HL 20701

Historia de la Ley
N 20.701
Procedimiento para otorgar concesiones elctricas
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.
INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
Mensaje Presidencial
Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen
Oficio Indicaciones del Ejecutivo
Oficio Indicaciones del Ejecutivo
Informe Comisin Minera
Discusin en Sala
Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
27
37
37
41
81
122
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado
136
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
136
172
220
239
241
354
419
512
598
Primer Informe Comisin de Minera

Discusin en Sala
Boletn de Indicaciones
Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema
Segundo Informe Comisin de Minera
Discusin en Sala
Discusin en Sala
Discusin en Sala
Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

3.1. Discusin en Sala
3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
611
611
664
4. Trmite Comisin Mixta: Senado- Cmara de Diputados

4.1. Informe de Comisin Mixta
4.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
665
665
707
720
721
741
5. Trmite Veto Presidencial

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
5.2. Oficio del Ejecutivo a Cmara de Origen
5.3. Informe Comisin de Minera
742
742
759
764
763
769
780
796
797
6. Trmite Tribunal Constitucional

6.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional
6.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen
798
798
816
7. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

822
822
8. Publicacin de Ley en Diario Oficial

8.1. Ley N 20.701
839
839
9. Anexo Documentos
9.1. Discurso Promulgacin Ley
854
854
Historia de la Ley N 20.701
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 11 de abril, 2012. Cuenta
en Sesin 21. Legislatura 360.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA
UN PROYECTO DE LEY SOBRE PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR
CONCESIONES ELCTRICAS.
_____________________________
SANTIAGO, 11 de abril de 2012
M E N S A J E
N 35-360/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
Honorable Cmara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideracin el proyecto de ley que
tiene por objeto modificar el Decreto con Fuerza de Ley N 4/20.018, de 2006,
del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley N 1, de
1982, del Ministerio de Minera, que contiene la Ley General de Servicios
Elctricos, especficamente en lo referente al procedimiento aplicable al
otorgamiento de las concesiones que en dicho texto se regulan, para agilizar
su tramitacin.
ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA.
El mercado elctrico chileno.
Por numerosas causas, la electricidad es una de las principales fuentes de
energa para consumo de todo tipo, ya sea residencial, comercial o industrial.
Entre ellas podemos mencionar los costos relativamente bajos que toma
producirla, en comparacin con otras fuentes y en relacin a su aporte
energtico; la eficiencia alcanzada en los componentes y equipos comprendidos
en su generacin y en su transporte hacia los centros de consumo; y los propios
atributos fsicos de la electricidad, que la convierten en un energtico apto para
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todo tipo de usos y para ser transportada a prcticamente la totalidad del pas.
En el mbito de los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), el consumo per cpita de energa elctrica puede
llegar a superar en varias veces el que puede observarse en Chile. A modo de
ejemplo, segn datos de la Agencia Internacional de Energa (Key World Energy
Statistics 2011), el consumo anual de electricidad promedio per cpita para los
pases de la OECD es de 8,01 kWh, en circunstancias que Chile registra un
consumo promedio de 3,29 kWh per cpita.
En nuestro pas la generacin de electricidad ha crecido ms de un 50% en la
ltima dcada, pasando desde una generacin del orden de los 40.500 GWh el
2001 a casi 62.000 Gwh el 2011, considerando nicamente los dos principales
sistemas interconectados del pas. En la misma ventana de tiempo, la tasa de
crecimiento anual del consumo fue de un 4,3%, lo que en trminos concretos
signific un aumento de ms del 60% de la capacidad de generacin existente en
el pas y la consiguiente inversin en transmisin, pasando de alrededor de
10.000 MW en 2001 a alrededor 16.000 MW el 2011. En el primer trimestre de
2012, esta tasa de crecimiento del consumo elctrico se ha duplicado llegando a
un 8.4%, y se espera que al menos para los siguientes aos se mantenga sobre
el promedio de la ltima dcada.
En Chile, el marco regulatorio que rige la produccin entendida sta en trminos
amplios de energa elctrica, data de 1982; ao en que, mediante la
introduccin de una legislacin a la sazn pionera en el mundo y con el objetivo
expreso de liberalizar el mercado elctrico, se sentaron las bases regulatorias
para la prestacin de los servicios elctricos que, con ciertas modificaciones, nos
rigen hoy en da.
Uno de los muchos aportes sustantivos que realiz la Ley General de Servicios
Elctricos de 1982, consisti en la separacin ntida de los tres segmentos que se
presentan naturalmente en la cadena de produccin del servicio elctrico. Dichos
segmentos, consistentes en las actividades de generacin, transmisin y
distribucin, se distinguen tanto por las caractersticas propias de su desarrollo
fsico, como por los mbitos y las condiciones bajo las cuales pueden ser
prestados: en algunos de ellos se privilegia la libertad de precios y la libre
iniciativa para el emprendimiento por permitirlo las condiciones naturales de los
mercados en que se desenvuelven, mientras en otros segmentos, la existencia
de monopolios naturales justifica la aplicacin de regulaciones tendientes a
obtener las mismas condiciones que se obtendran en situacin de competencia.
As, mientras en el sector de generacin se pueden observar condiciones de
competencia, dadas por la libertad de acceso al mercado y la ausencia de
barreras legales para los nuevos entrantes al mismo, los mercados de
transmisin y de distribucin de electricidad no presentan anlogas
caractersticas. En el primer caso, son las significativas economas de escala y la
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indivisibilidad de las inversiones requeridas para la prestacin del servicio, las

caractersticas que asemejan a esta actividad a las de una actividad monoplica;
en el caso de la actividad de distribucin elctrica, por su parte, es la condicin
de monopolio natural del prestador, derivado de las economas de densidad
involucradas en el servicio de distribucin, la que justifica la intervencin del
regulador para emular condiciones de competencia.
La infraestructura de transmisin, segn la clasificacin que la misma ley otorga,
puede ser catalogada como troncal, de subtransmisin o de transmisin
adicional, correspondindole a cada uno de dichos subsegmentos una modalidad
de prestacin de los servicios respectivos y una intensidad de regulacin propia.
El primer subsegmento, consistente en la transmisin troncal, corresponde a la
infraestructura principal de un sistema interconectado y su caracterizacin viene
dada por ciertas caractersticas tcnicas propias de la misma infraestructura,
como su tensin, flujos y magnitudes, y por ciertas condiciones involucradas en
su prestacin, como el estar destinadas a la satisfaccin de la totalidad de la
demanda del respectivo sistema. Siendo estas lneas la componente principal del
sistema de transmisin, se las ha calificado con propiedad como la columna
vertebral del sistema elctrico.
Las lneas de subtransmisin, por su parte, son aquellas que estn
interconectadas al sistema de transmisin troncal y dispuestas para el
abastecimiento exclusivo de grupos de consumidores finales libres o regulados,
ubicados en zonas de concesin de empresas distribuidoras, y tienen una tensin
menor. Por ltimo, las lneas de transmisin adicional son aquellas que no
clasifican en ninguno de los subsegmentos anteriores y que, en general, sirven
para que generadores puedan inyectar su produccin al sistema interconectado o
para que clientes libres puedan retirar energa de ste.
Por ltimo, est el sector distribucin, que est compuesto por lneas,
subestaciones y equipos que permiten prestar el servicio de distribuir la
electricidad a clientes en una zona determinada. ste es el ltimo eslabn de la
cadena de valor y aquella que est en contacto con el cliente final, en particular
el cliente regulado que corresponde a la mayora de los hogares, comercios y
pequeas industrias del pas.
La concesin elctrica y su rol en la cadena de valor
Sealbamos precedentemente que las actividades de transporte y de
distribucin de energa elctrica son actividades que, desde la perspectiva de su
prestacin, estn sujetas a algn grado de intensidad regulatoria. Dicha
intensidad regulatoria admite grados diversos, segn se trate de las actividades
de distribucin, en las que la intervencin de la autoridad es exhaustiva, o de las
comprendidas en la transmisin elctrica los subsegmentos ya referidos cuyo
grado de regulacin vara segn la actividad de que se trate.
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Pues bien, para todas esas actividades, como tambin para la produccin de
electricidad mediante centrales hidrulicas, la Ley General de Servicios Elctricos
establece un marco basal de actuacin, cuyo denominador comn lo constituye la
concesin elctrica.
La concesin elctrica en s, no es un concepto unvoco, sino que admite
modalidades o tipos diversos segn el objeto al que se vuelca, creando derechos
y obligaciones para un particular que difieren segn el tipo de actividad de que se
trate. As, segn la clase de concesin que se conceda, se otorgar a su titular el
derecho a establecer centrales hidrulicas productoras de energa elctrica, a
establecer subestaciones elctricas y lneas de transporte de dicha energa, o a
establecer, operar y explotar las instalaciones de servicio pblico de distribucin,
y a su turno, el acto administrativo concesional impondr a su titular ciertas
obligaciones que se desprenden de su sujecin a la normativa elctrica.
La generacin, transporte, transformacin y distribucin de la energa elctrica
son actividades fundamentales para sostener el crecimiento del pas y el tan
anhelado desarrollo econmico. Son actividades que, en su conjunto, renen
todas las condiciones para ser calificadas con propiedad como de inters
nacional: son servicios no interrumpibles, cuya paralizacin puede provocar
graves trastornos a la poblacin en general; son servicios en los que se
encuentra comprometida la seguridad nacional y el orden pblico; y son
servicios, en fin, que satisfacen necesidades de prcticamente la totalidad de la
poblacin del pas.
Es en atencin a estas consideraciones que la normativa elctrica ha dispuesto
la herramienta del procedimiento concesional administrativo; es en razn del
derecho que asiste a todos los ciudadanos de acceder a la energa elctrica, ya
sea directamente o mediante otros servicios que la suponen, que la Ley
General de Servicios Elctricos ha configurado la creacin del acto
administrativo concesional elctrico, mediante el cual el Estado otorga a un
particular que desea realizar alguna de dichas actividades, el derecho a
imponer las servidumbres y a obtener los permisos y autorizaciones que sean
necesarios para transitar u ocupar terrenos privados o bienes nacionales de
uso pblico.
Aqu, como se puede apreciar, se produce una cierta tensin o colisin entre
derechos, debiendo la legislacin entregar las herramientas para obtener una
resolucin armnica y equilibrada del potencial conflicto: por un lado, la
concesin elctrica es un instrumento esencial para el desarrollo de la
actividades relacionadas con la produccin, transporte y distribucin de energa
elctrica, y para su funcionamiento no puede prescindir de la imposicin de
servidumbres por determinados trazados y terrenos; por otro lado, los
particulares, propietarios de los predios que resultan gravados con las
eventuales servidumbres administrativas forzosas cuya constitucin se
desprende del acto concesional elctrico, ostentan derechos que deben ser
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cautelados. Ante este conflicto, el ordenamiento debe velar porque el

procedimiento concesional otorgue garantas a todas las partes y de l emane
una correcta tasacin de los costos que irroga la imposicin de la servidumbre
elctrica, de modo de resguardar que los perjuicios ocasionados sean oportuna
y eficazmente resarcidos.
Coherente con el objetivo de cautelar los derechos de los propietarios prediales
sobre los que se impone una concesin elctrica, la normativa que rige el
procedimiento concesional elctrico distingue dos clases de concesin: la
provisional, que es aquella otorgada slo para la realizacin de estudios y
mediciones que evalen la factibilidad de las construcciones necesarias; y la
definitiva, que es solicitada slo cuando se tiene certeza de la ubicacin o del
trazado definitivo que tendr la infraestructura requerida. Esta ltima es
otorgada indefinidamente, aunque pueda ser caducada bajo ciertas
condiciones. La concesin provisional, por su parte, slo es otorgada por un
tiempo determinado.
Es importante destacar que cualquiera sea la tecnologa de que se disponga para
la produccin de electricidad, sta siempre requerir medios para evacuar su
energa hacia los centros de consumo. Las congestiones y falta de capacidad de
transmisin redundan en deficientes ndices de seguridad de abastecimiento, en
niveles de precios de energa cada vez ms altos y en mayores riesgos para el
normal suministro de energa elctrica a los habitantes del pas.
Desarrollo de la actividad elctrica en los ltimos aos.
Durante los dos aos que han transcurrido desde el inicio de nuestro Gobierno,
Chile ha alcanzado tasas de crecimiento econmico de 6,1%, en 2010 y 6% en
2011. Nuestra meta declarada ha sido que dichas tasas de crecimiento se
mantengan, para que as, en el ao 2018, alcancemos niveles de ingreso per
cpita que nos ubiquen en el concierto de pases desarrollados. Para sostener ese
crecimiento de la economa, nuestra matriz de generacin elctrica debe ser
capaz de incrementar su capacidad de manera anloga.
Esa meta exige considerables esfuerzos, que comprometen a todo el pas. La
Estrategia Nacional de Energa que hemos lanzado en das recientes, esboza los
principales lineamientos que debern guiar dichos esfuerzos. Tal como sealamos
en dicha Estrategia, debemos reconocer que la energa es un insumo esencial
para la sociedad; su disponibilidad y abastecimiento influyen directamente en el
crecimiento social y econmico, y en consecuencia, en la reduccin de la
pobreza. La falta de acceso a fuentes y redes de energa confiables constituye,
ciertamente, una peligrosa limitacin para el progreso social sostenible, la
seguridad de suministro, el crecimiento econmico y el bienestar de la poblacin.
No obstante, en los ltimos aos, hemos podido apreciar un retraso significativo
y cada vez ms recurrente en la obtencin de los permisos, autorizaciones o
actuaciones administrativas requeridas para desarrollar cualquier infraestructura
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energtica elctrica, sea sta una central de generacin hidrulica o lneas para
la transmisin o distribucin de la energa generada. Paradjicamente, de entre
estos permisos o autorizaciones, que son de la ms diversa ndole e involucran
competencias de numerosos rganos de la Administracin del Estado ya sea
centralizada o descentralizada, es la propia concesin elctrica uno de los
instrumentos cuya operatoria ha reflejado problemas que requieren mayor
urgencia en su solucin.
Para ilustrar lo que venimos sealando resulta oportuno observar algunos datos.
Segn estudios realizados por el Ministerio de Energa con informacin aportada
por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, los proyectos han
tardado en obtener la concesin elctrica definitiva un promedio de 138 das
desde el ingreso de su solicitud de concesin, en el caso de centrales de
generacin hidroelctrica; 290 das en el caso de proyectos de transmisin
elctrica, y 554 das tratndose de proyectos de distribucin elctrica. Huelga
sealar que, segn los plazos establecidos en la Ley General de Servicios
Elctricos, el tiempo de tramitacin que debiera demorar el otorgamiento de una
concesin elctrica es de 120 das.
Es importante enfatizar que los retrasos en el procedimiento para la obtencin de
las concesiones elctricas no slo redundan en impactos negativos para los
inversionistas que desarrollan los respectivos proyectos elctricos, sino que
tambin, y de un modo principal, en la poblacin en general, al producirse
sobrecostos evitables derivados de la indisponibilidad de parte del parque
generador eficiente y al crearse incertidumbre sobre la inversin en otros
sectores productivos que necesitan de energa elctrica segura y a costos
competitivos para el desarrollo de sus actividades.
FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA
Estrategia Nacional de Energa y Carretera Elctrica Pblica. Una
mirada energtica de largo plazo.
Nuestro pas padece hoy de significativas estrecheces en el abastecimiento de
energa elctrica. Un crecimiento de la demanda elctrica mayor al previsto,
sumado a continuos retrasos en el desarrollo y entrada en operacin de lneas de
transmisin y de unidades de generacin y una hidrologa en el Sistema
Interconectado Central que se ubica dentro de las ms secas de los ltimos 40
aos, han redundado en un escenario de enorme complejidad desde el punto de
vista de la seguridad energtica, que nuestro Gobierno ha debido enfrentar
mediante firmes medidas extraordinarias, tales como el decreto de racionamiento
decretado en febrero de 2011 y su prrroga, decretada en agosto del mismo ao.
Con una mirada de ms largo plazo, enfocada ms all de la contingencia,
nuestro Gobierno pretende abordar nuestra vulnerable condicin energtica,
introduciendo mejoras que significarn la creacin de una plataforma adecuada
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para el apropiado desarrollo y crecimiento de nuestra matriz elctrica. Un

desarrollo que est acorde con las exigencias que impone nuestra pujante
economa y las cada vez ms relevantes consideraciones ambientales y de
sustentabilidad que con justicia se imponen en el concierto de los pases
desarrollados. Las medidas que nuestro Gobierno impulsa buscan que, de una
vez, el sector energtico no signifique un lastre, un punto de flaqueza, que
entorpezca el crecimiento de nuestra nacin.
El proyecto de ley que hoy presentamos a tramitacin en el Congreso Nacional,
una vez aprobado, dar el necesario respaldo jurdico a la sustantiva inversin
que en los prximos aos debe darse en nuestra matriz elctrica. Si durante los
aos 2011 y 2012 se han licitado proyectos por ms de 900 millones de dlares
para la construccin y operacin de lneas de transmisin, se espera que durante
el siguiente ao esa cifra sea superior a los 200 millones de dlares.
Para atender adecuadamente la realizacin de dichos proyectos y de los que a
futuro debern venir para sostener nuestro acelerado crecimiento econmico,
evitando retrasos que acaben por perturbar a toda la poblacin, presentamos el
presente proyecto de ley que, de hecho slo constituye el primer paso de una
poltica energtica integral, cuyos trazos fundamentales ya fueron delineados en
febrero del presente ao mediante la ya enunciada Estrategia Nacional de
Energa, cuyo fin ha sido el de proveer al pas de una hoja de ruta para los
prximos 20 aos, para iluminar un trayecto que por falta de planificacin y por
falta de conduccin con una mirada estratgica integral y amplia, ha solido
carecer de rumbo.
A su vez, este proyecto de ley forma parte de un proyecto fundamental de dicha
Estrategia. Uno constituido por muchos instrumentos, algunos legales y otros
reglamentarios, todos ellos agrupados bajo un mismo marco conceptual y que ha
sido denominado Carretera Elctrica Pblica. Este nuevo concepto vendr a
facilitar la expansin y conexin a las redes elctricas en general y, en particular,
a aquella fraccin de proyectos de transmisin que sean considerados como
esenciales, esto es, proyectos en los que se pueda identificar claramente que el
beneficiado por la construccin de esta infraestructura es el sistema en su
conjunto y cuya demora en construirse podra perjudicar a la poblacin en
general. Todos estos cambios, en particular la identificacin de estos proyectos
de transmisin, cambiarn radicalmente la percepcin de la infraestructura
elctrica y darn las herramientas al Estado para poder hacer frente a estos
desafos con una antelacin suficiente y de una manera eficiente para un pas en
desarrollo como es el caso de Chile.
As, el presente proyecto de ley es una de las piezas esenciales dentro del plan
que implica implementar el concepto de Carretera Elctrica Pblica. Se debe
considerar que, an despus de materializado este concepto, el proceso
concesional establecido en la ley elctrica seguir siendo necesario para el
funcionamiento del sistema en su conjunto. Tal como lo precepta la misma ley
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elctrica, y como tambin se desprende de lo ya sealado, gran parte de las

lneas de transmisin y de distribucin, tendrn que seguir desarrollndose
mediante los mecanismos ya establecidos por la ley elctrica, que precisamente
venimos en mejorar por medio de este proyecto de ley.
Pilar fundamental de las energas renovables no convencionales.
La Estrategia Nacional de Energa no ha prescindido, por cierto, de la
fundamental mirada de sustentabilidad que debe atravesar todo el quehacer
industrial. As, un pilar fundamental de la Estrategia Nacional de Energa lo
constituye la promocin de las Energas Renovables no Convencionales como
fuente de generacin elctrica.
Sobre este punto, el presente proyecto de ley tambin tiene algo que aportar.
Los requerimientos establecidos por la normativa actual sobre energas
renovables no convencionales, dados por la ley N20.257, disponen que a 2024
un 10% de los retiros de energa en los sistemas elctricos con capacidad
instalada superior a los 200MW deba haber sido inyectada a dichos sistemas
mediante tecnologas de generacin renovables no convencionales. Pues bien,
dichas exigencias harn indispensable la incorporacin de nueva capacidad
instalada proveniente de dichas fuentes; no obstante, los recursos primarios para
la generacin de energa elctrica por medios renovables no convencionales,
suelen estar alejados de los centros de consumo, y por ende, son ms
dependientes an de las lneas de transmisin para evacuar su energa y
potencia al sistema en comparacin con los proyectos que utilizan fuentes
convencionales. Para ellos, y tambin para satisfacer el enorme desarrollo de
estas tecnologas en el futuro, nuestra institucionalidad debe estar preparada con
procedimientos adecuados y expeditos, que cautelen los derechos de todos los
actores involucrados.
CONTENIDO DE LA INICIATIVA
Breve resea del procedimiento concesional elctrico.
Esquemticamente y en trminos simples, el procedimiento concesional elctrico
para la entrega de una concesin definitiva se desglosa en las siguientes etapas:
El proceso se inicia con la solicitud del interesado al Presidente de la
Repblica, realizada por intermedio del Ministerio de Energa, de acuerdo a los
requisitos establecidos en la Ley General de Servicios Elctricos.
Recibida la solicitud y en el plazo de quince das, el Ministerio de Energa la
remite a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles para que sta emita
su informe.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles realiza un estudio de
admisibilidad de la solicitud, verificando que se cumplan las menciones y
requerimientos establecidos en la normativa elctrica vigente. En caso de
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omisin de algunos de los sealados requisitos, dentro de quince das desde la

recepcin de los antecedentes, comunica tal circunstancia al Ministerio de
Energa, para que ste declare inadmisible la solicitud.
Recibida la solicitud con las menciones y requerimientos exigidos, la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles ordena su publicacin.
Asimismo, se notifica a todos los propietarios afectados los planos de
servidumbre cuya constitucin se hubiera solicitado.
Los afectados e interesados disponen de 30 das desde la fecha de la
notificacin -o bien desde la publicacin en el Diario Oficial- para formular sus
observaciones y oposiciones. Una vez recibidas, la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles las pondr en conocimiento del peticionario, para
que, en un plazo de 30 das, emita sus descargos o introduzca las modificaciones
pertinentes al proyecto respectivo.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles debe emitir un informe
pronuncindose sobre todas las observaciones y oposiciones que se hayan
formulado y sobre las dems cuestiones tcnicas relevantes relativas a la
concesin solicitada. El informe, que formar parte del decreto, deber
recomendar el otorgamiento o denegacin de la concesin.
Transcurridos los plazos sealados y habiendo recibido el informe de la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles, el Ministerio de Energa elabora
el decreto que otorga la concesin solicitada.
Mejoras que pretende introducir el proyecto.
Conforme a lo expuesto, la iniciativa que presentamos hoy a consideracin del
Congreso Nacional, contiene las siguientes propuestas:
Simplificacin del proceso de concesin provisional.
En la actualidad, el instrumento de la concesin provisional es subutilizado. Ello,
debido a que los requisitos que debe cumplir la solicitud de concesin provisional
no difieren sustantivamente de los de la concesin definitiva.
Siendo as, no resulta atractivo ni eficiente para los desarrolladores de proyectos
utilizar la herramienta de la concesin provisional, an cuando su empleo, que
permite el ingreso a los terrenos para realizar mediciones y estudios previos,
podra redundar en considerables eficiencias para el sistema en su conjunto. Es
importante hacer notar que uno de los efectos perniciosos del insuficiente
desarrollo de la alternativa de la concesin provisional, ha significado que, en el
caso de licitaciones para construccin y operacin de lneas del sistema troncal,
las propuestas se hagan sin estudios previos, con traspaso de la incertidumbre
asociada al usuario final en la forma de un sobrecosto adicionado al valor de
inversin ofertado. Por cierto, la concesin provisional tambin puede resultar
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muy til para una mejor elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental o la
Declaracin de Impacto Ambiental que pueda ser necesario realizar.
El presente proyecto, sin lesionar los derechos de los dueos de las propiedades
afectadas, opta por simplificar los requisitos a presentar en una solicitud de
concesin provisional, hacindolos ms acordes con los fines y caractersticas de
la misma.
Adecuacin de los tiempos de tramitacin.
La experiencia acumulada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles
en la tramitacin de las solicitudes de concesin, ha permitido diagnosticar con
certeza cmo puede adecuarse el proceso concesional en sus plazos para dotarlo
de ms celeridad.
Conforme aquello, el presente proyecto dispone una adecuacin general de
plazos en el proceso concesional administrativo, que involucran a todas las
partes concernidas, esto es, la Superintendencia, el solicitante y los posibles
afectados.
Precisin de posibles observaciones y oposiciones.
Dado que la concesin elctrica tiene como finalidad la utilizacin de terrenos
pblicos y/o privados, la Ley General de Servicios Elctricos contempla la
posibilidad de que los afectados, dentro del plazo de 30 das contado desde la
fecha de notificacin, puedan formular sus observaciones u oposiciones a la
solicitud de concesin.
La aplicacin prctica del procedimiento concesional elctrico ha demostrado que
cada vez con mayor frecuencia, se han utilizado las herramientas de las
observaciones y oposiciones de que disponen los interesados o afectados, para
introducir en el procedimiento asuntos que no dicen relacin con las materias
propias de la legislacin elctrica. Materias tales como alegaciones de ndole
ambiental o turstica, si bien se estiman enteramente legtimas, escapan del
mbito de competencia de la Ley General de Servicios Elctricos y deben ser
atendidas por sus propios cauces institucionales. No obstante la improcedencia
de algunas de estas presentaciones, la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles no puede ms que procesarlas y darles curso al igual que cualquier
solicitud.
Lo anterior acarrea dos importantes problemas: primero, se genera un retraso
general para todas las concesiones en trmite, por el gran nmero de
procedimientos que debe llevar la Superintendencia, perjudicando especialmente
a aquellos afectados que legtimamente se oponen a una concesin determinada;
y segundo, el proyecto en particular al que se le presentan observaciones u
oposiciones improcedentes resulta retrasado en su tramitacin por vas que
jurdicamente carecen de posibilidades de prosperar. Adems, los reclamos sobre
materias distintas de las elctricas que se plantean en este procedimiento no
pueden ser resueltos adecuadamente por esta va, generando adems
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descontento respecto de los afectados que legtimamente estiman que pueden

plantear dichos reparos en este mbito.
Por ende, el presente proyecto pretende precisar las causales de impugnacin, de
manera de resguardar la agilidad del procedimiento y evitar dilaciones en la
tramitacin que efecta la Superintendencia de Electricidad y Combustibles al
tener sta que dar traslado y pronunciarse sobre observaciones y oposiciones
que escapan de su mbito de competencia y que no guardan relacin alguna con
la normativa elctrica.
Asimismo, si bien la ley es clara acerca de quines son las personas que pueden
presentar las observaciones y oposiciones, en la prctica, la indefinicin acerca
de quines ostentan la categora de interesados o afectados, redunda en que, en
ocasiones, algunas personas puedan presentar observaciones y oposiciones a la
solicitud con un mero afn dilatorio. En el presente proyecto se da una definicin
precisa acerca de los legitimados activos que pueden presentar observaciones u
oposiciones, que cautela los intereses de los reales posibles afectados,
permitiendo una mejor atencin a sus planteamientos, y a la vez reduce las
opciones de especulacin.
Mejoramiento del proceso de notificaciones.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 27 de la Ley General de Servicios
Elctricos los planos presentados que contemplen las servidumbres son puestos
en conocimiento de los afectados.
El presente proyecto de ley reduce los medios de notificacin de cinco a dos:
notificaciones notariales y judiciales. Lo anterior, dado que en la prctica se ha
comprobado que ambos medios de notificacin son los ms eficaces y expeditos.
Asimismo, el proyecto contempla la posibilidad de recurrir ante el Juez de Letras
competente para que ordene notificar por avisos en caso que se acredite a la
Superintendencia haber agotado las otras vas de notificacin: judicial (personal
o por cdula) y notarial.
Por otra parte, el proyecto de ley permite al solicitante de la concesin utilizar
alternativamente ambos medios de notificacin, evitando la intervencin de la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles, la que actualmente debe
autorizar el medio de notificacin a emplear, dilatando innecesariamente el
procedimiento.
Se establecen procedimientos judiciales sumarios.
Para darle adecuada celeridad al proceso concesional, se establece que los juicios
que legtimamente se darn entre las partes, deben regirse en su tramitacin en
sede judicial por el procedimiento sumario.
Con ello, se mantienen ntegramente resguardados los derechos de los posibles
afectados con la concesin, pero se cautela tambin que la otra parte no resulte
perjudicada por el mero expediente de dilatar el proceso. En ese mismo sentido,
se establecen requisitos especiales para otorgar medidas precautorias.
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Se introduce la posibilidad de dividir la solicitud de concesin.

Para proyectos de grandes longitudes, como aquellos que usualmente componen
las licitaciones troncales, el otorgamiento de la concesin en su integridad puede
depender y retrasarse por contingencias especficas acaecidas en puntos dados
del trazado que no empecen al resto de las reas de concesin solicitadas.
Para remediar esta situacin, el proyecto establece que las solicitudes puedan
dividirse slo con el propsito de obtener el ttulo de concesionario y empezar la
construccin en aquella parte que ha sido tramitada con xito. De esta forma,
aquella porcin de la solicitud que tiene dificultades en su tramitacin seguir su
camino propio, por cuerda separada, mientras en el resto el solicitante podr
adquirir la calidad de concesionario para iniciar las labores respectivas.
Es importante recalcar que esta divisin no se relaciona en modo alguno con la
prohibicin de fraccionamiento de proyectos en el Sistema de Evaluacin
Ambiental. La solicitud de divisin para la concesin elctrica no tendr efecto en
la tramitacin ambiental del mismo proyecto, el que deber igualmente ceirse a
todas las normas ambientales pertinentes.
Se modifica el procedimiento de tasacin de los inmuebles.
Actualmente, y en caso de no existir acuerdo voluntario entre el solicitante de la
concesin y los propietarios de los terrenos afectados, la ley dispone la creacin
de una Comisin de Hombres Buenos, que recibe el encargo de tasar y
justipreciar el terreno sobre el cual se constituyen las servidumbres respectivas.
Por diversas causas, esta modalidad de resolucin de conflictos ha resultado
lenta y poco operativa.
En el presente proyecto de ley se crea la nueva Comisin tasadora la que,
mediante cambios precisos, estar dotada de mejores herramientas para
desarrollar su funcin en beneficio de todas las partes involucradas.
Solucin de conflictos entre diferentes tipos de concesin.
Con el fin de evitar que la negociacin que se suele dar entre los propietarios de
diferentes tipos de concesiones, entorpezca el desarrollo armnico y oportuno de
nuestra matriz elctrica, el proyecto de ley establece que cualquier conflicto que
se suscite entre titulares de diferentes tipos de concesin con un concesionario
elctrico, se resolver a travs de un procedimiento arbitral.
En consecuencia, en mrito de lo precedentemente expuesto y en uso de mis
facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideracin,
el siguiente
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P R O Y E C T O
D E
L E Y:
Artculo nico.Introdcense las siguientes modificaciones en la Ley

General de Servicios Elctricos, decreto con fuerza de Ley N 4, de 2006, del
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 1, de Minera, de
1982:
1)Modifcase el artculo 19 en el siguiente sentido:
a) Reemplzase el literal d) por el siguiente:
d) En el caso de lneas de transporte y de distribucin, una
estimacin de su trazado y de la ubicacin de las subestaciones, con indicacin
del rea que se estime necesario atravesar, cuyos vrtices sern graficados
mediante coordenadas UTM. La solicitud deber incluir la mencin precisa de la
o las regiones, provincias y comunas que atravesar..
b)
Agrganse los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
La Superintendencia tendr un plazo de quince das
contado desde la presentacin de la solicitud de concesin provisional para
revisar los antecedentes presentados por el solicitante, lo que slo har en
base al cumplimiento de las exigencias sealadas en el inciso anterior. De
cumplirse las sealadas exigencias, la Superintendencia declarar admisible la
solicitud, publicando en su sitio electrnico el texto ntegro de la misma, con
indicacin de su fecha de presentacin.
Si de la revisin de los antecedentes la Superintendencia
advirtiera el incumplimiento de alguna de las exigencias antes mencionadas,
comunicar dicha situacin al solicitante. Dicha comunicacin sealar los
antecedentes que hayan sido omitidos o que requieran complementarse. El
solicitante deber acompaarlos o complementarlos dentro de un plazo de
quince das contado desde la notificacin de la comunicacin anterior, pudiendo
solicitar su prrroga por un nuevo plazo de siete das, antes del vencimiento
del primero. En caso que los antecedentes fueren insuficientes o no fueren
presentados dentro de los correspondientes plazos, la Superintendencia
desechar la solicitud de plano mediante resolucin, lo que pondr fin al
procedimiento. De resultar los antecedentes suficientes, la Superintendencia
declarar admisible la solicitud, publicndola en su sitio electrnico conforme a
lo sealado en el inciso anterior..
2)
Modifcase el artculo 20 de la siguiente forma:

a)
Reemplzase el inciso primero por el siguiente:
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Dentro de los quince das siguientes a la declaracin de

admisibilidad referida en el artculo precedente, la solicitud de concesin
provisional ser publicada por cuenta del solicitante dos das consecutivos en
un diario de circulacin nacional y dos das consecutivos en un diario de
circulacin regional correspondiente a los territorios comprendidos en la
solicitud de concesin, previa comunicacin al Ministerio de Bienes Nacionales
en el caso de afectar terrenos fiscales..
b)
Modifcase el inciso segundo como sigue:
i)
Sustityese las expresiones Dentro del plazo de
treinta das por Dentro del plazo de veinte das.
ii)
Sustityese la frase contado desde la fecha de la
publicacin en el Diario Oficial por contado desde la fecha de la ltima
publicacin.
iii)
Interclase, entre la coma que sigue al vocablo
interesados y la expresin podrn, la frase por s o debidamente
representados,.
iv)
Sustityese la frase los reclamos en aquello que los
afecte. por sus observaciones a la solicitud de concesin, las que debern
fundarse nicamente en el incumplimiento de alguno de los requisitos
sealados en el artculo anterior..
v)
Reemplzase la oracin La Superintendencia pondr
al solicitante en conocimiento de los reclamos para que los conteste en un
plazo mximo de treinta das. por La Superintendencia pondr al solicitante
en conocimiento de las observaciones para que las conteste en un plazo
mximo de veinte das, prorrogable por otros diez das a su requerimiento,
prrroga que deber solicitar antes del vencimiento del primer plazo..
c)
Reemplzase el inciso final por el siguiente:

La Superintendencia resolver fundadamente acerca de las
solicitudes de concesiones provisionales, en un plazo mximo de veinte das
contado desde el vencimiento del plazo sealado en el inciso anterior, o su
prrroga, previa autorizacin de la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites
del Estado, si corresponde de acuerdo a las disposiciones de los decretos con
fuerza de ley N 4, de 1967, N 7, de 1968 y N 83, de 1979, todos del
Ministerio de Relaciones Exteriores. La resolucin que dicte ser reducida a
escritura pblica..
3)
Modifcase el artculo 21 en el siguiente sentido:
a)
Interclase en el inciso primero, entre la coma
que sigue a los trminos Diario Oficial y la expresin se fijar, la frase a
cuenta del solicitante,.
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b)
Interclase en el literal a) del inciso primero,
entre la palabra provisional y el punto y coma que le sigue, la frase , el que
se contar desde la publicacin de la resolucin que la otorga.
c)
Reemplzase
el
inciso
segundo,
por
el
siguiente:
Las
concesiones
provisionales
se
otorgarn por un plazo mximo de dos aos, prorrogable por un nuevo perodo
de hasta dos aos. La solicitud de prrroga deber presentarse a lo menos seis
meses antes del vencimiento del plazo de la concesin cuya prrroga se
solicita, y se tramitar de acuerdo a lo indicado en el artculo anterior..
d)
Incorprase el siguiente inciso tercero, nuevo:

En caso de solicitarse la ampliacin del
rea otorgada en una concesin provisional, dicha peticin se tramitar como
una nueva solicitud respecto del rea adicional que se pretenda afectar. La
solicitud deber acompaarse de los antecedentes relacionados con la
estimacin del nuevo trazado y la ubicacin de las subestaciones, con
indicacin del rea que se estime necesario atravesar, conforme a lo
establecido en la letra d) del artculo 19 precedente, entendindose
incorporados a ella los dems antecedentes considerados para la concesin
original..
4)
Modifcase el inciso segundo del artculo 22 en el
siguiente sentido:
a)
Interclase, entre la coma que sigue al trmino
determinar y la expresin cuando, la frase en conformidad al
procedimiento contemplado en el Ttulo XI del Libro Tercero del Cdigo de
Procedimiento Civil,.
b)
Sustityese la palabra afectados por la frase
dueos de las propiedades afectadas u otros interesados.
5)
Modifcase el artculo 25 de la siguiente manera:

a)
Sustityense, en su inciso primero, los
trminos al Ministerio de Energa con copia a la Superintendencia para que
sta por ante la Superintendencia con copia al Ministerio de Energa para que
aquella.
b)
Reemplzase, en el prrafo segundo del literal
d) del inciso tercero, la coma que sigue a la palabra referida por un punto
seguido y reemplzase la palabra pero que le sigue, por la frase Sin
perjuicio de lo anterior,.
c)
Interclase en la letra h) del inciso tercero,
entre la expresin impondrn y el punto y coma que le sigue, la frase y, si
procediere, copias autorizadas de las escrituras o documentos en que consten
las servidumbres prediales voluntarias constituidas en favor del peticionario.
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d)
Agrganse los siguientes incisos cuarto, quinto
y sexto, nuevos:
La Superintendencia tendr un plazo de
quince das contado desde la presentacin de la solicitud para revisar los
antecedentes presentados por el solicitante, lo que har slo en base al
cumplimiento de las exigencias sealadas en el inciso anterior. De cumplirse
las sealadas exigencias, declarar admisible la solicitud, publicando en su sitio
electrnico el texto ntegro de la misma, con indicacin de su fecha de
presentacin.
Si de la revisin de los antecedentes la
Superintendencia advirtiera el incumplimiento de alguna de las exigencias
antes mencionadas, comunicar dicha situacin al solicitante. Dicha
comunicacin sealar los antecedentes que hayan sido omitidos o que
requieran
complementarse.
El
solicitante
deber
acompaarlos
o
complementarlos dentro de un plazo de quince das contado desde la
notificacin de la comunicacin anterior, pudiendo solicitar su prrroga por un
nuevo plazo de siete das, antes del vencimiento del primero. En caso de que
los antecedentes fueren insuficientes o no fueren presentados dentro de los
correspondientes plazos, la Superintendencia desechar la solicitud de plano
mediante resolucin, que se informar al Ministerio de Energa, lo que pondr
fin al procedimiento. De resultar suficientes los antecedentes, la
Superintendencia declarar admisible la solicitud, publicndola en su sitio
electrnico conforme a lo sealado en el inciso anterior.
En aquellos casos en que otras leyes
requieran la calidad de concesionario para solicitar autorizaciones o permisos
especiales, se entender que el solicitante a que se refiere el presente artculo
cuenta con la calidad de concesionario para el solo efecto de iniciar los trmites
que correspondan a dichas autorizaciones o permisos, debiendo acreditar que
la respectiva concesin se encuentra en trmite ante la Superintendencia..
6)
Reemplzase el artculo 27 por el siguiente:

Artculo 27.- Declarada la admisibilidad, los planos
especiales a que se refiere la letra h) del artculo 25 de la presente ley sern
puestos por el solicitante, a su costa, en conocimiento de los dueos de las
propiedades afectadas. La notificacin podr efectuarse judicial o
notarialmente. Cuando se trate de bienes fiscales, la Superintendencia pondr
directamente en conocimiento del Ministerio de Bienes Nacionales dichos
planos especiales.
En la notificacin deber constar que los planos
fueron entregados a todos aquellos que fueron notificados en conformidad al
inciso anterior.
Si el solicitante acredita haber agotado las vas de
notificacin indicadas en el inciso primero del presente artculo, ya sea porque
no fue posible determinar la residencia o individualidad de los dueos de las
propiedades afectadas o porque su nmero dificulte considerablemente la
prctica de la diligencia, podr recurrir al Juez de Letras competente para que
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ordene notificar en conformidad al artculo 54 del Cdigo de Procedimiento

Civil.
El solicitante deber demostrar la circunstancia de
haberse efectuado la notificacin de los planos que contemplen las
servidumbres, remitiendo a la Superintendencia copia del certificado notarial,
de la certificacin del receptor judicial que efectu la notificacin judicial o las
publicaciones correspondientes, en caso de haberse practicado la notificacin,
de acuerdo a lo sealado en el inciso anterior..
7)
Incorprase el siguiente artculo 27 bis, nuevo:

Artculo 27 bis.- Dentro de los quince das
siguientes a la declaracin de admisibilidad de la solicitud de concesin
definitiva, sta ser publicada por cuenta del solicitante, dos das consecutivos
en un diario de circulacin nacional y dos das consecutivos en un diario de
El solicitante deber acompaar las publicaciones de
la solicitud de concesin efectuadas de acuerdo a lo establecido en el inciso
anterior.
La Superintendencia certificar la fecha en que el
solicitante acredite haber efectuado las notificaciones a que se refiere el
artculo anterior y las publicaciones establecidas en el presente artculo..
8)
Incorprase el siguiente artculo 27 ter, nuevo:

Artculo 27 ter.- Los dueos de las propiedades
afectadas notificados en conformidad al artculo 27, podrn, por s o
debidamente representados, dentro del plazo de veinte das contado desde la
fecha de la notificacin, formular a la Superintendencia sus observaciones u
oposiciones a la solicitud de concesin.
No obstante lo anterior, los dueos de las
propiedades afectadas notificados de acuerdo al Artculo 54 del Cdigo de
Procedimiento Civil, u otros interesados, podrn solicitar a la Superintendencia
una copia de los planos especiales a que se refiere la letra h) del artculo 25,
por s o debidamente representados, dentro del plazo de quince das contado
desde la notificacin por avisos, tratndose de los notificados de acuerdo al
artculo 54 citado, o dentro del plazo de quince das contado desde la ltima
publicacin de la solicitud efectuada segn lo dispuesto en el artculo anterior,
en el caso de otros interesados. El plazo de veinte das sealado en el inciso
anterior se contar desde que se hubiere retirado el plano en la
Superintendencia.
El solicitante podr requerir a la Superintendencia
que certifique el vencimiento de los plazos anteriores.
Las observaciones slo podrn basarse en la errnea
identificacin del predio afectado por la concesin o del dueo del mismo, en el
hecho de que la franja de seguridad abarque predios no declarados en la
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solicitud de concesin como afectados por la misma o en el incumplimiento de

alguno de los requisitos sealados en el artculo 25.
Las oposiciones slo podrn fundarse en alguna de
las circunstancias establecidas en los artculos 53 y 54, debindose
acompaar los antecedentes que las acrediten.
Las observaciones u oposiciones que no cumplan con
lo sealado en los incisos anteriores, sern desechadas de plano por la
Superintendencia.
Los dueos u otros interesados que hubieren
formulado observaciones u oposiciones respecto de los planos sealados en el
inciso primero se tendrn por notificados, para todos los efectos legales, de la
solicitud de servidumbre respectiva.
Con todo, quien se considere afectado por la
concesin podr recurrir ante el Juez de Letras competente, quien conocer en
conformidad al procedimiento establecido en el Ttulo XI del Libro III del
Cdigo de Procedimiento Civil.
El Juez slo podr decretar la paralizacin de las
obras como medida precautoria cuando el dao que alega el demandante sea
irreparable. En dicho caso, el Juez deber establecer un monto para caucionar
los perjuicios que se puedan ocasionar, debiendo suspenderse los efectos de
dicha orden de paralizacin si el titular de la concesin otorga la caucin
establecida.
Para efectos de este Ttulo, se entender por otros
interesados a los poseedores o meros tenedores de las propiedades
afectadas..
9)

Artculo 28.- La Superintendencia pondr en
conocimiento del solicitante dentro de los cinco das siguientes al vencimiento
del plazo sealado en el inciso primero del artculo anterior, las observaciones
y oposiciones de los dueos de las propiedades afectadas u otros interesados,
que se funden en las causales indicadas en el artculo anterior y que hayan
sido presentadas dentro de plazo, para que aqul, a su vez, haga sus
descargos u observaciones a las mismas o efecte las modificaciones al
proyecto que estime pertinentes en un plazo mximo de veinte das,
prorrogable por otros veinte das a su requerimiento, prrroga que deber
solicitar antes del vencimiento del primer plazo.
Las observaciones y oposiciones, as como los
descargos a que se refiere el inciso precedente, debern ser presentadas en los
formatos que determine la Superintendencia.
En caso de requerirse alguna modificacin a la
solicitud, los nuevos antecedentes se tramitarn de acuerdo a lo sealado en
los artculos 25 y siguientes.
Una vez vencido el plazo para responder a todas las
observaciones u oposiciones que se hubieren presentado, el solicitante podr
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requerir a la Superintendencia que certifique dicha circunstancia, fecha desde

la cual se computar el plazo de sta para evacuar su informe..
10)
Modifcase el artculo 29 en el siguiente sentido:

a)
Sustityense, en el inciso primero, las
expresiones mximo de ciento veinte das a contar de la fecha en que se
efectu la solicitud por de quince das contado desde la fecha de recepcin
del informe de la Superintendencia, salvo que se requiera autorizacin de la
Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado.
b)
Reemplzase el inciso segundo por el
siguiente:
Para
evacuar
su
informe,
la
Superintendencia dispondr de sesenta das, contados desde el vencimiento
del plazo para responder a todas las observaciones u oposiciones que se
hubieren presentado, o desde el vencimiento del plazo para presentarlas, si no
se hubiere hecho, o desde la constancia de haberse constituido servidumbre
voluntaria respecto de todos los propietarios de predios afectados que no
hubieren sido notificados, segn corresponda. El informe de la
Superintendencia slo se pronunciar sobre aquellas observaciones y
oposiciones fundadas en causales establecidas en esta ley que hubieren sido
formuladas por los dueos de las propiedades afectadas o por otros
interesados dentro de plazo.
c)
Incorpranse los siguientes incisos tercero,
cuarto, quinto y sexto nuevos:
El decreto de otorgamiento que
contendr las indicaciones de las letras a) y siguientes del artculo 25, y la
aprobacin de los planos de servidumbres que se impondrn, deber ser
publicado en el sitio electrnico del Ministerio de Energa en el plazo de quince
das, contado desde la fecha de su publicacin en el Diario Oficial y deber ser
reducido a escritura pblica por el concesionario antes de quince das contados
desde dicha publicacin.
Tratndose de proyectos para establecer
lneas de transportes de energa elctrica, el solicitante podr dividir en
cualquier momento la concesin que solicita en dos o ms tramos. Las
notificaciones practicadas con anterioridad a la divisin de la solicitud de
concesin, se entendern vlidas para todos los efectos, siempre y cuando el
trazado en el predio afectado y notificado no haya variado a propsito de dicha
divisin.
El decreto que se pronuncie sobre cada
tramo, sealar la concesin a la que pertenece.
El decreto tambin consignar que si por
cualquier circunstancia alguno de los tramos no pudiere ejecutarse, el retiro de
las instalaciones que ocupen bienes nacionales de uso pblico, terrenos fiscales
o particulares, deber hacerse dentro del plazo y en las condiciones que fije la
Superintendencia..
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11)
Agrgase el siguiente artculo 31 bis, nuevo:

Artculo 31 bis.- Las dificultades que se susciten
entre dos o ms titulares de concesiones elctricas, o entre stos y titulares de
concesiones mineras, de concesiones de energa geotrmica, de permisos de
exploracin de aguas subterrneas o de derechos de aprovechamiento de
aguas, de concesiones administrativas o contratos especiales de operacin
para el aprovechamiento de sustancias no susceptibles de concesin minera
conforme con el artculo 7 del Cdigo de Minera, con ocasin de su ejercicio o
con motivo de sus respectivas labores, sern sometidas a la decisin de un
rbitro de los mencionados en el inciso final del artculo 223 del Cdigo
Orgnico de Tribunales..
12)
Sustityese el artculo 39 por el siguiente:

Artculo 39.- Las concesiones definitivas de
servicio elctrico caducarn, antes de entrar en explotacin:
1.- Si el concesionario no redujere a escritura pblica
el decreto de concesin dentro del plazo establecido en el inciso tercero del
artculo 29;
2.- Si no se iniciaren los trabajos dentro de los plazos
sealados y no mediare fuerza mayor o caso fortuito, y
3.- Si no se hubiesen ejecutado por lo menos los dos
tercios de las obras dentro de los plazos establecidos y no mediare fuerza
mayor o caso fortuito.
La caducidad ser declarada por el Presidente de la
Repblica mediante decreto supremo fundado.
El decreto supremo que rechace la solicitud de
caducidad ser expedido por el Ministro de Energa bajo la frmula por orden
del Presidente de la Repblica..
13) Sustityese, en el inciso final del artculo 54, su
oracin final, por la siguiente:
Si al constituirse una servidumbre quedaren terrenos
inutilizados para su natural aprovechamiento, se aplicar lo dispuesto en el
inciso final del artculo 69..
14)

Artculo 63.- Si no se produjere acuerdo entre el
concesionario y el dueo de los terrenos sobre el valor de stos, el
Subsecretario de Energa, a peticin del concesionario o del dueo de los
terrenos, designar una o ms comisiones tasadoras compuestas de tres
personas, para que, oyendo a las partes, practiquen el o los avalos de las
indemnizaciones que deban pagarse al dueo del predio sirviente. En estos
avalos no se tomar en consideracin el mayor valor que puedan adquirir los
terrenos por las obras proyectadas.
Sin perjuicio de lo anterior, el solicitante podr
requerir la designacin de una o ms comisiones tasadoras desde el
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vencimiento del plazo para presentar observaciones u oposiciones del ltimo

notificado. Los honorarios de las comisiones tasadoras sern de cargo del
concesionario y sern fijados por el Subsecretario de Energa.
La comisin tasadora que para cada caso designe el
Subsecretario de Energa por resolucin, deber estar compuesta por tres
profesionales inscritos en el Registro a que se refiere el artculo siguiente y no
podr ser integrada por ms de un miembro que pertenezca a la
administracin centralizada o descentralizada del Estado..
15)
Incorprase el siguiente artculo 63 bis, nuevo:

Artculo 63 bis.- La Subsecretara de Energa
llevar un Registro donde se inscribirn las personas interesadas en integrar
las comisiones tasadoras referidas en el artculo anterior. El Registro ser
electrnico y los nombres de sus integrantes se encontrarn publicados en el
sitio electrnico del Ministerio de Energa.
La solicitud de inscripcin deber ser enviada a la
Subsecretara de Energa, en la forma que establezca el Reglamento,
debindose cumplir con los siguientes requisitos:
a)
Acompaar una certificacin de no tener
antecedentes penales.
b)
Sealar los datos de su empleador o actividad
que desarrolla, y los vnculos profesionales que tuvieren con alguna empresa
del sector elctrico.
c)
Acreditar domicilio en una regin determinada.
d)
Poseer ttulo de una carrera profesional de 8
semestres de duracin a lo menos, y acreditar una experiencia mnima de 3
aos.
Habindose cumplido con los requisitos sealados
anteriormente, el Subsecretario de Energa proceder a incorporar en el
registro al tasador, sin ms trmite.
La acreditacin de los requisitos sealados en las
letras a), b) y c) del presente artculo, deber actualizarse anualmente..
16)
tasadora aquellos que:
Incorprase el siguiente artculo 63 ter, nuevo:

Artculo 63 ter.- No podrn integrar una comisin
a) Tengan la calidad de cnyuge, hijo, adoptado o

pariente hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad
inclusive respecto de los directivos de la empresa concesionaria o de los
dueos de los predios sirvientes que deban avaluarse;
b) Tengan un vnculo laboral o de prestacin de
servicios con la empresa concesionaria o con los dueos de los predios
sirvientes que deban avaluarse, y
c) Perciban la asignacin por funciones crticas
establecida en el artculo septuagsimo tercero de la Ley N 19.882..
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17)
Modifcase el artculo 64, en el siguiente sentido:

a)
Sustityense las expresiones de Hombres
Buenos por la voz tasadora.
b)
Agrganse los siguientes incisos segundo y
tercero, nuevos:
En caso de que el informe de la
comisin tasadora no se evacue dentro de los veinte das siguientes a la ltima
visita a terreno de acuerdo al programa aprobado por la Superintendencia, se
aplicar a cada uno de los integrantes de la comisin que hayan provocado el
retraso, una multa de diez UTM. Las personas as sancionadas no podrn
integrar una nueva comisin dentro de los doce meses siguientes a la
aplicacin de la multa respectiva.
Sin perjuicio de la multa indicada en el
inciso anterior, en caso que la comisin tasadora no entregue su informe
dentro de plazo, el concesionario o el dueo de los terrenos podr solicitar al
Subsecretario de Energa la designacin de una nueva comisin..
18)
Modifcase el artculo 65, en el siguiente sentido:

a)
Sustityense las expresiones de Hombres
Buenos por la voz tasadora y los interesados y de los afectados por los
concesionarios y de los dueos de las propiedades afectadas.
b)
Agrganse los siguientes incisos segundo y
tercero, nuevos:
De no existir servicio de correos que
permita la entrega de la tasacin mediante carta certificada, el solicitante
podr encomendar la notificacin de la tasacin a un notario pblico del lugar,
quien certificar el hecho.
En caso de que el avalo no pueda ser
puesto en conocimiento de los propietarios por alguna de las vas sealadas en
los incisos precedentes, ya sea porque no fue posible determinar la residencia
o individualidad de los dueos de las propiedades afectadas o porque su
nmero dificulte considerablemente la prctica de la diligencia, el concesionario
podr concurrir ante el Juez de Letras competente para que ordene notificar en
conformidad al artculo 54 del Cdigo de Procedimiento Civil..
19)
Sustityese el artculo 66, por el siguiente:

Artculo 66.- El valor fijado por la comisin
tasadora, ms el veinte por ciento de que trata el artculo 70, ser consignado
en la cuenta corriente del Tribunal respectivo a la orden del propietario.
La servidumbre legal se entender perfeccionada
desde el momento de la consignacin..
20)
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Artculo 67.- La copia a que se refiere el artculo

65 precedente y el comprobante de haber cancelado el valor fijado por la
comisin tasadora de acuerdo al artculo anterior, dar derecho al
concesionario para que el Juez de Letras respectivo le conceda la posesin
material de los terrenos de inmediato y sin previo traslado, debiendo solicitar
el auxilio de la fuerza pblica para estos efectos si fuere necesario, sin
perjuicio de la existencia de cualquier reclamacin pendiente sobre la tasacin,
sea sta del concesionario o del dueo de la propiedad afectada..
21)
Artculo 68.- Los concesionarios o los dueos de

las propiedades afectadas podrn reclamar del avalo practicado por la
comisin tasadora dentro del plazo de veinte das, a contar de la fecha de su
notificacin.
En caso de que el concesionario o el dueo del predio
reclamen el monto de la indemnizacin fijado por la o las comisiones
tasadoras, el juez, para los efectos de asegurar el cumplimiento de la
sentencia, slo podr entregar al dueo del predio el cincuenta por ciento del
valor consignado.
Desde ese momento, las cuestiones que se susciten
se ventilarn de acuerdo con las reglas establecidas en el Ttulo XI del Libro
Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil..
Artculo transitorio.- Las personas inscritas en el Registro de Hombres
Buenos establecido en el Decreto Supremo N 113, de 2007, del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin, pasarn a formar parte del Registro a
que se refiere el artculo 63 bis del Decreto con Fuerza de Ley N 4, de 2006,
Minera, de 1982, Ley General de Servicios Elctricos..
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIN PIERA ECHENIQUE
Presidente de la Repblica
TEODORO RIBERA NEUMANN
Ministro de Justicia
JORGE BUNSTER BETTELEY
Ministro de Energa
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
1.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen

Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 27 de noviembre,
2012.
Oficio N 147-2012
INFORME PROYECTO DE LEY 50-2012
Antecedente: Boletn N 8270-08.
Santiago, 27 de noviembre de 2012.
Por Oficio N 185/2012, de 8 de noviembre en curso, el seor Presidente de la
Comisin de Minera y Energa de la Cmara de Diputados remiti a la Corte
Suprema, al tenor de lo dispuesto en los artculos 77 de fa Constitucin Poltica
de la Repblica y 16 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional, el proyecto de ley sobre procedimiento para otorgar concesiones
elctricas, correspondiente al Boletn N 8270-08.
Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto :en sesin del da de hoy, presidida
por el suscrito y con la asistencia de los Ministros seores Nibaldo Segura
Pea, Juan Araya Elizalde, Hctor Carreo Seaman y Pedro Pierry Arrau,
seora Gabriela Prez Paredes, seor Guillermo Silva Gundelach, seoras
Rosa Mara Maggi Ducommun, Rosa Egnem Saldas y Mara Eugenia Sandoval
Gout y suplentes seores Juan Escobar Zepeda y Carlos Cerda Fernndez y
seora Dinorah Cameratti Ramos, acord informarlo en los trminos que se
exponen en la resolucin que se transcribe a continuacin:
AL SEOR PRESIDENTE
COMISIN DE MINERA Y ENERGA MANUEL ROJAS MOLINA H.
CMARA DE DIPUTADOS VALPARASO
CAMARA DE DIPUTADOS
27 NOV. 2012
"Santiago, veintisiete de noviembre de dos mil doce.
Vistos y teniendo presente;
Primero: Que por Oficio N 185/2012, de 8 de noviembre en curso, el seor
Presidente de la Comisin de Minera y Energa de la Cmara de Diputados
remiti a la Corte Suprema, al tenor de lo dispuesto en los artculos 77 de fa
Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la Ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional, el proyecto de ley sobre procedimiento
para otorgar concesiones elctricas, correspondiente al Boletn N 8270-08.
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Esta iniciativa legal es complementaria del proyecto de ley que regula la
carretera elctrica, incluido en el Boletn N 8566-08 -informado
favorablemente por este tribunal mediante Oficio N 112-2012, de 5 de
octubre ltimo- y consta de un artculo nico y una disposicin transitoria.
Contiene veintin numerales introduce modificaciones en la Ley General de
Servicios Elctricos, Decreto con Fuerza de Ley N 4, de 2006, del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de! Decreto con Fuerza de Ley N 1, de Minera, de 1982.
Segundo: Que las disposiciones del proyecto sobre las cuales se solicita el
pronunciamiento de la Corte son las siguientes:
a) inciso segundo del artculo 22: el proyecto modifica el inciso segundo del
artculo 22 de la Ley General de Servicios Elctricos, en el siguiente sentido:
"el mismo Juez determinar, en conformidad al procedimiento contemplado en
el Ttulo Xl del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil, cuando los
afectados lo soliciten, las indemnizaciones a que tienen derecho por los
perjuicios que les provocaren los permisos referidos en sus predios o
heredades".
El nuevo artculo 100-22 que el proyecto que regula la carretera elctrica
incorpora en la Ley General de Servicios Elctricos, tambin establece el
procedimiento sumario para la tramitacin de los asuntos que seala, razn
por la cual la modificacin que ahora se propone resulta coherente.
b) inciso tercero del nuevo artculo 27: el proyecto remplaza el actual
artculo 27 de la Ley General de Servicios Elctricos por el siguiente:
"Declarada /a admisibilidad, los planos especiales a que se refiere la letra h)
del articulo 25 de fa presente ley sern puestos por el solicitante, a su costa,
en conocimiento de los dueos de las propiedades afectadas. La notificacin
podr efectuarse judicial o notarialmente. Cuando se trate de bienes fiscales, la
Superintendencia pondr directamente en conocimiento del Ministerio de
Bienes Nacionales dichos pianos especiales.
En la notificacin deber constar que los planos fueron entregados a todos
aquellos que fueron notificados en conformidad al inciso anterior.
Si el solicitante acredita haber agotado las vas de notificacin indicadas en el
inciso primero del presente artculo, ya sea porque no fue posible determinar la
residencia o individualidad de los dueos de las propiedades afectadas o
porque su nmero dificulte considerablemente la prctica de la diligencia,
podr recurrir al Juez de Letras competente para que ordene notificar en
conformidad al artculo 54 del Cdigo de Procedimiento Civil.
El solicitante deber demostrar la circunstancia de haberse efectuado la
notificacin de los pianos que contemplen las servidumbres, remitiendo a la
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Superintendencia copia del certificado notarial, de la certificacin del receptor
judicial que efectu la notificacin judicial o las publicaciones correspondientes,
en caso de haberse practicado la notificacin, de acuerdo a lo sealado en el
inciso anterior".
La norma propuesta pretende mejorar el sistema de notificaciones hacindolo
ms expedito y al efecto se reducen los medios de notificacin de cinco a dos,
quedando las notificaciones notariales y judiciales, contemplando tambin la
posibilidad de que el juez de letras ordene la notificacin por avisos. Todo lo
anterior no merece observaciones.
e) incisos segundo, octavo y noveno del nuevo artculo 27 ter: el
proyecto incorpora en la ley un nuevo artculo 27 ter, que establece lo
siguiente: "Los dueos de las propiedades afectadas notificados en
conformidad al. artculo 27, podrn, por s o debidamente representados,
dentro del plazo de veinte das contado desde la fecha de la notificacin,
formular a la Superintendencia sus observaciones u oposiciones a la solicitud
de concesin.
No obstante lo anterior, los dueos de las propiedades afectadas notificados de
acuerdo al Artculo 54 del Cdigo de Procedimiento Civil, u otros interesados,
podrn solicitar a la Superintendencia una copia de los planos especiales a que
se refiere la letra h) del artculo 25, por s o debidamente representados,
dentro del plazo de quince das contado desde la notificacin por avisos,
tratndose de los notificados de acuerdo al artculo 54 citado, o dentro del
plazo de quince, das contado desde la ltima publicacin de la solicitud
efectuada segn lo dispuesto en el artculo anterior en el caso de otros
interesados. El plazo de veinte das sealado en el inciso anterior se contar
desde que se hubiere retirado el plano en la Superintendencia.
El solicitante podr requerir a la Superintendencia que certifique e vencimiento
de los plazos anteriores.
Las observaciones slo podrn basarse en la errnea identificacin del predio
afectado por la concesin o del dueo del mismo, en el hecho de que la franja
de seguridad abarque predios no declarados en la solicitud de concesin como
afectados por la misma o en el incumplimiento de alguno de los requisitos
sealados en el artculo 25.
Las oposiciones slo podrn fundarse en alguna de las circunstancias
establecidas en los artculos 53 y 54, debindose acompaar los
antecedentes que las acrediten.
Las observaciones u oposiciones que no cumplan con lo sealado en los
incisos anteriores, sern desechadas de piano por la Superintendencia.
Los dueos u otros interesados que hubieren formulado observaciones u
oposiciones respecto de los planos sealados en el inciso primero se tendrn
por notificados, para todos los efectos legales, de a solicitud de servidumbre
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respectiva.
Con todo, quien se considere afectado por la concesin podr recurrir ante el
Juez de Letras competente, quien conocer en conformidad al procedimiento
establecido en el Ttulo XI del Libro Ill del Cdigo de Procedimiento Civil.
El Juez slo podr decretar la paralizacin de las obras como medida
precautoria cuando el dao que alega el demandante sea irreparable. En
dicho caso, el Juez deber establecer un monto para caucionar los
perjuicios que se puedan ocasionar, debiendo suspenderse los efectos de
dicha orden de paralizacin si el titular de la concesin otorga la caucin
establecida.
Para efectos de este Ttulo, se entender por otros interesados a los
poseedores o meros tenedores de las propiedades afectadas".
Se prev tambin la posibilidad de notificar por avisos, sin que la
regulacin propuesta merezca reparos.
d) nuevo artculo 31 bis: incorpora el proyecto en la Ley General de
Servicios Elctricos un artculo 31 bis nuevo, del siguiente tenor: Tas
dificultades que se susciten entre dos o ms titulares de concesiones
elctricas, o entre stos y titulares de concesiones mineras, de concesiones
de energa geotrmica, de permisos de exploracin de aguas subterrneas
o de derechos de aprovechamiento de aguas, de concesiones
administrativas
o
contratos
especiales
de
operacin
para
el
aprovechamiento de sustancias no susceptibles de concesin minera
conforme con el artculo 7 del Cdigo de Minera, con ocasin de ejercicio
o con motivo de sus respectivas labores, sern sometidas a la decisin de
un rbitro de los mencionados en el inciso final del artculo 223 del Cdigo
Orgnico de Tribunales".
Esta norma somete la decisin de rbitro mixto las dificultades que se susciten
entre dos o ms titulares de concesiones elctricas o entre stos y titulares de
otros derechos. Se trata de una disposicin similar al inciso segundo del
artculo 100-28, que el proyecto que regula la carretera elctrica introduce en
la Ley General de Servicios Elctricos, La Corte Suprema, al pronunciarse sobre
dicha iniciativa legal (Oficio N 112, de 5 de octubre de 2012) formul reparos
al sometimiento a arbitraje de estas materias, en los siguientes trminos: "No
obstante que las controversias con el propietario del inmueble en el cual se
constituyen las servidumbres, ser de conocimiento de la justicia ordinaria, el
artculo 1000-28 somete a arbitraje de arbitro mixto las dificultades que
afecten a titulares de concesiones elctricas entre s y a stos con titulares de
otros derechos. De esta forma podra producir en casos extremos una situacin
de menoscabo respecto de los titulares de concesiones mineras, quienes
pueden recurrir a los tribunales ordinarios en casos de conflicto. De acuerdo al
artculo 19 N 24 de la Constitucin, es de exclusiva competencia de los
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tribunales ordinarios de justicia la declaracin de extincin de las concesiones
de exploracin y explotacin, agregando: las controversias que se produzcan
respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la concesin, sern
resueltas por ellos; y, en caso de caducidad, el afectado podr requerir de la
justicia la declaracin de subsistencia de su derecho. A su turno el artculo 231
del Cdigo de Minera dispone que el juez de letras en lo civil en cuyo territorio
jurisdiccional se encuentra ubicado el punto medio indicado en el pedimento o
el punto de inters sealado en la manifestacin, es competente para conocer
de todo el asunto, contencioso o no contencioso, atinente al pedimento, la
manifestacin, la concesin de exploracin o la pertenencia".
e) nuevo artculo 66: el proyecto sustituye el artculo 66 de la Ley General
de Servicios Elctricos por el siguiente: "El valor fijado por la comisin
tasadora, ms el veinte por ciento de que trata el artculo 70, ser
consignado en la cuenta corriente del Tribunal respectivo a la orden del
propietario.
La servidumbre legal se entender perfeccionada desde el momento de la
consignacin".
Esta disposicin no tiene carcter orgnico.
f) nuevos artculos 67 y 68: el proyecto sustituye el artculo 67 de la Ley
General de Servicios Elctricos por el siguiente: "La copia a que se refiere el
artculo 65 precedente y el comprobante de haber cancelado el valor fijado
por la comisin tasadora de acuerdo al artculo anterior, dar derecho al
concesionario para que el Juez de Letras respectivo le conceda la posesin
material de los terrenos de inmediato y sin previo traslado, debiendo solicitar
el auxilio de la fuerza pblica para estos efectos si fuere necesario, sin
perjuicio de la existencia de cualquier reclamacin pendiente sobre la
tasacin, sea sta del concesionario o del dueo de la propiedad afectada".
La norma anterior es prcticamente idntica al artculo 100-21, que el
proyecto de ley que regula la carretera elctrica introduce en la Ley General
de Servicios Elctricos.
Asimismo, sustituye el artculo 68 de la misma ley por el siguiente: Tos
concesionarios o los dueos de las propiedades afectadas podrn reclamar del
avalo practicado por la comisin tasadora dentro del plazo de veinte das, a
contar de la fecha de su notificacin.
En caso de que el concesionario o el dueo del predio reclamen el monto de la
indemnizacin fijado por la o las comisiones tasadoras, el juez, para los
efectos de asegurar el cumplimiento de la sentencia, slo podr entregar al
dueo del predio el cincuenta por ciento del valor consignado.
Desde ese momento, fas cuestiones que se susciten se ventilarn de acuerdo
con las reglas establecidas en el Titulo XI del Libro Tercero del Cdigo de
Procedimiento Civil",
Este artculo es tambin casi idntico al 100-22 ya referido y respecto de
ambas normas la Corte Suprema ya emiti parecer a! informar el proyecto de
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ley que regula la carretera elctrica segn se indic ms arriba, de manera tal
qu se omite hacerlo en esta oportunidad.
Por estas consideraciones y de conformidad con lo dispuesto en los artculos
77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la Ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, se acuerda informar el
proyecto de ley sobre procedimiento para otorgar concesiones elctricas en los
trminos precedentemente expuestos.
Oficiese.
PI--50-2012.
Saluda atentamente a V.S.

RUBN BALLESTEROS CARCAMO
Presidente
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OFICIO INDICACIONES EJECUTIVO
1.3. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

Fecha 14 de enero, 2013. Indicaciones al Proyecto de Ley. Cuenta en Sesin
126, legislatura 360.
FORMULA
INDICACIONES
AL
PROYECTO
DE
LEY
SOBRE
PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR CONCESIONES ELCTRICAS (BOLETN
N 8270-08)
Santiago, 14 de enero de 2013.N 508-360/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS.
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular las siguientes
indicaciones al proyecto de ley
de la referencia, a fin de que sean
consideradas durante la discusin del mismo en el seno de esa H. Corporacin:
AL ARTCULO NICO
1)
siguiente sentido:
Para modificarlo del siguiente modo:

Modifcase
su
numeral
1)
en
el
a. Reemplzase en su literal a), la expresin transporte por transmisin y

la frase una estimacin de su trazado por un trazado preliminar.
b. Interclase en su literal b), en el inciso tercero nuevo, entre las expresiones
solicitar y su prrroga, las expresiones en la oficina de partes.
2) Modifcase su numeral 2) en el siguiente sentido:
a. Sustityase en su literal letra a), la frase previa comunicacin al Ministerio
de Bienes Nacionales en el caso de afectar terrenos fiscales. y la (,) que la
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antecede que pasa a ser un punto seguido (.) por la frase En caso de
afectacin de terrenos fiscales, la Superintendencia, dentro de 5 das contados
desde la declaracin de admisibilidad, comunicar dicha situacin al Ministerio
de Bienes Nacionales..
b. Elimnase en su literal b) numeral iv) la expresin nicamente.
c. Reemplzase en su literal b) numeral v) las expresiones veinte das,
prorrogable por otros diez das a su requerimiento, prrroga que deber
solicitar antes del vencimiento del primer plazo. por la expresin treinta
das.
d. Interclase en su literal c) entre las expresiones que dicte y ser
reducida, la expresin la Superintendencia.
a. Elimnase en su literal d) luego del punto seguido (.) la frase la estimacin
del nuevo trazado y la ubicacin de las subestaciones, con.
b. Reemplzase en su literal d) la expresin atravesar por la expresin
ocupar.
c. Reemplazse en su literal d) la expresin letra por letras.
d. Interclese en su literal d) a continuacin de la expresin letras los
vocablos c) y.
a.
Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo:
La solicitud o extracto se comunicar, a costa del interesado, adems, por

medio de tres mensajes radiales. Estos mensajes debern emitirse dentro del
plazo que establece el inciso primero de este artculo en diferentes das por
una o ms radioemisoras que lleguen al sector que sera afectado por la
concesin definitiva, segn los planos de las servidumbres a que se refiere la
letra h) del inciso tercero del artculo 25. El representante legal del medio de
comunicacin, o quien ste designe, deber entregar al solicitante una
constancia de la emisin de los mensajes por al menos tres veces, con
indicacin de fecha y hora de cada emisin, reproduciendo el texto
efectivamente difundido y el nombre, frecuencia y domicilio del medio radial..
b.
Incorprase al inciso cuarto propuesto en el proyecto de ley, que queda
como inciso quinto final, la siguiente frase final: De la misma forma, deber
entregar a la Superintendencia los certificados en que consten las emisiones
radiales..
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5) Modificase su numeral 8) en el siguiente sentido:
Reemplzase la expresiones sea irreparable por la siguiente frase pueda
provocar un dao irreparable, acompaando los antecedentes que justifiquen
la existencia del derecho que reclama y el peligro grave e inminente que
entraare el no otorgamiento de la misma.
6)
siguiente sentido:
Modifcase
su
numeral
14)
en
el
a. Sustityase, en los incisos primero, cuarto y quinto, la expresin

Subsecretario de Energa por Superintendente.
b. Incorprase el siguiente inciso final, nuevo:
Los miembros de la Comisin Tasadora sern designados por la
Superintendencia a travs de un sorteo. Para ello la Superintendencia
mantendr uno o ms Registros para cada una de las zonas geogrficas que
determine, de manera tal que el sorteo ser realizado dentro de una nmina
de expertos del Registro de la zona geogrfica afectada por la concesin. Una
resolucin de este servicio garantizar la transparencia e independencia de
este proceso..
a. Sustityase, en el inciso primero, la expresin Subsecretara de Energa
por la expresin Superintendencia y la expresin del Ministerio de Energa
por de la Superintendencia.
b. Interclese en inciso primero entre las expresiones llevar y donde la
siguiente frase uno o ms Registros conforme a la zona geogrfica que
determine.
c. Sustityase, en el inciso segundo, la expresin Subsecretara de Energa
por Superintendencia.
d. Sustityase en el inciso tercero la expresin Subsecretario de Energa por
la expresin Superintendente.
Sustityase en el nuevo inciso tercero la expresin Subsecretario de Energa
por Superintendente
9) Elimnase en el numeral 21) el inciso segundo del artculo 68.

Dios guarde a V.E.,
SERGIO DEL CAMPO FAYET

Ministro de Energa (S)
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1.4. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

Fecha 22 de enero, 2013. Indicaciones al Proyecto de Ley. Cuenta en Sesin
131, legislatura 360
FORMULA
INDICACIONES
AL
PROYECTO
DE
LEY
SOBRE
PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR CONCESIONES ELCTRICAS (BOLETN
N 8270-08)
Santiago, 22 de enero de 2013.N 520-360/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS.
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular las siguientes

indicaciones al proyecto de ley
de la referencia, a fin de que sean
consideradas durante la discusin del mismo en el seno de esa H. Corporacin:
AL ARTCULO NICO
- Para modificarlo del siguiente modo:
1) Incorprase el siguiente nmero 1)-A, quedando el actual No. 1) como No.
1-B):
1-A) Incorprase al artculo 11 el siguiente inciso segundo: El otorgamiento
de las concesiones no eximir al concesionario del cumplimiento de todas las
normas legales y reglamentarias pertinentes, en especial las que regulan
materias medioambientales..
2) En el numeral 1), letra a), interclese entre el trmino el trazado y las
expresiones y de la ubicacin, la frase y la franja de seguridad adyacente,
ambos preliminares,.
3) En el numeral 2), letra a), sustityase la coma (,) que sigue al trmino
concesin por un punto aparte (.) y elimnase la frase previa comunicacin
al Ministerio de Bienes Nacionales en el caso de afectar terrenos fiscales..
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4) En el numeral 2), letra b), incorprase la siguiente letra vi):
vi. Agrgase el siguiente prrafo final: El perodo de treinta das contemplado
en el inciso anterior para presentar observaciones, no constituir una instancia
de reclamacin administrativa, respecto de causales distintas a la presentacin
de observaciones, de conformidad a lo sealado en el inciso anterior..
5) Sustityase el numeral 4) por el siguiente:
4) Modifcase el artculo 22 en el siguiente sentido:
a)
Interclase, en el inciso segundo,
entre la coma (,) que sigue al trmino determinar y la expresin cuando,
la frase en conformidad al procedimiento contemplado en el Ttulo XI del Libro
Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil,.
b)
Sustityase en el inciso segundo la
palabra afectados por la frase dueos de las propiedades afectadas u otros
interesados.
c) Agrgase el siguiente inciso tercero, nuevo:
En casos calificados, previo a otorgar el permiso a que se refiere el inciso
primero, el Juez podr exigir al concesionario, a solicitud del dueo u otros
interesados, la entrega de una o ms cauciones para asegurar el pago de las
indemnizaciones que correspondan en conformidad al inciso anterior.
La
medida decretada caducar conjuntamente con el vencimiento del plazo de la
concesin o su prrroga..
6) En el numeral 5), letra d), interclase, en el inciso cuarto que se agrega,
entre los trminos solicitud y , publicando los trminos mediante
resolucin.
7) En el numeral 5, letra d), agrgase, en el inciso sexto que se incorpora, la
siguiente frase final: Lo anterior se verificar mediante una comunicacin de
la Superintendencia al organismo respectivo..
8) En el numeral 6), interclase el siguiente inciso tercero, nuevo:
En el acto de notificacin o certificacin, junto al plano, se entregar un
documento informativo elaborado por la Superintendencia que describa las
menciones que deber contener el plano especial de las servidumbres, el
procedimiento para presentar observaciones u oposiciones dentro del
procedimiento concesional y el nombre, domicilio y rol nico tributario del
solicitante y de su representante legal..
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9) En el numeral 8), inciso quinto, sustityase los trminos slo podrn por
debern.
10) En el numeral 10, para sustituir la letra a) por la siguiente:
a) Sustityase, en el inciso primero, las expresiones mximo de ciento veinte
das a contar de la fecha en que se efectu la solicitud por de quince das
contado desde la fecha de recepcin del informe de la Superintendencia, salvo
que se requiera autorizacin de la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del
Estado y suprmase la frase final El informe de la Superintendencia se
pronunciar sobre las observaciones y oposiciones que hayan formulado los
afectados por las servidumbres..
11) En el numeral 10, letra c), sustityase en el encabezado los trminos
incisos tercero, cuarto, quinto y sexto nuevos por incisos tercero, cuarto,
quinto, sexto y sptimo nuevos e incorprase el siguiente inciso sptimo:
La divisin a que se refiere este artculo no afectar en modo alguno
prohibicin de fraccionamiento contemplada en la ley N 19.300..
la
12) En el numeral 15), sustityase en su inciso segundo la expresin

Subsecretara por Superintendencia.
13) En el numeral 15), sustityanse las letras b) y c) del inciso segundo por
las siguientes:
b) Acreditar, mediante declaracin jurada, los datos de su empleador o
actividad que desarrolla, y los vnculos profesionales que tuvieren con alguna
empresa del sector elctrico.
c) Acreditar, mediante
determinada..
declaracin
jurada,
domicilio
en
una
regin
14) En el numeral 16), elimnase la letra c).

15) En el numeral 16), incorprase al inciso primero la siguiente letra d):
d) Haber estado relacionado en los dos aos anteriores al otorgamiento de la
concesin elctrica con el concesionario o dueo del predio, conforme al
artculo 100 de la ley N 18.045..
16) En el numeral 17) elimnase en su letra b) la frase Las personas as
sancionadas no podrn integrar una nueva comisin dentro de los doce meses
siguientes a la aplicacin de la multa respectiva..
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17) En el numeral 20) sustityase la expresiones debiendo solicitar por las
expresiones y para solicitar al Juez.
18) En el numeral 21) sustityase en su inciso primero la expresin veinte
por treinta.
Dios guarde a V.E.,

Ministro de Energa
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INFORME COMISIN MINERA
1.5. Informe de Comisin de Minera

Cmara de Diputados. Fecha 23 de enero, 2013. Cuenta en Sesin 131.
Legislatura 360.
Certificado de la Comisin de Minera y Energa recado en el proyecto,
iniciado en mensaje, con urgencia suma, que Procedimiento para
otorgar concesiones elctricas.. (Boletn N 8270-08).
Valparaso, 23 de enero de 2013
El Secretario de la Comisin de Minera y Energa que suscribe, certifica:
Que el texto que se acompaa, debidamente autenticado, contiene el
articulado ntegro del proyecto de ley, originado en un mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica, que establece procedimientos para otorgar
concesiones elctricas, (boletn N 8270-08), con urgencia de calificada de
suma, tal como fue aprobado por esta Comisin.
El proyecto de ley tiene por objeto modificar la ley General de Servicios
Elctricos, en lo referente al procedimiento aplicable al otorgamiento de las
concesiones elctricas, para lo cual, se pretende asegurar para que en el
futuro, la poblacin de todo el pas pueda contar con la energa necesaria, para
desarrollar adecuadamente sus actividades y satisfacer sus necesidades
personales y sociales, a precios competitivos; adems, es adecuado contar con
una matriz energtica con mayor generacin que sea renovable, y perfeccionar
el procedimiento concesional, para alcanzar los motivos anteriores.
El proyecto fue aprobado en general por la mayora de los Diputados
presentes, seores Bertolino; Espinosa, don Marcos; Harboe; Latorre; Nez;
Rivas; Rojas; Sandoval; Velsquez; Vilches y Ward, y con un voto en contra
del Diputado seor Lemus.
La Comisin acord calificar como normas de rango orgnico constitucional las
siguientes disposiciones: la letra a) y c) del artculo 22 (N5); el inciso tercero
del nuevo artculo 27 (N7); los incisos segundo, octavo y noveno del nuevo
artculo 27 ter (N9); el nuevo artculo 31 bis (N 12); el inciso segundo de la
letra b) del artculo 65 (N18); establecido por el nuevo artculo 66 (N19);
el nuevo artculo 67 (N21), y el inciso segundo del nuevo artculo 68 (N
22), todos del Artculo nico del proyecto, de conformidad a los artculos 66,
inciso segundo, y 77 de la Carta Fundamental, debido a que se establecen
nuevas atribuciones a los tribunales de justicia.
Se design Diputado Informante al seor Manuel Rojas Molina.
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Para el estudio del proyecto de ley, la Comisin cont con la colaboracin y
asistencia del Ministro de Energa, seor Jorge Bunster Betteley; del Ministro
de Economa, Fomento y Turismo, seor Pablo Longueira; del Subsecretario de
Energa, seor Sergio Del Campo; del Jefe de la Divisin de Seguridad y
Mercado Elctrico, seor Juan Pablo Urrutia; de la asesora de la Subsecretara
de Energa, seora Hedy Matthei, y la Abogada de la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles, SEC, seora Loreto Zubicueta.
Adems, concurrieron invitados por la Comisin:
Por Transelec S.A., el Consultor Senior, seor Fernando Abara Elas; el
Vicepresidente de Desarrollo de Negocios, seor Eric Ahumada Gmez y el
Gerente de Asuntos Corporativos y Sustentabilidad, seor Jorge Lagos
Rodrguez.
Por la Asociacin de Empresas Elctricas A.G., el Director Ejecutivo, seor
Rodrigo Castillo Murillo.
Por la Asociacin Gremial de Generadoras de Chile, el Gerente General, seor
Ren Muga y el Director de Asuntos Jurdicos, seor Javier Tapia.
Por el Instituto Libertad y Desarrollo, la Economista Senior, seora Susana
Jimnez, y el asesor, seor Rodrigo Delaveau.
Por Pacific Hydro Chile, el Gerente Legal, seor Mauricio Halpern, y el Gerente
de Desarrollo, seor Alfredo Zaartu.
Por la Fundacin Chile Sustentable, la Directora Ejecutiva, seora Sara Larran.
Por la Fundacin Jaime Guzmn, el Asesor seor Mximo Pavez.
La Consultora, seora Vivianne Blanlot Soza.
Por la Sociedad Nacional de Agricultura, el Fiscal seor Eduardo Riesco Salvo.
Por la Corporacin del Medio Ambiente, el Abogado Ambientalista, seor
Fernando Dougnac Rodriguez.
El abogado constitucionalista, seor Arturo Fermandois Vhringer.
I. ANTECEDENTES GENERALES.
Mercado elctrico chileno.
El Ejecutivo en su mensaje indica, que la electricidad es una de las principales
fuentes de energa para el consumo de todo tipo, ya sea residencial, comercial
o industrial. Al respecto, se encuentran los costos para producirla que son
relativamente bajos, en comparacin con otras fuentes y en relacin a su
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aporte energtico; tambin se encuentra la eficiencia alcanzada en los
componentes y equipos comprendidos en su generacin y en su transporte
hacia los centros de consumo; adems, estn los propios atributos fsicos de la
electricidad, que la convierten en un energtico apto, para todo tipo de usos y
para ser transportada a prcticamente la totalidad del pas. En el mbito de los
pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), el consumo per cpita de energa elctrica puede llegar a
superar en varias veces el que puede observarse en Chile. Agrega, que segn
datos de la Agencia Internacional de Energa (Key World Energy Statistics
2011), el consumo anual de electricidad promedio per cpita, para los pases
de la OECD es de 8,01 kWh, en circunstancias que Chile registra un consumo
promedio, de 3,29 kWh per cpita.
Se plantea que en Chile, la generacin de electricidad ha crecido ms de un
50% en la ltima dcada, pasando desde una generacin del orden de los
40.500 GWh el 2001, a casi 62.000 Gwh el 2011, considerando nicamente los
dos principales sistemas interconectados del pas. En el mismo tiempo, la tasa
de crecimiento anual del consumo fue de un 4,3%, lo que en trminos
concretos signific un aumento de ms del 60% de la capacidad de generacin
existente en el pas y la consiguiente inversin en transmisin, pasando de
alrededor de 10.000 MW en 2001 a alrededor 16.000 MW el 2011. Se indica
que en el primer trimestre de 2012, esta tasa de crecimiento del consumo
elctrico, se ha duplicado llegando a un 8.4%, y se espera que al menos para
los siguientes aos, se mantenga sobre el promedio de la ltima dcada.
Se seala que en el primer trimestre del 2012, esta tasa de crecimiento del
consumo elctrico se ha duplicado llegando a un 8.4%, y se espera que al
menos para los siguientes aos se mantenga sobre el promedio de la ltima
dcada, de energa elctrica, data de 1982; ao en que, mediante la
introduccin de una legislacin, a la sazn pionera en el mundo y con el
objetivo expreso de liberalizar el mercado elctrico, se sentaron las bases
regulatorias para la prestacin de los servicios elctricos que, con ciertas
modificaciones, nos rigen hoy en da.
Uno de los muchos aportes sustantivos que realiz la Ley General de Servicios
Elctricos de 1982, consisti en la separacin ntida de los tres segmentos que
se presentan naturalmente en la cadena de produccin del servicio elctrico.
Dichos segmentos, que se refieren a en las actividades de generacin,
transmisin y distribucin y se distinguen tanto por las caractersticas propias
de su desarrollo fsico, como por los mbitos y las condiciones bajo las cuales,
pueden ser prestados: en algunos de ellos se privilegia la libertad de precios y
la libre iniciativa para el emprendimiento. Las condiciones naturales de los
mercados en que se desenvuelven, se encuentran la existencia de monopolios
naturales la que justifica, la aplicacin de regulaciones tendientes a obtener las
mismas condiciones que se obtendran en situacin de competencia.
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Por lo tanto, mientras en el sector de generacin se pueden observar
condiciones de competencia, dadas por la libertad de acceso al mercado y la
ausencia de barreras legales para los nuevos entrantes al mismo, los mercados
de transmisin y de distribucin de electricidad no presentan anlogas
caractersticas. En el primer caso, son las significativas economas de escala y
la indivisibilidad de las inversiones requeridas para la prestacin del servicio,
las caractersticas que asemejan esta actividad a las de una actividad
monoplica; en el caso de la actividad de distribucin elctrica. Por su parte,
es la condicin de monopolio natural del prestador, derivado de las economas
de densidad involucradas en el servicio de distribucin, la que justifica la
intervencin del regulador para emular condiciones de competencia.
Se indica, que la infraestructura de transmisin, segn la clasificacin que la
misma ley otorga, puede ser catalogada como troncal, de subtransmisin o de
transmisin adicional, correspondindole a cada uno de dichos subsegmentos
una modalidad de prestacin de los servicios respectivos y una intensidad de
regulacin propia. El primer subsegmento, consistente en la transmisin
troncal, corresponde a la infraestructura principal de un sistema interconectado
y su caracterizacin viene dada por ciertas caractersticas tcnicas propias de
la misma infraestructura, como su tensin, flujos y magnitudes, y por ciertas
condiciones involucradas en su prestacin, como el estar destinadas a la
satisfaccin de la totalidad de la demanda del respectivo sistema. Siendo estas
lneas la componente principal del sistema de transmisin, se las ha calificado
con propiedad como la columna vertebral del sistema elctrico.
Se explica que las lneas de subtransmisin, por su parte, son aquellas que
estn interconectadas al sistema de transmisin troncal y dispuestas para el
abastecimiento exclusivo de grupos de consumidores finales libres o regulados,
ubicados en zonas de concesin de empresas distribuidoras, y tienen una
tensin menor. Por ltimo, las lneas de transmisin adicional son aquellas que
no clasifican en ninguno de los subsegmentos anteriores y que, en general,
sirven para que generadores puedan inyectar su produccin al sistema
interconectado o para que clientes libres puedan retirar energa de ste.
Por ltimo, est el sector distribucin, que est compuesto por lneas,
subestaciones y equipos que permiten prestar el servicio de distribuir la
electricidad a clientes en una zona determinada. ste es el ltimo eslabn de la
cadena de valor y aquella que est en contacto con el cliente final, en
particular el cliente regulado que corresponde a la mayora de los hogares,
comercios y pequeas industrias del pas.
La concesin elctrica y su rol en la cadena de valor.
Se indica que las actividades de transporte y de distribucin de energa
elctrica son actividades que, desde la perspectiva de su prestacin, estn
sujetas a algn grado de intensidad regulatoria. Dicha intensidad admite
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grados diversos, segn se trate de las actividades de distribucin, en las que la
intervencin de la autoridad es exhaustiva, o de las comprendidas en la
transmisin elctrica, cuyo grado de regulacin vara segn la actividad de que
se trate.
Pues bien, para todas esas actividades, como tambin para la produccin de
electricidad mediante centrales hidrulicas, la Ley General de Servicios
Elctricos establece un marco basal de actuacin, cuyo denominador comn lo
constituye la concesin elctrica.
Se explica que la concesin elctrica en s, no es un concepto unvoco, sino que
admite modalidades o tipos diversos segn el objeto al que se vuelca, creando
derechos y obligaciones para un particular, que difiere segn el tipo de
actividad de que se trate. Esto ocurre, segn la clase de concesin que se
conceda, se otorgar a su titular el derecho a establecer centrales hidrulicas
productoras de energa elctrica, a establecer subestaciones elctricas y lneas
de transporte de dicha energa, o a establecer, operar y explotar las
instalaciones de servicio pblico de distribucin, y a su turno, el acto
administrativo concesional impondr a su titular ciertas obligaciones que se
desprenden de su sujecin a la normativa elctrica.
La generacin, transporte, transformacin y distribucin de la energa elctrica
son actividades fundamentales para sostener el crecimiento del pas y el tan
anhelado desarrollo econmico. Son actividades que, en su conjunto, renen
todas las condiciones para ser calificadas con propiedad como de inters
nacional: son servicios no interrumpibles, cuya paralizacin puede provocar
graves trastornos a la poblacin en general; son servicios en los que se
encuentra comprometida la seguridad nacional y el orden pblico; y son
servicios, en fin, que satisfacen necesidades de prcticamente la totalidad de la
poblacin del pas.
En atencin a estas consideraciones, la normativa elctrica ha dispuesto el
procedimiento concesional administrativo; para que todo ciudadano pueda
acceder a la energa elctrica, ya sea directamente o mediante otros servicios
y adems, la Ley General de Servicios Elctricos ha configurado la creacin del
acto administrativo concesional elctrico, mediante el cual, el Estado otorga a
un particular que desea realizar alguna de dichas actividades, el derecho a
imponer las servidumbres y a obtener los permisos y autorizaciones que sean
necesarios, para transitar u ocupar terrenos privados o bienes nacionales de
uso pblico.
Tambin se puede apreciar, que existe cierta tensin o colisin entre los
derechos, debiendo la legislacin entregar las herramientas para obtener una
resolucin armnica y equilibrada del potencial conflicto: por un lado, la
concesin elctrica, es un instrumento esencial para el desarrollo de la
actividades relacionadas con la produccin, transporte y distribucin de energa
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elctrica, y para su funcionamiento no puede prescindir de la imposicin de
servidumbres por determinados trazados y terrenos; por otro lado, los
particulares, propietarios de los predios que resultan gravados con las
cautelados. Por lo que ante este conflicto, el ordenamiento debe velar porque
el procedimiento concesional otorgue garantas a todas las partes y de l
emane una correcta tasacin de los costos que irroga la imposicin de la
servidumbre elctrica, de modo de resguardar que los perjuicios ocasionados
sean oportuna y eficazmente resarcidos.
Coherente con el objetivo de cautelar los derechos de los propietarios prediales
sobre los que impone una concesin elctrica, la normativa que rige el
procedimiento concesional elctrico, distingue dos clases de concesin: la
provisional, que es aquella otorgada slo para la realizacin de estudios y
mediciones que evalen la factibilidad de las construcciones necesarias; y la
definitiva, que es solicitada slo cuando se tiene certeza de la ubicacin o del
trazado definitivo que tendr la infraestructura requerida. Esta ltima es
otorgada indefinidamente, aunque pueda ser caducada bajo ciertas
tiempo determinado.
Finalmente, es importante destacar que cualquiera sea la tecnologa de que se
disponga para la produccin de electricidad, sta siempre requerir medios
para evacuar su energa hacia los centros de consumo. Las congestiones y falta
de capacidad de transmisin redundan en deficientes ndices de seguridad de
abastecimiento, en niveles de precios de energa cada vez ms altos y en
mayores riesgos para el normal suministro de energa elctrica a los habitantes
del pas.
Desarrollo de la actividad elctrica en los ltimos aos.
En los dos ltimos aos, Chile ha alcanzado tasas de crecimiento econmico de
6,1%, en 2010 y 6% en 2011. La meta de crecimiento se debiera mantener,
para que en el ao 2018 se puedan alcanzar los niveles de ingreso per cpita,
para que ubiquen a Chile dentro de los pases desarrollados y para sostener
ese crecimiento de la economa, la matriz de generacin elctrica debe ser
capaz de incrementar su capacidad de manera anloga.
Para conseguir esa meta, es necesario efectuar los esfuerzos adecuados, para
comprometer a todo el pas en lograr tener un real crecimiento. Al respecto, se
ha desarrollado recientemente una estratgica energtica, para obtener los
lineamientos adecuados que deban guiar dichos esfuerzos. Adems, es
importante reconocer que la energa es un insumo esencial para la sociedad;
su disponibilidad y abastecimiento influyen directamente en el crecimiento
social y econmico, y en consecuencia, en la reduccin de la pobreza. La falta
de acceso a fuentes y redes de energa confiables constituye, ciertamente, una
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peligrosa limitacin para el progreso social sostenible, la seguridad de
suministro, el crecimiento econmico y el bienestar de la poblacin.
No obstante, en los ltimos aos, se ha podido apreciar un retraso significativo
y cada vez ms recurrente en la obtencin de los permisos, autorizaciones o
actuaciones
administrativas
requeridas
para
desarrollar
cualquier
infraestructura energtica elctrica, sea sta una central de generacin
hidrulica o lneas para la transmisin o distribucin de la energa generada.
Paradjicamente, de entre estos permisos o autorizaciones, que son de la ms
diversa ndole e involucran competencias de numerosos rganos de la
Administracin del Estado, sean centralizados o descentralizados, es la propia
concesin elctrica, uno de los instrumentos cuya operatoria ha reflejado los
problemas, que requieren mayor urgencia en su solucin.
Para ilustrar lo sealado, es oportuno conocer ciertos antecedentes. De
acuerdo a los estudios realizados por el Ministerio de Energa, los proyectos
que desean obtener una concesin elctrica, tienen una demora en promedio
de 138 das, desde que ingresan la solicitud de concesin, en el caso de las
centrales de generacin elctrica. En el caso de los proyectos de transmisin
elctrica, la demora es de 290 das y respecto de los proyectos de distribucin
elctrica, el plazo promedio es de 554 das. Por otra parte, los plazos
establecidos en la Ley General de Servicios Elctricos, el tiempo de tramitacin
que debiera demorar el otorgamiento de una concesin elctrica es de 120
das.
Por ltimo, es importante enfatizar que los retrasos que se producen en el
procedimiento para la obtencin de las concesiones elctricas, no slo
redundan en impactos negativos para los inversionistas que desarrollan los
respectivos proyectos elctricos, sino que tambin, en la poblacin en general,
al producirse sobrecostos evitables, derivados de la indisponibilidad que se
produce en el parque generador eficiente y al crearse incertidumbre sobre la
inversin en otros sectores productivos, que necesitan de energa elctrica
segura y a costos competitivos para el desarrollo de sus actividades.
-oII. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.
1.- Estrategia Nacional de Energa y Carretera Elctrica Pblica. Una mirada
energtica de largo plazo.
Es del caso sealar, que Chile padece en la actualidad, de serios problemas de
abastecimiento elctrico. Existe un mayor crecimiento de energa elctrica y a
esto hay que sumar los continuos retrasos en el desarrollo y entrada en
operacin de lneas de transmisin y de unidades de generacin y una
hidrologa en el Sistema Interconectado Central que se ubica dentro de las ms
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secas de los ltimos 40 aos, lo que ha redundado en un escenario de enorme
complejidad desde el punto de vista de la seguridad energtica, que el
Gobierno ha debido enfrentar mediante firmes medidas extraordinarias, tales
como el decreto de racionamiento decretado en febrero de 2011 y su prrroga,
decretada en agosto del mismo ao.
Al tener una mirada de ms largo plazo, se hace necesario abordar la
vulnerable condicin energtica actual, para lo cual, es indispensable introducir
mejoras con el objeto de crear una plataforma adecuada, para el apropiado
desarrollo y crecimiento de nuestra matriz elctrica. Al respecto, se debe
efectuar un desarrollo energtico adecuado, para que est acorde con las
exigencias que impone nuestra pujante economa y las cada vez ms
relevantes consideraciones ambientales y de sustentabilidad que con justicia se
imponen en el concierto de los pases desarrollados.
Al respecto el proyecto de ley, deber entregar un adecuado respaldo jurdico,
para las futuras inversiones que se realicen en los prximos aos, para
extender nuestra matriz elctrica.
Para atender en forma adecuada la realizacin de nuevos proyectos y para
sostener un acelerado crecimiento econmico, evitando retrasos que acaben
por perturbar a toda la poblacin, esta iniciativa tiene por objeto, establecer
una poltica energtica integral, cuya planificacin se deline para proveer al
pas de una hoja de ruta para los prximos 20 aos.
A su vez, este proyecto forma parte de un proyecto fundamental, denominado
Estrategia Nacional de Energa. Al respecto, existen muchos instrumentos,
algunos legales y otros reglamentarios, todos ellos agrupados bajo un mismo
marco conceptual y que ha sido denominado Carretera Elctrica Pblica. Con
este nuevo concepto, se podr facilitar la expansin y conexin a las redes
elctricas en general y, en particular, a aquella fraccin de proyectos de
transmisin que sean considerados como esenciales, esto es, proyectos en los
que se pueda identificar claramente que el beneficiado por la construccin de
esta infraestructura es el sistema en su conjunto y cuya demora en construirse
podra perjudicar a la poblacin en general. Con estos cambios planificados
para los proyectos de transmisin, se podr cambiar radicalmente la
infraestructura elctrica y le darn las herramientas al Estado, para hacer
frente a estos desafos con una antelacin suficiente y de una manera
eficiente, para tener un pas en desarrollo, como es el caso de Chile.
2.- Energas Renovables no Convencionales.
La Estrategia Nacional de Energa no ha prescindido, de las Energas
Renovables no Convencionales como fuente de generacin elctrica, para
tenerlo como pilar fundamental para el quehacer industrial.
Al respecto, los requerimientos establecidos por la normativa actual sobre
Energas Renovables no Convencionales, de acuerdo a lo dispuesto por la ley
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N20.257, se dispone que al ao 2024 un 10% de los retiros de energa en los
sistemas elctricos con capacidad instalada superior a los 200MW, debe ser
inyectada a dichos sistemas, mediante tecnologas de generacin renovables
no convencionales. Con dichas exigencias, se har indispensable la
incorporacin de nueva capacidad instalada proveniente de dichas fuentes; no
obstante, los recursos primarios para la generacin de energa elctrica por
medios renovables no convencionales, suelen estar alejados de los centros de
consumo, y por ende, son ms dependientes an de las lneas de transmisin
para evacuar su energa y potencia al sistema en comparacin con los
proyectos que utilizan fuentes convencionales. Con esto, se desea satisfacer el
enorme desarrollo de estas tecnologas en el futuro y nuestra institucionalidad
debe estar preparada con procedimientos adecuados y expeditos, que cautelen
los derechos de todos los actores involucrados.
-oIII. MINUTA
PROYECTO.
DE
LAS
IDEAS
MATRICES
FUNDAMENTALES
DEL
Para los efectos previstos en los artculos 66 y 70 de la Constitucin Poltica de

la Repblica y en los incisos primeros de los artculos 24 y 32 de la ley
N18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, corresponde
consignar, como lo exige el artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, una
minuta de las ideas matrices o fundamentales del proyecto, entendindose
como tales las contenidas en el mensaje.
De acuerdo con esto ltimo, el proyecto busca modificar el Decreto con Fuerza
de Ley N4/20.018, de 2006, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado del
Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 1982, del Ministerio de Minera, que
contiene la Ley General de Servicios Elctricos, especficamente, en lo
referente al procedimiento aplicable al otorgamiento de las concesiones que en
dicho texto se regulan, para agilizar su tramitacin.
IV. DISCUSIN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY.
El Ministro de Energa, seor Jorge Bunster, explic que este proyecto que
somete a la consideracin de la Comisin, fue producto de un trabajo
mancomunado, realizado por expertos del Ministerio de la Secretara General
de la Presidencia, de la Comisin Nacional de Energa y de la Superintendencia
de Electricidad y Combustibles, adems de varios expertos externos
consultados sobre este tema.
Seal que uno de los principales problemas que debe enfrentar nuestro pas
son, por un lado, una insuficiencia de las lneas de transmisin, subtransmisin
y distribucin para llevar la energa a todo el al pas a precios ptimos a los
centros de consumo. Adems, existe una excesiva dilacin de los plazos
establecidos para el otorgamiento de concesiones elctricas, lo que genera
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problemas para el acceso a los terrenos objeto de las mismas, para la
negociacin de los derechos de paso y para la construccin de lneas. Esto
significa, el atraso de la puesta en servicio de la lnea Ancoa-Alto Jahuel, lo que
implicara enfrentar un nivel de precios no competitivos en la zona central del
Sistema Interconectado Central, SIC. Por otra parte, el no tener el tiempo
adecuado para efectuar las inversiones en transmisin para la ejecucin del
proyecto de las lneas que van desde Santiago al norte, tendra un efecto
directo en la competitividad de precios de energa en la zona norte. En ese
sentido, la presente iniciativa apunta a aumentar la capacidad actual de
transmisin, lo que permitira que, por lo menos, hasta el ao 2018 haya una
trasmisin eficiente de flujos de energa.
El Subsecretario de Energa, seor Sergio Del Campo, indic que la ley
elctrica contempla los siguientes tipos de concesiones: de centrales
hidrulicas productoras de energa elctrica, de lneas de transporte, de
subestaciones y de lneas de distribucin.
Explic que dichas concesiones son fundamentales para imponer, en el caso de
las centrales hidrulicas productoras de energa elctrica, las servidumbres de
obras hidroelctricas, y en el caso de de lneas de transporte, de subestaciones
y de lneas de distribucin, las servidumbres para construir y tender las lneas
de transmisin y ocupar los terrenos necesarios para el transporte de la
energa elctrica desde la central generadora o subestacin hasta los puntos de
consumo masivo. Dichas concesiones elctricas facultan para imponer
servidumbres de trnsito y atravesar bienes nacionales de uso pblico.
Plante que conforme a la ley vigente, el plazo mximo para la obtencin de
una concesin definitiva es de alrededor de 120 das, ms 30 das que toma la
resolucin y publicacin en el Diario Oficial de la misma. Sin embargo, en los
hechos, se est excediendo el plazo de 150 das que debiera demorar una
concesin, a 700 das, lo que, sin duda, genera una presin enorme en los
precios de la energa, y ha transformado a la transmisin en el principal
problema que hoy tiene el sistema elctrico chileno.
En ese sentido, seal que a travs del presente proyecto de ley, se pretende
revertir dicha situacin, y colocar a la transmisin de energa por delante de la
generacin. Dentro de ese contexto, puntualiz que durante el ao 2012 se
est quintuplicando la inversin en transmisin, desde 150 millones de dlares
se lleg a 900 millones de dlares de inversin, en el sistema de transmisin,
particularmente en el SIC.
Advirti que segn los expertos, los atrasos reiterados en la puesta en marcha
de los proyectos en actuales estudios, significan un alza en los precios de la
energa, de ms de un 20 por ciento.
Explic que los objetivos pretendidos a travs de este proyecto de ley, sobre
procedimientos para otorgar concesiones elctricas son los siguientes:
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asegurar que en el futuro la poblacin de todo el pas, pueda contar con la
energa necesaria, para desarrollar adecuadamente sus actividades y satisfacer
sus necesidades personales y sociales, a precios competitivos; contar con una
matriz energtica con mayor generacin renovable, y perfeccionar el
procedimiento concesional para alcanzar los dos motivos anteriores.
Indic que respecto del primer objetivo, el deseo es asegurar la energa
necesaria y suficiente a la poblacin a precios competitivos, para lo cual,
inform que la demanda de energa por parte de nuestra poblacin ha crecido
en forma desigual a la instalacin de las lneas imprescindibles para satisfacer
adecuadamente esa demanda. Ello ha significado que el sistema de
transmisin est cada vez menos preparado para transportar, a precios
ptimos, la energa generada en los diversos sectores del pas a los centros
urbanos y dems sectores demandantes de la misma. Por lo tanto, de no
entrar a tiempo las inversiones programadas en transmisin, especialmente de
aquellas obras catalogadas como troncales, se producirn congestiones
importantes que llevarn a un suministro de energa de manera cada vez
menos eficiente y competitiva, afectando de paso la seguridad de
abastecimiento de energa elctrica.
Seal que respecto del segundo objetivo, de contar con una matriz energtica
que tenga una mayor generacin renovable, a travs de la promocin de las
ERNC, como fuente de generacin elctrica puede ser un pilar fundamental
para la Estrategia Nacional de Energa. Sin embargo, para dar cumplimiento a
la ley N20.257, que dispone que al ao 2024 un 10 por ciento de los retiros
de energa deber provenir de ERNC, meta que incluso se espera superar,
segn sus estimaciones, es fundamental contar con lneas suficientes para
transportar dicha energa a los centros urbanos y dems zonas demandantes,
a precios competitivos con las energas tradicionales. Pero, debe tomarse en
cuenta que los proyectos de generacin de ERNC se pueden encontrar en
zonas distantes, por lo que requieren de sus propias lneas de transmisin para
llegar a las troncales.
Expres que con el tercer objetivo, se pretende perfeccionar el procedimiento
para las concesiones elctricas, las que son indispensables para que se pueda
desarrollar la funcin de servicio pblico de llevar a los hogares de todo el pas
la energa necesaria para el desarrollo de sus actividades propias. Por lo que
uno de los principales efectos de las concesiones es permitir el establecimiento
de servidumbres legales que permitan el desarrollo de la infraestructura
energtica en aquellos casos en que la empresa concesionaria no haya logrado
acuerdos con los dueos de los terrenos para establecer servidumbres
voluntarias. Sin embargo, el procedimiento para obtener las concesiones ha
presentado una serie de problemas que han afectado el cumplimiento de esta
aspiracin.
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Concluy sealando que los principales problemas que enfrentan los
procedimientos concesionales, y que se pretenden abordar a travs de la
presente iniciativa, son los siguientes:
Primero, es importante explicar que la ley elctrica no es clara en definir las
materias que pueden ser abordadas en el procedimiento concesional, por lo
que, esto se ha prestado para interponer reclamos que no estn directamente
relacionadas con la concesin, o bien que deben ser conocidas en otras
instancias. Por otra parte, se pretende dar solucin a los problemas
medioambientales o urbansticos dentro del procedimiento concesional, no
siendo stas las autoridades competentes para resolverlas. De esa forma,
muchas veces se ha dilatado de manera importante, la obtencin de las
concesiones. Incluso, en algunas ocasiones, se ha podido observar que hay
personas que intervienen en el procedimiento concesional slo con el fin de
entrabarlo, con un mero afn especulativo. Por ello, este proyecto de ley, acota
los reclamos que podrn ser interpuestos a aquellos que estn estrictamente
relacionados, con el otorgamiento de la concesin y que son de competencia
de la autoridad administrativa encargada del mismo.
En segundo lugar, est el tema que el solicitante de una concesin, debe
notificar a los dueos de los terrenos, en que recae la concesin la utilizacin
de las respectivas servidumbres. Sin embargo, el sistema de notificaciones
contemplado en la ley, no regula aquellos casos en que es necesario notificar a
personas cuyo paradero es desconocido, o que por su nmero se hace muy
difcil de lograr. En ese sentido, el proyecto adopta el sistema de notificacin
por avisos, utilizado en muchos procedimientos de nuestra legislacin y que,
sin embargo, el procedimiento concesional no contempla. Por ejemplo, en el
procedimiento utilizado para el otorgamiento de la posesin efectiva, que se
permita notificar a travs de publicaciones a todos los posibles herederos para
que puedan hacerse parte, y
El tercer punto, est relacionado con la situacin que el dueo del terreno, no
acepte la indemnizacin propuesta por el concesionario, en este caso la ley
contempla que sea una comisin de hombres buenos la que la fije en forma
objetiva e independiente. Pero, los centros de generacin estn cada vez ms
alejados de los centros de consumo y de esa forma, una sola comisin se
puede demorar aos en fijar los valores de indemnizacin a todos los dueos
de terrenos afectados por la concesin. Por lo tanto, a travs del proyecto en
estudio, se sustituye la comisin de hombres buenos, por una o ms
comisiones tasadoras. Adems, se permite al concesionario solicitar la
constitucin de las comisiones tasadoras, desde que se declara admisible su
solicitud.
Adems, se faculta al concesionario para obtener del Juez de Letras respectivo,
una resolucin que lo ponga en posesin material de los terrenos, previa
consignacin del monto de la indemnizacin, fijado por las comisiones
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tasadoras, no obstante, cualquier reclamacin pendiente sobre la tasacin, sea
sta del propietario o del concesionario.
Explic que actualmente los requisitos de la solicitud de concesin provisional,
son similares a los de la solicitud de concesin definitiva, lo que no tiene
sentido, por cuanto los objetos de ambas, son distintos. Por ello, se simplifican
los requisitos de la solicitud de concesin provisional.
Tambin se agrega una nueva etapa administrativa al procedimiento de
concesin: la declaracin de admisibilidad de la solicitud, tanto para la
concesin provisional como para la definitiva. De esta forma se evitara
tramitar solicitudes que puedan ser nulas, por no cumplir las exigencias
legales. Adems, se presume la calidad de concesionario desde la declaracin
de admisibilidad de la concesin, para los efectos de agilizar la obtencin de
otros permisos y resoluciones.
Por ltimo, sostuvo que a travs de la iniciativa, se crea un procedimiento de
arbitraje, para conflictos entre diferentes tipos de concesiones; se permite
tramitar por tramos una concesin, y se busca evitar que los reclamos por el
monto de la indemnizacin se dilaten en los tribunales de justicia.
-oEl Consultor Senior de la empresa Transelec, seor Fernando Abara, seal
que el actual procedimiento de concesiones ha quedado obsoleto, frente al
nuevo escenario regulatorio y a las demandas de mayor seguridad de
suministro, adems de la entrada de las Energas Renovables No
Convencionales (ERNC).
Recalc que esta iniciativa, es independiente del proyecto sobre carretera
elctrica, el que se encuentra actualmente en estudio en el Senado, pero que
ambos proyectos son complementarios, ya que sus efectos son sobre todo tipo
de lneas y no slo sobre las troncales.
Advirti que el retraso que se produce en las concesiones elctricas, muchas
veces son producto de los procesos judiciales, situacin que se traduce en
dificultades en el cumplimiento de los plazos establecidos en los decretos de
adjudicacin y en la evaluacin de los proyectos, lo que genera incertidumbre
respecto del momento en que se obtendr la concesin y las servidumbres, lo
que deriva en mayor costo de la energa y menor seguridad de servicio.
En contraposicin, indic que el proyecto permite la entrega de un instrumento
indispensable, para obtener legtimamente el uso del suelo a un justo precio;
evita traspasos de riqueza sin causa justificada, en perjuicio del cliente final;
facilita la solucin de conflictos con los propietarios de los predios afectados;
disminuye los riesgos de los proyectos, por lo que aumenta el inters de
nuevos actores entrantes y la competencia, en el segmento de transmisin;
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baja el costo de la energa, debido a que evita las congestiones, y permite a
los generadores llegar a los centros de consumo a precios ms econmicos,
incluyendo los proyectos de las ERNC.
Sin embargo, estim que es necesario mejorar el sistema de notificaciones por
avisos que establece el proyecto, por la va de hacer objetivo el agotar las
otras vas de notificacin, es decir, la notarial y la judicial normal. Adems,
solicit dar mrito probatorio a la certificacin notarial, o del receptor judicial,
para el caso de haberse agotado las vas normales de notificacin, para que el
juez autorice la notificacin por avisos.
Asimismo, plante sobre la posible colisin con otras concesiones o derechos.
En ese sentido, seal que el arbitraje forzoso no resuelve el problema de la
especulacin y paralizacin de proyectos, por lo que se debe preferir a la
concesin que haya constituido servidumbres a aquella en que las obras estn
en actual ejecucin material, para evitar las especulaciones.
Finalmente solicit establecer nuevos plazos para dar traslado de las
observaciones y oposiciones en las concesiones provisionales, y para notificar
al Ministerio de Bienes Nacionales, cuando la lnea atraviesa bienes fiscales;
mejorar la proteccin al concesionario, una vez constituidas las servidumbres;
tambin se debiese facultar a la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, para ordenar el acceso a predios con los cuales ya se han
constituido las servidumbres voluntarias o legales, para la ejecucin de las
obras o para el mantenimiento.
-oEl Director Ejecutivo de Empresas Elctricas A.G, seor Rodrigo Castillo, seal
que a su juicio, el proyecto beneficia directamente a las compaas elctricas,
al facilitar los procesos de las concesiones, logrando finalmente dar una mayor
seguridad al servicio y, por ende, beneficiar a los usuarios del sistema.
Recalc que de aprobarse esta iniciativa, se podrn acortar a la mitad los
procedimientos, lo que facilitara la instalacin de sistemas de lneas
transversales, que harn ms operativas a las generadoras ubicadas lejos de la
red troncal. En ese sentido, plante que los que ms se han opuesto al
proyecto de carretera elctrica, desde el mundo industrial, son los generadores
trmicos, porque el actual sistema de planificacin de la transmisin los
beneficia a ellos y perjudica al resto.
Concluy que las concesiones son ahora un proceso sin certezas, debido a los
tiempos involucrados, que son cerca de 450 das promedio; y altamente
judicializados. Sin embargo, el proyecto permite efectuar procedimientos de
manera ms expedita, esclarecer hitos, facilitar el acceso de las ERNC al
sistema interconectado, destrabar y acelerar la construccin de diversas obras
de transporte y reducir las tarifas a clientes finales.
-o-
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El Gerente General de la Asociacin Gremial de Generadoras de Chile, seor
Ren Muga, seal que el proyecto en estudio, contribuye al desarrollo de toda
la industria elctrica, ya que reconoce la importancia de contar con nueva
generacin, en el escenario actual y la relevancia del desarrollo de la
transmisin, de manera oportuna y suficiente.
Destac que es necesario legislar en forma urgente al respecto, ya que los
nuevos proyectos de generacin y transmisin demoran cada vez ms tiempo
en su tramitacin, aprobaciones y desarrollo. Adems, el clima de creciente
incertidumbre reduce la velocidad con la que crece la oferta, en relacin al
aumento sostenido de la demanda. En tal sentido, un proceso expedito para
obtener concesiones y constituir servidumbres es fundamental para el proceso
de desarrollo inmediato de la oferta elctrica en el pas.
Critic la actual ley elctrica, debido a la demora que existe en otorgar las
concesiones. Esto en teora se debiera hacer en un plazo de 150 das hbiles,
sin embargo, puede tardar hasta 700 das hbiles o ms, debido a que ms de
500 das se consumen en los trmites de notificaciones, negociaciones y la
demora en la entrada al predio para iniciar la construccin. Adems, la toma
de posesin material de terrenos se gestiona en los Tribunales de Justicia,
sometindolo tambin a plazos judiciales. Todo ello, genera especulacin de
intermediarios en la negociacin de servidumbres.
Por otra parte, la legislacin actual en la prctica, actual no permite notificar
por avisos a personas que residen en el extranjero, lo que hace muy engorroso
el procedimiento, extendindose en oportunidades, a veces slo por una
persona, ms de un ao. Al respecto, reproch que ni siquiera los consulados
de Chile en el exterior, que cumplen funciones notariales, estn facultados
para notificar. Agreg que tambin existen casos de personas a las cuales es
imposible notificar.
Consider que en los ltimos 10 aos, y de manera progresiva, los proyectos
de transmisin elctrica han venido sufriendo retrasos que no son atribuibles a
razones tcnicas de construccin, sino bsicamente a dos causas: la demora
objetiva en la obtencin de los permisos necesarios para obtener los decretos
concesionales respectivos; y la intervencin de terceros que, aprovechando un
sistema poco garantista de los derechos de los titulares de los proyectos y
haciendo en muchos casos de la actividad de la oposicin un negocio en s
mismo, manejan los tiempos a travs de la dilacin y de la judicializacin.
Destac otra caracterstica que tiene el proyecto es su independencia, dada la
importancia de las concesiones, que son, por una parte, un ttulo habilitante
para ejercer una actividad econmica y, por otro, un ttulo para obtener
privilegios legales, ya que en la prctica, el principal objetivo de las
concesiones es, precisamente, permitir la obtencin de las servidumbres para
utilizar terrenos de terceros, previo pago de indemnizaciones pertinentes. Con
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eso se facilita en buena medida la tramitacin de proyectos en el corto plazo,
mientras que el proyecto de la carretera elctrica provee soluciones a
mediano y largo plazo.
Finalmente, seal que el proyecto introduce mejoras importantes que corrigen
las insuficiencias en la aplicacin del modelo concesional, slidamente
establecido en el derecho chileno, adems de dividir la solicitud de concesin
de transporte, sin que ello implique que no sean analizados todos los impactos
sociales y medioambientales del proyecto en su conjunto. Por lo tanto, obliga
al titular a someter a evaluacin ambiental la totalidad de su proyecto,
impidiendo fraccionarlo.
-oEl Director de Asuntos Jurdicos de la Asociacin Gremial de Generadoras de
Chile, seor Javier Tapia, explic que el proyecto, efectivamente mejora los
procedimientos actuales, ya que simplifica el procedimiento para otorgar la
concesin provisional; aclara el procedimiento de concesin definitiva; define
los plazos en el procedimiento de tramitacin; establece mejores mecanismos
de solucin de controversias, como el arbitraje para casos de colisin con otras
concesiones o permisos, y en caso de desacuerdo sobre valor de terrenos, se
establecen comisiones tasadoras.
Sin embargo, manifest que, de todos modos, la iniciativa requiere de
importantes ajustes, tales como:
Extender el rgimen de concesiones a otras energas renovables, como las
energas elica y solar, que carecen actualmente de ste, porque la de
biomasa tiene uno especial y la hidroelctrica y se rige por LGSE. Sostiene que
no hay una razn legal para esa distincin, sino que solamente es histrica.
Eliminar la accin judicial del artculo 27 ter, ya que considera junto a la
denuncia de obra nueva, que puede retrasar excesivamente los proyectos.
Adems, se debe precisar la definicin de interesado.
Revisar la concordancia de ciertas normas con la naturaleza de la concesin.
Por ejemplo, el artculo 39 es slo para distribucin, pero su actual redaccin,
que se refiere a servicio elctrico, puede llevar a concluir que tambin opera
para la transmisin, y las concesiones hidroelctricas y de transmisin no
caducan.
Perfeccionar el sistema de notificaciones, hacindolo an ms objetivo. Con
esa finalidad propuso considerar simplemente la notificacin por avisos, y
Fortalecer an ms el rgimen concesional del artculo 31 bis.
Finalmente, concluy que el proyecto corrige ciertos vicios que entraban
actualmente el desarrollo de los proyectos de transmisin y generacin; es
transversalmente positivo, cualquiera sea la tecnologa de los proyectos de
generacin cuya energa se deba transmitir a los clientes finales; es
complementario a otras iniciativas en el sector, no excluyente de ellas, y es
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positivo para el desarrollo energtico del pas y, por lo tanto, para el
crecimiento nacional.
-oLa Economista Senior del Instituto Libertad y Desarrollo, seora Susana
Jimnez, explic que es indispensable aprobar el proyecto en estudio, para
agilizar los procedimientos que es necesario realizar para acortar los plazos,
manteniendo el debido resguardo de los derechos de los afectados.
Seal que sin embargo, es necesario introducir algunas mejoras al proyecto,
con el fin de evitar algunos problemas y retrasos en la construccin y
mantenimiento de la infraestructura de transmisin.
Agreg, que a raz de los mayores requerimientos de energa existentes, es
necesario tener un sistema de transmisin con capacidad suficiente para
trasportarla. No obstante de ello, hay que preocuparse de las congestiones que
el sistema ha demostrado, a lo que se suman inseguridades y dificultades para
el desarrollo de ampliaciones y nuevas obras. Ello eleva el costo de la energa y
complica el desarrollo de nuevas centrales de generacin.
Identific las dificultades que se producen con la actual legislacin, como es el
caso de los problemas que se producen en la obtencin de permisos
ambientales y de concesiones para establecer servidumbres de paso, donde se
generan demoras de hasta seis aos; la creciente oposicin ciudadana; las
demoras en las revisiones para iniciar ampliaciones o nuevas obras, y la
dificultad para establecer lneas de conexin para proyectos medianos y
pequeos.
Por otra parte, indic que la concesin otorga al inversionista el derecho a
utilizar suelo ajeno y a imponer servidumbres, con el objeto de hacer factible
la instalacin de las obras del caso. Sin embargo, el plazo total de tramitacin
para obtener una concesin definitiva, conforme a la ley vigente, es de 120
das, pero los tiempos reales para obtener las concesiones definitivas alcanzan
alrededor de 700 das, debido principalmente al trmite de las notificaciones,
que demoran aproximadamente 320 das, y a las negociaciones, adems del
tiempo extra que toma la entrada al predio para la construccin de las obras,
de ms o menos 260 das. Ello genera ciertas dificultades, para cumplir con los
plazos establecidos en los decretos de adjudicacin; problemas para evaluar
los proyectos frente a la incertidumbre del momento en que se obtendr la
concesin; acciones legales que paralizan las obras en tanto no se tiene la
concesin; mayores costos de las servidumbres que se traspasan a todos los
usuarios va incremento de tarifas, y mayor costo global de operacin del
sistema frente a congestiones.
Propuso mejorar el proyecto, en lo relativo a mejorar el procedimiento de las
notificaciones por avisos, y que stas sean admisibles cuando se hayan
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agotado otras vas de notificacin, por ejemplo, acreditando tres visitas con
certificado notarial o judicial.
Al respecto, propuso mejorar el artculo 27 ter del proyecto, excluyendo la
denuncia de obra nueva, que muchas veces se utiliza slo con fines
especulativos, para extraer rentas, lo que paraliza las obras.
Adems respecto del arbitraje, indic que no es adecuado otorgar prioridades a
ninguna concesin, pero que es importante reconocer la mayor antigedad y
acudir al arbitraje, slo cuando ya exista algn avance de obras que amerite el
pago de una indemnizacin.
Por ltimo sobre la proteccin del concesionario, critic que el proyecto no
resuelva el problema del acceso a los predios para construccin y
mantenimiento de obras, ya que la SEC se autorestringe para solicitar auxilio
de la fuerza pblica. En tal sentido, propuso incluir una norma que habilite a
esta Superintendencia a aplicar la ley, entendiendo que cualquier perjuicio
debe ser debidamente indemnizado.
-oEl Gerente Legal de Pacific Hydro Chile, seor Mauricio Halpern, plante que
nuestro pas, necesita avanzar hacia una mayor oferta energtica y contar con
una matriz competitiva y ms limpia. En ese contexto, el proyecto de ley en
estudio es positivo para el desarrollo elctrico del pas y, por lo tanto, para el
crecimiento nacional.
Seal que la iniciativa en estudio, debe ser discutida de manera urgente e
independientemente de otros proyectos de ley del sector elctrico, porque
permitir dar solucin en el corto plazo a situaciones crticas que enfrenta el
desarrollo de proyectos elctricos.
Critic que la ley vigente, en la parte que trata sobre el procedimiento
concesional, dispone en teora una demora de menos de 150 das hbiles, sin
embargo, se produce una demora de hasta 700 das hbiles o ms, debido a
que ms de 500 das los consume la demora en los trmites de notificaciones y
de negociacin, adems de la tardanza en la entrada al predio para iniciar la
construccin. Este aplazamiento en la tramitacin de los proyectos genera
especulacin de intermediarios en la negociacin de servidumbres.
Destac que el proyecto, establece que las observaciones slo podrn basarse:
en la errnea identificacin del predio afectado por la concesin o del dueo
del mismo; en el hecho de que la franja de seguridad abarque predios no
declarados en la solicitud de concesin, o en el incumplimiento de alguno de
los requisitos sealados en el artculo 25. Adems, las oposiciones slo podrn
fundarse en alguna de las circunstancias establecidas en los artculos 53 y 54,
debindose acompaar los antecedentes que las acrediten.
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Advirti que la concesin segmentada ha recibido crticas. Al respecto,
consider importante aclarar que se confunden los conceptos. El principal
objetivo de las concesiones es permitir la obtencin de las servidumbres para
utilizar terrenos de terceros, previo pago de las indemnizaciones pertinentes.
Sin embargo, la confusin se genera al creer que la posibilidad de dividir la
solicitud de concesin implica que no sern analizados los impactos sociales y
medioambientales del proyecto en su conjunto. Hoy eso est zanjado por la
Ley de Bases del Medioambiente, que obliga al titular a someter a evaluacin
ambiental la totalidad de su proyecto, impidiendo fraccionarlo. Esa es la
instancia mediante la cual se evala el impacto ambiental y social de un
proyecto, no en el procedimiento de concesiones.
Elogi el detalle y los cambios que se introducen a las comisiones tasadoras.
Sugiri incluir cambios sustanciales al proyecto, como incorporar tambin en el
artculo 2 concesiones para otros proyectos de energas renovables no
convencionales, tales como la energa solar y elica, ya que la geotermia tiene
su propia ley.
Explic que para los proyectos elicos, es necesario establecer una etapa de
investigacin y efectuar estudios en terreno, relativos a la mediacin del
recurso elico, lo que requiere de la instalacin de mstiles en terrenos de
terceros. Asimismo, durante la etapa de construccin, los proyectos elicos
requieren la utilizacin de caminos para toda la logstica, que implica su
montaje.
Seal que respecto del Artculo 27 ter, que incorpora una accin judicial,
junto a la denuncia de obra nueva, puede retrasar excesivamente los
proyectos, ya que se est dando la posibilidad de que los temas que son
propios del EIA, tambin se deben discutir a propsito de determinar la justa
compensacin, involucrando a los interesados o cualquier tercero que se sienta
afectado. Ahora, de aprobarse la norma tal cual se encuentra, habra tres
formas de paralizar los proyectos en el proceso de establecimiento de
servidumbre: denuncia de obra nueva, recurso de proteccin y esta accin
especial. Por lo tanto, sugiere eliminar derechamente el artculo, o bien
revisarlo y hacerlo incompatible con la denuncia de una obra nueva. En este
caso, tambin habra que precisar quines son los interesados.
Plante que respecto de los artculos 62 ter, 63, 63 bis propuestos a la LGSE,
relativos a la comisin tasadora, es necesario profesionalizarlas. Para ello hay
que incorporar profesionales, como arquitectos, agrnomos o constructores
civiles, que conozcan el oficio y el proceso de tasacin; utilizar listado existente
de peritos profesionales de las cortes de apelaciones, o emular experiencia
internacional, como es el caso de Australia.
Critic que en el artculo 67 del proyecto, no impida que el propietario del
predio cierre una y otra vez el terreno, con posterioridad a la orden judicial y el
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auxilio de la fuerza publica, con una interminable dilacin del desarrollo de las
obras. En tal sentido, propuso que para esos efectos se contemple la figura del
desacato.
Respecto de las notificaciones, solicit establecer expresamente la aplicacin
del certificado de bsquedas, de acuerdo al artculo 44 del Cdigo de
Procedimiento Civil. Y luego de notificada la concesin pretendida, incorporar
un perodo sospechoso, similar al de la ley de quiebras, que evite la
obstaculizacin ilegitima de la misma por parte del propietario.
Finalmente, sugiri para evitar especulaciones y agilizar proceso concesional,
crear una instancia de admisibilidad arbitral; establecer alguna sancin para el
especulador, y que las costas del proceso arbitral sean financiadas por quien
resulte vencido, tal como sucede en las concesiones mineras.
-oLa Directora Ejecutiva de la Fundacin Chile Sustentable, seora Sara Larran,
inici su exposicin planteando que el texto del proyecto en estudio, es muy
parecido a otro que ingres en el Senado a fines del ao 2010, el ex Ministro
de Energa seor Alejandro Rainieri y que qued pendiente, en espera de una
indicacin sustitutiva que deba ingresar el Ejecutivo.
Por otra parte, critic el proyecto en estudio, por cuanto, entrega privilegios de
procedimientos a las empresas elctricas, adems a su juicio, genera una
grave desigualdad ante la ley, por cuanto, reduce el acceso a la informacin,
restringe el derecho a la informacin y el acceso a la justicia, adems
desregula el procedimiento concesional vigente. A su vez, podra,
eventualmente, encubrir una conculcacin de derechos, que afecte las
comunidades indgenas, campesinos, municipios y dems sectores
involucrados, pues slo beneficia a las grandes empresas.
-oEl Asesor de la Fundacin Jaime Guzmn, seor Mximo Pavez, seal en esta
iniciativa en estudio, forma parte de uno de los pilares de la Estrategia
Nacional de Energa, diseada por el actual Gobierno, y que tiene por objeto
adems, fortalecer el diseo e impulsar el desarrollo de nuestro sistema de
transmisin.
Explic que con ese objeto se pretende facultar al Estado para: declarar franjas
fiscales que, por su concepto de inters pblico o nacional, podrn ser
susceptibles de ser expropiadas u objeto de servidumbres; establecer cambios
normativos en transmisin adicional, troncal y subtransmisin, y perfeccionar
la actual regulacin de conexin de pequeos medios de generacin, con el
objetivo de facilitar la conexin de sus proyectos.
Indic que el rol del Estado en esta materia, se traduce en que actualmente se
establece la regulacin elctrica como un Servicio Pblico, pero en manos
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privadas, y que el Estado es el titular del servicio o de la actividad,del pero
que, por razones econmicas, de buen servicio y de subsidiariedad, delega en
los particulares. Por lo tanto, el rol del Estado, se define como regulador y
fiscalizador.
Adems, en la aplicacin del Principio de Subsidiariedad, se refleja lo que
implica la intervencin del Estado en una actividad, con determinadas
condiciones, por ejemplo, cuando el privado no quiera o no pueda, con una
intervencin temporal, y con miras al bien comn.
Concluy que lo anterior se materializa en que el Estado disea planes,
polticas y normas para el buen funcionamiento del sector elctrico, a travs
del Ministerio de Energa; analiza precios, tarifas y normas tcnicas a las que
deben ceirse las empresas del sector, a travs de la Comisin Nacional de
Energa; fiscaliza y supervigila el cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias; de las normas tcnicas sobre generacin, produccin,
almacenamiento, transporte y distribucin de electricidad, a travs de la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles; realiza la defensa y
promocin de la libre competencia en el sector elctrico, a travs del Tribunal
de la Libre Competencia y la Fiscala Nacional Econmica, y protege y conserva
el medioambiente, a travs del Ministerio de Medio Ambiente y el SEIA.
Afirm, que un sistema elctrico en manos de privados se condice fielmente
con el ordenamiento institucional vigente en Chile, y que el problema que el
proyecto de ley quiere resolver est en el mbito del procedimiento
administrativo de otorgamiento de concesiones, como parte de una estrategia
energtica global.
Seal que el proyecto de ley en estudio, establece un sistema de
admisibilidad de la concesin provisional y la definitiva, mientras que en la
actualidad toda solicitud debe ser publicada y tramitada; perfecciona la
superposicin de competencias y no impide que se utilicen otras vas,
establecidas en otras leyes de contenido ambiental, conforme a los artculos 20
y 27 ter; determina exactamente cul es el procedimiento para solicitar
indemnizaciones por parte de los dueos de las propiedades afectadas u otros
interesados, respecto de lo cual hoy hay un vaco existente; se ampla le
concepto de afectado por dueos de propiedades afectadas u otros
interesados, y si se procede la notificacin por avisos, la cual es aplicacin de
la regla general del CPC, el dueo de la propiedad afectada puede solicitar a la
SEC copia de los planos de las obras.
Finalmente, reiter que quien se considere afectado, puede recurrir ante el
juez de letras, para revisar en una va jurisdiccional a travs del juicio sumario,
o bien puede entablar un recurso de proteccin.
-o-
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El Fiscal de la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), seor Eduardo Riesco,
manifest que para la agricultura, el tema elctrico ha llegado a tener una
importancia tremendamente gravitante, ya que forma parte de sus costos de
produccin, por tanto, ha sido determinante en la competitividad de esta rea
de la economa, junto con el precio de dlar.
Seal que la SNA valora el proyecto, y se manifiesta conforme con su
orientacin y sus ejes, sin perjuicio de tener observaciones y comentarios
respecto de algunos puntos especficos.
Manifest que a la SNA le interesa que haya una real informacin y
emplazamiento de aquellos agricultores que sern objeto de la imposicin de
una servidumbre legal elctrica, en trminos de que lo sean debidamente y
tengan real conocimiento del asunto, ya que en materia de ruralidad hay que
tener bastante cuidado, porque no es lo mismo notificar a una persona en
Santiago que en el campo. En Santiago hay receptores y domicilios donde es
fcil llegar, pero en el campo no es as. Adems, que el procedimiento que se
establezca para la indemnizacin, o el valor de esa servidumbre, sea justo y
que, por cierto, se contemplen los derechos que corresponden a todo afectado
para reclamar oportunamente y ser debidamente compensados. Afirm que, en
general, el proyecto cumple con esas condiciones.
Sin embargo, plante que, como SNA, tienen una duda constitucional. Cuando
se habla de la toma de posesin del terreno en que se instala la servidumbre,
se seala que, si hay reclamos o algn juicio sobre el valor definitivo fijado por
la comisin tasadora, se podr retener un 50 por ciento y pedir al juez que, de
todas maneras, decrete la toma de posesin material del predio, lo cual, a su
juicio, sera contrario al nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
Plante que una norma de ese tipo habra que reestudiarla, desde el punto de
vista constitucional, porque si bien es cierto una persona podra obtener ms
en una reclamacin judicial de lo que la comisin ha determinado, privarlo del
50 por ciento de su indemnizacin no se aviene con la disposicin de la
Constitucin, que establece que debe hacerse el pago previamente a la toma
de posesin material.
Otro aspecto que observan, es el tema del arbitraje obligatorio que establece
el artculo 31 bis, que involucra a las concesionarias de todo tipo y mezcla los
concesionarios de derechos de aprovechamiento de agua con los de
exploracin. Y les parece que eso no podra funcionar bien. Por ejemplo, entre
un concesionario de una generadora elctrica, en un arbitraje con un pequeo
agricultor, que tiene dos o tres litros por segundo en un pozo. Habra all una
discusin bastante dispar. Tambin se puede entender que es entre dos
concesionarios de derechos de aprovechamiento de agua que litigan o tienen
problemas entre ellos, cosa que no tiene ninguna relacin con la materia. Por
lo tanto, se trata de una norma que hay que estudiar con cierto cuidado.
Tambin les merece reparo el artculo N 54, que establece que para el caso
que la servidumbre elctrica provoque problemas graves que impidan utilizar el
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predio, el propietario tiene derecho a pedir la expropiacin del mismo. Pero,
eso se ha cambiado, modificado o sustituido por un derecho que establece el
pago, a ese propietario, del valor de la parte del predio que no va a poder
utilizar, lo que implica una prdida que podra ser muy sustancial en los
derechos de un agricultor.
Hizo presente que en Chile, sobre todo despus de la Reforma Agraria, el
sector agrcola est constituido en ms de un 90 por ciento por pequeos y
medianos agricultores, y slo el 5 por ciento, o un poco ms, son grandes
agricultores o grandes empresas agrcolas. Por lo tanto, cuando se habla de
pequeos agricultores, se entiende que son aquellos que tienen 2, 3 o 10
hectreas como mximo; y los medianos son los que tienen 20, 25 30
hectreas. En tal sentido, se debe tener bastante cuidado, en cuanto a qu le
significa a una de esas personas el paso de una lnea elctrica de grandes
proporciones, pues podra, incluso, abarcar gran parte de su predio, y, en ese
caso, una propiedad de 1 2 hectreas atravesada por una gran lnea de
transmisin podra significar que quede totalmente inutilizada y, en
consecuencia, a ese agricultor no se le puede privar del derecho a pedir la
expropiacin total. Es por eso que solicta que se mantenga el artculo N 54 y
no sea sustituido.
Finalmente, observ que en las reglas de caducidad de la concesin, que se
establecen en el artculo N 39, no se ha incorporado la falta de pago de la
indemnizacin al agricultor, sobre el cual pesa la servidumbre elctrica.
-oEl Abogado Ambientalista y Presidente de la Corporacin Fiscala del Medio
Ambiente (FIMA), seor Fernando Dougnac, seal que de acuerdo al nmero
24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, nadie puede ser privado de su
propiedad, salvo para casos de expropiacin, por causa de utilidad pblica, que
es el caso que fundamenta el proyecto en estudio, adems hay que pagar la
indemnizacin al contado y no se puede tomar la posesin material del bien
raz, mientras no se haya depositado ese monto ante el juez o se le haya
pagado directamente al afectado, cosa que es importante tener presente,
porque, a su juicio, hay una similitud tremenda entre las servidumbres que
instituye el proyecto y la expropiacin, que, aparentemente, se encuentran
reguladas en el decreto con fuerza de ley N 4.
Repar en que las normas generales relativas a la servidumbre, fuera de la
Constitucin, estn reguladas por el Cdigo Civil, el cual es copia del Cdigo
Napolenico, que, a su vez, proviene del derecho romano. De modo hay dos
mil aos de cierto bagaje cultural al respecto. A su vez, las servidumbres se
encuentran definidas en ese cuerpo legal, como servidumbres prediales, y se
establecen por un predio en favor de otro predio. Sin embargo, advierte que en
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el proyecto aparecen servidumbres que no son prediales, pero que son
llamadas servidumbres.
En ese sentido, sugiri que habra que aclarar si a travs del proyecto se crea
una servidumbre o se hace una extensin, y se establece un tipo especial de
servidumbre, que no es predial, pero en cuyo caso se va en contra de toda la
tradicin del Cdigo Civil. Ahora, dentro de la posibilidad de establecer
servidumbres, se encuentran las personas que van a hacer tendidos elctricos,
independiente de las generadoras, y resulta que las personas que hacen
tendidos elctricos normalmente no van a tener predio. Entonces, habra que
preguntarse a qu predio est sirviendo esa servidumbre, porque parece que
no es a ninguna. Y si se tratase de una expropiacin, entonces el estatuto
jurdico ya rebasa el marco legal, y el nico referente importante es el marco
constitucional.
Advirti que el decreto del Presidente de la Repblica que establezca la
concesin, tiene el carcter de indefinido. Es decir, se tratara de concesiones
definitivas con duracin indefinida. A su vez, stas se pueden transferir, con
autorizacin del Presidente de la Repblica, lo cual tambin est indicando que,
en definitiva, estas concesiones tienen vida propia, y que las servidumbres que
se establecen no son una servidumbre, sino una expropiacin por causa de
utilidad pblica.
Finalmente, indic que el decreto con fuerza de ley N 4, se refiere
exclusivamente a las centrales hidroelctricas y no contempla a las
termoelctricas ni a las elicas; por lo tanto, habra que extender la vigencia
del sistema que se crea a las centrales termoelctricas, o bien hacerles una ley
especial.
-oLa Consultora, seora Vivianne Blanlot, seal que a mediados de la dcada de
1990, se tom conciencia que la regulacin elctrica, referida al sistema de
transmisin era muy deficiente. A raz de eso, a partir del ao 2000, se
comenz a pensar y a discutir la posibilidad de regular mejor los sistemas de
transmisin, introduciendo un sistema de planificacin de largo plazo, que
permitiera adelantar las obras de transmisin a las obras de generacin para
evacuar la energa.
Advirti que, en su opinin, existe una crisis elctrica mayor en Chile, crisis
que estamos viviendo hoy y que se va a acentuar a travs de los prximos
aos, a menos que se haga algo bastante sustancioso.
En ese sentido, seal que el proyecto no cambia radicalmente nada, sino que
mantiene los mismos conceptos respecto de las servidumbres y concesiones
que tenemos desde hace 30 aos, que tampoco es distinto del concepto de
servidumbre que se aplica, por ejemplo, en la industria sanitaria. En esta
ltima, en la mayor parte de las inversiones que se realizan, no se utiliza la
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expropiacin, sino el concepto de servidumbre, pues si bien se afecta la
propiedad, sta no se restringe en un ciento por ciento, sino parcialmente. Por
esa razn, se eligi el concepto de servidumbre, que no tiene nada que ver con
los de concesin y servidumbre que se aplican a las centrales elctricas,
consagrados en la ley hace ms de 30 aos; ni siquiera cambia los conceptos
que se utilizaban originalmente en los procesos de gestin de Endesa estatal,
que parti alrededor de 1940 y que nunca se ha declarado inconstitucional ni
ha generado mayores conflictos. Excepto, el que se dio inicialmente, para
definir por dnde deba pasar una lnea y cunto deba pagarse al propietario
afectado. Por lo tanto, se est perfeccionando una norma existente, sin
cambiar la filosofa.
Adems, destac que el proyecto es innovador, porque facilita la concesin
provisional de una manera no permanente y no afecta la propiedad, lo que
permite, incluso, hacer mejores estudios de impacto ambiental, porque cuando
no se tiene buena informacin respecto de la lnea de base, es decir, de los
terrenos que eventualmente se podran afectar, lo que ocurre durante el
proceso de aprobacin ambiental es que pueden cambiar una y otra vez los
trazados, debido a lo cual nuevamente se debe ingresar un nuevo estudio. As,
puede transcurrir el tiempo sin que esa demora implique mayor cuidado del
medio ambiente. Por lo tanto, es fundamental una mejor informacin y una
mejor capacidad de acceso a los terrenos cuando recin se est estudiando un
proyecto.
Por otra parte, respecto de los tiempos de los procedimientos, el proyecto no
afecta tan sustantivamente los plazos. Lo que se hace es cambiar el
procedimiento de manera que sea ms gil, porque cuando se solicita una
concesin a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, ocurre, a su
juicio, una especie de crculo vicioso, ya que si bien la peticin de la concesin
y las oposiciones que se pueden presentar tienen el sentido original de utilizar
los terrenos, tambin se argumentan temas ambientales, adems de otros
relacionados con compromisos en materia de proteccin de los derechos de los
indgenas. Vale decir, se ha ampliado tanto la gama de observaciones a una
peticin de concesin que, en definitiva, se entra en una especie de crculo,
pues no se puede otorgar la concesin mientras no se termine el proceso de
evaluacin de impacto ambiental. Dicho proceso tiene otros tiempos y otras
consideraciones. Mientras tanto, los proyectos no pueden avanzar siquiera
hacia una etapa de estudio, que es fundamental. Y debieran ser procesos
paralelos, o por lo menos deberan traslaparse cuando se sabe que habr un
permiso ambiental, o se han ido resolviendo los problemas ambientales.
Respecto del tema de las notificaciones, indic que por el hecho de limitar a
dos las formas de notificacin no se vulneran derechos. Al contrario, si esas
formas de notificacin son claras, definidas y se aplican rigurosamente, no
tienen por qu afectar derechos.
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Finalmente y en lo que se refiere especficamente al procedimiento de tasacin,
a su juicio es fundamental cambiarlo. Agreg que en la actualidad, en todos los
casos en que hay disputas entre entidades econmicas distintas, prcticamente
se llega a arbitrajes, a travs de los cuales, profesionales en la materia
establecen determinadas tasaciones, mientras que para este caso existe una
comisin de hombres buenos que, normalmente, debe examinar una gran
cantidad de casos. As, los plazos se convierten en eternos y no dan garanta,
finalmente, a nadie.
-oEl Abogado Constitucionalista, seor Arturo Fermandois, seal que su
intervencin tiene por finalidad analizar las objeciones formuladas por la
Excma. Corte Suprema, mediante Oficio N 112-2012, de 5 de octubre de
2012, a dos normas del proyecto de ley que regula la Carretera Elctrica,
referidas al pago de la indemnizacin por constitucin de servidumbres
elctricas, en caso de reclamo judicial producto de la tasacin y al arbitraje
forzoso, en caso de conflicto entre concesionarios. Adems existen normas
similares a las contenidas en el proyecto de ley sobre procedimiento para
otorgar concesiones elctricas, por lo cual resulta absolutamente pertinente su
analoga y anlisis.
En el tema referido al reclamo judicial derivado de la tasacin, seala que el N
20) del Artculo nico del proyecto sobre procedimiento para otorgar
concesiones elctricas, que reemplaza en artculo 68 de la Ley General de
Servicios Elctricos (LGSE), en su inciso segundo establece que en caso de
que el concesionario o el dueo del predio reclamen el monto de la
indemnizacin fijado para la comisin tasadora, el juez, para los efectos de
asegurar el cumplimiento de la sentencia, solo podr entregar al dueo del
predio el cincuenta por ciento del valor consignado.
Plante que dicha norma fue objeto de crtica por parte de la Corte Suprema
en el oficio remitido al Senado por el proyecto de ley que regula la Carretera
Elctrica, por estimar que atenta contra las garantas que el N 24 del artculo
19 de la Constitucin reconoce al sujeto pasivo de una expropiacin,
especficamente, respecto del derecho a que la toma de posesin material del
predio slo tenga lugar previo pago del total de la indemnizacin. Adems, el
Excmo. Tribunal estima que esta regla puede servir como un desincentivo para
que el dueo del predio ejerza su derecho a reclamo, ya que ello le significar
recibir slo el 50 por ciento de la indemnizacin, aun cuando pierda la posesin
material de su propiedad.
Al respecto, manifest su observacin respecto de lo siguiente:
En primer lugar, advierte que la Corte Suprema aplica en este caso las normas
que la Carta Fundamental prev respecto de la expropiacin, al estimar que la
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constitucin de una servidumbre forzosa constituye una especie de
expropiacin regulatoria, por tratarse de regulaciones especficas del derecho
de propiedad. Con esta declaracin, a su juicio, la Corte recoge los avances de
la doctrina moderna y de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, sobre la
materia.
Sobre este punto, aclar que tcnicamente el proyecto no propone una
expropiacin regulatoria propiamente tal, ya que, velando por los derechos
del propietario, s contempla una indemnizacin que compense el perjuicio
sufrido por el propietario, lo que no existe en dicha clase de regulaciones.
Sin perjuicio de ello, y entrando en las crticas relativas a la toma de posesin
material sin haber pagado el total de la indemnizacin, destaca que el proyecto
de Carretera Elctrica, en sus artculos 100-20 y 100-21, consagra una regla
general anloga a aquella establecida en el N 24 del artculo 19, que seala
que slo se podr tomar posesin material de un predio si antes se ha
consignado, a la orden del propietario, el total de la indemnizacin (ms un 20
por ciento, de acuerdo al artculo 70 de la LGSE). Es decir, a su juicio, el citado
proyecto reconoce, como regla general, la vigencia plena de la garanta que la
Carta Fundamental reconoce al sujeto pasivo de una expropiacin.
Luego, en cuanto al efecto de desincentivo que le atribuye la Corte Suprema a
la norma en cuestin, advirti que no estamos ante la tcnica del solve et
repele, o del pagar para litigar, que fue declarada contraria a la Carta Magna
por el Tribunal Constitucional, ya que en este caso no se est exigiendo el
pago de un monto para acceder a la jurisdiccin, de modo que no se ve
afectada la garanta de la igual proteccin de la ley en el ejercicio de los
derechos.
Sin perjuicio de las consideraciones efectuadas, concluy que no resulta
prudente establecer en el proyecto de ley sobre Procedimiento para Otorgar
Concesiones Elctricas, una rebaja del monto que el propietario tiene derecho
percibir, previo a la toma de posesin material del predio en cuestin, por el
solo hecho de haber ejercido su derecho a reclamar, ya que no parece
adecuado perjudicar a un propietario determinado por haber ejercido su
facultad legal de discrepar del monto fijado por la comisin tasadora. Agreg
que para este caso, debiese regir la misma regla establecida en los artculos
100-20 y 100-21 del proyecto que Regula la Carretera Elctrica. Por lo tanto,
recomienda modificar el N 20) del Artculo nico del proyecto de ley,
permitiendo al propietario contar con el ciento por ciento del monto
provisional, antes de que se entregue la posesin del predio al concesionario.
En segundo lugar, respecto de las dificultades que se susciten entre dos o
ms titulares de concesiones elctricas, o entre stos y titulares de
agua, de concesiones administrativas o contratos especiales de operacin para
el aprovechamiento de sustancias no susceptibles de concesin minera,
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con motivo de sus respectivas labores, o de personas u organizaciones que
administren bienes nacionales de uso pblico a cualquier ttulo, las cuales
sern sometidas a la decisin de un rbitro de los mencionados del inciso final
del artculo 223 del Cdigo Orgnico de Tribunales, propuestas que se hacen a
travs del nuevo artculo 100- 8 del artculo 1 del proyecto de ley que Regula
la Carretera Elctrica, al respecto advirti que tambin ha sido objeto de
cuestionamiento por parte de la Corte Suprema, desde una doble perspectiva,
a saber:
Primero, por atentar contra del inciso octavo del N 24 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica, que reserva la decisin acerca de caducidad y extincin
de las concesiones mineras a los tribunales ordinarios de justicia, al sealar
que cualquier dificultad que se produzca ser resuelta por jueces rbitros. De
lo contrario, puede efectivamente dar a entender que podra pretender
alegarse o invocarse la caducidad o extincin de una concesin minera ante el
juez rbitro, lo que se encuentra expresamente prohibido por la norma
constitucional, ya que sta reserva a los tribunales ordinarios no slo la
declaracin misma de extincin de una concesin minera, sino que, adems,
cualquiera otra controversia que se produzca respecto de la caducidad o
extincin.
En tal sentido, concluy que la posibilidad de salvar la constitucionalidad de la
norma y lograr el objetivo perseguido, pasa por restringir las facultades del
rbitro, limitndolas a la solucin de conflictos por ejercicio de servidumbres o
derechos sobre el suelo que corresponden a los concesionarios, sin que puedan
pronunciarse acerca de la validez o invalidez, o de la nulidad o extincin de la
concesin misma; tambin, por sealar expresamente que el rbitro no tendr
derecho para declarar la extincin o caducidad de concesin alguna; y,
adems, por sealar cul ser el principio rector que deber observar el rbitro
al resolver el conflicto, el cual debiese tender hacia el principio de consorcio de
servidumbres.
Segundo, por atentar contra el principio de unidad de la jurisdiccin, al otorgar
facultades especiales, propias de los tribunales ordinarios integrantes del Poder
Judicial, a otros rganos que no lo integran.
Sin embargo, advirti que debe tenerse en consideracin que este principio no
se encuentra expresamente consagrado en la Constitucin como una regla
normativa, sino que ha sido recogido por sta slo en su expresin ms
elemental: otorgando la facultad de supervigilancia a un solo tribunal, la Corte
Suprema. Ahora, si dicho elemento se cumple respecto de los tribunales
especiales, entonces, el principio de unidad de jurisdiccin se habr
resguardado en lo medular.
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Por lo tanto, mientras se respete esta potestad de superintendencia otorgada a
la Corte Suprema, podra sostenerse que se satisface el principio de unidad de
la jurisdiccin, en el grado y medida reconocido por ella.
En tal sentido, seal que si bien resulta atendible la crtica que plantea la
Corte Suprema, en cuanto a que dicha superintendencia sera, en los hechos,
meramente nominal y no real, estima que mientras la Corte pueda revisar las
resoluciones que se dicten por medio del rgimen recursos, se est velando
por dicha superintendencia en su aspecto ms esencial. En especial, a travs
de la existencia del recurso de queja, como medio para corregir graves faltas o
abusos, lo que constituye un mecanismo eficaz de ejercicio de la
superintendencia correctiva reconocida a la Corte.
Explic que as, no parece que sea un obstculo para el resguardo del principio
de unidad de jurisdiccin la consagracin del arbitraje forzoso, dada la
existencia de mecanismos que permitan a la Corte velar por la regularidad de
las resoluciones que se dicten.
Por lo tanto, concluy que si la exigencia que hacen los tribunales que
pertenezcan al Poder Judicial es de carcter procesal y no constitucional. En
consecuencia, dicho requisito es susceptible de ser moderado, flexibilizado o
bien ajustado por el legislador.
-oV. TEXTO APROBADO POR LA COMISIN
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la Ley General
de Servicios Elctricos, decreto con fuerza de Ley N 4, de 2006, del Ministerio
de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 1, de Minera, de
1982:
1) Incorprase al artculo 11 el siguiente inciso segundo: El otorgamiento de
las concesiones no eximir al concesionario del cumplimiento de todas las
normas legales y reglamentarias pertinentes, en especial las que regulan
materias medioambientales..
d) En el caso de lneas de transmisin y de distribucin, un trazado y la franja
de seguridad adyacente, ambos preliminares, y de la ubicacin de las
subestaciones, con indicacin del rea que se estime necesario atravesar,
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cuyos vrtices sern graficados mediante coordenadas UTM. La solicitud
deber incluir la mencin precisa de la o las regiones, provincias y comunas
que atravesar..
b) Agrganse los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
La Superintendencia tendr un plazo de quince das contado desde la
presentacin de la solicitud de concesin provisional para revisar los
antecedentes presentados por el solicitante, lo que slo har en base al
las sealadas exigencias, la Superintendencia declarar admisible la solicitud,
publicando en su sitio electrnico el texto ntegro de la misma, con indicacin
de su fecha de presentacin.
Si de la revisin de los antecedentes la Superintendencia advirtiera el
incumplimiento de alguna de las exigencias antes mencionadas, comunicar
dicha situacin al solicitante. Dicha comunicacin sealar los antecedentes
que hayan sido omitidos o que requieran complementarse. El solicitante deber
acompaarlos o complementarlos dentro de un plazo de quince das contado
desde la notificacin de la comunicacin anterior, pudiendo solicitar en la
oficina de partes su prrroga por un nuevo plazo de siete das, antes del
vencimiento del primero. En caso que los antecedentes fueren insuficientes o
no fueren presentados dentro de los correspondientes plazos, la
Superintendencia desechar la solicitud de plano mediante resolucin, lo que
pondr fin al procedimiento. De resultar los antecedentes suficientes, la
electrnico conforme a lo sealado en el inciso anterior..
3) Modifcase el artculo 20 de la siguiente forma:
a) Reemplzase el inciso primero por el siguiente:
Dentro de los quince das siguientes a la declaracin de admisibilidad referida
en el artculo precedente, la solicitud de concesin provisional ser publicada
por cuenta del solicitante tres das consecutivos en un diario de circulacin
nacional y tres das consecutivos en un diario de circulacin regional
correspondiente a los territorios comprendidos en la solicitud de concesin. En
caso de afectacin de terrenos fiscales, la Superintendencia, dentro de 5 das
contados desde la declaracin de admisibilidad, comunicar dicha situacin al
Ministerio de Bienes Nacionales..
b) Modifcase el inciso segundo como sigue:
i) Sustityese la frase contado desde la fecha de la publicacin en el Diario
Oficial por contado desde la ltima publicacin en un diario de circulacin
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nacional, la que no podr ser posterior a la ltima publicacin en un diario de
circulacin regional..
ii) Interclase, entre la coma que sigue al vocablo interesados y la expresin
podrn, la frase por s o debidamente representados,.
iii) Sustityese la frase los reclamos en aquello que los afecte. por sus
observaciones a la solicitud de concesin, las que debern fundarse en el
incumplimiento de alguno de los requisitos sealados en el artculo anterior..
iv) Reemplzase la oracin La Superintendencia pondr al solicitante en
conocimiento de los reclamos para que los conteste en un plazo mximo de
treinta das. por La Superintendencia pondr al solicitante en conocimiento
de las observaciones para que las conteste en un plazo mximo de treinta
das..
v) Agrgase el siguiente prrafo final: El perodo de treinta das contemplado
en el inciso anterior para presentar observaciones, no constituir una instancia
de reclamacin administrativa, respecto de causales distintas a la presentacin
c) Reemplzase el inciso final por el siguiente:
La Superintendencia resolver fundadamente acerca de las solicitudes de
concesiones provisionales, en un plazo mximo de veinte das contado desde el
vencimiento del plazo sealado en el inciso anterior, o su prrroga, previa
autorizacin de la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado, si
corresponde de acuerdo a las disposiciones de los decretos con fuerza de ley
N 4, de 1967, N 7, de 1968 y N 83, de 1979, todos del Ministerio de
Relaciones Exteriores. La resolucin que dicte la Superintendencia ser
reducida a escritura pblica..
a) Interclase en el inciso primero, entre la coma que sigue a los trminos
Diario Oficial y la expresin se fijar, la frase a cuenta del solicitante,.
b) Interclase en el literal a) del inciso primero, entre la palabra provisional y
el punto y coma que le sigue, la frase , el que se contar desde la publicacin
de la resolucin que la otorga.
c) Reemplzase el inciso segundo, por el siguiente:
Las concesiones provisionales se otorgarn por un plazo mximo de dos aos,
prorrogable por un nuevo perodo de hasta dos aos. La solicitud de prrroga
deber presentarse a lo menos seis meses antes del vencimiento del plazo de
la concesin cuya prrroga se solicita, y se tramitar de acuerdo a lo indicado
en el artculo anterior..
d) Incorprase el siguiente inciso tercero, nuevo:
En caso de solicitarse la ampliacin del rea otorgada en una concesin
provisional, dicha peticin se tramitar como una nueva solicitud respecto del
rea adicional que se pretenda afectar. La solicitud deber acompaarse de los
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antecedentes relacionados con el rea que se estime necesario ocupar,
conforme a lo establecido en las letras c) y d) del artculo 19 precedente,
entendindose incorporados a ella los dems antecedentes considerados para
la concesin original..
5) Modifcase el inciso segundo del artculo 22 en el siguiente sentido:
a) Interclase, entre la coma que sigue al trmino determinar y la expresin
cuando, la frase en conformidad al procedimiento contemplado en el Ttulo
XI del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil,.
b) Sustityese la palabra afectados por la frase dueos de las propiedades
afectadas u otros interesados.
c) Agrgase el siguiente inciso tercero, nuevo:
primero, el juez podr exigir al concesionario, a solicitud del dueo u otros
indemnizaciones que correspondan en conformidad al inciso anterior. La
6) Modifcase el artculo 25 de la siguiente manera:
a) Sustityense, en su inciso primero, los trminos al Ministerio de Energa
con copia a la Superintendencia para que sta por ante la Superintendencia
con copia al Ministerio de Energa para que aquella.
b) Reemplzase, en el prrafo segundo del literal d) del inciso tercero, la coma
que sigue a la palabra referida por un punto seguido y reemplzase la
palabra pero que le sigue, por la frase Sin perjuicio de lo anterior,.
c) Sustityase en la letra e) del inciso tercero el trmino transporte por
transmisin.
d) Interclase en la letra h) del inciso tercero, entre la expresin impondrn y el
punto y coma que le sigue, la frase y, si procediere, copias autorizadas de las
escrituras o documentos en que consten las servidumbres prediales voluntarias
constituidas en favor del peticionario.
e) Agrganse los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto, nuevos:
La Superintendencia tendr un plazo de quince das contado desde la
presentacin de la solicitud para revisar los antecedentes presentados por el
solicitante, lo que har slo en base al cumplimiento de las exigencias
sealadas en el inciso anterior. De cumplirse las sealadas exigencias,
declarar admisible la solicitud mediante resolucin, publicando en su sitio
presentacin.
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acompaarlos o complementarlos dentro de un plazo de quince das contado
desde la notificacin de la comunicacin anterior, pudiendo solicitar su
prrroga por un nuevo plazo de siete das, antes del vencimiento del primero.
En caso de que los antecedentes fueren insuficientes o no fueren presentados
dentro de los correspondientes plazos, la Superintendencia desechar la
solicitud de plano mediante resolucin, que se informar al Ministerio de
Energa, lo que pondr fin al procedimiento. De resultar suficientes los
antecedentes, la Superintendencia declarar admisible la solicitud,
publicndola en su sitio electrnico conforme a lo sealado en el inciso
anterior.
En aquellos casos en que otras leyes requieran la calidad de concesionario para
solicitar autorizaciones o permisos especiales, se entender que el solicitante a
que se refiere el presente artculo cuenta con la calidad de concesionario para
el solo efecto de iniciar los trmites que correspondan a dichas autorizaciones
o permisos, debiendo acreditar que la respectiva concesin se encuentra en
trmite ante la Superintendencia. Lo anterior se verificar mediante una
comunicacin de la Superintendencia al organismo respectivo..
7) Reemplzase el artculo 27 por el siguiente:
Artculo 27.- Declarada la admisibilidad, los planos especiales a que se
refiere la letra h) del artculo 25 de la presente ley sern puestos por el
solicitante, a su costa, en conocimiento de los dueos de las propiedades
afectadas. La notificacin podr efectuarse judicial o notarialmente. En el
mismo acto de la notificacin anterior, deber notificarse a los poseedores y
meros tenedores inscritos en el Conservador de Bienes Races respectivo,
mediante cdula o certificacin notarial, el extracto de la solicitud a que se
refiere el inciso segundo del artculo 27 bis. Cuando se trate de bienes fiscales,
la Superintendencia pondr directamente en conocimiento del Ministerio de
Bienes Nacionales dichos planos especiales.
solicitante y de su representante legal.
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notificacin de los planos que contemplen las servidumbres, remitiendo a la
inciso anterior..
8) Incorprase el siguiente artculo 27 bis, nuevo:
Artculo 27 bis.- Dentro de los quince das siguientes a la declaracin de
admisibilidad de la solicitud de concesin definitiva, sta ser publicada por
cuenta del solicitante, tres das consecutivos en un diario de circulacin
correspondiente a los territorios comprendidos en la solicitud de concesin.
medio de siete mensajes radiales. Estos mensajes debern emitirse dentro del
indicacin de la fecha y hora de cada emisin, reproduciendo el texto
efectivamente difundido y el nombre, frecuencia y domicilio del medio radial.
El solicitante deber acompaar las publicaciones de la solicitud de concesin
efectuadas de acuerdo a lo establecido en el inciso anterior.
La Superintendencia certificar la fecha en que el solicitante acredite haber
efectuado las notificaciones a que se refiere el artculo anterior y las
publicaciones establecidas en el presente artculo. De la misma forma, deber
radiales..
9) Incorprase el siguiente artculo 27 ter, nuevo:
Artculo 27 ter.- Los dueos de las propiedades afectadas notificados en
conformidad al artculo 27, podrn, por s o debidamente representados,
dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la notificacin,
de concesin.
acuerdo al Artculo 54 del Cdigo de Procedimiento Civil, u otros interesados,
plazo de quince das contado desde la ltima publicacin de la solicitud
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efectuada segn lo dispuesto en el artculo anterior, en el caso de otros
interesados. El plazo de treinta das sealado en el inciso anterior se contar
El solicitante podr requerir a la Superintendencia que certifique el vencimiento
Las oposiciones debern fundarse en alguna de las circunstancias establecidas
en los artculos 53 y 54, debindose acompaar los antecedentes que las
acrediten.
Las observaciones u oposiciones que no cumplan con lo sealado en los incisos
anteriores, sern desechadas de plano por la Superintendencia.
por notificados, para todos los efectos legales, de la solicitud de servidumbre
respectiva.
Juez de Letras competente, quien conocer en conformidad al procedimiento
establecido en el Ttulo XI del Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil.
El Juez slo podr decretar la paralizacin de las obras como medida
precautoria cuando el dao que alega el demandante pueda provocar un dao
irreparable, acompaando los antecedentes que justifiquen la existencia del
derecho que reclama y el peligro grave e inminente que entraare el no
otorgamiento de la misma. En dicho caso, el Juez deber establecer un monto
para caucionar los perjuicios que se puedan ocasionar, debiendo suspenderse
los efectos de dicha orden de paralizacin si el titular de la concesin otorga la
caucin establecida.
poseedores o meros tenedores de las propiedades afectadas..
Artculo 28.- La Superintendencia pondr en conocimiento del solicitante
dentro de los cinco das siguientes al vencimiento del plazo sealado en el
inciso primero del artculo anterior, las observaciones y oposiciones de los
dueos de las propiedades afectadas u otros interesados, que se funden en las
causales indicadas en el artculo anterior y que hayan sido presentadas dentro
de plazo, para que aqul, a su vez, haga sus descargos u observaciones a las
mismas o efecte las modificaciones al proyecto que estime pertinentes en un
plazo mximo de veinte das, prorrogable por otros veinte das a su
requerimiento, prrroga que deber solicitar antes del vencimiento del primer
plazo.
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Las observaciones y oposiciones, as como los descargos a que se refiere el
inciso precedente, debern ser presentadas en los formatos que determine la
Superintendencia.
En caso de requerirse alguna modificacin a la solicitud, los nuevos
antecedentes se tramitarn de acuerdo a lo sealado en los artculos 25 y
siguientes.
Una vez vencido el plazo para responder a todas las observaciones u
oposiciones que se hubieren presentado, el solicitante podr requerir a la
Superintendencia que certifique dicha circunstancia, fecha desde la cual se
computar el plazo de sta para evacuar su informe..
a) Sustityense, en el inciso primero, las expresiones mximo de ciento veinte
Estado y suprmase la frase final El informe de la Superintendencia se
pronunciar sobre las observaciones y oposiciones que hayan formulado los
b) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:
Para evacuar su informe, la Superintendencia dispondr de sesenta das,
contados desde el vencimiento del plazo para responder a todas las
observaciones u oposiciones que se hubieren presentado, o desde el
vencimiento del plazo para presentarlas, si no se hubiere hecho, o desde la
constancia de haberse constituido servidumbre voluntaria respecto de todos los
propietarios de predios afectados que no hubieren sido notificados, segn
corresponda. El informe de la Superintendencia slo se pronunciar sobre
aquellas observaciones y oposiciones fundadas en causales establecidas en
esta ley que hubieren sido formuladas por los dueos de las propiedades
afectadas o por otros interesados dentro de plazo.
c) Incorpranse los siguientes incisos tercero, cuarto, quinto, sexto y sptimo
nuevos:
El decreto de otorgamiento que contendr las indicaciones de las letras a) y
siguientes del artculo 25, y la aprobacin de los planos de servidumbres que
se impondrn, deber ser publicado en el sitio electrnico del Ministerio de
Energa en el plazo de quince das, contado desde la fecha de su publicacin en
el Diario Oficial y deber ser reducido a escritura pblica por el concesionario
antes de quince das contados desde dicha publicacin.
Tratndose de proyectos para establecer lneas de transportes de energa
elctrica, el solicitante podr dividir en cualquier momento la concesin que
solicita en dos o ms tramos. Las notificaciones practicadas con anterioridad a
la divisin de la solicitud de concesin, se entendern vlidas para todos los
efectos, siempre y cuando el trazado en el predio afectado y notificado no haya
variado a propsito de dicha divisin.
El decreto que se pronuncie sobre cada tramo, sealar la concesin a la que
pertenece.
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El decreto tambin consignar que si por cualquier circunstancia alguno de los
tramos no pudiere ejecutarse, el retiro de las instalaciones que ocupen bienes
nacionales de uso pblico, terrenos fiscales o particulares, deber hacerse
dentro del plazo y en las condiciones que fije la Superintendencia.
La divisin a que se refiere este artculo no afectar en modo alguno la
prohibicin de fraccionamiento contemplada en la ley No. 19.300..
12) Agrgase el siguiente artculo 31 bis, nuevo:
Artculo 31 bis.- Las dificultades que se susciten entre dos o ms titulares de
concesiones elctricas, o entre stos y titulares de concesiones mineras, de
concesiones de energa geotrmica, de permisos de exploracin de aguas
subterrneas o de derechos de aprovechamiento de aguas, de concesiones
administrativas o contratos especiales de operacin para el aprovechamiento
de sustancias no susceptibles de concesin minera conforme con el artculo 7
del Cdigo de Minera, con ocasin de su ejercicio o con motivo de sus
respectivas labores, sern sometidas a la decisin de un rbitro de los
mencionados en el inciso final del artculo 223 del Cdigo Orgnico de
Tribunales..
13) Sustityese el artculo 39 por el siguiente:
Artculo 39.- Las concesiones definitivas de servicio elctrico caducarn,
antes de entrar en explotacin:
1.- Si el concesionario no redujere a escritura pblica el decreto de concesin
dentro del plazo establecido en el inciso tercero del artculo 29;
2.- Si no se iniciaren los trabajos dentro de los plazos sealados y no mediare
fuerza mayor o caso fortuito, y
3.- Si no se hubiesen ejecutado por lo menos los dos tercios de las obras
dentro de los plazos establecidos y no mediare fuerza mayor o caso fortuito.
La caducidad ser declarada por el Presidente de la Repblica mediante
decreto supremo fundado.
El decreto supremo que rechace la solicitud de caducidad ser expedido por el
Ministro de Energa bajo la frmula por orden del Presidente de la
Repblica..
14) Sustityese, en el inciso final del artculo 54, su oracin final, por la
siguiente:
Si al constituirse una servidumbre quedaren terrenos inutilizados para su
natural aprovechamiento, se aplicar lo dispuesto en el inciso final del artculo
69..
Artculo 63.- Si no se produjere acuerdo entre el concesionario y el dueo de
los terrenos sobre el valor de stos, el Superintendente, a peticin del
concesionario o del dueo de los terrenos, designar una o ms comisiones
tasadoras compuestas de tres personas, para que, oyendo a las partes,
practiquen el o los avalos de las indemnizaciones que deban pagarse al dueo
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del predio sirviente. En estos avalos no se tomar en consideracin el mayor
valor que puedan adquirir los terrenos por las obras proyectadas.
Sin perjuicio de lo anterior, el solicitante podr requerir la designacin de una
o ms comisiones tasadoras desde el vencimiento del plazo para presentar
observaciones u oposiciones del ltimo notificado. Los honorarios de las
comisiones tasadoras sern de cargo del concesionario y sern fijados por el
Superintendente.
La comisin tasadora que para cada caso designe el Superintendente por
resolucin, deber estar compuesta por tres profesionales inscritos en el
Registro a que se refiere el artculo siguiente y no podr ser integrada por ms
de un miembro que pertenezca a la administracin centralizada o
descentralizada del Estado..
16) Incorprase el siguiente artculo 63 bis, nuevo:
Artculo 63 bis.- La Superintendencia llevar un Registro donde se inscribirn
las personas interesadas en integrar las comisiones tasadoras referidas en el
artculo anterior. El Registro ser electrnico y los nombres de sus integrantes
se encontrarn publicados en el sitio electrnico de la Superintendencia.
La solicitud de inscripcin deber ser enviada a la Superintendencia, en la
forma que establezca el Reglamento, debindose cumplir con los siguientes
requisitos:
a) Acompaar una certificacin de no haber sido condenado por un delito que
merezca pena aflictiva.
b) Acreditar, mediante declaracin jurada, los datos de su empleador o
actividad que desarrolla, y los vnculos profesionales que tuvieren con alguna
empresa del sector elctrico.
c) Poseer ttulo de una carrera profesional de 10 semestres de duracin a lo
menos, y acreditar una experiencia mnima de 3 aos.
Habindose cumplido con los requisitos sealados anteriormente, el
Superintendente proceder a incorporar en el registro al tasador, sin ms
trmite.
La acreditacin de los requisitos sealados en las letras a) y b) del presente
artculo, deber actualizarse anualmente..
17) Incorprase el siguiente artculo 63 ter, nuevo:
Artculo 63 ter.- No podrn integrar una comisin tasadora aquellos que:
a) Tengan la calidad de cnyuge, hijo, adoptado o pariente hasta el tercer
grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de los
directivos de la empresa concesionaria o de los dueos de los predios
sirvientes que deban avaluarse;
b) Tengan un vnculo laboral o de prestacin de servicios con la empresa
concesionaria o con los dueos de los predios sirvientes que deban avaluarse.
18) Modifcase el artculo 64, en el siguiente sentido:
a) Sustityense las expresiones de Hombres Buenos por la voz tasadora.
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En caso de que el informe de la comisin tasadora no se evacue dentro de los
veinte das siguientes a la ltima visita a terreno de acuerdo al programa
aprobado por la Superintendencia, se aplicar a cada uno de los integrantes de
la comisin que hayan provocado el retraso, una multa de diez UTM.
Sin perjuicio de la multa indicada en el inciso anterior, en caso que la comisin
tasadora no entregue su informe dentro de plazo, el concesionario o el dueo
de los terrenos podrn solicitar al Superintendente la designacin de una
nueva comisin..
19) Modifcase el artculo 65, en el siguiente sentido:
a) Sustityense las expresiones de Hombres Buenos por la voz tasadora y
los interesados y de los afectados por los concesionarios y de los dueos de
las propiedades afectadas.
De no existir servicio de correos que permita la entrega de la tasacin
mediante carta certificada, el solicitante podr encomendar la notificacin de la
tasacin a un notario pblico del lugar, quien certificar el hecho.
En caso de que el avalo no pueda ser puesto en conocimiento de los
propietarios por alguna de las vas sealadas en los incisos precedentes, ya sea
porque no fue posible determinar la residencia o individualidad de los dueos
de las propiedades afectadas o porque su nmero dificulte considerablemente
la prctica de la diligencia, el concesionario podr concurrir ante el Juez de
Letras competente para que ordene notificar en conformidad al artculo 54 del
Cdigo de Procedimiento Civil..
20) Sustityese el artculo 66, por el siguiente:
Artculo 66.- El valor fijado por la comisin tasadora, ms el veinte por ciento
de que trata el artculo 70, ser entregado al propietario y, en caso de que
este se encontrare ausente o se negare a recibirlo, ser consignado en la
cuenta corriente del Tribunal respectivo a la orden del propietario..
Artculo 67.- Sin perjuicio de la existencia de cualquier reclamacin
pendiente, sea del concesionario o del dueo del predio, el concesionario,
previa exhibicin del comprobante de pago del valor fijado por la comisin
tasadora, tendr derecho a solicitar al juez de letras respectivo para que sin
ms trmite autorice tomar posesin material de los terrenos afectados. El
juez podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica si fuere necesario..
Artculo 68.- Los concesionarios o los dueos de las propiedades afectadas
podrn reclamar del avalo practicado por la comisin tasadora dentro del
plazo de treinta das, a contar de la fecha de su notificacin.
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Desde ese momento, las cuestiones que se susciten se ventilarn de acuerdo
con las reglas establecidas en el Ttulo XI del Libro Tercero del Cdigo de
Procedimiento Civil..
23) Interclase el siguiente artculo 72 bis, nuevo:
Artculo 72 bis.- Para los efectos de este ttulo, se entendern que los plazos
son de das hbiles, en conformidad con lo establecido en la ley No. 19.880..
Artculo transitorio.- Las personas inscritas en el Registro de Hombres Buenos
establecido en el Decreto Supremo N 113, de 2007, del Ministerio de
que se refiere el artculo 63 bis del Decreto con Fuerza de Ley N 4, de 2006,
Minera, de 1982, Ley General de Servicios Elctricos..
Sala de la Comisin, a 23 de enero de 2013.
Se acord designar Diputado Informante al seor Manuel Rojas Molina.
Tratado y acordado, conforme se consigna en las actas de fechas 16 de mayo
5 y 12 de septiembre; 3, 10, 17 y 31 de octubre; 7 y 22 de noviembre; 12 y
19 de diciembre de 2012, y 2, 8, 9, 15, 16 21 y 22 de enero de 2013, con la
asistencia de los Diputados seores Rojas, don Manuel, (Presidente); Bertolino,
don Mario; Carmona, don Lautaro; Espinosa, don Marcos; Harboe, don Felipe;
Kort, don Issa; Latorre, don Juan Carlos; Lemus, don Luis; Nez, don Marco
Antonio; Rivas, don Gaspar; Velsquez, don Pedro; Vilches, don Carlos, y
Ward, don Felipe.
Se hace constar que en algunas sesiones, asistieron por la va del reemplazo
los Diputados, Arenas, don Gonzalo; Cerda, don Eduardo; Letelier, don
Cristin, Marinovic, don Miodrag, y Sandoval, don David.
Se adjunta comparado, que contiene la legislacin vigente, el mensaje del
Ejecutivo y el texto aprobado por la Comisin.
(Fdo.): PATRICIO LVAREZ VALENZUELA, Secretario de la Comisin.
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 360. Sesin 131. Fecha 23 de enero de
2013. Discusin general. Se aprueba en general y particular
MODIFICACIN DEL PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR CONCESIONES

ELCTRICAS. Primer trmite constitucional.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Corresponde tratar el
proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre procedimiento para otorgar
concesiones elctricas.
Diputado informante de la Comisin de Minera y Energa es el seor Manuel
Rojas.
Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 8270-08, sesin 21, de la presente legislatura, en 3 de
mayo de 2012. Documentos de la Cuenta N 3.
-Certificado de la Comisin de Minera y Energa. Documentos de la Cuenta N
7 de este Boletn de Sesiones.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado informante.
El seor ROJAS (de pie).- Seor Presidente, paso a informar el proyecto de
ley, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la Repblica, en
primer trmite constitucional y primero reglamentario, que establece
perfeccionamientos al procedimiento para otorgar concesiones elctricas.
El presente proyecto de ley modifica la Ley General de Servicios Elctricos en
lo referente al procedimiento aplicable al otorgamiento de las concesiones
elctricas, a travs de lo cual se pretende asegurar que en el futuro la
poblacin de todo el pas pueda contar con la energa necesaria para
desarrollar adecuadamente sus actividades y satisfacer sus necesidades
personales y sociales, a precios competitivos que hoy el pas no tiene;
adems, de contar con una matriz energtica con mayor generacin de
energa renovable. Sin embargo, para alcanzar estos loables objetivos es
urgente perfeccionar el procedimiento concesional que justamente se
persigue con el presente proyecto de ley.
La iniciativa fue tratada y acordada en la Comisin de Minera y Energa en
sesiones de 16 de mayo, 5 y 12 de septiembre; 3, 10, 17, y 31 de octubre, 7 y
22 de noviembre; 12 y 19 de diciembre de 2012, y 2, 8, 9, 15, 16, 21 y 22 de
enero de 2013.
A mediados de la dcada del 90 se empez a tomar conciencia de que la
regulacin elctrica, referida al sistema de transmisin, era deficiente.
A raz de eso, a partir del ao 2000, se comenz a pensar y a discutir la
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DISCUSIN SALA
posibilidad de regular mejor los sistemas de transmisin, introduciendo un

sistema de planificacin de largo plazo, que permitiera adelantar las obras de
transmisin a las obras de generacin para evacuar la energa.
Sin embargo, existe una crisis elctrica mayor en Chile, crisis que estamos
viviendo hoy y que se va a acentuar a travs de los prximos aos, a menos
que se haga algo bastante sustancioso. Por eso, la Comisin acord trabajar
con el Supremo Gobierno y todos los actores para lograr acuerdos polticos, a
fin de determinar cmo diversificamos la matriz energtica.
A pesar de ello, en los dos ltimos aos Chile ha alcanzado tasas de
crecimiento econmico del orden del 6,1 por ciento, en 2010, y de 6 por
ciento, en 2011. Esa meta de crecimiento se debiera mantener, para que en el
2018 se llegue a niveles de ingreso per cpita que ubiquen a Chile dentro de
los pases desarrollados. Sin embargo, para sostener ese crecimiento de la
economa, la matriz de generacin elctrica debe ser capaz de incrementar su
capacidad de manera anloga. Por ello, estudiamos el presente proyecto, cuya
descripcin paso a detallar.
La Ley General de Servicios Elctricos contempla los siguientes tipos de
concesiones: de centrales hidrulicas productoras de energa elctrica, de
lneas de transporte, de subestaciones y de lneas de distribucin.
Dichas concesiones son fundamentales para imponer las servidumbres
requeridas a fin de construir y tender las lneas de transmisin. De esa forma,
ocupar los terrenos necesarios para el transporte de la energa elctrica, desde
la central generadora o subestacin, hasta los puntos de consumo masivo.
Sin embargo, conforme a la ley vigente, el plazo mximo para la obtencin de
una concesin definitiva es de alrededor de 120 das, ms 30 das que toma la
resolucin y publicacin en el Diario Oficial de la misma. Pero, en los hechos, el
plazo de 150 das que debiera demorar una concesin, se eleva a 700 das, lo
que, sin duda, genera una presin enorme en los precios de la energa, y ha
transformado a la transmisin en el principal problema que hoy tiene el
sistema elctrico chileno.
En ese sentido, a travs del presente proyecto de ley, se pretende revertir
dicha situacin, y colocar a la transmisin de energa por delante de la
generacin. Porque, precisamente, la idea matriz de la iniciativa legal en
comento, consiste en modificar el decreto con fuerza de ley N 4/20.018, de
2006, del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, que fij el texto
refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 1, de
Elctricos, especficamente, en lo referente al procedimiento aplicable al
su tramitacin
Cabe destacar que no corresponde que el artculo nico del proyecto sea
conocido por la Comisin de Hacienda.
La comisin acord calificar como normas de rango orgnico constitucional las
siguientes disposiciones: la letra a) y c) del artculo 22 (N 5); el inciso tercero
del nuevo artculo 27 (N 7); los incisos segundo, octavo y noveno del nuevo
artculo 27 ter (N 9); el nuevo artculo 31 bis (N 12); el inciso segundo de la
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letra b) del artculo 65 (N 18); establecido por el nuevo artculo 66 (N 19);

el nuevo artculo 67 (N 21), y el inciso segundo del nuevo artculo 68 (N
22), todos del artculo nico del proyecto, de conformidad a los artculos 66,
inciso segundo, y 77 de la Carta Fundamental, debido a que se establecen
nuevas atribuciones a los tribunales de justicia.
El proyecto se aprob en general por la mayora de los diputados presentes,
con el voto en contra del diputado Luis Lemus.
Hago un llamado a la Sala a prestarle su aprobacin a esta iniciativa, ya que se
requiere fortalecer la matriz energtica, y contar con las lneas de transmisin
necesarias que nos permitan desarrollar energas, como las renovables no
convencionales, que propicien la diversificacin.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- En discusin el proyecto.
Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, el diputado informante de la
Comisin de Minera y Energa, como acostumbra, fue muy claro en su
exposicin, pero formul algunos planteamientos, que me han causado algunas
interrogantes sobre este proyecto. Adems, quiero hablar del futuro cercano,
en cmo solucionar el aumento constante del consumo de energa elctrica. Es
un problema nacional, es decir, de todos.
Tuve la oportunidad de escuchar al seor ministro en la Comisin Mixta de
Presupuestos. Asimismo, de opinar y agradecer su capacidad en el Ministerio.
En el futuro cercano, con mayor energa podrn construirse grandes obras de
produccin. Este proyecto apunta a los procedimientos para otorgar
concesiones elctricas a fin de conducir la energa que se produzca, lo que
tambin nos lleva a otros comentarios, necesarios, como lo manifest el
diputado Manuel Rojas.
Ahora, el problema de facilitar los procedimientos para otorgar concesiones
elctricas radica en a quin se afecta. Por ello, debemos establecer las
adecuadas compensaciones y mitigaciones por el paso del tendido elctrico por
el impacto que producir en los distintos predios y propiedades.
Aclaro que hablo con conocimiento de causa sobre esta situacin, de hechos
que me constan. En la prctica, se estn cometiendo muchos abusos, en
especial en la Regin de Los Ros. Por eso, he querido elevar mi voz a fin de
hacer notar que esto, si bien no es la carretera elctrica, nos lleva a pensar en
cmo vamos a apoyar con mayor energa a las futuras carreteras.
En trminos generales, estoy de acuerdo con lo aprobado por los colegas de la
Comisin de Minera y Energa. Sin embargo, hay un punto que me genera
dudas; la forma en que se fijarn las compensaciones e indemnizaciones a los
afectados.
En el actual sistema, para la fijacin de los montos existe una comisin de
hombres buenos que, por lo sealado, no son muy buenos en mi regin. En el
proyecto se cambia esta comisin por un panel de expertos, contratado por la
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concesionaria. Con ello, podra correrse el riesgo de que tal panel tienda a
favorecer los intereses de las concesionarias que, como todos sabemos, son
grandes empresas, lo que ira, una vez ms, en perjuicio de los pequeos
propietarios afectados por la concesin, que son pequeos campesinos,
pequeos agricultores, gente del sitio o de la hectrea, sin el conocimiento
necesario para darse cuenta de la dimensin del asunto.
Otro tema de preocupacin es el de las notificaciones. No ser tan interesante
para algunos, pero s para los afectados.
Es necesario asegurarse de que los propietarios y meros tenedores de los
terrenos puedan acceder a la informacin oportunamente. Esto me lo dio a
conocer el diputado Felipe Harboe, quien ha estado pendiente del asunto, y le
encontr toda la razn. El temor es que se enteren de la concesin, solo cuando la
empresa llegue a instalar faena. Por ello, la idoneidad del medio de notificacin
debe quedar muy bien resguardada en el proyecto.
Voy a dar mi aprobacin al proyecto. Considero necesario un adecuado
equilibrio entre el desarrollo y las compensaciones y mitigaciones de las
comunidades afectadas.
He dicho.
diputado seor Issa Kort.
El seor KORT.- Seor Presidente, por su intermedio, saludo al ministro de
Energa y sealo que el proyecto constituye un avance para nuestra realidad
energtica.
Qu duda cabe que los servicios bsicos son fundamentales. Actualmente, se
encuentran exigidos y enfrentan una gran demanda de la ciudadana. Adems,
nos acordamos de ellos cuando nos faltan.
Ayer fue un da complejo para la capital. Ms de dos millones de santiaguinos
se quedaron sin agua potable, debido a consecuencias de cuestiones climticas
y tambin a la falta de previsin tecnolgica de las suministradoras del
servicio. Esa debilidad tcnica nos preocupa.
El sistema energtico de nuestro pas es dbil. Le falta mucho. Por su
intermedio, se lo digo al seor ministro de Energa, quien, por lo dems, tiene
el tema ms que claro.
Nuestro sistema energtico es precario, tanto para viviendas como para la
industria o comercio. El sistema opera con costos demasiado altos para la
ciudadana, que as lo percibe.
Las fuentes de generacin tambin son dbiles o muy contaminantes, sucias y
afectan el medio ambiente. El sistema de generacin de transmisin y de
entrega final al consumidor debe ser actualizado. En ese sentido, creemos que
este tipo de proyectos son urgentes para mejorar el sistema energtico.
Por lo tanto, quiero hacer un llamado de atencin a los legisladores para que
impongamos energa al sistema energtico.
El proyecto constituye un avance transversal. Se estudi hasta muy tarde en la
Comisin de Energa. Adems, se trabaj el lunes en Santiago, y ayer, en
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sesin extraordinaria, de 15.00 hasta ms all de las 22.00 horas.

Felicito a los representantes del Poder Ejecutivo; es decir, al ministro de
Energa, seor Jorge Bunster, y al ministro de Economa, seor Pablo
Longueira, como tambin al subsecretario de Energa, seor Sergio del Campo,
por su inters en llegar a acuerdos y consensuar la iniciativa.
Asimismo, reconozco el esfuerzo de mis colegas diputados, seores Carmona,
Harboe y Latorre, por nombrar a algunos, que formularon indicaciones y
realizaron negociaciones para conseguir que anoche el proyecto se aprobara
por unanimidad.
Por lo tanto, espero que el proyecto pase prontamente al Senado. Es urgente y
necesario su despacho, para que se convierta en ley a la brevedad.
La tecnologa ha dado pasos importantes. Quiero hablar a nivel domstico. Los
nios de 10 o 12 aos conocen los hervidores elctricos, en cambio, nosotros
conocimos la tetera, que demoraba un poco ms en hervir el agua, pero nos
ayudaba a cultivar la paciencia. Los nios de ahora estn familiarizados con los
microondas, los televisores, los equipos de msica, los computadores, los
cargadores de celulares -hay ms celulares en Chile que habitantes-, y todo
eso necesita energa, electricidad principalmente.
Por eso, tenemos que defender a los ciudadanos comunes y corrientes y la
energa que debe llegar a sus hogares. Una vez que tengamos resuelto el
sistema energtico habitacional, debemos pensar en las fuentes productivas y
generadoras de puestos de trabajo.
El distrito que represento tiene un consumo energtico altsimo, no solamente
por las grandes empresas y compaas encabezadas por la Divisin El Teniente
de Codelco Chile, que tiene un sistema elctrico diseado especialmente.
Tambin tenemos agroindustrias, vias y frigorficos que estn demandando
cada vez ms energa para funcionar. Adems, se estn creando muchos
puestos de trabajo, que celebramos. Esperamos que se trate de puestos de
trabajo de calidad, que respeten los derechos de los trabajadores. Al respecto,
siempre he dicho que el primer derecho de un trabajador es al trabajo. Por
tanto, debemos cuidar las fuentes laborales.
Por ejemplo, un tema preocupante es la situacin de agricultores que operan con
sistemas de riego tecnificado; o empresarios que, avanzado el ao o a partir de
abril, se ven enfrentados a restricciones horarias -entran en receso elctrico en
determinada hora-, producto del dbil sistema energtico, razn por la cual
muchos deben parar sus frigorficos y bodegas, y detener los procesos.
Como dije, estamos ante un proyecto transversal y necesario, que no va a
solucionar el problema, por lo tanto no nos debe dejar tranquilos. Es un
pequeo paso el que se est dando hoy. Pronto vamos a recibir del Senado el
proyecto de ley de carretera elctrica y que tambin esperamos tratar
transversalmente en la Comisin, con altura de miras, a fin de perfeccionarlo,
tal como lo hicimos con esta iniciativa.
Reitero, se trata de un pequeo paso. No pensemos que con l estamos
resolviendo el problema. Todo lo contrario, apenas estamos comenzando una
caminata, ojal siga una carrera y termine en una maratn a fin de solucionar
los temas energticos.
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DISCUSIN SALA
Este tema lo he conversado con el diputado Juan Carlos Latorre. Ambos

representamos a la Sexta Regin. Como dije, los problemas energticos hay
que solucionarlos con urgencia.
Ahora, respecto de los aspectos tcnicos del proyecto, no logramos nada con
solo legislar para que aseguremos la generacin elctrica ms all de si va a
ser termoelctrica, hidroelctrica, y, por favor, no saquemos de discusin la
energa nuclear. S que llama la atencin. Lo he conversado con miembros de
la Comisin de Minera y Energa. Al respecto, debemos tener una visin a
largo plazo y considerar la posibilidad de contar con energa nuclear. Muchos
van a decir que en Europa se est bajando el tema de la energa nuclear.
Adems, hemos visto con preocupacin el caso de Japn, en el que despus de
un terremoto y de un maremoto muy parecido al que tuvimos el 27 de febrero
de 2010, ellos renunciaron a la creacin de energa nuclear.
Tenemos que avanzar y analizar las circunstancias para resolver el tema. Al
final, todos queremos ms aseo, pero nadie quiere vertederos cerca de sus
casas; todos queremos ms energa, pero nadie quiere energa compleja y que
pueda provocar problemas. Por ello, tenemos que llegar siempre a un
equilibrio.
Por lo tanto, anuncio el voto favorable de mi bancada, para dar una respuesta
a los ciudadanos que representamos en el Congreso, porque se trata de un
proyecto que se requiere con urgencia para seguir avanzando. Me alegro de
que en esta iniciativa hayamos trabajado transversalmente en la Comisin
todas las bancadas, todas las visiones polticas, como debe ser en el
Congreso. He mencionado a diputados, pero tambin quiero nombrar a los
asesores, por ejemplo, a la asesora Hedy Matthei, y a los que representaron
a cada uno de los parlamentarios para conectar este proyecto de ley, as
como a los asesores del Ejecutivo.
Felicito al ministro de Energa, quien se encuentra en la Sala, y tambin dejo
una luz de alerta en cuanto a que esto es solo un pequeo paso para avanzar
en la energa que necesitamos. Debemos dar respuesta al futuro y no solo
preocuparnos del presente; adems, a veces nos preocupamos ms del pasado
que del presente. Insisto, este es un proyecto de futuro y para empezar a dar
respuesta a las generaciones venideras.
He dicho.
diputado seor Carlos Vilches.
El seor VILCHES.- Seor Presidente, el proyecto que hoy debatimos en la
Cmara est relacionado con la estrategia energtica del Gobierno para
mejorar los servicios en todo el pas. Hay que reconocer que sus polticas
posibilitan el desarrollo de una carretera elctrica para interconectar todos los
sistemas, como tambin tener la aplicacin y el avance en las energas
convencionales y en las energas renovables no convencionales que se estn
generando. A ello debe agregarse esta iniciativa relacionada con las
concesiones elctricas, la cual es necesaria para el desarrollo energtico.
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DISCUSIN SALA
Qu significa este proyecto? La modernizacin de una ley que tiene ms de 30

aos. Hoy, el plazo para lograr una concesin elctrica es ms de 700 das y,
una vez aprobado todo el mecanismo que se establecer en la futura
normativa, se espera que no supere los 150 das. Por eso es muy importante,
su aprobacin.
En la actualidad tenemos problemas de precios, de transmisin y de
generacin de la energa. Es sabido pblicamente que proyectos de generacin
no se han podido materializar por la judicializacin de problemas. Tal vez, su
rechazo ha atrasado el crecimiento y una respuesta efectiva al desarrollo
industrial, minero y de los servicios que necesitamos.
En ese sentido, quiero hacer un reconocimiento al aporte de parlamentarios de
todas las corrientes polticas. Es importante reconocer el trabajo de los
diputados seores Latorre, Harboe, Lemus, Espinosa, don Marcos; Bertolino y
de todos los de la coalicin por el cambio que participan en la Comisin de
Minera y Energa.
Qu aspectos nuevos contempla el proyecto? Precisamente, perfecciona la
notificacin, porque existen diferencias respecto del lugar donde se va a
desarrollar un proyecto de transmisin. En algunas zonas se encontrarn predios
muy bien cultivados, sitios eriazos, cerros, quebradas, ros, etctera. Por ello, es
necesario tener claridad para que sus dueos no sean perjudicados por el
trazado de una lnea elctrica. El proyecto contempla notificaciones para que las
personas estn informadas y, adems, el pago de una indemnizacin y la
servidumbre, concepto muy arraigado en el pas, porque todas las concesiones de cualquier naturaleza-pagan un monto de dinero, no una tarifa, por la va de
un acuerdo entre privados. Dada la funcin que cumple el Estado, este proyecto
resguarda esas situaciones para hacer negociaciones entre privados y llegar a
un acuerdo en el precio segn contempla su articulado.
Es muy importante sealar que hoy el pas tiene una capacidad instalada que
prcticamente supera los 17.000 megawatts, gracias al Sistema
Interconectado del Norte Grande, al Sistema Interconectado Central y a los
sistemas medianos de Aysn y Magallanes. Esa es la realidad de la actual
demanda energtica. Pero el crecimiento de entre 5 y 6 por ciento anual
durante el perodo 2020-2024, har que el requerimiento de energa sea
mucho mayor, para lo cual el pas se debe preparar. Hoy Chile no tiene el
desarrollo para ello, por eso hay un atraso de algunos aos en el crecimiento
de la generacin, porque se han rechazado proyectos termoelctricos, elicos y
de energa solar. Entonces, la situacin que el pas est viviendo es el peor de
los escenarios. De hecho, tiene una energa cara, porque el precio que
finalmente, en algunos casos, se determina para la generacin de un megawatt
alcanza a 200 dlares, en circunstancias de que hace pocos aos costaba solo
30 o 32 dlares. Ustedes se pueden dar cuenta de lo que eso significa. Pero si
el pas desarrolla energas ms baratas y todos sus sistemas de transmisin
son adecuados y tienen las potencias requeridas, obviamente bajar el precio
por ese concepto. Esa es la meta que queremos alcanzar como pas. Este es un
problema de Estado.
Por eso, los diputados de todos los partidos polticos deben apoyar este
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proyecto, porque beneficiar a todos los chilenos.

Por otra parte, una de las materias que se desarrollar en un futuro cercano
ser la interconexin entre el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING)
y Sistema Interconectado Central (SIC). Eso permitir que esa lnea sea
licitada en el ms breve plazo durante este ao, con lo cual se integrarn a ese
mercado, es decir, de Arica a Puerto Montt, ms de 1.000 nuevos megawatts
que hoy se encuentran instalados en la Segunda Regin, y que no son
utilizados. As se recuperar el tiempo perdido por los proyectos de generacin
no construidos.
Esa es una parte del problema. Este proyecto resuelve la otra parte, cual es
licitar lneas que sern capaces de transmitir las potencias necesarias de sur a
norte, y viceversa en caso de requerirse. Por eso es tan importante esta
iniciativa. De modo que se necesita celeridad en hacerlo y tambin certeza
jurdica para no perjudicar a los dueos de predios. Lo hemos analizado con
cuidado, aplicacin y conocimiento. Por lo dems, el ministro Bunster y el
subsecretario han entregado toda su experiencia para que el proyecto se
encauce por los caminos correctos.
Finalmente, me siento muy satisfecho de integrar la Comisin de Minera y
Energa de la Cmara de Diputados, por cuanto est llamada a analizar y
proponer a la Sala proyectos muy tcnicos y con muchos detalles. No debemos
equivocarnos, porque podran generarse graves errores. Por ejemplo, es
absolutamente necesario observar los compromisos del pas en relacin con el
Convenio 169 de la OIT y las normativas ambientales. En ese sentido, el
proyecto contempla en su articulado la idea de respetar todas las normas
ambientales que hoy existen en Chile. Eso es importante y debemos sentirnos
orgullosos de promover el respeto hacia ellas, porque no estaban consideradas
en la ley vigente. Sin embargo, hoy estn presentes en el articulado de la
iniciativa en discusin y por eso creo necesario aprobarla.
Por estas razones, voy a votar favorablemente el proyecto.
He dicho.
diputado seor Juan Carlos Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, si uno analiza las caractersticas del
sector elctrico de nuestro pas, su funcin y el impacto en el desarrollo de los
sectores industrial y minero, y de lo que significa en los servicios bsicos que
recibe la gente en sus domicilios, llega a la conclusin de que es fundamental
legislar adecuadamente sobre el futuro del desarrollo del sector elctrico.
Hace muchos aos, en Chile se consagr una estructura de desarrollo del
sector elctrico que lleva a que los privados tengan no solo la iniciativa en su
desarrollo, sino que prcticamente toda la responsabilidad en el proceso de
inversiones en el futuro. Esto, en el marco de una legislacin que entrega al
Estado chileno una participacin bastante exigua. Bsicamente, en aspectos
regulatorios, los que siempre sern materia de anlisis, y en muchas ocasiones
podremos introducir mayores o menores exigencias, particularmente frente a
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una comunidad que cada da es ms exigente sobre la forma que espera sea el
desarrollo sustentable de nuestro pas.
El Gobierno, advirtiendo una situacin crtica en el desarrollo del sector
elctrico, inicia una serie de encuentros, particularmente con el sector privado,
que tiene una mayor responsabilidad en el desarrollo del rea.
Realiza un diagnstico y llega a la conclusin de que si no introduce ciertas
correcciones en el modelo que tenemos sobre la materia, se puede llegar a
situaciones crticas asociadas, en primer lugar, a la necesidad de garantizar un
procedimiento ms expedito en el otorgamiento de las concesiones,
particularmente en la constitucin de servidumbres y en todo aquello que
permite que una concesin elctrica pueda tener lugar, y as garantizar que se
desarrolle normalmente la transmisin y, eventualmente, la distribucin
elctrica por parte de las empresas que tienen contacto directo con la red
domiciliaria y la red de desarrollo industrial.
En segundo lugar, el Gobierno observa que tiene que estudiarse la posibilidad
de transportar la energa elctrica a lo largo de todo el pas y garantizar que
exista lo que se ha denominado carretera elctrica, que permita que la energa
se produzca en un centro de produccin, en cualquier lugar del pas, y llegue a
los sectores que la necesitan: industrial, minero o residencial.
Hecho el diagnstico de la situacin, se pide al Congreso Nacional que
abordemos tres proyectos de ley que, a juicio de los expertos, podran
enfrentar de mejor forma los principales desafos que tenemos en este sector.
Uno de esos proyectos es el que hoy analizamos en la Sala, que dispone una
serie de mejoras en el procedimiento para otorgar las concesiones y,
particularmente, en las servidumbres necesarias para ello.
Otro proyecto es el que se tramita en la Cmara de Diputados, que ya fue
aprobado en el Senado, y que tiene por objeto promover el uso de energas
renovables no convencionales en la matriz energtica, a fin de que el
desarrollo de este sector sea ms sustentable, medioambientalmente
hablando, y garantizar con ello el uso de energas que en el pas existen, cuya
aplicacin se puede factibilizar solo s hay una intervencin del Estado en esa
lnea. Me refiero a la introduccin de energa solar, elica y geotrmica, en el
futuro, mareomotriz y otras, que nuestro pas podra aportar por las
caractersticas de su territorio.
Quiero hacer presente que esta discusin no es sencilla. El actual Gobierno -las
cosas hay que dejarlas planteadas- ha tenido cinco ministros de Energa. Vale
decir, no ha habido una clara y ntida continuidad en el desarrollo de una
poltica energtica a cuyo cargo haya estado una cabeza clara, enrgica, que
colaborara en la interlocucin no solamente con el sector privado, sino tambin
con los sectores polticos que representamos.
Entonces, al abordar la discusin de este proyecto hemos tenido que hacer un
tremendo esfuerzo no solamente para estudiar los aspectos tcnicos
involucrados, sino que tambin hemos tenido que ser capaces de representar
debidamente a la comunidad en todas aquellas inquietudes que causa un
proyecto de esta naturaleza.
Felicito a la Comisin de Minera y Energa de nuestra Cmara por el trabajo
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realizado, y no solo como lo ha dicho quien me precedi en el uso de la

palabra, el diputado seor Vilches, por el esfuerzo del Presidente de la
Comisin y por aquellos parlamentarios que tienen un rol de adhesin al actual
gobierno, sino que especialmente quiero destacar el esfuerzo de los diputados
que desde una perspectiva crtica al quehacer poltico del actual gobierno han
estado dispuestos a avanzar en un proyecto que contiene aspectos muy
sensibles, a los cuales hemos tratado de darle la mejor forma en un texto que
ojal tambin recoja adecuadamente las inquietudes de quienes hoy
representamos.
Al respecto, no puedo dejar de destacar el trabajo de los diputados Marcos
Espinosa, Lautaro Carmona, Luis Lemus y Felipe Harboe, porque en general
ellos y sus asesores han tenido un trabajo realmente destacadsimo en
contacto con los especialistas de los ministerios de Energa y de Economa.
Esta iniciativa cuenta con nuestra adhesin y la vemos en el contexto de lo que
el Gobierno ha definido como los proyectos de ley que tendrn que ser
analizados tanto por la Cmara de Diputados como por el Senado, y ojal en
un plazo razonable sean promulgados como ley de la repblica para garantizar
estabilidad en el desarrollo del sector elctrico, que no va a impactar en su
aspecto crtico al actual Gobierno. Y lo quiero decir con todas sus letras: si no
abordamos esta discusin hoy, podr afectar seriamente el desarrollo de
nuestro pas en los prximos aos. No hablo solo de lo que puede ser el
impacto en el prximo gobierno, sino que probablemente en muchos
gobiernos.
Entonces, es de la ms absoluta responsabilidad que un grupo de
parlamentarios hayamos efectuado un esfuerzo para intentar, en un mbito
tan decisivo para el desarrollo del pas, generar ciertos consensos bsicos que
permitan mejorar la calidad de su matriz energtica; que a lo largo y ancho del
pas existan redes de transmisin y de distribucin que garanticen que la
generacin llegue a su destino, de modo que, por ejemplo, los sectores
econmicos productivos dispongan de la energa necesaria para cumplir con el
objetivo que nuestro pas requiere.
En ese sentido, reitero, hemos ido dando forma a un cierto acuerdo con el
Gobierno, que obviamente tiene matices, pero quiero sealar claramente en
esta oportunidad que tambin ha sido un aspecto implcito en la disposicin
nuestra para avanzar en la aprobacin de este proyecto, y que dice relacin
con un aspecto muy sensible que ha estado presente en toda nuestra discusin
y que se relaciona con el perodo de vigencia de las concesiones,
particularmente, en la medida en que es el Estado el que interviene a travs de
una ley para facilitar su concrecin. En consecuencia, si el Estado est
colaborando para que ese sector tenga un desarrollo adecuado, debiera haber
una contrapartida en el sentido de que no puede ser que siempre las
concesiones se establezcan en forma indefinida. De manera que si hoy alguien
obtiene una concesin, maana se van a beneficiar de su rentabilidad y de lo
que eso significa, sus hijos, nietos, tataranietos; en definitiva, sus
descendientes hasta la eternidad, de algo que es propiedad de todos los
chilenos y que su traspaso al sector privado est asociado a un objetivo de
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bien mayor o comn.

Ese es un punto de discusin. Lo hemos salvado parcialmente sobre la base del
compromiso del Gobierno que, en la iniciativa de la carretera elctrica, est
dispuesto a incorporar en la discusin el concepto de obra pblica actualmente vigente en la Ley de Concesiones- que permitira que el plazo que
se entrega para desarrollar un proyecto de transmisin, la lnea y la concesin,
est asociado a la inversin que se debe hacer; a la rentabilidad que,
legtimamente pueda obtener el concesionario, pero que no sea
necesariamente indefinido.
El segundo aspecto se refiere a la normativa de energas renovables no
convencionales sobre la cual tambin existe voluntad no solo de parte nuestra,
sino tambin del Gobierno, en orden a garantizar un acuerdo bsico.
Sobre la base de lo que he planteado, sin perjuicio de discutir ms en detalle
algunos de los puntos del proyecto en discusin, ayer lo aprobamos no
solamente en general, sino que avanzamos en su discusin particular,
consensuamos la mayora de los textos y hubo votacin unnime. No obstante,
hay un par de puntos en los cuales haba mayor expectativa en muchos de
nosotros, pero que no lograron ser consensuados ciento por ciento.
Estos temas se relacionan con otros de mucha actualidad: uno, que acoge la
inquietud en cuanto a la aplicacin del Convenio 169, sobre consultas a los
pueblos originarios, y, dos, que las concesiones de carcter indefinido -que he
planteado- las hemos dejado para discutirlas, en general, con el debate del
proyecto de carretera elctrica que est en tramitacin en el Senado.
En ese contexto, debemos votar favorablemente la idea de legislar de este
proyecto, de manera que pueda continuar su tramitacin.
He dicho.
diputado Marcos Espinosa.
El seor ESPINOSA (don Marcos).- Seor Presidente, en su intervencin, el
colega Juan Carlos Latorre hizo notar cada una de las disposiciones y avances
relacionados con este proyecto de ley, y en el hecho de ponernos de acuerdo
en modificar algunas normas que nos parecan demasiado flexibles en cuanto
al otorgamiento de concesiones elctricas; pero llegamos a la discusin en la
Sala -hay que decirlo- con algunos acuerdos que no prosperaron y, por lo
tanto, no fueron recogidos por en el proyecto que vamos a votar hoy.
Sin lugar a dudas, estamos conscientes de que este es un problema pas que
debemos enfrentar, como asimismo de que no tenemos, ni hemos tenido una
poltica de Estado para el diseo de una matriz energtica capaz de responder
a los ritmos de crecimiento que sostenidamente ha experimentado el pas
durante las ltimas dcadas.
Este proyecto, as como el de carretera elctrica y el de energas renovables no
convencionales 20/20, desnudan una improvisacin en materia de poltica de
Estado o de enfrentar desde esa instancia un diseo estratgico que nos
permita asegurar la generacin elctrica de una manera no solamente segura,
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sino tambin sustentable desde el punto de vista medioambiental.

Estamos frente a un proyecto de ley que, en definitiva, flexibiliza las normas
para el otorgamiento de concesiones elctricas, por la va de modificar algunos
aspectos en materias de plazo y requisitos contenidos en la actual ley que
regula dicho otorgamiento.
Ahora, independientemente del acuerdo que hemos alcanzado con el Gobierno
-especficamente, con el ministro de Energa y el subsecretario de esa cartera-,
es necesario explicitar aquellos puntos que estn pendientes en la discusin y
que no fueron incorporados en esta iniciativa tal como habramos querido.
En primer lugar, sobre la base de un acuerdo adoptado ampliamente por la
Comisin y el Ejecutivo, el proyecto hace referencia a que, una vez que entren
en vigencia las modificaciones al procedimiento de concesiones elctricas, y
una vez otorgadas dichas concesiones, estas no obstarn al cumplimiento, por
parte del concesionario, de todas las normas legales y reglamentarias
correspondientes que forman parte del ordenamiento jurdico chileno, en
especial las que regulan materias medioambientales.
Estoy de acuerdo con ello. Pero me habra gustado que la norma, adems,
hubiera establecido que el concesionario tambin deber dar cumplimiento a
las normas que digan relacin con consulta indgena, fundamentalmente a las
establecidas en el Convenio 169 de la OIT. Este es un sentimiento, un deseo
transversal, que estuvo presente en el debate y que marc la definicin del
acuerdo a que llegamos con el Ejecutivo.
Estoy consciente de que el Convenio 169, norma internacional reconocida por
el Estado de Chile, se encuentra vigente como ley de la Repblica; sin
embargo, en la prctica -seamos honestos-, no se cumple. Lo ms ptimo
habra sido que quedase expresamente sealado en la norma que deben
cumplirse las disposiciones del Convenio 169, de modo de asegurar la consulta
indgena en aquellos territorios a cargo de comunidades ancestrales, por los
que, eventualmente, se establecera una servidumbre administrativa para
poner en ejercicio una concesin elctrica.
Tambin me habra gustado -muy relacionado con el punto anterior- que el
texto del presente proyecto clarificara de manera especfica que las reas
protegidas no sern susceptibles de concesin, o que, al menos, se hubieran
establecido medidas de mitigacin adecuadas para dichas zonas, aun cuando
las medidas deben implementarse y fiscalizarse por otra entidad, que es el
Ministerio del Medio Ambiente.
A pesar de que el Ejecutivo tuvo muy buena disposicin para generar
acuerdos, me parece que habra sido indispensable, para efectos de mejorar el
desarrollo elctrico de Chile y de no velar solo por los intereses de los
empresarios del sector, que estas concesiones, especficamente las definitivas,
no hubiesen tenido el carcter de tales y que el tema hubiese quedado zanjado
aqu, de modo de no dejar a la discrecionalidad o al supuesto su incorporacin
en las discusiones sobre la carretera elctrica. No olvidemos que esta es una
mesa de tres patas y hoy estamos discutiendo solo respecto de una. Faltan los
temas sobre la carretera elctrica y sobre la llamada ley 20/20, que incorpora
la obligatoriedad de llegar al ao 2020 con 20 por ciento de energas
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renovables no convencionales.
A nuestro juicio, este proyecto de ley responde a la urgencia con que ha sido
calificado. Estamos absolutamente conscientes de la responsabilidad que nos
asiste como diputados de buscar y encontrar una frmula de acuerdo que nos
permita enfrentar esta urgencia en buenos trminos. Con todo, hago presente
que la iniciativa no es todo lo perfecta o todo lo buena que hubiramos
querido. Hago este alcance, porque si no enfrentamos la necesaria
diversificacin de nuestra matriz energtica como una poltica de Estado,
seguiremos sometidos a la improvisacin que implica tratar proyectos de ley
calificados con urgencia.
He dicho.
diputado seor Lautaro Carmona.
El seor CARMONA.- Seor Presidente, es tarea del Estado abordar un tema
insoslayable cual es la crisis energtica, de manera de garantizar la generacin
de energa, pensando en las personas, pero principalmente en el desarrollo del
pas. En ese contexto, este proyecto de ley juega su papel.
Me habra gustado que hubisemos llevado a cabo una discusin ms integral y
haber incorporado a este debate el llamado proyecto 20/20, que incorpora a la
matriz energtica las energas renovables no convencionales. Espero que haya
consistencia, insistencia y perseverancia para abrir ese debate, de manera de
contar a la brevedad con una legislacin que nos permita cumplir ese objetivo.
Otro proyecto vinculado a materias energticas, que echo de menos, es el
referido a la carretera elctrica. Con todo, esta iniciativa en debate, que facilita
los procedimientos para otorgar concesiones elctricas, es un comienzo; pero
si no se contexta y si no hay coherencia y cumplimiento de palabra respecto
de los otros dos proyectos energticos que cit, puede que finalmente no
contribuya a lo que asumo que ser la preocupacin de todos, del Estado y del
Congreso Nacional: cmo abordar las dificultades de generacin energtica.
Durante el estudio del proyecto hubo mucho intercambio de opiniones,
cuestin que valoro, tanto por parte de la Comisin, que tiene una diversidad
de pensamientos, como del Ejecutivo. Se precisaron varias inquietudes tanto
de los diputados como de la sociedad chilena. Basndonos en ese trabajo,
hicimos nuestra contribucin, como le consta a los colegas diputados y a la
delegacin del Ejecutivo presente en la Sala, de manera de hacer ms
consistente y preciso el articulado.
Quiero destacar el papel que jugaron quienes trabajan con nosotros -me
refiero a los asesores de los diputados- y la consistencia en el intercambio de
opiniones entre los diputados de Gobierno y los de la Oposicin. Por ello -lo
someto a la prueba de la validez-, nadie podr decir que no hubo disposicin a
trabajar en forma seria, en jornadas que para algunos colegas fueron ms
extensas, ya que en el caso personal, otras dimensiones del trabajo
parlamentario no me permitieron a veces estar presente. Sin perjuicio de ello,
nunca desconoc los avances logrados y asum mi obligacin, como debe ser,
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de ponerme al da en el debate.
Hay temas sensibles. Se habl del resguardo y proteccin de la biodiversidad,
esto es, de la flora y fauna. Por consiguiente, se logr que no se atropellaran
esos resguardos, que tambin explicita la legislacin.
Otro tema que me interesa destacar dice relacin con el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Pero antes, quiero decir que, en
esencia, nadie podra estar por no legislar en lo que contribuye a resolver -lo
que es casi obvio y que hoy constituye un derecho humano- el derecho a
acceder a la energa como fuente de desarrollo humano. Es tarea del Estado
resolver el acceso a la energa para el funcionamiento de la familia y el
desarrollo econmico. Se presentaron muchas indicaciones para perfeccionar la
iniciativa, lo que da cuenta del papel activo y participativo del los
parlamentarios. Si no me equivoco, fueron cerca de 70 indicaciones.
Me sumo a la observacin que se hizo en la Comisin en relacin con los
derechos de los pueblos originarios. En alguna forma, en lo que se refiere a
respetar la legislacin vigente, uno podra implcitamente dar por hecho -as lo
explic el Ejecutivo- que est integrado a este proyecto el respeto al Convenio
169 de la OIT, referido a los derechos de los pueblos originarios. En virtud de
este convenio, cada vez que el Estado o un privado se dispongan a llevar
adelante alguna accin vinculada al desarrollo, pero que tenga efecto en el
territorio, en la cosmovisin y en todo aquello que da sentido a los pueblos
originarios, debern consultar a dichos pueblos de acuerdo con los mecanismos
que ellos se den. A raz del conflicto en La Araucana, hubo un intercambio de
opiniones que tuvo amplia transversalidad.
Sin embargo, cuando escuch las razones que se dieron en relacin con ese
conflicto latente, me percat de la falta de odo, de la falta de sensibilidad y de
la falta de madurez, de humanidad y de civilizacin para entender cules son
los derechos de los pueblos originarios, particularmente del pueblo mapuche,
que numricamente tiene ms presencia. Se argument que aunque exista
toda la voluntad por aplicar rigurosamente el Convenio 169, se requiere de un
interlocutor y que exista acuerdo entre ellos, porque a ratos las comunidades
tienen muchos interlocutores. Quienes opinaron de esa forma demostraron
desconocimiento de la idiosincrasia y del nivel de organizacin del pueblo
mapuche. Nadie se explica cmo este pueblo fue capaz de resistir durante tres
siglos la invasin, a sangre y fuego, de una potencia como Espaa, que les
conquist el territorio. Esa resistencia de siglos se debi a la organizacin que
ellos tienen, caracterizada por una llaneza desde la base y por no tener un
Estado centralizado, como ocurra en otros pueblos originarios que tuvieron
que resistir esa invasin, como los aztecas, los incas, etctera.
Suponer que ellos deben tener una organizacin como nosotros quisiramos o
como la que nosotros nos damos es no respetar esa cultura, esa mirada de
organizacin que le da sentido a su nacionalidad como pueblo originario.
Es bueno precisar lo anterior, si es que implcitamente se va a respetar el
Convenio 169. Es decir, si alguien quiere entenderse con un solo representante
o werkn respecto de las concesiones que pasarn por territorios de
comunidades de pueblos originarios, significa que no entiende la realidad de
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ese pueblo, ya que debe tener claro que es necesario entenderse con todas las
comunidades que habitan los territorios que sern objeto de una concesin
elctrica.
De acuerdo con lo anterior, me habra gustado -lo hice saber explcitamente en el
debate habido en la Comisin- que se tuviera muy en cuenta el Convenio 169 de
la OIT.
Quiero terminar con lo siguiente, lo cual va a justificar mi voto. Se ha
establecido que una vez que las concesiones sean definitivas, tambin sern
indefinidas. Esto contradice lo que se entiende por concesin en economa y en
derecho administrativo, esto es, el otorgamiento de un derecho de explotacin
por un perodo determinado de bienes y servicios por parte de una
administracin pblica o empresa a otra, generalmente privada. En
consecuencia, me parece que esta negacin de la definicin de concesin de un
rea estratgica es un autoatentado a los deberes del Estado de Chile.
Por ello, planteamos una modificacin a esa disposicin, la que no fue
admisible. Incluso, el propio ministro Longueira seal que se poda avanzar
en muchas materias del proyecto, pero que esa norma era intocable. Ello
significa -reitero- entregar una concesin elctrica a un grupo de personas por
un tiempo indefinido, cuestin que me parece que atenta contra las
obligaciones de Estado de quienes estn transitoriamente en las tareas del
Ejecutivo y del Parlamento.
Si no se reconsidera esa materia, me resultar impresentable aprobar un
proyecto -a pesar del gran aporte que hicimos en su debate- que entrega, por
alguna razn que desconozco, responsabilidades de Estado a un grupo privado
privilegiado que, por lo dems, sustenta la contradiccin de lo que se ha
llamado la brecha de la desigualdad, que de acuerdo con lo sealado por otro
diputado, tendra treinta aos o ms, lo que concuerda con la cantidad de aos
en que se instal en Chile un modelo neoliberal de economa que niega los
derechos del resto de la sociedad y que entrega a los privados tareas que son
propias del Estado.
Por lo expuesto, si no se modifica la normativa que he sealado, lo cual es de
iniciativa exclusiva del Ejecutivo, nuestra bancada no aprobar el proyecto, a
pesar de lo mucho que aportamos para su desarrollo.
He dicho.
diputado seor Manuel Rojas.
El seor ROJAS.- Seor Presidente, no hay duda alguna de que, como pas y
como Estado, hemos sido dbiles para enfrentar el tema del desarrollo
energtico, ya que reconocemos que ha estado en manos privadas y que el
Estado no ha tenido una vinculacin ms directa para enfrentar la situacin
que nos afecta en la actualidad, que podra llevarnos a una crisis de alto costo.
Ello conspira negativamente en contra del desarrollo que todos queremos, ms
an cuando encarece diariamente el valor del megawatts que se entrega a
nuestra comunidad.
Por lo tanto, estamos frente a un tema pas que, sin duda, necesita voluntades
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polticas para ser enfrentado de la mejor manera. El desarrollo energtico no

es de una parcela poltica determinada; est ntimamente ligado al desarrollo
del pas.
Cabe recordar lo que ocurri tiempo atrs. Cuando Argentina nos cort el
suministro de gas, lo que afect directamente a mi regin, se produjo el
desplome de la actividad econmica. Ello dej al desnudo la debilidad que
tiene nuestra matriz energtica, cual es que no est diversificada, debido a
que no se ha tenido la fortaleza para obtener energa elctrica de fuentes
que provienen de la cordillera, como la geotermia, o de otras zonas que
pueden proveer energas renovables no convencionales.
Por lo tanto, como legisladores, tenemos que buscar la forma de adecuar todas
las normas vigentes para permitir el desarrollo energtico que tanto requiere
nuestra comunidad.
No es fcil estar a oscuras en la casa ni ver que las industrias no se pueden
desarrollar por no tener la energa necesaria. En consecuencia, lo que
pretendemos con estas modificaciones es perfeccionar la ley sobre concesiones
elctricas que est vigente y en rgimen, porque, como seala el informe,
dicha ley seala que se necesitan 150 das para obtener una concesin
elctrica. Pero, seamos sinceros, la verdad es que se necesitan 700 u 800 das
para lograr ese objetivo.
Por lo tanto, desde el punto de vista legislativo, tenemos que buscar la forma
de perfeccionar las normas de la ley sobre concesiones elctricas que no
funcionan, con el fin de lograr el desarrollo energtico que todos queremos.
El diputado Carmona hizo un reconocimiento al esfuerzo hecho por el
Gobierno, por el Poder Legislativo y, especialmente, por nuestros asesores,
que participaron activamente con los representantes del Ejecutivo, todo lo cual
nos permiti alcanzar los consensos necesarios para avanzar en este proyecto,
que es muy complejo, muy tcnico y muy jurdico, porque se refiere a la toma
de posesin de terrenos de terceras personas, lo que muchas veces afecta a
gente que est en una situacin muy dbil en relacin con las empresas, lo que
se interpreta como un abuso. En consecuencia, el proyecto perfecciona las
normas vigentes, acorta los plazos para obtener una concesin elctrica,
simplifica y acorta los plazos para obtener una concesin provisional, aclara las
instancias de reclamacin. O sea, podemos sealar que este perfeccionamiento
de la ley permite acortar plazos para obtener concesiones elctricas y da
seguridad no solo a quienes les van a ocupar sus predios, sino tambin al
desarrollo energtico que todos queremos.
Hay un punto que los seores diputados han destacado con mucha fuerza,
respecto del cual el diputado Harboe anoche dio una explicacin desde el punto
de vista jurdico y reglamentario, que vale la pena traer a colacin en este
debate. Me refiero al Convenio 169 de la OIT, que obliga en estos casos a
consultar a los pueblos indgenas.
Sobre el particular debemos ser claros. Chile firm un tratado, pero tenemos
un problema que se puede replicar en muchas otras leyes, cual es que no
existe una reglamentacin que permita hacer efectivo dicho tratado. Por lo
tanto, no pretendemos -espero que los colegas as lo entiendan- que esta ley
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en proyecto solucione el problema general de que no existe un reglamento del

Estado chileno para aplicar el Convenio 169, no solo en la materia que nos
ocupa, sino tambin en cualquier otra.
Nuestro pas suscribi el Convenio 169 de la OIT. Por lo tanto, hoy
necesitamos avanzar al respecto y entender que avanzar no es pasar a llevar a
la gente.
Por eso incorporamos al artculo 11 un inciso segundo nuevo, que seala: El
otorgamiento de las concesiones no eximir al concesionario del cumplimiento
de todas las normas legales y reglamentarias pertinentes, en especial las que
regulen materias medioambientales..
En consecuencia, se hace una salvedad. Y sealo que hubo consenso porque se
buscaron caminos de solucin como este.
Insisto: en esta ley en trmite no podemos zanjar algo que no hemos resuelto
como pas. No podemos cargarle a la nueva normativa un ajuste que, de
alguna manera, todos queremos. Aqu falta una reglamentacin que el Estado
tiene que impulsar. Lamentablemente, ella no existe, pero no es problema de
esta futura ley.
Por eso llamo a los parlamentarios que han planteado el punto en esta materia
para que busquemos los consensos en orden a avanzar, porque debemos
discutir otros proyectos.
Reconozco el trabajo impulsado no solo por los diputados Harboe, Vilches,
Ward, Kort y el que habla, sino tambin lo realizado por los diputados Latorre,
Lemus y otros, quienes hemos compartido los problemas que hoy tenemos.
En la actualidad, tenemos una normativa -saludo al ministro Longueira, quien
acaba de ingresar a la Sala, porque tambin ha sido parte importante de estoen la que hemos encontrado los dilogos abiertos. Porque el problema
energtico no se solucionar simplemente con este proyecto de ley.
Debemos encontrarnos como pas para lograr nuestro desarrollo energtico
-lo estamos haciendo, y es el acuerdo que tenemos- a travs de un dilogo
abierto con todos los actores: el mundo poltico y el mundo pblico. Con ello
conseguiremos lo que queremos: una poltica del Estado chileno sobre
desarrollo energtico -que no sea responsabilidad de este ni del prximo
gobierno- para enfrentar el desafo de tener una matriz diversificada, limpia
y que permita crecimiento y desarrollo para todos.
Hay muchos aspectos interesantes desde el punto de vista jurdico que
permiten que esta iniciativa avance en la materia que nos ocupa. En este
sentido, insto a los colegas a que aprueben en general el proyecto y a que lo
tratemos en particular, porque -reitero- da un importante paso que, no me
cabe ninguna duda, redundar en un resultado positivo para el desarrollo del
pas.
Hoy, ello me preocupa por sobre todas las cosas, pues nuestro pilar
econmico es la actividad que se desarrolla en mi regin. En la actualidad,
Chile vive al amparo del desarrollo minero y me inquieta que se anunciaran
miles de millones de dlares en inversin en este mbito y que en menos de
un ao se hayan cado ms de 40.000 millones de dlares a causa de una
debilidad mayor, cual es precisamente el desarrollo energtico. Por qu?
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Porque hay pases que estn creciendo a tasas gigantescas y tenemos que
entrar a cierto grado de competitividad. Y cito el caso de Per, que hoy da
enfrenta un desarrollo minero con agua y energa baratas, cuestin que no
ocurre en nuestro pas.
Por lo tanto, tengamos conciencia -esto es ms que un capricho- de que este
proyecto es un paso que nos permitir caminar con seguridad hacia el
desarrollo que todos queremos para Chile, que es diversificar la matriz
energtica para beneficio de todos.
He dicho.
diputado seor Luis Lemus.
El seor LEMUS.- Seor Presidente, creo que en materia energtica ninguno
de los que nos encontramos en la Sala no est pensando en el desarrollo y,
especialmente, en el crecimiento de nuestro pas.
El diseo de la poltica energtica en Chile -esto es una responsabilidad muy
importante de este Parlamento y, por supuesto, del Ejecutivo- es
extremadamente
centralizado,
con
una
discusin
muy
liviana
y
extremadamente precaria en sus inicios por parte del Ejecutivo frente al
Parlamento. Resultado de ello son los proyectos de ley presentados.
Esta iniciativa relativa a concesiones elctricas se relaciona bsicamente con la
intervencin de las servidumbres de paso que se constituyen en reas
privadas, en territorios fiscales, en reas protegidas o en territorios indgenas.
Asimismo, forma parte de un proyecto mayor: el de la carretera elctrica, que
implica una inversin importantsima para la interconexin de energas
convencionales, que nada tienen que ver con el criterio concebido respecto de
las energas renovables no convencionales.
Consideramos que antes de disear una poltica de ese estilo y de presentar
proyectos como estos, deberamos habernos puesto de acuerdo respecto de
cul sera la estructura real, cmo incorporamos a la matriz energtica las
alternativas energticas que tenemos en nuestro pas. Ese es el desafo.
Porque si legislamos y dejamos aquello estrictamente al mercado, tendremos
como resultado un proyecto que no admitir tcnicamente la posibilidad de
incorporar a las energas renovables en el sistema.
A nuestro parecer, ese es un asunto grave. Tiene una visin clara y
determinada, dirigida a los grandes proyectos de este pas, que tienen nombre
y apellido.
Hoy estamos discutiendo la posibilidad de realizar una interconexin entre los
sistemas interconectados Central, del Norte Grande y del sur. Nos parece bien,
porque es probable que con eso tengamos seguridad en cuanto a la energa y a
la posibilidad de que esta sea un poco ms barata para los usuarios.
No s si en el norte efectivamente tenemos un sistema interconectado o si se
trata de un desorden en que las empresas elctricas en forma directa han
llegado a construir prcticamente sus propios sistemas.
Por ejemplo, despus de haber vendido Edelnor, una empresa elctrica de su
propiedad, Codelco aparece hoy da tratando de construir una nueva central a
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DISCUSIN SALA
gas en el norte para generar gas o tener un contrato energtico que le

convenga.
Esas y otras materias son las que deberamos haber discutido con total
claridad. Sin embargo, entremedio -en forma separada-, hemos comenzado a
debatir proyectos como el que ahora se somete a nuestra consideracin. Lo
sealo porque la iniciativa que establece procedimientos para otorgar
concesiones elctricas abre el camino al proyecto superior, de mayor
envergadura, el cual propone la creacin de la carretera elctrica pblica,
puesto que soluciona sus aspectos administrativos. Sin embargo, creo que esa
forma de legislar del Ejecutivo no es correcta, debido a la naturaleza de la
iniciativa.
Adems, quiero decir que -a nuestro juicio- es lamentable que, con
posterioridad, no se haya concretado el acuerdo adoptado por la Sala de la
Corporacin el 10 de mayo de 2012, el que tena por objeto que el proyecto en
debate tambin fuera tramitado por la Comisin de Recursos Naturales, Bienes
Nacionales y Medio Ambiente. Lo que estoy planteando no tiene como
pretensin poner piedrecitas en el camino para hacer ms lenta la tramitacin
del proyecto, pero creo que una de las Comisiones que, en rigor, debera
haberlo analizado es la de Recursos Naturales. Sin embargo, reitero que el
acuerdo adoptado en tal sentido, al final no se materializ.
Gracias al esfuerzo que hicimos con los ministros presentes para conformar un
equipo para abordar las indicaciones presentadas, logramos que se
introdujeran varios mejoramientos al proyecto; sin embargo, algunos puntos
centrales -los que para nosotros son el corazn de la discusin- no fueron
resueltos de manera satisfactoria.
Segn su orden de importancia, el primero de ellos dice relacin con asegurar,
a todo evento, que en el caso en que la concesin atraviese territorios
pertenecientes a indgenas o comunidades indgenas, se deber aplicar el
procedimiento de consulta contemplado en el Convenio 169 de la OIT.
Lamentablemente, consideramos que la redaccin propuesta por el Ejecutivo,
aprobada por la Comisin de Minera y Energa -tal como dijo el diputado seor
Rojas-, mediante la cual se modifica el artculo 11 del cuerpo legal vigente
sobre la materia, es completamente insatisfactoria, puesto que si bien
precepta que el otorgamiento de las concesiones no eximir al concesionario
del cumplimiento de todas las normas legales y reglamentarias pertinentes, en
especial las que regulan materias medioambientales, eso no garantiza la
realizacin de la consulta a las comunidades indgenas cuyos territorios se
vean afectados por la concesin, ya que, hasta la fecha, no existe cuerpo legal
alguno que regule tal derecho de nuestros pueblos originarios. En ese sentido,
es evidente que nos habra satisfecho la revisin directa del cumplimiento de
ese convenio internacional.
En segundo trmino, presentamos una indicacin para agregar los incisos
tercero, cuarto y quinto, nuevos, al artculo 22, en la que se dispone que en el
evento de que la concesin traspase territorios de reas silvestres protegidas
del Estado, se debern siempre buscar alternativas de trazado, la cual tampoco
fue aprobada. Al igual que en el caso anterior, consideramos que la redaccin
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propuesta en el proyecto no es suficiente, puesto que la mera remisin

genrica a la ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente que se propone en
el artculo 11 del proyecto no satisface los estndares de proteccin de nuestro
patrimonio ambiental, menos an de las reas y parques protegidos. Nos
habra gustado una mencin precisa, que fuera concordante con la Convencin
para la Proteccin de la Flora y Fauna y las Bellezas Escnicas de Amrica,
suscrita en Washington, en octubre de 1940. Lamentablemente, hasta el
momento, esa Convencin no ha sido suscrita por nuestro Estado, con la
finalidad de establecer la regulacin legal. La obligatoriedad de su aplicacin
solo ha sido reconocida por nuestros tribunales de justicia, sobre la base de la
utilizacin de la casustica, pero no ha sido aplicada en el procedimiento de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Por otra parte, en cuanto a los plazos de concesin elctrica, nos parece
inaceptable lo que se establece respecto del artculo 31 del DFL 4-20.018, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley
N 1, de Minera, de 1982, ley general de Servicios Elctricos, en materia de
Energa Elctrica, en el que se dispone que las concesiones definitivas se
otorgarn por plazo indefinido, motivo por el que algunos diputados
presentamos una indicacin para derogarlo, la que fue declarada inadmisible.
Tambin fue rechazada la indicacin que presentamos para agregar la
siguiente letra c), nueva, al numeral 4) del artculo nico, mediante la cual
propusimos agregar los incisos tercero, cuarto y quinto, nuevos, al artculo 22,
en la que se seala lo siguiente: En caso que la concesin atraviese territorios
procedimiento de consulta contemplado en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
En el evento de que la concesin traspase territorios de reas silvestres
protegidas por el Estado se deber siempre buscar alternativas de trazado..
Por ltimo, quiero sealar que el diputado seor Latorre plante en la
Comisin, como alternativa, que las concesiones se otorgaran por un plazo
determinado y que el Estado las regulara y tuviera el control de ellas, pero,
lamentablemente, su propuesta tampoco fue tomada en cuenta.
He dicho.
El seor MEZA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el ministro de
Economa, Fomento y Turismo, seor Pablo Longueira.
El seor LONGUEIRA (ministro de Economa, Fomento y Turismo).- Seor
Presidente, en primer lugar, quiero explicar la participacin que le correspondi
al Ministerio de Economa en este proyecto, el cual fue liderado por el ministro
de Energa, seor Jorge Bunster, quien se encuentra presente en la Sala. La
razn es que el Gobierno ha decidido que en todos los proyectos elctricos que
se estn tramitando en el Congreso Nacional se incorpore un esfuerzo con
mirada de Estado en materia de la Agenda Pro Inversin.
Al respecto, la iniciativa en discusin ha sido fruto de un trabajo en equipo, en
el que hemos tratado de buscar el mayor consenso posible respecto del desafo
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ms importante que enfrenta la economa del pas: el alto costo de nuestra

energa. Adems, hay tres proyectos de ley -ms una cuarta iniciativa que ser
ingresada en marzo- que se encuentran en tramitacin en el Congreso
Nacional, que abordan la totalidad de la temtica elctrica del pas.
El primero de ellos es el que est debatiendo la Sala, a travs del cual se
establecen los procedimientos para otorgar concesiones elctricas. El segundo
es conocido por la opinin pblica como proyecto de ley 20/20, cuyo objetivo
es la ampliacin de la matriz energtica, hasta alcanzar la meta de contar con
20 por ciento en materia de energa renovable no convencional al ao 2020, lo
que constituye un porcentaje significativo. El tercero es el que propone la
creacin de la carretera pblica elctrica, cuya idea de legislar se vota hoy en
el Senado, y, el cuarto -el que hemos decidido con la Comisin de Minera y
Energa que ser ingresado a tramitacin durante la primera semana de marzo
prximo-, propone modificar la ley sobre concesiones geotrmicas, a fin de
aprovechar el potencial que tiene el pas en relacin con esa fuente de energa.
Quiero dar a conocer a la Sala que con los miembros de la Comisin de Minera
y Energa de la Corporacin acordamos que para la tramitacin de esas
iniciativas se llevar a cabo un trabajo de equipo con los asesores de los
diputados integrantes de dicha instancia y los equipos de los ministerios de
Energa y de Economa, carteras que lideramos el trabajo legislativo de esos
proyectos, lo cual forma parte del desafo de la Agenda Pro Inversin.
Asimismo, junto con los equipos tcnicos de la Concertacin estamos
trabajando en una agenda para la elaboracin de un proyecto miscelneo pro
inversin, el que tambin esperamos ingresar a tramitacin legislativa en
marzo, con el propsito de consensuar y tener una mirada de Estado sobre un
conjunto de normas que requieren ser perfeccionadas. El objetivo es que el
pas siga manteniendo tasas de crecimiento importantes, sobre todo en
materia energtica, aspecto sobre el cual -reiteroes relevante que tengamos
una mirada de Estado, porque muchas veces la aprobacin de los proyectos lo
pagan los gobiernos que los aprueban y los frutos los reciben los gobiernos
futuros, as como las futuras generaciones.
Por eso, en lo que dice relacin con la energa elctrica, creo que debemos
tratar de alcanzar el mayor consenso posible y de tener la mayor mirada de
Estado en esa materia.
Estamos ante un proyecto que solo modifica las formas y plazos para entregar
concesiones elctricas; no es un proyecto como el que crea la carretera
elctrica pblica, en el que se establece una institucionalidad en la que el
Estado pasa a cumplir un rol muy importante.
En lo que respecta a este proyecto que hoy se someter a votacin, tanto el
Ejecutivo, como los asesores y los parlamentarios, hicimos un extraordinario
trabajo. Es ms, todos los artculos que hoy se sometern a votacin fueron
consensuados y aprobados en forma unnime en la discusin que hubo ayer en
la Comisin, luego -reitero- de un trabajo extraordinario y de un anlisis
tcnico orientado a perfeccionar las normas que permiten entregar
concesiones.
Es necesario que este proyecto sea despachado en forma rpida, a fin de dar
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una seal al pas sobre el compromiso y la preocupacin del Congreso

Nacional, especialmente de la comisin tcnica de Minera y Energa y tambin
de esta Sala, de abordar el mayor problema que enfrenta la economa chilena:
el costo de la energa, la dificultad para contar con la generacin necesaria y
su distribucin en forma oportuna.
Quiero plantear pblicamente que el compromiso del Ejecutivo respecto del
proyecto sobre carretera pblica ha sido discutir si las concesiones deben ser
indefinidas o definidas y los plazos, y respecto del proyecto 20/20 llegar a un
acuerdo sobre cul es la meta que queremos para un ao. En ese sentido,
hemos acordado constituir una comisin entre el Gobierno y parlamentarios de
todos los partidos que tienen representacin en la Cmara de Diputados, cuyo
objeto de discutir en forma simultnea ambos proyectos, los cuales se hallan
en trmites diferentes.
Por lo tanto, a partir del lunes, una vez despachada esta iniciativa, ojal en
forma unnime, daremos la seal de que queremos avanzar y dar las certezas
jurdicas necesarias para que el pas tenga instrumentos eficaces en materia de
concesiones.
Por eso, quiero separar la discusin. Es precisamente en el proyecto sobre
carretera elctrica en el que debemos discutir materias como el Convenio 169,
los requisitos medioambientales y los plazos que deben tener las concesiones
que entreguemos a travs de dicha carretera.
Por lo tanto, hago un llamado a valorar el trabajo y el esfuerzo que hicimos,
que se expres en recoger todas aquellas indicaciones que presentaron los
seores parlamentarios que estaban dentro de las ideas matrices del proyecto,
que lo que busca es reducir los plazos para entregar concesiones elctricas. Por
lo dems, se trata de un proyecto elctrico que no establece otras
modificaciones ms que en materia de procedimientos.
Asimismo, tomamos el resguardo de que el Estado tuviera un rol ms expedito en
esta materia, y de que se tuviera presente el debido respeto y cuidado a la
propiedad privada para todos aquellos que se pueden ver afectados con la
servidumbre que se constituir. Por eso se hizo un esfuerzo, lo que se tradujo en
que ayer en la Comisin se aprobaran todos los artculos del proyecto en forma
unnime.
Por tanto, quiero invitar a los parlamentarios a que lo que ha planteado el
diputado Luis Lemus -tambin lo seal en la Comisin- lo discutamos en la
comisin tcnica que vamos a constituir para analizar ambos proyectos. Incluso,
el diputado De Urresti plante su inters en que este proyecto pasara por la
Comisin de Medio Ambiente, lo mismo respecto del proyecto sobre carretera
elctrica. Quiero aclarar que al respecto no tenemos ningn problema. Si hay
algo que tiene sentido es que sobre estos proyectos tengamos una mirada pas y
una mirada Estado.
Por eso, en esa comisin que vamos a conformar el lunes prximo para discutir
ambos proyectos estn invitados todos los parlamentarios que quieran
participar, ojala, de todos los partidos que tienen representacin en el
Congreso Nacional. Porque si hay algo que no puede tener sentido es que no
seamos capaces de encontrarnos en una mirada comn para ver cmo
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podemos desarrollar nuestra matriz energtica y enfrentar el mayor problema

para la competitividad de nuestra economa, que es el alto costo que tiene la
energa en el pas.
Por eso, en representacin del ministro de Energa, que ha liderado este
proyecto en su tramitacin, quera hacer explcito el acuerdo al que hemos
llegado con parlamentarios de la Concertacin y por cierto de la Alianza, que
participan en la Comisin de Minera y Energa, y lo queremos hacer extensivo
a todos aquellos a quienes les importe este tema, a fin de que trabajemos
juntos en esa comisin en la que se van a abordar los plazos de las
concesiones, el Convenio 169 de la OIT y las condiciones y requisitos que
establece nuestra ley medioambiental.
Hay algo que quiero dejar muy claro: en este proyecto en debate no se
modifica ninguna exigencia ni se relaja ninguna exigencia medioambiental, ni
las que tengamos que cumplir como Estado de acuerdo con el Convenio 169.
Por lo tanto, se trata de un proyecto que modifica procedimientos, hace ms
expedita la posibilidad de conseguir la servidumbre y resguarda el debido
derecho de todos aquellos propietarios que se pueden ver afectados por dicha
servidumbre, tan necesaria para poder desarrollar una matriz energtica en el
pas.
Por eso, los invito a dar una mirada de Estado lo ms amplia posible y a votar
a favor el proyecto con el propsito de que sea despachado. De esta forma
daremos una gran seal a todos los inversionistas del pas y a todos los
emprendedores de Chile.
Muchas gracias.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Solicito el asentimiento de
la Sala para acotar cada intervencin a 5 minutos.
Habra acuerdo?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado seor Patricio Vallespn.
El seor VALLESPN.- Seor Presidente, en primer lugar, como miembro de la
Comisin de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, lamento
que este proyecto no haya pasado por el conocimiento y anlisis de esa
instancia, como inicialmente fue previsto, decisin que luego fue modificada
por la Sala. Si bien las autoridades pueden decir que esta iniciativa no tiene
implicancias ambientales directas, forma parte de un procedimiento general y,
por tanto, puede llegar a tenerlas. Lo lamento, pero fue una decisin de esta
Sala y tenemos que asumirla.
En segundo lugar, es fundamental darnos cuenta de que esta iniciativa es
completamente insuficiente. El ministro de Economa seal algunos aspectos
que se deben analizar despus en complemento. Pero, sin duda, el desafo que
tiene el pas es construir una nueva poltica energtica que sea sustentable y
diversificada, sin la aplicacin del paradigma de la neutralidad tecnolgica, que
le ha hecho mucho dao a Chile, en virtud del cual es el privado el que decide
cmo se va a generar la energa y el Estado renuncia a su rol de definicin
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estratgica de hacia dnde quiere avanzar en materia de poltica energtica y

de construccin de matriz energtica para que sea a costos razonables. Esos
dos componentes se tienen que abordar.
Lamento que cuando se habla de poltica energtica nos limitemos a hablar de
poltica elctrica. La poltica elctrica es una parte de la poltica energtica; sin
embargo, se ha transformado en el elemento principal, con lo cual se deja de
lado otros temas fundamentales, como es la alta dependencia de los derivados
del petrleo. Tampoco juega un papel relevante el tema del uso de la lea, que
es una fuente de energa importante en el sur del pas para los sectores de
menores ingresos. Nada de eso se aborda.
Por eso, debe existir una mirada integral respecto de esta materia. Pido,
formalmente, al Ejecutivo, por intermedio de la Mesa -y cuando corresponda, a
la futura Mesa-, que los proyectos de carretera elctrica de 2020, emanados de
la Comisin a la que hizo alusin el ministro y el diputado Latorre, ingresen a
la Comisin de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente,
porque la materia se relaciona con la mirada de sustentabilidad que queremos
dar a la poltica energtica. Si solo pensamos el tema desde la perspectiva de
que es necesario proveer un servicio y que cada privado debe decidir qu le
pone a la red, obviamente, actuaremos en forma incorrecta y vamos a
propender hacia una poltica energtica insustentable.
Echo de menos dos temas que quiero poner sobre la mesa, para ver si el
Ejecutivo asume algn compromiso al respecto. No cabe duda de que es
necesario impulsar y establecer incentivos inteligentes sobre ciertos temas. No
me queda claro lo que est pensando el Ejecutivo en cuanto a abordar el
problema en forma integral. Nada se ha dicho sobre lo que ocurre en otros
pases, que han enfrentado seriamente el problema energtico con la
construccin de las denominadas redes elctricas inteligentes, que tienen
menor dependencia de una red troncal absolutamente vulnerable, como la
nuestra. Estas redes permiten que en el territorio exista un poco ms de
autonoma en la generacin elctrica. Sin embargo, ninguna autoridad ha
hablado siquiera de estas redes inteligentes, lo que implica una falencia
fundamental, puesto que se trata de una tecnologa que en muchos pases del
mundo est dando excelentes resultados.
Hay que repensar la composicin de nuestra matriz energtica. Al respecto, el
Gobierno ha dicho que las energas renovables alcanzarn un 15 por ciento en
2024. Es decir, una opinin del ministro de Economa fue suficiente para
cambiar el compromiso asumido por el Presidente de la Repblica, cuando era
candidato, y ratificado en alguno de sus mensajes.
Si las cosas se cambian as, lo nico que nos puede dar garantas es que el
Congreso Nacional y el Ejecutivo -es una tarea de largo plazo y un compromiso
pas, no solo del actual Presidente de la Repblica, sino tambin del prximoprecisen esta materia, estudien incentivos inteligentes, creen redes energticas
inteligentes y que la meta de eficiencia energtica que reduzca la demanda
potencial de generacin de energa sea ms ambiciosa. Hay mucho ms que
hacer sobre esta materia, porque los avances se han realizado sobre la base de
un piso que ha bajado muchsimo. Lo que se haca en 2009 en materia de
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desafos de eficiencia era ms significativo que lo que se plantea en la

actualidad.
Por eso, si bien hay que avanzar en este tema, es fundamental tener una
mirada integral; no basta con lo planteado por el ministro de Economa. He
mencionado algunos aspectos complementarios que son fundamentales,
respecto de los cuales el Ejecutivo ha dicho poco o nada. Debemos hablar
seriamente de una poltica energtica y no solo de poltica elctrica. Sin duda,
son asuntos que debemos abordar.
He dicho.
diputado Ren Alinco.
Para que alcancen a intervenir los cuatro diputados inscritos, insisto en que es
necesario que acoten sus discursos a cinco minutos, con el objeto de evitar que
soliciten la insercin de sus discursos.
Habra acuerdo para que los cuatro diputados que estn inscritos y que no
han intervenido dispongan de un tiempo de cinco minutos?
Acordado.
El seor ALINCO.- Seor Presidente, no estoy de acuerdo.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Perdn, seor diputado, no
le escucho.
El seor ALINCO.- Seor Presidente, cuando consult si estbamos de
acuerdo en limitar a cinco minutos el tiempo de intervencin de los diputados
inscritos, quien habla no dio su aprobacin.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Entonces, puede hacer uso
de los diez minutos que le corresponden, seor diputado.
El problema es que si los cuatro diputados inscritos intervienen por diez
minutos, los dos diputados que no alcancen a hacerlo debern pedir la
insercin de sus discursos.
El seor ALINCO.- Seor Presidente, quiero explicar con mucho respeto y
franqueza cul fue la misin especfica, clara y concreta por la cual el seor Pablo
Longueira dej de ser parlamentario para asumir el cargo de ministro de
Economa. Su misin concreta y especfica era continuar con lo que inici
Pinochet: una ley privatizadora que continuaron -hay que reconocerlo- los
gobiernos de la Concertacin. Se trata de privatizar y privatizar nuestras riquezas
bsicas y algunas industrias estratgicas, como la de telecomunicaciones y, en
este caso, las energticas.
Es as como hoy vemos que un proyecto que favorece, una vez ms, a los
poderosos y a la gran industria minera de nuestro pas est siendo impulsado
por el gobierno del seor Piera para que sigan enriquecindose an ms.
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La industria minera no paga los impuestos especficos que pagamos todos los
chilenos, lo que se traduce en un gran privilegio. Por otra parte, con este
proyecto se acortan los plazos para que las concesiones sean entregadas a la
brevedad.
En su intervencin, el diputado Lemus deca -lo comparto plenamente- que
este proyecto tiene nombre y apellido. Claro! Son las mismas familias
poderosas, dueas de la industria pesquera; son las mismas, con otro rut y
otra actividad, pero son las mismas. Obviamente, este proyecto tiene nombre
y apellido, pero no se llama Chile. Es lo que nos enerva y, muchas veces, nos
defrauda; es decir, que en nombre de Chile, del progreso y del desarrollo se
contine enriqueciendo a los ms ricos de nuestro pas. Esta iniciativa es un
claro ejemplo de lo que estoy planteando.
Este proyecto entrega concesiones indefinidas. Claro!, la ley vigente as lo
establece y este proyecto lo ratifica. Lo mismo ocurri con la Ley de Pesca:
durante 40 aos, siete familias sern las dueas del mar chileno. Como digo,
este proyecto de ley que modifica la Ley General de Servicios Elctricos
tambin las transformar, prcticamente, en dueas eternas.
Desde hace mucho tiempo -sin duda, todos tenemos responsabilidad en ello-,
el espritu patritico que debe apuntar a defender nuestro derecho a ser
dueos de nuestras riquezas bsicas, a que las empresas estratgicas, como
las generadoras de energa, vuelvan a ser de los chilenos, obviamente, no est
en el quehacer del Gobierno ni de la mayor parte del poder poltico.
En este mismo instante, el Tribunal Constitucional debe estar analizando una
presentacin que hizo un grupo de senadores y de diputados, a sugerencia de
diferentes comunidades indgenas de mapuches, huilliches, pascuenses,
etctera, que estn dando una dura pelea para que se respete un documento
que fue ratificado por el Congreso Nacional, en 2008: el Convenio 169, de la
OIT. Este acuerdo no fue respetado durante la tramitacin de la Ley de Pesca.
Tampoco se respetar en ste ni en el proyecto de ley sobre fomento forestal,
en tramitacin en la Comisin de Agricultura. Cmo es posible que un convenio
que fue ratificado por muchos diputados y por nuestra Corporacin no sea
respetado? Nosotros, que decimos ser campeones en respetar los fallos de los
tribunales internacionales, hoy nos estamos negando a respetar y a hacer carne
el Convenio 169, de la OIT. Tal vez, no nos interesan nuestras comunidades
indgenas y privilegiamos los intereses econmicos; tal vez, privilegiamos las
buenas relaciones con las grandes empresas, en este caso, con la minera.
Por eso, voy a rechazar este proyecto, porque creo que, al igual que el que
modific la Ley de Pesca y Acuicultura, presentado por el ministro Longueira, la
iniciativa no respeta nuestra propia Carta Fundamental al contener un vicio de
constitucionalidad.
Diputados de la Derecha dicen en esta Sala que la iniciativa est considerado el
Convenio 169, de la OIT. Eso es mentira! Asimismo, han manifestado que no
se puede aplicar el convenio sealado porque no hay un reglamento al
respecto. Se est faltando a la verdad. Derechamente, no se quiere respetar ni
consultar a nuestras comunidades indgenas en pos de favorecer a los mismos
de siempre.
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Es necesario definir rpidamente cmo respetaremos los acuerdos,

principalmente los internacionales. No soy yo, como diputado, quien pierde; es
nuestro pas el que pierde su prestigio y respeto ante la comunidad
internacional al no respetar un acuerdo que suscribi.
Este es un proyecto centralizador y privatizador, que sin lugar a dudas
representa la previa a la construccin de la carretera elctrica, respecto de la
cual y en alguna medida podra estar de acuerdo. Sin embargo, me pregunto
cul va a ser el rol que va a jugar el sector privado y la inversin que har. El
sector privado se va a poner con lucas para construir la carretera elctrica?
Ella es necesaria, porque tenemos una crisis energtica. Chile necesita energa,
pero es importante que la empresa privada tambin ponga lo suyo. Desde hace
mucho tiempo a esta fecha, cuando se trata de cosechar, la empresa privada
siempre est presente, pero cuando se trata de sembrar o de incurrir en algunas
inversiones, la empresa privada recurre al Estado de Chile, lo que no es justo.
Seor Presidente, debemos ser consecuentes con nuestras comunidades
indgenas -rapanui, mapuches, huilliches y otras- y rechazar este proyecto,
porque no se est respetando lo que hace un par de aos firmamos y hoy
borramos con el codo, es decir, el cumplimiento del Convenio 169, de la OIT,
que beneficia a nuestras comunidades y ancestros.
En razn de lo anterior, votar en contra el proyecto, el cual espero sea
rechazado por la mayora de esta Sala.
He dicho.
diputado seor Manuel Rojas.
El seor ROJAS.- Seor Presidente, quiero sealar al diputado Ren Alinco que
este proyecto corresponde al perfeccionamiento de una ley que ya existe.
He dicho.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Recabo nuevamente el
acuerdo de la Sala para que los diputados De Urresti, Harboe y Meza
intervengan por un tiempo mximo de cinco minutos.
Acordado
Tiene la palabra el diputado seor Alfonso de Urresti.
El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, nadie en este Parlamento ni en este
pas est en contra de impulsar y desarrollar una poltica energtica. Sin
embargo, el gran inconveniente es que no ha habido una visin de Estado, sino
una determinada por empresas o grupos econmicos, especficamente proyectos
mineros que apoyan este proyecto.
Valoro que el ministro de Economa, Fomento y Turismo, seor Pablo
Longueira, busque un gran acuerdo nacional en que participen todos los
actores, porque hasta hoy, en materia energtica, no lo hemos visto.
En una oportunidad le seal al ministro de Energa, seor Jorge Bunster, que
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era el cuarto o quinto ministro de este Gobierno en dicha cartera. No tengo

impedimento personal al respecto; sin embargo, ha habido un desfile de
ministros de Energa, tanto de este gobierno como de administraciones
anteriores. Lo que se ha hecho hasta hoy es, simplemente, adecuar la
necesidad energtica a las demandas de los privados. Esto no tiene que ver
con la ciudadana, ni con el pas, ni con las comunidades de mi territorio, la
Regin de Los Ros; ni con la necesidad de la gente sencilla de contar con
energa elctrica que el Estado de Chile y el gobierno de turno deben satisfacer
mediante polticas pblicas: es la empresa minera la que necesita proveerse de
energa.
Por lo tanto, la verdad es que gran parte de los proyectos energticos no van
en beneficio de nuestros ciudadanos, sino que tal como ocurre en la Patagonia,
son proyectos que buscan llevar energa barata a Santiago y a las empresas
mineras.
Esto evidencia un problema de fondo.
Me parece bien que el seor Longueira est llamando a esta reflexin, al igual
que me parece interesante que busquemos una frmula como Estado, pero en
ella deben participar todos los actores.
En estos das hemos visto el cambio, de la noche a la maana, de un
compromiso presidencial. El Presidente de la Repblica seal como programa
de gobierno -y triunf con ese programa- que en 2020 bamos a contar con un
20 por ciento de energas renovables no convencionales. Hoy seala que esa
cifra ser de 15 por ciento y, ms encima, que se alcanzar en 2024. Dnde
est el equilibrio entre polticas pblicas y ordenamiento territorial? Dnde
est el equilibrio de una poltica energtica de fondo y definitiva? No la hay,
porque no existe.
Aqu no estamos frente a la posibilidad de un apagn en nuestra sociedad o en
nuestra economa: lo que ocurre es que debemos seguir inyectando energa a
los proyectos mineros. Me pregunto si los responsables de los grandes
proyectos cuprferos no estn en posicin, con sus enormes utilidades, de
asumir el costo de producir su energa en lugares ms cercanos a sus centros
de produccin. Con la libra de cobre a un valor de 4 dlares, no existe la
posibilidad de tener, efectivamente, provisin de energa renovable no
convencional a costa de las empresas mineras, y, de ese modo, evitar
reestructurar prcticamente todo el Estado?
Estoy absolutamente disponible para avanzar en una poltica energtica, pero
una en donde se tenga la consideracin de dotar de energa, en primer lugar, a
los ciudadanos. A modo de ejemplo, en la Regin de Los Ros, hay localidades
como Tres Chiflones, Cadillal Alto y Quitaqui, donde todava no existe la
energa elctrica, tan necesaria para superar los inconvenientes que vive su
poblacin.
Al hablarnos del costo y de su influencia, me pregunto de qu poltica pblica
estamos hablando. Aqu hay dos cosas que son claras y precisas que no vamos
a transar. En primer lugar, la proteccin de las reas indgenas y la consulta a
travs del Convenio 169, de la OIT. Habr posiciones distintas; sin embargo,
debe quedar claramente establecido el respeto y la consulta a los pueblos
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originarios.
En segundo lugar, me preocupa lo que ocurre con el Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado (Snaspe). Debe haber una preservacin de la
naturaleza y la importante consideracin de otros trazados elctricos. No se
puede sealar, fcilmente, que por necesidad de las concesiones se traspasar
y perforar tal o cual rea de proteccin de la biodiversidad, las cuales estn
amparadas por la Convencin de Washington y son parte de la estrategia de
biodiversidad de nuestro pas.
Observo dos caminos: por un lado se manifiesta la supremaca de una ley de
electricidad, y por otro, la posibilidad de ejercer proteccin efectiva de los
pueblos originarios, de los tratados internacionales, de los convenios suscritos
y del medio ambiente. Est claro que no existe un equilibrio al respecto,
porque lo ltimo no est en la mesa.
En tercer lugar, la fecha de las concesiones elctricas es algo que este pas no
puede tolerar.
Finalmente, se ha puesto fast track a la modificacin del decreto ley N 701 y a
los proyectos de pesca y electricidad. Es en razn de ello que debemos
reflexionar y establecer una poltica energtica seria para el pas.
Por eso, Patagonia chilena sin represas!
He dicho.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Tiene la palabra, por cinco
minutos, el diputado seor Fernando Meza.
El seor MEZA.- Seor Presidente, despus de examinar el proyecto de ley
que establece procedimientos para otorgar las concesiones elctricas en Chile y
de escuchar a mis colegas diputados y al ministro de Economa, quiero hacer
notar que la iniciativa en cuestin solo pretende modificar las formas y los
plazos para otorgar las concesiones elctricas. La dems preocupaciones, como
la carretera elctrica, solo podrn ser aclaradas cuando discutamos tales
materias con las autoridades de Gobierno.
Existe un proyecto sobre energas renovables no convencionales, pero hoy
debemos manifestar nuestra opinin sobre las modificaciones a las formas y al
plazo para otorgar las concesiones elctricas, lo que no quiere decir que no
podamos emitir una opinin, por ejemplo, sobre la necesidad de que Chile
cuente con una matriz energtica slida, estable, que le otorgue tranquilidad
para alcanzar el crecimiento, pues en el futuro nuestro pas va a requerir
mayor generacin de energa.
Recordemos las cuatro etapas que permiten que la luz llegue a cada uno de los
hogares y de las industrias de nuestro pas. Ellas son la generacin, el
transporte, la transformacin y la distribucin. Naturalmente, esperamos que
estas concesiones mejoren el servicio en estos cuatro aspectos sealados y
que se respeten los derechos de los propietarios de los predios.
Aqu, se ha hecho alusin al Convenio 169 de la OIT, y a su reglamento, que
esperamos que en los prximos meses sea aprobado de comn acuerdo con los
pueblos originarios. Este reglamento dar las garantas necesarias para que no
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se atropellen -como se est haciendo hoy- los derechos de los pueblos

originarios y, tambin, los derechos de quienes no pertenecen a esas etnias.
El Convenio 169, de la OIT, no est siendo aplicado y, por lo tanto, nuestros
pueblos originarios sufren a cada momento el despojo o el maltrato por parte
de empresas y de proyectos productivos, como la piscicultura. Ellos no son
consultados en relacin con esos emprendimientos. En tal sentido, el Estado
mantiene una deuda con los pueblos indgenas.
Hemos sostenido conversaciones con los ministros Chadwick y Lavn y con
representantes genuinos de las autoridades ancestrales de los pueblos
originarios. Estamos seguros de que tanto el Convenio 169, de la OIT, su
reglamento, como su reconocimiento constitucional y el establecimiento del
Consejo de los Pueblos Originarios, que acta como una suerte de
representacin parlamentaria, van a llevar por buen camino las relaciones que
necesitan la atencin de todos nosotros.
En Chile, en los ltimos diez aos, la generacin elctrica creci en un 50 por
ciento. El consumo de la misma, en igual perodo, creci 4,3 por ciento. Sin
embargo, solo en el primer trimestre de 2012, el consumo elctrico aument
en 8,4 por ciento. Si no tomamos hoy las medidas del caso, esto nos llevar
derechamente a una catstrofe en materia de generacin y distribucin de
energa elctrica.
De ah la importancia de aprobar el proyecto en discusin. Los radicales lo
votaremos favorablemente, porque estamos en presencia de un proyecto que
va a agilizar el otorgamiento de las concesiones. Tenemos la tranquilidad de
que se van a tomar en cuenta las condiciones que ofrecen aquellos particulares
que aspiren a generar energa, a transportarla, a transformarla y a distribuirla.
Quiero hacer hincapi en la distribucin, donde hay una falla tremenda, sobre
todo, en el caso de los pueblos y de los pequeos poblados rurales. La lectura
de los medidores muestra un consumo equivocado, pues se miden al azar y
se cobran sumas enormes por el consumo de energa elctrica a gente
sencilla, humilde, que vive en los campos de la regin de La Araucana; en
Loncoche, Gorbea, Toltn, Curarrehue, Pucn, Villarrica, Cunco y otras
localidades. Las quejas de la gente son tremendas. Es ah donde quiero poner
el nfasis, a fin de que a partir del proyecto que vamos a aprobar exista
mayor fiscalizacin y no contine el abuso que estamos viviendo, sobre todo,
en los hogares ms sencillos, que reciben la energa elctrica, tan importante
para su desarrollo diario.
He dicho.
diputado seor Felipe Harboe.
El seor HARBOE.- Seor Presidente, no se puede pretender que con un
proyecto de ley solucionemos la crisis energtica que estamos enfrentando y
que, posiblemente, vamos a enfrentar en los prximos aos.
El modelo que se ha implementado desde 1983 deja al mercado la iniciativa en
materia de generacin elctrica, relegando al Estado a cumplir un rol no solo
subsidiario, sino que bastante reducido, vinculado, principalmente, con cierta
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regulacin, pero an as con escasa capacidad de decisin y de orientacin en

cuanto a cmo debemos construir nuestra matriz energtica. Eso es materia de
un conjunto de proyectos que hemos conversado con el Gobierno, con el
objetivo de lograr un acuerdo de largo plazo que permita sacar adelante una
agenda energtica ms all de los gobiernos de turno.
Este proyecto forma parte de ese engranaje, que muchas veces se confunde
con el proyecto de la carretera elctrica. Son proyectos completamente
distintos; complementarios en algn caso, pero distintos. La carretera
elctrica, como bien dijo el diputado Meza, es un proyecto que tiene como
objetivo crear un troncal, un mecanismo de transmisin elctrica, lo cual es
distinto a lo que estamos discutiendo hoy, que es el mecanismo, el
procedimiento en virtud del cual se han de otorgar las concesiones elctricas
para la transmisin.
En los ltimos cinco aos se ha quintuplicado la inversin en transmisin, pero
an as es insuficiente, porque los tiempos de tramitacin de las solicitudes de
concesin son extremadamente largos, lo cual hace muchas veces inviable,
desde el punto de vista econmico, la realizacin de pequeos proyectos que
tienen la intencin de desarrollarse, incluso, con energas renovables no
convencionales.
El proyecto mejora el procedimiento, y si tuvisemos que establecer un
resumen ejecutivo del proyecto, diramos que simplifica los trmites, pero
resguarda los derechos de los propietarios, de los poseedores regulares y de
los meros tenedores, porque establece un procedimiento en virtud del cual el
solicitante de una concesin provisional tiene que acompaar un conjunto de
antecedentes y notificar al dueo del predio y, tambin -esto fue fruto de una
larga discusin- al poseedor regular y al mero tenedor, cuyos ttulos se
encuentran inscritos en el Conservador de Bienes Races para efectos de
hacerles oponibles esta concesin que est solicitando.
Se reemplaza la Subsecretara de Energa por la Superintendencia de Energa,
un mbito muy importante, porque distingue entre el generador de poltica
pblica regulatoria y el encargado de fiscalizarla, que es el superintendente. Se
establece que ese superintendente tiene un plazo mximo de veinte das para
analizar las solicitudes de concesiones provisionales en materia energtica. As,
el proyecto va avanzando en mejorar los procedimientos, de forma tal que va a
disminuir de 750 das, como promedio de solicitud, a 150 das. Lo importante
es que estos das que se disminuyen no van en desmedro de los propietarios,
porque tal como sealamos en la discusin, estos proyectos no se realizan en
los centros urbanos, sino que en localidades aisladas, razn por la cual se
requiere que los sistemas de notificacin, la representacin, la capacidad de
ejercer los derechos de los propietarios, que son muchas veces pequeos
propietarios agrcolas de zonas rurales, estn debidamente salvaguardados.
Por eso establecimos, por ejemplo, la participacin del juez competente para
efectos de notificaciones por aviso. Tambin, se establecieron los sistemas de
notificaciones personales y por cdula. Es decir, se cre un sistema, un
engranaje de notificaciones que permite -como seala el proyecto- dar
garantas a todos los afectados que tengan la posibilidad de ejercer sus
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DISCUSIN SALA
derechos, para evitar que se produzcan abusos por parte de los solicitantes de
concesin y de quienes pretenden especular a travs de acciones dilatorias.
Sin nimo de entrar en cada uno de los artculos que debatimos en detalle en
la Comisin de Minera y Energa -el debate se extendi ayer por ms de ocho
horas, hasta cerca de las 23 horas-, es importante hacer presente un aspecto
relevante.
Aqu se expres que el proyecto no menciona el Convenio 169, de la OIT, lo
que podra generar algn tipo de afectacin. Al respecto, quiero precisar que
ese convenio es internacional, y como tal se incorpora a nuestro ordenamiento
jurdico en virtud de lo establecido en el artculo 5, inciso segundo, de la
Constitucin Poltica de la Repblica. Es decir, los derechos estipulados en el
convenio constituyen un lmite al derecho soberano, en este caso, de la
legislacin, sin necesidad de que la adopcin del mencionado convenio tenga
que ser ratificada en cada instancia legal.
Por eso, en la Comisin decidimos no incorporar una indicacin que se
present, porque la tcnica legislativa de incorporar en la ley un convenio
internacional podra darse, incluso, en contra de los intereses de los que
quieren proteger las comunidades de pueblos originarios. La pregunta es si se
establece en esta ley, por qu no se dispuso en la ley minera, en la de aguas
o en otras?
La ratificacin de convenios internacionales no requiere ratificacin legal. Lo
que se requiere es la pronta aprobacin del reglamento. Por eso, es importante
avanzar en la dictacin del mismo. Entiendo que el Gobierno est apurando ese
proceso. Con ese instrumento, el Convenio 169, de la OIT, ser materialmente
aplicable no slo al mbito de la ley elctrica, sino tambin al medioambiental
y al minero, como corresponde.
Estamos en presencia de un proyecto que mejora sustantivamente el
procedimiento en materia de concesiones elctricas. En segundo lugar,
significa un aporte a la modificacin integral del sector, con el objetivo de
superar la crisis energtica que nos est restando competitividad en relacin
con el resto de los pases del continente.
En tercer lugar, quiero destacar la voluntad de cooperacin. Anoche tuvimos
una jornada que parti a las 15.30 horas y termin a las 23.30. Asesores y
diputados de Gobierno y de Oposicin logramos alcanzar un acuerdo con el
Ejecutivo que no solo involucr este proyecto, sino que, adems, permiti que
el Gobierno comprometiera la activacin de la discusin del proyecto de
energas renovables no convencionales para establecer un incentivo a la
tenencia de una matriz energtica ms limpia y que, a la vez, sea sustentable
desde el punto de vista econmico y no signifique un aumento de los costos
para los consumidores.
Asimismo, se estableci la posibilidad de observar alternativas. Por ejemplo, en
materia de concesiones elctricas, en el proyecto de carreteras elctricas,
radicado en el Senado, podran observarse aspectos relativos a la duracin de
las concesiones, haciendo aplicables las normas de la concesiones de obras
pblicas, tal como manifest el diputado Juan Carlos Latorre.
Soy un convencido de que este proyecto es un aporte, un avance importante
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DISCUSIN SALA
en la construccin de un nuevo modelo de desarrollo en materia energtica.

Ello permitir al pas aumentar los niveles no solo de generacin, sino de
competitividad.
Por ltimo, para la tranquilidad de los pequeos propietarios agrcolas, este
proyecto establece en cada una de sus partes -ello fue materia de debatemecanismos de proteccin de los derechos de los propietarios poseedores
regulares y meros tenedores que tengan sus ttulos inscritos en el conservador
de bienes races. Eso permitir la adopcin de procedimientos ms rpidos,
pero con garanta y respeto de los derechos de los legtimos propietarios.
He dicho.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Tiene la palabra el ministro
de Economa, Fomento y Turismo, seor Pablo Longueira.
El seor LONGUEIRA (ministro de Economa, Fomento y Turismo).- Seor
Presidente, he solicitado la palabra para dar a conocer un acuerdo que
alcanzamos con el Ministerio de Energa y la Comisin tcnica de la Cmara de
Diputados para la tramitacin no solo de este proyecto, sino de otras tres
iniciativas en materia energtica que posteriormente analizar esta Corporacin.
Me refiero, fundamentalmente, al proyecto conocido como el 20/20 -relativo al
desafo que, como pas, nos vamos a poner en un determinado ao para
alcanzar un porcentaje de las energas renovables no convencionales en nuestra
matriz energtica- y, en especial, al proyecto sobre carretera pblica elctrica.
En este punto, quiero agradecer sinceramente a todos los miembros de la
Comisin de Minera y Energa de la Cmara de Diputados. Hemos hecho un
esfuerzo extraordinario para entregar una seal de acuerdo, que incluso puede
ser unnime, en relacin con el proyecto que se someter a votacin en unos
minutos. Al respecto, el Gobierno ha suscrito un compromiso de acuerdo.
Quiero recoger puntos que han planteado diputados de la Alianza y tambin los
diputados seores Harboe y Lemus y el resto de los diputados de la Comisin
que han hecho llegar indicaciones -los voy a mencionar para prestigiar el
esfuerzo que han hecho-: los diputados Bertolino, Carmona, Espinosa, don
Marcos; Issa Kort, Juan Carlos Latorre, Lemus, Marco Antonio Nez, Gaspar
Rivas, Pedro Velsquez -quien fue reemplazado por el diputado Miodrag
Marinovic en reiteradas ocasiones-, Carlos Vilches, Felipe Ward y, en especial,
Manuel Rojas, Presidente de la Comisin, con los cuales se logr un acuerdo que
vamos a explicar antes de la votacin, en el que se recogen puntos importantes
para los seores diputados. Vamos a consensuar el proyecto sobre las
concesiones elctricas, entendiendo que se trata de un proyecto de procedimiento
para dicho propsito, a lo cual se ha agregado -voy a leer el ltimo punto, que es
el que hemos incorporado a travs de este acuerdo- lo siguiente: En el
procedimiento para establecer una carretera elctrica, nos comprometemos a
revisar la legislacin vigente en materia de participacin ciudadana, de modo de
armonizar el necesario desarrollo energtico de manera sustentable para Chile,
los intereses de la comunidad y los mecanismos necesarios de participacin y
consulta establecidos en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
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DISCUSIN SALA
Trabajo..
Adicionalmente, tal como lo seal, vamos a discutir un plazo determinado y
no indefinido para las concesiones entregadas en la carretera elctrica.
En el entendido de que todas las bancadas representadas en esta Sala van a
concurrir con sus votos favorables a la aprobacin del proyecto, deseo
expresar que hoy la Cmara de Diputados va a dar una seal muy importante,
porque todos estamos comprometidos en disminuir el costo de la energa
elctrica, que es el problema ms grave que enfrenta nuestra economa.
Antes de terminar, en nombre tambin del ministro de Energa, quiero agradecer
sinceramente a todos los diputados por el esfuerzo que han realizado para que
exista una poltica de Estado y una mirada pas sobre un tema que es muy
importante para Chile.
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes
trminos:
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Corresponde votar en
general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre procedimiento para
otorgar concesiones elctricas.
El seor DE URRESTI.- Me permite, seor Presidente?
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Tiene la palabra su
seora.
El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, nosotros renovamos dos
indicaciones en la Sala.
La primera dice relacin con la derogacin del artculo 31 del decreto con
fuerza de ley N 4, que se refiere al plazo por el cual se otorgan las
concesiones.
La segunda es para modificar el nmero 4) del artculo nico del proyecto, que
se refiere al derecho a consulta indgena y al respeto a las zonas silvestres
protegidas.
Como comprendemos el acuerdo a que se lleg y queremos avanzar en la
construccin de la carretera elctrica, consideramos que es importante
pronunciarse sobre estas dos indicaciones.
Por lo tanto, quiero pedirle que se sometan a votacin.
Gracias, seor Presidente.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Muy bien, seor diputado.
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El seor CARMONA.- Seor Presidente, una consulta sobre procedimiento.

seora.
El seor CARMONA.- Seor Presidente, si aprobamos el proyecto en general,
aprobaremos tambin las concesiones indefinidas?
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- No, seor diputado; eso se
votar durante la votacin en particular.
Respecto de las indicaciones a que se refiri el diputado De Urresti, primero se
votar su declaracin de inadmisibilidad y, despus, dependiendo del
resultado, el artculo con la indicacin.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, punto de Reglamento.
seora.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, considero que la pregunta formulada
por el diputado Lautaro Carmona debe ser respondida como corresponde.
El artculo 31 del decreto con fuerza de ley N 4 no es materia del proyecto de
ley, porque es una norma de la ley vigente. Quiero aclararlo porque hemos
estado estudiando este proyecto durante tres meses.
Debo decirle al diputado De Urresti que tambin firm su indicacin porque
estoy de acuerdo con ella; pero me interesa aclarar que ningn artculo del
proyecto se refiere a la duracin de las concesiones. Es decir, la nica
disposicin que se referira a esta materia sera la indicacin.
Por eso, si votamos a favor la idea de legislar, no estaremos rechazando la
indicacin porque ella nunca ha formado parte del texto de la iniciativa de ley.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Gracias por su aclaracin,
seor diputado.
En votacin general el proyecto, con excepcin del inciso octavo del artculo 27
ter, nuevo, del artculo nico del proyecto, porque, de conformidad con el
artculo 77 de la Constitucin Poltica, se trata de una norma de rango orgnico
constitucional.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos; por la negativa, 10 votos.
Hubo 3 abstenciones.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Aprobado.
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-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:

lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hdar
Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn;
Becker Alvear Germn; Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni;
Cardemil Herrera Alberto; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes
Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn
Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva
Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay
Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Kort
Garriga Issa; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun
Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann
Opazo Mara Jos; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez
Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus
Aracena Luis; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag;
Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea;
Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Muoz DAlbora
Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo;
Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabag
Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry
Soto Felipe; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Torres Jeldes Vctor;
Tuma Zedan Joaqun; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vargas
Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro
Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker
Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Carmona Soto Lautaro; Girardi Lavn
Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Pacheco Rivas
Clemira; Robles Pantoja Alberto; Teillier Del Valle Guillermo.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Isasi Barbieri Marta; Seplveda Orbenes Alejandra; Vallespn Lpez Patricio.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Corresponde votar en
general el inciso octavo del artculo 27 ter, nuevo, del artculo nico del
proyecto, para cuya aprobacin se requiere el voto favorable de 67 seoras
diputadas y seores diputados.
En votacin.
siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo
3 abstenciones.
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El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Aprobado.

Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara
Osvaldo; Arenas Hdar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino;
Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Browne Urrejola Pedro;
Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Castro Gonzlez Juan Luis;
Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica;
Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo;
Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes
Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren
Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn
Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos;
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel;
Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis;
Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb
Rosauro; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner
Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira
Fernndez Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal
Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Rivas Snchez
Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla;
Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Silva
Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla
Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel
Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena;
Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto
Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
-Vot por la negativa el diputado seor Alinco Bustos Ren.
Isasi Barbieri Marta; Lorenzini Basso Pablo; Seplveda Orbenes Alejandra.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Hay dos indicaciones
renovadas que la Mesa ha declarado inadmisibles.
El diputado Alfonso de Urresti me solicit que someta a consideracin de la
Sala dicha declaracin.
En primer lugar, votaremos la declaracin de inadmisibilidad de la indicacin al
numeral 4) del artculo nico, que incorpora una nueva letra c), con los
siguientes incisos tercero y cuarto:
En caso que la concesin atraviese territorios pertenecientes a indgenas o
comunidades indgenas, se deber aplicar el procedimiento de consulta
contemplado en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
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DISCUSIN SALA

protegidas del Estado se deber siempre buscar alternativas de trazado..
Los diputados que voten a favor, sostienen que la indicacin es inadmisible; los
que voten en contra, que es admisible.
En votacin.
siguiente resultado: por la afirmativa, 40 votos; por la negativa, 44 votos. No
hubo abstenciones.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Rechazada.
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arenas Hdar Gonzalo; Baltolu Rasera
Nino; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Browne Urrejola Pedro;
Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cristi Marfil Mara Anglica;
Eluchans Urenda Edmundo; Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa;
Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier;
Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Macaya Dans Javier;
Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Molina Oliva
Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz
Celso; Nogueira Fernndez Claudia; Prez Lahsen Leopoldo; Rivas Snchez
Gaspar; Rojas Molina Manuel; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto Felipe;
Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia
Bonilla Ignacio; Velsquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germn; Vilches Guzmn
Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said
Mnica.
Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Andrade Lara Osvaldo; Carmona Soto
Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo
Gonzlez Aldo; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz
Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Girardi Lavn
Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hales Dib Patricio;
Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis;
Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel;
Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz
Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez
Arriagada Jos; Robles Pantoja Alberto; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Espinoza Ren; Seplveda Orbenes Alejandra; Teillier Del Valle Guillermo;
Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Vallespn Lpez Patricio; Vargas
Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto
Matas.
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DISCUSIN SALA
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Por lo tanto, la indicacin

se declara admisible.
En votacin el numeral 4) del artculo nico, con la indicacin que acabo de
leer.
siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 40 votos. No
hubo abstenciones.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Aprobados.
Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Andrade Lara Osvaldo; Auth Stewart
Pepe; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes
Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton
Alfonso; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Espinosa Monardes
Marcos; Faras Ponce Ramn; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Glvez Hugo; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Isasi
Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez
Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Lorenzini
Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa
Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada
Jos; Robles Pantoja Alberto; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren;
Seplveda Orbenes Alejandra; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor;
Tuma Zedan Joaqun; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando;
Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Matas.
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arenas Hdar Gonzalo; Baltolu
Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Browne Urrejola
Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cristi Marfil Mara
Anglica; Eluchans Urenda Edmundo; Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga
Issa; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez
Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Macaya Dans
Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Molina
Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales
Muoz Celso; Nogueira Fernndez Claudia; Prez Lahsen Leopoldo; Rivas
Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry
Soto Felipe; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Letelier Aguilar
Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Velsquez Seguel Pedro; Verdugo Soto
Germn; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
-Aplausos.
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El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- La Mesa tambin ha

declarado inadmisible la indicacin que deroga el artculo 31 del DFL N
4/20018, por las mismas razones que se esgrimieron en la Comisin, es decir,
por tratarse de una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica.
El seor DAZ.- Seor Presidente, podra dar lectura a la indicacin?
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- La indicacin dice:
Dergase el artculo 31 del DFL N 4/20018.
El seor CARMONA.- Seor Presidente, en la Comisin no fue rechazada en
forma unnime.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- La Comisin declar
inadmisible la indicacin, pero no se vot su admisibilidad.
En votacin la declaracin de inadmisibilidad de la indicacin.
Hubo 1 abstencin.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Aprobada.
Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Browne Urrejola
Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cristi Marfil Mara
Anglica; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Estay
Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Gutirrez
Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier;
Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan
Carlos; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez
Labb Rosauro; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg
Daz Nicols; Morales Muoz Celso; Nogueira Fernndez Claudia; Ortiz Novoa
Jos Miguel; Prez Lahsen Leopoldo; Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina
Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez
Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Silva Mndez Ernesto;
Squella Ovalle Arturo; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio;
Velsquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germn; Vilches Guzmn Carlos; Von
Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe;
Zalaquett Said Mnica.
Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Andrade Lara Osvaldo; Auth Stewart
Pepe; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes
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DISCUSIN SALA
Guillermo; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz

Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Girardi Lavn
Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hales Dib
Patricio; Isasi Barbieri Marta; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes
Tucapel; Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando;
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora
Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise;
Prez Arriagada Jos; Robles Pantoja Alberto; Seplveda Orbenes Alejandra;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Vargas
Pizarro Orlando.
-Se abstuvo el diputado seor Harboe Bascun Felipe.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- En consecuencia, la
indicacin se declara inadmisible.
Si le parece a la Sala, se dar por aprobado en particular el resto del
articulado, dejando constancia de que se alcanz el quorum constitucional
requerido.
Aprobado.
Despachado el proyecto.
-El seor BURGOS, don Jorge, se inhabilit para votar en este proyecto, en
virtud de lo dispuesto en el artculo 5 B de la ley orgnica constitucional del
Congreso Nacional.
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OFICIO LEY

Oficio de ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 23 de enero,
2013. Cuenta en Sesin 100. Legislatura 360. Senado
Oficio N10.590
VALPARASO, 23 de enero de 2013
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL H. SENADO
Con motivo del Mensaje, Informe y dems antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobacin al siguiente proyecto de ley, correspondiente al boletn N8270-08.
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto con
fuerza de ley N1, de 1982, del Ministerio de Minera, ley General de Servicios
Elctricos, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto con fuerza de ley N4, de 2007, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin:
1) Incorprase al artculo 11 el siguiente inciso segundo:
El otorgamiento de las concesiones no eximir al concesionario del
cumplimiento de todas las normas legales y reglamentarias pertinentes, en
especial las que regulan materias medioambientales..
de seguridad adyacente, ambos preliminares, y la ubicacin de las
subestaciones, con indicacin del rea que se estime necesario atravesar,
que atravesar..
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OFICIO LEY

La Superintendencia tendr un plazo de quince das, contado desde la
presentacin de la solicitud de concesin provisional, para revisar los
acompaarlos o complementarlos dentro del plazo de quince das, contado
Dentro de los quince das siguientes a la declaracin de admisibilidad referida
en el artculo precedente, la solicitud de concesin provisional ser publicada
por cuenta del solicitante tres das consecutivos en un diario de circulacin
correspondiente a los territorios comprendidos en la solicitud de concesin. En
caso de afectacin de terrenos fiscales, la Superintendencia, dentro de cinco
das contados desde la declaracin de admisibilidad, comunicar dicha
situacin al Ministerio de Bienes Nacionales..
i. Sustityese la expresin contado desde la fecha de la publicacin en el
Diario Oficial por la frase contado desde la ltima publicacin en un diario de
circulacin nacional, la que no podr ser posterior a la ltima publicacin en un
diario de circulacin regional.
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OFICIO LEY
ii. Interclase, entre la coma que sigue al vocablo interesados y la expresin

podrn, la expresin por s o debidamente representados,.
iii. Sustityese la frase los reclamos en aquello que los afecte. por sus
iv. Reemplzase la oracin La Superintendencia pondr al solicitante en
de las observaciones para que las conteste en un plazo mximo de treinta
das..
v. Agrgase el siguiente prrafo final: El perodo de treinta das para
presentar observaciones no constituir una instancia de reclamacin
administrativa, respecto de causales distintas de la presentacin de
observaciones, de conformidad a lo sealado en el inciso anterior..
vencimiento del plazo sealado en el inciso anterior, o su prrroga, previa
N4, de 1967, N7, de 1968, y N83, de 1979, todos del Ministerio de
Diario Oficial y los vocablos se fijar, la expresin a cuenta del
solicitante,.
c) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:
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OFICIO LEY

deber presentarse a lo menos seis meses antes del vencimiento del plazo de la
concesin cuya prrroga se solicita, y se tramitar de acuerdo a lo indicado en el
artculo anterior..
En caso de solicitarse la ampliacin del rea otorgada en una concesin
provisional, dicha peticin se tramitar como una nueva solicitud respecto del
rea adicional que se pretenda afectar. La solicitud deber acompaarse de los
antecedentes relacionados con el rea que se estime necesario ocupar, conforme
a lo establecido en las letras c) y d) del artculo 19 precedente, entendindose
incorporados a ella los dems antecedentes considerados para la concesin
original..
5) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 22:
a) En el inciso segundo:
i. Interclase, entre la coma que sigue al trmino determinar y la expresin
cuando, la frase en conformidad al procedimiento contemplado en el Ttulo
XI del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil,.
ii. Sustityese la palabra afectados por la frase dueos de las propiedades
afectadas u otros interesados.
b) Agrganse los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto, nuevos:
primero, el juez podr exigir al concesionario, a solicitud del dueo u otros
indemnizaciones que correspondan en conformidad al inciso anterior. La
concesin o su prrroga.
En caso que la concesin atraviese territorios pertenecientes a indgenas o
comunidades indgenas, se deber aplicar el procedimiento de consulta
contemplado en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
protegidas del Estado se deber siempre buscar alternativas de trazado..
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OFICIO LEY
a) Sustityese, en su inciso primero, la expresin al Ministro de Energa con

copia a la Superintendencia para que sta por la frase ante la
Superintendencia con copia al Ministerio de Energa para que aquella.
b) Reemplzase, en el prrafo segundo del literal d) del inciso segundo, la
coma que sigue a la palabra referida por un punto seguido y reemplzase la
palabra pero que le sigue, por la locucin Sin perjuicio de lo anterior,.
c) Sustityase en la letra e) del inciso segundo el trmino transporte por la
palabra transmisin.
d) Interclase en la letra h) del inciso segundo, entre la expresin impondrn
y el punto y coma que le sigue, la frase y, si procediere, copias autorizadas de
las escrituras o documentos en que consten las servidumbres prediales
voluntarias constituidas en favor del peticionario.
e) Agrganse los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto, nuevos:
presentacin de la solicitud, para revisar los antecedentes presentados por el
solicitante, lo que har slo en base al cumplimiento de las exigencias
sealadas en el inciso anterior. De cumplirse las sealadas exigencias,
declarar admisible la solicitud mediante resolucin, publicando en su sitio
presentacin.
desde la notificacin de la comunicacin anterior, pudiendo solicitar su
En caso de que los antecedentes fueren insuficientes o no fueren presentados
solicitud de plano mediante resolucin, que se informar al Ministerio de
Energa, lo que pondr fin al procedimiento. De resultar suficientes los
antecedentes, la Superintendencia declarar admisible la solicitud,
publicndola en su sitio electrnico conforme a lo sealado en el inciso
anterior.
En aquellos casos en que otras leyes requieran la calidad de concesionario para
solicitar autorizaciones o permisos especiales, se entender que el solicitante a
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OFICIO LEY
que se refiere el presente artculo cuenta con la calidad de concesionario para

el solo efecto de iniciar los trmites que correspondan a dichas autorizaciones
o permisos, debiendo acreditar que la respectiva concesin se encuentra en
trmite ante la Superintendencia. Lo anterior se verificar mediante una
comunicacin de la Superintendencia al organismo respectivo..
Artculo 27.- Declarada la admisibilidad, los planos especiales a que se
refiere la letra h) del artculo 25 sern puestos por el solicitante, a su costa,
en conocimiento de los dueos de las propiedades afectadas. La notificacin
podr efectuarse judicial o notarialmente. En el mismo acto de la notificacin
anterior, deber notificarse a los poseedores y meros tenedores inscritos en el
Conservador de Bienes Races respectivo, mediante cdula o certificacin
notarial, el extracto de la solicitud a que se refiere el inciso segundo del
artculo 27 bis. Cuando se trate de bienes fiscales, la Superintendencia pondr
directamente en conocimiento del Ministerio de Bienes Nacionales dichos
planos especiales.
notificacin de los planos que contemplen las servidumbres, remitiendo a la
inciso anterior..
8) Incorprase el siguiente artculo 27 bis:
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OFICIO LEY
Artculo 27 bis.- Dentro de los quince das siguientes a la declaracin de

admisibilidad de la solicitud de concesin definitiva, sta ser publicada por
cuenta del solicitante, tres das consecutivos en un diario de circulacin
correspondiente a los territorios comprendidos en la solicitud de concesin.
medio de siete mensajes radiales. Estos mensajes debern emitirse dentro del
El solicitante deber acompaar las publicaciones de la solicitud de concesin
efectuadas de acuerdo a lo establecido en el inciso anterior.
publicaciones establecidas en el presente artculo. De la misma forma, deber
radiales..
9) Incorprase el siguiente artculo 27 ter:
conformidad al artculo 27 podrn, por s o debidamente representados,
dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la notificacin,
de concesin.
acuerdo al artculo 54 del Cdigo de Procedimiento Civil, u otros interesados,
plazo de quince das contado desde la ltima publicacin de la solicitud
efectuada segn lo dispuesto en el artculo anterior, en el caso de otros
interesados. El plazo de treinta das sealado en el inciso anterior se contar
El solicitante podr requerir a la Superintendencia que certifique el vencimiento
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OFICIO LEY

Las oposiciones debern fundarse en alguna de las circunstancias establecidas
en los artculos 53 y 54, debindose acompaar los antecedentes que las
acrediten.
Las observaciones u oposiciones que no cumplan con lo sealado en los incisos
anteriores sern desechadas de plano por la Superintendencia.
por notificados, para todos los efectos legales, de la solicitud de servidumbre
respectiva.
juez de letras competente, quien conocer en conformidad al procedimiento
establecido en el Ttulo XI del Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil.
El juez slo podr decretar la paralizacin de las obras como medida
precautoria cuando el dao que alega el demandante pueda provocar un dao
irreparable, acompaando los antecedentes que justifiquen la existencia del
derecho que reclama y el peligro grave e inminente que entraare el no
otorgamiento de la misma. En dicho caso, el juez deber establecer un monto
para caucionar los perjuicios que se puedan ocasionar, debiendo suspenderse
caucin establecida.
poseedores o meros tenedores de las propiedades afectadas..
Artculo 28.- La Superintendencia pondr en conocimiento del solicitante
dentro de los cinco das siguientes al vencimiento del plazo sealado en el
inciso primero del artculo anterior, las observaciones y oposiciones de los
dueos de las propiedades afectadas u otros interesados, que se funden en las
causales indicadas en el artculo anterior y que hayan sido presentadas dentro
de plazo, para que aqul, a su vez, haga sus descargos u observaciones a las
mismas o efecte las modificaciones al proyecto que estime pertinentes en un
plazo mximo de veinte das, prorrogable por otros veinte das a su
requerimiento, prrroga que deber solicitar antes del vencimiento del primer
plazo.
Las observaciones y oposiciones, as como los descargos a que se refiere el
inciso precedente, debern ser presentadas en los formatos que determine la
Superintendencia.
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OFICIO LEY
En caso de requerirse alguna modificacin de la solicitud, los nuevos

antecedentes se tramitarn de acuerdo a lo sealado en los artculos 25 y
siguientes.
Una vez vencido el plazo para responder a todas las observaciones u
oposiciones que se hubieren presentado, el solicitante podr requerir a la
a) Sustityese, en el inciso primero, la expresin mximo de ciento veinte
Estado, y suprmese la frase final, que reza El informe de la Superintendencia
se pronunciar sobre las observaciones y oposiciones que hayan formulado los
Para evacuar su informe, la Superintendencia dispondr de sesenta das,
contados desde el vencimiento del plazo para responder a todas las
observaciones u oposiciones que se hubieren presentado, o desde el
afectadas o por otros interesados dentro de plazo..
c) Incorpranse los siguientes incisos tercero, cuarto, quinto, sexto y sptimo:
El decreto de otorgamiento, que contendr las indicaciones de las letras a) y
siguientes del artculo 25 y la aprobacin de los planos de servidumbres que
se impondrn, deber ser publicado en el sitio electrnico del Ministerio de
Energa en el plazo de quince das, contado desde la fecha de su publicacin en
el Diario Oficial y deber ser reducido a escritura pblica por el concesionario
antes de quince das contados desde dicha publicacin.
Tratndose de proyectos para establecer lneas de transportes de energa
elctrica, el solicitante podr dividir en cualquier momento la concesin que
solicita en dos o ms tramos. Las notificaciones practicadas con anterioridad a
la divisin de la solicitud de concesin se entendern vlidas para todos los
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OFICIO LEY
efectos, siempre y cuando el trazado en el predio afectado y notificado no haya

variado a propsito de dicha divisin.
El decreto que se pronuncie sobre cada tramo, sealar la concesin a la que
pertenece.
El decreto tambin consignar que, si por cualquier circunstancia, alguno de
los tramos no pudiere ejecutarse, el retiro de las instalaciones que ocupen
bienes nacionales de uso pblico, terrenos fiscales o particulares, deber
hacerse dentro del plazo y en las condiciones que fije la Superintendencia.
La divisin a que se refiere este artculo no afectar en modo alguno la
prohibicin de fraccionamiento contemplada en la ley N19.300..
12) Agrgase el siguiente artculo 31 bis:
Artculo 31 bis.- Las dificultades que se susciten entre dos o ms titulares de
de sustancias no susceptibles de concesin minera conforme con el artculo 7
Tribunales..
Artculo 39.- Las concesiones definitivas de servicio elctrico caducarn,
antes de entrar en explotacin:
1.
Si el concesionario no redujere a escritura pblica el
decreto de concesin dentro del plazo establecido en el inciso tercero del
artculo 29.
2.
Si no se iniciaren los trabajos dentro de los plazos
sealados y no mediare fuerza mayor o caso fortuito.
3.
Si no se hubiesen ejecutado por lo menos los dos
La caducidad ser declarada por el Presidente de la Repblica mediante
decreto supremo fundado.
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OFICIO LEY
El decreto supremo que rechace la solicitud de caducidad ser expedido por el

Ministro de Energa bajo la frmula por orden del Presidente de la Repblica..
14) Sustityese, en el inciso final del artculo 54, su oracin final, por la
siguiente:
Si al constituirse una servidumbre quedaren terrenos inutilizados para su
natural aprovechamiento, se aplicar lo dispuesto en el inciso final del artculo
69..
Artculo 63.- Si no se produjere acuerdo entre el concesionario y el dueo de
los terrenos sobre el valor de stos, el Superintendente, a peticin del
concesionario o del dueo de los terrenos, designar una o ms comisiones
Sin perjuicio de lo anterior, el solicitante podr requerir la designacin de una
o ms comisiones tasadoras desde el vencimiento del plazo para presentar
observaciones u oposiciones del ltimo notificado. Los honorarios de las
comisiones tasadoras sern de cargo del concesionario y sern fijados por el
Superintendente.
La comisin tasadora que para cada caso designe el Superintendente,
mediante resolucin, deber estar compuesta por tres profesionales inscritos
en el Registro a que se refiere el artculo siguiente y no podr ser integrada por
ms de un miembro que pertenezca a la administracin centralizada o
descentralizada del Estado..
Artculo 63 bis.- La Superintendencia llevar un Registro donde se inscribirn
las personas interesadas en integrar las comisiones tasadoras referidas en el
artculo anterior. El Registro ser electrnico y los nombres de sus integrantes
se encontrarn publicados en el sitio electrnico de la Superintendencia.
La solicitud de inscripcin deber ser enviada a la Superintendencia, en la
forma que establezca el reglamento, debindose cumplir con los siguientes
requisitos:
a)
Acompaar una certificacin
condenado por un delito que merezca pena aflictiva.
de
no
haber
sido
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OFICIO LEY
b)
Acreditar, mediante declaracin jurada, los datos de su
empleador o actividad que desarrolla, y los vnculos profesionales que tuvieren
con alguna empresa del sector elctrico.
c)
Poseer ttulo de una carrera profesional de diez
semestres de duracin a lo menos, y acreditar una experiencia mnima de tres
aos.
Habindose cumplido con los requisitos sealados anteriormente, el
Superintendente proceder a incorporar en el registro al tasador, sin ms
trmite.
La acreditacin de los requisitos sealados en las letras a) y b) del presente
artculo, deber actualizarse anualmente..
a) Tengan la calidad de cnyuge, hijo, adoptado o pariente hasta el tercer
grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de los
directivos de la empresa concesionaria o de los dueos de los predios
sirvientes que deban avaluarse.
b) Tengan un vnculo laboral o de prestacin de servicios con la empresa
concesionaria o con los dueos de los predios sirvientes que deban avaluarse..
a) Sustityese la expresin de Hombres Buenos por la voz tasadora.
b) Agrganse los siguientes incisos segundo y tercero:
En caso de que el informe de la comisin tasadora no se evacue dentro de los
veinte das siguientes a la ltima visita a terreno de acuerdo al programa
aprobado por la Superintendencia, se aplicar a cada uno de los integrantes de
la comisin que hayan provocado el retraso, una multa de diez UTM.
Sin perjuicio de la multa indicada en el inciso anterior, en caso que la comisin
tasadora no entregue su informe dentro de plazo, el concesionario o el dueo
de los terrenos podrn solicitar al Superintendente la designacin de una
nueva comisin..
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OFICIO LEY
a) Sustityense las expresiones de Hombres Buenos por la voz tasadora y

los interesados y de los afectados por los concesionarios y de los dueos de
las propiedades afectadas.
De no existir servicio de correos que permita la entrega de la tasacin
mediante carta certificada, el solicitante podr encomendar la notificacin de la
tasacin a un notario pblico del lugar, quien certificar el hecho.
En caso de que el avalo no pueda ser puesto en conocimiento de los
propietarios por alguna de las vas sealadas en los incisos precedentes, ya sea
porque no fue posible determinar la residencia o individualidad de los dueos
de las propiedades afectadas o porque su nmero dificulte considerablemente
la prctica de la diligencia, el concesionario podr concurrir ante el juez de
letras competente para que ordene notificar en conformidad al artculo 54 del
Artculo 66.- El valor fijado por la comisin tasadora, ms el veinte por ciento
de que trata el artculo 70, ser entregado al propietario y, en caso de que
este se encontrare ausente o se negare a recibirlo, ser consignado en la
cuenta corriente del Tribunal respectivo a la orden del propietario..
pendiente, sea del concesionario o del dueo del predio, el concesionario,
previa exhibicin del comprobante de pago del valor fijado por la comisin
tasadora, tendr derecho a solicitar al juez de letras respectivo que, sin ms
trmite, autorice tomar posesin material de los terrenos afectados. El juez
podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica si fuere necesario..
Artculo 68.- Los concesionarios o los dueos de las propiedades afectadas
podrn reclamar del avalo practicado por la comisin tasadora dentro del
plazo de treinta das, a contar de la fecha de su notificacin.
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OFICIO LEY
Desde ese momento, las cuestiones que se susciten se ventilarn de acuerdo

con las reglas establecidas en el Ttulo XI del Libro Tercero del Cdigo de
Procedimiento Civil..
23) Interclase el siguiente artculo 72 bis:
Artculo 72 bis.- Para los efectos de este ttulo, se entender que los plazos
son de das hbiles, en conformidad con lo establecido en la ley N19.880..
Artculo transitorio.- Las personas inscritas en el Registro de Hombres Buenos
establecido en el decreto supremo N113, de 2007, del Ministerio de
que se refiere el artculo 63 bis del decreto con fuerza de ley N4, de 2007,
del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fij el texto
refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N1, de
1982, del Ministerio de Minera, ley General de Servicios Elctricos..
)---(
Hago presente a Vuestra Excelencia que el inciso octavo del nuevo artculo 27
ter, introducido por el numeral 9) del artculo nico del proyecto de ley, fue
aprobado en general con el voto favorable de 75 Diputados, en tanto que en
particular lo fue con 81 votos afirmativos, en ambos casos de un total de 117
diputados en ejercicio, dndose cumplimiento, de esta manera, a lo prescrito
en el artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Dios guarde a V.E.
NICOLS MONCKEBERG DAZ

Presidente de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ
Secretario General de la Cmara de Diputados
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PRIMER INFORME COMISIN MINERA
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisin de Minera
Senado. Fecha 03 de abril, 2013. Cuenta en Sesin 10. Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIN DE MINERA Y ENERGA, recado en el
proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre procedimiento para
BOLETN N 8.270-08
________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Minera y Energa, tiene el honor
de informaros en general, acerca del proyecto de ley de la referencia, en
segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el
Presidente de la Repblica.
Se dio cuenta de esta iniciativa ante la Sala del
Honorable Senado en sesin celebrada el 5 de marzo de 2013, disponindose
su estudio por la Comisin de Minera y Energa.
Asistieron a sesiones de la Comisin, adems de sus
miembros, los Honorables Senadores seora Rincn y seores Horvath,
Kuschel y Orpis.
--Cabe hacer presente que este proyecto de ley se
discuti slo en general, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 36 del
Reglamento del Senado.
--A las sesiones en que se discuti el proyecto de ley
en informe, asistieron, especialmente invitados, los Ministros de Economa,
Fomento y Turismo y de Energa, seores Pablo Longueira y Jorge Bunster,
respectivamente, y el Subsecretario de Energa, seor Sergio del Campo.
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Concurrieron, tambin, por dichas Secretaras de
Estado, las seoras Macarena Letelier, Jessica Marticorena y Hedy Matthei y los
seores Carlos Barra, Jaime Espnola y Juan Pablo Urrutia.
Asimismo, concurrieron las siguientes personas:
Sustentable.
- Las seoras Sara Larran y Catalina Szigeti, de Chile
- El Director Ejecutivo y el Director Jurdico de

Empresas Elctricas A.G., seores Rodrigo Castillo y Ricardo Eberle,
respectivamente, acompaados por la Directora de Comunicaciones de la
empresa, seora Carolina Cifuentes.
- El seor Carlos Finat, Director Ejecutivo de la
Asociacin Chilena de Energas Renovables A.G. (ACERA).
- Los asesores parlamentarios seora Yasmina Viera
y seores Toms Monsalve, Rodrigo Mora y Andrs Romero.
- El seor Javier Tapia, Director Jurdico de la
Asociacin de Generadoras A.G.
- La seora Elizabeth Soto, de Greenpeace.
- La seora Natalia Gonzlez, Directora del Programa
Legislativo del Instituto Libertad y Desarrollo.
- El seor Mximo Pavez, asesor legislativo de la
Fundacin Jaime Guzmn.
- La seora Mara Loreto Zubineta, abogada de la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC).
- El seor Benjamn Rug, asesor del Ministerio
Secretara General de la Presidencia.
- La Directora de Asuntos Corporativos de First Solar,
seora Patricia Pacheco.
- Los periodistas seores Gustavo Orellana y Rodrigo
Snchez.
--NORMAS DE QURUM ESPECIAL
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El inciso octavo del artculo 27 ter, introducido por el
numeral 9) del artculo nico del proyecto, debe ser aprobado con el qurum
requerido para las normas orgnico constitucionales, esto es, los cuatro
sptimos de los Senadores en ejercicio, en cuanto incide en la organizacin y
atribuciones de los tribunales de justicia, segn lo dispone el artculo 77, en
concordancia con el artculo 66, inciso segundo, de la Carta Fundamental.
--Cabe consignar que por oficio N 185/2012, de 8 de
noviembre de 2012, la Comisin de Minera y Energa de la Honorable Cmara
de Diputados, consult a la Excma. Corte Suprema su parecer acerca de la
iniciativa, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 77, de la Carta
Fundamental, y 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional.
La Excma. Corte Suprema, por oficio N 147-2012,
de 27 de noviembre de 2012, comunic haber acordado informar este proyecto
de ley en los trminos de la resolucin que transcribe.
--OBJETIVO DEL PROYECTO
El proyecto de ley persigue, fundamentalmente,
simplificar el proceso de concesin de proyectos de transmisin elctrica,
mediante la adecuacin de los tiempos de tramitacin de las solicitudes de
concesin y el perfeccionamiento del mecanismo de oposicin y formulacin de
observaciones, de los sistemas de notificaciones, de tasacin de inmuebles y
de solucin de conflictos entre concesiones, y el establecimiento de un
procedimiento judicial de carcter sumario para conocer de las reclamaciones.
--ANTECEDENTES
1.- Antecedentes legales.
1) Decreto con fuerza de ley N 4, del Ministerio de
Economa, de 2007, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del
decreto con fuerza de ley N 1, de Minera, de 1982, Ley General de Servicios
Elctricos.
2) Ley N 19.300, sobre Bases del Medio Ambiente.
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3)
Ley
N
18.410,
Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
que
crea
la
4) Ley N 19.880, que establece las bases de los

procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la
Administracin del Estado.
5) Decretos con fuerza de ley Ns. 4, de 1967; 7, de
1968, y 83, de 1979, todos del Ministerio de Relaciones Exteriores.
6) Cdigos de Minera, de Procedimiento Civil y
Orgnico de Tribunales.
7) El decreto supremo N 236, del Ministerio de
Relaciones Exteriores, de 2008, que promulga el Convenio N 169, sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, de la OIT.
2.- Mensaje del Ejecutivo.
El Mensaje con que se origina este proyecto de
ley hace presente que las actividades de transporte y de distribucin de
energa elctrica son actividades que, desde la perspectiva de su prestacin,
estn sujetas a algn grado de intensidad regulatoria. Dicha intensidad
regulatoria admite grados diversos, segn se trate de las actividades de
distribucin, en las que la intervencin de la autoridad es exhaustiva, o de las
comprendidas en la transmisin elctrica los subsegmentos ya referidos
cuyo grado de regulacin vara segn la actividad de que se trate. Agrega que,
para todas esas actividades, como tambin para la produccin de electricidad
mediante centrales hidrulicas, la Ley General de Servicios Elctricos establece
un marco basal de actuacin, cuyo denominador comn lo constituye la
concesin elctrica.
La concesin elctrica en s, dice el Mensaje, no es un
concepto unvoco, sino que admite modalidades o tipos diversos segn su
objeto, creando derechos y obligaciones para un particular que difieren segn
el tipo de actividad de que se trate. As, segn la clase de concesin que se
conceda, se otorgar a su titular el derecho a establecer centrales hidrulicas
productoras de energa elctrica, a establecer subestaciones elctricas y lneas
de transporte de dicha energa, o a establecer, operar y explotar las
instalaciones de servicio pblico de distribucin, y a su turno, el acto
administrativo concesional impondr a su titular ciertas obligaciones que se
desprenden de su sujecin a la normativa elctrica.
El Mensaje arguye que la generacin, transporte,
transformacin y distribucin de la energa elctrica son actividades
fundamentales para sostener el crecimiento del pas y el tan anhelado
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desarrollo econmico. Son actividades que, en su conjunto, renen todas las
condiciones para ser calificadas con propiedad como de inters nacional: son
servicios no interrumpibles, cuya paralizacin puede provocar graves
trastornos a la poblacin en general; son servicios en los que se encuentra
comprometida la seguridad nacional y el orden pblico; y son servicios, en fin,
que satisfacen necesidades de prcticamente la totalidad de la poblacin del
pas.
Es en atencin a estas consideraciones que la
normativa elctrica ha dispuesto la herramienta del procedimiento concesional
administrativo. Adems, aade, es en razn del derecho que asiste a todos los
ciudadanos de acceder a la energa elctrica, ya sea directamente o mediante
otros servicios que la suponen, que la Ley General de Servicios Elctricos ha
configurado la creacin del acto administrativo concesional elctrico, mediante
el cual el Estado otorga a un particular que desea realizar alguna de dichas
actividades, el derecho a imponer las servidumbres y a obtener los permisos y
autorizaciones que sean necesarios para transitar u ocupar terrenos privados o
bienes nacionales de uso pblico.
En la ptica del Mensaje, aqu se produce una cierta
tensin o colisin entre derechos, debiendo la legislacin entregar las
herramientas para obtener una resolucin armnica y equilibrada del potencial
conflicto. Por un lado, la concesin elctrica es un instrumento esencial para el
desarrollo de la actividades relacionadas con la produccin, transporte y
distribucin de energa elctrica, y para su funcionamiento no puede prescindir
de la imposicin de servidumbres por determinados trazados y terrenos. Por
otro, los particulares, propietarios de los predios que resultan gravados con las
cautelados. Ante este conflicto, el ordenamiento debe velar porque el
y eficazmente resarcidos.
Coherente con el objetivo de cautelar los derechos de
los propietarios prediales sobre los que se impone una concesin elctrica, la
normativa que rige el procedimiento concesional elctrico distingue dos clases
de concesin: la provisional, que es aquella otorgada slo para la realizacin
de estudios y mediciones que evalen la factibilidad de las construcciones
necesarias; y la definitiva, que es solicitada slo cuando se tiene certeza de la
ubicacin o del trazado definitivo que tendr la infraestructura requerida. Esta
ltima es otorgada indefinidamente, aunque pueda ser caducada bajo ciertas
tiempo determinado.
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El Mensaje destaca que cualquiera sea la tecnologa
de que se disponga para la produccin de electricidad, sta siempre requerir
medios para evacuar su energa hacia los centros de consumo. Las
congestiones y falta de capacidad de transmisin redundan en deficientes
ndices de seguridad de abastecimiento, en niveles de precios de energa cada
vez ms altos y en mayores riesgos para el normal suministro de energa
elctrica a los habitantes del pas.
Ms adelante, el Mensaje consigna que habiendo
alcanzado Chile tasas de crecimiento econmico de 6,1%, en 2010 y 6% en
2011, la meta declarada ha sido que dichas tasas de crecimiento se
mantengan, para que as en el ao 2018 se logren niveles de ingreso per
cpita que ubiquen al pas en el concierto de pases desarrollados. Para
sostener ese crecimiento de la economa, nuestra matriz de generacin
elctrica debe ser capaz de incrementar su capacidad de manera anloga.
Esa meta, sostiene el Mensaje, exige considerables
esfuerzos, que comprometen a todo el pas. La Estrategia Nacional de Energa
esboza los principales lineamientos que debern guiar dichos esfuerzos. Tal
como se seala en dicha Estrategia, se debe reconocer que la energa es un
insumo esencial para la sociedad: su disponibilidad y abastecimiento influyen
directamente en el crecimiento social y econmico y, en consecuencia, en la
reduccin de la pobreza. La falta de acceso a fuentes y redes de energa
confiables constituye, ciertamente, una peligrosa limitacin para el progreso
social sostenible, la seguridad de suministro, el crecimiento econmico y el
bienestar de la poblacin.
No obstante, comenta, en los ltimos aos se aprecia
un retraso significativo y recurrente en la obtencin de los permisos,
autorizaciones o actuaciones administrativas requeridas para desarrollar
cualquier infraestructura energtica elctrica, sea sta una central de
generacin hidrulica o lneas para la transmisin o distribucin de la energa
generada. Paradjicamente, de entre estos permisos o autorizaciones, que son
de la ms diversa ndole e involucran competencias de numerosos rganos de
la Administracin del Estado ya sea centralizada o descentralizada, es la
propia concesin elctrica uno de los instrumentos cuya operatoria ha reflejado
problemas que requieren mayor urgencia en su solucin.
Para ilustrar lo anterior, el Mensaje indica que segn
estudios realizados por el Ministerio de Energa, con informacin aportada por
la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, los proyectos han tardado
en obtener la concesin elctrica definitiva un promedio de 138 das desde el
ingreso de su solicitud de concesin, en el caso de centrales de generacin
hidroelctrica; 290 das en el caso de proyectos de transmisin elctrica, y 554
das tratndose de proyectos de distribucin elctrica. Huelga sealar que,
conforme a los plazos establecidos en la Ley General de Servicios Elctricos, el
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tiempo de tramitacin que debiera demorar el otorgamiento de una concesin
elctrica es de 120 das.
A juicio del Mensaje, los retrasos en el procedimiento
para la obtencin de las concesiones elctricas no slo redundan en impactos
negativos para los inversionistas que desarrollan los respectivos proyectos
elctricos, sino que tambin, y de un modo principal, en la poblacin en
general, al producirse sobrecostos evitables derivados de la indisponibilidad de
parte del parque generador eficiente y al crearse incertidumbre sobre la
inversin en otros sectores productivos que necesitan de energa elctrica
segura y a costos competitivos para el desarrollo de sus actividades.
Enseguida, el Mensaje advierte que nuestro pas
padece de significativas estrecheces en el abastecimiento de energa elctrica.
Un crecimiento de la demanda elctrica mayor al previsto, sumado a continuos
retrasos en el desarrollo y entrada en operacin de lneas de transmisin y de
unidades de generacin y una hidrologa en el Sistema Interconectado Central
que se ubica dentro de las ms secas de los ltimos 40 aos, han redundado
en un escenario de enorme complejidad desde el punto de vista de la
seguridad energtica, que nuestro Gobierno ha debido enfrentar mediante
firmes medidas extraordinarias, tales como el decreto de racionamiento
decretado en febrero de 2011 y su prrroga, decretada en agosto del mismo
ao.
Con una mirada de ms largo plazo, enfocada ms
all de la contingencia, nuestro Gobierno pretende abordar nuestra vulnerable
condicin energtica, introduciendo mejoras que significarn la creacin de una
plataforma adecuada para el apropiado desarrollo y crecimiento de nuestra
matriz elctrica. Un desarrollo que est acorde con las exigencias que impone
nuestra pujante economa y las cada vez ms relevantes consideraciones
ambientales y de sustentabilidad que con justicia se imponen en el concierto
de los pases desarrollados. Las medidas que nuestro Gobierno impulsa buscan
que, de una vez, el sector energtico no signifique un lastre, un punto de
flaqueza, que entorpezca el crecimiento de nuestra nacin.
En ese contexto, dice el Mensaje, el proyecto de ley
en estudio dar el respaldo jurdico a la sustantiva inversin que en los
prximos aos debe darse en nuestra matriz elctrica. Si durante los aos
2011 y 2012 se han licitado proyectos por ms de 900 millones de dlares
para la construccin y operacin de lneas de transmisin, se espera que
durante el siguiente ao esa cifra sea superior a los 200 millones de dlares.
En tal sentido, esta iniciativa legal busca atender
adecuadamente la realizacin de dichos proyectos para sostener nuestro
acelerado crecimiento econmico, evitando retrasos que acaben por perturbar
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a toda la poblacin, aunque slo constituye el primer paso de la poltica
energtica integral que fuera delineada en la Estrategia Nacional de Energa.
A su vez, este proyecto de ley forma parte de un
proyecto fundamental de dicha Estrategia. Uno constituido por muchos
instrumentos, algunos legales y otros reglamentarios, todos ellos agrupados
bajo un mismo marco conceptual y que ha sido denominado Carretera Elctrica
Pblica. Este nuevo concepto deber facilitar la expansin y conexin a las
redes elctricas en general y, en particular, a aquella fraccin de proyectos de
transmisin que sean considerados como esenciales, esto es, proyectos en los
que se pueda identificar claramente que el beneficiado por la construccin de
esta infraestructura es el sistema en su conjunto y cuya demora en construirse
podra perjudicar a la poblacin en general. Todos estos cambios, en particular
la identificacin de estos proyectos de transmisin, cambiarn radicalmente la
percepcin de la infraestructura elctrica y darn las herramientas al Estado
para poder hacer frente a estos desafos con una antelacin suficiente y de una
manera eficiente para un pas en desarrollo como es el caso de Chile.
Por otra parte, el Mensaje seala que la Estrategia
Nacional de Energa no ha prescindido de la mirada de sustentabilidad que
debe atravesar todo el quehacer industrial. As, un pilar fundamental de la
Estrategia lo constituye la promocin de las energas renovables no
convencionales como fuente de generacin elctrica.
Sobre este punto, el proyecto de ley tambin tiene
algo que aportar. Los requerimientos establecidos por la normativa actual
sobre energas renovables no convencionales, dados por la ley N 20.257,
disponen que a 2024 un 10% de los retiros de energa en los sistemas
elctricos con capacidad instalada superior a los 200MW deber ser inyectada a
dichos sistemas mediante tecnologas de generacin renovables no
convencionales. Dichas exigencias harn indispensable la incorporacin de
nueva capacidad instalada proveniente de tales fuentes. No obstante, los
recursos primarios para la generacin de energa elctrica por medios
renovables no convencionales, suelen estar alejados de los centros de
consumo y, por ende, son ms dependientes an de las lneas de transmisin
para evacuar su energa y potencia al sistema en comparacin con los
proyectos que utilizan fuentes convencionales. Para ellos, y tambin para
satisfacer el desarrollo de estas tecnologas en el futuro, la institucionalidad
deber estar preparada con procedimientos adecuados y expeditos, que
cautelen los derechos de todos los actores involucrados.
3.- Estructura del proyecto de ley.
transitorio.
La iniciativa consta de un artculo nico y un artculo
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El artculo nico contiene veintitrs numerales, que
introducen diversas enmiendas al decreto con fuerza de ley N 4, del Ministerio
de Economa, de 2007, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
del decreto con fuerza de ley N 1, de Minera, de 1982, Ley General de
Servicios Elctricos.
destacar las siguientes:
Entre las principales materias que se modifican, cabe
a. Se simplifica el proceso de concesin provisional.

Como afirma el Ejecutivo, el proyecto opta por simplificar los requisitos a
presentar en una solicitud de concesin provisional, hacindolos ms acordes
con los fines y caractersticas de la misma.
b. Se corrigen los tiempos de tramitacin de las
solicitudes de concesin elctrica. Al efecto, se dispone una adecuacin general
de plazos en el proceso concesional administrativo, que involucran a todas las
partes concernidas, esto es, la Superintendencia, el solicitante y los posibles
afectados.
c. Se precisan las posibles observaciones y
oposiciones a las solicitudes. Como la concesin elctrica implica utilizar
terrenos pblicos o privados, la Ley General de Servicios Elctricos contempla
la posibilidad de que los afectados, dentro del plazo de 30 das contado desde
la fecha de notificacin, puedan formular sus observaciones u oposiciones a la
solicitud de concesin. En este sentido, el proyecto pretende precisar las
causales de impugnacin, de manera de resguardar la agilidad del
procedimiento y evitar dilaciones en la tramitacin que efecta la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles, al tener que conferir traslado
y pronunciarse sobre observaciones y oposiciones que escapan de su mbito
de competencia y que no guardan relacin con la normativa elctrica. Adems,
se define quines son legitimados activos para hacer valer tales observaciones
u oposiciones.
d. Se modifica el proceso de notificaciones. Al efecto,
se reducen los medios de notificacin de cinco a dos: notificaciones notariales y
judiciales, contemplndose la posibilidad de recurrir ante el juez de letras
competente para que ordene notificar por avisos en caso que se acredite ante
la Superintendencia haber agotado las otras vas de notificacin (esto es,
judicial -personal o por cdula- y notarial).
e. Se establecen procedimientos judiciales sumarios.
Con el propsito de dar celeridad al proceso concesional, se establece que los
juicios que legtimamente se darn entre las partes, deben regirse en su
tramitacin en sede judicial por el procedimiento sumario. Adems, se
consideran requisitos especiales para otorgar medidas precautorias.
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f. Se introduce la posibilidad de dividir la solicitud de
concesin. As, se establece que las solicitudes puedan dividirse slo con el
propsito de obtener el ttulo de concesionario y empezar la construccin en
aquella parte que ha sido tramitada con xito. Aquella porcin de la solicitud
que tiene dificultades en su tramitacin seguir su camino propio, por cuerda
separada, mientras en el resto el solicitante podr adquirir la calidad de
concesionario para iniciar las labores respectivas.
g. Se modifica el procedimiento de tasacin de los
inmuebles, mediante la creacin de una comisin tasadora que dotada de
facultades para desarrollar su funcin en beneficio de todas las partes
involucradas.
h. Se incluyen normas sobre solucin de conflictos
entre diferentes tipos de concesin. De esta manera, el proyecto de ley
establece que cualquier conflicto que se suscite entre titulares de diferentes
tipos de concesin con un concesionario elctrico, se resolver a travs de un
procedimiento arbitral.
--DISCUSIN EN GENERAL
Al iniciarse la discusin de esta iniciativa legal expuso
ante la Comisin, en primer trmino, el seor Subsecretario de Energa,
quien aludi a las dificultades actuales que presenta la construccin de lneas
elctricas.
En tal sentido, indic, por ejemplo, que al sur de
Charra se cuenta con una capacidad de generacin econmica del orden de
3.600 MW. Siendo la demanda local de 900 MW, la energa exportable hacia el
norte es de 2.700 MW. El precio de la energa al sur de Charra es de 50 a 70
US$/MWh. No es posible exportar la energa sobrante hacia el norte por cuanto
la capacidad de las lneas de transmisin requeridas para ello es slo de 1.170
MW, de manera que existen 1.500 MW de capacidad al sur de Charra que no
puede ser aprovechada eficientemente en el pas.
Refirindose a los efectos esperados por el retraso en la ejecucin de proyectos
de transmisin, seal que, de conformidad con los estudios realizados, a
partir del ao 2014 se puede observar que el atraso en la puesta en servicio de
la lnea Ancoa-Alto Jahuel implicar enfrentar un nivel de precios no
competitivos en la zona central del SIC. De mantenerse esta situacin no se
podrn efectuar a tiempo las inversiones en transmisin, como sera el caso de
las lneas que van de Santiago al norte: un atraso en la ejecucin del proyecto
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tendr un efecto directo en la competitividad de precios de energa en la zona
norte.
En cuanto a los precios de la energa, estos varan segn su ubicacin a lo
largo del SIC, lo que se origina exclusivamente en el sistema de transmisin.
El Honorable Senador seor Orpis indic que usualmente se atribuye el
mayor costo de la energa a la generacin de la misma, en circunstancias que
se advierte que el problema est claramente dado por la transmisin. Esto
permite suponer que los denominados cuellos de botella de la transmisin
impactan fuertemente en el costo final de la energa.
El Subsecretario de Energa asegur que si bien ambos factores influyen, es
difcil establecer el porcentaje exacto en que lo hacen por la variabilidad del
sistema. No obstante, el Ministro de Energa precis que las causas del alto
precio de la energa son varias, tales como la hidrologa, el precio de los
combustibles y la restriccin de las lneas, entre otras. El personero de
Gobierno explic que las diferencias entre produccin y demanda mxima,
sumado a la incapacidad de transmisin, producen que la energa excedente
haga funcionar turbinas, lo que indudablemente influye en la determinacin del
precio.
Ante una pregunta del Honorable Senador seor Prokurica relativa a si
haba alguna forma de obligar a las empresas que, pudiendo operar con gas,
optan por operar con disel, el representante del Ejecutivo contest que en la
mayora de los casos esto no ocurre porque las empresas operan en base a
contratos, pero no descart su ocurrencia y, en ese caso, de no contratar gas,
esa empresa podra subir el costo marginal del sistema y, en consecuencia,
vender la energa ms cara.
Luego, el Subsecretario de Energa se refiri a la forma en que opera la ley
vigente en materia de concesiones elctricas.
Al respecto, destac que la construccin de una lnea elctrica requiere la
constitucin de servidumbres para hacer su tendido y ocupar los terrenos
necesarios para el transporte de la energa elctrica, desde la central
generadora o subestacin hasta los puntos de consumo masivo. Adems, se
requieren servidumbres de trnsito para atravesar bienes nacionales de uso
pblico. Sobre el particular, record que las alternativas que existen en esta
materia son las siguientes:
1. Servidumbres voluntarias acordadas entre el constructor de la lnea elctrica
y el dueo del predio, sin participacin del Estado.
2. Servidumbres legales impuestas en virtud de una concesin elctrica. La ley
elctrica contempla esta posibilidad fundada en que las lneas de transmisin y
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de subtransmisin son de servicio pblico. El procedimiento, en sntesis,
comprende lo siguiente: solicitud de la concesin en la que se indica el plano
de las servidumbres; notificacin de los planos de las servidumbres a los
dueos de los predios afectados; recepcin de reclamos de parte de los dueos
de los predios afectados; otorgamiento del decreto de concesin (una vez
resueltos los reclamos pertinentes); nombramiento de comisin de hombres
buenos, que fija el valor de la indemnizacin provisional; pago o consignacin
del monto de la indemnizacin provisional para ingresar al predio e iniciar las
obras, y reclamo del monto de la indemnizacin ante los tribunales de justicia
(si el dueo del predio o el concesionario lo estiman pertinente).
Dicho procedimiento, agreg, no debera tericamente demorar ms de 120
das. Sin embargo, los plazos se estn alargando cada vez ms por la oposicin
ciudadana que existe a la construccin de las lneas, en general, y a la
judicializacin de prcticamente cada fase administrativa y ambiental. De all
es que el Ejecutivo estime necesario impulsar decididamente el
perfeccionamiento del sistema concesional elctrico, con el objeto de contar, a
tiempo, con las lneas elctricas necesarias para asegurar el uso ms eficiente
de la capacidad instalada y llevar a la poblacin la energa ms competitiva.
Asimismo, se estima necesario asegurar la instalacin de lneas elctricas
suficientes para llevar a los centros de consumo energa de fuentes nacionales
y sustentables, como son algunas energas renovables tradicionales y las
renovables no convencionales. Sin lneas elctricas, las ERNC son inviables,
afirm el personero.
El proyecto de ley aprobado en la Honorable Cmara de Diputados contiene las
siguientes proposiciones: a) perfeccionar el procedimiento para otorgar
concesiones provisionales; b) mejorar el procedimiento para otorgar
concesiones definitivas; c) corregir el procedimiento para valorizar los terrenos
comprendidos en la concesin, a fin de determinar el monto de las
indemnizaciones que se debern pagar a los propietarios o a otros interesados;
d) modificar el mecanismo de toma posesin material de los predios e imponer
las servidumbres que le otorga la concesin.
En relacin a la concesin provisional, aadi que como los requisitos de una
solicitud para el otorgamiento de concesiones de este tipo son similares a los
exigidos para la concesin definitiva, la demanda por concesin provisional es
mnima y a la vez engorrosa, traducindose en letra muerta y mayores costos
para el inversionista. As, la modificacin planteada indica que en vez de
precisar el trazado de los caminos, calles y otros que la concesin considere
necesarios, slo se indique en forma ms general el trazado y franja de
seguridad adyacente y el rea que se estime necesario atravesar.
Con el objeto de asegurar que el procedimiento de notificacin de los planos de
servidumbres contenidos en una solicitud de concesin definitiva pueda
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desarrollarse en plazos acotados y seguros, se permite, al igual que en el caso
de los procedimientos de posesiones efectivas, notificar por avisos. Esto se
permite en casos muy puntuales, a saber, cuando despus de haber intentado
hacer la notificacin en forma personal se haya comprobado judicialmente que
por el nmero de personas a notificar o porque es imposible conocer su
paradero, sea indispensable notificar por avisos. Lo mismo se permite para
notificar el avalo de los terrenos y monto de las indemnizaciones fijadas por
la comisin tasadora.
Por otra parte, para asegurar que en el procedimiento concesional slo se
interpongan reclamos en contra de la solicitud de concesin que estn,
efectivamente, relacionados con las competencias de la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles, se establecen determinadas causales: las
observaciones, que slo podrn fundarse en la errnea identificacin de
predios o de personas y por el incumplimiento de alguno de los requisitos de la
solicitud, y las oposiciones, que slo podrn fundarse en lneas ya existentes o
existencia de edificios en la zona de concesin solicitada.
Los dems reclamos debern presentarse ante los tribunales de justicia
competentes y se permite dividir la tramitacin de la solicitud de una concesin
en dos o ms tramos, en el caso de tratarse de lneas de transmisin. Ello,
segn dijo, permitir avanzar en la construccin de aquella parte de la lnea en
la que se haya acordado el monto de indemnizacin con el dueo del predio. Lo
anterior, en caso alguno, modifica la prohibicin de fraccionamiento
contemplada en la ley N 19.300.
Se presume que el solicitante de la concesin contar con la calidad de
concesionario para el solo efecto de iniciar los trmites que correspondan a
dichas autorizaciones o permisos, debiendo acreditar que la respectiva
concesin se encuentra en trmite ante la Superintendencia. En este sentido,
sostuvo que esto se verificar mediante una comunicacin de la
Superintendencia al organismo respectivo, lo que se espera permitir adelantar
la tramitacin de otros permisos necesarios para construir la lnea.
Dentro de los cambios que se proponen en el proyecto en discusin, destac
que se cambia la comisin de hombres buenos por una o ms comisiones
tasadoras, ya que una sola comisin no es suficiente para tasar los predios en
tiempos adecuados. Las comisiones tasadoras podrn formarse a solicitud del
solicitante de una concesin, a partir del vencimiento del plazo para presentar
las observaciones y oposiciones.
En materia judicial, el personero destac que se refuerza la obligacin del juez
de letras de colocar al concesionario en posesin material de los terrenos
contemplados en la concesin inmediatamente y sin previo traslado despus de
la consignacin del monto de la indemnizacin ante tribunales, pudiendo
incluso solicitar el auxilio de la fuerza pblica para estos efectos si fuere
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necesario. En su opinin, esta alternativa se explica porque algunos dueos de
predios, habiendo recibido el monto de la indemnizacin, niegan
posteriormente la posesin material del predio para iniciar las obras.
El seor Subsecretario seal que por indicacin parlamentaria y del Ejecutivo
se agregaron las siguientes normas:
- El otorgamiento de las concesiones no exime al concesionario del
cumplimiento de todas las normas legales y reglamentaras pertinentes, en
especial las que regulan materias medioambientales.
- Se aument el nmero de publicaciones de la solicitud de concesin en un
diario de circulacin nacional de dos a tres veces, y se incorpor la publicacin
por medio de siete mensajes radiales.
- Se mantuvo el plazo actual de treinta das para que los dueos de los predios
u otros interesados puedan presentar observaciones u oposiciones.
- Se agreg la necesidad de efectuar una consulta indgena y de buscar
alternativas de trazado cuando la concesin traspase territorios de reas
silvestres protegidas del Estado.
- Se facult al juez para exigir al concesionario, a solicitud del dueo u otros
indemnizaciones que corresponda.
- Se incluy la obligacin de que, en el mismo acto de notificacin de los
planos de servidumbre al dueo del predio, se notifique a los poseedores y
meros tenedores inscritos en el CBR respectivo, mediante cdula o certificacin
notarial, un extracto de la solicitud de concesin.
- Se estableci la obligacin de la SEC de elaborar un documento informativo
que se debe acompaar en el acto de la notificacin de los planos especiales de
servidumbre, a objeto de informar al notificado sobre sus derechos y el
procedimiento de oposicin.
- Se estableci que el nombramiento de la comisin tasadora, que practica el
avalo de los predios gravados, cuando no hay acuerdo entre el concesionario
y el dueo del predio respecto al monto de la indemnizacin, corresponder al
Superintendente mediante sorteo.
Al concluir el personero propuso que para el anlisis en general y en particular
del proyecto se constituya un grupo de trabajo con asesores tcnicos de los
Senadores para acordar indicaciones, de manera de agilizar su tramitacin.
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El Honorable Senador seor Horvath solicit al Ejecutivo un registro que d
cuenta de la naturaleza de las oposiciones ciudadanas. Adems, consult si se
estn considerando algunos criterios para aunar las lneas. Indic, por otra
parte, que los proyectos se encuentran definidos independientemente de las
dificultades expuestas, por lo que enfatiz que la facilitacin de esta clase de
iniciativas no puede significar lo mismo para otros proyectos ms complejos en
la Patagonia.
Por ltimo pregunt por los criterios de zonificacin. Al respecto, destac que
cada Regin tiene sus criterios establecidos en la Ley de Bases del Medio
Ambiente. Las lneas juegan un rol muy importante, advirti, porque pueden
afectar otros proyectos pblicos o privados, cuestin que en la ley no se
considera.
Sobre la necesidad de contar con nuevas lneas de transmisin, el Honorable
Senador seor Gmez sostuvo que a su entender ello no sera necesario. As,
bastara con reforzar las lneas ya existentes para aumentar la capacidad de
transmisin.
La Honorable Senadora seora Allende hizo hincapi en la necesidad de
resolver los problemas relativos a la consulta a los pueblos originarios
contemplada en el Convenio N 169 de la OIT. Asimismo, advirti que an est
pendiente la cuestin referida a la duracin de la concesin.
El personero de Gobierno reiter que dadas las dificultades que existen para
la construccin de las lneas elctricas, lo que se busca mediante el proyecto
en discusin es facilitar no slo la transmisin, sino que tambin la generacin
elctrica.
Respecto de la naturaleza de las oposiciones, el representante del Ejecutivo
seal que generalmente son de orden medioambiental o urbanstico. La SEC
no tiene facultades para conocer de estas materias, que adems escapan del
objeto del procedimiento de otorgamiento de concesiones. Con el proyecto se
persigue acotar las razones para interponer una oposicin. En cuanto a la
zonificacin, plante que ello se trata en el proyecto de ley que regula la
carretera elctrica mediante el Estudio de Franja Troncal (EFT).
Sobre el reforzamiento o ampliacin de las lneas actualmente existentes,
coment que implica aumentar la tensin de las mismas y, por ende, la franja
de servidumbre. A mayor tensin mayor franja de seguridad, lo que a su vez
significa una nuevo gravamen o uno mayor que el que ya est establecido en
los predios.
El Honorable Senador seor Prokurica indic que la Comisin entiende la
urgencia y la necesidad de abordar este problema, que no slo es econmico,
sino que tambin de generacin de empleos.
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En lo relativo a los precios de la energa a consecuencia de fallas en la
transmisin, el Honorable Senador seor Orpis enfatiz la necesidad de
comunicarlos a la ciudadana en forma transparente, para evitar distorsiones.
El Ministro de Economa sostuvo que a su juicio ha quedado establecido que
uno de los mayores problemas que afectan el costo de la energa es el de la
transmisin, y coincidi en que no se ha comunicado claramente las
dificultades que ello implica en el precio de la energa. En este sentido, dijo,
ste es un proyecto de vital importancia, que no relaja las exigencias
medioambientales, sino que simplemente facilita lo que rige actualmente, con
el fin de disminuir los plazos, entre otras finalidades tcnicas. Fundado en esta
idea, el Ejecutivo es partidario de alcanzar los acuerdos que sean necesarios
para satisfacer un requerimiento nacional. El Gobierno es consciente que el
problema de la energa, arguy, atraviesa todos los sectores productivos.
El Honorable Senador seor Gmez hizo presente que, para avanzar en el
debate, es imprescindible transparentar aspectos como el de los costos reales
de la energa que pagan los chilenos. Adems, se debe proteger
adecuadamente a los pueblos indgenas y sus territorios, el plazo de las
concesiones, el destino de los bienes cuando venza dicho plazo, el fomento de
las ERNC y el porcentaje de generacin mediante esta clase energas que ser
exigible al 2020.
A continuacin, expuso la seora Sara Larran en
representacin del Programa Chile Sustentable.
La personera, en primer trmino, hizo una relacin de
los cambios que se introdujeron en la Honorable Cmara de Diputados al
proyecto de ley en discusin. Sobre el particular hizo presente que en la
Cmara de origen se acordaron algunas indicaciones destinadas a resguardar
la transparencia del proceso y los derechos de los afectados, destacando en tal
sentido que la entrega de la concesin no eximir al concesionario del
cumplimiento de normas legales en materias ambientales y el requisito de que
toda solicitud deber incluir la mencin precisa de la o las regiones, provincias
y comunas que atravesar la concesin.
Luego de aludir a la posibilidad de que dueo del
predio afectado u otros interesados soliciten al juez una o ms cauciones para
asegurar el pago de las indemnizaciones por parte de los concesionarios y la
creacin de un mecanismo de arbitraje para la resolucin de conflictos, dijo
que falta precisar cmo se notificar a la Superintendencia del resultado de la
negociacin entre las partes.
Adems, advirti que se mantienen en el articulado
del proyecto elementos que atentan contra la igualdad de derechos entre
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concesionarios y afectados y que vulneran regulaciones de otras leyes
vigentes. ste es el caso de la restriccin consistente en que slo podrn
presentar observaciones a la solicitud de concesin los dueos de propiedades
afectadas u otros interesados; la norma segn la cual se otorgar la calidad
de concesionario a la empresa solicitante por el solo hecho de iniciar los
trmites de solicitud de una concesin (lo cual implica que puede pedir ex-ante
la aprobacin de los permisos sectoriales; la limitacin de las causales de
reclamacin por parte de los afectados ante la solicitud de concesin, que
nicamente podrn fundarse en la errnea identificacin del predio afectado
por la concesin o del dueo del mismo o, cuando la franja de seguridad
abarque predios no declarados en la solicitud de concesin como afectados por
la misma y en la existencia de lneas o de edificios en la zona de concesin
solicitada. En relacin con el ltimo aspecto, indic que el proyecto no permite
efectuar observaciones especficas referidas al cruce de un santuario de la
naturaleza, un rea protegida del SNASPE o un rea indgena protegida por la
Ley Indgena o el Convenio N 169 de la OIT.
En cuanto a la posibilidad de dividir la solicitud de
concesin en cualquier momento, sostuvo que esta facultad infringe la
indivisibilidad de los proyectos establecida en la ley N 19.300 y sus normas
complementarias.
Por otra parte, coment crticamente la posibilidad de
entregar la posesin material de los terrenos al concesionario (con apoyo de la
fuerza pblica, si fuere necesario) aun cuando existan reclamaciones
pendientes sobre su tasacin.
Al finalizar, estim indispensable que los puntos
conflictivos que no pudieron ser despejados en el primer trmite constitucional
sean resueltos en el Senado, con el fin de proteger a las personas y territorios
que se vern afectados por la agilizacin del proceso de otorgamiento de
concesiones elctricas a que propende la iniciativa en estudio.
Posteriormente, hizo uso de la palabra el seor
Carlos Finat, representante de la Asociacin Chilena de Energas
Renovables Alternativas A.G. (ACERA), quien valor positivamente, en
trminos generales, este proyecto de ley, en la medida que persigue remediar
complejos problemas que afectan al mercado elctrico. Sin embargo, fue
enftico en la necesidad de tratar en conjunto y de manera integral, por su
ntima relacin, los diversos proyectos elctricos que se tramitan en el
Congreso Nacional, en especial los de carretera elctrica pblica y el
denominado 20/20.
En otro orden de ideas, sostuvo que si el sentido de
la concesin provisional es permitir realizar los estudios y trabajos previos a la
tramitacin de una concesin definitiva, entonces sera conveniente permitir al
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peticionario indicar un rea determinada para que durante el ejercicio de la
concesin provisional prepare la informacin de los predios que sea necesaria.
En forma complementaria, la SEC debera estar facultada para aprobar el
ejercicio de la concesin provisional con la constitucin por parte del solicitante
de la correspondiente caucin.
Luego, formul reparos al concepto de interesado
que se utiliza en el proyecto. En su opinin, por las implicancias que tal nocin
tiene, es necesario analizar y definir con mayor detalle y precisin su
significado.
En concordancia con el plazo otorgado para la
reduccin a escritura pblica de la concesin definitiva, propuso que el plazo
para reducir a escritura pblica la resolucin de la SEC que concede la
concesin provisoria sea de quince das.
Respecto de la notificacin de los planos presentados
que contemplen las servidumbres a los dueos de las propiedades afectadas,
fue partidario de tal notificacin pueda hacerse indistintamente a los dueos o
a quienes habiten las propiedades afectadas. En este sentido, estim oportuno
precisar la forma en que se acreditar haber agotado todas las vas de
notificacin, de manera de precaver dilaciones innecesarias en el proceso.
Por otra parte, consider conveniente que vencido el
plazo para responder a todas las observaciones u oposiciones que se hubieren
presentado, la SEC certifique el cumplimiento de este hecho para fijar la fecha
a partir de la cual se calcula el plazo que tiene este organismo para evacuar el
respectivo informe.
Concluy su intervencin arguyendo que as como la
SEC ha demostrado mucha efectividad en cuanto a automatizar diferentes
trmites que estn a su cargo, dada la complejidad y duracin de los trmites
del procedimiento de concesiones se justificara que este proceso tambin
fuera automatizado.
Al hacer uso de la palabra, el seor Rodrigo
Castillo, Director Ejecutivo de Empresas Elctricas A.G., luego de
enumerar las ventajas que la iniciativa en anlisis conlleva para el mercado
elctrico, seal que, en trminos generales, la calidad de concesionario en
materia elctrica tiene una naturaleza jurdica levemente distinta a lo que
ocurre con otros tipos de concesiones. As, la concesin elctrica se confunde
ms bien con un permiso o autorizacin que faculta a su titular a realizar una
serie de trmites y, en ningn caso, representa un derecho absoluto. Y, de
este modo, en su lgica de reduccin de plazos, agreg, el proyecto no altera
en nada la calidad del concesionario. Por lo dems, modificar el procedimiento
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concesional no puede significar, bajo ninguna circunstancia, afectar o alterar
los derechos de los terceros interesados.
Concluy explicando que desde el punto de vista de
la industria, este proyecto es de los ms importantes y urgentes, dado el
alargamiento de los plazos para construccin de lneas de transmisin que
existe actualmente.
- Sometida a votacin la idea de legislar en la
materia fue aprobada por mayora, por cuatro votos a favor y uno en
contra.
Votaron por la afirmativa los Honorables
Senadores seora Allende y seores Cantero, Orpis y Prokurica.
Vot en contra el Honorable Senador seor
Gmez.
Cabe consignar que la Honorable Senadora seora
Allende concurri con su voto favorable, en el entendido y con el compromiso
de los personeros de Gobierno en orden a que se constituir una mesa tcnica
compuesta por especialistas del Ministerio de Energa y asesores de los
parlamentarios para concordar las enmiendas que corresponda introducir al
proyecto durante su discusin en particular.
El Honorable Senador seor Gmez fund su voto
negativo en la necesidad de que, atendida la relevancia de este proyecto y sus
implicancias jurdicas y polticas, se incluyera tambin durante su discusin en
general la opinin de otros actores.
--TEXTO DEL PROYECTO
En concordancia con el acuerdo anteriormente
expresado, vuestra Comisin de Minera y Energa recomienda aprobar en
general el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo
nico.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en el decreto con fuerza de ley N1, de 1982, del Ministerio de
Minera, ley General de Servicios Elctricos, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N4, de 2007, del
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin:
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1) Incorprase al artculo 11 el siguiente inciso
segundo:
El otorgamiento de las concesiones no eximir al
concesionario del cumplimiento de todas las normas legales y reglamentarias
pertinentes, en especial las que regulan materias medioambientales..
d) En el caso de lneas de transmisin y de
distribucin, un trazado y la franja de seguridad adyacente, ambos
preliminares, y la ubicacin de las subestaciones, con indicacin del rea que
se estime necesario atravesar, cuyos vrtices sern graficados mediante
coordenadas UTM. La solicitud deber incluir la mencin precisa de la o las
regiones, provincias y comunas que atravesar..
b)
Agrganse
los
siguientes
incisos
segundo
tercero, nuevos:
La Superintendencia tendr un plazo de quince das,
contado desde la presentacin de la solicitud de concesin provisional, para
requieran
complementarse.
El
solicitante
deber
acompaarlos
o
complementarlos dentro del plazo de quince das, contado desde la notificacin
de la comunicacin anterior, pudiendo solicitar en la oficina de partes su
En caso que los antecedentes fueren insuficientes o no fueren presentados
solicitud de plano mediante resolucin, lo que pondr fin al procedimiento. De
resultar los antecedentes suficientes, la Superintendencia declarar admisible
la solicitud, publicndola en su sitio electrnico conforme a lo sealado en el
inciso anterior..
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Dentro de los quince das siguientes a la declaracin
de admisibilidad referida en el artculo precedente, la solicitud de concesin
provisional ser publicada por cuenta del solicitante tres das consecutivos en
un diario de circulacin nacional y tres das consecutivos en un diario de
solicitud de concesin. En caso de afectacin de terrenos fiscales, la
Superintendencia, dentro de cinco das contados desde la declaracin de
admisibilidad, comunicar dicha situacin al Ministerio de Bienes Nacionales..
i. Sustityese la expresin contado desde la fecha de
la publicacin en el Diario Oficial por la frase contado desde la ltima
publicacin en un diario de circulacin nacional, la que no podr ser posterior a
la ltima publicacin en un diario de circulacin regional.
ii. Interclase, entre la coma que sigue al vocablo
interesados y la expresin podrn, la expresin por s o debidamente
representados,.
iii. Sustityese la frase los reclamos en aquello que
los afecte. por sus observaciones a la solicitud de concesin, las que debern
fundarse en el incumplimiento de alguno de los requisitos sealados en el
artculo anterior..
iv. Reemplzase la oracin La Superintendencia
pondr al solicitante en conocimiento de los reclamos para que los conteste en
un plazo mximo de treinta das. por La Superintendencia pondr al
solicitante en conocimiento de las observaciones para que las conteste en un
plazo mximo de treinta das..
v. Agrgase el siguiente prrafo final: El perodo de
treinta das para presentar observaciones no constituir una instancia de
reclamacin administrativa, respecto de causales distintas de la presentacin
La Superintendencia resolver fundadamente acerca
de las solicitudes de concesiones provisionales, en un plazo mximo de veinte
das contado desde el vencimiento del plazo sealado en el inciso anterior, o su
fuerza de ley N4, de 1967, N7, de 1968, y N83, de 1979, todos del
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Ministerio de Relaciones Exteriores. La resolucin que dicte la Superintendencia
ser reducida a escritura pblica..
a) Interclase en el inciso primero, entre la coma que
sigue a los trminos Diario Oficial y los vocablos se fijar, la expresin a
b) Interclase en el literal a) del inciso primero, entre
la palabra provisional y el punto y coma que le sigue, la frase , el que se
contar desde la publicacin de la resolucin que la otorga.
Las concesiones provisionales se otorgarn por un
plazo mximo de dos aos, prorrogable por un nuevo perodo de hasta dos
aos. La solicitud de prrroga deber presentarse a lo menos seis meses antes
del vencimiento del plazo de la concesin cuya prrroga se solicita, y se
tramitar de acuerdo a lo indicado en el artculo anterior..
En caso de solicitarse la ampliacin del rea
otorgada en una concesin provisional, dicha peticin se tramitar como una
nueva solicitud respecto del rea adicional que se pretenda afectar. La solicitud
deber acompaarse de los antecedentes relacionados con el rea que se
estime necesario ocupar, conforme a lo establecido en las letras c) y d) del
artculo 19 precedente, entendindose incorporados a ella los dems
antecedentes considerados para la concesin original..
5) Introdcense las siguientes modificaciones en el
artculo 22:
i. Interclase, entre la coma que sigue al trmino
ii. Sustityese la palabra afectados por la frase
b) Agrganse los siguientes incisos tercero, cuarto y
quinto, nuevos:
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En casos calificados, previo a otorgar el permiso a
que se refiere el inciso primero, el juez podr exigir al concesionario, a
solicitud del dueo u otros interesados, la entrega de una o ms cauciones
para asegurar el pago de las indemnizaciones que correspondan en
conformidad al inciso anterior. La medida decretada caducar conjuntamente
con el vencimiento del plazo de la concesin o su prrroga.
En caso que la concesin atraviese territorios
En el evento de que la concesin traspase territorios
de reas silvestres protegidas del Estado se deber siempre buscar alternativas
de trazado..
a) Sustityese, en su inciso primero, la expresin al
Ministro de Energa con copia a la Superintendencia para que sta por la frase
ante la Superintendencia con copia al Ministerio de Energa para que aquella.
b) Reemplzase, en el prrafo segundo del literal d)
del inciso segundo, la coma que sigue a la palabra referida por un punto
seguido y reemplzase la palabra pero que le sigue, por la locucin Sin
c) Sustityase en la letra e) del inciso segundo el
trmino transporte por la palabra transmisin.
d) Interclase en la letra h) del inciso segundo, entre
la expresin impondrn y el punto y coma que le sigue, la frase y, si
quinto, nuevos:
e) Agrganse los siguientes incisos tercero, cuarto y

contado desde la presentacin de la solicitud, para revisar los antecedentes
presentados por el solicitante, lo que har slo en base al cumplimiento de las
exigencias sealadas en el inciso anterior. De cumplirse las sealadas
exigencias, declarar admisible la solicitud mediante resolucin, publicando en
su sitio electrnico el texto ntegro de la misma, con indicacin de su fecha de
presentacin.
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requieran
complementarse.
El
solicitante
deber
acompaarlos
o
de la comunicacin anterior, pudiendo solicitar su prrroga por un nuevo plazo
de siete das, antes del vencimiento del primero. En caso de que los
antecedentes fueren insuficientes o no fueren presentados dentro de los
En aquellos casos en que otras leyes requieran la
calidad de concesionario para solicitar autorizaciones o permisos especiales, se
entender que el solicitante a que se refiere el presente artculo cuenta con la
calidad de concesionario para el solo efecto de iniciar los trmites que
correspondan a dichas autorizaciones o permisos, debiendo acreditar que la
respectiva concesin se encuentra en trmite ante la Superintendencia. Lo
anterior se verificar mediante una comunicacin de la Superintendencia al
organismo respectivo..
especiales a que se refiere la letra h) del artculo 25 sern puestos por el
refiere el inciso segundo del artculo 27 bis. Cuando se trate de bienes
fiscales, la Superintendencia pondr directamente en conocimiento del
Ministerio de Bienes Nacionales dichos planos especiales.
inciso anterior.
En el acto de notificacin o certificacin, junto al
plano, se entregar un documento informativo elaborado por la
Superintendencia que describa las menciones que deber contener el plano
especial de las servidumbres, el procedimiento para presentar observaciones u
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oposiciones dentro del procedimiento concesional y el nombre, domicilio y rol
nico tributario del solicitante y de su representante legal.
Civil.
definitiva, sta ser publicada por cuenta del solicitante, tres das consecutivos
en un diario de circulacin nacional y tres das consecutivos en un diario de
La solicitud o extracto se comunicar, a costa del
interesado, adems, por medio de siete mensajes radiales. Estos mensajes
debern emitirse dentro del plazo que establece el inciso primero de este
artculo en diferentes das por una o ms radioemisoras que lleguen al sector
que sera afectado por la concesin definitiva, segn los planos de las
servidumbres a que se refiere la letra h) del inciso tercero del artculo 25. El
representante legal del medio de comunicacin, o quien ste designe, deber
entregar al solicitante una constancia de la emisin de los mensajes por al
menos tres veces, con indicacin de la fecha y hora de cada emisin,
reproduciendo el texto efectivamente difundido y el nombre, frecuencia y
domicilio del medio radial.
anterior.
artculo anterior y las publicaciones establecidas en el presente artculo. De la
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misma forma, deber entregar a la Superintendencia los certificados en que
consten las emisiones radiales..
afectadas notificados en conformidad al artculo 27 podrn, por s o
debidamente representados, dentro del plazo de treinta das contado desde la
propiedades afectadas notificados de acuerdo al artculo 54 del Cdigo de
en el caso de otros interesados. El plazo de treinta das sealado en el inciso
Superintendencia.
Las oposiciones debern fundarse en alguna de las
circunstancias establecidas en los artculos 53 y 54, debindose acompaar
los antecedentes que las acrediten.
lo sealado en los incisos anteriores sern desechadas de plano por la
Superintendencia.
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concesin podr recurrir ante el juez de letras competente, quien conocer en
El juez slo podr decretar la paralizacin de las
obras como medida precautoria cuando el dao que alega el demandante
pueda provocar un dao irreparable, acompaando los antecedentes que
justifiquen la existencia del derecho que reclama y el peligro grave e inminente
que entraare el no otorgamiento de la misma. En dicho caso, el juez deber
establecer un monto para caucionar los perjuicios que se puedan ocasionar,
debiendo suspenderse los efectos de dicha orden de paralizacin si el titular de
la concesin otorga la caucin establecida.
interesados a
afectadas..
los

poseedores o meros tenedores de las propiedades

En caso de requerirse alguna modificacin de la
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a) Sustityese, en el inciso primero, la expresin
mximo de ciento veinte das a contar de la fecha en que se efectu la
solicitud por de quince das contado desde la fecha de recepcin del informe
de la Superintendencia, salvo que se requiera autorizacin de la Direccin
Nacional de Fronteras y Lmites del Estado, y suprmese la frase final, que
reza El informe de la Superintendencia se pronunciar sobre las observaciones
y oposiciones que hayan formulado los afectados por las servidumbres..
Para evacuar su informe, la Superintendencia
dispondr de sesenta das, contados desde el vencimiento del plazo para
responder a todas las observaciones u oposiciones que se hubieren
presentado, o desde el vencimiento del plazo para presentarlas, si no se
hubiere hecho, o desde la constancia de haberse constituido servidumbre
interesados dentro de plazo..
c) Incorpranse los siguientes incisos tercero, cuarto,
quinto, sexto y sptimo:
El decreto de otorgamiento, que contendr las
indicaciones de las letras a) y siguientes del artculo 25 y la aprobacin de los
planos de servidumbres que se impondrn, deber ser publicado en el sitio
electrnico del Ministerio de Energa en el plazo de quince das, contado desde
la fecha de su publicacin en el Diario Oficial y deber ser reducido a escritura
pblica por el concesionario antes de quince das contados desde dicha
publicacin.
Tratndose de proyectos para establecer lneas de
transportes de energa elctrica, el solicitante podr dividir en cualquier
momento la concesin que solicita en dos o ms tramos. Las notificaciones
practicadas con anterioridad a la divisin de la solicitud de concesin se
entendern vlidas para todos los efectos, siempre y cuando el trazado en el
predio afectado y notificado no haya variado a propsito de dicha divisin.
El decreto que se pronuncie sobre cada tramo,
sealar la concesin a la que pertenece.
El decreto tambin consignar que, si por cualquier
circunstancia, alguno de los tramos no pudiere ejecutarse, el retiro de las
instalaciones que ocupen bienes nacionales de uso pblico, terrenos fiscales o
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particulares, deber hacerse dentro del plazo y en las condiciones que fije la
Superintendencia.
La divisin a que se refiere este artculo no afectar
en modo alguno la prohibicin de fraccionamiento contemplada en la ley
N19.300..
Artculo 39.- Las concesiones definitivas de servicio
elctrico caducarn, antes de entrar en explotacin:
1. Si el concesionario no redujere a escritura pblica
artculo 29.
2. Si no se iniciaren los trabajos dentro de los plazos
3. Si no se hubiesen ejecutado por lo menos los dos
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Superintendente, a peticin del concesionario o del dueo de los terrenos,
designar una o ms comisiones tasadoras compuestas de tres personas, para
que, oyendo a las partes, practiquen el o los avalos de las indemnizaciones
que deban pagarse al dueo del predio sirviente. En estos avalos no se
tomar en consideracin el mayor valor que puedan adquirir los terrenos por
las obras proyectadas.
concesionario y sern fijados por el Superintendente.
Superintendente, mediante resolucin, deber estar compuesta por tres
Artculo 63 bis.- La Superintendencia llevar un
Registro donde se inscribirn las personas interesadas en integrar las
comisiones tasadoras referidas en el artculo anterior. El Registro ser
sitio electrnico de la Superintendencia.
Superintendencia, en la forma que establezca el reglamento, debindose
cumplir con los siguientes requisitos:
a) Acompaar una certificacin de no haber sido
b) Acreditar, mediante declaracin jurada, los datos
de su empleador o actividad que desarrolla, y los vnculos profesionales que
tuvieren con alguna empresa del sector elctrico.
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c) Poseer ttulo de una carrera profesional de diez
aos.
anteriormente, el Superintendente proceder a incorporar en el registro al
tasador, sin ms trmite.
letras a) y b) del presente artculo, deber actualizarse anualmente..

dueos de los predios sirvientes que deban avaluarse.
sirvientes que deban avaluarse..
a) Sustityese la expresin de Hombres Buenos por
la voz tasadora.
b)
Agrganse
los
siguientes
incisos
segundo
tercero:
En caso de que el informe de la comisin tasadora
no se evacue dentro de los veinte das siguientes a la ltima visita a terreno de
acuerdo al programa aprobado por la Superintendencia, se aplicar a cada uno
de los integrantes de la comisin que hayan provocado el retraso, una multa
de diez UTM.
Sin perjuicio de la multa indicada en el inciso
anterior, en caso que la comisin tasadora no entregue su informe dentro de
plazo, el concesionario o el dueo de los terrenos podrn solicitar al
Superintendente la designacin de una nueva comisin..
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a) Sustityense las expresiones de Hombres
b)
Agrganse
los
siguientes
incisos
segundo
tercero, nuevos:
De no existir servicio de correos que permita la
entrega de la tasacin mediante carta certificada, el solicitante podr
encomendar la notificacin de la tasacin a un notario pblico del lugar, quien
certificar el hecho.
En caso de que el avalo no pueda ser puesto en
conocimiento de los propietarios por alguna de las vas sealadas en los incisos
precedentes, ya sea porque no fue posible determinar la residencia o
individualidad de los dueos de las propiedades afectadas o porque su nmero
dificulte considerablemente la prctica de la diligencia, el concesionario podr
concurrir ante el juez de letras competente para que ordene notificar en
tasadora, ms el veinte por ciento de que trata el artculo 70, ser entregado
al propietario y, en caso de que este se encontrare ausente o se negare a
recibirlo, ser consignado en la cuenta corriente del Tribunal respectivo a la
orden del propietario..
Artculo 67.- Sin perjuicio de la existencia de
cualquier reclamacin pendiente, sea del concesionario o del dueo del predio,
el concesionario, previa exhibicin del comprobante de pago del valor fijado
por la comisin tasadora, tendr derecho a solicitar al juez de letras respectivo
que, sin ms trmite, autorice tomar posesin material de los terrenos
afectados. El juez podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica si fuere
necesario..
Artculo 68.- Los concesionarios o los dueos de las
propiedades afectadas podrn reclamar del avalo practicado por la comisin
tasadora dentro del plazo de treinta das, a contar de la fecha de su
notificacin.
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23) Interclase el siguiente artculo 72 bis:
Artculo 72 bis.- Para los efectos de este ttulo, se
entender que los plazos son de das hbiles, en conformidad con lo
establecido en la ley N19.880..
Artculo transitorio.- Las personas inscritas en el
Registro de Hombres Buenos establecido en el decreto supremo N113, de
2007, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, pasarn a formar
parte del Registro a que se refiere el artculo 63 bis del decreto con fuerza de
ley N4, de 2007, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que
fij el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de
ley N1, de 1982, del Ministerio de Minera, ley General de Servicios
Elctricos..
--Acordado en sesiones celebradas los das 20 de
marzo y 3 de abril de 2013, con asistencia de los Honorables Senadores seor
Baldo Prokurica Prokurica (Presidente), seora Isabel Allende Bussi y seores
Carlos Cantero Ojeda, Jos Antonio Gmez Urrutia, Antonio Horvath Kiss
(Carlos Cantero Ojeda), Carlos Ignacio Kuschel Silva (Carlos Cantero Ojeda),
Jaime Orpis Bouchon y Gonzalo Uriarte Herrera (Jaime Orpis Bouchon).
Sala de la Comisin, a 3 de abril de 2013.
Ignacio Vsquez Caces

Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE MINERA Y ENERGA, recado en el
proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre
procedimiento para otorgar concesiones elctricas.
(Boletn N 8.270-08)
I.
PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: Persigue, fundamentalmente, simplificar el proceso de concesin
de proyectos de transmisin elctrica, mediante la adecuacin de los tiempos
de tramitacin de las solicitudes de concesin y el perfeccionamiento del
mecanismo de oposicin y formulacin de observaciones, de los sistemas de
notificaciones, de tasacin de inmuebles y de solucin de conflictos entre
concesiones, y el establecimiento de un procedimiento judicial de carcter
sumario para conocer de las reclamaciones.
II.
ACUERDOS: Aprobado en general por mayora de cuatro votos a favor y
uno en contra (4x1).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
Consta de un artculo nico y de un artculo transitorio, el primero de los cuales
contiene veintitrs numerales.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: El inciso octavo del artculo 27 ter,
introducido por el numeral 9) del artculo nico del proyecto, debe ser
aprobado con el qurum requerido para las normas orgnico constitucionales,
esto es, los cuatro sptimos de los Senadores en ejercicio, en cuanto incide en
la organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia, segn lo dispone el
artculo 77, en concordancia con el artculo 66, inciso segundo, de la Carta
Fundamental.
V.
URGENCIA: No tiene, a la fecha de elaboracin de este informe.
VI.
ORIGEN E INICIATIVA: El proyecto se origin en Mensaje de S.E. el
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: Fue aprobado por
75 votos a favor, 9 en contra y tres abstenciones.
IX.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 5 de marzo de 2013.
X.
TRMITE REGLAMENTARIO: Primer informe. Pasa a la Sala.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
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1) Decreto con fuerza de ley N 4, del Ministerio de Economa, de 2007, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de
ley N 1, de Minera, de 1982, Ley General de Servicios Elctricos.
3) Ley N 18.410, que crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
4) Ley N 19.880, que establece las bases de los procedimientos
administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del
Estado.
5) Decretos con fuerza de ley Ns. 4, de 1967; 7, de 1968, y 83, de 1979,
todos del Ministerio de Relaciones Exteriores.
6) Cdigos de Minera, de Procedimiento Civil y Orgnico de Tribunales.
7) Decreto supremo N 236, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 2008,
que promulga el Convenio N 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes, de la OIT.
Valparaso, 3 de abril de 2013.

Secretario
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NDICE
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Antecedentes
Normas de qurum especial
Consulta a la Excma. Corte Suprema
Objetivo del proyecto
Antecedentes legales
Mensaje del Ejecutivo
Estructura del proyecto de ley
Discusin en general
Votacin idea de legislar
18
Texto del proyecto de ley
18
Resumen ejecutivo
32
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 361. Sesin 18. Fecha 30 de abril de 2013. Discusin
general. Se aprueba
PROCEDIMIENTO
PARA
OTORGAMIENTO
DE
CONCESIONES
ELCTRICAS
El seor PIZARRO (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, sobre procedimiento para otorgar concesiones elctricas, con
informe de la Comisin de Minera y Energa y urgencia calificada de suma.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8270-08)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 100, en 5 de marzo de
2013.
Informe de Comisin:
Minera y Energa: sesin 10, en 9 de abril de 2013.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- El objetivo de este proyecto es
simplificar el proceso de concesin de proyectos de transmisin elctrica
mediante la adecuacin de los tiempos de tramitacin de las solicitudes de
concesin y el perfeccionamiento del mecanismo de oposicin y formulacin de
observaciones, de los sistemas de notificaciones, de tasacin de inmuebles y
de solucin de conflictos entre concesiones, y el establecimiento de un
La Comisin de Minera y Energa discuti la iniciativa
solamente en general y aprob la idea de legislar por 4 votos a favor
(Senadores seora Allende y seores Cantero, Orpis y Prokurica) y 1 en contra
(Senador seor Gmez).
El texto que se propone aprobar se transcribe en la
parte pertinente del primer informe de la Comisin y en el boletn comparado
que Sus Seoras tienen a su disposicin.
Cabe tener presente que el inciso octavo del artculo
27 ter, introducido por el numeral 9) del artculo nico, es de rango orgnico
constitucional, por lo que para su aprobacin se requieren 22 votos favorables.
El seor PIZARRO (Presidente).- En discusin general el proyecto.
Hay varios Senadores inscritos.
Tiene la palabra, en primer lugar, el Presidente de la
Comisin de Minera y Energa, Honorable seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, quiero empezar mi exposicin acerca
de este proyecto, de gran importancia y urgencia para nuestro pas, diciendo
que en Chile existen cuatro subsistemas elctricos: el del Norte Grande, que
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DISCUSIN SALA
comprende principalmente Tarapac y Antofagasta; el Central; el de

Coyhaique, y el de Magallanes.
El concepto de concesin elctrica no es un unvoco,
sino que admite modalidades o tipos diversos segn su objeto, creando
derechos y obligaciones para un particular que difieren conforme a la
naturaleza de la actividad de que se trate. As, la clase de concesin que se
conceda otorgar a su titular el derecho a establecer centrales productoras de
energa elctrica, o subestaciones y lneas de transporte de ella, o a establecer,
operar y explotar las instalaciones de servicio pblico de distribucin. A su
turno, el acto administrativo concesional impondr a su titular ciertas
obligaciones que se desprenden de su sujecin a la normativa elctrica.
Uno de los problemas ms serios que hay en Chile es,
sin duda, la falta de energa y el alto valor de esta, situacin que fue
reafirmada por todos los invitados que participaron en la Comisin de Minera y
Energa con motivo del anlisis de esta iniciativa.
Esos dos inconvenientes son el resultado o tienen su
causa en el retraso y el rechazo de varios proyectos, no solo trmicos sino
tambin hdricos y de energas renovables, pero, adems -y a esto apunta
justamente el objetivo de la normativa en debate-, obedecen a que la
generacin de energa elctrica suele no estar en el lugar de mayor consumo y
necesita ser transportada por lneas que no existen o que no son capaces de
conducir la energa que se requiere. Voy a ejemplificar esta realidad ms
adelante.
Y ah se presenta un conflicto potencial. Ello porque,
por un lado, la concesin elctrica es un instrumento esencial para el desarrollo
de las actividades relacionadas con la produccin, transporte y distribucin de
energa elctrica, y en su funcionamiento no se puede prescindir de la
imposicin de servidumbres para determinados trazados y terrenos, y por otro,
los particulares propietarios de los predios que resultan gravados con las
eventuales servidumbres administrativas forzosas, cuya constitucin se
tambin cautelados. Ante este conflicto, el ordenamiento debe velar por que el
y eficazmente resarcidos. Todo lo anterior, cuidando igualmente el inters
comn y que estos procesos no se eternicen, como est ocurriendo hoy da y
que es lo que ha obligado al Gobierno a enviar este proyecto.
En la actual realidad energtica, seor Presidente, el
valor de la energa puede llegar a ser el doble en un extremo del Sistema
Interconectado Central, y la mitad en la otra punta. Es as como la energa en
la Octava Regin llega a costar entre 50 y 70 dlares el megawatt, mientras
que en Regiones como la de Atacama, que es la que represento en este
Senado, alcanza a 200 dlares y ms. El ao pasado, como bien me acota el
Senador Frei, lleg incluso a 260 y 270 dlares.
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DISCUSIN SALA
Ahora bien, en el cuadro que se est proyectando se

aprecia que en el pas hay dos sectores que en este minuto tienen un serio
problema de cuello de botella para poder transmitir la energa. Para poner un
ejemplo, al sur de Charra se cuenta con una capacidad de generacin
elctrica del orden de los 3 mil 600 megawatts, y la demanda local es de solo
900. As, la energa exportable hacia el norte sera de unos 2 mil 700
megawatts. Pero ms importante an es que el precio de la energa, como dije
anteriormente, bordea entre 50 y 70 dlares al sur de aquel lugar.
Lamentablemente, producto de la falta de lneas o de
lneas que no son capaces de transportar la energa sobrante, hay 1.170
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DISCUSIN SALA
megawatts que no pueden ser transferidos, a pesar de la necesidad que existe

en el norte del pas.
La actual situacin est produciendo problemas serios

en distintos proyectos productivos. Voy a nombrar solo algunos, ubicados en la
Regiones de Atacama y de Antofagasta, los que, ya sea por falta de energa o
porque esta es muy cara, han sido definitivamente postergados. Me refiero al
proyecto San Antonio-CODELCO (mil millones de dlares); el proyecto Inca de
Oro-CODELCO Panaust, de una empresa australiana (600 millones de dlares);
el proyecto Casale-Barrick (6 mil 500 millones de dlares), y el proyecto Santo
Domingo, todos en la Regin de Atacama. Y a ellos se agrega el proyecto
Antucoya, en la Regin de Antofagasta, por 1.700 millones de dlares.
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DISCUSIN SALA
En este grfico podemos ver que los costos de la

energa en la minera del cobre, en comparacin con Argentina, Brasil, Mxico,
Per y el resto del mundo, son mucho mayores, y en forma artificial, porque
ms bien responden a una falta de lneas de transmisin y no a una energa
que eventualmente se podra traer. Hay un proyecto que est siendo
considerado por el Gobierno del Presidente Piera que consiste en unir el
Sistema del Norte Grande con el Sistema Interconectado Central, para
aprovechar la gran capacidad de energa que en este minuto est ociosa y que
sera mucho ms barata.
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DISCUSIN SALA
El cuadro de arriba representa la evolucin de los

precios de la energa elctrica para clientes residenciales (esta es la situacin
de la seora Juanita), donde se aprecia cmo prcticamente todo el tiempo
ellos han ido al alza.
En el siguiente grfico, la lnea de color verde
corresponde a los precios libres para clientes industriales.
A partir del ao 2014, el atraso de la puesta en

servicio de la lnea Ancoa-Alto Jahuel implicar enfrentar un nivel de precios no
competitivos en la zona central del Sistema Interconectado. De mantenerse
esta situacin, no podrn efectuarse a tiempo las inversiones en transmisin,
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DISCUSIN SALA
como sera el caso de las lneas que van de Santiago al norte. Un atraso en la
ejecucin de este proyecto tendr un efecto directo en la competitividad de
precios de energa en la zona norte.
Si a todo ello le sumamos que se ha proyectado por
tcnicos un crecimiento en la demanda de la energa de 5,9 por ciento anual,
lo que aumentar los requerimientos de suministro en cerca de 100 mil GW/H
adicionales para el 2030 (hoy en Chile hay unos 62 mil GW/H), se concluye
que nuestro pas necesita ms energa, y energa ms barata y limpia para ser
competitiva.
Por eso resulta fundamental disponer de un sistema
de transmisin seguro, sin cuellos de botella, como las mostradas en el cuadro
correspondiente, y que permita llevar la energa desde los lugares en que se
produce hasta donde se consume, pero sin los problemas sealados.
La iniciativa que hoy analizamos, seor Presidente,
va en la direccin correcta y permitir agilizar el otorgamiento de concesiones
y las servidumbres requeridas para la materializacin de las lneas, cumpliendo
con toda la legislacin vigente. Lo que ella hace es acortar los plazos, no
vulnerar los derechos.
El problema es que la legislacin actual establece un
plazo de 120 das para obtener una concesin, pero, en la prctica, el
promedio ha llegado a 700 das. Las causas de la demora son principalmente
dos: la primera, las notificaciones, especialmente cuando los dueos son
variados, y la segunda, las negociaciones y tiempos extra que toma la entrada
al predio para la construccin de las obras.
En definitiva, esta iniciativa legal permitir: facilitar el
acceso a los terrenos a un justo precio; aportar a la resolucin de los
conflictos; disminuir los riesgos de los proyectos; redundar en menores costos
de energa, y mejorar la seguridad global del sistema.
La Comisin de Minera y Energa, seor Presidente,
coincide -al igual que todas las personas que asistieron a ella- en la urgencia y
la necesidad de abordar este problema, que no solo es econmico, sino que
tambin implica una importante generacin de empleos, lo que hoy da no se
est pudiendo concretar producto de la suspensin de los proyectos.
Teniendo presente tal circunstancia y sometida a
votacin la idea de legislar, esta fue aprobada en dicho organismo por mayora
de cuatro votos a favor y uno en contra.
El seor PIZARRO (Presidente).- A continuacin aparece en la lista de inscritos
el Senador seor Horvath, pero acaba de pedir la palabra el seor Ministro de
Energa, quien tiene preferencia para intervenir.
El seor HORVATH.- Ningn problema, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede hacer uso de la palabra, seor Ministro.
El seor BUNSTER (Ministro de Energa).- Seor Presidente, Honorables
Senadoras y Senadores, para ninguno de los aqu presentes es nuevo escuchar
sobre las dificultades que vive el pas en materia de generacin y transmisin
elctrica, cuyo efecto ms significativo y palpable a los ojos de todos es el alto
costo de la energa.
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Pero ese no es el nico efecto.

Como consecuencia de lo anterior, la prdida de
competitividad asoma como la principal amenaza ante el desafo de
convertirnos en un pas desarrollado hacia finales de esta dcada.
Conseguir que Chile sea una nacin desarrollada
implica no solo alcanzar determinadas metas macroeconmicas, sino que
adems esos nmeros deben traducirse en beneficios concretos para todas y
todos los chilenos. Y la energa es un insumo esencial para la consecucin de
ese objetivo y para la sociedad en su conjunto.
Su
disponibilidad
y
abastecimiento
influyen
directamente en el crecimiento social y econmico y, en consecuencia, en la
reduccin de la pobreza. La falta de acceso a fuentes y redes de energa
confiables constituye una peligrosa limitacin para el progreso social
sostenible, para el crecimiento econmico y, en definitiva, para el bienestar de
la poblacin.
En este desafo por lograr el desarrollo, estimamos
que Chile debe incorporar, al ao 2020, entre 7.000 y 8.000 megawatts en
nuevos proyectos de generacin. Pero no de cualquier tipo. Requerimos un
desarrollo y un abastecimiento energtico cuyas fuentes sean limpias, seguras
y econmicas, agregando los menores costos posibles con miras a un
crecimiento integral.
Una perspectiva de largo plazo tambin requiere que
avancemos en generar las condiciones necesarias para contar con una matriz
diversificada, que promueva el uso de los recursos que el pas tiene, con un
mayor nmero de actores que incentiven la competitividad, y con redes de
transmisin que cuenten con la suficiente holgura y robustez.
Se hace imprescindible, entonces, fortalecer el
diseo, la solidez y la expansin de nuestro sistema de transmisin.
La infraestructura de transmisin elctrica es
fundamental en el desarrollo energtico, tanto para la confiabilidad del
suministro elctrico como para la competencia y el acceso a las diversas
fuentes de generacin.
Sin embargo, hoy la transmisin elctrica presenta
significativos niveles de fragilidad y vulnerabilidad que han provocado un
retraso considerable en la materializacin de importantes proyectos de
generacin y de transmisin, dificultando el acceso a las redes elctricas para
pequeos generadores y para el ingreso de las fuentes renovables,
especialmente las no convencionales.
En este marco, consideramos fundamental el
perfeccionamiento de la legislacin y la normativa vigentes.
Con este objetivo, el 3 de mayo de 2012 ingresamos
al Congreso Nacional el proyecto de Ley de Concesiones y Servidumbres,
iniciativa que cont con un amplio debate, en el cual participaron
parlamentarios, tcnicos y diversos expertos que contribuyeron al
enriquecimiento del texto que hoy se somete a vuestra consideracin.
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En esta tarea es importante destacar el trabajo

conjunto desarrollado entre el Ejecutivo y el Poder Legislativo, por lo que me
gustara destacar y reconocer el compromiso y entrega de las Comisiones
tcnicas de las dos ramas del Congreso y de los equipos de asesores de los
seores Diputados y Senadores, as como la labor desplegada por los
funcionarios del Ministerio de Energa, de la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles y de la Comisin Nacional de Energa.
El trabajo conjunto permiti llegar a un acuerdo en
todas las indicaciones incorporadas al proyecto de concesiones elctricas, lo
que ha posibilitado presentar hoy a esta Sala un buen texto, que ya fue
aprobado por la Comisin de Minera y Energa de esta Corporacin, razn por
la cual esperamos contar con vuestro apoyo en esta instancia.
La presente iniciativa busca agilizar y optimizar el
procedimiento de obtencin de concesiones elctricas, tanto provisionales
como definitivas, cautelando adecuadamente los legtimos derechos de los
propietarios prediales sobre los que se impone una concesin elctrica.
Con este proyecto esperamos resolver los excesivos
tiempos que toma el otorgamiento de concesiones elctricas, los que hoy
bordean, en promedio, los 700 das y cuya meta es no superar los 150 das de
tramitacin. En la actualidad, esta excesiva demora impacta directamente en
los precios de la energa que paga cada uno de los chilenos y las chilenas.
Adems de simplificar el proceso de concesin y
adecuar los tiempos de tramitacin, el proyecto mejora el proceso de
notificaciones, modifica el procedimiento de tasacin de los inmuebles y
resuelve las controversias bajo el procedimiento de juicio sumario, con los
correspondientes ahorros de tiempo y costos para los afectados.
En definitiva, seor Presidente, la iniciativa que hoy
presentamos permitir la construccin oportuna de nuevos proyectos de
transmisin, lo que se traducir en una operacin ms eficiente y econmica
del sistema.
Muchas gracias.
El seor PIZARRO (Presidente).- A usted, seor Ministro.
Tiene la palabra el Honorable seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, Senadoras y Senadores, el sector
energtico y elctrico de nuestro pas es altamente concentrado: hay tres
grandes generadoras, tres grandes distribuidoras y, dentro del Sistema
Interconectado Central, un gran transmisor.
Este modelo hiperconcentrado se mueve en un
paradigma ms bien propio del siglo XX, que la ingeniera y las condiciones
ambientales, sociales y culturales de los distintos pases han ido cambiando por
otros.
Intentar ser lo ms didctico posible.
Se nos ha sealado que las termoelctricas a carbn,
gas o petrleo, las grandes centrales hidroelctricas o, en su defecto, las
plantas nucleares seran la solucin. Desde luego, estos enormes proyectos
requieren grandes lneas de transmisin, dado que no se ubican cerca de los
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lugares de consumo, ya sean industriales, residenciales, mineros o de otra

naturaleza.
Ahora, esta tremenda concentracin tiene como
elemento conductor las leyes y el sistema poltico imperantes en nuestro pas,
por cuanto se trata de un sector que tiene garantizadas sus utilidades por ley.
Entonces, cuando se nos dice que los precios de la
energa en nuestro pas suben y son cada vez ms prohibitivos, debemos
apuntar, justamente, a qu condujo el actual sistema.
Adems, este fenmeno de concentracin no
solamente ocurre a nivel nacional, sino que es una tendencia internacional,
aunque la mayora de los pases lo han ido dejando de lado.
Si vamos ms all, en nuestro pas existe un panel de
expertos, encargado de revisar las tarifas y de constatar si las condiciones
cambian, el cual es financiado por las mismas grandes empresas del rubro. Es
decir, estamos en un mundo donde los miembros de dicho rgano son arte y
parte. Adems, se hallan mayoritariamente en los centros de despacho de
carga, y deciden quin entra de inmediato y quin despus a un mercado
donde los mrgenes de utilidad juegan un rol bastante importante.
El efecto de esta concentracin no solo es econmico,
sino que tiene una influencia transversal en el mbito poltico y tambin en los
medios de comunicacin.
Como plante el Presidente de la Comisin de Minera
y Energa, en nuestro pas hay dos grandes sistemas interconectados -el
Sistema Interconectado Central y el Sistema Interconectado del Norte Grande, a los cuales se aaden dos sistemas ms pequeos que an no se hallan
adecuadamente conectados en sus respectivas zonas, como son el que
corresponde a la red de la Regin de Aysn, entre la provincia de Palena y el
sector de Villa OHiggins, y el de la Regin de Magallanes, a travs de
empresas que adems son monoplicas, dado que generan, transmiten y
distribuyen. Me refiero a EDELAYSEN y EDELMAG.
Este modelo tiende a moverse entre grandes
proyectos. Pensemos e imaginemos las centrales trmicas a carbn, las que,
por mucho que se intente mejorar su tecnologa, siempre emiten gases de
efecto invernadero y provocan verdaderas zonas de sacrificio.
Nosotros siempre les decimos a las personas que no
hay nada ms didctico que ir a Quintero, Ventanas o Puchuncav y ver las
termoelctricas que operan en el sector, ms la fundicin de ENAMI, para
darse cuenta de que esa zona, que alcanzamos a conocer de chicos y que era
una maravilla desde los puntos de vista turstico, pesquero y de condiciones
agrcolas, fue transformada en un -lo digo con el debido respeto- verdadero
paisaje lunar, en el que la mayora de los trabajadores que all laboran ni
siquiera provienen de la zona, sino que son llevados en buses desde otros
lugares, y que no creo que ni siquiera compren ah los fsforos o los
encendedores.
Es paradjico, considerando que hemos ido
cambiando nuestra visin y nuestra relacin con el medioambiente y las
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energas, que el escudo de la Municipalidad de Puchuncav muestre una torre

de una refinera a carbn. Y es porque eso es lo que se entenda en aquellos
aos como desarrollo, como crecimiento. Pero yo digo: Vayan all ahora y
vean si es desarrollo o crecimiento!.
Nosotros, desde la Universidad de Chile, mirbamos
con buenos ojos las grandes hidroelctricas que implement Endesa en su
oportunidad. De hecho, varios hacamos nuestras prcticas de diseo con
visitas a Colbn y Rapel. Despus se aprobaron los proyectos en el ro Biobo.
Pero tambin percibimos cmo viven las comunidades
aledaas. En verdad, uno aprecia una contradiccin enorme al ver esas
tremendas centrales y las comunidades de los alrededores, totalmente
deprimidas y con sus redes sociales muy deterioradas.
Hoy en da, aplicando el mismo modelo, se pretende
impulsar complejos hidroelctricos en la zona austral. Me refiero a proyectos
como HidroAysn y Energa Austral, que prevn lneas de transmisin de 2.300
kilmetros. A qu persona racional van a convencer de que con una iniciativa
de esa naturaleza va a haber energa elctrica ms econmica? Uno de esos
proyectos escal de 4 mil millones de dlares a 11 mil millones de dlares, y
no es tcnicamente viable.
Tal cosa se plantea solamente en un pas como el
nuestro, donde se da una alta concentracin y donde se garantizan utilidades
por ley.
Y, adems, se quieren hacer leyes que les faciliten
ms el procedimiento!
Quiero compartir con ustedes un cuadro -lo estn
viendo en la pantalla- sobre los potencial energtico de Chile.
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Tenemos el desierto ms rido del mundo; enormes

cadas de agua en la cordillera de Los Andes; uno de los permetros costeros
ms grandes del mundo (damos la vuelta el dimetro de la Tierra ms de una
vez); viento, biomasa; en fin, fuentes de energa renovables no
convencionales. Las cifras de tal potencial son espectaculares.
En el grfico siguiente podemos apreciar los costos de
esas energas. Siempre se dice: Resultan muy caras; Son tecnologas
nuevas. Y no es as.
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Este es un estudio que hizo la agencia de inversiones

Bloomberg, para orientar las finanzas. A la izquierda de las ordenadas se ven
todos los sistemas que hoy en da ya compiten dentro del Sistema
Interconectado Central y del Sistema Interconectado del Norte Grande. Es
decir, en la actualidad los megaproyectos termoelctricos e hidroelctricos, sin
siquiera considerar los daos que producen, tienen competencia.
Doy un ejemplo: las pequeas y medianas centrales
hidroelctricas y las centrales de pasada. Basta que cualquier persona que
vuele desde Santiago a Puerto Montt mire hacia la izquierda del avin para ver
una cantidad enorme de posibilidades de desarrollo hidroelctrico, y en lugares
donde, adems, hace falta agua: para recrearse, para beber, para regar. Son
opciones que estn a la mano.
Por qu se va, entonces, a 2.300 kilmetros hacia el
sur? Porque el sistema, de alguna manera, permite sacar una tajada bastante
mayor con esa alternativa.
En alguna medida nos hemos adelantado al problema
con el proyecto de ley 20/20 y la ley denominada net metering. Esta ltima
se vincula con una medicin neta del consumo de energa y permite que el
consumidor se transforme tambin en productor. Esa es una manera simple de
avanzar. El 51 por ciento de las energas renovables no convencionales en un
pas como Alemania proviene de sistemas como este. Si nosotros miramos
nuestro territorio, nos daremos cuenta de que Punta Arenas cuenta con ms
radiacin solar que Bremen en Alemania. Por lo tanto, el potencial es enorme.
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Tal mecanismo no ha funcionado en Chile

precisamente porque el esquema vigente es distinto. Se necesitan frmulas
descentralizadas y, desde luego, participacin. Ello no requiere subsidios, pero
s algn sistema de almacenamiento, lo que se materializara a travs de redes
inteligentes.
Hace falta, sobre todo, que el Estado entienda que
este es un beneficio para la sociedad.
Esos sistemas, paradigma del siglo XXI, adems de
ser tecnolgicamente de punta y muy afines a nuestro pas, permiten una
energa distribuida sin red de transmisin.
Nosotros le hemos planteado al Ministerio de Energa
-y digo nosotros porque somos un grupo de parlamentarios, que estamos
trabajando con un equipo tcnico- lo siguiente:
-Que, simultneamente, se saque adelante la
iniciativa de ley 20/20 (es un compromiso presidencial), que est radicada en
la Cmara de Diputados hace ms de un ao;
-Que la carretera elctrica no sea un traje a la
medida para los megaproyectos referidos;
-Que la ley que regula el net metering cuente con un
reglamento que haga atractiva tal iniciativa, a fin de que las personas se
transformen, de consumidores, en productores, con un enorme potencial (solo
en Santiago hay 15 mil hectreas que se pueden aprovechar para ese efecto);
-Que los Sistemas Interconectado Central e
Interconectado del Norte Grande se estructuren de tal manera que se permita
a otros generadores entrar al sistema; o sea, que no sigamos siempre
protegiendo al mismo grupo que, aunque acta de acuerdo a las reglas del
juego, nos tiene en estas condiciones, y
-Que esta futura ley de concesiones elctricas tenga
el suficiente miramiento con los servicios competentes, con los estudios de
impacto ambiental, con las reas protegidas, con las reas de valor turstico y
escnico y con las comunidades de los pueblos originarios.
En otras palabras, las cosas hay que hacerlas rpido,
pero bien. Y eso se debe lograr a travs de indicaciones y de un acuerdo para
concretar los cinco puntos que he sealado.
Por estas razones, debemos procurar que el
Gobierno, mediante el Ministerio de Energa, se allane a un acuerdo efectivo
que vaya en la direccin correcta. Eso es lo que todava no hemos podido
lograr!
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador...
El seor NAVARRO.- Puede abrir la votacin, seor Presidente?
El seor PIZARRO (Presidente).- Se ha solicitado abrir la votacin. Si le parece
a la Sala, podramos acceder a ello manteniendo los 10 minutos para cada
intervencin.
Tiene la palabra el Senador seor Cantero.
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El seor CANTERO.- Seor Presidente, tomando uno de los ltimos argumentos

del Honorable seor Horvath, me surge la inquietud -varias personas me la
han planteado- por el tema de la consulta indgena, situacin que estara muy
tensionada con relacin a esta iniciativa.
Por ello, consulto si es posible pedir segunda
discusin o si estamos obligados a votar hoy, dado el acuerdo de Comits.
El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Senador, usted puede pedir todo lo que
quiera; est en su derecho. Lo que pasa es que hay un acuerdo para votar hoy
este proyecto en general, y, adems, tenemos el vencimiento de la urgencia.
En reunin de Comits se convers este punto. Varios
Senadores solicitaron postergar la discusin y votacin de este proyecto para
la prxima semana. Finalmente, al no haber acuerdo para ello, se opt por
votar hoy la idea de legislar y establecer un plazo ms amplio para la
presentacin de indicaciones: hasta el 13 de mayo.
Por lo tanto, ser en la discusin en particular donde
se tendr que abordar el tema que usted ha planteado, en el entendido,
adems, de que el propio Ministro de Energa, como manifest ac, est
disponible para intentar llegar a los acuerdos necesarios para despachar una
buena ley.
Esa es la situacin en la que estamos.
El seor CANTERO.- Muchas gracias, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se abrir la votacin,
pero manteniendo el tiempo de 10 minutos para cada orador.
--As se acuerda.
El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin general el proyecto.
--(Durante la votacin).
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, Honorable Senado, hoy da estamos
abordando una de las tareas pendientes ms urgentes que debemos enfrentar
como pas.
El mbito energtico est estrechamente vinculado
con el del desarrollo. No avanzar en aquel es postergar nuestras posibilidades
de progreso.
Actualmente, nuestra economa est creciendo en
torno al 6 por ciento. Con ello, la expectativa de alcanzar el desarrollo se
concretara alrededor de los aos 2018, 2020. Ello implica que la matriz
elctrica debe crecer en porcentajes similares.
Lamentablemente, estamos viviendo una crisis en el
plano energtico. Para resolverla y avanzar, es fundamental llegar a un
acuerdo.
Ahora bien, seor Presidente, este es uno de los
proyectos clave.
Nuestro pas cada ao necesita que ingresen 350
megawatts, para hacer frente a un crecimiento del 6 por ciento. Y no lo
estamos logrando.
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Adicionalmente, el 10 por ciento de la capacidad

elctrica que logr aprobacin ambiental entre 2010 y 2012 entrar en
operacin inmediata. Solo el 10 por ciento!
En tercer lugar, seor Presidente, a partir del 2014, a
raz de toda la situacin de entrabamiento que hemos visto, no ingresarn al
sistema proyectos importantes, superiores a 100 megawatts.
En seguida, en el Sistema Interconectado Central, el
mayor de nuestro pas, solo el 5 por ciento de las obras autorizadas se va a
ejecutar.
Y, por ltimo, se encuentran en tramitacin ambiental
20 mil megawatts, pero hay casi 9 mil paralizados.
Esa es la realidad que enfrentamos hoy da en el
sistema elctrico, seor Presidente. Por eso, se requiere con urgencia que
abordemos esta materia.
Tal como sealaba el Senador informante de la
Comisin, el seor Prokurica, las concesiones elctricas tienen una
caracterstica fundamental: los servicios que prestan no se pueden interrumpir,
porque su paralizacin causa un impacto muy grande en la poblacin en
general. Y cuando digo poblacin en general, estoy hablando de los
ciudadanos de nuestro pas y, tambin, de los sectores productivos.
El entrabamiento que registramos hoy en el sistema
elctrico est generando un aumento de cerca de 30 por ciento en las tarifas
residenciales y en los costos de produccin.
Eso deja fuera a cualquiera, en un mundo global en el
cual se requiere actuar con eficiencia y competitividad en este mbito.
Por eso, como los servicios elctricos no se pueden
interrumpir, se ha establecido un sistema concesional de carcter
administrativo, relacionado con la produccin, el transporte y la distribucin de
la energa elctrica.
Para su implementacin, no es posible prescindir de
la imposicin de servidumbres por determinados trazados y terrenos.
Por otro lado, tambin debe existir un mecanismo
para resguardar los derechos de los particulares que resulten gravados por las
eventuales servidumbres forzosas, cuya constitucin se desprende del acto de
concesin.
En consecuencia, debemos lograr una legislacin
equilibrada que permita, por una parte, imponer la servidumbre
correspondiente y, por otra, proteger a las personas que se vean forzadas a
recibir ese tipo de servidumbre.
El problema es que la Ley de Concesiones Elctricas
se ha transformado en un obstculo para desarrollar ese tipo de proyectos.
Por ello, la iniciativa que ahora nos ocupa es
fundamental.
Como seala el mensaje, la demora en obtener la
concesin en el caso de las centrales de generacin hidroelctrica es, en
promedio, de 138 das; en el de los proyectos de transmisin, 290 das, y
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tratndose de proyectos de distribucin elctrica, sobre 550 das, en

circunstancias de que la propia ley establece un plazo de hasta 120 das.
Esta iniciativa pretende elaborar un diagnstico de la
ley vigente en materia de concesiones. Habiendo verificado sus trabas y
obstculos, propone un conjunto de modificaciones para hacer ms expedita la
entrega de concesiones, con el objeto de acelerar la implementacin de los
proyectos.
Cmo se busca agilizar el proceso de concesiones?
En primer lugar, se simplifica el proceso de concesin
provisional. En la actualidad, esta sigue prcticamente el mismo trmite que
una concesin definitiva, en circunstancias de que sirve para elaborar los
estudios previos, etctera. Por ello, el proyecto establece claramente la
diferencia entre la concesin provisoria y la definitiva.
En segundo lugar, se rebajan drsticamente los
tiempos de tramitacin. Se reducen los tiempos de respuesta y observaciones
de 30 das a 20, prorrogables por un mximo de 10 das. Paralelamente, los
dueos de propiedades afectadas tendrn un plazo de 20 das, y no de 30,
para efectuar las observaciones y oposiciones.
Otra materia muy importante en este mbito dice
relacin con la precisin de posibles observaciones y oposiciones.
En diferentes procesos se ha utilizado esta parte de la
tramitacin para introducir oposiciones cuyo fundamento se aleja de los
objetivos y del rea de atencin del proceso administrativo de concesiones en
s, el cual es principalmente elctrico y territorial. As, se han presentado
observaciones y oposiciones asociadas a aspectos medioambientales, los
cuales, si bien son tremendamente vlidos, escapan al objetivo del proyecto.
El ltimo mecanismo para agilizar el trmite que
propone la iniciativa es dividir la solicitud de concesin.
En el caso de proyectos con una longitud importante,
se abre la posibilidad de separarlo en partes a fin de aislar aquellas zonas ms
sensibles. As, no se retrasa la construccin del resto de la obra por no
disponer de la concesin debido a que un tramo menor est siendo objeto de
oposicin o presenta dificultades.
Otro mbito que se aborda en esta iniciativa son los
sistemas de notificacin.
Actualmente existen cinco diferentes mecanismos de
notificacin. Se propone acotarlos a dos: el notarial y el judicial, que son los
ms utilizados.
En materia de tasacin, se crea la Comisin
Tasadora. Actualmente funciona la Comisin de Hombres Buenos, que ha
retrasado y aletargado innecesariamente los proyectos.
Se trata tambin de evitar la judicializacin. Se
establece la realizacin de juicios sumarios para resolver las observaciones que
se presenten y agilizar la tramitacin de las concesiones.
En consecuencia, seor Presidente, creo que la
presente iniciativa es fundamental para solucionar el problema elctrico de
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manera gil. El pas necesita avanzar en el mbito energtico para asegurar el

desarrollo. Y, asimismo, se precisa certeza jurdica.
Actualmente hay una serie de proyectos de concesin
que no se estn materializando, lo que est impactando fuertemente en los
distintos sectores productivos y en la poblacin en general.
Pienso que ello forma parte de un tema mayor.
Paralelamente, hemos impulsado en forma muy
decidida la iniciativa conocida como 20/20, que se halla radicada en la
Cmara de Diputados -esperamos que el Ejecutivo se allane a un acuerdo,
porque este asunto era parte de un tema general previamente concordado-, y
el proyecto que regula la carretera elctrica.
Deberamos hacer un esfuerzo para que este ao no
sea solo el de la innovacin. A mi juicio, tan importante como ello es que este
Parlamento, en conjunto con el Gobierno, resuelva el problema elctrico. Urge
remediarlo en el mediano y largo plazo, y para eso se requiere una visin de
Estado y grandes acuerdos.
Independiente del tema electoral, esta es una de las
materias a las que deberamos abocarnos, porque se halla en estrecha relacin
con el desarrollo, que es a lo que aspiramos como pas.
Por esas razones, seor Presidente, voto a favor de la
idea de legislar, en la espera de que se despeje a la brevedad posible, no solo
el proyecto que ahora nos ocupa, sino tambin las dos iniciativas que acabo de
mencionar.
)----------(
El seor PIZARRO (Presidente).Seores Senadores, deseo saludar a los
alumnos y apoderados de la escuela Ignacio Urrutia de la Sota, sector Villa
Rosa de la comuna de Parral.
Adems -me lo acot la Senadora Rincn, quien los
ha invitado al Senado-, el curso que nos acompaa fue el mejor puntaje del
SIMCE de quinto bsico de la Regin Maule sur.
Los saludamos y felicitamos.
Muchas gracias por acompaarnos!
)----------(
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Eduardo
Frei.
El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, no me voy a referir al tema
energtico en general, porque aqu estamos discutiendo solo lo relativo a las
Me permitir hacer algunas consideraciones sobre el
particular.
Desde hace algn tiempo, los proyectos de
transmisin elctrica estn sufriendo grandes atrasos. As, han pasado de
tardar 3 aos a ms de 6, debido fundamentalmente a las dificultades para
obtener servidumbres de paso y a exigencias ambientales.
Eso est ocasionando graves problemas de suministro
elctrico en varias Regiones del pas. Ejemplo de ello son, entre otros
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proyectos, la construccin de la lnea Charra-Cautn, que tuvo un atraso de un

ao y medio, con los consiguientes problemas de abastecimiento en el perodo
estival desde Temuco al sur, y la lnea Ancoa-Alto Jahuel de 500 kV,
actualmente en construccin, que se ha retrasado ya en ms de un ao.
En ese contexto, el proyecto de ley que ahora nos
ocupa pretende acotar los plazos involucrados en la tramitacin de
concesiones, entregando mayor certeza respecto de las fechas de puesta en
servicio de las instalaciones, a travs de las siguientes modificaciones:
-Simplificar la solicitud de concesin provisional
mediante la eliminacin de la necesidad de identificar los bienes nacionales de
uso pblicos que se ocuparn, y las propiedades fiscales, municipales y
particulares que sea necesario atravesar.
-La iniciativa dispone una adecuacin general de
plazos en el proceso de otorgamiento de concesiones provisionales, que
involucran a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, al solicitante y
a los posibles afectados. Se reduce el tiempo para formular reclamos de 30
das a 20.
-El proyecto precisa las causales de impugnacin de
la solicitud de concesiones, permitiendo solamente las siguientes: errnea
identificacin del predio afectado por la concesin o del dueo de este, en el
solicitud de concesin como en el incumplimiento de alguno de los requisitos
propios de la solicitud (identificacin del concesionario, la clase de concesin,
etctera).
-Se prev que cualquiera que se sienta afectado por
la concesin podr recurrir ante el juez de letras competente, quien conocer
de conformidad con el procedimiento establecido en el Ttulo XI del Libro III del
Cdigo de Procedimiento.
-La iniciativa reduce los medios de notificacin de
cinco a dos: las notificaciones notariales y judiciales. Asimismo, dispone la
posibilidad de recurrir ante el juez de letras competente para que ordene
notificar por avisos en caso de que se acredite ante la Superintendencia
haberse agotado las otras vas estipuladas: bsicamente, la judicial y la
notarial.
-Permite al solicitante de la concesin utilizar
alternativamente ambos medios de notificacin, evitando la intervencin de la
Superintendencia.
-Establece que los juicios que se puedan dar entre las
partes deben regirse en su tramitacin en sede judicial por el procedimiento
sumario. El juez podr decretar la paralizacin de las obras como medida
precautoria cuando el dao que alega el demandante sea irreparable, caso en
el cual determinar un monto para caucionar los perjuicios que se ocasionaron.
-Dispone que las solicitudes de concesin pueden
dividirse solo con el propsito de obtener el ttulo de concesionario y de
empezar la construccin en aquella parte tramitada con xito.
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-La solicitud de divisin para la concesin elctrica no

tendr efecto en la tramitacin ambiental del mismo proyecto, el que deber
igualmente ceirse a todas las normas ambientales pertinentes.
-Se crea la Comisin Tasadora, en reemplazo de la
de Hombres Buenos, la cual estar compuesta de tres personas designadas
por el Subsecretario de Energa, y que en caso de haber divergencias en el
avalo de indemnizaciones procedar a su determinacin.
-Establece que cualquier conflicto que se suscite
entre titulares de diferentes tipos de concesin con un concesionario elctrico
se resolver a travs de un procedimiento arbitral.
La iniciativa en estudio -he dado a conocer sus
lineamientos generales- responde a una necesidad del sector elctrico para
lograr un adecuado abastecimiento de las distintas zonas del pas y eliminar los
inmensos costos que hoy en da se generan en todo el sistema, pues se est
produciendo un retroceso grave en la competitividad-pas respecto de las
inversiones programadas.
En general, el proyecto apunta en la direccin
correcta, sin embargo se requiere abordar y mejorar aspectos no cubiertos,
como la indemnizacin por daos materiales directos a los usufructuarios de
los terrenos, distintos del propietario. Ello conlleva el reemplazo de algunos
incisos en orden a que las compensaciones estn dirigidas a las personas
realmente afectadas y no a aquellas que se sientan perjudicadas, considerando
los daos efectivamente producidos durante la construccin.
Adicionalmente, no regula en forma precisa la
interaccin con los concesionarios mineros, cuestin que tiene un impacto
importante en los plazos de desarrollo de las obras por la judicializacin de los
conflictos. Al respecto debiera considerarse incluir alguna medida destinada a
evitar la especulacin con dicho instrumento.
De otro lado, ha habido reuniones permanentes de
los equipos tcnicos de los distintos parlamentarios con las autoridades del
Ministerio sobre diversas materias, las cuales solo nombrar brevemente, sin
referirme en detalle a cada una.
-Hacer obligatoria la consulta indgena estipulada en
el Convenio 169 de la OIT en el caso de que una concesin atraviese territorio
indgena.
-Obligacin de buscar alternativas de trazado siempre
que una concesin traspase reas silvestres protegidas por el Estado.
-Ampliacin de causales para deducir oposicin.
-Aumento de la legitimacin activa para deducir
-Asegurar idoneidad y autonoma de los peritos
tasadores.
-Posesin material de los terrenos.
En esos puntos, planteamos diversas alternativas,
que son perfectamente conocidas por el Gobierno.
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Ayer lunes, alrededor de las 14, el Gobierno envi un

conjunto de indicaciones al proyecto, las cuales hay que revisar, pues algunas
no corresponden a lo que habamos conversado, por lo que estamos en
desacuerdo con lo que proponen. Esperamos que esa discusin se pueda hacer
con el seor Ministro, porque la relacin con la Subsecretara y otros asesores
no ha sido la ms conveniente. Sera bueno entrar a un anlisis directo entre
dicho Secretario de Estado y quienes estamos involucrados en el asunto, con el
objeto de buscar en los prximos 15 das una adecuada solucin.
Por ltimo -aunque no tenga que ver directamente,
pero siempre es bueno recordarlo, como dijo el colega Horvath-, me referir a
las lneas de transmisin.
Hace ms o menos tres aos, un grupo de Senadores
fuimos invitados a Canad para ver el asunto energtico. Especficamente
estuvimos en Montreal y Quebec. All pudimos comprobar que dicho pas vende
a Estados Unidos alrededor de 40 a 45 mil megawatts anuales -o sea, tres
veces la capacidad instalada hoy en Chile-, energa generada mediante
centrales hidroelctricas y nucleares, la cual adems -todos lo sabemos- no es
llevada a travs de dos o tres lneas de transmisin, sino a lo menos por 30 a
40, con una extensin por sobre los 2 mil kilmetros.
Por lo tanto, es factible pretender la realizacin en
nuestro territorio de cosas que en otros pases del mundo se hacen.
En ltimo trmino, agregar algo respecto de los
subsidios a la energa renovable.
El ao pasado tuve oportunidad de estar conversando
con el Ministro de Energa de Alemania sobre la situacin europea, que ha
provocado reducciones en los presupuestos destinados a subsidios de energas
renovables, tanto en ese pas como en Estaa y otras naciones, con la
consiguiente disminucin violenta en la generacin de ese tipo de energas.
Por lo tanto, ese es un factor que igualmente debe
considerarse cuando estamos hablando del plan 20/20, el cual significa que el
ao 2020 tendramos 20 por ciento de energas renovables. Ello implicara, a lo
menos, la entrega de subsidios por 3 mil a 4 mil dlares por ao para enfrentar
tal realidad.
Quera efectuar tal comentario, aunque no tiene que
ver especficamente con el proyecto, porque ese es el contexto mundial.
Nosotros hace mucho rato que no estamos considerando esa situacin en
nuestro desarrollo energtico.
El ao pasado llegamos a pagar la energa casi ms
cara del mundo: 260 o 280 dlares por megawatts, alrededor de 50 por ciento
ms que la media de la Unin Europea. Con esos valores no somos
competitivos. De ah que hoy da gran cantidad de proyectos mineros de las
regiones del norte se estn yendo a pases vecinos, porque aqu no hay
energa asegurada para los prximos aos.
Por eso, voy a aprobar la idea de legislar. Espero que
podamos concordar las referidas indicaciones, pues esta normativa es de
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inters nacional. El 2015 o el 2016 se producirn blackout si no hacemos estas

inversiones.
En consecuencia, resulta fundamental aprobar este
tipo de proyectos.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Allende.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, creo que, en general, en cuanto a las
intervenciones que hemos escuchado hasta ahora, con ciertas diferencias,
podemos coincidir claramente en algunos de los aspectos mencionados,
empezando por el diagnstico de la situacin en nuestro pas, conocido por
todos.
Lamentablemente, nosotros no tenemos gas ni
petrleo; somos altamente dependientes de las importaciones, y carecemos de
autonoma, lo cual nos provoca cierta inseguridad desde el punto de vista
estratgico-energtico.
Por otro lado, tambin podemos compartir que, en la
actualidad, hay cierto grado de vulnerabilidad en nuestras redes de
transmisin. Ello resulta evidente, aparte de lo que ya se ha explicitado en la
Sala en cuanto a que contamos, fundamentalmente, con dos grandes sistemas
de generacin que no se hallan interconectados, lo que ha impedido traspasar
potenciales de energa sobrantes de un sistema a otro.
Despus me referir de manera especfica al asunto
que nos preocupa. Porque todava estamos esperando el proyecto de ley que
los Ministros tanto de Energa como de Economa se comprometieron a mandar
a la brevedad en vista del rechazo por parte del panel de expertos a la
licitacin a que haba llamado la Comisin Nacional de Energa para iniciar un
proceso de interconexin, que tanta falta nos hace.
Por lo tanto, continuamos aguardando esa normativa.
A mi juicio, el Gobierno la est dilatando ms de la cuenta, considerando el
paso errneo que dio. Entonces, aqu se trata de una responsabilidad directa
del Ejecutivo, al demorar soluciones que podran aliviar un poco la carga que
en este momento estamos soportando por tener una de las energas ms
caras, vulnerabilidad en el sistema de transmisin y no disponer de gas ni de
petrleo, lo cual nos convierte en extremo vulnerables y dependientes.
Como aqu se ha dicho, en la iniciativa en anlisis, la
idea es fundamentalmente facilitar -por decirlo as- o modificar los
procedimientos concesionales actualmente vigentes en la Ley General de
Servicios Elctricos; o sea, acelerar el trmite de otorgamiento de concesiones,
porque en algunos casos ha sobrepasado el tiempo razonable de espera,
llegando a 600 das o incluso, en algunos casos, a ms.
Quiero hacer un parntesis para sealar que, muchas
veces, la dilacin de estos proyectos tiene que ver con nuestra actual
normativa, sobre todo la relativa al medio ambiente. No se advierte una
situacin equiparada: frente a una iniciativa presentada por una empresa, si es
contestada por una comunidad, en verdad la disparidad de medios, de
recursos profesionales, de conocimientos y de antecedentes impide
absolutamente un dilogo entre iguales. Eso provoca, muchas veces -hablo en
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general-, desconocimiento y desconfianza. Y terminamos judicializando

proyectos.
Aqu, claramente, habr que introducir modificaciones
a la normativa ambiental, la que impide mayor acceso a pequeas y medianas
comunidades, a pueblos originarios.
Como se ha dicho, el proyecto en debate simplifica el
proceso de concesin provisional, reduce los tiempos de reclamacin, restringe
el mbito de observaciones, rebaja de cinco a dos los medios de notificacin,
establece procedimientos judiciales sumarios, modifica el sistema de tasacin
de los inmuebles afectados y crea un procedimiento arbitral para favorecer al
concesionario elctrico por sobre otros, tericamente.
Por otra parte, resulta interesante recordar que la
iniciativa tuvo una larga tramitacin en la Cmara de Diputados. Cost mucho
sacarla. Finalmente, se lleg a un acuerdo en enero de este ao, el cual
permiti que fuese aprobada por una amplia mayora, gracias a que se
aceptaron modificaciones de la otra rama legislativa, pero tambin a que se
firm un compromiso -tiene fecha del 22 de enero-, donde se estableci que
otros temas se veran durante la discusin en el Senado. Para eso, iba a
continuar en funcionamiento la mesa tcnica.
Sobre las indicaciones acogidas en la Cmara, quiero
recordar -resulta interesante que los Senadores que no han seguido de cerca el
proyecto lo sepan- que se incorpor la condicin de que la entrega de
concesiones no va a eximir al concesionario del cumplimiento de normas
legales en materias ambientales.
Sin embargo, en la ltima mesa tcnica lo anterior
fue rechazado por los asesores del Subsecretario de Energa.
Se introdujo el requisito de que toda solicitud deber
incluir la mencin precisa de las Regiones, provincias y comunas por las que
atraviesa la concesin. Esto se incorpor en el artculo 19.
Se mantuvo el plazo de 30 das para la reclamacin
de los afectados por la solicitud de la concesin. Ello se incluy en los artculos
19 y 20.
Se introdujo la posibilidad de que el dueo del predio
afectado u otros interesados puedan solicitar al juez la exigencia de una o ms
cauciones para asegurar el pago de las indemnizaciones por parte de los
concesionarios. Eso qued incorporado en el artculo 21.
Se mantuvo el plazo de tres das de notificacin sobre
la aprobacin de la solicitud de concesiones a travs de diarios de circulacin
nacional y regional; incluso, se incorpor el que se haga a travs de mensajes
radiales, lo que es muy importante para las Regiones.
Y, finalmente, se introdujo la creacin de un
mecanismo de arbitraje -ya lo habamos dicho- para la solucin de conflictos,
aunque no se ha establecido cmo se notificar a la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles.
Sin embargo, pese a que algunos temas estaban en
el compromiso que se suscribi en la Cmara de Diputados -en ese bien
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entendido se vot a favor del proyecto-, por lo menos, fue muy frustrante lo
que sucedi hoy da en la ltima sesin.
Dada la presencia de dos Ministros en la Sala, en
particular del Titular de Energa, quiero sealar que siempre hemos sostenido
un dilogo con este ltimo Secretario de Estado, pues invariablemente ha
estado abierto y proclive a la mesa de negociacin y siempre ha encontrado en
la Comisin de Minera y Energa, en nosotros y en quienes nos asesoran la
mejor voluntad para trabajar en conjunto.
No obstante, debo decir al Ministro de Energa que
tenemos un grado de frustracin por lo acaecido en las ltimas dos semanas.
Se entreg con antelacin por parte de los asesores diversas indicaciones, pero
pasaron casi veinte das y recin, dos horas antes de una reunin, se
entregaron algunas respuestas absolutamente insuficientes e insatisfactorias.
Es ms, con ellas se retrocede en relacin con lo acordado en la Cmara de
Diputados, por ejemplo en lo relativo al Convenio 169 de la OIT, lo que no es
menor.
Seor Presidente, estamos hablando de concesiones
elctricas a las que vamos a dar todas las facilidades para que se agilicen,
etctera. Pero eso no puede ser a costa de que comunidades originarias no
tengan la debida informacin, por ejemplo, si en un momento dado la lnea de
transmisin va a atravesar cierto territorio o si una consulta o eventual
alternativa de trazado -no ser tan frecuente- cruce un rea silvestre
protegida; o si
pequeos propietarios, como he manifestado antes,
obviamente no poseen las facilidades de una empresa que dispone de todos los
elementos a su favor para tener los mejores tcnicos y asesores.
Por lo tanto, para nosotros era muy importante dar
plenas garantas -plenas garantas!- respecto de los derechos de una persona
que se sienta afectada.
En la ltima reunin con los asesores nos ha dolido el
rechazo total de nuestras indicaciones. Porque para nosotros era muy
importante avanzar en lo que consideramos necesario, no solo en lo relativo al
Convenio 169 de la OIT, sino tambin en la ampliacin de las causales para
deducir oposicin. No podemos quedarnos nicamente con el aspecto formal.
Est mal que solo figuren el ttulo de dominio, el nombre o el Rut del
propietario, pues entendemos que tambin puede ser causal el dao a la salud
de las personas. En este caso, la Superintendencia deber requerir un informe
de la autoridad sanitaria competente, el que por supuesto tendra carcter
vinculante, o la modificacin del trazado y ubicacin de las lneas de
transmisin y distribucin, cuando haya una afectacin grave a la actividad o al
patrimonio del reclamante.
Otro aspecto importante es que aqu se restringi tan
solo a los dueos de la propiedad afectada la posibilidad de deducir
observaciones. A nuestro juicio, resulta posible ampliarlo a otros afectados por
causas de salud, ambientales u otros legtimos intereses.
Tambin consideramos relevantes la idoneidad y la
autonoma de los peritos tasadores.
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Se establece asimismo que el concesionario puede

tomar posesin material del terreno, aun cuando se encuentren reclamaciones
pendientes, siempre que se haya pagado el valor fijado por la comisin
tasadora. En este caso, se propone que, de existir reclamaciones distintas al
precio, no se pueda realizar la posesin material. Incluso, el proyecto permite
el uso de la fuerza. En nuestra opinin, no se respetan suficientemente los
derechos.
Seor Presidente, debo dar a conocer que, por estar
pareada, no voy a votar. Pero quiero expresar que espero y confo en que el
Ministro de Energa va a retomar el dilogo; va a escuchar nuestras posiciones
y entienda que ellas tienen bastante fundamento. Eso es necesario si
realmente quiere que en la discusin en particular podamos avanzar y sacar el
proyecto, como deseamos aquellos que estamos plenamente conscientes de la
necesidad de contar con un sistema con menos vulnerabilidades pero que
permita la introduccin de las energas renovables, para ir limpiando un poco
una matriz, por desgracia cada da ms altamente carbonizada, lo que nos
est convirtiendo en uno de los pases donde se permiten los gases
invernadero, lo cual nos otorga un grado de responsabilidad frente al
calentamiento global.
Seor Presidente, deseo que haya mayor dilogo,
para los efectos de llegar a acuerdo.
El seor PIZARRO (Presidente).- En todo caso, es necesario recordar que el
proyecto tiene carcter de ley orgnica constitucional y que, en consecuencia,
los pareos no corren.
Por lo tanto, la seora Senadora puede votar.
Tiene la palabra el Senador seor Escalona.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, quiero dar a conocer a la Sala algunas
preocupaciones de carcter general sobre el proyecto, porque son bastante
delicadas y no estn resueltas adecuadamente en la presente iniciativa.
Lo hago sobre la base de pensar que se ha
establecido un piso comn entre las fuerzas o bloques polticos que concurren
al Congreso Nacional.
La ex Presidenta Bachelet ha sealado que el pilar de
su programa es la lucha contra la desigualdad. Tambin lo ha sealado as el
candidato de Renovacin Nacional, don Andrs Allamand. Y ayer, en su
intervencin, el ex Senador y ex Ministro don Pablo Longueira ha destacado la
inclusin social como un valor de su programa.
En consecuencia, entiendo que tenemos criterios que
apuntan en la misma direccin.
Entonces, no vaya a ocurrir que aqu nos aplaudamos
todos mutuamente, que digamos que lo que estamos haciendo es macanudo y
que las repercusiones ulteriores sean cuestionables o negativas.
Por eso quiero plantear los siguientes puntos.
El proyecto que nos ocupa acarrea un costo que no
pagan los operadores ni las generadoras ni los distribuidores, sino los pobres.
Por ende, vamos a tener aqu una profundizacin de la desigualdad. O sea, no
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se halla resuelto en el texto, sino que, por el contrario, es bastante fcil

advertir en sus diferentes disposiciones que una vez ms la cuenta la van a
pagar los que menos tienen. Es un punto que me preocupa en lo fundamental.
En segundo trmino, en la iniciativa se establecen
privilegios a los ms ricos, profundizando lo anterior, porque se disponen
servidumbres de inters pblico en tierras de pequeos agricultores. Por
ejemplo, no quisiera que en mi Regin, la de Los Lagos, los pequeos
agricultores pagaran la cuenta por tales decisiones.
Lo mismo ocurre con la pequea empresa turstica.
En lagos, en ros, en toda la zona del seno del Reloncav, a modo de ejemplo,
hoy da la pequea propiedad de la tierra se encuentra asociada con la
empresa turstica. Y, al final, las servidumbres prcticamente van a aplastar a
esa gente, porque no existen mecanismos de compensacin. No los hay.
O sea, aqu claramente la cuenta tambin la podran
pagar los que poseen menos.
Y se opera sobre bienes de todos los chilenos,
afectando de manera directa la cultura y las tierras de las comunidades
indgenas. En este caso, evidentemente se violan preceptos legales aprobados
en forma unnime por el Congreso Nacional, como el Convenio N 169 de la
OIT.
De otro lado, se limita el ejercicio de derechos
fundamentales. Porque se ha instalado la idea de que el que reclame estar
haciendo una leguleyada. Pero quien recurre a los tribunales no lleva a cabo
una leguleyada, seor Presidente, sino que hace uso de los derechos
constitucionales que la democracia le reconoce.
Entonces, tampoco estoy de acuerdo con que,
buscando facilitar el negocio, se cometa un abuso. Esta materia se relaciona
con las dos anteriores. Porque, desde mi punto de vista, se debe garantizar a
las personas que se dedican al turismo, a la pequea agricultura, y a los
representantes de las comunidades indgenas que cuando acudan a los
tribunales no les digan: Oiga, por favor, no me judicialice este problema; hay
una razn de inters pas, y la ley estableci que usted no puede reclamar.
Con ello se violan sus derechos fundamentales.
Aqu hay un problema de fondo. Y sobre esto quiero
hacer reserva expresa de constitucionalidad. Seor Ministro, si este asunto no
es adecuadamente resuelto, promover un reclamo ante el Tribunal
Constitucional debido a la violacin de derechos fundamentales.
A la vez, lo relativo a la consulta a los pueblos
originarios no se encuentra debidamente resuelto. Como se ha sostenido, se
haba avanzado en esta materia, pero al parecer la asesora seora Hedy
Matthei tiene ms poder que todos los representados en este Congreso
Nacional, ya que borr de una plumada los acuerdos alcanzados. Parece que
posee el mismo poder que su hermana cuando pierde la calma y levanta la
voz, porque -reitero- de una plumada ech por tierra todo lo que
trabajosamente se haba consensuado.
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Por lo tanto, solicito que formalmente se resuelvan

esos problemas y se sepa con claridad qu se har en materia de comunidades
indgenas.
Adems, el artculo 61 de la ley N 19.253 dispone,
para el caso de la Regin de Los Lagos, que es preciso consultar a los
cacicados huilliches. Esta norma se encuentra en la Ley Indgena, no en el
Convenio N 169 de la OIT. Es decir, la primera normativa sobre derechos de
los pueblos indgenas en nuestro pas reconoci los derechos del cacicado
huilliche. Se encuentran expresamente establecidos por la ley. Tanto es as que
el Ministro Larroulet -presente aqu junto al titular de Energa- los convoc en
condicin de tales al dilogo realizado en el cerro ielol hace algn tiempo.
Tambin me preocupa lo relativo a la autonoma
territorial de las Regiones.
En tal sentido, por ejemplo, en Chilo existen
proyectos de energa renovable no convencional que abarcan 300 hectreas.
Quines pagarn las consecuencias? La comunidad indgena cercana que
cuenta con un rea de manejo, porque el impacto ecolgico ser considerable.
Quin ms? El pequeo emprendedor que instal un hotel, una pensin, una
residencial: ya no llegarn turistas a comer curanto, porque con el ruido de las
aspas eso resulta completamente imposible.
En definitiva, el impacto sobre las comunidades no
est compensado.
Entonces, seor Ministro, considero que el Gobierno
debe analizar seriamente el establecimiento de un impuesto territorial a favor
de las comunidades locales. Yo s que la palabra impuesto genera
nerviosismo. Pero tiene que existir una compensacin para las comunidades.
Si la demanda ecolgica se encuentra directamente
relacionada con los abusos que sufre la gente!
Por ejemplo, qu ganarn los habitantes de Aysn
con las tremendas empresas que se pretende instalar ah, aparte de que les
ocupen la tierra y hagan pasar las antenas a travs de su propiedad. Vale
decir, la danza de los millones es para el centro del pas. No chorrea. Aparte de
la lluvia, de las tormentas del sur, a las comunidades locales no les cae nada
desde el punto de vista prctico, no les toca nada.
Qu hace un proyecto de energa no convencional?
Acumula energa. Y ella a dnde va? Al sistema interconectado central. O sea,
la vecina que se quede con 300 aspas a 100 metros de su casa -hacen un
ruido infernal (no s si el seor Ministro ha estado debajo de ellas); el ser
humano no puede vivir en esas condiciones-, aparte del lo que se le armar en
su vida cotidiana por no tener turistas, al no ser posible realizar actividades de
pesca, etctera, no recibir ningn ingreso extra, ninguna compensacin. Al
final, la rueda de la acumulacin de la riqueza, que nunca para, una vez ms
no tomar en cuenta a los actores locales.
Por consiguiente, pido al Gobierno que analice el
establecimiento de un impuesto territorial a favor de las comunidades locales.
No hablo de revisar lo que ya hemos hecho, sino de fijar un impuesto por
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encima. Si fue posible llegar a un acuerdo respecto del royalty en la gran

minera, por qu no alcanzamos uno en materia de impuesto territorial para
las Regiones? Porque, si no, estas nunca ganarn nada, y la desigualdad se
profundizar.
Seor Presidente, me abstengo, porque este conjunto
de problemas no est ni mucho menos resuelto en el presente proyecto de ley.
El seor PIZARRO (Presidente).- Est inscrito a continuacin el Senador seor
Letelier, quien no se encuentra en la Sala.
Tiene la palabra el Honorable seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, no cabe duda de que todo lo relacionado
con la energa constituye un tema de gran inters y preocupacin para todos
los habitantes de nuestro pas.
Podemos ver cmo grandes proyectos en la minera,
en la industria se paralizan por no contar con la seguridad de la energa
elctrica. En mi opinin, las inversiones, el progreso y el adelanto que
experimentamos en el desarrollo de nuestra nacin pueden verse ampliamente
perjudicados si no tomamos las medidas adecuadas.
La finalidad de esta iniciativa es simplificar el proceso
de concesin de proyectos de transmisin elctrica y el establecimiento de un
El presente proyecto asume como premisa que la
intensidad de la regulacin de las concesiones elctricas puede ser variable,
dependiendo de las condiciones, y que la generacin, el transporte, la
transformacin y la distribucin de la energa elctrica constituyen actividades
fundamentales para el crecimiento del pas.
Por ello, siendo la meta un crecimiento anual de 6 por
ciento de modo de llegar en 2018 a niveles de ingreso per cpita que ubiquen
a Chile dentro de los pases desarrollados, se debe definir un modelo de
regulacin acorde con tal propsito.
Asumiendo el Ejecutivo que tenemos significativas
estrecheces en el abastecimiento de energa elctrica, explica que esta
iniciativa dar respaldo legal al propsito de aumentar la inversin requerida
en el sector para solucionar esa deficiencia.
Para todo eso, en sntesis, en el proyecto se simplifica
el proceso de concesin provisional; se readecan los tiempos de tramitacin
de las solicitudes de concesin elctrica; se definen con claridad las posibles
observaciones y oposiciones, incluyendo las causales de impugnacin; se
simplifica el proceso de notificaciones, y se establecen procedimientos
judiciales sumarios.
En paralelo, se admite la posibilidad de dividir la
solicitud de concesin para agilizar las obras y se incluyen normas sobre
solucin de conflictos entre diferentes tipos de concesin.
Me parece evidente que esta iniciativa resulta
necesaria. Y, sin perjuicio de que durante la discusin en particular sea posible
corregir algunos aspectos, lo importante es que a partir de ella podamos lograr
un acuerdo slido respecto al modelo elctrico que deseamos impulsar en
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nuestro pas, que equilibre tanto las necesidades del desarrollo econmico
como el derecho de las comunidades a ser consultadas, el respeto a sus
prerrogativas y la adecuada proteccin del medio ambiente.
Con el Senador Horvath hemos luchado por
flexibilizar varias normas tendientes a la instalacin de pequeas centrales de
pasada. Esto llevaba aos. Solo un trmite impeda que pudiera realizarse la
obra. Adems, los sectores interesados, especialmente las grandes empresas,
usaban todas las argucias posibles con el nimo de evitar que se instalaran
tales centrales.
Por fortuna, hemos ido subsanando esos muy difciles
lomos de toro por la va legislativa. Y hoy da se pueden construir pequeas
centrales de pasada para la generacin y la explotacin elctrica.
De otro lado, adhiero a lo manifestado por el Senador
Eduardo Frei, en el sentido de que en Europa se incentivan con vigor las
pequeas centrales de pasada de energa renovable no convencional, y se
subsidia fuertemente el valor de sus tarifas. Es decir, si cobran 10, se les paga
20, con el fin de estimular su construccin.
Eso debemos hacer nosotros.
La energa producida por las centrales de pasada
podra llegar a varios miles de megawatts. Sin embargo, cunto es en la
actualidad? Nuestra meta es el 20/20, es decir, generar el 20 por ciento de la
energa en el ao 2020.
Estamos trabajando para eso. Todos somos grandes
hinchas de tener reglas claras en el juego. Mientras el pas crece a tasas de 5 a
6 por ciento, el consumo elctrico aumenta en alrededor de 7 a 8 por ciento.
En 10 aos necesitaremos casi el doble de la matriz elctrica que ocupamos.
Los consumidores, las dueas de casa y la industria pagamos la energa
elctrica casi ms cara del mundo, lo cual provoca que perdamos
competitividad en muchos de los productos que elaboramos.
En la Regin que represento en el Senado se han
cerrado varias empresas por la incidencia tan fuerte de la energa elctrica en
sus costos, que sobrepasa la planilla de salario de sus trabajadores.
El proyecto de ley que estamos votando en general
esta tarde constituye un paso en la lnea adecuada. Por eso, doy mi aprobacin
con agrado, y espero que otras iniciativas que tiendan a flexibilizar las
normativas para instalar centrales en nuestro pas sean tambin presentadas y
aprobadas lo antes posible.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, en la Comisin vot en contra de esta
iniciativa bsicamente porque, en mi opinin, requiere un debate en
profundidad. Contiene algunas dificultades ya planteadas por algunos
Senadores, y no las voy a repetir.
En lo principal, mi preocupacin pasa por lo siguiente.
Se nos ha sealado que en materia elctrica tenemos
un problema grave, porque no ha sido posible sacar adelante una serie de
proyectos por diversas razones: oposicin de la poblacin, demora en la
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tramitacin pertinente. Y esto ha significado que varios de ellos puedan

trasladarse a pases vecinos.
A nuestro juicio, debiera existir una poltica, una
definicin clara, acerca de qu pretendemos llevar a cabo en materia elctrica
y energtica.
En el Parlamento hay tres proyectos en trmite en
este mbito: el relativo al procedimiento para otorgar concesiones elctricas,
que estamos discutiendo ahora; el referente a la carretera elctrica, que
modifica la regulacin sobre transmisin troncal, propone la creacin de un
nuevo tipo de concesiones de inters nacional y modifica la forma de pago de
la transmisin troncal, y el que presentamos algunos parlamentarios,
denominado 20/20, sobre las energas renovables no convencionales.
La dificultad estriba en que para lograr adoptar una
estrategia que sea definida con claridad y -ojal- acordada polticamente
existen ciertos obstculos.
Aqu se plantea que rechazar o demorar este tipo de
iniciativas va a provocar un aumento en la cuenta de la luz y la ida de algunos
proyectos fuera de Chile. Sin embargo, las soluciones estn a la mano. El
propio Gobierno as lo ha planteado, y en la Comisin lo hemos analizado.
Me referir solo a algunas reas sobre las cuales
hemos estado discutiendo.
Primero, se ha mencionado la posibilidad de unir el
SING con el SIC. Esto significara que por lo menos dos centrales en Mejillones,
que en este minuto no estn funcionando, podran operar con GNL. As, no
produciran gran contaminacin y, al conectarse ambos sistemas, la energa
generada, que representa una cantidad importante, sera transmitida
directamente a las Regiones del sur, y particularmente a la de Atacama, donde
se concentra la mayor inversin en minera.
Tal conexin demorara 24 meses, segn lo que nos
plantearon en la Comisin de Minera y Energa.
Se trata de una solucin rpida, clara y precisa,
desde el punto de vista de las necesidades actuales de Chile, que permitira
inyectar energa desde el norte hacia las zonas del sur que hoy da la
requieren. Y, viceversa, si tuviramos lluvias, podramos perfectamente
inyectar energa desde el sur hacia el norte.
Si as se hiciera, podramos examinar con
tranquilidad el proceso futuro en materia energtica, sin tener que tramitar
proyectos de alto impacto con urgencia calificada de suma o de discusin
inmediata.
El segundo aspecto se refiere a que tampoco se
efecta el anlisis correcto cuando se expone que la solucin al problema
central concerniente a la transmisin se encuentra en la carretera elctrica.
Porque esta, una vez que el proyecto respectivo sea aprobado, operar en 3, 4
o 5 aos ms, no en el corto plazo.
Adems, tal como est planteada la iniciativa que
regula la carretera elctrica, no existe la posibilidad cierta de que las energas
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renovables puedan ser potenciadas a fin de integrarse al sistema, porque ello

precisa convertidores de alto valor, lo cual no se aborda en su texto.
Por qu hablo de tres lneas? Porque eso nos
permitira de verdad analizar el desarrollo energtico y elctrico de Chile y no
tener que discutir proyectos parciales que, en definitiva, no resuelven las
dificultades.
Si uno estimara que el problema en nuestro pas
radica en la transmisin, como se ha expresado en diversas oportunidades -de
hecho, en el mensaje se seala la existencia de nudos que impiden, por
ejemplo, la transmisin de un sector a otro, lo que provoca que se pierda
energa-, uno podra pensar que la segunda solucin inmediata sera reforzar
esas lneas. Esto probablemente significara tener que crecer en el mbito del
uso del territorio, pero con lneas ya diseadas y trazadas, y no
necesariamente dictar una ley de concesiones elctricas, que pueden pasar por
sobre zonas tan importantes como los humedales; sin considerar temas que no
se han querido poner en el debate o, por lo menos, el respeto al Convenio N
169 de la OIT y, por ende, la consulta a los pueblos originarios.
Por lo tanto, seor Presidente, cuando se pone en
discusin un proyecto que se califica como vital para el desarrollo de Chile,
debera analizarse con exactitud la posibilidad de resolver el problema de
energa que existe en la zona norte, a travs -repito- de la conexin del SING
con el SIC. Ello demorara 24 meses, constituira una solucin inmediata y
permitira el estudio de una poltica energtica y su posterior implementacin.
De otro lado, perfectamente podemos establecer
criterios de reforzamiento de las lneas, lo que implica una intervencin menor
que la consignada en la iniciativa que nos ocupa, que otorga una serie de
facultades que pueden significar -como seal antes un Senador- que
pequeos agricultores o pequeos productores tengan problemas en cuanto al
dominio.
Por eso, nosotros pedimos que la discusin de un
proyecto de esta naturaleza no se llevara a cabo hoy da, sino una vez que el
Gobierno se pronunciara sobre los aspectos y los acuerdos que le planteamos a
travs de nuestros asesores -en mi caso, de la seora Sara Larran-, quienes
han estado estudiando la materia en cuestin. Sin embargo, se formularon
indicaciones que nada tienen que ver con las posturas ni con los acuerdos que
en definitiva esperbamos ver reflejados en esta iniciativa.
Bajo esa lgica, seor Presidente, yo, por lo menos,
mientras no tenga certeza y claridad acerca de las soluciones que se estn
proponiendo y de cmo se abordar el tema energtico en el futuro, no voy a
concurrir con mi voto a la aprobacin del proyecto en debate, porque debi
cumplirse el compromiso que habamos adquirido en cuanto a llegar a un
acuerdo entre las Comisiones tcnicas, el cual, por la informacin que poseo,
hasta este minuto no ha sido refrendado.
Gracias.
El seor PIZARRO (Presidente).- Le corresponde intervenir al Honorable seor
Letelier.
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DISCUSIN SALA
No se halla en la Sala.
El Senador seor Navarro, tampoco.
Tiene la palabra la Honorable seora Rincn.
La seora RINCN.- Seor Presidente, uno de los temas ms relevantes y
presentes en la discusin pblica y poltica de los ltimos aos ha sido, sin
lugar a dudas, el energtico.
La energa es clave para el desarrollo del pas, de
nuestras ciudades y empresas, que funcionan gracias a la energa.
Los altos precios de la electricidad, la contaminacin
de nuestras ciudades y la escasez de suministro elctrico que se avizora para
unos aos ms, son problemas que sin duda debieran ocupar la primera lnea
de la agenda gubernamental y parlamentaria.
Lo paradjico es que, lamentablemente, no vemos
que el Ejecutivo haya tomado este asunto con la seriedad y la altura que se
escucha en los discursos.
De ms est decir que han pasado cuatro Ministros
liderando la Cartera de Energa. Con la pretensin que caracteriza a este
Gobierno -el mismo que califica cada una de las acciones que realiza como la
ms importante, la mejor de la historia-, hace ms de un ao y medio
emiti un documento que consider la gua de las prximas dcadas, y hasta
el momento no vemos concrecin alguna de esa poltica.
Seor Presidente, como integrante de la Comisin de
Minera y Energa, quiero ser clara en afirmar que el nico avance concreto en
materia de energa que hemos tenido en el ltimo tiempo aqu, en el Senado,
fue una mocin, polticamente transversal en su origen y aprobada por
unanimidad en esta Sala en enero de 2012 -en enero de 2012!-, que dispone
una meta de 20 por ciento de Energas Renovables No Convencionales para el
ao 2020 en nuestra matriz energtica. Lo extrao es que esta legislacin no
ha avanzado ni un centmetro en la Cmara de Diputados.
Chile no requiere ni pide subsidio en materia de
Energas Renovables No Convencionales. Se opt por la fijacin de cuotas.
Cabe sealar que en nuestro pas la cuota es de 5 por
ciento. Pero, segn datos oficiales, el ao 2012 la inyeccin efectiva de
Energas Renovables No Convencionales excedi en ms de 30 por ciento la
cuota fijada, y la proyeccin del Gobierno para el presente ao es doblar dicha
cuota.
Vale decir, no es cuestin de subsidio ni de costo,
sino de cul es nuestra ambicin en materia energtica y cul es la apuesta en
este sentido.
Seor Presidente, la mocin del Senado a que me
refer -insisto: transversal- toma las propias palabras del Presidente de la
Repblica, don Sebastin Piera, en su programa de gobierno, en el que
compromete la misma meta. Paradjicamente, su propio Gobierno la bloquea
en la Cmara de Diputados. Del resto de la estrategia solo podemos ver escaso
avance y poca profundidad tcnica.
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DISCUSIN SALA
Cuando el Ejecutivo envi al Parlamento el proyecto

de ley que se somete hoy a nuestra discusin y votacin en general, sostuvo
que era de especial prioridad, porque vena a solucionar las barreras que
estaba enfrentando el sistema de transmisin en el pas.
No podemos estar ms de acuerdo con esa
afirmacin y comprendemos la importancia de la iniciativa. As lo demostraron
la Comisin y los asesores tcnicos de los Senadores, que se pusieron a
trabajar intensamente para lograr su despacho positivo.
Por desgracia, seor Presidente -y lo expresaron ya la
Senadora Allende y los Senadores Frei, Gmez y otros que han intervenido-,
en el seno del Gobierno no encontramos la misma fuerza y la misma
respuesta, no de parte del Ministro, sino del Subsecretario y de sus asesores.
Como bien sabe esta Sala, el mircoles 10 del mes en
curso un grupo de Senadores, entre los cuales me incluyo, acordamos con los
Ministros Larroulet y Bunster -presentes aqu- postergar la votacin del
proyecto para hoy, a fin de disponer de estos das para conversar, analizar y
consensuar las distintas indicaciones que se haban discutido por tanto tiempo
en el seno de la Comisin.
Nuestra propuesta de indicaciones fue enviada al
Subsecretario de Energa el mircoles 10 de abril y no tuvimos respuesta
formal del Ministerio hasta ayer, lunes 29 de abril, a las 14 horas.
Seor Presidente, esa es la prioridad que el
Gobierno le asigna a esta materia? Es razonable pensar que las autoridades
quieren trabajar seriamente con los Senadores en el perfeccionamiento de esta
normativa si demoran 19 das en responder, y con solo 24 horas de
anticipacin a la votacin de un proyecto tan importante como aqu se ha
sealado?
Esa es una primera razn para no votarlo
favorablemente.
La iniciativa es muy relevante para el desarrollo de la
transmisin elctrica del pas, pero no estoy disponible para pasar a llevar los
derechos de todos los chilenos, las reas silvestres protegidas, los derechos de
nuestros pueblos indgenas, entre otros. Y el Gobierno -reitero: el
Subsecretario de Energa y sus asesores- no ha mostrado disposicin para
abocarse seriamente a perfeccionar el proyecto.
Y por qu no voto en contra? Porque el Ministro ha
dicho que est dispuesto a trabajar con nosotros; a buscar un espacio de
encuentro para recoger las indicaciones que hemos propuesto.
Seor Presidente, las diferencias no son menores. Le
planteamos cinco puntos al Ejecutivo, los que recin ayer fueron rechazados.
Ellos son los siguientes:
Primero: (Esto ya fue aprobado en la Cmara de
Diputados).
-Hacer obligatoria la consulta indgena consignada en
el Convenio N 169 de la OIT, en caso de que una concesin atraviese tierras
indgenas.
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DISCUSIN SALA
-Establecer la obligacin de buscar alternativas de

trazado siempre que una concesin traspase territorios de reas silvestres
protegidas del Estado.
Segundo: Ampliacin de causales para deducir
oposicin.
Este tema no es menor y nosotros postulamos que
debe corregirse en la iniciativa. Esta limita las causales de reclamacin solo a
aspectos formales (artculo 27 ter).
Nuestra propuesta es que los reclamos se funden en
algunas de las siguientes causales bastante especficas:
-Incumplimiento de alguno de los requisitos
sealados en el artculo anterior;
-Dao a la salud de las personas;
-Afectacin de reas silvestres protegidas, y
-Modificacin del trazado y ubicacin de las lneas de
transmisin y distribucin cuando exista una afectacin grave de la actividad o
el patrimonio del reclamante.
Tercero: Ampliacin de la legitimacin activa para
deducir oposiciones a la solicitud de concesin.
El nuevo artculo 27 ter del proyecto restringe solo a
los dueos de las propiedades afectadas la posibilidad de deducir
observaciones u oposiciones a la solicitud de concesin. En este caso, se debe
ampliar a otros eventuales afectados, por causas de salud, ambientales u otros
intereses legtimos.
Cuarto: Asegurar la idoneidad y autonoma de los
peritos tasadores.
La propuesta enviada dispone ciertos requisitos
adicionales a los establecidos, designacin por sorteo y causales de inhabilidad
por conflicto de inters, similares a las instauradas para directores
independientes de sociedades annimas.
Quinto: Posesin material de los terrenos.
El proyecto de ley estipula que el concesionario puede
tomar posesin material de los terrenos, aun cuando se encuentren
reclamaciones pendientes, siempre que se haya pagado el valor fijado por la
comisin tasadora.
Sobre el particular, se propone que si existieren
reclamaciones distintas con respecto al precio -ya se ha sealado cules son;
no se trata de cualesquiera-, no se podr realizar la posesin material de los
terrenos. Pero el Ejecutivo ha dicho que no, en circunstancias de que este ha
expresado que el 99 por ciento de las reclamaciones son por precio.
Por todas estas consideraciones, seor Presidente, y mientras no exista
voluntad real de parte del Ejecutivo -por eso nos abrimos al espacio para
negociar-, no votar a favor del proyecto, sino que me abstendr de darle
respaldo.
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Zaldvar.
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, de manera muy breve

quisiera dejar testimonio de mi voto.
Desde
ya,
anuncio
que
me
pronunciar
favorablemente en general sobre esta iniciativa, sin perjuicio de todas las
disposiciones que haya que corregir en la discusin particular, de acuerdo con
las exposiciones realizadas aqu por varios Senadores, que no es preciso
repetirlas. Pero lo hago en el absoluto convencimiento de que este es un tema
fundamental para el pas en el prximo tiempo.
Y como ac bien se ha sealado, en esta materia
debera estar involucrada una poltica de Estado ms que una poltica solo de
inters del Gobierno de turno.
Antiguamente, cuando se otorgaban este tipo de
concesiones y se fijaban los trazados de las lneas de transmisin -estaba
ENDESA, que era una empresa del Estado-, recuerdo que para los efectos de
determinar por dnde pasaran bastaba un decreto del Ministerio del Interior
en el cual se estableciera ese trazado, y se proceda sencillamente a intervenir
en los lugares donde se tendera la respectiva lnea de transmisin, sin
perjuicio, por cierto, de que los propietarios podan reclamar las
indemnizaciones que correspondieran ante el tribunal competente, conforme a
las normas vigentes de esa poca.
Por supuesto, los tiempos han cambiado: hoy da
tales procesos involucran mayores intereses y la participacin de gente que
puede ser afectada con estas lneas de transmisin.
A nadie le gusta que por el predio de que es dueo
pase una lnea de transmisin. Y, efectivamente, lo que se seala aqu es un
hecho real. Sin embargo, hay un asunto que es preciso visualizar: el inters
comn del pas, el cual muchas veces debe primar sobre el inters individual.
Esto significa que alguien normalmente va a ser afectado en su derecho. Y la
ley, sin duda, tiene que contemplar las indemnizaciones o compensaciones que
sean necesarias a fin de que el propietario pueda paliar en parte el perjuicio
que le ocasiona ese dao, esa servidumbre o carga.
Creo que aqu es esencial, como se ha sealado, la
bsqueda de mecanismos para poder reducir los plazos y desburocratizar el
mecanismo, sin perjuicio de resguardar los derechos de la gente, a fin de que
un asunto de esta naturaleza sea resuelto a la brevedad en los tiempos
modernos en que vivimos. No es dable que una concesin de esta ndole, para
los efectos de su ejecucin, demore 700 das, casi dos aos. Me parece que la
iniciativa debe tratar de acortar esos plazos sobre la base -insisto nuevamentede resguardar los derechos que aqu se han sealado.
Nadie va a pretender ir en contra de los derechos de
los pueblos originarios, ni dejar de cumplir los tratados internacionales
existentes. Por lo dems, en el proyecto de ley que viene de la Cmara de
Diputados ese tema se encuentra zanjado, segn entiendo; lo mismo que el de
las reas silvestres; el de los pequeos propietarios; el del medioambiente,
etctera. Todo eso podemos perfeccionarlo.
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DISCUSIN SALA
Ahora bien, quiero llamar la atencin acerca de una

cifra que se me entreg.
Escuch aqu con mucha atencin al Senador Eduardo
Frei, quien, adems de conocer estas materias, a lo mejor, con ms
profundidad que nosotros, se ha dedicado con mucha fuerza a buscar frmulas
de solucin al respecto. Pero el dato que me dieron la semana pasada indica
que el costo de produccin de la libra de cobre se halla hoy da en 2 dlares 62
centavos.
Hay que tomar nota de ello: ese es el costo de
produccin, segn la informacin que me proporcionaron.
Entonces, debemos tener presente que el tema de la
energa es determinante en el costo de la produccin interna de Chile, sobre
todo respecto de un producto tan importante como el cobre. Ciertamente, no
es solo la energa la que est provocando el alza del costo de produccin del
metal rojo. Ella influye en casi la mitad; el resto es fuerza laboral, entre otros
factores.
A mi juicio, ese es un tema esencial.
Por lo anterior, pienso que a este proyecto de ley
debemos darle un tratamiento excepcional, un respaldo para que salga
adelante, formulndole las indicaciones que sean necesarias.
Por supuesto, nadie pretende ac daar los intereses
de una persona o de algn grupo que pueda verse afectado por una lnea de
transmisin.
Por esas razones, seor Presidente, voto a favor de
esta iniciativa, y ojal sea despachada por el Senado lo ms rpidamente
posible.
Muchas gracias.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, yo me pregunto, en trminos generales,
cul es la posicin que uno debe adoptar no en relacin a este proyecto sino en
cuanto a lo que son las polticas de inversiones.
Y, por su intermedio, quisiera compartir esta reflexin
con el seor Ministro.
Siendo yo un Senador de Oposicin -y voy a hacer
referencia a un Senador imaginario, para no poner un caso concreto-, he sido
tremendo defensor de la construccin de centrales de paso. De hecho, en la
Sexta Regin es donde hoy se estn construyendo ms instalaciones de ese
tipo. Ella es una exportadora neta de energa, y lo va a ser ms que la
Sptima.
El Senador Horvath ha planteado las bondades de
nuestra geografa para seguir desarrollando esta tecnologa o, mejor dicho,
esta fuente energtica.
Yo soy de aquellos, seor Presidente, que se
manifiestan absolutamente contrarios a que se intervenga la Patagonia. No
comparto esa idea porque hay otras consideraciones. Y para ser consistente, s
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DISCUSIN SALA
he sido partidario de la intervencin de los valles de la Regin que represento.

Pero otros Senadores que son oficialistas se han opuesto a ello.
Busco consistencia en el discurso!
El tema energtico es dramtico, fundamental. En
nuestro pas tenemos precios ms altos que en otros lugares. Es un factor
primordial para la minera.
Ciertamente, debemos abordar este debate, pero
siento que no lo estamos haciendo bien. Y quiero explicar el porqu de la
paradoja.
Una de las inquietudes que se presentan cuando uno
apoya las centrales de paso es saber por dnde se llevarn a cabo los tendidos
elctricos. Y, en funcin de esos trazados, de aquellas lneas, la pregunta que
surge es si el valle central va a terminar como una guitarra no de dos, ni de
tres, ni de cuatro, sino de doce cuerdas.
Cuando se trataba de ENDESA haba una lgica: era
la empresa del Estado, y el tendido se haca en un territorio, en una franja.
Sin embargo, los gobiernos regionales de hoy, por
desgracia, no han colaborado en el esfuerzo por zonificar el territorio y
determinar por dnde se llevarn los trazados elctricos de nuestro pas.
Sern conducidos por una parte de la Cordillera o al pie de ella para no daar
un recurso escaso como son los suelos agrcolas de gran valor?
La verdad es que este proyecto de ley, sin ese debate
-solo hablo por m-, me parece difcil, trunco, porque, en lo que respecta a un
pas en que hay escasez de suelo, no se est haciendo una discusin racional
sobre dnde y cmo queremos realizar los trazados. Es preciso tener presente
la existencia de otras actividades econmicas muy importantes y que tales
trazados las perjudicarn.
A lo anterior, seor Presidente, se suman otros
factores.
Las concesiones en esta materia son de por vida.
Ello resultaba natural cuando la actividad era del
Estado, porque perteneca a todos. Hoy se trata de un negocio privado. Pero
quedamos con el esquema de que son concesiones vitalicias.
A ello se agrega que el Ejecutivo no ha querido
entender que, en el mundo de hoy, algunos de nosotros no estamos dispuestos
a dar un cheque en blanco para que se imponga una servidumbre sobre reas
silvestres protegidas o sobre tierras indgenas como probablemente lo haran,
felices, algunos actores de nuestro pas.
En tanto no vea en blanco y negro una indicacin o
un respaldo del Gobierno en esta materia, yo, seor Presidente, no voy a votar
a favor de este proyecto. No puedo hacerlo.
Pero a eso se suma un tercer fenmeno.
Aos atrs -cuarenta a cincuenta-, la cantidad de
propietarios que hubiesen podido ser afectados por este tipo de iniciativas era
mucho menor que la de ahora. Hoy existen ms actores involucrados, porque
hubo reforma agraria; porque se realizaron parcelaciones; porque en varias
partes existen unidades econmicas ms chicas; porque la ciudad ha crecido;
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DISCUSIN SALA
porque los pueblos se han desarrollado. La situacin, entonces, es ms

compleja.
Yo entiendo que todos queremos el desenvolvimiento
energtico; que todos somos conscientes de que se necesita el trazado y de
que es fundamental construirlo a base de un gran acuerdo nacional.
Sin embargo, se establecen normas en virtud de las
cuales solo podr reclamar -en este punto el Ministerio ha procurado restringir
el debate al mnimo- el propietario al que le van a imponer una servidumbre,
mas no las personas cuya salud pueda ser daada, ni tampoco quienes
visualicen un eventual perjuicio para sus negocios.
Eso me parece muy contradictorio.
Seor Presidente, solo estas razones son ms que
suficientes para no votar a favor.
Me gustara que el Ejecutivo dijera -no lo he
escuchado con claridad- cmo lograr un acuerdo de largo alcance, estable, que
restituya las confianzas. Porque este es, en mi concepto, uno de los grandes
problemas que existen en el sector.
El Presidente Piera, al echar al suelo, a poco de
asumir, un proyecto sobre generacin elctrica -seal que haba llamado por
telfono y que haba hablado con el presidente de la empresa respectiva; y
tuvo lugar la postergacin-, atent contra cierta certeza jurdica. Y de ah en
adelante se han generado situaciones de desconfianza.
Yo soy de aquellos, seor Ministro -se lo digo por
intermedio de la Mesa-, que tienen desconfianza. Yo no creo en la carretera.
Entre otras cosas, porque no creo en lo que me dicen. En mi concepto, lo que
quieren es transmitir energa en el sur para las mineras del norte sin antes
establecer las condiciones para zonificar los territorios nortinos donde debera
haber generacin elctrica.
Es un problema de confianzas. Y soy consciente de
que ese es el debate.
Seor Presidente, quizs yo no tenga razn; tal vez
mis opiniones sean equvocas, minoritarias. Pero donde no creo estar
equivocado es en que el sector en comento requiere un gran acuerdo, donde
haya confianzas reales a fin de darles estabilidad a las inversiones que se
necesitan en Chile para los prximos cincuenta aos; donde tengamos entre
nosotros ciertas lneas bases en el sentido de que las reas silvestres
protegidas y las tierras indgenas recibirn individualmente un tratamiento
especial.
El que se haya cuestionado la aplicacin del Convenio
N 169 de la OIT, que es una obligacin legal de nuestro pas -ya es ley de la
repblica!-, sostenindose que no es necesario un proceso de consulta a m me
preocupa.
Entiendo que el seor Ministro expres su
predisposicin a abrir debate sobre el punto. Por tanto, tampoco me inclino a
votar en contra, pues quiero creer en esa manifestacin de buena voluntad.
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DISCUSIN SALA
Seor Presidente, yo me voy a abstener en esta

votacin, reconociendo que tengo muchas dudas. Pero dudas por la
desconfianza, pues siento que no se ha generado el espacio adecuado, no solo
para este proyecto, sino tambin para la discusin en torno al sector
energtico.
Me gustara insistir en la importancia de visualizar
cmo los gobiernos regionales logran zonificar los territorios para que haya
lugares de lneas de transmisin y no terminemos transformando las regiones
y los valles en una guitarra de doce cuerdas con -valga la redundancia- lneas
de transmisin por todos lados; para que establezcamos condiciones que
permitan ordenar el uso del suelo, que es escaso, y para que, en conjunto,
logremos algo que todos deseamos: que haya mayor generacin y ms
desarrollo del sector.
En tal sentido, me parece del caso abrazar las ideas
planteadas por el Senador Horvath -he concordado con muchas de ellas- en
cuanto a la relevancia de las centrales de paso y al uso de recursos naturales
renovables o de energas renovables, pensando en que ello tendr impacto en
la forma de realizar los trazados.
Empero, para eso precisamos construir acuerdos
donde haya confianzas mayores.
El seor PIZARRO (Presidente).- A continuacin est inscrito el Honorable
seor Cantero.
El seor CANTERO.- Renuncio, seor Presidente.
El seor PROKURICA.- Es el nico que ha renunciado en los ltimos diez
aos...!
El seor CANTERO.- Pero solo al uso de la palabra...!
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Uriarte.
El seor URIARTE.- En forma muy breve, seor Presidente, quiero expresar
que, as como la conduccin de las relaciones exteriores; el mejoramiento del
sistema previsional; el perfeccionamiento del modelo de salud pblico y
privado; el combate a la delincuencia; la lucha contra la desigualdad social; el
cuidado del medioambiente requieren amplios consensos ciudadanos, el tema
elctrico tambin debe ser objeto de un gran acuerdo nacional.
No hay experiencia mundial que no demuestre que el
combate a las desigualdades debe ir aparejado del desarrollo de una matriz
energtica que permita implementar polticas sociales que contribuyan a esa
lucha.
Es vital para el desenvolvimiento econmico de
cualquier pas tener una estructura energtica de largo plazo, con normas
estables; un marco regulador que d estabilidad en el tiempo al desarrollo del
sistema elctrico.
Y este proyecto apunta exactamente en esa lnea. Al
igual que otras iniciativas de ley que tambin deberemos enfrentar y
despachar -como las relativas a la carretera elctrica y a la diversificacin de la
matriz energtica-, su propsito es apurar el tranco; agilizar los
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procedimientos; desjudicializar; destrabar miles de trmites que le impiden a

nuestra nacin desarrollarse correctamente.
Por esa razn, creo que debemos aprobarlo.
Ya se ha dicho, con suficiente detalle, que este
proyecto persigue simplificar los procedimientos y acortar ciertos plazos para
darles celeridad; precisar las causales para efectuar oposiciones al
procedimiento concesional; mejorar el proceso de notificaciones, con miras a
dar certezas al procedimiento, y, finalmente, solucionar los conflictos mediante
un mecanismo arbitral y no judicial.
Eso es lo que hoy da requiere el sistema elctrico.
Entonces, debemos actuar con una mirada de largo
plazo, entender que esta es una materia de Estado.
Es razonable que tengamos diferencias de coyuntura.
Sin embargo, hemos de desplegar un esfuerzo mayor para darle a este
problema una visin de pas, lo que hasta ahora, lamentablemente, no hemos
sido capaces de hacer.
Por esa razn, y adems porque a travs de l no se
persigue modificar la matriz de nuestro sistema elctrico, ni menos alterar el
marco regulatorio vigente, sino solo hacerse cargo de algunos ripios
procedimentales, estoy convencido de que debemos aprobar este proyecto a
todo evento.
En tal virtud, seor Presidente, anuncio mi voto
favorable.
Estamos en la discusin general, y espero de verdad
que esta iniciativa se convierta en ley lo ms pronto posible.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, apoyo la idea de legislar en cuanto a
este proyecto, pero adelanto desde ya que voy a presentar indicaciones a su
articulado.
Considero fundamental -y ya lo han dicho varios
colegas- sacar adelante la cuestin energtica, que, efectivamente, es un tema
de pas.
Estamos teniendo serias dificultades en esta materia;
ha sido muy complicado diversificar nuestra matriz energtica, y se han
postergado diferentes proyectos sobre generacin elctrica.
Actualmente, los costos de la electricidad en Chile tambin se ha sealado aqu- llegan a sobre el doble de lo que se paga en
pases con los que competimos, lo cual nos dificulta bastante ms enfrentar los
mercados internacionales en condiciones adecuadas.
No podemos olvidar que 60 por ciento de nuestro
producto interno bruto depende de lo que hacemos en cuanto a exportaciones
e importaciones; y si sumamos los servicios, la cifra llega a cerca de 80 por
ciento. Por tanto, este es un tema no menor con relacin a las posibilidades de
desarrollo de Chile.
De otra parte, tenemos en esta materia un problema
que me parece importante poner sobre la mesa durante la discusin: ha
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DISCUSIN SALA
existido tambin -y digmoslo con todas sus letras-, fruto de las eventuales
concesiones, especulacin inmobiliaria.
En efecto, cuando se anuncia la solicitud de
concesiones de transmisin elctrica en un trazado particular, no solo se
multiplica el precio de los terrenos asociados -cuestin que en s misma puede
ser incluso normal, porque aumenta su valor-, sino que adems, por ejemplo,
se comienzan a pedir concesiones mineras con fines -esto se concluye de solo
mirarlas- puramente especulativos.
Creo que ese tipo de especulacin representa un
problema de pas. Y digmoslo con todas sus letras: obstaculiza el desarrollo
energtico.
Buena parte pasa por la cuestin de las
servidumbres: sin conductores (sin lneas) no hay posibilidad alguna de
transportar la electricidad generada. Las servidumbres, que se constituyen por
la administracin, en medio del procedimiento concesional, se han convertido
en la actualidad en un gran escollo para los proyectos de lneas elctricas.
Por eso es necesario modificar los mecanismos, para
evitar la excesiva demora, la alta conflictividad y la especulacin en la fijacin
de las indemnizaciones que les corresponden a los dueos de las propiedades
por las cuales ha de atravesarse.
Los
mecanismos
hoy
existentes
dilatan
excesivamente la forma de equiparar los intereses involucrados -los del
propietario del terreno que soportar la servidumbre y los de quien quiere
desarrollar el proyecto-, pudiendo observarse demoras, alta especulacin y
excesos en cuanto al monto a pagar por concepto de indemnizacin al
propietario del terreno donde se impondr la servidumbre (esto, por cierto, en
algunos casos, cuando tiene lugar la especulacin).
Creo que hay que solucionar tal situacin de un modo
equilibrado para todos los derechos involucrados, pero dndole agilidad al
sistema. Por supuesto, los derechos deben ser respetados; pero no nos
olvidemos de la rapidez que debemos otorgarle a aquel.
Seor Presidente, me parece relevante destacar un
punto: es fundamental la aplicacin del Convenio N 169 de la OIT, que hace
indispensable la consulta a los pueblos originarios en este tipo de proyectos.
Como Estado, tenemos no solo la obligacin sino
adems el deber de considerar la opinin de nuestros pueblos originarios en
todo aquello que los afecte.
No es un aspecto soslayable. Debe ser prioridad en
todos los espacios de toma de decisiones donde aplique.
Pienso adems que aqu, en el Parlamento, nosotros
estamos en deuda con la tarea de desarrollar en detalle y ms claramente la
forma de realizar las consultas respectivas en diversos mbitos.
En esta materia, estimo que la consulta debe hacerse
donde corresponde.
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DISCUSIN SALA
La concesin en s misma es un acto administrativo

para facilitar ciertos procesos, pero no dice relacin con los impactos del
proyecto que posteriormente se desarrollar.
Ese proyecto siempre debe someterse a un
exhaustivo anlisis de sus impactos ambientales, con todo lo que ello implica.
Ha de someterse al sistema de evaluacin ambiental
de manera integral, considerando sus impactos ambientales, sociales,
culturales y todos los que produzca.
Tal es el espacio donde, a mi juicio, se tiene que
desarrollar la consulta indgena. Y la aprobacin ambiental debe hallarse
condicionada a esa consulta.
Ese es el mbito donde, en mi concepto, ha de
desarrollarse la aplicacin del Convenio N 169.
Seor Presidente, como ya lo anunci, en el plazo de
indicaciones podremos plantear todas las enmiendas que este proyecto
requiere (por cierto, son varias). Pero es indispensable continuar avanzando en
la materia y sacar adelante este tipo de legislacin, para que Chile no siga
quedndose atrs en el mbito energtico.
Esta maana en la Comisin de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales del Senado, a propsito de una serie de proyectos que
tienen que ver con asuntos mineros, veamos cmo se est afectando a los
glaciares. Y de paso, al revisar las iniciativas relacionadas con cuestiones
energticas, advertimos cmo se van generando las diversas dificultades que
debe enfrentar nuestro pas por tener una sola matriz, que es la ms
contaminante.
Debemos procurar la diversificacin energtica;
impulsar sin dudas las energas renovables, y, en el contexto en que sea
necesario, acelerar el proceso que nos conduzca hacia un desarrollo energtico
sustentable.
Seor Presidente, no podemos seguir postergando
una discusin en serio respecto a la matriz energtica que Chile requiere. Por
tanto, considero indispensable avanzar en la materia mediante esta iniciativa
de ley, sin perjuicio de las indicaciones que presentaremos en su oportunidad.
El seor PIZARRO (Presidente).- El Senador seor Girardi no est.
Tiene la palabra el Honorable seor Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, en primer trmino, debo puntualizar que
hoy solo se vota la idea de legislar y que, obviamente, durante la discusin
particular deberemos incorporar aspectos del proyecto que -uno lo deduce de
su simple lectura- se echan de menos.
Me parece del caso resaltar que estamos ante una
iniciativa necesaria y que, adems, reviste gran urgencia para Chile.
Si no desarrollamos proyectos energticos, corremos
dos graves riesgos: primero, el de que el pas quede a oscuras -ese es un
riesgo real-, y segundo, el de que el costo de la energa siga subiendo y, por lo
tanto, muchas de nuestras actividades productivas queden simplemente fuera
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DISCUSIN SALA
de toda competencia,
tremendamente graves.
lo
cual
puede
provocar
en
el
empleo
efectos
En la medida que perdemos competitividad, en la

medida que nos quedamos fuera de mercado, es evidente que disminuyen las
posibilidades de trabajo y consecuencialmente nuestra nacin, en lugar de
desarrollarse, de crecer, de avanzar, termina retrocediendo.
Por eso considero que este proyecto, aparte
necesario, es extraordinariamente urgente.
Ahora bien, Senadoras y Senadores que me
antecedieron en el uso de la palabra se detuvieron en la aplicacin de la
consulta a que estamos obligados en virtud del Convenio N 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
En primer lugar, quiero aclarar que cuando se trate
de concesiones provisionales, de centrales hidrulicas productoras de energa
elctrica, de lneas de transporte, de subestaciones y lneas de distribucin, el
artculo 22 propuesto dispone que: En caso que la concesin atraviese
territorios pertenecientes a indgenas o comunidades indgenas, se deber
aplicar el procedimiento de consulta contemplado en el Convenio 169 de la
Es decir, para concesiones provisionales, la
obligatoriedad de consultar, de acuerdo con el referido Convenio, se encuentra
establecida en la ley en proyecto.
Sin embargo, en los requisitos para obtener una
concesin definitiva -a los que di lectura-, esa obligacin no se halla
contemplada. Y en realidad debiera estar presente, porque efectivamente la
aplicacin del Convenio 169 de la OIT es ley de la Repblica y, por supuesto,
corresponde que consultemos a nuestros pueblos originarios.
No s si entend bien la intervencin de la Senadora
seora Alvear -espero haberlo hecho-, pero me pareci que Su Seora
planteaba que el estudio de impacto ambiental debiera incorporar la consulta
del referido Convenio.
A m eso me parece bastante lgico y muy bien
orientado. Porque si por un lado tenemos estudio de impacto ambiental, y por
el otro, consulta del Convenio 169, ser irn alargando los plazos.
Probablemente, si juntamos las dos cosas, si se hacen con buen criterio y bajo
el principio de la buena fe, ser factible acortarlos. Pero -reitero- echo de
menos la obligatoriedad de la consulta a los pueblos originarios entre los
requisitos que hay que cumplir para la obtencin de la concesin definitiva.
Tampoco puedo dejar de sealar, seor Presidente,
en relacin con nuestro pueblo mapuche y concretamente el de la Regin de La
Araucana, que debe tenerse presente que la mayora de sus miembros,
quienes no viven en los sectores urbanos, sino en el campo, en sectores
rurales, tienen predios muy pequeos (de una, dos, cinco hectreas) y, por lo
tanto, que pase un tendido elctrico en medio de ellos les puede ocasionar un
dao econmico y productivo bastante severo.
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DISCUSIN SALA
Mayor razn an para aplicar la consulta

contemplada en el Convenio 169! Mayor razn an para que se efecte una
negociacin, de igual a igual, en la que nuestros pueblos originarios -en este
caso concreto nuestro pueblo mapuche de la Regin de La Araucana- puedan
contar con abogados e ingenieros que les entreguen todos los elementos de
juicio para poder negociar adecuadamente!
Hoy en da, los parlamentarios de la zona muchas
veces recibimos reclamos en el sentido de que los tendidos elctricos les estn
ocupando superficies demasiado grandes en sus reducidos territorios,
disminuyendo sus capacidades productivas.
Por consiguiente, yo sostengo que ese hecho
concreto en nuestra Regin de La Araucana hay que tenerlo presente.
Reitero que aqu se trata de una legislacin que
considero vital para el desarrollo del pas y que no podemos seguir perdiendo
oportunidades.
Voto a favor la idea de legislar, seor Presidente.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Patricio
Walker.
El seor WALKER (don Patricio).- Seor Presidente, no me voy a referir a todos
los motivos que justifican la presentacin de este proyecto de ley: disminuir los
costos de la energa, que son muy altos; corregir los problemas de transmisin
para permitir la continuidad de la energa desde los lugares donde se produce
hasta donde ella se consume; acortar los plazos; aumentar la competitividad;
en fin, todos los elementos que ya se han sealado.
S quiero expresar que son varios los aspectos de
este proyecto de ley que no me convencen. Y junto con el Senador Horvath y
otros colegas le hemos pedido al Gobierno que se comprometa ahora a acoger
nuestros planteamientos va indicaciones.
En primer lugar, se debe reubicar (al artculo 11) la
norma aprobada en la Sala de la Cmara de Diputados, a travs de una
indicacin de la Oposicin, que agrega dos incisos nuevos al artculo 22.
Esos incisos hacen obligatoria la consulta indgena del
Convenio 169 de la OIT, en caso de que una concesin atraviese territorios
indgenas, y obligan a buscar alternativas de trazado siempre que una
concesin traspase territorio de reas silvestres protegidas del Estado.
Hasta el minuto no tenemos una respuesta favorable
del Ejecutivo respecto de esta propuesta.
En relacin con la ampliacin de causales para
deducir oposicin, el proyecto de ley limita las causales de reclamacin solo a
aspectos formales, como la errnea identificacin del predio afectado por la
concesin o de su dueo; el hecho de que la franja de seguridad abarque
predios no declarados en la solicitud de concesin como afectados por esta,
entre otros.
Nuestra propuesta es que los reclamos se funden en
algunas de las siguientes causales:
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DISCUSIN SALA
a) Incumplimiento de alguno de los requisitos

sealados en el artculo anterior.
b) Dao a la salud de las personas. En este caso, la
Superintendencia deber requerir un informe a la autoridad sanitaria
competente, el cual ser vinculante para la Superintendencia.
c) Afectacin de reas silvestres protegidas.
d) Modificacin del trazado y ubicacin de las lneas
de transmisin y distribucin en caso de que exista una afectacin grave a la
actividad o el patrimonio del reclamante.
Luego, en cuanto a la ampliacin de la legitimacin
activa para deducir oposiciones a la solicitud de concesin, el nuevo artculo 27
ter restringe solo a los dueos de las propiedades afectadas la posibilidad para
deducir observaciones u oposiciones. En este caso, se debe ampliar a otros
posibles afectados por causas de salud, ambientales u otros intereses
legtimos.
La norma vigente es ms amplia que nuestra
propuesta, en tanto permite que cualquier otro interesado formule reclamos
en aquello que les afecte. Nuestra propuesta limita las causales de oposicin.
En lo que respecta al tema de asegurar la idoneidad y
autonoma de los peritos tasadores, la propuesta enviada establece ciertos
requisitos adicionales a los establecidos: designacin por sorteo y causales de
inhabilidad por conflicto de inters (similares a las dispuestas para los
directores independientes de una sociedad annima).
En relacin con la posesin material de los terrenos,
la iniciativa legal establece que el concesionario puede tomar posesin material
de ellos aun cuando se encuentren reclamaciones pendientes, siempre que se
haya pagado el valor fijado por la comisin tasadora. En este caso, se propone
que si existen reclamaciones distintas al precio no se pueda realizar la
posesin material.
Hay otras propuestas que el Ejecutivo envi mediante
indicaciones, las cuales, en mi opinin, no son adecuadas.
Primero, la que se refiere a la supresin de la
notificacin de la solicitud de concesin para los poseedores y meros tenedores
inscritos en el Conservador de Bienes Races respectivo.
A nuestro juicio, esta indicacin deja en total
indefensin a los poseedores del inmueble con derechos de uso y goce
legtimos que pueden ser gravemente afectados por la concesin.
Otra indicacin establece una disposicin en que los
terceros afectados solo podrn impugnar la concesin a travs de una accin
judicial.
Seor Presidente, es inadmisible negarle a un
interesado la va administrativa como medio de oposicin, vulnerando incluso
el derecho de peticin que otorga la Constitucin a cualquier ciudadano.
Con respecto a la indicacin que limita la facultad del
juez para decretar la paralizacin de las obras solo a la hiptesis de que exista
un dao grave e irreparable, pensamos que justamente lo que buscan las
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DISCUSIN SALA
medidas precautorias es evitar que se provoque un dao, por lo que la norma

debe mantenerse en su actual redaccin, en tanto se puede decretar la medida
si las obras pueden provocar un dao grave e irreparable.
Por otra parte, se sugiere una nueva forma de definir
el precio del terreno, estableciendo que el dueo y el concesionario deben
indicar el monto de la indemnizacin que corresponde pagar, debiendo la
comisin fijar como monto el propuesto por el o los dueos o bien el propuesto
por el concesionario, tomando como nico criterio el que se acerque ms a la
tasacin del predio contenida en su informe.
Nosotros pensamos que esta frmula puede
perjudicar a los dueos de las propiedades, porque generalmente opera, en
especial en el mundo agrcola, una asimetra de informacin entre las partes,
por lo que el resultado tendera a beneficiar al concesionario que tiene
expertos para hacer la propuesta correspondiente, y no, por ejemplo, al
campesino o al propietario agrcola. Entonces, a nuestro juicio, la creacin de
una comisin de tres peritos tasadores presenta la virtud de poner a un tercero
imparcial para determinar el precio.
Y en cuanto a la supresin de la facultad para que los
concesionarios o dueos de las propiedades afectadas reclamen judicialmente
del avalo practicado por la comisin, la verdad es que la propuesta es bien
discutible, porque, en el hecho, limita la posibilidad de recurrir a los tribunales
de justicia, lo que incluso garantiza la Constitucin.
Creemos que es legtimo que cualquiera de las partes
pueda intentar revertir la decisin de precio determinada por dicho rgano, no
obstante lo cual la entrega material del predio afectado se debe hacer (para
ello se tiene que consignar el valor) incluso con auxilio de la fuerza pblica.
Dado que esto ltimo es el real problema de retraso de las concesiones, no
entendemos la limitacin que propone el Ejecutivo.
Por eso, seor Presiente, yo estaba en la lnea de
abstenerme en este proyecto de ley, pero me informan recin el Ministro y el
Senador Horvath que el Gobierno se compromete en este minuto a incorporar
dentro de la agenda los temas del net metering -es decir, la produccin
domiciliaria de energa por parte de los vecinos- y el plan 20/20, clave para
llegar al ao 2020 con un 20 por ciento de energas renovables no
convencionales en un pas como el nuestro, que dispone de energa como la
elica, geotrmica, solar, mareomotriz, etctera.
Naturalmente, resulta muy relevante que el Gobierno
se comprometa hoy da a cumplir eso, adems de asegurar la conexin y la
transmisin para todo el sistema de energas renovables no convencionales.
Espero que esa voluntad sea real. El Senador Horvath me acaba de informar
de que as es, que el Ejecutivo se compromete a incorporar en la discusin
particular las indicaciones que estamos proponiendo en las materias que he
mencionado durante mi intervencin.
Por lo tanto, bajo ese compromiso, estoy dispuesto a
votar a favor del proyecto.
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DISCUSIN SALA
Recin lo conversamos con el colega Horvath, como

representantes de la Regin de Aysn. As que comprendern Sus Seoras
nuestra especial preocupacin por el tema. Hemos manifestado nuestras
aprensiones por la forma en que se han hecho las cosas, por la idea de algunos
de llevar a cabo proyectos de generacin hidroelctrica sin las
correspondientes protecciones, sin las correspondientes compensaciones, sin
respetar a una zona que quiere tener vocacin turstica y que desea desarrollar
el turismo de intereses especiales. Y, en ese sentido, hemos hecho presentes
nuestras crticas respecto de lo que algunos desean hacer con nuestra Regin.
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, muy breve, solo para dejar una constancia.
He escuchado con mucha atencin el debate. El
objeto del proyecto de ley es agilizar las concesiones y reducir los plazos. Y en
el curso de la discusin me ha quedado una sensacin distinta, de que aqu se
va a terminar ampliando los plazos, por el tipo de indicaciones que se estn
presentando, y que, en vez de resolver el problema, lo vamos a agudizar.
El proyecto de ley plantea que las oposiciones se
acotarn a temas de carcter estrictamente territorial o elctrico, en tanto que
aqu se est abriendo un abanico de posibilidades adicionales en cuanto a las
causales de oposicin, a la legitimacin de quienes deben ser notificados, que
ya no solamente sern los directamente involucrados, sino que existir una
suerte de legitimacin activa, en que cualquiera podr reclamar.
Eso me lleva a llamar la atencin de la Sala en el
sentido de que no estamos resolviendo el problema, sino empeorndolo.
Por lo tanto, voy a votar a favor de las indicaciones
en la medida en que agilicen el trmite de concesiones elctricas y no que
ocurra exactamente lo contrario, como vislumbro que suceder al colocar ms
obstculos a los que ya se contemplan en la legislacin vigente.
He dicho.
El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (25 votos a
favor, 3 en contra, 4 abstenciones y un pareo).
Votaron por la afirmativa las seoras Alvear y Von
Baer y los seores Cantero, Chahun, Coloma, Frei (don Eduardo), Garca,
Garca-Huidobro, Horvath, Kuschel, Lagos, Larran (don Hernn), Larran (don
Carlos), Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Rossi,
Sabag, Uriarte, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don
Andrs).
Votaron por la negativa los seores Girardi, Gmez
y Navarro.
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DISCUSIN SALA
Se abstuvieron las seoras Allende y Rincn y los

seores Escalona y Letelier.
No vot, por estar pareada, la seora Prez (doa
Lily).
El seor GMEZ (Vicepresidente).- El plazo para presentar indicaciones, segn
lo acordado por los Comits, quedara fijado hasta el lunes 13 de mayo, a las
12.
--As se acuerda.
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BOLETN INDICACIONES
2.3. Boletn de Indicaciones

Senado. 13 de mayo de 2013. Indicaciones de parlamentarios
BOLETN N 8.270-08
INDICACIONES
13.05.13
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL,
SOBRE PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR CONCESIONES ELCTRICAS
ARTCULO NICO.ooo
1.- Del Honorable Senador seor Gmez; 2.- de los Honorables Senadores
seores Navarro y Muoz, y 3.- del Honorable Senador seor Horvath, para
consultar un numeral nuevo, del tenor que se indica:
) Interclase en el artculo 5, a continuacin de la expresin obras
elctricas, lo siguiente: , exceptuando todos los terrenos fiscales que se
encuentren bajo proteccin oficial o amparados en convenios internacionales
suscritos por Chile..
ooo
4.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para consultar un
numeral nuevo, del tenor que se indica:
) Agrgase al artculo 5 el siguiente inciso final:
Hacen excepcin a la sealada facultad presidencial todos aquellos terrenos
fiscales que se encuentren bajo un estatuto legal de proteccin oficial y
aquellos amparados en convenios internacionales suscritos y ratificados por
Chile..
ooo
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BOLETN INDICACIONES
) Agrgase al artculo 15 el siguiente inciso segundo:

especial las que regulan materias medioambientales, indgenas, tributarias,
laborales y previsionales, segn corresponda..
ooo
) Interclase, en el encabezamiento del artculo 16, a continuacin de la
expresin uso pblico, la frase , a excepcin de reas protegidas u otras
reas que estn bajo reconocimiento oficial de proteccin,.
ooo
) Interclase, en el encabezamiento del artculo 16, a continuacin de la
expresin uso pblico, la frase , que no sean reas protegidas u otras reas
que estn bajo reconocimiento o rgimen oficial de proteccin,.
ooo
Nmero 2)
Letra a)
12.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar el literal d)
propuesto, por el que sigue:
de seguridad adyacente, y la ubicacin de las subestaciones, con indicacin del
rea que se estime necesario atravesar, cuyos vrtices sern graficados
mediante coordenadas UTM. La solicitud deber incluir la mencin precisa de la
o las regiones, provincias y comunas que atravesar; adems de la indicaciones
de los bienes naciones de uso pblico que se ocuparn, y de las propiedades
fiscales, municipales y particulares que sea necesario atravesar..
ooo
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BOLETN INDICACIONES
13.- Del Honorable Senador seor Gmez;

14.- de los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, y
15.- del Honorable Senador seor Horvath, para consultar un literal nuevo, del
tenor que se indica:
) Agrgase la siguiente letra h):
h) Resolucin de Calificacin Ambiental favorable a la Declaracin de Impacto
Ambiental..
ooo
literal nuevo, del tenor que se indica:
) Agrganse las siguientes letras h) e i):
h) La Resolucin de Calificacin Ambiental favorable otorgada a travs del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y/o cualquier otro permiso o
pronunciamiento de carcter ambiental que fuese legalmente exigible.
i) Un anlisis de riesgo de las obras elaborado por un profesional, consultor o
experto competente...
ooo
Nmero 3)
Letra a)
17.- Del Honorable Senador seor Gmez, y
18.- de los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para suprimir la
oracin final del inciso primero propuesto.
19.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar al inciso primero
propuesto el siguiente texto final: La solicitud se comunicar, a costa del
interesado, adems, por medio de tres mensajes radiales. Estos mensajes
debern emitirse dentro del plazo de 15 das en diferentes das por una o ms
radioemisoras que lleguen al sector que seran afectados por la concesin. El
entregar al solicitante una constancia de la emisin de los mensajes, con
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BOLETN INDICACIONES

publicaciones establecidas en el presente artculo. De la misma forma, el
solicitante deber entregar a la Superintendencia los certificados en que
Letra b)
21.- de los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para eliminarla.
ooo
22.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para consultar un ordinal nuevo,
del tenor que se indica:
. Elimnase la locucin u otros interesados,.
ooo
Ordinal iii.
23.- Del Honorable Senador seor Horvath, para suprimirlo.
Ordinal iv.
24.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar la palabra
observaciones por reclamos.
Ordinal v.
27.- del Honorable Senador seor Horvath, para suprimirlo.
Letra c)
28.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la expresin veinte
das por sesenta das.
29.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para eliminar la expresin "o su
prrroga,".
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BOLETN INDICACIONES
31.- de los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para intercalar,

en el inciso final propuesto, a continuacin de la expresin Relaciones
Exteriores, la frase y de acuerdo a lo establecido en la normativa de
calificacin ambiental.
Nmero 5)
Letra a)
Ordinal ii.
suprimirlo.
Letra b)
35.- De la Honorable Senadora seora Allende, para suprimirla.
ooo
) Incorprase el siguiente inciso tercero:
En todo caso, el concesionario no podr dar inicio material a las mediciones,
estudios y obras sealadas en el inciso primero de este artculo, mientras no
haya concluido favorablemente el proceso de evaluacin ambiental de que
haya sido objeto el proyecto...
ooo
) Incorprase el siguiente inciso final:
El concesionario no podr iniciar las obras indicadas en el presente artculo
mientras no haya concluido favorablemente el proceso de evaluacin
ambiental...
ooo
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BOLETN INDICACIONES
40.- Del Honorable Senador seor Prokurica;

41.- del Honorable Senador seor Gmez, y
42.- de los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para eliminar los
incisos cuarto y quinto, nuevos, propuestos.
43.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, en el inciso quinto
propuesto, a continuacin de la locucin alternativas de trazado, la frase
fuera del rea protegida.
ooo
) Agrgase al artculo 23 el siguiente inciso segundo:
Tambin constituir causal de caducidad de las concesiones provisionales el
hecho de haber obtenido stas una evaluacin ambiental desfavorable en
conformidad a la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medioambiente...
ooo
Nmero 6)
ooo
) Reemplzase la letra d) por la siguiente:
d) En el caso de centrales hidroelctricas, su ubicacin y su potencia. Se
indicar el derecho de agua que posea el peticionario, el que deber estar en
conformidad con el proyecto presentado y, si procede, el trazado y capacidad
de los acueductos, la ubicacin y capacidad de los embalses y estanques de
sobrecarga y de compensacin que se construirn para la operacin de la
central...
ooo
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BOLETN INDICACIONES
) Incorprase la siguiente letra nueva:
) Deber adjuntar resolucin de calificacin favorable...
ooo
) Incorprase la siguiente letra:
) Deber presentar un anlisis de riesgo para las obras...
ooo
54.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para agregar un
) Incorpranse las siguientes letras l) y m):
l) La Resolucin de Calificacin Ambiental favorable otorgada a travs del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y/o cualquier otro permiso o
pronunciamiento de carcter ambiental que fuese legalmente exigible.
m) Un anlisis de riesgo de las obras elaborado por un profesional, consultor o
experto competente...
ooo
Letra e)
55.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir, en el inciso tercero
propuesto, la expresin quince das por noventa das.
58.- del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar el inciso quinto
propuesto.
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BOLETN INDICACIONES
Nmero 7)
ooo

61.- del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, en el inciso
primero del artculo 27 de la Ley General de Servicios Elctricos, a continuacin
de la expresin Bienes Nacionales, lo siguiente: y a aquellas instituciones a
las que se haya delegado su administracin.
ooo
Artculo 27
Inciso primero
62.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir dueos de las
propiedades afectadas por afectados.
64.- de los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para reemplazar
la oracin La notificacin podr efectuarse judicial o notarialmente., por Se
notificar por intermedio de la Intendencia, Gobernacin, Municipalidad,
certificacin notarial o Juzgado de Letras competente, segn lo solicite el
interesado..
65.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para suprimir la oracin que se
seala: "En el mismo acto de la notificacin anterior, deber notificarse a los
poseedores y meros tenedores inscritos en el Conservador de Bienes Races
respectivo, mediante cdula o certificacin notarial, el extracto de la solicitud a
que se refiere el inciso segundo del artculo 27 bis..
Inciso cuarto
66.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir dueos de las
propiedades afectadas por afectados.
Incisos cuarto y quinto
68.- de los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para suprimirlos.
Nmero 9)
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BOLETN INDICACIONES
Artculo 27 ter
Inciso primero
69.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar la frase Los
dueos de las propiedades afectadas, por Toda persona que sea titular de un
derecho o inters que se vea afectado de cualquier forma con la concesin
elctrica cuya solicitud se tramita.
Inciso segundo
70.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la frase los dueos
de las propiedades afectadas notificados de acuerdo al artculo 54 del Cdigo
de Procedimiento Civil, u otros interesados,, por toda persona interesada.
71.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar la locucin
artculo 54 citado por artculo 54 del Cdigo de Procedimiento Civil.
72.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para intercalar, a continuacin de
la expresin "al artculo 54 citado," la siguiente frase: "caso en el cual el plazo
de treinta das sealado en el inciso anterior se contar desde que se hubiere
retirado el plano en la Superintendencia.".
73.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para suprimir el siguiente texto:
"o dentro del plazo de quince das contado desde la ltima publicacin de la
solicitud efectuada segn lo dispuesto en el artculo anterior, en el caso de
otros interesados. El plazo de treinta das sealado en el inciso anterior se
contar desde que se hubiere retirado el plano en la Superintendencia.".
74.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para agregar la siguiente oracin
final: "En caso de existir otros interesados, estos tambin podrn solicitar a la
Superintendencia una copia de los planos especiales a que se refiere la letra h)
del artculo 25 dentro del plazo de quince das contado desde la ltima
publicacin de la solicitud efectuada segn lo dispuesto en el artculo
anterior.".
Incisos cuarto, quinto, sexto, sptimo y noveno
76.- de los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para eliminarlos.
Inciso cuarto
77.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituirlo por el que se
seala:
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BOLETN INDICACIONES
Los reclamos presentados por las personas afectadas se debern fundar en la

vulneracin de cualquier derecho o inters que se encuentre amparado por la
ley..
79.- de los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para reemplazar
la frase Las observaciones slo podrn basarse por la siguiente: Las
observaciones y oposiciones entre otros aspectos podrn basarse.
Inciso quinto
80.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarlo por el que se
indica:
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso precedente, las personas afectadas
podrn formular oposicin fundado en alguna de las circunstancias establecidas
en los artculos 53 y 54, debindose acompaar en dicho evento los
antecedentes que las acrediten..
Inciso sexto
Inciso sptimo
82.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para reemplazar la palabra Los,
por Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 27, los".
83.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir la frase Los dueos
u otros interesados que hubieren formulado observaciones u oposiciones por
Quienes hayan formulado observaciones u oposiciones.
84.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para suprimir la expresin u
otros interesados.
Incisos octavo, noveno y dcimo
85.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para eliminarlos.
Inciso noveno
86.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarlo por el siguiente:
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BOLETN INDICACIONES
El juez deber decretar la paralizacin de las obras como medida precautoria

cuando el dao que alega el demandante pueda provocar un dao grave e
irreparable..
Inciso dcimo
87.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminarlo.
Nmero 10)
Artculo 28
Inciso primero
89.- de los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para suprimir la
locucin observaciones y.
90.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar la frase dueos de
las propiedades afectadas u otros.
91.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para suprimir la expresin u
otros interesados.
Inciso segundo
Nmero 11)
Letra a)
93.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir quince das por
sesenta das.
Letra b)
94.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazar, en el inciso
segundo propuesto, la frase slo se pronunciar sobre aquellas observaciones
y oposiciones fundadas en causales establecidas en esta ley que hubieren sido
interesados dentro de plazo por se pronunciar sobre todas aquellas
observaciones y oposiciones que hubiesen sido formuladas dentro de plazo.
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BOLETN INDICACIONES
95.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para eliminar, en el inciso

segundo propuesto, la frase "o por otros interesados".
ooo
97.- de los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para consultar un
No se podr entregar concesin definitiva cuando existan procesos judiciales
pendientes o no haya concluido el proceso de calificacin ambiental...
ooo
Letra c)
98.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para reemplazar, en el inciso
tercero propuesto, la palabra "dicha", por la expresin "esta ltima".
99.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para reemplazar, en el inciso
cuarto propuesto, "lneas de transportes" por "lneas de transmisin".
100.- Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar los incisos cuarto,
quinto, sexto y sptimo propuestos.
ooo
102.- de los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para consultar
un numeral nuevo, del tenor que se indica:
) Reemplzase el artculo 31 por el siguiente:
Artculo 31.- Las concesiones sern entregadas por un plazo de 10 aos,
renovables por una sola vez por otros 10 aos...
ooo
103.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para consultar
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BOLETN INDICACIONES

Artculo 31.- Las concesiones definitivas se otorgarn por un plazo de diez
aos, el que ser renovable por un perodo de tiempo igual, siempre y cuando
no se verifiquen las causales de caducidad y extincin que contempla esta
ley...
ooo
104.- Del Honorable Senador seor Horvath, para considerar un nuevo
nmero, del siguiente tenor:
Artculo 31.- Las concesiones definitivas se otorgarn por un plazo de 10
aos, las que se podrn renovar por perodos sucesivos no superiores a diez
aos, previa licitacin...
ooo
Nmero 12)
Artculo 31 bis
105.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para agregar la siguiente
oracin final: "En la determinacin de las costas a que el juicio de lugar, el juez
rbitro considerar, como criterios para determinar si ha existido motivo
plausible para litigar, entre otros, la existencia de proyectos u obras en
ejecucin en el rea objeto de la concesin, derecho o permiso, o la realizacin
o desarrollo de actividades relacionadas directamente con las concesiones, los
derechos o permisos otorgados, que son objeto del litigio.".
ooo
106.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para consultar un inciso, nuevo,
del tenor que sigue:
"En todo caso, no constituir un obstculo para el otorgamiento y ejercicio de
concesiones o servidumbres elctricas, la existencia de otros derechos,
permisos o concesiones constituidos en el o los predios por terceros.".
ooo
107.- De la Honorable Senadora seora Allende, para incorporar un numeral
nuevo, del siguiente tenor:
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BOLETN INDICACIONES
) Agrgase al artculo 34 el siguiente inciso segundo, nuevo:

"En el caso que los proyectos sujetos a concesin regulados en este Captulo
atraviesen territorios pertenecientes a indgenas o comunidades indgenas,
antes de comenzar su ejecucin se deber aplicar el procedimiento de consulta
contemplado en el artculo 6 del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, en la oportunidad y forma que establezca la
normativa correspondiente..
ooo
108.- Del Honorable Senador seor Prokurica, para intercalar un nmero
nuevo, del tenor que sigue:
) Incorprase el siguiente artculo 34 bis:
"Artculo 34 bis.- Tratndose de los juicios posesorios sumarios a que se refiere
el Ttulo IV del Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, se suspendern de
inmediato los efectos de la orden decretada por el juez para suspender
provisionalmente las obras del caso si el titular de la concesin otorga caucin
suficiente para responder de la demolicin de la obra y de la indemnizacin de
los perjuicios que de continuarla puedan seguirse al contendor en tales juicios
en caso que a ello sea condenado por sentencia firme. En la resolucin a que
se refiere el artculo 565 del Cdigo de Procedimiento Civil, el juez fijar el
monto de la caucin antes referida. Las cuestiones que se susciten en relacin
al monto de la caucin se tramitarn como incidente, las que en todo caso no
afectarn la suspensin de la orden de paralizacin provisional de las obras si
el concesionario hubiere otorgado la caucin inicialmente fijada por el juez
mediante la referida resolucin.".".
ooo
) Reemplzase, en el artculo 40, la palabra podr por deber..
ooo
112.- del Honorable Senador seor Horvath, para consultar un numeral nuevo,
del tenor que se indica:
) Agrgase al artculo 41 la siguiente letra c):
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BOLETN INDICACIONES
c) Por incumplimiento de lo dispuesto en la resolucin de calificacin

ambiental de la ley N 19.300...
ooo
113.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para considerar
c) Por la constancia de sentencia judicial ejecutoriada o resolucin
administrativa no impugnable que haya establecido la existencia de vicios en el
procedimiento de otorgamiento de la concesin definitiva...
ooo
114.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para contemplar
el siguiente nmero nuevo:
) Agrgase al artculo 41 la siguiente letra d):
d) Por incumplimiento de lo dispuesto en la resolucin de calificacin
ambiental de la ley N 19.300...
ooo
115.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para consignar
Artculo 41 bis.- Sin perjuicio de las causales de caducidad establecidas en los
artculos anteriores, el Ministerio de Energa, previo informe de la
Superintendencia, declarar extinguidas las concesiones de servicio pblico de
distribucin que se encuentren en explotacin, en el evento de haber
transcurrido ntegramente el plazo de duracin de la concesin o la renovacin
establecidas en la presente ley...
ooo
un nmero nuevo, del siguiente tenor:
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BOLETN INDICACIONES
En todo caso, la indicada obligacin estar siempre sujeta y condicionada a la

aprobacin por parte de la Superintendencia de los correspondientes estudios
de factibilidad tcnica y de riesgos, estudios que debern ser llevados a cabo
por las partes interesadas...
ooo
117.- De la Honorable Senadora seora Allende, para intercalar un numeral
nuevo, del siguiente tenor:
) Agrgase al artculo 53 un inciso final, del siguiente tenor:
"En el caso que los proyectos sujetos a concesin regulados en este Captulo
atraviesen reas silvestres protegidas, se deber siempre buscar alternativas
de trazado, salvo que esto fuese geogrficamente imposible..
ooo
Nmero 14)
ooo
118.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para eliminar la
oracin final del inciso tercero del artculo 54 de la Ley General de Servicios
Elctricos.
ooo
ooo
) Sustityese el inciso segundo del artculo 55 por el siguiente:
Estos cruzamientos se ejecutarn en conformidad con la legislacin nacional
vigente de manera que garanticen la seguridad de las personas y propiedades,
la salud de la comunidad, como a su vez, el bienestar del medio ambiente y del
patrimonio arqueolgico...
ooo
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BOLETN INDICACIONES
) Insrtase, en el inciso primero del artculo 56, antes de la expresin El

Juez, la siguiente oracin: En caso de ser necesario el ingreso de explosivos
o elementos qumicos contaminantes, estos debern contar con un plan de
contingencia autorizado, con el propsito de evitar cualquier tipo de dao o
contaminacin asociada...
ooo
) Interclase en el artculo 56 el siguiente inciso segundo:
En caso de ingresar explosivos o elementos qumicos contaminantes, estos
debern contar con un plan de contingencia con el propsito de evitar cualquier
tipo de dao o contaminacin asociada...
ooo
el siguiente numeral nuevo:
) Interclase en el artculo 56 el siguiente inciso tercero:
En caso de ser bienes nacionales de uso pblico o fiscales, es obligacin
contar con el plan de contingencia...
ooo
125.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar el siguiente
numeral nuevo:
) Interclase en el artculo 56 el siguiente inciso final:
En caso de ingresar explosivos o elementos qumicos contaminantes, estos
debern contar con un plan de contingencia con el propsito de evitar cualquier
tipo de dao o contaminacin asociada. En caso de ser bienes nacionales de
uso pblico o fiscales, siempre ser necesario contar con el plan de
contingencia...
ooo
126.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para incorporar
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BOLETN INDICACIONES

En todo caso, si estos caminos de acceso estn asociados y van en provecho
de lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones, o de
algn otro modo estuvieren directamente vinculados a un posible impacto
ambiental, debern contar con resolucin de calificacin ambiental
favorable...
ooo
127.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para introducir
) Interclase en el artculo 59 el siguiente inciso tercero, nuevo:
Sin perjuicio de lo sealado en los dos incisos anteriores, las servidumbres de
ocupacin temporal debern contar con resolucin de calificacin ambiental
favorable y con un plan de contingencia, con el propsito de evitar cualquier
tipo de dao ambiental, a la seguridad y salud de las personas, o cualquier
contaminacin asociada...
ooo
128.- De los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para consignar
) Suprmese el artculo 60..
ooo
Nmero 17)
Artculo 63 ter
129.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituirlo por el que se
indica:
a) Tengan la calidad de cnyuge, hijo, adoptado o pariente en grado de
consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de los directivos de la
empresa concesionaria o de los dueos de los predios sirvientes que deban
avaluarse.
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BOLETN INDICACIONES
b) Tengan o hayan tenido dentro de los veinticuatro meses anteriores un

vnculo laboral o de prestacin de servicios con la empresa concesionaria o con
los dueos de los predios sirvientes que deban avaluarse..
Nmero 21)
131.- de los Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, y 132.- del
Honorable Senador seor Horvath, para suprimirlo.
Artculo 67
ooo
133.- Del Honorable Senador seor Gmez, para consultar el siguiente inciso
segundo, nuevo:
En caso de tener acciones judiciales pendientes en esta materia, el
concesionario no podr tomar posesin material de los terrenos hasta que
estos estn resueltos..
ooo
el siguiente inciso segundo, nuevo:
En caso de tener acciones judiciales pendientes en esta materia, el
concesionario no podr tomar posesin material de los terrenos hasta que
estos sean resueltos definitivamente..
ooo
135.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar como artculo
transitorio, nuevo, el siguiente:
Artculo transitorio.- La presente ley entrar en vigencia el da posterior a
aquel en que entre en vigencia la ley sobre incentivo a las energas renovables
no convencionales fijando porcentaje mnimo de la matriz elctrica que debe
ser generada por dichas fuentes, a menos que a esa fecha no se haya dictado
y tramitado completamente el reglamento de la ley N 20.571, en cuyo caso la
presente ley entrar en vigencia el da posterior a aquel en que empiece a regir
dicho reglamento..
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OFICIO A CORTE SUPREMA
2.4. Oficio de Comisin de Minera a Corte Suprema

Oficio de consulta. Fecha 14 de junio de 2013.
OFICIO N ME/37/2013
Valparaso, 14 de junio de 2013.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que
durante la discusin en particular del proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, sobre procedimiento para otorgar concesiones elctricas
(Boletn N 8.270-08), se ha aprobado la siguiente disposicin, contenida en el
numeral 12 ter) del artculo nico del citado proyecto:
12 ter) Incorprase el siguiente artculo 34 bis,
nuevo:
Artculo 34 bis.- Toda vez que en un juicio
cualquiera, incluyendo los juicios posesorios sumarios a que se refiere el Ttulo
IV del Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, el juez decrete la suspensin
o paralizacin de las obras que se llevan a cabo en virtud de una concesin
elctrica, se suspendern los efectos de dicha orden de paralizacin o
suspensin de obras si el concesionario consigna en la cuenta corriente del
tribunal caucin suficiente para responder de la demolicin de la obra o de la
indemnizacin de los perjuicios que de continuarla pudieran seguirse al
contendor en tales juicios, en caso que a ello sea condenado por sentencia
firme, segn corresponda. Para estos fines, dentro del plazo de tres das a
contar de la fecha de la resolucin que decret la paralizacin de las obras, o
dentro del plazo de tres das a contar de la fecha de la resolucin a que se
refiere el artculo 565 del Cdigo de Procedimiento Civil, segn corresponda, el
juez fijar el monto de la caucin antes referida. La suspensin de los efectos
de la orden de paralizacin o suspensin de obras tendr lugar desde el
momento en que se consigne el monto de la referida caucin en el tribunal.
Las cuestiones que se susciten en relacin al monto
de la caucin fijada por el juez se tramitarn como incidente, lo que en todo
caso no afectar la suspensin de la orden de paralizacin o suspensin de las
obras si el concesionario hubiere consignado la caucin inicialmente fijada por
el juez. En caso que en la tramitacin del incidente se solicite el informe de
peritos, los gastos y honorarios que en tal caso se originen sern de cargo del
titular de la concesin o permiso, debiendo designar al perito el juez
competente. Con todo, si el demandante ha sido vencido en el juicio, ser
condenado al pago del peritaje sealado, sin perjuicio del pago de las dems
costas a las que pueda ser condenado conforme las reglas generales.
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OFICIO A CORTE SUPREMA
Si al fallar el incidente se determina que el monto de

la caucin sea mayor al inicialmente fijado, el concesionario deber consignar
dentro de los quince das hbiles siguientes la diferencia en el tribunal, so pena
de levantarse la suspensin de la orden de paralizacin. En caso que el monto
de la caucin sea menor al inicialmente fijado por el tribunal, el juez pondr a
disposicin del concesionario el excedente, cuando corresponda, dentro del
plazo de tres das contado desde la respectiva resolucin...
En atencin a que esta norma dice relacin con la
organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia, se ha dispuesto poner
en conocimiento de esa Excelentsima Corte este artculo, recabando su
parecer, de conformidad con lo previsto en los artculos 77, incisos segundo y
siguientes, de la Carta Fundamental, y 16 de la ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional.
Hago presente a V.E. que est iniciativa tiene,
actualmente, urgencia calificada de suma.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
BALDO PROKURICA PROKURICA
Presidente
IGNACIO VSQUEZ CACES

Secretario
A S.E. EL PRESIDENTE
DE LA EXCELENTSIMA CORTE SUPREMA
DON RUBN BALLESTEROS CRCAMO
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SEGUNDO INFORME COMISIN MINERA
2.5. Segundo Informe de Comisin de Minera

Senado. Fecha 17 de junio, 2013. Cuenta en Sesin 31. Legislatura 361.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE MINERA Y ENERGA, recado en

el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre procedimiento para
BOLETN N 8.270-08
____________________________
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Minera y Energa tiene el honor de
presentar su segundo informe respecto del proyecto de ley de la referencia,
iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, y para cuyo
despacho se ha hecho presente calificacin de urgencia en el carcter de suma.
Se dio cuenta de esta iniciativa ante la Sala del
Honorable Senado en sesin celebrada el 5 de marzo de 2013, disponindose su
estudio por la Comisin de Minera y Energa.
Concurri a las sesiones que la Comisin destin para
la discusin de este asunto la Honorable Senadora seora Allende.
Asimismo, asistieron a las sesiones en que la Comisin
consider esta iniciativa legal, especialmente invitados, el Ministro de Energa,
seor Jorge Bunster, y el Subsecretario de la Cartera, seor Sergio del Campo.
Concurrieron, tambin, por dicha Secretara de Estado,
las seoras Jessica Marticorena y Hedy Matthei y los seores Carlos Barra, Jaime
Espnola y Juan Pablo Urrutia.
Adems, acudieron las siguientes personas:
- La seora Sara Larran, de Chile Sustentable.
- El seor Toms Jordn, de Empresas Generadoras.
- Los asesores parlamentarios seora Yasmina Viera y
seores Marcelo Drago, Ramn Galaz, Rodrigo Mora y Andrs Romero.
- La seora Elizabeth Soto, de Greenpeace.
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- El seor Mximo Pavez, de la Fundacin Jaime
Guzmn.
- La seora Javiera Espinoza, de Fundacin Terram.
- El seor Gabriel de la Fuente, del Instituto Igualdad.
- El seor Guillermo Ready, del Instituto Libertad.
- La seora Carla Foitzick, de RAMFE Infraestructura
Sustentable S.A.
Poltica.
Gestin Comunicacional.
- El seor Manuel Baquedano, del Instituto de Ecologa

- Las seoras Constanza Sapag y Carolina Tirado, de
- Las seoras Constanza Castillo y Carol Parada, del

Ministerio Secretara General de la Presidencia.
- La seora Natalia Gonzlez, del Programa Legislativo
del Instituto Libertad y Desarrollo.
- El seor Carlos Finat, Director Ejecutivo de la
Asociacin Chilena de Energas Renovables A.G. (ACERA).
--Se hace presente que una vez concluido el da 13 de
mayo de 2013 el plazo originalmente fijado para presentar indicaciones respecto
de esta iniciativa de ley, la Sala del Senado acord fijar nuevos plazos para
formular indicaciones directamente en la Secretara de la Comisin, hasta las 12
horas del mircoles 15 de mayo y, luego, hasta las 17 horas del mircoles 12 de
junio.
A fin de facilitar el anlisis de las indicaciones
presentadas, se ha procedido a numerarlas en la forma que se consigna ms
adelante en este informe.
--Normas de qurum especial
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Los artculos 31 bis y 34 bis, introducidos por los
numerales 12) y 12 ter), respectivamente, del artculo nico del proyecto,
deberan ser aprobados con el qurum requerido para las normas orgnico
constitucionales, esto es, los cuatro sptimos de los Senadores en ejercicio, en
cuanto inciden en la organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia,
segn lo dispone el artculo 77, en concordancia con el artculo 66, inciso
segundo, de la Carta Fundamental.
--Se hace presente que la Comisin, mediante oficios
Ns. ME/37/2013 y ME/42/2013, de 14 y 19 de junio, consult a la Excma. Corte
Suprema respecto de las citadas disposiciones, por incidir en la organizacin y
atribuciones de los tribunales de justicia, conforme a lo dispuesto en los artculos
77, incisos segundo y siguientes, de la Carta Fundamental, y 16 de la ley
N18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.
A la fecha de elaboracin de este informe, no se ha
recibido respuesta de ese Alto Tribunal.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.-Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: del artculo
nico los numerales 4), 18), 20) y 22), y el artculo transitorio.
2.-Indicaciones
aprobadas
sin
modificaciones:Nos
4B,11A,12B,23A,
24A,29A,47B,58B,65A,65B,68B,68C,68D,68E,68F,87B,92A,93A,98,99,105,106,
106B,107B,108A,108B,128A,128B,128C, 129A, 129B y 134B.
3.-
Indicaciones aprobadas con modificaciones: Nos. 18B, 42B y 71.
4.- Indicaciones
rechazadas:Nos.5,6,7,7A,12,17,18,18A,20,21,21A,23,25,26,27,27A,32,33,34,34A
,41,42,42A,43,45,46,47,47A,48,49,50,50A,51,52,53,53A,54,56,57,58,58A,62,66
,67,68,68A,70,75,76,78,79,80,81,83,85A,86,87,87A,88,89,90,92,93,107,107A,
109,117,117A,128,129,130,131,132,132A,132B,133, 134 y 134A.
5.- Indicaciones
retiradas:1A,4A,22,29,35,40,65,72,73,74,82,84,84A,85,91,95,106A y 108.
6.-
Indicaciones declaradas
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inadmisibles:Nos.1,2,3,3A,4,8,9,10,10A,11,12A,13,14,15,15A,15B,16,19,2
4,28,30,31,31A,36,37,38,39,39A,44,55,59,60,61,61A,63,64,64A,69,77,94,96,
97,100,101,102,102A,103,104,110,111,112,112A,112B,113,114,
115,116,118,119,120,121,122,122A,123,124,124A,124B,125,126,127, 135 y
135A.
--DISCUSIN EN PARTICULAR
Con el objeto de darle fluidez a la tramitacin de ste y
otros proyectos de ley relacionados con el rea energtica del pas, y luego de un
arduo y acucioso trabajo realizado en conjunto por Parlamentarios de las
Comisiones de Minera y Energa del Senado y de la Cmara de Diputados, sus
asesores, personeros de Gobierno y expertos en las distintas materias que toca
el presente proyecto, se lleg a un acuerdo en materia energtica que abord
como puntos principales, respecto de la iniciativa en discusin, los siguientes:
1. Consulta indgena.
2.
Observaciones
oposiciones
de
carcter
administrativo.
3. Alzamiento de las medidas precautorias.
4. Entrega material del bien.
Establecido lo anterior, se consigna un resumen de lo
expuesto al momento de abrirse el debate de las indicaciones y, a continuacin,
las explicaciones tcnicas de detalle de los asesores parlamentarios.
Se deja constancia que durante estas intervenciones se
tuvo a la vista el documento en que se contiene el denominado Acuerdo
Gobierno y Parlamento Proyectos de Ley sobre Procedimiento de Concesiones
Elctricas y Fomento de las Energas Renovables No Convencionales, el cual fue
debidamente considerado por los Seores Senadores, y se adjunta al presente
informe.
En primer trmino, la Honorable Senadora seora
Rincn, dijo que en esta oportunidad manifestaba la opinin de toda su
bancada, para en seguida destacar la necesidad que existe de avanzar en
acuerdos de carcter integral tanto en materia energtica, como de
interconexin, y de incorporar los temas medioambientales y de consulta
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indgena. En su opinin, acometer tales aspectos resulta indispensable para
propender a una mayor equidad social.
Recalc, adems, que en el seno del equipo tcnico de
trabajo que se constituy hubo consenso en que deba avanzarse en forma
paralela respecto del proyecto de fomento a las energas renovables no
convencionales, ms conocido como 20/20, que concita una importante
convergencia entre las distintas fuerzas polticas.
As las cosas, arguy, el acuerdo a que se arrib, si
bien parcial, progresa en el sentido correcto, toda vez que aborda los temas
mencionados de manera adecuada. Lo anterior, aun cuando para destrabar
algunos aspectos controvertidos hubo que ceder en ciertas materias. No
obstante, dijo, lo estipulado tiene un enorme mrito en aras de posibilitar el
desarrollo energtico del pas.
Acto seguido, hizo uso de la palabra el Honorable
Senador seor Orpis, quien, en la misma lnea, enfatiz que no siendo un
acuerdo unnime de la Comisin, s lo es de la mayora, e incluye a otros
Parlamentarios que no son miembros de sta.
Este acuerdo, precis, surgi como resultado del
trabajo en conjunto realizado por mesas tcnicas, personeros del Ejecutivo y
asesores parlamentarios, que no haban logrado avanzar en ciertos puntos
crticos de la iniciativa legal, ni tampoco en el proyecto 20/20. Esta circunstancia
demuestra que, con voluntad de acercar posiciones y de considerar soluciones
viables y convenientes para el pas, es posible celebrar esta clase de
compromisos polticos.
El Honorable Senador seor Horvath, record que,
con ocasin de la discusin en la Sala de la idea de legislar en relacin con esta
iniciativa legal, junto a la Honorable Senadora seora Alvear y los Honorables
Senadores seores Cantero, Escalona, Muoz, Orpis y Walker, firmaron otro
acuerdo con el Ministro de Energa, que fundamentalmente abord lo siguiente:
1. Concretar a la brevedad el reglamento sobre
generacin residencial (o net metering) que resulte simple, atractivo y aplicable.
2. Agilizar el proyecto de ley 20/20, mediante la
bsqueda de normas consensuadas con los Senadores y Diputados de las
respectivas Comisiones de Energa de ambas Cmaras.
3. Asegurar en las leyes elctricas y en este proyecto
de ley en especial, la expedita conexin y transmisin de las ERNC.
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4. Efectuar un amplio anlisis de las indicaciones
formuladas a este proyecto de ley con los equipos tcnicos de todos los
Senadores.
Pendiente la materializacin de la totalidad de dichos compromisos, sostuvo, se
lleg al nuevo acuerdo, el cual no suscribe porque, en trminos generales, lo
estima un retroceso con respecto a lo que fuera aprobado en la Honorable
Cmara de Diputados en cuanto a la consulta a los pueblos originarios. Sobre
este particular, expres que el hecho de que se le consulte a los pueblos
originarios o comunidades afectadas por el paso de franjas y lneas de
transmisin despus de otorgada la concesin desnaturaliza el proceso mismo de
la consulta, porque a esa altura los hechos estn casi consumados.
Siguiendo el anlisis del nuevo acuerdo, le pareci inoficioso que se consigne en
esta ley la obligacin de respetar la normativa vigente respecto de las reas
silvestres protegidas. Es obvio, seal, que dado que las leyes deben cumplirse,
que en una norma legal se recuerde tal circunstancia es innecesario. De lo que se
trata, entonces, no es de propiciar la observancia de las leyes, sino de evitar que
las lneas atraviesen reas silvestres protegidas o parque nacionales.
En lo relativo a quienes tienen la posibilidad de oponerse a una concesin, estim
que en primer trmino este derecho le corresponde desde luego a los dueos de
la franja. Pero, adems, dijo, la ley debe conferirle este derecho (de manera
indubitada) al titular de cualquier clase de proyecto adyacente o colindante a la
franja o lnea de transmisin que pudiera resultar eventualmente afectado, como
en el caso de proyectos tursticos o ecolgicos.
Por ltimo, respecto de la facultad de recurrir al uso de la fuerza pblica, seal
que esta posibilidad debe contemplarse como ltima opcin, una vez agotados
todos los procedimientos y slo cuando no se ha llegado a un acuerdo
econmico. De no cumplirse estos requisitos, agreg, la facultad en comentario
es del todo inconveniente.
Por las razones expuestas, el seor Senador manifest su rechazo al acuerdo de
que se trata, y anunci su voto en contra.
Para complementar los antecedentes respecto del acuerdo celebrado, hizo uso de
la palabra el asesor parlamentario seor Andrs Romero, quien destac que
aqul da cuenta de los consensos a que se ha llegado tanto respecto del proyecto
de concesiones elctricas, como del proyecto de fomento a las ERNC o 20/20
(Boletn N 7.201-08)
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Hizo presente que en el tema de la consulta indgena se prefiri no establecer en

la ley el momento en que ella debe realizarse para dejar esta materia al
reglamento respectivo. No obstante, no se podrn iniciar las obras si la consulta
no se realiza. Adicionalmente, se estim que en principio el proyecto de ley
propiamente tal no afecta a las comunidades indgenas, por lo que no sera
necesario llevarlo a consulta.
Refirindose a las reas silvestres protegidas, seal que la idea es consignar
que se deber dar cumplimiento a toda la normativa legal vigente, de manera de
evitar imponer una norma especfica respecto de una materia que ya est
regulada a nivel nacional y tambin mediante convenios internacionales suscritos
por nuestro pas (a saber, la Convencin de Washington para la Proteccin de la
Flora, la Fauna y las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica, aprobado por
decreto supremo N 531, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 1967).
En materia de observaciones y oposiciones administrativas, el asesor explic que
el acuerdo contiene una restriccin y definicin suficiente y proporcionada, que
evita que ellas se transformen en obstculos para la materializacin de las obras.
Dichas observaciones u oposiciones debern responder a derechos
verdaderamente existentes y afectados para sus dueos. La categora de otros
interesados se restringe respecto de sus derechos a las causales de oposicin y
observacin ya existentes. El especialista, con todo, hizo hincapi en que en este
proyecto de ley no se establece ninguna limitacin para hacer valer derechos en
sede judicial mediante el ejercicio de las acciones correspondientes. nicamente
se acot el mbito de las medidas precautorias, porque la experiencia hasta la
fecha muestra que estas medidas se han utilizado como una forma de mejorar el
piso de negociacin. As, para evitar la paralizacin de obras el concesionario
podr pedir el alzamiento de una medida precautoria, siempre que caucione la
eventual demolicin de esas obras y la indemnizacin de perjuicios a que hubiere
lugar. Adems, se estableci una norma que facilitar fijar el monto de la
caucin. En el supuesto que sea necesario el trabajo de algn perito, se dispuso
que sus honorarios sean de cargo del concesionario, pero si la respectiva
demanda fuere declarada temeraria el demandante deber reembolsar esos
gastos.
Finalmente, seal que la existencia de una reclamacin pendiente no debiera
obstar a la entrega material del predio, toda vez que el concesionario habr de
caucionar los resultados. De este modo, los derechos del demandante estarn
adecuadamente resguardados.
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A continuacin expuso el asesor seor Ramn Galaz, quien se refiri a los
acuerdos relativos al proyecto de ley sobre fomento a las ERNC (20/20).
El especialista plante que, en trminos generales, en esta materia se mantuvo
lo
aprobado en primer trmite constitucional por el Senado, aunque se
introdujeron ciertos cambios que en lo medular versan acerca de lo siguiente:
- La meta y ao en que se pretende lograr la diversificacin o ampliacin de la
matriz energtica (atendiendo a la progresin existente, se contempl el
aumento de un 1% hasta el ao 2020 y luego de un 1,5% al ao 2025).
- La eliminacin de la obligacin de lograr el 50% de la meta en sistemas SIC o
SING (por separado), y de la multa asociada.
- La mantencin del registro pblico de transferencia y certificados de ERNC.
- La incorporacin de licitaciones para los bloques de ERNC, con lo que se da una
visin de largo plazo respecto de los costos. El asesor precis que el Ministerio de
Energa deber efectuar licitaciones pblicas anuales, para la provisin de
bloques anuales de energa provenientes de medios de generacin de energa
renovable no convencional. En este mismo sentido, el Ministerio no estar
obligado a efectuar las referidas licitaciones cuando la obligacin se encuentre
cumplida.
Sobre las bases de licitacin, dijo que sern elaboradas por el Ministerio de
Energa. En un reglamento se determinar el contenido mnimo de las mismas,
pudiendo efectuarse procesos de licitacin separados e independientes para cada
sistema elctrico con capacidad instalada superior a 200 MW. En cuanto a la
adjudicacin, el asesor subray que ella se efectuar tomando en consideracin
los volmenes de energa ofertada y los precios unitarios asociados a ellos,
debiendo adjudicarse las ofertas con menores precios.
En el caso de que haya ofertas en ms de un punto de inyeccin, indic que la
comparacin entre los precios ofertados se har refiriendo todos los precios a un
punto particular del sistema. Para ello, se considerarn los precios de energa
ofertados corregidos por los factores de penalizacin de energa del sistema
correspondiente, informados en el Informe Tcnico Definitivo de precios de nudo
ms reciente, vigente a la fecha de publicacin de las bases de licitacin, o el
mecanismo que establezca el reglamento.
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Con todo, seal que en las bases de licitacin correspondientes se establecer

un precio mximo para la energa igual al costo medio de desarrollo de largo
plazo de generacin de un proyecto de expansin eficiente en el sistema
correspondiente, cuyo valor actual neto es igual a cero.
El Honorable Senador seor Gmez, coincidi con las objeciones planteadas
por el Senador seor Horvath, pero adems remarc lo que a su juicio es una
absoluta ausencia de participacin por parte del Estado en el desarrollo
energtico del pas. As, en su opinin, el acuerdo que se ha celebrado responde
ms a una dinmica de mercado que a una poltica o estrategia nacional de
energa.
El seor Senador fue crtico ante la falta de criterios orientadores y de propuestas
de planificacin por parte del Estado en materia energtica. Tales elementos,
dijo, permitiran resolver en forma ms expedita varios de los problemas
existentes. Sin embargo, arguy, pareciera que hay mayor preocupacin por los
costos que por las necesidades reales de los distintos territorios.
En seguida, expres que la consulta a los pueblos originarios no debiera quedar
entregada al reglamento respectivo. Al respecto, cabra establecer con claridad
en la misma ley el diseo bsico de una materia sensible como sta. Idntica
solucin es la que debera contemplarse tratndose de las reas silvestres
protegidas.
En el mbito de los derechos de las personas, dijo que la aplicacin de una multa
para el litigante temerario sera ms provechoso y efectivo para disuadir este tipo
de demandas. Esta solucin es ms directa, y no afecta derechos de terceros.
Para finalizar, declar su preocupacin por la circunstancia de que en la entrega
material del predio se pueda utilizar el auxilio de la fuerza pblica, aun cuando
sea decretada por un tribunal. Adems, le extra la ausencia en el acuerdo de
alusiones a la interconexin.
En mrito de lo anterior, el seor Senador, junto con manifestar su total rechazo
al acuerdo, anunci su voto en contra del mismo e insisti en la necesidad de un
pronunciamiento claro del Estado en materia de energa, que permita superar la
actitud prescindente que hasta ahora ha mantenido.
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A su turno, la Honorable Senadora seora Allende calific como esencial
avanzar en este proyecto, que toca una materia que actualmente genera
retrasos importantes para el desarrollo del pas. Por ello, dijo, es destacable el
arduo trabajo realizado por los seores Senadores, asesores y otros
Parlamentarios para arribar a acuerdos beneficiosos.
Asimismo, resalt los logros alcanzados mediante los cambios que se
introdujeron al proyecto original, tales como las garantas que hoy se establecen
en favor de los dueos. Lo dicho, si bien no debe quedar preterida la necesidad
de una poltica pblica en el rea energtica.
La seora Senadora subray la importancia y trascendencia del acuerdo
alcanzado en materia de consulta indgena, que, a su juicio, viene a dar una
adecuada respuesta al Convenio N 169 de la OIT, al igual como ocurre con el
Convenio de Washington en materia de reas silvestres protegidas. En todo caso,
agreg, existe el compromiso del Gobierno para avanzar en paralelo con el
proyecto 20/20 porque es parte de la mirada integral que se quiere entregar
como pas.
Antes de terminar su intervencin, advirti que, no obstante lo acordado, bajo
ninguna circunstancia o respecto pueden dejarse de lado otros temas igualmente
relevantes en esta materia, tales como los de eficiencia energtica e
interconexin elctrica.
El seor ministro de la Cartera, valor el acuerdo alcanzado. Los temas
energticos, dijo, son polticos y crticos no slo en Chile, sino que en todo el
mundo. El acuerdo a que se ha arribado tiene la virtud del realismo poltico.
La Honorable Senadora seora Rincn seal que, en su opinin, el nuevo
acuerdo no va en contra del que en su momento se firm con el Senador seor
Horvath, sino que, por el contrario, lo perfecciona (en especial en materia de
consulta indgena).
Luego, si bien coincidi con la necesidad de un cambio en cuanto al rol del Estado
en la materia, estim que tal cambio debe discutirse latamente en el proyecto de
carretera elctrica. El proyecto sobre procedimiento de concesiones es acotado y
slo viene a hacerse cargo de algunos aspectos ms bien adjetivos, por lo que no
establece propiamente una nueva regulacin sustantiva.
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El Honorable Senador seor Horvath insisti en que los puntos tratados en el
acuerdo en el que participara con motivo de la discusin en general de la
iniciativa, no estn totalmente despejados en el nuevo acuerdo. A su juicio, ste
no se hace cargo del problema de fondo: al igual que en otros sectores de la
economa existen grandes concentraciones en el sector elctrico, lo que ha
llevado a una dependencia de las energas fsiles que no se resuelve en este
proyecto. Como tampoco se propone una poltica de Estado al respecto, la
iniciativa est incompleta.
Por ltimo, dej establecido que en materia de energa y de ampliacin de la
matriz energtica se est avanzando en la lnea equivocada, por cuanto
consider que formular un nuevo calendario para el 20/20, aumentndolo en un
1%, es hacer competir a las ERNC en condiciones desfavorables.
El Honorable Senador seor Orpis seal que el acuerdo tiene gran
relevancia, ya que hasta ahora no se haba tenido una mirada de largo plazo en
materia energtica y, en cambio, ms bien se ha actuado de manera reactiva
ante las crisis del sector. As, en su concepto, los dos proyectos mencionados
abarcan en general el problema existente en materia de energa en el largo
plazo, lo que permite pensar en el desarrollo del pas. Adems, el acuerdo
permite despejar una serie de obstculos que existan y se mejora
sustancialmente el tema de la consulta indgena, incorporndola de manera
explcita.
Por otro lado, destac el hecho de que en el compromiso se aborda el tema de la
judicializacin, que estaba tratada de manera muy dispersa. As, se garantizan
de forma adecuada los derechos de los dueos de los predios y de los
interesados, junto con acotar las causales para deducir oposiciones en el mbito
de las concesiones elctricas.
Sobre el proyecto 20/20, consider que se propende a una mayor competencia,
por cuanto la exigencia del 20% garantiza la entrada de otros actores al sistema.
Hizo presente que se ha ideado un mecanismo en esta normativa que, en su
opinin, va ir ms all del mbito nacional, porque no slo permite una mayor
eficiencia, sino que adems no carga con mayores costos al sistema.
Al concluir sostuvo que con este acuerdo no se beneficia a los grandes proyectos.
Por el contrario, con esta iniciativa legal los ms favorecidos son los pequeos
proyectos.
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El Honorable Senador seor Gmez discrep con el Senador seor Orpis, ya
que si bien el Acuerdo puede considerarse un paso importante para el desarrollo
energtico del pas, no representa la solucin definitiva del problema. En este
sentido, dijo que lo que ms le preocupa es que esto no sea parte del desarrollo
de una accin del Estado en materia de eficiencia energtica.
Ante una consulta planteada por el Honorable Senador, respecto del crecimiento
de la demanda en materia energtica, a la luz del proyecto 20/20, el seor
Subsecretario de la cartera indic que hay una entrada importante de MW
anuales, pero si se saca una cifra global para todo el perodo, es decir, hasta el
2025, seran alrededor de 6.000 MW de demanda. De esta manera, resulta
relevante la meta que se ha planteado en relacin con los MW que estn
entrando y que colaboran con una concentracin en el sector.
Por otro lado, dijo, en materia de eficiencia energtica el Gobierno este ao elev
en 96% el presupuesto del ao pasado. Existe una preocupacin real en esta
materia, reflejada especialmente en el plan de eficiencia energtica. Al efecto, el
Ejecutivo ha conseguido recursos en el extranjero que estarn a disposicin del
prximo Gobierno para cumplir con dicho plan. El plan est establecido y es
perfectamente verificable.
Por ltimo, explic, el acuerdo responde verdaderamente a lo que se ha
planteado con respecto a la necesidad de un precio de la energa (a largo plazo)
que sea lo menos dependiente posible del resto del mundo.
El Senador seor Gmez reiter que hay materias que no se han abordado en
el acuerdo. Tal es el caso de la transmisin.
Al respecto, el Ministro de Energa hizo presente que esta iniciativa legal si
bien representa un avance importante en materia de transmisin, ello se
resuelve en forma integral con un prximo proyecto de interconexin y con la
total tramitacin del proyecto de ley sobre carretera elctrica.
El Honorable Senador seor Horvath pregunt al Ejecutivo respecto del
avance en el fomento de las ERNC, para cuya promocin hay un presupuesto
aprobado de aproximadamente US$85 millones.
El representante del Ejecutivo dijo que parte de ese dinero est contenido
como aporte al ganador en la licitacin internacional del proyecto de
concentracin solar de potencia, para hacer ms competitivo este tipo de
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energa. Otra parte de ese fondo est contenido en un monto total de US$100
millones aportados por el Clean Technology Fund (CTF), ms el Banco
Interamericano y el Banco Mundial, respecto del cual el BID est haciendo the
fronting (expresin que en ingls se emplea para designar a la entidad
aseguradora que asume un riesgo pero transfiere su cobertura ntegra o gran
parte de ella a otros aseguradores o reaseguradores), desde mediados de este
ao. Dentro de estos montos est tambin contemplado un proyecto piloto de
energa marina.
La Honorable Senadora seora Allende pregunt cundo se conocera el
proyecto de la interconexin, a lo que el Ejecutivo afirm que sera en el mes de
julio.
La seora Senadora sugiri que el Gobierno se haga cargo de los proyectos de
energa geotrmica, pues, no obstante las potencialidades del pas, ella no se ha
podido desarrollar por falta de infraestructura.
Por ltimo, el Honorable Senador seor Prokurica valor el acuerdo no slo
desde un punto de vista tcnico, sino que tambin desde el punto de vista
poltico, ya que todos los equipos que han trabajado en forma minuciosa los
temas abordados han participado activa y generosamente de la discusin.
En su opinin, este es un gran acuerdo para Chile, que tiene en la actualidad un
problema dramtico en materia de energa. Con el compromiso a que se arrib
se contribuye decididamente a crear un sistema que dependa menos de los
recursos extranjeros y de las energas sucias.
Por ltimo, hizo presente tambin que la posibilidad que se est dando con el
20/25 representa una opcin cierta de terminar con la concentracin en el sector
energtico, de la mejor forma posible y favoreciendo el desarrollo futuro del pas.
--A manera ilustrativa, es dable sealar que el acuerdo
entre el Gobierno y Parlamentarios a que se ha hecho alusin precedentemente,
se contiene en las siguientes indicaciones: Nos. 4B, 11A, 12B, 18B, 23A, 24A,
29A, 42B, 47B, 58B, 65A, 65B, 68B, 68C, 68D, 68E, 68F, 87B, 92A, 93A, 98, 99,
105, 106, 106B, 107B, 108A, 108B, 128A, 128B, 128C, 129A, 129B y 134B.
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--A continuacin se contiene una sucinta descripcin de las indicaciones y de los
artculos en que inciden, sealndose en cada caso los acuerdos adoptados por la
Comisin a su respecto.
ARTCULO NICO
Introduce modificaciones en el decreto con fuerza de
ley N1, del Ministerio de Minera, de 1982, ley General de Servicios Elctricos,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con
fuerza de ley N4, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, de
2007:
Indicacin N 1A
Del Honorable Senador seor Uriarte, para agregar,
en el nmero 1 del artculo 2, una letra d), nueva, del siguiente tenor:
d) Centrales elicas y solares..
-Esta indicacin fue retirada por su autor.
Indicaciones Ns. 1, 2, 3 y 3A
Del Honorable Senador seor Gmez; de los
Honorables Senadores seores Navarro y Muoz; del Honorable Senador seor
Horvath, y del Honorable Senador seor Chahun, respectivamente, para
) Interclase en el artculo 5, a continuacin de la
expresin obras elctricas, lo siguiente: , exceptuando todos los terrenos
fiscales que se encuentren bajo proteccin oficial o amparados en convenios
internacionales suscritos por Chile..
-Estas
indicaciones
fueron
declaradas
inadmisibles en virtud de lo dispuesto en los artculos 65, inciso
tercero, y 63, N 10, de la Constitucin Poltica.
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Indicacin N 4
De los Honorables Senadores seores Navarro y
Muoz, para consultar un numeral nuevo, del tenor que se indica:
Hacen excepcin a la sealada facultad presidencial
todos aquellos terrenos fiscales que se encuentren bajo un estatuto legal de
proteccin oficial y aquellos amparados en convenios internacionales suscritos
y ratificados por Chile..
-Esta indicacin fue declarada inadmisible en
virtud de lo dispuesto en los artculos 65, inciso tercero, y 63, N 10,
de la Constitucin Poltica.
Numeral 1)
Incorpora al artculo 11 el siguiente inciso segundo:
Indicacin N 4A
por el siguiente:
segundo, nuevo:
De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo

1) Incorprase en el artculo 11 el siguiente inciso
El concesionario o quien corresponda, no estar

exento del cumplimiento de todas las normas legales y reglamentarias
pertinentes, en particular aquellas que regulan materias medioambientales, de
reas silvestres protegidas del Estado y materias indgenas, en especial en lo
relativo a la consulta y participacin, en la forma y oportunidad que lo
establezca
la
normativa
vigente,
en
trminos
generales
y
no
discriminatorios...
-Esta indicacin fue retirada por el Ejecutivo,
por cuanto se estim que el acuerdo alcanzado da un adecuado y
suficiente tratamiento a esta materia.
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Numeral 1 bis), nuevo
Indicacin N 4B
De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar
el siguiente numeral 1 bis), nuevo:
1 bis) Incorprase al artculo 15 el siguiente inciso
segundo:
El concesionario o los rganos de la Administracin
del Estado, debern dar debido cumplimiento a las normas legales, tratados
internacionales debidamente suscritos y ratificados por Chile y reglamentos
vigentes en materia de reas silvestres protegidas del Estado...
-Sometida a votacin esta indicacin, fue
aprobada sin enmiendas por mayora con los votos favorables de los
Honorables Senadores seora Rincn y seores Orpis y Prokurica, y
con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Gmez y
Horvath.
Se deja constancia que los Honorables
Senadores seora Rincn y seores Orpis y Prokurica, hicieron a este
respecto la siguiente fundamentacin conjunta de su voto:
Hacemos expresa constancia que este artculo
no tiene por objeto, ni de manera explcita ni tcita, cambiar la Ley de
Bases del Medio Ambiente, por lo que esta norma que asegura el
respeto a las leyes y los tratados internacionales como la Convencin
de Washington y reglamentos vigentes, se debe entender sin perjuicio
de los artculos 10, letra p), y 11, letra d), de la ley N 19.300..
) Agrgase al artculo 15 el siguiente inciso
segundo:
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pertinentes, en especial las que regulan materias medioambientales, indgenas,
tributarias, laborales y previsionales, segn corresponda..
-Sometidas a votacin estas indicaciones,
fueron rechazadas por mayora con los votos de los Honorables
Senadores seora Rincn y seores Orpis y Prokurica, y con los votos a
favor de los Honorables Senadores seores Gmez y Horvath.

) Interclase, en el encabezamiento del artculo 16,
a continuacin de la expresin uso pblico, la frase , a excepcin de reas
protegidas u otras reas que estn bajo reconocimiento oficial de proteccin,.
-Estas
indicaciones
fueron
declaradas
inadmisibles en virtud de lo dispuesto en los artculos 65, inciso
tercero, y 63, N 10, de la Constitucin Poltica.
Indicacin N 11
) Interclase, en el encabezamiento del artculo 16,
a continuacin de la expresin uso pblico, la frase , que no sean reas
protegidas u otras reas que estn bajo reconocimiento o rgimen oficial de
proteccin,.
virtud de lo dispuesto en los artculos 65, inciso tercero, y 63, N 10,
Numeral 2)
Modifica el artculo 19, en el siguiente sentido:
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Letra a)
Reemplaza el literal d) por el siguiente:
preliminares, y la ubicacin de las subestaciones, con indicacin del rea que
se estime necesario atravesar, cuyos vrtices sern graficados mediante
coordenadas UTM. La solicitud deber incluir la mencin precisa de la o las
regiones, provincias y comunas que atravesar..
Indicacin N 11A
De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirla
por la siguiente:
preliminares, y la ubicacin preliminar de las subestaciones, con indicacin del
rea en la que se estime necesario efectuar los estudios y mediciones, cuyos
vrtices sern graficados mediante coordenadas UTM, indicndose el huso
utilizado para estos efectos. La solicitud deber incluir la mencin precisa de la
o las regiones, provincias y comunas en las cuales se efectuarn los estudios y
mediciones e indicar aquellas localidades, contempladas en el ltimo censo,
que se encuentren dentro del rea. La solicitud deber incluir un mapa en que
se destaque el rea preliminar de la concesin solicitada...
Horvath.
Indicacin N 12
Del Honorable Senador
reemplazar el literal d) propuesto, por el que sigue:
seor
Horvath,
para

distribucin, un trazado y la franja de seguridad adyacente, y la ubicacin de
las subestaciones, con indicacin del rea que se estime necesario atravesar,
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que atravesar; adems de la indicaciones de los bienes naciones de uso pblico
que se ocuparn, y de las propiedades fiscales, municipales y particulares que
sea necesario atravesar..
rechazada por mayora con los votos de los Honorables Senadores
seora Rincn y seores Orpis y Prokurica, y con el voto a favor de los
Honorables Senadores seores Gmez y Horvath.
Indicacin N 12A
Del Honorable Senador seor Horvath,
incorporar el siguiente prrafo segundo, nuevo, en el literal d):
para
Para las lneas de transmisin de las energas

renovables no convencionales (ERNC), se considerar un trazado y franja
comn por cuenca y microcuenca que pueda ser compartido por los distintos
proyectos de ERNC del rea respectiva, en cuya definicin participar la
autoridad competente..
virtud de lo dispuesto en el artculo 65, inciso cuarto, N 2, de la
Constitucin Poltica.
Indicacin N 12B
la siguiente letra b), nueva, pasando la actual letra b) a ser c):
b) Sustityese, en el literal e), el disyuntivo o,
entre los trminos secciones y para su terminacin total por la conjuncin
y..
Horvath.
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consultar un literal nuevo, del tenor que se indica:
h) Resolucin de Calificacin Ambiental favorable a
la Declaracin de Impacto Ambiental...
-Estas
indicaciones
fueron
declaradas
inadmisibles de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69 de la
Indicacin N 15B
Del Honorable Senador seor Horvath, para consultar
un literal nuevo, del siguiente tenor:
h) Resolucin de calificacin ambiental favorable al
Estudio o Declaracin Ambiental que corresponda...
-Esta indicacin fue declarada inadmisible de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 69 de la Constitucin
Poltica.
Indicacin N 16
Muoz, para consultar un literal nuevo, del tenor que se indica:
) Agrganse las siguientes letras h) e i):
h) La Resolucin de Calificacin Ambiental favorable
otorgada a travs del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y/o
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cualquier otro permiso o pronunciamiento de carcter ambiental que fuese
legalmente exigible.
i) Un anlisis de riesgo de las obras elaborado por un
profesional, consultor o experto competente...
Poltica.
Numeral 3)
Modifica el artculo 20, de la siguiente forma:
Letra a)
Reemplaza el inciso primero por el siguiente:
solicitud de concesin. En caso de afectacin de terrenos fiscales, la
Indicaciones Ns. 17, 18 y 18A
Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, y del Honorable Senador
seor Chahun, respectivamente, para suprimir la oracin final del inciso
primero propuesto.
Senadores seora Rincn y seores Orpis y Prokurica, y con el voto a
La mayora de la Comisin fundament su voto
en contra en el hecho de que, a su juicio, el acuerdo alcanzado con el
Ejecutivo da una adecuado y suficiente tratamiento a esta materia,
evitndose adems eventuales incompatibilidades.
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Indicacin N 18B
De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir la
oracin final En caso de afectacin de terrenos fiscales, la Superintendencia,
dentro de cinco das contados desde la declaracin de admisibilidad,
comunicar dicha situacin al Ministerio de Bienes Nacionales., e incorporar el
siguiente inciso segundo, nuevo:
Tanto la solicitud como el mapa incluido en sta
sern publicados en la pgina web u otro soporte de la Superintendencia y en
un lugar destacado de los municipios afectados. Para este ltimo efecto, la
Superintendencia deber enviar a los respectivos municipios, dentro de un
plazo de tres das contado desde la declaracin de la admisibilidad de la
solicitud, copia de sta y del mapa del rea solicitada, las que los municipios
debern exhibir dentro de los tres das siguientes a su recepcin, por un plazo
de 15 das seguidos. El hecho de que la Superintendencia o los municipios no
efecten las anteriores publicaciones no afectar el procedimiento concesional
sino slo la responsabilidad de estos organismos..
aprobada con enmiendas formales por mayora con los votos
favorables de los Honorables Senadores seora Rincn y seores Orpis
y Prokurica, y con los votos en contra de los Honorables Senadores
seores Gmez y Horvath.
Indicacin N 19
Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar
al inciso primero propuesto el siguiente texto final: La solicitud se comunicar,
a costa del interesado, adems, por medio de tres mensajes radiales. Estos
mensajes debern emitirse dentro del plazo de 15 das en diferentes das por
una o ms radioemisoras que lleguen al sector que seran afectados por la
concesin. El representante legal del medio de comunicacin, o quien ste
designe, deber entregar al solicitante una constancia de la emisin de los
mensajes, con indicacin de la fecha y hora de cada emisin, reproduciendo el
texto efectivamente difundido y el nombre, frecuencia y domicilio del medio
radial. La Superintendencia certificar la fecha en que el solicitante acredite
haber efectuado las notificaciones a que se refiere el artculo anterior y las
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Letra b)
Modifica el inciso segundo.
seor Chahun, respectivamente, para eliminarla.
Indicacin N 22
consultar un ordinal nuevo, del tenor que se indica:
seor
Prokurica,
para
. Elimnase la locucin u otros interesados,.

-Esta indicacin fue retirada por su autor, en
atencin a que el acuerdo alcanzado con el Ejecutivo da un adecuado y
suficiente tratamiento a esta materia, evitndose adems eventuales
incompatibilidades entre las proposiciones contendidas en las
indicaciones presentadas.
Literal iii
Sustituye la frase los reclamos en aquello que los
afecte. por sus observaciones a la solicitud de concesin, las que debern
artculo anterior..
Indicacin N 23
Del
Honorable
Senador
seor
Horvath,
para
suprimirlo.
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A este respecto, los Honorables Senadores
seores Orpis y Prokurica fundamentaron su voto negativo en la
circunstancia de que mientras el proyecto de ley busca reducir los
plazos y evitar la judicializacin, la presente indicacin parece ir en la
direccin contraria.
Literal iv
Reemplaza la oracin La Superintendencia pondr al
solicitante en conocimiento de los reclamos para que los conteste en un plazo
mximo de treinta das. por La Superintendencia pondr al solicitante en
conocimiento de las observaciones para que las conteste en un plazo mximo
de treinta das..
Indicacin N 23A
por el siguiente:
De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo,

plazo mximo de treinta das, debiendo desechar de plano aquellas alegaciones
distintas de stas..
Horvath.
Indicacin N 24
Del Honorable Senador seor
reemplazar la palabra observaciones por reclamos.
Horvath,
para

conformidad con lo dispuesto en el artculo 65, inciso cuarto, N 2, de
la Constitucin Poltica.
Literal v
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Agrega el siguiente prrafo final:
El perodo de treinta das para presentar
observaciones no constituir una instancia de reclamacin administrativa,
respecto de causales distintas de la presentacin de observaciones, de
conformidad a lo sealado en el inciso anterior..
Indicacin N 24A
De S.E. el Presidente de la Repblica para suprimirlo.
- Sometida a votacin esta indicacin, fue
aprobada sin enmiendas por mayora con el voto favorable de los
Honorables Senadores seora Rincn y seores Orpis y Prokurica, y el
voto en contra de los Honorables Senadores seores Gmez y Horvath.
suprimirlo.
en contra en el hecho de que, en su opinin, el acuerdo alcanzado con
el Ejecutivo da un adecuado y suficiente tratamiento a esta materia,
evitndose
adems
eventuales
incompatibilidades
entre
las
proposiciones contenidas en las indicaciones presentadas.
Letra c)
Reemplaza el inciso final por el siguiente:
das contado desde el vencimiento del plazo sealado en el inciso anterior, o su
fuerza de ley N4, de 1967, N7, de 1968, y N83, de 1979, todos del
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Ministerio de Relaciones Exteriores. La resolucin que dicte la Superintendencia
ser reducida a escritura pblica..
Indicacin N 28
Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir
la expresin veinte das por sesenta das.
Indicacin N 29
Del Honorable Senador seor Prokurica, para eliminar
la expresin "o su prrroga,".
Indicacin N 29A
De S.E. el Presidente de la Repblica, para eliminar la
expresin "o su prrroga,".
seor Chahun, respectivamente, para intercalar, en el inciso final propuesto,
a continuacin de la expresin Relaciones Exteriores, la frase y de acuerdo a
lo establecido en la normativa de calificacin ambiental.
-Estas
indicaciones
fueron
declaradas
inadmisibles en virtud de lo dispuesto en el artculo 65, inciso cuarto,
N 2, de la Constitucin Poltica.
Numeral 5)
Introduce las siguientes modificaciones en el artculo
22:
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Letra a)
En el inciso segundo:
Literal ii
Sustituye la palabra afectados por la frase dueos
de las propiedades afectadas u otros interesados.
Indicaciones Ns. 32, 33, 34 y 34 A
suprimirlo.
Letra b)
nuevos:
Agrega el siguiente inciso tercero, cuarto y quinto,

de trazado..
Indicacin N 35
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De la Honorable Senadora seora Allende, para
suprimirla.
- Esta indicacin fue retirada por su autora.
Indicacin N 36
Muoz, para consultar un literal nuevo, del tenor que se indica:
En todo caso, el concesionario no podr dar inicio
material a las mediciones, estudios y obras sealadas en el inciso primero de
este artculo, mientras no haya concluido favorablemente el proceso de
evaluacin ambiental de que haya sido objeto el proyecto...
Poltica.

) Incorprase el siguiente inciso final:
El concesionario no podr iniciar las obras indicadas
en el presente artculo mientras no haya concluido favorablemente el proceso
de evaluacin ambiental...
-Estas
indicaciones
fueron
declaradas
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Indicacin N 40
Del Honorable Senador seor Prokurica para eliminar
los incisos cuarto y quinto, nuevos, propuestos.
- Esta indicacin fue retirada por su autor.
Indicaciones Ns, 41, 42 y 42A
Chahun, respectivamente, para eliminar los incisos cuarto y quinto, nuevos,
propuestos.
el Ejecutivo da un adecuado y suficiente tratamiento a esta materia,
evitndose
adems
eventuales
incompatibilidades
entre
las
proposiciones contenidas en las indicaciones presentadas.
Indicacin N 42 B
De S.E. el Presidente de la Repblica, para eliminar
los incisos cuarto y quinto, nuevos, propuestos.
aprobada con enmiendas por mayora con el voto favorable de los
Indicacin N 43
Del Honorable Senador seor Horvath, para
intercalar, en el inciso quinto propuesto, a continuacin de la locucin
alternativas de trazado, la frase fuera del rea protegida.
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Indicacin N 44
segundo:
Tambin constituir causal de caducidad de las
concesiones provisionales el hecho de haber obtenido stas una evaluacin
ambiental desfavorable en conformidad a la ley N 19.300, sobre Bases
Generales del Medioambiente...
Poltica.
Numeral 6)
Modifica el artculo 25.

) Reemplzase la letra d) por la siguiente:
d) En el caso de centrales hidroelctricas, su
ubicacin y su potencia. Se indicar el derecho de agua que posea el
peticionario, el que deber estar en conformidad con el proyecto presentado y,
si procede, el trazado y capacidad de los acueductos, la ubicacin y capacidad
de los embalses y estanques de sobrecarga y de compensacin que se
construirn para la operacin de la central...
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Letra c)
Sustituye en la letra e) del inciso segundo el trmino
transporte por la palabra transmisin.
Indicacin N 47B
De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirla
por la que sigue:
c) Interclanse, en la letra e) del inciso segundo,
entre los trminos En el caso y de lneas de transmisin los trminos de
centrales hidrulicas, y sustityese el trmino transporte por la palabra
transmisin.
Horvath.

) Incorprase la siguiente letra nueva:
)
Deber
adjuntar
resolucin
de
calificacin
favorable...
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Cabe dejar constancia que la Honorable
Senadora seora Rincn consider que la indicacin N 48 tendra
carcter inadmisible, al tenor de lo dispuesto en el artculo 69 de la

) Incorprase la siguiente letra:
obras...
) Deber presentar un anlisis de riesgo para las

Indicacin N 54
Muoz, para agregar un literal nuevo, del tenor que se indica:
) Incorpranse las siguientes letras l) y m):
l) La Resolucin de Calificacin Ambiental favorable
legalmente exigible.
m) Un anlisis de riesgo de las obras elaborado por
un profesional, consultor o experto competente...
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el Ejecutivo da un adecuado y suficiente tratamiento a esta materia.
Letra e)
nuevos:
Agrega el siguiente inciso tercero, cuarto y quinto,

presentacin.
requieran
complementarse.
El
solicitante
deber
acompaarlos
o
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organismo respectivo..
Indicacin N 55
Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir,
en el inciso tercero propuesto, la expresin quince das por noventa das.
Horvath, y del Honorable Senador seor Chahun, para eliminar el inciso
quinto propuesto.
Se deja constancia que el Honorable Senador
seor Horvath hizo presente que insistir en esta indicacin, por
cuanto no le parece razonable que slo por el hecho de solicitar una
concesin se considere a un peticionario como verdadero
concesionario provisto de todos los derechos que ello implica.
Indicacin N 58B
De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar,
en el inciso quinto propuesto, a continuacin de Superintendencia al
organismo respectivo, la frase , a peticin del solicitante.
Horvath.
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intercalar, en el inciso primero del artculo 27 de la Ley General de Servicios
Elctricos, a continuacin de la expresin Bienes Nacionales, lo siguiente: y
a aquellas instituciones a las que se haya delegado su administracin.
-Estas
indicaciones
fueron
declaradas
Numeral 7)
Reemplaza el artculo 27, por el siguiente:
refiere el inciso segundo del artculo 27 bis. Cuando se trate de bienes
fiscales, la Superintendencia pondr directamente en conocimiento del
inciso anterior.
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Civil.
Inciso primero
Indicacin N 62
dueos de las propiedades afectadas por afectados.
seor Walker (don Patricio), respectivamente, para reemplazar la oracin La
notificacin podr efectuarse judicial o notarialmente., por Se notificar por
intermedio de la Intendencia, Gobernacin, Municipalidad, certificacin notarial
o Juzgado de Letras competente, segn lo solicite el interesado..
-Estas
indicaciones
fueron
declaradas
Indicacin N 65
Del Honorable Senador seor Prokurica, para suprimir
la siguiente oracin: "En el mismo acto de la notificacin anterior, deber
notificarse a los poseedores y meros tenedores inscritos en el Conservador de
Bienes Races respectivo, mediante cdula o certificacin notarial, el extracto
de la solicitud a que se refiere el inciso segundo del artculo 27 bis..
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Indicacin N 65A
siguiente oracin: "En el mismo acto de la notificacin anterior, deber
notificarse a los poseedores y meros tenedores inscritos en el Conservador de
Bienes Races respectivo, mediante cdula o certificacin notarial, el extracto
de la solicitud a que se refiere el inciso segundo del artculo 27 bis..
Inciso cuarto
Indicacin N 65B
por el siguiente:
Cuando haya de notificarse a personas cuya
individualidad o residencia sea difcil determinar, o que por su nmero
dificulten considerablemente la prctica de la diligencia, el solicitante podr
recurrir al Juez de Letras competente para que ordene notificar en conformidad
al artculo 54 del Cdigo de Procedimiento Civil..
Horvath.
Indicacin N 66
dueos de las propiedades afectadas por afectados.
Incisos cuarto y quinto
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seor Chahun, respectivamente, para suprimirlos.
Numeral 8)
Incorpora el siguiente artculo 27 bis:
definitiva, sta ser publicada por cuenta del solicitante, tres das consecutivos
en un diario de circulacin nacional y tres das consecutivos en un diario de
La solicitud o extracto se comunicar, a costa del
interesado, adems, por medio de siete mensajes radiales. Estos mensajes
debern emitirse dentro del plazo que establece el inciso primero de este
artculo en diferentes das por una o ms radioemisoras que lleguen al sector
que sera afectado por la concesin definitiva, segn los planos de las
servidumbres a que se refiere la letra h) del inciso tercero del artculo 25. El
entregar al solicitante una constancia de la emisin de los mensajes por al
menos tres veces, con indicacin de la fecha y hora de cada emisin,
domicilio del medio radial.
anterior.
artculo anterior y las publicaciones establecidas en el presente artculo. De la
Inciso primero
Indicacin N 68B
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De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir la
frase sta ser publicada por un extracto de la misma ser publicado, y
agregar, a continuacin del punto final (.), que pasa a ser seguido (.), la
siguiente oracin final: El extracto deber contener la fecha de presentacin
de la solicitud de concesin; la identificacin del peticionario; el nombre del
proyecto; la ubicacin del proyecto, con indicacin de la(s) regin(es),
provincia(s) y comuna(s) donde se ubicar; el listado de predios afectados,
donde conste la informacin requerida en la letra e) del artculo 25; y las
menciones de las letras i) y k) del artculo 25, segn corresponda, y la
circunstancia de encontrarse la informacin relativa a la solicitud de concesin
en la pgina web de la Superintendencia u otro soporte..
Horvath.
Inciso segundo
Indicacin N 68C
De S.E.
reemplazarlo por el siguiente:
el
Presidente
de
la
Repblica,
para
El solicitante deber comunicar, adems, y a su

costa, un extracto de la solicitud, por medio de siete mensajes radiales. El
extracto que se comunique deber contener la fecha de presentacin de la
solicitud de concesin; la identificacin del peticionario; el nombre del
provincia(s) y comuna(s) donde se ubicar; la zona de concesin solicitada, si
corresponde, de acuerdo a lo sealado en la letra k) del artculo 25; y la
en la pgina web de la Superintendencia. Estos mensajes debern emitirse
dentro del plazo que establece el inciso primero de este artculo en diferentes
das por una o ms radioemisoras que transmitan o cubran en la capital de la
o las provincias sealadas en la respectiva solicitud. El representante legal del
medio de comunicacin, o quien ste designe, deber entregar al solicitante
una constancia de la emisin de los mensajes, con indicacin de la fecha y
hora de cada emisin, reproduciendo el texto efectivamente difundido y el
nombre, frecuencia y domicilio del medio radial. En todo caso, el ltimo
mensaje radial deber ser emitido al menos un da antes de la ltima
publicacin contemplada en el inciso primero..
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Horvath.
Inciso tercero
Indicacin N 68D
De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir
los trminos en el inciso anterior por en el inciso primero y agregar la
siguiente oracin final: De la misma forma, deber entregar a la
Superintendencia los certificados en que consten las emisiones radiales..
Horvath.
Inciso cuarto
Indicacin N 68E
oracin final: De la misma forma, deber entregar a la Superintendencia los
certificados en que consten las emisiones radiales..
Horvath.
Numeral 9)
Incorpora el siguiente artculo 27 ter:
afectadas notificados en conformidad al artculo 27 podrn, por s o
debidamente representados, dentro del plazo de treinta das contado desde la
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propiedades afectadas notificados de acuerdo al artculo 54 del Cdigo de
Superintendencia.
lo sealado en los incisos anteriores sern desechadas de plano por la
Superintendencia.
concesin podr recurrir ante el juez de letras competente, quien conocer en
El juez slo podr decretar la paralizacin de las
obras como medida precautoria cuando el dao que alega el demandante
pueda provocar un dao irreparable, acompaando los antecedentes que
justifiquen la existencia del derecho que reclama y el peligro grave e inminente
que entraare el no otorgamiento de la misma. En dicho caso, el juez deber
establecer un monto para caucionar los perjuicios que se puedan ocasionar,
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debiendo suspenderse los efectos de dicha orden de paralizacin si el titular de
la concesin otorga la caucin establecida.
interesados a
afectadas..
los

poseedores o meros tenedores de las propiedades
Indicacin N 68F
De S.E. el Presidente de la
reemplazar el artculo 27 ter propuesto, por el siguiente:
Repblica,
para

afectadas notificados en conformidad al inciso primero del artculo 27, podrn,
dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de notificacin,
formular ante la Superintendencia sus observaciones u oposiciones a la
solicitud de concesin. En caso de que hubieran sido notificados de acuerdo al
Artculo 54 del Cdigo de Procedimiento Civil, podrn solicitar a la
del artculo 25, dentro del plazo de quince das contado desde la notificacin
por avisos. La Superintendencia deber poner los planos a su disposicin, a
ms tardar dentro del da hbil siguiente, contado desde que se hubieran
solicitado. En tal caso, el plazo de treinta das sealado en este inciso, se
contar desde que la Superintendencia ponga los planos a disposicin de quien
los hubiera solicitado.
Por su parte, los interesados podrn formular ante la
Superintendencia sus observaciones u oposiciones, dentro del plazo de treinta
das, contado desde la ltima publicacin efectuada segn lo dispuesto en el
inciso primero del artculo anterior. Para estos efectos, a contar de dicha
publicacin podrn, asimismo, solicitar los planos especiales de servidumbre,
de acuerdo a lo establecido en el inciso precedente. En tal caso, el plazo de
treinta das sealado en este inciso, se contar desde que la Superintendencia
ponga los planos a su disposicin.
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Las observaciones u oposiciones que presenten tanto
los dueos de las propiedades afectadas u otros interesados que no cumplan
con lo sealado en los incisos anteriores, en cuanto a las causales en que estas
deben fundarse y al plazo dentro del cual deben formularse, sern desechadas
de plano por la Superintendencia.
formulado observaciones u oposiciones, se tendrn por notificados, para todos
los efectos legales, de la solicitud de concesin respectiva.
Para efectos de este Captulo, se entender por
interesados a aquellos sealados en el numeral 2 del artculo 21 de la ley N
19.880..
Horvath.
favorable en que el acuerdo alcanzado con el Ejecutivo, a su juicio, da
un adecuado y suficiente tratamiento a esta materia, protegiendo
adecuadamente
los
derechos
de
quienes
podrn
formular
observaciones u oposiciones en sede administrativa.
Inciso primero
Indicacin N 69
reemplazar la frase Los dueos de las propiedades afectadas, por Toda
persona que sea titular de un derecho o inters que se vea afectado de
cualquier forma con la concesin elctrica cuya solicitud se tramita.
Poltica.
Inciso segundo
Indicacin N 70
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la frase los dueos de las propiedades afectadas notificados de acuerdo al
artculo 54 del Cdigo de Procedimiento Civil, u otros interesados,, por toda
persona interesada.
Indicacin N 71
reemplazar la locucin artculo 54 citado por artculo 54 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seora Rincn y seores Gmez,
Horvath, Orpis y Prokurica.
Indicacin N 72
Del Honorable Senador seor Prokurica, para
intercalar, a continuacin de la expresin "al artculo 54 citado," la siguiente
frase: "caso en el cual el plazo de treinta das sealado en el inciso anterior se
contar desde que se hubiere retirado el plano en la Superintendencia.".
Indicacin N 73
el siguiente texto: "o dentro del plazo de quince das contado desde la ltima
Superintendencia.".
Indicacin N 74
Del Honorable Senador seor Prokurica, para agregar
la siguiente oracin final: "En caso de existir otros interesados, estos tambin
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se refiere la letra h) del artculo 25 dentro del plazo de quince das contado
desde la ltima publicacin de la solicitud efectuada segn lo dispuesto en el
artculo anterior.".
Incisos cuarto, quinto, sexto, sptimo y noveno
Indicaciones Ns. 75 y 76
Del Honorable Senador seor Gmez, y de los
Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, respectivamente, para
eliminarlos.
Inciso cuarto
Indicacin N 77
Del Honorable
sustituirlo por el que se seala:
Senador
seor
Horvath,
para
Los reclamos presentados por las personas

afectadas se debern fundar en la vulneracin de cualquier derecho o inters
que se encuentre amparado por la ley..
Poltica.
Honorables Senadores seores Navarro y Muoz, para reemplazar la frase Las
observaciones slo podrn basarse por la siguiente: Las observaciones y
oposiciones entre otros aspectos podrn basarse.
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Inciso quinto
Indicacin N 80
Del Honorable
reemplazarlo por el que se indica:
Senador
seor
Horvath,
para
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso

precedente, las personas afectadas podrn formular oposicin fundado en
alguna de las circunstancias establecidas en los artculos 53 y 54, debindose
acompaar en dicho evento los antecedentes que las acrediten..
Inciso sexto
Indicacin N 81
Del
Honorable
Senador
seor
Horvath,
para
suprimirlo.
Inciso sptimo
Indicacin N 82
reemplazar la palabra Los, por Sin perjuicio de lo establecido en el artculo
27, los".
Indicacin N 83
la frase Los dueos u otros interesados que hubieren formulado observaciones
u oposiciones por Quienes hayan formulado observaciones u oposiciones.
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Indicacin N 84
la expresin u otros interesados.
Incisos octavo y noveno
Indicacin N 84A
suprimirlos.
De
S.E.
el
Presidente
de
la
Repblica,
para
-Esta indicacin fue retirada por el Ejecutivo.

Incisos octavo, noveno y dcimo
Indicacin N 85
Del
Honorable
Senador
seor
Prokurica,
para
eliminarlos.
Inciso octavo
Indicacin N 85A
Del Honorable Senador seor Frei, para intercalar, a
continuacin de la palabra afectado, la frase en ejercicio del derecho de
propiedad.
rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seora Rincn y seores Gmez, Horvath, Orpis
y Prokurica.
Inciso noveno
Indicacin N 86
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Del Honorable
reemplazarlo por el siguiente:
Senador
seor
Horvath,
para
El juez deber decretar la paralizacin de las obras

como medida precautoria cuando el dao que alega el demandante pueda
provocar un dao grave e irreparable..
seora Rincn y seores Orpis y Prokurica, y con los votos a favor de
los Honorables Senadores seores Gmez y Horvath.
Inciso dcimo
Indicacin N 87
Del
Honorable
Senador
seor
Horvath,
para
eliminarlo.
Indicacin N 87A
Del Honorable Senador seor Frei, para intercalar, a
continuacin de la palabra poseedores, la frase regulares y de buena fe, y
eliminar la expresin o meros tenedores.
y Prokurica.
Numeral 10)
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Inciso primero
Indicacin N 87B
por el siguiente:
conocimiento del solicitante, dentro de los cinco das siguientes a la fecha de
su presentacin, las observaciones y oposiciones de los dueos de las
propiedades afectadas o de otros interesados, que se funden en las causales
indicadas en el artculo anterior y que hayan sido presentadas dentro de plazo,
para que aqul, a su vez, haga sus descargos u observaciones a las mismas o
efecte las modificaciones al proyecto que estime pertinentes en un plazo de
treinta das..
Horvath.
suprimir la locucin observaciones y.
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Indicacin N 90
Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar
la frase dueos de las propiedades afectadas u otros.
Indicacin N 91
la expresin u otros interesados.
Inciso segundo
Indicacin N 92
Del
Honorable
Senador
seor
Horvath,
para
suprimirlo.
Cabe consignar que el voto de mayora fund su
rechazo en la conveniencia de evitar incompatibilidades entre las
indicaciones presentadas y el acuerdo celebrado con el Gobierno.
Indicacin N 92A
De
suprimirlo.
S.E.
el
Presidente
de
la
Repblica,
para
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Horvath.
Numeral 11)
Modifica el artculo 29, en el siguiente sentido:
Letra a)
Sustituye, en el inciso primero, la expresin mximo
de ciento veinte das a contar de la fecha en que se efectu la solicitud por
de quince das contado desde la fecha de recepcin del informe de la
Superintendencia, salvo que se requiera autorizacin de la Direccin Nacional
de Fronteras y Lmites del Estado, y suprime la frase final, que reza El
informe de la Superintendencia se pronunciar sobre las observaciones y
oposiciones que hayan formulado los afectados por las servidumbres..
Indicacin N 93
quince das por sesenta das.
Indicacin N 93A
frase , salvo que se requiera autorizacin de la Direccin Nacional de
Fronteras y Lmites del Estado.
Horvath.
Letra b)
Reemplaza el inciso segundo por el siguiente:
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Indicacin N 94
reemplazar, en el inciso segundo propuesto, la frase slo se pronunciar sobre
afectadas o por otros interesados dentro de plazo por se pronunciar sobre
todas aquellas observaciones y oposiciones que hubiesen sido formuladas
dentro de plazo.
Indicacin N 95
eliminar, en el inciso segundo propuesto, la frase "o por otros interesados".
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No se podr entregar concesin definitiva cuando
existan procesos judiciales pendientes o no haya concluido el proceso de
calificacin ambiental...
-Estas
indicaciones
fueron
declaradas
Letra c)
Incorpora
los
siguientes
incisos
tercero,
cuarto,

pblica por el concesionario antes de quince das contados desde dicha
publicacin.
transportes de energa elctrica, el solicitante podr dividir en cualquier
Superintendencia.
N19.300..
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Indicacin N 98
reemplazar, en el inciso tercero propuesto, la palabra "dicha" por "esta ltima".
Honorables Senadores seora Rincn y seores Horvath, Orpis y
Prokurica, y con el voto en contra del Honorable Senador seor Gmez.
Indicacin N 99
reemplazar, en el inciso cuarto propuesto, "lneas de transportes" por "lneas
de transmisin".
Horvath.
Indicacin N 100
Del Honorable Senador seor Horvath, para eliminar
los incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo propuestos.

seor Chahun, respectivamente, para consultar un numeral nuevo, del tenor
que se indica:
Artculo 31.- Las concesiones sern entregadas por
un plazo de 10 aos, renovables por una sola vez por otros 10 aos...
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-Estas
indicaciones
fueron
declaradas
Indicacin N 103
Artculo 31.- Las concesiones definitivas se
otorgarn por un plazo de diez aos, el que ser renovable por un perodo de
tiempo igual, siempre y cuando no se verifiquen las causales de caducidad y
extincin que contempla esta ley...
Indicacin N 104
considerar un nuevo nmero, del siguiente tenor:
seor
Horvath,
para

Artculo 31.- Las concesiones definitivas se
otorgarn por un plazo de 10 aos, las que se podrn renovar por perodos
sucesivos no superiores a diez aos, previa licitacin...
Numeral 12)
Agrega el siguiente artculo 31 bis:
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Indicacin N 105
Del Honorable Senador seor Prokurica, para agregar
la siguiente oracin final: "En la determinacin de las costas a que el juicio d
lugar, el juez arbitro considerar, como criterios para determinar si ha existido
motivo plausible para litigar, entre otros, la existencia de proyectos u obras en
derechos o permisos otorgados, que son objeto del litigio.".
Horvath.
Indicacin N 106
consultar un inciso, nuevo, del tenor que sigue:
seor
Prokurica,
para
"En todo caso, no constituir un obstculo para el

otorgamiento y ejercicio de concesiones o servidumbres elctricas, la
existencia de otros derechos, permisos o concesiones constituidos en el o los
predios por terceros.".
Horvath.
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Indicacin N 106A
De S.E. el Presidente de la Repblica, para incorporar
el siguiente numeral 13), nuevo, pasando el actual a ser 14):
13) Agrgase el siguiente artculo 31 ter:
Artculo 31 ter.- Quien se considere afectado por la
concesin podr recurrir ante el Juez de Letras competente, quien conocer en
Se entender por afectado aquel que no sea dueo
o interesado o que sindolo, reclamare por alguna causal que no est
considerada dentro de las observaciones u oposiciones a que se refiere el
artculo 27 ter.
En caso que el juez decrete la paralizacin de las
obras como medida precautoria, deber establecer un monto para caucionar
los perjuicios que se puedan ocasionar, debiendo suspenderse, de inmediato,
caucin establecida.
El afectado slo podr recurrir ante el Juez de Letras
en contra de la concesin en virtud del procedimiento sealado en este
artculo. Con todo, en caso que el afectado acompae antecedentes que
justifiquen la existencia del derecho que reclama y que la concesin le causa
un dao grave e irreparable, se aplicar lo dispuesto en el prrafo 3 del Ttulo
IV del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil...
-Esta indicacin fue retirada por el Ejecutivo.

Indicacin N106 B
el siguiente numeral 12 bis), nuevo:
segundo:
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En el caso que las obras de una concesin ya
obtenida atraviesen tierras pertenecientes a comunidades indgenas, antes de
comenzar su construccin se deber acreditar haber realizado
el
procedimiento de consulta contemplada en el artculo 6 del Convenio 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo, por una sola vez, en la oportunidad
y forma que establezca el reglamento correspondiente..
Horvath.
Se deja constancia que los Honorables
Senadores seora Rincn y seores Orpis y Prokurica, hicieron la
siguiente fundamentacin de su voto afirmativo:
La indicacin presentada apunta a asegurar el
respeto de la normativa que regula derechos indgenas, en especial el
respeto al convenio 169 de la OIT, y no implica en caso alguno la
afectacin directa de los pueblos originarios, por lo que no requiere
iniciar un proceso de consulta del proyecto de ley.
Indicaciones Ns. 107 y 107A

De la Honorable Senadora seora Allende, y de los
Honorables Senadores seoras Allende y Rincn y seores Gmez, Horvath y
Walker (don Patricio), respectivamente, para incorporar un numeral nuevo, del
siguiente tenor:
segundo, nuevo:
"En el caso que los proyectos sujetos a concesin
regulados en este Captulo atraviesen territorios pertenecientes a indgenas o
comunidades indgenas, antes de comenzar su ejecucin se deber aplicar el
procedimiento de consulta contemplado en el artculo 6 del Convenio 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo, en la oportunidad y forma que
establezca la normativa correspondiente..
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Indicacin N 107B
el siguiente numeral 12 ter):
nuevo:
Artculo 34 bis.- Toda vez que en un juicio cualquiera, incluyendo los juicios
posesorios sumarios a que se refiere el Ttulo IV del Libro III del Cdigo de
Procedimiento Civil, el juez decrete la suspensin o paralizacin de las obras
que se llevan a cabo en virtud de una concesin elctrica, se suspendern los
efectos de dicha orden de paralizacin o suspensin de obras si el
concesionario consigna en la cuenta corriente del tribunal caucin suficiente
para responder de la demolicin de la obra o de la indemnizacin de los
perjuicios que de continuarla pudieran seguirse al contendor en tales juicios,
en caso que a ello sea condenado por sentencia firme, segn corresponda.
Para estos fines, dentro del plazo de tres das a contar de la fecha de la
resolucin que decret la paralizacin de las obras, o dentro del plazo de tres
das a contar de la fecha de la resolucin a que se refiere el artculo 565 del
Cdigo de Procedimiento Civil, segn corresponda, el juez fijar el monto de la
caucin antes referida. La suspensin de los efectos de la orden de paralizacin
o suspensin de obras tendr lugar desde el momento en que se consigne el
monto de la referida caucin en el tribunal.
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Horvath.
Indicacin N 108
intercalar un nmero nuevo, del tenor que sigue:
seor
Prokurica,
para

Artculo 34 bis.- Tratndose de los juicios posesorios
sumarios a que se refiere el Ttulo IV del Libro III del Cdigo de Procedimiento
Civil, se suspendern de inmediato los efectos de la orden decretada por el
juez para suspender provisionalmente las obras del caso si el titular de la
concesin otorga caucin suficiente para responder de la demolicin de la obra
y de la indemnizacin de los perjuicios que de continuarla puedan seguirse al
contendor en tales juicios en caso que a ello sea condenado por sentencia
firme. En la resolucin a que se refiere el artculo 565 del Cdigo de
Procedimiento Civil, el juez fijar el monto de la caucin antes referida. Las
cuestiones que se susciten en relacin al monto de la caucin se tramitarn
como incidente, las que en todo caso no afectarn la suspensin de la orden de
paralizacin provisional de las obras si el concesionario hubiere otorgado la
caucin inicialmente fijada por el juez mediante la referida resolucin.".".
Numeral 13)
Sustituye el artculo 39, por el siguiente:
artculo 29.
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Indicacin N 108A
De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar,
en el nmero 2, entre los trminos o caso fortuito y el punto que le sigue (.),
lo siguiente: u otra causal grave y calificada que exima de responsabilidad al
concesionario, la que deber ser fundada por la Superintendencia.
Horvath.
Indicacin N 108B
De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar,
en el nmero 3, entre o caso fortuito y el punto que le sigue (.), lo siguiente:
u otra causal grave y calificada que exima de responsabilidad al
Horvath.
Indicacin N 109
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) Reemplzase, en el artculo 40, la palabra
podr por deber..
y Prokurica.
Indicaciones Ns. 110, 111, 112, 112A y 112B

Horvath; del Honorable Senador seor Chahun, y del Honorable Senador
seor Walker (don Patricio), respectivamente, para consultar un numeral
nuevo, del tenor que se indica:
c) Por incumplimiento de lo
resolucin de calificacin ambiental de la ley N 19.300...
dispuesto
en
la
-Estas
indicaciones
fueron
declaradas
Indicacin N 113
Muoz, para considerar un numeral nuevo, del tenor que se indica:
c) Por la constancia de sentencia judicial
ejecutoriada o resolucin administrativa no impugnable que haya establecido la
existencia de vicios en el procedimiento de otorgamiento de la concesin
definitiva...
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Indicacin N 114
Muoz, para contemplar el siguiente nmero nuevo:
) Agrgase al artculo 41 la siguiente letra d):
d) Por incumplimiento de lo
resolucin de calificacin ambiental de la ley N 19.300...
dispuesto
en
la

Indicacin N 115
Muoz, para consignar el siguiente nmero nuevo:
Artculo 41 bis.- Sin perjuicio de las causales de
caducidad establecidas en los artculos anteriores, el Ministerio de Energa,
previo informe de la Superintendencia, declarar extinguidas las concesiones
de servicio pblico de distribucin que se encuentren en explotacin, en el
evento de haber transcurrido ntegramente el plazo de duracin de la
concesin o la renovacin establecidas en la presente ley...
Indicacin N 116
Muoz, para consultar un nmero nuevo, del siguiente tenor:
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En todo caso, la indicada obligacin estar siempre
sujeta y condicionada a la aprobacin por parte de la Superintendencia de los
correspondientes estudios de factibilidad tcnica y de riesgos, estudios que
debern ser llevados a cabo por las partes interesadas...
Indicaciones Ns. 117 y 117A

De la Honorable Senadora seora Allende, y de los
Honorables Senadores seoras Allende y Rincn y seores Gmez, Horvath y
Walker (don Patricio), respectivamente, para intercalar un numeral nuevo, del
siguiente tenor:
) Agrgase al artculo 53 un inciso final, del
siguiente tenor:
"En el caso que los proyectos sujetos a concesin
regulados en este Captulo atraviesen reas silvestres protegidas, se deber
siempre buscar alternativas de trazado, salvo que esto fuese geogrficamente
imposible..
Senadores seora Rincn y seores Orpis y Prokurica, y los votos a
Numeral 14)
Indicacin N 118
Muoz, para eliminar la oracin final del inciso tercero del artculo 54 de la Ley
General de Servicios Elctricos.
Poltica.
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Indicacin N 119
) Sustityese el inciso segundo del artculo 55 por
el siguiente:
Estos cruzamientos se ejecutarn en conformidad
con la legislacin nacional vigente de manera que garanticen la seguridad de
las personas y propiedades, la salud de la comunidad, como a su vez, el
bienestar del medio ambiente y del patrimonio arqueolgico...
virtud de lo dispuesto en el artculo 69 de la Constitucin Poltica.
Indicacin N 120
) Insrtase, en el inciso primero del artculo 56,
antes de la expresin El Juez, la siguiente oracin: En caso de ser necesario
el ingreso de explosivos o elementos qumicos contaminantes, estos debern
contar con un plan de contingencia autorizado, con el propsito de evitar
cualquier tipo de dao o contaminacin asociada...
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 69 de la Constitucin Poltica.

seor Chahun, respectivamente, para consultar un numeral nuevo, del tenor
que se indica:
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) Interclase en el artculo 56 el siguiente inciso
segundo:
En caso de ingresar explosivos o elementos qumicos
contaminantes, estos debern contar con un plan de contingencia con el
propsito de evitar cualquier tipo de dao o contaminacin asociada...
-Estas
indicaciones
fueron
declaradas

seor Chahun, respectivamente, para consultar el siguiente numeral nuevo:
tercero:
En caso de ser bienes nacionales de uso pblico o

fiscales, es obligacin contar con el plan de contingencia...
-Estas
indicaciones
fueron
declaradas
inadmisibles al tenor de lo dispuesto en el artculo 69 de la
Indicacin N 124B
Del Honorable Senador seor Walker (don Patricio),
para consultar el siguiente numeral nuevo:
) Interclanse, en el artculo 56, los siguientes
incisos segundo y tercero, nuevos:
propsito de evitar cualquier tipo de dao o contaminacin asociada.
Asimismo, en caso de tratarse de bienes nacionales
de uso pblico o fiscales, ser obligacin contar con el plan de contingencia...
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Indicacin N 125
Del Honorable
incorporar el siguiente numeral nuevo:
Senador
seor
Horvath,
para

final:
propsito de evitar cualquier tipo de dao o contaminacin asociada. En caso
de ser bienes nacionales de uso pblico o fiscales, siempre ser necesario
contar con el plan de contingencia...
Poltica.
Indicacin N 126
Muoz, para incorporar el siguiente nmero nuevo:
En todo caso, si estos caminos de acceso estn
asociados y van en provecho de lneas de transmisin elctrica de alto voltaje
y sus subestaciones, o de algn otro modo estuvieren directamente vinculados
a un posible impacto ambiental, debern contar con resolucin de calificacin
ambiental favorable...
Indicacin N 127
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Muoz, para introducir el siguiente nmero nuevo:
tercero, nuevo:
Sin perjuicio de lo sealado en los dos incisos
anteriores, las servidumbres de ocupacin temporal debern contar con
resolucin de calificacin ambiental favorable y con un plan de contingencia,
con el propsito de evitar cualquier tipo de dao ambiental, a la seguridad y
salud de las personas, o cualquier contaminacin asociada...
Indicacin N 128
Muoz, para consignar el siguiente nmero nuevo:
) Suprmese el artculo 60..
Numeral 15
Sustituye el artculo 63, por el siguiente:
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Indicacin N 128A
De S.E. el Presidente de la Repblica, para incorporar
los siguientes incisos cuarto y quinto, nuevos:
Corresponder al Superintendente designar a los
miembros por sorteo en un procedimiento pblico, bastando para esto ltimo
que el sorteo sea anunciado con cinco das de anticipacin en la pgina web de
la Superintendencia. En el mismo sorteo deber el Superintendente nombrar a
tres miembros suplentes, y determinar su orden de preferencia, para el caso
que alguno de los primeros no acepte el cargo.
Quien siendo designado tasador se encontrare en
alguna causal de inhabilidad de las sealadas en el artculo 63 ter, deber
declararlo expresamente e inhabilitarse de conformar la comisin tasadora
correspondiente. Dicha declaracin deber entregarse a la Superintendencia en
el plazo sealado en el inciso anterior. En tal caso, la Superintendencia
designar, en su reemplazo, al tasador suplente..
Horvath.
Numeral 16)
Incorpora el siguiente artculo 63 bis:
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c) Poseer ttulo de una carrera profesional de diez
aos.
Indicacin N 128B
De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir la
letra c) del inciso segundo, por la siguiente:
c) Poseer ttulo, otorgado por una Universidad o
Instituto Profesional o Tcnico del Estado o reconocido por ste, segn
corresponda, o centros de formacin tcnica, y acreditar una experiencia
mnima de tres aos en el sector pblico o privado, en total, en el avalo de
bienes races urbanos o rurales..
Horvath.
Numeral 17)
Incorpora el siguiente artculo 63 ter:
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dueos de los predios sirvientes que deban avaluarse.
sirvientes que deban avaluarse..
Indicacin N 128C
por el siguiente:


tasadora aquellos que a la fecha de su designacin o en cualquier momento
dentro de los 12 meses anteriores a dicha fecha, tengan o hubieren tenido
inters en la tasacin. Se entiende que existe inters de un tasador en toda
tasacin en que sea beneficiado, de cualquier forma, (i) l mismo, su cnyuge
o sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad; (ii) las
sociedades o empresas en las cuales sea director o dueo, directamente o a
travs de otras personas naturales o jurdicas, de un 10% o ms de su capital;
(iii) las sociedades o empresas en las cuales alguna de las personas antes
mencionadas sea director o dueo, directo o indirecto, del 10% o ms de su
capital, y (iv) el controlador de la sociedad o sus personas relacionadas, si el
director no hubiera resultado electo sin los votos de aqul o aqullos.
Asimismo, no podrn integrar una comisin tasadora
aquellos que tengan un vnculo laboral o de prestacin de servicios con la
empresa concesionaria o con los dueos de los predios sirvientes que deban
avaluarse.
Lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 63 no
ser considerado causal de conflicto de inters.
En caso de que por cualquier causa deba efectuarse
una nueva tasacin y el monto de la indemnizacin fijada en sta sea mayor a
la anterior, el concesionario no podr continuar con las obras mientras no
consigne la diferencia en conformidad al artculo 66...
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Horvath.
Indicacin N 129
Del Honorable
sustituirlo por el que se indica:
Senador
seor
Horvath,
para

pariente en grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto
de los directivos de la empresa concesionaria o de los dueos de los predios
b) Tengan o hayan tenido dentro de los veinticuatro
meses anteriores un vnculo laboral o de prestacin de servicios con la
avaluarse..
Numeral 19)
Modifica el artculo 65.
Letra b)
Agrega los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
certificar el hecho.
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Indicacin N 129A
De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar al
inciso segundo propuesto la siguiente oracin final: En caso de no poder
practicarse la notificacin por carta certificada, la Superintendencia ordenar al
concesionario que notifique el avalo a travs de los medios de notificacin
establecido en el artculo 27..
Horvath.
Numeral 21)
necesario..
Indicacin N 129B
De S.E. el Presidente de la Repblica,
reemplazar en su numeral 21) el artculo 67 propuesto, por el siguiente:
para

pendiente, sea del concesionario o del dueo del predio, la exhibicin del
comprobante de pago o de la consignacin del valor fijado por la comisin
tasadora servir al concesionario para obtener del Juez de Letras respectivo
que lo ponga, sin ms trmite, en posesin material de los terrenos.
A peticin del concesionario, el juez podr decretar adems el auxilio de la
fuerza pblica para hacer cumplir el decreto de concesin, con facultad de
descerrajamiento, facultad esta ltima de la que se har uso si existiere
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oposicin a la toma de posesin material de los terrenos o para el evento de
encontrarse sin moradores los predios sirvientes, cuestiones que debern ser
constatadas por el agente de la fuerza pblica que lleve a cabo la diligencia y
de la que deber dejarse constancia en el expediente. Para proceder de
acuerdo a lo dispuesto en este inciso, el juez ordenar que previamente se
notifique al dueo del predio sirviente, en el terreno consignado en el decreto
de concesin, para lo cual se dejar una copia de la resolucin que decret el
auxilio de la fuerza pblica, la que contendr adems una referencia a dicho
decreto. La notificacin ser practicada por un receptor judicial o por un
notario pblico, segn determine el juez, en calidad de ministro de fe,
pudiendo ser tambin practicada por un funcionario de Carabineros, en la
misma calidad, y se perfeccionar en el momento en que dicha copia se
entregue a cualquier persona adulta que se encuentre en el predio. Si el
ministro de fe certifica que en dos das distintos no es habida alguna persona
adulta a quien notificar, bastar con que tal copia se deposite en el predio,
entendindose as efectuada la notificacin aunque el dueo del predio no se
encuentre en dicho lugar o en el lugar de asiento del tribunal..
Horvath.
suprimirlo.
Indicacin N 132B
De los Honorables Senadores seoras Allende y
Rincn y seores Gmez, Horvath y Walker (don Patricio), para reemplazar la
frase Sin perjuicio de la existencia de cualquier reclamacin pendiente por
En caso que la reclamacin pendiente se refiera al valor fijado por la comisin
tasadora.
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Indicacin N 133
Del Honorable Senador seor Gmez, para consultar
el siguiente inciso segundo, nuevo:
En caso de tener acciones judiciales pendientes en
esta materia, el concesionario no podr tomar posesin material de los
terrenos hasta que estos estn resueltos..
Indicacin N 134
Muoz, para consultar el siguiente inciso segundo, nuevo:
En caso de tener acciones judiciales pendientes en
terrenos hasta que estos sean resueltos definitivamente..
Indicacin N 134A
consultar el siguiente inciso segundo, nuevo:
seor
Chahun,
para
En caso de existir acciones judiciales pendientes en

terrenos hasta que los juicios pertinentes estn terminados..
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Numeral 23)
Intercala el siguiente artculo 72 bis:
Artculo 72 bis.- Para los efectos de este ttulo, se
entender que los plazos son de das hbiles, en conformidad con lo
establecido en la ley N19.880..
Indicacin N 134B
De
S.E.
el
Presidente
de
la
Repblica,
para
suprimirlo.
Horvath.
ARTCULO TRANSITORIO
Indicacin N 135
Del Honorable Senador seor
incorporar como artculo transitorio, nuevo, el siguiente:
Horvath,
para
Artculo transitorio.- La presente ley entrar en

vigencia el da posterior a aquel en que entre en vigencia la ley sobre incentivo
a las energas renovables no convencionales fijando porcentaje mnimo de la
matriz elctrica que debe ser generada por dichas fuentes, a menos que a esa
fecha no se haya dictado y tramitado completamente el reglamento de la ley
N 20.571, en cuyo caso la presente ley entrar en vigencia el da posterior a
aquel en que empiece a regir dicho reglamento..
Poltica.
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Indicacin N 135A
De los Honorables Senadores seores Escalona y
Horvath, para incorporar el siguiente artculo transitorio, nuevo:
Artculo transitorio.- Las empresas a cargo de la
generacin y distribucin elctrica, adems del pago de las respectivas
patentes municipales, debern pagar un impuesto regional equivalente al 3%
de las ventas en las regiones en las que se origine su actividad econmica.
En los primeros diez aos, este pago capitalizar en
acciones de propiedad de una razn social constituida al efecto, que
representar a las comunidades del sector afectado por la intervencin de
dichas empresas. Estas acciones sern intransferibles y, en caso de disolucin
de la sociedad propietaria, se traspasarn a la CORFO.
A partir del dcimo ao, establecido en el inciso
anterior, dicho 3% ingresar por partes iguales al municipio en que se origina
la renta y al gobierno regional respectivo..
virtud de lo dispuesto en el artculo 65, incisos segundo y cuarto, N
1, de la Constitucin Poltica.
---
MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos precedentemente
consignados, la Comisin de Minera y Energa tiene el honor de proponer la
aprobacin del proyecto de ley acordado en general por el Honorable Senado,
con las siguientes enmiendas:
Artculo nico.
Intercalar el siguiente numeral 1 bis), nuevo:
segundo:
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El concesionario o los rganos de la Administracin del
Estado, debern dar debido cumplimiento a las normas legales, tratados
(Aprobada por mayora 3x2. Indicacin N 4B)
Numeral 2)
Letra a)
Sustituirla por la siguiente:
distribucin, un trazado y la franja de seguridad adyacente, ambos preliminares,
y la ubicacin preliminar de las subestaciones, con indicacin del rea en la que
se estime necesario efectuar los estudios y mediciones, cuyos vrtices sern
graficados mediante coordenadas UTM, indicndose el huso utilizado para estos
efectos. La solicitud deber incluir la mencin precisa de la o las regiones,
provincias y comunas en las cuales se efectuarn los estudios y mediciones e
indicar aquellas localidades, contempladas en el ltimo censo, que se encuentren
dentro del rea. La solicitud deber incluir un mapa en que se destaque el rea
preliminar de la concesin solicitada...
(Aprobada por mayora 3x2. Indicacin N 11A)
Intercalar la siguiente letra b), nueva, pasando la

actual letra b) a ser c):
b) Sustityese, en el literal e), el disyuntivo o, entre
los trminos secciones y para su terminacin total, por la conjuncin y..
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Letra b)
Pasa a ser c), sin otra enmienda.
Numeral 3)
Letra a)
los siguientes.
(Aprobada por
Reglamento)
En su encabezamiento, reemplazar el siguiente por

mayora
3x2.
Indicacin
18B.
Artculo
121
Suprimir, en el inciso primero sustitutivo que este

literal propone, la oracin final que reza En caso de afectacin de terrenos
fiscales, la Superintendencia, dentro de cinco das contados desde la declaracin
de admisibilidad, comunicar dicha situacin al Ministerio de Bienes Nacionales..
Incorporar el siguiente inciso segundo, nuevo:
Tanto la solicitud como el mapa incluido en sta sern
publicados en la pgina web u otro soporte de la Superintendencia y en un lugar
destacado de los municipios afectados. Para este ltimo efecto, la
Superintendencia deber enviar a los respectivos municipios, dentro de un plazo
de tres das contado desde la declaracin de la admisibilidad de la solicitud, copia
de sta y del mapa del rea solicitada, las que los municipios debern exhibir
dentro de los tres das siguientes a su recepcin, por un plazo de 15 das
seguidos. El hecho de que la Superintendencia o los municipios no efecten las
anteriores publicaciones no afectar el procedimiento concesional sino slo la
responsabilidad de estos organismos..
Letra b)
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Ordinal iv.
Sustituirlo, por el siguiente:
un plazo mximo de treinta das. por La Superintendencia pondr al solicitante
en conocimiento de las observaciones para que las conteste en un plazo mximo
de treinta das, debiendo desechar de plano aquellas alegaciones distintas de
stas..
Ordinal v.
Suprimirlo.
Letra c)
Eliminar la expresin o su prrroga,.
Numeral 5)
Letra b)
Reemplazar su encabezamiento, por el que sigue:
b) Agrgase el siguiente inciso tercero, nuevo:.
(Aprobada por
Reglamento)
mayora
3x2.
Eliminar
Indicacin
los
incisos
42B.
cuarto
propuestos.
Artculo
quinto,
121
nuevos,
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Numeral 6)
Letra c)
Reemplazarla por la que sigue:
entre los trminos En el caso y de lneas de transmisin, los trminos de
centrales hidrulicas, y sustityese el trmino transporte por la palabra
transmisin..
Letra e)
Intercalar, en el inciso quinto propuesto, a
continuacin de Superintendencia al organismo respectivo, la frase , a peticin
del solicitante.
Numeral 7)
Artculo 27
Inciso primero
Suprimir la oracin siguiente: En el mismo acto de la
notificacin anterior, deber notificarse a los poseedores y meros tenedores
inscritos en el Conservador de Bienes Races respectivo, mediante cdula o
certificacin notarial, el extracto de la solicitud a que se refiere el inciso segundo
del artculo 27 bis..
Inciso cuarto
Sustituirlo por el siguiente:
individualidad o residencia sea difcil determinar, o que por su nmero dificulten
considerablemente la prctica de la diligencia, el solicitante podr recurrir al Juez
de Letras competente para que ordene notificar en conformidad al artculo 54 del
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Numeral 8)
Artculo 27 bis.Inciso primero
Reemplazar la frase sta ser publicada por un
extracto de la misma ser publicado, y agregar, a continuacin del punto final
(.), que pasa a ser seguido (.), la siguiente oracin final: El extracto deber
contener la fecha de presentacin de la solicitud de concesin; la identificacin
del peticionario; el nombre del proyecto; la ubicacin del proyecto, con indicacin
de la(s) regin(es), provincia(s) y comuna(s) donde se ubicar; el listado de
predios afectados, donde conste la informacin requerida en la letra e) del
artculo 25; y las menciones de las letras i) y k) del artculo 25, segn
corresponda, y la circunstancia de encontrarse la informacin relativa a la
solicitud de concesin en la pgina web de la Superintendencia u otro soporte..
Inciso segundo
Reemplazarlo por el siguiente:
El solicitante deber comunicar, adems, y a su costa,
un extracto de la solicitud, por medio de siete mensajes radiales. El extracto que
se comunique deber contener la fecha de presentacin de la solicitud de
concesin; la identificacin del peticionario; el nombre del proyecto; la ubicacin
del proyecto, con indicacin de la(s) regin(es), provincia(s) y comuna(s) donde
se ubicar; la zona de concesin solicitada, si corresponde, de acuerdo a lo
sealado en la letra k) del artculo 25; y la circunstancia de encontrarse la
informacin relativa a la solicitud de concesin en la pgina web de la
Superintendencia. Estos mensajes debern emitirse dentro del plazo que
establece el inciso primero de este artculo en diferentes das por una o ms
radioemisoras que transmitan o cubran en la capital de la o las provincias
sealadas en la respectiva solicitud. El representante legal del medio de
comunicacin, o quien ste designe, deber entregar al solicitante una constancia
de la emisin de los mensajes, con indicacin de la fecha y hora de cada emisin,
domicilio del medio radial. En todo caso, el ltimo mensaje radial deber ser
emitido al menos un da antes de la ltima publicacin contemplada en el inciso
primero..
(Aprobada por mayora 3x2. Indicacin N 68C)
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Inciso tercero
Sustituir los trminos en el inciso anterior por en el
inciso primero, y agregar la siguiente oracin final: De la misma forma, deber
radiales..
(Aprobada por mayora 3x2. Indicacin N 68D)
Inciso cuarto
Suprimir la oracin final, que reza: De la misma
forma, deber entregar a la Superintendencia los certificados en que consten las
emisiones radiales..
(Aprobada por mayora 3x2. Indicacin N 68E)
Numeral 9)
Artculo 27 ter.Reemplazarlo por el siguiente:
afectadas notificados en conformidad al inciso primero del artculo 27, podrn,
dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de notificacin, formular
ante la Superintendencia sus observaciones u oposiciones a la solicitud de
concesin. En caso de que hubieran sido notificados de acuerdo al Artculo 54 del
Cdigo de Procedimiento Civil, podrn solicitar a la Superintendencia una copia
de los planos especiales a que se refiere la letra h) del artculo 25, dentro del
plazo de quince das contado desde la notificacin por avisos. La
Superintendencia deber poner los planos a su disposicin, a ms tardar dentro
del da hbil siguiente, contado desde que se hubieran solicitado. En tal caso, el
plazo de treinta das sealado en este inciso, se contar desde que la
Superintendencia ponga los planos a disposicin de quien los hubiera solicitado.
publicacin podrn, asimismo, solicitar los planos especiales de servidumbre, de
acuerdo a lo establecido en el inciso precedente. En tal caso, el plazo de treinta
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das sealado en este inciso, se contar desde que la Superintendencia ponga los
planos a su disposicin.
El solicitante podr requerir a la Superintendencia que
certifique el vencimiento de los plazos anteriores.
hecho de que la franja de seguridad abarque predios no declarados en la solicitud
de concesin como afectados por la misma o en el incumplimiento de alguno de
los requisitos sealados en el artculo 25.
circunstancias establecidas en los artculos 53 y 54, debindose acompaar los
los dueos de las propiedades afectadas u otros interesados que no cumplan con
lo sealado en los incisos anteriores, en cuanto a las causales en que estas
deben fundarse y al plazo dentro del cual deben formularse, sern desechadas de
plano por la Superintendencia.
19.880..
(Aprobada por mayora 3x2. Indicacin N 68F)
(Aprobada con enmiendas por unanimidad 5x0. Indicacin N 71)
Numeral 10)
Artculo 28.Inciso primero
Sustituirlo por el siguiente:
conocimiento del solicitante, dentro de los cinco das siguientes a la fecha de su
presentacin, las observaciones y oposiciones de los dueos de las propiedades
afectadas o de otros interesados, que se funden en las causales indicadas en el
artculo anterior y que hayan sido presentadas dentro de plazo, para que aqul, a
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su vez, haga sus descargos u observaciones a las mismas o efecte las
modificaciones al proyecto que estime pertinentes en un plazo de treinta das..
Inciso segundo
Suprimirlo.
Numeral 11)
Letra a)
Suprimir la frase , salvo que se requiera autorizacin
de la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado.
Letra c)
Reemplazar, en el inciso tercero propuesto, la palabra
dicha, por la expresin esta ltima.
(Aprobada por mayora 4x1. Indicacin N 98)
Reemplazar, en el inciso cuarto propuesto, lneas de
transportes por lneas de transmisin.
Numeral 12)
Artculo 31 bis.Agregar la siguiente oracin final: En la determinacin
de las costas a que el juicio d lugar, el juez rbitro considerar, como criterios
para determinar si ha existido motivo plausible para litigar, entre otros, la
existencia de proyectos u obras en ejecucin en el rea objeto de la concesin,
derecho o permiso, o la realizacin o desarrollo de actividades relacionadas
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directamente con las concesiones, los derechos o permisos otorgados, que son
objeto del litigio..
Consultar un inciso segundo, nuevo, del siguiente

tenor:
En todo caso, no constituir un obstculo para el
otorgamiento y ejercicio de concesiones o servidumbres elctricas la existencia
de otros derechos, permisos o concesiones constituidos en el o los predios por
terceros..
Intercalar, a continuacin, el siguiente numeral 12 bis),

nuevo:
segundo:
En el caso que las obras de una concesin ya obtenida

atraviesen tierras pertenecientes a comunidades indgenas, antes de comenzar
su construccin se deber acreditar haber realizado el procedimiento de consulta
contemplada en el artculo 6 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo, por una sola vez, en la oportunidad y forma que establezca el
reglamento correspondiente...
Intercalar, luego, el siguiente numeral 12 ter), nuevo:

nuevo:
cualquiera, incluyendo los juicios posesorios sumarios a que se refiere el Ttulo IV
del Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, el juez decrete la suspensin o
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paralizacin de las obras que se llevan a cabo en virtud de una concesin
elctrica, se suspendern los efectos de dicha orden de paralizacin o suspensin
de obras si el concesionario consigna en la cuenta corriente del tribunal caucin
suficiente para responder de la demolicin de la obra o de la indemnizacin de
los perjuicios que de continuarla pudieran seguirse al contendor en tales juicios,
en caso que a ello sea condenado por sentencia firme, segn corresponda. Para
estos fines, dentro del plazo de tres das a contar de la fecha de la resolucin que
decret la paralizacin de las obras, o dentro del plazo de tres das a contar de la
fecha de la resolucin a que se refiere el artculo 565 del Cdigo de
Procedimiento Civil, segn corresponda, el juez fijar el monto de la caucin
antes referida. La suspensin de los efectos de la orden de paralizacin o
suspensin de obras tendr lugar desde el momento en que se consigne el
Las cuestiones que se susciten en relacin al monto de
la caucin fijada por el juez se tramitarn como incidente, lo que en todo caso no
afectar la suspensin de la orden de paralizacin o suspensin de las obras si el
concesionario hubiere consignado la caucin inicialmente fijada por el juez. En
caso que en la tramitacin del incidente se solicite el informe de peritos, los
gastos y honorarios que en tal caso se originen sern de cargo del titular de la
concesin o permiso, debiendo designar al perito el juez competente. Con todo,
si el demandante ha sido vencido en el juicio, ser condenado al pago del
peritaje sealado, sin perjuicio del pago de las dems costas a las que pueda ser
condenado conforme las reglas generales.
Si al fallar el incidente se determina que el monto de la
caucin sea mayor al inicialmente fijado, el concesionario deber consignar
de levantarse la suspensin de la orden de paralizacin. En caso que el monto de
la caucin sea menor al inicialmente fijado por el tribunal, el juez pondr a
disposicin del concesionario el excedente, cuando corresponda, dentro del plazo
de tres das contado desde la respectiva resolucin...
Numeral 13
Artculo 39.N 2.
Intercalar, a continuacin de o caso fortuito, las
frases u otra causal grave y calificada que exima de responsabilidad al
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N 3.
Intercalar, a continuacin de o caso fortuito, las
frases u otra causal grave y calificada que exima de responsabilidad al
Numeral 15)
Artculo 63.nuevos:
Incorporar los siguientes incisos cuarto y quinto,

que el sorteo sea anunciado con cinco das de anticipacin en la pgina web de la
Superintendencia. En el mismo sorteo deber el Superintendente nombrar a tres
miembros suplentes, y determinar su orden de preferencia, para el caso que
alguno de los primeros no acepte el cargo.
correspondiente. Dicha declaracin deber entregarse a la Superintendencia en el
plazo sealado en el inciso anterior. En tal caso, la Superintendencia designar,
en su remplazo, al tasador suplente..
Numeral 16)
Artculo 63 bis.Inciso segundo
Letra c)
Reemplazarla por la siguiente:
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corresponda, o centros de formacin tcnica, y acreditar una experiencia mnima
de tres aos en el sector pblico o privado, en total, en el avalo de bienes races
urbanos o rurales..
Numeral 17)
Sustituirlo por el que sigue:
tasadora aquellos que a la fecha de su designacin o en cualquier momento
tasacin en que sea beneficiado, de cualquier forma, (i) l mismo, su cnyuge o
sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad; (ii) las
avaluarse.
una nueva tasacin y el monto de la indemnizacin fijada en sta sea mayor a la
anterior, el concesionario no podr continuar con las obras mientras no consigne
la diferencia en conformidad al artculo 66...
(Aprobada por mayora 3x2. Indicacin N 128C)
Numeral 19)
Letra b)
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Agregar al inciso segundo propuesto la siguiente
oracin final: En caso de no poder practicarse la notificacin por carta
certificada, la Superintendencia ordenar al concesionario que notifique el avalo
a travs de los medios de notificacin establecidos en el artculo 27..
Numeral 21)
Artculo 67.Reemplazarlo por el que sigue:
cualquier reclamacin pendiente, sea del concesionario o del dueo del predio, la
exhibicin del comprobante de pago o de la consignacin del valor fijado por la
comisin tasadora servir al concesionario para obtener del Juez de Letras
respectivo que lo ponga, sin ms trmite, en posesin material de los terrenos.
A peticin del concesionario, el juez podr decretar
adems el auxilio de la fuerza pblica para hacer cumplir el decreto de concesin,
con facultad de descerrajamiento, facultad esta ltima de la que se har uso si
existiere oposicin a la toma de posesin material de los terrenos o para el
evento de encontrarse sin moradores los predios sirvientes, cuestiones que
debern ser constatadas por el agente de la fuerza pblica que lleve a cabo la
diligencia y de la que deber dejarse constancia en el expediente. Para proceder
de acuerdo a lo dispuesto en este inciso, el juez ordenar que previamente se
notifique al dueo del predio sirviente, en el terreno consignado en el decreto de
concesin, para lo cual se dejar una copia de la resolucin que decret el auxilio
de la fuerza pblica, la que contendr adems una referencia a dicho decreto. La
notificacin ser practicada por un receptor judicial o por un notario pblico,
segn determine el juez, en calidad de ministro de fe, pudiendo ser tambin
practicada por un funcionario de Carabineros, en la misma calidad, y se
perfeccionar en el momento en que dicha copia se entregue a cualquier persona
adulta que se encuentre en el predio. Si el ministro de fe certifica que en dos das
distintos no es habida alguna persona adulta a quien notificar, bastar con que
tal copia se deposite en el predio, entendindose as efectuada la notificacin
aunque el dueo del predio no se encuentre en dicho lugar o en el lugar de
asiento del tribunal..
Numeral 23)
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Suprimirlo.
--TEXTO DEL PROYECTO DE LEY:
En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto
de ley quedara como sigue:
PROYECTO DE LEY:
Artculo
nico.Introdcense
las
siguientes
segundo:

1 bis) Incorprase al artculo 15 el siguiente
inciso segundo:
El
concesionario
o
los rganos de
la
Administracin del Estado, debern dar debido cumplimiento a las
normas legales, tratados internacionales debidamente suscritos y
ratificados por Chile y reglamentos vigentes en materia de reas
silvestres protegidas del Estado..
preliminares, y la ubicacin preliminar de las subestaciones, con
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indicacin del rea en la que se estime necesario efectuar los estudios y
mediciones, cuyos vrtices sern graficados mediante coordenadas UTM,
indicndose el huso utilizado para estos efectos. La solicitud deber
incluir la mencin precisa de la o las regiones, provincias y comunas en
las cuales se efectuarn los estudios y mediciones e indicar aquellas
localidades, contempladas en el ltimo censo, que se encuentren dentro
del rea. La solicitud deber incluir un mapa en que se destaque el rea
preliminar de la concesin solicitada..
entre los trminos secciones y para su terminacin total, por la
conjuncin y..
tercero, nuevos:
c)
Agrganse
los
siguientes
incisos
segundo

requieran
complementarse.
El
solicitante
deber
acompaarlos
o
inciso anterior..
a) Reemplzase el inciso primero por los siguientes:
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sern publicados en la pgina web u otro soporte de la Superintendencia
y en un lugar destacado de los municipios afectados. Para este ltimo
efecto, la Superintendencia deber enviar a los respectivos municipios,
dentro de un plazo de tres das contado desde la declaracin de la
admisibilidad de la solicitud, copia de sta y del mapa del rea solicitada,
las que los municipios debern exhibir dentro de los tres das siguientes
a su recepcin, por un plazo de 15 das seguidos. El hecho de que la
Superintendencia o los municipios no efecten las anteriores
publicaciones no afectar el procedimiento concesional sino slo la
representados,.
artculo anterior..
pondr al solicitante en conocimiento de los reclamos para que los
conteste en un plazo mximo de treinta das. por La Superintendencia
pondr al solicitante en conocimiento de las observaciones para que las
conteste en un plazo mximo de treinta das, debiendo desechar de
plano aquellas alegaciones distintas de stas..
das contado desde el vencimiento del plazo sealado en el inciso anterior,
previa autorizacin de la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado,
si corresponde de acuerdo a las disposiciones de los decretos con fuerza de ley
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artculo 22:
b) Agrgase el siguiente inciso tercero, nuevo:
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con el vencimiento del plazo de la concesin o su prrroga..
entre los trminos En el caso y de lneas de transmisin, los
trminos de centrales hidrulicas, y sustityese el trmino
transporte por la palabra transmisin.
quinto, nuevos:

presentacin.
requieran
complementarse.
El
solicitante
deber
acompaarlos
o
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organismo respectivo, a peticin del solicitante..
afectadas. La notificacin podr efectuarse judicial o notarialmente. Cuando se
trate de bienes fiscales, la Superintendencia pondr directamente en
conocimiento del Ministerio de Bienes Nacionales dichos planos especiales.
inciso anterior.
dificulten considerablemente la prctica de la diligencia, el solicitante
haberse
efectuado
la

notificacin de los planos que contemplen las
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definitiva, un extracto de la misma ser publicado por cuenta del
solicitante, tres das consecutivos en un diario de circulacin nacional y tres
das consecutivos en un diario de circulacin regional correspondiente a los
territorios comprendidos en la solicitud de concesin. El extracto deber
contener la fecha de presentacin de la solicitud de concesin; la
identificacin del peticionario; el nombre del proyecto; la ubicacin del
proyecto, con indicacin de la(s) regin(es), provincia(s) y comuna(s)
donde se ubicar; el listado de predios afectados, donde conste la
informacin requerida en la letra e) del artculo 25; y las menciones de
las letras i) y k) del artculo 25, segn corresponda, y la circunstancia
de encontrarse la informacin relativa a la solicitud de concesin en la
pgina web de la Superintendencia u otro soporte.
costa, un extracto de la solicitud, por medio de siete mensajes radiales.
El extracto que se comunique deber contener la fecha de presentacin
de la solicitud de concesin; la identificacin del peticionario; el nombre
del proyecto; la ubicacin del proyecto, con indicacin de la(s)
regin(es), provincia(s) y comuna(s) donde se ubicar; la zona de
concesin solicitada, si corresponde, de acuerdo a lo sealado en la letra
k) del artculo 25; y la circunstancia de encontrarse la informacin
relativa a la solicitud de concesin en la pgina web de la
establece el inciso primero de este artculo en diferentes das por una o
ms radioemisoras que transmitan o cubran en la capital de la o las
provincias sealadas en la respectiva solicitud. El representante legal del
medio de comunicacin, o quien ste designe, deber entregar al
solicitante una constancia de la emisin de los mensajes, con indicacin
de la fecha y hora de cada emisin, reproduciendo el texto
efectivamente difundido y el nombre, frecuencia y domicilio del medio
radial. En todo caso, el ltimo mensaje radial deber ser emitido al
menos un da antes de la ltima publicacin contemplada en el inciso
primero.
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primero. De la misma forma, deber entregar a la Superintendencia los
certificados en que consten las emisiones radiales.
afectadas notificados en conformidad al inciso primero del artculo 27,
podrn, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de
notificacin, formular ante la Superintendencia sus observaciones u
oposiciones a la solicitud de concesin. En caso de que hubieran sido
notificados de acuerdo al Artculo 54 del Cdigo de Procedimiento Civil,
podrn solicitar a la Superintendencia una copia de los planos especiales
a que se refiere la letra h) del artculo 25, dentro del plazo de quince
das contado desde la notificacin por avisos. La Superintendencia
deber poner los planos a su disposicin, a ms tardar dentro del da
hbil siguiente, contado desde que se hubieran solicitado. En tal caso, el
plazo de treinta das sealado en este inciso, se contar desde que la
Superintendencia ponga los planos a disposicin de quien los hubiera
solicitado.
Por su parte, los interesados podrn formular
ante la Superintendencia sus observaciones u oposiciones, dentro del
plazo de treinta das, contado desde la ltima publicacin efectuada
segn lo dispuesto en el inciso primero del artculo anterior. Para estos
efectos, a contar de dicha publicacin podrn, asimismo, solicitar los
planos especiales de servidumbre, de acuerdo a lo establecido en el
inciso precedente. En tal caso, el plazo de treinta das sealado en este
inciso, se contar desde que la Superintendencia ponga los planos a su
disposicin.
El
solicitante
podr
requerir
a
la
Superintendencia que certifique el vencimiento de los plazos anteriores.
Las observaciones slo podrn basarse en la
errnea identificacin del predio afectado por la concesin o del dueo
del mismo, en el hecho de que la franja de seguridad abarque predios no
declarados en la solicitud de concesin como afectados por la misma o
en el incumplimiento de alguno de los requisitos sealados en el artculo
25.
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Las oposiciones debern fundarse en alguna de
las circunstancias establecidas en los artculos 53 y 54, debindose
Las observaciones u oposiciones que presenten
tanto los dueos de las propiedades afectadas u otros interesados que
no cumplan con lo sealado en los incisos anteriores, en cuanto a las
causales en que estas deben fundarse y al plazo dentro del cual deben
formularse, sern desechadas de plano por la Superintendencia.
formulado observaciones u oposiciones, se tendrn por notificados, para
todos los efectos legales, de la solicitud de concesin respectiva.
interesados a aquellos sealados en el numeral 2 del artculo 21 de la
ley N 19.880..
conocimiento del solicitante, dentro de los cinco das siguientes a la
fecha de su presentacin, las observaciones y oposiciones de los dueos
de las propiedades afectadas o de otros interesados, que se funden en
las causales indicadas en el artculo anterior y que hayan sido
presentadas dentro de plazo, para que aqul, a su vez, haga sus
proyecto que estime pertinentes en un plazo de treinta das.
de la Superintendencia, y suprmese la frase final, que reza El informe de la
Superintendencia se pronunciar sobre las observaciones y oposiciones que
hayan formulado los afectados por las servidumbres..
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pblica por el concesionario antes de quince das contados desde esta ltima
publicacin.
transmisin de energa elctrica, el solicitante podr dividir en cualquier
Superintendencia.
N19.300..
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Orgnico de Tribunales. En la determinacin de las costas a que el juicio
d lugar, el juez rbitro considerar, como criterios para determinar si
ha existido motivo plausible para litigar, entre otros, la existencia de
proyectos u obras en ejecucin en el rea objeto de la concesin,
derecho o permiso, o la realizacin o desarrollo de actividades
relacionadas directamente con las concesiones, los derechos o permisos
otorgados, que son objeto del litigio.
otorgamiento y ejercicio de concesiones o servidumbres elctricas la
existencia de otros derechos, permisos o concesiones constituidos en el
o los predios por terceros..
12 bis) Incorprase al artculo 34 el siguiente
inciso segundo:
obtenida atraviesen tierras pertenecientes a comunidades indgenas,
antes de comenzar su construccin se deber acreditar haber realizado
el procedimiento de consulta contemplada en el artculo 6 del Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, por una sola vez, en la
oportunidad y forma que establezca el reglamento correspondiente..
nuevo:
cualquiera, incluyendo los juicios posesorios sumarios a que se refiere el
Ttulo IV del Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, el juez decrete
la suspensin o paralizacin de las obras que se llevan a cabo en virtud
de una concesin elctrica, se suspendern los efectos de dicha orden de
paralizacin o suspensin de obras si el concesionario consigna en la
cuenta corriente del tribunal caucin suficiente para responder de la
demolicin de la obra o de la indemnizacin de los perjuicios que de
continuarla pudieran seguirse al contendor en tales juicios, en caso que
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a ello sea condenado por sentencia firme, segn corresponda. Para estos
fines, dentro del plazo de tres das a contar de la fecha de la resolucin
que decret la paralizacin de las obras, o dentro del plazo de tres das a
contar de la fecha de la resolucin a que se refiere el artculo 565 del
Cdigo de Procedimiento Civil, segn corresponda, el juez fijar el
monto de la caucin antes referida. La suspensin de los efectos de la
orden de paralizacin o suspensin de obras tendr lugar desde el
momento en que se consigne el monto de la referida caucin en el
tribunal.
Las cuestiones que se susciten en relacin al
monto de la caucin fijada por el juez se tramitarn como incidente, lo
que en todo caso no afectar la suspensin de la orden de paralizacin o
suspensin de las obras si el concesionario hubiere consignado la
caucin inicialmente fijada por el juez. En caso que en la tramitacin del
incidente se solicite el informe de peritos, los gastos y honorarios que en
tal caso se originen sern de cargo del titular de la concesin o permiso,
debiendo designar al perito el juez competente. Con todo, si el
demandante ha sido vencido en el juicio, ser condenado al pago del
peritaje sealado, sin perjuicio del pago de las dems costas a las que
pueda ser condenado conforme las reglas generales.
Si al fallar el incidente se determina que el monto
de la caucin sea mayor al inicialmente fijado, el concesionario deber
consignar dentro de los quince das hbiles siguientes la diferencia en el
tribunal, so pena de levantarse la suspensin de la orden de
paralizacin. En caso que el monto de la caucin sea menor al
inicialmente fijado por el tribunal, el juez pondr a disposicin del
concesionario el excedente, cuando corresponda, dentro del plazo de
tres das contado desde la respectiva resolucin..
artculo 29.
sealados y no mediare fuerza mayor o caso fortuito u otra causal grave y
calificada que exima de responsabilidad al concesionario, la que deber
ser fundada por la Superintendencia.
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mayor o caso fortuito u otra causal grave y calificada que exima de
responsabilidad al concesionario, la que deber ser fundada por la
Superintendencia.
administracin centralizada o descentralizada del Estado.
miembros por sorteo en un procedimiento pblico, bastando para esto
ltimo que el sorteo sea anunciado con cinco das de anticipacin en la
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pgina web de la Superintendencia. En el mismo sorteo deber el
Superintendente nombrar a tres miembros suplentes, y determinar su
orden de preferencia, para el caso que alguno de los primeros no acepte
el cargo.
alguna causal de inhabilidad de las sealadas en el artculo 63 ter,
deber declararlo expresamente e inhabilitarse de conformar la
comisin tasadora correspondiente. Dicha declaracin deber entregarse
a la Superintendencia en el plazo sealado en el inciso anterior. En tal
caso, la Superintendencia designar, en su remplazo, al tasador
suplente..
mnima de tres aos en el sector pblico o privado, en total, en el avalo
de bienes races urbanos o rurales.
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Artculo 63 ter.- No podrn integrar una
comisin tasadora aquellos que a la fecha de su designacin o en
cualquier momento dentro de los 12 meses anteriores a dicha fecha,
tengan o hubieren tenido inters en la tasacin. Se entiende que existe
inters de un tasador en toda tasacin en que sea beneficiado, de
cualquier forma, (i) l mismo, su cnyuge o sus parientes hasta el
segundo grado de consanguinidad o afinidad; (ii) las sociedades o
empresas en las cuales sea director o dueo, directamente o a travs de
otras personas naturales o jurdicas, de un 10% o ms de su capital; (iii)
las sociedades o empresas en las cuales alguna de las personas antes
mencionadas sea director o dueo, directo o indirecto, del 10% o ms de
su capital, y (iv) el controlador de la sociedad o sus personas
relacionadas, si el director no hubiera resultado electo sin los votos de
aqul o aqullos.
Asimismo, no podrn integrar una comisin
tasadora aquellos que tengan un vnculo laboral o de prestacin de
Lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 63
no ser considerado causal de conflicto de inters.
En caso de que por cualquier causa deba
efectuarse una nueva tasacin y el monto de la indemnizacin fijada en
sta sea mayor a la anterior, el concesionario no podr continuar con las
obras mientras no consigne la diferencia en conformidad al artculo 66..
la voz tasadora.
b)
Agrganse
los
siguientes
incisos
segundo
tercero:
de diez UTM.
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tercero, nuevos:
b)
Agrganse
los
siguientes
incisos
segundo

certificar el hecho. En caso de no poder practicarse la notificacin por
carta certificada, la Superintendencia ordenar al concesionario que
notifique el avalo a travs de los medios de notificacin establecidos
en el artculo 27.
cualquier reclamacin pendiente, sea del concesionario o del dueo del
predio, la exhibicin del comprobante de pago o de la consignacin del
valor fijado por la comisin tasadora servir al concesionario para
obtener del Juez de Letras respectivo que lo ponga, sin ms trmite, en
posesin material de los terrenos.
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A peticin del concesionario, el juez podr
decretar adems el auxilio de la fuerza pblica para hacer cumplir el
decreto de concesin, con facultad de descerrajamiento, facultad esta
ltima de la que se har uso si existiere oposicin a la toma de posesin
material de los terrenos o para el evento de encontrarse sin moradores
los predios sirvientes, cuestiones que debern ser constatadas por el
agente de la fuerza pblica que lleve a cabo la diligencia y de la que
deber dejarse constancia en el expediente. Para proceder de acuerdo a
lo dispuesto en este inciso, el juez ordenar que previamente se
notifique al dueo del predio sirviente, en el terreno consignado en el
decreto de concesin, para lo cual se dejar una copia de la resolucin
que decret el auxilio de la fuerza pblica, la que contendr adems una
referencia a dicho decreto. La notificacin ser practicada por un
receptor judicial o por un notario pblico, segn determine el juez, en
calidad de ministro de fe, pudiendo ser tambin practicada por un
funcionario de Carabineros, en la misma calidad, y se perfeccionar en el
momento en que dicha copia se entregue a cualquier persona adulta que
se encuentre en el predio. Si el ministro de fe certifica que en dos das
distintos no es habida alguna persona adulta a quien notificar, bastar
con que tal copia se deposite en el predio, entendindose as efectuada
la notificacin aunque el dueo del predio no se encuentre en dicho
lugar o en el lugar de asiento del tribunal..
notificacin.
ley N1, de 1982, del Ministerio de Minera, ley General de Servicios
Elctricos..
---
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Acordado en sesiones celebradas los das 5 y 12 de
junio de 2013, con asistencia de los Honorables Senadores seor Baldo Prokurica
Prokurica (Presidente), seora Ximena Rincn Gonzlez y seores Antonio
Horvath Kiss (Carlos Cantero Ojeda), Jos Antonio Gmez Urrutia, Jaime Orpis
Bouchon (Gonzalo Uriarte Herrera) y Gonzalo Uriarte Herrera.
Sala de la Comisin, a 17 de junio de 2013.

Secretario de la Comisin
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RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE MINERA Y ENERGA ACERCA
DEL PROYECTO DE LEY SOBRE PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR
CONCESIONES ELCTRICAS.
(BOLETN N 8.270-08)
I.
OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN:
Persigue, fundamentalmente, simplificar el proceso de concesin de proyectos
de transmisin elctrica, mediante la adecuacin de los tiempos de tramitacin
de las solicitudes de concesin y el perfeccionamiento del mecanismo de
oposicin y formulacin de observaciones, de los sistemas de notificaciones, de
tasacin de inmuebles y de solucin de conflictos entre concesiones, y el
establecimiento de un procedimiento judicial de carcter sumario para conocer
de las reclamaciones.
II.
ACUERDOS:
Indicaciones Nmeros:
1.A: retirada
1,2,3,3A,4: inadmisibles
4.A: retirada
4.B: aprobada sin enmiendas por mayora (3x2)
5,6,7,7A: rechazadas por mayora (3x2)
8,9,10,10A,11: inadmisibles
11.A: aprobada sin enmiendas por mayora (3x2)
12: rechazada por mayora (3x2)
12.A: inadmisible
13,14,15,15.A,15.B,16: inadmisibles
17,18,18.A: rechazadas por mayora (3x2)
18.B: aprobada con modificaciones por mayora (3x2)
19: inadmisible
22: retirada
23.A: aprobada sin enmienda por mayora (3x2)
24: inadmisible
25,26,27,27.A: rechazadas por mayora (3x2)
28: inadmisible
29: retirada
30,31,31.A: inadmisibles
35: retirada
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36,37,38,39,39.A: inadmisibles
40: retirada
42.B: aprobada con enmiendas por mayora (3x2)
44: inadmisible
47.B: aprobada sin enmienda por mayora (3x2)
48,49,50,50.A,51,52,53,53.A,54: rechazadas por mayora (3x2)
55: inadmisible
58.B: aprobada sin enmienda por mayora (3x2)
59,60,61,61.A: inadmisibles
63,64,64.A: inadmisibles
65: retirada
65. B: aprobada sin enmienda por mayora (3x2)
68.B,68.C,68.D,68.E,68.F: aprobadas sin enmienda por mayora (3x2)
69: inadmisible
71: aprobada con modificaciones por unanimidad (5x0)
72,73,74: retiradas
75, 76: rechazadas por mayora (3x2)
77: inadmisible
78,79,80,81: rechazadas por mayora (3x2)
82: retirada
84,84.A,85: retiradas
85.A: rechazada por unanimidad (5x0)
87.A: rechazada por unanimidad (5x0)
88,89,90: rechazadas por mayora (3x2)
91: retirada
92.A: aprobada sin enmiendas por mayora (3x2)
93.A: aprobada sin enmiendas por la mayora (3x2)
94: inadmisible
95: retirada
96,97: inadmisibles
98: aprobada sin enmiendas por mayora (4x1)
99: aprobada sin enmiendas por mayora (3x2)
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100,101,102,102.A,103,104: inadmisibles
105,106: aprobadas sin enmiendas por mayora (3x2)
106.A: retirada
107,107.A: rechazadas por mayora (3x2)
108: retirada
108.A,108.B: aprobadas sin enmiendas por mayora (3x2)
109: rechazada por unanimidad (5x0)
110,111,112,112.A,112.B,113,114,115,116: inadmisibles
117,117.A: rechazadas por mayora (3x2)
118,119,120,121,122,122.A,123,124,124.A,124.B,125,126,127:
inadmisibles
128.A,128.B,128.C: aprobadas sin enmiendas por mayora (3x2)
129.A,129.B: aprobadas sin enmiendas por mayora (3x2)
130,131,132,132.A,132.B,133,134,134.A: rechazadas por mayora (3x2)
135,135.A: inadmisibles.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
Consta de un artculo nico y de un artculo transitorio, el primero de los cuales
contiene veintids numerales.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: El artculo 27 ter, introducido por el
numeral 9) del artculo nico del proyecto, debe ser aprobado con el qurum
requerido para las normas orgnico constitucionales, esto es, los cuatro sptimos
de los Senadores en ejercicio, en cuanto incide en la organizacin y atribuciones
de los tribunales de justicia, segn lo dispone el artculo 77, en concordancia con
el artculo 66, inciso segundo, de la Carta Fundamental.
V.
URGENCIA: Suma.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: El proyecto se origin en Mensaje de S.E. el
VII.
TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.
VIII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 5 de marzo de 2013.

IX.
TRMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.
X.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
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1) Decreto con fuerza de ley N 4, del Ministerio de Economa, de 2007, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 1,
de Minera, de 1982, Ley General de Servicios Elctricos.
3) Ley N 18.410, que crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
4) Ley N 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos
que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado.
5) Decretos con fuerza de ley Ns. 4, de 1967; 7, de 1968, y 83, de 1979, todos
del Ministerio de Relaciones Exteriores.
6) Cdigos de Minera, de Procedimiento Civil y Orgnico de Tribunales.
7) Decreto supremo N 236, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 2008,
que promulga el Convenio N 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, de la OIT.

Secretario de la Comisin
Valparaso, 17 de junio de 2013.
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NDICE
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Antecedentes
Normas de qurum especial
Constancias artculo 124 Reglamento
Discusin en particular
Captulo de modificaciones
Texto del proyecto de ley
Resumen ejecutivo
ANEXO
3
3
4
76
90
107
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 361. Sesin 34. Fecha 19 de junio de 2013. Discusin
particular. Queda pendiente
PROCEDIMIENTO
ELCTRICAS
PARA
OTORGAMIENTO
DE
CONCESIONES
El seor PIZARRO (Presidente).- Proyecto, en segundo trmite constitucional,

sobre procedimiento para otorgar concesiones elctricas, con segundo informe
de la Comisin de Minera y Energa y urgencia calificada de discusin
inmediata.
Proyecto de ley:
2013.
Informes de Comisin:
Minera y Energa (segundo): sesin 31, en 17 de
junio de 2013.
Discusin:
Sesin 18, en 30 de abril de 2013 (se aprueba en
general).
El seor LABB (Secretario General).- Esta iniciativa fue aprobada en general
en sesin de 30 de abril del ao en curso.
La Comisin de Minera y Energa deja constancia en
su segundo informe, para los efectos reglamentarios, de que los numerales 4),
18), 20) y 22) del artculo nico y el artculo transitorio no fueron objeto de
indicaciones ni de modificaciones, por lo que conservan el texto aprobado en
general. Por consiguiente, esas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo
que alguna seora Senadora o algn seor Senador, con la unanimidad de los
presentes, solicite su discusin o votacin.
--Se aprueban reglamentariamente.
El seor LABB (Secretario General).- La Comisin de Minera y Energa realiz
diversas enmiendas al proyecto de ley aprobado en general, todas las cuales
fueron aprobadas por mayora de votos -con excepcin de una, meramente
formal-, por lo que se pondrn en debate y en votacin oportunamente.
Sus Seoras tienen en sus escritorios un boletn
comparado que transcribe, en la tercera columna, las enmiendas introducidas
por la mencionada Comisin, y en la cuarta, el texto que quedara si ellas se
aprobaran.
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DISCUSIN SALA
El seor PIZARRO (Presidente).- En discusin particular el proyecto.

Tiene la palabra el Senador seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, diversos artculos no se aprobaron
unnimemente. Entiendo que vamos a discutirlos.
El seor PIZARRO (Presidente).- Por supuesto.
El seor GMEZ.- Es que no lo escuch.
El seor PIZARRO (Presidente).- Seores Senadores, hay dos artculos de
qurum especial; entiendo que se refieren al sistema de arbitraje.
Pido el acuerdo de Sus Seoras para tratarlos en
primer lugar y hacer la votacin correspondiente, y despus seguir el orden
normal.
Le parece a la Sala?
--As se acuerda.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario General.
El seor LABB (Secretario General).- Como se expres, existen dos
disposiciones orgnicas constitucionales: el artculo 31 bis (pgina 29 del
comparado) y el artculo 34 bis (pgina 31).
Para la aprobacin de ambas normas se requieren 22
votos favorables.
Ahora bien, con relacin al artculo 31 bis se
renovaron las indicaciones 101, 102, 102A, 103 y 104, pero todas fueron
declaradas inadmisibles en la Comisin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- La Secretara podra dar lectura a las indicaciones
declaradas inadmisibles, seor Presidente, para dejarlas fuera.
Ahora, si a Su Seora le parece, la lectura puede
quedar para despus de que nos pronunciemos sobre los dos preceptos
orgnicos constitucionales.
El seor PIZARRO (Presidente).- La nica manera de ocuparse en dichas
indicaciones es que algn Senador solicite votar la admisibilidad. Y nadie lo ha
pedido.
El seor PROKURICA.- Muy bien.
El seor PIZARRO (Presidente).- Votaremos, pues, los artculos 31 bis y 34
bis.
El Senador seor Horvath est solicitando votacin
separada.
En votacin el artculo 31 bis, referente a la forma
de solucionar las dificultades suscitadas entre dos o ms titulares de
El seor PIZARRO (Presidente).- Para fundamentar su voto, tiene la palabra el
Honorable seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en algunos de estos temas ya entramos
en un rea delicada.
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DISCUSIN SALA
Les pido a Sus Seoras observar con atencin el

artculo 31 bis, que en el inciso segundo dice: En todo caso, no constituir un
obstculo para el otorgamiento y ejercicio de concesiones o servidumbres
elctricas la existencia de otros derechos, permisos o concesiones constituidos
en el o los predios por terceros..
All hay derechos que chocan entre s. Por tanto, no
corresponde que la norma se apruebe de esa manera. No resulta admisible el
planteamiento que se formula mediante el proyecto en el sentido de entregar
las concesiones atropellando derechos de otros.
Por eso, voto en contra.
El seor LABB (Secretario General).- Alguna seora Senadora o algn seor
Senador no ha emitido su voto?
El seor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba el artculo 31 bis (23 votos a
favor, 6 en contra y una abstencin), dejndose constancia de que se
cumpli el qurum constitucional requerido.
Votaron por la afirmativa las seoras Allende,
Alvear, Prez (doa Lily), Rincn y Von Baer y los seores Chahun, Coloma,
Espina, Frei (don Eduardo), Garca, Garca-Huidobro, Kuschel, Larran (don
Carlos), Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag, Uriarte, Walker
(don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la negativa los seores Escalona,
Gmez, Horvath, Lagos, Quintana y Rossi.
Se abstuvo el seor Cantero.
El seor GIRARDI.- Que se agregue mi voto en contra, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Se deja constancia de la intencin de
pronunciamiento negativo del Senador seor Girardi.
En votacin el artculo 34 bis, que tambin es de
rango orgnico constitucional.
Senador seor Horvath.
El seor HORVATH.- Solo quiero hacer una reserva, seor Presidente: no se ha
votado el N 12 bis) -se refiere a las obras de concesin que atraviesen tierras
pertenecientes a comunidades indgenas-, que lo discutiremos aparte.
El artculo 34 bis dice: Toda vez que en un juicio
cualquiera, incluyendo los juicios posesorios sumarios (), el juez decrete la
suspensin o paralizacin de las obras que se llevan a cabo en virtud de una
concesin elctrica, se suspendern los efectos de dicha orden de paralizacin
o suspensin de obras si el concesionario consigna en la cuenta corriente del
indemnizacin de los perjuicios que de continuarla pudieran seguirse al
contendor en tales juicios, en caso que a ello sea condenado (), dentro del
plazo de tres das a contar de la fecha....
Yo quiero ir nicamente al concepto, seor
Presidente.
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DISCUSIN SALA
La verdad es que un dao no puede ser siempre

reparado ni recuperado con un fondo monetario. O sea, si una persona que al
hacer una lnea de transmisin echa abajo un bosque nativo o rompe un
escenario afectando con ello a una inmobiliaria o a un proyecto turstico y
reclama sus derechos, el juez permitir que se levante la paralizacin de las
obras por la mera circunstancia de dejarse una caucin.
Creo que eso no solo es inconstitucional, sino que
adems no pone en equilibrio a las partes involucradas.
Tal fue una de las razones por las cuales en la
Comisin votamos en contra.
Senador seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, el objetivo de este proyecto es agilizar los
procesos de concesin, que hoy da se estn transformando en un serio
obstculo para desarrollar el sistema de transmisin de electricidad.
El atraso se ha generado por distintas causas, y una
de las principales se pretende resolver a travs del artculo 34 bis.
Muchas paralizaciones o suspensiones han obedecido
a una denuncia de obra nueva, cuestin incorporada en la norma. En tal caso,
ya se ha otorgado una concesin y se han iniciado las obras.
Aqu no coincido con el seor Senador que me ha
antecedido en el uso de la palabra, porque para iniciar una obra tienen que
existir la concesin y los permisos ambientales. Son las dos condiciones. Si un
juez, mediando esos elementos, decreta la suspensin o la paralizacin,
imagino que en el proceso se han tomado todos los resguardos y considerado
todas las variables para evitar daos.
Qu hace la norma? Ya que existen los permisos
ambientales y la concesin, el magistrado, al momento de dictar la suspensin
o la paralizacin, decreta el monto de la caucin. Y por ese hecho,
precisamente para evitar que las obras se sigan demorando, se levanta la
medida de que se trate.
Por lo menos desde mi punto de vista, este ha sido
de los principales motivos para el retraso del proceso de concesiones. Y el
asunto se est resolviendo satisfactoriamente a travs del artculo 34 bis.
Repito que aqu no podemos hacer referencia a un
dao irreparable, porque ya media el permiso ambiental. Si este no existiera,
no se podra construir, porque lo nico que hace la concesin es habilitar para
dicho efecto.
Entonces, este ha sido un resquicio precisamente
para paralizar el avance en obras que se involucran en una concesin.
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Senador seor Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, no abundar en los
argumentos que el Honorable colega que me antecedi en el uso de la palabra
expuso en el sentido que seal. Efectivamente la concesin no se puede
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DISCUSIN SALA
iniciar mientras no se cuente con los permisos ambientales y no se halle

otorgada totalmente la autorizacin.
Lo que pasa es que a veces se intenta judicializar,
mediante acciones o arbitrios que tienen por objeto la paralizacin, procesos
ya autorizados. Por eso, se mencionan el juicio posesorio u otros que pueden
plantearse.
Pero, adems, cuando el juez decreta la caucin, lo
hace con dos objetivos: la demolicin de la obra, en el caso de que se acceda
al juicio, y la indemnizacin de los perjuicios que se pudieran haber registrado.
En el fondo, creo que con la disposicin se tiene
razn en el propsito de evitar la judicializacin y el entorpecimiento de este
tipo de obras cuando, habindose cumplido todos los requisitos, se inicien
juicios posesorios u otros que tienen por nica finalidad la paralizacin.
Entonces, el concesionario puede rendir caucin
suficiente para el efecto de que, si pierde el juicio, demuela la obra y, adems,
pague los perjuicios.
Por lo tanto, creo que la norma es bastante lgica y
que se ajusta a lo que se pretende con la ley en proyecto.
Muchas gracias.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, voy a votar en contra, porque todos los
que conocemos lo que sucede con la poltica ambiental sabemos que, muchas
veces, las autorizaciones son verdaderos fraudes. En efecto, la legislacin
chilena es la nica en el mundo que permite otorgarlas sin criterios tcnicos y
sin que las resoluciones en este ltimo mbito sean vinculantes para las
decisiones que finalmente se tomen. Y, de hecho, los tribunales de justicia han
cuestionado y echado abajo proyectos como el de la Central Castilla o el de
Pascua Lama justamente porque sus aprobaciones fueron totalmente
anmalas, irregulares e ilegales.
Como sabemos que ello es as, cabe consignar que lo
que hace la norma en examen es dejar sin efecto la posibilidad de que los
organismos jurisdiccionales repongan el Estado de Derecho cuando intervienen
instituciones serviles solo a intereses econmicos y cuando las regulaciones no
se han elaborado para cautelar el inters de comunidades, ni la vida, ni la
salud. Cuando un sistema de evaluacin de impacto ambiental es cuestionado
por los propios servicios tcnicos y no es dirimente ni vinculante con la
decisin final que se toma, quiere decir que estamos en una situacin muy
compleja.
Con lo nico que cuentan hoy da las comunidades
para defender su derecho son los tribunales de justicia. Pues bien, lo que se
est haciendo aqu es determinar que si hay un pago, entonces se va a inhibir
la accin de estos ltimos organismos y se podr daar el medio ambiente. O
sea, se contempla una cierta actitud mercenaria: si se dispone de recursos, se
consigue dicho efecto.
Me parece que la disposicin resulta absolutamente
cuestionable en su espritu, en su forma. Y, evidentemente, lo nico que va a
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DISCUSIN SALA
hacer es restar eficacia a los pocos instrumentos que tienen las comunidades,
la ciudadana, para defenderse de malas polticas, de polticas insuficientes,
anmalas. Por eso, no voy a aprobarla.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Honorable seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, el objetivo de la ley en proyecto, en
nuestra opinin, no es bueno, no resulta de buena factura.
Aqu se dice que intentamos mejorar las condiciones
y la rapidez para poder sacar adelante permisos y concesiones a fin de que se
abra una mayor posibilidad en el mbito de la energa elctrica, con centrales,
etctera. Pero tiene lugar una asimetra tremenda entre la capacidad de los
afectados y la de quienes pueden pedir autorizaciones o concurrir ante los
jueces y rendir caucin.
Lo que se est expresando es que el juez va a
determinar una cantidad de recursos para resarcir, si acaso se causan
perjuicios, o para demoler la obra si eventualmente se halla mal concebida. La
verdad es que los daos pueden ser enormes y que quien sea objeto de ello no
va a obtener de ninguna manera la compensacin que se requiere.
Por eso, en la Comisin expuse que es mucho mejor,
si se quiere evitar al litigante temerario, al que quiere entorpecer, la
determinacin de multas y responsabilidades, y no optar, en cambio, por el
establecimiento de criterios que exhiben una total asimetra -repito- en el caso
de una comunidad carente de recursos, de abogados, de alternativas como
aquellas con que s cuentan las grandes empresas.
Lo nico que se hace en el texto es favorecer las
posibilidades judiciales de seguir adelante en la construccin de centrales o de
una obra objeto de permiso. Me parece que es preciso pensar tambin en la
ciudadana, en los pequeos propietarios, en las comunidades indgenas y en
todo aquello que hemos discutido con el Senador seor Horvath en la
Comisin, como la consulta a estas ltimas respecto a las reas protegidas,
sobre las cuales se va a permitir pasar por encima si eventualmente se
aprueban los artculos que nos ocupan.
Conforme a esa lgica, lo que estamos haciendo en
definitiva es solo facilitar nuevamente la accin de las empresas, ahora en los
tribunales. Ello, a pesar de que ha sido el Poder Judicial el que en realidad ha
defendido a la ciudadana, porque es el que afortunadamente ha parado los
proyectos de mala factura. Con la ley en proyecto, entonces, incluso vamos a
amarrar esa va.
En consecuencia, no estoy de acuerdo con la
iniciativa en su contexto, pero con mayor razn en el caso del artculo en
debate. A lo nico que hace referencia este ltimo es a que se consigne en la
cuenta corriente del tribunal caucin suficiente para responder de la demolicin
de la obra o de la indemnizacin de los perjuicios que de continuarla pudieran
seguirse al contendor en tales juicios. Y agrega ms adelante que La
suspensin de los efectos de la orden de paralizacin o suspensin de obras
tendr lugar desde el momento en que se consigne el monto de la referida
caucin en el tribunal.
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DISCUSIN SALA
Alguien puede afirmar que una empresa de

magnitud no dispondr de los recursos suficientes para ello? Va a tenerlos!
Destaco, una vez ms, la asimetra gigantesca entre
una comunidad indgena o un pequeo propietario y las grandes empresas.
Por eso, no estoy de acuerdo con esta frmula de
legislar, lo que nos ha llevado a votar en contra de cada uno de estos artculos,
tal como lo hago ahora.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, el principal propsito de la iniciativa
es reducir los plazos para constituir y materializar las concesiones.
Cuando se hace referencia a que el promedio en la
materia es hoy de 700 das, a pesar de que la ley contempla 120, y no se trata
de obras privadas en beneficio de un proyecto determinado, sino de la columna
vertebral que conduce la electricidad del pas, es preciso pensar que cuando
alguien logra una suspensin -puede ser legtima- de uno o dos meses, no
daa a la empresa constructora, la que, al final, cargar los costos a los
consumidores de energa.
Entonces, digamos las cosas como son.
El elemento que se incluye permite resguardar los
intereses de un privado. Hasta los seores Senadores que pretenden votar en
contra de la disposicin han manifestado confiar en los tribunales. Son
justamente estos los que tienen que tomar la decisin correspondiente y fijar
la caucin.
Adems, se incorpor una norma que evita el
problema que algunos de Sus Seoras han planteado, ya que se estableci la
gratuidad del informe de peritos.
Opino que el procedimiento en examen genera una
frmula para destrabar el sistema; que garantiza, a travs de una resolucin
judicial, una consignacin acorde con el valor de los perjuicios, y que es una
forma de poder acortar los plazos sin violentar los derechos de los propietarios.
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir la Honorable seora Rincn.
La seora RINCN.- Seor Presidente, deseo consignar varias precisiones.
En primer lugar, no estamos dictando una normativa
nueva, sino modificando una ley existente y perfeccionndola a fin de permitir
la ejecucin de una serie de proyectos hoy da aprobados, desde el punto de
vista ambiental, y de introducir competencia, con ello, en el sistema. Hoy da,
esta ltima no es posible, porque la generacin de energa se concentra en dos
megaempresas, lo que obviamente se traduce en un producto caro y, adems,
en una situacin de riesgo para el pas.
Y eso, seor Presidente -perdone que lo mencione
para fundamentar mi voto-, tiene que ver con un acuerdo, no unnime, sino de
mayora, que hemos logrado con un conjunto de colegas. Es algo que dice
relacin con el proyecto en debate y con el que fomenta la energa renovable
no convencional, aprobado en la maana en la Cmara de Diputados, que va a
significar que un 40 por ciento del crecimiento de la generacin elctrica
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DISCUSIN SALA
en los prximos doce aos se desarrollar con fuentes autctonas y

limpias en todas las regiones, con nuevos actores que esperamos que
contribuyan a una mayor competencia en el mercado.
En seguida, me parecen preocupantes afirmaciones
que se han hecho a raz del artculo en votacin.
Se dice que vamos a permitir que proyectos elctricos
pasen por parques nacionales. Hago presente que en la iniciativa se menciona
en forma expresa la Convencin de Washington, que rige en nuestro pas, cuyo
artculo III dispone: Los Gobiernos Contratantes convienen en que los lmites
de los parques nacionales no sern alterados ni enajenada parte alguna de
ellos sino por accin de la autoridad legislativa competente. Las riquezas
existentes en ellos no se explotarn con fines comerciales..
Adems, un colega ha sostenido que se origina una
supuesta indefensin ciudadana, por cuanto no ser posible recurrir a los
tribunales, en circunstancias de que expresamente la normativa establece que
cualquier persona, por cualquier causa, puede presentar acciones
judiciales que estime pertinentes.
Finalmente, la disposicin en anlisis contempla una
caucin expresa ante cualquier tipo de intervencin que suponga la demolicin
de una obra o la indemnizacin de perjuicios por una de ellas en particular.
Lo que hemos hecho en la materia, en especial en la
normativa en discusin, justamente es resguardar a los que puedan verse
afectados por un proyecto y no por la concesin.
Por las razones expuestas, voto que s.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, hemos planteado las observaciones
generales sobre la iniciativa en debate, que tiene nombre y apellido. Lo hemos
hecho no solo porque es impopular. Tambin hemos reiterado que es
innecesaria. Pretenden llevarla adelante los que concentran la propiedad de las
aguas de Chile, que precisamente no son chilenos. Lo sealo para quienes
defienden con ahnco el nacionalismo en torno a la defensa de los recursos
naturales.
A nadie le preocupa, al parecer, que los que quieren
materializar el proyecto de HidroAysn sean dueos de ms del 67 por ciento
de las aguas del pas, propiedad que es -repito- extranjera, no chilena.
Si bien nos hallamos discutiendo el artculo 34 bis,
est claro que el objetivo es el que se ha planteado: acelerar los procesos de
construccin y generar las condiciones para que quien tenga dinero constituya
una caucin, y, en definitiva, no determinar la paralizacin de las obras. Y si el
fallo posterior ordenara la demolicin, ello se pagar.
Si lo anterior fuera efectivo, cabe subrayar que los
hechos consumados violentan el principio precautorio. La legislacin considera
medidas como la paralizacin de una obra mientras se evala si provoca dao,
porque este, en muchos casos, es irreversible. No es posible construir y luego
destruir y mantener las condiciones naturales de lo que se quiere preservar!
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DISCUSIN SALA
Por lo tanto, aqu se viola el principio precautorio que

Chile ha defendido y firmado en convenios internacionales: Si hay dudas,
abstente. Si hay elementos que pueden daar el medio ambiente o los
derechos de las personas, no contines adelante. Evala.
Y para eso estn los organismos jurisdiccionales!
Lo anterior, independientemente de que los
tribunales ambientales se circunscriben a tres regiones. Por cierto, no se
incluye en ellas la del Biobo, una de las que registran mayor inversin y
desarrollo de proyectos que requieren estudios de impacto ambiental.
Funcionan solo en el patio trasero de los tribunales en Santiago, de allegados,
sin terminar an de instalarse en el pas, y, adems, si bien los creamos para
tratar de manera especfica situaciones ambientales, ahora les decimos que,
independientemente de la forma como fallen, da lo mismo, porque, en
definitiva, las obras van a continuar.
Seor Presidente, aqu hay una asimetra feroz.
Algueras de Coronel y el Senador que habla nos
reunimos con Colbn y se dio la situacin que narro en seguida. Un conjunto
de ingenieros y gerentes generales les propusieron a las trabajadoras que
formaran una mesa para discutir y buscar una solucin. Por mi parte, les dije a
ellos que la frmula era obscena, abusiva, porque ninguna de las mujeres
haba terminado octavo bsico. Y los ingenieros de Harvard, de Cambridge, de
la Chile, de la Catlica, les proponan conversar de igual a igual!
Ese no es el sentido de la igualdad para poder tratar
los problemas ambientales! Ese es el sentido del abuso!
Entonces, si hay algo que se encuentra entre los
dbiles, los vulnerables, por una parte, y los poderosos, por la otra, son los
tribunales. Y si se determina la paralizacin de una obra, el poderoso no puede
poner su dinero para evitar el efecto de la resolucin judicial. Aqu estamos
cautelando una legislacin para proteger a los poderosos, no para respetar el
medio ambiente ni resguardar a los ms dbiles!
Voto en contra del artculo.
Y me convenzo, una vez ms, de que la normativa es
un traje a la medida para un par de empresas con un gran proyecto que se
llama HidroAysn y que han venido, por cierto, en este Gobierno de
Derecha
El seor PROKURICA.- No hable tonteras, hombre!
El seor NAVARRO.- a buscar la aprobacin de una iniciativa legal que facilite
su ejecucin.
Hay algunos que dicen
El seor PROKURICA.- Lea el proyecto! No lo ha hecho!
El seor PIZARRO (Presidente).- Contine, Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Esa es la prepotencia de los poderosos, seor Presidente
El seor PROKURICA.- La ignorancia es prepotente!
El seor PIZARRO (Presidente).- Ruego dirigirse a la Mesa y evitar los dilogos.
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DISCUSIN SALA
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, hemos estado veinte aos involucrados

en los temas medioambientales y hemos mantenido una sola posicin frente a
este asunto, cualquiera que sea el adversario, legtimo o ilegtimo.
En definitiva, creo que el artculo no solo allana el
camino para que los derechos de los ms dbiles sean vulnerados, sino que
adems transgrede derechos constitucionales. Por tanto, formulo observacin
de constitucionalidad. Porque los tribunales tienen el deber, conforme al
mandato que les encomienda la Carta Fundamental, de velar por los derechos
de las personas, y el precepto en anlisis, en mi opinin, permite que ellos se
violen y no sean reparables.
Patagonia sin represas!
Nueva Constitucin, ahora!
No ms AFP!
El seor PIZARRO (Presidente).- El Senador seor Horvath ha pedido la
palabra para hacer una aclaracin, y en estricto rigor, no se la puedo conceder
porque ya fundament su voto. Pero como la ha solicitado para dejar en claro
un asunto relacionado con esa intervencin, se la doy por no ms de un
minuto.
El seor HORVATH.- Se lo agradezco, seor Presidente.
Lo que pasa es que empezamos a discutir este
proyecto a partir del artculo 34 bis, nuevo, y podra pensarse que todo hacia
atrs est normal.
Evidentemente, en esta materia no ha habido
derechos suficientes para levantar oposiciones, ni hay posibilidad alguna de
que los pueblos originarios pidan cambio de trazado en forma oportuna, y
adems las reas protegidas no estn protegidas. Por eso, que se autorice la
concesin y ms encima que exista la oportunidad de realizarla habindose
atropellado tales derechos, realmente es demasiado.
Por desgracia, la Sala no ha tenido a la vista los
artculos anteriores, que recin empezaremos a discutir.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina,
para fundamentar el voto.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, no logro entender los argumentos de
quienes se oponen a esta norma, pues se trata de una disposicin legal que
favorece, primero, a las pequeas empresas y no a las grandes, como se
sostiene, y segundo, a los dueos de los predios.
La razn es muy simple.
Si a las grandes empresas les paralizan una obra,
tienen capital y recursos para suspender su ejecucin y mantener -como aqu
se ha dicho- en tres entidades la concentracin de prcticamente todo lo que
es generacin elctrica. En cambio, una pequea empresa que ve paralizada su
construccin de manera indeterminada -como bien lo seal el Senador
Prokurica- no dispone de capital para reemprenderla posteriormente. Y, por lo
tanto, es probable que desista de la obra.
Ahora bien, lo que esta norma hace es defender
precisamente a las pequeas empresas al permitirles continuar su faena y no
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DISCUSIN SALA
favorece a las grandes, a las cuales la paralizacin de sus obras les resulta
absolutamente indiferente porque pueden estar tres, seis, ocho o diez meses
detenidas, pues disponen de capital suficiente para continuar su construccin
despus.
En consecuencia, esta es una disposicin pro pequea
empresa que quiera dedicarse a la generacin elctrica, en particular a la que
viene: la renovable no convencional. Y, adems, favorece al usuario, ya que,
en la prctica, obligar a quien desee construir una obra de concesin elctrica
a depositar -para poder continuarla despus- los recursos que permitan
demolerla, como tambin a garantizar las indemnizaciones de perjuicios en el
evento de que el tribunal determine que esa construccin no puede seguir.
Supongamos que esta norma no existiera y que la
empresa, una vez realizada parte de la obra, dijera: Saben que ms, no tengo
recursos ni pretendo cancelar lo que avanc en esta construccin. El usuario
no va a tener cmo demandar -imaginemos que se trata de una pequea
comunidad- o participar en un juicio ordinario de largo conocimiento, para que
despus de aos se dicte una sentencia judicial que obligue a quien estaba
ejecutando la obra a poner los recursos.
Y qu seala esta disposicin?: No, si usted quiere
continuarla, debe cumplir dos requisitos: primero, deposite la indemnizacin, y
segundo, ponga la platita en caso de demolicin.
Por consiguiente, la norma apunta precisamente a
apoyar a las pequeas empresas generadoras para que puedan continuar su
obra, no se descapitalicen ni se desistan, y no favorece el monopolio de tres
grandes empresas, que s pueden parar sus construcciones; y segundo,
establece el derecho, la seguridad, la caucin, la certeza de que aquel sobre
cuyo predio se est realizando una construccin tenga garantizado que, si
posteriormente gana el juicio respectivo, le demolern la obra y lo
indemnizarn.
Seor Presidente, esta disposicin va exactamente en
el sentido opuesto de lo que argumentan quienes desean votarla en contra:
permite a los pequeos empresarios poder construir y, adems, al dueo del
predio por el que pasar la concesin le da la seguridad de que le
proporcionarn recursos para demoler la obra en el evento de declararse ilegal
o improcedente y, tambin, de que le indemnizarn los daos.
Si esta norma existiera para todos los juicios,
cranme!, sera aprobada con felicidad por los chilenos que dicen Yo tengo
que demandar pero nadie me garantiza si al final del juicio estar la plata para
poder recuperar mi dinero.
En definitiva,
se trata
de una disposicin
extraordinaria y es positiva en el sentido que he sealado.
Por esa razn, la apruebo.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Escalona.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, quiero ser muy franco. Entiendo
perfectamente bien que al pas se le producir un gran problema hacia el
futuro, en los prximos aos, cual es cmo resolver el tema energtico. Y
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DISCUSIN SALA
posiblemente la no correcta solucin de l se transforme en la principal

dificultad para su crecimiento en el tiempo venidero.
Yo, con la mejor voluntad y de todo corazn, deseara
colaborar para resolver ese problema. Pero siento que este proyecto en nada
ayuda, sino que, por el contrario, agrava las dificultades. Porque uno quisiera
comprender y hacerse cargo, con la disposicin ms positiva, de los
argumentos de quienes piensan distinto, pero, lamentablemente, la letra del
texto es inequvoca.
Pienso que la norma que votamos antes, sobre todo
su ltimo prrafo, que dice: En todo caso, no constituir un obstculo para el
terceros, va a dar lugar a todo tipo de abusos, especialmente contra los
pequeos productores agrcolas.
Sin embargo, eso ya est aprobado, y yo lo vot en
contra.
Ahora bien, esa filosofa se reafirma con la redaccin
de este artculo nuevo.
Todos sabemos que en el negocio elctrico no hay
mipymes -o sea, ni microempresas ni pequeas y medianas empresas-. No
existen. Por el volumen de la actividad, no es posible. Entonces, no digamos
cuestiones absurdas.
Este es un negocio en el cual participan las grandes
empresas del pas y, tambin -como dijo el Senador Navarro, tal vez de
manera inapropiada, porque trat de ironizar en esto-, enormes grupos
econmicos desde el punto de vista internacional.
Vale decir, aqu no se est hablando del pequeo
productor, sino de que se est generando una institucionalidad que dar a esos
enormes conglomerados la posibilidad de pasar por encima de los reclamos de
la gente, que son las comunidades indgenas, los empresarios del turismo, los
productores lecheros, los productores agrcolas. En definitiva, se trata de gente
que corresponde a la parte desprotegida de nuestra sociedad.
No me estoy refiriendo aqu a los ms pobres; aludo
a personas que pertenecen a los estratos medios y medio-bajos de nuestra
sociedad, que no contarn con ninguna posibilidad de salvaguardar sus
intereses con esta legislacin. Porque la empresa generadora o la distribuidora,
que tiene un negocio de 500 millones de dlares, o de mil millones, o de mil
500 millones, o de 2 mil millones, o de 2 mil 500 millones o de 3 mil millones
de dlares, que es el volumen que se observa, podr seguir de todas maneras
con las obras, a pesar de los reclamos de los pequeos.
No existe ninguna duda de que esto ser un golpe
terrible en contra de la pequea produccin campesina, los pequeos
agricultores, los medianos agricultores y los grandes agricultores que carecen
de la capacidad para contrarrestar a estos enormes conglomerados.
En otras palabras, seor Presidente, siento que lo
relativo a la voluntad, que yo comparto, para poder viabilizar la solucin del
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problema de debilidad energtica que tiene Chile -es un tema pas- no queda
bien resuelto con esta redaccin. Por el contrario, creo que a muchas regiones
les estamos creando problemas que van a ser prcticamente insolubles. De tal
manera que, a pesar de tener el mejor deseo de ayudar a solucionarlos,
porque lo relativo a la energa es nuestra gran dificultad como pas, considero
que estas disposiciones no hacen posible votar a favor del proyecto.
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Frei.
El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, segn lo que he escuchado en
el debate, creo que este artculo y los dos que ya hemos votado mejoran la
situacin. Primero, porque si se ocupara la legislacin actual, sencillamente no
habra nada que hacer.
El seor ESPINA.- As es.
El seor FREI (don Eduardo).- Segundo, se favorece a los pequeos y
medianos generadores, porque hoy da las grandes empresas, como
TRANSELEC, pasan igual con las lneas transmisoras.
Cul es el problema? Que en forma paralela se vot
en la Cmara de Diputados una iniciativa sobre generacin de energas
renovables no convencionales. Y qu lneas transmisoras existen? Hay
proyectos para este tipo de generacin por ms de 3 mil megavatios. Y
cuntos de estos se ejecutan en la actualidad? No llegan ni a 100 megavatios.
Una porquera! Porque no tienen posibilidad de pasar y se les niega el acceso
a las grandes transmisiones.
El acuerdo al que hemos llegado en esta iniciativa
persigue terminar de una vez con esa situacin. Es cierto que hay que
perfeccionarlo, arreglarlo. Coincido con ello, y escuch atentamente lo que
manifest el Senador Escalona sobre el particular. Pero quiero leer lo que
aparece hoy da en un diario de circulacin nacional. Aqu se ha hablado de que
defendemos a unos pocos, a este y a otro. Y veamos qu se seala en l:
Costos de energa a empresas alcanzan en junio su nivel ms alto en los
ltimos seis aos.
Es decir, en Chile hoy da pagamos 230 dlares por
megavatio, y el nico pas que nos supera en tal sentido en el mundo es el
Congo. Y quines se perjudican con eso? Los 17 millones de chilenos y las
empresas chicas, medianas y grandes, por el precio de la energa que todos
pagamos en nuestras residencias, en todas las industrias y los comercios, sean
chicos o grandes. Entre todos cancelamos un costo por la energa que no se
puede soportar.
Por lo tanto, aqu no estamos defendiendo a una o
dos empresas, sino al pas y a sus consumidores.
El otro da el Ministro sostuvo que, debido a ciertas
declaraciones, se haban paralizado las inversiones. As, en el sector de la
minera se sealaba que existan inversiones por 100 mil millones de dlares,
pero hoy se afirma que solo llegan a 45 mil millones, si es que se realizan!
Por qu? Porque el costo de la energa representa 30 a 40 por ciento del total
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de las inversiones. De ah que se estn yendo a Per y a otros pases. Vamos

a perder todas las inversiones mineras en los prximos aos!
Y tenemos en perspectiva que en los tres o cuatro
aos venideros sufriremos un blackout si continuamos con el rgimen de
lluvias que tenemos. Mientras tanto, qu se ha hecho en el ltimo tiempo?
Qu es lo nico que se aprueba? La construccin de centrales trmicas. Y
pareciera que las ONG solo se preocuparan de autorizar el emplazamiento de
estas y que todas las otras tendran que desaparecer.
Y cmo se presenta la situacin hoy da en todo el
territorio? Con los niveles de PM5 existentes ya no se puede respirar en
ninguna parte.
En cuanto a las empresas pequeas, a una central
mini hidro de Osorno que genera 10 megavatios -ya habl este asunto con el
seor Ministro- no le dan ni pasada ni acceso a la lnea de transmisin. Eso es
lo que tiene que resolver el proyecto que nos ocupa.
No nos sigamos engaando. En nuestro pas -esto no
viene ocurriendo ahora ltimo- desde hace 5 o 10 aos lo nico que se ha
hecho es autorizar centrales que funcionan a carbn y disel. Estamos
quemando tres mil millones de dlares en disel, ao tras ao! Tres mil
millones de dlares en disel! Y tenemos que asumir un costo que va a seguir
subiendo. Y no les quepa la menor duda de que, si no llueve en los prximos
meses, el megavatio va a costar 300 dlares a fines de julio. Y quin pagar
eso? Todos nosotros.
Se estn paralizando las inversiones de cualquier
tipo, y se estn yendo a otros pases. No sigamos engandonos; no
continuemos mintindole a la gente! Este es un grave problema para Chile. Es
el ms grave que tendr que enfrentar el prximo Gobierno, sea el que sea.
Por lo tanto, lo que hacemos a travs de este acuerdo es lograr un mnimo
comn denominador para que los proyectos, de una vez por todas, se puedan
implementar.
Respecto del artculo que nos ocupa, las grandes
empresas hacen pasar igual sus lneas de transmisin. Al menos aqu se
colocan ciertas condiciones para favorecer a los pequeos y medianos
generadores. Todos dicen: La energa renovable; la energa renovable!. Pero
la generacin de energas renovables no se va a implementar. As lo he dicho y
lo vuelvo a sostener. Es cierto que firm el acuerdo, pero ni con el proyecto a
que me refer se van a desarrollar. Eso no va a suceder, mientras no pasen por
las lneas de transmisin y no se les entreguen incentivos como los que se dan
en otras partes del mundo.
Ese es el punto central. No nos sigamos engaando.
Todos estamos pagando y perdiendo los parques industriales, las inversiones.
Y eso lo dicen todos los organismos y los informes internacionales. Qu alegra
que Chile sea el segundo pas del mundo con la energa ms cara despus del
Congo! Qu alegra ms grande!
Qu miseria ms grande!
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Entonces, no digamos que seguimos legislando para

unos pocos o para dos o tres empresas. Lo estamos haciendo para el pas. De
lo contrario, en los prximos tres o cuatro aos vamos a tener blackout vamos a tener blackout!-. Porque no se est realizando ninguna inversin en
el campo de la energa hidrulica, que representa el 60 a 70 por ciento de la
que se ocupa en Chile, desde los aos treinta. Hoy no se hace absolutamente
nada.
Ese es el problema que tenemos que resolver. Por
eso participamos en el acuerdo y esto se consider en la respectiva indicacin.
Y lo digo con claridad: muchas de estas cosas no las quera el Gobierno, pero
las acept porque obedecen a la lgica.
Por lo mismo, respetamos el acuerdo y creemos que
la iniciativa se puede perfeccionar. Si hay alguna consideracin respecto de su
texto -el Senador Escalona mencion una frase- lo podemos arreglar. Pero no
continuemos engandonos. Seguir diciendo que el proyecto y estos acuerdos
apuntan a beneficiar a dos o a tres es mentir y seguir mintiendo.
Chile est pagando una cuenta que nos va a costar
mucho saldar, y as se lo he dicho al futuro Gobierno. Todos saben quin me
gustara que estuviera a la cabeza del prximo Gobierno, pero sea quien sea
va a tener que enfrentar el gran problema del tema energtico. Y el prximo
ao, si se da un rgimen de lluvias como el que experimentamos ahora, vamos
a tener blackout y seguiremos quemando miles y miles de millones de dlares
en disel. En 2013 vamos a quemar 3.500 millones de dlares, seor
Presidente.
Podra seguir opinando, pero se acab mi tiempo.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Lagos.
El seor LAGOS.- Seor Presidente, creo que todos compartimos que tenemos
una crisis energtica, que enfrentamos una situacin difcil y que nos hallamos
retrasados en materia de inversin en esta rea. Sin embargo, no estoy tan
claro de si el retraso en materia de inversin energtica se puede atribuir solo
y de manera exclusiva a la judicializacin que ha tenido lugar ltimamente. Las
inversiones en materia de energa no ocurren de dos aos para adelante, ni de
tres, y no se paralizan nica y exclusivamente porque haya juicios pendientes
en la materia.
Creo que existen otras razones ms estructurales que
dan cuenta de la situacin energtica que tenemos. Tal vez, algunos piensan
que la frmula para solucionar el tema de la energa se basa en la libertad
individual de las empresas para establecer centrales termoelctricas o represas
para energa hidroelctrica, etctera, sin una mirada central, sin una
orientacin respecto de dnde es necesario invertir ms.
En el fondo, lo que ha habido es una falta de
preocupacin sobre la matriz energtica que queremos tener.
Entonces, el proyecto que nos ocupa est superbin
inspirado: trata de destrabar y permitir que tengan lugar las inversiones. No
obstante, creo que el hilo se corta por lo ms delgado en este punto.
Jurdicamente, encuentro complejo que lo que se proponga ac sea equivalente
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a decir: Generemos una ley, con el voto de todos, para que en aquellas
disputas entre particulares nos inclinemos por una opcin.
Aqu nosotros somos los que vamos a decidir al final
del da si a la empresa que quiera invertir en energa se le solucione el
problema en la medida que tenga lucas. Eso es lo que dice el artculo en
discusin: Usted tiene recursos, me cauciona y sigue adelante la obra. Pero
aqu somos nosotros los que debemos dirimir cul va a ser la solucin. Y creo
que en esa materia no hay consenso.
Me pareci escucharles al Senador Girardi y a otros
colegas la siguiente pregunta: No existen otros mecanismos institucionales
que habra que modificar con tanta o igual premura que esta, que tiene por
objeto solucionar el caso concreto de las demandas judiciales? No hay una
institucionalidad que mejorar?
Yo siempre me pregunto, tal vez por mi deformacin
de haber trabajado en temas internacionales, cmo lo hacen otros pases. No
me gusta tener el costo de la energa que se da en el Congo, como mencion
el ex Presidente Frei, pero tampoco me gusta, con todo respeto a esa nacin,
la institucionalidad del Congo en materia medioambiental. Y quizs por ello
resulta cara la energa en ese pas.
No s si contamos con la mejor institucionalidad
medioambiental para dar cuenta de las presiones que se han venido ejerciendo
sobre la sociedad chilena. Porque si me hablan de mejorar la energa, cranme
lo siguiente: si el Presidente Piera no toma el telfono y llama al grupo Suez,
genera menos problemas de inversin. Y sobre esto no hay ningn proyecto de
ley aqu. No es posible que el Presidente de la Repblica tome el telfono de la
Casa de Gobierno y les diga a los inversionistas que cumplieron con todas las
normas medioambientales: Mi amigo, tome su inversin y vyase mejor. Ya lo
vamos a compensar. Ya veremos cmo lo arreglamos y si conectamos el norte
con el sur y todas las cosas que andan dando vueltas.
Entonces, lo que irrita o incomoda -ni siquiera da
para decir lo que revela- es entender que el sentido de este artculo consiste
en generar una situacin para destrabar el aspecto judicial, que ya tiene un
sesgo: el de la propia inversin.
Pero, qu hacemos con el resto de las decisiones
que se toman en el sector y que no llegan a la construccin? Ese es el punto
de fondo!
Por eso cuesta votar a favor del artculo 34 bis.
Si bien en muchos procedimientos en Chile se
cauciona, ello no opera en este tipo de situaciones. No se dice: Pase por
arriba noms, y despus lo arreglamos.
El seor ORPIS.- No es as.
El seor LAGOS.- Lo que intenta hacer el proyecto -y comparto el propsito- es
ver cmo nos hacemos cargo de una energa cara. Pero no me digan que esto
es as por los casos que estn en tribunales!
Con lo propuesto, se resta responsabilidad a los
Gobiernos. El Poder Legislativo tiene responsabilidad. Por eso legisla! Sin
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embargo, es el Ejecutivo el que debe indicar el norte en esta poltica y proveer

una institucionalidad acorde con lo que se requiere. Con este artculo, hoy da
estamos diciendo a cualquier futuro Gobierno -incluso al que yo respalde- que
no se preocupe, porque esto va a ir a tribunales, pues con la norma que se
aplicar se va a caucionar y el proceso seguir adelante.
El seor ORPIS.- Eso no es efectivo.
El seor LAGOS.- En consecuencia, no se resuelve el problema profundo, el
pecado original, consistente en fijar una institucionalidad adecuada y definir
dnde queremos poner los nfasis en materia de matriz energtica.
La norma que nos ocupa va a ayudar a destrabar la
situacin judicial, pero no soluciona la cuestin de fondo.
Entre otros aspectos, hay desencuentros con
productores mineros y agrcolas y con normas de proteccin al medio
ambiente, Tales situaciones no se resuelven. Solo estamos buscando un
garlito judicial procesal. Bien! Esa parte se solucionar. Lo de fondo, no.
Siendo bien franco, esto genera irritacin para
concurrir con comodidad a apoyar el artculo 34 bis propuesto, el cual,
seguramente, se va a perder.
Pero -cranme!- a los futuros Gobiernos se les
presentarn menos problemas en este sentido, por cuanto el aspecto judicial
va a estar ya resuelto. Total, es el juez quien fija la caucin.
Ahora ignoro lo que pasar. Leo el proyecto y no s si
el juez establecer una caucin por 1.500 millones de dlares. No s qu
pasar! Pero vamos a depender de los magistrados, quienes exigirn cauciones
altsimas.
Saben dnde habr presin? En los jueces, no en el
Gobierno ni en nosotros. En los jueces! Porque tendrn que determinar la
caucin. Dganme si no es as! Que me corrija el Ministro si estoy equivocado.
Imaginen cmo ser esa presin!
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, no est de ms recordar el espritu del
acuerdo al que se lleg: la necesidad energtica que urge al pas.
En verdad podramos discutir mucho sobre esta
materia.
Es
absolutamente
claro
que
tenemos
una
institucionalidad ambiental dbil y poco confiable. Peor an, la ciudadana
confa poco y muchos proyectos energticos se han judicializado.
Yo misma he sido parte en la interposicin de
recursos de proteccin, por ejemplo, para frenar la construccin de la
termoelctrica Punta Alcalde en una zona declarada de latencia o con mi
oposicin al megaproyecto Castilla, otra central ms, con una generacin
estimada de 2.500 y tantos megavatios.
A mi juicio, el norte ya no da para ms. Con tales
proyectos estamos contribuyendo a aumentar el calentamiento global y los
gases de efecto invernadero. No da para ms!
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No podemos seguir permitiendo la generacin de

energa sucia!
Por ello, parte esencial del acuerdo adoptado fue
abordar otros aspectos en forma simultnea, de lo cual el Gobierno al
comienzo no estaba convencido.
Estuvimos un ao y medio esperando que volviera el
proyecto llamado 20/20, nacido de una mocin de varios Senadores. Se vio
en el Senado en primer trmite constitucional, pero en Cmara de Diputados
no recibi la urgencia necesaria para acelerar su anlisis. Ahora s podremos
debatirlo. En todo caso, hoy da podemos denominarlo 20/25. Esta iniciativa
es muy importante, porque contiene una visin mucho ms integradora.
Resulta esencial entender la realidad.
En el pas hay tres grandes generadoras,
responsables del 95 por ciento de la produccin elctrica. Cierto!
Carecemos de autonoma energtica. Cierto!
Chile no cuenta con una matriz diversificada. Cierto!
Nuestro territorio cada da se carboniza ms con
termoelctricas a carbn. Cierto!
Por eso mismo, debemos ser responsables frente al
pas.
Chile presenta debilidades en materia de transmisin
energtica.
Quienes creemos que las energas renovables no
convencionales son una alternativa -estas deben ir sustituyendo, lenta pero
gradualmente, las energas convencionales para limpiar la matriz- sabemos
que tambin requieren acceso a la transmisin. Es obvio. Por tanto, no
podemos seguir ignorando tales debilidades.
Aqu se argumenta que quienes suscribimos el
acuerdo solo buscamos favorecer a las tres grandes generadoras o al proyecto
HidroAysn -personalmente no estoy de acuerdo con l-, pero no veo por qu
deba rendir examen ante presiones fundadas con razones que no son exactas.
Con este proyecto estamos tratando de facilitar y
acelerar ciertos procesos administrativos. Actualmente, luego de seis o siete
aos, se obtiene permiso de concesin.
Cabe preguntar qu deseamos: Queremos o no una
lnea de transmisin adecuada? Queremos o no que haya energas
renovables? Queremos o no limpiar la matriz?
Logramos llegar al acuerdo despus de arduos meses
de trabajo entre nuestros asesores y el Gobierno, con plena responsabilidad,
con conocimiento detallado y con mucho rigor. Lo digo sinceramente: no
habramos concurrido al acuerdo si no estuvisemos seguros de que es para el
bien del pas.
Adems, no se puede negar que hemos llegado a una
propuesta mucho ms equilibrada. Lo nico que hace el proyecto es regular
algo ya existente. Estamos dando ms garantas, incluso para los propietarios,
porque se trata precisamente de nivelar los derechos de las personas.
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Se debe respetar el medio ambiente, por cierto; pero

tambin los derechos de las comunidades y de las personas. Esto es lo que se
logra con los procedimientos planteados en la iniciativa.
Incluso ms, hemos agregado diversos elementos
que el proyecto original no consideraba.
Se propuso mejor y ms informacin para entregar al
pblico del concesionario, como mapas y sealamiento de las localidades que
se afectaran.
Se aumentaron los medios de publicidad y la calidad
de la informacin que se proporciona a la ciudadana.
Se exige que la solicitud y el mapa sean publicados
en la pgina web de la Superintendencia y en un lugar destacado de los
municipios afectados, adems de notificaciones personales y avisos en diarios
y medios regionales.
Se mejor la comisin tasadora. Al comienzo, ni
siquiera estaba contemplada. Incorporamos requisitos e inhabilidades. Despus
veremos este punto.
Tambin se establece por primera vez en una ley
sectorial la consulta a los pueblos originarios, de acuerdo con el Convenio N
169 de la OIT, antes de iniciar la construccin pertinente, la cual no podr
llevarse a cabo si no cuenta con los permisos medioambientales.
Asimismo, se hace referencia explcita a la
Convencin de Washington.
Dicho lo anterior, si alguien me dice que no estamos
respetando las comunidades o las reas silvestres, pienso que no se est
diciendo lo correcto y que se faltando a la verdad. Lean el proyecto.
Por lo tanto, no son aceptables los argumentos en
contra que hemos escuchado.
Seor Presidente, no hubiese apoyado el acuerdo si
no estuviera absolutamente convencida, con responsabilidad, de que mejora lo
vigente.
Si no hacemos nada, cunto ms cara ser la
energa que pagaremos! Y no me refiero al costo solo para las grandes
empresas o para los proyectos mineros, que obviamente me interesan -son
importantes para mi Regin-, sino tambin para los consumidores. Hoy da
estamos pagando una energa sumamente cara. No nos olvidemos de eso!
Es muy fcil hablar de las tres grandes empresas que
producen alrededor del 95 por ciento de la energa del pas. Estamos de
acuerdo en ello. Pero, qu ms?
Queremos
aumentar
la
entrada
de
nuevos
generadores. Para ello, debe haber lneas de transmisin disponibles,
concesiones expeditas y facilidades de acceso.
Queremos ms actores.
Queremos bajar los precios marginales.
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Queremos que se desarrollen las energas renovables

no convencionales, nica manera en que se lograr no solo diversificar la
matriz y producir energas limpias, sino tambin estabilizar los precios.
Por las razones expuestas, voto a favor del artculo.
El seor PIZARRO (Presidente).- Recuerdo a los colegas que estamos recin en
el segundo artculo de un proyecto que es muy extenso.
Tiene la palabra el Senador seor Quintana, para
fundamentar su voto.
El seor QUINTANA.- Seor Presidente, al igual que Su Seora, no pens que
el artculo 34 bis propuesto iba a provocar un debate tan largo, pese a que
hay varias otras normas tanto o ms preocupantes que esta.
Como se ha dado la discusin, hago presente que
comparto el planteamiento del Senador seor Frei con relacin al grave
problema energtico que Chile tiene hoy.
Hace pocos das el Ministro de Hacienda sostuvo que
las propuestas de algunos candidatos -o de la candidata- estaban ahuyentando
ciertas inversiones. No es as! Es el problema energtico y los altos costos que
deben afrontar importantes sectores productivos los que pueden favorecer que
los capitales se empiecen a trasladar a otros lugares de Latinoamrica.
Lo cierto es que aqu no ha habido debate al
respecto. Todo se paraliz con lo que pas el 2011 con HidroAysn.
Lo que uno hubiera esperado, especialmente de una
Cartera como la de Energa -donde han pasado cinco Ministros, cada uno,
seamos claros, con distintas miradas y con algo ms que matices- es el
planteamiento de una poltica energtica o de una agenda elctrica, pero no lo
ha habido. Solo tenemos reformas menores anunciadas por el Gobierno, a
partir del 2011, bsicamente a travs de dos proyectos: el de concesiones
elctricas y el relativo a la carretera elctrica. Ambos, para ser franco, facilitan
o favorecen el camino a HidroAysn. En eso no hay ninguna duda, y hay que
hacerlo presente. Porque las concesiones son, precisamente, para aportar al
Sistema Interconectado Central.
Entonces, aqu se han dicho muchas cosas, como que
el artculo 34 bis, con la caucin y la consignacin establecidas, beneficiara a
las pequeas empresas. De qu estamos hablando? Ellas no estn interesadas
en este negocio. No he escuchado para nada al seor Fantuzzi defender a las
centrales minihidroelctricas. No se trata de las pequeas y micro empresas.
Aqu el ms pequeo genera 20 megavatios y obtiene mensualmente alrededor
de 130 mil dlares. De ese tipo de negocio estamos hablando.
Entonces, esto no es para los chicos.
Quiero ver la cantidad de casos en que finalmente se
va a destruir todo lo que se ha logrado avanzar, porque, en definitiva, la
iniciativa en debate limita el derecho de las comunidades en general a objetar
su contenido. Y creo que ese es el peor de los caminos.
En tal sentido, el Senador seor Espina tiene razn,
porque la limitacin de derechos ocurre en muy pocos casos. Por lo tanto, no
habr dnde reclamar o alegar.
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Por supuesto que me preocupa lo anterior,

especialmente en la zona que representamos con los Senadores seores
Espina, Garca y Tuma: la de La Araucana. Imagino que ser imposible que el
tendido elctrico que pase por algn lugar de la Regin no afecte a alguna
comunidad mapuche. Es imposible!
Sin embargo, qu ha ocurrido? Me van a perdonar
quienes concurrieron al acuerdo -me merecen el mayor de los respetos-, pero
la consulta a las comunidades indgenas se hace sobre la base de hechos
consumados, despus de aprobada la concesin y antes de la construccin.
Ello, solo representa un impacto negativo para el mundo indgena.
Ni siquiera voy a profundizar en lo de la perpetuidad
de las concesiones, porque aqu estamos consagrando algo que viene de la
normativa del ao 82, que mantiene tal condicin.
Entonces, claramente la norma que se vota no
favorece a las pequeas empresas. El problema central radica en que aqu no
tenemos agenda, ni siquiera de mediano plazo, para abordar el tema
energtico.
Por lo tanto, como ella no beneficia el objeto que se
quiere cautelar, voto en contra.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Carlos
Larran.
El seor LARRAN (don Carlos).- Seor Presidente, efectivamente nos hemos
distanciado un poco de la disposicin que especficamente se discute. Sin
embargo, cuando estas asociaciones generales se ponen en el tapete hay que
tratar de responderlas.
Se ha dicho, por ejemplo, que esta iniciativa favorece
a los grandes. Bueno, ellos son precisamente los que pueden esperar
indefinidamente la realizacin de los proyectos; a los chicos no les es factible,
pues ello supone un costo gigantesco. Se abrevian los plazos para saber si
pueden o no proceder con el emprendimiento.
Ese es el sentido ms directo de la normativa.
El costo de la energa ha sido destacado por el ex
Presidente de la Repblica, don Eduardo Frei. Yo relaciono esto con lo que
sucede en Temuco. A qu se debe su contaminacin? A que es ms fcil
quemar lea verde que prender estufas. As de simple! O sea, la
contaminacin la estn pagando los pulmones de las guaguas del lugar.
Entonces, todos los gargarismos que se hacen en
favor de los pobres, los desvalidos, los nios, las viudas, los hurfanos y las
clases postergadas, etctera, es pura msica celestial, porque resulta que la
vida humana tiene una base econmica. Y no sacamos nada con hacernos los
tontos.
Si alguien puede justificar el otorgamiento de 140
permisos de construccin de plantas termoelctricas en el ltimo Gobierno de
la Concertacin y, al mismo tiempo, hablar de los chicos, de los derechos
ancestrales, de la pureza de las aguas, de Aysn y de otras cosas de ese
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calibre, francamente a m me resulta difcil hermanar esas dos lneas de

argumentacin.
El desaliento en la construccin de plantas
hidroelctricas es muy grave, porque el agua es uno de los recursos
renovables mayormente previsibles, sobre todo en Aysn. Y cul es la ventaja
de HidroAysn? Que los ros en cuestin tienen caudales previsibles,
independiente de la nieve cada, de igual modo que otros cursos de agua de la
zona central.
En Chile, hoy da se est quemando petrleo para la
generacin de electricidad, con un costo de 3.500 millones de dlares. Es decir,
en 10 aos se podran financiar 4 reformas educacionales, situacin que nos
ocupa todos los das.
Entonces, por favor!, tenemos que mantener una
cierta lgica nacional en el raciocinio.
Ahora, me referir a la institucin especficamente
aludida en el artculo 34 bis.
La fianza de resultados es una institucin antigua en
Derecho. Normalmente se impone al que inicia una accin precisamente para
desalentar pretensiones frvolas, que pueden daar a terceros. En efecto,
algunas personas acuden a los tribunales simplemente para hacerse famosas,
o porque se entretienen, o porque alguna de ellas tiene un pacto de iguala,
que le permite cobrar segn los resultados.
En definitiva, en este caso, se altera la institucin de
la garanta de resultado, porque este lo garantiza el demandado, el sujeto
pasivo de la accin, con lo cual se modifica el orden normal de la garanta,
comnmente conocida como de resultas.
Por lo tanto, en mi opinin, aqu se est creando una
suerte de incentivo para demandar. Entonces, a quienes estn a favor de que
todo sea cuestionable -aun cuando estos proyectos hayan pasado previamente
por todas las aprobaciones habidas y por haber-, les digo que, por mucho que
se haya repetido que la institucionalidad medioambiental ha sido debilitada por
ciertas decisiones, no podemos seguir hacindolo. Porque, de otro modo,
terminaremos venciendo al Congo en esta competencia que tenemos, cosa que
no creo que sea precisamente un galardn.
No obstante, ahora me referir a l, seor Presidente.
En las acciones llamadas "populares" o en la denuncia
de obra nueva, sea en propiedad privada o pblica, suele haber un incentivo
para el denunciante.
Pues bien, en la norma que nos ocupa se est
duplicando tal incentivo. Fjense, seores Senadores, que se dice al
demandante que denuncie y obtenga la orden del tribunal, y que luego se
obligar al sujeto pasivo de la accin a garantizar su indemnizacin en caso de
llegar a perderla, o sea, al denunciante, al revs de lo que la institucin viene
haciendo desde hace ms o menos 2 mil aos, porque ella se remonta al siglo I
de la Era Cristiana.
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Por lo tanto, habra que pedir un poco ms de

serenidad, menos ideologa y ms lectura, porque es cuestin de analizar con
un poco ms de cuidado el asunto para entenderlo. No nos asilemos en las
aguas del ro Baker para salir de todos los aprietos.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Rossi, quien
no se encuentra en la Sala.
Tiene la palabra el Honorable seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, en primer trmino, quiero felicitar y
agradecer a los colegas que llegaron a un acuerdo para destrabar las
diferencias presentadas respecto de este proyecto y del relativo a las energas
renovables no convencionales.
Por supuesto que me alegra mucho, porque es en el
Parlamento donde debemos arribar a los grandes acuerdos, y no pensar en el
Gobierno de turno -al actual le resta menos de un ao o 10 meses para
terminar- o en el que vendr, sino en el pas. De no tomar resoluciones ahora
sobre el particular, el dao se sufrir en 4, 5 o 6 aos.
Esta Administracin ya no tiene problemas de
energa. La asegur para 2 o 3 aos. La dificultad ser para las futuras. Por
eso debemos tomar las cosas como polticas de Estado; es decir, con un
objetivo mayor y no pequeo.
La Corte Suprema emiti su opinin acerca de este
proyecto, sealando -todos estamos de acuerdo en ello, segn lo que se ha
manifestado- que el derecho de propiedad, garantizado por el nmero 24 del
artculo 19 de la Constitucin, es un derecho fundamental y la base del
desarrollo, el crecimiento y la credibilidad de los pases. Y eso se respeta. Pero
se respeta no solo el derecho de propiedad, sino tambin las normas
ambientales y los derechos del pueblo indgena. No cabe duda!
Asimismo, resulta necesario recordar que en el
Gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva se dict la ley N 16.615,
publicada el 20 de enero de 1967, la cual, respetando el derecho de propiedad
irrestricto, estableci que la propiedad debe cumplir una funcin social.
Eso significa que uno puede ser dueo de una
propiedad, pero que esta tiene que producir, darle algo tambin a la
comunidad. Y esta funcin social se ha ido cumpliendo y fue ratificada en la
Constitucin del 80, que no la cambi.
Ahora estamos ante proyectos de gran desarrollo e
inters para el pas, pero resulta que si un propietario quiere hacer un pinge
negocio por la va de la judicializacin, puede atrasar uno, dos, cuatro o cinco
aos un proyecto. Y nadie pretende quitarle nada a esa persona, sino pagarle
lo justo y ms que lo justo, para sacar adelante las obras, por sobre todas las
cosas.
Lo mismo manifest la Corte Suprema, que hizo
algunas observaciones.
Por lo tanto, si los dueos son debidamente
indemnizados, es evidente que los proyectos tienen que seguir adelante.
Conforme a la funcin social, no es por capricho que una lnea pase por
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determinado sector. No significa que se haya elegido a un propietario en

particular, sino, simplemente, que corresponde que un tendido pase por su
bien raz. Y por eso vamos a parar un proyecto que le interesa a todo el pas?
El inters social y colectivo est por sobre el inters particular! Nadie
pretende perjudicar a una persona, a la que se la indemniza generosamente!
Por qu paralizar las obras, entonces? Hasta
cundo!
Por eso, tambin nos interesa lograr acuerdo en las
energas renovables no convencionales, para que sigamos avanzando en ellas.
A m no me importa que la energa elctrica se
concentre en dos o tres grandes compaas, pero s que se diversifique la
matriz energtica y puedan participar -como ya lo hemos sealado en
reiteradas oportunidades- muchas pequeas empresas, con centrales de
pasada de 5, 10 o 20 megawatts. Cuntas se podran construir? Podramos
tener 8 mil, 10 mil megawatts. Y por qu no se crean? Porque los grandes
consorcios impiden que ellas puedan ponerse en prctica.
Por eso, la nueva ley permitir abrir espacios para
que nuestro pas se siga desarrollando y sea grande, y no sigamos como hasta
hoy, pagando la energa casi ms cara del mundo. Se estn cerrando
industrias porque dejan de ser competitivas. Y nosotros aqu, peleando unos
con otros sin buscar grandes consensos. Por eso yo valoro el arreglo a que se
ha llegado en este y el otro proyecto que nos han informado aqu, el cual
significar que la gente por fin vea que el Parlamento es capaz de llegar a
grandes acuerdos nacionales.
Escuch la intervencin del Presidente Frei, como
estadista, al igual que la de muchos otros colegas. Por favor! Eso es lo que
debemos buscar: la grandeza de nuestra patria y facilitar todo lo que sea
necesario para que los grandes proyectos y el desarrollo de Chile puedan
seguir adelante.
No se perjudica a nadie, pues se indemnizar
generosamente a cada uno de los afectados.
Voto que s.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, despus de la intervencin de mi colega
Sabag poco me queda por hacer para empatar con la visin de un Senador
estadista.
Comparto lo sealado por el Presidente Frei, que nos
ha invitado a tener una mirada de pas y a crear las condiciones para que Chile
tenga una matriz energtica y un corredor elctrico. Pienso que es
indispensable hacerlo y es nuestra responsabilidad, as como tambin que ello
se efecte con cargo al conjunto de la sociedad. Esto no puede ser con cargo al
bolsillo ajeno, con cargo a un pequeo propietario o a un indgena que posee
media hectrea, cuyo predio quedara totalmente cubierto por una torre de alta
tensin, quien recibira una indemnizacin miserable que no le permitira
instalarse en otro lugar ni adquirir otra propiedad y que, pese a ello, estara
obligado a moverse de localidad, alejado de su comunidad.
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Quiero hacer un llamado de atencin. Soy

representante de la zona con mayor concentracin de poblacin indgena rural.
Y en los ltimos aos he sido invitado a numerosas comunidades que
desesperadamente manifiestan que tienen muy pocas tierras y que, en algunos
casos, en gran parte de ellas -como en cierto sector de la comuna de Padre Las
Casas- se hallan emplazadas lneas de alta tensin que les impiden desarrollar
cualquier actividad dentro de su predio, interfieren las comunicaciones de
celulares y de la telefona en general, as como seales satelitales y de
cualquier tipo de televisin, y crean ruidos permanentes.
Yo me pregunto si algn estadista estara dispuesto a
irse a vivir a una de esas comunidades asegurndosele que su decisin ser
reconocida como un gran aporte a la sociedad. Si el gran aporte a la sociedad
tenemos que hacerlo todos! Entonces, debemos ver no solo de qu manera se
compensa debidamente el dao que se le causa a un propietario, a su familia,
al mundo indgena y al medio ambiente, sino tambin cmo se construye un
mejor pas y una mejor sociedad. Y esto no se logra velando nicamente por
los intereses de quienes financian las redes elctricas.
Con el respeto que me merecen los Senadores y las
Senadoras que lo suscribieron, yo no comparto el acuerdo alcanzado en la
parte que seala que el Convenio 169 se va a cumplir despus de que se haya
autorizado la concesin y antes de construir.
Cmo una persona va a postular a una concesin si
no sabe cunto le van a costar los acuerdos? Porque la consulta no tiene que
ver con consultar y pasar consultando para luego hacer el proyecto, sino con
cmo llegar a acuerdos. Ese es el espritu del convenio internacional!
Adems, el texto acordado expresa que el
concesionario y los rganos de la Administracin del Estado tendrn que dar
estricto cumplimiento a las normas legales y tratados internacionales
debidamente suscritos y ratificados por Chile y al reglamento vigente en
materia de reas silvestres protegidas.
Bueno, y en materia indgena, por qu los
organismos del Estado no dan tambin debido cumplimiento a los convenios
internacionales?
Ah se seala expresamente que ni los organismos
del Estado ni los concesionarios estarn obligados a cumplir los tratados
internacionales, pues el documento se refiere nicamente a las reas silvestres
protegidas.
Por eso, creo que en definitiva no se est intentando
proteger los intereses de los pueblos originarios cuando se levantan grandes
obras.
Yo no me voy a oponer a lo que se est planteando.
Lo considero muy necesario. Pero no estoy dispuesto a que se pase por encima
de los intereses de los pequeos propietarios, sean o no mapuches, por cuanto
cualquiera de ellos puede resultar seriamente afectado. Y nada se dice de
cunto ser la compensacin. Al contrario, si alguien reclama por su monto, se
deber realizar un peritaje, el que tendr que pagar si no le resulta favorable.
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O sea, aparte de recibir una compensacin que considera lesiva, el propietario

deber solventar los honorarios del perito.
En conclusin, creo que debemos apoyar un proyecto
que persiga dar seguridad energtica al pas, pero tiene que ser integral. El
que nos ocupa solo considera algunos intereses y no los de los sectores que yo
represento.
Por lo tanto, seor Presidente, voy a votar en contra
este y otros artculos.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, concuerdo con lo planteado por el
Senador Tuma en cuanto a que las compensaciones que van a recibir los
pequeos propietarios agrcolas y, particularmente, las comunidades indgenas,
deben ser justas.
Es cierto lo que ha sealado mi colega en el sentido
de que son muchos pequeos propietarios, en especial mapuches, los que nos
reclaman con bastante frecuencia por tener que haber hecho cesin gratuita de
franjas de sus terrenos para que por ah pasaran tendidos elctricos, en
algunos casos de alta tensin, en otros de baja tensin.
Y, dado que ellos poseen muy pocas tierras, el hecho
de que las franjas tengan que ser bastante anchas, para evitar que los rboles
topen con los cables y se generen cortes de energa elctrica, hace que ello en
muchos casos signifique una suerte de impuesto, un gravamen excesivamente
fuerte para personas muy modestas.
Eso no quiere decir que se deban paralizar los
proyectos de energa elctrica, como tampoco el trabajo y la inversin de las
compaas que la distribuyen. Lo que solicitamos es que las compensaciones
sean justas, que los afectados sean parte del negocio, de las utilidades. Porque
eso es de justicia: compartir lo que se est recibiendo.
Muchas veces ocurre que los pequeos propietarios
pagan bastante caro por la energa elctrica. Entonces, uno se pregunta cmo
es posible que ellos, siendo parte del tendido elctrico, de la inversin
realizada, no sean considerados participantes en el negocio. Yo no pido que
pertenezcan a la administracin, sino, simplemente, que se les pague un precio
justo por ocupar franjas de sus terrenos.
Dicho lo anterior, quiero manifestar que voy a votar a
favor del artculo 34 bis propuesto, precisamente porque creo que ah se
mejora la capacidad negociadora, antes y despus del juicio. As, una
concesionaria elctrica evitar tener pleitos legales. Cmo? Pagando
indemnizaciones, compensaciones y precios justos.
El artculo 34 bis dice:
Toda vez que en un juicio cualquiera () el juez
decrete la suspensin o paralizacin de las obras que se llevan a cabo en virtud
paralizacin o suspensin de obras si el concesionario consigna en la cuenta
corriente del tribunal caucin suficiente -o sea, recursos suficientes- para
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responder de la demolicin de la obra -si es que as se ordena- o de la

indemnizacin por los perjuicios que significa su continuacin.
Seor
Presidente,
pienso
que
esto
mejora
sustantivamente la posicin negociadora no solo de quienes vayan a juicio,
sino tambin de aquellos que durante la discusin, la negociacin o la
tramitacin sientan que estn siendo objeto de un trato injusto.
Considero indispensable agilizar el trmite de las
concesiones elctricas. Aqu lo han dicho varias seoras y seores Senadores:
corremos el riesgo serio de que el pas no tenga energa suficiente, el riesgo
serio de quedar a oscuras, y el riesgo -que ya no es riesgo, porque es una
realidad- de pagar una de las energas ms caras del mundo, perjudicando con
ello a los sectores ms modestos de la poblacin.
Yo tengo confianza en que este proyecto va en la
direccin correcta.
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Muy bien.
Terminada la votacin.
El seor ROSSI.- Tengo pedida la palabra, seor Presidente!
El seor PIZARRO (Presidente).- Senador Rossi, yo se la ofrec en su momento,
pero usted no estaba en la Sala.
El seor ROSSI.- Pero no he intervenido.
El seor PIZARRO (Presidente).- S, pero yo le ofrec la palabra en el momento
que corresponda, de acuerdo a la ubicacin en que usted qued en el listado
de inscripcin, y Su Seora no se encontraba presente en la Sala.
El seor ROSSI.- Tuve que salir, seor Presidente. Y me gustara intervenir
ahora.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra, seor Senador.
El seor ROSSI.- Gracias, seor Presidente.
No creo que vaya a aportar tantos elementos
jurdicos, tcnicos, como lo hicieron los especialistas en la Comisin. Pero
tengo una experiencia que quisiera compartir y que me lleva a votar en contra
en esta materia.
Todos conocemos el Tratado de Washington, que
habla de la reserva de la bisfera, de que debe protegerse lo que en Chile
denominamos particularmente SNASPE (Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado): monumentos naturales, parques nacionales, reservas
naturales.
Hace algunos aos en Arica hubo un proyecto minero
llamado Choquelimpie. O sea, no estoy hablando de un proyecto turstico que
concilie intereses ambientales con intereses productivos. No! Estoy hablando
de un proyecto de explotacin minera, ubicado nada menos que en la Reserva
Nacional Las Vicuas.
Estn el Parque Nacional Lauca; la Reserva Nacional
Las Vicuas; en Putre, el Monumento Natural Salar de Surire, todos sitios
maravillosos, los lugares ms bellos del planeta.
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Estuvimos ah con el Senador Girardi defendiendo los

intereses de las comunidades indgenas y el medio ambiente en Arica. Incluso,
algunas autoridades trataron de hacernos una contramanifestacin. Haba
cuatro carteles y unas seoras totalmente mandadas por -no s- el municipio
de aquella poca. Pero despus la mayora de la gente nos agradeci, porque
la empresa se fue. Y ah estaban los nidos de aves migratorias.
Ahora nos dicen que se va a cambiar la redaccin que
viene de la Cmara de Diputados, que expresa: En el evento de que la
concesin traspase territorios de reas silvestres protegidas -como los de la
Reserva Las Vicuas; el Parque Nacional Volcn Isluga, en la Regin de
Tarapac, un poco ms al sur; la Reserva Nacional Pampa del Tamarugal, en
fin- se deber siempre buscar alternativas de trazado. Se deber siempre
buscar alternativas de trazado!
Me parece que esa es una redaccin clara, muy
distinta de la planteada en orden a que el concesionario o los rganos de la
Administracin del Estado debern respetar los tratados vigentes, nacionales e
internacionales. Porque con esos mismos tratados se han emitido declaraciones
ambientales positivas y favorables para desarrollar proyectos en reas
silvestres protegidas.
Por lo tanto, considero fundamental mantener la
redaccin a la que me acabo de referir, que es muy explcita.
De otro lado, seor Presidente, he escuchado a
algunos colegas argumentar en el sentido de que cuando las materias se
judicializan, se deja una cantidad de recursos econmicos.
Y qu pasa con los pequeos propietarios? Van a
tener alguna posibilidad de enfrentar a estos monstruos? Porque, si ya se ha
desarrollado una inversin de 4 millones de dlares, con el tendido elctrico
pasando tal vez por un parque nacional, quin va a ordenar demoler una
infraestructura de ese valor?
Tampoco me gusta lo que se plantea respecto del
Convenio 169. No se entiende que daba hacerse una sola consulta -lo dice muy
claramente el texto del acuerdo- antes de comenzar la construccin de las
obras y no en forma previa a la obtencin de la concesin. Lo lgico es que la
consulta indgena se efecte antes de la entrega de la concesin, y como
corresponde.
Entonces, es necesario agilizar todo esto; es
importante el tema energtico para nuestro pas; qu bueno que se haya
logrado destrabar el proyecto que fomenta la generacin de energas limpias,
pero, si este es el precio que debemos pagar, es un precio que me parece
demasiado alto.
Por todo lo antes expuesto, seor Presidente, voto en
contra.
voto?
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--Se aprueba el artculo 34 bis (23 votos a

favor, 11 en contra y una abstencin), dejndose constancia de que se
rene el qurum constitucional exigido.
Alvear, Rincn y Von Baer y los seores Chahun, Coloma, Espina, Frei (don
Eduardo), Garca, Garca-Huidobro, Kuschel, Larran (don Hernn), Larran
(don Carlos), Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag, Uriarte,
Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la negativa la seora Prez (doa Lily)
y los seores Escalona, Girardi, Gmez, Horvath, Lagos, Muoz Aburto,
Navarro, Quintana, Rossi y Tuma.
El seor PIZARRO (Presidente).- Quedan, pues, aprobados los dos artculos
que requeran qurum especial, que se votaron en primer lugar conforme al
acuerdo adoptado por la Sala en su oportunidad.
Tiene la palabra el seor Secretario para informarnos
qu sigue a continuacin.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, hay un conjunto de
artculos aprobados solo por mayora en la Comisin (tres votos a favor y dos
en contra). Aparte de ello, se ha renovado un conjunto de indicaciones, que se
hallan consignadas en el documento que Sus Seoras tienen en su poder.
Entonces, habra que ir consultando en cada caso,
porque muchas de las indicaciones que se renovaron fueron declaradas
inadmisibles en la Comisin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Ruego a los seores Senadores guardar
silencio y poner atencin, porque despus puede producirse confusin respecto
a lo que hay que votar.
Contina con la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- Entonces, de acuerdo al artculo 25 de la
Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, que se modific el ao
2010 precisamente para superar el problema de las inadmisibilidades resueltas
en las Comisiones, lo que procede es que la Sala, si lo pide un seor Senador,
se pronuncie acerca de la admisibilidad de esas indicaciones.
Por ende, la Sala es la que ha de decidir.
Si fuere declarada admisible por la Sala, recin ah,
entonces, podr votarse esa indicacin renovada. No puede votarse
directamente.
Dicho lo anterior, corresponde dirigirse a la pgina 2
del comparado, donde aparece la modificacin realizada por la Comisin de
Minera al artculo 15, en el sentido de agregar un inciso segundo, aprobada
por mayora de votos 3 por 2. Al respecto, se ha renovado la indicacin N 5,
que busca reemplazar ese inciso segundo propuesto, la cual fue rechazada en
el rgano tcnico.
En todo caso, la indicacin es admisible.
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El seor PIZARRO (Presidente).- Vamos a someter a consideracin de la Sala la

indicacin renovada N 5, que dice relacin con el texto que figura en la ltima
columna de la pgina 2 del boletn comparado.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin la indicacin renovada N 5.
--(Durante la votacin)
El seor PIZARRO (Presidente).- Les recuerdo que esta indicacin renovada no
ha sido declarada inadmisible por la Comisin y por eso la estamos sometiendo
directamente a consideracin de la Sala.
En el caso de las declaradas inadmisibles, el seor
Secretario les ir dando lectura cuando corresponda, y se resolver sobre ellas
en la Sala.
Tiene la palabra para fundamentar su voto el Senador
seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, pienso que es inaceptable que
intentemos hacer un fast track para, literalmente, sobrepasar todas las
exigencias legales y ambientales, que ya en Chile son precarias y dbiles.
Por lo tanto, voy a votar a favor de la indicacin.
No obstante, hay algunas cuestiones que sera bueno
aclarar.
Ac se ha dicho que pagamos la energa ms cara del
mundo. Y es cierto. Pero no es un problema derivado de los tendidos elctricos
y de las concesiones, sino del hecho de que Chile no posee una poltica
energtica; de la existencia, cosa que esta ley en proyecto en cierta manera
profundiza, de los monopolios: en el pas no hay diversidad de opciones. Y
tiene que ver tambin con la circunstancia de que las polticas energticas no
se encuentran establecidas dentro de una estrategia de pas, que defienda el
inters nacional, sino que delegadas a lo que cada empresa quiera hacer.
Legtimamente, las empresas persiguen un inters de
corto plazo. Pero el pas es rehn de eso. Y la poltica es la suma de los
intereses de corto plazo de cada una de las empresas, que son las que deciden
en qu, dnde y cundo se va a invertir.
Sabe lo que estamos haciendo ac, seor
Presidente? Estamos siendo funcionales a ese tipo de poltica. Porque cmo es
posible que se establezca una propuesta de legislacin de concesiones
elctricas cuando no hay una poltica energtica. Aqu debiera haber primero
un debate general acerca de lo que el pas quiere: cules son los intereses
nacionales; cules los incentivos; cmo se va a delinear el objetivo principal
con el que todas las empresas pblicas y privadas deban alinearse.
No hay tal proceso.
Seguimos sin poltica energtica. Las polticas se
continan haciendo en las oficinas de las empresas y se sigue, en
consecuencia, legislando mediante iniciativas que no tienen que ver
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DISCUSIN SALA
necesariamente con el inters general del pas. Y, de manera legtima, alguien

podra decir que son un acomodo para favorecer determinado proyecto.
Necesitamos, de una vez por todas, una poltica
energtica: que se planteen los objetivos centrales sobre el particular y que
estos sean discutidos; que el pas sepa para dnde vamos a caminar.
Cmo es posible sostener que por culpa de las
concesiones estamos pagando los precios ms caros en energa elctrica!
Estamos pagando esos montos porque no ha habido
una poltica energtica!
Cuando nos mantuvimos con el gas natural, en 2002
ya se saba que no iba a haber disponibilidad del recurso. Pero hasta el ao
2005 todos los proyectos se hacan sobre la base de dicha energa. Saben por
qu? Porque el negocio era fenomenal: se compraba a 3 dlares el milln de
BTU en Argentina y se venda a 21. Y las empresas, legtimamente, hicieron
negocio hasta el final, porque ellas no estn encargadas de preocuparse de si
el pas va a encallar o no.
Y casi vivimos una situacin catastrfica.
Y eso mismo estamos haciendo ahora: tratando de
sacar la tajada, la pasada ms alta posible sin pensar en el pas. Saben por
qu? Porque los gerentes y los directores de las empresas no deben rendirles
cuenta a los ciudadanos sino a sus inversionistas.
Y ac estamos siendo funcionales con esa estrategia.
Por lo tanto, yo planteo que aqu debiera haber una
poltica energtica.
Qu debiera estar haciendo el pas? Seguiremos
con algunas actividades termoelctricas? S, por supuesto. Pero por cada
megawatt convencional que se produzca debiramos estar pensando en
aportar un megawatt renovable. Debiramos orientar incentivos concretos
hacia las energas renovables.
Ahora, voy a algunos temas que me parecen
inaceptables.
En Chile, la Convencin de Washington ha sido
permanentemente sobrepasada!
Tal instrumento internacional, en este pas, no
quiere decir nada!
Habra que incluir aqu sus contenidos. Por qu no se
escribe, formalmente, lo que quiere la Convencin de Washington?: la
desafeccin de un parque nacional, de un rea silvestre protegida hay que
hacerla mediante una ley despachada por el Congreso Nacional.
Esto debiera decir el proyecto! Pero no esta cosa
ambigua sobre la Convencin de Washington que nunca se ha respetado en
Chile.
Y nosotros, muchas veces, la hemos hecho acatar a
la fuerza.
Entonces, aqu, evidentemente, hay toda una
entelequia de mentiras, porque ninguna de las disposiciones contempladas se
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va a cumplir, al igual que no se observa la Ley sobre Bases Generales del

Medio Ambiente; as como los permisos ambientales, que son totalmente
fraudulentos.
Y se acepta que se inhiban, como discutamos con
anterioridad, las pocas acciones de los tribunales: hoy da, cuando un juzgado
sanciona una paralizacin de faenas, ella no se verifica. Porque, a pesar de su
establecimiento, la empresa dispondr de la posibilidad de, en vez de
interrumpir una obra que est incumpliendo, pagar y poder proseguir con el
incumplimiento.
Entonces, me parece que aqu est todo al revs.
Yo espero que exista una poltica energtica que
defienda el inters nacional!
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Horvath,
El seor HORVATH.- Seor Presidente, aqu se nos ha intentado asustar con
una poltica del terror, en el sentido de que tenemos la energa elctrica ms
cara del mundo, siendo sobrepasados solamente por el Congo.
Puede que el dato sea correcto, pero hay que buscar
la causa.
Nosotros contamos con uno de los sistemas ms
concentrados desde el punto de vista de la energa: tres empresas generan,
casi una sola transmite y tres, de nuevo, distribuyen. Y, adems, se hallan
ligadas entre s.
Ahora, para nadie es desconocido que el enorme
poder econmico de las empresas tiene influencia en lo poltico, y tambin en
los medios de comunicacin: uno lee el diario para guiarse, pero la gente no
financia los peridicos sino que la propaganda que les contratan, sobre todo en
los medios de comunicacin abiertos.
Adems, si revisamos la institucionalidad y las leyes
elctricas de nuestro pas, comprobaremos que las empresas del sector
plantean el plan indicativo de obras hacia el futuro; participan en los Centros
de Despacho Econmico de Carga: quin entra y bajo qu determinadas reglas
del juego; financian el Panel de Expertos, que es el que revisa las tarifas, y
asimismo tienen garantizado el diez por ciento de las utilidades. Por eso se
atreven a acometer cualquier proyecto, sea del tipo que fuere.
Eso estamos viviendo.
Por lo tanto, pedira alguna mesura.
Seor Presidente, en la pantalla se est mostrando la
siguiente imagen:
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Nosotros, a diferencia de otros pases, disponemos de

un potencial envidiable en energas renovables no convencionales.
Si Sus Seoras ven la imagen, figuran geotermia;
pequeas y medianas centrales...
El seor FREI (don Eduardo).- En ninguna parte del mundo hay...
El seor HORVATH.- Bueno, existen ingenieros que estn pegados en el siglo
XX; quien habla, se halla en el siglo XXI.
Mareomotriz...
El seor FREI (don Eduardo).- En ninguna parte del mundo se cuenta con ella!
El seor HORVATH.- Fjese bien, por eso ponemos 50 unidad demostrativa.
El seor FREI (don Eduardo).- No hay ninguna planta mareomotriz en el
mundo!
El seor HORVATH.- No se altere, seor ex Presidente.
El seor FREI (don Eduardo).- Es mentira!
El seor HORVATH.- No es mentira.
Estoy hablando del potencial...
El seor PIZARRO (Presidente).- Dirjase a la Mesa...
El seor FREI (don Eduardo).- No hay plantas de mareomotriz!
El seor HORVATH.- Pero si estoy hablando del potencial, por favor!
El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Senador, dirjase a la Mesa!
Evitemos los dilogos...
El seor HORVATH- Seor Presidente, ponga orden en la Sala.
El seor PIZARRO (Presidente).- Evitemos los dilogos!
El seor HORVATH.- Soy consciente de que inviste la calidad de ex Presidente
de la Repblica, pero no merece, por ello, interrumpir de esta manera.
Contino.
Elica.
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DISCUSIN SALA
Ah se especifica todo nuestro potencial, tambin en

Biomasa.
Seor Presidente, en la zona austral, ENDESA estatal
hizo el siglo pasado, en las dcadas de los 50 y 60, la evaluacin de los
grandes proyectos hidroelctricos, con otros fines.
Si uno los suma, alcanzan los 10 mil megawatts solo 10 mil!-. Es muy poco comparado con las cifras del potencial de las otras
energas. Y eso significa represar los grandes ros del pas, como han
mencionado algunos ac, contando con el respaldo hdrico de los Campos de
Hielo Patagnico Sur y Norte.
Pero implica, asimismo, agregar lneas de transmisin
de 2 mil 300 kilmetros de longitud. Y quin las va a pagar? Nosotros, pues!
Si al final las financiamos los usuarios.
Entonces, impidamos este tipo de proyectos.
Y esta iniciativa, enmarcada en un acuerdo realmente
lesivo para el inters pblico, apunta a consolidar un sistema concentrado.
Por esas razones, hemos renovado una serie de
indicaciones.
Una se orienta a que las consultas a las comunidades
por las cuales se pretende pasar sean realizadas en forma previa. As ellos
tienen la posibilidad de influir en un trazado alternativo. Ya lo vot la Cmara
de Diputados. Por qu lo vamos a cambiar? Trazados alternativos cuando
haya que proteger reas.
Tambin planteamos hablar de afectados. Es
absurdo el texto propuesto. Solo pueden oponerse los dueos de los predios
La seora RINCN.- No es cierto. Cualquiera que pueda ser afectado.
El seor HORVATH.- Se dice: u otros interesados. Pero con las restricciones
de los artculos 25, 53, 54. Y deben ser aspectos mnimamente formales. Es
decir, una persona verdaderamente afectada no podr oponerse.
Tenemos un uso abusivo de la fuerza pblica. Esto es
el Far West institucionalizado. Hay que leer directamente lo que se pretende.
Hemos de tener cuidado con este proyecto de ley.
Nosotros queremos equilibrar las cosas. No solo que se cumplan las normas
ambientales -eso es obvio-, sino que se apliquen como debe ser. Y siempre
existen alternativas de trazados y de generacin.
Precisamos mirar con una visin del siglo XXI y no
quedarnos pegados con los megaproyectos, que solo consolidan a los grandes.
Y colocan a los chicos por delante, como si estuviramos beneficindolos a
ellos! La nica indicacin a favor de las energas renovables no convencionales
fue rechazada en la Comisin de Minera y Energa.
Entonces, para qu nos engaamos?
Y ese acuerdo de llevar el 20 por ciento que aprob
este Senado hasta 2025, pretendiendo incrementar las energas renovables no
convencionales en uno por ciento anual, es realmente hacernos trampa en el
solitario.
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El seor PROKURICA.- Seor Presidente, yo s que a veces hay pasin por lo

que uno cree y siente. Pero pienso que las cosas tienen un lmite.
Y, en verdad, lo que hace esta indicacin es ms bien
no proteger las energas renovables. Y lo voy a demostrar. Pero no solo eso,
sino que desconoce toda la legislacin vigente en nuestro pas.
Les pido a los Senadores que presentaron esta
indicacin que lean el artculo 25 de la ley N 18.362. All se consignan las
restricciones en las reas silvestres protegidas. Respecto de estas zonas, est
prohibido: causar deterioro en las instalaciones existentes; vaciar o depositar
basuras; ingresar a ellas sin autorizacin o sin haber pagado el derecho a
ingreso; pernoctar, merendar; destruir o daar bienes culturales; ejecutar
cualquier otra accin contraria a los objetivos de la categora o unidad de
manejo respectiva. Hay una tremenda lista de prohibiciones a fin de proteger
dichas reas.
Pero quiero decirles lo siguiente.
Si uno ve este mapa de la Segunda Regin -se lo

planteo a los colegas de la Regin de Antofagasta-, constata que si se aceptara
esta indicacin ninguno de los proyectos que aparecen en esos cuadros -son
las concesiones de energa geotrmica- podran llevarse a cabo, porque todos
los sectores de color verde y morado son reas silvestres protegidas.
Y quiero mostrarles un mapa de las reas silvestres
protegidas de la Regin Metropolitana, para que vean que aprobando esta
indicacin el problema no sera menor.
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Planteo lo anterior porque todas las extensiones de

color verde, morado y amarillo son reas silvestres protegidas.
Pero, adems de eso, aqu se sostiene con liviandad:
Es que el tratado no se cumple. Y por qu, entonces, se va a respetar esta
norma? Para qu presentan esta indicacin? Lo que se precisa es hacer
cumplir las leyes. Y hoy estas se encuentran vigentes.
Y quienes han optado por ese camino, como lo seal
muy bien el Senador Frei, tienen muchos proyectos suspendidos producto de
que los tribunales han hecho efectiva la legislacin en vigor. Pero no por esta
va, sino por el recurso de proteccin, que queda totalmente abierto a
cualquier disposicin, a cualquier afectado. No es verdad, Senador Horvath por su intermedio, seor Presidente-, que solo pueden reclamar respecto de
esto los propietarios. Esa es una indicacin que present yo y que no fue
aceptada.
Esto forma parte de un acuerdo poltico entre
parlamentarios de distintos sectores. Y deseo agradecer la voluntad que hubo
para legislar. Se trata de un tema de pas. Y por eso de parte nuestra hemos
retirado muchas indicaciones, porque creemos que la forma de reclamar en
cada una de estas materias est resguardada.
Yo soy partidario de la propiedad privada. No soy de
aquellos que piensan que se puede atropellar a la gente que ha pagado por un
terreno, a las comunidades indgenas, a las reas silvestres protegidas.
Pero por favor! Lean la legislacin vigente! Hoy
existen normas que resguardan las reas silvestres protegidas.
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DISCUSIN SALA
Digamos las cosas como son. Aqu se busca aprobar

una indicacin que, a mi juicio, no solo no beneficia lo que se quiere proteger,
sino que, al revs, en algunos casos, como en la Segunda Regin, impide que
esos proyectos -no son de grandes compaas, porque las de energa
renovable son empresas medianas y hasta pequeas- puedan realmente, a
travs de la aprobacin de un estudio de impacto ambiental, respetar la
legislacin vigente (la ley N 18.362, el Convenio de Washington) y generar
condiciones para trabajar.
Algunos planteaban que no era preocupante el valor
de la energa.
Invitamos a la Comisin de Minera y Energa al ex
Ministro Bitrn. Saben qu nos dijo? Que varias de estas indicaciones y
disposiciones harn imposible que este pas saque adelante su desarrollo. Nos
seal: Vengo llegando de Per, nuestro principal competidor en materia
minera, y all la energa vale 40 dlares el megawatt. Cuarenta dlares!
En la Regin que representamos con la Senadora
Allende -por eso nos preocupa el tema- se han visto afectados ya no uno sino
varios proyectos: el diez por ciento. Y no se trata solo de empresas privadas.
Porque aqu algunos sostienen: Qu nos importan los privados!. La
expansin de Salvador, que es una empresa de CODELCO, del Estado, se
suspendi, con despido de gente. Por qu? Porque no hay energa o hay que
pagar una energa cara.
Y al Senador Girardi le quiero decir -por su
intermedio, seor Presidente- que no es cierto que se est beneficiando a un
proyecto determinado. Lo que pasa es que en Chile tenemos energa barata en
la Octava Regin y no se puede traer al lmite de la Tercera Regin, donde se
necesita, porque no existen las lneas.
Por eso se requiere aprobar este proyecto, y hay que
hacerlo con urgencia. Porque todo lo que se demore har que suba da a da la
energa.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, yo quera referirme a un
tema reglamentario, de interpretacin de algo que manifest el seor
Secretario. Lo podra plantear despus de que termine la votacin.
Tiene la palabra el Senador seor Navarro. No se
encuentra en la Sala.
Ofrezco la palabra al Senador seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, veo que esto genera pasin. Porque he
escuchado que aqu hay estadistas, que nos van a apagar la luz, que este es
un tema de pas. Sera bueno que tomramos un poquito de diazepam.
Primero, el Ministro de Energa seal en la Comisin
que el valor de la energa en el SING era de 120 dlares y en el SIC, de 80
dlares. Entonces, toda esta historia que aparece en los diarios, en el sentido
de que estamos pagando 260 dlares, de que se nos va a apagar la luz, de que
es la ms cara del mundo, de acuerdo con lo que manifest el Secretario de
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DISCUSIN SALA
Estado, no es as. Y yo se lo pregunt directamente a propsito de esta

discusin.
El seor PROKURICA.- Me permite una interrupcin?
El seor GMEZ.- Altiro, seor Senador.
El seor PROKURICA.- Es el promedio.
El seor GMEZ.- No importa. Pero eso es lo que sostuvo el Ministro en la
Comisin.
Segundo, cuando se plantea que se nos irn los
proyectos mineros, etctera, yo afirmo aqu que no se marchar ninguno.
Porque este pas es el que mayores facilidades les otorga desde el punto de
vista tributario, de las posibilidades para instalarse. Por lo tanto, no
aterroricemos a la gente.
Tercero, el propio Ministro manifest en la Comisin
que resultaba indispensable y necesario conectar el SIC con el SING. Por qu?
Porque en el norte hay energa a 80 dlares que puede ser transmitida al otro
sistema. Entonces, la Regin que representa el Senador que me antecedi en
el uso de la palabra va a tener, sin duda, la energa rpida y barata. Pero para
eso se requiere ingresar el proyecto, hay que preocuparse y hay que avanzar
en esa lnea.
Cuarto, en cuanto a las capacidades de nuestro pas
con relacin a la eficiencia energtica, no se han cumplido ni siquiera las metas
del Gobierno. No se ha avanzado al respecto, en circunstancias de que, sin
ninguna duda, se podran disminuir los tremendos problemas que nos afectan.
Quinto, el Senador Horvath present el proyecto
relativo al net metering, que fue aprobado y todava est suspendido en el
Gobierno para los efectos de sacar adelante el reglamento. Si este se aprobara
rpidamente, sera factible disponer de un gran instrumento generador
mediante energa solar, el que permitira inyectar electricidad a las casas,
bajando el valor de esta, etctera.
Todo eso para qu? Solo para establecer criterios y
decirnos que en este artculo se respetar la Convencin de Washington, en
circunstancias de que el Senador Rossi nos seal un caso concreto en que no
fue acatada.
Lo nico que hemos pedido es disponer claramente
en la ley en proyecto que, si hay un rea protegida, no se permita pasar por
sobre ella, y adems, imponer la obligacin del uso alternativo.
Pero eso tampoco fue aceptado.
El seor TUMA.- El baips.
El seor GMEZ.- El baips o la posibilidad de rodear.
Como indiqu, no fue aceptado. Por qu? Porque
saben que no se ha cumplido la norma pertinente.
Entonces, cuando nos oponemos al proyecto -y por
eso digo que tomemos un diazepam, para que no tengamos tanta dificultad-,
es porque estamos preocupados de que las normas se apliquen.
Queremos, pues, que la consulta se haga antes de la
entrega de la concesin.
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DISCUSIN SALA
Seor Presidente, s que no estamos tratando dicho

punto. Sin embargo, nuestra oposicin es un todo: tiene que ver con aquello;
con el Convenio 169; con las reas silvestres protegidas; con la autorizacin
para el uso de la fuerza pblica a los efectos de recibir el predio pese a haber
discusiones, no por plata, sino por otros motivos.
Por consiguiente, al menos vamos a establecer
nuestro criterio. Somos una nfima minora -as lo ha dicho el Senador
Zaldvar en algunas oportunidades-, pero no vamos a transar y dejaremos
claro por qu nos oponemos a este tipo de proyectos.
Por supuesto, votar a favor de la indicacin que nos
ocupa, que firmamos con el Senador Horvath y otros colegas.
El seor PIZARRO (Presidente).- Nuevamente le ofrezco la palabra al
Honorable seor Navarro.
Su Seora no se encuentra presente.
Tiene la palabra el Senador seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, lo que a veces molesta en los debate es
que no se lean los proyectos. En este caso...
El seor GMEZ.- Yo lo le, as que a m no me toca.
El seor ORPIS.- No me refiero a usted, seor Senador, sino a otros colegas.
Y por qu sealo aquello, seor Presidente? Porque,
tras la presentacin de la indicacin que nos ocupa, queda la sensacin de que
quienes suscribimos el acuerdo omitimos este tipo de materias. Pero no ha
sido as.
Si Sus Seoras van a la pgina 1 del proyecto, vern
que la Cmara de Diputados introdujo la siguiente norma, que la Comisin de
Minera y Energa del Senado no objet: El otorgamiento de las concesiones
no eximir al concesionario del cumplimiento de todas las normas legales y
reglamentarias pertinentes, en especial las que regulan materias
medioambientales..
En la indicacin que estamos debatiendo en este
minuto hay un copy paste de aquel precepto.
Eso, en primer trmino.
En segundo lugar, todas las indicaciones referentes a
las reas silvestres protegidas estn en el N 1 bis) que aprob por mayora la
referida Comisin.
Y algo similar ocurre con todo lo relativo a la consulta
a las comunidades indgenas prevista en el Convenio 169 de la OIT.
Entre parntesis, debo connotar que la ley en
proyecto ser la primera legislacin de nuestro pas que consagre de manera
explcita la aplicacin del artculo 6 de ese instrumento internacional: artculo
34 del texto que nos ocupa.
Por
consiguiente,
todas
las
preocupaciones
planteadas aqu, y especialmente la manifestada mediante la indicacin que
nos ocupa, estn recogidas de manera ntegra en el acuerdo pertinente.
Ahora, seor Presidente, quiero presentar algunas
imgenes que considero importantes.
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Qu est resolviendo este proyecto?
Al sur de Charra, en la zona de Concepcin, existe

una capacidad de generacin de 3 mil 600 megawatts. La demanda local es de
900.
Hay 1.500 megawatts que podran llevarse a la zona
central y a Copiap.
El megawatt/hora en Charra vale entre 50 y 70
dlares.
Pues bien, la capacidad de transmisin es de solo
1.170 megawatts.
Por lo tanto, en la Octava Regin existen 1.500
megawatts que no pueden trasladarse a la zona central debido a un problema
de transmisin, por la Ley de Concesiones. Y ya nos encontramos con que en
la zona central el precio del megawatt/hora llega a entre 110 y 120 dlares.
Por dificultades de transmisin, no es factible el
traslado a Copiap, donde el megawatt/hora cuesta 180 dlares.
Es decir, en la Regin del Biobo tenemos un
supervit de 1.500 megawatts que, por problemas de transmisin, no se
pueden trasladar ni a la zona central ni a Copiap.
Eso es lo que trata de resolver esta iniciativa de ley.
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En esta imagen vemos lo que va a ocurrir en el norte

(la lnea verde indica cuando estamos casi topados, particularmente en la zona
de Copiap) si no se aprueba la ley en proyecto.
Tendremos un problema con el 20 por ciento en dos
aos ms, y habr un aumento sistemtico a lo largo del tiempo.
Es decir, en 2016, en la zona de Copiap el 80 por
ciento va a ser completamente inseguro en materia de energa.
Y quiero ir a la ltima imagen, para ver qu est
ocurriendo con los plazos.
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El plazo para el otorgamiento de una concesin

debera ser de alrededor de 120 das.
Seor Presidente, aqu hay tres proyectos.
Charra-Cautn: la lnea verde corresponde al tiempo
programado para la obtencin de la concesin; la roja, a todo lo que es obra
de construccin.
Estaba programado para 1.100 das; lleva 1.680.
En la lnea El Rodeo-Chena estaban previstos 930
das; han transcurrido 1.400.
Para la lnea Nogales-Polpaico se calculaban 720 das;
van 1.260.
Eso es lo que ocurre, seor Presidente. Y es lo que
estamos tratando de resolver con este proyecto: la facilitacin de la
transmisin de energas disponibles en algunos sectores del pas para que
impacten favorablemente en otras zonas.
Por qu se han retrasado los proyectos?
Precisamente por las debilidades detectadas en la Ley de Concesiones, que es
lo que procuramos resolver, pero abordando todas las situaciones sensibles,
como las que acabo de sealar: las medioambientales, las vinculadas con el
Convenio 169, etctera.
Por eso, seor Presidente, rescato el tremendo
acuerdo que logramos de manera bastante transversal. Porque, a diferencia de
lo que muchos sealan en los discursos, no hemos evitado el problema, sino
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DISCUSIN SALA
que lo hemos afrontado con una propuesta transversal muy concreta que se
est sometiendo a la consideracin del Parlamento.
El seor PIZARRO (Presidente).- De nuevo le ofrezco la palabra al Senador
seor Navarro.
Su Seora no se halla en la Sala.
Tiene la palabra el Honorable seor Quintana.
El seor QUINTANA.- Seor Presidente, lo que tiene en comn esta indicacin
con el artculo 34 bis) es que la asimetra est presente en todo el proyecto y,
por tanto, en la discusin habida en torno a l.
Ac nos encontramos ante una merma de la
participacin ciudadana, porque al reducirse los plazos -es lo que busca esta
iniciativa- se disminuyen tambin las causales de reclamacin. Y eso
imposibilita que una comunidad reclame contra el titular de un proyecto,
contra el Estado, que claramente, si se aprueba la norma pertinente, va a
favorecer todo el proceso.
Yo respaldo esta indicacin esencialmente porque
contempla la consulta a las comunidades indgenas. En efecto, seala: El
de todas las normas legales y reglamentarias pertinentes, en especial las que
regulan materias medioambientales, indgenas, tributarias, laborales y
previsionales, segn corresponda..
En estos das hemos ledo en la prensa que el
Ministerio de Desarrollo Social, donde est radicada la temtica indgena -el
hasta hace poco Ministro Lavn tom otro camino, pero all quedaron sus
representantes o sucesores-, en menos de un mes tendra terminada una
propuesta -al parecer consensuada con actores polticos y tambin del mundo
indgena- respecto a la manera de efectuar la consulta pertinente.
Entonces, mi preocupacin deriva de que ya son
muchos los casos -la Ley de Pesca; das atrs, el decreto ley N 701, en fin- en
que se les hace un baips a la temtica indgena y a la consulta.
Ello tiene un efecto -ya lo seal en la discusin
anterior-, porque como sabemos, particularmente quienes representamos a La
Araucana, el tendido pasa por todas partes.
El Senador Frei conoce muy bien la situacin, pues
cuando era Presidente de la Repblica llev adelante en la Novena Regin siempre lo destaco- el By Pass Temuco. Y eso signific hacer 18 trazados
distintos, sin Convenio 169, hasta encontrar el que generara menos impacto
ambiental, o casi ninguno; porque, finalmente, todas las comunidades
indgenas dieron su aprobacin en un rea de 18 kilmetros.
Lo que contempla la iniciativa en debate es mucho
ms complejo que el trazado hecho en los aos 90. Y, sin mediar consulta a los
pueblos originarios, ser muy difcil que no se sientan afectados.
Seor Presidente, me acotan que el trazado de 18
kilmetros corresponda a una carretera vehicular. Por supuesto. Pero el que
ahora se propone -repito- ser mucho ms complejo, dada la enorme
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DISCUSIN SALA
extensin involucrada. Es muy superior a 18 kilmetros: comprende 2 mil

kilmetros, lo que implica atravesar regiones enteras.
Al abordar el punto, todos entendemos que estamos
hablando de HidroAysn, porque, finalmente, a esta empresa se le facilita el
camino y se la favorece con la normativa que nos ocupa, y segn entiendo,
tambin con la que regula la carretera elctrica.
Algunos dicen que a continuacin llegara desde la
Cmara de Diputados el proyecto 20/25. Tras revisar su texto, comprobamos
que implica ms concentracin.
Ello, en la misma lnea que seal el Senador
Horvath: tenemos tres empresas generadoras, una que transmite y tres que
distribuyen. En la prctica, concentracin total!
Y el proyecto 20/25 significar ms concentracin.
Seguramente abrir espacio para generar megawatts con energas renovables
no convencionales; pero lo van a hacer los mismos titulares de las grandes
empresas que hoy da tienen concentrado el negocio elctrico.
Adems,
Chile
suscribi
la
Convencin
de
Washington. Y el Senador Rossi explic muy bien la situacin.
Segn dicho instrumento internacional, en este caso
no tenemos alternativa, pues solo mediante una ley de la repblica se pueden
desafectar las reas que van a ser intervenidas.
Algunas Senadoras y algunos Senadores, con la
mejor disposicin y pensando en el pas -lo reitero-, suscribieron un acuerdo.
Pero, como tengo que hablar por la Regin que represento, por la Regin que
conozco, debo decir que este proyecto, al no considerar a las comunidades
mapuches, va a perjudicarlas.
Voto a favor de la indicacin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro
para fundamentar su voto.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, tres bancos, tres farmacias, tres
supermercados, tres generadoras elctricas, tres AFP: en definitiva, una
economa altamente concentrada.
Alguien podr decir: Esto no es responsabilidad solo
de este Gobierno de Derecha; hay responsabilidad tambin de la
Concertacin.
Sin embargo, los resultados estn a la vista. Se trata
de una concentracin que le hace mal a nuestro pas. Porque tenemos la peor
distribucin del ingreso. Y si queremos generar polticas de mayor igualdad, es
necesario crear ms empleo y aumentar la inversin.
Estamos completamente de acuerdo a ese respecto.
No obstante, cuando se sostiene que la poltica
energtica propuesta cautela el inters nacional, debo formularle algunas
preguntas al seor Ministro, por intermedio de la Mesa.
Dnde se discuti esa poltica? En qu lugar del
Parlamento, bajo la soberana popular radicada en l, se realiz el debate
pertinente? Quin decidi que HidroAysn es de inters nacional? Quin
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DISCUSIN SALA
determin que esta matriz energtica es la ms conveniente para el desarrollo

de Chile en el corto, mediano y largo plazos?
Aqu, contra la Ley Elctrica, nada. Para la Ley
Elctrica, todo. Las empresas del rubro, que hoy da son de propiedad privada,
eran del Estado y se vendieron a precio de huevo a sus mismos ejecutivos,
quienes, por supuesto, las compraron con plata del Banco del Estado.
Esa es la historia! Saquearon las empresas
estatales, y particularmente las elctricas!
Tales personajes an viven, y gozan de muy buena
salud econmica...!
Seor Presidente, cundo vamos a hacer el debate
sobre la matriz energtica?
Pasaron cuatro Gobiernos de la Concertacin, est
por concluir uno de la Derecha, y nadie se atreve a ponerle el cascabel al gato!
Dnde debemos discutir lo que el pas requiere?
Porque es probable que en ese mbito abierto podamos coincidir con lo que el
Gobierno nos plantea hoy. Pero seguimos con el debate acotado, de corto
aliento, basado en los intereses cortoplacistas de las tres empresas
monoplicas interesadas.
Chile tiene 500 volcanes, de los cuales 150 estn
activos.
Escuchaba recin al ex Presidente y actual Senador
Eduardo Frei: por cierto, la energa geotrmica es de alto costo y de escaso
desarrollo.
Entonces, cundo empezaremos a pensar de verdad
en medidas alternativas?
Chile tiene un diferendo con Bolivia. Y hemos dicho:
si accediramos al gas de ese pas, podramos reducir a la mitad el valor de las
cuentas domiciliarias y los costos de energa elctrica en la gran minera del
norte.
Si furamos capaces de superar el sesgo ideolgico,
tendramos integracin energtica con Venezuela.
Pero no: Chile, esta pequea nacin del sur del
mundo, tiene esa barrera ideolgica. En cambio, Estados Unidos, que gasta 40
mil millones de dlares anuales en importaciones de petrleo, lleva 40 por
ciento desde Venezuela.
No obstante, nuestro pas se ha negado a aquello
porque, al parecer, aqu el neoliberalismo ha calado ms profundamente. Y ah
no importa el inters nacional, ni tampoco la posibilidad de adquirir petrleo a
un precio 50 o 60 por ciento ms bajo que el del mercado internacional: solo
importa la barrera ideolgica!
Seor Presidente, la experiencia respecto a cmo se
ha tratado a las comunidades indgenas ya la tuvimos en Ralco.
Cunto costaba all una hectrea? Quin pone el
precio para concretar un proyecto por 700 millones de dlares, como el de
Ralco, construido por Endesa Espaa?
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Para los propietarios que negociaron primero, una

yunta de bueyes; para los que negociaron al final, una camioneta 4 x 4. Para
hacer un negocio de por vida...!
Quin puso el precio?
Bueno: ah se transgredi la Ley Indgena, cuyo
artculo 13 establece que la propiedad de la casa-habitacin es inviolable.
Se pas por encima de la Ley Indgena!
Cunto ganaron las comunidades? Hoy da estn en
El Barco. A la primera nevazn tuvieron que ser evacuadas. Las que se hallan
en Huinay no tienen agua.
Entonces, uno ve los efectos que ha provocado la
negacin de los derechos indgenas en los proyectos hidroelctricos. Y el dao
permanece.
Ahora el Estado tiene que poner los helicpteros para
transportar fardos de pasto y tirarlos en El Barco.
Esos comuneros vivan en la cota 600, donde nunca
hay nieve; los llevaron a la cota 900, donde s la hay.
Despus de una dcada, Endesa abandon su
compromiso, y actualmente la ayuda es de responsabilidad del Estado: del
gobernador de Los ngeles, del gobierno regional del Biobo; y el colega Prez
Varela lo sabe muy bien, porque se trata de una zona de su circunscripcin
senatorial. Ahora, entonces, los costos son de cargo del Estado, porque la
garanta de Endesa dur diez aos.
Por lo tanto, cuando durante el anlisis de este tipo
de iniciativas se dice, por ejemplo, que se protegern los intereses de las
comunidades indgenas en el trazado, debemos considerar la experiencia
habida, que demuestra que las leyes sobre la materia se burlan.
Yo quiero que se pague el justo precio (se lo digo al
Senador Sabag, por intermedio de la Mesa). Y el justo precio es cero
especulacin; no a la compra anticipada; s al respeto a los derechos de los
propietarios.
Seor Presidente, se me termina el tiempo.
Pido un minuto ms, para concluir.
El seor PIZARRO (Presidente).- Bien.
El seor NAVARRO.- Gracias.
Seor Presidente, si las expropiaciones se hicieran en
La Dehesa, en Lo Barnechea, en Chicureo, el tratamiento sera muy distinto.
Pero como tienen lugar en la Regin de La Araucana y afectan a propiedades
rurales, todos piensan que se puede pasar por encima de sus dueos.
Siento, pues, que nos corresponde proteger a esas
personas.
Por eso, la indicacin N 5 establece que El
de todas las normas legales....
Queremos garantizarlas.
Debe haber un justo precio.
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DISCUSIN SALA
Como dijeron los Senadores Garca y Quintana,

proteccin para el ms dbil! No es cierto que todos los propietarios sean
iguales.
En tal sentido, la ley en proyecto debiera garantizar
aquello. Y en esa bsqueda estamos.
Por las razones expuestas, voto a favor de la
indicacin.
No ms AFP!
Honorable seor Frei.
El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, solo quiero referirme a las
observaciones formuladas por algunos colegas.
El Senador Quintana, por ejemplo, habl de un
trazado de 18 kilmetros.
Sobre el particular, debo decir que realizamos
muchas consultas antes de materializar la obra, la que en definitiva se
concret. Y esa es la diferencia: al final, se llev a cabo.
Lo que pasa ahora en Chile en materia energtica es
que no se hace nada. Y, por eso, le sugiero a Su Seora -aunque no est en la
Sala en este momento- que le pregunte a cualquier empresa -tambin puede ir
a la Comisin de Energa- cunto est pagando por la energa. La marginal
est hoy en 230 dlares por megawatt -seguramente el seor Ministro
intervino porque se estaba discutiendo el proyecto- y hace tres o cuatro meses
estaba en 80, ya que la situacin era otra. Es algo que cambia, como todos
sabemos. Mes a mes se va fijando el precio de acuerdo con las condiciones y la
generacin.
Respecto a la energa mareomotriz, comet un grave
error, porque dije que no haba ninguna planta en el mundo. En realidad, hay
una, que visitamos el ao pasado en la gira presidencial. Fuimos varios
parlamentarios. Como todos estaban centrados en el Primer Mandatario, nos
encontramos con los que la haban construido y despus de una larga
conversacin con esos ingenieros logramos sacar la verdad. Cunto cost?
Ms de cuatro millones de dlares de inversin por megawatt, o sea, tres o
cuatro veces lo que implica cualquier planta convencional en nuestro pas.
Pero a continuacin se expres: Hay un terrapln
que mide seis kilmetros. Ello no estaba incluido en el presupuesto. Porque
para hacer la planta haba que construir esa obra.
Y en seguida preguntamos cul era el costo de
mantencin y de la energa. La respuesta fue: Ese dato no podemos darlo, por
ser un secreto. Tiene que hablar con el presidente de la compaa.
As que este gran ejemplo en el mundo no tiene
ninguna posibilidad.
Se haba propuesto colgar turbinas bajo el canal de
Chacao. Parece que el ingeniero que lo plante no haba calculado lo que
significa.
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DISCUSIN SALA
En cuanto a la geotermia, cabe consignar que un

grupo de profesores italianos lleg hace cincuenta aos a la Escuela de
Ingeniera -el Senador que habla era estudiante- y comenzamos a discutir
sobre la materia.
En el sur, entre Lonquimay y Chaitn, hay 25
volcanes en estado latente; pero nunca hemos podido saber de cunta energa
disponemos, porque para hacer una medicin se requiere una perforadora, al
igual que en una planta de petrleo. Y cada vez que se ha tratado de llevarla a
cabo, ha habido 50 mil razones para no hacerlo.
Cunta energa geotrmica estamos generando hoy
da? Un gran huevo, por no decir algo ms grosero.
Con la solar y fotovoltaica pasa lo mismo. Hace poco
estuve con unos empresarios chinos que vinieron al pas y tienen un proyecto
de 2 mil, 3 mil millones de dlares. No cuentan con acceso ni lneas para
materializarlo.
Por ltimo, me alegro de haber tomado la decisin de
construir Ralco y Pangue. Si no, ya hace cinco u ocho aos se registraran
menos mil 500 megas todos los das. El pas estara apagado y no tendramos
esta luz prendida.
Por qu se fueron a 900 metros? Porque as lo
pidieron. Nadie los oblig. Se les ofreci incluso la posibilidad de trabajar
mucho ms abajo y no quisieron aceptarla.
Cunto se pag, especialmente a las familias que
permanecieron hasta el final en el sitio? Cada una de ellas recibi entre 200 y
500 millones de pesos. Se les construyeron casas; se les dio el equivalente a
10 veces lo que tenan en terreno, etctera. Puedo dar todos los detalles.
Por eso hago presente que prevalece el inters de
pas. Con cualquier obra en energa que se lleve a cabo en cualquier parte del
mundo tienen que moverse algunas familias. En China trasladaron ms de un
milln y medio o dos millones de personas. Aqu eran 10, 20, 30 familias.
El criterio aplicado en numerosos pases, donde se
han aceptado incluso plantas nucleares, es que exista un beneficio para la
comunidad del lugar donde se instala la planta energtica. Y as se ha logrado
destrabar proyectos en este mbito.
Estas son las reflexiones que quera exponer.
Lgicamente, voy a votar en contra, porque el punto
de que se trata ya est incluido en el proyecto, que espero que no sigamos
dilatando y que no corra la suerte de la normativa sobre televisin digital. En
caso contrario, en dos aos ms estaremos con la luz apagada y tendremos
que irnos para la casa o trabajar con velas, lo que resultara -claro est- ms
romntico.
voto?
--Por 19 votos contra 9 y 2 abstenciones, se
rechaza la indicacin renovada nmero 5.
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DISCUSIN SALA
Votaron por la negativa las seoras Allende,

Alvear, Rincn y Von Baer y los seores Coloma, Espina, Frei (don Eduardo),
Garca, Garca-Huidobro, Kuschel, Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro,
Prokurica, Sabag, Uriarte, Walker (don Ignacio) y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la afirmativa los seores Escalona,
Girardi, Gmez, Horvath, Muoz Aburto, Navarro, Quintana, Rossi y Tuma.
Se abstuvieron la seora Prez (doa Lily) y el
seor Cantero.
El seor PIZARRO (Presidente).- La Mesa sugiere que el inciso segundo del
artculo 15 se apruebe con el resultado inverso, para no repetir la votacin.
--As se acuerda.
El seor PIZARRO (Presidente).- Deseo exponer una proposicin.
Se registran 30 indicaciones inadmisibles y 17
renovadas admisibles. En estricto rigor, si un seor Senador lo solicita, se tiene
que votar la admisibilidad de las primeras. Cabe hacer esa consulta, entonces.
Si
nadie
lo
requiere,
quedarn
declaradas
inadmisibles, sin mayor debate.
El seor PROKURICA.- No hay problema.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente,
El seor PIZARRO (Presidente).- Ustedes pedirn votacin, Su Seora?
El seor NAVARRO.- Solicito que sean ledas una por una.
El seor PIZARRO (Presidente).- Comprendo que se desee optar por la
votacin. Planteo la conveniencia, entonces, de pronunciarse de una sola vez
sobre la admisibilidad de las 30 indicaciones que en la Comisin fueron
declaradas inadmisibles.
Tiene la palabra el Honorable seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, no tenemos ninguna intencin,
francamente, de dilatar.
A
nuestro
juicio,
algunos
artculos
son
verdaderamente de fondo, como el relativo al derecho de otros emprendedores
a oponerse cuando se vean afectados por concesiones.
La cifra que manejamos, eso s, es que hemos votado
una sola de las indicaciones renovadas y que quedan 34. Entonces, ello no me
cuadra con lo que se ha sealado.
Ahora, si alguna de ellas es inadmisible, pido la
discusin de la admisibilidad.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tal vez la diferencia obedece -Su Seora
puede efectuar una revisin- a la reposicin de algunas indicaciones
inadmisibles que equivalen a varias otras, como es el caso de aquella que dice
relacin con las correspondientes a los nmeros 8, 9, 10 y 10A.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Vamos viendo por pgina.
El seor PIZARRO (Presidente).- El seor Secretario precisar exactamente
cules fueron declaradas inadmisibles en la Comisin.
El seor GMEZ.- Considero que algunas no revisten ese carcter.
El seor LABB (Secretario General).- Ellas son las siguientes: 8, 9, 10 y 10A,
que son iguales; 12A; 13, 14, 15 y 15A; 15B; 16; 19; 38, 39 y 39A; 69; 77;
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94; 100; 101, 102 y 102A; 103; 104; 110, 111, 112, 112A y 112B; 119, y
125.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Honorable seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, las indicaciones renovadas cuentan con
la firma de 14 seores Senadores. Cuando hemos optado por suscribir la
reposicin, lo hemos hecho en el convencimiento de que la Sala debe abocarse
a discutirlas y de que algunas de ellas podran ser susceptibles de debate sobre
la admisibilidad.
Por tanto, solicito, de acuerdo con el Reglamento,
que se vote ese aspecto en cada una de ellas, previa lectura del texto, para
que quede constancia de qu se trata, porque la Sala no ha conocido estas
materias.
El seor PIZARRO (Presidente).- Se seguir el orden establecido por el seor
Secretario y las indicaciones se irn considerando una por una. Cuando se
quiera solicitar la votacin, ser necesario avisar.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- Las indicaciones renovadas nmeros 8,
9, 10 y 10A, declaradas inadmisibles en la Comisin y relativas al
encabezamiento del artculo 16 del decreto con fuerza de ley N 4, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N 1,
de Minera, de 1982, son para intercalar, a continuacin de la expresin uso
pblico, la frase que no sean reas protegidas u otras reas que estn bajo
reconocimiento o rgimen oficial de proteccin.
Ello hace referencia, entonces, al texto de la ley, no a
las enmiendas propuestas por la Comisin. El artculo 16 citado expresa que
Las concesiones de servicio pblico de distribucin otorgan el derecho de usar
bienes nacionales de uso pblico,
El seor GMEZ.- En el boletn comparado no figura el texto de la ley.
El seor LABB (Secretario General).- despus de lo cual se quiere intercalar
la mencionada frase.
El seor PIZARRO (Presidente).- El Honorable seor Gmez tiene razn. Pero,
en definitiva, lo que se va a colocar en votacin es la admisibilidad, conforme a
la solicitud del Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Por qu se declar la inadmisibilidad?
El seor GMEZ.- Es algo que conviene tener claro.
El seor PIZARRO (Presidente).- As lo determin la Comisin. No voy a entrar
a analizar cada caso en particular, porque supongo que el criterio del rgano
tcnico fue suficientemente claro.
Estamos tratando el punto porque la Sala tiene la
facultad de definir lo relativo a la admisibilidad. Cada seor Senador votar de
acuerdo con lo que le parezca pertinente.
El seor Secretario leer los fundamentos.
El seor GMEZ.- Eso es importante.
El seor LABB (Secretario General).- En cuanto a las indicaciones nmeros 8,
9, 10, 10A y 11, el documento entregado por la Secretara de la Comisin
expresa que La inadmisibilidad de estas indicaciones, por causa similar a la
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mencionada precedentemente, se funda en lo dispuesto en los artculos 65,

inciso tercero, y 63, N 10), de la CP. Lo anterior, porque el artculo 16 de la
Ley General de Servicios Elctricos, que estas indicaciones proponen modificar,
se refiere al derecho que otorgan las concesiones de servicio pblico de
distribucin a usar bienes nacionales de uso pblico..
El seor PIZARRO (Presidente).- Para los efectos de votar con cierto mtodo y
no alargarnos, se dar la palabra a un seor Senador que est a favor de la
admisibilidad y a otro que est en contra.
Puede intervenir el Senador seor Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, a fin de poner un poco de
orden -podramos estar discutiendo toda la semana si seguimos este ritmo-,
quisiera recordar que los seores Senadores han tenido tiempo suficiente para
leer el informe, en el cual se hallan establecidas las causales de inadmisibilidad
que tuvo en cuenta el Presidente de la Comisin.
A su vez, el Presidente de la Corporacin, conforme al
artculo 25 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, puede
resolver de nuevo sobre el punto, y no tiene para qu darnos cada razn que
concurre para tal efecto.
Cada uno de nosotros tendr que recurrir al informe
para imponerse -repito- de las causales de inadmisibilidad o de admisibilidad;
pero conviene proceder con cierta flexibilidad y sin poner obstculos.
A mi juicio, lo lgico es votar todas las
inadmisibilidades en un solo paquete, para poder tratar las materias de fondo,
ya que a lo mejor les interesa a ambas partes dilucidarlas en la discusin.
Por lo tanto, ojal se deponga la actitud de ir artculo
por artculo, en cuanto a la declaracin respectiva.
El seor PIZARRO (Presidente).- Eso es lo que estamos tratando de hacer
desde la Mesa, Su Seora.
El seor ORPIS.- Votemos.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en cuanto al objetivo de las indicaciones
-esto es, que no se pase por reas protegidas o que estn bajo algn
reconocimiento oficial del Estado-, no estamos afectando para nada una
atribucin del Presidente de la Repblica. En verdad, no estamos modificando
algo que tenga que ver con materias financieras o presupuestarias ni alterando
la divisin poltica o administrativa. Tampoco se trata de fijar normas sobre
enajenacin de bienes del Estado o de las municipalidades, ni de la
determinacin de las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en
pie en tiempo de paz, conforme a los nmeros 10) y 13), respectivamente,
del artculo 63 de la Constitucin Poltica.
No observo razn alguna para declarar la
inadmisibilidad.
El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin la admisibilidad de las
indicaciones.
El seor ORPIS.- Cmo se vota, seor Presidente?
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El seor PIZARRO (Presidente).- Los que estn a favor de declararlas

admisibles votan que s, y los que crean que son inadmisibles, que no.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Senador seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, como se ha conformado una amplia
mayora en la Sala, deseamos dejar en claro cul es nuestra posicin.
Conforme a lo expresado por mi Honorable colega
Horvath, de acuerdo con las normas pertinentes, no se justifica la
inadmisibilidad. Observo mucho apuro por avanzar, pero nos interesa que en la
ley quede establecido con nitidez que no es posible la lesin de las reas
protegidas. Ello dice relacin tanto con el articulado que no aparece en el
boletn comparado como con las disposiciones que se proponen.
Ninguno de nosotros tiene inters en entorpecer. Lo
que queremos es que quede de manifiesto cul es la posicin de cada uno, al
margen de que pueda causar molestia nuestra idea de puntualizar en cada uno
de los artculos que la inadmisibilidad carece de fundamento.
Aun cuando el Senador seor Zaldvar argumente que
no es necesario dar a conocer las razones, sera importante que, como
estamos votando, la opinin pblica las supiera. En efecto, ella no va a leer el
informe, sino que, a lo mejor, se va a enterar por el canal de televisin del
Senado -as lo espero- de los motivos que pueden haber concurrido para
declarar o no la inadmisibilidad de una norma.
Si no, lo que estamos haciendo es legislar
encerrados, calladitos. Y nos interesa que la inadmisibilidad sea explicada caso
a caso, para que queden claramente sealadas las consideraciones en que se
basa.
Nosotros no estamos de acuerdo con la interpretacin
que se aplic.
Por supuesto, pediremos votacin y seguiremos
siendo una nfima minora; pero tenemos derecho a dejar constancia de
nuestro criterio.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Rincn.
La seora RINCN.- Seor Presidente, no iba a intervenir, pero me parece
tambin importante para quienes estn viendo la televisin explicar por qu se
declar la inadmisibilidad: se ha pretendido legislar en materias de la iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica, ya que se trata de bienes nacionales
de uso pblico.
En seguida, conviene aclarar que no es que estemos
en contra de una normativa que proteja las reas silvestres protegidas. Ya lo
explicamos anteriormente. De ah que se contemplara una disposicin expresa
relativa al Convenio de Washington.
Por eso, rechazamos la indicacin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, el seor Secretario General argument,
de acuerdo al informe, que las objeciones de inconstitucionalidad se basan en
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el artculo 63 de la Constitucin Poltica, el cual seala qu asuntos son

materias de ley.
Entonces, que aqu se diga que no podemos
presentar indicaciones si se trata de bienes nacionales de uso pblico significa
que hemos violado la Carta Fundamental durante los veinte aos que llevo en
el Parlamento. Porque constantemente hemos formulado indicaciones para
modificar el criterio del Presidente de la Repblica respecto del uso y destino
de calles y de parques.
Hemos presentado indicaciones y modificado artculos
en ese mbito porque es materia de ley. El artculo 63 indica en 20 numerales
los asuntos que son materias de ley, y en ninguno veo un fundamento para
que, en caso de que el Primer Mandatario quisiera regalar bienes nacionales de
uso pblico a los dueos de ENDESA, por ejemplo, el Congreso no pudiera
enmendar el respectivo proyecto sobre la base de que aquellos deben ser
administrados por el Estado.
Seor Presidente, conforme a lo que seal la
Senadora Rincn -con todo respeto- la Cmara Alta sera un mero buzn. Se
afirma que el Senado de la Repblica no puede intervenir tratndose de bienes
nacionales de uso pblico. Sin embargo, cuando debatimos las concesiones
que se iban a otorgar a las salmoneras, qu hicimos? Presentamos
centenares de indicaciones y las ganamos! Pudimos modificar las concesiones
que el Estado les iba a regalar a las salmoneras. Pero ahora no podemos hacer
enmiendas respecto de las concesiones elctricas.
Me parece que se est utilizando un argumento
rebuscado, fuera de lugar. La Comisin podr declarar inadmisible la
indicacin, por mayora circunstancial o permanente. Sin embargo, les quiero
sealar que durante la tramitacin de la Ley de Pesca formulamos cientos de
indicaciones y ganamos muchas de las que buscaban definir el empleo de
bienes nacionales de uso pblico. Y cuando se discuti la Ley del Bosque
Nativo, tambin presentamos centenares de ellas y ganamos numerosas que
decan relacin con bienes nacionales de uso pblico.
No obstante, ahora se trata de las concesiones
elctricas. Yo lo dije desde el inicio: Contra la Ley Elctrica, nada!. A la
todopoderosa Ley Elctrica no se le podr modificar nada.
Seor Presidente, quiero dejar constancia de que se
puede argumentar sobre la base de los numerales del artculo 63 de la
Constitucin Poltica, pero ninguno de ellos establece de manera directa que el
Parlamento no puede modificar algunos criterios. Es ms, la indicacin en
debate solo agrega una excepcin. No afecta el derecho de propiedad del
Estado. A los defensores acrrimos del derecho de propiedad -los tengo
enfrente, seor Presidente- les quiero decir que cuando se trata del inters de
la nacin hay excepciones al derecho de propiedad, y as lo establece la Carta
Fundamental. Y si incluso con respecto a un privado se puede hacer una
excepcin al derecho de propiedad, no veo por qu no es posible hacer lo
mismo en lo relativo al propio Estado, en materia de su derecho de propiedad.
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Por lo tanto, lo que decimos es: S, usted puede

hacerlo, pero no en reas protegidas o en otras que se hallen bajo
reconocimiento o rgimen oficial de proteccin, cuestin que tiene que ver con
el Convenio de Washington, que ha sido vilipendiado, no respetado, violentado
permanentemente y que requiere ley. Y ahora estamos discutiendo una
iniciativa legal. Y claro que es posible hacer lo que aqu se plantea, pero
siempre y cuando sea materia de ley. No puede hacerse por decreto, como lo
intent el Ministerio de Minera al querer desafectar el parque Lauca mediante
ese tipo de instrumento. Por eso fracas, pues se precisaba una ley.
En consecuencia, seor Presidente, como estamos
debatiendo un proyecto que dice relacin con las concesiones, es decir, con el
destino de los bienes nacionales de uso pblico, s podemos formular
observaciones que afecten el uso de ese bien nacional de uso pblico.
De verdad, no veo dnde est la inconstitucionalidad.
No soy constitucionalista, y aqu en la Sala hay destacados abogados a los que
no quisiera contrariar, pero algo he aprendido en estos veinte aos.
Voto a favor de la indicacin.
Nueva Constitucin, ahora, porque es clave!
No ms AFP!
He dicho.
--Se rechaza la admisibilidad de las indicaciones
nmeros 8, 9, 10 y 10 A (20 votos en contra, 5 a favor y una
abstencin).
Alvear, Prez (doa Lily), Rincn y Von Baer y los seores Chahun, Coloma,
Espina, Frei (don Eduardo), Garca-Huidobro, Kuschel, Novoa, Orpis, Prez
Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag, Uriarte, Walker (don Ignacio) y Zaldvar (don
Andrs).
Votaron por la afirmativa los seores Gmez,
Horvath, Navarro, Quintana y Tuma.
El seor LABB (Secretario General).- La prxima indicacin que fue declarada
inadmisible en la Comisin es la N 12 A.
El propsito de la indicacin es incorporar un prrafo
segundo, nuevo, en el literal d), que corresponde al nmero 2) aprobado por la
Comisin de Minera y Energa, que remplaza la letra a). Esta modificacin fue
aprobada por mayora de votos.
El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin la admisibilidad de la indicacin
12 A.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador Navarro, para
fundamentar el voto.
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El seor NAVARRO.- Seor Presidente, nuevamente no veo dnde se afecta el

derecho del Estado o la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica en
esta monarqua presidencial que nos agobia y que tan condescendientemente
el Senado soporta. Esta es abrumadora. En definitiva, pareciera que la Cmara
Alta no existiera y que la soberana popular radicada en el Parlamento valiera
nada, porque todo aqu es sometido a los designios del sacrosanto y
monrquico Presidente de la Repblica. Nada se puede modificar!
En definitiva, la indicacin busca realizar un aporte
que creemos fundamental para los objetivos declamados en la Sala por el
Senador Espina, quien hizo una ferviente defensa de los pequeos empresarios
con el objeto de abrir las barreras de entrada al mercado de generacin
elctrica. Es lo mismo que han hecho los colegas Prokurica y Frei.
Yo no logro comprenderlo. No padezco de
esquizofrenia, pero ahora parecen ser otros. Porque lo que sealamos es que
Para las lneas de transmisin de Energas Renovables No Convencionales,
ERNC, se considerar un trazado y franja comn por cuenca y microcuenca ordenamos- que pueda ser compartido por los distintos proyectos. Es decir,
no pretendemos violentar, sino aunar y no provocar lo que ocurre en las
grandes ciudades, donde cada empresa tiende un cable por el medio de la
urbe. Y eso pasa cuando no hay acuerdo en tener una fibra nica.
Aqu proponemos que, si se trata de energas no
convencionales renovables, tengamos una franja comn en las cuencas y en
las microcuencas, en cuya definicin participar la autoridad competente.
Cul es la inconstitucionalidad? Es un elemento de
ordenamiento para los ms pequeos; es un elemento de ordenamiento para
garantizar la viabilidad. Como deca Mao Tse-Tung: Un colige es fcil de
quebrar; muchos coliges son difciles de quebrar.
Si se juntan los productores de energas renovables
no convencionales, pueden aunar sus esfuerzos. Y esta indicacin tiene un
poderoso y profundo objetivo y un bien habido sentido: indicarles cmo hacer
las cosas, garantizar la unidad del trazado y de la franja comn por cuenca y
microcuenca.
Eso significa sinergia: sumar los esfuerzos positivos
en pos de potenciar el trabajo de estas energas. De otra forma, seor
Presidente, vamos a tener diversos mecanismos porque tambin hay
competencia entre ellos. En este sistema de mercado compiten los grandes, los
medianos y los chicos. Les queremos decir a los pequeos que tienen que
sumarse de manera sinrgica.
No veo, una vez ms, que esta indicacin sea
inconstitucional. Por el contrario, ha sido discutida con muchas organizaciones,
con pequeos propietarios, con pequeos generadores, todos los cuales han
manifestado que, por esta va, lograremos aumentar la viabilidad de desarrollo
de este tipo de proyectos.
Por eso, seor Presidente, voy a votar a favor de la
admisibilidad de la indicacin N 12 A. No logro comprender, salvo que
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escuche una adecuada fundamentacin de la contraparte, por qu habra que

rechazar lo que propone.
Es una buena indicacin. En ella debieran coincidir
tanto detractores como partidarios de esta futura ley, porque apunta al sentido
positivo de potenciar las energas limpias. Aqu se seala que esto es parte del
acuerdo, que yo no firm pues no lo comparto. Pero reconozco que incluye
elementos que podra considerar beneficiosos; entre ellos, el relativo a
fomentar las energas renovables no convencionales.
Siendo as, quienes han sido parte del acuerdo
debieran aprobar esta indicacin renovada. No perjudica en nada. Por el
contrario, potencia algo que all est concordado. Por cierto, se orienta en una
lnea correcta, respecto de la cual podramos coincidir.
Tenemos una opinin negativa. Sin embargo, hay
aspectos que estimo favorables. Uno de ellos dice relacin directa con esta
indicacin.
No ms AFP!
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Gracias, seor Senador.
Tiene la palabra el Senador seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, Honorables colegas, la verdad es que
esta indicacin tiene un objetivo claro y preciso: facilitar que los proyectos de
energas renovables no convencionales entren a las redes de transmisin, a fin
de permitirles que obtengan concesiones fcilmente.
De hecho, en una cuenca o microcuenca podran
haber diez, quince, veinte centrales pequeas de acuerdo con la ley, con una
generacin de hasta 20 megawatts y, proporcionalmente, de hasta 40. Ello
causara un efecto significativo a nivel tanto local como nacional.
Qu se pretende con esta indicacin? Evitar que
cada uno de esos pequeos proyectos instale su propia lnea de transmisin,
en circunstancias de que es posible usar una sola franja comn.
Ahora bien, la indicacin fue redactada de una
manera que ha sido habitual en este Congreso para no dar a una autoridad la
facultad que consigna el artculo 65 de la Constitucin, porque sabemos que
eso no lo podemos hacer. La frmula que hemos empleado en el Parlamento
durante 23 aos en este tipo de normas, con el fin de salvaguardar un objetivo
positivo, es decir: en cuya definicin participar la autoridad competente. Eso
se resolver en su minuto; lo importante es el fondo de la indicacin.
Por otro lado, quiero llamar la atencin sobre lo
siguiente: firmar un acuerdo en forma rpida, con muy poca consulta y sin
incorporar elementos positivos habla mal de l. No entiendo por qu el acuerdo
no consider aspectos que podran ser perfeccionados.
Cuando estbamos votando el asunto, con el
acelerador puesto y sin ninguna proporcin respecto a su magnitud, se dijo:
No. Esto lo vamos a postergar para cuando se discuta la carretera elctrica,
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en circunstancias de que sabemos que esta iniciativa est hecha todava ms a

la medida de HidroAysn.
Ese proyecto parti con una inversin de 4 mil
millones de dlares, y hoy va en 11 mil millones. Y pretenden que nosotros,
los consumidores chilenos, paguemos la lnea de transmisin y que el Estado
se haga cargo de los conflictos con las distintas comunidades al fijar la franja y
declararla de utilidad pblica!
Por lo tanto, creemos que, adems de ser admisible
la indicacin, es conveniente incorporar la frmula redactada en ella.
De hecho, hay un instrumento CORFO que se ha
usado muy poco. Mediante este, los pequeos generadores, suponiendo que
hay veinte personas en distintas etapas del tiempo que desarrollan energas
renovables no convencionales, pagan un veinteavo de la lnea de transmisin.
El crdito CORFO les permite asumir esa diferencia, para que cada uno de ellos
no tenga que poner su propia lnea. Pero es mucho mejor establecer esto en la
ley. Y ese es el objetivo.
Por las razones expuestas, pedimos que el Ejecutivo
se haga cargo de ello.
Desde luego, votamos que s.
Como dije al principio, ofrecer tambin la palabra a
alguien que hable a favor de la declaracin de inadmisibilidad.
El seor GMEZ.- Debe dar la palabra igual a todos.
El seor PIZARRO (Presidente).- Estamos fundamentando el voto.
Tiene la palabra el Honorable seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, nadie puede dudar del acuerdo porque
parte de este busca promover las energas renovables no convencionales. De
hecho, estas enfrentarn un gran desafo: alcanzar de aqu al ao 2025 el 20
por ciento de la matriz. Esto significa que en el futuro el 40 por ciento del
mayor incremento en materia energtica va a corresponder a ERNC.
Sin embargo, debo referirme a la admisibilidad.
Considero que la indicacin es inadmisible pues est
ubicada entre los artculos referidos a la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles. Por lo tanto, en la prctica, se propone facultar a la SEC, y eso
es iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
He dicho.
Tiene la palabra el Honorable seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, es posible declarar la inadmisibilidad de
esta indicacin y, probablemente, lo dicho por el Senador seor Orpis se
enmarca dentro de la legislacin. Pero quiero sumarme a lo expresado por el
colega Horvath: aqu se trata de mejorar el proyecto. Si se busca pasar
mquina sobre la iniciativa, sin duda hay suficientes votos para eso.
Deseo explicar qu plantea la indicacin.
La letra d) del texto aprobado por el Senado dice: En
el caso de lneas de transmisin y de distribucin, un trazado y la franja de
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seguridad adyacente, ambos preliminares, y la ubicacin de las subestaciones,

con indicacin del rea que se estime necesario atravesar, cuyos vrtices sern
graficados mediante coordenadas UTM. La solicitud deber incluir la mencin
precisa de la o las regiones, provincias y comunas que atravesar.
Qu agregamos nosotros en la indicacin?
Para las lneas de transmisin de las energas
renovables no convencionales (ERNC), se considerar un trazado y franja
comn por cuenca y microcuenca que pueda ser compartido por los distintos
proyectos de ERNC del rea respectiva, en cuya definicin participar la
autoridad competente.
Tratamos de incorporar las energas renovables en la
norma que establece la forma como se va a disear el proceso.
Entonces, si de verdad aqu existiera el nimo de
potenciar esas energas, esta indicacin sin duda sera patrocinada por el
Ejecutivo.
Como no se dio esa posibilidad y no se consider la
opinin de la nfima minora, hicimos lo que nos compete: establecer en la
Sala, para que quede constancia en la historia de la ley, que a nosotros s nos
interesa que las energas renovables no convencionales se incluyan no solo en
el proyecto 20/25, sino tambin en esta disposicin legal. Y debemos
incorporar criterios que nos permitan avanzar en tal sentido.
Por esa razn, firmamos la indicacin. Por esa razn,
la defendemos. Y por esa razn, queremos que se sepa cul es nuestra opinin
en esta materia.
El seor PIZARRO (Presidente).- A usted.
Tiene la palabra el Senador seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, no he intervenido en el debate, y solo
quiero hacer un breve comentario.
Yo encuentro que esta es una superbuena indicacin.
Quiero decirlo con toda franqueza. De lo que he estudiado el proyecto -no
estoy en la Comisin-, me parece muy razonable.
No obstante, lamentablemente, tal propuesta otorga
atribuciones a un rgano del Estado. Y lo sabe el ex Ministro de Justicia y
actual Senador Gmez, quien era acucioso y riguroso en estas materias.
Cuando fui Presidente de la Comisin de Constitucin y l era Secretario de
Estado, le present indicaciones como esta. Y l me deca: La comparto, pero
es inconstitucional. Y yo senta enojo, rabia. Sin embargo, era la verdad.
Dejo constancia de que esta me parece una muy
buena indicacin. Lo sealo basado en lo que he podido aprender de este
proyecto, escuchando atentamente las distintas opiniones.
Digo lamentablemente, porque me hubiera gustado
que ella hubiese sido patrocinada.
Con todo, le otorga atribuciones a un rgano
competente del Estado, motivo por el cual no podemos aprobarla.
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Maana sern otros los que gobiernen y velarn por

esa norma. En este mbito trato de ser muy riguroso para todos lados. Esa es
la manera como me conduzco. Las reglas del juego son parejas para todos.
Reitero: lamento votar en contra de la admisibilidad
de la indicacin, pues encuentro que en el fondo tiene toda la razn.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, la intervencin del Senador Espina me
ahorra varios argumentos.
Se ha planteado una duda de admisibilidad respecto
de una indicacin que, a mi entender, no es mala. Por tanto, aqu no se trata
de un problema de bondad de la indicacin.
No comparto el criterio usado a veces en cuanto a
que la Carta Fundamental nos ayuda o no dependiendo de lo que queremos.
En este caso, la disposicin constitucional es precisa. El artculo 65, inciso
cuarto, N 2, dice claramente: Crear nuevos servicios pblicos o empleos
rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos o de las empresas del
Estado; -aqu viene la parte que se aplica- suprimirlos y determinar sus
funciones o atribuciones.
Y qu hace la indicacin? Dispone que una autoridad
competente va a determinar. O sea, se le da una atribucin. As de simple!
No quiero dejar pasar lo planteado por un seor
Senador en el sentido de que una mayora le habra impuesto todo a una
minora. Eso no es verdad. El proyecto en debate se tramit por lo menos
durante 6 meses, segn el Senador seor Frei -yo creo que fue un poco ms-,
y cuando se lleg a este principio de acuerdo, que lideraron -hay que
reconocerlo- los Senadores seor Orpis y seora Rincn, al resto se le ofreci
participar, como lo hicieron los Honorables seora Allende y seor Frei, adems
de quien habla y de otros colegas.
Entonces, no puede sostenerse que quienes estaban
en la Comisin no pudieron participar. Por favor, tuvieron todo el tiempo para
hacerlo, pero no quisieron. Esa es la verdad!
Me parece que esta indicacin la habramos recibido
felices. Pero como no adhirieron al acuerdo, sino al revs, en asuntos como el
que estamos analizando, hicieron exigencias ms all de lo que en l se
consideraba. Por eso, no me queda ms que lamentarlo.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Rincn.
La seora RINCN.- Seor Presidente, quiero referirme a lo planteado por el
Honorable seor Espina.
En efecto, aqu hay materias que uno puede
compartir, pero que lamentablemente no estn dentro del espacio de lo que
para nosotros es factible.
Cuando analizamos este proyecto en general y el de
energas renovables no convencionales, planteados en un paquete. Este ltimo
fue uno de los asuntos imposibles de abordar. Sin embargo, todava hay
tiempo para que el Gobierno lo recoja, pues quedan instancias para ello.
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DISCUSIN SALA
Debemos enfrentar un tercer trmite, por lo que podramos aprovechar de

dejar formulada al Gobierno nuestra inquietud para que esto se revise.
Esa es la verdad. Como se encuentra redactado no lo
podamos recoger. Obviamente algo tiene que decir el Ejecutivo al respecto
como colegislador. No obstante, esa materia no se halla dentro de lo que
nosotros podemos hacer.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Lily
Prez.
La seora PREZ (doa Lily).- Seor Presidente, respecto de esta indicacin,
surgida de la propuesta del Senador seor Horvath, de la cual soy suscriptora,
quiero hacer un smil con la utilizacin de los postes.
Nosotros queremos que por un solo poste vaya todo
el cableado y no que haya cientos de ellos. Esta indicacin trata de lo mismo.
No queremos que se utilicen todas las cuencas, sino que por una sola se
instalen las lneas de transmisin.
Ya que hay buena voluntad en la Sala pedira al autor
de esta indicacin, por su intermedio seor Presidente, que la retire, con el fin
de que el Ejecutivo estudie la posibilidad de incorporarla en el prximo trmite
parlamentario. Considero muy necesario hacerlo, mxime si hay buen nimo
para ello.
Solicito al seor Presidente que interponga sus
buenos oficios, para que esto funcione.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- No s si el Senador seor Horvath est de
acuerdo con lo planteado por la Honorable seora Lily Prez?
El seor HORVATH.- No en retirarla.
voto?
--Se rechaza la admisibilidad de la indicacin 12
A (18 votos en contra, 5 a favor, una abstencin y un pareo).
Alvear, Rincn y Von Baer y los seores Coloma, Espina, Frei (don Eduardo),
Garca, Garca-Huidobro, Kuschel, Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro,
Prokurica, Sabag, Uriarte y Walker (don Ignacio)
Votaron por la afirmativa la seora Prez (doa
Lily) y los seores Gmez, Horvath, Navarro y Tuma.
No vot, por estar pareado, el seor Zaldvar (don
Andrs).
El seor LABB (Secretario General).- En seguida, se halla la enmienda de la
Comisin que propone reemplazar la letra a) del numeral 2), la cual a su vez
reemplaza el literal d) de la ley vigente por el texto que figura en el boletn
comparado, aprobada por mayora. De consiguiente corresponde votarla.
El seor PIZARRO (Presidente).- Se podra aprobar la disposicin con la misma
votacin anterior, en sentido inverso.
Habra acuerdo en la Sala?
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DISCUSIN SALA
La seora ALLENDE.- S, seor Presidente.

--As se acuerda.
El seor PIZARRO (Presidente).- Queda aprobada la letra a) del numeral 2),
que reemplaza el literal d) en cuestin.
El seor LABB (Secretario General).- Corresponde votar la siguiente enmienda
de la Comisin, consistente en sustituir en el literal e) de la ley actual el
disyuntivo o, que figura entre los trminos secciones y para su
terminacin, por y.
Por lo tanto, dicho literal dira: Una descripcin de
los trabajos relacionados con los estudios, que se ejecutarn durante el
perodo de la concesin provisional y los plazos para la iniciacin de stos, para
su terminacin por secciones y para su terminacin total;.
El seor ORPIS.- Con la misma votacin.
El seor GMEZ.- No.
El seor PIZARRO (Presidente).- En el fondo, corresponde votar la letra b),
nueva, del numeral 2), que sustituye en el literal e) lo que se acaba de
especificar.
En votacin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Horvath,
Pens que podramos haber tenido acuerdo y
ahorrarnos la votacin.
El seor HORVATH.- No, seor Presidente!
Ocurre que esto se liga tambin con una cuestin que
viene ms adelante: la posibilidad de dividir las concesiones, segn el acuerdo.
O sea, aprobarlas por tramo.
La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, en
su artculo 11 bis, dice claramente: Los proponentes no podrn, a sabiendas,
fraccionar sus proyectos o actividades con el objeto de variar el instrumento de
evaluacin o de eludir el ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental..
Por lo tanto hay que tener cuidado con esto, pues
aqu se posibilita que se haga por partes.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro,
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, la letra e) de la ley vigente seala con
claridad: Una descripcin de los trabajos relacionados con los estudios, que se
ejecutarn durante el perodo de la concesin provisional y los plazos para la
iniciacin de stos, para su terminacin por secciones o para su terminacin
total;.
La norma es un poco complicada, segn ha sealado
el Senador seor Horvath, porque en el debate sobre la forma en que se
presentaron los anteriores proyectos de generacin elctrica, se dijo que en
ellos se dividan las matrices de generacin y de transmisin, a pesar de su
aplicacin conjunta.
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DISCUSIN SALA
Es como si construyramos un gran centro industrial

separado de la carretera que permite acceder a l, pero que igual altera el
conjunto ambiental, la cuenca y particularmente el sistema biolgico all
existente.
Por tanto, la inquietud surge al decir que la
terminacin es por secciones y que su finalizacin total es para sucesivos
procesos. Aqu se plantea una seccin o una terminacin total. No hay
continuidad al ir aprobndose parcialmente hasta completar el proyecto. Eso
lleva a lo manifestado por el Senador seor Horvath: se va a dividir en cinco
esa descripcin y se ir presentando parcializada.
Seor Presidente, en este debate hemos sostenido
que no se puede dividir el proyecto -en la Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente ha quedado a firme- cuando el efecto es sinrgico.
Claramente los trabajos relacionados con los estudios
que se ejecutarn, al describirlos, tienen que ser integrales y no sucesivos.
Porque la cuenca es una y el nicho ecolgico nico, por lo cual no se permiten
estudios parciales. O sea, ni los bichos, ni las fuentes vivientes ni la naturaleza
admiten que se los parcialice. Es igual que la frontera: es una convencin
establecida por la sociedad. Por eso hay aimaras en Chile, Per y Bolivia. Son
todos parientes, porque un tratado fij la frontera. Pero cuando ellos habitaban
la cuenca del sur no la haba. Y hoy da s la tienen, y hay 3 nacionalidades.
El medio ambiente y particularmente los nichos
ecolgicos son una integralidad. Podemos hacer una divisin artificial cientfica
-entre comillas-, pero el impacto que se produce con una primera intervencin
afecta al todo.
Por eso, una descripcin de los trabajos sera para
aprobar solo una parcialidad, pero no da para ir aprobando por parcialidades.
Estimo que la sustitucin de la conjuncin o por y
implica dos posibilidades: o se termina por secciones o el proceso es definitivo.
Se acepta que sea por secciones, pero no en su totalidad. Al quedar
terminacin por secciones y para su terminacin total da una continuidad y
permite perfectamente sumar las descripciones parciales, de tal manera que se
complete el proyecto.
Y en esto quiero plantear a la Senadora seora
Rincn que no se trata de un cambio de ajuste semntico. Lo que hay,
claramente, es un impacto directo en el mecanismo de descripcin de los
trabajos relacionados con los estudios. Ms adelante incorporamos una letra
para exigir la evaluacin del impacto ambiental. Estamos en eso.
En consecuencia, voy a votar en contra de la
indicacin, porque no se trata de un mero cambio de o por y, pues est la
posibilidad de que, al introducir esa enmienda, la suma parcial de la
presentacin da cuenta del todo. Cosa que hoy da, con este artculo, est
dividida.
Es una presentacin distinta a la general o total.
Voto en contra de la indicacin
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DISCUSIN SALA

No ms AFP!
El seor ORPIS.- Seor Presidente, primero me gustara aclarar de qu
estamos hablando.
Nos encontramos frente a una concesin provisoria.
Es decir, de una etapa muy preliminar del proyecto, cuando recin se estn
iniciando los estudios. Aqu no estamos refirindonos a la concesin definitiva.
La concesin provisoria dura dos aos y es
prorrogable por otros dos.
A travs de la concesin provisoria se pretende,
precisamente, hacer los estudios respectivos, ingresar a un territorio
determinado y despus presentarlos al solicitar la concesin definitiva,
sealando cul va a ser su trazado.
Por lo tanto, al disponer de dos aos, me parece
razonable que se establezca la fecha de iniciacin de los estudios -simplemente
por un detalle-, el plazo de terminacin si son por secciones, y el de
finalizacin.
Aqu estamos hablando de una etapa muy preliminar
de los proyectos y no de la concesin definitiva. Estos estudios permitirn,
posteriormente -aunque no es condicin-, disear cul ser dicha concesin
definitiva.
Y me parecen razonables los trminos planteados.
Las secciones ya estaban consignadas en la norma
vigente. Por lo tanto, esta se ha completado, simplemente para concordancia
de la oracin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Rincn.
La seora RINCN.- No har uso de ella, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
voto?
--Se aprueba la letra b) del numeral 2,
propuesto por la Comisin (18 votos a favor, 4 en contra y una
abstencin).
Alvear, Prez (doa Lily), Rincn y Von Baer y los seores Coloma, Espina, Frei
(don Eduardo), Garca, Garca-Huidobro, Kuschel, Novoa, Orpis, Prez Varela,
Pizarro, Prokurica, Uriarte y Walker (don Ignacio).
Votaron por la negativa los seores Gmez,
Horvath, Navarro y Tuma.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, solicito agregar mi voto a favor.
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El seor PIZARRO (Presidente).- Se dejar constancia del pronunciamiento

favorable del Senador seor Chahun.
Ha terminado el Orden del Da.
Como la urgencia del proyecto es de discusin
inmediata, el plazo mximo para despacharlo vence el lunes. Con el
procedimiento que llevamos, correspondera citar para maana temprano a
sesiones sucesivas hasta finalizar.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, solicito prorrogar esta sesin por unas 3
horas para despachar completamente el proyecto en el da de hoy.
El seor PIZARRO (Presidente).- Para prorrogar por una hora, el Reglamento
dispone una mayora de los dos tercios de los votos de los Senadores
presentes, y para postergar por ms tiempo, la unanimidad de la Sala.
Como al final da lo mismo, ya que no vamos a
avanzar mucho con el sistema usado, derechamente prefiero citar para
maana.
La seora ALLENDE.- No, tenemos compromisos!
El seor PIZARRO (Presidente).- As estaramos descansados y con un nimo
distinto, aparte disponer de ms tiempo para hacer el debate profundo que
requiere la materia.
Todos han dicho -lo que me parece razonable- que se
trata de una iniciativa importante para el pas, cuya discusin contiene puntos
de vista que necesariamente deben quedar consignados.
Vamos a citar para maana, a partir de las 10.
Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, se encuentra en la Sala el seor
Ministro, quien es representante del Ejecutivo.
Como claramente este proyecto ha dado margen a
debate, solicito que sesionemos el lunes o el martes hasta su total despacho,
habida cuenta que, efectivamente, una sesin de maana alterara la agenda
de los Senadores.
Deseo discutir esta materia con calma y con el
qurum necesario.
Yo no s si podemos garantizar eso, porque de la
decisin que se tome estaran marginados los seores Senadores que ya se
han retirado de la Sala a sus regiones. Y siento que la importancia de la
iniciativa amerita la presencia de todos.
Adems, la decisin que surge ahora -que puede ser
modificada por el Ejecutivo- no es una discrecionalidad de la Mesa. El seor
Presidente hace cumplir el Reglamento respecto de los tiempos que,
nuevamente, la monarqua presidencial nos impone con el uso de las
urgencias. Porque aqu actuamos al ritmo del Gobierno y no al que el
Parlamento quiere.
Entonces, si el seor Ministro retira la urgencia,
habra posibilidad de sesionar el lunes -como se hizo esta semana- o el martes
hasta el total despacho del proyecto, permitiendo la participacin de la
totalidad de los Senadores.
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DISCUSIN SALA
El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Senador, ya plante al Gobierno la

posibilidad de continuar el prximo martes. El seor Ministro manifest que le
interesaba despachar el proyecto dentro de los plazos establecidos.
Adems, maana tendramos garantizado el qurum.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Por qu no cita a una reunin de Comits,
seor Presidente?
El seor PROKURICA.- Si, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Como se ha pedido reunin de Comits, se
suspende la sesin.
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 361. Sesin 36. Fecha 02 de julio de 2013. Discusin
particular. Queda pendiente
PROCEDIMIENTO
ELCTRICAS
PARA
OTORGAMIENTO
DE
CONCESIONES
El seor PIZARRO (Presidente).- Corresponde continuar la discusin particular

del proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre procedimiento
para otorgar concesiones elctricas, con segundo informe de la Comisin de
Minera y Energa.
Proyecto de ley:
2013.
junio de 2013.
Discusin:
Sesiones 18, en 30 de abril de 2013 (se aprueba en
general); 34, en 19 de junio de 2013 (queda pendiente la discusin
particular).
El seor LABB (Secretario General).- La discusin particular qued pendiente
en sesin de 19 de junio ltimo.
Por acuerdo de Comits, hoy se tratar este proyecto
hasta su total despacho.
Corresponde proseguir la revisin tanto de las
modificaciones introducidas por mayora en la Comisin de Minera y Energa
como de las indicaciones que se han renovado, sin perjuicio de las
inadmisibilidades que estn siendo objeto de replanteamientos.
De consiguiente, hay que ir a la pgina 7 del
comparado.
El seor PIZARRO (Presidente).- Prosigue la discusin particular.
Est inscrito el Senador seor Patricio Walker, quien
tiene la palabra.
El seor WALKER (don Patricio).- Seor Presidente, ms all del acuerdo
probablemente unnime que existe en nuestra sociedad respecto a la
necesidad de promover las energas alternativas, las energas renovables no
convencionales, las energas limpias, tiempo atrs tom conocimiento del
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DISCUSIN SALA
hecho de que un hermano mo estaba desarrollando algunos proyectos

concretos en este mbito, particularmente en materia de energa solar.
Por su intermedio, seor Presidente, quiero solicitar
un pronunciamiento formal del seor Secretario en cuanto a si en este
proyecto de ley, sobre concesiones elctricas, existen normas relacionadas con
el rea de las energas renovables no convencionales, a efectos de proceder a
mi inhabilitacin, y a cules seran las razones para explicar aquello.
El artculo 5 B de la Ley Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional establece que Los miembros de cada una de las Cmaras
no podrn promover ni votar ningn asunto que interese directa o
personalmente a ellos o a las personas que ah se nombran.
Y despus seala, en el inciso segundo: No regir
este impedimento en asuntos de ndole general que interesen al gremio,
profesin, industria o comercio a que pertenezcan, en elecciones o en aquellas
materias que importen el ejercicio de alguna de las atribuciones exclusivas de
la respectiva Cmara..
Entiendo que lo mismo reitera el artculo 8 del
Reglamento del Senado.
Le solicito al seor Secretario que me informe si
alguna de las normas que debemos votar dice relacin con esa materia o no.
Lo pido, seor Presidente, para inhabilitarme si
aquello ocurriese.
La seora RINCN.- Seor Presidente, en la misma lnea de lo que expres el
Senador Patricio Walker, quiero solicitar el pronunciamiento del Secretario, en
consideracin a que me he informado de que mi cnyuge (me encuentro en la
etapa de cumplimiento del perodo de tres aos para la tramitacin unilateral
de mi divorcio) tiene intereses en materia de energas renovables no
convencionales. Por eso, necesito saber si hay algn artculo que hoy da se
vote en este mbito.
Adems, le pido formalmente a la Comisin de tica
que se pronuncie sobre mi actuacin en la votacin general de este proyecto,
pues me impuse de aquella circunstancia -la desconoca- a raz de un artculo
publicado ayer en un medio electrnico. Me hallo en rgimen de separacin de
bienes y fuera del mbito de participacin de la sociedad de mi cnyuge.
El seor LABB (Secretario General).- Sobre la materia, debo sealar en
primer lugar que en el proyecto que est en tabla y que se va a continuar
viendo no hay disposiciones sobre energas renovables no convencionales. La
nica que exista obedeca a una indicacin que fue declarada inadmisible en la
Comisin.
Ahora bien, he de decir, adems, que la aplicacin del
artculo 5 B de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso, que deviene del
artculo 8 del Reglamento del Senado -o sea, es muy posterior-, debe
entenderse siempre en la relacin de sus incisos primero y segundo.
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DISCUSIN SALA
En otras palabras, cuando se trata, como expresa el

inciso segundo, de asuntos de ndole general que interesan al gremio,
profesin, industria, etctera, no existe impedimento para votar, el que solo
tiene lugar ante situaciones de ndole personal, como sera el nombramiento
por el Senado de un personero en una institucin, o el otorgamiento de la
nacionalidad chilena por especial gracia, etctera.
En esta materia hay que tener sumo cuidado. Y as lo
dice la propia Comisin de Constitucin -en forma mucho ms precisa y
bastante ms lata que la que yo voy a sealar en este momento- en un
informe del ao 2002, que, en el fondo, no hizo sino reiterar una doctrina
proveniente de otro informe de ese rgano tcnico, de 1941.
Por qu hay que tener bastante cuidado? Porque
considerar impedidos a Senadores para los efectos de votar asuntos de ndole
general paralizara el Congreso Nacional, derechamente, por cuanto los
miembros de la Cmara Alta no son remplazables; y, ms an, obstara,
muchas veces, para resolver materias de qurum especial.
De consiguiente, tiene que tratarse de situaciones en
que el inters es de ndole personal. No lo es cuando un pariente forma parte
de una institucin o de una profesin o una industria sobre la cual se est
legislando, porque esta ltima labor se efecta en general.
La que expongo es mi opinin, en la cual me remito,
en el fondo, a lo que la Comisin de Constitucin ya ha dicho en informes
conocidos en su oportunidad por la Sala.
Lo sealado no es bice para que el propio Senador,
si lo estima necesario, consigne el punto y resuelva no votar. Pero esa ya es
una decisin individual.
Y aunque estuviera impedido de hacerlo o
considerase estarlo, bastara que lo expusiera para que pudiese participar en el
debate en general.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Honorable seor Ignacio
Walker.
El seor WALKER (don Ignacio).- Seor Presidente, hago ma, exactamente en
los mismos trminos, la pregunta formulada por el Senador seor Patricio
Walker para el efecto de una posible inhabilitacin.
El seor Secretario ya ha dado una respuesta; pero
quisiera dejar constancia en la Versin Oficial de la misma preocupacin, por
tratarse de un hermano comn.
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Prosigue la discusin particular.
El seor LABB (Secretario General).- Sus Seoras tienen en su poder el texto
de las indicaciones renovadas, algunas de ellas declaradas inadmisibles en el
rgano tcnico y otras solo rechazadas. La peticin de revisar la inadmisibilidad
tiene que ser definida por la Sala.
En relacin con el artculo 19 de la Ley General de
Servicios Elctricos, las indicaciones 13, 14, 15 y 15A expresan:
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DISCUSIN SALA
Agrguese la siguiente letra h):

h) Resolucin de Calificacin Ambiental favorable a
la Declaracin de Impacto Ambiental.
Fueron declaradas inadmisibles en la Comisin.
El seor PIZARRO (Presidente).- En consecuencia, lo que corresponde es
pronunciarse sobre la admisibilidad, siempre y cuando lo solicite algn seor
Senador. Es lo que entiendo que procede si ha mediado la renovacin.
El seor LARRAN (don Hernn).- Cules son las opciones, seor Presidente?
El seor PIZARRO (Presidente).- Los que estimen acertada la admisibilidad
tienen que votar que s y los que consideren lo contrario, al igual que el rgano
tcnico, que no.
En votacin.
-(Durante la votacin).
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Honorable seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, me parece que es preciso discutir las
razones de la admisibilidad o la inadmisibilidad antes de fundamentar nuestro
pronunciamiento. Ped la palabra antes de que se sometiera el asunto a
votacin.
Ahora, las declaraciones de impacto ambiental,
conforme a la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, son
bastante simples. Se trata de adjuntar un listado de elementos con los cuales
se da la garanta de que no se va a generar dicha consecuencia. No se hace
referencia a un estudio de impacto ambiental.
Por lo tanto, a fin de verificar una mnima consulta y
de contar con antecedentes previos a la entrega de una concesin -sobre todo,
en circunstancias de que basta el hecho de pedirla para que se entienda, en
relacin con todos los efectos legales, que es posible actuar como si se hubiera
obtenido-, es particularmente importante, a nuestro juicio, que medie la
declaracin. Este es el punto. Es algo que exige la ley.
No estamos pidiendo nada que le entregue una
facultad adicional a la autoridad ni que comprometa fondos pblicos, por lo que
no veo la razn de la declaracin de inadmisibilidad.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, nos ocupamos en la admisibilidad.
Uno de los elementos importantes de la normativa es
que contempla taxativamente las exigencias para que la Superintendencia
otorgue una concesin. Y el aspecto en examen no se encuentra dentro de los
requisitos establecidos, sino que constituye una condicin adicional.
En seguida, quiero ser categrico: no es que, para
efectos del proyecto definitivo, se est omitiendo el aspecto ambiental. Se
trata nada ms que del proceso de concesin. Pero, en el momento de
ejecutarse la obra, de todas formas y a todo evento se requerirn las
autorizaciones de dicha ndole. Simplemente no se est colocando la condicin
en el momento del otorgamiento. Eso es todo.
Se est otorgando una facultad adicional -repito- a la
Superintendencia.
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DISCUSIN SALA
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Senador seor Gmez, usted quiere
fundamentar su voto?
El seor GMEZ.- Seor Presidente, solo quiero observar que la declaracin de
inadmisibilidad obedece a que la materia no correspondera a las ideas
matrices del proyecto, no a lo sealado anteriormente. El hecho es curioso. Me
parece absurdo que no se considere posible incorporar el punto al proyecto.
Es lo que quera aclarar.
voto?
--Por 21 votos contra 5, se rechaza la
admisibilidad de las indicaciones 13, 14, 15 y 15A.
(don Carlos), Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag, Uriarte y
Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la afirmativa los seores Bianchi,
Gmez, Horvath, Letelier y Tuma.
El seor LABB (Secretario General).- Respecto del mismo artculo, la
indicacin 15B se encuentra redactada en trminos similares a las anteriores:
Agrguese la siguiente letra h):
h) Resolucin de calificacin favorable del Estudio o
Declaracin Ambiental que corresponda.
El seor PIZARRO (Presidente).- Se podra rechazar la admisibilidad con la
misma votacin.
--As se acuerda.
El seor LABB (Secretario General).- La indicacin renovada nmero 16
apunta a agregar al artculo 19 las letras h) e i) redactadas en estos trminos:
h) La Resolucin de Calificacin Ambiental favorable
legalmente exigible..
Vale decir, el texto es similar a lo anterior.
A su vez, la letra i) expresa:
i) Un anlisis de riesgo de las obras elaborado por un
profesional, consultor o experto competente..
El seor ORPIS.- Es lo mismo.
El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin la admisibilidad de la indicacin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Senador seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, antes de nada, aqu no media la misma
razn. Cuando a un emprendimiento se le hace la exigencia de entregar un
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DISCUSIN SALA
antecedente tan importante como el contenido en la letra i), eso es de todo

sentido en un pas como el nuestro, que es ssmico, volcnico, expuesto a
rodados, todos ellos fenmenos adems amplificados por el efecto del cambio
climtico.
Entonces, no veo el motivo de la declaracin de
inadmisibilidad, cuando, en el fondo, lo que se intenta es que el otorgamiento
rena requisitos mnimos en el caso de las obras de transmisin elctrica.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, la causa de la inadmisibilidad es la misma
que en las situaciones anteriores: se pretende otorgar una facultad adicional a
la Superintendencia.
Ahora bien, en cuanto al asunto de fondo, creo que
es preciso dejar claro qu es una concesin: esta habilita un trazado,
bsicamente. Despus viene el resto de los permisos, como los ambientales,
los relativos al riesgo. Es preciso presentar un proyecto que requiere todas las
aprobaciones. Pero esta es una etapa distinta, que no tiene que ver
propiamente con el proceso concesional.
En lo relativo a la inadmisibilidad, la razn -reiteroes que se disponen nuevas exigencias ante el organismo mencionado.
He dicho.
voto?
--Se rechaza la admisibilidad de la indicacin
nmero 16 (21 votos contra 4 y una abstencin).
Walker (don Ignacio).
Horvath, Rossi y Tuma.
Se abstuvo la seora Prez (doa Lily).
El seor PIZARRO (Presidente).- El Senador seor Letelier deja constancia de
su intencin de voto a favor.
El seor LABB (Secretario General).- Respecto del artculo 20, la Comisin,
por mayora de votos, recomienda suprimir, en el inciso primero sustitutivo
planteado en la letra a) del nmero 3), la oracin final, que dice: En caso de
afectacin de terrenos fiscales, la Superintendencia, dentro de cinco das
Ministerio de Bienes Nacionales..
Por su parte, se ha renovado la indicacin nmero
19, declarada inadmisible en el rgano tcnico, la cual apunta a agregar al
inciso primero propuesto el siguiente texto final:
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DISCUSIN SALA
La solicitud se comunicar, a costa del interesado,

adems, por medio de tres mensajes radiales. Estos mensajes debern
emitirse dentro del plazo de 15 das en diferentes das por una o ms
radioemisoras que lleguen al sector que sera afectado por la concesin. El
entregar al solicitante una constancia de la emisin de los mensajes, con
El seor ORPIS.- Seor Presidente, me permite exponer un aspecto de forma?
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor ORPIS.- Independiente de lo relativo a la admisibilidad o no, todo el
contenido de la indicacin renovada se encuentra establecido en el inciso
primero, que fue reemplazado por el Ejecutivo. Entonces, pido que sea retirada
por quienes la renovaron.
El seor PIZARRO (Presidente).- Se someter el artculo al pronunciamiento de
la Sala
El seor LETELIER.- Me permite, seor Presidente, antes de la votacin?
El seor PIZARRO (Presidente).- Un momento, Su Seora.
En dicho texto, aprobado por mayora, se registra la
supresin de la oracin final del inciso primero, norma esta ltima que
quedara en los trminos que se sealan en la cuarta columna del boletn
comparado:
En discusin el primer prrafo de la letra a) del
numeral 3) propuesto por la Comisin de Minera.
Estn inscritos los Senadores seores Prokurica,
Horvath y Letelier.
El seor PROKURICA.- No voy a intervenir, seor Presidente.
El seor HORVATH.- Yo tampoco.
El seor PIZARRO (Presidente).- Entonces, tiene la palabra el Honorable seor
Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, entiendo que aqu hay dos temas
generales.
Uno se refiere a si la radio es uno de los medios por
los cuales se difunde la informacin. Y lo que analizamos ahora no tiene que
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DISCUSIN SALA
ver con la indicacin, como mencion el Senador seor Orpis, sino que
corresponde a lo que aprob la Comisin, que incluye solamente medios
escritos.
Por tanto, estamos hablando de cosas distintas.
Si hubiera una voluntad constructiva, debera
permitirse la publicacin por todos los medios y, en consecuencia, se tendra
que aprobar la indicacin.
Entiendo que la parte sustantiva del artculo que se
discute no apunta a los medios a travs de los cuales se difundir la solicitud
de concesin y el que sea a cuenta del interesado, tanto en diarios regionales,
nacionales, radios, web, etctera, sino a qu ocurre cuando se afectan terrenos
fiscales.
La Comisin, por la mayora de sus miembros, ha
optado por dejar en una indefinicin lo relativo a los bienes fiscales (un parque
o una reserva nacional), en una situacin igual a la de un predio particular. Y
por eso se propone un texto distinto.
A mi entender, lo anterior forma parte de otro
debate. Algunos dicen que se encuentra cubierto en otro artculo. Y, en tal
sentido, me gustara que los miembros de la Comisin nos pudiesen explicar
por qu quieren eliminar, por voto de mayora, que se comunique al Estado
que un particular desea hacer una afectacin sobre terrenos fiscales, que son
bienes de los chilenos.
Yo no comprendo por qu no se desea informar al
Estado, que nos representa a todos, que un privado tiene la intencin de
afectar una propiedad perteneciente a todos.
Como mencion, ello corresponde a la parte
sustantiva del artculo 20. Y en cuanto a lo relativo a los medios radiales,
espero que nadie se oponga. Es algo obvio.
La seora RINCN.- Seor Presidente, me gustara que en esta discusin
recogiramos el que se pudiera avisar por medios radiales. Asimismo, quisiera
que el Ejecutivo se pronunciara respecto de aquello y que nos aclarara lo
expresado por el Senador Letelier, a fin de despejar este punto y avanzar en la
tramitacin.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, no hay motivo alguno para excluir lo
concerniente a la afectacin de terrenos fiscales. De haber escuchado un
fundamento plausible respecto de esa omisin, podra estar de acuerdo. Pero,
en general, se trata ms bien de esconder la pelota; de no advertir a los ya
burocrticos estamentos del Estado acerca de tal situacin.
Si alguien sugiri esa eliminacin, sera bueno que lo
defendiera en la Sala, para poder evaluar informadamente sus argumentos.
Respecto de la solicitud y del mapa incluido en esta,
que se propone publicar en la pgina web de la Superintendencia, no s si eso
se podr aplicar en los sectores rurales. Con la Ley Elctrica es posible pasar
por el centro de la ciudad con tendidos elctricos, como ocurri en la comuna
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DISCUSIN SALA
de Penco, donde se instalaron cables que transportan desde 17.000 hasta

23.000 volts, y solo una vez terminadas la obras (construidas las torres e
instalados los cables) se pueden presentar objeciones. La Ley Elctrica deja
todo en manos de la empresa y, particularmente, de quien ejecuta el proyecto.
En definitiva, no s si todos nuestros campesinos, en
especial los de las zonas cercanas a la cordillera, van a poder informarse por la
pgina web u otro soporte de la Superintendencia.
Siento que lo anterior significa desconocer,
bsicamente, a quienes se desea informar.
Si el trazado pasa por la ciudad, no habr necesidad
de aquello. Los mecanismos ya mencionados servirn.
Y en cuanto a publicar en un lugar destacado de los
municipios afectados, eso va a depender mucho de los alcaldes. Cabe recordar
que, con el fin de dar a conocer los lugares de votacin y las candidaturas, los
municipios montaron unos paneles. Pero todos sabemos que no es el mejor
mecanismo para informar debidamente. Ms bien tendra que establecerse la
obligacin de entregar informacin en los medios oficiales del municipio, es
decir, en sus peridicos -en muchos de estos aparecen cuarenta fotos con el
alcalde, pero igual sirven!-, y sobre todo, debiera instruirse para que existiera
una comunicacin directa a los sectores en que se conociera de manera clara y
concreta que pasar un tendido. Porque si ya se sabe por dnde cruzar este,
lo mejor que puede hacer el municipio es comunicar a los habitantes afectados
en su conjunto, y luego ellos buscarn por qu predios pasar exactamente el
trazado.
En buenas cuentas, la exigencia de que se publique
en un lugar destacado de los municipios no va a resultar. Un alcalde interesado
en entregar informacin lo har siempre. Pero habr otro que cumpla
estrictamente con la ley y que la coloque en un rincn del municipio, o en un
panel olvidado en algn sector de la comuna. No va a funcionar!
Creo que el derecho a la informacin tiene que ser
claramente respaldado en esta ley en proyecto. No estoy hablando del derecho
a oposicin, que se encuentra bastante disminuido, sino del derecho a la
informacin. Este tiene que ser garantizado por medios plausibles o mnimos. Y
considero que estamos bajo lo mnimo.
Por ltimo, se habla de que el hecho de que la
Superintendencia o los municipios no efecten las anteriores publicaciones no
afectar el procedimiento concesional, sino solo la responsabilidad de estos
organismos.
Cul es la responsabilidad de estos organismos?
Ninguna. Es huevo! No se contempla ni en la Ley Elctrica, ni en esta
iniciativa. Y si no dejamos expresamente consignadas las responsabilidades y
en qu casos habr de aplicarse multa, sancin, ese precepto ser letra
muerta.
Por lo tanto, seor Presidente, parte importante del
artculo 20 constituye una declaracin a la bandera, una poesa. Pero mi
ejemplo es malo, porque la poesa, a la que valoro mucho, siempre est llena
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DISCUSIN SALA
de sentimientos y contenido, y esta norma tiene cero contenido. Lo

mencionado en los poemas puede cumplirse o no, pero esto no se va a cumplir
jams. Los municipios que no quieran informar no lo van a hacer.
En cuanto a la Superintendencia, su mxima
autoridad es nombrada por la Alta Direccin Pblica, que -como he dicho- no
elige al mejor, sino al mejor de los mos. Es decir, su designacin es poltica,
como ya resulta claro a estas alturas.
Por consiguiente, creo que hay insuficiencia. Si el
objetivo es informar, hagmoslo adecuadamente. Y si vamos a hacer efectivas
las responsabilidades, establezcamos las sanciones pertinentes.
Yo voy a votar en contra, y espero que podamos
mejorar el texto. De no ser as, obligadamente seguir votando que no.
No ms AFP!
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Hay varios colegas inscritos.
Recuerden que estamos en la discusin en particular,
y debemos despachar hoy este proyecto.
Podramos abrir la votacin y fundamentar el voto.
El seor NAVARRO.- No, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Es que tenemos el acuerdo de despachar esta
iniciativa ahora y me interesa que podamos analizar sus normas en detalle.
Porque la sesin est citada hasta las 20, y la idea no es votar todo al final, sin
el debido conocimiento.
Eso estoy tratando de hacer. Nada ms.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, deseo referirme a un asunto previo.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede hacerlo, Su Seora.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, el objetivo del proyecto es definir los
procedimientos para otorgar las concesiones elctricas, y en tal sentido, se
plantearon una serie de acortamientos de plazos. Pero tambin queremos que
haya un mnimo de equilibrio y transparencia en el procedimiento.
Por lo tanto, en la indicacin la norma se liga a otras
ya incorporadas en las leyes chilenas en cuanto a que la comunicacin de toda
informacin o notificacin por medios pblicos, como diarios de circulacin
nacional o regional, debe ser complementada con un aviso radial. Ms del 50
por ciento de nuestro territorio se halla an en condiciones de aislamiento. De
modo que lo lgico es que, si se acortan bastante los plazos, quienes viven en
esos lugares tengan la oportunidad no solo de enterarse de alguna manera,
sino tambin de influir en el cambio del trazado, o de oponerse, en el caso que
corresponda.
Por tal razn, estimamos que esta es una medida
importante.
Ahora, desde el punto de vista de la admisibilidad o
inadmisibilidad, quisiera solicitar a la Sala -por su intermedio, seor
Presidente- votar nicamente el prrafo primero de la indicacin, donde no
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aparece la exigencia de certificacin que se hace a la Superintendencia. As, el

interesado efectuara la comunicacin por la prensa, a su costa, y,
complementariamente, por radio, sin asignar la responsabilidad de certificar
este hecho -como digo- a la Superintendencia, lo que allanara el camino para
que esto prosperara en forma unnime, lo cual sera de toda conveniencia.
El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Senador, le recuerdo que lo que se
halla en discusin es el texto aprobado por mayora en la Comisin y no la
indicacin. Esta ltima, declarada inadmisible por dicho organismo, ser vista
ms adelante. Ahora se est analizando el primer prrafo de la letra a), que
figura en la ltima columna del comparado.
Luego veremos qu sucede con las peticiones
formuladas para que el Ejecutivo patrocine la idea de que la comunicacin sea
efectuada tambin por medios radiales.
Entonces, voy a abrir la votacin,
El seor LETELIER.- Punto de reglamento primero, seor Presidente!
El seor PIZARRO (Presidente).- y ah se seguir argumentando.
El seor ORPIS.- Qu se vota?
El seor PIZARRO (Presidente).- Se vota la supresin que aparece en la tercera
columna de la pgina 9 del comparado. Se elimina, en el inciso primero
sustitutivo que este literal propone, la oracin final que reza: En caso de
afectacin de terrenos fiscales, la Superintendencia, dentro de cinco das
Ministerio de Bienes Nacionales.
La Comisin sugiere suprimir esa parte,
El seor ORPIS.- Lgico!
El seor PIZARRO (Presidente).- con lo cual la letra a) de la cuarta columna
dira: Dentro de los quince das siguientes a la declaracin de admisibilidad
referida en el artculo precedente, la solicitud de concesin provisional ser
publicada por cuenta del solicitante tres das consecutivos, etctera.
Despus se vera la indicacin.
Estamos?
El seor ORPIS.- De acuerdo.
El seor LETELIER.- Se vota la supresin?
El seor PIZARRO (Presidente).- S, seor Senador. Lo he explicado ya como
cuatro veces. Parece que no he estado muy lcido...!
Se abrir la votacin y, si alguien desea hacer uso de
la palabra, podr fundamentar el voto.
El Honorable seor Prokurica est inscrito primero. Y
hay muchos interesados.
En votacin.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, lo que estamos analizando no es la
bondad de lo que se plantea en la indicacin, sino su admisibilidad, porque
El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Senador, vuelvo a sealar que se
encuentra en votacin la modificacin propuesta por la Comisin, no la
indicacin; tampoco la admisibilidad de esta.
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El seor PROKURICA.- De acuerdo.

El seor PIZARRO (Presidente).- Se est votando la supresin que detall, la
que, si se aprueba, dejar el inciso primero en los siguientes trminos: Dentro
de los quince das siguientes a la declaracin de admisibilidad referida en el
artculo precedente, la solicitud de concesin provisional ser publicada por
cuenta del solicitante, etctera.
Despus veremos la indicacin, si es admisible o no y
si el Ejecutivo la patrocina para los efectos de permitir los avisos radiales.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede proseguir, seor Senador.
No har uso de la palabra?
Entonces, la tiene el Honorable seor Orpis.
El seor ORPIS.- Le doy una interrupcin a la Senadora Rincn, seor
Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Estamos en votacin, Su Seora. Y la seora
Senadora se halla anotada despus. Ahora, si usted le quiere ceder el
derecho
El seor ORPIS.- Le cedo el derecho, seor Presidente.
El seor ORPIS.- Y despus retomo el uso de la palabra.
El seor PIZARRO (Presidente).- No, no puede.
Tiene la palabra la Senadora seora Rincn.
La seora RINCN.- Gracias, seor Presidente.
He estado conversando con el Ejecutivo despus de
escuchar a los Senadores. Y en la ltima parte de la letra a), parece lgico lo
que plantean mis colegas en orden a que no se puede imponer una obligacin
y, al mismo tiempo, excepcionar de hacer las publicaciones a la
Superintendencia y a los municipios.
En consecuencia, resulta razonable sacar esa parte
de la norma. Y el Gobierno estara dispuesto a acoger esa peticin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Lo que pasa, Su Seora, es que todava no
estamos discutiendo esa parte de la disposicin. Estamos recin en el primer
inciso.
El seor NOVOA.- Ponga orden, seor Presidente!
El seor PIZARRO (Presidente).- Ah se propone suprimir la oracin final que
seala: En caso de afectacin de terrenos fiscales, la Superintendencia,
dentro de cinco das contados desde la declaracin de admisibilidad,
comunicar dicha situacin al Ministerio de Bienes Nacionales.
Con esa supresin, el inciso primero de la letra a)
quedara en los trminos que aparecen en la ltima columna.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, el propsito del proyecto es agilizar el
proceso de concesiones. Y aqu yo tratara de retomar el contexto del artculo
20.
Estamos frente a un precepto que otorga una
concesin provisional que en la actual ley tiene exactamente las mismas
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exigencias que la concesin definitiva, en circunstancias de que lo que se

busca con ella es, por sobre todas las cosas, efectuar un estudio para
determinar cul va a ser el futuro trazado.
De ah que pienso que se estn confundiendo dos
elementos. En general, las indicaciones presentadas apuntan a establecer las
mismas condiciones para la concesin provisional y la concesin definitiva. Y
de lo que se trata aqu es de agilizar un proceso, que es de estudio, para
verificar el trazado. La idea es avanzar ms rpido.
En tal perspectiva, no tiene sentido notificar al Estado
respecto de una fase de mero estudio en lo que dice relacin con terrenos
fiscales. Adems, la informacin se hallar publicada en la pgina web, como
corresponde.
Ese es el objetivo de la supresin de la oracin final,
seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Gracias.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, entiendo que lo que se est votando
aparece en la segunda columna y no en la tercera. Y es la eliminacin de la
oracin que dice: En caso de afectacin de terrenos fiscales, la
admisibilidad, comunicar dicha situacin al Ministerio de Bienes Nacionales.
Para que no nos enredemos, eso figura en la segunda
columna, segn el comparado que yo tengo, porque se ha dicho que est en la
tercera.
Ahora, si va a haber afectacin de terrenos fiscales,
por qu no se le va a comunicar dicha situacin a quien los posee, que es el
Ministerio de Bienes Nacionales, para que formule sus observaciones?
No entiendo por qu el Gobierno quiere eliminar esa
oracin, cuando lo ms razonable es decir: Mire, vamos a pasar por ac, que
es terreno fiscal.
Tal vez lo podra explicar el seor el Ministro, porque
yo no lo comprendo.
Gracias.
El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Senador, le recuerdo que estamos en
votacin. No le puedo dar la palabra al Ministro. Pero, efectivamente,
El seor LETELIER.- Para rectificar, s.
La seora ALLENDE.- Para aclarar, puede.
El seor PIZARRO (Presidente).- ambas posiciones se hallan en lo correcto.
En la segunda columna se establece el caso de afectacin de terrenos fiscales.
Si se fijan bien, ello aparece en negrita, porque lo que la Comisin propone es
suprimir toda esa parte, y es lo que aparece en la tercera columna.
Por lo anterior, hay que referirse al acuerdo adoptado
por mayora en la Comisin, donde se registraron tres votos a favor y dos en
contra. Y cada uno de nosotros debe evaluar si se evita el trmite contemplado
en ese precepto.
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DISCUSIN SALA
Para fundamentar el voto, tiene la palabra el Senador

seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Puedo concedrsela al Senador Rossi, y despus
retomarla?
El seor PIZARRO (Presidente).- Cmo?
El seor NAVARRO.- As como se le cedi la palabra a la Senadora Rincn, yo
se la quiero ceder al Senador Rossi, y despus retomarla, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Rossi.
El seor ROSSI.- Le agradezco la deferencia al Senador Navarro.
Ser muy breve.
Yo, la verdad, tengo la misma duda que el Senador
Gmez. Aqu se ha dicho que estamos pasando un momento difcil desde el
punto de vista energtico y que este proyecto justamente busca agilizar las
concesiones elctricas para resolver los problemas que enfrenta el pas.
Todos entendemos eso. Pero, aun as, siento que hay
cierta burocracia que no necesariamente es mala.
Como bien lo seal el Senador Gmez, es de
Perogrullo y totalmente lgico que cuando se concesiona un bien nacional no
se puede omitir un trmite que a m me parece muy necesario. O sea, no
podemos legislar bajo el argumento de que, porque hay que hacer todo rpido,
se deben dejar de lado cosas que son absolutamente imprescindibles. Es decir,
hay ciertos procedimientos.
Y lo digo no solamente respecto de este punto, sino
tambin en relacin con el derecho a la informacin, porque la comunidad en
general -no solo la directamente afectada- tiene el derecho de estar informada
sobre asuntos relevantes que afecten su vida cotidiana.
Entonces, aqu surge un cuestionamiento en cuanto a
muchos aspectos del proyecto. Este es uno ms. Despus veremos otros en los
cuales tambin tenemos reparos.
Escuch que la Senadora seora Rincn haba
conversado con el Ministro y que, al parecer, habra acuerdo tocante a la
informacin y lo relativo a la radiodifusin. De modo que sugerira a los
representantes del Gobierno que respalden igualmente
la necesidad de
rechazar esta indicacin que pretende suprimir un trmite que, a mi juicio, es
necesario.
Cmo Bienes Nacionales no va tener la posibilidad
de efectuar observaciones respecto a una materia que le es propia y que le
compete directamente? Estimo que un Ministro de esa Cartera estara faltando
a sus deberes si no se hace cargo de observar, para bien o para mal, una
decisin como esta, que afecta directamente a algo que pertenece a todos los
chilenos, lo que, por lo dems, pertenece a Bienes Nacionales.
Entonces, en esa lgica, hay algo que no logro
entender, y me hago la misma pregunta que el Senador seor Gmez, por lo
que sera muy interesante que el Ministro pudiese aclararnos la duda.
El seor PIZARRO (Presidente).- En la pgina 9 del ltimo boletn comparado,
se consigna la norma en discusin; y en el anterior, en la pgina 6.
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Se encuentra en votacin el texto aprobado por

mayora en la Comisin.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, insisto en que el tenor del artculo ya
contiene un elemento raro: se pretende eliminar que se den antecedentes
sobre la afectacin de terrenos fiscales. En verdad el Ministerio de Bienes
Nacionales debe ser informado al respecto.
Otra situacin se produce con la fusin de los
Ministerios de Vivienda y Bienes Nacionales. Sin embargo, espero que eso
fracase, porque, en mi opinin, carece de sentido el seguir concentrando.
Con la eliminacin antes sealada, solo se da lugar a
suspicacias el no avisar al Estado cuando se atraviesan sus terrenos. Bienes
Nacionales es propietario de ms del 50 por ciento del territorio chileno. O sea,
con esa supresin se plantea que, cuando se afecte la mitad del territorio, no
regir la obligacin de informar a tal Secretara de Estado.
El artculo establece el requerimiento de publicar por
tres das consecutivos en un diario de circulacin nacional la solicitud de
concesin provisional. Esto me recuerda mucho las peticiones de concesiones
de acuicultura en Puerto Montt, Chilo y Magallanes, donde se publicaba en el
diario por coordenadas. Pero esos eran jeroglficos y datos ilegibles!
Prefiero que en esta solicitud de concesin provisional
se especifique la toponimia, es decir, el nombre del lugar afectado y no los
grados al este, oeste, norte o sur, porque eso no es lectura fcil para la
inmensa mayora de los propietarios. Solo es comprensible cuando hay
toponimia y se indica el lugar territorial referenciado, segn el nombre que el
uso y la ley les conceden. Si no, tendremos una lectura referencial que, con
suerte, va a entender nicamente quien ha pedido la concesin provisional,
porque no hay experticia al respecto.
Por lo tanto, la indicacin sirve para confundir,
porque no aclara, sino que confunde. Deja al libre albedro cmo se explica la
solicitud de concesin provisional.
Por otra parte, resulta absurdo dejar que la
Superintendencia y los municipios libremente puedan informar los lugares ms
destacados. Simplemente es dictar una norma para que no se cumpla. Peor
an, si no se acata, el procedimiento concesional sigue adelante sin problema.
De
modo
que
se
trata
de
determinada
responsabilidad de esos organismos que no figura en parte alguna, porque no
hay sancin.
Seor Presidente, esta es una definicin hecha a la
medida de quienes quieren pasar por predios privados y fiscales sin que nadie
sepa. Cuando los afectados se den cuenta, ser demasiado tarde para apelar a
los tribunales. Digmoslo francamente! Ese es el objetivo de este artculo
que, lamentablemente, fue aprobado con la eliminacin de los elementos a que
me he referido y con la ratificacin de otros!
Me llama la atencin la actitud de los adalides de la
defensa de la propiedad privada. En Chile, un asesinato involuntario tiene cinco
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DISCUSIN SALA
aos de presidio; un robo con escalamiento, diez. Sin embargo, para algunas
bancadas que defienden a morir la propiedad privada, la penalizacin va ms
all, incluso, que la proteccin de la vida. En nuestro pas, tiene menos aos
de crcel un asesinato que el robo a una propiedad privada. As es la
legislacin nacional. Me extraa la actitud de quienes la han defendido siempre
de manera absoluta.
Nosotros respetamos la propiedad privada, pero
como lo establece la Constitucin. Creemos que se debe regular cuando se
trata de un elemento relativo a la seguridad nacional, de un bien comn o del
inters superior de la patria. De modo que tanto a los dueos de predios
fiscales como a los de terrenos privados, no pertenecientes a las grandes
empresas -porque las forestales en las Regiones Novena y Octava van a saber
de inmediato-, a los pequeos agricultores o propietarios, se les tiene que
informar para que defiendan su propiedad. Sin embargo, este artculo no
cumple ese objetivo.
Por eso, voto en contra, seor Presidente, esperando
que la indicacin que hemos presentado sea aprobada para poder discutir de
verdad un mecanismo de informacin.
No ms AFP!
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Girardi,
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, intervendr en el mismo sentido.
Considero lamentable que haya tan precaria voluntad
de proteger el patrimonio; en este caso, el bien nacional de uso pblico que, a
mi juicio, merece ser defendido y resguardado, con una actitud razonable.
Por lo tanto, en un pas como Chile, no dar aviso de
los bienes nacionales de uso pblico que se afectan, lo nico que va a permitir
es un verdadero estatus de precariedad de zonas que revisten un valor
arqueolgico, ecolgico o de biodiversidad.
Pienso que aqu solo se busca generar un verdadero
fast track. Lo mismo sucede con la falta de voluntad de comunicar a las
comunidades. Entonces, de qu estamos hablando?
En el pas tenemos una inmensa desigualdad, en
todos los planos: econmico, territorial, poltico y de poder.
Qu fuerza tiene una pequea comunidad frente a
las grandes empresas de transmisin? Y ac se quiere mantener esa brecha y
conservar tal desigualdad. Muchas veces, cuando se habla de entregar
informacin a travs de medios de comunicacin escrita, aquella no llega a las
pequeas comunidades que, justamente, son los lugares afectados por esas
concesiones.
Entonces, aqu se confecciona un traje a la medida
para, en cierta manera, silenciar e impedir el legtimo derecho de las
comunidades y tambin de nuestro patrimonio, en especial de los bienes
nacionales de uso pblico, de ser resguardados debidamente.
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Por lo tanto, me parece que debe cambiarse el eje y

la relacin de poder. Pero hay que otorgar un poder no equivalente sino
razonable a las comunidades y al bien nacional de uso pblico, para que
alguien los pueda resguardar adecuadamente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Tuma, para
El seor TUMA.- Seor Presidente, permanentemente los sectores campesinos
y agrcolas nos preguntan por qu razn ellos no tienen derecho a usar el agua
que pasa por sus tierras. Y les explico que, en algn momento de nuestra
historia nacional, el ao 1981 -en un Congreso integrado por cuatro
personas-, se defini que las aguas haba que inscribirlas. Y dieron 30 das
para hacerlo. Se inform a travs de una publicacin en el Diario Oficial.
Quienes no la leyeron, perdieron.
Aqu est ocurriendo ms o menos lo mismo, porque,
en definitiva, no protegemos los terrenos fiscales al no establecer que se
comunicar a Bienes Nacionales la aceptacin de la solicitud de concesin
provisional, para que el Ministro tome las precauciones del caso o haga las
recomendaciones ya sea por s o por no. Y tampoco se dispone expresamente
que se informar de ello a los propietarios.
Con relacin a estos ltimos, en qu momento van a
saber que su rea est siendo afectada? Cundo tendrn la oportunidad de
oponerse o de presentar un recurso ante los tribunales? Porque los plazos van
a estar absolutamente vencidos una vez que se halle autorizada la concesin
provisional, y luego, construida la lnea.
Por lo tanto, quiero consultar si en algn otro artculo
del proyecto se considera que los pequeos agricultores y las comunidades
indgenas recibirn esa informacin; si efectivamente van a saber si sus
terrenos estn siendo objeto de una concesin provisional que en definitiva se
convertir en permanente.
Por las razones expuestas, creo que este artculo no
representa lo que desearamos proteger: por una parte, agilizar el
procedimiento para establecer una lnea de transmisin, pero, al mismo
tiempo, que ello sea compatible con el derecho de propiedad, particularmente
de los pequeos agricultores y de las comunidades indgenas.
Seor Presidente, no obstante que ya se rechaz la
posibilidad de hacer la consulta a los pueblos originarios, porque quienes en la
votacin general nos pronunciamos en contra no tuvimos xito en imponer que
primero se llevara a cabo, quiero puntualizar que ahora, en el debate en
particular, nos preocuparemos de qu manera las comunidades rurales, sean
indgenas o no, pueden tener conocimiento de la aprobacin de una solicitud
de concesin provisional en sus propiedades.
En este momento estamos votando la supresin del
prrafo final del inciso primero de la letra a) del artculo 20 del proyecto, de
modo que ni siquiera el Ministerio de Bienes Nacionales puede conocer que se
estn afectando sus territorios mediante una concesin provisional. Y mucho
menos queda establecido -al menos en este precepto; no s si en otro- el
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DISCUSIN SALA
envo de alguna comunicacin oficial, directa y precisa, a cada uno de los

propietarios del rea cuya afectacin se autoriza en dicha concesin.
Por eso, al menos en este artculo, votar en contra
de la supresin propuesta por la Comisin de Minera y Energa. Pero voy a ver
el modo de lograr que los pequeos propietarios reciban informacin respecto
de cmo les va a afectar ese trazado.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, a veces es fcil explicarse por qu el
Congreso y los parlamentarios tenemos tan mala fama. Porque aqu en las
argumentaciones que se hacen siempre se trata de poner un manto de duda.
En este caso, por ejemplo, se seala que se quiere regalar terrenos fiscales
para proteger a las transnacionales.
Eso no tiene nada que ver con el artculo que nos
ocupa!
Lo que consigna este precepto -lamento que no se
pueda otorgar la palabra al seor Ministro, para que lo explique- es una
obligacin que la Superintendencia no podr cumplir. As de simple! Y por
qu? Porque se refiere a la concesin provisional en un rea, no al trazado.
Entonces, como se trata de un rea, no es posible
que la Superintendencia diga: Va por aqu o por all.
Hago ver al Senador seor Navarro por su
intermedio, seor Presidente, que la concesin provisional solo tiene por objeto
el ingreso al predio a fin de realizar los estudios, no para efectuar
construcciones.
En consecuencia, cmo va a contestar la
Superintendencia a eso? Es imposible!
Entonces, solicito que, por favor, se pueda conceder
la palabra al seor Ministro sobre la materia, para que lo aclare. Porque he
escuchado diversos argumentos que no guardan relacin con esta norma ni
con el proyecto. Y es ms, siembran una serie de dudas totalmente ajenas a
l!
Larran.
No se encuentra en la Sala.
Tiene la palabra el Honorable seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, no s cuntos colegas han tenido la
experiencia prctica de ver cmo se aplica la actual legislacin respecto de las
comunidades indgenas cuando se entregan concesiones provisorias o se
aprueban proyectos.
En verdad, la forma de comunicacin, que es uno de
los puntos abordados ac, es muy deficiente. A veces se proporciona
informacin a los municipios, pero como ellos no se la traspasan a las
comunidades afectadas, estas de repente ven aparecer torres de alta tensin
que se construyen en su patrimonio, que es el vecindario.
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DISCUSIN SALA
En esta ocasin se mantiene el criterio de que se

debe informar -es cierto- no sobre un trazado, sino sobre un rea que va a ser
afectada y donde se har un trazado futuro.
En cuanto a lo sealado por el colega seor
Prokurica, entiendo que uno pueda tener diferencias en esta materia. Yo no
estoy hablando de transnacionales ni nada por el estilo, sino del derecho de las
personas a saber que en un rea del pas se pretende hacer un trazado.
Sin embargo, ese trazado se podra hacer en forma
ms inteligente, si es que algn da en nuestro pas zonificramos los trazados
a pie de cordillera. Ello, por supuesto, resultara un poco ms caro, pero
contribuira a defender algo que es muy escaso: el uso del suelo agrcola en
particular.
De eso se habla poco. Y mediante este proyecto
vamos a destruir miles de hectreas, siguiendo la prctica de facilitar los
trazados para las empresas y no de defender un bien escaso como son las
tierras productivas.
Por sobre todo, lo que se est diciendo es que por ser
un rea donde se podr definir un trazado y entregar una concesin provisoria,
no es tan importante informar!
De haber inters por informar a todos, en forma
contundente, tambin debera incluirse al Estado, porque este no cuenta con
un procedimiento de comunicacin fluida entre sus distintas reparticiones.
Asimismo, el que la Superintendencia o algn
organismo fiscal reciba la informacin no significa que se diga al seremi de la
Sexta Regin que el trazado va a pasar por un terreno que se encuentra
afectado.
Seor Presidente, lo que llama la atencin independiente de que las concesiones sean de un trazado especfico o de un
rea-, es que prioritariamente no tengamos como cultura y objetivo principal el
masificar la discusin. Aqu el criterio es minimizarla, porque en tanto ello
ocurra es ms favorable para un actor.
Nadie quiere demonizar a los actores de la industria
elctrica. A todos nos gusta prender la luz. Pero hay formas y formas para
definir trazados; existen reas y reas donde hacer ese trabajo. Y el artculo
que se refiere de modo esencial a cmo generar y garantizar informacin,
debera concitar amplio consenso. Pero, curiosamente, algunos Senadores no
quieren informar a todo el mundo, y otros estamos interesados en que esa
labor sea hecha al mximo. Porque en informacin, lo que abunda no daa. Es
absurdo que alguien se oponga a que se informe a Bienes Nacionales!
Es
absurdo, tambin, que se opongan a que se informe a los interesados, o que
ello se satisfaga porque aparece en una pgina web. Como si en el mundo de
hoy todos se entendieran por correo electrnico y plataformas digitales!
Aqu se necesita masificar medios y generar las
instancias para que todo el mundo se informe.
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DISCUSIN SALA
Seor Presidente, si hubisemos tenido ms tiempo,

habra pedido incluir una indicacin tendiente a que se informe tambin a la
totalidad de las organizaciones de esas reas. Pero eso es distinto.
Al respecto, tenemos una diferencia con el colega que
me antecedi en el uso de la palabra. Yo prefiero, si es necesario, pecar de
sobreinformacin que de minimizarla.
Larran.
El seor LARRAN (don Carlos).- Seor Presidente, he seguido con inters la
discusin, como todos los presentes.
Estimo que aqu no hay intencin alguna de ocultar el
proyecto que se intenta desarrollar. Porque se aumentan los requisitos de
publicidad. Se multiplican por tres.
As se consigna en el inciso primero del artculo 20,
que expresa que la solicitud de concesin provisional deber publicarse en un
diario de circulacin nacional y otro de circulacin regional.
Efectivamente se trata de una concesin provisional,
que sirve solo para realizar estudios. En todo caso, si es necesario acceder a
un terreno ajeno, habr que obtener el consentimiento del propietario o tendr
que disponerlo un tribunal.
Aqu nadie propone saltarse el modo en que se
cumplen las sentencias o dejar de respetar la propiedad, sea esta privada o
fiscal. Esta ltima es una forma de propiedad. Tampoco es de todos. Tiene un
dueo: el Estado.
Ac se prev la notificacin por parte del tribunal
ante cualquier avance en la tramitacin del respectivo proyecto.
Ahora bien, lo propuesto en la oracin que se sugiere
eliminar quizs le imponga un gravamen excesivo a la Superintendencia,
porque no ser fcil identificar el terreno que cubre la concesin provisional.
Esto es muy similar a la manifestacin minera, en cuanto a que ambas usan
sistemas de coordenadas UTM, las que no son precisas. No contienen
deslindes, como los que normalmente se registran en los ttulos individuales de
propiedad. Hay que considerar eso tambin. En definitiva, son cuadrculas en
un mapa.
Por qu, entonces, poner una exigencia excesiva!
Ese es mi punto de vista. Luego, por incumplir tal obligacin, puede echarse
abajo la concesin provisional.
Lo planteado no es para favorecer a ninguna
transnacional, ni para sacar los ros de la Patagonia, ni para que los ricos sean
ms ricos. El asunto propuesto nada tiene que ver con algunos de los sesudos
argumentos -todos originales!- que hemos odo en la ltima media hora.
Como una manera de salir del paso, sugiero que, en
el inciso segundo, nuevo, donde se habla de que la Superintendencia deber
enviar copia de la solicitud de concesin provisional a los municipios, tambin
se incluya al Ministerio de Bienes Nacionales, simplemente a ttulo de
informacin general.
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El seor GARCA.- Sera bueno.

El seor LARRAN (don Carlos).- As quedara en la ley.
De ese modo, se terminaran el escrpulo horroroso
de que seguimos trabajando para los chupasangre y las dems cosas.
Podramos votar ms tranquilos y acelerar el despacho de esta iniciativa, cuya
discusin, as como va, demorar ms que la tramitacin de un proyecto sobre
una hidroelctrica en Aysn.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Novoa, para
El seor NOVOA.- Seor Presidente, entiendo que pueda haber opiniones
diferentes en relacin con este proyecto. Pero pido que el debate se haga
sobre la norma en anlisis y no respecto de vaguedades.
El inciso que nos ocupa establece que, dentro de los
quince das siguientes a la declaracin de admisibilidad, se publicar la
solicitud de concesin provisional por tres das en un diario de circulacin
nacional y por tres das en un diario de circulacin regional. En esto todos
estamos de acuerdo. Esa es la publicidad que se dispone para informar a todo
el mundo de la peticin respectiva.
Qu se propone suprimir? La oracin final, que dice:
En caso de afectacin de terrenos fiscales, la Superintendencia ()
comunicar dicha situacin al Ministerio de Bienes Nacionales..
Por qu se elimina ese texto? A mi juicio, porque,
cuando se presenta una solicitud de concesin provisoria, no se sabe por
dnde pasar el trazado y, por lo mismo, se desconoce quines sern los
dueos afectados.
Pensemos en un proyecto con un trazado posible de
500 kilmetros. Primero, se requiere hacer un estudio. Para iniciarlo, se pide la
concesin provisional. Despus de ello, sabr quines son los propietarios.
Esa es una primera hiptesis.
La segunda: Por qu darle ms derechos al
Ministerio de Bienes Nacionales que a los propietarios indgenas o a las
comunidades? A estos no! Que se informen por el diario! Pero los seores
del Ministerio no pueden leer el diario!
Es absurda la discusin, seor Presidente.
Reitero: yo respeto las opiniones distintas.
Si alguien no quiere que haya trazados elctricos en
Chile, tendr todo el derecho a oponerse. Capaz que ah digamos que,
seguramente, esa persona est coludida con los fabricantes de velas! Y nos
enrostraremos todo tipo de intenciones malvolas.
Pero, por lo menos, en las argumentaciones tratemos
de atenernos a la norma que est en votacin. Aqu se propone suprimir una
oracin, por una razn lgica: no se sabe quines son los propietarios de los
miles de terrenos que comprende el rea en estudio.
Adems, tampoco sera razonable exigir que se
notifique solo al Ministerio de Bienes Nacionales y no a los dems propietarios indgenas o cualquier persona-, sean pequeos o grandes.
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El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Horvath.

El seor HORVATH.- Seor Presidente, vuelvo a recordar -el Senador Orpis
hizo una presentacin sobre esto en la sesin pasada- los cuellos de botella del
Sistema Interconectado Central. Estn hechos los estudios a este respecto.
Incluso, el Ministerio de Energa est llamando a licitacin para que los
proyectos se lleven a cabo. La iniciativa que nos ocupa pretende que ello se
haga ms rpido. Sin embargo, eso no debe materializarse a costa de
atropellar otros derechos.
En una posible lnea de transmisin y franja de
seguridad, siempre existen alternativas de trazado. Es correcto que no se sabe
de modo exacto por dnde pasar, pero claro que se conoce el rea por dnde
va a cruzar. Hoy en da, en un mundo con tecnologa GPS, la informacin es
muy abierta.
No veo cul es la razn para que la Superintendencia
no informe dicha situacin, dentro de cinco das contados desde la declaracin
de admisibilidad -se estn acortando los plazos-, al Ministerio de Bienes
Nacionales. De hecho, la ley vigente lo contempla al final del inciso primero del
artculo 20o. Dice: y previa comunicacin al Ministerio de Bienes Nacionales en
el caso de afectar terrenos fiscales.
Y hay muchos terrenos fiscales en nuestro pas!
Adems, en esto no operan oscuras intenciones,
seor Presidente.
Qu tiene de malo avisarle de esto a alguien que
posea un parque, una reserva forestal, un santuario y que pueda verse
afectado por la concesin provisional! As podr reclamar con anticipacin:
Oiga, busque un trazado por otra parte.
Aqu no hay nada oscuro.
A mi juicio, el asunto se oscurece cuando se pretende
hacer las cosas a la rpida y saltndose bases de informacin. En esto no
existe colusin con los fabricantes de velas ni cosa parecida. Nada que ver!
Sabemos que hoy da existe una alta concentracin
de los actores de la energa en Chile. Y se busca seguir en esa misma lnea.
Eso s que es oscuro!
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, estoy a favor de la eliminacin de la
oracin en anlisis, que dice: En caso de afectacin de terrenos fiscales, la
Ello, porque, como aqu han dicho colegas que han intervenido directamente
en el estudio del proyecto, la Superintendencia no tiene cmo saber que
existen terrenos fiscales involucrados.
Por lo tanto, me parece razonable eliminar esa
expresin.
Sin embargo, quiero sumarme a la propuesta que
hizo el Honorable seor Carlos Larran.
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Creo que, en el inciso segundo propuesto,

perfectamente se podra incluir una referencia a la Cartera mencionada. La
norma dice: Tanto la solicitud como el mapa incluido en sta sern publicados
en la pgina web u otro soporte de la Superintendencia y en un lugar
Superintendencia deber enviar -y aqu viene la proposicin formulada por el
Senador Carlos Larran- al Ministerio de Bienes Nacionales y a los respectivos
municipios, dentro de un plazo de tres das contado desde la declaracin de la
admisibilidad de la solicitud, copia de sta y del mapa del rea solicitada, las
que los municipios debern exhibir dentro de los tres das siguientes a su
recepcin.
Seor Presidente, de esa forma dejamos incorporado
al Ministerio de Bienes Nacionales y no obligamos a la Superintendencia a
entregar una informacin que no conoce.
Si hubiera unanimidad para ello, podramos resolver
lo que estamos votando.
El seor LETELIER.- Que se informe a las juntas de vecinos tambin.
El seor GARCA.- Ya estn contemplados los municipios.
voto?
--Se aprueba la proposicin de la Comisin de
Minera y Energa para suprimir la oracin final del nuevo inciso
primero del artculo 20o (22 votos a favor y 9 en contra).
Votaron por la afirmativa las seoras Alvear,
Rincn y Von Baer y los seores Bianchi, Cantero, Chahun, Coloma, Espina,
Frei (don Eduardo), Garca, Garca-Huidobro, Kuschel, Larran (don Hernn),
Larran (don Carlos), Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag,
Uriarte y Zaldvar (don Andrs).
y los seores Girardi, Gmez, Horvath, Letelier, Navarro, Quintana, Rossi y
Tuma.
El seor PIZARRO (Presidente).- Ofrezco la palabra al seor Ministro para que
aclare algunos de los conceptos que tena intencin de precisar mientras se
desarrollaba la votacin.
Y tambin, seor Ministro, sera bueno que la
sugerencia hecha por los Senadores seora Rincn y seores Carlos Larran y
Garca fuera patrocinada por el Ejecutivo, porque corresponde a una materia
de su iniciativa.
El seor BUNSTER (Ministro de Energa).- Muchas gracias, seor Presidente.
Creo que hacia el final de la discusin se fue
clarificando el asunto.
En la ley vigente tanto la concesin provisional como
la definitiva contemplan un trazado. En el proyecto en anlisis se las
diferencia: la concesin provisional define un rea y la definitiva, un trazado
especfico. Por lo tanto, la primera considera una superficie ms amplia, que
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abarca a muchos propietarios. Se opera de esa manera para estudiar distintas

opciones de trazado.
Aun as, est previsto que esa rea extensa se
publique en la pgina web de la Superintendencia y en un lugar destacado de
las municipalidades. Acogemos el planteamiento de que se incorporen tambin
los avisos radiales y, asimismo, la sugerencia de los seores Senadores de
comunicar tal situacin al Ministerio de Bienes Nacionales, de manera que
dicha Cartera pueda chequear si algn terreno fiscal ser afectado. Todo ello,
por supuesto, adems de las publicaciones en los diarios.
Sin embargo, al tratarse de una superficie tan
grande, no hay manera de saber con exactitud cul ser el trazado final y a
qu propietarios va a afectar. Eso recin se conoce cuando se plantea la
concesin definitiva, que es donde se verifica todo el proceso de notificacin
individual a cada uno de ellos.
Por lo tanto, al definir una concesin provisional con
un rea ms amplia, la iniciativa busca precisamente darle uso a un
mecanismo que, en la prctica, no se est utilizando, porque a dicha concesin
hoy la ley le exige los mismos requisitos que se contemplan para una
concesin definitiva.
El seor PIZARRO (Presidente).- A usted, seor Ministro.
Considerando que el Ejecutivo tiene la voluntad de
patrocinar lo propuesto, pido a los colegas que han planteado el asunto que
redacten la indicacin pertinente y la hagan llegar a la Mesa. Ello significa que,
mientras seguimos la tramitacin del proyecto, deben conseguir las firmas
correspondientes.
Sugiero que los Senadores seor Garca y seora
Rincn, quienes hicieron las proposiciones concretas, escriban la indicacin
para que el seor Ministro la patrocine.
Tiene la palabra el Honorable seor Andrs Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, entendiendo el curso del
debate que se acaba de realizar -lo expres tambin el Senador Horvath-, si se
elimina el ltimo prrafo de la indicacin renovada, referido a la facultad de la
Superintendencia para certificar la fecha que indica, la propuesta deja de ser
inadmisible. Al suprimir esa parte, el resto es absolutamente admisible.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, estimo que existan razones muy claras
para eliminar la obligacin de la Superintendencia de informar al Ministerio de
Bienes Nacionales cuando hubiera bienes fiscales involucrados en alguna
concesin provisional. Si dejamos tal exigencia, estaremos discriminando, a mi
juicio, en contra de los bienes no estatales. Por qu no se les avisa a los
dueos de estos tambin?
La informacin se halla disponible mediante
publicaciones en diarios, en lugares destacados de los municipios, en avisos,
etctera.
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No tengo ningn problema, seor Presidente, en que

se logre un acuerdo en torno a una indicacin en esta materia y que ella se
presente. Pero entiendo que ya se aprob la supresin de la oracin referida.
El seor PIZARRO (Presidente).- As es.
El seor NOVOA.- Si despus hay unanimidad, bueno; si no, seguimos
analizando la iniciativa.
El seor PIZARRO (Presidente).- Estamos hablando de otras indicaciones al
artculo 20, complementarias a lo ya resuelto.
Una de ellas fue declarada inadmisible en la Comisin
y ahora fue renovada.
El seor NOVOA.- Perfecto.
Entonces, lo que ya votamos qued zanjado.
Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, quiero hacer un comentario en la
misma lnea planteada por usted.
Queda un rato largo de sesin (son las 17 y est
citada hasta las 20, y tal vez se alargue); por tanto, hay tres a cuatro horas
para redactar la indicacin que el seor Ministro ha sealado, con la cual
concuerdo. Y quizs se podra incluir un par de cosas, que no debieran
significar mayor problema.
Si es posible, pido que se deje pendiente la votacin
de esta parte del artculo y que avancemos, porque...
El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Senador, el inciso primero del artculo
20 ya fue votado.
Lo que estamos viendo ahora es la posibilidad de que
la indicacin renovada N 19, que fue declarada inadmisible en la Comisin,
sea patrocinada por el Ejecutivo. Y en aquellas reas en las que hubo cierto
acuerdo,...
El seor NAVARRO.- Tambin el Gobierno puede mandar una nueva indicacin,
que contenga los elementos recin planteados y que modifique lo ya votado.
El seor PIZARRO (Presidente).- Mientras seguimos el debate del proyecto,
pido a los seores Senadores que hicieron la sugerencia respectiva que
redacten una indicacin para que sea patrocinada por el Ejecutivo y que la
hagan llegar a la Mesa antes del despacho de la iniciativa.
En razn de lo anterior, si le parece a la Sala, vamos
a dejar pendiente la indicacin N 19 hasta que se presente la mencionada
indicacin.
--As se acuerda.
El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Secretario, sigamos con la tramitacin
del proyecto.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, en el mismo artculo
20, la Comisin de Minera y Energa propone incorporar un inciso segundo,
nuevo, que establece lo siguiente:
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Superintendencia deber enviar a los respectivos municipios, dentro de un
plazo de tres das contado desde la declaracin de la admisibilidad de la
de 15 das seguidos. El hecho de que la Superintendencia o los municipios no
Esta enmienda fue aprobada por mayora de votos en
la Comisin.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin la propuesta de la Comisin de Minera y
Energa.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Allende,
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, si hubiera acuerdo con el Ejecutivo o
con la mayora de la Comisin, quisiera hacer una sugerencia.
La primera parte de la modificacin, relativa a la
publicacin de la solicitud y el mapa, as como la obligacin de la
Superintendencia para enviar copia de dicha peticin a los respectivos
municipios dentro en un plazo de tres das, la encuentro muy bien.
Sin embargo, no estoy de acuerdo con la ltima
oracin del inciso, que dice: El hecho de que la Superintendencia o los
municipios no efecten las anteriores publicaciones no afectar el
procedimiento concesional sino slo la responsabilidad de estos organismos. A
mi entender, ese hecho s afecta la claridad y transparencia de dicho
procedimiento. Por tanto, debiera suprimirse ese texto.
Pido el acuerdo para eliminar esa parte. Si bien es
cierto que la enmienda se aprob por mayora, no corresponde que aparezca la
oracin final.
La seora RINCN.- Seor Presidente, adelantndome a esta materia,
convers sobre el punto con el Ejecutivo, despus de haber escuchado lo
planteado por los Honorables colegas.
En tal virtud, solicito que votemos por separado la
parte final de este inciso, para poder rechazarla.
El seor PIZARRO (Presidente).- Seora Senadora, lo lamento, pero ya
estamos votando la enmienda de la Comisin de Minera y Energa.
Adems, tengamos cuidado: lo que aparece como
extrao es que un municipio no efecte las publicaciones pertinentes...
La seor RINCN.- Seor Presidente, lo que pasa es que...
El seor PIZARRO (Presidente).-... y que ese hecho no podra afectar todo el
proceso concesional.
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La seora RINCN.- Resulta que, por un lado, se estableci la obligacin de

efectuar las publicaciones y, por otro, estamos exceptuando a la
Superintendencia y a los municipios de la validez del procedimiento
concesional si no hacen tales publicaciones, dejndoles solo una
responsabilidad administrativa por ello.
Entonces, es incoherente el inciso.
Y al Ejecutivo le parece adecuado acoger la indicacin
planteada por los Honorables colegas.
En consecuencia, si no se puede dividir la votacin,
pido que el Ejecutivo reponga la indicacin con el cambio sealado.
El seor PIZARRO (Presidente).- Seora Senadora, se halla en votacin el
inciso segundo tal como viene redactado desde la Comisin. No se pidi antes
votacin separada. No puedo pasar a llevar el Reglamento.
Sin embargo, al proyecto le falta otro trmite. Ah se
puede eliminar la oracin correspondiente.
El seor PROKURICA.- As es.
El seor PIZARRO (Presidente).- Terminada....
El seor LETELIER.- No, seor Presidente. Quiero intervenir.
El seor PIZARRO (Presidente).- Le ofrezco la palabra, seor Senador.
Es que usted me haca unos gestos como diciendo
despus...!
El seor LETELIER.- Disculpe, seor Presidente, pero entend, cuando usted
puso en votacin el inciso -de ah, tal vez, mi error-, que nos debamos
pronunciar solamente por la primera parte de este, pues interpret que se
haba acogido la peticin de la Senadora seora Rincn.
La seora RINCN.- La hice antes.
El seor LETELIER.- Que la formul antes. Por eso me haba omitido en un
primer momento.
Considero que hay que rechazar este inciso si no se
puede separar la votacin, basado en lo siguiente.
En el fondo, aqu estamos haciendo gatopardismo. Y
me imagino que el Ministro que nos acompaa en la Sala compartir que es
gatopardismo el disponer en la primera parte de la norma que se debe
entregar informacin para que haya validez en un proceso de concesin,
aunque sea provisoria, sobre un territorio amplio -esto es ms preocupante
para algunos de nosotros que para l (para m es sumamente preocupante); el
Ministro seala que aquella es provisoria, que no es para hacer el trazado-, y,
por otro lado, ms adelante establecer, por un texto del Ejecutivo, que si la
Superintendencia -organismo del Estado- o los municipios -presuntos
representantes de la comunidad- no informan, ello no importa. Dado que
ninguna ley sanciona a la Superintendencia, a los municipios por no realizar
aquello. Pero es ms grave. Porque se indica que esta situacin no afecta el
procedimiento concesional.
Es preciso valorar en todas sus etapas el derecho
bsico de la informacin. Aqu estamos generando una ley que no pretende -a
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diferencia de lo que nos ha manifestado el Ejecutivo- acortar plazos, hacer el

proceso ms eficiente, eliminar burocracia, sino algo distinto.
Si existe la voluntad -como yo crea- de reunir los
votos para tener un sistema ms eficiente, con plazos adecuados, sin
burocracia, pero sin violentar ciertos derechos -entenda que ese haba sido
siempre el principio-, pido que se demuestre aqu, separando la votacin o
rechazando la norma.
Si partimos pronuncindonos en contra del derecho a
la informacin de una comunidad, el resto del proyecto no vale nada. Y aqu se
nos cae todo el debate.
Por muy amplio que sea el territorio por donde se
quiera llevar a cabo un trazado y se desee entregar como provisorio, la
comunidad no lo sabr. Ustedes creen que la gente lee los diarios
especializados? Ustedes piensan que las comunidades de Huilquo, en Rengo;
o de Pimpinela, en Requnoa; o de Colla, en Machal, o de La Blanquina, en
Codegua, van a estar leyendo los peridicos para saber por dnde pasa el
trazado? Por consiguiente, si a eso agregamos que los municipios no cooperan,
esto es una farsa. Yo ya no hablo de tierras indgenas, de parques, sino de la
comunidad.
En consecuencia
-por
su
intermedio,
seor
Presidente-, pido al seor Ministro que haga algn gesto en este punto, para
que exista alguna viabilidad de dilogo. Porque es aberrante que el Ejecutivo
haya planteado esto. Quiero pensar que fue un error de redaccin. Y para que
lo entendamos as me encantara escuchar al Ministro o a sus representantes o
voceros potenciales llamar a rechazar la disposicin en comento, reponiendo
un artculo de mejor manera en otro trmite. De lo contrario, es muy difcil
pensar que existe buena fe en esta norma y en el resto del proyecto.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, entiendo que cuando el Ministro seal
la posibilidad de redactar una indicacin lo hizo solo sobre el primer inciso de la
letra a) y no respecto del segundo, particularmente de la frase final en
cuestin.
El Ministro tiene voluntad -por su intermedio, seor
Presidente- de eliminar lo relativo a que si la Superintendencia o los municipios
no informan no les pasa nada y sigue el proceso? Porque esa ltima frase
anula todo lo dicho anteriormente y deja en la indefensin a las personas.
El seor ORPIS.- No.
El seor NAVARRO.- Suponemos que algunos estn interesados en no
informar, ya sea por omisin o por abierta intencin.
Si el Secretario de Estado accediera a incorporar este
elemento en la indicacin que se va a presentar al final del debate, votaramos
de manera distinta. De no ser as -entiendo que no ha habido acuerdo para
eso-, nos obliga una vez ms a pronunciarnos en contra, lamentando
profundamente que en definitiva no se comprenda cul es esta posicin.
A los campeones de la transparencia, a quienes
postulan que siempre hay que informar y que los actos del Estado deben ser
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conocidos, tal vez porque estn en el Gobierno, hoy da aquello se les olvida.
Pero durante casi veinte aos la Derecha exigi siempre transparencia de los
actos de gobierno. Y la concesin provisional corresponde a un acto de
gobierno. Por lo tanto, establecer estas condiciones de oscurantismo respecto
de las concesiones no concuerda con el discurso que mantuvieron durante
veinte aos ni con lo dispuesto por la propia Ley de Transparencia.
Reitero: si hay voluntad del Ministro, estoy dispuesto
a cambiar mi voto; si no, anuncio mi rechazo.
No ms AFP!
He dicho.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, si uno lee el artculo 20 actual, los seores
Senadores podrn advertir cul es la transparencia que existe hoy para otorgar
las concesiones provisionales, cul es la publicidad. Se publica en el Diario
Oficial del 1 al 15 de cada mes. Bsicamente eso.
Y por qu es muy importante esta referencia a la
frase final?
La obligacin en materia de publicidad recae en el
solicitante, el que debe publicar en diarios de circulacin nacional y en diarios
de carcter regional.
Constituye un elemento adicional el que la
Superintendencia les entregue los antecedentes a los municipios y que estos, a
su vez, los publiquen durante quince das.
Si eliminamos la frase final, lo que va a ocurrir -eso
es lo delicado- es que si un municipio no publica se viene abajo la concesin.
As de simple.
Por lo tanto, esta referencia al prrafo final es
absolutamente
esencial
en
el
artculo.
Porque
perfectamente
la
Superintendencia podra negarse a entregar los antecedentes a los municipios
y estos, a publicar durante quince das. Y la consecuencia sera, tal como est
redactado, que se cae una concesin provisional. Esta ltima se orienta
bsicamente a estudiar un trazado en un rea respectiva, porque el trazado
final se lleva a cabo a travs de la concesin definitiva.
Entonces, la situacin es absurda. Porque lo que
ocurrir en la prctica, si estamos colocando este tipo de exigencias, es que no
se optar por las concesiones provisionales, sino directamente por las
definitivas, porque una no es condicin de la otra. Y para poder tener un buen
trazado, desde todo punto de vista, es positivo hacer estas reas de estudio.
Pero no hay que poner este tipo de obstculos. Porque, tal como est
redactado -repito-, al borrar la frase final, si un municipio se niega a publicar puede hacerlo-, se cae la concesin, directamente.
Por lo expuesto, resulta fundamental mantener tal
cual la parte final del segundo inciso.
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El seor PROKURICA.- Seor Presidente, creo que este no es un tema fcil.

Como se ha planteado, lo que se pretende es
separar, definir de manera distinta, una concesin provisional de una
definitiva. Y la provisional tiene un objetivo determinado, que es ingresar,
llevar adelante los estudios, pero no tomar posesin del terreno, ni hacer las
instalaciones ni construir la lnea. Es algo diferente.
Ahora, tiene razn el Senador Orpis al sostener que,
si eliminamos la parte final del inciso, bastara que un municipio que est en
contra de un proyecto no publicara, no cumpliera con la obligacin establecida
en el artculo, para bloquear al pas entero con la lnea de transmisin,
impidiendo que se efecte el estudio. De esa forma, no podr ingresar al
terreno la empresa encargada, quedando imposibilitada de construir la lnea.
Entonces, digamos las cosas como son: esta frmula
hace que la iniciativa sea viable. De lo contrario, muchas personas podran ir
poniendo problemas para que estos proyectos no resulten. Y eso lo queremos
resolver a travs de esta normativa.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, el objeto de este artculo -en sus
distintos incisos, ms los que se han agregado- es informar para que los
posibles interesados o afectados no solo se enteren, sino que tambin puedan
efectuar observaciones o reclamos.
Esa es su finalidad.
Por lo tanto, el que se informe de distintas maneras
complementarias nos parece positivo.
Y esta norma tambin se liga con el inciso segundo
actual, que despus se pretende modificar. Porque esta ley, que data del ao
1981, solamente exige la publicacin en el Diario Oficial. Es decir, las personas
se enteraban no de manera fcil. El agregar los diarios de circulacin nacional
y regional constituye un avance. Y aadir las radios -propuesta que, a nuestro
juicio, resulta perfectamente admisible, porque el aviso es a costa del
interesado- tambin es conveniente.
Pero aqu se pretende modificar -como vamos a verel inciso segundo actual, que seala: los dueos de las propiedades que
ocuparen o atravesaren las obras proyectadas, u otros interesados, podrn
formular a la Superintendencia los reclamos en aquello que los afecte.. Se
propone reemplazar la frase los reclamos en aquello que los afecte por otra
que seala que las observaciones debern fundarse en el incumplimiento de
alguno de los requisitos sealados en el artculo anterior.
O sea, solo si hubiera algn antecedente que se
olvid entregar en la solicitud de concesin provisional podra declararse
admisible el reclamo. Es decir, esta iniciativa va en una lnea absolutamente
restrictiva. Lo vamos a ver ms adelante en las concesiones: cuando se dice u
otros interesados, estos tienen que cumplir los requisitos del todo excluyentes
que establece este proyecto de ley.
En consecuencia, este artculo va amarrado a un
conjunto de normas.
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Por esa razn votamos en contra de esta frmula que

se nos propone.
voto?
El seor LABB (Secretario General).- Resultado de la votacin: 20 votos a
favor y 8 en contra.
El seor PIZARRO (Presidente).- En consecuencia, quedara aprobado el inciso
segundo, nuevo.
El seor LETELIER.- Pido la palabra.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, como yo pens que se iba a votar la
primera parte -estoy de acuerdo con ella- y no el inciso segundo completo,
pido que se cambie mi voto. Dado que cuando se debati el inciso entero me
manifest en contra de la segunda parte, deseo que quede consignado mi voto
negativo.
El seor PIZARRO (Presidente).- As se har, seor Senador.
--Se aprueba el inciso segundo, nuevo, del
artculo 20 (19 votos a favor y 9 en contra).
Rincn y Von Baer y los seores Bianchi, Coloma, Espina, Frei (don Eduardo),
Garca, Garca-Huidobro, Kuschel, Larran (don Hernn), Novoa, Orpis, Prez
Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag, Uriarte y Zaldvar (don Andrs).
y los seores Girardi, Gmez, Horvath, Letelier, Navarro, Quintana, Rossi y
Tuma.
El seor PIZARRO (Presidente).- Se dejar constancia en la Versin Oficial de
la intencin de voto favorable del Senador seor Chahun.
El seor LABB (Secretario General).- En las pginas 10 y 11 del boletn
comparado, la letra b) del numeral 3) del proyecto propone efectuar
modificaciones al actual inciso segundo del artculo 20.
Ahora bien, las enmiendas se hallan presentadas en
ordinales.
Se ha renovado la indicacin nmero 23, que tiene
por objeto suprimir el ordinal iii.
La letra b) se aprob durante la discusin en general
y no fue objeto de modificaciones por parte de la Comisin. Sin embargo reitero-, la indicacin renovada nmero 23, que solo fue rechazada y no
declarada inadmisible, elimina el ordinal iii.
El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin la indicacin renovada nmero
23.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en primer lugar, el iii es un nmero 3
romano en minscula, por si acaso.
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Lo que quiero sealar es justamente que la ley

vigente establece que, una vez conocida la solicitud, los dueos de las
propiedades que ocuparen o atravesaren las obras proyectadas, u otros
interesados, podrn formular a la Superintendencia los reclamos en aquello
que los afecte.
Este numeral iii romano en minscula plantea
restringir los reclamos, pues expresa: Sustityese la frase los reclamos en
aquello que los afecte. por sus observaciones a la solicitud de concesin, las
que debern fundarse en el incumplimiento de alguno de los requisitos
sealados en el artculo anterior...
Es decir, acota la posibilidad de recurrir a la
Superintendencia a lo que la persona inform en su minuto. Si se ve afectada
en otro sentido
-por ejemplo, porque es duea un hotel por el cual
probablemente va a atravesar la lnea-, no tiene ningn derecho a presentar
un reclamo.
Entonces, para evitar la judicializacin o que despus
se entrampen los estudios de impacto ambiental, a nuestro juicio, es mucho
ms amplio sealar u otros interesados afectados.
Eso constituye transparencia, una mnima igualdad
ante la ley.
En tal sentido, adelanto que existe una reserva de
constitucionalidad. Porque, de no prosperar esta indicacin o restringirse
absolutamente la probabilidad de efectuar una observacin o reclamo, se
estara afectando las posibilidades de otros emprendimientos. Y el numeral 26
de la Carta Fundamental precepta: La seguridad de que los preceptos legales
que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que
sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn
afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o
requisitos que impidan su libre ejercicio..
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra para fundamentar el voto el
Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, si buscramos una definicin ms
exacta del espritu del proyecto la encontraramos en este artculo, pues lo que
se pretende es abreviar no importando nada. Porque se pasa desde lo sealado
con claridad por la ley -que efectivamente se realicen los reclamos por aquello
que afecte a las personas- a observaciones burocrticas y administrativas que
debern estar fundadas en requisitos contenidos en el artculo anterior, que
son meramente burocrticos.
La solicitud de concesin debe ser publicada en el
Diario Oficial; se debe verificar si se ha cumplido alguno de los requisitos. Se
trata de debates que efectuamos respecto de los artculos anteriores. O sea,
nada tiene que ver lo que le pase a la comunidad, sino que estamos ms bien
ante un burocratismo propio del trmite administrativo.
Eso va a obligar a la gente a contratar abogados. Y
este Gobierno, cada vez que presenta un proyecto de esta naturaleza, les da
ms y ms pega a ellos; todos requieren abogados.
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DISCUSIN SALA
Lo discutamos el otro da en una iniciativa sobre

aduanas cuando se pretenda eliminar funcionarios. Recuerdo claramente que
dije: Entonces, despus de cinco millones tiene que ser con abogado. Y
alegbamos respecto de la cifra para evitar la contratacin de tales
profesionales.
Tengo hartos amigos abogados. Y no quiero que mi
argumento sea interpretado como un ataque a ellos, sino como una defensa a
los pequeos propietarios, que cada vez que deban cumplir los requisitos
alguien los tendr que asistir para decirles: Este trmite se ha cumplido o no.
Porque dudo, seor Presidente, que exista el
conocimiento necesario para hacer referencia a estas observaciones acerca del
fundamento de incumplimiento de los requisitos sealados en el artculo
anterior.
Por lo tanto, la pregunta para el Ministro -por cierto,
desde ya anuncio mi voto en contra de este ordinales si esta iniciativa,
digmoslo francamente, se constituir en la ley del pase libre para que los
concesionarios puedan ingresar, hacer todas las mediciones y generar un rea,
como ha dicho el Ministro. Y no van a elegir el mejor trazado, que respete el
medio ambiente, los parques nacionales o los derechos de los pequeos
propietarios, sino un rea grande donde podrn decidir el diseo que ms les
convenga.
Y apuesto que doy en el clavo: van a escoger el
trazado ms econmico, el que ms se acomode a los costos. Porque a algunos
gerentes no les pagan precisamente por respetar los derechos de terceros: les
pagan por productividad, por ahorros. Y uno tiende a pensar que en esta rea
grande el trazado no va a ser el que quieran de consenso la comunidad, el
pas, los interesados, sino el que desee la concesionaria, sobre la base de,
fundamentalmente, razones de costo.
Por tanto, el numeral propuesto, que elimina la frase
los reclamos en aquello que los afecte, viola el sagrado derecho al pataleo,
el sagrado derecho de una persona a denunciar algo que la afecta.
Ser la Superintendencia o un tribunal quien
determine si existe fundamento legal para emprender una accin. Pero aqu,
tratndose de la concesin provisional, se les impide a los afectados reclamar,
ya que sus observaciones deben referirse solo a si se ha cumplido el requisito
burocrtico administrativo. Y las empresas lo van a cumplir.
O sea -digmoslo claramente-, ac no estamos
innovando en nada.
Ahora, si una concesionaria se equivoca en el
procedimiento, mejor que se vaya para la casa. Porque, si es incapaz de
presentar correctamente los papeles vinculados con la forma de llevar a cabo
el proceso de aviso, comunicacin y precaria informacin, sus abogados
debieran ser despedidos.
Esto lo van a hacer bien. Porque se halla establecido
qu es, y en ningn caso implica ms informacin.
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Esta proposicin refleja claramente el espritu de la

ley en proyecto, que en definitiva constituye un pase libre para entrar, medir.
Y a la gente que quiera reclamar se le va a decir: Cumple con todos los
requisitos: ha publicado en el Diario Oficial, estn establecidas las frases en el
diario local y en el regional. Ello, aunque el diario regional no lo lean ni en las
ciudades.
Entonces, seor Presidente, aqu existe una
disminucin de derechos. Se afecta el derecho a la informacin. Y es evidente
que hay que hacer reserva de constitucionalidad, porque los pequeos
propietarios, las comunidades indgenas y las comunidades rurales agrcolas
tenan claro que podan reclamar. Ahora, en este numeral, inserto en la
concesin provisional, se est eliminando tal derecho.
Por lo tanto, voto en contra.
No ms AFP!
El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Senador, yo creo que debe votar que
s, porque est en votacin la indicacin renovada nmero 23 y usted
argument a favor de ella.
El seor PROKURICA.- Para qu le explica!
El seor COLOMA.- Vot que no.
El seor NAVARRO.- Entonces, seor Presidente, consecuente con mi
argumentacin, voto a favor de la indicacin y en contra del numeral sugerido
por la Comisin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Eso es.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, tanto en la concesin provisoria como en la
definitiva (ahora nos hallamos en la provisoria), esta es una de las
disposiciones fundamentales. Aqu se encuentra la mdula del proyecto que
estamos tramitando. Y esta es la razn por la cual se retrasaban ambos tipos
de concesiones.
Yo quisiera que los seores Senadores fueran al
artculo 20 actual, que en su inciso segundo seala que, una vez que se ha
hecho la publicidad, pueden reclamar los dueos de las propiedades afectadas
y otros interesados. Pero no se define quines son los otros interesados (por
ende, puede ser cualquiera), ni tampoco, qu se entiende por reclamo y en
funcin de qu causales; es decir, puede haber cualquier causal.
Partamos por lo segundo.
En el caso de los reclamos, ocurre que muchas
materias no son competencia de la Superintendencia, que es la que debe
otorgar las concesiones.
Y qu hace, con sentido comn, la norma actual?
En el artculo 19 se establecen taxativamente los
requisitos. Por consiguiente, sobre qu deben versar las reclamaciones? Sobre
los requisitos contemplados en ese precepto que no se cumplieron.
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Qu hace, sabiamente tambin, este proyecto? No

define a cualquier interesado, sino que se remite a los consignados en el
artculo 21 de la Ley de Procedimiento Administrativo. Quines son? Los que
tienen derechos, no cualesquiera.
Esta era la puerta abierta para obstruir todos los
proyectos! No haba lmites en materia de reclamaciones y de interesados!
Y qu se hace en las concesiones definitivas y en las
provisorias? Se define quines son los interesados y se determinan las
causales.
Hay, por ejemplo, materias medioambientales. Se
tramitarn cuando se ejecute la obra en la concesin definitiva y se respetarn
todas las normas vinculadas con el medioambiente.
Pero, seor Presidente, esta es la disposicin
fundamental: acotar el nmero de causales a lo que seala el artculo 19 y
definir quines son los interesados. Ese es uno de los aspectos esenciales de
este proyecto, y se aborda tanto en la concesin provisoria, que estamos
viendo ahora, como en la definitiva.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, yo voy a votar a favor de esta indicacin
justamente porque creo que el Senador Orpis describi muy bien la cuestin de
fondo: la completa anulacin o el cercenamiento absoluto a quien desee ir en
apoyo de un asunto de inters ecolgico, arqueolgico o patrimonial, llmese
tercer sector, o sociedad civil, u ONG, o agrupaciones ambientalistas.
La idea es dejar a la concesionaria, con todo su
poder, con toda su fuerza, con todos sus abogados y asesores, frente a un
afectado en soledad absoluta. O sea, la mayor y ms extrema unilateralidad; la
profundizacin de la desigualdad, y el aumento de la posibilidad de abuso e
injusticia.
Esto constituye una paradoja!
He escuchado muchos eslganes en el ltimo tiempo:
Chile justo, Contra el abuso y contra la desigualdad. Bueno, aqu estamos
estableciendo una norma que solo va a ahondar la desigualdad, incrementar la
factibilidad de abuso e impedir que instituciones de bien comn se sumen, por
ejemplo, a la defensa en situaciones como las de HidroAysn, Pascua-Lama y
muchas otras.
Un Senador preguntaba en esta Sala el porqu de
nuestra sospecha y por qu enfrentamos estos problemas con una actitud
cuestionadora. Bueno: porque la aprobacin de todos estos proyectos ha sido
fraudulenta, con vejmenes, con violaciones a los derechos humanos de
comunidades indgenas.
Pero su aprobacin no solo ha sido fraudulenta, sino
tambin ilegal. Castilla se aprob, y debi echarla abajo un tribunal de la
repblica: la Corte Suprema.
Quiero recordar un solo episodio de esa Central: en la
modificacin del cambio de uso de suelo que se present al municipio iban
hasta los membretes de la empresa. Ni siquiera se dieron cuenta de eso! Y fue
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justamente una de las cosas que objet la Corte Suprema. Porque haba un
fraude!
Y qu decir del proyecto Pascua-Lama, que tuvo que
ser intervenido y est detenido por violar todas las normas y clusulas
ambientales! Ayer fue visitado por un tribunal, por el juez.
Cmo se aprob ese proyecto? Con triquiuelas, con
mentiras, con engaos.
Y qu decir del proyecto HidroAysn, en que los
derechos de agua los concedi, casualmente, quien despus se fue a trabajar a
la Direccin de Aguas...!
Entonces, le asiste a la comunidad derecho a tener
suspicacias respecto a cmo se aprueban los proyectos en Chile? Por supuesto
que s!
Seor Presidente, para las comunidades y para los
afectados, antes haba redes de solidaridad. Lo que se est haciendo ac es
impedir la existencia de redes de apoyo, evitar toda posibilidad de que una
ONG u otra institucin respalde a quien se sienta perjudicado.
Considero que esto ya tiene un nivel extremo. Esta
ser la ley de la injusticia, y va a pasar a la historia de nuestro pas. Se parece
a las leyes que crearon las AFP, las isapres, pero con una diferencia: estas se
hicieron a sangre y fuego, entre cuatro paredes, sin democracia; y este artculo
vergonzoso, as como la iniciativa que lo contiene, van a ser aprobados en
democracia.
Yo espero al menos que en la gente exista conciencia
sobre lo que se est aprobando hoy da y que pueda haber tambin una
opinin ciudadana en particular sobre este punto, que me parece medular,
porque es expresin, en cierta manera, del espritu de la legislacin que
estamos haciendo.
Este es un buen ejemplo de lo que significa el
proyecto que nos ocupa. Y espero que cada uno de nosotros sea evaluado por
sus electores al momento de tomar esta decisin, pues se est cometiendo un
atentado contra el derecho de las personas a reclamar.
Aqu -insisto- hay una asimetra de poder, casi
siempre, entre quienes solicitan las concesiones y los afectados. Estos ltimos
pertenecen normalmente a
pequeas comunidades
campesinas, a
Cuando los sectores perjudicados son poderosos,
tienen abogados y se defienden; no necesitan de las ONG ni de las redes de
solidaridad, pues disponen de recursos propios.
Ac se est afectando a los ms dbiles!
La ley en proyecto favorece a los poderosos!
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, se nos ha dicho que esta iniciativa tiene
por finalidad posibilitar el desarrollo del sector elctrico, ya que para aprobar
los diversos proyectos presentados sobre la materia existen problemas a causa
de reclamaciones, de dificultades para ocupar los terrenos. Y se ha aplicado el
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criterio de, prcticamente en cada norma, facilitarles todo lo que requieren a

aquellos que van a realizar esa actividad.
Pero es de tal magnitud la facilitacin que resulta
inentendible que no reparemos en la necesidad de establecer cierta simetra
entre la realizacin de una actividad econmica de esta dimensin y las
personas que se vern afectadas. Y, respecto de estas, uno podra pensar que
son grandes propietarios; pero no es as: muchas veces se trata de pequeos
propietarios, o incluso, del Estado, o de comunidades indgenas, en fin.
Por ejemplo, la limitacin de las reclamaciones a lo
que seala el artculo anterior impide que las formulen los afectados
tangencialmente.
Lo dije en la Comisin y lo repito en la Sala: si se
quisiera evitar la existencia de litigios carentes de razn, podran establecerse
otros criterios. Pero no hay motivo para conculcar el derecho de un pequeo
propietario a reclamar ms all de lo que precepta el artculo anterior, pues
existe la posibilidad real de que el trazado propuesto afecte su vida, su
propiedad, sus bienes.
Entonces, esta iniciativa cumple todos los objetivos
que llevan finalmente a no respetar los derechos de aquellos a quienes
deberamos defender: los ms pequeos. Porque los grandes se protegen
solos, tienen capacidades propias para hacerlo.
En cuanto a las notificaciones relativas al proceso
inicial, se dice que se fijar un rea -ello no se le comunicar a Bienes
Nacionales, por no haberse determinado todava el trazado-, la cual quedar
supeditada a lo que indiquen los estudios.
Ahora, en esa rea hay otros propietarios pequeos.
Pero, con las condiciones tcnicas disponibles hoy, no cuesta nada conocer su
identidad; basta mirar Google Earth para darse cuenta de quines estn en la
zona. Entonces, ser factible comunicarles a ellos y a aquellos que puedan
verse afectados que hay una prepeticin -no es la peticin final-, al objeto de
que puedan hacer los anlisis que les permitan defenderse.
Sin embargo, los plazos para formular las
reclamaciones son muy pequeos, seor Presidente; no se trata de un perodo
extenso. Y se deben tener condiciones econmicas y capacidad para enfrentar
a las empresas.
A mi juicio, la ley en proyecto ser una de las peores
en cuanto a proteccin de los ciudadanos y a posibilidad de evitar la comisin
de abusos.
Estamos, pues, legislando para que finalmente se
registre lo que muchos chilenos alegan: insuficiencia de derechos para
defenderse cuando son sobrepasados por los grandes consorcios.
Se dice que la iniciativa es para los pequeos
propietarios. Ese es un cuento! Son los grandes quienes en definitiva lograrn
pasar por encima de los pequeos.
Por lo expuesto, votar a favor de la indicacin que
plantea eliminar el ordinal iii.
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El seor PROKURICA.- Seor Presidente, insisto en el planteamiento que hice
con anterioridad.
Algunos seores Senadores plantean aqu que, de no
aprobarse esta indicacin, los propietarios quedarn indefensos.
Eso no tiene nada que ver con la realidad!
Nos encontramos frente a un procedimiento que
establece una frmula para determinar por dnde pasar la lnea de
transmisin.
Es cierto que se han limitado las causales de
reclamacin, pero no las posibilidades de reclamar ante un trazado.
Quines pueden hacerlo? Los propietarios afectados
y aquellos que se sientan perjudicados. Pero no por cualquier causal. Por qu?
Porque no se afectan el derecho de propiedad ni la factibilidad de reclamar
cuando sigue vigente el recurso de proteccin.
Un seor Senador que me antecedi en el uso de la
palabra seal que la sugerencia de la Comisin termina con la posibilidad de
que los pequeos propietarios reclamen. No es as. Ese mismo colega, en su
discurso, reconoce que hay enormes proyectos de empresas internacionales
multimillonarias que estn parados porque pequeas comunidades han
apelado, no al procedimiento ante la Superintendencia, sino al recurso de
proteccin. Y qu mecanismo han utilizado los propietarios? La denuncia de
obra nueva.
Seor Presidente, nadie ha mencionado ac el peor
de los problemas que tenemos cuando se construye este tipo de obras: las
eventuales demoras, que no afectan a las empresas, sino a los consumidores,
sobre quienes aquellas hacen recaer el encarecimiento del proyecto, los
mayores costos.
Esa es la realidad!
Ahora, digamos las cosas como son: nadie pretende
afectar a los pequeos propietarios; y menos yo, porque he sufrido en carne
propia el problema. Y lo manifiesto derechamente: en la prctica, un tercio de
los proyectos en mi Regin se encuentran paralizados, no por la causa
indicada, sino por los recursos de proteccin, que siguen vigentes para todos
los propietarios y para todo aquel que sienta amagadas sus garantas
constitucionales.
Lo sealo enfticamente: aqu no se est afectando la
posibilidad de que aquellos propietarios reclamen. En el hecho, estamos
proponiendo aprobar en esta iniciativa un procedimiento que evite la
multiplicidad de rifleros y piratas que, no siendo propietarios ni teniendo nada
que ver con el proyecto pertinente, contratan abogados -todos sabemos
quines son- con el objeto de suspender obras de miles de millones de dlares.
Para qu? Para cuidar el medio ambiente? Para proteger a las comunidades
indgenas? No, seor Presidente: para protegerse ellos!
Eso es lo que estamos procurando: evitar que un
puado de personas que conocen todas las martingalas termine paralizando
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proyectos que implican mucho dinero y afectando a los consumidores. Porque,

en la prctica, no persiguen defender los intereses que aqu se han sealado.
La seora RINCN.- Seor Presidente, el objetivo de esta indicacin es que,
respecto a las concesiones provisional y definitiva, toda persona, por cualquier
razn, pueda oponerse administrativamente ante la Superintendencia.
Cul es el problema? Que, a la fecha, eso ha
generado especulacin, y junto con ello, demora en la aprobacin de las
concesiones y, por ende, retraso en la aprobacin de proyectos elctricos.
Lo que hace esta iniciativa, modificatoria de una ley
vigente en nuestro pas, es clarificar quines son titulares de derechos: no solo
los propietarios -reviste gran importancia aclararlo-, sino cualquier interesado
(y hay que ser tremendamente riguroso sobre el particular; porque estamos en
el Senado de la Repblica -somos legisladores- y nos est viendo la
ciudadana-, quienes pueden concurrir por s o debidamente representados;
es decir, cualquier organizacin, cualquier abogado, cualquier persona que
quiera representarlos puede hacerlo.
Aqu no se veta a nadie. Con el proyecto de ley se
est introduciendo expresamente esta parte de la normativa.
Cuando uno observa la realidad de nuestra matriz
energtica, se da cuenta -en el debate de los ltimos das lo escuchamos en el
caso de todos los candidatos presidenciales- de que la energa con que
contamos es mala, cara y, adems, insegura, sucia.
Cul es el problema? Si no avanzamos en el
ordenamiento que nos ocupa -y el artculo de que se trata es importante-, a lo
nico que estaremos tendiendo es a concentrar y perpetuar la actividad en dos
grandes empresas. Y no estoy por ello! He sido clara en cuanto al punto.
Permtame extenderme en este minuto, seor
Presidente, respecto de lo que aqu estamos haciendo. Los que han
emprendido una campaa para que no avancemos en la legislacin en debate
estn haciendo posible justamente que megaproyectos como el de HidroAysn
sean estimados una salvacin en el mbito energtico. Y la Senadora que
habla no est por abrirle espacio a ese tipo de iniciativas.
Creo que tenemos que permitir la diversificacin de
nuestra matriz energtica. Cmo? Reglamentando, regulando, aclarando,
dictando normas. Eso es lo que lleva a cabo, en particular, la disposicin en
examen. Por dicha razn es tan relevante.
Y tenemos que ser cuidadosos en lo que transmitimos
a la opinin pblica.
Se determina quines pueden proceder -no
cualquiera-, pero no se limita el derecho, y se facilita la actuacin por s o
debidamente representado y se establecen las causales. Por qu? Porque
necesitamos que exista claridad, certeza. Ello incide significativamente en el
desarrollo de Chile.
La situacin que vive el pas es grave. No podemos
seguir esperando. Se proyectan enormes diferencias de costos entre diferentes
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partes del territorio nacional, las ms afectadas de las cuales sern el Norte
Chico y toda la zona central.
El escenario se mantendra en los prximos tres y
cuatro aos, producto de las limitaciones en el sistema de transmisin. En
efecto, si consideramos los problemas de transporte de energa que
actualmente enfrenta y enfrentar el sistema interconectado central, es posible
observar que menores costos en algunas zonas denominadas polos de
generacin no pueden ser traspasados a otras, lo que genera pequeos
subsistemas y redunda en prdidas sociales. La Regin que represento se ve
afectada por la situacin descrita.
Por eso, seor Presidente, creemos que no es
recomendable aprobar la indicacin y que es necesario avanzar en la
normativa en particular.
Gracias.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, este es un articulado plagado de
desconfianza. Es algo que no hace ms que poner en evidencia, a mi juicio disculpe si ofendo con lo que voy a decir-, lo deficiente que ha sido el Ejecutivo
en el debate del proyecto de ley al no ser capaz de crear la sensacin
contraria.
Y la desconfianza existe por una razn: en nuestro
pas hay mucho abuso de parte de quienes son ms grandes, ms fuertes; de
quienes imponen criterios a los dems.
Somos una sociedad que est cambiando. Por eso
han salido miles y miles de jvenes a las calles. Imagino que el seor Ministro
es consciente de ello.
Resulta muy fcil despachar hoy una ley, y podemos
cambiarla el prximo ao. Si esto ltimo ocurre, recordaremos que el motivo
radica en que el titular de la Cartera hizo mal su trabajo en el ao en curso,
porque fue incapaz de generar acuerdos ms estables.
Y deseo exponer con mucha franqueza el
planteamiento no por manifestar una objecin a que se proceda ms rpido, es
decir, a que se acorten los plazos. No es eso. Sucede que, como nuestra
geografa es muy distinta, el debate tiene una lgica para un nortino metido en
el desierto y otra para quienes representamos el Valle Central, porque el valor
de la tierra y los impactos son diferentes.
En relacin con el asunto especfico en anlisis, seor
Presidente, solo deseo traer a colacin lo que pas ac, en la Regin de
Valparaso -se encuentran con nosotros Senadores que la representan, pero es
algo que tambin podra haber ocurrido en la Sexta, la Sptima-, donde se
fren la inversin de un empresario en el rubro porcino por el impacto que se
iba a registrar en otra industria: la vitivincola, sumamente importante,
generadora de empleo y que es alternativa.
La Honorable colega que me antecedi en el uso de la
palabra puede expresar, conforme a su lgica, que rechaza la indicacin por
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querer que solo a los interesados les sea posible referirse a la cuestin puntual
del artculo anterior. Este ltimo tiene que ver con formalidades de la
presentacin, no con los impactos que puede provocar el seguir transformando
nuestro pas en una guitarra, con cableados por todos los valles, al no ser el
Estado capaz de generar una imposicin de zonificar por dnde hacer los
trazados sin daar el patrimonio limitado con que contamos, en particular en
los valles productivos.
En el cardinal iii) se apunta a cambiar el concepto de
reclamos en aquello que los afecte, es decir, los de personas que pueden
sufrir las consecuencias de un trazado, sobre la base de la belleza patrimonial,
o de un tipo de industrias que enfrenten la posibilidad de entrar en conflicto
con los intereses de la que opera en el rubro de la electricidad. Ello, por poner
solo dos ejemplos.
Se contempla una restriccin en las reclamaciones,
en cambio, al hacerse referencia a sus observaciones a la solicitud de
concesiones, las que debern fundarse en el incumplimiento de alguno de los
requisitos sealados en el artculo anterior. Ello solo tiene que ver con el
proceso formal de las peticiones.
En qu minuto cabe defenderse cuando hay
intereses confrontados de industrias o diferentes intereses patrimoniales?
Porque los trazados irn, muchas veces, por donde resulte ms barato, no por
donde le conviene a Chile. En eso media una responsabilidad. Y lo planteo
mirando al seor Ministro de Energa, cuya intencin puede ser buena. Pero se
le puede hacer un dao al pas si se evita que algunos puedan plantear
intereses legtimos.
Y no me refiero a esos grupos de abogados que
hacen negocio al plantear una oposicin, que es lo que imagino que preocupa
al titular de la Cartera, en lo cual lo apoyo. A mi juicio, es preciso evitar que se
armen intereses corporativos de otra ndole. Pero la solucin que nos propone
es psima. La lucha contra grupos que solo cobran
Necesito un minuto para terminar, seor Presidente.
Y lo digo sinceramente: el problema es que se le
quitan los instrumentos a una comunidad que podra ser patrimonio de la
humanidad, como Coya. Si le trazan un cableado por el medio, a la gente no le
ser posible reclamar por nada que no sea formal.
Una instalacin podra pasar tambin por el medio de
una via con un impacto en el turismo interno. Ms all del inters en fuentes
de empleo importantes para regiones, podra tratarse de una inversin
sumamente relevante en la generacin de polos de desarrollo turstico.
No es posible reclamar, sin embargo, porque, para
defender a unos piraas!, se les quita a algunos un instrumento que sirve para
causas nobles. Me parece que se equivocan con el texto.
Voy a votar a favor de la indicacin.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, un seor Senador que hoy da cumple aos
expuso en algn momento que muchas de las intervenciones en el Hemiciclo
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desprestigian al Congreso. Por mi parte, sostengo que lo que desprestigia al

Congreso es que sus integrantes no representen adecuadamente los intereses
para cuya defensa fueron elegidos; es que se queden callados o aprueben
normas que en definitiva son abusivas de las personas.
Ya hemos conocido en el ltimo tiempo el
desequilibrio enorme que afecta a consumidores y usuarios de los sistemas
financieros, del retail y de servicios bsicos. La ciudadana percibe a menudo,
en consecuencia -y a eso obedece parte del descontento-, que rigen
normativas legales absolutamente a favor de quienes prestan servicios, de los
grandes y de los que sacan provecho de sus capacidades, negocios,
inversiones. No existe un equilibrio adecuado, razonable, para que los usuarios
ejerzan efectivamente sus derechos.
Estos ltimos, en el caso que nos ocupa, de acuerdo
con las disposiciones que se estn aprobando -el Senador que habla las ha
rechazado, junto con otros colegas-, son solo para aquellos en cuyo favor
legisla el Estado.
Son necesarias las inversiones? S. Es preciso
legislar para mejorar las condiciones en que se pueden llevar a cabo? S. Pero
eso no puede ser a costa de los derechos de las personas ni de la gente ms
humilde.
Recin se dijo que si un propietario pequeo, cuyo
derecho estara resguardado, ve que una norma lo afecta, tendr que reclamar
en los tribunales, ya que el rechazo de la indicacin le impedir hacerlo en la
Superintendencia o en otra instancia. As se argument: existe el recurso de
proteccin.
O sea, los ciudadanos han de judicializar siempre
sus derechos? Van a disponer constantemente de defensa jurdica? A qu
costo? Cmo lograrn equilibrar el enorme poder de grandes empresas que
cuentan con estudios de abogados especializados para enfrentar a una oficina
modesta que tal vez cobrar poco?
Y qu se pretende con la indicacin? No es cuestin
de que los afectados no reclamen. Ellos solo podrn hacerlo, segn el
argumento, cuando el concesionario no cumpla con alguna norma de
publicacin u otra que establece de manera bastante feble el proyecto de ley.
Entonces, un pequeo propietario dueo de un cuarto
de hectrea -en mi zona hay muchos-, si resulta afectado, deber acudir a un
tribunal.
El seor ORPIS.- No!
El seor TUMA.- As lo confirm nuestro Honorable colega Prokurica al
manifestar: No es necesaria alguna instancia de reclamacin, ya que para eso
est el recurso de proteccin.
Es decir, vamos a judicializar todos los derechos de
los usuarios, de los consumidores, para los efectos de que puedan defenderlos?
El seor ORPIS.- Tambin est la Superintendencia.
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El seor TUMA.- A ese organismo solo se puede recurrir si existe un

incumplimiento, no una afectacin. En este ltimo caso sera preciso interponer
un recurso de proteccin en los tribunales de justicia.
En definitiva, seor Presidente, creo que estamos
reconfirmando una legislacin de injusticia, una sociedad de injusticia, un
modelo de injusticia que va en contra de usuarios, consumidores y los ms
pequeos. El proyecto, como alguien dijo, ser calificado en esa forma. Dado
que no estoy dispuesto a aprobar situaciones de esa ndole, voy a votar a favor
de la indicacin, pues mejora en parte los derechos de los ms dbiles.
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Frei.
El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, precisamente porque hay que
proteger a los pobres, a los dbiles, me pronunciar en contra de la indicacin
y de tantas otras.
Continuar mi intervencin de la vez anterior. Los
das 18 y 19 de junio manifest que actualmente el costo de la energa para los
chilenos era de 230 dlares el mega. La ltima semana subi a 245, y en el
caso de algunos precios spot, se vendi hasta en 290.
Quin paga eso? Los pobres. Los pequeos. No lo
hacen los grandes.
Hace poco -otro punto-, el seor Alejandro Jadresic,
exdirector de la Comisin Nacional de Energa y Ministro de Energa, dijo que el
pas iba a sobrepagar este ao, por concepto de energa, del orden de mil
millones de dlares, lo que en cinco aos subira a 2 mil 500 millones.
Respecto a la geotermia, a la que tanto hemos hecho
referencia en el ltimo tiempo, les recomiendo a todos leer la publicacin
Pulso, del da de hoy. En la pgina 16, titula: Tras dos aos, Gobierno an no
logra licitar estudio para la geotermia en Chile a 2050. Puntualiza, en cuanto a
la materializacin de las inversiones, que todava no se desarrolla el primer
proyecto.
Llevamos 50 aos hablando de geotermia y no
tenemos ninguna iniciativa en operacin!
Las prximas licitaciones del sistema interconectado
central ya establecen que los precios por pagar subirn del orden del 60 por
ciento para los consumidores.
Desde el ao 2000 en adelante se han desarrollado
en Chile ms de 40 plantas trmicas. Hoy somos los ms grandes emisores de
CO2 en Amrica Latina, con todo lo que ello significa. No he escuchado
defender otras alternativas a ninguna organizacin no gubernamental, ni a los
abogados que se han mencionado, ni a nadie. Parece que el grupo de presin
de las termoelctricas es realmente superior, porque ha permitido que a partir
de dicho ao se hayan aprobado ms de 40 instalaciones (entiendo que son
45), mientras que todos los dems proyectos se hallan paralizados.
Y quines pagan la cuenta? Los pobres, los
comerciantes, las pequeas, medianas y grandes empresas.
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DISCUSIN SALA
La iniciativa en debate ingres hace ms de un ao a

la Cmara de Diputados y lleva cuatro meses en el Senado. Todo lo que hemos
discutido hoy da es sobre las concesiones y lo nico que nadie ha querido
expresar es que revisten el carcter de provisionales. No son definitivas.
Por ltimo, les recomiendo a todos mis colegas leer la
edicin latinoamericana del diario El Pas de hace pocos das, la cual contiene
un apartado acerca de las inversiones en Per. De 24 pginas, cinco o seis
estn dedicadas a dicho rubro y a la energa, cuyo costo oscila entre 50 a 100
dlares, o sea, un tercio del nuestro. Cuando estamos tan preocupados de las
inversiones y la desaceleracin de la economa que inform ayer el Banco
Central, el pas vecino registra 65 mil millones de dlares destinados a la
minera!
Esos recursos no se fueron por los discursos de tal o
cual candidato en las primarias. Se fueron porque no es posible pagar la
energa al costo a que llega en nuestro pas. Y la situacin no tiene visos de
arreglo, porque, aunque aprobramos el proyecto maana, no tendra lugar
efecto alguno en al menos los prximos cuatro a seis aos. Y, mientras tanto,
adnde se van a ir todas las inversiones mineras? A Per. En realidad, ya se
estn yendo! Porque se sabe que el precio de la energa no va a poder bajar en
Chile en los prximos seis aos y los ndices de hidrologa dicen que los
prximos cuatro van a ser similares a los actuales.
Esta es la situacin. No nos sigamos engaando. Aqu
tienen que pagar la cuenta los pobres y las pequeas y medianas empresas. Y
no pueden hacerlo. Al final, tenemos una de las energas ms caras en el
mundo, como lo seal el otro da, y los precios continan subiendo.
En consecuencia, creo que es preciso apoyar tanto el
proyecto como otras iniciativas.
Y es preciso entender la realidad internacional en la
materia. Por eso, recomiendo leer el suplemento de El Pas de la semana
pasada, donde se pueden ver todas las cifras energticas y de inversin en
todos los sectores econmicos que se estn yendo de Chile, porque no pueden
pagar el costo a que he hecho referencia.
voto?
--Se rechaza la indicacin renovada N 23 (20
votos contra 11).
Votaron por la negativa las seoras Alvear, Rincn
y Von Baer y los seores Chahun, Coloma, Espina, Frei (don Eduardo),
Garca, Garca-Huidobro, Kuschel, Larran (don Hernn), Larran (don Carlos),
Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag, Uriarte y Zaldvar (don
Andrs).
Votaron por la afirmativa la seora Prez (doa
Lily) y los seores Cantero, Girardi, Gmez, Horvath, Letelier, Muoz Aburto,
Navarro, Quintana, Rossi y Tuma.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
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El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, a continuacin, la

Comisin sugiere reemplazar el ordinal iv aprobado en general por el Senado,
que aparece en la segunda columna, por el que figura en la tercera y cuarta
columnas.
El texto sustitutivo es el siguiente:
Reemplzase la oracin La Superintendencia pondr
al solicitante en conocimiento de los reclamos para que los conteste en un
plazo mximo de treinta das. por La Superintendencia pondr al solicitante
en conocimiento de las observaciones para que las conteste en un plazo
mximo de treinta das, debiendo desechar de plano aquellas alegaciones
distintas de stas..
El seor GMEZ (Vicepresidente).- En discusin.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, esta norma es plenamente congruente con
lo que acabamos de aprobar. Lo que ella establece es fundamental, y ya lo
hemos acogido en forma previa. Se trata de indicar de manera taxativa las
causales por las cuales se pueden formular observaciones. Y lo que hace este
precepto es sealar que la Superintendencia tiene que rechazar de plano todas
aquellas que no digan relacin con lo taxativamente aprobado.
Es uno de los avances ms significativos del proyecto
y se encuentra absolutamente dentro de la lnea que este persigue, tanto para
las concesiones provisorias como para las definitivas. Es decir, se crea una
facultad, que la Superintendencia no tena hasta ahora, para desechar de plano
todo lo que no se relacione con las causales enumeradas taxativamente.
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, justamente la idea es que se considere
a los afectados. Y estos se encuentran claramente definidos por ley. No se
trata de cualquier persona que estime que ha sido afectada, sino de quien
realmente lo est.
Si les parece, voy a mostrar una imagen.
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Me voy a saltar el tipo de energa mencionado en la

intervencin del Senador Frei, porque en realidad la geotermia tiene potencial
en Chile, pero sabemos que su desarrollo cuesta. No es fcil.
El seor FREI (don Eduardo).- De adnde va a salir si no es por ley!
El seor HORVATH.- En segundo lugar, quiero sealar que las pequeas y
medianas centrales hidroelctricas -entre la cota mil y la cota quinientos; es
decir, sin inundar ningn valle- producen 33 mil megawatts. Y, claro, requieren
lneas, pero pequeas, no grandes. Adems, deben confluir en una sola, para
no afectar el sector.
Luego figura algo que alter mucho al Senador Frei la
vez pasada: el potencial mareomotriz. Sin embargo, los 50 megawatts que
aparecen en la tabla son un dato; est estudiado. Se habla de potencial,
pues corresponden a unidades demostrativas. Y un pas como el nuestro, con
un borde costero de 80 mil kilmetros, al menos debe dar un paso para
construir una central piloto en este mbito.
Fjense en la energa termosolar, que permite -lo
comprobamos con el Presidente en ejercicio en Espaa- tener turbinas
funcionando las 24 horas del da, porque se calientan las sales y estas liberan
calor en la noche. Para la zona austral se plantea un potencial de 100
megawatts, pero en el desierto ms rido del mundo no hay 100 mil, sino un
milln de megawatts. Y nosotros estamos proyectando solamente un dcimo
de esa cantidad.
Para la energa elica se prevn 5 mil megawatts.
En la imagen siguiente aparecen los costos.
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Esto es un aspecto importante, pues uno tiene que

hacer la combinacin entre el costo de inversin, el costo de operacin, el
factor de planta. Siempre se dice: Bueno, y qu pasa cuando no hay
viento?. Por eso se castiga con un 0,3 o un 0,4, cuando corresponde.
Todo lo que figura a la izquierda de las ordenadas
estaba, en su minuto, bajo los precios del Sistema Interconectado Central. Hoy
en da compite.
Pero vamos al tema de los afectados. Y me voy a
saltar el acuerdo que firmamos con el seor Ministro.
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Si esto no es afectar a alguien!

Obviamente, se trata de un montaje en un sector del
lago General Carrera, donde existe un potencial turstico enorme. A la
Patagonia argentina llegan un milln de turistas al ao. Y nosotros tenemos
ese mismo potencial. Estamos creciendo en ese sentido. Todos los predios
ubicados ah se han valorado, y mucho. Se han instalado numerosos lodges; se
ha desarrollado la hotelera, el sector inmobiliario. Y aunque la franja no pase
por estos terrenos, sus dueos sern sus vecinos, cmo no van a ser
afectados!
Este punto es vital.
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Nosotros propiciamos que el paisaje se preserve y se

busquen alternativas de trazado cuando existan. Pero cuando se pretende
tender una lnea de 2 mil 300 kilmetros de longitud, con un costo del orden
de los 6 mil millones de dlares, a cuenta de todos los chilenos, hay que poner
en juego el resto de las energas.
Concluyo sealando que lo que nosotros estamos
votando en este minuto es que no se desechen de plano alegaciones que,
aunque distintas, provengan de personas efectivamente afectadas.
Lo que hace esta modificacin es restringir al mximo
la posibilidad de observar, reclamar y oponerse, acciones que, desde luego, se
hallan garantizadas por nuestra Carta Fundamental, por lo cual, de prosperar
la sustitucin que se propone, hago expresa reserva de constitucionalidad.
Gracias.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- A pesar de la peticin del Honorable seor
Girardi, tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Gracias, seor Presidente.
Yo he sido acusado de bastantes cosas: de dscolo, de
chavista, de terrorista
La seora RINCN.- De penquista!
El seor NAVARRO.- Con orgullo, seora Senadora, tambin de penquista. No
obstante, ser acusado de lobbysta de las termoelctricas ya lo considero un
poquito excesivo, seor Presidente.
Para m, el precepto en debate es un juicio abreviado.
Juicio abreviado! Claramente, lo que se persigue es que las observaciones
distintas, como ya estn acotadas, ni siquiera se vean. La Superintendencia
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deber desecharlas de plano. Y reitero el argumento que di para la norma

anterior: solo se analizarn requisitos administrativos.
Est claro el sentido de lo que se propone, seor
Presidente.
Respecto a lo planteado, con justeza y legitimidad,
por el Senador Frei, considero que debemos entrar en el debate de fondo, en el
de la demanda energtica de nuestro pas, del costo que tiene, de las fuentes
de energa a las cuales nos debemos abocar. Porque, segn una informacin
que aparece en Internet: Si la generacin de energa en Chile tiene
rentabilidades que son de la minera, tendremos que entrar a ese negocio. Eso
dijo hace unos meses Diego Hernndez, Presidente Ejecutivo de Antofagasta
Minerals, aludiendo a los altos costos de la energa y a la falta de competencia.
O sea, las mineras van a entrar al negocio de la
energa. Y Diego Hernndez era hasta hace poco Presidente de CODELCO. Es
otro caso de los ministros yogur, que son desechables, estn un tiempo y
luego vuelven al sector privado, con todos los secretos del Estado.
Seor Presidente, entremos al tema de fondo! Cul
va a ser la matriz energtica del pas? Cunto le asignaremos a la
hidroelectricidad, como plante el Senador Horvath? Cunto vamos a obtener
de los pequeos caudales, que poseen un potencial de megawatts ilimitado?
No podemos dejar que esto lo definan las grandes
empresas. Porque aqu el punto no es que no haya inters por invertir en
pequeos o medianos proyectos de generacin elctrica; lo que sucede es que,
al igual que las tres farmacias, que los tres supermercados, que las tres AFP,
que los tres bancos (todo lo cual concentra ms del 80 por ciento de la
actividad en Chile), aqu tambin hay tres grandes generadoras, y las barreras
de entrada para los pequeos siguen siendo elevadas. El negocio de la energa
es un buen negocio, pero los grandes lo quieren para ellos.
En consecuencia, el asunto es cmo generar
condiciones para que las pequeas y medianas empresas puedan constituirse
en generadoras alternativas de las grandes.
Ac a veces se ha ridiculizado la alternativa de usar
energas renovables no convencionales. Se ha sealado que es imposible
instalarlas, por su alto costo. Sin embargo, Alemania ha dispuesto que para el
ao 2050 ellas constituyan el 50 por ciento de su matriz, triplicando la energa
que hoy produce Chile (actualmente estn por encima de los 20 mil megawatts
de consumo). Entonces, tendramos que decir que los pases ms desarrollados
estn completamente equivocados.
Por
cierto
que
hay
dificultades
para
la
implementacin de las energas renovables no convencionales. Pero la tarea de
este Senado no es seguir impulsando buenos negocios para las grandes
generadoras. Nuestra responsabilidad es fomentar alternativas para que
efectivamente exista diversidad y ms generacin elctrica.
Y yo, seor Presidente, estoy por evaluar todas las
acciones para conseguirlo.
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Si es necesario, habr que discutir con Bolivia con

respecto a su gas. Porque lo absurdo, lo irracional, lo inaceptable es que se
vaya a comprar gas natural a Indonesia, para traerlo y procesarlo.
Soy de los que han dicho claramente: tenemos que
buscar una salida al problema con Bolivia. Porque tenemos un problema! Y he
sostenido de manera reiterada: salida al mar sin soberana, pues entregar esta
hoy da no es posible. Pero la factibilidad de explorar el uso del gas de ese pas
-esto se lo hemos planteado formalmente al Presidente de la Repblica y al
Ministro de Relaciones Exteriores- es algo que no hay que desechar.
El norte de Chile es el mayor consumidor de energa
elctrica. Ah se encuentran las empresas mineras. Y estas tienen el deber de
autoresolver el problema. Por eso me alegra cuando aquellas emprenden
iniciativas en tal sentido. Su demanda de energa elctrica le est significando
al pas pagar un precio mayor, debido a que el gran consumo de las mineras
hace subir el valor de la electricidad a todos los chilenos, a los pequeos
empresarios y a los ms humildes.
Estoy por explorar todas las alternativas. Estoy por
que lo discutamos abiertamente, y espero que en el prximo Gobierno ese sea
el debate. Que no nos quedemos con las tres grandes generadoras que no
piensan en la patria, en el pas, o en el bienestar de los ciudadanos, sino en
cuntas utilidades obtienen. De acuerdo con esto les pagan bonos a los
gerentes generales, y a los que no cumplen la meta los echan.
Por lo tanto, seor Presidente, voy a votar en contra
del literal iv propuesto, pues creo que no cumple ningn requisito de
transparencia.
El seor GIRARDI.- Abra la votacin, seor Presidente.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Habra acuerdo en abrir la votacin?
Acordado.
En votacin.
El seor GMEZ (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Senador seor Frei.
El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, he sido aludido por los
Honorables colegas Horvath y Navarro, por lo que tengo derecho a hacer
algunas reflexiones.
Estoy dispuesto a discutir sobre la matriz energtica.
Pero no todos lo quieren hacer. Por eso en los ltimos diez aos solo se han
levantado termoelctricas. Cunto CO2 estamos emitiendo? Somos lejos el
primer pas latinoamericano en materia de emisin, con 400 partes por milln.
Qu hicimos en nuestra Administracin? Con la
oposicin de todos, construimos centrales hidrulicas. Y ah estn operando, si
no, no tendramos energa hoy da.
Construimos generadoras de ciclo combinado;
trajimos gas natural desde Argentina; instalamos centrales trmicas en el
SING; iniciamos las operaciones del puerto de Mejillones, que actualmente
abastece a gran parte de la minera del norte.
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Mi distinguido colega Navarro cita a Alemania. Acabo

de estar en ese pas y convers con el Ministro del ramo. Ocurre que en
Alemania la energa hidrulica es considerada renovable. Por ende, de ese 50
por ciento que menciona, las que nosotros entendemos por renovables -las
energas elica, solar, etctera- corresponden solo al 12 por ciento. El resto es
energa hidrulica. O sea, esa nacin y Europa, en general, la consideran
renovable.
El Senador Navarro pregunta por qu no tenemos
miles de pequeas plantas generadoras. Es lgico. Pero resulta que con las
leyes que nos rigen -lo digo con conocimiento-, las plantas de 8 y 10
megawatts que se han instalado en la zona sur, en Valdivia y en Osorno, no se
pueden conectar, porque existe una barrera de entrada. Y eso hay que
terminarlo!
Por consiguiente, en el debate hay que hablar
tambin de la carretera elctrica. No me cabe la menor duda de que debemos
tratar ese tema.
Asimismo, el seor Senador se refiri al gas de
Bolivia.
Trajimos el gas natural de Argentina por casi ocho
aos. Ello signific para Chile un ahorro de 3 mil a 4 mil millones de dlares.
Lo cortaron por otras razones. Pero uno tiene que trabajar con la realidad, y si
ellos dejan de enviar gas, qu podemos hacer si hay un contrato firmado?
Por eso le deca al Senador Horvath que hay que
trabajar con la realidad.
Llevo 50 aos hablando de energa geotrmica. En un
diario de hoy se informa que en Chile no hay ni una sola planta; ni una! Por
qu ser? Porque cuando hay que perforar un volcn, se produce un
escndalo. Y lo mismo ocurre con la energa mareomotriz: no hay ninguna
generadora de ese tipo en el mundo.
Entonces, hablemos de realidades.
Lo que queremos no es para 30 o 50 aos ms,
cuando, seguramente, habr energa mareomotriz y de todo tipo, hasta
marciana. Pero hoy da no existen! Y tampoco las habr en los prximos diez
aos! Y de aqu al 2020 los chilenos seguiremos pagando sobre 200 dlares
por megawatts, lo cual destruir la industria, las pequeas empresas y a todos
los chilenos, especialmente a los ms necesitados. Porque cuando a nosotros
nos llega una cuenta de luz por 40, 50 o 60 mil pesos no tenemos problema en
pagarla. Pero qu hace con esa cuenta el pequeo empresario? Est
liquidado! Las pequeas empresas estn liquidadas con esos precios.
Por su parte, las grandes empresas y los
inversionistas se estn yendo de Chile. Les recomiendo que lean un folleto
sobre Per, publicado esta semana en el diario El Pas. Qu hace esta nacin
en materia energtica? Acta de modo muy distinto a como lo realizamos
nosotros en este y en muchos otros temas. Ellos dicen que al ao 2020 quieren
superarnos como pas, producto de las polticas que llevan a cabo.
Y nosotros qu queremos hacer?
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Repito que hablemos de la verdad tal como es. No

nos autoengaemos.
El rgimen de lluvia, como sealan todos los
especialistas, a lo menos se va a mantener durante los prximos 3 o 4 aos.
Por lo tanto, todos sabemos que la inversin elctrica
ms rpida -la de ciclo combinado- demora como mnimo tres aos en entrar
en funcionamiento, desde que se toma la decisin de ejecutarla hasta que
comienza a operar. Y para qu hablar del resto de las generadoras, que toma
4, 5, 6 o 7 aos.
En consecuencia, debido a la situacin de escasez y
de alto costo de la energa, estamos condenados por los prximos cuatro aos.
Porque no hay manera de avanzar, salvo que sigamos quemando -como dije el
otro da- no 3 mil millones de dlares en petrleo, sino 5 mil a 6 mil millones. Y
el costo ser de 300 a 400 dlares el megawatts.
Si vamos a debatir sobre la materia, hagmoslo en
serio. Llevamos tres horas discutiendo sobre una cosa que es provisional; no
se trata de la adjudicacin definitiva.
Y aqu hay mquinas y organizaciones -no voy a dar
nombres; todos sabemos a qu se dedican- que hacen negocios con esto. Que
realizan grandes negocios paralizando todo!
Ms de 45 plantas termoelctricas se han construido
en los ltimos diez aos -y sabemos de qu Gobierno estamos hablando-, 45
plantas termoelctricas!
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Dispone de un minuto adicional, seor
Senador.
El seor FREI (don Eduardo).- Gracias, seor Presidente.
Y las dems, nunca se construyen? Por qu? No
hay intereses cruzados? Claro que los hay, y grandes. Por algo ser. Esa es la
realidad.
Estamos dispuestos a conversar y a discutir todos los
temas. Pero con la verdad. No nos sigamos pasando pelculas sobre asuntos
que no podremos cumplir ni siquiera en los prximos 10 o 20 aos.
A lo mejor, como dice el Senador Horvath, en 30 o 40
aos tendremos energa geotrmica. No voy a estar vivo para verlo; pero ojal
sea as. Sin embargo, aqu estamos legislando para los prximos 5 a 10 aos,
cuando existir la crisis elctrica.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, es importante ir al debate de fondo, tal
como lo han planteado los Senadores Navarro y Frei.
Comparto el diagnstico efectuado por el Senador
Frei, porque, evidentemente, tenemos un problema. Uno debiera preguntarse
por qu hemos llegado hasta este punto. A mi juicio, la gran responsable es
una causa que sigue totalmente activa. Y mientras no la resolvamos,
difcilmente vamos a poder avanzar.
Lo que aqu hacemos es poner un parche. Es decir,
estamos profundizando un modelo totalmente ineficiente e ineficaz. Y lo digo
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de esta manera: mientras no tengamos una poltica nacional energtica;

mientras el pas no disee una estrategia energtica; mientras las decisiones
de inversin y de polticas energticas se definan en la oficina de una empresa
en funcin de sus rentabilidades, vamos a seguir siendo rehenes de esos
intereses, de esa rentabilidad de corto plazo, sin que se tome en cuenta el
inters del pas.
Entonces, hoy da, estamos discutiendo una iniciativa
de ley sobre concesiones elctricas, pero no en el marco de la concrecin de
una estrategia, de una poltica, ya que esta no existe. Por tanto, uno no sabe si
se debate en funcin de los intereses de corto plazo de siempre, de HidroAysn
o de quien sea, o si se responde al inters nacional. Y no lo podemos saber
debido a que no estn explicitadas la poltica y la estrategia.
Las polticas tienen contexto, y cul es el contexto
de lo que estamos viviendo? Eso habla mucho ms de nuestra precariedad y,
en cierta manera, de nuestro anacronismo respecto a cmo pensar el futuro.
Estamos viviendo la crisis del petrleo, pues se est
terminando. Se consumen 90 barriles al da. Por cada barril que se usa, se
descubre un tercio. Es decir, diariamente se consumen tres barriles y se
descubre uno. Y todos los estudios pronostican que en 20 aos ms se
incrementar dicha crisis. La civilizacin del petrleo, la nuestra, estar en
pleno apogeo y los precios del petrleo van a ir subiendo progresivamente.
Entonces, hoy todo pas est tratando de salirse de la
estrategia de energa relacionada con los hidrocarburos (carbn, gas, petrleo)
y pasar a otras fuentes. Se ha discutido muchas veces, salvo en Chile.
Y lo paradjico en nuestro pas es que, al quemar
carbn -es lo que ocurre-, que es un commodity no muy caro, tenemos los
precios ms onerosos del mundo.
Si se usara puro petrleo, uno lo entendera. Pero
explquenme por qu, pese a quemar carbn, tenemos uno de los precios ms
altos del planeta. A qu se debe? A que las utilidades que se obtienen en el
mbito nacional no se dan en otra nacin -lo plante el Senador Navarro-,
porque aqu prevalece una poltica que ha permitido monopolios vergonzosos.
Y, mientras se den tales monopolios, no vamos a poder cambiar esa situacin.
Por lo tanto, qu debe hacer Chile? Primero, definir
una poltica energtica. Y ella puede constituirse con elementos sencillos. Si
tenemos consumidores intensivos, como los mineros, establezcamos, por
ejemplo, que el 20 por ciento de sus requerimientos tiene que consistir en
energa renovable no convencional; o que por cada dos megawatts
convencionales que se generen, uno sea renovable; o uno y uno.
O sea, hay distintas opciones. Pero no hay intencin
real de avanzar en esta materia.
Eso es lo paradjico!
Ya quisieran Alemania, Francia y Espaa tener el sol
que tenemos!
Ya quisiera Italia o cualquier otra nacin disponer la
geotermia nuestra!
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Ya quisiera alguno de esos pases contar con los

recursos elicos o mareomotrices de nosotros!
Entonces, es una vergenza lo que sucede en Chile.
No hay ni siquiera un proyecto piloto mareomotriz serio ni una estructura real
de poltica fotovoltaica o termosolar. Saben por qu, Sus Seoras? Porque
aqu han ganado el lobby y el monopolio y ha perdido la poltica nacional.
Por eso, mientras no se imponga una poltica
nacional; mientras no elaboremos leyes en funcin de una orientacin y una
estrategia energticas de pas y no de los intereses econmicos, estaremos
subordinados a esta discusin un tanto mediocre y que tiene que ver con
muchas suspicacias. Porque nadie sabe para dnde va.
Entonces, qu necesita el pas, aunque ya no se va a
hacer en este Gobierno? Una gran estrategia nacional, construida como una
poltica de Estado acordada por todos.
Chile es el pas ms rico del planeta en energas
renovables no convencionales. En efecto, tiene el desierto ms irradiado; la
mayor base geotrmica de recursos del planeta; las mejores olas y corrientes
marinas del mundo. Y qu estamos haciendo? Nada! Cada vez que se han
hecho intentos, ellos fracasan, porque -claro!- finalmente se imponen los
intereses de corto plazo.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, en verdad, a veces indigna un poco
escuchar ciertos argumentos y en particular el ltimo.
Aqu se alcanz un acuerdo poltico transversal acerca
de dos proyectos de ley que estn absolutamente ligados. Y la Cmara Baja
acaba de despachar el relativo a energas renovables no convencionales.
Cmo que no se ha hecho nada?
Repito: se logr un acuerdo poltico transversal, en
que el proyecto de concesiones elctricas est absolutamente ligado a contar
con el 20 por ciento de energas renovables al ao 2025, cosa del todo indita.
Me habra gustado que quienes reclaman ahora se
hubiesen hecho parte del acuerdo. Porque se habla contra el sistema, contra
los precios, en fin, como se mostraba en imgenes la semana anterior. No
yendo tan lejos, en Charra (Concepcin), hoy da el precio del megawatt/hora
es de 50 o 60 dlares. Y en Santiago cuesta 120 o 130; en Copiap y Atacama,
180
El seor PROKURICA.- No: 220.
El seor ORPIS.- o 220.
Por qu se registran esas diferencias de precio?
Porque no hay transmisin. Y por qu no la hay? Porque en la Ley de
Concesiones Elctricas hay barreras de entrada para poder desarrollar esos
proyectos y trasladar la energa de un lugar a otro del territorio.
Eso es lo que estamos resolviendo en esta iniciativa!
La legislacin actual tiene barreras de entrada. A
quin le conviene ms esto? Cuando hay barreras de entrada no pueden
entrar nuevos actores!
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El texto que nos ocupa facilita el ingreso de nuevos

actores; evita la judicializacin y agiliza los procesos. Ello para que no se
presenten estas crisis. Y as lo hemos hecho, responsablemente, en los dos
proyectos a que alud, los cuales -como seal- se encuentran muy ligados,
pensando en el futuro y el desarrollo que han tenido las energas renovables
no convencionales.
El artculo en votacin -al que menos nos hemos
referido, pese a que estamos en la discusin particular- evita la especulacin!
Porque cuando las causales son enteramente
abiertas, en las que no se define quines son los afectados, al final quines
salen ganando? Los especuladores!
Por ende, si hay claridad en cuanto a que los
interesados son los afectados y se establecen taxativamente las causales por
las que se puede reclamar, parte de esa especulacin se va a terminar. Y si,
adems, se agilizan los procedimientos mediante este conjunto de normas, es
evidente que el cuello de botella que hay en materia energtica se va a
despejar de manera importante.
En consecuencia, urge avanzar. Todos sealan que
tenemos una crisis energtica y, por lo tanto, debe estarse a la altura para
despejar estos temas. Y el gran mrito de todo lo que hemos discutido es que
se basa en un acuerdo transversal entre el Gobierno y representantes de
distintas sensibilidades polticas, que se logr sobre la base de que los
proyectos energticos deben tener una mirada de mediano y largo plazo.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, lo primero que quiero precisar es que
tanto quien habla como varios de los Senadores de estas bancadas no
participamos en el acuerdo a que se ha hecho referencia. As que cuando se
hable de l, debe especificarse claramente quines lo firmaron.
Yo, por lo menos, no lo suscrib. Y no soy partidario
de dicho acuerdo.
La seora RINCN.- O sea, est en desacuerdo!
El seor GMEZ.- Y lo segundo, tiene que ver con lo siguiente.
Aqu algunos tratan de explicar quines defienden a
los consumidores y otros, al mercado. Pero la realidad es que lo que estamos
haciendo es, en definitiva, continuar con el sistema en que hemos vivido hasta
el da de hoy y que es malo.
En efecto, la iniciativa implica seguir con un sistema
en el que solo se considera la competencia de las empresas. Pero en Chile el
mercado est completamente concentrado! Y no me digan que esta futura ley
abrir el campo a la competencia. No lo va a hacer! Va a permitir que las
empresas grandes sigan haciendo sus negocios.
Las empresas chicas no van a poder participar en
estos proyectos! Porque el acuerdo sobre las energas renovables no
convencionales solo sera posible si hubiera conexin directa con el sistema,
cosa que tampoco se encuentra establecida. Ello significa una inversin de 10
millones de dlares en cada uno de los conversores, lo que finalmente eleva el
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costo de las energas renovables no convencionales, porque no se pueden

conectar en forma directa a la lnea central.
Si se estuviera hablando en serio de los problemas de
hoy, el Gobierno debera haber presentado con urgencia de cualquier tipo
alguna iniciativa sobre conexin del SING con el SIC, de lo que hemos
conversado muchas veces. Eso posibilitara, sin duda, contar con energa
rpida en lugares donde se supone que est subiendo el precio de ella.
En el norte, la energa est a 80 dlares el
megawatt/hora. Y no entiendo por qu eso no es ms importante que lo que
analizamos ahora, porque eso s hara posible una conexin inmediata y una
rebaja de costos instantnea, al menos para un sector del pas. Y eso no se
realiza.
Entonces, de qu estamos hablando! Porque lo que
estamos haciendo, en ltimo trmino, es permitir que los proyectos a que se
refiere la normativa en debate se aprueben lo ms rpidamente posible.
Ese no es un asunto que tenga que ver con el
aumento de los costos en materia de energa! Dice relacin con algo clarito:
con que no hay competencia. Y no hay regulacin del Estado. Jams se ha
planteado, por ejemplo, la posibilidad de que exista una Empresa Nacional de
Energa, que es lo que debiera haber. Y probablemente avanzaramos con la
energa geotrmica y otras ms. Pero ello no se aborda. Aqu solo vemos el
mercado.
Se supone que si hay competencia bajarn los
precios. Pero no van a bajar! Los precios, en definitiva, estn concentrados!
Cuando se trata de repartir la energa, los que estn
en las empresas son los mismos ubicados en esa central de despacho. Cuando
se trata de lograr la conexin entre los sistemas SING y SIC, quienes estn en
las empresas son los mismos que dicen que no.
Entonces, se mand esta iniciativa de ley. De qu
competencia estamos hablando, si al final lo que en ella se consigna contribuye
a la concentracin del mercado!
Por eso, en mi opinin, el camino es otro y tiene que
ver con que se implemente una poltica energtica. Y aqu no est; no la
tenemos; no existe.
Entonces, no digamos que esta normativa es la
solucin del problema.
Yendo al artculo sobre el que nos estamos
pronunciando, me preocupa mucho que disponga que la Superintendencia
tomar la resolucin debiendo desechar de plano aquellas alegaciones
distintas de stas..
En Chile no hay organismo -ninguno!- que tenga una
facultad como esta. Siempre aparece una forma de reclamo sobre lo que diga
una institucin como la Superintendencia. Sin embargo, aqu se desecha de
plano.
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DISCUSIN SALA
Lo lgico sera incluir una frmula de reposicin u

otra, porque si se comete una injusticia o se resuelve el problema en forma
equivocada, debe haber una manera de reponer lo que injustamente decidi la
Superintendencia. Pero aqu suponemos que esta es infalible. Y no lo es.
Tambin hay error en la forma como se plantea esta
materia. Si queremos proteger a los terceros, establezcamos procedimientos.
No puede imponerse esta facultad omnmoda de la Superintendencia de
rechazar de plano las alegaciones distintas de estas.
Entonces, se supone que somos robots, mecnicos,
que tomamos decisiones directamente en relacin con lo que diga el papel.
Pero puede haber diferencias en la presentacin y en la opinin. Pero aqu no
hay un procedimiento adicional para impugnar lo que resuelva la
Superintendencia.
La seora RINCN.- Seor Presidente, cuando uno escucha las intervenciones
de los colegas de repente entra en dudas respecto de lo que se quiere lograr.
La Comisin de Minera y Energa del Senado trabaj
durante seis meses con el objeto de elaborar un diagnstico y una propuesta
integral en materia energtica para el pas, que entregamos al Presidente de la
Repblica. Fue el resultado de un consenso transversal de sus miembros.
En dicha proposicin, hablbamos de la importancia
de las energas renovables no convencionales, de hacer una planificacin, en
fin, de diversas consideraciones.
Cuando analizamos la situacin actual de nuestro pas
-el Senador Frei entreg los datos; lo propio hizo el colega Orpis- vemos que
tenemos (insisto en lo que dije) una energa cara, mala, sucia y, adems,
insegura. Y la pregunta es cmo enfrentamos eso.
Lo abordar el pas metiendo competencia al
sistema, o evitar la posibilidad de que se desarrollen otros proyectos, lo cual
significa que sigan operando los mismos, con un mercado concentrado, con
idnticas caractersticas a las actuales en materia energtica?
Qu busca esta iniciativa en particular? Permitir que
proyectos aprobados desde el punto de vista ambiental y de evaluacin
tcnica, puedan ejecutarse.
Si no lo hacemos, continuaremos concentrando el
mercado energtico en los mismos actores de siempre, con todas las falencias
existentes.
Entonces, uno se pregunta: Para quin estamos
trabajando?
Primero, estamos permitiendo que siga concentrado
el mercado, y segundo -lo dije ya en mi intervencin anterior y vuelvo a
reiterar el punto- que debemos recurrir a proyectos de emergencia, como
HidroAysn.
Yo no estoy dispuesta a aquello. Pero si nos seguimos
demorando, esa ser la situacin a la que nos veremos enfrentados.
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Seor Presidente, el pas nos demanda destrabar la

tramitacin de los procesos administrativos en materia de concesiones. Creo
que la responsabilidad al abordar esta discusin tambin obliga a ser precisos.
No es efectivo que se deje en indefensin; que no existe posibilidad de
reponer. Siempre la hay, y lo sabemos quienes hemos estado, adems, en el
aparato administrativo. Porque, obviamente, la autoridad no es infalible. Lo
que la norma establece es que respecto de aquellos puntos no considerados la
Superintendencia no puede pronunciarse.
Pero invariablemente est el rgano judicial.
Entonces, entendamos que aqu hay una materia que
nos obliga desde la perspectiva de pas. Si seguimos insistiendo en argumentos
como los que hemos escuchado, mantendremos una situacin de
concentracin, de inestabilidad y de alto costo para las personas ms sencillas
y de clase media del pas. Al final del da, seremos responsables de que
aquellos proyectos que muchos de nosotros no queremos, terminen
imponindose por la emergencia.
Por todo lo expuesto apruebo la proposicin de la
Comisin.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, a mi juicio, aqu ha habido algn grado
de abuso con respecto al acuerdo poltico transversal.
Quiero recordar que el 30 de abril nosotros firmamos
un acuerdo con el seor Ministro de Energa -incluso, lo puedo mostrar-, en el
cual planteamos cuatro puntos.
El primero, en el que hemos avanzado, pero sin que
todava est resuelto, es la concrecin de un reglamento atractivo para la ley
sobre cogeneracin residencial o net metering.
El segundo dice relacin con agilizar el proyecto de
ley 20/20.
El tercero tiende a asegurar en las leyes elctricas y
en este proyecto una expedita conexin y transmisin de las energas
renovables no convencionales al sistema.
Y el cuarto implica hacer un amplio anlisis de las
indicaciones formuladas a este proyecto con los equipos tcnicos de los
Senadores.
Sucede que en el intertanto los equipos tcnicos de
los Senadores seora Rincn y seor Orpis establecieron un propio acuerdo y
llegaron a avanzar para, por as decirlo, destrabar este proyecto en algunos
puntos que, a nuestro juicio, resultan imposibles de aceptar.
Primero, que el proyecto de ley 20/20 se haya
transformado en 20/25.
En nuestra opinin, eso es impresentable, porque hoy
en da los mismos que han intervenido ahora en la Sala reconocen que hay una
enorme cantidad de proyectos disponibles para echarlos a andar. Y distintas
organizaciones as lo han demostrado. Incluso privados han llamado a licitacin
con el fin de saber cunta energa renovable no convencional est disponible
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para inyectar en el sistema del pas. Por lo tanto, se trata de un objetivo que
no solo se puede cumplir, sino tambin -como lo hemos demostrado- llevarse a
cabo en forma econmica.
Pero para eso debe romperse este crculo, en el que
tenemos una alta concentracin; se participa en el financiamiento del panel de
expertos que verifica las tarifas; estn en el centro despacho de carga, que
regula quines entran y quines salen, y adems, hay 10 por ciento de utilidad
garantizada.
Por eso proyectos como el de HidroAysn se hacen entre comillas- viables. Y cuando se tornan muy caros, pretenden dictar una
ley especial para que el Estado se haga cargo de aquello.
Yendo al punto propiamente tal, el referido acuerdo
tiene cuatro elementos bien sensibles.
Primero,
consultar
a
las
organizaciones
o
comunidades de pueblos originarios una vez que se aprueba la concesin y
antes de iniciar la construccin de las obras. Pero, para qu les consultan!
Porque se trata de averiguar con anticipacin, para que si ellas atraviesan su
territorio pasen por otro lado o por el lugar que menos los afecta.
En seguida, se establece una declaracin en el
sentido de que van a cumplir con la ley, la reglamentacin y los tratados
internacionales vigentes en materia de reas silvestres protegidas.
Seor Presidente, ello es obvio. Si las leyes y los
tratados internacionales ya aprobados por el Congreso y ratificados por el
Estado chileno deben ser cumplidos.
Lo que queremos es evitar esa situacin, porque es
posible. Es cosa de ver un mapa. Y si no fuera factible, porque se plante en el
caso de las geotrmicas, habr que buscar una frmula. Pero por lo menos
hagamos el ejercicio.
El tercer punto, que es en el cual estamos, es el de
los interesados afectados. No se trata de hacer negocio con ellos. En su
momento mostr una imagen. Este punto es muy importante, porque ms
adelante veremos un artculo ligado estrictamente con lo que ahora estamos
votando.
La
indicacin
acordada
establece
que
las
observaciones u oposiciones que se hagan dentro de 30 das y que solo
podrn basarse en la errnea identificacin del predio afectado () en el hecho
de que la franja de seguridad abarque predios no declarados () en el
incumplimiento de alguno de los requisitos sealados en el artculo 25.
circunstancias establecidas en los artculos 53 y 54. Es decir, cuando uno no
aprovecha los postes existentes o cuando pasa por un corral o un huerto.
Agrega luego: Las observaciones u oposiciones que
presenten tanto los dueos de las propiedades afectadas u otros interesados porque debe cumplir con los artculos que mencion- que no cumplan con lo
sealado en los incisos anteriores, en cuanto a las causales en que estas deben
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fundarse y al plazo del cual deben formularse, sern desechadas de plano por
la Superintendencia. De nuevo la misma reaccin e igual mano.
Finalmente, dispone: Para efectos de este Captulo,
se entender por interesados a aquellos sealados en el numeral 2 del artculo
21 de la ley 19.880.
Y esa ley establece: Los que, sin haber iniciado el
procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin
que en el mismo se adopte..
Pero deben cumplirse los requisitos que seal. Es
decir, es absolutamente restrictivo.
Se trata, pues, de un acuerdo que consideramos
claramente lesivo.
Seor Presidente, no dispongo de ms tiempo (me
referir al punto ms adelante), pero la entrega material del predio, la manera
en que se notifica y se toma posesin de l, con uso y abuso de la fuerza
pblica, es el far west puesto en una ley.
Eso es inaceptable! Ese es el tema de fondo!
El seor PIZARRO (Presidente).- Para fundamentar el voto, tiene la palabra el
Senador seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, desde luego voy a votar a favor de la
enmienda de la Comisin de Minera y Energa. Pero quiero sealar que las
materias que nos ocupan son de mucha importancia para el desarrollo de
nuestro pas. La energa es la base del crecimiento de la nacin.
Por eso se han buscado acuerdos con el fin de
desentrampar los proyectos sobre energas renovables no convencionales y
carretera elctrica. Y se alcanzaron acuerdos para el despacho de ambas
iniciativas. Estos no fueron por unanimidad, pero las democracias operan por
las mayoras.
Las iniciativas mencionadas son necesarias y
convenientes, por las razones que se han dado latamente aqu. Entre estas, se
encuentran las esgrimidas por el Senador seor Frei, quien sabe harto acerca
de la materia porque la ha estudiado por muchos aos. Durante su perodo
como Presidente de la Repblica, fue consecuente e impuls las centrales
hidroelctricas de Pangue y Ralco, pese a que todo el mundo marchaba en
oposicin a tales proyectos. Sin embargo, las sac adelante. Si no hubisemos
contado con esas dos grandes generadoras, seguramente el racionamiento
elctrico nos habra afectado por muchos aos y se habra postergado nuestro
crecimiento econmico.
Por lo tanto, coincido con su planteamiento y
respaldo todas sus palabras en este mbito. Es un hombre que ha estudiado
mucho el asunto; por ende, lo que seala son cosas absolutamente reales. En
lo posible, se deben buscar soluciones para avanzar.
Voy a relatar una situacin que viv -esto ya lo cont
el otro daen una reunin cerca de Santa Brbara. Una seora me mostr una
cuenta de la luz -la energa se produce cerca de esa zona-: 72 mil pesos!
Cmo es posible! La energa elctrica se genera en la regin, va al sistema
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central y vuelve a los usuarios. Sin embargo, por ese servicio la gente no
debera estar pagando ms de 5 o 10 mil pesos.
Todas las consecuencias de las cosas que nosotros
no manejamos bien las pagan los consumidores, fundamentalmente!
Hoy da tenemos la energa elctrica ms cara de
gran parte del mundo. Por lo mismo, se estn cerrando muchas empresas: ya
no pueden competir con esos precios, con esos costos, cuando en otros pases
cuesta 30 por ciento menos de lo que se paga aqu.
A mi juicio, es necesario sacar adelante el proyecto
en debate. Por eso estamos apoyando lo propuesto.
Seor Presidente, aprovecho de llamar la atencin
sobre otra materia.
A las 15:30 parti la discusin de la iniciativa y hasta
ahora hemos avanzado desde la pgina 9 del boletn comparado hasta la 12. Y
son 52! Si no llegamos a acuerdo, cundo despacharemos el proyecto? Oiga,
si ya se estn yendo los colegas! Hay varios Senadores enfermos. Algunos,
incluso de mi propio sector, se hallan pareados. Cundo vamos a terminar el
debate particular? El acuerdo de Comits es analizar la iniciativa hoy hasta su
total despacho. Pero, hasta qu hora! Con cuntos parlamentarios se va a
quedar en la Sala, seor Presidente, para concluir esta tarea!
Por eso pregunto: cmo podemos agilizar el trmite?
La norma que nos ocupa viene aprobada desde la
Comisin de Minera y Energa por mayora de 3 por 2...
El seor PROKURICA.- Y hay un acuerdo poltico.
El seor SABAG.- Efectivamente.
La Cmara de Diputados ya respondi a ese acuerdo
y sac adelante el proyecto sobre energas renovables no convencionales.
Nosotros, en cambio, estamos en deuda. Ojal despachemos la iniciativa en
debate lo antes posible.
Por ello, voto favorablemente la enmienda propuesta.
E insisto, seor Presidente: se va a quedar sin
qurum si no buscamos una manera de agilizar el trmite. Hemos avanzado
solo 3 pginas, y nos restan 40.
voto?
--Se aprueba la modificacin propuesta por la
Comisin de Minera y Energa en el ordinal iv de la letra b) del nmero
3) del artculo nico del proyecto (20 votos a favor y 6 en contra).
Votaron por la afirmativa las seoras Prez (doa
Lily), Rincn y Von Baer y los seores Chahun, Coloma, Espina, Frei (don
Votaron por la negativa los seores Girardi,
Gmez, Horvath, Lagos, Navarro y Tuma.
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DISCUSIN SALA

El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, corresponde
abocarse a la modificacin planteada por la Comisin de Minera y Energa para
suprimir el ordinal v de la letra b) del nmero 3), cuyo tenor figura en el texto
aprobado en general.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin la propuesta de la Comisin.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Que se apruebe con la misma votacin anterior.
El seor SABAG.- S, con la misma.
El seor PIZARRO (Presidente).- Si le parece a la Sala, as se proceder.
El seor NAVARRO.- Qu se vota?
El seor PIZARRO (Presidente).- La supresin del ordinal v, enmienda que fue
aprobada por mayora en la Comisin. Es la proposicin que sigue al inciso que
estuvimos debatiendo largamente recin.
El seor LARRAN.- Que se acoja con la misma votacin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Habra acuerdo para aprobar dicha
modificacin con la misma votacin anterior?
El seor PROKURICA.- S, seor Presidente.
El seor SABAG.- S.
El seor LARRAN.- De acuerdo.
--Se aprueba, con la misma votacin anterior, la
supresin del ordinal v de la letra b) del nmero 3).
El seor LABB (Secretario General).- A continuacin, en la letra c) del
numeral 3), la Comisin propone eliminar la expresin o su prrroga en el
nuevo inciso final del artculo 20. Ello se refiere a la posibilidad de prorrogar
el vencimiento del plazo sealado en el inciso anterior, esto es, de treinta
das para las reclamaciones.
El seor PIZARRO (Presidente).Habra acuerdo de la Sala para acoger
lo planteado?
El seor GMEZ.- No.
El seor NAVARRO.- No.
El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin, entonces, la supresin de la
expresin o su prrroga.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, entiendo que se quiere establecer la
facultad de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles para otorgar
mayor tiempo: resolver fundadamente acerca de las solicitudes de
concesiones provisionales, as como de su prrroga. Entiendo que esto
tambin ser resuelto fundadamente.
Lo que se est haciendo con ello es dar a las
concesiones provisionales pase libre de manera indefinida, perenne,
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DISCUSIN SALA
absolutamente perpetua. Cul es el tope? Porque provisional implica un

tiempo acotado. Hasta cundo tal autorizacin puede ser prorrogada? Quin
lo determina? El texto establece: previa autorizacin de la Direccin Nacional
de Fronteras y Lmites del Estado.
Seor Presidente, de qu estamos hablando!
Las concesiones provisionales deben tener fecha de
trmino. Si no, son absolutamente perpetuas.
Esta discusin ya la sostuvimos cuando se analiz la
reforma a la Ley de Pesca, en lo relativo a la renovacin de la concesin
acucola.
Seamos francos: claramente, se pretende que la
concesin provisional se parezca lo ms posible a una concesin definitiva.
Por eso se otorga la posibilidad de prrroga ad infinitum!
Si no es as, que alguien me aclare el punto. Lo estoy
leyendo: La Superintendencia resolver fundadamente acerca de las
solicitudes de concesiones provisionales (...) o su prrroga.
Se trate de la solicitud o de la concesin misma, en
un plazo determinado las cosas cambian, seor Presidente. No s cul es la
salvaguardia que pone el Estado para proteger los intereses colectivos. Se
requiere establecer la mayor cantidad de condiciones a ese efecto.
Seor Presidente, este Gobierno, a travs del seor
Golborne como Ministro de Energa, promovi y firm acuerdos por energa
nuclear con Japn. A causa del terremoto de marzo de 2011, la central de
Fukushima hoy le cuesta a dicho pas 40 mil millones de dlares.
Claramente, aqu la energa renovable es ms bien un
discurso. Porque, al inicio de su perodo, el Gobierno intent -le dur poco, en
realidad- explorar opciones con energa atmica. Pero, como Chile es un pas
ssmico, esa posibilidad se diluy.
En Chile se puede crear una empresa nacional de
energa. Pero tenemos un problema: los conflictos de intereses.
Y, con todo respeto, lo vuelvo a reiterar: el actual
Ministro de Energa es el sexto de la actual Administracin, quien tambin es
Presidente del Directorio de la ENAP (Empresa Nacional del Petrleo),
compaa que en este Gobierno ha terminado con una deuda -la Concertacin
la entreg endeudada, en todo caso- de 6 mil millones de dlares. Aqu hay
interesados en que dicho organismo se privatice a travs de la compra de
acciones y del aumento de capital. No existe ningn inters en hacer que el
Estado tenga un rol regulador en una materia tan esencial como la energa. Y
si el mercado es el que va a regular, eso a m me preocupa.
Y he manifestado que existen conflictos de intereses.
Lo sostengo con todo respeto, seor Presidente. Cuando el Ministro de Energa
actual ha estado veinte aos en la Gerencia General de Copec, el principal
competidor de la ENAP, hay conflicto de intereses, ms all de la persona del
seor Ministro. Y Senadores de Derecha se horrorizan por lo que sealo! Pero
no digo sino la verdad. Es as!
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DISCUSIN SALA
Por qu no se quiere discutir una poltica nacional

energtica ahora, en este Gobierno de Derecha, que est de salida? Pero s se
busca dejar amarradas esta ley de concesiones y una normativa de carretera
elctrica.
En definitiva, siento que no hay ningn inters en
abordar la materia de fondo.
El colega Frei seal: Abramos este debate. Pero
ello no depende del Senador Frei ni del Senador Navarro. Depende de si el
Gobierno est dispuesto a discutir el asunto en los escasos meses que le
quedan; ms an, cuando el sndrome del pato cojo se empieza a acentuar
con mucha fuerza. Solo basta ver lo que pas cuando vot la candidata
Michelle Bachelet y cuando lo hizo el Presidente Sebastin Piera. Qued claro
que este Gobierno tiene cada da menos poder, particularmente el Primer
Mandatario.
Entonces, no hay espacio para debatir el tema de la
matriz energtica de Chile, y solo lo hay para defender lo que tenemos. Quiero
advertir que vamos a defender a la ENAP en poder del Estado hasta que sea
posible analizar el rol de esta empresa en materia energtica.
Por ahora, seor Presidente, me parece excesivo
eliminar este elemento, que permite que sea autorizada la prrroga de la
solicitud de concesin provisional. Este aplazamiento tiene que ser siempre
fundado. Deben reunirse condiciones muy particulares para que se produzca.
De lo contrario, habr prrroga infinita.
voto?
--Se aprueba la enmienda propuesta por la
Comisin a la letra c) del nmero 3) del artculo nico del proyecto (17
votos a favor, 3 en contra y 2 abstenciones).
Lily), Rincn y Von Baer y los seores Chahun, Coloma, Frei (don Eduardo),
Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica y Sabag.
Horvath y Navarro.
Se abstuvieron los seores Letelier y Tuma.
El seor PIZARRO (Presidente).- Quiere dejar constancia de su opinin,
Senador seor Lagos?
El seor LAGOS.- S.
El seor PIZARRO (Presidente).- Cmo hubiese votado?
El seor LAGOS.- Me habra abstenido.
El seor PIZARRO (Presidente).- Se deja constancia de la intencin de
abstenerse del Senador seor Lagos.
El seor NAVARRO.- Muy significativa la abstencin del Senador Lagos!
El seor PIZARRO (Presidente).- Es muy relevante!
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DISCUSIN SALA
En todo caso, Senador seor Navarro -si bien ya no

vale la pena, pues la norma se aprob-, la enmienda recin votada haca
referencia no a los plazos de las concesiones, sino a los de la Superintendencia
para resolver fundadamente.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, corresponde ahora
tratar las modificaciones al artculo 22o.
Se han renovado las indicaciones Nos 32, 33, 34 y 34
A. Todas ellas proponen suprimir la letra a) del nmero 5) del artculo nico del
proyecto. Esta letra seala:
determinar y la expresin cuando, la frase en conformidad al procedimiento
contemplado en el Ttulo XI del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento
Civil,.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin las indicaciones renovadas Nos 32, 33, 34
y 34 A.
El seor PIZARRO (Presidente).- Para fundar su voto, tiene la palabra el
Senador seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en esta propuesta llamamos la atencin
sobre el cambio de la palabra afectados por la frase dueos de las
propiedades afectadas u otros interesados. Esos otros interesados estn
definidos ms adelante.
Segn el acuerdo que hemos sealado, cualquier otro
afectado, en la medida en que no cumpla los requisitos de los artculos 25o, 53o
y 54o, no tendr derecho a solicitar las indemnizaciones que se consideran en
el artculo 22o. A nuestro juicio, ello resulta tremendamente lesivo para otro
tipo de emprendimientos. Es lo que hemos planteado desde un inicio.
Nuestro afn no es oponernos, sino, de alguna
manera, poner en equilibrio otros emprendimientos y otorgarles a esos
afectado los mismos derechos ante la ley.
El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Senador, en estricto rigor, parece que
la indicacin est mal formulada, por cuanto propone suprimir la letra a). Esto
implica eliminar toda la letra; o sea, los ordinales i y ii.
El seor HORVATH.- Me refera a los dos.
El seor PIZARRO (Presidente).- Su Seora manifest que el espritu de la
indicacin es rechazar la sustitucin de la palabra afectados por la frase
El seor HORVATH.- Nosotros nos referimos a ambos puntos. Por eso
sugerimos suprimir toda la letra a).
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DISCUSIN SALA
El seor PIZARRO (Presidente).- Entonces, est bien la indicacin. Se vota la

letra en su conjunto. Pens que iba separada.
El seor PROKURICA.- Votemos.
El seor PIZARRO (Presidente).- Ya estn en votacin las indicaciones
renovadas.
Quienes estn por aprobar la eliminacin de la letra
a) votan que s y quienes estn por rechazarla votan que no.
Tiene la palabra el Senador seor Navarro, para
fundar el voto.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, ojal haya una contraparte que pueda
explicar exactamente cul es la incidencia de agregar la frase en conformidad
al procedimiento contemplado en el Ttulo XI del Libro Tercero del Cdigo de
Si no estoy equivocado -tengo dicho Cdigo en mis
manos-, esto dice relacin con las cuestiones de competencia. En ese cuerpo
legal se abordan tambin ttulos sobre las apelaciones, los incidentes y,
despus, las implicancias y recusaciones.
Cuando los jueces determinen, tendrn que
someterse a lo que precepta ese ladrillo. Todo el procedimiento se va a
regular por l. Esto es la judicializacin absoluta del proceso. Y lo nico que se
hace es entorpecer la defensa de quienes debieran ser respaldados por el
Senado, que son, desde el principio del bien comn, los ms dbiles. Lo hemos
dicho: los poderosos se cuidan solos. No hay para qu protegerlos! Tienen
plata, tienen abogados, tienen poder!
Entiendo que este proyecto no pas por la
sacrosanta Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento (lo
digo con todo respeto, seor Presidente). Dicho rgano podra ilustrarnos
acerca de cul es la implicancia jurdica y judicial de incorporar expresamente
en esta norma el ttulo aludido del Cdigo de Procedimiento Civil en los
trminos que he sealado. Porque ello abre un marco muy exacto y preciso de
las condiciones ya descritas en mi intervencin, lo que lleva a preguntarse: a
qu debern atenerse los jueces?
Tambin me referir al cambio del concepto
afectado por los dueos de las propiedades afectadas u otros interesados.
Si bien la frase u otros interesados repone el debate
que ya habamos sellado en el sentido de que otros involucrados efectivamente
pueden iniciar acciones, claramente deja fuera a los que viven en los terrenos
de que se trata.
Muchos dueos no residen en sus predios. Cuentan
con gente que trabaja y vive en estos por veinte, treinta aos. En definitiva,
los propietarios no siempre se vern afectados. Incluso, pueden considerarse
beneficiados. En efecto, si se les pagara una justa indemnizacin por la
expropiacin de esa franja de transmisin, podran hasta llegar a estar
interesados. El problema es qu pasa si se ven afectados quienes habitan en
ese terreno, que es su medio natural de vida.
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DISCUSIN SALA
El cambio de afectados por dueos de las

propiedades afectadas significa que los propietarios podrn reclamar y no la
ciudadana que se vea perjudicada.
Seor Presidente, con esa propuesta nuevamente se
merman los derechos de la gente. No es necesario que sea dueo para verme
afectado. Si el trazado pasa a diez, a cinco metros de mi predio (no soy el
propietario del terreno expropiado; soy un vecino), no me pueden dejar fuera!
Estuve en Chaimvida. Hace 14 aos me opuse
tenazmente, junto con la comunidad del sector, a ese vertedero. Advertimos
todo lo que iba a ocurrir. Ahora fue comprado por Hidronor, que lo tiene
prcticamente abandonado, y los incidentes de la laguna de percolados han
dejado a la gente durante 7 u 8 das sin agua y con graves problemas de
contaminacin.
Las cosas se demoran, pero pasan; no obstante que
las advertimos a tiempo, pasan.
Me parece extraordinariamente discriminatorio,
ofensivo, que al final solo sea el propietario el que puede reclamar.
Es como la ley de condominios.
Si una lnea de transmisin no afecta nicamente al
dueo del terreno, sino tambin el entorno!
Cunto disminuye el valor de un predio en el cual
existe una lnea de trazado elctrico o torres de alta tensin? En cunto se
devalan las propiedades colindantes o adyacentes a aquel?
Esta ser la ley del mal vecino, la ley del egosmo
total.
En suma, solo podr reclamar el dueo del predio y
no sus vecinos o la comunidad colindante.
Seor Presidente, una vez ms, estamos ante una
normativa que va a traer nefastas consecuencias para las personas. Va a
enfrentar a vecinos contra vecinos, a propietarios contra propietarios.
Por lo tanto, voto en contra.
Si hubiera un nueva Carta, otro sera el debate sobre
este proyecto de ley.
No ms AFP!
El seor LETELIER.- Seor Presidente, entiendo que se necesite un equilibrio
distinto; que, como muchas veces plante en mi intervencin anterior, existen
conjuntos de abogados dedicados a presentar oposiciones y a entrampar
procesos necesarios, acciones detrs de las cuales se esconden otros intereses.
Hay incluso grupos que se dedican a esto
profesionalmente para generar ingresos, para llegar a acuerdos extrajudiciales
despus.
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DISCUSIN SALA
Ninguno de los que hemos cuestionado ciertas

normas ac amparamos ni defendemos a esos inescrupulosos, que solo daan
el progreso del pas.
Sin embargo, restringir el mbito de quines pueden
emitir una opinin y acotar las materias a las que les es posible referirse no
constituye el camino para terminar con ciertos abusos procesales que se
conocen a diario.
Esta nueva redaccin, que propone cambiar el
concepto afectados por dueos de propiedades afectadas u otros
interesados, pareciera ser ms amplia. Pero la verdad es que hay un
documento firmado donde se explica el significado de los otros interesados y
se acota a qu materias pueden referirse, se restringe a cosas formales de la
presentacin.
Y si bien comparto el espritu de lo que plante el
Senador Frei en una intervencin reciente en cuanto a que debemos abordar
con decisin la generacin de una poltica para bajar los costos de la
electricidad en nuestro pas, eso no significa que lo hagamos sin consultar a las
comunidades interesadas, ni que en la consulta a estas, pudiendo reaccionar,
no se vayan a construir o se obstaculicen los acuerdos. Lo que se pretende es
poner a las comunidades y a los afectados en una situacin de mayor
equilibrio.
Pero en este caso se dificulta, se perjudica, la
defensa de comunidades locales pequeas.
Represento a un Regin que se encuentra entre las
que probablemente cuentan con mayor presencia territorial de comunidades
por kilmetro cuadrado, donde existen muchas localidades muy propias de
zonas que vivieron la reforma agraria.
El que las comunidades no puedan reclamar o que a
alguien no le sea posible defenderlas -no necesariamente para parar proyectos,
pero s para que ellas no paguen los costos, las externalidades negativas- es
malo. Porque existen tres mbitos: las reas silvestres o parques, las tierras
indgenas y las comunidades rurales, que pueden verse afectados y quedar
desprotegidos.
Insisto en poner de ejemplo a la Regin que
represento, porque todas las lneas de transmisin atraviesan por ella; porque
toda la generacin elctrica de la zona sur pasa por ah hacia los grandes
centros de consumo, y porque algunos quieren que llegue al norte del pas,
hasta la zona minera.
Nosotros tenemos lneas de transmisin que parecen
una guitarra, pero que ahora se asemejarn a un sitar. No se ha hecho una
zonificacin mediante un debate poltico de mayor alcance. Si se hace el
trazado a pie de cordillera o por los cerros podra significar un costo mayor en
una primera fase, no obstante sera muy distinto a lo que tenemos hoy.
No entiendo por qu se quiere restringir a quienes
pueden opinar. S que estamos debatiendo las concesiones provisorias, pero
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DISCUSIN SALA
refleja una actitud. Porque el acuerdo firmado no hace ms que limitar y no

ampliar el espectro de quienes pueden participar.
En virtud del ordinal, la frase quedara as: dueos
de las propiedades afectadas u otros interesados.
Y la duda est en la definicin otros interesados,
ms all del acuerdo existente.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, esta norma se refiere a dos rdenes de
materias.
En primer lugar, esta disposicin establece una ayuda
a las personas afectadas. Porque, de acuerdo con la actual legislacin, todas
las reclamaciones que den lugar a indemnizaciones se tramitan conforme al
juicio ordinario (20 aos). Y esta propuesta de juicio sumario acorta el
proceso.
Es decir, la gente se va a ver beneficiada.
En segundo trmino, me gustara volver al asunto en
debate.
En efecto, en esta disposicin se define quines son
los interesados y cules son las causales. Y lo que se est proponiendo es
eliminar esas dos cosas.
Al respecto, seor Presidente, deseo desmitificar el
problema, porque se ha dejado entrever que la comunidad no va a ser
consultada. Y, en realidad, s lo ser, pero en otra instancia: cuando se
presente el proyecto de construccin, porque incluye un procedimiento
ambiental en virtud del cual se requiere realizar ese trmite.
En este caso estamos viendo solo lo referente a la
concesin.
Y me atrevera a decir lo siguiente: esta fase resulta
fundamental para considerar esa consulta, que despus va a ser tramitada
sobre la base de la Ley Ambiental, en donde habr participacin, porque es
obvio que un concesionario no va a querer tener problemas ni con
comunidades, ni con otras entidades como parques; va a tratar de evitar
conflictos en el trazado que proponga.
Por eso la concesin provisional fija un rea amplia
para que se estudien distintas opciones, a fin de no dar lugar a
confrontaciones. Y, por ende, se acota el procedimiento a los dueos y a los
interesados.
La comunidad va a tener participacin? S, porque,
con posterioridad al otorgamiento de la concesin, antes de ejecutarse el
proyecto debe contar con todos los permisos ambientales, dentro de los cuales
se encuentra esa consulta.
En consecuencia, est todo previsto. Se busca
acelerar los estudios, determinar sobre la base de un rea amplia cul es el
mejor trazado y evitar los conflictos.
Eso persigue esta disposicin.
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El primer ordinal -reitero- beneficia porque acorta los

procesos; y el segundo establece que las observaciones, las oposiciones, estn
acotadas a los interesados y por causales taxativamente numeradas.
Y la comunidad debe ser consultada en una instancia
posterior al otorgamiento de la concesin y antes de ejecutarse la obra, para
as obtener los permisos ambientales.
He dicho.
voto?
El seor LABB (Secretario General).- Resultado de la votacin: por las
indicaciones renovadas 32, 33, 34 y 34A, 2 votos a favor, 18 en contra y una
abstencin.
El seor NAVARRO.- Excseme, seor Presidente, pero mi voto era a favor de
las indicaciones. Estoy pegado con los artculos!
El seor PIZARRO (Presidente).- Est bien. El Senador seor Navarro vot en
contra y lo que l deba hacer era votar a favor de las indicaciones. Entonces,
dejamos 3 votos s, 17 votos no y una abstencin.
--Se rechazan las indicaciones renovadas
nmeros 32, 33, 34 y 34A (17 votos contra 3 y una abstencin).
Votaron por la negativa las seoras Prez (doa
Lily), Rincn y Von Baer y los seores Chahun, Coloma, Espina, Frei (don
Eduardo), Garca, Garca-Huidobro, Kuschel, Larran (don Hernn), Novoa,
Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica y Sabag.
Horvath y Navarro.
Se abstuvo el seor Lagos.
El seor PIZARRO (Presidente).- Muy bien. Seguimos, seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, a continuacin, en
la pgina 15 del comparado, la Comisin propone eliminar los incisos cuarto y
quinto, nuevos, que figuran en el texto aprobado en general.
Ellos dicen: En caso que la concesin atraviese
territorios pertenecientes a indgenas o comunidades indgenas, se deber
aplicar el procedimiento de consulta contemplado en el Convenio 169 de la
de trazado..
En contraposicin a esa propuesta est la indicacin
renovada nmero 43, que fue rechazada en la Comisin y que tiene por objeto
intercalar en el inciso quinto propuesto, a continuacin de la locucin
alternativas de trazado, la frase fuera del rea protegida.
Ahora bien, la Secretara sugiere que se vote la
enmienda de la Comisin, puesto que, si se aprobara, naturalmente la
indicacin renovada caera por su propio peso.
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El seor PIZARRO (Presidente).- Procederemos, entonces, a votar el informe

de la Comisin, que elimina los incisos cuarto y quinto, nuevos. Y partimos de
la base de que, si se aprueba esto, se rechaza la indicacin.
En votacin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Chahun.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, simplemente para aclarar algo respecto
a la indicacin anterior, que fue suscrita por quien habla. En ella se estableca
la eliminacin del juicio sumario. Y, claramente, me percat de que ac lo que
queremos es pagarles prontamente a las personas a las que se les expropia.
Por eso, finalmente vot en contra.
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Lo que est en votacin -reiteroes la
propuesta de la Comisin de eliminar los incisos cuarto y quinto, nuevos.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, este es un tema ms que sensible. El
acuerdo alcanzado entre la UDI, la DC y el Gobierno, al cual se sumaron otros
parlamentarios de Renovacin Nacional, echa atrs lo que se haba avanzado
en la Cmara de Diputados. Tal como se ha ledo, el texto propuesto por esa
Corporacin dice: En caso que la concesin atraviese territorios
Internacional del Trabajo, del cual Chile es parte.
La propuesta alternativa que se nos ofrece es que se
les consulte a las comunidades indgenas por las cuales pretenda atravesar una
concesin una vez entregada esta y antes de iniciar la construccin. Es decir,
como hemos sealado, eso no es una consulta, no cumple con los parmetros
ni los estndares mnimos que exige este Acuerdo internacional, que son:
informacin previa, participacin, buena fe, en fin. Eso est en el mismo
Convenio.
Creemos que ello es grave, porque en el fondo no va
a facilitar la concrecin de los proyectos: los va a judicializar y los va a llevar a
tribunales de otra naturaleza. Porque las personas afectadas s tienen que ser
consultadas en forma previa, y no solamente para saber si estn de acuerdo o
no, sino para que puedan influir en las decisiones. O sea, uno puede buscar, en
acuerdo con las comunidades, que los trazados exploren rutas alternativas que
las afecten menos o que derechamente las eviten.
El segundo punto es: En el evento de que la
concesin traspase territorios de reas silvestres protegidas del Estado se
deber siempre buscar alternativas de trazado..
Eso es del mnimo sentido comn. El acuerdo
alternativo que se nos propone es: El concesionario o los rganos de la
Administracin del Estado, debern dar debido cumplimiento a las normas
legales, tratados internacionales debidamente suscritos y ratificados por Chile
y reglamentos vigentes en materia de reas silvestres protegidas del Estado..
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DISCUSIN SALA
Eso es as y no puede ser de otra manera. Los

tratados internacionales ratificados por nosotros son materia de ley y deben
ser cumplidos. Por lo tanto, poner esto en una normativa en el fondo es
declarativo o hacernos una suerte de trampa en el solitario.
Ahora, si uno revisa las reas protegidas que
tenemos en el pas, advierte que siempre existen alternativas de trazado. Y
somos ms explcitos, porque ac se ha tratado de ningunear alguna energa
renovable no convencional, en circunstancias de que ellas no son tan difciles
de entender. Estamos hablando de las pequeas y medianas centrales
hidroelctricas que pueden generar hasta 40 megawatts. Y, si deben pasar por
una reserva forestal porque no hay otra opcin, lo importante es que se
estudie siempre la alternativa de trazado, no la que el concesionario pretende.
Eso es.
Por lo tanto, a nuestro juicio no solamente es un
tema de votacin. Porque, de suprimir lo que avanz la Cmara y aprobar las
propuestas alternativas, estaremos vulnerando derechos constitucionales.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, estimados colegas, esta semana se
realiza lo que se supone es la tercera y ltima mesa de consenso entre los
representantes del Ministerio de Desarrollo Social y las organizaciones de los
pueblos originarios que han participado en el proceso de consulta organizado
por el Gobierno. El seor Marcial Coln es la contraparte y el vocero de las
organizaciones que han tomado parte en dicho proceso. Hay otras
organizaciones de los pueblos originarios que no fueron -o no se sintieronconvocadas, como son las Autoridades Tradicionales y los Pueblos Indgenas
Autoconvocados.
Es grave constatar que en aquellos mbitos donde
existe consenso -y no me refiero a las tres o cuatro materias donde an no lo
hay, porque se est trabajando en ello, como se nos inform y como le consta
a una colega de las bancas del frente, que estuvo presente en esos debatescuriosamente los acuerdos del Gobierno van ms all del texto que aqu est
presentado.
Es ms, el Gobierno nos inform que el
procedimiento del proceso de consulta va a ser sectorial, a cargo de cada
Ministerio en forma previa, no posterior; a priori, no ex post; e incluir todo lo
que, de acuerdo al Convenio 169, pueda afectar. Ese es el concepto, el verbo
rector de dicho instrumento internacional.
Llama la atencin, seor Presidente, que aquello que
est siendo acordado, por un lado, aqu se est eliminando.
En otra materia, tambin un Senador de las bancadas
de enfrente -en este caso, es un colega de Regin-, ha sido muy activo en
plantear que se tiene que respetar la Convencin de Washington respecto a lo
que es afectar parques nacionales o reservas.
Lo sealo, porque los dos incisos que se quieren
eliminar dicen relacin, precisamente, a cmo amparar dos situaciones:
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cuando se afectan tierras indgenas -lo que debe ser regido por el Convenio
169- y cuando se afectan reas silvestres protegidas o parques.
Yo no entiendo por qu se eliminan conceptos que se
haban acordado en la Cmara de Diputados. Y eso es tal vez lo que genera
hoy las mayores desconfianzas.
He insistido a lo largo de este debate en que aqu no
se han hecho esfuerzos para construir confianzas. Y una muestra es la
eliminacin planteada.
Entiendo la lgica -aunque no la comparto- cuando
nos dicen: No se preocupen. Eso lo veremos, no en las concesiones
provisorias, sino en otro momento.
Sin embargo, el problema radica en que, habiendo
una concesin provisoria, no faltar el abogado que seale la existencia de un
derecho adquirido; entonces, si el trazado no se puede hacer por una orilla del
terreno, podr efectuarse por otra.
Y surge la pregunta: Por qu la inquietud de iniciar
antes los procesos de consulta? Para que todos puedan participar. Porque
nadie est diciendo que no haya trazado; nadie busca perjudicar con mayores
costos y, por ende, con electricidad cara. Todos queremos, por el bien y el
progreso de nuestro pas, compatibilizar diferentes intereses.
Lo que llama la atencin al eliminar criterios bsicos
es que se pone en una situacin de debilidad o de falta de igualdad a personas
o a grupos que tambin deberan participar en similares condiciones a lo largo
del proceso.
Seor Presidente, cuando aprob en general el
proyecto indiqu que lo haca con tres reparos: uno, el Convenio 169; dos, las
reas silvestres protegidas; tres, que otros interesados pudiesen representar a
comunidades afectadas por concesiones.
El seor PIZARRO (Presidente).- Perdn, Su Seora, pero finaliz su tiempo.
El seor LETELIER.- Termino de inmediato, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Estamos en la fundamentacin del voto. Y si
todos exceden el tiempo reglamentario, no alcanzaremos a despachar el
proyecto.
Le agradezco su comprensin, seor Senador.
Tiene la palabra el Honorable seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, esta es una normativa con apellido:
Ley HidroAysn. As ser conocida, y no como una legislacin sobre
Pues bien: aqu se busca eliminar -esta es una de las
votaciones cruciales-, en caso de que la concesin atraviese territorios
pertenecientes a indgenas o a comunidades indgenas, la aplicacin del
procedimiento de consulta contemplado en el Convenio 169 de la
En segundo lugar, tambin se suprime el inciso que
expresa: En el evento de que la concesin traspase territorios de reas
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silvestres protegidas del Estado se deber siempre buscar alternativas de

trazado.
Y la Convencin de Washington?
Seor Presidente, tanto el deber de consultar a los
pueblos indgenas cuanto los requisitos esenciales de la consulta se hallan
claramente establecidos en el artculo 6 del Convenio N 169 de la OIT.
Aqu, en este Senado, votamos a favor de la
ratificacin de dicho instrumento internacional.
Su artculo 6 dispone:
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio,
los gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, (...).
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de
este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a
las circunstancias, ().
De acuerdo a la OIT, la consulta es una negociacin,
un procedimiento de dilogo con los indgenas, con los pueblos originarios,
acerca del texto de las medidas administrativas (concesiones) o legislativas
(ley, norma constitucional, etctera). Es previa a las medidas. Es informada,
en igualdad de condiciones (asesores para los indgenas, pagados por el
Estado, para aconsejar a las comunidades), en sus idiomas, en plazos
razonables, al objeto de dar lugar a un texto consensuado.
Nada de eso ocurre hoy en el Senado!
Seor Presidente, la consulta no es una encuesta; no
es una mera entrega de informacin; no es un complete la oracin; no es
una sola reunin.
Quiero sealar lo que ha planteado sobre el particular
Vctor Toledo Llancaqueo, Director del Centro de Polticas Pblicas y Derechos
Indgenas de la Universidad ARCIS:
El Tribunal Constitucional de Chile -el seor
Presidente y los miembros de nuestra Comisin de Constitucin debieran poner
atencin- en su sentencia Rol 309, de 20 de agosto de 2000, determin
que la obligacin de consultar a los pueblos indgenas establecida en el Art. 6
del Convenio 169 de la OIT es una norma autoejecutable y que modifica
tcitamente a la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional
18.918..
Textualmente, dicha sentencia expresa:
Esta norma, a juicio del Tribunal, tiene el carcter de
autoejecutable o de aplicacin directa, tanto por los trminos perentorios en
que se encuentra redactada como, porque, como bien lo afirma el Presidente
de la Repblica en su contestacin, el artculo 22 de la Ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional regula La facultad de las
comisiones -se refiere a las comisiones legislativas- para solicitar informes u
or a las personas o instituciones que estimen convenientes en el
procedimiento legislativo, es un procedimiento apropiado.
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En efecto, la norma versa sobre una materia relativa

a la tramitacin de una ley que si bien, por cierto, no tiene la entidad o alcance
de reformar los preceptos de los artculos 62 a 72 de la Carta Fundamental, s
est modificando las disposiciones de la Ley Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, ya sea, por la va de introducir una norma nueva que
deber observarse en el tratamiento interno de la ley. (Tribunal
Constitucional, sentencia Rol 309, considerando 7).
Seor Presidente, es en virtud de aquello que la
norma propuesta me parece aberrante. Su efecto ser que el Senado deje de
cumplir dicho Convenio al negar la posibilidad de la consulta.
Cuando en el Congreso Nacional se aprob el
proyecto de acuerdo sobre el Convenio 169 de la OIT, los
parlamentarios se hallaban plenamente informados de que estaban
aprobando una modificacin a la Ley Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional e incorporando una nueva regla en el proceso
fundamental de formacin de la ley: la consulta a los pueblos
originarios.
En consecuencia, seor Presidente, la consulta previa
a las comunidades indgenas es una norma nueva que imperativamente debe
observarse en la tramitacin de la ley.
Y el Senado no solo no est observando dicha
disposicin: adems, est eliminndola. Porque la consulta no se ha hecho. Y
ella no es una reunin, no es un relleno de espacios vacos.
El ao pasado se cre una Comisin Bilateral de
Consulta (Cmara y Senado) para debatir un reglamento sobre consulta de las
leyes.
Mientras tanto, avancemos.
Sin embargo, lo importante es aprobar la ley en
proyecto, dejando atrs los derechos de las comunidades indgenas...!
Aqu no hay una falta grave al Reglamento, sino una
falta de voluntad poltica.
Se est violentando el Convenio 169. Y yo no voy a
ser cmplice de la violacin del derecho all consagrado.
Creo que se est cometiendo un profundo error. Y los
errores a veces se pagan caro.
Seor Presidente, por cierto, voy a votar para que los
incisos cuya eliminacin se propone consten en la ley en proyecto.
No ms AFP!
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra, para fundamentar su voto, el
Honorable seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, yo le pedira al Senador Navarro que leyera
el artculo 34, inciso segundo, que se propone incorporar mediante el nmero
12 bis).
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Aqu se ha sostenido que esta iniciativa no contempla

la consulta indgena. Pero debo sealarle a Su Seora que la ley en proyecto
ser la primera en consignar de forma expresa esa consulta. Primera ley de la
repblica en hacerlo!
Voy a leer al referido inciso segundo: En el caso que
las obras de una concesin ya obtenida atraviesen tierras pertenecientes a
comunidades indgenas, antes de comenzar su construccin se deber
acreditar -o sea, de manera previa- haber realizado el procedimiento de
consulta contemplado en el artculo 6 del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, por una sola vez, en la oportunidad y forma que
establezca el reglamento correspondiente..
Lo primero que tengo que aclarar respecto a la
consulta indgena es que no se establece un plazo: se debe acreditar. Y por
qu se procedi de esta manera? Porque la magnitud del efecto que puede
tener un proyecto ser apreciada mejor mientras ms definido se encuentre
este, pues ah existir certeza.
El riesgo que se corra -y hay que decirlo- al
establecer la consulta en la concesin provisoria era que, al final, se obligaba a
hacer dos consultas: en dicha instancia y en la concesin definitiva.
Seor Presidente, con esas dos consultas indgenas o eventualmente con tres: porque este era el riesgo inicial-, el proyecto que
nos ocupa no tendra sentido. O sea, los plazos derivados de la norma
pertinente imposibilitaran acortar el procedimiento para el otorgamiento de las
concesiones.
Qu es lo relevante? Que se contempla la consulta a
los pueblos originarios.
Ahora, cundo se puede conocer la magnitud de lo
que se va a hacer, a quines afectar y en qu proporcin? En la etapa en que
el proyecto est ms definido.
Por eso en el artculo 34, incorporado mediante el
numeral 12 bis), se seala que antes de iniciarse la construccin se debe
efectuar la consulta. Ello, porque ah se puede saber con certeza por qu
predios va a pasar el trazado, a qu comunidades se perjudicar, en fin.
En ese momento se realiza la consulta.
El seor LETELIER.- De qu sirve!
El seor ORPIS.- Seor Presidente, con la norma aprobada por la Cmara de
Diputados -y eso es lo que se pretende remediar- nos arriesgbamos a hacer
dos consultas.
Por ello, la disposicin del artculo 34 es categrica
al sealar que antes de empezar la construccin se deber acreditar que se
llev a cabo la consulta, la cual tendr que efectuarse por una sola vez.
Reitero: la ley en proyecto ser la primera que
contemple la consulta a los pueblos originarios.
Por tanto, se ha cumplido ntegramente! el artculo 6
del Convenio 169.
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DISCUSIN SALA
Como me indica el Senador Vctor Prez, si la

consulta no se realiza, no se puede construir. As de simple!
En consecuencia, hemos cumplido plenamente con la
referida disposicin del Convenio 169.
Y respecto a las reas silvestres protegidas, el
Senado ya aprob la incorporacin al artculo 11 de una norma que dispone
que deber respetarse toda la legislacin vigente, dentro de la cual se incluyen
por cierto los tratados internacionales.
As que los dos elementos que se estn oponiendo
para tratar de evitar la proposicin que formul la Comisin estn plenamente
resueltos con la mencionada disposicin y con la incorporacin en el artculo
34 de la consulta a los pueblos indgenas, sin cuya realizacin no podr
iniciarse ninguna obra definitiva.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, el domingo recin pasado me llam la
atencin una publicacin de El Mercurio donde se replica un artculo del diario
O Globo, de Brasil, de Cristovam Buarque, titulado No nos dimos cuenta.
No se dio cuenta la sociedad brasilera de lo que
quera la ciudadana, y siguieron avanzando en un modelo de construccin,
aparentemente exitoso, de crecimiento, y sin embargo de gran infelicidad para
la gente.
Nosotros tampoco nos damos cuenta de lo que est
ocurriendo con los pueblos originarios cuando continuamos vulnerando sus
derechos, sin respetar ni siquiera los convenios internacionales que ha suscrito
el propio Estado de Chile; cuando expresamente violentamos un acuerdo al
eliminar un precepto ya aprobado en general y que dispona: En caso que la
concesin atraviese territorios pertenecientes a indgenas o comunidades
indgenas, se deber aplicar el procedimiento de consulta contemplado en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo..
Qu estamos haciendo ahora? Recogiendo un
acuerdo (un supuesto acuerdo) de algunos parlamentarios con el Gobierno,
que se habra suscrito para eliminar, entre otras normas, la relativa a la
consulta.
Pero, curiosamente, ninguno de los parlamentarios
que firmaron dicho acuerdo particip en los dilogos con el mundo indgena
cuando se registr la crisis.
El seor QUINTANA.- Con este Gobierno?
El seor TUMA.- Con este Gobierno, en el mes de enero.
Tuvimos reiteradas conversaciones con el mundo
indgena. Escuchamos a alcaldes, a los loncos, a los concejales, a los dirigentes
tradicionales. Hubo un gran debate. Los ministros fueron seis veces a la zona.
Yo no vi a ningn parlamentario de los que aparecen
en el acuerdo participar en los dilogos, ni siquiera a modo de informacin.
Y ahora nos dicen Hemos llegado a un acuerdo para
eliminar la consulta en materia de concesiones.
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DISCUSIN SALA
La consulta no va, entonces? No se respeta el

Convenio 169, ni tampoco los compromisos del propio Gobierno?
El Presidente Piera dijo el 30 de abril: Voy a
mandar un proyecto que establece una normativa en orden a que siempre
siempre se les consultar a los pueblos originarios.
Sin embargo, ahora, cuando tenemos la oportunidad,
antes de que exista una ley, previo a que se contemple un procedimiento, sin
que el Primer Mandatario haya enviado todava la iniciativa de ley prometida
(porque, bueno, estn pidiendo acuerdo en el mundo indgena; entendemos
que eso ha provocado la demora), no se respeta el compromiso de consultar
siempre a los pueblos originarios.
Ahora, la consulta, que no es vinculante, tiene que
ver con la capacidad tanto del Estado como de las empresas y del mundo
indgena de llegar a acuerdos.
Porque el Convenio 169 dice relacin con eso.
La consulta no es vinculante -reitero-, no implica
prohibiciones, pero permite crear condiciones para conseguir acuerdos.
A qu acuerdo se va a arribar cuando la concesin
ya est otorgada?
Por consiguiente, de nuevo se disfraza una legislacin
para aparentar que se respetan los derechos, cuando, en definitiva, aqu se
est borrando con el codo lo que se escribi con la mano.
Seor
Presidente,
el
Gobierno
suscribi
un
compromiso con los pueblos originarios. Empero, ahora firm otro con
parlamentarios que no tienen nada que ver con el mundo indgena.
Y se dice que hay un acuerdo.
No existe ningn acuerdo que involucre a los
parlamentarios que representamos a la Regin de La Araucana!
Nosotros no nos sentimos parte del referido acuerdo.
Creemos que con l se vulnera claramente el principio que el Estado de Chile
acord defender.
Ahora bien, se ha planteado en esta Sala que las
consultas se cumplieron a travs de visitas informativas.
Las visitas informativas no revisten el carcter de
consulta. Y eso lo tienen claro.
El otorgamiento de una concesin sin haber
consultado a los pueblos originarios basta para sellar una vulneracin de sus
derechos.
Por tanto, voy a votar en contra de la eliminacin
propuesta por la Comisin, sealando que este es un testimonio de cmo el
Gobierno y la Derecha no respetan sus propios compromisos.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palaba el Senador seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, algunos seores parlamentarios han
planteado la idea de que cada vez que se tramite un proyecto de ley, sobre
cualquier materia, incluyamos la norma del Convenio 169 atinente a la
consulta a los pueblos originarios.
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Yo, a pesar de que no soy partidario de aquello,

porque la referida disposicin est vigente en Chile -por lo tanto, no es
necesario incorporarla en cada iniciativa que se tramite-, acept el acuerdo de
incluirla en esta iniciativa.
Ahora, al Senador que me antecedi quisiera tratar
de convencerlo de que no es cierto lo que plantea en el sentido de que aqu se
vulneran los derechos de los pueblos originarios.
Digo aquello porque el acuerdo poltico a que
llegamos establece que, antes de construir, la empresa concesionaria deber
probar haber realizado la consulta. Cundo? Cuando el proyecto parte, previo
a construir.
Sobre el particular, yo pregunto derechamente:
Puede una empresa saber a ciencia cierta si lo que se le va a dar, primero
provisionalmente y despus como definitivo, pasar por un territorio indgena
en circunstancias de que an no se le ha otorgado la concesin?
Ese es el plazo mnimo!
En verdad, no creo que con el acuerdo suscrito se
vulnere el Convenio 169. Al revs, pienso que se ratifica al incorporarse una
norma como la sealada.
Por otro lado, se critica que a los pueblos indgenas
se les est preguntando tarde. Pero eso no es real, por lo que estoy diciendo
en este minuto.
Por supuesto, se les deber consultar antes de
construir. No hacerlo s que sera vulnerar sus derechos. Si ya se construy,
para qu preguntarles...!
De otra parte, aqu se ha planteado que a travs del
acuerdo estamos vulnerando la legislacin sobre reas silvestres protegidas.
Yo,
sinceramente,
no
puedo
entender
esa
argumentacin, pues en el acuerdo poltico que suscribimos se dispone que se
deben respetar las normativas vigentes hoy da en Chile. Y cules son? El
Convenio de Washington y la ley N 18.362, que establecen justamente
resguardos, prohibiciones y sanciones. Por ejemplo, conforme al artculo 25 de
dicha ley, se prohbe causar deterioro en las instalaciones existentes; ingresar
a las reas sin autorizacin; remover o extraer suelo; intimidar a ejemplares
de la fauna, destruir nidos, recolectar huevos, etctera.
Hay una serie de normas que estn vigentes.
Tendremos que ponerlas en cada uno de los proyectos de ley que tratemos en
este Parlamento?
Yo no comparto eso, seor Presidente. Por el
contrario, creo que al llegar a un acuerdo de varios sectores polticos no hemos
vulnerado el Convenio N 169 ni mucho menos lo referente a reas silvestres
protegidas.
Y voy a decir ms.
Cuando aqu se plantea que el mercado de la
electricidad se halla concentrado y se establecen estas restricciones, no quiero
volver a exhibir, por favor!, los planos de las reas silvestres protegidas y de
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DISCUSIN SALA
qu manera se afecta a toda la Segunda Regin y a otras donde existe la

energa geotrmica que todos quieren. Si queremos que ella sea aprovechada,
no podemos poner estas exigencias. Solo las empresas con espaldas van a
poder soportar todos estos plazos, todas estas demoras. Las pequeas y
medianas, para que haya un mercado ms atomizado, no van a ser capaces de
hacerlo.
He dicho.
La seora RINCN.- Seor Presidente, hace dos semanas, aproximadamente,
escrib una carta abierta al Consejo de Defensa de la Patagonia para explicar
varios aspectos que dicen relacin con el proyecto de ley en debate.
Quiero leer parte de ella, adems de la respuesta que
he recibido hoy.
Cito textual: Por su parte, estoy convencida de que
se requera mejorar el procedimiento administrativo y judicial de las
concesiones para enfrentar la especulacin, que entraba de manera artificial
el desarrollo de la infraestructura de transmisin elctrica, lo que afecta a
millones de chilenos que deben soportar un sistema elctrico caro y
con problemas de seguridad en el suministro. Las mejoras que se
introducen al procedimiento, las que en ningn caso dejan en la indefensin
a los ciudadanos, permitirn materializar los proyectos de transmisin
troncal que en el ao 2011 se definieron en el respectivo Estudio de
Expansin Troncal, los cuales ya se licitaron y adjudicaron. Entiendo que
el CDP no ha expresado reparos respecto de estos proyectos de expansin. Es
ms, a mi juicio con estas lneas se solucionarn los problemas de mediano y
largo plazo de la transmisin troncal de Chile, por lo que se hace
completamente innecesario el proyecto de carretera elctrica tal como lo
present el Gobierno, el que S es un traje a la medida de HidroAysn, y
respecto del cual he expresado mi rechazo. An ms, como lo han expresado
en el Senado los propios desarrolladores de medios de generacin renovable
no convencional, tales como proyectos solares, elicos, y tambin pequeos
proyectos hidroelctricos, los problemas que evidencia el actual procedimiento
concesional generan en ocasiones una barrera infranqueable, haciendo que los
desarrolladores simplemente abandonen la iniciativa y posterguen o desechen
invertir.
Por estas razones he impulsado con fuerza este
acuerdo. Ustedes han manifestado su oposicin a los artculos acordados; en
democracia es legtima y necesaria la diferencia, pero lo que no puedo aceptar
es la imputacin hacia mi persona de conductas cercanas al cohecho, en pro
de HidroAysn, y tergiversando el tenor literal de los artculos que han sido
aprobados. Slo pido que se haga una lectura de buena fe, acorde con el
respeto que debe existir en relacin a parlamentarios y tcnicos que han
estado en la discusin, de quienes conocen su trayectoria y las causas en las
que estn verdaderamente comprometidos. As como no corresponde que se
diga que la oposicin que ustedes hacen es hacerle el juego a los
especuladores, o a hidroaysn y al oligopolio, ya que no quieren viabilizar la
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ERNC, les pido que acten de la misma manera y la lectura que hagan de este
acuerdo se haga de buena fe.
Por ello, quiero contestar uno a uno los argumentos
que se han presentado, de tal manera de precisar los alcances de las normas
aprobadas,
para
lo
cual
utilizar
la
columna
publicada
en
www.patagoniasinrepresas.cl por Flavia Liberona, 7 argumentos y mis razones
frente a ellos.
Y en el punto 4, seor Presidente, que tiene que ver
con lo que estamos discutiendo hoy da, expongo:
En materia de consulta indgena, seala el
documento que los trminos cordatos (sic) en el documento suscrito se
prestan para confusin, pues por una parte seala la vigencia del Convenio
169 de la OIT, pero por otra indica que la consulta previa solo se realizar una
vez otorgada la concesin entonces, cul es la consulta previa? En este punto
creemos que se ha obtenido un enorme logro: por PRIMERA VEZ, EN UNA
LEY SECTORIAL, se establece expresamente que no podr comenzar
ninguna obra de construccin si no se acredita que se hizo la consulta
que dispone el convenio 169 de la OIT, la que debe realizarse en la forma
y oportunidad que establezca el reglamento. Quiero destacar que en este
punto le doblamos la mano al Gobierno, que se negaba a incluir una norma de
este tenor, ya que NO existe otra norma similar en nuestro
ordenamiento jurdico, que al fin asegure efectivamente la realizacin
de la consulta indgena, toda vez que si no se realizare, los afectados
podrn interponer los recursos correspondientes para la paralizacin de las
obras, por incumplimiento directo de la ley.
En la respuesta del Consejo de Defensa de la
Patagonia, que agradezco, se expresa:
En primer trmino queremos agradecer sus
pronunciamientos pblicos sobre las represas en la Patagonia. Nos parece que
al expresar y reiterar su convencimiento respecto de que estos proyectos
(HidroAysn y Energa Austral) no son necesarios, abre un amplio espacio para
el dilogo y la articulacin de acciones futuras.
Y respecto al punto especfico que estamos
abordando
El seor PIZARRO (Presidente).- Concluy su tiempo, Su Seora, de modo que
le pido finalizar su intervencin.
La seora RINCN.- Solo me falta leer dos lneas, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede hacerlo.
La seora RINCN.- Dicen: En cuanto a la consulta indgena concordamos
que es un logro que se ponga en el texto de la ley que esta debe realizarse, sin
embargo la redaccin resulta ambigua.
Creo que eso puede corregirse en el tercer trmite,
pero es un logro, sin lugar a dudas.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Senador seor Quintana.
El seor QUINTANA.- Seor Presidente, creo que esta Corporacin est a punto
de cometer una de las mayores aberraciones en materia de legislacin sobre el
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mundo indgena. A mi juicio, el texto va a constituir efectivamente una

provocacin para los pueblos originarios en todo el pas.
Como lo expres recin el Honorable seor Tuma, en
el acuerdo no participaron parlamentarios de la Regin de La Araucana ni,
segn entiendo, de la Regin del Biobo, como tampoco Senadores que
estuvieron presentes, durante la Administracin actual, junto con el Ministro
seor Lavn, cuando estuvo a cargo de la consulta, antes de renunciar a su
Cartera, y con el Ministro seor Chadwick, ante la natural preocupacin del
Gobierno por los hechos de violencia ocurridos en La Araucana. Y lo que
buscaban esos dilogos era recobrar la paz social.
Insisto en que esto es una provocacin. La legislacin
que nos ocupa tuerce el espritu y la letra del Convenio N 169, en su artculo
6 -tal como lo expuso mi Honorable colega Navarro-, que define cmo deben
llevarse a cabo las consultas a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y, en particular, a travs de sus instituciones
representativas. Debern ser efectuadas de buena fe y de una manera
apropiada a las circunstancias.
Aqu no media buena fe. No estoy afirmando que
quienes llegaron al acuerdo lo hayan hecho de mala fe. Entiendo que tambin
existe un inters superior en resolver temas de pas y que la iniciativa busca,
por cierto, acortar los plazos -puedo no estar de acuerdo con eso-, pero
claramente se requiere una mirada distinta en relacin con el mbito indgena.
El Ejecutivo se equivoc y se est cometiendo un error brutal.
Me parece francamente una burla lo que en el
Gobierno y el acuerdo se promueve con relacin a las comunidades, porque no
hay buena fe en cuanto a la oportunidad en que se procede. De qu sirve una
consulta cuando ya est todo aprobado? En efecto, qu momento va a elegir
el titular del proyecto para llevarla a cabo? Optar por verificarla antes de
construir, en la medida en que finalmente ser un mero trmite. En forma
previa contar con la concesin, con el permiso.
Ello adems significa un retroceso respecto de la Ley
sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
El seor ORPIS.- No!
El seor QUINTANA.- Lo constituye absolutamente!
Algunos dicen que la cuestin se podr corregir
despus, en el tercer trmite. Pienso que no. Creo que el Senado tiene que
hacerse responsable.
Parece que los asuntos indgenas importan solo
cuando hay una convulsin, cuando se afecta la paz social, pero que ya no son
tema cuando desaparecen de la agenda y de los principales titulares!
Siento que esto es una burla. Como representante de
La Araucana, no me voy a prestar a ella sabiendo que los trazados y
concesiones van a afectar lugares sagrados, van a violentar comunidades. Y
espero que quienes aprueben esta aberracin legislativa y jurdica, y esta
provocacin al mundo indgena, se hagan responsables el da de maana.
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El seor GMEZ.- Seor Presidente, en mi opinin, cualquier proyecto de ley

que tenga alguna vinculacin con las materias del Convenio N 169 debiera
motivar un proceso de consulta. De hecho, en la Comisin de Derechos
Humanos estamos analizando cmo llevar adelante la medida.
En el caso que nos ocupa, como hay derechos que
pueden ser afectados, se debera proceder en esa forma. Ello no se ha
efectuado.
Fundamentalmente, deseo subrayar que las consultas
tienen que obedecer a un principio: se llevan a cabo de buena fe. Lo anterior
implica que si se contempla por primera vez una de ellas, depende de cmo se
concibe. Porque no cabe duda de que, cuando se hace referencia a un proceso
en el cual se realiza, primero, un gran trazado que puede afectar a una
comunidad; luego se llevan a cabo los estudios del caso para determinar este
ltimo, y, finalmente, se entrega la concesin, hasta ah no se ha tomado en
consideracin el Convenio N 169. Entonces se dira: Paralizamos aqu,
porque vamos a hacer una consulta, previo a la construccin.
El trmite, ante todo, no es vinculante. Si una
comunidad indgena se considera afectada y vota en contra, dar exactamente
lo mismo. El instrumento internacional recin mencionado hace referencia a la
buena fe porque es preciso llegar a acuerdo con anterioridad precisamente
para evitar lo que estoy sealando.
En el caso de que se trata, mis Honorables colegas
creen, por un minuto, que una consulta, despus de haberse hecho todas las
inversiones que implica el proceso descrito, le impedir a una empresa pasar
por los territorios establecidos en la concesin? Jams!
Entonces, para qu nos contamos cuentos? Lo
razonable es hacer la consulta. Si se trata de evitar que sean varias, que se
realice antes. Eso es lo que estamos diciendo. No es cuestin de que sean dos
ni de que una sola se entorpezca, sino de que se verifique en forma previa al
proceso final. De otro modo, no provocar efecto alguno.
El acuerdo alcanzado expresa que antes de comenzar
la construccin se deber aplicar el procedimiento de la consulta contemplado
en el artculo 6 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
por una sola vez, en la oportunidad y forma que establezca la normativa
correspondiente..
Entonces, seamos claritos, por favor! Si realmente
queremos respetar dicho instrumento y las posibilidades de los pueblos
originarios, hagamos las cosas en el momento oportuno, no luego de todo el
trazado, de todos los estudios, de todas las inversiones habidas y por haber,
con una detencin en el perodo de materializacin. La consulta no ser
vinculante y finalmente se va a construir.
Actuemos como corresponde, y eso significa aplicar la
medida con anterioridad al proceso de concesin. Eso es lo nico que estamos
planteando: que se realice una sola consulta, pero en forma previa. No
queremos dos ni un entorpecimiento, sino que la nica se haga bien.
Gracias.
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El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor GarcaHuidobro.

El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, en primer lugar, quisiera
ratificar que, en el acuerdo que firmaron, los mismos Senadores agregaron la
obligacin de que, En el caso que las obras de una concesin ya obtenida que
su construccin se deber acreditar haber realizado el procedimiento de
consulta.
El seor NAVARRO.- Ya obtenida.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Sin embargo, de lo que he escuchado, da la
impresin de que se quieren tres consultas: una para el proyecto en debate,
otra para las concesiones provisorias y una tercera para el estudio de impacto
ambiental.
El seor ORPIS.- Son cuatro!
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Cul sera la cuarta, seor Senador?
El seor ORPIS.- La relacionada con la concesin definitiva.
El seor NAVARRO.- Y la consulta a la conciencia!
El seor LARRAN (don Carlos).- Esa se la dejamos a Su Seora!
El seor PIZARRO (Presidente).- Ruego evitar los dilogos.
Puede proseguir el Honorable seor Garca-Huidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- En ese sentido, seor Presidente, deseo
entender el espritu del convenio internacional que firmamos, que es la
consulta a los pueblos indgenas respecto de obras que se realicen en lugares
que les afecten. Obviamente, la aprobacin tiene lugar en el momento de la
definicin y evaluacin del estudio de impacto ambiental. Y eso el acuerdo
poltico lo integra perfectamente.
En segundo trmino, respecto a la norma proveniente
de la Cmara de Diputados en el sentido de que En el evento de que la
concesin traspase territorios de reas silvestres protegidas del Estado se
deber siempre buscar alternativas de trazado, es preciso tener presente que
las reas silvestres protegidas son de distintas categoras. Algunas son
intocables, como los santuarios de la naturaleza. Otra la conforman los
parques nacionales. Y en una distinta se encuentran las reservas nacionales.
Tambin existen reas de proteccin. Pero el texto involucra todo.
Sin
duda,
Chile
ha
firmado
instrumentos
internacionales como la Convencin de Washington. Y el acuerdo suscrito por
los parlamentarios justamente ratifica la obligacin del Estado de cumplirla.
Cul es el problema? Si ni siquiera sera necesario incluir el punto, porque es
un compromiso ya existente. Cualquier obra que se pretenda llevar a cabo se
debe ceir a los tratados internacionales.
Un seor Senador record que en los Gobiernos de la
Concertacin puse objeciones, en efecto, justamente porque, con motivo de
una construccin en un rea silvestre protegida que es una reserva nacional en
mi zona, se pasaron a llevar los instrumentos internos existentes. Fue CONAF
la que dio autorizacin para el ingreso, pero resulta que el dueo es Bienes
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Nacionales. La propia Contralora objet despus los permisos entregados a la

empresa.
Y quisiera agregar algo ms: sacaron a quien estaba
velando por que se cumpliesen las normas al interior de la reserva nacional,
que era el jefe, y pusieron a personas que dieran su visto bueno, las que
incluso permitan dinamitar.
Se pas por encima de muchas cosas y se hizo vista
gorda. Y ahora rasgan vestiduras! Ahora vale la Convencin de Washington!
Las normas vigentes se tienen que respetar siempre.
Pero nunca antes escuch una sola palabra sobre el
particular. Y Su Seora lo sabe.
Por lo tanto, es preciso ceirse en todo momento a
las disposiciones que el pas se ha dado, no solo por existir un proyecto muy
importante como el de la generacin de electricidad.
Por eso, seor Presidente, valoro el trabajo realizado.
Creo que el Honorable seor Frei
El seor PIZARRO (Presidente).- Se agot su tiempo, seor Senador.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Le pido un minuto ms, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Lo siento, pero estamos
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Es para terminar.
El seor PIZARRO (Presidente).- Est bien.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, ante las necesidades del pas,
pienso que el trabajo que se est haciendo es inclusive la nica manera de
apoyar las energas renovables no convencionales y de utilizar recursos
naturales que an no hemos podido aprovechar.
Creo que el proyecto ha sido perfeccionado. El
acuerdo poltico va en el camino correcto. Es tarde, s, pero el texto resulta
fundamental para el desarrollo de la energa y para poder seguir con un
progreso que no se puede impedir.
Muchas gracias.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, en primer lugar, deseo felicitar por el
acuerdo poltico a que se ha llegado, liderado por nuestro jefe de bancada,
porque estimo que es un avance muy importante.
Al mismo tiempo, debo mencionar que he compartido
todas las normas, salvo est, con la que no concuerdo, como tampoco con la
que aprob la Cmara de Diputados. Y quiero decir derechamente por qu.
De lo que he logrado entender del debate que
estamos llevando adelante, y segn me lo ha explicitado el propio Senador
Orpis, aqu se trata de realizar dos consultas. Una se efectuara luego de
haberse otorgado la concesin definitiva y antes de que se iniciaran las obras,
y la otra es una consulta medioambiental.
Me parece ridculo que tengamos que hacer un doble
proceso de consulta. Pero, adems, no considero correcto que se consulte a las
comunidades mapuches una vez que la concesin definitiva est otorgada,
sobre todo cuando se trata de una consulta no vinculante.
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Me pongo en el supuesto de que tuviera mi casa, mi

hogar, mi campo y me avisaran que se va a otorgar una concesin definitiva
para instalar una carretera elctrica que puede pasar por mi terreno. En tal
caso, lo razonable, lo lgico, lo de sentido comn, sera que me dijeran: Mire,
se va a otorgar una concesin definitiva y quiero conocer su opinin.
Sin embargo, aqu se pide la opinin una vez que ya
se entreg la concesin definitiva, y antes de que se inicien las obras. La
concesin definitiva ya est otorgada!
Mi pregunta es: Qu cuesta preguntar antes de que
se entregue la concesin?
Si las comunidades mapuches no estn de acuerdo,
las obras pueden seguir exactamente igual y, conforme a lo establecido en la
ley, se pagarn todas las indemnizaciones de perjuicios. Es decir, se harn
efectivas todas las cauciones contempladas en el inciso anterior, el cual defend
pues me parece una buena norma.
Siento que consultar, socializar o ver las opciones en
estas materias, no afecta en nada.
En segundo lugar, escuch la notable intervencin del
Senador Frei, a quien felicito, porque me interpret plenamente respecto al
tema, como tambin lo hizo el Senador Prokurica, en el sentido de que hay
grupos que abusan de esta norma. Esto es cierto. Pero el abuso se puede
producir igual si se consulta antes o despus.
Por lo tanto, seor Presidente, habiendo apoyado
ntegramente el acuerdo, siento que en esta materia se opera sin entender la
lgica de las comunidades mapuches. Estas sienten que tienen derecho a que
se les consulte oportunamente. As de simple. Y si el proyecto es bueno,
aunque la gente no lo crea, tales comunidades lo van a apoyar. Porque no son
-como se cree- enemigas de todo lo que trae el progreso a su regin. Ellas
tambin desean desarrollarse. Tienen las mismas inquietudes que todos los
chilenos. Quieren progresar, pero al igualmente que se les consulte a lo menos
cuando les ocupan parte de sus terrenos. Y no estoy entrando al tema
territorial, sino solo hablando de su propiedad. Lo razonable sera que se
dijera: Mire, va a haber una concesin definitiva, la vamos a otorgar, pero
debemos hacer la consulta para tener su opinin.
Me parece mala la disposicin despachada por la
Cmara de Diputados, pues habla de la consulta para la concesin provisional,
en circunstancias de que se trata, simplemente, de un estudio. Eso es ridculo,
ya que puede tratarse de un estudio respecto de un proyecto que despus no
se lleve a cabo. Y para qu hacer una consulta sobre algo que todava es
terico?
Pero aqu ya estamos dando un paso adelante.
Lamento tener que proceder as, porque no lo hago
nunca. Al ver el punto, me parece que lo planteado es correcto. Sin embargo,
tengo que velar por lo que, a mi juicio, es la realidad de mi regin. Y en esta
materia no creo que afecte en nada colocar que se realizar la consulta antes
de otorgar la concesin definitiva.
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Me dice el Senador Orpis -con toda razn- que es

ridculo realizar dos consultas. Por qu no hacer solo una? Entonces,
resolvamos esto legislativamente.
En definitiva, no puedo apoyar una norma que me
parece incompleta respecto a la situacin en debate. Es mi deber plantearlo,
as como defender el resto del acuerdo, porque es lo correcto.
Por tal razn, lamentablemente en este punto voy a
tener que votar en contra.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, tengo una mirada distinta en cuanto a
esta disposicin.
En primer trmino, prefiero que haya una norma de
esta naturaleza, que no establece la consulta, porque ella ya existe. En efecto,
se encuentra consagrada en el Convenio N 169 de la OIT, y, de acuerdo con
nuestro ordenamiento constitucional, los tratados internacionales a los que
Chile se obliga deben cumplirse s o s.
Esta disposicin, primero, ordena cundo hay que
hacer la consulta: antes de construir las obras inherentes a la concesin; y,
segundo, cuntas deben realizarse: una sola.
Prefiero que exista esa claridad en la ley. Y que los
derechos de nuestros pueblos originarios, de nuestro pueblo mapuche en la
Regin de La Araucana -que represento aqu, en el Senado, junto con otros
seores Senadores- estn claramente establecidos, a que no se diga nada.
Porque tambin podramos haber optado por no legislar al respecto, caso en el
cual siempre subsistira la duda acerca de cuntas consultas se deben realizar
y cundo.
Me parece del todo razonable que sea una sola. Lo
contrario significara eternizar proyectos de inversin indispensables para que,
entre otras cosas, a nuestros pueblos originarios, a nuestro pueblo mapuche, a
nuestras comunidades les llegue energa elctrica ms barata.
Cuando visitamos las comunidades y nos reunimos
con sus integrantes, qu reclamo hacen normalmente? Que en la zona costera
de la Regin de La Araucana, como las empresas concesionarias no han
realizado las inversiones correspondientes, cada vez que hay un temporal se
corta el suministro de energa elctrica, y lo grave es que ello dura uno, dos,
tres, diez o quince das. Ese es el reclamo! Y, adems, deben pagar altas
tarifas por un mal servicio.
Entonces, efectuemos las inversiones necesarias.
Si alguien cree que nuestros pueblos originarios se
oponen al progreso, est profundamente equivocado. Son personas
tremendamente deseosas de que llegue el desarrollo, pero con respeto a la
propiedad privada, con respeto a sus tierras, con respeto a sus tradiciones.
Por supuesto que s! Como tambin lo desean los otros habitantes de los
sectores rurales.
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Repito que no se oponen al progreso, muy por el

contrario. Ellos, ms que nadie, desean contar con energa limpia, barata y
segura.
Por eso, voy a aprobar la proposicin de la Comisin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Lily
Prez.
La seora PREZ (doa Lily).- Seor Presidente, entiendo el acuerdo a que se
ha llegado, pero voy a votar en contra y quiero decir por qu.
Me parece que esta disposicin no es coherente con
lo propuesto por el Ejecutivo en la Comisin Bicameral encargada de dar
cumplimiento al artculo 6 del Convenio N 169 de la OIT, que yo integro. Soy
miembro de dicha Comisin por ser titular de la de Derechos Humanos,
Nacionalidad y Ciudadana del Senado.
Ayer, como todos los lunes, sesionamos en las
oficinas del Senado en Santiago. Y, en esa oportunidad, el Gobierno nos llev
una propuesta sobre esta materia, consistente en una consulta impulsada por
cada Ministerio en particular, con determinado plazo. Y si no se llegaba a
acuerdo, incluso, se enviara al Ministerio de Desarrollo Social.
Entonces, cul es el problema? Que no hay
coherencia entre lo que nos propuso ayer el Ejecutivo y esta norma que viene
acordada. Y por tal razn, la voy a votar en contra.
Siento que hay que ser coherente en los textos
respecto a lo que acordamos desarrollar. Porque es cierto lo que sealaron
muy bien los Senadores seores Garca y Orpis, en el sentido de que el
Convenio N 169 de la OIT existe, ya est dentro de nuestro marco jurdico.
Sin embargo, aqu estamos estableciendo el reglamento, el procedimiento. Y
en cuanto al procedimiento todava est en discusin quines integrarn la
mesa tcnica. El propio Gobierno nos ha pedido no adelantarnos y esperar
hasta que tenga listo el acuerdo.
Seor Presidente, repito que, a mi juicio, no hay
coherencia entre ambos textos.
Voto que no.
El seor ORPIS.- Me permite, seor Presidente?
El seor PIZARRO (Presidente).- No le puedo dar la palabra a Su Seora,
porque ya fund el voto.
voto?
El seor NAVARRO.- Qu se est votando?
El seor PIZARRO (Presidente).- La propuesta de la Comisin que elimina los
incisos cuarto y quinto, nuevos, del artculo 22, que se refieren a la consulta a
las comunidades indgenas contemplada en el Convenio N 169 de la OIT y a
las concesiones que traspasen reas silvestres protegidas.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, por error registr mi voto en el
computador del colega Rossi.
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DISCUSIN SALA
El seor PIZARRO (Presidente).- Entonces, habra que borrar el

pronunciamiento del Senador seor Rossi.
El seor LABB (Secretario General).- No se puede borrar, seor Presidente.
En todo caso, en el resultado se considerar lo
sealado por el Honorable seor Gmez.
--Por 16 votos contra 8 y un pareo, se aprueba
la propuesta de la Comisin para eliminar los incisos cuarto y quinto,
nuevos, que se agregaron al artculo 22 del texto legal vigente.
Votaron por la afirmativa las seoras Rincn y Von
Baer y los seores Chahun, Coloma, Frei (don Eduardo), Garca, GarcaHuidobro, Kuschel, Larran (don Hernn), Larran (don Carlos), Novoa, Orpis,
Prez Varela, Pizarro, Prokurica y Sabag.
y los seores Cantero, Espina, Gmez, Horvath, Letelier, Navarro y Quintana.
No vot, por estar pareado, el seor Lagos.
El seor PIZARRO (Presidente).- Dado que el Orden del Da termin hace
muchsimo rato y todava hay numerosas votaciones por realizar, quisiera
solicitar el acuerdo de la Sala sobre el siguiente planteamiento que me hicieron
llegar algunos seores Senadores.
En primer trmino, debatir en particular cuatro
temas:
1.- Las observaciones y oposiciones a la solicitud de
concesin (artculo 27 ter).
2.- Lo relativo a la entrega material del predio,
consignado en el artculo 67.
3.- La indivisibilidad de la concesin.
4.- La duracin de la concesin.
La idea sera votar ahora, en un solo acto y sin
discusin, el resto de las propuestas contenidas en el informe de la Comisin,
y, en caso de ser aprobadas, dar por rechazadas las indicaciones que se
puedan haber renovado, incluyendo, lgicamente, las que fueron declaradas
inadmisibles.
Esa sera la proposicin.
El seor CANTERO.- Bien.
El seor PIZARRO (Presidente).- Y, en segundo lugar, votar esos cuatro puntos
en la sesin ordinaria de maana.
Habra acuerdo para proceder de esa manera?
El seor LETELIER.- Me permite?
El seor NAVARRO.- Pido la palabra.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede usar de la palabra el Senador seor
Letelier, y despus el Honorable seor Navarro.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, como no tengo a la vista los artculos
sobre las materias que usted plante, no s en qu momento se va a poder
discutir de nuevo lo relativo a la aplicacin del Convenio N 169 de la OIT.
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DISCUSIN SALA
Me gustara saber cundo se votar el punto, porque

tenemos una discrepancia sustantiva con el Ejecutivo sobre las implicancias
jurdicas de lo que se propone en el proyecto.
Eso se votar maana?
Asimismo, sera bueno conocer, de modo explcito,
qu temas se discutirn maana.
El seor PIZARRO (Presidente).- La proposicin que hicieron llegar a la Mesa
los Senadores seores Horvath y Gmez -entiendo que conversaron al respecto
con algunos otros- dice relacin con los asuntos que mencion y que me limit
a leer.
El seor QUINTANA.- Solicito agregar el artculo 34, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tal vez el Senador seor Horvath o el Senador
seor Gmez puedan entregar una explicacin ms detallada, para resolver la
duda del Honorable seor Letelier.
El seor LETELIER.- Perfecto.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, ser muy breve.
La verdad es que nuestro nimo es tratar de
equilibrar las cosas.
Se acaba de discutir respecto a la oportunidad y la
manera de efectuar la consulta a los pueblos originarios, como tambin a la
forma de evitar, mediante alternativas de trazado, el paso por reas silvestres
Como se seal, quedan cuatro temas pendientes: el
artculo 27 ter, referente a las oposiciones u observaciones a las concesiones
(cmo se las restringe, a nuestro juicio); la notificacin y la toma o posesin
material del predio, con el auxilio de la fuerza pblica para hacer cumplir el
decreto que se seala; la indivisibilidad o divisibilidad de las concesiones, como
se propone en el acuerdo suscrito sobre el proyecto.
El cuarto punto (dos ya se discutieron) se refiere a
los aos de duracin de la concesin.
Esas son las materias que planteamos analizar a
fondo. Y el resto de las proposiciones de la Comisin se votaran en un solo
acto y se aprobaran por mayora, como se ha estado haciendo hasta ahora.
El seor PIZARRO (Presidente).- Contina con la palabra el Honorable seor
Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, yo tengo la mejor voluntad para facilitar
las cosas, pero entiendo que hay dos temas distintos a los que seal el colega
que me antecedi en el uso de la palabra.
Uno es la aplicacin del Convenio N 169 de la OIT.
Aqu solo se vio con relacin a las concesiones provisionales. Por tanto, es
evidente que eso requiere un debate aparte.
Lo mismo ocurre en lo atinente a las concesiones que
pasen por territorios que son reas silvestres protegidas, donde la discusin es
si esto ha de ser o no previo al otorgamiento de la concesin.
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DISCUSIN SALA
Propongo agregar esos dos temas, sobre los cuales

hay indicaciones formuladas.
Y dara la unanimidad para aceptar el procedimiento
en todas las otras materias, como han sugerido los colegas.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, deseo referirme a dos puntos.
En el debate que hemos sostenido pasamos desde el
artculo 22 al 34. Este ltimo se refiere a las concesiones definitivas, y aqu
se argument bastante sobre ellas cuando se discutan las provisionales.
Por lo tanto, el artculo 34 tiene que incorporarse al
acuerdo del anlisis que se efectuar, para aclarar su oportunidad antes de
comenzar la construccin de las obras.
Y el segundo punto dice relacin con los afectados.
Aqu se piensa que la transmisin y las concesiones
afectan solo a los propietarios de los predios. Pero las lneas afectan tambin a
los vecinos circundantes.
El Senador Horvath sabe en qu parte del texto figura
aquello. Y quiero aludir al tema.
Si consideramos solo a los propietarios, vamos a
generar un grave lo con los vecinos, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Pero lo relativo a los afectados ya lo
discutimos. Est despachado.
El seor NAVARRO.- El colega Horvath me acota que eso figura en el artculo
27 bis. Sera conveniente ampliarlo.
El seor PIZARRO (Presidente).- Su Seora puede retomar la discusin de l.
Pero respecto a lo que plante especficamente hace algunos instantes, ya
votamos.
El seor NAVARRO.- Pero el 27 bis ya viene.
El seor PIZARRO (Presidente).- Si le parece a la Sala,
El seor PROKURICA.- Pido la palabra.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, el Acuerdo de Comits sobre este
proyecto fue tratarlo hasta su total despacho.
Si seguimos el procedimiento propuesto por usted, yo
pedira -y el Comit Renovacin Nacional est conteste en ello- que el debate
de los cuatro temas que el Senador Horvath plante realizar maana se hiciera
tambin hasta su total despacho.
Solicito lo anterior, porque a veces algunas
indicaciones se discuten durante horas. Y podra suceder que maana tampoco
terminramos.
El seor PIZARRO (Presidente).- La propuesta sealada es exactamente esa.
De lo contrario, no tendra sentido.
El seor PIZARRO (Presidente).- Yo agregara, eso s, la indicacin N 19, que
se encuentra pendiente.
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DISCUSIN SALA
El seor Ministro tendr el tiempo suficiente para

presentarla maana, y la despacharemos tambin, con las correcciones que se
plantearon.
Habra acuerdo para aprobar la propuesta? Se
incluira igualmente el artculo 34.
O sea, se agregara un quinto tema, seor Secretario:
la discusin del artculo 34, sobre el Convenio N 169 de la OIT.
El seor NAVARRO.- Y el 27 bis.
El seor PIZARRO (Presidente).- Ese ya est contemplado.
Acordado.
Entonces, seores Senadores, para ser rigurosos,
tenemos que someter a votacin, en un solo acto, todas las dems propuestas
contenidas en el informe de la Comisin de Minera y Energa.
Son de qurum simple.
En caso de ser aprobadas, se caen inmediatamente
las indicaciones renovadas, tanto las declaradas admisibles como las
inadmisibles.
En votacin.
El seor LABB (Secretario General).- La votacin anunciada por el seor
Presidente comprende la totalidad de las modificaciones propuestas por la
Comisin que fueron acordadas por mayora de votos. De aprobarse, quedaran
rechazadas, con la votacin inversa, todas las indicaciones renovadas,
incluidas aquellas cuya admisibilidad haba sido declarada.
voto?
--Se aprueba el resto de las enmiendas
propuestas en el informe de la Comisin (15 votos contra 5).
Lily) y Von Baer y los seores Chahun, Coloma, Frei (don Eduardo), Garca,
Garca-Huidobro, Kuschel, Larran (don Carlos), Novoa, Orpis, Prez Varela,
Pizarro, Prokurica y Sabag.
Horvath, Letelier, Navarro y Quintana.
El seor PIZARRO (Presidente).- En consecuencia, maana se efectuar la
discusin de los temas planteados.
--Queda pendiente la discusin particular del
proyecto.
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 361. Sesin 38. Fecha 03 de julio de 2013. Discusin
particular. Se aprueba con modificaciones.
PROCEDIMIENTO
ELCTRICAS
PARA
OTORGAMIENTO
DE
CONCESIONES
El seor PIZARRO (Presidente).- Corresponde proseguir la discusin particular

del proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre procedimiento
para otorgar concesiones elctricas, con segundo informe de la Comisin de
Minera y Energa y urgencia calificada de discusin inmediata.
Procedimiento para otorgamiento de concesiones elctricas
--Los antecedentes sobre el proyecto (8270-08) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
2013.
junio de 2013.
Discusin:
Sesiones 18, en 30 de abril de 2013 (se
aprueba en general); 34 y 36, en 19 de junio y 2 de julio de 2013,
respectivamente (queda pendiente la discusin particular).
El seor PIZARRO (Presidente).- Antes de iniciar la relacin, solicito el
asentimiento de la Sala para que ingresen los asesores del Ministro de Energa
doa Mara Loreto Zubicueta Gallardo y don Hernn Moya Bruzzone.
--Se accede.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, en la sesin de ayer
qued pendiente la discusin de las materias que entonces se detallaron,
respecto de las cuales hay proposiciones de enmiendas e indicaciones
renovadas.
Tambin qued pendiente la formulacin de una
indicacin por parte del Ejecutivo
El seor PROKURICA.- Ya se present.
El seor LABB (Secretario General).- acerca de una propuesta de la
Comisin que ya se aprob.
Esos temas se irn tratando en el orden en que
aparecen en el articulado.
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DISCUSIN SALA
En primer lugar figuran las enmiendas introducidas

por la Comisin al artculo 20 de la Ley General de Servicios Elctricos, sobre
las cuales el Ejecutivo acaba de presentar la indicacin que se comprometi a
formular.
El seor PIZARRO (Presidente).- Excseme, seor Secretario.
El acuerdo que adoptamos ayer fue que el Ejecutivo
formulara una indicacin que contendra las sugerencias hechas por los
seores Senadores.
Se le dar lectura y, si fue consensuada, podramos
aprobarla de inmediato.
El seor LABB (Secretario General).- La indicacin de Su Excelencia el
Presidente de la Repblica expresa:
AL ARTCULO 20
1) Para modificar la letra a) del numeral 3):
a) Agrgase, en el siguiente inciso primero del
artculo 20, a continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente
oracin:
Asimismo, deber comunicar un extracto de la
solicitud por medio de tres mensajes radiales que debern emitirse dentro del
plazo de 15 das en diferentes das por una o ms radioemisoras que
transmitan o cubran en la capital de la o las provincias sealadas en la
respectiva solicitud.
Eso se plantea agregar al inciso primero en la parte
que ya se aprob.
b) Interclase en el inciso segundo del artculo 20,
que ha pasado a ser tercero, entre las expresiones enviar y a los respectivos
municipios, la frase al Ministerio de Bienes Nacionales y.
El seor PROKURICA.- Si le parece, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Si le pareciera a la Sala, podramos dar por
aprobada la indicacin, que fue patrocinada por el Ejecutivo y que, segn el
acuerdo adoptado ayer, recoge las sugerencias planteadas por distintos
seores Senadores en el curso del debate en cuanto a los avisos radiales y,
sobre todo, a las radioemisoras.
Habra acuerdo?
--Se aprueba por unanimidad la indicacin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Prosiga, seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- En seguida, el artculo 27 ter fue objeto
de diversas modificaciones por la Comisin y, tambin, de indicaciones
renovadas.
El seor LETELIER.- Quiero exponer un punto de Reglamento, seor
Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, quizs yo est equivocado, pero ayer
entend que el Ejecutivo, junto con la manifestacin de que recogera las
materias a que se refiere la indicacin -lo conversbamos recin-, procedera a
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DISCUSIN SALA
rectificar la oracin final del inciso segundo, nuevo, del artculo 20, que figura
en la cuarta columna de la pgina 10 del boletn comparado.
Hubo una observacin al respecto, por la forma como
se vot.
Entonces, me gustara que se precisara ese aspecto,
para saber qu voluntad existir hacia adelante.
Planteo este asunto reglamentario con relacin a la
frase mencionada, que dice: El hecho de que la Superintendencia o los
municipios no efecten las anteriores publicaciones no afectar el
procedimiento concesional sino slo la responsabilidad de estos organismos.
Ello, porque en los hechos tal responsabilidad no
existe; no se encuentra establecida en ninguna parte.
Hago la consulta, ya que -repito- entend que exista
voluntad para corregirlo. Tal vez no la hubo. Pero incluso algunos Senadores
sealaron que se podra arreglar en el tercer trmite del proyecto.
Supuse que como se haba abierto la votacin sin
separarla del resto, no se poda rectificar ayer.
El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Senador, la verdad es que esa
enmienda propuesta por la Comisin se discuti y vot ayer, resultando
aprobada por mayora. De modo que qued tal cual.
El seor LETELIER.- Gracias, seor Presidente.
El seor LABB (Secretario General).- Como deca, con respecto al artculo 27
ter hay diversas enmiendas propuestas por la Comisin y numerosas
indicaciones renovadas.
En consecuencia, es mejor ir vindolo inciso por
inciso.
La indicacin renovada N 69, recada en el inciso
primero de dicho precepto y que fue declarada inadmisible por la Comisin,
seala lo siguiente:
Para reemplazar en el Artculo 27 ter la frase Los
dueos de las propiedades afectadas, por Toda persona que sea titular de un
derecho o inters que se vea afectado de cualquier forma con la concesin
elctrica cuya solicitud se tramita.
El seor PIZARRO (Presidente).- En primer lugar se votar la admisibilidad de
la indicacin renovada N 69. Despus discutiremos y votaremos el artculo.
En votacin.
Los que estn a favor de la admisibilidad deben votar
que s; los que estn en contra, que no.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, desde luego, quiero objetar la
declaracin de inadmisibilidad de esta indicacin, por cuanto su propsito es
reponer la frmula consignada actualmente en la ley en el sentido de que
cualquiera que se vea afectado por una concesin elctrica tenga la posibilidad
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DISCUSIN SALA
de presentar observaciones, reclamaciones u oposiciones a la solicitud de

concesin.
El texto de la indicacin renovada N 69 es muy
simple. La Comisin la declar inadmisible en virtud de lo dispuesto coincidentemente- en el artculo 69 de la Constitucin Poltica, o sea, por no
tener relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto.
A mi juicio, las oposiciones y observaciones
constituyen algo esencial en la iniciativa.
Pero antes quiero hacer presente lo siguiente, porque
el fondo no se puede escabullir. Si revisamos lo que seala el acuerdo -firmado
inicialmente por algunos personeros de la Democracia Cristiana con la UDI, y
respaldado despus por el Gobierno y parte de Renovacin Nacional-, veremos
que afecta directamente a cualquier persona que vea vulnerados no solo sus
derechos, sino tambin sus emprendimientos.
No es menor que en un proyecto inmobiliario o
turstico alguien abra la ventana y observe que tiene una lnea de transmisin
al lado, cuando se encuentra en el predio vecino por el cual pasa.
Evidentemente es afectado, y directamente.
Qu hace el acuerdo?
Primero dice que los interesados podrn formular
ante la Superintendencia sus observaciones u oposiciones, dentro de un plazo
determinado.
Luego agrega: Las observaciones solo podrn
basarse en la errnea identificacin del predio afectado por la concesin o del
dueo del mismo, en el hecho de que la franja de seguridad abarque predios
no declarados en la solicitud de concesin como afectados por la misma o en el
incumplimiento de alguno de los requisitos sealados en el artculo 25.
Solamente en tal caso.
Pero aade: Las oposiciones debern fundarse en
alguna de las circunstancias establecidas en los artculos 53 y 54,
debindose acompaar los antecedentes que las acrediten.
El artculo 53 habla del aprovechamiento de los
postes existentes y el 54 se refiere a las edificaciones, corrales o huertos
afectados.
En seguida el acuerdo dice: Las observaciones u
oposiciones que presenten tanto los dueos de las propiedades u otros
interesados -quienes estn restringidos a lo que expres respecto de los
artculos 25, 53 y 54- que no cumplan con lo sealado en los incisos
anteriores, en cuanto a las causales en que estas deben fundarse y al plazo
dentro del cual deben formularse, sern desechadas de plano por la
Superintendencia..
Es decir, estamos dejando absolutamente de lado a
las personas efectivamente afectadas por este tipo de franjas o lneas de
transmisiones.
Por todo lo expuesto, creo que la indicacin
claramente se halla vinculada con las ideas matrices del proyecto. Y, desde
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DISCUSIN SALA
luego, en el momento en que votemos, haremos la reserva de

constitucionalidad correspondiente, por cuanto se atropellan los derechos de
emprendimiento, de igualdad ante la ley y de procedimiento consagrados en
nuestra Carta Fundamental.
El seor PIZARRO (Presidente).- Reitero que est en votacin la admisibilidad
de la indicacin N 69. Y cada Senador se formar su criterio al respecto.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, la declaracin de inadmisibilidad debe
tener algn fundamento. No puede ser arbitraria. Una mayora no puede
determinar porque s que una indicacin es inadmisible.
La indicacin N 69 -entiendo que es la que nosotros
repusimos, para no equivocarme- es para reemplazar en el artculo 27 ter la
frase Los dueos de las propiedades afectadas por Toda persona que sea
titular de un derecho o inters que se vea afectado de cualquier forma con la
concesin elctrica cuya solicitud se tramita.
O sea, las razones por las cuales se puede declarar
inadmisible una indicacin son: primero, que afecte las atribuciones del
Presidente de la Repblica, cuestin que no sucede ac. Hablamos
exactamente de lo mismo; la indicacin est sealando quin tiene derecho a
exigir lo que nosotros pedimos; y segundo, que no tenga relacin con las ideas
matrices. Y lo que plantea obviamente se halla relacionado con ellas.
Entonces, la declaracin de inadmisibilidad no puede
ser el ejercicio de una arbitrariedad. Por algo los parlamentarios tenemos
facultades, aunque limitadas. Por lo menos debemos ejercerlas en lo que
corresponde. Y en este caso particular, nos parece admisible establecer que
Toda persona que sea titular de un derecho o inters que se vea afectado -el
tercero no lo es, aunque tenga problemas que quiere debatir sobre lo
planteado en una situacin como la que estamos discutiendo- de cualquier
forma con la concesin elctrica cuya solicitud se tramita.
Es decir, aqu se pretende establecer que una
persona ni siquiera tenga derecho a alegar porque ya se tom la decisin del
trazado y de la concesin.
No puede ser, seor Presidente!
Lo razonable es que la inadmisibilidad sea declarada
por razones completamente claras. En este caso, no ha sido as.
De tal manera que, sobre la base de lo que hemos
discutido y a raz de toda esta circunstancia, con el Senador Horvath y con
todos los que firmamos la indicacin, nos reservaremos la posibilidad de
recurrir al Tribunal Constitucional. Porque aqu se violentan las facultades y los
derechos de los parlamentarios para discutir materias del proyecto que no
afectan normas constitucionales, y porque de modo arbitrario una mayora
determina su inadmisibilidad.
No puede ser, seor Presidente! Es absurdo! Tiene
que haber algn motivo para tal declaracin! Y las razones estn claramente
establecidas en la Constitucin Poltica.
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El seor PIZARRO (Presidente).- Recuerdo a Su Seora que estamos

discutiendo la admisibilidad, porque es la Sala la que puede revisar lo
determinado por la presidencia de una Comisin que ha declarado la
inadmisibilidad.
Se est votando ahora la admisibilidad de la
indicacin N 69, de acuerdo con lo que establece la Ley Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional.
El seor GMEZ.- Que se pronuncie la Mesa, entonces!
El seor PIZARRO (Presidente).- La Mesa no puede emitir opinin al respecto.
Por eso la cuestin se somete al pronunciamiento de la Sala.
Tiene la palabra el Senador seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, podemos discutir la procedencia o no de
esta indicacin. Pero, a mi entender, aqu hay un tema poltico.
Esta indicacin no tiene posibilidad alguna de ser
declarada inadmisible. Hacerlo es solo una triquiuela para impedir el debate
en el Congreso, aunque mnimo, de un proyecto de ley vergonzoso, al igual
que lo han sido otras iniciativas legales.
Se debati la LEGE, que hoy todo el mundo
cuestiona, y que gener un acuerdo.
Se han aprobado proyectos que no tocaron ni un pelo
de la cola a las isapres, y hoy debemos discutir una nueva iniciativa al
respecto, donde tenemos a las instituciones ms abusivas depredando a los
chilenos. Y todos ellos contaron con el voto de muchos, en particular de las
bancas de enfrente.
Se han discutido regulaciones sobre el sistema de
AFP, las cuales hoy da siguen violando los derechos de las personas de una
forma que tal vez no ocurre en ninguna parte del planeta.
Se debati un proyecto modificatorio de la Ley de
Pesca, que consagr derechos para muy pocos en desmedro del pas.
Se privatizaron los bordes costeros, las playas, en fin.
Hoy tenemos otro intento de pegar un nuevo
manotazo al derecho de los ciudadanos, conculcar derechos de los ms dbiles
y favorecer a los ms poderosos.
Porque aqu hay una concepcin totalmente
propietaria, en el sentido de confeccionar un verdadero traje a la medida para
las grandes empresas, en que los pequeos propietarios, los afectados, las
comunidades indgenas, no tengan ni siquiera posibilidad de apelacin. Si
alguien quisiera en este pas defender desde una perspectiva altruista un
ecosistema, un rea silvestre protegida o un rea de inters, por distintas
razones, no podra hacerlo.
Es, por lo tanto, establecer una profundizacin de
desigualdades tremendas.
Ya las pequeas comunidades en Chile no tienen
derechos. Hay una asimetra total respecto de los poderosos. Y no digo de los
grandes propietarios, porque para m el problema no son ellos, pues cuando se
ven afectados, negocian. Y son ejrcitos de abogados los que los defienden;
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DISCUSIN SALA
tienen poder poltico; son parte de las mismas redes; pertenecen a los mismos
clubes; viven en los mismos barrios y estudiaron en los mismos colegios.
No, seor Presidente, ellos no son el problema, sino
las pequeas comunidades, que van a quedar totalmente desarmadas, atadas,
vulneradas y violadas sin siquiera tener capacidad de apelacin.
Eso es lo que el Senado pretende en pos de la
seguridad energtica, cuando todos sabemos que el problema energtico se
debe justamente a que dictamos tantas de esas leyes que han terminado por
concentrar el sector en una minora, en pequeos grupos ultrapoderosos,
donde las decisiones se toman en las oficinas de las empresas, las cuales han
impedido la existencia de una poltica nacional estratgica respecto de la
energa, siendo tal vez uno de los sectores ms relevantes para una sociedad
de un pas -lo dijimos ayer- que probablemente sea de los ms ricos del
planeta en energas renovables; con polticas que son trajes a la medida para
esos mismos sectores. Evidentemente, nunca se podr priorizar el bien comn
o nacional.
Porque aqu algunos son privilegiados.
Este es un intento para declarar inadmisible esta
pequea indicacin, que pretende cambiar los dueos de las propiedades
afectadas por toda persona que sea titular de un derecho o inters que se
vea afectado de cualquier forma con la concesin elctrica cuya solicitud se
tramita pueda reclamar.
Aqu se est impidiendo el derecho bsico
fundamental a reclamar, que es casi como un derecho humano. S que habr
muchas intervenciones; pero, por ltimo, que se permita la discusin de la
norma.
Aqu lo que se quiere impedir, mediante la triquiuela
de declarar inadmisible la indicacin, es que ni siquiera se pueda debatir en el
Senado si los ciudadanos y las comunidades dispondrn de derechos o no.
Entonces, manifiesto que esta futura ley va a pasar a
la historia como una normativa vergonzosa. Y puedo asegurar que ser
cuestionada por la sociedad, con total fundamento y razn.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, no obstante que se haba pedido que
no interviniramos o que tratramos de ser breves, para los efectos de votar
luego el artculo, me veo en la obligacin de intervenir, porque he escuchado
algunos discursos que nada tienen que ver con el precepto que nos ocupa.
La declaracin de inadmisibilidad de una indicacin el Senador seor Gmez lo sabe muy bien, porque integra la Mesa-, por
supuesto que puede ser sometida a la consideracin de la Sala. Y cuando el
Honorable colega anuncia que acudir al Tribunal Constitucional, me alegro
que as sea, porque dicha instancia se halla establecida en la Constitucin
Poltica que l tanto niega y que pretende dejar sin efecto. Pero,
lamentablemente, le guste o no, la usa permanentemente.
El seor GMEZ.- No tengo otra alternativa.
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El seor PROKURICA.- Y como ahora est al otro lado del mostrador, considera
que es una barbaridad.
Cuando hay mayora, se determina si una norma es o
no admisible.
El seor GMEZ.- Pero no en forma arbitraria.
El seor PROKURICA.- Arbitrario lo considerar Su Seora.
Por otro lado, se ha dicho que esta norma es
arbitraria, porque solo permite oponerse a los dueos de la propiedad
afectada. Eso no es verdad. Lean, por favor!, el artculo completo. El inciso
primero dice: Los dueos de las propiedades afectadas notificados en
conformidad al inciso primero del artculo 27.... Y el inciso segundo
establece: Por su parte, los interesados podrn formular ante la
Superintendencia sus observaciones u oposiciones....
Entonces, cul es el artculo a que se refieren los
seores Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra? En realidad,
no lo s.
Por qu cuando la indicacin se declar inadmisible
en la Comisin no dijeron nada?
Adems, es una propuesta de la Secretara de la
Comisin de Minera y Energa por una razn muy simple: el objetivo de la
normativa -as se aprecia en el mensaje respectivo- es reducir los plazos
actuales para constituir las concesiones elctricas. Entonces, si nosotros
presentamos una indicacin para ampliar tales plazos, por supuesto que ello no
forma parte de las ideas matrices del proyecto. Qu ms simple que eso!
Y argumentan: Si le pasan los cables por el frente de
un predio donde una persona no propietaria tiene un hotel.... Perdn, pero
esa explicacin es poco convincente.
Vuelvo a repetir: seores Senadores, un tercio de los
proyectos de mi Regin estn suspendidos sin esta ley, por el recurso de
proteccin, que se encuentra vigente, al igual que la denuncia de obra. Todos
los mecanismos judiciales a travs de los tribunales rigen actualmente. Y el
que nos ocupa se plantea ante la Superintendencia.
Por qu seguimos majadereando y diciendo que aqu
se va a dejar en la indefensin a la gente?
Quedarn en la indefensin si no hay lneas para
traer la energa limpia que se produce en la Octava Regin y que cuesta 50
dlares el megawatt!
Si se insiste en que cualquiera que vaya pasando por
la calle se pueda oponer, como ocurre muchas veces hoy da, hasta por parte
de ocupantes ilegales de predios, para poner despus la mano, a quin
perjudican? A la empresa? No, seor Presidente. El perjuicio recae en la
seora Juanita, a quien le subirn el costo de la luz, porque cada vez que se
demora algn proyecto, que vale miles de millones de dlares, eso implica
dinero. Y como el opositor lo sabe, despus cobra, al igual que esos grupos de
abogados. Quin paga? La empresa? No seor! Las cuentas de la energa
elctrica, al final, las pagan los consumidores! As ocurre con un montn de
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DISCUSIN SALA
trabajadores de mi Regin y de otras zonas del norte, donde los proyectos

mineros no pueden funcionar por carecer de energa elctrica. O porque ella
vale 220 dlares el megawatt; y no 60, como sucede en la Octava Regin.
Entonces, por favor!, no sigan tratando de
convencerme de algo que es inadmisible. Si nosotros no tramitamos a la
brevedad esta iniciativa de ley, no solo se dejar sin resolver el problema del
valor y de la escasez de energa elctrica donde se focaliza el consumo, sino
que tampoco las energas renovables -que algunos dicen defender- van a
poder funcionar por carecer de redes de distribucin.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, respecto de la admisibilidad de la
indicacin, que es lo que estamos discutiendo, el informe de la Comisin es
categrico, y lo comparto. Pero los seores Senadores que sostienen una
posicin distinta solo sealan un argumento y no apuntan a la cuestin
completa.
En lo fundamental, la indicacin es inadmisible,
porque ampla la competencia de la Superintendencia respecto a las
observaciones u oposiciones, al aumentar el rango de quienes pueden
formularlas y las causales, en funcin del artculo 65 inciso cuarto nmero 2
Por qu? Porque el artculo 27 de la ley vigente
seala: Los afectados tendrn treinta das de plazo a contar de la fecha de la
notificacin, para que formulen las observaciones y oposiciones que fueren del
caso. O sea, es absolutamente amplia. Y esto lo tiene que calificar la
Superintendencia.
Cul es la esencia del artculo 27 ter? Reducir el
nmero de observaciones y oposiciones a las sealadas en los artculos 25,
53 y 54 de la normativa.
Qu hace la indicacin N 69? Vuelve al proyecto
original. Es decir, ampla las facultades de reclamar respecto de las
observaciones y oposiciones. Por lo tanto, se ampla la facultad de la
Superintendencia, materia de la iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica.
De modo que aqu no hay arbitrariedad alguna
respecto a la cuestin de la admisibilidad.
Por otra parte, la iniciativa en anlisis va a pasar a la
historia por una razn muy distinta a la que sealaba un seor Senador:
porque personas de distintas tendencias polticas hemos sido capaces, con
coraje, de desentrampar el tema energtico, que hoy alcanza un costo feroz
para el pas.
Para tomar este tipo de decisiones, se necesita
transversalidad, una mirada de mediano y largo plazo y, tambin, valor para
adoptar este tipo de decisiones, que van ms all de la coyuntura. Y tiene el
doble mrito de haberse hecho en etapa electoral.
Por lo tanto, me siento plenamente orgulloso del
acuerdo a que se lleg de manera completamente transversal, porque significa
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DISCUSIN SALA
que estamos pensando en el pas y no en pequeos grupos. Adems, lo

hacemos en defensa de un problema que afecta, con un costo inmenso, tanto a
las personas ms modestas como a los sectores productivos del pas.
De tal manera que me siento muy satisfecho del
acuerdo alcanzado, el cual lo hemos suscrito con mucha conviccin, con una
mirada equilibrada, porque, en paralelo, se halla completamente ligado al
proyecto sobre energas renovables no convencionales, ya aprobado en la
Cmara de Diputados.
En sntesis, no hay arbitrariedad al declarar la
inadmisibilidad de la indicacin, porque con ella se estn ampliando las
facultades de la Superintendencia respecto de los reclamos, en circunstancias
de que, en relacin a la norma vigente, lo que hace este proyecto de ley es
reducirlos. Y esa enmienda es iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica, en funcin del artculo 65 inciso cuarto nmero 2 de la Constitucin
Poltica.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, no voy a entrar al tema de fondo, donde
resulta evidente que aqu hay dos visiones en conflicto.
Algunos creen que para lograr celeridad hay que
conculcar derechos. Y eso resulta brutal.
Lo discutiremos al momento de abocarnos a lo
sustantivo.
La indicacin no tiene que ver con facultades de la
Superintendencia.
El seor ORPIS.- S, pues.
El seor LETELIER.- Lo que ocurre es que aqu se define quines son los
sujetos que pueden ejercer un derecho.
El seor ORPIS.- Para formular observaciones u oposiciones.
El seor LETELIER.- Por su intermedio, seor Presidente, le pido respeto al
seor miembro de la Comisin, quien ya expuso su opinin. Lo escuch con
paciencia. En todo caso, l se equivoca tremendamente al tratar de precisar el
concepto de competencia del Congreso. Despus veremos lo sustantivo.
La discusin estriba en cmo determinar quines son
los que pueden reclamar o emitir una opinin contraria. Son solo los dueos o
se incluye tambin a personas con otros intereses? La ley establece un criterio
ms amplio que el que propone el Ejecutivo en este proyecto.
Con un argumento algo sofista, uno podra sostener
que la iniciativa es inconstitucional, porque arrebata, restringe el ejercicio de
derechos. Yo no tengo ninguna dificultad en que vayamos al Tribunal
Constitucional por temas de fondo. Tambin es posible hacerlo por aspectos de
forma. Pero me parece realmente inconcebible que, debido a la pasin de
algunos por este proyecto, se quiera limitar no solo los derechos de los
ciudadanos, sino tambin los nuestros en este Hemiciclo.
Estamos debatiendo sobre quines podrn presentar
una observacin u oposicin. Unos quieren que sean estos; otros, que sean
aquellos.
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DISCUSIN SALA
Una indicacin que busca precisar quin es el sujeto

activo del ejercicio de un derecho no puede ser declarada inadmisible. Una
cosa diferente es que los colegas quieran votar en contra del contenido
sustantivo.
Pero me parece muy mal criterio que se pretenda
cercenar un derecho nuestro, debido a que algunos proponemos un sujeto
activo distinto del que otros colegas quieren. Eso me parece del todo
inadecuado.
Por otra parte, la Superintendencia debe hacer su
pega no ms: recibir las observaciones y los reclamos. Da igual si la presenta
un canguro, un propietario o quien sea. Ese rgano tiene que ser receptor.
Para eso se le paga con plata de todos los chilenos! Pero con ello no se
cambian las atribuciones de la SEC, que se encuentran definidas en otro
artculo.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, la lgica implacable de este proyecto es
reducir plazos. Pero, cuando se acortan plazos, tambin se acortan derechos.
No es que todos queden inclumes. No! Alguien
pierde.
La disminucin de los plazos reduce las posibilidades
de los ms dbiles; reduce las posibilidades de los menos informados; reduce
las posibilidades de los que viven en lugares ms apartados; reduce las
posibilidades de los que tienen menos recursos econmicos; reduce las
posibilidades de las comunidades indgenas; reduce las posibilidades de los
afectados que no posean los medios para enfrentarse al monstruo de las
generadoras y de las transmisoras. Eso es!
El artculo 27 ter, fiel a la filosofa de la iniciativa,
establece plazos perentorios, que son los mismos que fija el texto aprobado en
general por el Senado. Pero, en este trmite, incorpora notificaciones, de
acuerdo al artculo 54 del Cdigo de Procedimiento Civil, y contempla ms
restricciones.
El inciso cuarto dispone que el solicitante podr
formular observaciones a la Superintendencia, las que solo podrn basarse en:
1) la errnea identificacin del predio afectado; 2) la errnea identificacin
del dueo del mismo; 3) el hecho de que la franja de seguridad abarque
predios no declarados en la solicitud de concesin, y 4) el incumplimiento de
alguno de los requisitos sealados en el artculo 25..
Ms duro an -ya esa restriccin resulta acotadsimaes lo que seala el inciso sexto. Dice: Las observaciones u oposiciones que
presenten tanto los dueos de las propiedades afectadas u otros interesados ya sabemos que los otros interesados son un universo absolutamente
reducido; en realidad, no se consideran ms afectados- que no cumplan con
lo sealado en los incisos anteriores, en cuanto a las causales en que estas
de plano por la Superintendencia..
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DISCUSIN SALA
Seor Presidente, las leyes siempre deben anticiparse

a los hechos y, ojal, abarcar el mximo de posibilidades. Eso hacen los
cdigos: detallar todas las alternativas.
Existe una norma de tcnica legislativa y procesal los colegas abogados siempre la citan- en virtud de la cual una disposicin
contempla el ms amplio abanico de posibilidades y, por tanto, deja todo
acotado, o no define ninguna opcin y ello queda abierto. En este caso, no se
cumple ni lo uno ni lo otro, porque las condiciones establecidas son pocas:
identificacin del dueo del predio, localizacin del terreno, franja de deslinde
que afecte a otra propiedad y cumplimiento de plazos. Y si no, nada!
Al parecer, el Gobierno cuenta con una bola de
cristal.
Qu pasar si efectivamente hay otros actores que
puedan verse afectados? Entonces se dir que la ley no contempla derechos de
ms personas para formular observaciones de distinta naturaleza.
Aqu solo se volvi al mecanismo burocrtico:
equivocacin en la denominacin del predio o del nombre del dueo, el hecho
de que la solicitud no consider la franja aledaa, etctera.
La ley en proyecto es leonina, dura.
Y el penltimo inciso seala: Los dueos u otros
interesados que hubieren formulado observaciones u oposiciones, se tendrn
por notificados, para todos los efectos legales, de la solicitud de concesin
respectiva.. Aparte del amarre del artculo 54 del Cdigo de Procedimiento
Civil, se dispone aqu que, si uno reclama, ya se da por notificado.
Yo no s -consulto a los colegas abogados- si esta
figura existe en otras normativas. Con esto, a todas luces, se pone un
candado. Porque a veces las notificaciones estn mal hechas.
Uno puede intentar acelerar los plazos. Pero hacerlo
poniendo restricciones absolutas a derechos de los legtimos dueos o
reclamantes y excluyendo explcitamente a otros es la peor de las frmulas. Yo
dira que aqu se intent acortar plazos, pero tambin hacer la ganancia.
Voto a favor de la admisibilidad de la indicacin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, de la mera revisin de este debate,
podemos concluir sin duda que lo que busca la iniciativa justamente es acortar
los plazos. Como se ha sostenido, en esta materia todos concordamos en que
se necesita una modernizacin o innovacin si queremos contar con una
estructura elctrica razonable para los tiempos que vienen. Si bien el tema
est bien definido, lo concreto es que cuesta mucho avanzar.
Cualquier proposicin, cualquier punto que se plantee
no solo es objeto de un legtimo debate, sino que tambin se manifiesta el
nimo de buscarle la quinta pata al gato en forma permanente, como si
hubieran malas intenciones en quienes simplemente buscan resolver -no soy
autor del acuerdo, pero lo entiendo- un problema que se est tornando
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dramtico en Chile: las dificultades que se suscitan en materia de concesiones

elctricas.
En el asunto que nos ocupa se puede ver con claridad
lo sealado.
De qu estamos hablando? Cul es el asunto en
anlisis? La forma en que se tramitan los procedimientos vinculados a las
concesiones ante la Superintendencia. No estamos definiendo cul es el
conjunto de las objeciones que se pueden plantear dentro de un proceso
judicial o legal, sino solo los trmites ante la SEC.
En esa lgica, me parece absolutamente claro que
determinar quines pueden formular observaciones y qu causales se pueden
invocar dice relacin con las facultades de ese organismo. Si se sostiene que la
Superintendencia, en el marco del procedimiento de concesin, debe ver no
solo los temas tcnicos de electricidad, sino todo lo que pueda aparecer
vinculado a ello, nunca se avanzar en ningn tipo de proyecto, ni de esta
naturaleza ni de otra.
No s -lo consultaba un seor Senador que me
antecedi en el uso de la palabra- cmo funciona esto en otros escenarios. No
conozco una Superintendencia que no tenga acotadas las facultades que puede
ejercer y las personas que pueden recurrir a ella.
Ello es as porque debe haber un orden. Y este es el
que dispone el artculo 65, inciso cuarto, nmero 2 de la Constitucin, referido
a las atribuciones de la Administracin del Estado.
Entonces, pretender cambiar esa lgica, en vez de
ayudar a defender determinados derechos, torna imposible el trabajo de la
Superintendencia.
Por eso me parece que la indicacin es
inconstitucional e inconveniente.
Por lo que estuve averiguando, dejo claro que la
declaracin de inadmisibilidad en este caso no significa que no operen otras
acciones que contempla nuestro ordenamiento legal para que alguien con
dudas de tipo medioambiental presente sus observaciones.
Primero,
estn
las
acciones
judiciales,
fundamentalmente el recurso de proteccin, al que se recurre, por naturaleza,
cuando una persona estima que se est afectado un derecho en este orden de
cosas.
Segundo, se halla la participacin ciudadana en el
procedimiento de reclamacin durante la evaluacin de impacto ambiental del
proyecto. Esa es una segunda lnea. Ah se consignan instrucciones precisas
sobre dnde reclamar por alguna inquietud en esta materia.
Por ltimo, est la instancia de avalo de las
indemnizaciones por servidumbre, donde pasa a ser importante la participacin
de los involucrados.
Entonces, no confundamos: el hecho de que unos se
opongan a una indicacin por un problema constitucional no implica,
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adicionalmente, que se detenga el ejercicio de acciones para cuidar el medio

ambiente, que es lo que algunos, al parecer, intentan plantear.
Eso no es as! Hay otras instancias pensadas para tal
fin.
En consecuencia, no es el cmulo de burocracia lo
que va a ayudar a cuidar el medio ambiente en Chile, ni el cmulo de trmites
lo que va a permitir que contemos con energa de buena calidad. Es
exactamente al revs: hay que darle un sentido a cada trmite, darle un
sentido a cada instancia, darle un sentido a cada institucin.
La Superintendencia tiene su lgica, y no es
precisamente la que algunos buscan asignarle a travs de esta indicacin, que
desnaturalizara su trabajo si es aprobada.
Ese es un argumento de fondo respecto del
contenido.
Adicionalmente, seor Presidente, me parece que la
indicacin, ms all de la legtima voluntad de quienes la renovaron, vulnera la
normativa constitucional, por lo cual est bien que la Comisin la haya
declarado inadmisible.
Espero que la Sala acte de igual manera.
El seor PIZARRO (Presidente).- Veo que estamos llevando a cabo el debate de
fondo a propsito de la admisibilidad de la indicacin.
Tiene la palabra el Honorable seor Prez Varela.
El seor PREZ VARELA.- Seor Presidente, ser muy breve, porque la
intervencin del Senador Coloma me ahorra mucha argumentacin.
Claramente la indicacin es inadmisible, pues busca
ampliar las facultades de la Superintendencia. Y esa atribucin no forma parte
de las potestades del Senado ni de la Cmara de Diputados. Por ende, nos
hallamos ante una situacin ntida de inadmisibilidad.
Pero no puedo dejar pasar un hecho: se seala que
quienes sostenemos que esta indicacin resulta inadmisible -y argumentamos
sobre el fondo de las atribuciones que se entregan a la Superintendencia en
relacin con quienes pueden reclamar ante ella- somos personas que
queremos favorecer a los poderosos y destruir a los pequeos y medianos.
Tal afirmacin es lo ms alejada de la realidad y
demuestra que enfrentamos un debate que no asume con claridad lo que en
verdad estamos discutiendo.
Lo nico que hace la indicacin en comento es
aumentar las atribuciones a la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, ni ms ni menos.
Todos sabemos que el Congreso, con participacin de
este Senado, ha aprobado proyectos referidos al medio ambiente, que cuentan
con sus propios mecanismos de control, incluso con tribunales propios. Y tales
normas no tienen por qu sumarse a las facultades de una superintendencia.
Por lo tanto, los interesados, los propietarios, las
organizaciones afectadas que quieran reclamar contra ciertos proyectos de
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concesin elctrica dispondrn de un amplio campo y diversas instancias para

hacerlo.
En consecuencia, rechazo tajantemente el argumento
de que nosotros buscamos disminuir derechos, ayudar a los poderosos y
desfavorecer a las comunidades. Todo lo contrario, pues las distintas instancias
que nos hemos dado como pas (en los mbitos ambientales, territoriales, de
proteccin indgena, etctera) siguen vigentes.
En este caso, solo estamos discutiendo las
atribuciones de la Superintendencia. Y esta, por su carcter tcnico, debe
contar con facultades extraordinariamente acotadas -as funcionan estos
organismos-, las cuales se encuentran muy bien reflejadas en el artculo 27
ter.
Si la indicacin transforma las atribuciones de la
Superintendencia en ilimitadas, claramente aquella entra en el campo de la
inadmisibilidad evidente. No podemos darle a la SEC atribuciones que escapan
a las ideas matrices del proyecto.
Adems, como dijo el Senador Coloma, sera
absolutamente ineficaz, pues la ciudadana, las organizaciones, los interesados,
los propietarios podrn recurrir a las instancias que el Parlamento ha
establecido para reclamar, por ejemplo, respecto del tema ambiental.
Por ello, concuerdo y apoyo la declaracin de
inadmisibilidad recada sobre esta indicacin.
Larran.
El seor LARRAN (don Carlos).- Seor Presidente, la discusin sobre la
admisibilidad, que es un problema concreto y asible, ha derivado, como suele
ocurrir, en un juicio a la ciudad.
Se sealan cosas absolutamente catastrficas, como
de inmediata ocurrencia.
Este proyecto de ley es calificado como una
triquiuela; es decir, como un truco chico. Si al menos se lo tildara de
truco grande...! No. Parece que es uno pequeo. En otras palabras, aqu hay
un montn de gente tramposa trabajando en la elaboracin de leyes!
Tambin se habla de leyes inicuas; o sea, que
causan injusticia, que daan deliberadamente.
Por ese camino de trucos chicos y leyes inicuas,
se estara depredando al pas.
No s cmo personas que viven en ese universo tan
negativo sobreviven al ejercicio diario de levantarse en las maanas!
Esa cosa negra, esa especie de mancha viscosa en
que desarrollan sus existencias verdaderamente debiera inducir a una especie
de suicidio colectivo ctaro: que todos se tiren por un barranco!
Si desaparecieran partidos completos, en una de
esas, sera bueno! Pero no puedo yo tener ese deseo de muerte.
Alcances generales aparte, me parece pertinente
referirse a lo que ha sostenido gente con competencias tcnicas.
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Tengo a la vista una columna escrita por don Eduardo

Bitrn, Director del Mster en Regulacin de la Universidad Adolfo Ibez y
Ministro del ltimo Gobierno de la ex Concertacin, ahora Nueva Mayora.
El seor Bitrn expresa, en la parte pertinente al
artculo 27 ter, que, si la referida norma no se corrige, generar nuevos
mbitos que facilitan la paralizacin oportunista de proyectos de transmisin.
Esto, en definitiva, afectar las obras solo cuando el perjuicio que alega el
demandante sea irreparable.
Sigo leyendo: Esta norma, de transformarse en ley,
incorporara aspectos que son propios del estudio de impacto ambiental en un
instrumento que tiene como nico propsito determinar la justa compensacin
al propietario. En efecto, involucra a cualquier tercero que se sienta afectado
en el proceso de establecimiento de la servidumbre..
Don Eduardo Bitrn no es susceptible -creo yo- de ser
considerado parte del truco chico, de un propsito inicuo, depredador,
violador.
A propsito, o tambin hablar de violacin. No s si
se referan a aquella o a una de tipo civil, menos dolorosa, supongamos!
En fin, de veras me admiro de cmo pueden seguir
manteniendo el nimo en alto si se ven enfrentados a esta maldad universal,
combinada adems. Aqu hay una conspiracin de maldadosos!
Dejando de lado la va de la irona educada, estimo
que debemos ser un poco ms prcticos y aceptar el criterio de la Comisin.
La idea que envuelve la indicacin se aleja del
propsito central del proyecto, que es tener certeza sobre los derechos de
quienes intervienen en la generacin y transmisin; acortar los plazos. Al
abreviarlos, se disminuyen los costos y se abre el mercado, se ampla el
abanico o nmero de personas que pueden intervenir en este comercio, con
beneficio para todo el mundo.
Se ha invocado -lo hice yo mismo una semana atrsel caso de Temuco. Por qu se quema lea verde? Alguien me dir,
chuscamente, que ello obedece a que la seca es ms cara. As es. Pero, siendo
la lea seca ms cara, es an ms barata que la energa elctrica.
Facilitmosle la vida a los habitantes de Temuco. No hagamos ms grgaras
con los depredadores, la iniquidad. Verdaderamente aqu surge una posibilidad
de que haya ms intervinientes en la generacin y transmisin.
Y ese es el nico propsito: comprimir los plazos,
facilitar la irrupcin de terceros de menor entidad. Y todos vamos a estar ms
contentos, porque va a haber ms electricidad a un costo inferior, como ha
sealado el ex Presidente Frei, incansablemente.
El gran escollo para el desarrollo econmico es ese.
Efectivamente, existe una filosofa, que incluso quiere tener patente de
seriedad, que es la del crecimiento cero. Bueno, cmo hacemos para no crecer
y a la vez mejorar la condicin econmica de los sectores que no estn en el
mismo nivel de otros y de cuya condicin de vctimas de la desigualdad
tambin se habla con tanta elocuencia. Cmo salimos de la desigualdad?
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Aplicando una rasero universal? Bueno, va a haber que reformular la

naturaleza humana. Eso es difcil. Lo intent Mao Tse-Tung, visti a todo el
mundo de azul con un cuello alto
El seor PROKURICA.- Verde.
El seor LARRAN (don Carlos).- Verde era el cuello? No, la chaquetita. Pero,
claro, l viajaba por la China con una cama que meda cuatro por tres metros.
Por lo menos en el tamao de la cama en la China
haba una desigualdad profunda!
El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, las correcciones que introduce
esta indicacin persiguen, precisamente, el objetivo contrario a lo que han
sealado muchos colegas. Y se funda, bsicamente, en la llamada Ley corta
I, que se aprob el ao 2004. Esa normativa, como afirm el seor Eduardo
Bitrn en su exposicin en la Comisin, tuvo un carcter sesgado y limitado
por esta mirada estrecha sobre el rol de la transmisin elctrica en un sistema
interconectado.
No es recomendable -prosigui- unir la regulacin
de la transmisin a una matriz energtica determinada () porque puede que
en un momento determinado dicho recurso no est disponible.
A continuacin, plantea las alternativas claras de
transmisin elctrica y sus ventajas:
1) Generar la posibilidad de competencia en los
sistemas elctricos, que a juicio de varios expertos es su rol fundamental.
Todo el esquema de licitacin de la distribucin
elctrica est pensado para facilitar el ingreso de nuevos operadores, no ha
funcionado y slo refuerza las barreras de entrada.
Y a quin afectan las barreras de entrada? A los ms
pequeos, a los que queremos favorecer con estos cambios.
2) Reducir los costos de respaldo, seal como
segunda ventaja. Por qu es importante eso? Porque es clave para
aprovechar la principal oportunidad que tiene hoy en da Chile en materia de
ERNC, que es probablemente la mejor ventaja del mundo en materia de
energa solar.
Si no hacemos estas modificaciones, y se mantiene la
normativa vigente, no van a poder ingresar las energas renovables ni al
Sistema Interconectado Central ni al Sistema Interconectado del Norte Grande.
Hoy da, por ejemplo, con las plantas que se estn
construyendo y que tanto alabamos en materia de energa fotovoltaica,
tenemos generacin de 100 megawatts por hora. Pero ellas van a estar,
bsicamente, en el sistema del Norte Grande. Cmo van a llegar al sur? A
travs de la interconexin. Y se debe hacer la interconexin de los dos
sistemas, aunque a algunos no les parezca, pero es la solucin.
Al final de cuentas, seor Presidente, qu pasa ac?
Que las lneas que se estn licitando hoy da tienen que sufrir el engorroso
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sistema para la obtencin de la servidumbre, lo cual se planific para llevarse a

cabo en dos o tres aos y hoy da se est haciendo en cinco o seis aos.
Qu significa eso? Que estas lneas van a estar listas
el 2017 o el 2018. Y lo que he sealado reiteradamente en estos das es que
ya no solamente no vamos a tener generacin, sino que tampoco transmisin,
que es el gran problema de los cuellos de botella de las lneas. Ese es el
cambio fundamental.
Por lo tanto, aqu es necesario y urgente mejorar los
procedimientos en materia de servidumbres, que es lo que se busca a travs
de estas modificaciones.
Ese es el objetivo central del proyecto, como est
establecido en el inciso segundo del artculo 27 ter, relativo a los interesados.
O sea, digmoslo con todas sus letras: los
especialistas en estas luchas, encabezados por unas cuantas ONG, van a
paralizar todos los proyectos.
Por ltimo, seor Presidente, a m me produce una
curiosidad muy grande lo que escucho siempre ac. Porque cada vez que se
mencionan las lneas elctricas es como si fuera una cuestin de otro mundo.
Estamos como hablando del Pas de Nunca Jams. Cuando uno va a China, a
Japn, a Rusia, o donde sea, dnde estn las lneas? No las ven? Son
subterrneas? No existen? O van por la estratsfera? En todas partes las
vemos!
Aqu queremos construir un sistema elctrico que no
tenga lneas de distribucin o que sean todas subterrneas. Costara unos
cuantos miles de millones de dlares hacerlo. Pero yo, por lo menos, ese Pas
de Nunca Jams, como en los cuentos, no lo conozco.
Todos hemos visitado muchos pases y cuando uno
llega a ellos en barco o en avin qu es lo que primero ve? Las lneas de alta
tensin. En todas partes existen!
Aqu tener una lnea de alta tensin se ha convertido
poco menos que en un desgarro de Chile. No s cul es el sistema. No conozco
otro. Soy tan ignorante! Nunca he viajado a ninguna parte donde no haya
lneas de alta tensin.
Ese es el objetivo de este proyecto: tener distribucin
y a precios competitivos para todos. Quines se van a beneficiar? Las
energas renovables no convencionales, que hoy da no pueden acceder a los
sistemas de transmisin por la frmula de la Ley corta I, que en el fondo lo
nico que produce son estas situaciones en que estamos hoy da, donde no se
hacen inversiones en lneas, lo que contribuye a que debamos soportar un
costo de energa altsimo, como lo hemos repetido mil veces, en directo
perjuicio de las familias, los hogares y, sobre todo, las pequeas y medianas
empresas, porque las grandes tienen sistemas propios.
Ya lo vimos ayer: qu hace Antofagasta Minerals? Se
compra una planta, o la construye. Y yo les pregunto: cada familia se va a
comprar una planta? No, pues.
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Entonces, no sigamos engaando a la gente: aqu el

problema es asegurar que las energas renovables se puedan desarrollar y
transmitir. Hoy da, dada la actual situacin, ello no es posible.
Que alguien me diga en qu pas no hay lneas de
alta tensin, porque no lo conozco hasta el momento. Y eso que he viajado
harto! Y voy a seguir viajando!
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, yo he escuchado muy
bien el debate y creo que es discutible si la indicacin es admisible o
inadmisible. Sin embargo, me parece que, tal como est redactada, va ms
all de lo que debiera haber sido su texto. No debera haberse referido a toda
persona que tenga derecho e inters, porque ah abre de tal manera el debate
que entramos no a discutir la admisibilidad, sino el fondo del artculo, como ha
ocurrido de hecho.
Por lo tanto, yo pedira, para poder progresar en esta
materia -ya sabemos ms o menos cules son las posiciones de unos y de
otros-, que dejemos este tema de la admisibilidad e inadmisibilidad y nos
refiramos al fondo de cada artculo y veamos si acaso rechazamos o
aprobamos la indicacin. Y as vamos avanzando. Aqu se trata de una votacin
que es democrtica, que es lo que representamos.
Yo estaba pensando, siguiendo un poco lo que
sealaba el Senador Frei, en lo que ha sido el desarrollo elctrico en Chile. Este
no se podra haber realizado con la Endesa, como se hizo, si esa empresa no
hubiera tenido todas las facultades de que dispona para poder establecer las
servidumbres y construir, precisamente, las lneas de transmisin. Bastaba un
decreto del Ministerio del Interior y luego los afectados reclamaban sobre su
derecho de propiedad que hubiera sido afectado y eran indemnizados.
Y as se hizo la electrificacin en nuestro pas.
Ahora, si no tomamos conciencia -porque se trata de
una cuestin de urgencia, de poltica- de que necesitamos lneas de
transmisin, por lo que dijo el Senador Frei y muchos de los que han
intervenido, para favorecer a los propios consumidores, resolviendo por
supuesto los temas ambientales -existe la manera de reclamar si se afectan el
medioambiente o los derechos de la gente a raz de otras materias-, se nos
presentar un problema grave.
Insisto: si no hubiramos tenido una Endesa como la
de esa poca, con las facultades de que dispona, a lo mejor ya se habra
producido un blackout hace muchos aos y estaramos sin electricidad.
Lo que se requiere es capacidad de decisin, bajar los
costos, tramitar con mayor factibilidad los proyectos, con menos burocracia,
pero respetando los derechos de la gente.
Yo pido no discutir ms el tema de la admisibilidad en
cada indicacin. Refirmonos al fondo de cada una de las disposiciones y
votemos.
Me parece que sobre esta norma ya hicimos la
discusin de fondo. Por eso solicito que nos pronunciemos respecto de la
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admisibilidad y, despus, ojal votemos inmediatamente el artculo sin ms

debate.
voto?
El seor NAVARRO.- Un momento, seor Presidente.
Estamos votando la indicacin?
El seor PIZARRO (Presidente).- No, la admisibilidad de la indicacin.
Pero los seores Senadores se han referido al fondo
del asunto.
--Se rechaza la admisibilidad de la indicacin N
69 (20 votos contra 9 y un pareo).
Votaron por la negativa las seoras Alvear, Prez
(doa Lily), Rincn y Von Baer y los seores Chahun, Coloma, Espina, Frei
(don Eduardo), Garca-Huidobro, Kuschel, Larran (don Hernn), Larran (don
Carlos), Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag, Uriarte y
Votaron por la afirmativa los seores Cantero,
Escalona, Girardi, Gmez, Horvath, Letelier, Muoz Aburto, Navarro y
Quintana.
No vot, por estar pareado, el seor Tuma.
El seor PIZARRO (Presidente).- Como ya se efectu la discusin de fondo,
sugiero que, con la misma votacin, aprobemos el primer inciso.
El seor GMEZ.- No.
El seor PIZARRO (Presidente).- No hay acuerdo.
En votacin el inciso primero del artculo 27 ter.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, estimados colegas, he escuchado al
Senador Frei -lamento que no se encuentre en este minuto en la Sala- y s
que con buena fe plante determinado criterio, y tambin o al colega Zaldvar
referirse a las facultades que tena Endesa, pero debo insistir en que no tengo,
en principio, objecin respecto de la facultad de imponer una servidumbre.
La discusin que existe -y pedira que abandonemos
ciertas caricaturas sobre el particular-, considerando que aqu hay diferentes
elementos asociados, es acerca de quines se ven afectados por una lnea de
transmisin (yo no soy contrario a su construccin, me gustara que fuera de la
forma ms racional posible).
No solo los dueos de las propiedades pueden objetar
los impactos que las lneas les provocan -somos contrarios a los grupos de
abogados que tratan de crear obstculos; nadie los est defendiendo, yo no,
por lo menos-, sino tambin los terceros, que pueden ir ms all que los
propietarios, que tengan inters en un proyecto, o en que no se materialice.
Es posible que haya empresarios, comunidades u
otros actores a los cuales, dados el tipo de redaccin propuesto y el argumento
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falaz en el sentido de que se van a retrasar los procesos, se les conculque un

derecho.
No tengo objecin a que se acelere todo lo relativo a
la materializacin de las lneas. No obstante, me parece que con la proposicin
formulada se est atentando contra derechos de propiedad en forma sesgada.
Me sorprende que aqu no se comparta un denominador bsico como la
posibilidad de que existan personas que, sin ser dueas de la propiedad donde
se instala una torre o una red de transmisin, se sientan afectadas. Y estas
deben tener el derecho a reclamar. Sin embargo, mediante el proyecto -de
manera sesgada, a mi juicio- se les conculca ese derecho.
Al respecto, qu va a ocurrir? Que vamos a terminar
en el Tribunal Constitucional. Y hago reserva de constitucionalidad en esta
materia, no porque queramos retrasar que se ejerza la imposicin de una
servidumbre, sino porque no deseamos que se limite la facultad de algunos
que pueden tener intereses legtimos -y no hablo nuevamente del grupo que
de forma intencional busca atrasar las obras- y se ven afectados con la norma
propuesta, que busca limitar el ejercicio de ese derecho.
Creo que en el debate del proyecto no ha habido la
voluntad de encontrar una solucin a este otro problema: de las comunidades
rurales o de terceros que pudiesen tener intereses legtimos. No estamos
refirindonos al tema de las reas silvestres protegidas, que responde a un
inters colectivo a nivel nacional, o de las tierras indgenas, sino a la cuestin
relativa a los terceros.
Me parece que el tipo de redaccin de la norma en
comento y los argumentos escuchados ac dan cuenta de que no se quiere
comprender lo que algunos planteamos. Ninguno de los que presentamos la
indicacin hemos querido retrasar el procedimiento. No estamos diciendo que
no se pueda imponer servidumbres, como Endesa lo haca o como ocurre hoy;
o que no sea factible acelerar los plazos. Pero no es dable conculcar o limitar el
derecho de otros legtimamente interesados en plantear sus observaciones,
aduciendo que ello significa retrasar un proyecto.
En atencin a lo anterior, seor Presidente, voy a
rechazar el inciso primero que en este momento se vota.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, el artculo 27 ter seala que Los dueos
de las propiedades afectadas notificados en conformidad al inciso primero del
artculo 27, podrn, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de
notificacin, formular ante la Superintendencia sus observaciones u
oposiciones.
El artculo 27 establece que los planos especiales
sern puestos por el solicitante, a su costa, en conocimiento de los dueos de
las propiedades afectadas. La notificacin podr efectuarse judicial o
notarialmente..
Cul era el sentido de nuestra propuesta?
Nosotros pensamos que no puede determinarse que
los afectados sern los pertenecientes al segmento de propietarios de terrenos
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por donde pasan las lneas o de los que experimentan una afectacin distinta
por la instalacin de ellas, porque hay otros que tambin pueden verse
afectados. Por eso dijimos que era importante colocar que Toda persona que
sea titular de un derecho o inters que se vea afectado de cualquier forma con
la concesin elctrica cuya solicitud se tramita, para que pueda hacer la
presentacin respectiva.
Por otra parte, la Superintendencia tiene facultades
amplias como para rechazar las observaciones, sin dificultad alguna. A
nosotros nos preocupa que se limiten los derechos de terceros que puedan
resultar afectados por la concesin.
Lo razonable es que ello se resuelva en la instancia
en la cual se reclama. Por eso me parece absurdo -de ah que me refiriera a lo
inslito de la declaracin de inadmisibilidad- que se limite la accin de terceros.
No le estamos diciendo a la Superintendencia que haga esto o lo otro.
Obviamente que ella deber responder a los terceros que alegan sus derechos.
Pero no le pedimos a dicho organismo que haga tal
cosa, que fue la razn por la cual se declar inadmisible la indicacin. Es
preciso que tal declaracin tenga algn fundamento. No puede ser que se haya
tomado esa decisin solo porque se nos ocurri, sino que ha de tener alguna
relacin con la Constitucin -que tanto le gusta al Senador Prokurica-, por
cuanto en su artculo 69 establece que podra no admitirse una indicacin por
no tener relacin directa con las ideas matrices del proyecto.
Pero el punto que ms nos preocupa es cmo evitar
que se produzcan arbitrariedades.
Est claro -lo he dicho y lo repetir- que no es
limitando los derechos de los propietarios de los predios o de quienes se vean
afectados.
Si queremos evitar que esto se transforme en la
realizacin de un completo negocio, desde el punto de vista de la Oposicin,
establezcamos para los litigantes temerarios multas, sanciones, pago de
indemnizaciones. Ese es el camino. Porque, obviamente, si un propietario
quiere realizar algo para generar un conflicto, no lo har si se expone a esas
medidas.
Lo que se est consignando aqu -lo advierto- va a
terminar con mucha gente en los tribunales. Porque se limita la accin
respecto a determinada zona. Pero si me encuentro fuera de ella, ir a la
justicia para generar el conflicto porque no me dejaron alegar en el momento
en que deba hacerlo, en funcin de lo que dispone la resolucin pertinente.
Por supuesto, nadie puede limitar mis facultades para
plantear en un juicio ordinario, el que tardar mucho tiempo, lo que me
corresponde a fin de evitar que afecten mis derechos.
Considero errnea la redaccin de la norma. Porque,
al final, lo que se pretende -no tengo problema en tal sentido- es evitar que se
amplen las discusiones judiciales y, en consecuencia, impedir la realizacin de
los proyectos.
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La solucin es exactamente al revs. Si no se

modifica la redaccin, van a surgir conflictos judiciales adicionales, pues a
algunas personas las dejan fuera de la posibilidad de defender sus derechos.
Porque si, por ejemplo, al lado de mi predio ponen una torre y no tengo forma
de reclamar, deber acudir a los tribunales.
Por eso nos pareca razonable incorporar nuestra
indicacin.
En consecuencia, me pronuncio en contra del inciso
primero del artculo 27 ter.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, con respecto a esta normativa, cuyo
nombre para la historia ser Ley HidroAysn, cabe sealar que habra que
abrir debate con el Senador Frei.
Es cierto que Chile necesita energa limpia y barata. Y
tambin, que para transportarla se requieren torres de alta tensin,
servidumbres, distribucin.
En este pas del triopolio, donde todo pertenece a
tres grandes empresas, hemos intentado hasta el cansancio que al negocio de
la generacin elctrica ingresen los pequeos y los medianos. Y hemos dicho
de manera permanente que la ley en proyecto va a consolidar la hegemona, el
control de los poderosos, de los grandes, de las tres generadoras que existen
en Chile y que mayoritariamente tienen en sus manos no solo la posibilidad de
ponerle precio a la electricidad sino tambin la de determinar los proyectos de
inversin.
ENDESA, cuando era del Estado (ENDESA-Chile,
ENDESA-Espaa, ENDESA-Italia, ENDESA no s qu), tena facultades. Pero
perteneca al Estado de Chile.
Porque esto es un negocio!
Y cuando decimos que los pequeos propietarios
tienen derecho a defenderse, a que se les pague el justo y debido precio, no
estamos pensando en que las torres de alta tensin son un bien nacional de
uso pblico y, por tanto, pertenecen a todos los chilenos.
Es el negocio de unos pocos! Y un extraordinario
negocio!
Por consiguiente, que paguen el precio justo a los
expropiados.
La contradiccin de la Derecha -a estas alturas es
esquizofrenia- qued en evidencia cuando con Adriana Delpiano, a la sazn
Ministra de Bienes Nacionales, elaboramos la normativa que permita generar
servidumbres de acceso a las playas -porque quienes tienen casa en lagos y
playas se han tomado las orillas- y dbamos vigencia a un decreto que
posibilitaba que el Estado determinara los accesos, para que la gente no fuera
a dar la vuelta a cinco kilmetros de distancia, para que disfrutaran de los
bienes nacionales de uso pblico todos los chilenos. Qu sucedi? Una vez
aprobada la iniciativa en la Cmara Baja, treinta y tres Diputados, de la UDI y
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de Renovacin Nacional, recurrieron al Tribunal Constitucional para echar abajo

todo y decidir una indemnizacin! Es decir, para que la servidumbre de acceso
a la playa fuera pagada al propietario del correspondiente predio por los
gobiernos regionales.
Resultado: ningn gobierno regional ha tenido plata
para pagar ese tipo de servidumbres, y las playas siguen estando aisladas para
beneficio y goce de unos pocos.
El criterio que utilizaban en esa oportunidad era la
defensa de la propiedad privada de los pequeos dueos de predios con acceso
a las playas...!
Por cierto que son necesarias las torres elctricas,
seor Presidente. Claramente, aqu no se trata de Alicia en el pas de las
maravillas, donde las cosas se hacen por magia. Chile es un pas donde las
cosas hay que hacerlas de manera concreta. Y de manera concreta se pasa por
encima de las comunidades indgenas y de los pequeos propietarios.
Entonces, nosotros decimos: El justo precio.
Porque cuando durante la dictadura militar, en el ao
81, nuestro pas puso en venta ENDESA-Chile, la compraron sus ejecutivos a
precio de huevo, sin las aguas; pero luego adquirieron estas a precio vil.
Eso fue investigado, pero jams se sancion.
Como expres, la compraron sus ejecutivos, quienes
pagaron en tres aos los prstamos pedidos.
Connotados militantes de las bancadas de enfrente,
particularmente de la UDI, compraron ENDESA a precio de huevo, a precio vil,
en desmedro y perjuicio del Estado y de todos los chilenos.
Por tanto, cuando decimos que queremos que haya
generacin elctrica lo hacemos en funcin de que se respeten los derechos de
todos.
Cunto vale el paisajismo de la Patagonia? Cunto
vale generar una cicatriz...
El seor LARRAN (don Carlos).- Una herida, hombre!
El seor NAVARRO.-... en el paisajismo de ese territorio?
Algunos preguntan por dnde se va a transportar la
electricidad.
Lo discutamos ayer.
La lnea pasar por un rea. Cul? La de menor
costo para las empresas.
Yo no creo en el altruismo ni en la filantropa de las
empresas de generacin y de transmisin. Pero su actuar est acorde con el
desarrollo de un negocio: no son sociedades de beneficencia.
En consecuencia, rechazar todo este artculo, que
recorta derechos a los ms dbiles, a los pequeos propietarios, a las
Voto en contra del inciso primero del artculo 27 ter.
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No ms AFP!
El seor ORPIS.- Seor Presidente, los planteamientos que se hacen en esta
iniciativa legal no obedecen a caprichos, ni tampoco a arbitrariedades.
Tengo aqu una tabla donde se indica lo que se estn
demorando los proyectos de transmisin: un proyecto que por ley no debera
pasar de 75 das tarda 700.
Esa es la realidad, de acuerdo a los estudios oficiales.
Y qu nos plantean a travs de las indicaciones
presentadas al artculo 27 ter? Se pretende ir ms all de la ley vigente, que,
como dije, lleva de 75 a 700 das el plazo mximo previsto para el
otorgamiento de las concesiones.
A eso nos quieren llevar!
Qu se hace, seor Presidente?
Yo quiero desmentir de manera categrica que aqu
se estn conculcando los derechos de las personas.
Este artculo es clave para las concesiones definitivas.
Qu nos plantean mediante la indicacin renovada
N 69? Que todo titular de un derecho o inters que se vea afectado pueda
presentar observaciones u oposiciones a la solicitud de concesin. Incluso,
amplan el rango mucho ms all de lo contemplado por la ley vigente, que ya
tiene serios problemas.
Conculca los derechos la norma que propone la
Comisin? Por ningn motivo!
Porque es preciso entender la naturaleza de la
concesin, seor Presidente.
Qu establece el proyecto de ley? Quines pueden
hacer las observaciones u oposiciones? Los dueos, por cierto, pues les afecta
directamente la concesin. Pero tambin los interesados. Y estos -es el gran
aporte que hace la iniciativa- no son cualesquiera personas: se definen en el
inciso final del artculo 27 ter cuando se establece que son los sealados en el
artculo 21 de la ley N 19.880 (sobre Procedimientos Administrativos). Y qu
dice especficamente este cuerpo legal? Que los interesados son los que tienen
derechos sobre el trazado definitivo de la concesin.
Seor Presidente, imaginemos una comunidad que
eventualmente fue desafectada por un proyecto elctrico.
En tal caso surge la pregunta: Cul es el mecanismo
para hacer valer los derechos?
Eso se encuentra contemplado. Porque para
desarrollar y consolidar un proyecto elctrico existen dos etapas. Primero, la
de la concesin, que solo habilita para construir. Pero posteriormente, al objeto
de materializar la construccin, se requieren los permisos ambientales, dentro
de los que se halla el concepto de participacin ciudadana; y esta es la
instancia en que debe participar la comunidad.
Pero no puede ocurrir que, al final, la esencia de esta
iniciativa se pierda totalmente.
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La idea es que los 700 das que hoy demora el

otorgamiento de las concesiones se reduzcan por la va de acotar quines son
los interesados y definir las causales, dejando todo lo relativo a la participacin
de la comunidad y a las objeciones para los estudios ambientales, que son los
nicos que habilitan para construir. Si no hay permisos ambientales, no se
puede construir. Y ah est la participacin ciudadana.
Por eso, aqu no se est cometiendo ninguna
arbitrariedad. Es la realidad lo que ha llevado a formular las proposiciones
pertinentes.
Qu ha ocurrido con el artculo en vigor, seor
Presidente?
Ese artculo ha sido el origen del chantaje! Ese
artculo ha sido el origen de la especulacin! Ese artculo ha sido el origen del
abuso! Ello, porque las empresas que se dedican a obstaculizar los proyectos
elctricos lo han utilizado como subterfugio: al no definirse las causales y
quines son los afectados, ha sido el escollo ms grande y se ha prestado para
los mayores abusos, pues se ha ido alargando el trmite de las concesiones, lo
que, en definitiva, se ha constituido en una barrera para la entrada de los ms
pequeos.
Cuando hay normas claras y causales acotadas, para
evitar la judicializacin, quines se benefician mayormente? Los ms
pequeos.
Pero hoy da, dada la forma como se halla redactado,
el artculo pertinente es una barrera de entrada franqueable nicamente por
los ms poderosos, quienes tienen capacidad de negociacin, pero no por los
pequeos, que precisan normas rpidas y eficaces, porque carecen de espaldas
financieras para soportar los 700 das que demanda el desarrollo de una lnea
de transmisin.
Quines pueden soportar esos 700 das? Los
generadores actuales, mas no los que podran entrar en lo futuro, a quienes
financieramente les resultara imposible resistir los plazos derivados de las
normas vigentes hoy.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, gran parte de la discusin -lo reitero- se
debe a que no hay una poltica energtica y a que no sabemos a qu sirven
estas leyes: si a intereses altruistas o a intereses pequeos, de corto plazo.
Los sistemas de transmisin verticales estn
cuestionados en el mundo entero, ya no existen en el planeta. Lo que viene se
llama generacin distribuida: esa es la energa del futuro. En el corto plazo
no va a haber ms petrleo. Y se necesitan ramales transversales. Por lo tanto,
en un tiempo ms todos los autos van a ser elctricos, y sus bateras sern
grandes acumuladores de energa solar. Esta se va a producir masivamente en
industrias, pero tambin dispondrn de ella todas las viviendas, todos los
edificios.
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Entonces, qu pasa? Que no estamos pensando en

el futuro prximo, sino en un modelo de transmisin, como si el tiempo
venidero fuera solo de termoelctricas y de energas convencionales.
Ese es nuestro problema: no hay ninguna mirada
hacia adelante.
Me parece muy interesante el tema que pone el
Senador Larran, quien, de manera un tanto peyorativa, habla del crecimiento
cero.
Uno de los grandes problemas de nuestra humanidad
es que hemos creado un modelo de crecimiento totalmente ideologizado,
anacrnico, en que el crecimiento se supone ilimitado, en que al mercado se le
asigna una dimensin casi sacra, divina.
Ac muchos son muy religiosos, pero tienen un dios
que est por sobre Dios y es ms importante que l: el mercado.
Entonces, hoy da nos hallamos en una situacin que,
producto de aquella concepcin, que no incorpora la entropa, que no incorpora
la termodinmica, y que genera un consumo energtico cada vez mayor, est
destruyendo el planeta.
La especie humana est ocupando todos los
ecosistemas. Y se necesita justamente una economa que siga a la biologa.
Los recursos (entre comillas) son seres vivos, especies vivas que habitan el
planeta y que tienen una hermandad. Somos parte de una familia evolutiva
extendida (guste o no), y estamos destruyendo toda la vida que existe
alrededor, y adems, la vida propia.
Es cierto que no solo hay que hablar de crecimiento
cero. Sera bueno empezar a hablar tambin de decrecimiento. Y el
decrecimiento se da, por ejemplo, cuando los norteamericanos consumen ms
de 13 mil kilowatts/hora al ao, mientras algunos pases no gastan nada y
otros -la mitad del planeta- consumen menos de 2 mil 500 kilowatts/hora.
Ellos deberan tener decrecimiento: decrecimiento respecto a la huella de
carbono; al consumo de agua (esta se est transformando en un recurso
escaso); al consumo de energa (eso se llama uso eficiente de la energa).
Pero nosotros nos encontramos en un planeta
absolutamente paradjico, donde adems, producto de que somos vctimas del
mercado, de la publicidad, y de que el mundo actual es una verdadera va
lquida, todo lo que consumimos se transforma en desecho.
As, los telfonos celulares no duran ni siquiera seis
meses. Transcurrido ese lapso surgen otros modelos, y todos tenemos un
impulso consumista casi ansioso que nos lleva a desechar los antiguos y
transformarlos en basura.
Eso se llama entropa.
Estamos aumentando los niveles de entropa en este
planeta a tal punto que la vida va a ser casi inviable, a menos que podamos
evolucionar en otro universo, en otras dimensiones.
Esos son temas que tal vez se debieran discutir ac,
seor Presidente, porque, a mi juicio, hay una visin de la economa, del
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crecimiento econmico, de la igualdad, de la equidad, de la calidad de vida, de

la termodinmica, totalmente restringida, absolutamente ausente.
Yo no quisiera que el crecimiento econmico se
entendiese como el nico valor, como la nica dimensin del xito en una
sociedad, pues eso esconde no solo desigualdades y exclusiones, sino tambin
una verdadera aberracin. No hay posibilidad de crecimiento econmico
ilimitado. Ese es un ideologismo carente de sustentacin.
Entonces, valoro que esta conversacin permita
poner en debate otros temas, los que a futuro se debieran ir incorporando. Por
ejemplo, el anacronismo absoluto de las visiones econmicas que hemos
estado usando como factores rectores y como indicadores de bienestar, de
calidad de vida, de felicidad.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, me apoyar en imgenes para ilustrar
por qu el artculo 27 ter se circunscribe a los dueos de las propiedades
afectadas y no, como lo seala la ley vigente, a los afectados, pero afectados
directamente, no organizaciones que especulan o que estiran los plazos,
etctera.
Ya se debati el tema de la admisibilidad o
inadmisibilidad, que, a mi modo de ver, es discutible.
Lo que s quiero sealar es que los afectados son
personas concretas.
Voy a mostrar la primera imagen.
Desgraciadamente, el Senador Frei no se encuentra

en la Sala. Pero, para l, eso es sinnimo de desarrollo: sobre un paisaje de tal
naturaleza, incorporar ese tipo de lneas.
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Eso es lo que este proyecto, quiranlo o no quienes lo

firmaron, facilita.
La idea matriz de la iniciativa no es apurar las
concesiones, sino tener un procedimiento claro para que los verdaderos
afectados puedan reclamar, hacer observaciones u oponerse.
Pero si a la persona que realiza un emprendimiento
(sea turstico, de conservacin o de otra ndole) en un entorno con un paisaje
de tal naturaleza le ponen al lado tendidos como el que aparece en la imagen,
no la pueden considerar otro interesado o afectado. Si se la considerara de
esa forma, a mi juicio, se estaran vulnerando derechos esenciales
garantizados en la Constitucin.
Por otro lado, me llama la atencin cuando se nos
dice que el acuerdo permite incorporar las energas renovables, porque tanto la
Ley corta 1 cuanto la Ley corta 2 establecen facilidades para la transmisin
de las energas renovables no convencionales y fijan un porcentaje de energas
renovables no convencionales en la matriz.
Entonces, ac se habla peyorativamente de la
geotermia; se dice que es imposible, y se menciona la energa mareomotriz,
que efectivamente se ha estudiado, aunque no existen casos concretos y, por
tanto, hay que elaborar proyectos piloto.
Ahora, ya que se habla de ENDESA y de la ingeniera

del siglo pasado -porque eso es lo que estn defendiendo-, miremos un perfil
transversal de nuestra cordillera. Tan simple como eso.
Cualquier persona que aborde en Santiago un avin
comercial y vaya a Puerto Montt ver ese perfil.
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Entre la cota mil y la cota quinientos (es decir, sin

inundar ningn valle) hay para desarrollar 33 mil megawatts potenciales.
Si uno adopta un acuerdo y realiza una planificacin
mnima puede incorporar centrales de pasada donde se requiere agua a
consecuencia del cambio climtico y la sequa. Y eso est a la mano.
Tenemos los datos en esta imagen. Hay all un

informe de Bloomberg que seala que las pequeas y medianas centrales
hidroelctricas son lejos ms econmicas que el resto.
La pregunta que cabe hacerse es por qu no se
construyen o si el proyecto va a facilitarlas. Este tambin es un tema de fondo.
Esas obras no se llevan a cabo porque solo tres
empresas adquieren la energa y prcticamente una la transmite. Entonces,
cuando llega un emprendedor y dice: Tengo un proyecto, la respuesta es:
Le compro si tengo que cumplir con el porcentaje que me impone la ley. Ello,
adems, ha sido prorrogado hasta el ao 2025 por el acuerdo, y es un
compromiso a nivel mundial, no solo de nuestro pas, el de llegar a 20/20. Si
se efecta la compra, el beneficio del menor costo, calculado en 129 millones
de dlares al ao, no se les traspasa a los usuarios, pues queda dentro de los
beneficiarios -entre comillas- del sistema: generadores, transmisores y
distribuidores.
Nosotros propiciamos un procedimiento transparente,
que no atropelle otros derechos.
Tenemos el caso de la energa solar. En el norte,
donde existe el desierto ms rido, quieren traer la energa desde 2 mil 300
kilmetros, en el sur. Por qu? Porque la utilidad est garantizada por ley.
Pero es algo tcnica, social y ambientalmente inviable.
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Tenemos que hacer un esfuerzo para efectivamente

cuidar nuestro paisaje, como el que se observa en la siguiente imagen, de
manera que se mantenga.
Y si necesariamente es preciso tender alguna lnea de

transmisin, resulta deseable que los afectados puedan tener por lo menos el
derecho a oponerse y que en comunidades y reas protegidas sea posible
exigir un cambio de trazado. Eso es, ni ms ni menos, lo que estamos
pidiendo.
Si algunas personas estn peleando por resolver
cuellos de botella en el sistema interconectado central, acotmonos a ello,
pero no permitamos que se vulneren zonas como la que acabo de mostrar,
correspondientes al 34 por ciento de la superficie de nuestro pas.
Gracias.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Carlos
Larran.
El seor LARRAN (don Carlos).- Seor Presidente, estoy tironeado por el
deseo de que el proyecto avance y se pueda aprobar y por el golpeteo
permanente de nociones que verdaderamente asustan. Es necesario tratar de
refutar un poco estas ltimas.
Por lo pronto, hace un ratito se dijo que el pas iba a
tener una cicatriz. Bueno, la cicatriz es un comienzo de sanacin! Creo que
ms embromado sera un tajo, como el que se nos desea propinar a todos los
que queremos prender la luz.
Agradezco mucho que el Honorable seor Girardi me
est escuchando, porque esta es casi una conversacin.
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Su Seora afirm que nosotros somos idlatras. Es

un cargo grave. Nos encontramos de nuevo en el Antiguo Testamento.
Balaam! Y haba uno con patas de barro.
Mantenemos discrepancias, pero no se me ocurrira
llamar idlatra al seor Senador. Maoso es, pero no esto otro!
Por favor! La idolatra es una cosa muy embromada!
A m el mercado no me inspira ningn sentido de
reverencia. Confieso que me enferma. Porque es muy cruel, como dijo don
Patricio Aylwin, de santa memoria. Pero ms lo es el Estado. Lo hemos
padecido en nuestro pas.
Y no hagamos referencia a Camboya, o a la Rusia
sovitica, o a la China actual, o a Corea del Norte, donde hace poco falleci un
amado lder, lo que mereci el psame del Partido Comunista chileno.
El seor PROKURICA.- Y de Girardi!
El seor LARRAN (don Carlos).- No s si se adhiri. Espero que no.
En fin, me expreso as, un poco chuscamente; pero,
si tomara todo esto en serio, tendra que suicidarme. Claro, siendo idlatra,
me ira al infierno, lo cual me inhibe de hacerlo...!
Tambin
escuch
una
cosa
verdaderamente
prodigiosa: tenemos que decrecer! Les pregunto a mis Honorables colegas:
cmo vamos a achicar la economa? Es una propuesta bien audaz! O sea, se
incrementa la pobreza, aumenta la desigualdad, empeoran los ndices de
salud. Tambin disminuira la felicidad en algn aspecto: aquella que puede
proporcionar el cochino dinero, el estircol del demonio, como deca Giovanni
Papini. Le sugiero la expresin al seor Senador, para que la agregue a su
lxico.
Pero el decrecimiento deliberado me parece mucho.
El decrecimiento suele ocurrir espontneamente
cuando gobiernan partidos socialistas. Hoy, en Europa, hay pases que
registran 27 por ciento de cesanta. En Espaa es de 54 por ciento entre los
menores de 25 aos. Ese tipo de fenmeno es el que se suele dar. Pero, por
favor, no lo demos por bueno! Todo el mundo est muy triste con esa
situacin. La OCDE rasga vestiduras por los casos de Grecia, Espaa, Italia.
Paso a referirme a un aspecto ms concreto. Se hace
referencia a los interesados. Pero quines son? Si esa es una expresin
muy difusa! Creo que los principales son las personas que se dedican a
oponerse a proyectos, a estorbarlos, a cambio de una remuneracin. Hay
mucho de eso.
Por mi parte, no soy amante del paisaje recorrido por
un tendido elctrico. Fui alcalde de Las Condes durante un tiempo corto y logr
soterrar 5 mil metros lineales de cable. Sirvi. Y ello se nota: esos barrios se
expandieron.
O sea, aqu no todos somos tan malos.
Comprendo que se abrigue un propsito as como
pastoril o una idea arcdica de volver a lo original. Existe el deseo de retornar
al Paraso! Es algo muy antiguo. Pero no ocurre habitualmente.
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Y ello, por cierto, no tiene nada que ver con la luz

elctrica.
Gracias.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor GarcaHuidobro.
Supongo que usted tambin har un anlisis bblico,
Su Seora!
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, sin duda, cuesta comprender
a quienes no quieren respaldar el proyecto, porque lo nico que logran es
apoyar a las tres grandes.
Lo nico que hacen, en definitiva, es afirmar que
estn a favor de las chicas y de las energas renovables no convencionales,
pero estas ltimas no pueden ingresar al sistema por la inexistencia de una
legislacin que lo permita.
Entonces, uno se pregunta a quines estn
defendiendo.
Al ver las torres en la imagen proyectada por el
Honorable seor Horvath, surge la interrogante de por dnde se recibe la
electricidad en la vivienda de cada uno de nosotros. En camin? Por qu va
se recibe la energa?
No advert reclamaciones cuando esta ltima se
diriga a nuevas construcciones que se estn realizando hoy da. Ah no!
Saben Sus Seoras lo que pasa? Estn defendiendo
a un pequeo propietario: se llama Douglas Tompkins. Esa es la pyme! El
que no quiere que exista la posibilidad de energa ms barata a la zona central!
Si la idea es velar por los pequeos propietarios, cabe
tener presente que el mecanismo que nos ocupa es el mejor, porque se les va
a pagar.
Por otro lado, quines son los otros interesados en
que no se adelante en este mbito? Abogados que intervienen en todo tipo de
procesos para impedir las conexiones.
Por eso, es bueno exhibir la realidad.
El ex Presidente Frei ha sido muy claro. Si queremos
que las energas renovables no convencionales puedan ingresar al sistema, es
preciso aprobar la iniciativa en debate. Y los mismos que hoy lo impiden
debieran ser los mximos interesados en apoyarla.
Ojal se busque la manera de despachar el proyecto
lo antes posible en el da de hoy, seor Presidente, porque considero que ello
no puede dilatarse ms.
He dicho.
voto?
--Se aprueba el inciso primero del artculo 27
ter (21 votos a favor, 6 en contra y un pareo).
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Votaron por la afirmativa las seoras Alvear, Prez

(doa Lily), Rincn y Von Baer y los seores Chahun, Coloma, Espina, Frei
(don Eduardo), Garca, Garca-Huidobro, Kuschel, Larran (don Hernn),
Larran (don Carlos), Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag,
Uriarte y Zaldvar (don Andrs).
Gmez, Horvath, Letelier, Muoz Aburto y Navarro.
No vot, por estar pareado, el seor Tuma.
El seor LABB (Secretario General).- El inciso segundo del artculo 27 ter...
El seor PROKURICA.- Me permite, seor Presidente?
El seor GMEZ (Vicepresidente).- S, Su Seora.
El seor PROKURICA.- Como ya se ha argumentado sobre el fondo de la
materia, solicito que nos pronunciemos inmediatamente sobre toda la
disposicin, porque ya no hay ms que agregar.
Entiendo que mi Honorable colega Horvath est de
acuerdo con ello.
Habindose presentado cinco indicaciones, no vamos
a poder seguir exponiendo motivos que a nadie convencen. Si se pone en
votacin el artculo, ellas se caern.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, pido votarlas todas y que sea posible
argumentar sobre su contenido.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Entonces, no hay acuerdo.
Puede continuar, seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- Respecto del inciso segundo del artculo
27 ter, se ha renovado la indicacin N 70, formulada con relacin al texto
aprobado en general y rechazada en la Comisin.
Ahora bien, lo recomendado por esta ltima, a juicio
de la Secretara, es similar. Por qu razn? Si bien es cierto que la redaccin
sancionada en general se refera derechamente a los dueos de las
propiedades afectadas, la proposicin del rgano tcnico expresa: Por su
parte, los interesados podrn.
Es cierto que existe una diferencia, porque la
indicacin emplea las palabras toda persona interesada. No s si ello
exactamente significa lo mismo. Da la impresin de que s.
El seor PROKURICA.- El Senador seor Horvath est conforme.
El seor HORVATH.- Es la misma idea. Avancemos a la disposicin siguiente.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- El Honorable seor Girardi pidi votacin.
El seor PROKURICA.- Podemos pronunciarnos sobre el fondo del artculo y la
indicacin
El seor GMEZ (Vicepresidente).- No hay acuerdo, Su Seora.
El seor PROKURICA.- Pero usted puede pedirlo, seor Presidente.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- El Honorable seor Girardi no lo dio.
El seor PROKURICA.- Por qu no lo solicita de nuevo?
El seor GMEZ (Vicepresidente).- El seor Senador viene entrando.
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Para lograr obtenerlo, no lo voy a pedir mientras se

encuentre fuera de la Sala.
En votacin la indicacin, y punto.
El seor LABB (Secretario General).- Cabe pronunciarse, entonces, sobre el
reemplazo de las palabras los interesados podrn formular, en el inciso
segundo del artculo 27 ter que propone la Comisin, por toda persona
interesada podr formular.
El seor GMEZ (Presidente).- As es.
El seor LABB (Secretario General).- Se trata de la indicacin renovada N
70.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, puede que sea reiterativo, porque las
cosas por sabidas se callan, y por calladas, se olvidan, y la memoria poltica a
veces es frgil. Nadie recuerda las derrotas, salvo en este pas, donde
conmemoramos puros desastres. Claramente, hay una diferencia sustancial
entre los dueos de las propiedades afectadas y toda persona interesada.
Es un principio bsico
La seora RINCN.- Seran cambiadas solo las palabras los interesados por
toda persona interesada.
El seor NAVARRO.- Pero quiero intentar convencer a los colegas de enfrente
de que esta es una frmula que respeta el derecho de propiedad.
Lo he dicho antes: hay quienes han elevado a este
ltimo a la calidad de sagrado. Y la que nos rige es una Constitucin
nauseabunda, que queremos cambiar y que lo privilegia. Pero, respecto a las
concesiones, algunos cambian su criterio: ya no protegen la sagrada propiedad
privada, sino que estn dispuestos a restringirla. Se trata de derechos
legtimos de los interesados, que son los dueos y todos los que se sientan
afectados.
Entonces, cuando la poltica es criticada; cuando la
gente no va a votar; cuando los jvenes ya no creen en nosotros -esta
Corporacin tiene un 11 por ciento de credibilidad, y la Cmara de Diputados,
un 10-, y cada vez que las encuestas nos ratifican la psima evaluacin
ciudadana, el Senador que habla al menos intenta hacer una reflexin, por
formacin profesional: cul es el motivo de que el 90 por ciento de los
chilenos estime que esta rama del Congreso no representa sus intereses?
Y pruebas al canto. Cuando tenemos que discutir los
intereses generales de las personas, resulta que la mayora, frente a una
minora, defiende los intereses ms bien personales, no los colectivos.
Por lo tanto, una vez ms, a pesar de que la
argumentacin puede ser majadera y de que el razonamiento lo hemos venido
reiterando, a la minora no nos queda sino el camino de reiterar nuestra
posicin, de abrir debate, de generar una instancia en donde quede clara la
historia de ley.
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DISCUSIN SALA
Y, por cierto, siempre tiene que existir la posibilidad

de que en algn caso medie una concesin y podamos proteger los derechos
de los ms pequeos. Cuando conseguimos las 14 firmas de seores
Senadores que nos permitieron reponer las indicaciones, ese fue nuestro
argumento.
Sabemos que seguimos siendo minora a la hora de
votarlas y consolidarlas.
Sin embargo, cuando comiencen las concesiones
provisionales y definitivas -y se registrar una gran polmica particularmente
por el nombre de Ley HidroAysn-, en nueve Regiones y decenas de
comunas por donde va a pasar la lnea de transmisin elctrica se generar un
conjunto importante de conflictos de intereses legtimos: el del propietario y el
de la comunidad frente a los de empresas generadoras y de transmisin.
La consolidacin en un cuerpo legal de lo que
efectivamente garantiza derechos a un restringido nmero de personas, que
son solo los dueos, sabiendo anticipadamente que habr otros afectados e
interesados, a mi juicio importa limitar la accin del derecho de defensa, en
circunstancias de que la situacin no dice relacin solo con los propietarios.
Desconozco si existi otra frmula que tal vez hubiera
permitido ir ms rpido en relacin con la burocracia, mas sin lesionar
derechos. Pero resulta claro que la instruccin del Ministro seor Larroulet es
precisa: para hacer tortillas, hay que quebrar huevos. Y aqu se estn
quebrando los de muchas personas.
Voto a favor de la indicacin, porque la creo justa,
legtima y necesaria.
No ms AFP!
voto?
--Por 17 votos contra 6, se rechaza la indicacin
renovada N 70.
y Von Baer y los seores Chahun, Coloma, Espina, Frei (don Eduardo),
Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica y Uriarte.
Votaron por la afirmativa los seores Girardi,
Gmez, Horvath, Muoz Aburto, Navarro y Rossi.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, el inciso tercero del
artculo 27 ter no ha sido objeto de modificaciones en la Comisin ni de
indicaciones renovadas. De consiguiente, corresponde darlo por aprobado.
--Se aprueba reglamentariamente.
El seor LABB (Secretario General).- Respecto del inciso cuarto se renov la
indicacin N 77, que propone sustituirlo por el siguiente:
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DISCUSIN SALA
Los reclamos presentados por las personas afectadas

se debern fundar en la vulneracin de cualquier derecho o inters que se
encuentre amparado por la ley..
En la Comisin se declar inadmisible.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- En discusin.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, debo aclarar que no hay afn alguno de
prorrogar ciertos temas sin someterlos a un debate mnimo.
En primer lugar, no veo por qu esta indicacin fue
declarada inadmisible. Pienso que aqu hay distintas maneras de entender la
ley. Y algunos creen que tal declaracin obedece a que de alguna manera no
se estaran acortando los plazos de las concesiones elctricas.
La idea matriz del proyecto no es esa, sino el permitir
que las concesiones fluyan, pero sin afectar otros derechos.
El inciso cuarto expresa: Las observaciones slo
podrn basarse en la errnea identificacin del predio afectado por la
concesin o del dueo del mismo,. Es absolutamente restrictivo. O sea, si
alguien tiene una observacin de fondo sobre la materia, sencillamente -como
se consigna ms adelante- ser desechada de plano.
Eso es exageradamente restrictivo.
Por eso, argumento de inmediato a favor de la
admisibilidad de la indicacin y del fondo de su texto.
Gracias.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
El seor LABB (Secretario General).- Quienes estn de acuerdo con la
admisibilidad de la indicacin N 77 deben votar que s; quienes no lo estn,
que no, sin perjuicio de las abstenciones.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro,
para fundar su voto.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, nosotros sostenemos que la indicacin
es admisible porque apunta a rescatar derechos y a evitar la prdida de ellos.
As se deduce de su texto, que consigna: Los
reclamos presentados por las personas afectadas se debern fundar en la
vulneracin de cualquier derecho o inters que se encuentre amparado por la
ley.
Es un principio general.
Lo
que
propone
la
Comisin
implica
un
reduccionismo; jibariza los derechos.
La indicacin busca reponer ampliamente los
derechos; que sean los organismos institucionales los que determinen si ellos
tienen validez o no.
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Me parece excesivo que en esta iniciativa de ley

draconiana, leonina, en esta ley HidroAysn, se adopte la senda de reducir
derechos para facilitar y acelerar la aprobacin de los proyectos.
Esa senda es del todo errada, seor Presidente.
La indicacin es total y absolutamente admisible. Se
trata de la ratificacin de derechos consagrados en la Constitucin. Y si, en
definitiva, el Senado de la Repblica o en general el Congreso no poseen la
facultad de presentar indicaciones para defender derechos civiles, entonces su
labor no tiene ningn sentido.
O sea, el objetar la constitucionalidad de este tipo de
indicacin es la negacin misma de la esencia del Parlamento y del Senado.
Por eso, tengo la conviccin de que la indicacin es
admisible. No soy constitucionalista, pero tampoco he escuchado alguna
ardorosa o leve defensa de su inconstitucionalidad, porque no la tiene.
Es claro. Aqu estamos golpe a golpe, en posiciones
de enfrentamiento sobre temas de fondo, explcitos o no explcitos.
La indicacin tiene toda la constitucionalidad que, por
cierto, el Derecho Constitucional y la Carta de 1980 le dan. Lo sealo aunque
esta no nos guste. Yo espero cambiarla. Por eso, tanto nosotros como la ex
Presidenta Bachelet hemos dicho: Nueva Constitucin. Algunos vamos a ir
por la Asamblea Constituyente, aunque a otros les espante que la gente pueda
debatir o que el poder ciudadano se genere desde la base.
Hay quienes se creen los elegidos, los iluminados, y
se sienten con el poder necesario, como qued de manifiesto tiempo atrs,
seor Presidente, cuando discutamos la normativa que modificaba la consulta
ciudadana y un integrante de las bancadas de enfrente, el Senador Carlos
Larran, dijo que ello implicaba cederles soberana a los ciudadanos.
Es exactamente al revs! Los ciudadanos nos han
cedido soberana a los parlamentarios. No es a la inversa! El soberano es el
pueblo, la ciudadana.
Y en cuanto al Senador Carlos Larran, l fue
designado en tal calidad y no s si va a competir ahora. Pero la soberana se la
delega a la Cmara Alta el pueblo, la ciudadana.
Por lo tanto, creo que este proyecto de ley, y
particularmente el artculo 27 ter, van en contra de aquello. Y nuestra
indicacin procura defender, representar, consolidar, reponer derechos civiles
consagrados en la Carta Fundamental y no tiene ni un solo atisbo de
inconstitucionalidad.
Reitero lo que ya he dicho y que lamento: cada vez
que el Senado se autocercena facultades, por cierto en pos de legtimas
posiciones polticas, es la institucin la que resulta daada. Y en este Hemiciclo
he visto a la Derecha aprobar, por una decisin poltica, disposiciones
absolutamente inconstitucionales.
La indicacin en comento es constitucional. Y voto a
favor de su admisibilidad, seor Presidente. Porque ratifica, repone derechos
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civiles con el objeto de que los propietarios y los interesados en la materia se

encuentren, en todas sus frmulas, amparados por la ley.
No ms AFP!
voto?
--Por 18 votos contra 7, y un pareo, se rechaza
la admisibilidad de la indicacin renovada N 77.
y Von Baer y los seores Chahun, Coloma, Frei (don Eduardo), Garca,
Garca-Huidobro, Kuschel, Larran (don Hernn), Larran (don Carlos), Novoa,
Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Uriarte y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la afirmativa los seores Cantero,
Girardi, Gmez, Horvath, Lagos, Muoz Aburto y Navarro.
Lily).
El seor PIZARRO (Presidente).- En consecuencia, corresponde pronunciarse
respecto del inciso cuarto.
El seor LABB (Secretario General).- Si hubiera acuerdo, podra aprobarse
con la misma votacin, a la inversa.
El seor PIZARRO (Presidente).- Habra acuerdo para proceder de esa
manera?
El seor NAVARRO.- Pido que se vote, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Hay oposicin.
Se va a votar el inciso cuarto.
El seor Secretario le dar lectura.
El seor LABB (Secretario General).- El inciso cuarto del artculo 27 ter
expresa:
El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, vuelvo a sealar que debe establecerse
una enumeracin restringida de causales respecto de hechos tan obvios.
Obvio que es observable si el nombre del dueo del
predio est errado!
Obvio que es observable si hay deslindes
incorporados en la concesin y no son mencionados!
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Esta es una medida burocrtica! El objetivo de esta

enumeracin corta, acotada, nfima, es dejar fuera toda otra posibilidad de
observacin.
Digmoslo, seor Presidente, esto es burocracia pura,
leguleyada. Es decir, apunta al error: a si puso mal el nombre del dueo; a si
se equivoc en el carn de identidad; a si era raya C, no raya A.
Pero qu ocurre con respecto al tema de fondo,
referido a las observaciones reales acerca de la lnea de transmisin; del
predio; de la servidumbre; de los hechos que afecta; de lo que divide; de la
valorizacin de la propiedad, que disminuye?
Los Senadores de las zonas agrcolas lo saben muy
bien: una lnea de transmisin que atraviesa el campo de un pequeo
propietario no solo lo afecta a l, sino tambin a sus vecinos. Hay reas de
seguridad.
Sube o baja de precio la propiedad de un campesino
con una red de tendido elctrico, que requiere una franja de servidumbre
amplia?
Cul va a ser su compensacin, cuando lo nico que
puede observar es la medida burocrtica del nombre del dueo, la calificacin
del predio o los deslindes?
Seor Presidente, por cierto se har la reserva
pertinente. No obstante, cuando un propietario que deba someterse a esta
leonina, draconiana ley HidroAysn vaya a reclamar, le dirn: Los
Senadores aprobaron esto. No le sealarn que lo hicieron el Senador
Prokurica, Prez, etctera. No, seor Presidente. Van a decir que fueron los
Senadores!
Entonces, la gente se indignar con la Cmara Alta,
con todos sus miembros. Porque esta votacin no la conoce nadie.
Yo no veo a ningn pequeo propietario siguiendo la
votacin en el canal del Senado como para que las responsabilidades por estas
votaciones se asuman.
Cuando en determinado momento publiqu mi voto y
el de mis colegas me trataron de traidor. Me dijeron: Cmo se le ocurre
publicar! Hay persecucin!.
Pero, seor Presidente, las votaciones son pblicas!
Ac estamos aprobando artculos que sern dainos
para los intereses de las personas. Porque cuando al propietario del predio le
pase la lnea de transmisin por el medio del campo y la compensacin sea
mnima, nfima -aqu se protege a la concesionaria, a la empresa de
transmisin, que pagar lo que se le ocurra y cuando se le d la gana, pues las
posibilidades de defenderse son mnimas-, ya veo que los ingenieros en
terreno le dirn: Yo cumplo la legislacin. Las leyes no las hago yo, sino el
Congreso: vaya a reclamarles a ellos.
Eso va a pasar, seor Presidente. Cuando un
parlamentario asome la nariz por esas tierras, le van a reclamar.
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Yo por lo menos tengo el legtimo derecho a sealar

qu ocurri en esta materia. Y eso no es jugar de manera desleal, es ser leal
con la verdad. Tendremos que decir el nombre de aquellos que concuerdan con
esta norma. No cabe otra. Aqu conscientemente se vulneran derechos.
Lo hemos venido discutiendo.
En la bancada de enfrente tenemos propietarios de
muchas tierras.
Por su intermedio, seor Presidente, la sonrisa del
Senador Carlos Larran refleja la profundidad de mi reflexin. Porque en
materia de extensiones de tierra, Su Seora tiene bastantes.
Entonces, sabemos que efectivamente se estn
alterando derechos, y, por cierto, de los ms dbiles, de los pequeos
propietarios, de los afectados. De manera que no me voy a cansar de sealar
esta situacin, artculo por artculo, cuando sea pertinente, ya que no estoy
disponible para ser cmplice de aquello.
Puedo entender la legalidad del procedimiento. As se
hacen las leyes.
Voto en contra del inciso cuarto, por los argumentos
que indiqu.
No ms AFP!
voto?
--Se aprueba el inciso cuarto del artculo 27 ter
propuesto por la Comisin de Minera y Energa (19 votos a favor, 5 en
contra y un pareo).
Rincn y Von Baer y los seores Chahun, Coloma, Frei (don Eduardo), Garca,
Garca-Huidobro, Horvath, Kuschel, Larran (don Hernn), Larran (don Carlos),
Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Uriarte y Zaldvar (don Andrs).
Gmez, Lagos, Muoz Aburto y Navarro.
Lily).
El seor LABB (Secretario General).- El inciso quinto no tiene indicaciones
renovadas. Fue aprobado, como todo el artculo, por mayora de votos en la
Comisin.
El inciso quinto dispone: Las oposiciones debern
fundarse en alguna de las circunstancias establecidas en los artculos 53 y
54, debindose acompaar los antecedentes que las acrediten..
El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin.
voto?
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--Se aprueba el inciso quinto del artculo 27 ter
propuesto por la Comisin de Minera y Energa (18 votos contra 3).
Garca-Huidobro, Kuschel, Larran (don Hernn), Larran (don Carlos), Novoa,
Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Uriarte y Zaldvar (don Andrs).
Horvath y Navarro.
El seor LABB (Secretario General).- El inciso sexto propuesto por la Comisin
de Minera y Energa fue aprobado por mayora de votos, y expresa:
con lo sealado en los incisos anteriores, en cuanto a las causales en que estas
de plano por la Superintendencia..
Se renov la indicacin N 81, que fue rechazada en
la Comisin, para suprimir dicho inciso.
El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin el inciso sexto del artculo 27
ter.
Quienes estn a favor debern votar que s, y los que
estn en contra tendrn que votar que no.
El inciso sexto dispone: Las observaciones u
oposiciones que presenten tanto los dueos de las propiedades afectadas u
otros interesados que no cumplan, etctera.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Navarro,
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, claramente, uno podra escanear la
misma intervencin anterior, pero siempre existe capacidad y creatividad para
innovar.
La ltima lnea del inciso en discusin seala que
sern desechadas de plano por la Superintendencia. Es decir, si las
observaciones u oposiciones no se hallan estrictamente enmarcadas en lo que
disponen los incisos anteriores (ya los discutimos), que establecen cuestiones
meramente formales, absolutamente burocrticas, sern desechadas de plano
por la Superintendencia.
Seor Presidente, la gente ir a reclamar (el sagrado
derecho al pataleo); ingresarn su observacin. Yo me pregunto: el rechazo
de plano ser admisible? Vern: nombre del dueo, bien; individualizacin del
predio, bien; franja colindante, no la hay. Rechazada de plano!
Dnde va a recurrir la gente? Es justo consultarlo en
un Senado integrado por destacados abogados.
La ley en proyecto les impide hacer uso de ese
derecho ante alguna instancia: les ha puesto limitantes sealando que las
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observaciones u oposiciones sern rechazadas de plano por la

Superintendencia sin siquiera ver los temas de fondo.
Seor Presidente, algo hemos aprendido en 20 aos
en el Congreso: existen materias de forma y de fondo.
Aqu se mencionan solo causales de forma: nombre,
calificacin del predio, fecha, etctera. Y quin ver las de fondo? La Corte
de Apelaciones?
Porque si se va a argumentar la causal de la expresa
mencin de la ley, para que la Corte despus diga que est en la ley, entonces
ello ser un mero trmite y un gasto en abogados.
Alguien podra decir que siempre existe el derecho a
recurrir a las respectivas instancias: a la Corte de Apelaciones, con el recurso
de proteccin, y luego, si se pierde, a la Corte Suprema. Pero, claramente,
este artculo no solo se conforma con sealar antes cules son las
observaciones que se podrn formular, sino que en seguida viene el remache,
el golpe de gracia: para que no quede duda, el inciso sexto lo seala
nuevamente. Se cae en una redundancia, que solo me la explico en el hecho
de que es para despejar toda incertidumbre y cerrar todas las posibilidades de
defensa.
Al final, se vuelve sobre lo mismo; es decir, a lo ya
planteado en el inciso cuarto.
El Senador seor Zaldvar hizo una aguda
observacin sobre la materia, porque ya la argumentacin estaba dada.
La novedad del inciso sexto es establecer que sern
desechadas de plano por la Superintendencia. Entiendo que eso implica no
atender los planteamientos de fondo. Es un mero examen de forma: por no
cumplir las causales sealadas en el inciso anterior, se desecha. Es decir, si se
ha provocado un efecto extremadamente negativo y notorio, la ltima frase del
inciso asegura a la Superintendencia que no tiene que preocuparse si hay
dao, si se afectaron los cursos de agua, si se perjudic a los predios
colindantes y si hubo un efecto negativo sobre las casas habitaciones.
El que se deseche de plano significa entregar a la
Superintendencia un poder de decisin que, claro, apura los plazos, evita la
controversia e impide la litis, pero daa, minimiza y jibariza derechos.
Seor Presidente, el punto est amarrado, y muy
bien. Alguna experiencia hay en los Ministros. Es raro, porque el Gobierno
debiera siempre defender los intereses del Estado y los de los ms dbiles. Sin
embargo, aqu se ha diseado un mecanismo perfecto, milimtrico, que al final
no deja espacio. Fue examinado para que algunos de los ya demonizados
miembros de las ONG o de las demonizadas organizaciones de la ciudadana no
puedan encontrar un resquicio y entrar al problema. Se cierran hasta las
rendijas. Ya los quisiramos ver actuar para las temporadas de invierno...!
Son capaces de cerrar todas las rendijas de la ley! Todas! Nada de aire!
Nada de viento capaz de provocar aire fresco para que los pequeos
propietarios de las comunidades sobrevivan.
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DISCUSIN SALA
Voto en contra del inciso sexto del artculo 27 ter,

porque es extremadamente abusivo con los derechos de los pequeos
propietarios.
No ms AFP!
El seor PIZARRO (Presidente).Tiene la palabra el Senador seor
Horvath, para fundamentar el voto.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, los argumentos ya los di con
anterioridad.
Hago reserva de constitucionalidad, porque se estn
atropellando derechos fundamentales.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, en la manera como se halla estructurado el
artculo 27 ter, tiene total sentido el inciso en debate, porque si se
establecieron causales taxativas respecto de las cuales haya oposiciones u
observaciones que no digan relacin con aquellas, es obvio que la
Superintendencia debe desecharlas de plano, porque no se refieren a las
circunstancias dispuestas en los artculos 25, 53 y 54.
Por lo tanto, si van ms all del mbito de que se
trata, la autoridad no tiene que considerarlas.
Es una lgica totalmente distinta al planteamiento
formulado por algunos seores Senadores, porque antes no haba lmites a las
causales ni a los interesados.
La iniciativa, para resolver lo relativo a la agilidad de
las concesiones, coloca causales taxativas que eviten controversias. En
consecuencia, el Superintendente desechar de plano las que no digan relacin
con lo anterior.
No es que estos asuntos y aprensiones no se
resuelvan, sino que se hace en otras instancias.
Como lo he dicho reiteradamente durante esta tarde,
muchas cuestiones tienen que ver con aspectos ambientales. Bueno, se har la
tramitacin en ese mbito o en las instancias adecuadas. Pero no queda sin
contestar el tema.
Respecto a las causales aceptadas, segn el artculo
28, el Superintendente tiene que pronunciarse, pues no son meramente
formales al relacionarse con los requisitos de la concesin. De manera que,
antes de resolver, debe notificarlas para que el solicitante las conteste. Con el
mrito de las oposiciones u observaciones presentadas, ms la respuesta del
peticionario, se pronuncia sobre la concesin definitiva.
El inciso sexto tiene sentido, porque ante causales
taxativas, las observaciones que no digan relacin con las contenidas en los
artculos 25, 53 y 54 hay que desecharlas de plano.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Girardi,
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El seor GIRARDI.- Seor Presidente reitero lo que recin seal el Senador

Horvath: esta es una doble decapitacin, de derechos ciudadanos y de
derechos humanos, porque se estn negando las mnimas posibilidades de
oposicin a determinados proyectos energticos.
Por lo tanto, la normativa vulnera aspectos muy
fundamentales de los derechos de los ciudadanos y de las comunidades.
Insisto en que no afecta a los grandes, porque ellos
siempre van a disponer de legiones de abogados, sino que los pequeos
propietarios sern las nicas vctimas de la presente legislacin.
Y por qu hablo de una doble decapitacin? Porque
el Senador seor Orpis haca alusin a la Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente. No obstante, todos sabemos que tal legislacin es otro traje a la
medida para las empresas, donde las resoluciones tcnicas no son vinculantes
con las decisiones polticas; donde hay una absoluta manipulacin; donde ha
habido sistemticos fraudes ambientales con el uso de resquicios que permiten
actuar de determinada manera. Semeja a un perro sin dientes, pues no sirve
sino para blanquear proyectos que no cumpliran en parte alguna del mundo
con los estndares y las exigencias tcnicas del caso.
En consecuencia, sostener que aqu se halla
suficientemente resguardado el proceso de desarrollo de las concesiones
elctricas por existir la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente no
corresponde a la verdad, porque lo nico que se ha permitido finalmente es
que proyectos cuestionados se aprueben en Chile como consecuencia de los
lobbies, porque son vulnerables a ellos.
Entonces, ni siquiera habr la posibilidad hoy da de
que, frente a una concesin ya aprobada en su estudio de impacto ambiental y
entregada la respectiva autorizacin -muchas veces de forma fraudulenta-, los
pequeos propietarios puedan emitir una queja o un cuestionamiento.
Por lo tanto, lo que hace este proyecto es profundizar
la vulneracin y decapitacin; es una verdadera guillotina de los derechos
ciudadanos.
Por eso, voy a votar en contra del inciso sexto.
voto?
--Se aprueba el inciso sexto del artculo 27 ter
(17 votos a favor, 6 en contra y un pareo).
Garca-Huidobro, Kuschel, Larran (don Hernn), Larran (don Carlos), Orpis,
Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Uriarte y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la negativa los seores Cantero,
Girardi, Gmez, Horvath, Muoz Aburto y Navarro.
Lily).
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El seor LABB (Secretario General).- Corresponde ocuparse del inciso sptimo

del artculo 27 ter.
La Comisin propone la siguiente redaccin: Los
dueos u otros interesados que hubieren formulado observaciones u
oposiciones, se tendrn por notificados, para todos los efectos legales, de la
solicitud de concesin respectiva.
Al respecto, se ha renovado la indicacin N 83, para
sustituir la frase inicial Los dueos u otros interesados que hubieren
formulado observaciones u oposiciones, por la siguiente: Quienes hayan
formulado observaciones u oposiciones.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin el inciso sptimo.
Si le parece a la Sala, podemos aprobarlo con la
misma votacin anterior.
El seor PROKURICA.- S, seor Presidente.
--Se aprueba, con la misma votacin anterior, el
inciso sptimo del artculo 27 ter.
El seor PIZARRO (Presidente).- En consecuencia, declararemos inadmisible la
indicacin renovada N 83.
Acordado.
--Se declara inadmisible la indicacin renovada
N 83.
El seor LABB (Secretario General).- Pasamos ahora al inciso final del artculo
27 ter, el cual fue aprobado por mayora. No hay indicacin renovada. Dice lo
siguiente: Para efectos de este Captulo, se entender por interesados a
aquellos sealados en el numeral 2 del artculo 21 de la Ley N 19.880.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, tambin lo podramos dar por
aprobado con la misma votacin anterior.
El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin, entonces, el inciso final del
artculo 27 ter.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, una de las primeras lecciones que
aprend cuando fui electo Diputado y particip en la Comisin de Trabajo, fue
de quienes no queran que se supiera el verdadero contenido de ciertos incisos
a que se haca referencia. Entonces, la lgica era hacer solo referencia y no
entrar en detalles, porque, cuando se discutiera lo contenido en ella, se
generara un gran debate.
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DISCUSIN SALA
Porque, en definitiva, la expresin puede estar. O

sea, si se explicitara el contenido de lo sealado en el numeral 2 del artculo 21
de la ley 19.880, habra discusin. Pero como solo hay una referencia, quin
sabe qu significa ese numeral!
Pido al seor Ministro o a sus asesores que puedan
explicarlo.
El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Senador, el seor Secretario leer el
artculo.
El seor NAVARRO.- Por favor, seor Presidente.
El seor LABB (Secretario General).- La referencia se hace al artculo 21 de la
ley 19.880. Esta disposicin dice lo siguiente:
Se consideran interesados en el procedimiento
administrativo:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos
o intereses individuales o colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento,
tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el
mismo se adopte.
3. Aqullos cuyos intereses, individuales o
colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el
procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva..
Es la Ley de Procedimiento Administrativo.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, la norma se refiere concretamente al
numeral 2 de la ley, el cual dispone: Los que, sin haber iniciado el
procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados. Eso establece
especficamente tal numeral. De manera que la disposicin es absolutamente
amplia, por lo cual no tiene validez la discusin de toda la tarde, en cuanto a
la restriccin de derechos, etctera. Al revs, es amplia para los interesados,
con la diferencia de que estos estn definidos.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, deseo destacar claramente que lo
sostenido por el Senador seor Orpis no es as.
La definicin se refiere al numeral 2 de la ley 19.880;
pero, si se lee el captulo completo, quines son los otros interesados cuando
podrn basarse solo en la errnea identificacin del predio? Las oposiciones
debern fundarse en alguna de las circunstancias establecidas en los artculos
53 y 54. Despus dice: que no cumplan con lo sealado en los incisos
anteriores, en cuanto a las causales () sern desechadas de plano por la
Superintendencia.
O sea, si se trata nicamente de la interpretacin que
plantea el Senador seor Orpis, de acuerdo. Pero si yo leo el captulo completo,
no es esa. Porque los interesados definidos en el numeral 2 tienen que cumplir
con los otros requisitos. Por lo tanto, los afectados verdaderamente no podrn
hacer ni observaciones ni oposiciones.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Rincn
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La seora RINCN.- Seor Presidente, en realidad, lo que se plantea ha sido

reiterado durante toda la discusin del proyecto.
Y lo que hace esta iniciativa es acotar el debate
respecto de la tramitacin del procedimiento de obtencin de concesiones,
para evitar su dilacin.
Obviamente, si uno revisa lo que ocurre en el pas, al
final se percata de que se hace una interposicin que obstaculiza el desarrollo
de proyectos, lo que se traduce al final en que la energa sea ms cara para las
personas. Pero se hace igual. Y se dilata en el tiempo la materializacin de un
proyecto. Con ello ganan dinero los terceros, que no son precisamente las
personas que supuestamente estamos beneficiando.
Aqu no se impide a las ONG que intervengan, ni se
obstaculiza una representacin legal ni que un tercero acte por la persona
afectada. Tampoco se hace una interpretacin abusiva, como algunos colegas
han expresado durante toda la tarde.
Se ha sealado quines pueden concurrir y bajo qu
circunstancias, clarificando una norma que hasta hoy ha impedido avanzar en
una materia relevante para el desarrollo del pas.
Por estas consideraciones, creo importante legislar en
esta materia.
El seor FREI (don Eduardo).- Deseo consultar lo siguiente: el seor Secretario
ley el artculo. Despus se dijo que eso no era vlido. Entonces, como el
seor Labb es el ministro de fe y lo ledo por l se cuestiona y se dice que no
tiene que ver, entonces, quiero saber qu pasa.
El seor PIZARRO (Presidente).- El seor Secretario ley lo que dispone el
numeral 2 del artculo 21 de la ley 19.880.
El seor ORPIS.- Lo que estamos votando.
El seor PIZARRO (Presidente).- Lo que pasa es que algunos Senadores
interpretan de manera restrictiva esa norma y otros de modo distinto.
El seor HORVATH.- El problema no es menor.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Andrs
Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- A mi modo de ver, quienes han criticado
ms la disposicin y han votado en forma diferente, debieran estar de acuerdo
con esto, pues el numeral 2 del artculo 21 de la Ley sobre Bases, la 19.880, es
ms amplio que la propuesta que se pretende modificar. Porque dice: Para
efectos de este Ttulo, se entender por otros interesados a los poseedores o
meros tenedores de las propiedades afectadas. Y si leemos el nmero 2 del
artculo 21, es mucho ms amplio. Se refiere ms all incluso de los meros
poseedores o tenedores.
Por lo tanto, yo dira que en este caso estaramos
aceptando parte de las tesis escuchadas anteriormente.
Por lo tanto, creo que debe aprobarse este inciso
final.
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DISCUSIN SALA
El seor GMEZ.- No har uso de ella.

voto?
-- Se aprueba el ltimo inciso del artculo 27 ter: 19 votos a favor, 5
en contra, una abstencin y un pareo.
Rincn y Von Baer y los seores Chahun, Coloma, Espina, Frei (don Eduardo),
Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Uriarte y Zaldvar (don Andrs).
Gmez, Horvath, Muoz Aburto y Navarro.
Se abstuvo el seor Girardi.
Lily).
El seor PIZARRO (Presidente).- Queda aprobado el inciso y despachado el
artculo 27 ter.
Corresponde continuar de acuerdo al procedimiento
establecido ayer.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, corresponde entrar
a otra de las materias pendientes.
Se ha renovado indicacin para eliminar en el artculo
29 los incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo, sin perjuicio de las
modificaciones de la Comisin a incisos anteriores.
El seor HORVATH.- Del fraccionamiento. Ese es el tema.
El seor PIZARRO (Presidente).- El inciso cuarto empieza Tratndose de
proyectos para establecer lneas de transmisin....
El seor LABB (Secretario General).- As es.
Pasa que en el planteamiento de ayer se hizo
referencia al artculo 22 completo. Yo no s si se quiere la votacin de las
indicaciones renovadas, pues en lo dems no habra problema.
El seor PIZARRO (Presidente).- El acuerdo es votar los incisos. Si se
aprueban, caen las indicaciones. Ese es el acuerdo.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en verdad lo que interesa es la
posibilidad de dividir. Como dice ac el solicitante podr dividir en cualquier
momento la concesin que solicita en dos o ms tramos..
El artculo 11 bis de la ley N 19.300 dice
claramente: Los proponentes no podrn, a sabiendas, -qu ms a sabiendas
que esto!- fraccionar sus proyectos o actividades con el objeto de variar el
instrumento de evaluacin o de eludir el ingreso al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
Es decir, si se aprobara la frmula propuesta,
estaramos contradiciendo la norma legal citada, la cual debe aplicarse en esta
materia al momento de la evaluacin de impacto ambiental.
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Por lo tanto, a nuestro juicio, resulta inconveniente la

solucin que se sugiere y
El seor PIZARRO (Presidente).- Por eso la indicacin plantea eliminar esos
incisos.
El seor HORVATH.- Exacto. Me ha interpretado bien, seor Presidente, y se lo
agradezco.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tenemos dos posibilidades: votar la indicacin
y, si se rechaza, se dan por aprobados los incisos; o votar los incisos y, si se
rechazan, se da por aprobada la indicacin.
Vamos a proceder de la forma ms sencilla:
votaremos los incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo que la indicacin propone
eliminar.
El inciso cuarto seala: Tratndose de proyectos
para establecer lneas de transmisin de energa elctrica, el solicitante podr
dividir en cualquier momento la concesin. Es a lo que ha hecho referencia
el Senador seor Horvath.
El seor ORPIS.- Se vota, entonces, el texto de esa parte del artculo.
El seor GMEZ.- Votamos la indicacin o los incisos?
El seor PIZARRO (Presidente).- Los incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo del
artculo 29, contenidos en la letra c) del numeral 11 del artculo nico del
proyecto.
En votacin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica,
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, ser muy breve.
Se argumenta hasta la saciedad que, con esta
iniciativa, se vulneran leyes, se limitan derechos. En fin, se augura una serie
de maleficios con relacin a este proyecto.
Pero resulta que no se lee toda la norma.
Qu dice el inciso final propuesto para el artculo
29? La divisin a que se refiere este artculo no afectar en modo alguno la
prohibicin de fraccionamiento contemplada en la ley N 19.300..
Hasta cundo seguimos con esto! Se contempla una
norma que seala en forma literal que lo planteado no vulnera lo dispuesto en
la ley N 19.300!
Por otra parte, quiero referirme a un artculo que
hace rato obra en mis manos.
Antes, quiero recordar un proyecto elctrico que se
pens levantar en el sur del pas, respecto del cual se dijo que todo mundo lo
rechazaba. Resulta que le preguntaron su opinin a la gente de la zona, y el 95
por ciento de los consultados manifest que ello era bueno.
En el mismo sentido, dado que se expresa que esta
iniciativa sera contraria al desarrollo de las energas renovables, voy a dar
lectura a lo sealado en la prensa por el Presidente de la Asociacin Chilena de
Energas Renovables (ACERA), don Alfredo Solar. Dijo: Vemos con muy
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buenos ojos este acuerdo parlamentario que agiliza los proyectos de ley de
concesiones elctricas y 20/20 de ERNC () Esperamos que sea acompaado
por una decisin del Ejecutivo.
Esa es la opinin del representante de la Asociacin
Chilena de Energas Renovables!
Ustedes manifiestan apoyo a dicha entidad. Pues
bien, eso es lo que piensa su presidente.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, este artculo aumenta las facultades de
negociacin de los interesados en la concesin. Podrn negociar de manera
separada, en un solo tramo, en un solo pao, de manera diversa, porque se
los autoriza a dividir la concesin!: el solicitante podr dividir en cualquier
momento la concesin que solicita en dos o ms tramos.
Con este mecanismo, el concesionario iniciar el
proceso de negociacin con un propietario y, luego de generar un precio
adecuado, ir donde el segundo y le dir: Al vecino de al lado le pagu 8 por
su predio; a usted le ofrezco lo mismo. No le voy a dar ms que al otro.
Si no se dividiera la concesin, los dueos de una
lnea completa de tres predios, por ejemplo, podran ponerse de acuerdo. Pero,
como el inters radica en bajar los costos de pago de la servidumbre -si no
fuera ese el objetivo, habra que despedir a los gerentes-, se fraccionar por
pao, a fin de negociar de manera parcelada.
Dividir para reinar!
La gente que elabor el proyecto no solo est
interesada en que se aceleren las concesiones elctricas, sino tambin en que
se pague menos a los afectados y en que el negocio sea rentable a las
empresas, las que perciben grandes utilidades y ganan mucho dinero con la
energa, pues cobran por el servicio los precios ms caros del mundo, similares
a los que se pagan en el Congo, como dijo el Senador Frei.
Lo nico que hace la iniciativa en este punto es tratar
de reducir costos a las generadoras: Negocie separadamente; no negocie
como un todo.
Entonces,
cuando
varios
propietarios quieran
organizarse, la empresa ocupar el comodn. En todo caso, el proyecto est
lleno de comodines.
En ese momento, el concesionario dir: Voy a dividir
mi concesin. A lo mejor a don Juan Prez le interesa -as se hizo en Ralcouna yunta de bueyes y no una camioneta 4x4. No tengo por qu negociar con
todos igual; depender de la cara del cliente.
Cul es el objetivo de dividir en tramos sino
favorecer el precio que ofrezca el dueo de la concesin?
Por cierto, las oposiciones u observaciones de los
afectados, por formales que sean, constituyen la resistencia que tendr la
concesin. Por tanto, dividirla es un comodn que asegurar una mejor
negociacin.
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Claro, la norma que nos ocupa har avanzar ms

rpido el trmite de las concesiones elctricas. Pero tambin, una vez ms,
afectar los intereses de la asociacin colectiva.
Llamo a meditar sobre este punto al seor Ministro y
a los seores Senadores.
Cada vez que la gente se pregunte: Por qu no
puedo negociar en conjunto con mi vecino de 30 o 40 aos?, se le
responder: Porque la empresa dividi el proyecto.
Algunos alegarn: Pero en la Ley sobre Bases
Generales del Medio Ambiente ello no se permite. A lo que se les contestar:
Es que ese es un tema ambiental. En el que se relaciona con la concesin
definitiva o provisional s se puede dividir en tramos para negociar mejor.
Seor Presidente, en toda la iniciativa no haba
encontrado un artculo en el que se refleje ms claramente la finalidad
econmica de facilitar el trabajo de las empresas, afectando directamente el
precio por los predios afectados.
Dmosles la posibilidad a los propietarios para que
se defiendan de manera colectiva!
Dmosles la posibilidad a los propietarios para que
se asocien!
No acojamos un artculo que les impide, a criterio o
descriterio, negociar en cualquier momento. Puede que, de tres dueos, dos
estn de acuerdo con el precio y el otro en desacuerdo porque, legtimamente,
quiere ms. A los que les gusta la oferta y la demanda, las cosas valen por lo
que valen, por lo que son. Y si don Juan Prez quiere subir el precio, lo van a
aislar. Van a negociar con los otros dos en forma separada, dividiendo el pao.
No veo otra explicacin -sino, que me lo explique el
seor Ministro- de por qu se permite en cualquier momento dividir la
concesin. La empresa puede estar intentando negociar el tramo completo,
pero cambiar su estrategia si alguien se pone duro: Negocio con los otros y a
este lo amenazo con bajarle el precio.
As pas en Alto Biobo! ENDESA negoci el mejor
precio no para los pehuenches, sino para ella.
Menos mal que no estbamos en los tiempos de la
conquista espaola, cuando se usaban cuencas de vidrio. Si ENDESA hubiera
podido ofrecerlas, lo habra hecho. Por lo menos en esa ocasin gente con
experiencia pudo asesorar a los pehuenches, porque el Estado y la CONADI
solo facilitaron el asunto.
Otro debate es el que plante el Senador Frei sobre la
importancia energtica. Yo ahora me refiero al derecho del pago justo por el
terreno.
Cunto vale un predio? Si mi negocio es de mil
millones de dlares, el terreno valdra lo mismo que si el negocio fuera de mil
dlares? No, pues. Hay proporcionalidad en el precio del terreno en funcin del
monto total del negocio.
Voto en contra de los incisos.
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El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, ya se dijo lo que me
interesaba plantear.
En primer lugar, solo una vez lograda la concesin, el
solicitante podr dividirla en dos o ms tramos.
Pero ello no opera en la etapa de evaluacin de
impacto ambiental. El inciso final del artculo 29 hace referencia expresa a la
ley N 19.300, que prohbe fraccionar en esa instancia. Recordemos que este
tipo de proyectos, para ser aprobado, debe ser objeto de dicha evaluacin.
El Senador Navarro ha argumentado -entiendo que
de buena fe- que pueden verse afectados los propietarios en la negociacin. En
mi opinin, no ser as, puesto que otra norma establece que el dueo del
predio podr formular reclamos. Respecto de qu? Del precio de mercado.
Seguramente, hecha la observacin y aprobados los antecedentes respectivos,
aquel obtendr el precio que corresponda si la parte ms fuerte hizo una oferta
injusta.
Lo que se propone con relacin a las servidumbres es
muy distinto -quiero hacerlo presente- de lo que pasaba antiguamente. Qu
suceda? Se estableca la servidumbre y, automticamente, se tomaba
posesin del terreno -no se esperaba ninguna otra cosa-, y los interesados
podan reclamar ante los tribunales, etctera, etctera. Aqu es diferente. Hay
otros pasos anteriores, con los cuales las personas afectadas pueden
protegerse.
Ahora, por supuesto que no es posible resguardarlas
de todo. A m me encantara acceder a las peticiones del Senador Navarro.
Ojal pudiramos incluso fijar en la ley un precio justo. Lo que s debe hacer la
disposicin legal es consignar que quien se vea afectado tiene que recibir la
indemnizacin que corresponda, de acuerdo con los procedimientos que
establece la ley.
Con todo, me parece bien que se pueda dividir la
concesin, precisando que ello no se permite en la instancia del informe de
impacto ambiental. No creo que lo propuesto provoque los efectos negativos
que aqu se han sealado.
Por eso, voto a favor de los incisos.
El seor PIZARRO (Presidente).Tiene la palabra el Senador seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, este es un artculo muy importante desde
el punto de vista ambiental -fue muy solicitado, sobre todo, por los
ambientalistas-, porque dispone en el inciso final que el proyecto no se puede
fraccionar para efectos de su evaluacin ambiental.
La concesin es un trazado -efectivamente es as- y
se podr dividir solamente en la medida en que no se altere dicho trazado, el
cual ha sido sometido a toda la normativa medioambiental.
Si existe un trazado distinto -puede sufrir
modificaciones, incluso con motivo de la resolucin ambiental-, debe
tramitarse una nueva solicitud de concesin, directamente. De tal manera que,
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desde un punto de vista ambiental, se mantienen de forma ntegra -eso era lo

relevante- los resguardos respecto del trazado. Tal criterio es el que se cautela
en esta norma.
En cuanto a la inquietud planteada por el Senador
Navarro en el sentido de que la divisin de la concesin podra restar capacidad
de negociacin a los propietarios para los efectos de fijar el valor de la
indemnizacin, debo precisar que eso no es as, porque en los artculos 63 y
siguientes se establece expresamente que, si se registran diferencias en dicho
valor, se crear una comisin tasadora. Esta determinar, en definitiva, el
precio justo cuando haya observaciones por parte del dueo del predio.
Ese derecho est absolutamente resguardado en los
artculos 63 y siguientes.
He dicho.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, brevemente, quisiera hacerme cargo de
algunas observaciones que se han hecho.
El artculo 11 bis de la Ley sobre Bases Generales del
Medio Ambiente, al que se refiere el ltimo inciso del artculo 29 del proyecto,
fue algo que nosotros logramos, por cuanto antes los proyectos se evaluaban
por separado. Por ejemplo, en el caso de la empresa Trillium (en Chilo,
Dcima Regin), se evalu la parte industrial, por un lado, y la intervencin del
bosque, por otro.
El artculo 11 bis dice: Los proponentes no podrn, a
sabiendas, fraccionar sus proyectos o actividades con el objeto de variar el
instrumento de evaluacin.
Los incisos en anlisis en el fondo contradicen esta
norma, pero al final sealan: Sin embargo, igual se tendr que cumplir dicha
ley.
Ahora, no quiero dejar pasar lo que afirm mi vecino
y amigo el colega Baldo Prokurica.
La Asociacin Chilena de Energas Renovables
Alternativas obviamente quiere que las ERNC entren en el sistema. Pero el
presente proyecto no est dndoles las facilidades para ello. De hecho, la nica
indicacin que se formul en ese sentido no fue patrocinada por el Ejecutivo y
fue declarada inadmisible por la Comisin. Es de una ingenuidad total creer
que esta propuesta legislativa les va a facilitar el acceso.
En el fondo, quin compra las energas renovables
no convencionales? Quin las transmite? Quin las mete en el sistema? Las
tres generadoras, el transmisor y los tres distribuidores, actores que, adems,
estn de acuerdo entre ellos.
Por favor, no nos equivoquemos!
Dicen que la energa en Chile es cara. Por qu lo es?
Por la concentracin de la actividad; por el hecho de que las empresas
elctricas financian el panel de expertos que verifica la correspondencia de las
tarifas; por estar presentes aquellas en el centro de despacho de carga, donde
se decide quin entra y quin sale.
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Pero hay otra razn.

Cmo opera el sistema marginalista que rige el
sector? Primero ingresa la energa ms econmica -supongamos que sea la
hidrulica; ojal el pequeo y mediano emprendimiento y las centrales de
pasada-; despus la elica, y finalmente, el cacharro ms viejo que funciona
con petrleo. Es el precio de este el que finalmente se le impone a todo el
resto. Y sobre eso hay un 10 por ciento de utilidades garantizadas por ley.
Quin est escabullendo la verdad en esta materia?
Yo creo que es importante decir las cosas como son.
Voto en contra.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, deseo aclararle al Senador Prokurica que
nuestra oposicin en este asunto guarda relacin con una postura frente al
proyecto.
Nuestro inters es que salga una buena normativa,
que proteja los derechos de todas las personas que puedan verse afectadas
por una concesin elctrica. Por eso hemos defendido lo relativo al
cumplimiento del Convenio N 169, a las reas protegidas, al derecho de los
propietarios afectados directamente y, tambin, al de los dueos de predios
aledaos, quienes no tendrn la posibilidad de participar.
A nuestro juicio, la iniciativa en general cuenta con
una facilidad notoria para resolver los problemas que hoy enfrentan las
empresas. Sin embargo, hay poca proteccin hacia los ciudadanos.
Asimismo, nos importa que exista participacin de las
empresas chicas, sobre todo de las que explotan energas renovables no
convencionales. Pero, sin duda, las propuestas que ac se sugieren no van en
ese camino.
Aqu nadie est representando a nadie, supongo: ni
ustedes a las empresas grandes ni nosotros a las pequeas. Estamos
discutiendo segn el mrito del proyecto. Yo no he dicho que haya
representacin de nadie.
S nos interesa que la futura ley salga en las mejores
condiciones posibles. Hemos perdido todas las votaciones. Pero en la historia
de la ley quedar constancia de cul ha sido nuestra posicin frente a este
punto y de cul ha sido la de otros. En su momento se juzgar qu era mejor.
Por ello, nos preocupa la frmula que se plantea en el
artculo 29 -lo explic muy bien el Senador Horvath; no lo voy a repetir-,
respecto a la divisin de la concesin y a la forma en que est planteada.
voto?
--Se aprueban los incisos cuarto, quinto, sexto y
sptimo del artculo 29, contenidos en la letra c) del N 11 del artculo
nico del proyecto (16 votos a favor y 6 en contra).
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Baer y los seores Chahun, Frei (don Eduardo), Garca, Garca-Huidobro,
Kuschel, Larran (don Hernn), Larran (don Carlos), Novoa, Orpis, Prez
Varela, Pizarro, Prokurica, Uriarte y Zaldvar (don Andrs).
Girardi, Gmez, Horvath, Navarro y Quintana.
El seor PIZARRO (Presidente).- En consecuencia, con la misma votacin en
contrario, se rechaza la indicacin renovada.
--Queda rechazada la indicacin renovada N
100.
)----------(
El seor PIZARRO (Presidente).- Antes de continuar, quiero solicitar a la Sala
un nuevo plazo para la presentacin de indicaciones respecto del proyecto de
ley que crea el Ministerio del Deporte. La propuesta que se hace a la Mesa es
el lunes 8, a las 12.
Entiendo que hay acuerdo con el Ejecutivo para
retirar la urgencia de discusin inmediata y operar despus en consecuencia.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, tambin se requiere un nuevo plazo para la
iniciativa sobre probidad.
El seor PIZARRO (Presidente).- A cul proyecto se refiere especficamente?
El seor ORPIS.- Al de probidad en la funcin pblica.
El Ejecutivo solicita dos semanas ms.
El seor PIZARRO (Presidente).- Eso sera para el 18 de julio.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor LARROULET (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor
Presidente, en el caso del proyecto que crea el Ministerio del Deporte, se pide
fijar el nuevo plazo para el lunes 8, porque la Comisin decidi sesionar el
martes 9 hasta despacharlo en su totalidad.
En el caso de la iniciativa de ley sobre probidad en la
funcin pblica, se solicitan dos semanas adicionales.
El seor PIZARRO (Presidente).- Entonces, fijaramos el 8 y el 15 julio,
respectivamente.
El seor LARROULET (Ministro Secretario General de la Presidencia).- S.
Habra acuerdo?
El seor NAVARRO.- Me permite, seor Presidente?
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, yo integro la Comisin de Educacin,
que est tratando el proyecto que crea el Ministerio del Deporte
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Est en la Comisin de Hacienda.
El seor NAVARRO.- Est en Hacienda?
El seor ZALDVAR (don Andrs).- S.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, le hemos pedido al Gobierno que enve
un conjunto de indicaciones respecto del tema. Ahora se propone un nuevo
plazo para formular indicaciones. Pero cada vez que le hemos solicitado a la
seora Ministra, que viene llegando, y al seor
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El seor PIZARRO (Presidente).- De dnde viene?

El seor NAVARRO.- Estamos hablando del Ministerio del Deporte, no?
El seor PIZARRO (Presidente).- S, pero la seora Ministra es la de la
Secretara General de Gobierno, no la de Educacin
El seor NAVARRO.- Viene llegando de la campaa de Longueira, seor
Presidente!
El seor PIZARRO (Presidente).- Ah!
El seor NAVARRO.- Deca que le hemos pedido indicaciones al Ejecutivo para
que el Ministerio del Deporte sea una cartera de verdad. Porque es la pura
placa, seor Presidente. No tiene seremis.
Entonces, no s si el mayor plazo es para el Gobierno
o para nosotros.
El seor PIZARRO (Presidente).- Los plazos para formular indicaciones son
para los Senadores y para el Ejecutivo.
El seor NAVARRO.- Correcto.
El seor PIZARRO (Presidente).- Entonces, si le parece a la Sala, se acordar
fijar nuevo plazo para indicaciones: en el caso del proyecto que crea el
Ministerio del Deporte, el da 8, a las 12; y en el de la iniciativa sobre probidad
en la funcin pblica, el da 15, a las 12.
--As se acuerda.
)-----------(
El seor PIZARRO (Presidente).- Continuamos con el anlisis del proyecto.
El seor LABB (Secretario General).- A continuacin, estn las indicaciones
renovadas nmeros 101, 102, 102A (pgina 24), 103 (pgina 25) y 104
(pgina 26), las cuales tienen todas el mismo fondo pero una redaccin algo
distinta, y proponen modificar el artculo 31 de la ley, que figura en la primera
columna del boletn comparado (pgina 32), en el sentido de que las
concesiones definitivas en vez de ser por un plazo indefinido se otorguen por
10 aos, renovables.
Todas las indicaciones recin individualizadas fueron
declaradas inadmisibles en la Comisin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Entonces se someter a votacin la
admisibilidad de todas las indicaciones que se acaban de mencionar, que
sugieren modificar el artculo 31 de la ley vigente, que establece que Las
concesiones definitivas se otorgarn por plazo indefinido..
Habra acuerdo para aprobarla?
No.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, estamos en el artculo 31 o en el 31
bis?
El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Senador, lo que se halla vigente es el
artculo 31 de la ley actual.
Se han renovado las indicaciones Ns 101, 102,
102A, 103 y 104, que estipulan plazos para las concesiones, por lo que
corresponde pronunciarse respecto de su admisibilidad.
Tiene la palabra el Honorable seor Novoa.
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El seor NOVOA.- Seor Presidente, quera proponer votar primero el artculo,

ya que de aprobarse se caen las indicaciones, porque no entiendo cmo un
tendido elctrico podra tener plazo. Habra que sacar las torres despus?
El seor PROKURICA.- Ocurre que la norma vigente no sufre modificaciones.
El seor NOVOA.- No?
El seor PIZARRO (Presidente).- Se encuentra en vigor. No se propone
enmendarla, seor Senador.
El seor NOVOA.- De acuerdo.
Entonces, se debe discutir.
El seor PIZARRO (Presidente).- Por eso hay que votar la admisibilidad del
conjunto de indicaciones renovadas.
Sobre eso debe argumentarse.
En votacin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Se encuentra inscrito el Senador seor Gmez
El seor GMEZ.- Seor Presidente, hemos tenido otras discusiones respecto a
los plazos de las concesiones y, en algunos casos, las indicaciones no han sido
declaradas inadmisibles, se han votado, resultando unas aprobadas y otras
rechazadas.
Pero no hay razn alguna para declarar inadmisible la
alternativa de fijar un plazo distinto. En este caso se trata de concesiones
indefinidas y lo que estamos pidiendo es que ellas se entreguen por 10 aos.
Por lo tanto, no entiendo el motivo por el cual se
declararon inadmisibles las indicaciones. No s si existe alguna definicin en la
Comisin respecto del punto. Por lo menos en el documento que tengo no
figura.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, este es un debate de fondo. Algunos
plantean que no es posible, si existe una inversin millonaria, en dlares, que
una concesin pueda tener un plazo acotado, porque el incentivo para su
realizacin no se logra si la recuperacin de la inversin no se concreta en
determinado plazo.
Entonces, si se trata del artculo 31 de la ley
original, es decir, del decreto con fuerza de ley N 1, de 1982, efectivamente
en ese momento las lneas de transmisin eran de propiedad del Estado. Hoy
da son privadas. Por lo tanto, claramente no son bienes nacionales de uso
pblico, sino parte de un gran y lucrativo negocio.
Y consulto cul ser la ganancia del Estado en una
concesin indefinida. Ya quisiera yo ese tipo de negocio: para toda la vida,
heredable, permanente, que aunque pase cualquier cosa, la concesin es
indefinida.
Seor Presidente, si efectivamente hay observaciones
a esa concesin, por ejemplo, en cuanto a la tecnologa usada, al trazado
defectuoso, y hay que introducirle modificaciones, o se produce un cambio en
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la propiedad de ella, me van a alegar derechos adquiridos y la consiguiente

indemnizacin?
Recuerdo claramente que en el Gobierno del
Presidente Lagos, cuando los postes del alumbrado pblico ubicados cerca de
los caminos deban ser removidos con motivo de la realizacin de nuevas obras
viales, como el acceso al entonces aeropuerto Pudahuel, las empresas
distribuidoras de electricidad reclamaron indemnizacin. Y esta era tan
exorbitante
-recuerdo perfectamente lo que dijo el Ministro de Obras
Pblicas de la poca- que sala ms barato construir una va elevada sobre el
camino existente que pagar a las distribuidoras para que sacaran sus postes
elctricos de la franja fiscal y los cambiaran a una nueva ubicacin que
permitiera la concrecin del respectivo proyecto de ampliacin vial.
Entonces, pregunto de qu manera, con esta
concesin definitiva por plazo indefinido, cautela el Estado el inters nacional a
futuro respecto de otros intereses, propios del bien comn?.
Reitero, y temo no equivocarme, que el artculo 31
de la legislacin actual, correspondiente al decreto con fuerza de ley N 1 del
ao 82, se pens en un contexto totalmente diferente, porque si bien la
concesin se entregaba en forma indefinida, era parte del Estado.
Seor Presidente, ms adelante viene otra serie de
disposiciones realmente impresionantes para resguardar ya no el inters de
que las concesiones se materialicen de manera rpida, sino pensando en cuidar
el negocio.
Cuando discutimos sobre acuicultura; cuando
discutimos las cuotas de pesca; cuando discutimos respecto de la entrega de
bienes nacionales de uso pblico, siempre mantuvimos un solo criterio. La
entrega de concesiones debe estar acotada al inters de la nacin, so pena de
no ser ratificada. As, cuando deseemos intervenir alguna de ellas, no
deberemos pagar lo que no tenemos, por su condicin de indefinidas,
perpetuas. De hecho, incluso quedan pocos cementerios en los que los nichos
son perpetuos.
El seor Ministro de Energa ha mantenido un sacro
silencio en toda la discusin del proyecto y me gustara una explicacin de por
qu el Senado de la Repblica, que debe cautelar el bien nacional, va a
ratificar una concesin por plazo indefinido, es decir, eterno.
Me parece que hay que tomar resguardos para el
momento en que las concesionarias lo hagan mal, para cuando no haya
inversin suficiente. Porque si van a tener la llavecita de la concesin definitiva
nos pondrn todas las objeciones posibles y fijarn los precios que deseen
cuando el Estado quiera intervenir porque han hecho mal la pega, aduciendo
que la concesin es por plazo indefinido, y se les tiene que pagar.
Por lo tanto, acerca de una concesin de esa
naturaleza, que, adems de la respectiva autorizacin, es fruto de la
expropiacin de terrenos privados, quiero que alguien me fundamente, aparte
del tema econmico, de la rentabilidad del negocio -porque ms adelante
veremos claramente que se prohbe calcular el precio del terreno segn el
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valor del proyecto-, por qu ella tiene que ser ad aeternum, infinita, de
generacin tras generacin, perpetua.
Porque si efectivamente es as, alguien va a tener
que pagar muy caro cuando queramos cambiar esta norma, salvo que me
digan que ahora existe una mayora que nos permitira hacerlo.
Seor Presidente, se requiere qurum simple para
aprobarla?
El seor PIZARRO (Presidente).- S, seor Senador, al igual que el resto de las
votaciones.
El seor NAVARRO.- Sin embargo, aqu se ha conformado una nueva mayora
de verdad, por lo que no es tan simple alcanzar el qurum necesario.
El seor NOVOA.- La democracia es as!
El seor NAVARRO.- Esa es la mayora reflejada en las votaciones.
En consecuencia, votar en contra de la norma
porque es muy drstica: concesiones definitivas otorgadas por plazo indefinido.
El seor PIZARRO (Presidente).- Se est votando la admisibilidad de las
indicaciones, seor Senador.
Tiene la palabra el Honorable seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, la razn de la inadmisibilidad de las
indicaciones se consigna en el informe de la Comisin. Y, despus de or al
Senador que me antecedi, he podido confirmar que ellas son inadmisibles.
Por qu lo son? Este proyecto se refiere al
procedimiento para otorgar concesiones, no as las indicaciones, que aluden al
sistema de fondo. Por eso se declararon inadmisibles.
Ahora, yendo al fondo, qu es una concesin en este
caso? Aqu la concesin no es para explotar el aire o el mar, sino para
establecer una servidumbre que afecta a un predio privado o pblico. Las
servidumbres, todas!, son indefinidas. Si se determina una servidumbre de
paso para que una persona pueda atravesar un predio y llegar a un lugar, ella
es indefinida, como tambin lo es la que se establece para que la gente pueda
acceder y concurrir a disfrutar de la playa, del mar.
Ac no estamos hablando de concesiones para ocupar
ondas magnticas, respecto de las cuales uno puede entender que se otorguen
por 10, 20 o 30 aos, o para explotar el mar, sino de concesiones para que
quien vaya a hacer el tendido elctrico pueda imponer una servidumbre. Y las
servidumbres siempre han tenido el carcter de permanentes.
Efectivamente, el decreto con fuerza de ley N 1
estableci un sistema de transmisin que permite la inversin privada. Esta no
es una normativa hecha para una transmisin en poder del Estado. Dicho texto
legal fij un mecanismo y este se encuentra en aplicacin permanentemente.
Ahora bien, todas las lneas de transmisin
pertenecen a distintas entidades. Podrn ser pblicas o privadas, pero tienen
un dueo. Y para que esas lneas de transmisin puedan instalarse se imponen
servidumbres. Por eso la concesin, que es igual a servidumbre, es indefinida.
Si queremos discutir un mecanismo distinto, habra
que ir al fondo en cuanto a regulacin del sistema elctrico.
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DISCUSIN SALA
La carretera elctrica es un sistema diferente, porque

ah se va a establecer una lnea, la que ser del Estado o de privados. Y ella va
a entregar servicios o ser explotada por un tiempo determinado. Pero esto
significa entrar al debate de fondo.
De ah que se declararan inadmisibles las
indicaciones.
No tengo problema en ir al fondo del tema cuando
discutamos la carretera elctrica.
No obstante, la posibilidad de instalar tendidos
elctricos, que es lo que est faltando en este momento en Chile, y de que el
sistema se abra para que nuevos actores participen, produzcan, fabriquen
lneas e inviertan, a m me parece razonable.
Eso lo podemos debatir, pero no es materia de este
proyecto de ley.
Esas fueron las razones por las cuales la Comisin
declar inadmisibles las indicaciones.
Gracias.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palaba el Honorable seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, no quiero ahondar en lo que plante
muy bien el Senador Novoa respecto de la inadmisibilidad de las indicaciones.
La Comisin las declar as porque el principal objetivo de esta iniciativa es
acortar los plazos, hacer que las concesiones se puedan tramitar en menos
tiempo.
Qu tiene que ver eso con el perodo por el cual se
entregan las concesiones? Lo que se seala en las indicaciones se halla fuera
de las ideas matrices del proyecto.
En segundo lugar, deseo tratar de explicar por qu el
Senador Navarro est equivocado en su planteamiento.
l hace la misma reflexin que formul en otros dos
proyectos -el relativo a la Ley de Pesca y el concerniente a la televisin digital: Por qu se entrega a una persona un bien fiscal?
Aqu no se est entregando ningn bien del Estado.
En esta materia, podra tratarse de un terreno privado, y puede que su dueo
negocie a 20, a 50, a 100 aos o a perpetuidad la servidumbre. La normativa
permite imponer a la empresa concesionaria una servidumbre. Entonces, de
qu se est hablando, si el Estado no est entregando ni el espacio
radioelctrico, ni el terreno, ni nada! Estn hablando de saqueos, de otras
cosas!
El argumento que se ha expuesto se halla totalmente
fuera de foco. Aqu nos estamos refiriendo a una norma que persigue un
objetivo determinado.
Por eso se declararon inadmisibles las indicaciones.
La seora RINCN.- Seor Presidente, creo que es importante dejar constancia
de esta discusin en la historia de la ley.
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DISCUSIN SALA
La normativa vigente no otorga plazo para las

concesiones elctricas. Este es un punto que fue debatido largamente en la
Comisin por nuestros equipos. Obviamente, algunos estbamos de acuerdo
en que era necesario, al menos, analizar un plazo para el otorgamiento de
ellas. No obstante, el proyecto trata sobre aspectos de procedimiento de las
concesiones y no acerca del fondo de estas.
Por ello, lo que hemos planteado al Gobierno en esta
materia es que el plazo de la concesin debe ser discutido en la iniciativa que
crea la carretera elctrica y establece una nueva normativa de fondo para la
transmisin troncal.
Debemos ser muy precisos en este punto, ya que no
basta con poner un plazo a la concesin, sino que se debe regular qu se hace,
una vez que termina aquel, con la concesin y la obra asociada a ella.
Las indicaciones declaradas inadmisibles no se hacen
cargo de ese tema. Y, como lo he sealado, dada la complejidad de la materia,
que supera la discusin simplemente procedimental que estamos llevando a
cabo, creo que debemos abordarla responsablemente en el mencionado
proyecto de ley.
Por eso, entendiendo que se trata de un asunto que
debe ser debatido -concuerdo en que es algo que no podemos obviar-, este no
era el espacio para poder recogerlo.
Gracias.
voto?
--Se rechaza la admisibilidad de las indicaciones
renovadas nmeros 101, 102, 102A, 103 y 104 recadas en el artculo
31 de la ley (17 votos en contra y 4 a favor).
Votaron por la negativa las seoras Rincn y Von
Baer y los seores Chahun, Espina, Frei (don Eduardo), Garca-Huidobro,
Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag, Uriarte, y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la afirmativa los seores Girardi,
Gmez, Horvath y Navarro.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, en la sesin de ayer
se determin dejar pendiente la proposicin de la Comisin de Minera y
Energa que incorpora al artculo 34 de la ley un inciso segundo, que dice: En
el caso que las obras de una concesin ya obtenida atraviesen tierras
pertenecientes a comunidades indgenas, antes de comenzar su construccin
se deber acreditar haber realizado el procedimiento de consulta contemplada
en el artculo 6 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
por una sola vez, en la oportunidad y forma que establezca el reglamento
correspondiente..
El seor PROKURICA.- Eso lo discutimos ayer, seor Presidente.
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DISCUSIN SALA
El seor PIZARRO (Presidente).- En efecto, la discusin ya tuvo lugar. Pero

ahora hay que votar.
En votacin la proposicin de la Comisin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Horvath
El seor HORVATH.- Seor Presidente, el da de ayer se argument respecto de
esta norma, por lo que, a nuestro juicio, los antecedentes estn ms que
entregados.
Me pronuncio en contra.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, el artculo 31 bis, en sus incisos
primero y segundo, es impresionante! Representa una amenaza para quienes
quieran litigar, porque, lejos de determinar lo que se reclama, enfatiza las
costas. O sea, al que desee querellarse ya se le tiene establecido quin va a
pagar las costas y...
El seor ORPIS.- Ese no es el artculo!
El seor PIZARRO (Presidente).- Disculpe, seor Senador, pero...
El seor NAVARRO.- Estoy haciendo una introduccin, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Perdn.
El seor NAVARRO.- Se encuentra en discusin el artculo 31 bis...
El seor PIZARRO (Presidente).- No, Su Seora: estamos tratando el artculo
34 -se halla en la pgina 34 del comparado-, que precepta que cuando las
obras de una concesin ya obtenida atraviesen
El seor NAVARRO.- Correcto. Es una letra distinta.
El seor LARRAN (don Carlos).- Es la misma argumentacin!
El seor PROKURICA.- Ponga la grabadora no ms!
El seor NAVARRO.- En todo caso, seor Presidente, hago un parntesis para
decir que considero burdo el artculo 31 bis. En su conjunto, es solo un saludo
a la bandera, porque al final expresa que a todo evento se otorgar el ejercicio
de las concesiones.
Ahora me referir al artculo 34, que mediante el
inciso segundo propuesto crea la ilusin de que va a haber consulta indgena,
con determinados derechos.
Toda consulta debe fundarse en el principio de la
buena fe, el cual se reclama en el nmero 2 del artculo 6 del Convenio 169.
En qu consiste la buena fe? En que la consulta se
haga cuando exista la posibilidad real de un acuerdo, de una negociacin.
Pues bien, el inciso segundo que plantea la Comisin
para el artculo 34 dispone que, cuando las obras atraviesen comunidades
indgenas -y van a atravesarlas, especficamente en la Novena Regin o en los
sectores cordilleranos de la Dcima-, antes de comenzar su construccin se
deber acreditar haber realizado el procedimiento de consulta.
Seor Presidente, es precisamente para dar sentido a
la frase antes de comenzar su construccin que est todo aprobado.
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DISCUSIN SALA
Entonces, esto es ms bien una burla al sano juicio, a

la correcta intencin, a la buena fe. Porque se les va a decir a las
comunidades: Tenemos aprobada toda la concesin; vamos a construir. Y
ahora queremos hacer la consulta.
Seor Presidente, el legislador debe ponerse en todos
los casos, para respetar el espritu de quienes han sealado que el artculo 34
resguarda los derechos de los pueblos originarios o de las comunidades
indgenas.
No me cabe la menor duda de que esta es una
frmula de presin.
Si la empresa tiene facultad para comenzar la
consulta cuando ha obtenido todos los permisos, la capacidad de negociacin
de las comunidades se reduce a cero.
Lo plante el propio Senador Espina, quien sostuvo
que no existe razn alguna para determinar que la consulta se haga antes de
comenzar la construccin, con todos los permisos aprobados!
El seor GMEZ.- La Senadora Lily Prez afirm lo mismo.
El seor NAVARRO.- Y la Senadora Lily Prez, quien no se halla en la Sala en
este momento, tambin lo seal ayer, durante el debate.
Reitero: no existe razn alguna. Ms bien, s existe.
Existe la razn de aparentar -como en El mito de la caverna, de Platn: el de
las sombras- lo que no es; de aparentar que se defiende a las comunidades
indgenas, pero dejando establecido un principio bsico: la llave siempre la va
a tener la empresa, para poder presionar.
Entonces, seamos claros: la consulta, como se
encuentra planteada, es irreal. Ella debe hacerse sobre la base de la buena fe,
para permitir que la comunidad tenga capacidad de negociacin y logre
acuerdos.
No resulta admisible establecer una clusula
draconiana aplicable por la empresa, aunque no acuda a ella siempre.
Ese es el significado de negociar y no realizar la
consulta una vez aprobado todo.
Yo no quisiera ser parte de una consulta en virtud de
la cual se vaya a las comunidades y se les diga: Venimos a preguntarles si
desean que la lnea pase por aqu. Pero ya tenemos todo aprobado. Solo
queremos escucharlas.
No estoy disponible para esa farsa! No estoy
disponible para ese tongo! No estoy disponible para consagrar un artculo que
contiene ese tipo de atropellos!
Votar en contra, seor Presidente.
Prefiero que la legislacin quede tal como est.
Haremos uso de la Ley Indgena y del Convenio 169, en todos sus alcances.
Porque aqu se busca acotar la exigencia de la consulta a un perodo preciso, lo
que va en desmedro de los intereses de las comunidades.
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DISCUSIN SALA
No ms AFP!
El seor GMEZ.- Seor Presidente, considero importante que quienes nos
escuchan sepan por qu no estamos de acuerdo con el inciso segundo que
propone la Comisin para el artculo 34.
Primero, aqu se establece el criterio de que se debe
realizar una consulta, conforme al Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, para los casos en que haya afectacin a territorios
indgenas.
No estamos de acuerdo con el referido precepto
porque, tras disponer que dicha consulta se har por una sola vez, en la
oportunidad y forma que establezca el reglamento correspondiente, fija un
momento especfico para llevarla a cabo: antes de comenzar la construccin.
Qu significa eso?
El Convenio 169 prev la realizacin de consultas
basadas en el principio de la buena fe.
Eso supone la existencia de un momento en el que
puede haber un acuerdo respecto a las condiciones para ocupar o no los
terrenos indgenas.
Sin embargo, la inclusin de la frase antes de
comenzar su construccin implica que todo el proceso anterior ya fue
autorizado. Y dicho proceso no es balad, no es pequeo; es todo lo que
significa la concesin: estudios, cantidad de recursos, etctera. O sea, su
culminacin da paso al inicio de la construccin de las obras, pues se dise el
trazado, se entreg la concesin, en fin.
A decir verdad, la fijacin de la consulta para ese
momento violenta el principio de la buena fe.
Si hay un trazado, en ese instante debe realizarse la
consulta, porque ah existe igualdad de condiciones para lograr acuerdos.
Adems, la consulta no es vinculante, no obliga. O
sea, todas las comunidades pueden decir Estamos en desacuerdo, pero, en
definitiva, la autoridad puede expresar Pasamos igual.
Eso nos violenta, pues consideramos inaceptable que
no se utilice el instrumento de la consulta en el momento oportuno: cuando
recin se hace el trazado, cuando se establecen los criterios.
La realizacin de la consulta en ese instante
permitira llegar a los acuerdos que franquea el Convenio 169.
Por eso rechazamos el inciso segundo que se agrega
al artculo 34.
No estamos planteando la obligacin de efectuar tres,
cuatro o cinco consultas, ni tampoco pidiendo su realizacin al comienzo, al
medio o al final del proceso, sino solicitando que se hagan en el momento
oportuno y que respeten el principio de la buena fe tanto quienes van a pasar
por los terrenos cuanto sus legtimos propietarios, que en este caso particular
son los pueblos indgenas, los cuales adems se hallan amparados por un
Convenio que Chile ratific y que se debe respetar.
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DISCUSIN SALA
Ese es el motivo de mi voto en contra.

El seor GIRARDI.- Seor Presidente, considero muy delicado aprobar la
modificacin propuesta para el artculo 34.
El Ministro Larroulet pasar a la historia por haber
liderado una ley que no solo conculca los derechos bsicos de los ciudadanos
sino que, adems, es racista.
Si aprobamos el inciso segundo que se plantea para
el mencionado precepto vamos a despojar a las comunidades indgenas de
derechos precarios. Chile no las reconoce constitucionalmente porque no ha
habido voluntad poltica para aceptar que somos un pas multitnico,
multicultural. Y debimos hacernos del Convenio 169, que se halla establecido
en las convenciones de derechos humanos, de participacin bsica, mnima y
elemental de las comunidades indgenas, las que tienen derecho a ser
informadas y a participar en las soluciones que se adoptan.
Aqu no solo se ha conculcado el derecho de las
comunidades, sino tambin el de los pueblos indgenas.
Yo pienso que leyes como la que se despachar veremos si es factible concretarlo- debieran terminar en la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Porque, para m, aqu hay una
legislacin que viola derechos humanos y es racista.
El Senado podr aprobar el proyecto que nos ocupa,
pero de l va a surgir una ley racista y vergonzosa, pues despojar a pequeas
comunidades indgenas del derecho fundamental a reclamar -el nico que
tienen en nuestra nacin-, y ello con el subterfugio de la Ley sobre Bases
Generales del Medio Ambiente, que es otra normativa absolutamente
permisiva.
Por lo tanto, me parece tremendamente complejo y
delicado lo que va a hacer el Senado al aprobar la iniciativa que nos ocupa.
Esta ser la ley del despojo, la ley de la destruccin
de los derechos, la ley de la coartacin de los derechos, y pasar a la historia
como un acto de racismo.
Por eso, voy a votar en contra, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Quintana.
El seor QUINTANA.- Seor Presidente, ya lo advertamos ayer: la ley en
proyecto es una burla.
Yo lamento que quienes participaron, no en todo el
acuerdo, pero s en esta materia, no hayan sido Senadores de regiones que
conocen bien este tema.
Lo decamos tambin ayer: los trazados, las
concesiones finalmente, van a impactar. No hay forma de que no lo hagan, por
las caractersticas geogrficas de nuestro pas. Existen comunidades indgenas,
sitios sagrados, lugares de rogativa.
Lo advertimos en todos los tonos, pero el Ministro
Larroulet y el Ministro de Energa han hecho odos sordos a nuestro
planteamiento.
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DISCUSIN SALA
Lo advirtieron igualmente, con mucha claridad, el

Senador Espina y la Senadora Lily Prez. En este momento no se hallan en la
Sala, pero ya defendieron el punto ayer, a propsito de un artculo anterior.
Tal como lo han sealado los colegas Girardi,
Navarro, Gmez, tenemos ac una consulta que no sirve, porque no es
vinculante.
Adems, al concretarse, no se har de buena fe -por
no decir que se har de mala fe-, sino en forma inapropiada, de manera
completamente inoportuna. Porque cuando llegue el dueo del proyecto, el
titular de este, el gerente de la empresa, a una comunidad indgena a
conversar con sus autoridades tradicionales, qu les va a expresar?
Ese es el punto. Y probablemente los Senadores de
otras zonas que lograron el acuerdo no conocen dicha realidad, que envuelve
una idiosincrasia que quizs nunca han visto; y se van a encontrar con que el
titular del proyecto llegar con la concesin obtenida, con aquel aprobado, con
todo listo.
Por lo tanto, esto, que se quiere mostrar como un
derecho para los pueblos originarios, no es tal, sino solo apariencia.
La del inciso segundo que se propone para el artculo
34 es la letra ms chica, ms diminuta que he visto!
Aquello ya se est aplicando hoy en materia
medioambiental, cuando la ley permite que un proyecto sea parcelado en 19 o
20 megahertz para no tener que pasar por estudio de impacto ambiental.
A las pobres comunidades mapuches las estn
invadiendo con proyectos de microcentrales. No digo que estas son malas. Por
supuesto, no provocan el mismo dao que HidroAysn. Pero en algunos casos
s generan externalidades negativas. Y, sin embargo, no se consulta a aquellas.
En este caso, en que habr un tendido por donde va
a pasar el sistema de transmisin, obviamente se registrarn efectos negativos
para las comunidades: para su cultura, para su hbitat, para su
medioambiente.
Como bien manifest un seor Senador en la sesin
de ayer, hoy estamos borrando con el codo lo que escribimos con la mano hace
ya cinco aos, cuando Chile suscribi el Convenio 169.
En consecuencia, creo que esta es una aberracin
legislativa, una burla a los pueblos indgenas, de la cual -insisto- debern
hacerse responsables quienes concurran con su voto favorable.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, yo tena una impresin
diferente.
Cuando supe que se haba logrado una disposicin
como la que estamos votando, pens que iba a existir un avance, porque se
estableca precisamente una norma que hemos reclamado a propsito de otras
leyes en el sentido de contemplar en forma expresa la consulta a los pueblos
originarios, de acuerdo con el Convenio 169, artculo 6. Me pareca y me
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DISCUSIN SALA
parece muy bien; estoy convencido, y por eso voy a votar en ese mismo
sentido.
Yo creo que no se desprotege a los pueblos
originarios. Al contrario, estimo que estos mantienen todos y cada uno de sus
derechos, conforme a la normativa vigente en materia ambiental, incluidas las
leyes que protegen el medio ambiente y determinan el efecto de la consulta
que prev el referido Convenio.
Ahora, por qu considero que la consulta debe
efectuarse una vez que el proyecto est completamente determinado, con los
estudios y las aprobaciones pertinentes? Porque en ese momento la comunidad
presuntamente afectada sabr en qu consiste, por dnde va, qu significa.
Si la consulta se hiciera antes, recaera en aspectos
an no definidos ni precisados.
Por eso, considero que el instante oportuno es antes
de que comience la construccin.
Y si la respuesta a la consulta -espero que esta se
haga como corresponde: correctamente, con participacin de las partes
afectadas- es negativa, no podr iniciarse la construccin.
Se me replica: Eso no ser posible, pues, como todo
estar aprobado, todo estar listo, la comunidad afectada se sentir a tal
punto presionada que deber aceptar de todas maneras.
Bueno, eso quiere decir que no es factible ninguna
consulta, que no se tiene confianza en la manifestacin de voluntad de la
comunidad eventualmente afectada.
Por esa razn, yo, tratando de entender la objecin
planteada aqu por algunos Senadores, llego a una conclusin diferente, que
me lleva a aprobar con tranquilidad la disposicin propuesta.
Cuando conoc dicho precepto, a la Senadora Rincn,
quien estaba negociando por parte nuestra, le hice un reconocimiento y le dije:
Por primera vez hemos logrado una norma que claramente va en el sentido de
la obligacin que asumimos de acuerdo con el Convenio 169. Pero ahora me
encuentro con que, al parecer, no se ha entendido as.
Sinceramente, me parece mucho ms lgico que la
comunidad afectada pueda reaccionar una vez que el proyecto se conozca en
su totalidad. Porque si es antes, a lo mejor ni siquiera lo hace.
Cmo se la va a consultar sobre un proyecto si no se
conoce su contenido, sino se sabe de qu manera se realizar!
Si la gente votara en esas condiciones, lo estara
haciendo sin conocimiento exacto de cmo la puede afectar el proyecto.
Por esas razones, apruebo con toda tranquilidad la
disposicin propuesta.
El seor FREI (don Eduardo).- Racista! Racista!
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, aqu se habla de que la ley en proyecto es
racista y de que hay un despojo.
Ambas afirmaciones son absolutamente falsas.
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DISCUSIN SALA
En primer lugar, la comunidad indgena duea de un

terreno tiene los mismos derechos que cualquier otro propietario, sea el Fisco,
sea un pequeo agricultor, sea un colono de la Undcima Regin, sea un
latifundista.
Los derechos que les asisten a las personas son
exactamente los mismos.
Aquellos, como propietarios, estn capacitados para
hacer valer sus derechos, para negociar indemnizaciones. Como parte
interesada, pueden ejercer todas las acciones que la ley le entrega a cada
chileno. Y, adems -adems!-, ahora se consigna la consulta indgena del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (entre parntesis,
no s qu tiene que ver la OIT en estos temas; pero, desgraciadamente,
debemos aceptarlo, porque dicho Convenio es ley).
Ahora, lo que hace la norma en cuestin es
determinar el momento en que debe efectuarse la consulta. No est privando
de ningn derecho, sino -reitero- diciendo cul es ese momento.
Y los efectos de la consulta son los que establece el
Convenio 169: si no es obligatoria, no es obligatoria; si es de referencia, es de
referencia.
Pero ojo!: los derechos tambin se deben ejercer
antes. Y si la comunidad o cualesquiera otros propietarios tienen objeciones
jurdicas, las pueden hacer valer.
Entonces, ac yo no veo ni despojo ni racismo, sino
que en la ley en proyecto se incorpora una norma que seala el momento en
que debe realizarse el procedimiento adicional de la consulta.
Por eso, seor Presidente, sera un gran error
rechazar esta disposicin, porque, en definitiva, no se estara cumpliendo lo
planteado por el Senador Zaldvar en cuanto a contemplar una referencia
expresa al procedimiento en comento, lo cual abrir despus todo tipo de
discusiones, que no necesariamente van a ser en beneficio de los pueblos
originarios.
El seor PIZARRO (Presidente).- An quedan varios oradores inscritos.
El primero es el Senador seor Sabag, quien tiene la
palabra.
El seor SABAG.- Voy a ser muy breve, seor Presidente.
No cabe duda de que siempre entendimos que este
era un gran acuerdo logrado en la Comisin, con el Ejecutivo
fundamentalmente, porque por primera vez se establece en una ley sectorial la
forma de efectuar la consulta previamente a la construccin de la obra.
Lo que vena de la Cmara de Diputados era muy
distinto, porque se expresaba: En caso que la concesin atraviese territorios
Internacional del Trabajo. Nada ms.
Ahora se dispone que el trmite tiene que verificarse
antes de comenzar y se contempla el procedimiento.
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DISCUSIN SALA
Repito que ello se considera por primera vez en un

cuerpo legal.
Algunos colegas han dicho que comprenden algo
distinto. Ese es el problema! Nosotros estamos haciendo referencia al espritu
de la iniciativa y aprobando esto otro! Lo que debe entenderse es lo que va a
salir de la presente mayora y no lo que ellos estiman!
Por lo tanto, voto clara y conscientemente por lo que
aqu se ha discutido y analizado. Se trata de un gran avance. Insisto en que es
la primera vez que una ley sectorial determina precisamente el procedimiento,
la forma y la oportunidad de la consulta al pueblo indgena.
En todo caso, siempre se actuar con el mayor
respeto, sin mediar ningn atropello y con las indemnizaciones necesarias. Lo
hemos dicho muchas veces: no se trata de abusar de ningn contribuyente ni
de ninguna persona. El Estado realiza muchas expropiaciones, sobre todo por
obras camineras, y ya existen procedimientos definidos para que sea posible
manifestar que no se est de acuerdo. Puedo aseverar que todas se llevan a
cabo en justicia y sobre la base de compensaciones generosas.
Gracias.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Senador seor Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, reitero lo que expres ayer. Me parece
que la norma protege el derecho de las comunidades indgenas, concretamente
de nuestro pueblo mapuche en la Regin de La Araucana, donde habita en
forma mayoritaria.
Si no existiera la disposicin, con qu nos
quedamos? Con lo dispuesto en el Convenio N 169 de la OIT, que obliga a
consultar. Cuntas veces? No se sabe. En qu momento? No se sabe.
El texto en estudio puntualiza que ese trmite tendr
lugar. En qu momento? Antes de iniciarse las obras.
Todo ello, sin perjuicio de lo expuesto, con tanta
claridad, por el Honorable seor Novoa. Previamente tiene que llevarse a cabo
el proceso civil de llegar a acuerdo respecto de cmo se beneficiarn las
comunidades con los trazados, a fin de que sea posible la cesin de las franjas
de terreno necesarias para la ejecucin de las obras.
Por eso, estimo demasiado gratuito y grave que se
nos acuse de estar despachando una ley racista, privadora de derechos, en
circunstancias de que estamos haciendo exactamente todo lo contrario.
Quienes nos estn siguiendo a travs del canal de
televisin del Senado no podrn creer lo que aqu se dice. Si todos tenemos la
mejor disposicin, la mejor buena voluntad! Por qu? Porque el pas enfrenta
un serio problema que compromete su desarrollo futuro, incluido el de
nuestras comunidades originarias, el de nuestro pueblo mapuche, ya que no
hay inversiones suficientes para garantizar el suministro de energa elctrica a
toda la ciudadana, lo que los comprende a ellos.
Lo expuse ayer: ahora ltimo se han registrado
temporales en las regiones del sur y hay comunidades mapuches y rurales en
las que hace 15 das no se repone el servicio elctrico. Estn protestando con
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DISCUSIN SALA
justa razn. Por qu no se resuelve el problema? Porque no se han hecho las

inversiones correspondientes. En consecuencia, es urgente efectuarlas, para
que todos dispongamos de energa ms barata, ms limpia, ms segura, y
para que la electricidad no se est interrumpiendo a cada rato.
Qu me piden las comunidades de Puerto Saavedra?
Senador, estamos iniciando emprendimientos tursticos y necesitamos que no
se corte la energa elctrica. De otro modo, tenemos que botar todo lo que
compramos y guardamos en el refrigerador para atender a visitantes que
vienen a vernos los fines de semana.
Seor Presidente, aqu todos actuamos con seriedad
y por el bien superior del pas. Y repito que Chile requiere energa limpia,
segura, ms barata, para alimentar el crculo virtuoso del desarrollo social y
del desarrollo econmico, porque uno va de la mano del otro.
La seora RINCN.- Seor Presidente, el asunto ya lo discutimos largamente el
da de ayer y es parte de un acuerdo suscrito por varios Senadores -por cierto,
no es unnime-, como la Honorable seora Allende, del Partido Socialista;
quien habla y de Renovacin Nacional, de la UDI, en fin.
Solo deseo leer nuevamente un prrafo que di a
conocer ayer, cuando ped un minuto adicional, y que corresponde a una
comunicacin del Consejo de Defensa de la Patagonia en respuesta a una carta
abierta que le dirig. Con relacin a la materia que nos ocupa, expresa: En
cuanto a la consulta indgena concordamos que es un logro que se ponga en
el texto de la ley que sta debe realizarse, sin embargo la redaccin resulta
ambigua. Es verdad, puede que lo sea, pero constituye un avance.
El que se nos acuse de racistas, de cercenadores de
derechos y de otros cargos que se han escuchado hoy da, no solo me parece
inadecuado, sino que, adems, no dice relacin con lo que estamos
consagrando en la normativa, porque dejamos expresamente establecido que
no se podr desarrollar un proyecto elctrico -ya no se trata de la concesin,
que es algo bastante etreo, sino de lo que efectivamente puede causar un
perjuicio a una comunidad determinada- si no se ha realizado la consulta.
Y ya que alguien pregunt qu tena que ver la
Organizacin Internacional del Trabajo en todo esto, la respuesta es simple.
Esa entidad fue la que recogi las demandas y reclamaciones de las
comunidades indgenas y fue la primera que regul, en el Convenio N 169, los
derechos de los pueblos originarios en todas las materias.
Pienso que aqu se materializa un avance expreso,
histrico e indito en Chile, sin que se cercenen, adems -los abogados lo
sabemos-, los derechos que se podran esgrimir ante la misma concesin,
porque no se estn anulando. Lo que expresamente se seala es que la
consulta se tiene que llevar a cabo antes de la construccin de las obras. Por lo
tanto, adicionalmente se preservan los derechos de las comunidades.
Seor Presidente, considero que este es un tremendo
adelanto. No es la redaccin que propusimos desde este lado del Congreso: es
lo que hemos consensuado. Y me alegro.
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DISCUSIN SALA
Puede ser factible un mejoramiento, por cierto.

Siempre hay espacio para ello. Veremos lo que pasa en la Cmara de
Diputados. Pero actuemos con la mente abierta y analicemos el proyecto en su
mrito y lo que se est resguardando.
He dicho.
voto?
--Se aprueba el inciso segundo del artculo 34
(17 votos a favor, 7 en contra y una abstencin).
Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag, Uriarte y Zaldvar (don Andrs).
Escalona, Girardi, Gmez, Horvath, Navarro y Quintana.
Se abstuvo el seor Lagos.
El seor PIZARRO.- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- La ltima materia que qued pendiente
ayer es el artculo 67, que la Comisin, por mayora de votos, propone
reemplazar, y respecto del cual se han presentado dos grupos de indicaciones
renovadas. En el primero de ellos se encuentran las nmeros 130, 131, 132 y
132A, tendientes a suprimirlo. El segundo comprende las nmeros 133, 134 y
134A, las cuales proponen contemplar el siguiente inciso segundo, nuevo: En
caso de tener acciones judiciales pendientes en esta materia, el concesionario
no podr tomar posesin material de los terrenos hasta que stos estn
resueltos..
Las tres recin mencionadas son de un tenor similar,
pero la 134 agrega la palabra definitivamente y la 134A emplea la frase final
hasta que los juicios pendientes estn terminados.
El seor PIZARRO (Presidente).- Sugiero votar primero la disposicin
recomendada por el rgano tcnico -si se aprueba, evidentemente quedaran
rechazadas las indicaciones para suprimirla-, y despus, en forma separada,
las indicaciones renovadas que le agregan un inciso segundo, nuevo.
Acordado.
En votacin el artculo 67 propuesto por la Comisin.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, con respecto a la entrega material del
predio, y en vista de que an no se ha verificado, el precepto expresa:
Sin perjuicio de la existencia de cualquier
reclamacin pendiente, sea del concesionario o del dueo del predio, la
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DISCUSIN SALA

adems el auxilio de la fuerza pblica para hacer cumplir el decreto de
concesin, con facultad de descerrajamiento, facultad esta ltima de la que se
har uso si existiere oposicin a la toma de posesin material de los terrenos o
para el evento de encontrarse sin moradores los predios sirvientes, cuestiones
que debern ser constatadas por el agente de la fuerza pblica que lleve a
cabo la diligencia y de la que deber dejarse constancia en el expediente. Para
proceder de acuerdo a lo dispuesto en este inciso, el juez ordenar que
previamente se notifique al dueo del predio sirviente, en el terreno
consignado en el decreto de concesin, para lo cual se dejar una copia de la
resolucin que decret el auxilio de la fuerza pblica, la que contendr adems
una referencia a dicho decreto. La notificacin ser practicada por un receptor
judicial o por un notario pblico, segn determine el juez, en calidad de
ministro de fe, pudiendo ser tambin practicada por un funcionario de
Carabineros, en la misma calidad, y se perfeccionar en el momento en que
dicha copia se entregue a cualquier persona adulta que se encuentre en el
predio. Si el ministro de fe certifica que en dos das distintos no es habida
alguna persona adulta a quien notificar, bastar con que tal copia se deposite
en el predio, entendindose as efectuada la notificacin aunque el dueo del
predio no se encuentre en dicho lugar o en el lugar de asiento del tribunal..
En opinin de distintos abogados y oficinas
especializadas, resulta inverosmil establecer un estatuto jurdico en el que un
particular, a partir de un rgimen de notificaciones irracional, puede exigir el
auxilio de la fuerza pblica para desalojar al propietario de un terreno sobre el
cual existe una peticin de concesiones elctricas que ni siquiera se encuentra
finalizada. En efecto, el sistema contenido en la normativa que nos ocupa y
que habilita a quien se encuentra tramitando un proceso pendiente es
meramente formal, sin buscar que el afectado pueda enterarse de manera
efectiva de la pretensin del concesionario.
Como ello vulnera el debido y racional procedimiento
que el legislador est obligado a resguardar, de conformidad con el artculo 19,
N 3, prrafo sexto, de la Carta Fundamental, desde luego formulo la reserva
de constitucionalidad correspondiente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Honorable seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, voy a hacer algunas precisiones acerca de
lo expuesto por la Senadora seora Rincn.
Con todo el cario que a ella le profeso, tengo que
decir que no se trata de que no sea posible iniciar la construccin si no se
realiza la consulta. El Acuerdo emplea los vocablos antes de comenzar. No es
que las obras no se puedan emprender sin que medie dicho trmite.
Y aqu no estamos otorgando un derecho adicional.
Es algo existente en la ley y la Constitucin y en lo que media un Convenio
firmado.
En todo caso, yendo al famoso artculo 67 que
ahora se plantea, lo que siempre se hace en estas materias es proteger el
derecho de los propietarios a ser notificados, y el procedimiento incluido en el
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DISCUSIN SALA
texto no cumple ese objetivo. En efecto, se expresa: Si el ministro de fe

certifica que en dos das distintos no es habida alguna persona adulta a quien
notificar, bastar con que tal copia se deposite en el predio, entendindose as
efectuada la notificacin aunque el dueo del predio no se encuentre en dicho
lugar o en el lugar de asiento del tribunal..
Ojo! Estamos haciendo referencia al uso de la fuerza
pblica. Ni siquiera se trata de una notificacin para los efectos de contestar
una demanda, sino para entrar al predio y tomar posesin material.
La frmula es demasiado rpida y no contiene
ninguna de las condiciones normales que se incluyen en los cdigos. En dichos
cuerpos legales siempre se han establecido criterios en orden a lograr el pleno
y claro conocimiento de quien es notificado, para que pueda ejercer su defensa
en el momento oportuno.
El otro punto que nos preocupa es que la disposicin
contempla solo reclamaciones relativas a aspectos que queden establecidos por
diferencias de indemnizacin, de plata. Pero puede haber otras sobre
cuestiones todava no bien resueltas, y, sin embargo, se permite el uso de la
fuerza pblica. Entonces, creo que la norma est mal redactada -no digo que
no haya que perfeccionarla- en relacin con la defensa de los derechos del
tercero que puede ser objeto de esa ltima medida.
Por eso, las indicaciones apuntan a varias
correcciones. Como somos minora, vamos a perder; pero, de todas maneras,
quera dejar expresamente establecido que en esta materia me parece
fundamental proteger a los terceros cuando son notificados, para que puedan
ejercer su defensa y sus derechos. A mi juicio, la posibilidad de decretar el
auxilio de la fuerza pblica se contempla con muy pocas precisiones respecto a
la persona que puede ser objeto de esta situacin, que no es menor, porque
van a sacarla del predio.
Gracias.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, mi opinin difiere de la del seor Senador
que me antecedi en el uso de la palabra, por las siguientes razones.
En primer lugar, cabe expresar, como antecedente,
que una de las grandes demoras en acceder al predio, que es el propsito final
de una concesin, se encuentra en la toma de posesin material. Y es algo que
demuestran todos los proyectos, en general: ello tarda aproximadamente 257
das, una vez terminado el proceso.
Dicho eso, quiero analizar a fondo la norma en
debate.
Aqu ya se ha pagado la indemnizacin por el valor de
los terrenos o se ha consignado en la cuenta del tribunal. Por lo tanto, queda
pendiente la toma de posesin material del bien objeto de la concesin, para
posteriormente, con los permisos ambientales, proceder a construir.
Pueden ocurrir dos cosas, seor Presidente: una, la
existencia de oposicin por parte del dueo de la propiedad, y la otra, que no
haya moradores.
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DISCUSIN SALA
Conforme a una de las tesis planteadas, el propietario

podra oponerse a pesar de que se ha pagado la indemnizacin.
Mas eso no basta. El auxilio de la fuerza pblica no es
automtico: lo solicita el concesionario y es una facultad del juez. Sin
embargo, para poder disponerlo, un receptor judicial, un notario o un
funcionario de Carabineros tienen que notificar previamente. Lo dispone
expresamente el artculo. No se trata del auxilio de la fuerza pblica a secas.
Si el dueo del predio no se encuentra en el terreno
consignado, si no hay moradores, la copia de la resolucin se entrega a
cualquier persona adulta que se halle en el predio. Y de no encontrarse una a
quien notificar durante dos das, aquella se deja directamente en el predio.
Por lo tanto, seor Presidente, aqu no hay
arbitrariedad de naturaleza alguna.
Se ha pagado la indemnizacin; concurren las dos
circunstancias para que el juez decrete el auxilio de la fuerza pblica: oposicin
a la toma de posesin material de los terrenos o encontrarse sin moradores los
predios sirvientes; previamente se debe notificar al dueo del predio.
Se trata, pues, de una facultad del juez. Y de la
facultad de descerrajamiento -vuelvo a repetir- se har uso si se producen las
dos situaciones que mencion, previa notificacin al dueo del predio, con
entrega de copia de resolucin a cualquier persona adulta o su depsito en el
predio si en dos das no se encuentra una.
Ese es el procedimiento, seor Presidente. Y no veo
que exista algn tipo de arbitrariedad en ello. Se han tomado todos los
resguardos (est explicada la notificacin; se hallan especificadas las causales,
cundo operan; es una facultad del juez, en fin) para los efectos de la toma de
posesin material del bien.
Porque aqu puede ocurrir que se tenga la concesin,
que se haya pagado, pero que se le impida a su titular el poder ejercer su
derecho a travs de la toma de posesin material de los terrenos.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, este proyecto es muy particular (lo
quiero reiterar), pues comprende tal vez todos los elementos que uno no
quisiera que existieran en una ley.
Primero, va a cercenar los derechos de las
comunidades. Es un traje a la medida para las grandes empresas.
Luego, va a violar el Convenio N 169 de la OIT. Por
qu? Porque -vuelvo a sealarlo- dicho instrumento obliga a realizar la
consulta indgena. Pero ella debe efectuarse antes de que se entregue la
concesin. Despus no tiene razn de ser.
Aqu se est burlando el sentido absoluto de los
derechos humanos que protegen a los pueblos originarios, porque se establece
que tal consulta debe aplicarse antes de empezar las obras, cuando la
concesin ya ha sido entregada.
Y ahora se establece un mecanismo brutal, de guerra.
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Yo imagino cmo ser cuando haya comunidades

indgenas afectadas: contingentes militares con una orden judicial, sin perjuicio
de la existencia de reclamaciones pendientes -segn se seala ac-,
interviniendo en esos lugares, donde, respecto de los pueblos originarios,
existe un largo historial en materia de abusos, de genocidio, de ocupaciones
ilegales, de asesinato en nuestra tradicin republicana.
Creo que ac hay un elemento casi hitleriano; al
parecer existe una influencia de Himmler detrs de la elaboracin de este
pequeo articulado. Porque realmente lo encuentro muy brutal, excesivo;
pienso que estn totalmente sobredimensionados el uso y la accin de la
fuerza para enfrentar situaciones que van a ocurrir y en que normalmente no
sern afectados los propietarios ms grandes, sino las comunidades pequeas,
en particular indgenas.
Seor Presidente votar en contra de este artculo. Y
voy a ver la forma de recurrir a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, porque me parece que la ley en proyecto viola los derechos
humanos, en especial de los pueblos originarios.
Adems, considero absolutamente lesiva la norma
que estamos votando. Es del todo inaceptable, sobre todo cuando existen
reclamaciones pendientes que no tendrn ningn tipo de consideracin.
De otro lado, quiero recordar que cuando hay daos,
destruccin de mbitos ecolgicos, por ejemplo, es factible consignar dinero y
la obra puede continuar.
Es algo absolutamente vergonzoso, que no ocurre en
ninguna parte.
Por
consiguiente,
considero
esta
iniciativa
enteramente emblemtica, simblica y aparentemente muy representativa de
la voluntad del Gobierno para enfrentar los temas de desarrollo y de las
comunidades de nuestro pas.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, me sorprende la discusin que
estamos llevando a cabo respecto de este proyecto de ley.
Ha salido hasta Hitler a colacin...!
Me preocupa, seor Presidente. Y quiero volver a lo
sealado con respecto a la resolucin del Convenio N 169.
Se ha dicho que se van a vulnerar los derechos de los
pueblos indgenas.
La verdad es que se sostiene algo que nada tiene que
ver con esa resolucin.
La jurisprudencia de nuestros tribunales superiores
de justicia ha sealado que los procedimientos concesionales no producen tal
afectacin directa, ya que la sola concesin no permite ejecutar obra alguna.
De qu se est hablando, entonces, seor
Presidente?
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DISCUSIN SALA
A quienes se les concede la concesin no se los

autoriza a hacer obra alguna. Cmo se va a saber si afectan o no a los
pueblos originarios si todava no se ha determinado el trazado?
Se ha dado esa respuesta una y otra vez. Pero se
insiste e insiste en lo mismo.
Seor Presidente, pido a Sus Seoras que, por
favor!, estudien esta norma.
La
jurisprudencia
expresa
que
las
medidas
administrativas habilitantes para desarrollar las obras dicen relacin con la
resolucin de calificacin ambiental. Y en este proceso todava no la hay.
Por eso las cortes exigen que previo al otorgamiento
de la concesin la administracin realice la debida consulta.
Eso indica la jurisprudencia, seor Presidente.
En segundo lugar, paso a referirme al artculo que
estamos discutiendo.
Se dijo que era una cuestin hitleriana.
Seor Presidente, tengo en mis manos el Cdigo
Orgnico de Tribunales -entiendo que aqu hay varios seores abogados-, y su
artculo 11 dispone: Para hacer ejecutar sus sentencias y para practicar o
hacer practicar los actos de instruccin que decreten, podrn los tribunales
requerir de las dems autoridades el auxilio de la fuerza pblica.
De qu se habla, entonces, seor Presidente? Si
esto ocurre a diario en nuestro pas. Todos los das los tribunales decretan el
uso de la fuerza pblica para hacer cumplir las resoluciones judiciales.
A qu abuso se refieren?
Creo que aqu se han elaborado fantasas; ha existido
una verdadera persecucin de ideas que no existen.
Ac hay algunos seores Senadores que quieren
transformarse en defensores de derechos que no se han conculcado.
Hasta cundo le siguen diciendo a la opinin pblica
que ve esta sesin por televisin que ustedes son los defensores de tales o
cuales derechos y que nosotros queremos abusar de la gente!
Este es el Cdigo Orgnico de Tribunales, seor
Presidente! Hasta cundo seguimos diciendo una cosa que no existe! Es una
ley vigente!
Yo les pido a quienes intervengan sobre esta
materia,
El seor GMEZ.- Que se dirija a la Mesa, seor Presidente!
El seor PROKURICA.- y lo hago por su intermedio, seor Presidente, con
respeto, que no sigan sealndole a la opinin pblica cuestiones que no
guardan ninguna relacin con este proyecto de ley.
Eso es un abuso, es no decir la verdad frente a una
realidad que vive el pas y que es urgente solucionar!
Aqu una y otra vez se repiten argumentos que no
tienen que ver con la ley en proyecto.
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DISCUSIN SALA

Larran.
El seor LARRAN (don Carlos).- Seor Presidente, solo quiero referirme a la
sensacin que se quiere dejar en cuanto a que aqu hay una disposicin
abusiva que pasa a llevar las normas del Estado de Derecho y que provoca
mucha frustracin en algunas personas.
Aunque no sea ms que para la historia de la ley,
estimo necesario dejar constancia de que aqu s se quiere dar cumplimiento al
ordenamiento jurdico.
Se procura cumplir el famoso Convenio N 169; se
busca dar eficacia a los contratos y a las decisiones del propio Ejecutivo, del
Estado de Chile, preocupacin que debemos tener todos; se hace acatar la
normativa medioambiental a travs de las aprobaciones respectivas; se crea
un mecanismo para permitir la toma de posesin de un derecho por el cual se
ha pagado, o cuyo precio se ha consignado en la cuenta del tribunal.
En seguida, el mecanismo de notificacin es el que
usa el Estado para cobrar impuestos. Notificar a un demandado en su ausencia
es una prctica antiqusima, y se halla contemplada en los cdigos chilenos: en
el famoso artculo 44 del Cdigo de Procedimiento Civil, en relacin con la
informacin sumaria de testigos. Solo que aqu se pide que haya una
notificacin practicada por un receptor judicial o por un notario pblico. A
veces los testigos que se usaban para la informacin sumaria no eran,
precisamente, de la mejor calidad. Bueno, aqu se pide que intervenga un
notario como ministro de fe.
El seor ORPIS.- O un funcionario de Carabineros.
El seor LARRAN (don Carlos).- Exactamente, en la misma calidad.
Luego, se establece que la notificacin sea entregada
a cualquier persona adulta que se encuentre en el predio, y si no la hay, que
se deje una copia en l. Es similar a lo que hace el Estado de Chile para cobrar
impuestos. Impuestos que pueden arruinar al deudor...!
El seor GMEZ.- Es malo.
El seor LARRAN (don Carlos).- Es muy malo, claro. Sobre todo si despus se
bota la plata del Fisco...!
Adems, hay que tener en cuenta que esto se refiere
a predios rurales, que rara vez se hallan habitados por sus propietarios. Es
simple realismo prctico, pero siempre atenindose a las reglas de aplicacin
general.
O sea, yo no veo aqu ningn arresto de abuso;
mucho menos la intencin de instaurar un mecanismo totalitario. Aqu no han
participado ni Goebbels, ni Himmler ni Rosenberg; ninguno de los susodichos.
El seor PROKURICA.- Ni Stalin tampoco.
El seor LARRAN (don Carlos).- Stalin va por otra cuerda. Pero, claro, eran
parientes y criados con la leche de la misma perra...!
Gracias.
El seor PIZARRO (Presidente).Tiene la palabra el Senador seor
Sabag.
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El seor SABAG.- Seor Presidente, no cabe duda de que el espritu del

presente proyecto es agilizar la ejecucin de obras de inters nacional. Y en el
artculo en debate se traspasan por ley facultades del Estado contenidas en la
Ley de Expropiaciones. En esta se contempla la misma figura: primero, una
comisin tasadora, formada por peritos tcnicos en la materia, valoriza los
bienes; despus, el Estado consigna la plata; y, luego, el juez da la orden de
toma de posesin material del terreno. Ello se hace con la finalidad de agilizar
el proceso.
El Estado es el que expropia. Se trata de una
concesin de inters nacional que es necesario sacar adelante no con los
setecientos y un trmites que nos mencionaba el Senador Orpis, que demoran
aos de aos, sino con los que tarden de 30 a 60 das, o el lapso suficiente
para materializar las obras dentro de plazos ms o menos adecuados.
Nosotros estamos muy urgidos: necesitamos la
energa elctrica; necesitamos transportarla desde el sur al norte, ojal en una
sola lnea de transmisin; necesitamos que sea lo ms barata posible, y que
ojal todos se puedan ir conectando a ella.
Por lo tanto, lo establecido en el artculo en discusin
es adecuado y corresponde a los principios usados en la Ley de Expropiaciones.
Y pronto entrar en vigencia una normativa que la agiliza e incluso la mejora.
Porque, segn la Ley de Expropiaciones, la plata que deposita el Estado tiene
que cobrarse por intermedio de un abogado, aunque el dueo est conforme
con el monto. Por eso viene una modificacin para que, en caso de acuerdo, el
propietario cobre en forma directa.
Aqu se pretende que cuando haya dificultades, como
lo establecen las indicaciones que vienen a continuacin, se judicialice el
proceso, a efectos de que no se pueda tomar posesin material de los terrenos
mientras no est totalmente ejecutoriado el juicio. Cada juicio contra un
propietario puede demorar tres a cuatro aos! As, cundo vamos a salir con
esta carretera elctrica que tratamos de sacar adelante?
Por eso, estimo que el artculo que han aprobado por
mayora los colegas en la Comisin de Minera y Energa es adecuado. Y por
supuesto que lo respaldamos con todo agrado.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Andrs
Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, una vez ms, me habra
gustado recoger de las intervenciones de quienes estn en contra de la
disposicin la informacin suficiente para tener un criterio ms cercano a ellos.
Pero la verdad de las cosas es que, por mi formacin
jurdica de muchos aos -practiqu bastante en los tribunales-, al leer la
norma no hice otra cosa que volver a repasar lo que estudi y apliqu en su
tiempo al litigar ante los juzgados.
Un seor Senador que no es abogado, no tenemos
por qu poseer la misma formacin acadmica, quiere recurrir a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos.
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DISCUSIN SALA
Sin embargo, nuestro Cdigo de Procedimiento Civil,

firmado por don Juan Antonio Ros, en su calidad de Presidente de la
Repblica, fue publicado en 1944. Y en su aplicacin durante decenas de aos
lo nico que se ha perseguido es el cumplimiento de la sentencia, que es algo
esencial dentro del ordenamiento jurdico y la vigencia del Estado de Derecho.
Porque est bien resguardar los derechos del demandado, pero tambin han de
resguardarse los de quien demanda (en este caso, hay que hablar del
concesionario y del afectado por la concesin, respectivamente).
En la norma en discusin se refleja exactamente lo
que establece el artculo 44 del Cdigo de Procedimiento Civil, relacionado con
el artculo 11 del Cdigo Orgnico de Tribunales: al producirse la notificacin
de la sentencia, vencidos los plazos y todos los recursos que pueden
interponerse en contra de dicho dictamen, se puede recurrir a la fuerza
pblica. Por qu? Porque hay alguien que se est alzando contra la autoridad
sin permitir el cumplimiento de una resolucin determinada por un
procedimiento judicial instituido por la ley. Es lo ltimo a lo que se recurre.
Por qu consagrar todo un procedimiento en tal
sentido? Porque en ocasiones quien no gana un juicio, y es requerido, trata de
alzarse en contra de lo que se le ha aplicado para no cumplirlo, y se esconde.
Por eso el artculo 44 -aqu se pone en la misma situacin- determina qu se
hace cuando no se encuentra a la persona, cuntas veces debe acudirse al
domicilio, quin ha de ir a dejar la constancia. Y el Cdigo de Procedimiento
Civil termina diciendo que, si no se encuentra a la persona a pesar de todo lo
realizado para hacerlo, se puede dejar la copia clavada en la puerta de la casa
del deudor, entendindose hecha la notificacin.
Ese es el procedimiento.
Aqu no hay nada que atente contra los derechos
humanos de alguien; se trata de una reglamentacin necesaria para el
cumplimiento de los fallos.
En caso contrario, estaramos sujetos a lo que
quisiera hacer la persona que perdi el proceso, y, sencillamente, bastara con
que se escondiera o se ausentara del domicilio para impedir que aquel siguiera
su curso.
No nos olvidemos, a propsito de esto, de un
problema que se produjo en Amrico Vespucio con la llamada casa isla.
Cuntos aos dur? Por qu? Porque su dueo se asil en una serie de
subterfugios y reclamos adicionales para evitar el cumplimiento del acto
expropiatorio que lo obligaba. Y tuvo parada la construccin de esa autopista
durante bastante tiempo.
Entonces, debemos velar por que el procedimiento
que establezcamos, respetando el Estado de Derecho y los derechos de una y
otra parte, no permita que ni uno ni otro puedan alzarse en contra de lo que se
resuelva legtimamente, de acuerdo con la ley vigente. Y eso estamos haciendo
aqu.
Por lo tanto, no me siento afectado por los juicios
emitidos por algunos de mis colegas. Al contrario, estoy convencido de que me
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DISCUSIN SALA
encuentro votando una norma que va en la lnea correcta de lo que debe

hacerse.
Muchas gracias.
El seor PIZARRO (Presidente).- Le corresponde intervenir al Senador seor
Navarro.
No se encuentra en la Sala.
Tiene la palabra el Honorable seor Quintana.
El seor QUINTANA.- Seor Presidente, creo que aqu alguien no est
entendiendo lo que lee. No digo que sean quienes conforman, al parecer, la
mayora que apoya el artculo. Podemos ser nosotros. En tal sentido, siempre
les echamos la culpa a los nios que rinden el SIMCE por no entender lo que
leen, pero probablemente la comprensin lectora tambin falta en el Senado.
Porque el artculo 67 arranca con la frase Sin
perjuicio de la existencia de cualquier reclamacin pendiente. Cualquier
reclamacin pendiente! Y le digo al Senador Zaldvar -por su intermedio, seor
Presidente- que no estamos hablando aqu de una sentencia definitiva. Faltan
reclamaciones.
O sea, si esto fuera nicamente una cuestin de
plata; es decir, si estuviera hecha la consignacin y el dueo del predio no
quisiera irse, yo podra entender este tipo de notificacin. Pero la que se
establece es muy sui generis, y los abogados presentes en la Sala saben que
no existe una notificacin de tales caractersticas en el Cdigo de
El seor LARRAN (don Carlos).- La estamos creando?
El seor QUINTANA.- Claro, vamos a incorporar una nueva notificacin: la
notificacin elctrica. Lo que proceda era una notificacin personal. Adems,
ese papel puesto en cualquier lugar se lo puede llevar el viento. Y se sabe que
esto ser objeto de todo tipo de acciones judiciales, desde los recursos de
proteccin y de amparo. Y si a la fuerza pblica se le pasa la mano?
Convengamos en que a veces eso tambin sucede. Imagnense cuando esto
ocurra en las comunidades indgenas. Ya se estableci la posibilidad de que se
introduzcan en ellas con lo aprobado recientemente en el artculo 34o.
Creo que el Senador seor Horvath tiene toda la
razn.
Como me parece que esta es una notificacin
completamente irracional, por supuesto que la voy a rechazar.
Pero quiero sealar que esto se va a prestar para
abusos. De eso no me cabe duda. Y no va a producir el efecto esperado.
Porque, cuando se dispone que podr haber cualquier reclamacin pendiente,
no nos estamos refiriendo solo a un asunto econmico, donde la consignacin
ya est hecha. Puede plantearse una reclamacin respecto de lmites, de
deslindes o de otra naturaleza. Por lo tanto, en mi opinin, esto nos va a
generar muchos los judiciales, sin que ni siquiera sea solucin para el titular
del proyecto, que por esta va intenta acortar los plazos.
Naturalmente, voto en contra, porque me parece
draconiana esta disposicin, elaborada seguramente por algn sheriff.
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DISCUSIN SALA
El seor PIZARRO (Presidente).- Est inscrito el Senador seor Navarro, quien

no se encuentra en la Sala.
Tiene la palabra el Senador seor Frei.
El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, lgicamente, voy a votar a
favor. Y espero que pronto nos llegue el proyecto sobre energas renovables,
para apoyarlo tambin.
Se ha tergiversado tanto y se han dicho tantas
mentiras en los cinco das de debate de este proyecto que da la impresin de
que, al pasar una torre por cierto predio, a su dueo le quitarn la propiedad y
nunca ms la va a recuperar. Chile est lleno de torres. Inclusive frente a
nuestros hogares se encuentran las de baja tensin. Y a nadie le quitaron la
casa. Aqu parece que instalar una lnea de alta o de baja tensin significa que
se van a quitar las propiedades.
Fuera de eso, nos dicen racistas, despojadores,
genocidas, hitleristas. Por favor, seor Presidente! Hasta cundo se aguanta
tanta imbecilidad! Perdonen que lo diga. Mentir, mentir, mentir! Hasta al
Secretario del Senado, el cual ley el artculo, se le seal que no
corresponda! Y es el ministro de fe!
Se dice de todo en defensa de los pobres, de los
pequeos agricultores, de los propietarios y de quin s yo!
Lo que pasa es que estamos colonizados econmica y
mentalmente por los seores Tompkins de afuera y de adentro.
El seor PROKURICA.- Eso es!
El seor FREI (don Eduardo).- Desgraciadamente, no se encuentra en la Sala
el colega seor Horvath. Ah, perdn, aqu est!
El seor PIZARRO (Presidente).- Dirjase a la Mesa, seor Senador.
El seor FREI (don Eduardo).- Me negu a firmar el acuerdo con el seor
Tompkins. Despus, los tres Gobiernos siguientes sealaron que iban a hacer
la carretera austral y llegar hasta Aysn. No se ha avanzado un metro. Y qu
pasa con el tramo de ahora? El otro da estuve con un empresario que se haba
ganado la obra de Los Lagos. Tompkins lo hizo quebrar por no dejarlo entrar a
los terrenos. Y toda la gente que viva ah? Est todo despoblado!
Todo se hace en defensa de los pobres y de los
pequeos propietarios. En nombre de quin? En el de estos seores que al
final han llevado a que la gente pague -lo he dicho hasta el cansancio y lo
seguir diciendo- las tarifas ms alta del mundo. Creo que mencion el otro
da: que solo nos gana el Congo.
Y las pequeas empresas capotan con esto, pues las
inversiones se retiran del pas.
Hasta cundo lo vamos a seguir diciendo?
Estamos llenos de minitompkins chilenos y
extranjeros, que no se preocupan de los pobres. Porque ese personaje arrasa
con todo y a quienes moraban all los saca.
Llevamos casi catorce aos, desde que se firmaron
los acuerdos en 2001 y 2002, sin avanzar un metro. No s si alguna vez va a
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DISCUSIN SALA
poder pasar una lnea de telfono, de telecomunicaciones o de otro tipo por

esos lugares. Jams! Estn despoblados.
Concurrimos al acuerdo, porque estamos tratando de
resolver un problema.
Y digo responsablemente: el domingo pasado hubo
una primaria. La persona que obtuvo una gran mayora y que posiblemente va
a ganar en noviembre, tendr que lidiar con todas estas cosas. Porque va a
enfrentar no solo el colapso elctrico, sino tambin el de las inversiones, y
deber solucionar estos problemas. Con esta legislacin lo podr hacer. Si no,
no lo podra realizar nunca. Porque si el proceso de las concesiones demora
siete u ocho aos, estaremos colapsados permanentemente hasta el 2020.
El prximo Gobierno va a agradecer que hayamos
logrado un acuerdo para resolver estas materias de una vez por todas.
Como dije, la idea es no seguir colonizados por los
Tompkins chilenos y extranjeros, quienes, en definitiva, nos conducen
nicamente a un sistema de ecologa profunda que nos est daando
gravemente.
Si no, vayan a Argentina. En ese pas, estuve en
Misiones. En qu est ah el seor Tompkins? Comprando tierras. Y quin
pone la plata y por qu va a comprar ah? Porque hay agua. Y en Aysn sucede
lo mismo. Todos lo sabemos. Y de dnde vienen los recursos con los que
adquiere todas esas tierras en varios lugares del mundo? De fundaciones de
Estados Unidos.
A ese seor y a esa gente es a los que les estamos
dando el crdito para que nos manejen el desarrollo y las inversiones que
necesitamos para tener un sistema donde sea posible, a lo menos, seguir
contando con los recursos mnimos que se requieren. Lo deca un Senador. Se
da el caso de que todas las comunidades del interior carecen de electricidad,
porque las lneas existentes se caen al primer ventarrn. Eso es lo que pasa en
muchos lugares del pas.
El seor GARCA.- As es.
El seor FREI (don Eduardo).- Esa es la realidad.
Qu hace esa gente en estos das de temporales? En
dos meses ms, en septiembre, irn a darles la luz de nuevo. Eso es lo que
pasa. Por eso estoy contento con este acuerdo.
Espero que la prxima semana llegue la iniciativa
sobre energas renovables, la cual significa el desarrollo que Chile necesita en
materia de energa, a la que en este momento no accedemos porque no
contamos con los instrumentos para desarrollar los proyectos.
El seor HORVATH.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- Vamos a concluir la votacin. Despus Su
Seora tendr el derecho a rplica, al igual como se hizo con el Senador seor
Navarro.
voto?
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DISCUSIN SALA

a favor y 6 en contra).
--Se aprueba el artculo 67o propuesto (16 votos

Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la negativa los seores Escalona,
Girardi, Gmez, Horvath, Navarro y Quintana.
El seor PIZARRO (Presidente).- Conforme al acuerdo de procedimiento,
quedan rechazadas la indicaciones que proponan suprimir el artculo.
Las otras tres indicaciones renovadas, que pretendan
agregar un inciso segundo, nuevo, son contrarias a lo se acaba de aprobar.
Entonces, sugiero que las rechacemos con la misma votacin.
Si le parece a la Sala, se proceder como propuso la
Mesa.
--Con la misma votacin anterior, se rechazan
las indicaciones renovadas nmeros 133, 134 y 134A.
El seor PIZARRO (Presidente).- Voy a ceder la palabra al Senador seor
Horvath, por haber sido aludido.
El seor NAVARRO.- Y a m tambin.
El seor PIZARRO (Presidente).- Nadie lo ha aludido, seor Senador.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en primer trmino, quiero manifestar
que el Senador seor Frei omite algo importante.
Cuando me refer al Secretario del Senado, seal
que l ley los tres numerales del artculo 21 de la ley No 19.880. Y la
disposicin pertinente hace alusin solo al numeral 2. Por lo tanto, deseo ser
bien preciso en ese sentido.
En segundo lugar, respecto al camino austral, los
estudios de ingeniera estn hechos desde 1986. Por lo tanto, durante los
veinte aos de Gobiernos de la Concertacin podran haber avanzado siquiera
un metro.
El seor FREI (don Eduardo).- Harto avanzamos.
El seor HORVATH.- No hicieron nada. Esa es la verdad.
El seor FREI (don Eduardo).- Tompkins no dejaba pasar!
El seor HORVATH.- No se altere. El seor Tompkins lleg en 1990.
El seor PIZARRO (Presidente).- Senador seor Horvath, dirjase a la Mesa.
El seor HORVATH.- El principal opositor a las compras masivas del seor
Tompkins fue el Senador que habla. As es. Quin ha recorrido a pie el camino
austral y demostr que es posible construirlo? Pero no se ha avanzado ni un
metro.
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DISCUSIN SALA
En
cuanto
a
las
energas
renovables
no
convencionales, hasta cundo las ningunean? Estn pegados con los
megaproyectos del siglo XX. Echan de menos a la ENDESA estatal y ahora la
quieren hacer funcionar bajo manos privadas en Italia.
En verdad, no entendemos cmo no se abren a las
energas del siglo XXI. Son ms econmicas y tienen crculos virtuosos en cada
una de las regiones.
Se cree que esta iniciativa de ley les va a dar el
acceso. Pero el tema no es el acceso, sino quin las compra. Hoy en da
tenemos tres empresas que distribuyen, una principal que transmite y tres que
generan. Y si las adquieren por estar obligadas por ley, hacen el beneficio para
s mismas, sin traspasarlo al usuario.
Es el sistema -Honorable seor Frei- el que tenemos
que ser capaces de cambiar. Por eso me siento aludido.
Qu es lo que hace la concentracin? Que financien
el panel de expertos que manejen el centro de despacho de carga; que, de
acuerdo con el sistema marginalista en economa, digan que cobran lo que
cuesta poner una unidad ms: primero, la ms barata; luego, las medianas. Y,
finalmente -debido a la crisis a que nos ha llevado la concentracin-, echan a
andar la termoelctrica a petrleo, que es la ms cara e ineficiente. El sistema
cobra a todos ese precio. Y adems est el 10 por ciento de utilidad
garantizado.
Ese es el sistema que debemos cambiar.
Entonces, no me vengan con que se est permitiendo
el acceso a las energas renovables no convencionales y que los propietarios
chicos van a ser los beneficiados. O sea, estamos errando profundamente.
Adems, quiero mencionar el masivo proceso de
compras. Nosotros tenemos un proyecto de ley que espera en la Comisin de
Constitucin, para impedir que extranjeros y nacionales adquieran porciones
del territorio, en algunos casos por cerca del 50 por ciento de las comunas y
que cortan al pas en dos. Lo hemos presentado, pero no ha avanzado en su
despacho ni un metro. Porque el derecho de la propiedad se entiende que est
por sobre los derechos pblicos. O sea, estamos limitando algo.
Si uno va a Estados Unidos y pretende comprar un
pedazo del Estado de Florida, la pennsula que cruza del golfo al Atlntico, lo
sacan del pas cantando. Pero ac no sucede lo mismo.
Las razones por las cuales la gente vende son el
aislamiento, el exceso de centralismo y el hecho de que no le regularizan los
ttulos.
Todos los beneficios que hemos tratado de lograr
para esa gente no les son entregados en forma expedita. Y esto no ocurre solo
ahora, sino desde hace dcadas.
Por eso perdimos Laguna del Desierto, y no por la
existencia de un tribunal experto en derechos humamos, sino porque
efectivamente esos pobladores fueron abandonados.
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DISCUSIN SALA
Si hoy da miramos un mapa argentino, el Campo de

Hielo Patagnico Sur aparece como argentino. En el chileno aparece un
rectngulo en blanco. Quin permite eso? Hasta cundo?
Somos ingenuos.
Pido, con todo respeto, que miremos al siglo XXI
como corresponde y establezcamos crculos virtuosos en cada una de las
Regiones, lo cual no pasa por los megaproyectos, ni por la carretera elctrica
ni tampoco por hacer o generar una energa a costa del bolsillo de todos los
chilenos.
El seor PIZARRO (Presidente).- Con la votacin anterior, hemos despachado
el proyecto en su totalidad.
El seor FREI (don Eduardo).- Pido la palabra por haber sido aludido.
El seor PIZARRO (Presidente).- Seor Senador, la cuestin llega hasta aqu,
porque si se considera aludido por lo que expres el Senador seor Navarro,
aun cuando no lo nombr, el debate sera interminable.
Entonces, como ya despachamos el proyecto,
ofrecer la palabra al seor Ministro, para despus levantar la sesin.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor BUNSTER (Ministro de Energa).- Seor Presidente, el proyecto que se
acaba de aprobar es muy importante: busca facilitar el proceso de concesin;
pero tambin se hace cargo de facilitar la provisin de un servicio pblico y con
ello promover la competencia. Adems significa bajar las barreras de entrada
para generadores pequeos, junto con permitir contribuir a reducir los precios
de la energa al traerla de sectores a los cuales hoy en da no se puede
acceder, y promueve el desarrollo de las energas renovables no
convencionales ms limpias a travs de pequeos generadores, con recursos
que el pas tiene.
Es la primera ley sectorial que reconoce el Convenio
169 de la OIT.
Esta aprobacin es el resultado de un acuerdo poltico
que incluye dos proyectos de ley: el de concesiones y el de impulso a las
energas renovables no convencionales. Y el compromiso es tramitar ambos en
forma paralela. Se trata de un acuerdo que se suscit transversalmente, al
convocar el inters de pas de distintos participantes y de diferentes
sensibilidades polticas. Con ello se busca resolver las dificultades que van a
enfrentar los futuros Gobiernos. No se solucionarn todos los problemas
elctricos con esas dos normativas, pero s las situaciones que se van a
generar.
Por lo tanto, quiero agradecer a los seores
parlamentarios por esta tramitacin prolongada, generada en la discusin de
un proyecto que beneficia a Chile.
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OFICIO MODIFICACIONES

Oficio de aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 03 de julio, 2013.
Cuenta en Sesin 44. Legislatura 361. Cmara de Diputados
N 525/SEC/13
Valparaso, 3 de julio de 2013.
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara,
sobre procedimiento para otorgar concesiones elctricas, correspondiente al
Boletn N 8.270-08, con las siguientes enmiendas:
ARTCULO NICO
ooo
Ha intercalado el siguiente numeral 1 bis), nuevo:
inciso segundo:
1 bis) Incorprase, en el artculo 15, el siguiente
El concesionario o los rganos de la Administracin del

Estado debern dar debido cumplimiento a las normas legales, tratados
ooo
Numeral 2)
Letra a)
Ha sustituido el literal d) que contiene, por el
siguiente:
distribucin, un trazado y la franja de seguridad adyacente, ambos preliminares,
y la ubicacin preliminar de las subestaciones, con indicacin del rea en la que
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se estime necesario efectuar los estudios y mediciones, cuyos vrtices sern

graficados mediante coordenadas UTM, indicndose el huso utilizado para estos
efectos. La solicitud deber incluir la mencin precisa de la o las regiones,
provincias y comunas en las cuales se efectuarn los estudios y mediciones e
indicar aquellas localidades, contempladas en el ltimo censo, que se encuentren
dentro del rea. La solicitud deber incluir un mapa en que se destaque el rea
preliminar de la concesin solicitada..
ooo
Ha intercalado la siguiente letra b), nueva:
b) Sustityese, en el literal e), el disyuntivo o, entre
los trminos secciones y para su terminacin total, por la conjuncin y..
ooo
Letra b)
Ha pasado a ser letra c), sin enmiendas.
Numeral 3)
Letra a)
La ha modificado del modo que sigue:
- Ha reemplazado, en su encabezamiento, la expresin
el siguiente por los siguientes.
- Ha agregado, en el inciso primero sustitutivo que
este literal propone, la denominacin inicial Artculo 20.-, y ha reemplazado la
oracin final que reza: En caso de afectacin de terrenos fiscales, la
admisibilidad, comunicar dicha situacin al Ministerio de Bienes Nacionales.,
por otra del siguiente tenor: Asimismo, deber comunicar un extracto de la
plazo de quince das, en diferentes das, por una o ms radioemisoras que
transmitan o cubran en la capital de la o las provincias sealadas en la respectiva
solicitud..
ooo
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- Ha incorporado el siguiente inciso segundo, nuevo:

publicados en la pgina web u otro soporte de la Superintendencia y en un lugar
Superintendencia deber enviar al Ministerio de Bienes Nacionales y a los
respectivos municipios, dentro de un plazo de tres das contado desde la
declaracin de la admisibilidad de la solicitud, copia de sta y del mapa del rea
solicitada, las que los municipios debern exhibir dentro de los tres das
siguientes a su recepcin, por un plazo de 15 das seguidos. El hecho de que la
afectar el procedimiento concesional sino slo la responsabilidad de estos
organismos..
ooo
Letra b)
La ha modificado de la siguiente manera:
Encabezamiento
Ha intercalado, a continuacin de la expresin inciso
segundo, la siguiente: , que ha pasado a ser inciso tercero,.
Ordinal iv
Ha incorporado, en el texto sustitutivo que propone, a
continuacin de la expresin treinta das., la siguiente frase final: , debiendo
desechar de plano aquellas alegaciones distintas de stas..
Ordinal v
Lo ha suprimido.
Letra c)
Ha eliminado, en el inciso final que propone, la
expresin o su prrroga,.
Numeral 5)
Letra b)
La ha modificado en los siguientes trminos:
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- Ha reemplazado su encabezamiento por el que sigue:

- Ha eliminado los incisos cuarto y quinto, nuevos, que
este literal propone.
Numeral 6)
Letra c)
La ha sustituido por otra del siguiente tenor:
c) Interclase, en la letra e) del inciso segundo, a
continuacin de las palabras En el caso, la expresin de centrales hidrulicas,
y sustityese el trmino transporte por la palabra transmisin..
Letra e)
Ha intercalado, en el inciso quinto que propone, a
continuacin de Superintendencia al organismo respectivo, la frase , a peticin
del solicitante.
Numeral 7)
Artculo 27
Inciso primero
Ha suprimido su tercera oracin, que reza: En el
mediante cdula o certificacin notarial, el extracto de la solicitud a que se refiere
el inciso segundo del artculo 27 bis..
Inciso cuarto
Lo ha sustituido por el siguiente:
individualidad o residencia sea difcil determinar, o que por su nmero dificulten
considerablemente la prctica de la diligencia, el solicitante podr recurrir al Juez
de Letras competente para que ordene notificar en conformidad al artculo 54 del
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Numeral 8)
Artculo 27 bis
Inciso primero
Ha reemplazado la frase sta ser publicada por un
extracto de la misma ser publicado, y ha agregado la siguiente oracin final:
El extracto deber contener la fecha de presentacin de la solicitud de
se ubicar; el listado de predios afectados, donde conste la informacin requerida
en la letra e) del artculo 25; y las menciones de las letras i) y k) del artculo
25, segn corresponda, y la circunstancia de encontrarse la informacin relativa
a la solicitud de concesin en la pgina web de la Superintendencia u otro
soporte..
Inciso segundo
Lo ha reemplazado por el siguiente:
El solicitante deber comunicar, adems, y a su costa,
un extracto de la solicitud, por medio de siete mensajes radiales. El extracto que
se comunique deber contener la fecha de presentacin de la solicitud de
comunicacin, o quien ste designe, deber entregar al solicitante una constancia
de la emisin de los mensajes, con indicacin de la fecha y hora de cada emisin,
domicilio del medio radial. En todo caso, el ltimo mensaje radial deber ser
emitido al menos un da antes de la ltima publicacin contemplada en el inciso
primero..
Inciso tercero
Ha sustituido los trminos en el inciso anterior por
en el inciso primero, y ha agregado la siguiente oracin final: De la misma
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Inciso cuarto
Ha suprimido la oracin final, que reza: De la misma
Numeral 9)
Artculo 27 ter
Lo ha reemplazado por otro del siguiente tenor:
afectadas notificados en conformidad al inciso primero del artculo 27 podrn,
dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de notificacin, formular
ante la Superintendencia sus observaciones u oposiciones a la solicitud de
concesin. En caso de que hubieran sido notificados de acuerdo al artculo 54 del
Cdigo de Procedimiento Civil, podrn solicitar a la Superintendencia una copia
de los planos especiales a que se refiere la letra h) del artculo 25, dentro del
plazo de quince das contado desde la notificacin por avisos. La
Superintendencia deber poner los planos a su disposicin, a ms tardar dentro
del da hbil siguiente, contado desde que se hubieran solicitado. En tal caso, el
plazo de treinta das sealado en este inciso se contar desde que la
Superintendencia ponga los planos a disposicin de quien los hubiera solicitado.
publicacin podrn, asimismo, solicitar los planos especiales de servidumbre, de
acuerdo a lo establecido en el inciso precedente. En tal caso, el plazo de treinta
das sealado en este inciso se contar desde que la Superintendencia ponga los
hecho de que la franja de seguridad abarque predios no declarados en la solicitud
de concesin como afectados por la misma o en el incumplimiento de alguno de
los requisitos sealados en el artculo 25.
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circunstancias establecidas en los artculos 53 y 54, debindose acompaar los
los dueos de las propiedades afectadas u otros interesados que no cumplan con
lo sealado en los incisos anteriores, en cuanto a las causales en que stas
deben fundarse y al plazo dentro del cual deben formularse, sern desechadas de
plano por la Superintendencia.
formulado observaciones u oposiciones se tendrn por notificados, para todos los
efectos legales, de la solicitud de concesin respectiva.
19.880..
Numeral 10)
Artculo 28
Inciso primero
Lo ha sustituido por el que sigue:
conocimiento del solicitante, dentro de los cinco das siguientes a la fecha de su
presentacin, las observaciones y oposiciones de los dueos de las propiedades
afectadas o de otros interesados, que se funden en las causales indicadas en el
artculo anterior y que hayan sido presentadas dentro de plazo, para que aqul, a
su vez, haga sus descargos u observaciones a las mismas o efecte las
modificaciones al proyecto que estime pertinentes en un plazo de treinta das..
Inciso segundo
Lo ha suprimido.
Incisos tercero y cuarto
Han pasado
respectivamente, sin modificaciones.
ser
incisos
segundo
tercero,
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Numeral 11)
Letra a)
Ha suprimido, en el texto sustitutivo que propone, la
frase , salvo que se requiera autorizacin de la Direccin Nacional de Fronteras y
Lmites del Estado.
Letra c)
La ha modificado como sigue:
- Ha reemplazado, en el inciso tercero que propone, la
palabra dicha, por la expresin esta ltima.
- Ha sustituido, en el inciso cuarto que contiene, la
expresin lneas de transportes, por lneas de transmisin.
Numeral 12)
Artculo 31 bis
Ha agregado la siguiente oracin final: En la
determinacin de las costas a que el juicio d lugar, el juez rbitro considerar
como criterios para determinar si ha existido motivo plausible para litigar, entre
otros, la existencia de proyectos u obras en ejecucin en el rea objeto de la
concesin, derecho o permiso, o la realizacin o desarrollo de actividades
relacionadas directamente con las concesiones, los derechos o permisos
otorgados, que son objeto del litigio..
ooo
tenor:
Ha consultado un inciso segundo, nuevo, del siguiente

terceros..
ooo
Ha intercalado,
numerales 12 bis) y 12 ter), nuevos:
continuacin,
los
siguientes
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inciso segundo:
En el caso que las obras de una concesin ya obtenida
su construccin se deber acreditar haber realizado el procedimiento de consulta
contemplada en el artculo 6 del Convenio N 169 de la Organizacin
establezca el reglamento correspondiente..
12 ter) Agrgase el siguiente artculo 34 bis:
cualquiera, incluyendo los juicios posesorios sumarios a que se refiere el Ttulo IV
del Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, el juez decrete la suspensin o
elctrica, se suspendern los efectos de dicha orden de paralizacin o suspensin
de obras si el concesionario consigna en la cuenta corriente del tribunal caucin
suficiente para responder de la demolicin de la obra o de la indemnizacin de
los perjuicios que, de continuarla, pudieran seguirse al contendor en tales juicios,
en caso que a ello sea condenado por sentencia firme, segn corresponda. Para
estos fines, dentro del plazo de tres das a contar de la fecha de la resolucin que
decret la paralizacin de las obras, o dentro del plazo de tres das a contar de la
fecha de la resolucin a que se refiere el artculo 565 del Cdigo de
Procedimiento Civil, segn corresponda, el juez fijar el monto de la caucin
antes referida. La suspensin de los efectos de la orden de paralizacin o
suspensin de obras tendr lugar desde el momento en que se consigne el
Las cuestiones que se susciten en relacin al monto de
la caucin fijada por el juez se tramitarn como incidente, lo que en todo caso no
afectar la suspensin de la orden de paralizacin o suspensin de las obras si el
caucin sea mayor al inicialmente fijado, el concesionario deber consignar
de levantarse la suspensin de la orden de paralizacin. En caso que el monto de
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disposicin del concesionario el excedente, cuando corresponda, dentro del plazo

de tres das contado desde la respectiva resolucin...
Numeral 13
Artculo 39
Inciso primero
N 2
Ha intercalado, a continuacin de la expresin o caso
fortuito, la frase u otra causal grave y calificada que exima de responsabilidad
al concesionario, la que deber ser fundada por la Superintendencia.
N 3
Ha incorporado, a continuacin de la locucin o caso
fortuito, la frase u otra causal grave y calificada que exima de responsabilidad
al concesionario, la que deber ser fundada por la Superintendencia.
Numeral 15)
Artculo 63
ooo
Ha contemplado, como incisos cuarto y quinto, nuevos,
los siguientes:
miembros por sorteo en un procedimiento pblico, bastando para esto ltimo que
el sorteo sea anunciado con cinco das de anticipacin en la pgina web de la
Superintendencia. En el mismo sorteo deber el Superintendente nombrar a tres
miembros suplentes, y determinar su orden de preferencia, para el caso que
alguno de los primeros no acepte el cargo.
alguna causal de inhabilidad de las sealadas en el artculo 63 ter deber
correspondiente. Dicha declaracin deber entregarse a la Superintendencia en el
plazo sealado en el inciso anterior. En tal caso, la Superintendencia designar,
en su remplazo, al tasador suplente..
ooo
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Numeral 16)
Artculo 63 bis
Inciso segundo
Letra c)
La ha reemplazado por la siguiente:
c) Poseer ttulo, otorgado por una universidad o
instituto profesional o tcnico del Estado o reconocido por ste, segn
corresponda, o centros de formacin tcnica, y acreditar una experiencia mnima
de tres aos en el sector pblico o privado, en total, en el avalo de bienes races
urbanos o rurales..
Numeral 17)
Artculo 63 ter
Lo ha sustituido por otro del tenor siguiente:
tasadora aquellos que, a la fecha de su designacin o en cualquier momento
tasacin en que sea beneficiado, de cualquier forma, (i) l mismo, su cnyuge o
sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad; (ii) las
avaluarse.
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una nueva tasacin y el monto de la indemnizacin fijada en sta sea mayor a la
anterior, el concesionario no podr continuar con las obras mientras no consigne
la diferencia en conformidad al artculo 66..
Numeral 19)
Letra b)
Ha agregado, en el inciso segundo que propone, la
siguiente oracin final: En caso de no poder practicarse la notificacin por carta
certificada, la Superintendencia ordenar al concesionario que notifique el avalo
a travs de los medios de notificacin establecidos en el artculo 27..
Numeral 21)
Artculo 67
Lo ha reemplazado por el que sigue:
cualquier reclamacin pendiente, sea del concesionario o del dueo del predio, la
adems el auxilio de la fuerza pblica para hacer cumplir el decreto de concesin,
con facultad de descerrajamiento, facultad esta ltima de la que se har uso si
existiere oposicin a la toma de posesin material de los terrenos o para el
evento de encontrarse sin moradores los predios sirvientes, cuestiones que
debern ser constatadas por el agente de la fuerza pblica que lleve a cabo la
diligencia y de la que deber dejarse constancia en el expediente. Para proceder
de acuerdo a lo dispuesto en este inciso, el juez ordenar que previamente se
notifique al dueo del predio sirviente, en el terreno consignado en el decreto de
concesin, para lo cual se dejar una copia de la resolucin que decret el auxilio
de la fuerza pblica, la que contendr adems una referencia a dicho decreto. La
notificacin ser practicada por un receptor judicial o por un notario pblico,
segn determine el juez, en calidad de ministro de fe, pudiendo ser tambin
practicada por un funcionario de Carabineros de Chile, en la misma calidad, y se
perfeccionar en el momento en que dicha copia se entregue a cualquier persona
adulta que se encuentre en el predio. Si el ministro de fe certifica que en dos das
distintos no es habida alguna persona adulta a quien notificar, bastar con que
tal copia se deposite en el predio, entendindose as efectuada la notificacin
aunque el dueo del predio no se encuentre en dicho lugar o en el lugar de
asiento del tribunal..
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Numeral 23)
Lo ha suprimido.
--Hago presente a Vuestra Excelencia que este
proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 25
Senadores, de un total de 38 Senadores en ejercicio.
En particular, el artculo 31 bis, contenido en el
numeral 12) del artculo nico de la iniciativa, y el artculo 34 bis, incorporado
en la discusin en particular por el numeral 12 ter) del mencionado artculo
nico, fueron aprobados con el voto favorable de 23 Senadores, en ambos
casos respecto de un total de 38 Senadores en ejercicio, dndose as
cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 10.590, de 23 de enero de 2013.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
JORGE PIZARRO SOTO

Presidente del Senado
MARIO LABB ARANEDA
Secretario General del Senado
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DISCUSIN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 361. Sesin 46. Fecha 10 de julio de 2013.
Discusin nica. Se rechazan las modificaciones. A Comisin Mixta
MODIFICACIN DEL PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR
CONCESIONES ELCTRICAS (Tercer trmite constitucional)
El seor RECONDO (Presidente accidental).- Corresponde tratar las
modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletn N 8270-08, sesin 44 de la presente
legislatura, en 4 de julio de 2013. Documentos de la Cuenta N 4.
El seor RECONDO (Presidente accidental).- Hago presente a la Sala que, por
acuerdo de los Comits parlamentarios, el proyecto se debatir durante
noventa minutos y se votar cuando termine ese lapso.
Tiene la palabra el diputado seor Patricio Vallespn.
El seor VALLESPN.- Seor Presidente, debo recordar que no vot a favor el
proyecto original, por lo que tengo la libertad para sealar que si bien es la
consecuencia de un acuerdo que uno pudiera considerar razonable, se ha
desdibujado en su concrecin, porque se han mezclado dos proyectos que no
tienen nada que ver el uno con el otro, ya que con uno se pretende facilitar y
acelerar el proceso de la entrega de concesiones elctricas, mientras que con
el otro se intenta aumentar la participacin de las energas renovables no
convencionales en la matriz energtica, que hoy es claramente insustentable.
Esas iniciativas se mezclan para sacar adelante lo que quiere el Gobierno, que
es no solo facilitar los procedimientos para entregar concesiones elctricas,
sino que garantizarlas y hacer prcticamente inevitable su otorgamiento. A mi
modo de ver, se limitan muchos de los derechos que tienen los ciudadanos
para oponerse a la entrega de una concesin. La iniciativa no los elimina, pero
los limita. Eso est en el fondo del proyecto, lo que no me gusta, porque aqu
nace una nueva estrella: su majestad, ama y seora, la concesionaria, que
pide la concesin para hacer su trazado. Me parece exagerado.
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DISCUSIN SALA
Eso se combina con el otro proyecto, originalmente el 20/20, que propona para que la gente lo sepa- que se llegara a una composicin de la matriz
energtica del 20 por ciento de energas renovables no convencionales el ao
2020, que es el esfuerzo mnimo de lo que puede hacer el pas.
Reitero, vot en contra del proyecto, lo que me da la libertad para formular mi
planteamiento. Efectivamente, el mercado va a actuar ms rpido que lo que
dispone esa iniciativa, ya que el ao 2025 el porcentaje de energas renovables
no convencionales en la matriz energtica ser superior. En consecuencia, lo
que aprob el Congreso -a mi modo de ver, en forma ingenua- es un freno al
proceso. Las legislaciones normalmente aceleran lo que va a pasar en una
realidad en que no interviene el Estado. Ac se fija una meta del 25 por ciento
de energas renovables no convencionales en la matriz energtica para el ao
2025, lo que pone un freno al ritmo de crecimiento de ese porcentaje en vez
de acelerarlo. Es un contrasentido, porque si se agregasen incentivos para
aumentar ese porcentaje, probablemente no habra existido ningn
inconveniente para lograrlo en 2020. Repito, como vot en contra, tengo la
libertad de seguir planteando el tema.
Lo preocupante del proyecto propuesto por el Senado es que modifica los
plazos de notificacin y de oposicin de los afectados, as como las causales de
reclamacin. Espero que la Cmara ratifique lo que aprob en el primer trmite
constitucional. Es necesario discutir algunos artculos en comisin mixta por el
desarrollo sustentable y por la construccin de una matriz distinta.
No me cabe ninguna duda de que la modificacin del artculo 22 propuesta
por el Senado, norma que nosotros habamos aprobado, es claramente un
retroceso, porque cuando se entrega la concesin, ah est definido el trazado,
por lo que resulta completamente inviable consultar a los pueblos originarios
antes de la construccin del proyecto propiamente tal o que se determine si se
cumplen o no los tratados internacionales de proteccin de reas silvestres.
Eso tiene que ser antes del otorgamiento de la concesin, porque no es lgico
pedirlo posteriormente.
Por lo tanto, creo que ac estamos con un foco equivocado, pues el
otorgamiento de la concesin ya es cosa juzgada; todo lo que venga despus
ser irrelevante. Por eso creo que ac hay que pensar, tener lgica y
responsabilidad respecto de lo que votamos.
La ley de concesiones elctricas favorece la construccin de la carretera
elctrica, proyecto que se deber debatir luego, por lo que el Gobierno le
pondr urgencia, ya que es una materia que le interesa que se apruebe, al
igual que la incorporacin de megaproyectos a la red, como HidroAysn. Me
parece una jugada tangencial para tratar de viabilizar HidroAysn; pero,
desgraciadamente, se limitan los derechos de los propietarios. A pesar de que,
se supone, el mercado y la defensa de la propiedad privada son fundamentales
para el Gobierno, ac los limita en funcin de su majestad, ama y seora, la
concesionaria elctrica. Me parece una mala seal.
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Por eso, pedir a quienes quieran avanzar de verdad en un proyecto que

permita que la matriz energtica sea sustentable en nuestro pas, rechazar los
artculos 31 bis y 34 bis, y reponer el artculo 22 aprobado por la Cmara
de Diputados, que verdaderamente resguarda el tema de las comunidades
indgenas y de las reas silvestres protegidas.
Qu duda cabe que ac hay temas pendientes! Si pensamos en el bien del
pas, en el desarrollo sustentable y en la construccin de una matriz energtica
distinta, considero que debemos discutir esos temas en comisin mixta de
senadores y de diputados. No logramos que las energas renovables no
convencionales lleguen al 20 por ciento de la matriz energtica en 2020,
porque nos hemos convencido de que es imposible, lo que no es real. Se nos
dice que otros pases no han llegado a porcentajes tan altos; pero esos pases
no tienen las potencialidades naturales de Chile para producir energas
renovables no convencionales, razn por la cual no se pueden hacer esas
comparaciones.
Termino preguntando por qu es importante rechazar el artculo 34 bis.
Porque si el argumento del Ejecutivo es limitar el uso de medidas precautorias
por especuladores, entonces que proponga penalizar las acciones legales
temerarias, pero no privar a los afectados de las acciones precautorias, pues
eso es pasar a llevar, en forma clara, el derecho de las personas para ejercer
todos los recursos que la ley les otorga cuando no quieren dar la autorizacin
respectiva.
Por lo tanto, me parece que tenemos importantes materias pendientes, entre
ellas las disposiciones establecidas en el artculo 67, puesto que la entrega
material de un predio cuando existen acciones legales pendientes, atenta
contra el principio de igualdad ante la ley, garantizado en la Constitucin
Poltica, ya que se imponen los derechos del concesionario por sobre los de los
afectados antes de resolver los juicios pendientes.
Me parece que el proyecto de ley modificado por el Senado establece una
nueva rock star en Chile: su majestad, ama y seora, la concesionaria
elctrica, la cual, en la prctica, tendr cancha, tiro y lado para avanzar en los
tendidos elctricos. Sin duda, necesitamos incrementar nuestra matriz
energtica, pero tambin se requiere cambiar el paradigma. En ese sentido, a
travs de la iniciativa en estudio, respecto de la cual conocemos las
modificaciones del Senado, se afecta en forma muy tenue el paradigma
tradicional de la neutralidad tecnolgica, que nos tiene condenados a la
utilizacin de una matriz energtica contaminante e insustentable.
Algo avanza el proyecto en esa lnea, al disponer la obligacin de que
determinado tipo de energas, dependiendo de las fuentes que las generen,
aumenten la matriz energtica. Sin embargo, eso se establece en forma muy
tenue y limitante, lo cual constituye un error, porque seguir imponindose el
paradigma -ha sido parte de la poltica energtica del pas- de la neutralidad
tecnolgica, que nos tiene condenados a no contar con una matriz energtica
sustentable.
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Por lo tanto, quiero sealar que votar en contra las modificaciones a los
artculos que he sealado, pero no para que el proyecto no prospere, sino, al
contrario, para que en comisin mixta sea mejorado y enriquecido, porque no
me cabe duda alguna de que se puede llegar a un mejor texto que el que
contiene las modificaciones del Senado.
Espero que los colegas, que saben que planteo este tipo de materias con
responsabilidad, sobre la base de tener en cuenta la sustentabilidad del
desarrollo, nos apoyen en esta tarea, de manera que el proyecto sea enviado a
comisin mixta, con el objeto de mejorarlo y que no se transforme en un traje
a la medida de proyectos que ya estn aprobados, como es el caso de
HidroAysn.
He dicho.
El seor RECONDO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor
Carlos Vilches.
El seor VILCHES.- Seor Presidente, estamos tratando el proyecto de ley, en
tercer trmite constitucional, sobre procedimiento para otorgar concesiones
elctricas.
Al respecto, debo sealar que he estudiado con detencin las modificaciones
introducidas por el Senado, las que, en trminos generales, a mi juicio mejoran
la iniciativa, porque permiten reconocer elementos y trmites fundamentales
que no estn considerados en otras leyes.
Por eso, creo que sera un grave error rechazar las enmiendas del Senado al
proyecto, ya que necesitamos que se lleve a cabo la construccin de lneas
elctricas que compondrn la carretera elctrica del pas, lo que nos permitir
avanzar e incrementar nuestro desarrollo.
Sin embargo, aqu se han planteado algunas posiciones egostas, en el sentido
de frenar el desarrollo, las cuales no dicen relacin con el proyecto de ley
modificado por el Senado.
Por ejemplo, de conformidad con los acuerdos internacionales suscritos por
nuestro pas, como el Convenio N 169 de la OIT, la iniciativa considera el
procedimiento de consulta a los pueblos originarios, disposicin que no se
incluye en otras normas legales referidas a la materia. Debemos reconocer que
en este proyecto, eso est considerado con lujo de detalles, con el objeto de
garantizar los derechos de sustentabilidad.
Por otra parte, es conocido que Chile tiene lneas de transmisin elctrica con
capacidad limitada. Por eso, se hace necesario que las concesiones elctricas
lleven a cabo la construccin de nuevas lneas para permitir la transmisin, de
norte a sur o de sur a norte, de toda la capacidad que el pas requerir.
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Si ponemos dificultades en cualesquiera de los sistemas, estaremos poniendo

un freno al desarrollo del pas y quitndole posibilidades a miles de personas
que dependen del trabajo que se efecte en este tipo de proyectos.
La concesin es un elemento que permite actuar ante la ley y presentar los
proyectos y su trazado. Asimismo, en la iniciativa modificada por el Senado
existe la forma de oponerse cuando alguna persona o institucin se sienta
perjudicada. Las posibilidades de hacerlo estn absolutamente claras.
Entonces, me parece que oponerse a algunas modificaciones del Senado, como
la recada en el artculo 34, el cual establece la consulta a los pueblos
originarios, es actuar de una manera distinta a la que corresponde y a la que
necesita y espera el pas.
El fondo del proyecto apunta a disminuir los plazos. En la Comisin de Minera
y Energa de la Cmara de Diputados se plante que hoy el plazo de
tramitacin para el otorgamiento de una concesin elctrica supera los
setecientos das. El proyecto en estudio garantiza la posibilidad de que este
disminuya a ciento cincuenta das, lo que ayudar al desarrollo y al progreso
del pas. Cabe preguntarse por qu no deberamos proceder de esa forma y
avanzar en esa direccin. De manera que, a mi juicio, se cometera un grave
error si no aprobramos las modificaciones del Senado.
Acepto que podemos tener diferencias en la sensibilidad de algunos artculos
modificados por el Senado, pero creo que las enmiendas que ha introducido
han permitido mejorar la iniciativa en forma significativa. Este tipo de
iniciativas, debido a la cantidad de detalles que contienen, parecen ms bien
ser un reglamento-ley. As, cada vez que se presente un proyecto, habr
claridad respecto de los derechos y los deberes de los concesionarios, puesto
que estn considerados en el proyecto de ley.
Por eso, votaremos a favor las modificaciones del Senado para que la iniciativa
concluya su tramitacin. En mi opinin, los artculos modificados han sido
mejorados desde los puntos de vista de la tranquilidad y la transparencia, y
desde la perspectiva de la apertura para la entrega de concesiones elctricas.
He dicho.
Luis Lemus.
El seor LEMUS.- Seor Presidente, he presentado por escrito a la Mesa la
peticin de votacin separada, sin perjuicio de lo cual, en virtud de lo que
dispone la ley orgnica constitucional del Congreso Nacional y el Reglamento
de la Cmara de Diputados, vengo en solicitar la votacin separada de todos
los artculos, incisos, numerales, literales y prrafos de aquellas modificaciones
introducidas por el honorable Senado al proyecto de ley sobre procedimiento
para otorgar concesiones elctricas.
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En especial, solicito la votacin separada del numeral 1 bis, nuevo, que agrega
en el artculo 15 un inciso segundo; del nmero 5), letra b), que elimina los
incisos cuarto y quinto del artculo 22; del numeral 9), que modifica el artculo
27 ter; del numeral 12) bis, nuevo, que incorpora en el artculo 34 un inciso
segundo, nuevo; del nmero 12 ter, que incorpora el artculo 34 bis, nuevo, y
del nmero 21), que reemplaza el artculo 67.
Indudablemente, estamos discutiendo un proyecto muy relevante. Entiendo
que la agenda energtica para el pas es importantsima. No obstante, hemos
observado sistemticamente que lo que tenemos como expresin de esa
preocupacin en el Congreso Nacional son proyectos separados. Se ha hecho
una discusin sobre la materia, pero que no tiene un sentido estratgico para
definir cmo debe ser nuestra matriz energtica. Echamos de menos que el
Ejecutivo emprenda un camino en esa direccin.
Quiero decir un par de cosas respecto de las modificaciones del Senado y del
acuerdo que se celebr en la Cmara Alta, en orden a sacar adelante las
iniciativas que el Gobierno envi al Parlamento, con el propsito de despejar
fundamentalmente el proyecto de concesiones elctricas.
La Cmara de Diputados aprob una indicacin muy importante, que creo que
constituye el corazn de la discusin de esta iniciativa. Me refiero a aquella que
incorpor los incisos cuarto y quinto en el artculo 22, que establecen el
procedimiento de consulta contemplado en el Convenio 169 de la OIT, y
alternativas de trazado en el evento de que la concesin traspase territorios de
reas silvestres protegidas, respectivamente.
La forma como el artculo 22 fue aprobado por la Cmara de Diputados
realmente fortaleca el proyecto. Hoy en da es muy difcil atravesar con lneas
de transmisin elctrica por sitios protegidos, por reservas naturales, que
abundan en el pas, y por territorios pertenecientes a pueblos originarios, a los
cuales no se les consulta nada. Creemos que mediante las indicaciones que
incorporamos al artculo 22 quedaba claramente garantizado el resguardo de
esos lugares.
En el caso de las reas silvestres protegidas, la indicacin aprobada por la
Cmara estableca que cuando la concesin traspase esos territorios, deba
considerarse un trazado alternativo. Esa disposicin era clara y muy
determinante. Sin embargo, las modificaciones del Senado han remitido esa
materia desde el artculo 22 hacia el artculo 15, en el cual no ha quedado
expresada exactamente en la forma aprobada por la Cmara de Diputados.
Asimismo, todo el esfuerzo que hizo esta Corporacin para proteger a los
pueblos originarios, a los que representan muchos diputados en este
Hemiciclo, mediante la indicacin que estableca el mecanismo de consulta en
virtud del Convenio 169 de la OIT fue remitido al artculo 34.
El artculo 15 propuesto por el Senado, el cual vamos a rechazar, qued
redactado de la siguiente forma:
1 bis) Incorprase, en el artculo 15, el siguiente inciso segundo:
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El concesionario o los rganos de la Administracin del Estado debern dar

debido cumplimiento a las normas legales, tratados internacionales
debidamente suscritos y ratificados por Chile y reglamentos vigentes en
materia de reas silvestres protegidas del Estado..
Consideramos que esta disposicin es letra muerta y constituye una mera
declaracin carente de efecto alguno. Por esa razn, la votaremos en contra.
No es ms que una simple remisin al sistema de evaluacin ambiental, pues
no existe norma de rango reglamentario o legal que establezca medidas de
proteccin especial, distintas a las observaciones que hagan los servicios con
competencia ambiental respecto de las actividades econmicas en reas
protegidas.
Lamentablemente, la experiencia indica que esas actividades econmicas
finalmente son autorizadas. En ese sentido, la excelentsima Corte Suprema y
el Tribunal Constitucional han fallado de manera reiterada y consistente en
trminos de que en Chile no se pueden invocar de manera directa las
disposiciones establecidas en tratados internacionales sin que el legislador
adecue a los casos concretos la propuesta establecida en los tratados. Es decir,
si no est en la norma, todo eso es letra muerta.
Por ello, insistiremos en que se repongan los incisos que el Senado suprimi en
el artculo 22, y anuncio que vamos a rechazar las modificaciones introducidas
por la Cmara Alta en relacin con esta materia, pues no garantizan los
derechos de los pueblos originarios.
Por ltimo, quiero referirme al artculo 34 bis, que consideramos que tiene un
problema de constitucionalidad. La norma expresa lo siguiente: Toda vez que
en un juicio cualquiera, incluyendo los juicios posesorios sumarios a que se
refiere el Ttulo IV del Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, el juez
corriente del tribunal caucin suficiente.
Votaremos en contra esta disposicin, pues estimamos que si los derechos que
se pretende proteger con la eventual suspensin o paralizacin de obras son de
naturaleza patrimonial, cultural o ambiental, no puede sustituirse la orden de
paralizacin o suspensin por una caucin en dinero. Creemos que en esta
disposicin -reitero- existe un problema de constitucionalidad. Aprobarla
constituye una derogacin de lo dispuesto en el artculo 59, en relacin con los
artculos 54 y 56 de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, que permiten ordenar la paralizacin de las obras al momento en
que se interpongan acciones por dao ambiental.
En la Comisin de Minera y Energa, de la cual soy integrante, evidentemente
nos preocupan los temas mineros y energticos. Pero creemos que en Chile
podemos hacer un esfuerzo para que se respeten los derechos en esta materia.
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Nos parece que las modificaciones del Senado permitirn que las concesiones
elctricas pasen por reservas naturales y por territorios pertenecientes a
pueblos originarios, con lo cual no se van a garantizar sus derechos.
Por lo expuesto, anuncio que votaremos en contra los artculos mencionados.
He dicho.
Fuad Chahn.
El seor CHAHN.- Seor Presidente, este es un proyecto largamente
difundido, que indudablemente se orienta a intentar resolver los problemas
energticos que tenemos en el pas. Hemos hecho esfuerzos en esta materia.
Recientemente aprobamos el proyecto de ley 20/25, que incentiva el uso de
energas renovables no convencionales. Sin duda que uno de los nudos crticos
es lo relativo a la transmisin, tema que debemos abordar.
Sin perjuicio de aquello, nos parece que de alguna manera seguimos legislando
en forma parcializada, utilizando una especie de lgica del salame, en virtud de
la cual vamos sacando un proyecto y otro proyecto, y no tenemos una mirada
de conjunto, ni siquiera respecto del sector elctrico. Pero tampoco tenemos
una mirada global sobre el modelo de desarrollo que requiere el pas. Me
preocupa -as lo manifest durante la discusin del proyecto 20/25- que no
tengamos una herramienta jurdica de planificacin territorial adecuada, con
autoridades competentes y con atribuciones para que puedan llevarla a cabo.
Muchas veces, tenemos normas que colisionan y que, por tanto, generan
problemas no solo interpretativos, sino tambin prcticos sobre lo que ocurre
en cada territorio. Cuando uno mira en abstracto el tema de las energas
renovables no convencionales que se aplican en un territorio y que afectan la
vida, las costumbres, el paisaje, el medio ambiente y la economa local, se da
cuenta de que terminan siendo no solo contaminantes, sino tambin invasivas.
Pongo el ejemplo de la comuna en la cual vivo: Curacautn, que logr
reconvertirse al turismo, fundamentalmente, al turismo de intereses
especiales, con fuerte nfasis en el aprovechamiento de nuestras bellezas
naturales: ros, termas, lagos y volcanes. Ahora, nos encontramos con siete u
ocho proyectos de microcentrales de paso que afectarn proyectos tursticos de
kayak, rafting, etctera, en nuestros ros ms bellos. Adems, ser necesario
instalar lneas de transmisin para sacar la energa que se produzca all. Pero,
como digo, no existe una herramienta de planificacin territorial que permita
establecer por dnde deben pasar las lneas de transmisin y dnde se pueden
instalar este tipo de microcentrales.
Por eso, nos pareca un avance significativo mantener el artculo 22 aprobado
por esta Cmara, que se refera a una cuestin bsica: exclua la posibilidad de
que las lneas de transmisin pasaran por reas silvestres protegidas. En una
de las comunas que represento, entre parques y reservas nacionales, existen
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cuatro reas silvestres protegidas, y siete en mi distrito. Eso lo debemos

cuidar.
Lo nico que hacen las modificaciones del Senado es abrir la ventana para que
puedan pasar trazados de lneas de alta y mediana tensin sobre estas reas
silvestres protegidas, incluyendo una norma que es, ms bien, declarativa
porque, en la prctica, no tendr efecto jurdico vinculante. Puede servir para
excusarnos, para que algunos puedan tranquilizar su conciencia, pero digmoslo claramente- innova respecto de lo que aprob la Cmara y abre la
posibilidad de que esos trazados puedan pasar sobre nuestras reas silvestres
protegidas. Estamos dispuestos a aceptarlo? Por lo menos, yo no.
Asimismo, se vulnera en forma flagrante y evidente el artculo 6 del Convenio
N 169 de la OIT y, de paso, el artculo 5 de nuestra Constitucin Poltica, que
establece que los tratados suscritos y ratificados por Chile son leyes. El propio
Tribunal Constitucional ha establecido tambin que una de las normas
autoejecutables de dicho Convenio, dentro de las pocas que existen, es
precisamente el artculo 6, que establece que la consulta debe ser previa; no
se refiere a las obras, como lo establece la modificacin del Senado al actual
artculo 34, sino a actos administrativos, a medidas legislativas o
administrativas que afecten a los pueblos originarios. De manera que la
consulta debe ser previa a la medida administrativa -en este caso, la
concesin-, y no a la construccin fsica de la obra.
Por eso digo que se est vulnerando el Convenio N 169, que ha sido una
prctica sistemtica del Estado. Para qu suscribimos convenios
internacionales y discutimos su ratificacin durante dcadas en el Congreso
Nacional, si una vez ratificados no se cumplen? Despus, nos quejamos de que
nuestros pueblos originarios sientan molestia e indignacin porque no se
respetan sus derechos ni su cultura. Y no podra ser de otra manera, porque
con este proyecto les estamos diciendo que no vamos a cumplir el artculo 6
del Convenio N 169 que aprobamos, porque limita su aplicacin. Sera mejor
que no existiera la norma porque, en ese caso, regira el artculo 6 y, por
ende, se podra exigir la consulta previa. Como digo, lo nico que hace la
modificacin del Senado es restringir la aplicacin del artculo 6 del Convenio
N 169, pues ya no ser necesario consultar previamente a los pueblos
originarios sobre la medida administrativa relacionada con la concesin. Ser
una medida ex post, es decir, despus de concretada la concesin y antes de
que se inicien las obras. Digmoslo con todas sus letras: eso no es lo que
establece el Convenio N 169.
Me parece que, en muchos aspectos, la modificacin del Senado al artculo 34
es un retroceso inaceptable. Adems, a mi juicio, es inconstitucional y, por lo
mismo, hago reserva de constitucionalidad respecto de esa norma porque, a
mi juicio, vulnera el artculo 5 de la Constitucin Poltica, al restar validez a
una norma concreta de un tratado internacional, como el artculo 6 del
Convenio N 169 de la OIT.
Por lo tanto, anuncio mi voto en contra de varias modificaciones del Senado,
respecto de las cuales se ha pedido votacin separada.
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He dicho.
El seor RECONDO (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada
seora Cristina Girardi.
La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, yo vot en contra de
la idea de legislar en el primer trmite de este proyecto en la Cmara de
Diputados, bsicamente porque considero que fue hecho para beneficiar a las
concesionarias elctricas, sin pensar en el desarrollo del pas ni en las
personas, sino derechamente para apurar el proceso de concesiones elctricas
-es decir, para hacer fast track su tramitacin-, obviando de esta forma todos
los obstculos que podran afectar dicha medida administrativa.
Las pocas modificaciones que aprobamos en la Cmara, a su vez, en el Senado
fueron modificadas en cuestiones esenciales. El diputado Chahn preguntaba
para qu suscribimos convenios internacionales si despus buscamos
subterfugios para vulnerarlos. En efecto, la consulta a los pueblos originarios
es un acto previo a cualquiera medida administrativa que pueda afectarlos. En
este caso, estamos hablando de concesiones, no de obras porque estas son el
resultado de la medida administrativa. El Convenio N 169 es clarsimo al
respecto: la consulta debe ser previa; de lo contrario, es una hipocresa. Es
decir, nos transformamos en hipcritas si decimos que los vamos a consultar
despus de haber aprobado la concesin. Es una forma de dispararse en el pie,
porque se trata de convenios y normas que nosotros mismos hemos aprobado.
Con las reas silvestres protegidas ocurre exactamente lo mismo. Si en esta
Cmara logramos aprobar trazados alternativos para las reas silvestres
protegidas, es porque el Congreso Nacional y el Estado de Chile decidi que
deben existir reas silvestres protegidas. Entonces, si vamos a aprobar
concesiones para que pasen lneas de alta tensin sobre ellas, para qu
legislamos y nos dimos un patrimonio de reas silvestres protegidas si,
finalmente, no las vamos a proteger?
Siempre he pensado que los chilenos estamos afectados por una suerte de
esquizofrenia: la mitad izquierda de nuestro cerebro funciona de una manera y
la mitad derecha lo hace de una forma completamente distinta, pues nos
contradecimos permanentemente respecto de nuestras acciones y postulados;
pero finalmente, en la prctica, terminamos vulnerando nuestros discursos y
nuestras legislaciones.
Considero que el proyecto aprobado por el Senado les da a las concesionarias
elctricas lo que estas quieren, que es pasar por encima de todo lo que existe
y lograr que las concesiones se aprueben como ellas quieren, sin considerar a
las comunidades indgenas ni los proyectos de desarrollo.
Otra cosa que considero importante es que aqu jams se plante lo
relacionado con las concesiones que afectan a los municipios, los cuales no
tienen facultades para decidir si quieren o no quieren que en su comuna haya
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torres de alta tensin. Al final, no se puede intervenir sobre esas concesiones

elctricas, muchas de las cuales, ubican sus torres de alta tensin en sitios
eriazos, verdaderos basurales, de comunas como Cerro Navia, Lo Prado y
Pudahuel, de los que las mismas concesionarias elctricas no son capaces de
hacerse cargo. Hoy, en lugar de estar legislando para el soterramiento de las
torres de alta tensin en las ciudades, estamos dndole ms atribuciones y
ms facultades a esas concesionarias.
Efectivamente, este proyecto no protege los intereses de los ciudadanos, sino
que resguarda, una vez ms, los intereses de las grandes empresas. Por
ejemplo, se limitan las acciones precautorias a las que tienen derecho los
propietarios, porque la empresa pondr un cheque, lo que me parece una
inmoralidad. Cuando una persona reclame, eso implicar que ya perdi el
juicio, porque le van a comprar su reclamo con un cheque; es decir, aqu
manda la plata. No se respetar ningn derecho, porque el que tiene plata
pone un cheque y se acab la posibilidad de reclamar y de lograr un resultado
con ese reclamo.
Me parece que con este proyecto se atenta contra derechos sobre los que
nosotros mismos hemos legislado, que todos los ciudadanos del pas debieran
tener.
Por lo tanto, anuncio mi rechazo a las modificaciones del Senado, as como al
resto del proyecto de ley.
He dicho.
Alfonso de Urresti.
El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, hoy asistimos a la discusin de un
proyecto de ley que, si no es rechazado, desgraciadamente va a quedar como
referencia de un acuerdo explcito para facilitar, con nombre y apellido, el
trabajo de las concesionarias.
En la discusin anterior que realizamos en la Cmara de Diputados, logramos
aprobar una indicacin que agregaba varios incisos en el artculo 22 de la ley.
Por ejemplo, el inciso cuarto expresaba lo siguiente: En caso que la concesin
elctrica atraviese territorios pertenecientes a indgenas o comunidades
indgenas, se deber aplicar el procedimiento de consulta contemplado en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo..
Por su parte, el inciso final sealaba: En el evento de que la concesin
traspase territorios de reas silvestres protegidas del Estado se deber siempre
buscar alternativas de trazado..
Resulta inadmisible y sorprendente que, producto de un acuerdo de la
senadora Rincn y de los senadores Orpis y Prokurica, el Senado haya
eliminado absolutamente esas normas que aprobamos, lo cual es un atentado
directo y concreto a los derechos fundamentales de los pueblos originarios,
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pues se vulnera el texto y el alcance del Convenio 169 de la OIT. De esta

manera, no solo se puede vulnerar a las comunidades, sino que tampoco se
busca ningn trazado alternativo para las reas silvestres protegidas. Esto lo
quiero dejar consignado, pues es el presagio de futuros conflictos sociales con
los pueblos originarios y con comunidades que van a defender su territorio. Y
el ministro y su Gobierno, que hoy impulsa esta norma, sern los
responsables.
Seor Presidente, por su intermedio, quiero decirle al ministro, quien ha
tratado de llevar adelante este proyecto, que no conoce la realidad de las
comunidades, y est infringiendo y vulnerando normas internacionales
suscritas por Chile, pero principalmente con este proyecto se afectan los
legtimos derechos de las comunidades indgenas.
Me gustara ver que el seor ministro d la cara en aquellas comunidades por
donde eventualmente pasen los trazados. Quiero ver tambin si las
concesionarias, que se van a escudar en el acuerdo que ha impulsado el
ministro, van a dar la cara cuando las comunidades, legtimamente, se resistan
a aceptar este tipo de situaciones.
Las modificaciones del Senado no solo buscan eliminar estos dos incisos del
artculo 22, que aprobamos mayoritariamente en la Cmara de Diputados,
sino que se pretende, a travs de un subterfugio, hacer la consulta a la
comunidad luego de otorgado el acto administrativo, esto es, al momento de la
construccin del trazado.
De qu estamos hablando? Estamos realmente protegiendo a las
comunidades? Estamos aplicando el Convenio 169 de la OIT? O simplemente
estamos dando luz verde, con el acto administrativo, a las concesionarias, para
luego ir a consultar a las comunidades? Cmo es posible que exista tanta
miopa para no precaver situaciones que van a traer problemas a nuestro pas
y que van a afectar y vulnerar derechos de las comunidades indgenas?
El peso de las concesionarias elctricas y el querer sacar a troche y moche su
proyecto vulnera los derechos de las comunidades y la Convencin de
Washington en relacin a las reas silvestres protegidas. Con qu cara Chile,
que hoy es miembro de la OCDE, se va a presentar internacionalmente, si
vulnera el Convenio 169 de la OIT y la Convencin de Washington? Qu
reputacin internacional va a tener Chile con esta presentacin?
Desde ya, hago reserva de constitucionalidad respecto de esta situacin.
En segundo lugar, la inclusin del artculo 34 bis, creacin indita del Senado,
donde el ministro hizo bastantes gestiones para generar ese acuerdo, ha
establecido que respecto del alzamiento de medidas precautorias, el
concesionario puede suspender la paralizacin de las obras que se desarrollan,
en virtud de una concesin elctrica, consignando en la cuenta del tribunal una
caucin equivalente para responder de la demolicin de las obras o de la
indemnizacin de perjuicios. Con ello se limitan las acciones precautorias a que
tiene derecho el propietario afectado por la servidumbre.
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El texto del artculo 34 bis seala: Toda vez que en un juicio cualquiera,
incluyendo los juicios posesorios sumarios a que se refiere el Ttulo IV del Libro
III del Cdigo de Procedimiento Civil, el juez decrete la suspensin o
indemnizacin de los perjuicios que, de continuarla, pudieran seguirse al
contendor en tales juicios,.
Pregunto al ministro -por su intermedio, seor Presidente-: a qu se refiere la
expresin en un juicio cualquiera? Esto va a vulnerar absolutamente lo
consignado en la ley de Bases Generales del Medio Ambiente. Qu ocurre con
las acciones de dao ambiental? Cul es la extensin de esto? Esto
claramente modifica o altera el ordenamiento jurdico. Es fundamental que el
ministro lo aclare, porque eso va a ser materia inagotable de litigios en
nuestros tribunales.
Si el argumento del Ejecutivo es limitar el uso de medidas precautorias por
parte de especuladores, efectivamente, puede proponer penalizar aquellas
acciones legales que son temerarias, y existe jurisprudencia en ese sentido,
pero no se puede de esta manera relativizar o incluir en juicio cualquiera la
aplicacin de estas medidas que ceden en beneficio de las empresas
concesionarias.
Por ltimo, respecto del artculo 67, aqu se ha innovado, otorgndole patente
de corso a estas empresas concesionarias. Se propone circunscribir la entrega
material del predio solo en aquellos casos en que la reclamacin pendiente se
refiera al valor fijado por la comisin tasadora. Pero impedir la toma material
de los predios en el caso de que existan acciones legales pendientes sobre
otros derechos, como los indgenas, reas protegidas, afectacin grave de la
seguridad, salud o patrimonio, solo en casos -dice el artculo 67- que la
reclamacin pendiente, sea del concesionario o del dueo del predio, se refiera
al valor fijado por la comisin tasadora, servir al concesionario para obtener
del juez de letras respectivo que lo ponga en posesin material de los terrenos.
Ello, luego de la exhibicin del comprobante de pago correspondiente.
La entrega material de un predio, habiendo acciones legales pendientes, atenta
absolutamente contra el principio de igualdad ante la ley. Es importante hacer
reserva de constitucionalidad al respecto.
Por qu en este caso -y solo en este caso- se va a facilitar esta medida? Qu
garantiza la Constitucin? La igualdad ante la ley. Por qu se da una
consideracin especial, en este caso a las empresas concesionarias? Bajo qu
predicamento, norma o principio se otorga esta supremaca para la toma de
posesin del terreno a las empresas concesionarias?
Esto realmente afecta el principio de igualdad ante la ley, a las comunidades
indgenas y a cualquier ciudadano poseedor de un predio donde se imponga
este tipo de norma.
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Me gustara reiterar que esta iniciativa de ley es un mal proyecto, porque ha

torcido el objetivo principal que se haba establecido en esta Cmara. El
Senado ha cercenado principios bsicos de igualdad ante la ley, de certeza
jurdica, de respeto a los pueblos originarios y a las reas silvestres protegidas,
simplemente, para otorgar rapidez a las empresas concesionarias elctricas,
que solo buscan hacer un traje a la medida para quienes sabemos.
Por lo expuesto, votar en contra de estas normas; con ms fuerza que nunca
declaro Patagonia chilena sin represas.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
Ren Saffirio.
El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, en el curso del debate ha quedado de
manifiesto que uno de los temas ms sensibles de este proyecto tiene que ver
precisamente con aquel al que me voy a referir.
Nada puede desacreditar ms al Congreso Nacional ante los ciudadanos que
borre con el codo lo que escribi con la mano.
El Congreso permiti que nuestro pas pusiera en prctica el Convenio N 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo. Ese convenio, por la sola
disposicin del artculo 5 de nuestra Constitucin, tiene para nosotros rango
de ley de la Repblica. Sin embargo, hoy estamos haciendo caso omiso de la
norma del artculo 6 del Convenio 169 al incorporar una disposicin en la ley
sobre concesiones elctricas que permite pasar por alto dicho precepto y, con
ello, violar flagrantemente los derechos que se establecen en beneficio de
nuestros pueblos originarios.
Es curioso que el Senado haya incorporado un inciso segundo al artculo 34 de
este proyecto. Desde mi punto de vista, lo hizo con la expresa intencin de
impedir el debate que estamos llevando a efecto. Esta Cmara no puede
hacerse eco de lo resuelto por el Senado. No tiene ningn sentido, ni tico, ni
poltico, ni jurdico, que se haya incorporado un inciso segundo al artculo 34,
en circunstancias de que los seores senadores que lo aprobaron saben que el
Convenio 169 establece expresamente que la consulta debe ser antes del acto
administrativo que se va a ejecutar y no antes de la ejecucin de las obras que
se comprometen a travs de un procedimiento de concesin.
Por qu debe ser as? Porque el sujeto que suscribi ese acuerdo
internacional, contenido en el Convenio 169, es el Estado de Chile. En
consecuencia, lo que se consulta son los actos administrativos del Estado y no
los actos de particulares con ocasin de esos actos administrativos. Por lo
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DISCUSIN SALA
tanto, si el sujeto obligado es el Estado, la consulta debe realizarse antes de la

dictacin del acto administrativo.
Pero no solo debe efectuarse la consulta, sino que, adems, debe cumplirse
otro requisito: debe ser de buena fe. La consulta debe estar orientada a
obtener un acuerdo con los pueblos originarios.
Qu sentido tiene suscribir este Convenio, en el que la lgica de la consulta
tiene que ver con un eventual o posible acuerdo con los pueblos originarios
antes de la dictacin del acto administrativo, si lo que estamos haciendo ahora
es confrontar -disclpenme que me anticipe a los hechos- y enfrentar a los
pueblos originarios con las concesionarias elctricas?
Ya hay tremendos conflictos asociados a las modificaciones que algunas
empresas elctricas desean realizar a las caractersticas de las torres elctricas
cuando pasan de ocho a ms de veinte metros de superficie para ocupar, a
veces, en parcelas que solo permiten a sus propietarios condiciones de vida
miserables.
Entonces, no estamos hablando de una abstraccin, sino de la calidad de vida,
de los ingresos de un pequeo propietario de una hectrea de terreno que se
pueden ver afectados por la aplicacin de esta ley cuando ya las condiciones
de subsistencia son insostenibles. Quienes vivimos en las zonas afectadas
sabemos -digo que lo sabemos porque lo hemos conversado con las
comunidades mapuches de nuestras respectivas zonas- que esto generar un
flujo de conflictos y tensiones insuperables cuando se pretenda ejecutar obras
que daen las pequeas propiedades rurales o urbanas de nuestros pueblos
originarios, en particular del mapuche.
No podemos legislar para violar leyes que nosotros mismos hemos aprobado.
Como pas -porque est comprometido nuestro honor-, no podemos
transgredir flagrantemente acuerdos internacionales, en este caso particular
con la Organizacin Internacional del Trabajo.
Quisiera deducir del inciso segundo que se incorpora al artculo 34, que hubo
una preocupacin por parte del Senado para referirse al Convenio 169, porque
otras leyes no lo han hecho. Sin embargo, lo hicieron mal. No solo no estamos
cumpliendo con un compromiso internacional, sino que estamos abriendo -por
su intermedio, seor Presidente, se lo digo al seor ministro- la puerta a una
seguidilla de conflictos inmanejables.
Es de absoluta irresponsabilidad no cumplir con el Convenio 169, ms an con
los niveles de conflictividad que se viven en mi regin, la de La Araucana.
Cmo le explicamos al pueblo mapuche que, no obstante la vigencia del
Convenio 169, votamos favorablemente este proyecto de ley que lo viola? No
estoy dispuesto a eso! No se borra con el codo lo que se escribe con la mano!
Y eso es lo que pretende hacer el Congreso Nacional, o al menos algunos de
sus integrantes.
Invito solemnemente a los miembros de esta Cmara a que no permitamos
que se materialice ese abuso y se perpete en el tiempo, por lo que pido
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votacin separada del artculo 34, inciso segundo, para que, por esa va, una
comisin mixta resuelva este tema que -lo califico en estos trminos- nos
agobia. Mi regin, la Regin de La Araucana no puede sostener ms conflictos
de esta naturaleza. Ya vivimos situaciones que hemos tenido que lamentar
durante mucho tiempo, que no han tenido solucin. No sumemos un conflicto
ms, que puede dar pie a que los problemas se eternicen y agraven.
Ello es, precisamente, lo que quiero evitar con mi voto en contra de ese
artculo.
He dicho.
Lautaro Carmona.
El seor CARMONA.- Seor Presidente, no cabe duda de que las expectativas
que debe tener la comunidad nacional acerca del debate sobre lo que debiera
ser la estrategia energtica del Estado deben ser altas. Sin embargo, la forma
en que el Ejecutivo ha estimado adecuado abordar la materia, sin darle
integralidad al conjunto de elementos que constituyen una poltica energtica,
hace que siempre se deba tomar la prevencin acerca de cul es el propsito
real y cmo este impactar o amarrar en el futuro el diseo de una poltica
energtica de carcter estratgico.
En el debate desarrollado en la Comisin de Minera y Energa, me
correspondi intervenir sobre una gran cantidad de indicaciones. Debo
reconocer que un porcentaje significativo de ellas fue del Ejecutivo, y fueron
acogidas. Pero hay un punto que no form parte del debate, en el cual quiero
insistir. Me refiero al carcter de indefinidas de las concesiones que se
pretenden entregar mediante este proyecto de ley, lo cual me parece
contradictorio con la propia definicin de concesiones establecida en la
normativa que regula la materia, segn la cual solo se puede entregar
transitoriamente una potestad del Estado para sea ejercida por algn agente
privado o de propiedad mixta, con participacin del Estado. Lejos de eso, aqu
estaramos entregando a eternidad las concesiones elctricas a un grupo de
actores privados que se har de ellas, seguramente, por la va de una
licitacin, y que luego podrn poner sus propias reglas del juego.
En mi opinin, este es un punto que cuestiona hasta dnde hay comprensin
plena, de todos los sectores polticos con responsabilidades de Estado, en
cuanto a que los problemas de la energa no se resuelven por la va del
mercado y que estn directamente vinculados al desarrollo del pas. Esos
problemas se resuelven por la va de una poltica de Estado que preserve la
existencia de energa y el acceso a ella por parte de todas las incursiones
industriales, pero en armona con las exigencias medioambientales y, por
tanto, con resguardo a la vida de la comunidad, por sobre las ventajas
econmicas de actores que creen tener derecho a priori a una propiedad casi
monoplica en el mercado.
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DISCUSIN SALA
Se dijo que ese no era un punto de debate en este proyecto de ley y que lo
que corresponda a futuro era que en la carretera elctrica las concesiones no
tuvieran esa caracterstica, de manera que se entreguen como corresponde:
por tiempo limitado. Veremos si se avanza en eso o no.
Pero entrando en el debate de lo que s est en discusin: las modificaciones
del Senado respecto de lo que aprob la Cmara de Diputados, y con la
voluntad de contribuir, me parece que no podemos soslayar el que los alcances
hechos por el Senado cuestionen aspectos que fueron de profundo y
transversal debate en nuestra Corporacin, especialmente en la Comisin de
Minera y Energa, de lo cual fui testigo.
Me refiero a lo que ya otros colegas han planteado: la proteccin de los
derechos de nuestros pueblos originarios, que estn garantizados por el
Convenio 169 de la OIT, el cual obliga al Estado de Chile a consultar a esas
comunidades cuando alguna incursin de carcter econmico o de otro tipo
afecta su economa, su cosmovisin y su existencia como pueblo. Al respecto,
lo que se haba establecido era que las consultas deben realizarse antes de que
se vea afectado el predio o el derecho en cuestin, vinculado a comunidades
de un pueblo originario; sin embargo, el Senado retrocede y transforma esa
consulta en una mera formalidad, como si los pueblos originarios no se fueran
a dar cuenta de que no estn siendo consultados de manera vinculante y si su
pronunciamiento incidir o no respecto de, por ejemplo, el trazado de las
concesiones elctricas. Lo mismo pasa con las reas silvestres protegidas.
Por esa razn, me manifiesto de acuerdo con lo planteado por otros colegas en
cuanto a que ojal rechacemos algunas de las modificaciones propuestas por el
Senado, para que el proyecto vaya a comisin mixta, con la expectativa de
profundizar y perfeccionar la explicitacin de formulaciones que vayan en la
direccin, de verdad, de garantizar los derechos de nuestros pueblos
originarios y las reas silvestres protegidas, de acuerdo con los compromisos
asumidos por el Estado de Chile en el plano internacional, y adems como
corresponde en justicia, y no la imposicin, la prepotencia de algunos intereses
econmicos que buscan pasar una aplanadora sobre esos derechos, que
debieran estar garantizados y protegidos, entre otros, por nosotros, en nuestra
condicin de legisladores.
Por ello, anuncio que vamos a votar en contra de algunas de las modificaciones
propuestas por el Senado, para que esto vaya a comisin mixta.
He dicho.
El seor RECONDO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
Manuel Rojas.
El seor ROJAS.- Seor Presidente, quienes me han antecedido en el uso de la
palabra han planteado una discusin localizada, parcial, cuando lo que
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corresponde es que tambin nos aboquemos a mirar el desarrollo del pas en

su conjunto.
Este llamado de atencin lo hago -por su intermedio, seor Presidenteespecialmente al diputado Saffirio, que vela por su regin y por los pueblos
indgenas, lo cual me parece legtimo. Aunque comparto esa preocupacin, le
quiero decir que en el norte tenemos termoelctricas, que generan
contaminacin y, como consecuencia de ella, gente con cncer. Se vive una
situacin anmala respecto de la cual ningn ecologista ha expresado alarma,
gritado ni levantado voces para defender el sustento econmico del pas, del
que depende nuestra gente: el cobre.
En el norte, nadie dice nada respecto de estos problemas. Entonces, cuando
escucho que un diputado grita Aysn sin represas, me pregunto: por qu mi
gente tiene que aceptar termoelctricas a diestro y siniestro para mantener el
sustento del cobre para todo el pas? No somos un pas unitario? Acaso no
queremos y necesitamos desarrollo para todos, en igualdad de condiciones? O
tengo que seguir amparando el hecho de que los ms altos ndices de cncer a
los pulmones, a la vejiga y a la piel se presenten en nuestra Regin de
Antofagasta? Entonces, me preocupa cuando vociferan Aysn sin represas,
porque el agua all se pierde.
La gente que nos observa desde las tribunas quiere energa limpia, pero
tambin barata y continua, como corresponde. Por qu? Porque en su
territorio hay mucha contaminacin, debido al humo que genera la quema de
lea. No pueden utilizar estufas elctricas, porque son muy caras. Muchos de
ustedes no han entendido el problema social de la energa en nuestro pas, y
as solo seguiremos permitiendo que esa gente se siga contaminando.
El tema energtico es complejo. El desarrollo energtico no ha estado
amparado por polticas pblicas, sino que ha recibido la intervencin inmediata
del mundo privado. Por ejemplo, los proyectos elctricos se han dado de
acuerdo con las necesidades y la rentabilidad de los mismos.
Firm un acuerdo con senadores y diputados para buscar un camino que
permita que nuestro pas tenga independencia energtica. Lamentablemente,
fuimos desnudados y mostrados ante el mundo entero por la incapacidad de
nuestra matriz energtica para defendernos cuando Argentina nos cort el gas.
Ese hecho, lamentablemente, puso al desnudo la debilidad de nuestra matriz
energtica, porque no tenamos capacidad para enfrentar el tema del
desarrollo energtico minero y, en general, de otro tipo de proyectos a lo largo
del pas. Por lo tanto, tenemos que pensar en el bien comn del pas.
Decimos que queremos energas renovables. Pero, de dnde viene la energa
geotrmica? De la cordillera. Cmo transporto esa energa, que es barata, a
los centros de consumo? Necesitamos lneas de transmisin, pero si esas lneas
se encuentran con las dificultades que ustedes estn planteando al desarrollo
del pas, obviamente que no vamos a surgir y no vamos a tener lo que todos
queremos.
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Me alegra que el Gobierno, al menos, haya presentado proyectos que permitan

la agilizacin de soluciones elctricas, como este, que aborda el tema del
procedimiento para otorgar concesiones elctricas. Saben cunto demora dar
un permiso para una concesin elctrica? 800 das! As es inviable cualquier
proyecto.
En la zona sur hay proyectos, pero no se puede trasladar esa energa, porque
no tienen conectividad. Entonces, lo que tenemos que pensar cul es el bien
comn que se busca y cul es el objetivo mayor. Doy el crdito de que hay que
velar por las zonas silvestres protegidas, por la gente de La Araucana y por
todo lo que quieran. Pero me pregunto: cmo les llevamos energa elctrica a
ellos mismos? Nuestro pas es largo, y no ha desarrollado los smart grids, los
centros de redes inmediatas; pero tenemos que avanzar en esa direccin.
Qu hacemos al respecto? Cmo diversificamos la matriz energtica? Es
ms, debemos trabajar con nuestra comunidad. Cuando se produjo la crisis del
gas, cuando Argentina cerr el suministro a dos gasoductos en Antofagasta y
no nos entreg ms gas, se instruy y se indujo a la gente a que tomara
conciencia sobre el tema, a travs de programas de televisin y diversa
informacin, lo que lamentablemente despus no continu. Pero logramos que
el consumo de energa elctrica bajara entre 5 y 7 por ciento, porque hubo
conciencia en nuestra comunidad. Pero tambin debemos entender que, hoy,
el consumo elctrico de nuestros padres no es el mismo que el de nuestros
hijos. Ahora tienen computador, cargadores para el telfono celular, etctera,
un sinnmero de requerimientos energticos. Qu necesitamos, entonces?
Desarrollo como corresponde. La energa es un tema de poltica pblica, es un
problema de Estado, y para eso tenemos que converger y unirnos,
entendiendo la situacin de las reas silvestres y con proteccin a la gente, en
este caso de las comunidades indgenas. Pero eso no debiera ser un obstculo
para que busquemos el camino correcto para que desarrollemos como
corresponde la energa en el pas, no slo para la actividad minera, como se ha
dicho -la gente ni siquiera sabe que, si se llevara a cabo el proyecto
HidroAysn, no llegara al norte del pas, porque hay dos sistemas de conexin
separados, el SING y el SIC, y, por lo tanto, tenemos separacin de generacin
de energa.
En el norte, hay mucha produccin y puede darse la eventualidad de que se
pueda enviar energa al sur, pero no existe interconexin entre Taltal y
Antofagasta. Esa conexin cuesta ms de mil millones de dlares. Pero quizs
debamos hacerla el da de maana, con una mirada de pas, y en ese contexto
s le encuentro razn a alguien que me antecedi en el uso de la palabra
respecto de la planificacin territorial.
Se pidi al Ministerio de Bienes Nacionales, al ministro actual y tambin a los
anteriores, que Chile debe planificarse territorialmente a fin de desarrollar la
energa. No podemos andar a tontas y a locas. No podemos dejar que una
empresa elabore un proyecto y despus, por una u otra medida, se aborte ese
proyecto. Debemos planificar. Nadie quiere tener una termoelctrica cerca de
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su casa o de su poblacin, pero todos queremos contar con energa en

nuestras casas.
Entonces, debemos buscar los caminos, de manera consensuada y con visin
de futuro y de pas, a fin de que nuestra gente tenga esa posibilidad.
Por lo tanto, los acuerdos que hemos logrado con el Senado -me vanaglorio de
haber sido partcipe- buscan que los proyectos avancen. El proyecto 20/25
tambin avanza. Pero tenemos que ser mucho ms proactivos, y ese es el
objetivo que este Gobierno est cumpliendo; adems, est dejando para el
prximo gobierno el desafo de disponer de ms energa, como corresponde,
para el desarrollo de nuestro pas. Es ms, la energa que tenemos que
desarrollar debe estar pensada en funcin de la seguridad del pas. Nosotros
no podemos depender de terceros; debemos fortalecer nuestra matriz, con
todas las variables de generacin posibles.
Insisto en que el problema energtico no es de un seor apitutado o de un
lobista, sino del pas, y en ese contexto debemos discutir estos proyectos.
En consecuencia, voy a contribuir con mi voto favorable, para que nuestro pas
y su gente cuente con suficiente energa y que esta sea barata, como
corresponde.
He dicho.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Alejandra Seplveda.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, voy a seguir con
la lgica del diputado Manuel Rojas: todo el mundo quiere ms energa y al
ms bajo costo. Pero cmo hacemos bien las cosas?
El diputado Rojas dice que nos demoramos ocho meses en entregar las
concesiones y las correspondientes autorizaciones. Por favor! Nos
demoramos ocho meses para decidir que las tengan a perpetuidad! O sea, en
relacin a cunto la van a utilizar, estamos hablando de un tiempo que es la
nada misma: ocho meses.
Y si queremos hacer las cosas bien, no podemos conformarnos con lo que ha
hecho el Senado. Porque la complicacin ms grande, diputado Rojas -por su
intermedio, seor Presidente-, es que usted tiene desierto, y por ese desierto a
lo mejor pueden pasar muchas torres de alta tensin, pero otros vivimos en
zonas semihabitadas, donde tenemos que respetar la idiosincrasia, donde
tenemos problemas con las centrales que hoy existen, porque no es ninguna
gracia tener centrales hidroelctricas, a las que entregamos la autorizacin,
pero que desde el minuto en que se instalan se comportan con violencia
extrema en contra de las personas. Hoy estamos dando el visto bueno, y las
concesionarias no van a tener ningn problema en colocar un cheque, pero las
personas no van a tener medidas precautorias.
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Conocen los problemas que tenemos hoy con las centrales? No dejan que los
sectores agrcolas, los pequeos agricultores, puedan tener ni siquiera agua en
el minuto que corresponde, porque las centrales, que se suponen que son de
paso, interrumpen y violentan a los agricultores, en circunstancias de que
estos tienen los derechos de agua; las centrales solo tienen los derechos de
paso. Hoy, tenemos que ser capaces de interpretar a las personas que sufren
diariamente las dificultades generadas por esas centrales.
Nadie dice que no queremos centrales. Lo que decimos es que tienen que
respetarse las condiciones bsicas para que convivan las centrales con las
comunidades que tienen y han tenido permanente inters en el territorio.
El diputado Vallespn deca que las concesionarias son los nuevos rock stars,
pero los rock stars pasan de moda y terminan. Pero aqu no, porque las
concesionarias tienen derechos a perpetuidad, permanentes.
Quiero decir al diputado Harboe, que va a ser senador por zonas rurales, que
va a tener muchos problemas con las centrales, al igual que las comunidades
agrcolas, cuando se quejen de que las centrales estn pasando violentamente
por donde no corresponde, pero no vamos a tener pito que tocar, si se
aprueba este proyecto; vamos a tener a los pequeos agricultores muy
aproblemados por la utilizacin del agua, y tampoco vamos a tener pito que
tocar; habr problemas con los pequeos humedales y las zonas silvestres
protegidas, pero no vamos a tener pito que tocar. Eso es lo que hoy nos
preocupa.
Todos necesitamos energa, pero tambin requerimos un respeto bsico, que
hoy no se cumple.
Por eso, voy a votar en contra -lo notific a los dos ministros presentes en la
Sala-, as que vamos a ir a Comisin Mixta y vamos a dar la pelea.
Adems, tenemos un ministro que es de Tinguiririca y sabe las complicaciones
que tenemos con el agua y conoce la violencia de las centrales.
Vamos a votar en contra los artculos 15, 22, 31, 34, 34 bis y 67, porque
no estamos dispuestos a entregar derechos, a perpetuidad, a su majestad las
concesionarias para que hagan lo que quieran en un territorio donde conviven
muchas otras actividades e intereses interculturales, que tenemos que
defender y relevar en el Congreso Nacional.
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio
Ojeda.
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El seor OJEDA.- Seor Presidente, un grupo de chilenos entendemos

perfectamente y defendemos los derechos de las comunidades indgenas. Esto
lo sabemos claramente y lo hemos llevado a la prctica a travs de la
promulgacin y publicacin de varias leyes que han sido aprobadas en el
Congreso Nacional, especialmente la ley N 19.253 y la ratificacin del
Convenio 169 de la OIT. Pero hay sectores que se empecinan en desconocer
estos cuerpos legales y transgreden abiertamente los objetivos que persiguen.
Por ejemplo, este proyecto de ley infringe, arrasa y aplasta disposiciones
relevantes dentro de la proteccin de las comunidades indgenas, porque aqu
se infringe el Convenio 169 de las comunidades indgenas, en el sentido de que
cualquiera medida administrativa o legislativa tiene que ser consultada a las
comunidades, y aqu hay una medida administrativa que es la concesin, y
antes de esa concesin deben ser consultadas las comunidades; no despus.
Eso es un hecho cierto y est contemplado claramente en el Convenio 169.
Tambin
partes a
lmites o
hecho, a
se est infringiendo el Convenio de Washington, que obliga a las

someter a consideracin del Parlamento cuando se trate de cambiar
alterar o enajenar parte alguna de nuestros parques, y esto no se ha
pesar de que fue ratificado por el gobierno chileno.
Adems, la declaracin universal de las Naciones Unidas sobre los derechos de

los pueblos indgenas y el artculo 34 de la ley N 19.253, que obliga tambin a
consultar a las comunidades y organizaciones de los pueblos indgenas cuando
haya alguna situacin que los afecte. Pero resulta que se eliminaron incisos del
artculo 22, lo que viola los derechos de las comunidades indgenas, lo que
estimamos inaceptable, sobre todo porque en este momento est funcionando
una comisin bilateral de la Cmara de Diputados y del Senado para establecer
una frmula para consultar a las comunidades, y cuando tambin hay una
mesa de dilogo en Temuco en la que se est procurando establecer una
frmula de consulta. Pero resulta que aqu nos incluyen normas que establecen
consultas extemporneas, lo que no tiene sentido.
Cul es el objetivo de este proyecto? Es acelerar la entrega de las
elctricas y, con ello, apurar la materializacin de proyectos
elctricos, especialmente en el segmento de la transmisin,
elctrico, y se modifican los plazos de notificacin y oposicin por
afectados, as como las causales de reclamacin.
concesiones
energticos
del tendido
parte de los
Cuando se investigaron las irregularidades en el proceso de evaluacin de

HidroAysn, dijimos que qued fuera el tema del tendido elctrico, de la
conduccin de la electricidad, en circunstancias de que tambin debera haber
sido incluido en la investigacin, porque se estudi e investig separadamente.
Debera haberse investigado tanto la parte generadora como la que suministra,
pero maosamente no se pudo hacer.
Creo que este proyecto atenta, de manera violenta y brutal, contra los
derechos de las comunidades indgenas. Hoy los pronunciamientos y las
resoluciones de los organismos internacionales en materia de derechos
humanos sealan que las instalaciones de las hidroelctricas y los tendidos
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DISCUSIN SALA
elctricos son una forma de violacin de los derechos humanos de las

comunidades indgenas, porque va en contra de su patrimonio, de su cultura,
de su religin, de su historia y de sus bienes.
Por lo tanto, esto constituye una violacin a los derechos de las comunidades
indgenas y no podemos aceptar que se haga a travs de la ley, de lo que
legislamos en el Parlamento.
Por otro lado, se ha dicho aqu que hay que procurar el desarrollo. Creo que el
desarrollo y el progreso no tienen por qu arrasar con nuestras riquezas
naturales y afectar nuestro ambiente; el desarrollo no tiene por qu aplastar
los derechos ancestrales de las comunidades indgenas. Creo que esto es
pensar de una manera bastante discriminatoria, sin considerar los derechos de
las comunidades indgenas.
De manera que este proyecto de ley disminuye los pocos derechos civiles
existentes; permite entregar concesiones elctricas sobre reas protegidas,
vulnerando el patrimonio nacional, y sobre territorios de comunidades
indgenas, vulnerando el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo; reduce los derechos de las comunidades a presentar reclamos y
oposiciones; entrega mayor rango a los concesionarios, permitiendo la
utilizacin de la fuerza pblica, y no cuestiona la perpetuidad de las
concesiones.
Entonces, nuestros principios, nuestra doctrina, nuestra formacin como
personas humanas, como legisladores, nos lleva a ser muy consecuentes y a
mantener nuestra lnea de defensa de los pueblos y comunidades indgenas.
Cuando investigamos, investigamos todo y determinamos que haba
irregularidades en el desarrollo del proyecto HidroAysn. Y hoy, un medio de
comunicacin seala que los pocos funcionarios que quedan de la transnacional
en Aysn se han visto en la obligacin de salir a terreno, en pleno invierno
aysenino, y realizar visitas casa por casa con el claro objetivo de aprovecharse
de la voluntad de los pobladores para hacer conciencia sobre el proyecto
HidroAysn.
Por eso, ni de hecho ni por ley ni por nada vamos a aceptar que se atropellen
los derechos de las comunidades indgenas. Debemos ser consecuentes, como
Estado republicano y como Estado de derecho, y cumplir con todos aquellos
convenios y tratados internacionales que hemos suscrito, porque estos nos
obligan a hacer la consulta y a respetar los derechos de las comunidades
indgenas, como corresponde.
He dicho.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Seoras diputadas y seores diputados,
solo nos quedan dos minutos para cumplirse el Orden del Da y hay ms de
diez diputados inscritos. Pido a esos parlamentarios que inserten sus discursos
y procedamos a votar.
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Los diputados inscritos que pueden insertar sus discursos son los seores
Sandoval, Arenas, Latorre, Accorsi, Harboe, Bertolino, Monsalve, Jaramillo,
Daz y Hugo Gutirrez.
trminos:
El seor GODOY (Vicepresidente).- Corresponde votar las enmiendas
introducidas por el Senado al proyecto de ley sobre procedimiento para otorgar
En votacin el numeral 1 bis, nuevo, que agrega un inciso segundo al artculo
15 de la Ley General de Servicios Elctricos, incorporado por el Senado.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Aprobado.
Accorsi Opazo Enrique; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arenas Hdar
Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn;
Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario;
Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni;
Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Cristi
Marfil Mara Anglica; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Faras
Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez
Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez
Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast
Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Martnez Labb
Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner
Cristin; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn;
Ortiz Novoa Jos Miguel; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos;
Rincn Gonzlez Ricardo; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa
Daz Mara Antonieta; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto Felipe;
Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank;
Silva Mndez Ernesto; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Joaqun; Turres
Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel
Pedro; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos;
Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said
Mnica.
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DISCUSIN SALA

Aguil Melo Sergio; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Carmona
Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahn
Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Glvez Hugo; Lemus Aracena Luis; Marinovic Solo De Zaldvar
Miodrag; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz
DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Pacheco
Rivas Clemira; Prez Arriagada Jos; Robles Pantoja Alberto; Sabag Villalobos
Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes
Alejandra; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Venegas Crdenas
Mario.
Cornejo Gonzlez Aldo; Goic Boroevic Carolina; Jarpa Wevar Carlos Abel; Len
Ramrez Roberto; Silber Romo Gabriel; Vallespn Lpez Patricio.
El seor GODOY (Vicepresidente).- En votacin la modificacin introducida por
el Senado al literal a) del numeral 2) del artculo nico, que consiste en
sustituir el literal d) del artculo 19 de la Ley General de Servicios Elctricos.
siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo
2 abstenciones.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Aprobada.
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro
Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn;
Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro;
Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo;
Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad;
De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel;
Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn;
Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina;
Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo;
Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jaramillo Becker
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DISCUSIN SALA
Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos
Antonio; Lemus Aracena Luis; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier;
Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando;
Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana;
Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Prez Arriagada Jos; Prez
Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas
Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat
Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Seplveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Tarud
Daccarett Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio;
Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel
Mnica.
Alinco Bustos Ren; Girardi Lavn Cristina.
Len Ramrez Roberto; Schilling Rodrguez Marcelo.
El seor GODOY (Vicepresidente).- En votacin el literal b), nuevo, que
modifica el literal e) del artculo 19 de la Ley General de Servicios Elctricos,
incorporado por el Senado al numeral 2) del artculo nico.
3 abstenciones.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Aprobado.
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hdar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino;
Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn;
Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro;
Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto;
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DISCUSIN SALA
Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo;
Edwards Silva Jos Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval
Fidel; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina;
Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza
Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber
Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle
Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol;
Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van
Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards
Felipe; Zalaquett Said Mnica.
Len Ramrez Roberto; Robles Pantoja Alberto; Schilling Rodrguez Marcelo.
El seor GODOY (Vicepresidente).- En votacin la modificacin al literal a) del
numeral 3) del artculo nico, referido al inciso primero del artculo 20 de la
Ley General de Servicios Elctricos.
2 abstenciones.
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DISCUSIN SALA
Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan
Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio;
Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro
Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto
Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock
Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
El seor GODOY (Vicepresidente).- En votacin la modificacin al literal b) del
numeral 3) del artculo nico, referido al inciso segundo del artculo 20 de la
Ley General de Servicios Elctricos.
2 abstenciones.
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DISCUSIN SALA

Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan
Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio;
Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro
Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto
Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock
Pgina 640 de 839

DISCUSIN SALA
El seor GODOY (Vicepresidente).- En votacin la modificacin al literal c) del

numeral 3) del artculo nico, referido al inciso final del artculo 20 de la Ley
2 abstenciones.
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro
Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic
Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe
Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier;
Hoffmann Opazo Mara Jos; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes
Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Lemus Aracena Luis; Rosales Guzmn Joel;
Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza
Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel;
Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz
DAlbora Adriana; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Prez
Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn
Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina
Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos
Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto
Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz
Frank; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez
Ernesto; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge;
Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera
Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas
Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos;
Mnica.
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DISCUSIN SALA
-Vot por la negativa el diputado seor Aguil Melo Sergio.

El seor GODOY (Vicepresidente).- En votacin la modificacin al literal b) del
numeral 5) del artculo nico, que agrega un inciso tercero, nuevo, al artculo
22 de la Ley General de Servicios Elctricos.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Rechazada.
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero
Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic
Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi
Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Cristi Marfil Mara
Anglica; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino
Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann
Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya
Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg
Bruner Cristin; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Norambuena
Faras Ivn; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabat
Fernndez Marcela; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro;
Sauerbaum Muoz Frank; Silva Mndez Ernesto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique;
Velsquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germn; Vilches Guzmn Carlos; Von
Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Andrade Lara
Osvaldo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe;
Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis;
Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Chahn Valenzuela Fuad; De
Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel;
Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Glvez Hugo; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
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DISCUSIN SALA
Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto;

Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda
Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Robles Pantoja
Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza
Ren; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando;
Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena.
Harboe Bascun Felipe; Rincn Gonzlez Ricardo; Sandoval Plaza David.
El seor GODOY (Vicepresidente).- En votacin la modificacin al literal c) del
numeral 6) del artculo nico del proyecto, referido al literal e) del inciso
segundo del artculo 25 de la Ley General de Servicios Elctricos.
Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear
Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola
Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Castro Gonzlez
Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Edwards Silva Jos Manuel; Garca Garca
Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume
Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist
Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Martnez Labb
Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve
Benavides Manuel; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Norambuena
Faras Ivn; Ortiz Novoa Jos Miguel; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabag
Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Silva
Mndez Ernesto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla
Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro; Venegas
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vilches Guzmn Carlos; Von
Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
Pgina 643 de 839

DISCUSIN SALA

Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Ascencio
Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Campos Jara Cristin; Carmona Soto
Lautaro; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; De Urresti Longton
Alfonso; Daz Daz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn;
Gutirrez Glvez Hugo; Harboe Bascun Felipe; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Marinovic Solo De Zaldvar
Miodrag; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Pacheco Rivas Clemira; Prez Arriagada Jos; Robles Pantoja Alberto;
Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Seplveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle
Guillermo; Tuma Zedan Joaqun; Vargas Pizarro Orlando; Vidal Lzaro Ximena.
Andrade Lara Osvaldo; Chahn Valenzuela Fuad; Lemus Aracena Luis; Len
Ramrez Roberto; Montes Cisternas Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Schilling
Rodrguez Marcelo; Torres Jeldes Vctor; Vallespn Lpez Patricio.
El seor GODOY (Vicepresidente).- En votacin la modificacin al literal e) del
numeral 6) del artculo nico del proyecto, referido al inciso quinto del artculo
25 de la Ley General de Servicios Elctricos.
3 abstenciones.
Pgina 644 de 839

DISCUSIN SALA

Len Ramrez Roberto; Robles Pantoja Alberto; Schilling Rodrguez Marcelo.
El seor GODOY (Vicepresidente).- En votacin las modificaciones al numeral
7) del artculo nico del proyecto, referidas al artculo 27 de la Ley General de
El seor GODOY (Vicepresidente).- Aprobadas.
Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca
Eduardo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Edwards Silva
Jos Manuel; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez
Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier;
Pgina 645 de 839

DISCUSIN SALA
Hoffmann Opazo Mara Jos; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio;
Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero
Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin;
Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn; Ortiz
Novoa Jos Miguel; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos;
Rincn Gonzlez Ricardo; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabat
Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Santana
Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Silva Mndez Ernesto; Turres
Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas
Mario; Verdugo Soto Germn; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock
Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Campos Jara Cristin;
Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo;
Gutirrez Glvez Hugo; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Marinovic Solo De Zaldvar
Miodrag; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz
Rivas Clemira; Prez Arriagada Jos; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del
Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Vallespn Lpez
Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Vidal Lzaro Ximena.
Harboe Bascun Felipe; Sandoval Plaza David.
8) del artculo nico del proyecto, referidas al artculo 27 bis de la Ley General
3 abstenciones.
Pgina 646 de 839

DISCUSIN SALA

Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni;
Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe;
Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara
Jos; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes
Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn
Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina
Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto
Frank; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez
Ernesto; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge;
Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera
Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas
Mnica.
Girardi Lavn Cristina; Len Ramrez Roberto; Schilling Rodrguez Marcelo.
El seor GODOY (Vicepresidente).- En votacin la modificacin al numeral 9)
del artculo nico del proyecto, referido al artculo 27 ter de la Ley General de
Pgina 647 de 839

DISCUSIN SALA

lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arenas Hdar Gonzalo; Auth Stewart
Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio;
Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio;
Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto;
Edwards Silva Jos Manuel; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel;
Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe;
Jos; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel;
Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Morales Muoz Celso; Moreira
Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Prez
Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas
Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabat
Sauerbaum Muoz Frank; Silva Mndez Ernesto; Tarud Daccarett Jorge; Tuma
Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla
Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro; Verdugo
Soto Germn; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Campos Jara Cristin; Carmona Soto
Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Chahn Valenzuela
Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic
Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Jaramillo Becker
Enrique; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Marinovic Solo De
Zaldvar Miodrag; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos;
Muoz DAlbora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco
Rivas Clemira; Robles Pantoja Alberto; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Espinoza Ren; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra;
Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Vallespn
Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro
Ximena.
Pgina 648 de 839

DISCUSIN SALA

Jarpa Wevar Carlos Abel; Rincn Gonzlez Ricardo; Sandoval Plaza David.
10) del artculo nico del proyecto, referido al artculo 28 de la Ley General de
10 abstenciones.
Jos; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos
Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Rojas
Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum
Muoz Frank; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Mndez Ernesto; Tarud
Daccarett Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe
Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn
Pgina 649 de 839

DISCUSIN SALA
Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett

Said Mnica.
Chahn Valenzuela Fuad; Girardi Lavn Cristina; Jarpa Wevar Carlos Abel; Len
Ramrez Roberto; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Schilling
Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Vallespn
Lpez Patricio.
el Senado al literal a) del numeral 11) del artculo nico del proyecto, referido
al inciso primero del artculo 29 de la Ley General de Servicios Elctricos.
4 abstenciones.
Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro
Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso;
Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Norambuena Faras Ivn; Nez
Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco
Rivas Clemira; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles
Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara
Pgina 650 de 839

DISCUSIN SALA

Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas
Mnica.
Accorsi Opazo Enrique; Girardi Lavn Cristina; Len Ramrez Roberto; Schilling
Rodrguez Marcelo.
El seor GODOY (Vicepresidente).- En votacin las modificaciones al literal c)
del numeral 11) del artculo nico del proyecto, referidas a los incisos tercero y
cuarto del artculo 29 de la Ley General de Servicios Elctricos.
4 abstenciones.
Pgina 651 de 839

DISCUSIN SALA

Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas
Mnica.
Rodrguez Marcelo.
12) del artculo nico del proyecto, referidas al artculo 31 bis de la Ley
General de Servicios Elctricos, para cuya aprobacin se requiere el voto
favorable de 69 diputados y diputadas en ejercicio, por tratarse de materias
propias de ley orgnica constitucional.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Rechazadas.
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera
Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn;
Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo;
Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Edwards Silva Jos
Manuel; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino
Romilio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez
Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast
Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Martnez Labb
Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner
Pgina 652 de 839

DISCUSIN SALA
Cristin; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn;
Nez Lozano Marco Antonio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Prez Arriagada Jos;
Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo;
Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabat
Sauerbaum Muoz Frank; Silva Mndez Ernesto; Tarud Daccarett Jorge; Turres
Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro; Verdugo Soto
Germn; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Osvaldo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Campos Jara
Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes
Guillermo; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz
Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Girardi Lavn
Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez
Hugo; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Lemus Aracena
Luis; Len Ramrez Roberto; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Monsalve
Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Ojeda
Uribe Sergio; Pacheco Rivas Clemira; Robles Pantoja Alberto; Sabag Villalobos
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando;
Faras Ponce Ramn; Lorenzini Basso Pablo; Rivas Snchez Gaspar; Sandoval
Plaza David.
El seor GODOY (Vicepresidente).- En votacin el numeral 12 bis), nuevo, que
agrega un inciso segundo al artculo 34 de la Ley General de Servicios
Elctricos, incorporado por el Senado al artculo nico del proyecto.
Hubo 1 abstencin.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Rechazado.
Pgina 653 de 839

DISCUSIN SALA
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero

Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic
Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi
Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara
Anglica; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino
Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann
Faras Ivn; Ortiz Novoa Jos Miguel; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Silva
Mndez Ernesto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla
Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro; Verdugo
Soto Germn; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis;
Ceroni Fuentes Guillermo; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton
Alfonso; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Girardi Lavn Cristina;
Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo;
Harboe Bascun Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto;
Lorenzini Basso Pablo; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Meza Moncada
Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz
Rivas Clemira; Prez Arriagada Jos; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Schilling Rodrguez
Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett
Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun;
Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario;
Vidal Lzaro Ximena.
-Se abstuvo el diputado seor Cerda Garca Eduardo.
El seor GODOY (Vicepresidente).- En votacin el numeral 12 ter), nuevo, que
agrega un artculo 34 bis a la Ley General de Servicios Elctricos, incorporado
por el Senado al artculo nico del proyecto, cuya aprobacin requiere el voto
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DISCUSIN SALA
favorable de 69 diputados y diputadas en ejercicio, por tratarse de materias

propias de ley orgnica constitucional.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Rechazado.
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio
Mansilla Gabriel; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne
Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz
Sergio; Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera
Alberto; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Edwards Silva
Jos Manuel; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez
Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Rosales
Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa
Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Morales Muoz Celso; Moreira Barros
Ivn; Norambuena Faras Ivn; Ortiz Novoa Jos Miguel; Prez Lahsen
Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rojas Molina
Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto
Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Silva Mndez
Ernesto; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge;
Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez Seguel
Pedro; Verdugo Soto Germn; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock
Osvaldo; Auth Stewart Pepe; Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro;
Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahn Valenzuela Fuad;
De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Girardi Lavn Cristina; Goic
Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez
Roberto; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Meza Moncada Fernando;
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora
Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Pacheco Rivas
Clemira; Prez Arriagada Jos; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Schilling Rodrguez
Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett
Pgina 655 de 839

DISCUSIN SALA
Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Vallespn Lpez
Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro
Ximena.
Cerda Garca Eduardo; Jimnez Fuentes Tucapel; Lorenzini Basso Pablo;
Sandoval Plaza David.
13) del artculo nico del proyecto, referidas al artculo 39 de la Ley General
7 abstenciones.
Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel;
Antonio; Lemus Aracena Luis; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo;
Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas
Pgina 656 de 839

DISCUSIN SALA

Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Tuma Zedan Joaqun; Turres
Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez
Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez
Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro
Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Accorsi Opazo Enrique; De Urresti Longton Alfonso; Girardi Lavn Cristina; Len
Ramrez Roberto; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Schilling Rodrguez
Marcelo; Torres Jeldes Vctor.
15) del artculo nico del proyecto, referidas al artculo 63 de la Ley General
3 abstenciones.
Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad;
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DISCUSIN SALA

Girardi Lavn Cristina; Len Ramrez Roberto; Schilling Rodrguez Marcelo.
del artculo nico del proyecto, referido al artculo 63 bis de la Ley General de
4 abstenciones.
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DISCUSIN SALA

Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Rojas
Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum
Muoz Frank; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva
Mndez Ernesto; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe
Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Verdugo
Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock
-Vot por la negativa el diputado seor Robles Pantoja Alberto.
Rodrguez Marcelo.
del artculo nico del proyecto, que sustituye el artculo 63 ter de la Ley
5 abstenciones.
Alinco Bustos Ren; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara
Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker
Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne
Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil
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DISCUSIN SALA
Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda
Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil
Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz
Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Godoy
Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez
Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio;
Lemus Aracena Luis; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya
Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora
Adriana; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Prez Arriagada Jos;
Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo;
Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz
Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio
Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Accorsi Opazo Enrique; Girardi Lavn Cristina; Len Ramrez Roberto; Robles
Pantoja Alberto; Schilling Rodrguez Marcelo.
el Senado al literal b) del numeral 19) del artculo nico del proyecto, referido
al artculo 65 de la Ley General de Servicios Elctricos.
siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo
6 abstenciones.
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DISCUSIN SALA
Alinco Bustos Ren; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara

Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker
Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne
Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil
Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda
Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil
Mara Anglica; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Espinosa
Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Godoy
Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez
Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio;
Lemus Aracena Luis; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya
Dans Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora
Adriana; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ortiz Novoa
Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen
Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rojas Molina
Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David;
Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Seplveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Tarud Daccarett Jorge;
Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van
Pedro; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos;
Mnica.
Espinoza Sandoval Fidel; Ojeda Uribe Sergio; Saffirio Espinoza Ren.
Accorsi Opazo Enrique; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso;
Girardi Lavn Cristina; Len Ramrez Roberto; Robles Pantoja Alberto.
del artculo nico del proyecto, referido al artculo 67 de la Ley General de
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DISCUSIN SALA

El seor GODOY (Vicepresidente).- Rechazada.
Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca
Eduardo; Cristi Marfil Mara Anglica; Edwards Silva Jos Manuel; Garca Garca
Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun
Faras Ivn; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina
Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto
Frank; Silva Mndez Ernesto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge;
Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez Seguel
Pedro; Verdugo Soto Germn; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock
Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Campos Jara Cristin;
Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo;
Cornejo Gonzlez Aldo; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso;
Daz Daz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras
Ponce Ramn; Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres
Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Marinovic Solo De Zaldvar
Miodrag; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda
Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Prez Arriagada
Jos; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle
Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Vallespn Lpez Patricio;
Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena.
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DISCUSIN SALA

Jimnez Fuentes Tucapel; Lorenzini Basso Pablo; Rincn Gonzlez Ricardo.
El seor GODOY (Vicepresidente).- En votacin la supresin del numeral 23)
del artculo nico del proyecto propuesto por el Senado.
4 abstenciones.
Chahn Valenzuela Fuad; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel;
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DISCUSIN SALA
De Urresti Longton Alfonso; Girardi Lavn Cristina; Len Ramrez Roberto;
Schilling Rodrguez Marcelo.
El seor GODOY (Vicepresidente).- Despachado el proyecto.
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DISCUSIN SALA

Comunica rechazo de modificaciones. Fecha 11 de julio, 2013. Cuenta en
Sesin 41. Legislatura 361. Senado.
Oficio N 10.835
VALPARASO, 11 de julio de 2013.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin del da de ayer, ha tenido a bien prestar su
aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley
sobre procedimiento para otorgar concesiones elctricas, correspondiente al
boletn N 8270-08, con excepcin de las siguientes, formuladas al artculo
nico, que ha rechazado: las recadas en la letra b) del nmero 5); en el
nmero 12; las propuestas por esa Corporacin mediante los nmeros 12 bis)
y 12 ter), nuevos; y la efectuada al nmero 21).
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, esta Corporacin acord designar a los seores Diputados que se
sealan para que la representen en la Comisin Mixta que debe formarse:
-don
-don
-don
-don
-don
Manuel Rojas Molina

Carlos Vilches Guzmn
Patricio Vallespn Lpez
Felipe Harboe Bascun
Mario Bertolino Rendic
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 525/SEC/13,

de 3 de julio de 2013.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
JOAQUN GODOY IBEZ
Primer Vicepresidente de la Cmara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI
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INFORME COMISIN MIXTA
4. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de

Diputados
4.1. Informe Comisin Mixta
Senado-Cmara de DiputadosFecha 07 de agosto de 2013. Cuenta en Sesin
57. Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIN MIXTA encargada de proponer la forma y modo
de resolver las discrepancias producidas entre el Senado y la Cmara de
Diputados, respecto del proyecto de ley sobre procedimiento para otorgar
BOLETN N 8.270-08
HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS,
HONORABLE SENADO:
La Comisin Mixta constituida en conformidad a lo
dispuesto por el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica, tiene el
honor de proponer la forma y modo de resolver las divergencias surgidas entre
el Senado y la Cmara de Diputados durante la tramitacin del proyecto de ley
de la referencia, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, con
urgencia calificada de discusin inmediata.
--En sesin celebrada el 10 de julio de 2013, la Cmara
de Diputados, esto es, la Cmara de origen, design como miembros de la
Comisin Mixta a los Honorables Diputados seores Mario Bertolino Rendic,
Felipe Harboe Bascun, Manuel Rojas Molina, Patricio Vallespn Lpez y Carlos
Vilches Guzmn. Posteriormente, el Honorable Diputado seor Harboe fue
reemplazado por el Honorable Diputado seor Enrique Accorsi Opazo. Luego, el
Honorable Diputado seor Accorsi fue sustituido por el Honorable Diputado
seor Marco Antonio Nez Lozano.
El Senado, por su parte, en sesin celebrada en la
misma fecha, design como integrantes de la Comisin Mixta a los integrantes
de la Comisin de Minera y Energa, Honorables Senadores seores Eduardo
Frei Ruiz-Tagle, Jos Antonio Gmez Urrutia, Antonio Horvath Kiss (Carlos
Cantero Ojeda), Jaime Orpis Bouchon (Gonzalo Uriarte Herrera) y Baldo
Prokurica Prokurica.
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Previa citacin del seor Presidente del Senado, la

Comisin Mixta se constituy el da 31 de julio de 2013, con la asistencia de
sus miembros, Honorables Senadores seores Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Jos
Antonio Gmez Urrutia, Antonio Horvath Kiss (Carlos Cantero Ojeda), Jaime
Orpis Bouchon (Gonzalo Uriarte Herrera) y Baldo Prokurica Prokurica, y
Honorables Diputados seores Mario Bertolino Rendic, Marco Antonio Nez
Lozano, Manuel Rojas Molina, Patricio Vallespn Lpez y Carlos Vilches Guzmn.
En dicha oportunidad, eligi por unanimidad como Presidente al Honorable
Senador seor Prokurica, y acord que el reglamento por el que se regira sera
el del Senado. Enseguida, se aboc al cumplimiento de su cometido.
Asistieron a sesiones celebradas por la Comisin
Mixta, adems de sus integrantes, el Honorable Senador seor Gonzalo Uriarte
Herrera y el Honorable Diputado seor Luis Lemus Aracena.
Del mismo modo concurrieron, en representacin del
Ejecutivo, el Ministro de Energa, seor Jorge Bunster, acompaado del asesor
ministerial seor Jaime Espnola y de la Jefa de Comunicaciones del Ministerio,
seora Jessica Marticorena.
Adems, asistieron las siguientes personas:
- El seor Pedro Pizarro, asesor del Ministerio
Secretara General de la Presidencia.
- La seorita Carla Foitzick, abogada de RAMFE S.A.
- El seor Daniel Montalva, abogado del Instituto
Libertad y Desarrollo.
- El seor Gabriel de la Fuente, asesor legislativo del
Instituto Igualdad.
Sustentable.
La
seora
Sara
Larran,
Directora
de
Chile
- Las seoras Javiera Espinoza y Flavia Liberona,

Directora y asesora de la Fundacin Terram.
- Los asesores parlamentarios seorita Yasmina Viera
y seores Juan Manuel Fernndez, Toms Jordn, Juan Molina, Rodrigo Mora,
Andrs Romero y Javier Sutil.
Comunicaciones.
- La seorita Carolina Tirado, Directora de Gestin
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- El seor Rafael Torres, analista de la Biblioteca del

Congreso Nacional.
--NORMAS DE QURUM ESPECIAL
A juicio de vuestra Comisin Mixta los artculos 31 bis
y 34 bis, introducidos por los numerales 12) y 12 ter), respectivamente, del
artculo nico del proyecto, deben ser aprobados con el qurum requerido para
las normas orgnico constitucionales, esto es, los cuatro sptimos de los
Diputados y Senadores en ejercicio, en cuanto inciden en la organizacin y
atribuciones de los tribunales de justicia, segn lo dispone el artculo 77, en
concordancia con el artculo 66, inciso segundo, de la Carta Fundamental.
Cabe dejar constancia que en cumplimiento de
dispuesto en los artculos 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y 16
la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, el Senado
segundo trmite constitucional ofici a la Excma. Corte Suprema a fin
recabar su parecer respecto de las citadas disposiciones, por incidir en
organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia.
lo
de
en
de
la
La Excma. Corte Suprema inform respecto de ambas

disposiciones mediante oficio N 104-2013, de 5 de agosto de 2013.
--Previo al inicio de la discusin de las normas que
fueron objeto de divergencias entre ambas Cmaras, hizo uso de la palabra el
Honorable Senador seor Horvath quien, luego de recordar que las
discrepancias versan fundamentalmente sobre la oportunidad en que se hace
la consulta a los pueblos originarios; la forma en que se salvaguardan las reas
protegidas; las personas que pueden formular observaciones u oposiciones, y
el mecanismo de notificacin y de entrega de posesin material del predio que
soporta la servidumbre, abog por la posibilidad de lograr un acuerdo en el
seno de la Comisin Mixta antes de producirse la votacin.
En la misma lnea, el Honorable Diputado seor
Vallespn indic que han existido conversaciones entre los asesores
parlamentarios y el Ejecutivo sobre algunas de las materias sealadas, por lo
que respald lo propuesto por el Senador seor Horvath y manifest su
disposicin para lograr una aproximacin entre las partes.
El Honorable Senador seor Prokurica hizo
presente que siempre ha sido de su inters alcanzar acuerdos en funcin de los
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objetivos del proyecto de ley, esto es, reducir los plazos actuales de
tramitacin de las concesiones elctricas.
El Honorable Senador seor Frei, luego de
informar que con el Ejecutivo se ha estado trabajando en una propuesta que
permita resolver las divergencias entre ambas Corporaciones, fue partidario de
buscar acuerdos en la materia. Sin embargo, previno acerca de la tardanza que
esta iniciativa legal ha tenido en su tramitacin en circunstancias que es
urgente acometer el problema energtico que afecta al pas. Por tal razn
sostuvo que si bien se debe avanzar en las conversaciones, se debe votar la
propuesta en una prxima sesin.
El Honorable Diputado seor Vallespn, junto con
apoyar la idea planteada, consider razonable buscar una aproximacin en
base a algunos criterios que ya han sido propuestos. Con todo, fue enftico en
cuanto a que existiendo conciencia acerca de la necesidad de reducir los
tiempos de tramitacin de las concesiones, ello no puede ser a costa de los
derechos de quienes puedan resultar afectados.
El seor Ministro de Energa explicit la
disponibilidad del Ejecutivo en orden a explorar vas de acercamiento entre las
distintas posiciones, pero con arreglo a los lineamientos del proyecto. En tal
sentido, dijo, no puede olvidarse que esta iniciativa legal pretende establecer
condiciones que faciliten el otorgamiento de concesiones y la construccin de
lneas elctricas, en un marco de respeto de los derechos de las personas.
Establecido lo anterior, el Honorable Senador
seor Prokurica estim que si ya se han hecho llegar al Ejecutivo distintas
propuestas por parte de quienes sostuvieron una tesis distinta en la Cmara de
Diputados, procedera ahora revisarlas y analizar hasta dnde se puede llegar
para generar acuerdos.
Por otra parte, el Honorable Diputado seor
Vallespn fue partidario de abordar en este proyecto de ley lo relativo a las
concesiones que se entregan a perpetuidad.
Al respecto, el
Prokurica explic que existe un acuerdo con
duracin de las concesiones con motivo del
elctrica. El proyecto en informe, dijo, es
carcter ms bien adjetivo.
Honorable Senador seor

el Gobierno en orden a discutir la
proyecto que regula la carretera
acotado y contiene normas de
El Honorable Senador seor Frei, luego de hacer

presente que la competencia de la Comisin Mixta se refiere slo a los puntos
divergentes entre el Senado y la Cmara de Diputados y no puede dar pbulo
para una revisin completa del proyecto, destac que el acuerdo poltico con el
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Ejecutivo fue respaldado por una ostensible mayora del Senado, por lo que su
legitimidad no puede ser descalificada.
El Honorable Senador seor Horvath precis que
los artculos del proyecto estn ligados unos con otros, de modo que si no se
ha logrado un acuerdo en ciertos temas es porque tambin falta acuerdo en los
dems. As, por ejemplo, agreg, se quiere establecer en el proyecto una
proteccin efectiva de las reas protegidas porque se estima que lo aprobado
en segundo trmite en insuficiente. El seor Senador afirm que no se trata de
discutir el proyecto nuevamente, pero s revisar los aspectos ligados con los
temas que se deben resolver.
Sobre el particular, el Honorable Senador seor
Gmez adujo que la Comisin Mixta tiene la posibilidad de discutir no slo las
diferencias en estricto sentido, siempre que exista acuerdo para ello.
Los Senadores, continu, tienen derecho a voz y
voto, por lo que pueden argumentar lo que les parezca dentro de sus
atribuciones. De esta manera, cualquiera sea el resultado de una votacin
acerca de un asunto en discusin, ello no inhibe al Parlamentario la posibilidad
de dejar planteadas sus ideas en todos los trmites de formacin de la ley. En
lo que a l concierne, seal, existen cuestiones relevantes estrechamente
relacionadas entre s que deben ser analizadas en conjunto para evitar
incongruencias normativas.
El Honorable Diputado seor Rojas comparti la
opinin del Senador seor Frei, en el sentido que se deben discutir slo los
artculos y normas respecto de los cuales se han suscitado divergencias.
--DESCRIPCIN DE LAS NORMAS EN CONTROVERSIA
Y ACUERDOS DE LA COMISIN MIXTA
A continuacin se efecta una relacin de las
diferencias suscitadas entre ambas Corporaciones durante la tramitacin de la
iniciativa, as como de los acuerdos adoptados a su respecto.
En tercer trmite constitucional, la Cmara de
Diputados, mediante oficio N 10.835, de 11 de julio de 2013, comunic haber
aprobado las enmiendas introducidas al proyecto de ley por el Senado, en
segundo trmite constitucional, con excepcin de las recadas en las siguientes
normas del artculo nico: en la letra b) del numeral 5); en el numeral 12); en
los numerales 12 bis) y 12 ter), nuevos, y en el numeral 21), todas las cuales
rechaz.
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Artculo nico.Introduce modificaciones en el decreto con fuerza de

ley N1, del Ministerio de Minera, de 1982, Ley General de Servicios Elctricos,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con
fuerza de ley N4, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, de
2007.
Numeral 5)
Introduce diversas enmiendas en el artculo 22.
Letra b)
La norma aprobada en primer trmite constitucional
por la Honorable Cmara de Diputados, agrega los siguientes incisos tercero,
cuarto y quinto, nuevos:
de trazado..
En segundo trmite constitucional
Senado acord modificar este literal, en el siguiente sentido:
el
Honorable
- Reemplaz su encabezamiento por el que sigue:

- Elimin los incisos cuarto y quinto, nuevos.
La
Cmara
de
constitucional, rechaz estas modificaciones.
origen,
en
tercer
trmite
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La Comisin analiz esta divergencia en conjunto con

aquella generada a propsito del numeral 12 bis), nuevo, aprobado por el
Senado (que se consigna ms adelante en este informe).
En lo que atae a la consulta a los pueblos originarios
a que se refiere el Convenio N 169 de la OIT, el seor Ministro de Energa
explic que, a fin de resolver la divergencia suscitada entre ambas Cmaras,
se ha planteado al Ejecutivo modificar la redaccin de la norma contenida en el
numeral 12 bis) acordado por la Cmara revisora, en el sentido de permitir la
realizacin de consultas adicionales para el caso de que un proyecto de
concesin experimente modificaciones durante su evaluacin.
Sobre el particular, el asesor ministerial seor
Jaime Espnola destac que la idea es despejar las dudas que pudieran surgir
ante la eventualidad de que un proyecto ya ingresado al SEIA sufra cambios en
el transcurso de su tramitacin ambiental. Al efecto, se propone eliminar la
frase relativa a que la consulta tendr lugar por una sola vez a que alude el
inciso segundo del artculo 34, segn la redaccin acordada por el Senado. De
este modo, si se produce un cambio sustantivo y relevante en el proyecto de
concesin, ste deber reingresar al SEIA, lo cual requerir efectuar una nueva
consulta.
El personero agreg que tambin se ha propuesto
mantener circunscrita la consulta indgena a un marco jurdico conocido, a
saber, el que regula el SEIA, especficamente al reglamento actualmente en
trmite ante la contralora General de la Repblica.
Con todo, dijo el asesor ministerial, igualmente se ha
pensado aadir la consulta del reglamento del Convenio N 169. Ello, porque si
bien hay lneas de transmisin que por sus caractersticas requieren entrar al
SEIA y, por tanto, la consulta indgena debiera darse en ese mbito, tambin
est el caso de las concesiones de distribucin (al interior de ciudades,
poblados, villorrios) que no requieren ingresar a dicho sistema y quedaran
cubiertas por el reglamento del Convenio N 169 (en elaboracin).
reconocidos por
reglamentos.
esta
Lo anterior implica que ambos mecanismos sean

ley, mediante una remisin a los respectivos
El Honorable Diputado seor Vallespn sostuvo

una posicin diferente. En su opinin, la consulta previa a los pueblos
originarios regulada en el Convenio N 169 no puede ser asimilada al proceso
de participacin ciudadana contemplado en el SEIA o en su reglamento, el cual
an no est aprobado. Por otra parte, dijo, un informe del Instituto Nacional de
Derechos Humanos (INDH) seala que el reglamento del SEIA no cumple
estndares internacionales de consulta a pueblos indgenas.
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El Honorable Senador seor Horvath consider

que el objetivo de la consulta a los pueblos indgenas es que las comunidades
puedan pronunciarse con la debida anticipacin cuando una concesin les
afecta, y, en caso afirmativo, estudiar la factibilidad de establecer alternativas
de trazado. La consulta pierde todo su sentido cuando ya est todo definido. Es
este aspecto el que ha suscitado la divergencia entre el Senado y la Cmara de
Diputados. La opcin razonable, arguy, es que la consulta se efecte en forma
previa.
El Honorable Senador seor Prokurica, con el
nimo de facilitar la discusin de este asunto, sugiri entregar por escrito al
Ejecutivo las propuestas divergentes de aquella aprobada por el Senado. Lo
anterior permitira que el debate se desarrolle sobre bases concretas.
Acto seguido, el Honorable Diputado seor
Vilches plante la necesidad de avanzar en este tema. De acuerdo al Convenio
N 169, indic, no existe un plazo determinado para realizar la respectiva
consulta. Siendo as, sera perfectamente posible que durante el proceso que
comprende el SEIA (que, adems, requiere visitas a terreno) se lleve a cabo la
consulta. Para que un proyecto pueda materializarse primero debe someterse
al SEIA, y ste es el momento adecuado para realizar la consulta. Ello
contribuira al objetivo del proyecto de ley sin sumar plazos adicionales.
El Honorable Senador seor Prokurica coment
que tanto la falta de claridad, cuanto las dificultades para aunar criterios en
torno a esta materia, derivan en parte del desconocimiento referido a las
etapas por las que atraviesa el procedimiento concesional elctrico. En tal
sentido, aadi, resulta clave que la norma sobre consulta que en definitiva se
apruebe sea eficaz y constituya un trmite relevante. Al respecto, precis que
el espritu del legislador ha sido, en todo momento, respetar la legalidad
vigente y los derechos de los pueblos indgenas. As, se trata de consagrar la
consulta como una diligencia necesaria exigida por ley, pero de tal manera que
dicha consulta tenga lugar cuando realmente preste un beneficio tanto a las
comunidades, como al propio procedimiento concesional.
El Honorable Senador seor Gmez seal que la
mxima dificultad en la materia est dada por el momento en que, por
mandato legal, deber realizarse la consulta. En su opinin no es razonable
plantear que la consulta slo puede hacerse una vez otorgada la concesin,
porque ha de existir una lgica previa: hay un eventual trazado que se disea
dentro de un rea determinada. Conocindose el rea que podra quedar
comprometida, se facilita el dilogo con las comunidades indgenas. El trazado
especfico puede ms tarde variar, pero no as el rea comprometida.
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Al hacer uso de la palabra, el asesor parlamentario

seor Gabriel de la Fuente se refiri a la opinin de los Diputados de la
bancada socialista. Al respecto sostuvo que, en conjunto con el Honorable
Senador seor Frei y su equipo asesor, se ha trabajado en una propuesta al
tenor de la cual la consulta indgena debera realizarse tanto en el contexto del
SEIA y de conformidad con su reglamento, cuanto en el marco del reglamento
que actualmente se discute sobre la forma y modo en que debe cumplirse con
la consulta indgena en funcin del Convenio N 169. En relacin con este
punto, dijo, la diferencia con el Ejecutivo radica en que ste estima que
mientras no estn totalmente tramitados los reglamentos en cuestin la
vigencia de la ley quedara en suspenso y supeditada a dicho evento.
Una vez que se otorga una concesin, aadi, se
debe traducir en un proyecto que deber someterse al SEIA: con motivo de
esta evaluacin existe una instancia de participacin ciudadana. Pero,
paralelamente debe realizarse un proceso de consulta indgena todas las veces
que sea necesario, como consecuencia de cambios de trazado. Si se cambia el
trazado fruto de la evaluacin de impacto ambiental con los procesos
sealados, el proyecto tendr que someterse a una nueva evaluacin
ambiental.
De realizarse la consulta indgena en el procedimiento
concesional podra ocurrir que sometida la concesin a consulta se agote la
posibilidad de hacer una nueva. Ello persuade acerca de la conveniencia de que
la consulta se efecte en el momento en que el proyecto deba entrar al SEIA.
El Honorable Senador seor Orpis coincidi
respecto de la oportunidad en que se propone la consulta, porque para que un
proyecto se materialice requiere no slo de una concesin, sino tambin de un
informe ambiental favorable. Por lo dems, arguy, no existe impedimento
para que las comunidades participen en el procedimiento concesional, ya que
pueden formular observaciones u oposiciones sobre la concesin propiamente
tal. En ese orden de ideas, el seor Senador concluy que lo razonable es que
la consulta se haga a propsito del SEIA.
El Honorable Senador seor Horvath reiter que
la consulta es distinta al procedimiento de participacin ciudadana. Sobre el
particular, sostuvo que la consulta debe efectuarse cuando tenga algn sentido
para las comunidades y no cuando est todo decidido. Por lo anterior, estim
necesario definir las comunidades originarias afectadas conforme al Convenio
N 169. En ltimo trmino, dijo, tanto el SEIA como la participacin ciudadana
tienen un carcter formal: no son capaces de generar procesos vinculantes y,
por eso, la mayora de los conflictos terminan judicializados, lo cual se debe
tratar de evitar.
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El Honorable Senador seor Gmez estim que la

solucin que se plantea es inconveniente. El legislador debe favorecer frmulas
de entendimiento, prevenir la proliferacin de juicios infundados y proteger los
derechos de comunidades y propietarios. En consecuencia, se puede pensar en
un rea de concesin que permita fijar geogrficamente el lugar en que se
instalar y sobre ella realizar el trazado. De este modo se podra individualizar
con cierta rapidez a los posibles afectados y efectuar en ese momento la
respectiva consulta, en forma previa al inicio de cualquier otra actividad y
dejando la posibilidad de llegar a acuerdo directamente con los propietarios,
sin perjuicio de lo que se determine en el SEIA.
Sobre los reglamentos, el seor Senador manifest
su preocupacin por la circunstancia de que siendo esas normativas de
exclusiva competencia del Ejecutivo, podran contener disposiciones que no
coincidieran con los criterios que inspiran al legislador.
El Honorable Senador seor Prokurica manifest
su aprensin por los efectos negativos que podra generar la falta de acuerdo
en torno a la oportunidad de la consulta. Es esencial, aadi, evitar que la
consulta se transforme en un mecanismo reiterativo que, por no quedar sujeto
a una oportunidad especfica, impida a la postre la concrecin de los proyectos.
A su juicio, si la consulta se efecta antes de definir la concesin carece de
objeto y, en la prctica, sera intil.
Por tal razn, puntualiz, en el acuerdo poltico se
estableci que la consulta tendra lugar en el marco del SEIA porque ya existe
claridad acerca del lugar por donde se va a construir. Con esta solucin se
cumple el objetivo del proyecto de ley y no se vulnera derecho alguno.
El Honorable Senador seor Orpis hizo presente
que el tema esencial es determinar cuntas consultas se requerirn en un
proyecto elctrico. Si se exigen dos consultas, significar un retroceso
importante para los distintos proyectos. Por ello, respald la idea de incorporar
la consulta en el SEIA, momento en que se cuenta con todos los elementos
para la adecuada evaluacin del proyecto. Ahora bien, precis, si se deben
cambiar los trazados habra un nuevo procedimiento concesional.
Enseguida, el seor Senador destac el hecho de que
este proyecto de ley es el primero en la historia legislativa que consagra la
consulta, pero asimismo plante que slo debe hacerse una consulta y no una
por cada sistema.
El asesor seor Gabriel de la Fuente expres que
existe coincidencia en cuanto a que la consulta indgena debe ser til, siendo
ste su sentido final. La pregunta consiste en cundo la consulta presta
utilidad. En su concepto la respuesta es una vez que se cuenta con un proyecto
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determinado, especfico. La concesin slo es un rea que se somete a un

procedimiento. En sintona con esa idea, agreg, se solicit al Ejecutivo que se
deje abierto el texto de la ley para que se pueda realizar la consulta indgena
las veces que sea necesario e independientemente de la instancia de
participacin ciudadana contemplada en la ley N 19.300 y en el SEIA.
El Honorable Senador seor Prokurica estim que
cuando la norma aprobada por el Senado exige que la consulta se efecte por
una sola vez, debe interpretarse en el sentido de que alude a un determinado
proyecto, de tal manera que si se cambia el trazado deber realizarse otra
consulta porque se tratar de otro proyecto. Plantear lo contrario, dijo, sera
claramente una vulneracin de la consulta, pues sta tiene como base un
hecho cierto.
En lo que concierne a la divergencia suscitada entre
ambas Cmaras en relacin con las reas silvestres protegidas, el Honorable
Senador seor Horvath pregunt si la razn del rechazo por parte de la
Cmara de origen a lo acordado por el Senado obedece a la necesidad de
buscar alternativas de trazado.
El asesor seor Gabriel de la Fuente contest que
la idea es acoger con una enmienda la norma propuesta en el segundo trmite
constitucional, mediante el numeral 1 bis), nuevo, que incorpora en el artculo
15 un inciso segundo, al tenor del cual el concesionario o los rganos de la
Administracin del Estado debern cumplir las normas legales, tratados
internacionales y reglamentos en materia de reas silvestres protegidas del
Estado. La enmienda consistira en sustituir la expresin reas silvestres
protegidas del Estado por reas protegidas.
Tal modificacin persigue dar cuenta de la
circunstancia de que la nocin de reas protegidas, contenida en el artculo
12 del decreto supremo N 195, comprende una generalidad de situaciones y
territorios ms abarcadores que la nocin restringida de reas silvestres
El Honorable Senador seor Orpis fue de opinin
que exigir a una concesin la bsqueda de alternativas de trazado cuando
atraviese territorios de reas silvestres protegidas, implica afectar un principio
bsico de seguridad jurdica. En tal sentido, se inclin por la opcin de
sustitucin antes consignada en la medida que rea protegida sea un
concepto acotado legalmente. Dejar entregada una definicin relevante y
sensible como sta a la potestad reglamentaria de la autoridad de turno, es a
su parecer contrario al mencionado criterio de seguridad jurdica.
El asesor de Gobierno seor Espnola, explic que
en el tema de las reas silvestres se opt por seguir los lineamientos
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planteados por el Honorable Senador seor Orpis, en el sentido de acotar las

reas geogrficas. Al respecto, el Ejecutivo propuso incorporar explcitamente
en el texto de la ley los parques nacionales, reservas nacionales, reservas de
regiones vrgenes y monumentos naturales.
El Honorable Diputado seor Vallespn hizo
presente que prefera el concepto de rea protegida, por ser ms
comprensivo. Con todo, consult al Ejecutivo por los criterios de diferenciacin
empleados para incluir slo las cuatro categoras de proteccin antes
mencionadas, y descartar el resto de las contenidas en el instructivo del
reglamento del SEIA del ao 2007. Esta circunstancia, a su juicio, no
constituye ningn avance real con respecto a la propuesta original en esta
materia.
El Honorable Senador seor Orpis dijo que
incorporar el concepto de rea protegida sin distincin alguna, implica dejar a
casi el 60% del territorio nacional bajo proteccin. Esta situacin hara
imposible o inviable cualquier proyecto elctrico. De lo que se trata, en
consecuencia, es de acotar dichas reas a aquellas de mayor importancia en
relacin con la conservacin de la biodiversidad.
El seor Ministro destac que muchos proyectos de
energa se desarrollan en zonas alejadas. De este modo, si se definen reas de
proteccin demasiado extensas podra significar la imposibilidad de ejecucin
de esos proyectos. Lo anterior, arguy, persuade acerca de la conveniencia de
acotar las reas bajo proteccin.
El Honorable Senador seor Horvath subray que
en su momento la Honorable Cmara de Diputados se inclin por la bsqueda
de alternativas de trazado, idea que algunos consideraron excesiva. Sin
embargo, agreg, la nueva proposicin del Ejecutivo es an ms restrictiva
que la del Senado.
El Honorable Diputado seor Vallespn indic que
no existe claridad con respecto a la forma en que se eligieron las categoras
que se pretenden incorporar en forma expresa en la ley. As, seal, sera
igualmente vlido extender la proteccin a todas las dems categoras.
El Honorable Senador seor Gmez seal que no
se puede restringir aquello que la autoridad ha definido como patrimonio a
conservar. Si ya existe una decisin del Estado que manifiesta su voluntad
jurdica y poltica en orden a proteger el patrimonio natural y ambiental y
comprometerse en este sentido internacionalmente, no parece razonable ni
oportuno cambiar de criterio con motivo de este proyecto de ley.
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El Honorable Senador seor Frei dijo que aceptar

todas las reas contenidas en el instructivo sealado (en total diecisiete),
significa en la prctica impedir todo proyecto elctrico por la dimensin de la
superficie nacional que quedara involucrada.
El Honorable Senador seor Prokurica seal que
no se debe perder el foco de la discusin: lo que se pretende prioritariamente
es establecer una norma legal que haga factible la concrecin de los proyectos
elctricos. Lo anterior en ningn caso significa daar el medio ambiente,
porque siempre podr un afectado recurrir ante los organismos pertinentes a
travs de los medios que el legislador franquea.
El Honorable Senador seor Orpis hizo presente
que para que un proyecto elctrico se pueda materializar, se debe cumplir con
el trmite de la concesin y, enseguida, con el EIA. En este caso, dijo, si se
est discutiendo un procedimiento administrativo, no corresponde que se le
pretenda aplicar la normativa medioambiental. Adems, en el SEIA se
precaven las situaciones que pueden ocurrir en relacin con los trazados que
se planteen. Aqu slo se debe fijar la oportunidad para aplicar dichas normas.
El Honorable Diputado seor Vallespn, luego de
consultar al Ejecutivo respecto de las reas excluidas, estim que el SEIA
opera sobre las base de normas vigentes, de modo que se manifest en total
desacuerdo con el texto propuesto.
Por su parte, el Honorable Senador seor
Prokurica record que el Convenio de Washington, vigente en Chile, viene a
dar respuesta a lo planteado y debe cumplirse.
El Honorable Senador seor Horvath fue de
parecer que el EIA y el proceso de participacin ciudadana son formales y no
logran procesos vinculantes. Sin perjuicio de ello, consider que la norma del
proyecto de ley en discusin implica la afectacin de otras leyes.
El Honorable Senador seor Gmez hizo hincapi
en la circunstancia de que una vez que est aprobado el texto de este proyecto
de ley slo podr recurrirse de conformidad a su tenor.
La mayora de la Comisin Mixta se inclin por
mantener el texto propuesto por el Senado, sin introducirle modificaciones.
Luego de declarar cerrado el debate de este
numeral, el seor Presidente someti a votacin el texto aprobado por
el Senado en segundo trmite constitucional.
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El texto del Senado, que introduce una

enmienda formal en el encabezamiento de la letra b) del numeral 5) y
suprime los nuevos incisos cuarto y quinto propuestos por la Cmara
de origen para el artculo 22, fue aprobado en los mismos trminos por
la mayora de los miembros de la Comisin Mixta, con los votos
afirmativos de los Honorables Senadores seores Frei, Orpis y
Prokurica y de los Honorables Diputados seores Bertolino, Rojas y
Vilches, y los votos en contra de los Honorables Senadores seores
Gmez y Horvath y de los Honorables Diputados seores Nez y
Vallespn.
Numeral 12)
La norma aprobada en primer trmite constitucional
por la Honorable Cmara de Diputados, incorpor el siguiente artculo 31 bis:
En segundo trmite constitucional el Honorable
Senado acord modificar el artculo 31 que este literal consulta, en el
siguiente sentido:
- Agreg en el inciso primero la siguiente oracin
final: En la determinacin de las costas a que el juicio d lugar, el juez rbitro
considerar como criterios para determinar si ha existido motivo plausible para
litigar, entre otros, la existencia de proyectos u obras en ejecucin en el rea
objeto de la concesin, derecho o permiso, o la realizacin o desarrollo de
actividades relacionadas directamente con las concesiones, los derechos o
permisos otorgados, que son objeto del litigio..
tenor:
- Consult un inciso segundo, nuevo, del siguiente

terceros..
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La
Cmara
de
constitucional, rechaz estas modificaciones.
origen,
en
tercer
trmite
En el seno de la Comisin Mixta no hubo mayor

debate respecto de esta divergencia, en el entendido de que el rechazo que se
verificara en la Cmara de Diputados deriv de la circunstancia de no haberse
alcanzado el qurum constitucional requerido.
El representante del Ejecutivo seal que la
norma acordada por el Senado no suscita dificultades, y que existira
coincidencia entre los especialistas del Gobierno y los asesores parlamentarios
en orden a mantener lo resuelto por el Senado en el segundo trmite
constitucional.
Con todo, el Honorable Diputado seor Vallespn
hizo presente que lo resuelto por la Cmara revisora incida en aspectos
procesales importantes, tales como la situacin del demandante temerario y la
condenacin en costas, lo cual influy tambin en el rechazo de la Cmara de
Diputados.
El Honorable Senador seor Gmez previno que
no particip en el acuerdo poltico con el Ejecutivo, ni pudo conocer sus
propuestas sino tan slo instantes antes del inicio de la sesin de la Comisin
Mixta. Adems, dijo, sus asesores tampoco sostuvieron conversaciones con
personeros de Gobierno en la materia.
numeral, el seor Presidente someti a votacin el texto propuesto por
el Senado en el segundo trmite constitucional.
El texto del Senado, que agrega una oracin
final en el inciso primero del artculo 31 bis de la Cmara de origen y
consulta un nuevo inciso segundo, fue aprobado en los mismos
trminos por la mayora de los miembros de la Comisin Mixta, con los
votos afirmativos de los Honorables Senadores seores Frei, Orpis y
Vilches; los votos en contra de los Honorables Senadores seores
Gmez y Horvath y del Honorable Diputado seor Vallespn, y la
abstencin del Honorable Diputado seor Nez.
En segundo trmite constitucional el Honorable
Senado acord introducir un numeral 12 bis), nuevo, del siguiente tenor:
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inciso segundo:
comenzar su construccin se deber acreditar haber realizado el procedimiento
de consulta contemplada en el artculo 6 del Convenio N 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, por una sola vez, en la oportunidad y
forma que establezca el reglamento correspondiente...
La
Cmara
de
constitucional, rechaz esta modificacin.
origen,
en
tercer
trmite
El debate originado con motivo de esta divergencia,

en lo medular, se consigna a propsito de las diferencias entre ambas Cmaras
suscitadas con ocasin de las enmiendas al literal b) del numeral 5), que se
describe precedentemente.
Cabe consignar, en todo caso, que el Ejecutivo
entreg una propuesta que contempla algunas modificaciones al artculo, la
cual sin embargo no prosper. La fallida propuesta consiste en sustituir el texto
de la norma acordada por el Senado, por el que sigue:
obtenida atraviesen tierras pertenecientes a comunidades indgenas y aqullas
sean susceptibles de provocar una afectacin directa a los pueblos indgenas,
el rgano de la Administracin del Estado que corresponda deber acreditar
que se haya realizado el procedimiento de consulta contemplado en el artculo
6 del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, en la
oportunidad y forma que establezca el reglamento correspondiente..
El Honorable Diputado seor Vallespn hizo
presente su desacuerdo con el texto. En su opinin, dicha propuesta mantiene
el criterio inadecuado de realizacin de la consulta una vez otorgada la
concesin.
El Honorable Senador seor Orpis sostuvo que la
Cmara de Diputados fue partidaria en su oportunidad de aplicar el
procedimiento de consulta indgena en el proceso de concesin provisoria, en
circunstancias que una concesin provisoria no obliga a obtener ms tarde una
concesin definitiva. En razn de lo dicho, el seor Senador se inclin por el
texto aprobado por el Senado, que le parece ms pertinente, toda vez que
establece la consulta antes del inicio de la construccin y en el momento en
que se cuenta con todos los elementos de juicio para tomar una decisin. La
propuesta presentada por el Ejecutivo es un retroceso, dijo.
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El Honorable Senador seor Gmez precis que la

consulta debe realizarse de buena fe. As, no es relevante si se trata de una
concesin provisoria o de una definitiva: basta con que se tenga un trazado
para poder realizarla.
El Honorable Senador seor Horvath enfatiz que
aceptar la propuesta del Senado implica desnaturalizar totalmente la consulta.
Pero, a su vez, la propuesta del Ejecutivo es un retroceso mayor. Ambas
situaciones, explic, haran aconsejable que la norma deje de existir en el
proyecto y que el Convenio N 169 de la OIT se aplique en forma paralela.
El Honorable Diputado seor Vallespn apoy la
idea planteada por el Senador seor Horvath.
El Honorable Senador seor Orpis adujo que la
relevancia de la norma del Senado radica en que constituye la primera vez que
en una ley se contempla en forma expresa el trmite de la consulta indgena.
En el evento de que existan nuevos trazados, aadi, se tratar de una nueva
propuesta y, por tanto, se requerir una nueva consulta.
El Honorable Senador seor Prokurica estim que
hacer la consulta antes de los permisos conduce a que no tenga relacin con el
proyecto final. Si finalmente el proyecto resulta ser distinto, la consulta no
tendr efecto alguno. Sobre el particular, dijo, los tribunales de justicia han
sostenido que la sola concesin no produce afectacin alguna, de modo que no
procedera en ese momento la consulta.
A continuacin, el seor Presidente declar
cerrado el debate y someti a votacin el texto acordado por el Senado
en el segundo trmite constitucional.
El texto del Senado, que intercala un nuevo
numeral 12 bis) que incorpora un inciso segundo en el artculo 34,
segn se ha descrito precedentemente, fue aprobado en los mismos
trminos por la mayora de los miembros de la Comisin Mixta, con los
votos afirmativos de los Honorables Senadores seores Frei, Orpis y
Vilches, y los votos en contra de los Honorables Senadores seores
Gmez y Horvath y de los Honorables Diputados seores Nez y
Vallespn.
Numeral 12 ter), nuevo
En segundo trmite constitucional la Cmara revisora
acord introducir el siguiente numeral 12 ter), nuevo:
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cualquiera, incluyendo los juicios posesorios sumarios a que se refiere el Ttulo
IV del Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, el juez decrete la suspensin
o paralizacin de las obras que se llevan a cabo en virtud de una concesin
indemnizacin de los perjuicios que, de continuarla, pudieran seguirse al
contendor en tales juicios, en caso que a ello sea condenado por sentencia
firme, segn corresponda. Para estos fines, dentro del plazo de tres das a
contar de la fecha de la resolucin que decret la paralizacin de las obras, o
dentro del plazo de tres das a contar de la fecha de la resolucin a que se
juez fijar el monto de la caucin antes referida. La suspensin de los efectos
de la orden de paralizacin o suspensin de obras tendr lugar desde el
momento en que se consigne el monto de la referida caucin en el tribunal.
La Cmara de
constitucional, rechaz esta modificacin.
Diputados,
en
tercer
trmite
En relacin con esta divergencia, el asesor

parlamentario seor Gabriel de la Fuente puntualiz que este tema se
vincula con los interdictos posesorios y juicios sumarios y sus efectos. As, dijo,
si esta iniciativa legal busca acortar los plazos de materializacin de los
proyectos elctricos es, entre otras razones principales, porque existen
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personas que, ejerciendo de mala fe acciones y recursos procesales, persiguen

obtener algn enriquecimiento a partir de tales proyectos. En ambas Cmaras
se ha intentado encontrar una norma que, por una parte, evite esta situacin
y, por otra, resguarde los legtimos derechos de los propietarios de los predios.
Para satisfacer estos objetivos, aadi, se acord establecer una excepcin
consistente en que cuando el juez decrete la suspensin de las obras se pueda
dejar sin efecto esta resolucin y proseguir la ejecucin del proyecto, siempre
que se caucionen los daos que ello pueda ocasionar.
El asesor seor de la Fuente explic que si bien esta
solucin se estima razonable, el problema entre las Cmaras se ha generado
porque la norma acordada por el Senado qued abierta a un juicio
cualquiera, en circunstancias que lo que se pretenda era dejarla circunscrita
solamente a los juicios posesorios. De esta manera, para salvar la divergencia,
se solicita eliminar la alusin genrica en comentario.
El Honorable Senador seor Prokurica manifest
su preocupacin en el sentido de que la frmula propuesta por los Diputados
d pie para que, por la va de impetrar otra clase de mecanismos y recursos
procesales distintos a los juicios posesorios, se impida seguir adelante con las
obras, aun cuando se hubiere consignado caucin suficiente para indemnizar
eventuales daos.
El Honorable Senador seor Horvath plante la
necesidad de analizar el artculo 34 bis propuesto en concordancia con el resto
del articulado del proyecto, y en funcin de todo el procedimiento que la ley
contempla. De esta manera, es en su opinin equivocado centrarse nicamente
en los puntos rechazados por la Cmara de origen. Por tal razn, agreg,
tambin se debe considerar a los afectados en su conjunto, aun cuando el
legislador no les conceda la posibilidad de recurrir en contra del procedimiento.
Luego, arguy que la ley no establece cmo se resolvern casos de daos que
no sean susceptibles de asegurar por la va de una caucin en dinero. Aspectos
complejos como ste, seal, deben ser revisados.
El Honorable Senador seor Prokurica sostuvo
una posicin contraria: as, la capacidad de reclamar no slo se reconoce a los
dueos de los predios, sino que se extiende a los interesados. En todo caso, si
bien esto se aplica en el procedimiento concesional, siempre quedan a salvo
otros recursos o medios legales de impugnacin. Por lo dems, dijo, no puede
olvidarse que es en virtud de una resolucin judicial que podrn continuarse
las obras o quedar paralizadas. Se entiende que un juez emitir su resolucin
luego de evaluar todos los antecedentes a su disposicin, por lo que deber
fundar lo que decida.
El Honorable Senador seor Horvath estim que
lo expresado por el Senador seor Prokurica podra interpretarse en el sentido
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de que los otros afectados por el proyecto y que no sean propietarios de la

franja ni cumplan con los requisitos de los artculos de la iniciativa, tambin
tendran la posibilidad de hacer observaciones u oposiciones.
El Honorable Diputado seor Vallespn coment
que si se trata de evitar la accin de especuladores, entonces los legtimos
derechos de terceros quedaran mejor resguardados con la frmula acordada,
sin perjuicio de lo cual, aadi, la norma puede perfeccionarse.
Ante una pregunta surgida en el seno de la Comisin,
el asesor parlamentario seor Gabriel de la Fuente estim improbable
que un proyecto concesional pueda atentar contra parques u otros patrimonios
protegidos, toda vez que las iniciativas debern someterse al SEIA.
El Honorable Senador seor Orpis, sobre la base
de mantener el texto acordado por el Senado, fue de la idea de acotar la
disposicin slo a los juicios posesorios sumarios del Ttulo IV del Libro III del
El Honorable Diputado seor Vallespn estim
que la norma podra corregirse eliminando la alusin a juicio cualquiera, lo
cual traducira de mejor manera el espritu de lo conversado en su momento
con el Ejecutivo.
El Honorable Diputado seor Vilches manifest su
inquietud por la circunstancia de que la determinacin de la caucin, en su
opinin, queda en un nivel de incertidumbre, desde que no se contempla en la
norma ningn factor o base de clculo para establecer su monto. Ello podra
implicar la fijacin de una caucin imposible de pagar cuando su valor sea
exorbitante. Por tal razn, fue partidario de que en el reglamento de la ley se
establezca un mecanismo para calcular la cuanta de la caucin.
El Honorable Senador seor Orpis record que el
inciso segundo de la norma del Senado prescribe que las controversias acerca
del monto de la caucin se tramitarn como incidente, y darn lugar a informe
de peritos. En consecuencia, existen criterios para fijar la cuanta de la
caucin.
El seor Ministro de Energa propuso suprimir la
referencia a juicio cualquiera para acotar la disposicin a los juicios
posesorios sumarios. Esta proposicin fue acogida favorablemente por la
mayora de la Comisin Mixta.
El Honorable Senador seor Horvath consider
que con dicha enmienda si bien la norma se corrige en parte, hay obras
respecto de las cuales, por su propia naturaleza y por el tipo de dao
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ambiental que pueden ocasionar, la sola caucin resulta insuficiente para

garantizar su demolicin. E incluso, dijo, aun siendo factible la demolicin, la
envergadura del dao causado es tal que resulta ser irreparable. En otras
palabras, concluy, existen daos que no es posible caucionar y que son
irremediables por cualquier va.
numeral, el seor Presidente someti a votacin el texto del Senado
con la modificacin antes consignada.
El texto del Senado, con la enmienda indicada,
fue aprobado por la mayora de los miembros de la Comisin Mixta,
con los votos afirmativos de los Honorables Senadores seores Frei,
Orpis y Prokurica y de los Honorables Diputados seores Bertolino,
Nez, Rojas, Vallespn y Vilches, y los votos en contra de los
Numeral 21)
La
norma
aprobada
en
el
primer
trmite
constitucional por la Cmara de Diputados, reemplaza el artculo 67 por el que
sigue:
necesario..
En segundo trmite constitucional la Cmara revisora
acord reemplazar el artculo propuesto, por el siguiente:
la exhibicin del comprobante de pago o de la consignacin del valor fijado por
la comisin tasadora servir al concesionario para obtener del Juez de Letras
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Carabineros de Chile, en la misma calidad, y se perfeccionar en el momento
en que dicha copia se entregue a cualquier persona adulta que se encuentre en
el predio. Si el ministro de fe certifica que en dos das distintos no es habida
En tercer trmite constitucional, la Cmara de origen
rechaz esta sustitucin.
El Honorable Senador seor Gmez, luego de
advertir que no particip en el acuerdo poltico con el Ejecutivo, seal que el
modo en que el proyecto de ley permite utilizar la fuerza pblica suscita
aprensiones y reparos. El artculo 67 aprobado por el Senado debe ser objeto
de una lectura exhaustiva, para identificar con exactitud sus deficiencias.
Dichas inquietudes, arguy, se refieren especialmente a situaciones que no se
relacionan en estricto sentido con el pago o consignacin de las
indemnizaciones. Tratndose de esta clase de circunstancias el acuerdo al que
se arrib con el Ejecutivo es parcial, lo que amerita volver a discutir estos
aspectos.
Por otra parte, en lo que atae a la forma de
notificacin, indic que como existen lugares aislados en que no es posible
determinar con certeza si se practic o no la notificacin, se hace necesario
establecer criterios de seguridad para garantizar aquello.
El Honorable Senador seor Orpis record que las
leyes se establecen y modifican en funcin del diagnstico que se hace de los
problemas que afectan al pas. En ese orden de ideas, en el debate de este
proyecto de ley no puede perderse de vista que existe una delicada crisis
energtica que obedece, entre otras causas, al retraso en la materializacin de
los proyectos elctricos. La mayor tardanza se produce en la etapa de toma de
posesin material del bien, de modo que la norma busca evitar esta excesiva
demora.
El seor Senador explic que el artculo 67 acordado
por el Senado introduce una frmula que precave toda arbitrariedad, puesto
que no es obligatoria para el juez respectivo sino que se estructura como una
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facultad, que el rgano jurisdiccional podr o no utilizar segn los

antecedentes que tenga a su disposicin. Adems, el artculo contempla en
detalle las condiciones que autorizan al juez a decretar el auxilio de la fuerza
pblica, esto es, que haya oposicin a la toma de posesin material o que el
predio sirviente se encuentre sin moradores.
El Honorable Senador seor Prokurica record
que existen normas que castigan al demandante temerario, de mala fe o que
acta con el nimo de retardar ilegtima o injustificadamente un proceso. En
ltimo trmino, el mecanismo de la condena en costas constituye una sancin
para el litigante de esta clase.
Enseguida, sostuvo que el fundamento del artculo 67
se encuentra en la necesidad de solucionar el retraso que muestran los
proyectos elctricos, que origina un grave dao al inters general de la
sociedad y al bien pblico. Esta demora la pagan finalmente los consumidores.
Por eso la discusin de esta iniciativa tiene un sentido de urgencia. La
intervencin de un juez ofrece garantas de mayor resguardo de los derechos
de las personas. La norma aprobada en segundo trmite, de este modo,
contribuye a reducir los plazos de materializacin de los proyectos elctricos y
permite que prevalezca el bien pblico en un marco de respeto a los derechos
subjetivos.
Cabe consignar que el Honorable Senador seor
Orpis explic que si bien un procedimiento concesional debera demorarse
alrededor de ciento veinte das, en la realidad los plazos se encuentran
largamente excedidos. As, por ejemplo, la lnea Charra-Cautn de 220 KW
debi demorarse 1.110 das, pero en la prctica se est demorando 1.600
das; la lnea El RodeoChena debi haberse demorado 930 das, y ya lleva
1.400 das; la lnea NogalesPolpaico deba demorarse 720 das y lleva 1.200
das.
En ese contexto, prosigui, mientras la ley considera
que un proceso normal de concrecin de los proyectos elctricos debiera tardar
alrededor de ciento veinte das hbiles, el promedio es de seiscientos noventa
y nueve. Dentro de ese lapso la etapa de mayor demora es precisamente la de
toma de posesin material del bien, que implica casi doscientos cincuenta y
siete das.
A la luz de esos antecedentes, seal, parece claro
que se debe legislar de acuerdo a realidades. El artculo en discusin no hace
ms que constatar una realidad e intentar resolver el problema con arreglo a
derecho.
que respecto de este tema ya se encuentran expuestos todos los argumentos,
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por lo que slo cabe examinar si se puede consensuar un texto alternativo y en

su momento votar.
El Honorable Senador seor Horvath fue
partidario de modificar la redaccin del artculo 67, a fin de precaver que
pueda prestarse para abusos. A juicio del seor Senador, de no mediar una
adecuacin esta norma podra estimarse inconstitucional, por lo que plante la
reserva correspondiente. Con todo, admitida la dificultad que supone
compatibilizar con total exactitud los derechos de los afectados y de los
titulares de las concesiones, hizo presente que ya existen los estudios para
reforzar las redes tanto en el SING, como en el SIC. La complicacin radica en
materializar los proyectos a un breve plazo, sin vulnerar derechos subjetivos.
Los altos costos de los proyectos, aleg, no derivan
del problema en comentario. Tales costos son causados a raz de un sistema
marginalista, que privilegia los proyectos ms econmicos que, a la postre, son
los ms ineficientes. Es el mismo sistema el que determina que el costo final se
aplique a todos. No puede olvidarse a este respecto, dijo, que las empresas
elctricas participan en el Panel de Expertos que fija las tarifas, as como en el
CDEC. En ese marco el Estado no cumple el rol de velar por el bien comn, y
se posibilita una actividad abusiva por parte de las empresas elctricas.
El Honorable Diputado seor Rojas acot que con
motivo de la discusin del artculo 67 en la Cmara de Diputados, hubo
quienes objetaron, por excesiva, la circunstancia de que la norma prescriba
que bastando la exhibicin del comprobante de pago o de la consignacin del
valor fijado por la comisin tasadora, el juez pondr al concesionario sin ms
trmite en posesin material del predio. El seor Diputado, sin embargo,
acogi la redaccin del Senado. En su opinin dicha redaccin mejor la norma
y le dio ms sustancia en lo que respecta a la tutela de derechos.
Concluy su intervencin indicando que la realidad
muestra que hay gente que o se oculta para no ser notificada o recurre a otras
acciones ilegtimas para evitarlo. Estas son prcticas abusivas. En ese
entendido, si bien corresponde establecer la mejor solucin en materia de
notificaciones, debe hacerse apoyando la redaccin del texto legal propuesta
por el Senado.
que el texto del Senado acota la facultad del juez, al establecer las condiciones
que autorizarn la entrega del predio.
numeral, el seor Presidente someti a votacin el texto del Senado.
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El texto del Senado, que sustituye el artculo 67

segn se consignara precedentemente, fue aprobado sin enmiendas
por la mayora de los miembros de la Comisin Mixta, con los votos
afirmativos de los Honorables Senadores seores Frei, Orpis y
Prokurica y de los Honorables Diputados seores Bertolino, Nez,
Rojas, Vallespn y Vilches, y los votos en contra de los Honorables
Senadores seores Gmez y Horvath.
--PROPOSICIN
En mrito de lo expuesto y de los acuerdos
adoptados, la Comisin Mixta tiene el honor de proponer, como forma y modo
de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras del Congreso
Nacional, lo siguiente:
Artculo nico.Numeral 5)
Letra b)
Aprobar el texto del Senado.
(Mayora de 6 votos a favor y 4 en contra)
Numeral 12)
(Mayora de 6 votos a favor, 3 en contra y 1 abstencin)
Numeral 12 bis)
Numeral 12 ter)
Aprobar
el texto del
Senado,
con
la
siguiente
enmienda:
- En el inciso primero del artculo 34 bis, que este
numeral agrega, sustituir la frase Toda vez que en un juicio cualquiera,
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incluyendo los juicios posesorios sumarios a que, por la siguiente: Toda vez
que en un juicio posesorio sumario a los que.
(Aprobada por mayora de 8 votos a favor y 2 en contra)
Numeral 21)
--A ttulo meramente ilustrativo, de ser aprobada la
proposicin de la Comisin Mixta el texto de la iniciativa legal quedara como
sigue:
PROYECTO DE LEY:
Artculo
nico.Introdcense
las
siguientes
segundo:
inciso segundo:
El concesionario o los rganos de la Administracin
del Estado debern dar debido cumplimiento a las normas legales, tratados
vigentes en materia de reas silvestres protegidas del Estado..
distribucin,
un

trazado y la franja de seguridad adyacente, ambos
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preliminares, y la ubicacin preliminar de las subestaciones, con indicacin del

rea en la que se estime necesario efectuar los estudios y mediciones, cuyos
vrtices sern graficados mediante coordenadas UTM, indicndose el huso
utilizado para estos efectos. La solicitud deber incluir la mencin precisa de la
o las regiones, provincias y comunas en las cuales se efectuarn los estudios y
mediciones e indicar aquellas localidades, contempladas en el ltimo censo,
que se encuentren dentro del rea. La solicitud deber incluir un mapa en que
se destaque el rea preliminar de la concesin solicitada..
entre los trminos secciones y para su terminacin total, por la conjuncin
y.
tercero, nuevos:
c)
Agrganse
los
siguientes
incisos
segundo

requieran
complementarse.
El
solicitante
deber
acompaarlos
o
inciso anterior..
Artculo 20.- Dentro de los quince das siguientes a
la declaracin de admisibilidad referida en el artculo precedente, la solicitud de
concesin provisional ser publicada por cuenta del solicitante tres das
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consecutivos en un diario de circulacin nacional y tres das consecutivos en un

diario de circulacin regional correspondiente a los territorios comprendidos en
la solicitud de concesin. Asimismo, deber comunicar un extracto de la
Superintendencia deber enviar al Ministerio de Bienes Nacionales y a los
respectivos municipios, dentro de un plazo de tres das contado desde la
declaracin de la admisibilidad de la solicitud, copia de sta y del mapa del
rea solicitada, las que los municipios debern exhibir dentro de los tres das
siguientes a su recepcin, por un plazo de 15 das seguidos. El hecho de que la
afectar el procedimiento concesional sino slo la responsabilidad de estos
organismos..
b) Modifcase el inciso segundo, que ha pasado a ser
inciso tercero, como sigue:
representados,.
artculo anterior..
plazo mximo de treinta das, debiendo desechar de plano aquellas alegaciones
distintas de stas..
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das contado desde el vencimiento del plazo sealado en el inciso anterior,
previa autorizacin de la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado,
si corresponde de acuerdo a las disposiciones de los decretos con fuerza de ley
artculo 22:
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con el vencimiento del plazo de la concesin o su prrroga..
continuacin de las palabras En el caso, la expresin de centrales
hidrulicas, y sustityese el trmino transporte por la palabra transmisin.
quinto, nuevos:

presentacin.
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requieran
complementarse.
El
solicitante
deber
acompaarlos
o
organismo respectivo, a peticin del solicitante..
afectadas. La notificacin podr efectuarse judicial o notarialmente. Cuando se
trate de bienes fiscales, la Superintendencia pondr directamente en
conocimiento del Ministerio de Bienes Nacionales dichos planos especiales.
inciso anterior.
dificulten considerablemente la prctica de la diligencia, el solicitante podr
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recurrir al Juez de Letras competente para que ordene notificar en conformidad

al artculo 54 del Cdigo de Procedimiento Civil.
definitiva, un extracto de la misma ser publicado por cuenta del solicitante,
tres das consecutivos en un diario de circulacin nacional y tres das
consecutivos en un diario de circulacin regional correspondiente a los
territorios comprendidos en la solicitud de concesin. El extracto deber
contener la fecha de presentacin de la solicitud de concesin; la identificacin
del peticionario; el nombre del proyecto; la ubicacin del proyecto, con
indicacin de la(s) regin(es), provincia(s) y comuna(s) donde se ubicar; el
listado de predios afectados, donde conste la informacin requerida en la letra
e) del artculo 25; y las menciones de las letras i) y k) del artculo 25, segn
corresponda, y la circunstancia de encontrarse la informacin relativa a la
solicitud de concesin en la pgina web de la Superintendencia u otro soporte.
costa, un extracto de la solicitud, por medio de siete mensajes radiales. El
extracto que se comunique deber contener la fecha de presentacin de la
solicitud de concesin; la identificacin del peticionario; el nombre del
provincia(s) y comuna(s) donde se ubicar; la zona de concesin solicitada, si
corresponde, de acuerdo a lo sealado en la letra k) del artculo 25; y la
en la pgina web de la Superintendencia. Estos mensajes debern emitirse
dentro del plazo que establece el inciso primero de este artculo en diferentes
das por una o ms radioemisoras que transmitan o cubran en la capital de la o
las provincias sealadas en la respectiva solicitud. El representante legal del
medio de comunicacin, o quien ste designe, deber entregar al solicitante
una constancia de la emisin de los mensajes, con indicacin de la fecha y
hora de cada emisin, reproduciendo el texto efectivamente difundido y el
nombre, frecuencia y domicilio del medio radial. En todo caso, el ltimo
mensaje radial deber ser emitido al menos un da antes de la ltima
publicacin contemplada en el inciso primero.
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primero. De la misma forma, deber entregar a la Superintendencia los
certificados en que consten las emisiones radiales.
afectadas notificados en conformidad al inciso primero del artculo 27 podrn,
dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de notificacin,
formular ante la Superintendencia sus observaciones u oposiciones a la
solicitud de concesin. En caso de que hubieran sido notificados de acuerdo al
artculo 54 del Cdigo de Procedimiento Civil, podrn solicitar a la
del artculo 25, dentro del plazo de quince das contado desde la notificacin
por avisos. La Superintendencia deber poner los planos a su disposicin, a
ms tardar dentro del da hbil siguiente, contado desde que se hubieran
solicitado. En tal caso, el plazo de treinta das sealado en este inciso, se
contar desde que la Superintendencia ponga los planos a disposicin de quien
publicacin podrn, asimismo, solicitar los planos especiales de servidumbre,
de acuerdo a lo establecido en el inciso precedente. En tal caso, el plazo de
treinta das sealado en este inciso, se contar desde que la Superintendencia
ponga los planos a su disposicin.
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con lo sealado en los incisos anteriores, en cuanto a las causales en que stas
de plano por la Superintendencia.
19.880..
conocimiento del solicitante, dentro de los cinco das siguientes a la fecha de
su presentacin, las observaciones y oposiciones de los dueos de las
propiedades afectadas o de otros interesados, que se funden en las causales
indicadas en el artculo anterior y que hayan sido presentadas dentro de plazo,
para que aqul, a su vez, haga sus descargos u observaciones a las mismas o
efecte las modificaciones al proyecto que estime pertinentes en un plazo de
treinta das.
de la Superintendencia, y suprmese la frase final, que reza El informe de la
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pblica por el concesionario antes de quince das contados desde esta ltima
publicacin.
transmisin de energa elctrica, el solicitante podr dividir en cualquier
Superintendencia.
N19.300..
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Orgnico de Tribunales. En la determinacin de las costas a que el juicio d
lugar, el juez rbitro considerar como criterios para determinar si ha existido
motivo plausible para litigar, entre otros, la existencia de proyectos u obras en
derechos o permisos otorgados, que son objeto del litigio.
terceros..
inciso segundo:
comenzar su construccin se deber acreditar haber realizado el procedimiento
de consulta contemplada en el artculo 6 del Convenio N 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, por una sola vez, en la oportunidad y
forma que establezca el reglamento correspondiente..
posesorio sumario a los que se refiere el Ttulo IV del Libro III del Cdigo de
Procedimiento Civil, el juez decrete la suspensin o paralizacin de las obras
que se llevan a cabo en virtud de una concesin elctrica, se suspendern los
efectos de dicha orden de paralizacin o suspensin de obras si el
concesionario consigna en la cuenta corriente del tribunal caucin suficiente
para responder de la demolicin de la obra o de la indemnizacin de los
perjuicios que, de continuarla, pudieran seguirse al contendor en tales juicios,
en caso que a ello sea condenado por sentencia firme, segn corresponda.
Para estos fines, dentro del plazo de tres das a contar de la fecha de la
resolucin que decret la paralizacin de las obras, o dentro del plazo de tres
das a contar de la fecha de la resolucin a que se refiere el artculo 565 del
Cdigo de Procedimiento Civil, segn corresponda, el juez fijar el monto de la
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caucin antes referida. La suspensin de los efectos de la orden de paralizacin

o suspensin de obras tendr lugar desde el momento en que se consigne el
plazo de tres das contado desde la respectiva resolucin..
artculo 29.
sealados y no mediare fuerza mayor o caso fortuito u otra causal grave y
calificada que exima de responsabilidad al concesionario, la que deber ser
fundada por la Superintendencia.
mayor o caso fortuito u otra causal grave y calificada que exima de
responsabilidad al concesionario, la que deber ser fundada por la
Superintendencia.
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que el sorteo sea anunciado con cinco das de anticipacin en la pgina web de
la Superintendencia. En el mismo sorteo deber el Superintendente nombrar a
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designar, en su remplazo, al tasador suplente..
c) Poseer ttulo, otorgado por una universidad o
instituto profesional o tcnico del Estado o reconocido por ste, segn
mnima de tres aos en el sector pblico o privado, en total, en el avalo de
bienes races urbanos o rurales.
tasadora aquellos que, a la fecha de su designacin o en cualquier momento
tasacin en que sea beneficiado, de cualquier forma, (i) l mismo, su cnyuge
o sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad; (ii) las
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avaluarse.
una nueva tasacin y el monto de la indemnizacin fijada en sta sea mayor a
la anterior, el concesionario no podr continuar con las obras mientras no
consigne la diferencia en conformidad al artculo 66..
la voz tasadora.

b)
Agrganse
los
siguientes
incisos
segundo
tercero:
de diez UTM.
b)
tercero, nuevos:
Agrganse
los
siguientes
incisos
segundo
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certificar el hecho. En caso de no poder practicarse la notificacin por carta
certificada, la Superintendencia ordenar al concesionario que notifique el
avalo a travs de los medios de notificacin establecidos en el artculo 27.
la exhibicin del comprobante de pago o de la consignacin del valor fijado por
la comisin tasadora servir al concesionario para obtener del Juez de Letras
Carabineros de Chile, en la misma calidad, y se perfeccionar en el momento
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en que dicha copia se entregue a cualquier persona adulta que se encuentre en

el predio. Si el ministro de fe certifica que en dos das distintos no es habida
notificacin.
ley N1, de 1982, del Ministerio de Minera, Ley General de Servicios
Elctricos..
--Acordado en sesiones celebradas los das 31 de julio
y 7 de agosto de 2013, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores
seores Baldo Prokurica Prokurica (Presidente), Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Jos
Antonio Gmez Urrutia, Antonio Horvath Kiss (Carlos Cantero Ojeda) y Jaime
Orpis Bouchon (Gonzalo Uriarte Herrera), y Honorables Diputados seores
Mario Bertolino Rendic, Marco Antonio Nez Lozano (Felipe Harboe
Bascun), Manuel Rojas Molina, Patricio Vallespn Lpez y Carlos Vilches
Guzmn.
Sala de la Comisin, a 7 de agosto de 2013.
Secretario de la Comisin Mixta
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 361. Sesin 58. Fecha 13 de agosto, 2013.
Discusin Informe de la Comisin Mixta. Se aprueba.
ELCTRICAS (PROPOSICIN DE LA COMISIN M IXTA ) [BOLETN N 8270]
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Corresponde tratar la proposicin de
la Comisin Mixta acerca del proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre
Antecedentes:
-Informe de la Comisin Mixta, boletn N 8270, sesin 57 de la presente
legislatura, en 12 de agosto de 2013. Documentos de la Cuenta N 2.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Recuerdo a la Sala que, de
conformidad con el acuerdo adoptado por los Comits Parlamentarios, el
debate considerar hasta seis intervenciones de cinco minutos cada una.
En primer lugar, tiene la palabra el diputado seor Felipe Harboe.
El seor HARBOE.- Seor Presidente, es importante hacer presente que
estamos prontos a votar un proyecto que viene desde la Comisin Mixta.
En primer lugar, me llama la atencin que no pueda ser votado por separado.
Hay argumentos suficientes para pedir a la Mesa una reconsideracin de su
postura, en el sentido de dar la posibilidad de votar los diferentes artculos por
separado.
Tanto es as que la propia sentencia rol N 1.410, de 2009, adoptada por el
excelentsimo Tribunal Constitucional, permite la posibilidad de establecer
votaciones separadas respecto de proyectos con normas de rango orgnico
constitucional. Entiendo que los Comits Parlamentarios, junto con el
Presidente, estn tratando de dilucidar esa situacin, lo que sera muy positivo,
para los efectos de evitar un retraso mayor en esta tramitacin.
En cuanto a su contenido, el proyecto, en estricto rigor, busca entregar una
solucin a un problema real de dilacin en los procedimientos para aprobar los
sistemas de transmisin elctrica en el pas, lo que genera una afectacin
prctica a millones de chilenos que deben soportar un sistema elctrico ms
caro, problemas de seguridad en el suministro y especulacin respecto de los
valores de los terrenos.
Por lo tanto, la aprobacin de esta iniciativa permitir materializar proyectos
de transmisin troncal muy relevantes para avanzar en estas materias.
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DISCUSIN SALA
Es necesario sealar que en un momento logramos un acuerdo poltico, que

posteriormente fue reducido en algunos aspectos, dos de los cuales son los que
generan mayor controversia. Respecto de los dems, los parlamentarios que
integraron la Comisin Mixta tuvieron la capacidad de ponerse de acuerdo, por
lo que no debiera haber problemas para su aprobacin.
Los aspectos respecto de los cuales no hemos logrado acuerdo son, primero, el
relativo a la consulta indgena que debe hacerse por aplicacin del Convenio
169 de la OIT y, segundo, la afectacin de reas silvestres protegidas. En
ambos casos, la Oposicin ha buscado plantear al Gobierno la necesidad de
evitar que la simplificacin del trmite de otorgamiento de concesiones
elctricas pueda significar una afectacin de la propiedad indgena, por una
parte, o de las reas silvestres protegidas, por otra. En ambos casos hemos
planteado observaciones y, en el debate desarrollado en la Comisin Mixta -en
la cual nos represent nuestro jefe de bancada, el diputado Marco Antonio
Nez-, hubo diferencias entre lo que plante la Cmara de Diputados y lo que
sostuvo el Senado. Lamentablemente, no se produjo acuerdo sobre esos dos
puntos.
En razn de ello, como bancada hemos adoptado una posicin negativa
respecto de la actual redaccin de esos dos puntos, por lo que esperamos que
se puedan votar de manera separada. Si ello no ocurre por disposicin de la
Mesa, espero -as lo hemos conversado de manera informal con el ministro de
Energa- que se apruebe el proyecto, pero previo compromiso del Gobierno,
por escrito, de que ejercer la atribucin del veto supresivo, para excluir del
proyecto los aspectos en los que no hay acuerdo, con lo cual estaramos, al
final del da, resguardando tanto la reas silvestres protegidas como la
aplicacin del Convenio 169 de la OIT, en lo relativo a la propiedad indgena.
Ello nos permitira aprobar un proyecto de ley que ayudar a avanzar
decididamente en el objetivo de terminar con la especulacin y mejorar el
procedimiento de otorgamiento de concesiones elctricas, pero salvaguardando
dos elementos muy importantes, que han sido determinantes para nuestra
posicin: la proteccin de la propiedad indgena y el resguardo de las reas
He dicho.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra al diputado Carlos
Vilches.
El seor VILCHES.- Seor Presidente, por su intermedio, saludo a los seores
ministros de Energa y de Defensa Nacional, quienes se encuentran presentes
en la Sala y observan y escuchan atentamente el debate sobre este proyecto
tan importante para nuestro pas, porque si hay algo que necesitamos es
actualizar rpidamente nuestra legislacin elctrica, a fin de permitir la
instalacin, la concesin, la transmisin, la distribucin y la generacin
elctricas.
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DISCUSIN SALA
Las diferencias surgidas entre la Cmara de Diputados y el Senado de la

Repblica con ocasin del debate de esta iniciativa fueron discutidas en una
Comisin Mixta que abord las disposiciones del proyecto sobre las cuales
recaan esas diferencias y, finalmente, aprobamos dos temas importantes, que
corresponden a acuerdos internacionales: que todo proyecto que se construya
en el pas y ocupe territorios indgenas requiere que se consulte a las
comunidades indgenas respectivas y, segundo, que se haga con el adecuado
resguardo de las reas silvestres protegidas.
La Cmara de Diputados y el Senado estn absolutamente de acuerdo en que,
respecto de las materias que aborda el proyecto, la consulta a los pueblos
indgenas debe hacerse. La diferencia radica en el momento en que ha de
hacerse esa consulta: si debe ser previa, si debe hacerse con ocasin del
ingreso del proyecto respectivo al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
o posteriormente. Esa diferencia fue zanjada, y por eso se alcanz acuerdo en
ese punto.
Otro tema se relaciona con la condicin de las concesiones, sobre lo cual
alcanzamos tres acuerdos, que implican normas de quorum calificado. Por su
parte, las normas relacionadas con el Convenio N 169 de la OIT y sobre reas
protegidas requieren un quorum de ley simple o comn.
En consecuencia, si para aprobar la iniciativa en debate se requiere recurrir al
sistema de votacin separada para las dos disposiciones en las que se ha
centrado la controversia, estamos de acuerdo con que se haga. Creemos que
as podemos llegar a un acuerdo, porque seguramente tendrn una votacin
distinta.
Eso es lo que hemos propuesto como bancada de la UDI, y estamos
absolutamente de acuerdo con los otros puntos acordados con el Senado en la
Comisin Mixta. Consideramos que as se garantiza la aprobacin del proyecto,
que ayudar a resolver definitivamente los problemas que tenemos en materia
de concesiones elctricas, lo que permitir que el pas d un paso gigante hacia
el futuro.
He dicho.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Lautaro
Carmona.
El seor CARMONA.- Seor Presidente, no cabe duda de que todo debate
legislativo vinculado a la poltica energtica requiere la preocupacin de la
Cmara de Diputados, porque cada da abre ms expectacin en un mayor
nmero de liderazgos a nivel de la sociedad. Desde esa perspectiva abordo
este debate.
Debo precisar que, a diferencia de la experiencia que vivimos los miembros de la
Comisin de Minera y Energa con el subsecretario Minera, cuando discutamos el
proyecto de ley sobre seguridad minera, que no dio lugar a ningn alcance,
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DISCUSIN SALA
aporte o indicacin que no se enmarcara en la propuesta del Ejecutivo, el

tratamiento que han dado el ministro y el subsecretario de Energa al proyecto en
debate ha estado marcado por su disposicin a escucharnos.
Lo digo con conocimiento, porque present cerca de 30 indicaciones, muchas
de las cuales eran de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, no obstante lo cual
acogieron muchas de ellas, en tanto que otras fueron debatidas dentro de la
Comisin, pero siempre con una mirada positiva del Ministerio, tanto del
ministro como del subsecretario. Eso lo dejo absolutamente despejado, porque
ese fue el clima con que debatimos este proyecto, y hay que resaltarlo cuando
ocurre. Ojal siempre los representantes del Ejecutivo tuvieran la misma
disposicin a escuchar una mirada distinta y a buscar cmo abrirles paso.
No obstante lo expresado, debo sealar que he tenido una diferencia muy de
fondo con la iniciativa, porque no puso en debate el tema de la titularidad de
las concesiones elctricas, de quines son los dueos, los propietarios de esas
concesiones. Es una materia que no estaba incluida en el proyecto y, por tanto,
no se poda discutir sobre la contradiccin que tiene el hecho de que las
concesiones -que por definicin corresponden a materias que son
responsabilidad del Estado, pero que este entrega temporalmente a privados
para que cumplan una expectativa- sean vitalicias. En verdad, eso niega el
concepto mismo de concesiones, lo que es especialmente preocupante en un
rea tan sensible e importante para el desarrollo nacional, como es el tema
energtico. Esa responsabilidad queda entregada a la potestad y la titularidad
de actores privados. Me parece que ese es un tema de fondo.
Pero dicho esto, convine con la mayora de los parlamentarios -y as lo convino
tambin el debate en la Cmara de Diputados y que explic el porqu se
llegara a una Comisin Mixta- en que haba dos aspectos, adems del tema de
las concesiones, que la Cmara no puede seguir soslayando, buscando frases
amables para no abordar la cuestin a fondo. Uno es el tema de las reas
El tema medioambiental y de las reas protegidas no puede ser una frase de
buena educacin para salir bien parado en un debate meditico, sino que debe
ser una poltica de Estado que se aplique, aunque les duela a quienes ponen en
juego capitales propios. Eso no queda resuelto en este proyecto.
El otro tema, que me parece mucho ms sensible, es el de los derechos de los
pueblos originarios, que estn respaldados por el Convenio N 169 de la OIT.
En esta Cmara, cada vez que conviene se habla de los pueblos originarios,
para mostrar una imagen de diversidad tnica. Se habla, incluso, de la
diversidad cultural, como si se tratara de una concesin que hacemos, en el
sentido que aqu hay tantas culturas como comunidades. Pero cuando llega la
hora de la verdad, de la consulta a los pueblos originarios -que no se les
organice la consulta; que se les consulte y ellos organicen su consulta- para
que se pronuncien sobre los temas que abarca el Convenio N 169, que
incluyen las incursiones econmicas que afectan su cosmovisin y su territorio,
ah se buscan mil caminos y mil letras chicas para soslayar esa exigencia. Y
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DISCUSIN SALA
luego dicen que es culpa de la conflictividad de La Araucana y nadie entiende

por qu fue asesinado el ltimo comunero, etctera. Es decir, el tema de los
pueblos originarios siempre sirve, pero nunca para ir al fondo y mostrar, como
Estado de Chile, que de verdad no hay xenofobia respecto a ellos, sino que
aqu hay respeto real, porque no hay ms alternativas. El pueblo mapuche, y
los originarios en general, son, como su nombre lo indica, originarios de esta
tierra, por lo que nosotros tenemos el deber, la obligacin, de respetarlos.
Entonces, no puede ser que se busque una frmula que diga que ellos podrn
ser consultados
El seor ELUCHANS (Presidente).- Perdn, seor diputado.
Le recuerdo que su tiempo era de cinco minutos y ya ha concluido.
El seor CARMONA.- Seor Presidente, termino de inmediato.
En el contexto de los pueblos originarios, si esto se aprueba -lo digo
explcitamente-, ser sin el respaldo de la bancada del Partido Comunista y de
la Izquierda Ciudadana.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Patricio
Vallespn.
El seor VALLESPN.- Seor Presidente, parece ser que en la reunin de
Comits no hubo acuerdo respecto de la votacin por separado de la
proposicin de la Comisin Mixta. Por eso, me gustara informar a los colegas
cul fue la discusin que se dio en esa instancia. Recuerden que llegamos a
ella porque hubo desacuerdos con el Senado en varios puntos y en la Comisin
Mixta hubo disposicin a tratar de avanzar en todos aquellos, pero slo en tres
se logr cierto nivel de acuerdo, que, segn entiendo, no se van a poder votar
por separado, y en otros dos definitivamente no hubo acuerdo. En los que no
hubo acuerdo, fueron los referidos a cmo se consideraba el tema del Convenio
N 169 de la OIT y cmo se resguardaban las reas protegidas y se buscaba
un trazado alternativo.
Es ese caso, nuestra posicin fue que hay que avanzar en la lnea de garantizar
que exista la provisin de energa en el pas, pero sin pasar a llevar los
derechos garantizados de individuos, de personas y de quienes viven en las
comunidades indgenas, lo que, a nuestro modo de ver, no estaba del todo
garantizado. Por eso, no pudimos llegar a un acuerdo. En las conversaciones,
el Gobierno entreg algunas propuestas alternativas, pero claramente, en el
rea vinculada al sistema nacional de reas silvestres protegidas -en la Cmara
de Diputados se aprob que, cuando pasaba un tendido por esos lugares, haba
que buscar un trazado alternativo-, lo que se nos ofreci no resguardaba
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DISCUSIN SALA
aquello. Nosotros planteamos que se pudiera usar el concepto de reas

protegidas en el amplio espectro, pero ello no se acogi. Se acot solamente a
cuatro categoras, donde hay por lo menos nueve que son igual de
importantes, y el Estado debe resguardar que una concesionaria no afecte ese
espacio. Por eso no se lleg a acuerdo, y pedimos que se votara, tal como se
haba producido la disyuntiva entre el Senado y la Cmara de Diputados, y ah
perdi nuestra tesis.
Lo mismo pas respecto del tema de la consulta indgena. A nuestro modo de
ver, la bsqueda o aproximacin de parte del Ejecutivo era restringir las
implicancias de lo que significa el proceso de consultas segn el Convenio N
169 de la OIT, lo que tampoco nos satisfaca. Por eso, votamos en contra, para
defender la posicin que la Cmara de Diputados haba planteado.
En tal sentido, creemos que la imposibilidad de votar en forma separada nos
genera una complicacin prctica, porque en los puntos en que se lleg a
acuerdo el proyecto mejora lo que sali de ambas Cmaras, y eso es un hecho
de la causa. Pero ante la obligacin de votar en conjunto la propuesta de la
Comisin Mixta, quienes votamos en contra vamos a tener que seguir con esa
postura, porque no nos sentimos satisfechos.
Entiendo que hay conversaciones -le pregunt al ministro, quien me lo ha
ratificado- y que se estara trabajando un posible texto, en que constara el
compromiso, por escrito -no slo se expresara en la Sala-, de presentar un
veto supresivo de los artculos vinculados al Convenio 169 y a la concesin en
reas silvestres protegidas, lo que, de alguna manera, podra ayudar a
destrabar la discusin que se est sosteniendo. Obviamente, si eso se da en
los trminos que hemos planteado quienes hemos defendido la propuesta de
que no pueden pasarse a llevar los derechos de las comunidades indgenas y
debe asegurarse la proteccin de las reas silvestres, podramos repensar
nuestro voto en contra. Obviamente, todo va a depender del texto exacto de
que se trata, de si est claro el compromiso de presentar el veto supresivo en
los artculos pertinentes. Pero reitero que eso est sujeto a la luz del contenido
especfico de ese acuerdo.
Por lo tanto, quiero decir al ministro que vamos a esperar ese texto, a fin de
tomar una decisin definitiva, porque, de lo contrario, quienes estuvimos en
contra nos veremos obligados a ratificar esa posicin, ya que, a nuestro modo
de ver, con este proyecto se limita el derecho que est garantizado a personas
y a comunidades indgenas, y se sacraliza -as lo he expresado- a la
concesionaria elctrica, por encima de un conjunto de normas que a esta
Cmara no le parece el mejor camino -por eso ha votado en contra-, ms all
de que estamos conscientes de que hay que crear las condiciones para que la
provisin de energa se garantice, pero no a costa de derechos tan importantes
como los que se estaban limitando.
Por lo tanto, pido al ministro que acelere la redaccin del texto del posible
acuerdo, para revaluar nuestra votacin y, a la luz de ese antecedente, decidir
si votamos a favor o en contra esa materia, en forma transversal. Quedamos a
la espera de ese posible texto, para resolver definitivamente.
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DISCUSIN SALA
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Luis
Lemus.
El seor LEMUS.- Seor Presidente, la Comisin Mixta tuvo que pronunciarse
respecto de cinco artculos. Primero, sobre las reas silvestres protegidas, la
consulta indgena y la entrega material del predio con fuerza pblica. Quiero
sealar que estas normas son simples y no requieren de quorums especiales.
En seguida, analiz otras dos normas, relacionadas con el arbitraje respecto de
las concesiones superpuestas y la caucin para suspender la paralizacin, que
exigen la aprobacin de cuatro sptimos de los diputados y diputadas en
ejercicio, es decir, de 69 votos.
Para nosotros es muy importante el tema de las reas silvestres protegidas y
la consulta indgena, que fueron los dos temas en que no llegamos a acuerdo.
Quiero recordar a la Corporacin que esta Cmara aprob, en el artculo 22,
una indicacin para agregar dos incisos, el cuarto y el quinto, de manera que,
a nuestro juicio, para proteger las reas silvestres protegidas, haba que
proponer un trazado alternativo. En el caso de la consulta indgena, se deba
hacer la consulta en el momento en que se va a otorgar la concesin.
Ah tuvimos un punto bastante fuerte de diferencia con el Senado y, por una
mayora circunstancial en la Comisin Mixta, se aprob lo que el Senado haba
propuesto en relacin con esos artculos, que para nosotros siguen siendo muy
relevantes, ya que son el corazn del proyecto. Por qu? Porque el trazado
elctrico, as como est concebido el articulado y como se aprob en la
Comisin Mixta, pasar por reas silvestres protegidas o reas protegidas y
porque no se har la consulta en el momento que corresponde: antes de que
se otorgue la concesin.
Como esto no qued de esa forma, hoy tenemos un problema y me gustara
que el ministro lo pudiese despejar.
Efectivamente, nos hubiese gustado votar separadas las normas -sera lo ideal, pero nuestras normas no lo permiten, y hoy tenemos que votar el paquete
que nos propone la Comisin Mixta.
Hay algunos puntos en los que estamos de acuerdo y existen otros en que
discrepamos. En las normas especiales, estamos de acuerdo, pero en los que
corresponden a normas simples o comunes, estamos en desacuerdo.
Seor Presidente, por su intermedio, quiero preguntar al ministro por su
propuesta que ha formulado a la Mesa, en cuanto a proponer un veto
supresivo. Me gustara que explicara de qu se trata ese veto.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Seor diputado, el ministro ha pedido la
palabra para intervenir despus del prximo diputado.
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DISCUSIN SALA
El seor LEMUS.- Muy bien, seor Presidente. Es muy importante que lo haga.
Nuestra bancada est reflexionando sobre el tema, pero todava no hemos
acordado lo que vamos a hacer; en todo caso, me gustara que el seor
ministro profundizara en el punto.
Entendemos que este proyecto es importante para el pas, pero tambin
estamos conscientes de que estn en juego derechos de comunidades
indgenas y sitios protegidos por distintas resoluciones de nuestro pas, y
queremos que no se vulneren los derechos de esos pueblos y se protejan esos
lugares.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ren
Alinco.
El seor ALINCO.- Seor Presidente, he dicho en varias oportunidades en esta
Sala, en comisiones y en reuniones con los ayseninos que no puede existir
contradiccin entre desarrollo integral y proteccin del medio ambiente, pero
este proyecto, al igual que otros que han pasado por el Congreso Nacional,
tiene un problema fundamental: lo relacionado con la consulta a la gente.
Por ejemplo, respecto de la Ley de Pesca, que se aprob hace algn tiempo, se
hizo un show que quisieron mostrar como consulta. Pero la verdad es que las
opiniones que ah se entregaron no fueron consideradas y solo se tuvieron en
cuenta las opiniones de una minora relacionada con la Ley de Pesca. Reitero:
el Gobierno, con el ministro Longueira a la cabeza, solo consider las opiniones
de minora. Lamentablemente, a travs de ese proyecto, se aprob la
privatizacin del mar chileno.
Digo que no puede existir contradiccin entre desarrollo integral y proteccin
del medio ambiente, porque se trata de temas fundamentales. No puede haber
duda ni discusin en que las reas protegidas de Chile deben ser tratadas
como su nombre lo indica: protegidas, y no puede haber ningn resquicio o
proyecto energtico o de otra ndole que no resguarde nuestras reas
protegidas.
Otro punto fundamental es el Convenio 169 de la OIT, que fue ratificado por el
Congreso Nacional. Tengo entendido que cuando nuestro pas aprueba o
ratifica un convenio internacional, debe respetarlo y cumplirlo; no solamente
pregonarlo, sino tambin practicarlo.
Tenemos pruebas concretas, hechos, evidencias de que los poderes Ejecutivo y
Legislativo no han cumplido la palabra que empearon cuando se ratific, hace
un par de aos, en esta misma Sala, el Convenio 169 de la OIT.
En la ley del mar que se tramit el ao pasado, no se aplic el Convenio 169.
Despus, respecto de una norma que llev adelante el Ministerio de Agricultura
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DISCUSIN SALA
y la Conaf, sobre la explotacin del bosque, tampoco se aplic dicho Convenio

169. Ahora, este proyecto establece que el Convenio 169 ser aplicado una vez
que las concesiones estn entregadas. Eso es un error, porque una vez que las
concesiones estn entregadas el Convenio 169 se va a aplicar cuando
empiecen las construcciones de determinadas obras. Eso es imposible; es
torcer la nariz a este Convenio que aprobamos por unanimidad en el Congreso
Nacional.
Por lo tanto, as como est el proyecto, debe ser rechazado.
Creo en el desarrollo integral y que para el desarrollo se necesita energa, pero
eso no significa que no vamos a respetar a nuestras comunidades indgenas,
que no vamos a respetar los acuerdos internacionales suscritos por Chile y que
no vamos a respetar nuestras reas protegidas.
Creo -alguien ya lo mencion- que hay que buscar algn acuerdo, pero no
puede hacerse entre cuatro paredes. Ese acuerdo no puede ir en pos del
desarrollo en perjuicio de nuestro medio ambiente y de nuestras comunidades
indgenas.
Desde ya anuncio que, si este proyecto no se modifica, tenemos la obligacin
de votarlo en contra. Por lo tanto, mi voto va a ser en contra.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el seor ministro de
Energa.
El seor BUNSTER (ministro de Energa).- Seor Presidente, la Comisin Mixta
analiz los cinco artculos que fueron rechazados en la Sala de la Cmara de
Diputados, y logr un acuerdo amplio en tres de ellos, pero manifest una
discrepancia y una mayora parcial en los otros dos. Efectivamente, los
mecanismos de votacin de la Sala obligan a tener que pronunciarse en
conjunto por los cinco artculos, en circunstancias de que lo que ocurri ah
reflejaba un acuerdo amplio para tres de ellos y diferencias que se sostenan
respecto de los otros dos.
Quiero proponer a la Sala que apruebe el informe de la Comisin Mixta y,
adems, deseo expresar el compromiso del Gobierno, en un acuerdo poltico,
formal, para enviar un veto supresivo que elimine los dos artculos que no
concitaron el consenso amplio que se buscaba: los relativos a las reas
protegidas y al Convenio N 169. As estaramos mejorando el proyecto en
aquellos artculos que s concitaron la unanimidad de los diputados
participantes en la Comisin Mixta.
En este momento se est redactando ese documento y con mucho gusto le
dar lectura cuando tengamos debidamente concordado sus trminos.
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DISCUSIN SALA
Ese es el compromiso que el Gobierno adquiere con el objeto de aprobar un

proyecto que es de gran importancia para el pas, para salvar los temas en que
no hemos podido lograr los acuerdos que buscbamos en la Comisin Mixta.
Muchas gracias.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Con la intervencin del seor ministro de
Energa, damos por cerrado el debate respecto de este proyecto de ley.
Tiene la palabra el diputado Marcelo Daz.
El seor DAZ.- Seor Presidente, si usted cierra el debate, no podremos
conocer el texto que el ministro nos ha planteado, que es un elemento
importante, porque la mayora de la Oposicin estamos por rechazar. El
ministro est planteando una alternativa que en este momento es slo una
declaracin.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene razn, seor diputado.
Lo que conversamos con distintos jefes de bancada es que, inmediatamente
antes de la votacin, voy a solicitar el consentimiento de la Sala para que el
ministro pueda explayarse e, incluso, si el documento est escrito, para que le
d lectura al acuerdo. Pero, por ahora, no estoy en condiciones de tomar
acuerdos al respecto y debo cerrar el debate. Se entiende que, antes de la
votacin, el ministro tendr ocasin de dirigirse nuevamente a la Sala.
trminos:
El seor ELUCHANS (Presidente).- En votacin el informe de la Comisin Mixta
encargada de proponer la forma y modo de resolver las discrepancias
producidas entre el Senado y la Cmara de Diputados recado en el proyecto
iniciado en mensaje, con urgencia de discusin inmediata, sobre procedimiento
para otorgar concesiones elctricas.
El proyecto requiere para su aprobacin del voto conforme de 69 seoras y
seores diputados.
Antes de proceder a la votacin, solicito el acuerdo de la Sala para darle la
palabra al ministro de Energa, seor Jorge Bunster.
Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra, seor ministro.
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El seor BUNSTER (ministro de Energa).- Muchas gracias, seor Presidente.

Voy a dar lectura al acuerdo poltico que hemos alcanzado para avanzar en la
tramitacin del proyecto de ley de concesiones elctricas.
El texto del acuerdo suscrito por el Ejecutivo y por varios jefes de bancada
seala lo siguiente:
En Valparaso, a 13 de agosto de 2013, entre el Ejecutivo, representado por el
ministro de Energa, seor Jorge Bunster Betteley, y los jefes de bancada de
los partidos abajo firmantes, y para los efectos de la tramitacin de la
propuesta de la Comisin Mixta recada en el proyecto de ley sobre
concesiones elctricas, boletn 8270-08, vienen en acordar lo siguiente:
Primero, en el evento que sea necesario votar como un todo la propuesta de la
Comisin Mixta ya referida, y que contiene tanto normas de ley simple como
normas de quorum orgnico constitucional, los parlamentarios, en la
representacin que envisten, se comprometen a votar favorablemente la
totalidad de la propuesta de la Comisin Mixta.
Segundo, el Ejecutivo se compromete a presentar, inmediatamente concluida
la votacin de la propuesta de la Comisin Mixta, un veto supresivo de las
siguientes normas contenidas en el informe de la Comisin Mixta:
1) Consulta indgena realizada despus de la concesin y antes de comenzar la
construccin, contenida en el numeral 12 bis del proyecto, que incorpora el
artculo 34, inciso segundo.
2) reas silvestres protegidas, contenidas en el numeral 1 bis del proyecto,
que incorpora al inciso segundo del artculo 15..
En comprobante, firman una serie de diputados jefes de bancada.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Ministro, podra sealar quines suscriben
el documento?
El seor BUNSTER (ministro de Energa).- Firman los diputados Carlos Abel
Jarpa, Gustavo Hasbn, Ricardo Rincn, Tucapel Jimnez y Pedro Pablo Browne
y los ministros Cristin Larroulet y Jorge Bunster.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Sergio Aguil.
El seor AGUIL.- Seor Presidente, voy a hacer una breve aclaracin.
Los diputados del Partido Comunista y de la Izquierda Ciudadana no
suscribimos el acuerdo que acaba de leer el seor ministro, de tal manera que
estamos libres de ese compromiso.
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He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- El Partido Socialista tampoco lo firm,
diputado Aguil.
Tiene la palabra el diputado Ren Alinco.
El seor ALINCO.- Seor Presidente, aclaro que yo, como independiente
regionalista y de izquierda, tampoco suscribo ese acuerdo.
El seor MOREIRA.- Y yo, como pinochetista de derecha, s lo suscribo.
El seor ELUCHANS (Presidente).- En votacin.
-Efectuada la votacin, en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
El seor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Auth Stewart
Pepe; Baltol Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio;
Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio;
Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin;
Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi
Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva Jos Manuel;
Eluchans Urenda Edmundo; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique;
Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Godoy
Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun
Opazo Mara Jos; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez
Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans
Javier; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea;
Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz Celso;
Moreira Barros Ivn; Muoz Dlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia;
Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Prez
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza
David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling
Rodrguez Marcelo; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud
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Daccarett Jorge; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn
Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett
Said Mnica.
Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Araya Guerrero Pedro; Ascencio
Mansilla Gabriel; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; De Urresti
Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Gonzlez
Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Isasi Barbieri Marta; Len Ramrez
Roberto; Pacheco Rivas Clemira; Robles Pantoja Alberto; Seplveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Vctor.
Chahn Valenzuela Fuad; Goic Boroevic Carolina; Lemus Aracena Luis;
Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Montes Cisternas Carlos;
Pascal Allende Denise; Vargas Pizarro Orlando.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 13 de agosto, 2013.
Cuenta en Sesin 47, Legislatura 361. Senado.
Oficio N 10.867
VALPARASO, 13 de agosto de 2013.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Tengo a honra comunicar a V.E.
que la Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin a
la proposicin formulada por la Comisin Mixta constituida para resolver las
divergencias suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley sobre
procedimiento para otorgar concesiones elctricas, correspondiente al boletn
No8270-08.
Hago presente a V.E. que dicha proposicin fue
aprobada con el voto favorable de 77 Diputados, de 120 en ejercicio, dndose
cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo
66 de la Carta Fundamental.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA

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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 361. Sesin 47. Fecha 13 de agosto, 2013. Discusin
Informe de la Comisin Mixta. Se aprueba.
PROCEDIMIENTO
PARA
OTORGAMIENTO
ELCTRICAS. INFORME DE COMISIN MIXTA
DE
CONCESIONES
El seor PIZARRO (Presidente).- Conforme a lo acordado por los Comits,

corresponde ocuparse en el informe de Comisin Mixta recado en el proyecto
de ley sobre procedimiento para otorgar concesiones elctricas, con urgencia
de discusin inmediata.
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 100, en 5 de marzo
de 2013.
En trmite de Comisin Mixta, sesin 41, en 17
de julio de 2013.
Minera y Energa: sesin 10, en 9 de abril de
2013.
Minera y Energa (segundo): sesin 31, en 17
de junio de 2013.
Mixta: sesin 47, en 13 de agosto de 2013.
Discusin:
Sesiones 18, en 30 de abril de 2013 (se
aprueba en general); 34 y 36, en 19 de junio y 2 de julio de 2013,
respectivamente (queda pendiente la discusin particular); 38, en 3
de julio de 2013 (se aprueba en particular).
El seor LABB (Secretario General).- Las divergencias suscitadas entre ambas
Cmaras derivan del rechazo de la otra rama legislativa, en el tercer trmite
constitucional, de las enmiendas recadas en las siguientes normas del artculo
nico: letra b) del numeral 5); numeral 12); numerales 12 bis) y 12 ter),
nuevos, y numeral 21).
En lo fundamental, tales disposiciones versan sobre la
oportunidad en que se hace la consulta a los pueblos originarios; la forma en
que se salvaguardan las reas protegidas; las personas que pueden formular
observaciones u oposiciones, y el mecanismo de notificacin y de entrega de
posesin material del predio que soporta la servidumbre.
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DISCUSIN SALA
La Comisin Mixta, como modo de resolver las

discrepancias entre ambas Cmaras, propone aprobar los textos propuestos
por el Senado para los numerales 5), letra b); 12); 12 bis); 12 ter), y 21) del
artculo nico, con una enmienda en el caso del nmero 12 ter).
El rgano tcnico adopt este acuerdo con las
siguientes mayoras:
Respecto de los numerales 5), letra b), y 12 bis), con
los votos afirmativos de los Senadores seores Frei, Orpis y Prokurica y de los
Diputados seores Bertolino, Rojas y Vilches, y los votos en contra de los
Senadores seores Gmez y Horvath y de los Diputados seores Nez y
Vallespn.
En lo relativo al nmero 12), con los votos
afirmativos de los Senadores seores Frei, Orpis y Prokurica y de los Diputados
seores Bertolino, Rojas y Vilches; los votos en contra de los Senadores
seores Gmez y Horvath y del Diputado seor Vallespn, y la abstencin del
Diputado seor Nez.
En lo referente a los nmeros 12 ter) y 21), con los
votos afirmativos de los Senadores seores Frei, Orpis y Prokurica y de los
Diputados seores Bertolino, Nez, Rojas, Vallespn y Vilches, y los votos en
contra de los Senadores seores Gmez y Horvath.
Cabe hacer presente que los artculos 31 bis y 34
bis -introducidos por los numerales 12) y 12 ter), respectivamente, al artculo
nico del proyecto-, que se contienen en la propuesta que formula la Comisin
Mixta, revisten el carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que
para su aprobacin se requieren 21 votos favorables.
Finalmente, es dable informar que la Cmara de
Diputados, en sesin de 13 agosto de 2013, aprob la proposicin del rgano
tcnico.
En el boletn comparado que Sus Seoras tienen en
sus escritorios figuran la propuesta de la Comisin Mixta y el texto que
quedara de aprobarse lo que plantea.
El seor PIZARRO (Presidente).- En discusin el informe de la Comisin Mixta.
Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, solo deseo informar de la forma ms
breve posible los resultados del trabajo de la Comisin Mixta, que estuvo
integrada por los Diputados seores Bertolino, Nez, Rojas, Vallespn y
Vilches, y por los Senadores de la Comisin de Minera y Energa de nuestra
Corporacin.
LOS TEMAS ACERCA DE LOS QUE VERSARON LAS
DIFERENCIAS ENTRE EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS
RECAEN EN EL ARTCULO 22, SOBRE REAS SILVESTRES
PROTEGIDAS; EN EL INCISO SEGUNDO DEL ARTCULO 34, REFERENTE
AL CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO N 169 DE LA OIT, SOBRE PUEBLOS
ORIGINARIOS; EN EL ARTCULO 34 BIS), CONCERNIENTE AL
ALZAMIENTO DE MEDIDAS PRECAUTORIAS; Y EN EL ARTCULO 67,
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DISCUSIN SALA
TOCANTE A LA ENTREGA DE LA POSESIN MATERIAL DEL PREDIO Y AL

USO DE LA FUERZA PBLICA.
En verdad, tales discrepancias se resolvieron a favor
de lo que haba aprobado el Senado en el segundo trmite, segn se consagra
en un acuerdo poltico alcanzado por diversos sectores, que acogi los cuatro
puntos que expuse anteriormente.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, Honorable Senado, tal como lo seal el
Senador Prokurica, la Comisin Mixta -posteriormente fue ratificado por la
Cmara de Diputados- resolvi en forma mayoritaria a favor de la propuesta
del Senado.
La nica disposicin que se alej del texto de la
Cmara Alta dice relacin con el numeral 12) ter, que agrega el artculo 34o
bis, referido al alzamiento de las medidas precautorias.
En su oportunidad, el Senado resolvi proceder al
alzamiento de las medidas precautorias respecto de toda clase de juicios. En
cambio, la Comisin Mixta acota su alzamiento nicamente a los juicios
posesorios.
En cuanto al artculo 31o bis, atinente al arbitraje,
originalmente no se aprob en la Cmara de Diputados solo por falta de
qurum, no por diferencias en materia de contenido. Ahora se alcanzaron los
votos, y se mantuvo estrictamente el mismo texto.
Respecto de las notificaciones, se conserva
ntegramente lo despachado por el Senado.
Ahora bien, en lo relativo a los otros dos temas
pendientes, hay diferencias. De hecho, creo que existe un acuerdo -el seor
Ministro podr dejarlo consignado- en orden a presentar un veto supresivo,
concretamente acerca de las reas silvestres protegidas y de la consulta
indgena.
Cules son las divergencias con lo que propone la
Comisin Mixta, que fue aprobado por mayora?
Tanto el texto de la Cmara Baja como el del Senado
establecan que deban respetarse las normas en materia medioambiental,
especialmente en lo referido a reas silvestres protegidas. Pero la diferencia
radicaba en que un grupo de seores parlamentarios sostena que respecto de
las reas silvestres protegidas siempre deban buscarse trazados alternativos.
Ahora, la mayora de la Comisin Mixta establece que han de respetarse
ntegramente todas las disposiciones regulatorias en materia medioambiental.
El segundo tema hace referencia a la consulta
indgena.
Tal como lo seal en la Comisin Mixta, la propuesta
de la Cmara de Diputados estaba mal concebida. Porque estableca que la
consulta indgena deba efectuarse en la concesin provisoria, en
circunstancias de que esta ltima no es obligatoria, y de exigirse la consulta en
esa etapa, que es de estudio, muy provisoria, todos se la iban a saltar.
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DISCUSIN SALA
Nos parece que lo ms recomendable es realizar la

consulta cuando se cuente con todos los elementos necesarios para llevarla a
cabo. Por eso estoy a favor de la propuesta del Senado -recuerdo una
intervencin del Senador Zaldvar en esta misma lnea-, en el sentido de que la
consulta debe efectuarse en el momento en que se dispone de todo lo
requerido.
Y cundo se da ello? En general, cuando est
otorgada la concesin o se encuentra en el proceso del sistema de evaluacin
de impacto ambiental. Porque para implementar un proyecto elctrico se
necesita una concesin, que da origen a una servidumbre, y poseer los
permisos ambientales. Y lo lgico es realizar la consulta cuando se cuenta con
todo eso, pues se tiene el trazado, se conocen las caractersticas del proyecto.
De ah que fuera pertinente la propuesta del Senado en orden a incorporar la
materia en el artculo 34o, que consagra que antes de iniciarse la construccin
debe efectuarse la consulta indgena.
Por las razones expuestas, me parece acertada la
proposicin de la Comisin Mixta, porque el nico cambio dice relacin con
acotar el alzamiento de las medidas precautorias a los juicios posesorios, que
es la denominada denuncia de obra nueva.
En consecuencia, creo que el Senado debera
pronunciarse a favor de lo propuesto, pues corresponde a lo que se aprob por
inmensa mayora cuando se discuti el proyecto en el seno de esta
Corporacin.
He dicho.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en materia de concesiones elctricas,
no cabe duda de que hay que asegurar que se definan en forma transparente
menores plazos para las obras que resulten necesarias. As, este proyecto, a
diferencia de otras iniciativas, busca darle cierta preponderancia a las
concesiones elctricas para la transmisin de energa.
Sin embargo, en las discusiones en las Salas del
Senado y de la Cmara de Diputados, y en el seno de las Comisiones
especializadas y de la Mixta, hubo temas en los cuales no se lleg a consenso,
que se dirimieron por un acuerdo que finalmente fue respetado por las partes
pero que no representa a la totalidad ni de esta rama legislativa ni de la otra.
Se ha hecho mencin a dos puntos en cuestin.
Uno de ellos se refiere a la pertinencia de la consulta
a los pueblos originarios, desde luego, a los afectados o potencialmente
afectados por las lneas y las franjas de transmisin.
Se vot favorablemente por mayora de votos el texto
del Senado, que a diferencia del de la Cmara de Diputados estableca que se
hara la consulta indgena antes de comenzar la construccin, otorgada la
concesin definitiva.
Nosotros planteamos -est bien lo que se dice acerca
de la manera, y as lo reconocieron los Diputados- que se pidiese realizar la
consulta indgena antes de empezar los proyectos. Porque, cul es el objeto
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DISCUSIN SALA
de ella? Poder influir en un trazado que no afecte tanto a los pueblos

originarios o que definitivamente no los afecte. Pero del modo en que se
redact la disposicin en la otra rama legislativa la consulta se estableca solo
para la concesin provisoria y no la definitiva.
Por lo tanto, era un tema que estaba en controversia
y que deba ser resuelto.
Se zanj en la Comisin Mixta. Pero no se reunieron
los votos suficientes en la Cmara de Diputados. Por ello, finalmente se opt,
en un acuerdo con el Gobierno, por un veto supresivo. Es decir, en lo que a la
consulta indgena se refiere, rige la norma general: es previa, de buena fe y se
puede hacer como corresponde. Eso es lo que pretendemos. Y tampoco queda
sujeta solo a un reglamento, porque ello no fue concordado.
El segundo tema en controversia fue el de las reas
La Cmara de Diputados plante -as lleg el
proyecto al Senado- que se tenan que considerar siempre, donde fuese
posible, alternativas de trazado respecto a las reas silvestres protegidas.
Cul es el objeto de esto? Una vez ms, encontrar con anticipacin frmulas
para evitar pasar por ellas. Por ejemplo, podra darse el caso de un proyecto
geotrmico en el centro de un volcn que cruzara por algunas de estas reas.
Por eso la redaccin ms feliz es donde sea posible y previo acuerdo de las
partes.
No se alcanz a un consenso que sustentara aquello
en votos, porque la frmula que propuso por mayora el Senado estableca que
se deban respetar las leyes, las normas y los tratados internacionales en
materia ambiental. Eso es obvio! Si se trata de leyes, de normas y de
tratados, no hay que volverlos a declarar en una ley especfica. Esta tiene que
avanzar ms all. Por eso nos pareci bien la frmula de la Cmara Baja.
Sin embargo, no hubo acuerdo en tal sentido. Se
pretendi dejarlo de manera genrica. Y tampoco hubo votos suficientes ahora
en la Cmara de Diputados. En definitiva, tambin se opt por el veto
supresivo. Es decir, no se avanza respecto a la posibilidad de que siempre
deban estudiarse alternativas de trazado, lo cual nos parece inconveniente.
Hay otras cuestiones pendientes.
Una de ellas es la referida a la caucin. Aqu ha sido
mencionado el artculo 34o bis. Este dispone que se suspendern los efectos
de dicha orden de paralizacin o suspensin de obras si el concesionario
consigna en la cuenta corriente del tribunal caucin suficiente para responder
de la demolicin de la obra o de la indemnizacin.
Eso opera cuando es factible. Pero si alguien altera
un rea silvestre o un proyecto turstico, no se puede cautelar por la va
monetaria que se repongan las condiciones originales. Ese es el asunto de
fondo. Y por eso no concordamos con tal frmula.
Tambin ha quedado pendiente la situacin de cmo
los interesados, los afectados por las concesiones elctricas y las franjas
correspondientes pueden plantear observaciones u oposiciones.
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DISCUSIN SALA
Esta ley en proyecto solo les da esa posibilidad a los

propietarios de las franjas. Y habla de otros interesados, pero se entiende
que cumplen los requisitos que establecen los artculos de la normativa a que
hace referencia.
Por consiguiente, la iniciativa es tremendamente
restrictiva, y eso no nos parece bien. De hecho, afecta varios derechos
constitucionales de otros proyectos. Y he dicho a manera de ejemplo que, si
una persona, o un grupo de personas, o una empresa, o una regin llevan
adelante determinado proyecto de carcter turstico, desde luego no da lo
mismo que por el terreno vecino pase una lnea de transmisin, ya que los
turistas vern a travs de las ventanas instalaciones elctricas en vez del
paisaje. Sin duda, ah hay gente afectada.
La presente iniciativa no resguarda aquello como
corresponde.
Por otra parte, la frmula de notificacin -se
desprende de su sola lectura- establece algo que es impresentable: Sin
perjuicio de la existencia de cualquier reclamacin pendiente, sea del
concesionario o del dueo del predio, la exhibicin del comprobante de pago
otorga la posibilidad de que el juez respectivo ordene la posesin material de
los terrenos. Y en ciertos casos se permite hacer la notificacin dejando el
papel en el predio, y se puede pedir descerrajamiento y uso de la fuerza
pblica. A nuestro juicio, eso no corresponde. En esta materia se debe aplicar
la norma general.
Por las razones expuestas, y como los informes de las
Comisiones Mixtas no se pueden votar por separado, voto en contra y
manifiesto, desde luego, que en lo relativo a garantas constitucionales har los
requerimientos ante el Tribunal Constitucional.
Muchas gracias.
El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, me voy a referir solamente a
los dos puntos centrales de la controversia.
En el caso de la consulta indgena previa a la entrega
de la concesin, el establecimiento de esa obligacin va a desnaturalizar el
Convenio N 169 de la OIT, que es ley en Chile y obliga al Estado a consultar
las medidas administrativas susceptibles de afectar directamente a los pueblos
indgenas interesados.
La jurisprudencia de nuestros tribunales ha sealado
que los procedimientos concesionales no producen afectacin directa, ya que la
sola concesin no permite la ejecucin de obras, las cuales, en definitiva, s
ocasionan aquella.
La medida administrativa habilitante para desarrollar
las obras es la resolucin de calificacin ambiental y por eso las cortes exigen
que, previo a su otorgamiento, la administracin realice la debida consulta.
Afirmar que la consulta indgena es necesaria antes
de la concesin evidencia confusin conceptual.
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DISCUSIN SALA
Eso es lo que cabe decir en cuanto a este tema.

Luego voy a explicar por qu creo que se ha cometido un gran error al llegar a
este acuerdo para aprobar el informe de la Comisin Mixta en la Cmara de
Diputados.
Acerca de la obligacin de buscar trazados
alternativos en las reas protegidas, la legislacin vigente, incluyendo la
Convencin de Washington, impide desarrollar proyectos, obligando
eventualmente a buscar trazados alternativos cuando las obras son
incompatibles con los objetivos y el uso racional de los recursos naturales de
parques nacionales y otras reas protegidas, por lo que carece de sentido
establecer una obligacin como la propuesta.
Qu quiero decir con lo anterior, seor Presidente?
El proyecto enviado por el Gobierno sobre
concesiones elctricas no inclua el tratamiento que se le dio al Convenio de la
OIT en la iniciativa y en el acuerdo poltico: que la consulta indgena se haga
una vez otorgada la concesin, cuando se sepa la ubicacin de la obra y sus
caractersticas. Y en ese momento se podrn cambiar los trazados.
Ahora me referir a las reas protegidas.
Qu va a suceder, en definitiva? En la discusin que
sostuvimos ac y en la negociacin con el Gobierno procuramos que dichas
materias quedaran incorporadas en la iniciativa. Era primera vez que en una
legislacin sectorial se inclua el Convenio de la OIT.
Qu se ha logrado con esto? El Gobierno aprueba en
la Cmara Baja el informe de la Comisin Mixta y promete un veto supresivo.
Como lgicamente no vamos a alcanzar en alguna de las dos ramas legislativas
los dos tercios, el veto se va a aprobar. Por lo tanto, los dos artculos van a
quedar fuera de la normativa. O sea, consiguieron el objetivo. Lo que
habamos logrado en un acuerdo poltico con el Gobierno: que por primera vez
se incluyera el Convenio 169 y un artculo distinto para las reas protegidas, lo
borran con el sistema del veto. Y yo le pido al Ministro, lgicamente que no lo
har, que suscribamos un acuerdo aqu, en el sentido de que no queremos el
veto. Eso sera lo lgico. As como la Cmara lo pretende; nosotros, no. Porque
deseamos que estos tems queden incluidos en el proyecto. Gracias a esta
maniobra quedarn afuera. Y qu va a hacer el Gobierno -y lo ha dicho el
Ministro-?: acoger el proyecto original y no el acuerdo poltico alcanzado. Es
decir, vamos a retroceder al punto inicial, a cuando la iniciativa lleg aqu, al
Congreso, antes del acuerdo que firmamos con el Ejecutivo para incluir tales
materias, como nunca se haba hecho.
Se consigui el objetivo. Eso es lo que lograron.
En definitiva, tenemos un proyecto ms malo para los
pueblos originarios y para las reas silvestres protegidas. Al final, eso es lo que
se ha logrado: un retroceso con respecto al acuerdo poltico a que habamos
llegado para sacar una muy buena normativa. Y lo reitero de nuevo: por
primera vez se iba a incluir el Convenio de la OIT en una ley sectorial. Ahora,
con este sistema, qued afuera. Y en el caso de las reas silvestres, se aplica
la ley general.
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DISCUSIN SALA
Por lo tanto, ello representa un retroceso claro con

respecto al objetivo que habamos alcanzado.
Yo lo siento, porque habamos logrado un buen
acuerdo poltico y un proyecto mucho mejor. Con esto volvemos a la iniciativa
original del Gobierno. Y ello significa que no hemos avanzado nada en la
materia.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, el problema de votar proyectos como el
que analizamos -lo hemos reiterado en sesiones anteriores- es que uno no
sabe qu inters est sirviendo. Porque, lamentablemente, no existe una
estrategia de pas, no hay una poltica de Estado, no est representado el
inters pblico. Y lo que se halla detrs es una poltica que, por la va de los
hechos, representa solo los intereses de las empresas, dado que ellas toman
todas las decisiones en funcin de cul ser la matriz, qu tipo de energa se
desarrollar, dnde se va a producir. No hay ninguna poltica de Estado, ni
siquiera para sugerir qu tecnologa se utilizar, en qu lugar y en funcin de
qu necesidades va a operar.
Por lo tanto, ac tenemos una poltica que tiende a la
concentracin del sector; que ha estado focalizada en producir la energa con
los combustibles ms contaminantes, con un aumento progresivo de la huella
de carbono per cpita, la que luego se hallar entre las ms altas de
Latinoamrica y, finalmente, con precios altsimos, a pesar de que se usan las
materias primas ms baratas. Es decir, el nivel de rentabilidad que la industria
elctrica alcanza en Chile no se obtiene, seguramente, en ningn lugar del
planeta.
Las tarifas ms elevadas, la rentabilidad ms alta,
evidentemente constituyen un subsidio ambiental de parte de la sociedad
chilena. En efecto, por cada megawatt producido hay un subsidio al carbn de
cerca de 40 dlares. Eso hacemos: que la sociedad chilena le pague tal
cantidad a la industria del carbn. Y as resulta imposible comparar una
energa con otra, porque las energas limpias no contaminan y las otras no
tienen internalizados los costos y las externalidades de la contaminacin y del
dao ambiental que se produce.
Ahora
estamos
analizando
un
proyecto
de
concesiones que, como no existe una poltica al respecto, no se halla
confeccionado en funcin de un inters de pas, sino que va a servir los
mismos intereses econmicos que hoy da han generado la concentracin
monoplica, los precios ms altos de la energa y el poco desarrollo de las
energas renovables.
Chile est considerado a nivel mundial como una de
las naciones que tienen las principales reservas, capacidades y cualidades en
materia de energas renovables.
Yo seal la vez pasada que el estudio de Carlo
Rubbia, que dirige el Instituto para el Avance de Estudios de Sostenibilidad de
Potsdam, de investigacin sobre energas renovables, dice que en un pedazo
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de nuestro desierto de 210 por 210 kilmetros se recibe la radiacin de 15

terawatts, que es el equivalente al consumo planetario de energa en un ao.
Pues bien, nosotros no tenemos ningn proyecto de
desarrollo. Por qu? Porque a las grandes empresas, a los monopolios no les
interesa la competencia; no les interesa la incorporacin de otros actores. Y
finalmente lo que estamos haciendo en estas iniciativas es profundizar eso.
Pero con la agravante de que se utiliza como subterfugio de que aqu habra
una legislacin ambiental que protegera el desarrollo de tales proyectos y de
que no sera necesario establecer otro tipo de resguardo, por ejemplo, en
materia de pueblos originarios, de Convenio 169, de reas silvestres
protegidas.
Lo que quiero decir es que la legislacin ambiental en
Chile se usa para cometer fraudes sistemticos. Es una normativa hecha para
que existan los fraudes; est hecha para que impere la decisin poltica sobre
la resolucin tcnica; para blanquear proyectos que no se aprobaran en
ninguna parte del planeta; para que los lobbys tengan expresin y los ms
poderosos puedan ganar. Y prueba de lo anterior es que los tribunales de
justicia, reparando estos fraudes, han echado por tierra al menos tres
proyectos en el ltimo tiempo: uno, Pascua Lama; dos, Punta Alcalde; tres,
Castilla, y todava no nos damos cuenta de lo que est ocurriendo.
Eso, en definitiva, no es bueno para el pas ni para
los empresarios, porque la institucionalidad ambiental est tan desprestigiada,
tan cuestionada que no genera credibilidad. Y cada vez que ella aprueba algo,
termina judicializado.
Los propios jueces estn reparando los fraudes que
se cometen al interior de la institucionalidad ambiental. Ocurri en este
Gobierno y en gobiernos anteriores. Yo, por lo menos, lo plante en esta
Administracin y en las que la precedieron.
Por lo tanto, supeditar a esa norma el ser garante del
buen desarrollo lo nico que hace es perseverar y profundizar el fraude
ambiental en este pas, lleno de conflictos de intereses de sus autoridades, por
la forma en que se hacen las cosas.
El que se acepte, por ejemplo, que la persona que ha
provocado un dao ambiental deje una fianza, la cual le permite no detener el
proyecto y seguir destruyendo el medio ambiente, me parece absolutamente
vergonzoso.
El que se d un mal uso al Convenio 169, que
finalmente no tiene ningn sentido; o el que se precarice la proteccin de las
reas silvestres protegidas y los parques nacionales, sin una discusin de
fondo, sin una poltica de desafectacin por va legal, a lo nico que tiende es a
dejar este tipo de materias en el territorio de la ley de la selva, donde es el
ms fuerte el que gana y se impone.
Por lo tanto, evidentemente, este proyecto va a pasar
a la historia como uno de los que poseen las mayores precariedades, ya que
hizo absoluto abandono de los temas fundamentales por los que hemos venido
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DISCUSIN SALA
luchando durante muchos aos: la proteccin ambiental, la proteccin de las

reas silvestres protegidas, la proteccin de las comunidades.
Qu posibilidad tiene una comunidad pequea de
enfrentarse a los superpoderosos con esta normativa, que adems es
asimtrica, hecha como un traje a la medida para ellos? Los pequeos no van
a poder defenderse. Las grandes empresas, los grandes actores disponen de
recursos y de legiones de abogados. Para ellos no es un problema. Esta
iniciativa lo que hace es menoscabar y aumentar la minusvalidez de aquellos
que no tienen cmo defenderse.
Por eso, seor Presidente, voy a mantener mi
posicin de cuestionar este proyecto, porque creo que no est hecho a partir
de un inters de pas. Aqu nada nos indica que este conjunto de iniciativas
vaya en funcin de desarrollar las energas renovables; de poner por delante el
bien comn; de que haya una poltica de Estado; de que dejen de primar los
intereses de las empresas; de que finalmente no se defina en las oficinas de
estas, sobre la base de sus intereses de corto plazo -que pueden ser legtimos
para ellas, pero que no lo son para el pas-, el tema ms importante que tiene
una sociedad. Las sociedades son sociedades energticas y no al revs. No son
las sociedades las que definen los modelos energticos, son los modelos
energticos los que definen las sociedades.
Y esto se da con la agravante de que petrleo queda
para muy pocos aos ms. Estamos terminando un ciclo de desarrollo,
civilizatorio: el ciclo de la civilizacin del petrleo, de los hidrocarburos, de los
fsiles. Y viene otra civilizacin en el siglo XXI, a la cual nosotros nos negamos
con una ceguera profunda: la civilizacin de las energas limpias, democrticas,
que son las que van a originar el mismo cisma que gener Internet respecto al
telfono. Las energas renovables van a provocar el mismo quiebre de
transformacin cultural y civilizatoria en sus opciones de generacin
distribuida, de Internet elctrico, de todos estos procesos que vienen por
delante pero que nosotros no ponemos como prioridad.
Es una paradoja que, encontrndose Chile en la
frontera avanzada en muchos mbitos de ciencia y tecnologa, contando con
los mayores recursos del planeta, esto no sea una prioridad. Y nosotros
estamos siendo cmplices de ello. Este pas tiene la mayor reserva del mundo
en geotermia y, sin embargo, no cuenta ni siquiera con un piloto geotrmico.
Un proyecto como DESERTEC, en el desierto del Sahara, que recibe 20 por
ciento menos irradiacin que el nuestro, va a instalar 2 mil megas para
venderles energa a los europeos, y nosotros no somos capaces de hacer algo
semejante, teniendo la demanda ms intensa de energa con las mineras, que
estn pagando precios exorbitantes y que carecen de toda posibilidad de
proyectar un precio estable hacia el futuro, ya que seguimos asociados al
carbn, al petrleo y a los fsiles, ms an si se considera que la desalinizacin
del agua que necesitan se va a lograr por energa.
A m me parece un total contrasentido. Y yo reclamo
que cuando discutamos instrumentos de poltica como estos, lo hagamos en
funcin de una poltica de pas. Hoy da no la hay. Y nadie me puede asegurar
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que esta normativa no se utilizar sino en funcin de garantizar los privilegios

y las rentabilidades de los mismos de siempre.
Yo s que el Ministro Bunster, aqu presente, ha
hecho un esfuerzo, pero creo que l, en este Gobierno, es Toribio el Nufrago:
tiene cero apoyo, no hay voluntad alguna de avanzar en una poltica de pas
acerca de un asunto que reviste mucha relevancia.
El tema ms importante de Chile para el futuro es su
desafo energtico. Es el problema que nos va a afectar en materia de
competitividad, de mejor democracia, de un desarrollo ms horizontal y menos
vertical, que va a cambiar la estructura productiva del pas, y nosotros todava
no lo entendemos y seguimos aprobando proyectos que son ciegos y que son
meros parches.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, ms que nada intervengo
para manifestar mi acuerdo con lo que ha sealado el Senador Eduardo Frei
acerca del proyecto en debate.
Creo que el veto supresivo que se le ha solicitado al
Ejecutivo respecto de las dos disposiciones mencionadas es un retroceso. El
texto legal que despachamos en el Senado era de adecuado contenido y buena
calidad.
En las conversaciones con el Ejecutivo habamos
logrado dos avances:
Uno, precisar lo relativo a las reas silvestres
protegidas del Estado, que estaban contempladas en el artculo 19 de la ley
vigente, establecindolo expresamente. Vamos a tener que volver a la norma
genrica que haba antes, que solo se refera a las disposiciones relativas al
medio ambiente.
Y dos, en cuanto al Convenio 169, habamos logrado
por primera vez en la legislacin establecer los mecanismos para poder hacer
aplicable ese instrumento internacional. Con defectos o sin ellos, era la primera
vez.
Entonces, si a m me preguntara el Ministro sobre la
posibilidad de liberarlo del compromiso que tiene con la Cmara de Diputados,
yo le dira que estoy disponible para firmar un acuerdo con l a fin de que no
mande el famoso veto supresivo, porque, en vez de mejorar la iniciativa que
hemos aprobado, la va deteriorar.
Por esas razones, voy a votar a favor, pero haciendo
mencin expresa de que, en mi opinin, el acuerdo a que se lleg en la
Cmara de Diputados no mejora las disposiciones legales en el sentido que
habamos pedido, esto es, tanto respecto de la proteccin de las reas
silvestres protegidas del Estado como del Convenio 169.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor BUNSTER (Ministro de Energa).- Muchas gracias, seor Presidente.
Me gustara hacerme cargo de los planteamientos que
se han formulado con relacin al acuerdo que se tom en la Cmara respecto
del informe de la Comisin Mixta.
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DISCUSIN SALA
La Comisin Mixta analiz cinco artculos. En tres de

ellos se produjo un consenso bastante amplio y en dos, una diferencia. Y
cuando llegamos a la votacin en la Sala nos encontramos con la probabilidad
muy alta de que se rechazara el informe, en circunstancias de que en tres
artculos haba un buen acuerdo.
No fue posible votar por separado y, por lo tanto,
enfrentados a la realidad de tener que votar en bloque, empezamos a estudiar
mecanismos para poder salvar los artculos en los que habamos llegado a un
consenso positivo.
En esas circunstancias, se lleg a este acuerdo con
las bancadas de la Democracia Cristiana, del PPD, de los Socialistas, en fin,
accediendo a una peticin de ellas.
Ahora, el acuerdo poltico que habamos suscrito en el
Senado contina estando vigente y sigue siendo perfectamente aceptable para
el Gobierno. Como Gobierno, coincido en que lo que se haba acordado aqu
constitua un paso importante para dejar establecida en una ley sectorial una
mencin a esos temas sensibles en la sociedad actual.
Lo que hicimos fue idear un mecanismo para lograr
avanzar en la tramitacin de un proyecto que ha tomado mucho tiempo y que
es importante que el pas resuelva a la brevedad, para despejar, de esa
manera, las inversiones elctricas que son tan necesarias.
Eso es todo, seor Presidente.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, por su intermedio, le pido disculpas al
Ministro, pues no escuch la parte inicial de su intervencin.
Mi pregunta, bastante especfica, se refiere a si el
titular de Energa dio su anuencia al arreglo a que se lleg en la Cmara Baja.
Es lo nico que me interesa saber, porque la respuesta va a determinar la
forma en que votar. Porque aqu hubo un acuerdo.
Entonces, como el Gobierno es uno -dicen-, quiero
que entienda que mi nica inclinacin hoy es rechazar el informe de la
Comisin Mixta por cuanto no se consider lo que hemos pedido muchos:
compatibilizar dos bienes.
Todos deseamos el desarrollo energtico, que el
trmite sea menos burocrtico, que se realicen las inversiones.
Entiendo que parte de la duda que existe en torno a
esta normativa dice relacin a la confusin que existe entre ella y el proyecto
de la carretera elctrica y su impacto sobre HidroAysn.
Ese es otro debate. Y s que esta iniciativa no tiene
que ver con eso. Sin embargo, est el problema de qu hacer con ciertos
territorios que deberan recibir un tratamiento particular: las zonas indgenas y
las reas silvestres protegidas. Tenamos un principio de entendimiento.
Una tercera cuestin, que se plante desde el inicio,
se vincula con quines pueden interesarse en formular reclamos. Entendemos
que ese asunto qued relativamente bien zanjado. Y pensbamos que en la
solucin de los otros dos temas tambin se avanzaba de manera correcta.
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DISCUSIN SALA
En
el
trmite
anterior
algunos
votamos
negativamente por nuestra desconfianza. Nos pronunciamos en contra -quiero
decirlo, y que me disculpe el Ministro, por su intermedio, seor Presidenteporque no le creamos al Gobierno. Lo dijimos sin ningn nimo de ofensa
personal en lo ms mnimo: tenamos desconfianza en cmo se iba a abordar
este debate.
Solo pretendo saber si este es un problema de que el
Ministro Larroulet lleg a un acuerdo en la Cmara o qu. Pero algunos nos
sentimos tremendamente sorprendidos por lo que ha ocurrido.
Hubo un acuerdo inicial en el Senado. Sin embargo,
no pasaron ms de dos semanas y se borr con el codo lo que se haba
planteado.
De ah la duda, seor Presidente.
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Seores Senadores, les sugiero que abramos
la votacin y se fundamente el voto.
Con ello, en realidad, van a ganar minutos,
El seor GMEZ.- Pero con el mismo tiempo, seor Presidente.
El seor PIZARRO (Presidente).- porque estbamos dando tres y en el
fundamento de voto corresponden cinco.
Acordado.
En votacin el informe de la Comisin Mixta.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra para fundar el voto el
Senador seor Orpis.
)-------------(
El seor PIZARRO (Presidente).- Antes de que inicie su intervencin Su
Seora, solicito el asentimiento de la Sala para que el Honorable seor
Zaldvar asuma como Presidente accidental.
As se acuerda.
--Pasa a presidir la sesin el Senador seor
Zaldvar, en calidad de Presidente accidental.
)----------(
El seor ORPIS.- Seor Presidente, Honorable Senado, en mi primer discurso
me refer, bsicamente, al contenido de los artculos, a las diferencias surgidas
con la Cmara Baja y a cmo las haba resuelto la Comisin Mixta.
Ahora voy a formular apreciaciones de carcter ms
bien poltico.
Esta iniciativa resulta fundamental para el desarrollo
energtico nacional. El pas tiene un serio problema en materia de energa; los
proyectos se han atrasado; estamos pagando un tremendo costo en el aspecto
energtico. Y, por lo tanto, el proyecto de ley de concesiones es fundamental
para desentrampar una serie de iniciativas que se estn desarrollando en
nuestro territorio.
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DISCUSIN SALA
Durante el debate anterior en la Sala, yo mostr

cmo proyectos que deberan demorarse 200 o 300 das tardaban ms de mil
en llevarse a cabo.
Demostr cmo el mayor retardo, de alrededor de
257 das, se daba en la toma de posesin material del bien.
Por
consiguiente,
este
proyecto
pareca
indispensable. Y por eso se lleg a un acuerdo poltico, que fue respetado
ntegramente en el Senado.
En esta Corporacin se incorporaron dos normas
relevantes, a mi juicio, que no se hallaban en nuestra legislacin sectorial: una
referida a la consulta indgena y la otra al carcter ambiental. Y su aprobacin
registr una amplia mayora.
Al final, me cuesta entender que se diga que hemos
hecho algo desequilibrado, en circunstancias de que todos los Senadores,
particularmente quienes suscribimos el acuerdo, condicionamos el proyecto de
ley de concesiones a la aprobacin del relativo a energas renovables no
convencionales, que pretende contar con un 20 por ciento de energas de ese
tipo al ao 2025.
Entonces, quienes sostienen que nuestra mirada al
problema energtico resulta del todo desequilibrada estn profundamente
equivocados, porque aqu se alcanz de manera transversal un acuerdo por
completo armnico.
A continuacin voy a tratar de despejar dos o tres
asuntos planteados en el curso del debate.
Primero se manifest que solo los propietarios
pueden oponerse. Falso! No es as. Pueden hacerlo. Y basta leer el texto del
proyecto, que habla de los propietarios u otros interesados.
Cul es el problema que plante la Comisin y el
Senado? Que no estaba definido quines eran los otros interesados.
Qu se hizo en esta Corporacin? Aclarar, diciendo
que se entender por interesados a aquellos sealados en el numeral 2 del
artculo 21 de la ley N 19.880, ley de procedimiento de carcter
administrativo. De lo contrario, sera cualquiera.
De tal manera que no solo los propietarios pueden
oponerse a una concesin definitiva.
Despus se hizo referencia al alzamiento de las
medidas precautorias, en caso de paralizacin o suspensin, mediante la
consignacin de determinada cantidad.
En tal hiptesis, el propietario se puede oponer,
puede objetar el monto de la indemnizacin. Existe todo un procedimiento
establecido en las normas generales.
Si un juez decreta una suspensin o paralizacin y
fija un monto para indemnizar, las partes perfectamente pueden oponerse
mediante el procedimiento que seala la ley.
De modo que no estamos haciendo nada distinto a lo
dispuesto en las normas generales del Derecho en materia indemnizatoria.
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DISCUSIN SALA
En cuanto a la toma de posesin material del bien, ya

ha terminado todo el proceso concesional y en muchos casos ya se le ha
pagado a la persona a la cual se le va a imponer la servidumbre, quien
igualmente puede oponerse. Pero, si lo hace en el extremo, cuando se va a
desarrollar la obra, que tiene servidumbre, que se ha pagado, simplemente por
oponerse, aquella no podr ejecutarse. Y si no hay ningn ocupante, qu se
puede hacer con el desarrollo de la obra?
Pues bien, en tales circunstancias se actuar, en
general, usando los procedimientos normales del mbito judicial. En casos
extremos se le pedir al juez el auxilio de la fuerza pblica. Pero se trata de un
procedimiento completamente normal cuando ocurren situaciones en que se
impone determinado derecho.
En consecuencia, seor Presidente, considero que
este proyecto constituye un avance extraordinario en materia energtica, que
hemos condicionado, para que sea equilibrado, al tema de las energas
renovables no convencionales, y que por primera vez en nuestra legislacin
incorpora la consulta indgena y el problema medioambiental.
Por eso, este gran acuerdo, suscrito transversalmente
en esta Corporacin, resulta del todo equilibrado y va a significar un avance
muy importante en el campo energtico.
Por lo tanto, llamo a respetar dicho acuerdo poltico,
porque el texto propuesto por la Comisin Mixta es prcticamente el mismo
que el despachado por la Cmara Alta, con una pequea modificacin.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente accidental).- Tiene la palabra el
Senador seor Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, las diversas intervenciones que se han
efectuado llevarn a la opinin pblica, que escucha estos debates, a
confundirse.
Hemos planteado varias diferencias con este
articulado. La primera de ellas tiene que ver con la consulta indgena.
Aqu se dijo que era un gran avance establecer en
este proyecto de ley la obligatoriedad de que ella se realice. Al respecto, quiero
aclarar que no es posible saltarse ese procedimiento porque est incorporado
en nuestro ordenamiento constitucional, pues forma parte de un convenio que
fue aprobado por nuestro pas. Por lo tanto, no se trata de un acto dadivoso,
ya que hacer la consulta es una obligacin que le compete al Estado de Chile.
La diferencia radica -y aqu es donde nosotros
pusimos el acento- en que dicha consulta estaba planteada para un momento
determinado, lo que nos pareca que vulneraba ciertos derechos, por cuanto se
haca cuando ya se haba entregado la concesin. Esto significaba que, una vez
otorgada esta ltima, habindose cumplido con todos los trmites, la consulta
recin se llevaba a cabo, vale decir, en la etapa previa al inicio de la
construccin.
Cul
fue
nuestra
opinin,
que
seguimos
manteniendo? Que lo razonable y relevante -como el Convenio 169 establece
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DISCUSIN SALA
la obligacin de efectuar la consulta, sin que su resultado sea vinculante y, por

consiguiente, rige el principio de la buena fe- era que ella se realizara con
anterioridad a la entrega de la concesin.
Y ah se centr el punto. Nosotros insistimos en que
el otro criterio implicaba una mala decisin.
Adems, se dispona en el correspondiente artculo
que la consulta se iba a practicar por una sola vez. Por qu debatimos esto?
Porque es posible que durante el proceso de discusin cambien las
circunstancias. Y el convenio no puede quedar limitado por una ley que diga:
Mire, la consulta la vamos a hacer de tal o cual modo.
De ah que la forma en que se dej establecida nos
pareci equivocada, y por eso rechazamos el precepto pertinente. Y creemos
que la solucin de la Comisin Mixta es an peor.
El segundo aspecto deca relacin con las reas
silvestres protegidas. Y este punto s que era importante porque se sealaba
que cuando se cruzara o se pretendiera llegar a un rea silvestre protegida
deba buscarse un camino alternativo. Y qu seala el Reglamento del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental acerca del concepto de rea
protegida? Que se entender por tal cualquier porcin de territorio, delimitada
geogrficamente y establecida mediante acto de autoridad pblica, colocada
bajo proteccin oficial con la finalidad de asegurar la diversidad biolgica,
tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental.
Qu mejores condiciones hay para que tal definicin
y esas ideas queden protegidas en esta ley?
Ahora bien, como consecuencia de esa definicin,
para que un rea protegida pueda ser considerada como tal debe cumplir con
los siguientes tres requisitos fundamentales:
a) El rea debe haber sido creada mediante un acto
formal por parte de una autoridad que posea facultades legales para tal efecto.
b) El objetivo de la creacin del rea tiene que
obedecer a razones ambientales, y
c)
El rea
debe comprender
un territorio
geogrficamente delimitado.
Por eso que el tema de las reas protegidas era tan
relevante, para que se protegiera de verdad algo que corresponda a un acto
de la autoridad destinado a resguardar el medio ambiente.
Y cules son estas categoras, tan terribles y tan
tremendas, que la propia autoridad ha definido como tales y que nosotros
queramos proteger muy fuertemente en este proyecto de ley? Son reservas
nacionales, parques nacionales, reservas de regiones vrgenes, monumentos
naturales, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas,
reservas forestales, monumentos histricos, zonas tpicas, zonas de
conservacin histrica, humedales, acuferos, reas marinas y costeras
protegidas.
Alguien dijo que eran poco menos que el 90 por
ciento del territorio.
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DISCUSIN SALA
El seor NOVOA.- Probablemente.

El seor GMEZ.- La verdad es que si la autoridad haba definido que dichas
reas deban estar protegidas, nosotros entendamos que eso deba quedar
claramente establecido en una ley que pretenda saltrselas.
Por eso que, en esa lnea, decidimos votar en contra,
puesto que la norma respectiva, tal como estaba redactada, no protega las
reas como nosotros esperbamos.
Y el tercer punto, tambin relevante para nosotros,
se refera a quin poda presentar reclamos y el uso de la fuerza pblica.
Pero miren como est redactado el artculo 67! Y lo
voy a leer porque aqu se afirma que no es as. Dice: Sin perjuicio de la
existencia de cualquier reclamacin pendiente, sea del concesionario o del
dueo del predio, la exhibicin del comprobante de pago o de la consignacin
del valor fijado por la comisin tasadora servir al concesionario para obtener
del Juez de Letras respectivo que lo ponga, sin ms trmite, en posesin
material de los terrenos.
Por favor! Los derechos que ac se ha dicho que
estn plenamente garantizados y defendidos para quien presente un reclamo
se hallan establecidos de esa manera.
Adems, se consagra una forma de notificacin para
ciertos lugares. El artculo 44, relativo a esta notificacin, establece una serie
de condiciones. Y aqu se estn consagrando condiciones especiales de
notificacin.
Por eso, creemos que, en el fondo, la normativa no
cumple con los objetivos que al menos con el Senador Horvath nos propusimos
en la discusin. Y por eso hemos sostenido que, en lo concerniente a esas
reas, no se protege debidamente a los pueblos originarios, ni a las reas
silvestres, y que tampoco existe plena garanta para la defensa de los
pequeos propietarios, quienes tendrn dificultades al enfrentarse con grandes
empresas.
Por todo lo anterior, seor Presidente, somos
contrarios a las disposiciones aludidas.
El seor TUMA.- Seor Presidente, yo vot en contra de la idea de legislar de
este proyecto de concesiones porque no se daba cumplimiento previo al
Convenio 169 de la OIT, sobre consulta indgena.
Se dijo: Se va a consultar a los pueblos indgenas
una vez otorgada la concesin, argumentndose que en ese momento todava
no existe ninguna construccin. Pero, en mi opinin, una vez otorgada la
concesin no hay vuelta atrs, por lo que la consulta resulta prcticamente
innecesaria, o bien el acuerdo que se busca a travs de ella parte de un punto
distinto del que partira si la negociacin se efectuara antes del otorgamiento
de la concesin.
El proyecto se fue as a la Cmara de Diputados,
disponindose que se consultara a los indgenas en el momento de la
construccin, despus de la concesin. Y en la Comisin Mixta se lleg al
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DISCUSIN SALA
acuerdo de que se suprimiran los temas relacionados con la consulta, que se

aprobara todo lo que a ellos les gustaba, y que, respecto de lo que resultara
complejo desde el punto de vista de satisfacer las demandas indgenas, se
enviara un veto supresivo, para que se aplicara la norma general.
As quedamos en el peor de los mundos! Primero,
nos opusimos a la aprobacin de la concesin sin previa consulta. Y se dijo
No, la consulta viene en la etapa de la construccin. Ahora, en la Cmara de
Diputados, con el acuerdo del Gobierno, se resolvi que la consulta ni siquiera
se realizar al momento de la construccin. Sencillamente, no habr consulta!
Se aplicar la norma general! Y cul es la norma general? Que no hay
consulta.
Por lo tanto, seor Presidente, as como vot en
contra de este proyecto en su primer trmite en el Senado, en esta
oportunidad tambin me voy a pronunciar en igual forma, pues opino que aqu
no quedan considerados los intereses de los pueblos originarios.
He dicho.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Frei para
El seor FREI (don Eduardo).- Espero que me conceda los mismos diez
minutitos que le dio a mi colega, seor Presidente!
Yo escuch muy atentamente al Senador Mariano
Ruiz-Esquide cuando agradeci el habernos preocupado por su salud y pidi
buen clima entre nosotros. Sin embargo, un colega nos ha tratado de
cmplices, de ciegos, de que estamos trabajando para la concentracin, para
las grandes empresas; es decir, una cantidad de calificativos que me parecen
algo realmente ridculo. Perdonen mis colegas que lo diga. Creo que se pueden
exponer argumentos, pero ese tipo de recursos constituyen un despropsito.
Desgraciadamente, el seor Senador no se encuentra
presente.
Lo que cabe consignar, ante todo lo que se mencion,
es que estamos trabajando en cuatro iniciativas distintas: la de energas
renovables, que seguramente se va a aprobar; la de concesiones, que va a
salir sin nada, como dice el Honorable seor Tuma, producto de la lesera que
se hizo; la de interconexin, que se encuentra en tabla, y la de carretera
elctrica, que ser preciso abordar despus, porque el pas no puede seguir en
la situacin actual.
Al final, qu es lo que ha pasado? Todas las obras se
paralizan. En la ltima dcada hemos aprobado ms de 40 proyectos trmicos,
y estamos quemando, como lo seal el otro da, 3 mil millones de dlares
anuales en petrleo. Ese es el resultado, en parte, de no contar con una
poltica energtica, y en parte, de que no se materialicen todos los proyectos
hidrulicos. Hace pocos das ha aparecido Angostura, que es el primero que
se va a inaugurar despus de 10 aos. En este perodo -repito- hemos
aprobado 40 proyectos trmicos. Y nadie se opone a eso, curiosamente!
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DISCUSIN SALA
Hoy da, este caballero, que tambin es parte de lo

anterior, se ve en el comando de una candidata -no s con quin estaba en la
ltima eleccin- y es el que hace estos proyectitos.
El seor CHAHUN.- Esa es una pasada de cuenta!
El seor FREI (don Eduardo).- Se menciona la geotermia! Existen veinticinco
volcanes en estado latente. Vaya usted a perforar uno para saber cunto es lo
que hay dentro! Llevamos 60 aos haciendo referencia a ese tipo de energa y
nunca se ha concretado nada.
Al final, cul es la conclusin? Seguimos quemando
petrleo y carbn y aumentando la tasa de CO2.
Quiero ver lo que hara el prximo Gobierno ante un
apagn en 2016! Pero ello no suceder, porque se seguir quemando petrleo
y vamos a pagar 300 y 400 dlares el mega!
Y quines van a capotar? Las pequeas y las
medianas empresas, no las grandes. Pero ese s ser el caso de Codelco,
porque, como lo vimos en la Comisin de Minera, el 30 por ciento de sus
costos ya corresponden a energa. Por eso, las empresas estn instalando hoy
da sus propias plantas trmicas. Ese es el resultado.
Y porque estamos tratando de sacar cuatro
iniciativas que alivien la situacin, que permitan desarrollar fuentes de energa
en los prximos aos, somos poco menos que delincuentes y un Senador nos
califica de cmplices! De qu se trata, seor Presidente? Es necesario
tener un poquito ms de respeto si se cuenta con argumentos.
Escuch atentamente a mi colega Gmez. El estudio
de impacto ambiental se har igual, pero antes del trazado definitivo, y ya no
habr ningn cambio cuando se adjudique la concesin. Qu es lo que
nosotros pretendamos? Que la consulta tuviera lugar en el momento de
definirse la concesin y con el trazado adjudicado, no en teora, esto es,
cuando se supiese por dnde va a pasar. Ah realmente se protege a los
pueblos originarios y a toda la gente a la que le va a tocar ceder un pedazo de
terreno, como se hace en las construcciones de lneas de alta tensin en todas
partes del mundo. Aqu se consultar en teora, cuando no est el trazado
definitivo, y despus no se va a escuchar a nadie. Eso es lo que pasar. Por
eso incluamos estas peticiones.
Seguimos recurriendo a caricaturas y a insultos, y no
debatimos los temas de fondo. Quines son los perjudicados? Todos los
chilenos; todas las empresas, incluidas Codelco y otras ms.
Y continuamos quemando petrleo y carbn. Reitero
que cuarenta plantas se han inaugurado en los ltimos aos! Y quin ha dicho
algo? Nadie.
Insistimos en mencionar la geotermia! No se ha
perforado en ninguna parte de Chile!
Podramos proseguir.
Por eso avanzamos en el proyecto sobre energas
renovables! Por eso adelantamos en las concesiones! Hoy da, el problema
radica en que las energas de menor envergadura no se pueden conectar con
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DISCUSIN SALA
las lneas de alta tensin, y la iniciativa citada en primer trmino determina

que las pequeas minihidro tienen que aceptar las energas renovables y
conectarlas al sistema, porque en la actualidad eso no ocurre. Ese es el punto.
Podra dar muchos argumentos ms, pero lo que me
molesta es la profunda descalificacin y los insultos de un colega que nos trata
poco menos que de delincuentes. Reitero que lo que pidi el Honorable seor
Ruiz-Esquide es exponer razones y no descalificarnos.
Hay un resultado a la vista: permanecemos con la
energa ms cara del mundo, superados solo por Ghana.
--(Aplausos en la Sala).
voto?
--Se aprueba el informe de la Comisin Mixta
(23 votos contra 6), dejndose constancia de que se rene el qurum
constitucional exigido.
Alvear, Prez (doa Lily) y Von Baer y los seores Chahun, Coloma, Espina,
Frei (don Eduardo), Garca, Garca-Huidobro, Kuschel, Lagos, Larran (don
Hernn), Larran (don Carlos), Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica,
Sabag, Uriarte, Walker (don Ignacio) y Zaldvar (don Andrs).
Gmez, Horvath, Letelier, Quintana y Tuma.
El seor PIZARRO (Presidente).- El Senador seor Rossi deja constancia de su
intencin de voto en contra.
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OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA
4.5. Oficio de Cmara de Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 13 de agosto, 2013.
Cuenta en Sesin 60, Legislatura 361. Cmara de Diputados
N 642/SEC/13
Valparaso, 13 de agosto de 2013.
A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cmara de
Diputados
Senado ha aprobado la proposicin formulada por la Comisin Mixta
constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasin de la
tramitacin del proyecto de ley sobre procedimiento para otorgar concesiones
elctricas, correspondiente al Boletn N 8.270-08.
Hago presente a Vuestra Excelencia que dicha
proposicin fue aprobada, en lo referente al artculo 31 bis, contenido en el
nmero 12), y al artculo 34 bis, propuesto por el nmero 12 ter), ambos
numerales del artculo nico de la iniciativa, con el voto favorable de 23
Senadores, de un total de 37 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma
a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental.
su oficio N 10.867, de 13 de agosto de 2013.
JORGE PIZARRO SOTO

MARIO LABB ARANEDA
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OFICIO VETO PRESIDENCIAL
5. Trmite Veto Presidencial

Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 14
de agosto de 2013.
Oficio N 10.870
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su
aprobacin al proyecto de ley sobre procedimiento para otorgar concesiones
elctricas, correspondiente al boletn N8270-08.
Sin embargo, teniendo presente que el proyecto contiene normas propias de
ley orgnica constitucional, ha de ser enviado al Tribunal Constitucional, en
conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 93 de la Carta
Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo precepto.
En razn de lo anterior, la Cmara de Diputados, por ser cmara de origen,
precisa saber previamente si V.E. har uso de la facultad que le confiere el
artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que ms adelante
se transcribe, le solicito comunicarlo a esta Corporacin, devolviendo el
presente oficio.
PROYECTO DE LEY:
Reconstruccin:
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1) Incorprase en el artculo 11 el siguiente inciso segundo:

El otorgamiento de las concesiones no eximir al concesionario
del cumplimiento de todas las normas legales y reglamentarias pertinentes, en
El concesionario o los rganos de la Administracin del Estado debern
dar debido cumplimiento a las normas legales, tratados internacionales
debidamente suscritos y ratificados por Chile y reglamentos vigentes en materia
de reas silvestres protegidas del Estado..
d) En el caso de lneas de transmisin y de distribucin, un trazado y la
franja de seguridad adyacente, ambos preliminares, y la ubicacin preliminar de
las subestaciones, con indicacin del rea en la que se estime necesario efectuar
los estudios y mediciones, cuyos vrtices sern graficados mediante coordenadas
UTM, indicndose el huso utilizado para estos efectos. La solicitud deber incluir
la mencin precisa de la o las regiones, provincias y comunas en las cuales se
efectuarn los estudios y mediciones e indicar aquellas localidades, contempladas
en el ltimo censo, que se encuentren dentro del rea. La solicitud deber incluir
un mapa en que se destaque el rea preliminar de la concesin solicitada..
b) Sustityese, en el literal e), la conjuncin disyuntiva o, entre los
trminos secciones y para su terminacin total, por la conjuncin copulativa
y.
c) Agrganse los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
La Superintendencia tendr un plazo de quince das, contado
desde la presentacin de la solicitud de concesin provisional, para revisar los
solicitante deber acompaarlos o complementarlos dentro del plazo de quince
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das, contado desde la notificacin de la comunicacin anterior, pudiendo

solicitar en la oficina de partes su prrroga por un nuevo plazo de siete das,
antes del vencimiento del primero. En caso que los antecedentes fueren
insuficientes o no fueren presentados dentro de los correspondientes plazos, la
Artculo 20.- Dentro de los quince das siguientes a la
declaracin de admisibilidad referida en el artculo precedente, la solicitud de
concesin provisional ser publicada por cuenta del solicitante tres das
consecutivos en un diario de circulacin nacional y tres das consecutivos en un
diario de circulacin regional correspondiente a los territorios comprendidos en
la solicitud de concesin. Asimismo, deber comunicar un extracto de la
Tanto la solicitud como el mapa incluido en sta sern publicados en la
pgina web u otro soporte de la Superintendencia y en un lugar destacado de los
municipios afectados. Para este ltimo efecto, la Superintendencia deber enviar
al Ministerio de Bienes Nacionales y a los respectivos municipios, dentro de un
plazo de tres das contado desde la declaracin de la admisibilidad de la solicitud,
copia de sta y del mapa del rea solicitada, las que los municipios debern
exhibir dentro de los tres das siguientes a su recepcin, por un plazo de quince
das seguidos. El hecho que la Superintendencia o los municipios no efecten las
b) Modifcase el inciso segundo, que ha pasado a ser tercero,
como sigue:
i. Sustityese la expresin contado desde la fecha de la
publicacin en el Diario Oficial por la frase contado desde la ltima
ii. Interclase, entre la coma que sigue al vocablo interesados y
la expresin podrn, la expresin por s o debidamente representados,.
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iii. Sustityese la frase los reclamos en aquello que los afecte.

por sus observaciones a la solicitud de concesin, las que debern fundarse en
el incumplimiento de alguno de los requisitos sealados en el artculo
anterior..
treinta das. por La Superintendencia pondr al solicitante en conocimiento de
las observaciones para que las conteste en un plazo mximo de treinta das,
debiendo desechar de plano aquellas alegaciones distintas de stas..
La Superintendencia resolver fundadamente acerca de las
solicitudes de concesiones provisionales, en un plazo mximo de veinte das
contado desde el vencimiento del plazo sealado en el inciso anterior, previa
N4, de 1967; N7, de 1968, y N83, de 1979, todos del Ministerio de
a) Interclase en el inciso primero, entre la coma que sigue a los
trminos Diario Oficial y los vocablos se fijar, la expresin a cuenta del
solicitante,.
b) Interclase en el literal a) del inciso primero, entre la palabra
provisional y el punto y coma que le sigue, la frase , el que se contar desde
la publicacin de la resolucin que la otorga.
Las concesiones provisionales se otorgarn por un plazo mximo
de dos aos, prorrogable por un nuevo perodo de hasta dos aos. La solicitud
de prrroga deber presentarse a lo menos seis meses antes del vencimiento
del plazo de la concesin cuya prrroga se solicita, y se tramitar de acuerdo a
lo indicado en el artculo anterior..
En caso de solicitarse la ampliacin del rea otorgada en una
concesin provisional, dicha peticin se tramitar como una nueva solicitud
respecto del rea adicional que se pretenda afectar. La solicitud deber
acompaarse de los antecedentes relacionados con el rea que se estime
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necesario ocupar, conforme a lo establecido en las letras c) y d) del artculo

19 precedente, entendindose incorporados a ella los dems antecedentes
considerados para la concesin original..
i. Interclase, entre la coma que sigue al trmino determinar y
la expresin cuando, la frase en conformidad al procedimiento contemplado
en el Ttulo XI del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil,.
ii. Sustityese la palabra afectados por la frase dueos de las
propiedades afectadas u otros interesados.
En casos calificados, previo a otorgar el permiso a que se refiere
el inciso primero, el juez podr exigir al concesionario, a solicitud del dueo u
otros interesados, la entrega de una o ms cauciones para asegurar el pago de
las indemnizaciones que correspondan en conformidad al inciso anterior. La
a) Sustityese, en su inciso primero, la expresin al Ministro de
Energa con copia a la Superintendencia para que sta por la frase ante la
b) Reemplzase, en el prrafo segundo del literal d) del inciso
segundo, la coma que sigue a la palabra referida por un punto seguido y
reemplzase la palabra pero que le sigue, por la locucin Sin perjuicio de lo
anterior,.
c) Interclase, en la letra e) del inciso segundo, a continuacin de las
palabras En el caso, la expresin de centrales hidrulicas, y sustityese el
d) Interclase en la letra h) del inciso segundo, entre la expresin
impondrn y el punto y coma que le sigue, la frase y, si procediere, copias
autorizadas de las escrituras o documentos en que consten las servidumbres
prediales voluntarias constituidas en favor del peticionario.
e) Agrganse los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto,
nuevos:
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desde la presentacin de la solicitud, para revisar los antecedentes
presentacin.
del primero. En caso de que los antecedentes fueren insuficientes o no fueren
desechar la solicitud de plano mediante resolucin, que se informar al
Ministerio de Energa, lo que pondr fin al procedimiento. De resultar
suficientes los antecedentes, la Superintendencia declarar admisible la
solicitud, publicndola en su sitio electrnico conforme a lo sealado en el
inciso anterior.
En aquellos casos en que otras leyes requieran la calidad de
concesionario para solicitar autorizaciones o permisos especiales, se entender
que el solicitante a que se refiere el presente artculo cuenta con la calidad de
concesin se encuentra en trmite ante la Superintendencia. Lo anterior se
verificar mediante una comunicacin de la Superintendencia al organismo
respectivo, a peticin del solicitante..
Artculo 27.- Declarada la admisibilidad, los planos especiales a
que se refiere la letra h) del artculo 25 sern puestos por el solicitante, a su
costa, en conocimiento de los dueos de las propiedades afectadas. La
notificacin podr efectuarse judicial o notarialmente. Cuando se trate de
bienes fiscales, la Superintendencia pondr directamente en conocimiento del
En la notificacin deber constar que los planos fueron entregados
a todos aquellos que fueron notificados en conformidad al inciso anterior.
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En el acto de notificacin o certificacin, junto al plano, se

entregar un documento informativo elaborado por la Superintendencia que
describa las menciones que deber contener el plano especial de las
servidumbres, el procedimiento para presentar observaciones u oposiciones
dentro del procedimiento concesional y el nombre, domicilio y rol nico
tributario del solicitante y de su representante legal.
Cuando haya de notificarse a personas cuya individualidad o residencia sea
difcil determinar, o que por su nmero dificulten considerablemente la prctica
de la diligencia, el solicitante podr recurrir al Juez de Letras competente para
que ordene notificar en conformidad al artculo 54 del Cdigo de Procedimiento
Civil.
El solicitante deber demostrar la circunstancia de haberse
efectuado la notificacin de los planos que contemplen las servidumbres,
remitiendo a la Superintendencia copia del certificado notarial, de la
certificacin del receptor judicial que efectu la notificacin judicial o las
Artculo 27 bis.- Dentro de los quince das siguientes a la
declaracin de admisibilidad de la solicitud de concesin definitiva, un extracto
de la misma ser publicado por cuenta del solicitante, tres das consecutivos en
solicitud de concesin. El extracto deber contener la fecha de presentacin de
la solicitud de concesin; la identificacin del peticionario; el nombre del
circunstancia de encontrarse la informacin relativa a la solicitud de concesin en
la pgina web de la Superintendencia u otro soporte.
El solicitante deber comunicar, adems, a su costa, un extracto de la
solicitud, por medio de siete mensajes radiales. El extracto que se comunique
deber contener la fecha de presentacin de la solicitud de concesin; la
identificacin del peticionario; el nombre del proyecto; la ubicacin del proyecto,
con indicacin de la(s) regin(es), provincia(s) y comuna(s) donde se ubicar; la
zona de concesin solicitada, si corresponde, de acuerdo a lo sealado en la letra
k) del artculo 25; y la circunstancia de encontrarse la informacin relativa a la
solicitud de concesin en la pgina web de la Superintendencia. Estos mensajes
debern emitirse dentro del plazo que establece el inciso primero de este artculo
en diferentes das por una o ms radioemisoras que transmitan o cubran en la
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capital de la o las provincias sealadas en la respectiva solicitud. El representante

legal del medio de comunicacin, o quien ste designe, deber entregar al
solicitante una constancia de la emisin de los mensajes, con indicacin de la
fecha y hora de cada emisin, reproduciendo el texto efectivamente difundido y
el nombre, frecuencia y domicilio del medio radial. En todo caso, el ltimo
mensaje radial deber ser emitido al menos un da antes de la ltima publicacin
contemplada en el inciso primero.
El solicitante deber acompaar las publicaciones de la solicitud de
concesin efectuadas de acuerdo a lo establecido en el inciso primero. De la
consten las emisiones radiales.
La Superintendencia certificar la fecha en que el solicitante
acredite haber efectuado las notificaciones a que se refiere el artculo anterior
y las publicaciones establecidas en el presente artculo..
conformidad al inciso primero del artculo 27 podrn, dentro del plazo de treinta
das contado desde la fecha de notificacin, formular ante la Superintendencia
sus observaciones u oposiciones a la solicitud de concesin. En caso de que
hubieran sido notificados de acuerdo al artculo 54 del Cdigo de Procedimiento
Civil, podrn solicitar a la Superintendencia una copia de los planos especiales a
que se refiere la letra h) del artculo 25, dentro del plazo de quince das contado
desde la notificacin por avisos. La Superintendencia deber poner los planos a
su disposicin, a ms tardar dentro del da hbil siguiente, contado desde que se
hubieran solicitado. En tal caso, el plazo de treinta das sealado en este inciso
se contar desde que la Superintendencia ponga los planos a disposicin de
quien los hubiera solicitado.
Por su parte, los interesados podrn formular ante la Superintendencia sus
observaciones u oposiciones, dentro del plazo de treinta das, contado desde la
ltima publicacin efectuada segn lo dispuesto en el inciso primero del artculo
anterior. Para estos efectos, a contar de dicha publicacin podrn, asimismo,
solicitar los planos especiales de servidumbre, de acuerdo a lo establecido en el
inciso precedente. En tal caso, el plazo de treinta das sealado en este inciso, se
contar desde que la Superintendencia ponga los planos a su disposicin.
El solicitante podr requerir a la Superintendencia que certifique el
vencimiento de los plazos anteriores.
Las observaciones slo podrn basarse en la errnea identificacin del
predio afectado por la concesin o del dueo del mismo, en el hecho de que la
franja de seguridad abarque predios no declarados en la solicitud de concesin
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como afectados por la misma o en el incumplimiento de alguno de los requisitos

Las oposiciones debern fundarse en alguna de las circunstancias
establecidas en los artculos 53 y 54, debindose acompaar los antecedentes
que las acrediten.
Las observaciones u oposiciones que presenten tanto los dueos de las
propiedades afectadas u otros interesados que no cumplan con lo sealado en los
incisos anteriores, en cuanto a las causales en que stas deben fundarse y al
plazo dentro del cual deben formularse, sern desechadas de plano por la
Superintendencia.
oposiciones se tendrn por notificados, para todos los efectos legales, de la
Para efectos de este Captulo, se entender por interesados a aquellos
sealados en el numeral 2 del artculo 21 de la ley N 19.880..
Artculo 28.- La Superintendencia pondr en conocimiento del solicitante,
dentro de los cinco das siguientes a la fecha de su presentacin, las
observaciones y oposiciones de los dueos de las propiedades afectadas o de
otros interesados, que se funden en las causales indicadas en el artculo anterior
y que hayan sido presentadas dentro de plazo, para que aqul, a su vez, haga
sus descargos u observaciones a las mismas o efecte las modificaciones al
En caso de requerirse alguna modificacin de la solicitud, los
nuevos antecedentes se tramitarn de acuerdo a lo sealado en los artculos
25 y siguientes.
Una vez vencido el plazo para responder a todas las observaciones
u oposiciones que se hubieren presentado, el solicitante podr requerir a la
a) Sustityese, en el inciso primero, la expresin mximo de
ciento veinte das a contar de la fecha en que se efectu la solicitud por de
quince das contado desde la fecha de recepcin del informe de la
Superintendencia, y suprmese la frase final, que reza El informe de la
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Para evacuar su informe, la Superintendencia dispondr de
sesenta das, contados desde el vencimiento del plazo para responder a todas
las observaciones u oposiciones que se hubieren presentado, o desde el
c) Incorpranse los siguientes incisos tercero, cuarto, quinto,
sexto y sptimo:
El decreto de otorgamiento, que contendr las indicaciones de las
letras a) y siguientes del artculo 25 y la aprobacin de los planos de
servidumbres que se impondrn, deber ser publicado en el sitio electrnico
del Ministerio de Energa en el plazo de quince das, contado desde la fecha de
su publicacin en el Diario Oficial y deber ser reducido a escritura pblica por
el concesionario antes de quince das contados desde esta ltima publicacin.
Tratndose de proyectos para establecer lneas de transmisin de
energa elctrica, el solicitante podr dividir en cualquier momento la concesin
que solicita en dos o ms tramos. Las notificaciones practicadas con
anterioridad a la divisin de la solicitud de concesin se entendern vlidas
para todos los efectos, siempre y cuando el trazado en el predio afectado y
notificado no haya variado a propsito de dicha divisin.
El decreto que se pronuncie sobre cada tramo, sealar la
concesin a la que pertenece.
El decreto tambin consignar que, si por cualquiera
Superintendencia.
La divisin a que se refiere este artculo no afectar en modo
alguno la prohibicin de fraccionamiento contemplada en la ley N19.300..
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Artculo 31 bis.- Las dificultades que se susciten entre dos o ms

titulares de concesiones elctricas, o entre stos y titulares de concesiones
mineras, de concesiones de energa geotrmica, de permisos de exploracin de
aguas subterrneas o de derechos de aprovechamiento de aguas, de
concesiones administrativas o contratos especiales de operacin para el
aprovechamiento de sustancias no susceptibles de concesin minera conforme
con el artculo 7 del Cdigo de Minera, con ocasin de su ejercicio o con
motivo de sus respectivas labores, sern sometidas a la decisin de un rbitro
de los mencionados en el inciso final del artculo 223 del Cdigo Orgnico de
Tribunales. En la determinacin de las costas a que el juicio d lugar, el juez
rbitro considerar como criterios para determinar si ha existido motivo plausible
para litigar, entre otros, la existencia de proyectos u obras en ejecucin en el
rea objeto de la concesin, derecho o permiso, o la realizacin o desarrollo de
permisos otorgados, que son objeto del litigio.
En todo caso, no constituir un obstculo para el otorgamiento y ejercicio
de concesiones o servidumbres elctricas la existencia de otros derechos,
permisos o concesiones constituidos en el o los predios por terceros..
14) Incorprase, en el artculo 34, el siguiente inciso segundo:
En el caso que las obras de una concesin ya obtenida atraviesen tierras
pertenecientes a comunidades indgenas, antes de comenzar su construccin se
deber acreditar haber realizado el procedimiento de consulta contemplada en el
artculo 6 del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, por
una sola vez, en la oportunidad y forma que establezca el reglamento
correspondiente..
Artculo 34 bis.- Toda vez que en un juicio posesorio sumario a los que
se refiere el Ttulo IV del Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, el juez
corriente del tribunal caucin suficiente para responder de la demolicin de la
obra o de la indemnizacin de los perjuicios que, de continuarla, pudieran
seguirse al contendor en tales juicios, en caso que a ello sea condenado por
sentencia firme, segn corresponda. Para estos fines, dentro del plazo de tres
das a contar de la fecha de la resolucin que decret la paralizacin de las obras,
o dentro del plazo de tres das a contar de la fecha de la resolucin a que se
juez fijar el monto de la caucin antes referida. La suspensin de los efectos de
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la orden de paralizacin o suspensin de obras tendr lugar desde el momento

en que se consigne el monto de la referida caucin en el tribunal.
Las cuestiones que se susciten en relacin al monto de la caucin fijada
por el juez se tramitarn como incidente, lo que en todo caso no afectar la
suspensin de la orden de paralizacin o suspensin de las obras si el
Si al fallar el incidente se determina que el monto de la caucin sea mayor
al inicialmente fijado, el concesionario deber consignar dentro de los quince das
hbiles siguientes la diferencia en el tribunal, so pena de levantarse la
suspensin de la orden de paralizacin. En caso que el monto de la caucin sea
menor al inicialmente fijado por el tribunal, el juez pondr a disposicin del
concesionario el excedente, cuando corresponda, dentro del plazo de tres das
contado desde la respectiva resolucin..
Artculo 39.- Las concesiones definitivas de servicio elctrico
caducarn, antes de entrar en explotacin:
1. Si el concesionario no redujere a escritura pblica el decreto de
concesin dentro del plazo establecido en el inciso tercero del artculo 29.
2. Si no se iniciaren los trabajos dentro de los plazos sealados y
no mediare fuerza mayor o caso fortuito u otra causal grave y calificada que
exima de responsabilidad al concesionario, la que deber ser fundada por la
Superintendencia.
3. Si no se hubiesen ejecutado
obras dentro de los plazos establecidos y
fortuito u otra causal grave y calificada
concesionario, la que deber ser fundada por
por lo menos los dos tercios de las

no mediare fuerza mayor o caso
que exima de responsabilidad al
La caducidad ser declarada por el Presidente de la Repblica

mediante decreto supremo fundado.
El decreto supremo que rechace la solicitud de caducidad ser
expedido por el Ministro de Energa bajo la frmula por orden del Presidente
de la Repblica..
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17) Sustityese, en el inciso final del artculo 54, su oracin final,

por la siguiente:
Si al constituirse una servidumbre quedaren terrenos inutilizados
para su natural aprovechamiento, se aplicar lo dispuesto en el inciso final del
artculo 69..
Artculo 63.- Si no se produjere acuerdo entre el concesionario y
el dueo de los terrenos sobre el valor de stos, el Superintendente, a peticin
del concesionario o del dueo de los terrenos, designar una o ms comisiones
Sin perjuicio de lo anterior, el solicitante podr requerir la
designacin de una o ms comisiones tasadoras desde el vencimiento del plazo
para presentar observaciones u oposiciones del ltimo notificado. Los
honorarios de las comisiones tasadoras sern de cargo del concesionario y
sern fijados por el Superintendente.
Corresponder al Superintendente designar a los miembros por sorteo en
un procedimiento pblico, bastando para esto ltimo que el sorteo sea anunciado
con cinco das de anticipacin en la pgina web de la Superintendencia. En el
mismo sorteo deber el Superintendente nombrar a tres miembros suplentes, y
determinar su orden de preferencia, para el caso que alguno de los primeros no
acepte el cargo.
Quien siendo designado tasador se encontrare en alguna causal de
inhabilidad de las sealadas en el artculo 63 ter deber declararlo
expresamente e inhabilitarse de conformar la comisin tasadora correspondiente.
Dicha declaracin deber entregarse a la Superintendencia en el plazo sealado
en el inciso anterior. En tal caso, la Superintendencia designar, en su remplazo,
al tasador suplente..
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Artculo 63 bis.- La Superintendencia llevar un Registro donde

se inscribirn las personas interesadas en integrar las comisiones tasadoras
referidas en el artculo anterior. El Registro ser electrnico y los nombres de
sus integrantes se encontrarn publicados en el sitio electrnico de la
Superintendencia.
a) Acompaar una certificacin de no haber sido condenado por
un delito que merezca pena aflictiva.
b) Acreditar, mediante declaracin jurada, los datos de su
c) Poseer ttulo, otorgado por una universidad o instituto profesional o
tcnico del Estado o reconocido por ste, segn corresponda, o centros de
formacin tcnica, y acreditar una experiencia mnima de tres aos en el sector
pblico o privado, en total, en el avalo de bienes races urbanos o rurales.
Habindose cumplido con los requisitos sealados anteriormente,
el Superintendente proceder a incorporar en el Registro al tasador, sin ms
trmite.
La acreditacin de los requisitos sealados en las letras a) y b) del
presente artculo, deber actualizarse anualmente..
Artculo 63 ter.- No podrn integrar una comisin tasadora aquellos que,
a la fecha de su designacin o en cualquier momento dentro de los doce meses
anteriores a dicha fecha, tengan o hubieren tenido inters en la tasacin. Se
entiende que existe inters de un tasador en toda tasacin en que sea
beneficiado, de cualquier forma, (i) l mismo, su cnyuge o sus parientes hasta
el segundo grado de consanguinidad o afinidad; (ii) las sociedades o empresas
en las cuales sea director o dueo, directamente o a travs de otras personas
naturales o jurdicas, de un 10% o ms de su capital; (iii) las sociedades o
empresas en las cuales alguna de las personas antes mencionadas sea director o
dueo, directo o indirecto, del 10% o ms de su capital, y (iv) el controlador de
la sociedad o sus personas relacionadas, si el director no hubiera resultado electo
sin los votos de aqul o aqullos.
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Asimismo, no podrn integrar una comisin tasadora aquellos que tengan

un vnculo laboral o de prestacin de servicios con la empresa concesionaria o
con los dueos de los predios sirvientes que deban avaluarse.
Lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 63 no ser considerado
causal de conflicto de inters.
En caso que por cualquiera causa deba efectuarse una nueva tasacin y el
monto de la indemnizacin fijada en sta sea mayor a la anterior, el
concesionario no podr continuar con las obras mientras no consigne la
diferencia en conformidad al artculo 66..
a) Sustityese la expresin de Hombres Buenos por la voz
tasadora.
En caso de que el informe de la comisin tasadora no se evacue
dentro de los veinte das siguientes a la ltima visita a terreno de acuerdo al
programa aprobado por la Superintendencia, se aplicar a cada uno de los
integrantes de la comisin que hayan provocado el retraso, una multa de diez
UTM.
Sin perjuicio de la multa indicada en el inciso anterior, en caso
que la comisin tasadora no entregue su informe dentro de plazo, el
concesionario o el dueo de los terrenos podrn solicitar al Superintendente la
designacin de una nueva comisin..
a) Sustityense las expresiones de Hombres Buenos por la voz
tasadora y los interesados y de los afectados por los concesionarios y de
los dueos de las propiedades afectadas.
De no existir servicio de correos que permita la entrega de la
tasacin mediante carta certificada, el solicitante podr encomendar la
notificacin de la tasacin a un notario pblico del lugar, quien certificar el
hecho. En caso de no poder practicarse la notificacin por carta certificada, la
Superintendencia ordenar al concesionario que notifique el avalo a travs de
los medios de notificacin establecidos en el artculo 27.
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En caso de que el avalo no pueda ser puesto en conocimiento de

los propietarios por alguna de las vas sealadas en los incisos precedentes, ya
sea porque no fue posible determinar la residencia o individualidad de los
dueos de las propiedades afectadas o porque su nmero dificulte
considerablemente la prctica de la diligencia, el concesionario podr concurrir
ante el juez de letras competente para que ordene notificar en conformidad al
artculo 54 del Cdigo de Procedimiento Civil..
Artculo 66.- El valor fijado por la comisin tasadora, ms el
veinte por ciento de que trata el artculo 70, ser entregado al propietario y,
en caso de que este se encontrare ausente o se negare a recibirlo, ser
propietario..
Artculo 67.- Sin perjuicio de la existencia de cualquiera reclamacin
tasadora servir al concesionario para obtener del Juez de Letras respectivo que
lo ponga, sin ms trmite, en posesin material de los terrenos.
constatadas por el agente de la fuerza pblica que lleve a cabo la diligencia y de
la que deber dejarse constancia en el expediente. Para proceder de acuerdo a lo
dispuesto en este inciso, el juez ordenar que previamente se notifique al dueo
del predio sirviente, en el terreno consignado en el decreto de concesin, para lo
cual se dejar una copia de la resolucin que decret el auxilio de la fuerza
pblica, la que contendr adems una referencia a dicho decreto. La notificacin
ser practicada por un receptor judicial o por un notario pblico, segn
determine el juez, en calidad de ministro de fe, pudiendo ser tambin practicada
por un funcionario de Carabineros de Chile, en la misma calidad, y se
perfeccionar en el momento en que dicha copia se entregue a cualquiera
persona adulta que se encuentre en el predio. Si el ministro de fe certifica que en
dos das distintos no es habida alguna persona adulta a quien notificar, bastar
con que tal copia se deposite en el predio, entendindose as efectuada la
notificacin aunque el dueo del predio no se encuentre en dicho lugar o en el
lugar de asiento del tribunal..
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Artculo 68.- Los concesionarios o los dueos de las propiedades

afectadas podrn reclamar del avalo practicado por la comisin tasadora
dentro del plazo de treinta das, a contar de la fecha de su notificacin.
Desde ese momento, las cuestiones que se susciten se ventilarn
de acuerdo con las reglas establecidas en el Ttulo XI del Libro Tercero del
Artculo transitorio.- Las personas inscritas en el Registro de
Hombres Buenos establecido en el decreto supremo N113, de 2007, del
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, pasarn a formar parte del
Registro a que se refiere el artculo 63 bis del decreto con fuerza de ley N4,
de 2007, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fij el
texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N1,
de 1982, del Ministerio de Minera, ley General de Servicios Elctricos..
***
Dios guarde a V. E.
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OBSERVACIONES EJECUTIVO
5.2. Oficio del Ejecutivo a Cmara de Origen

Oficio Observaciones del Ejecutivo. Fecha 21 de agosto de 2013. Cuenta en
Sesin 61. Legislatura 361. Cmara de Diputados
FORMULA OBSERVACIN AL PROYECTO DE LEY SOBRE PROCEDIMIENTO

PARA OTORGAR CONCESIONES ELCTRICAS (Boletn N 8270-08).
SANTIAGO, 21 de agosto de 2013.N 183-361/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS.

Mediante oficio N 10.870, de 14 de agosto de 2013, V.E. comunic que el H.
Congreso Nacional tuvo a bien aprobar el proyecto de ley sobre procedimiento
para otorgar concesiones elctricas, correspondiente al boletn N8270-08.
Sobre el particular, vengo en informar a V.E. que, en uso de la facultad que me
confiere el inciso primero del artculo 73 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y de conformidad con lo establecido en el Ttulo III de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, vengo en formular
observaciones al proyecto del rubro.
I.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY
El proyecto de ley iniciado en un mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica,

tiene por objeto modificar el Decreto con Fuerza de Ley N 4/20.018, de 2006,
Elctricos, especficamente en lo referente al procedimiento aplicable al
su tramitacin.
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En trminos generales, su objetivo principal es adecuar y actualizar la Ley

General de Servicios Elctricos que data del ao 1982 en consideracin a que el
actual procedimiento concesionario ha quedado obsoleto frente al nuevo
escenario regulatorio, con las demandas de mayor seguridad de suministro y
con la entrada de las Energas Renovables no Convencionales (ERNC) y los
Pequeos Medios de Generacin Distribuidos (PMGD) que el pas y nuestro
Gobierno quiere impulsar. Ello porque en los ltimos aos hemos podido
apreciar un retraso significativo y cada vez ms recurrente en la obtencin de los
permisos, autorizaciones o actuaciones administrativas requeridas para
desarrollar cualquier infraestructura energtica elctrica, sea sta una central de
generacin hidrulica o lneas para la transmisin o distribucin de la energa
generada. Paradjicamente, de entre estos permisos o autorizaciones, que son
de la ms diversa ndole e involucran competencias de numerosos rganos de la
Administracin del Estado ya sea centralizada o descentralizada, es la propia
concesin elctrica uno de los instrumentos cuya operatoria ha reflejado
problemas que requieren mayor urgencia en su solucin.
En sntesis, las deficiencias del actual
procedimiento concesional han provocado mayor incertidumbre en
inversionistas, mayores plazos y costos de desarrollo de cada uno de los
proyectos, lo que finalmente deriva en un mayor costo de la energa y menor
seguridad del servicio.
Por ello las modificaciones que incluye el
proyecto de ley apuntan principalmente a lo siguiente:
i.
Simplificar el proceso de concesin provisional, de manera que sus
requisitos sean ms acordes con los fines y caractersticas de la misma,
hacindola as ms atractiva para que los inversionistas desarrollen sus
proyectos, de manera de subsanar su actual subutilizacin. Esto redundar en
considerables eficiencias para el sistema en su conjunto, ya que, en el caso de
licitaciones para construccin y operacin de lneas del sistema troncal, es
esperable que las propuestas se hagan con estudios previos, evitando el actual
traspaso al usuario final de las incertidumbres asociadas en la forma de un
sobrecosto adicionado al valor de inversin ofertado.
ii.
Realiza una adecuacin general de los plazos en el proceso concesional
administrativo, que involucran a todas las partes concernidas, esto es, la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (Superintendencia), el
solicitante y los posibles afectados.
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iii.
Se mejora el proceso de notificaciones a los afectados de los planos que
contienen las servidumbres elctricas, reducindose los medios de notificacin
de cinco a dos: notificaciones notariales y judiciales, dado que en la prctica
estos medios de notificacin han evidenciado ser los ms eficaces y expeditos.
Asimismo, el proyecto contempla la posibilidad de notificar por avisos en caso
que se acredite haber agotado las otras vas de notificacin.
iv.
El proyecto de ley establece tambin procedimientos judiciales sumarios
para todo tipo de reclamos no contemplados en la Ley General de Servicios
Elctricos, para as darle adecuada celeridad al proceso concesional.
v.
Se introduce la posibilidad de dividir la solicitud de concesin slo con el
propsito de obtener el ttulo de concesionario, para que proyectos de grandes
longitudes, como aquellos que usualmente componen las licitaciones troncales,
puedan dividirse slo para efectos de la tramitacin concesional, no operando
tal divisin para efectos de la tramitacin ambiental.
vi.
Se modifica, adems, el procedimiento de tasacin de los inmuebles,
crendose una Comisin Tasadora, con requisitos ms exigentes para poder
conformarlas, la que, mediante cambios precisos, estar dotada de mejores
herramientas para desarrollar su funcin en beneficio de todas las partes
involucradas.
vii.
Finalmente, se establece como mecanismo de solucin de conflictos
entre diferentes tipos de concesionarios, un procedimiento arbitral forzoso, con
el fin de no entorpecer el desarrollo armnico y oportuno de nuestra matriz
elctrica.
II.
EL PROYECTO DE LEY DESPACHADO POR
EL H. CONGRESO NACIONAL
Durante la discusin parlamentaria del proyecto de ley, tanto en su primer y
segundo trmite constitucional, se presentaron diversas indicaciones, las
cuales generaron un amplio consenso en ambas Cmaras, salvo aquellas que
intentaron abordar materias relativas a la consulta indgena contemplada en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y consagrar
expresamente en la ley el cumplimiento a la normativa sobre reas silvestres
protegidas.
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Durante la tramitacin, estas materias fueron objeto de un amplio debate y

derivaron finalmente en la presentacin de nuevas indicaciones que resultaron
aprobadas por el Senado. Posteriormente, en el tercer trmite constitucional, la
Cmara de Diputados rechaz entre otras materias, las modificaciones
introducidas por el Senado sobre la consulta indgena contemplada en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y el cumplimiento de
la normativa sobre reas silvestres protegidas.
Por consiguiente, se constituy al efecto una Comisin Mixta, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En esta instancia, nuevamente el foco de las discrepancias estuvo centrado en
las dos materias objeto de la presente observacin, proponindose finalmente
por seis votos a cuatro, mantener la redaccin aprobada por el H. Senado. Cabe
agregar que las restantes materias sometidas a conocimiento de la Comisin
Mixta, contaron con un alto grado de consenso.
Sometido el informe de la Comisin Mixta a la ratificacin en la Sala de la
Cmara de Diputados en sesin celebrada el 13 de agosto de 2013, se advirti
que las materias relativas a la consulta indgena contemplada en el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y el cumplimiento a la
normativa sobre reas silvestres protegidas, nuevamente no generaban amplios
niveles de consenso dificultando la aprobacin del resto de las materias objeto
del informe. En atencin a lo anterior y a la necesidad imperiosa de que nuestro
pas cuente con una poltica energtica que asegure un desarrollo seguro y
sustentable en el tiempo, se suscribi un acuerdo poltico entre el Ejecutivo
representado por los Ministros de Energa y Secretara General de la Presidencia,
con los Jefes de Bancada del Partido Radical, Partido por la Democracia, Partido
Demcrata Cristiano, Partido Renovacin Nacional y Partido Unin Demcrata
Independiente, en el que se estableci que los parlamentarios comprometan
votar favorablemente la propuesta efectuada por la Comisin Mixta, y por su
parte, el Ejecutivo se comprometa a presentar un veto supresivo sobre las
materias referidas anteriormente. Luego de la suscripcin del acuerdo antedicho,
la Cmara ratific por amplia mayora el informe de la Comisin Mixta.
Finalmente, el H. Senado, en sesin celebrada el mismo da 13 de agosto de
2013, aprob tambin el sealado informe.
Por tanto, y en uso de la facultad que me confiere el inciso primero, del artculo
73, de la Constitucin Poltica de la Repblica, y de conformidad con lo
establecido en el Ttulo III de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, por este acto vengo a formular la siguiente observacin al
proyecto del rubro:
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AL ARTCULO nico
numeral.
Para suprimir el segundo y catorceavo
Dios guarde a V.E.,


Ministro de Energa
PATRICIA PREZ GOLDBERG

Ministra de Justicia
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5.3. Informe Comisin de Minera

Cmara de Diputados. Fecha 27 de agosto de 2013. Cuenta en Sesin 63,
Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIN DE MINERA Y ENERGA RECAIDO EN LAS
OBSERVACIONES FORMULADAS POR S.E. EL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA, AL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE PROCEDIMIENTOS
PARA OTORGAR CONCESIONES ELCTRICAS.
BOLETN N8.270-08(O).
HONORABLE CMARA:
Vuestra Comisin de Minera y Energa, pasa a informaros acerca de las
observaciones formuladas por S.E. el Presidente de la Repblica, respecto del
proyecto de ley que establece procedimientos para otorgar concesiones
elctricas. Su urgencia ha sido calificada de discusin inmediata.
********************
Cabe recordar que el proyecto de ley propone adecuar y actualizar la Ley
General de Servicios Elctricos, que data del ao 1982, en consideracin a que
el actual procedimiento concesionario ha quedado obsoleto frente al nuevo
escenario regulatorio, con las demandas de mayor seguridad de suministro y
con la entrada de las Energas Renovables no Convencionales (ERNC) y los
Pequeos Medios de Generacin Distribuidos (PMGD) que el pas requiere
impulsar.
***********************
Con el objeto de colaborar con la Comisin, asisti el Ministro de Energa,
seor Jorge Bunster Betteley y el Asesor seor Jaime Espnola.
***********************
ANTECEDENTES.
Mediante el oficio N 10.870, de fecha 14 de agosto de 2013, el Congreso
Nacional comunic a S.E. el Presidente de la Repblica, que tuvo a bien
aprobar el proyecto de ley, sealado anteriormente.
Posteriormente, por oficio N 183-361, de fecha 21 de agosto de 2013, S.E. el
Presidente de la Repblica formul observaciones al referido proyecto de ley,
en uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la
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Constitucin Poltica de la Repblica y de conformidad con lo establecido en el

Ttulo III de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.
Seala el Ejecutivo que el texto del proyecto aprobado por el Congreso
Nacional, modifica el Decreto con Fuerza de Ley N4/20.018, del ao 2006, del
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fij el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 1982, del
Ministerio de Minera, que contiene la Ley General de Servicios Elctricos,
especficamente en lo referente al procedimiento aplicable al otorgamiento de
las concesiones que en dicho texto se regulan, para agilizar su tramitacin.
Se reitera en trminos generales, que el objetivo principal de la iniciativa en
comento, es adecuar y actualizar la Ley General de Servicios Elctricos que data
del ao 1982.
Al respecto, en los ltimos aos se ha podido apreciar un retraso significativo y
cada vez ms recurrente en la obtencin de los permisos, autorizaciones o
actuaciones administrativas requeridas para desarrollar cualquier infraestructura
energtica elctrica, sea sta de una central de generacin hidrulica o de lneas
para la transmisin o distribucin de la energa generada. En relacin con los
permisos o con las autorizaciones, se puede sealar, que existen diversas
competencias por parte de numerosos rganos de la Administracin del Estado
ya sea centralizada o descentralizada, que son propios de la concesin elctrica,
a raz de lo cual, hay problemas que requieren una mayor urgencia en su
solucin.
Adems, es importante tener en consideracin que las deficiencias que tiene el
actual procedimiento concesional, han provocado una gran incertidumbre para
los inversionistas, lo que finalmente derivar en un mayor costo de la energa y
una menor seguridad del servicio.
Por otra parte, las modificaciones que incorpora el proyecto de ley apuntan
principalmente a lo siguiente:
a.- Simplificar el proceso de concesin provisional, de manera que sus
requisitos sean ms acordes con los fines y caractersticas de la misma,
hacindola as ms atractiva para que los inversionistas desarrollen sus
proyectos, de manera de subsanar su actual subutilizacin. Esto redundar en
considerables eficiencias para el sistema en su conjunto, ya que, en el caso de
licitaciones para construccin y operacin de lneas del sistema troncal, es
esperable que las propuestas se hagan con estudios previos, evitando el actual
traspaso al usuario final de las incertidumbres asociadas en la forma de un
sobrecosto adicionado al valor de inversin ofertado.
b.- Realizar una adecuacin general de los plazos en el proceso concesional
administrativo, que involucran a todas las partes concernidas, esto es, la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles, el solicitante y los posibles
afectados.
c.- Mejorar el proceso de las notificaciones que se le hacen a los afectados,
respecto de los planos que contienen las servidumbres elctricas, reducindose
los medios de notificacin de cinco a dos: las notificaciones notariales y las
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judiciales, dado que en la prctica estos medios de notificacin han

evidenciado ser los ms eficaces y expeditos. Asimismo, el proyecto contempla
la posibilidad de notificar por aviso, en caso que se acredite haber agotado las
otras vas de notificacin.
d.- Establecer procedimientos judiciales sumarios para todo tipo de reclamos
no contemplados en la Ley General de Servicios Elctricos, para darle una
adecuada celeridad al proceso concesional.
e.- Incorporar la posibilidad de dividir la solicitud de concesin slo con el
propsito de obtener el ttulo de concesionario, para que proyectos de grandes
longitudes, como aquellos que usualmente componen las licitaciones troncales,
puedan dividirse slo para efectos de la tramitacin concesional, no operando
tal divisin para efectos de la tramitacin ambiental.
f.- Modificar el procedimiento de tasacin de los inmuebles, crendose una
Comisin Tasadora, con requisitos ms exigentes para poder conformarlas, la
que, mediante cambios precisos, estar dotada de mejores herramientas para
desarrollar su funcin en beneficio de todas las partes involucradas.
g.- Establecer un sistema de mecanismo de solucin de conflictos entre los
diferentes tipos de concesionarios. Adems es necesario fijar un procedimiento
arbitral forzoso, con el fin de no entorpecer el desarrollo armnico y oportuno de
nuestra matriz elctrica.
PROYECTO DE LEY DESPACHADO POR EL H. CONGRESO NACIONAL.
El Ejecutivo explica que durante la discusin producida en el Parlamento, se
presentaron diversas indicaciones, las cuales generaron un amplio consenso en
ambas Cmaras, salvo aquellas que intentaron abordar materias relativas a la
consulta indgena contemplada en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo y consagrar expresamente en la ley el cumplimiento
a la normativa sobre reas silvestres protegidas.
Se plantea que estas materias fueron objeto de un amplio debate y derivaron
finalmente en la presentacin de nuevas indicaciones, las que resultaron
aprobadas por el Senado. Posteriormente, en el tercer trmite constitucional, la
Cmara de Diputados rechaz entre otras materias, las modificaciones
introducidas por el Senado, sobre la consulta indgena contemplada en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y
sobre el
cumplimiento de la normativa sobre reas silvestres protegidas.
Por consiguiente, se constituy al efecto una Comisin Mixta, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En la Comisin Mixta, nuevamente se produjeron discrepancias respecto de
estas materias, proponindose finalmente por seis votos a cuatro, mantener la
redaccin aprobada por el H. Senado.
Finalmente se indica, que cuando se someti el informe de la Comisin Mixta a
la ratificacin en la Sala de la Cmara de Diputados en sesin celebrada el 13 de
agosto de 2013, se advirti que las materias relativas a la consulta indgena
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contemplada en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y

el cumplimiento a la normativa sobre reas silvestres protegidas, nuevamente se
produjeron controversias. En atencin a ello, se plante la necesidad imperiosa,
que nuestro pas pueda contar con una poltica energtica que asegure un
desarrollo seguro y sustentable en el tiempo. Es por ello, que se suscribi un
acuerdo poltico entre el Ejecutivo representado por los Ministros de Energa y
Secretara General de la Presidencia, con los Jefes de Bancada del Partido
Radical, Partido por la Democracia, Partido Demcrata Cristiano, Partido
Renovacin Nacional y Partido Unin Demcrata Independiente, en el que se
estableci que los parlamentarios se comprometan a votar favorablemente la
propuesta efectuada por la Comisin Mixta y a su vez, el Ejecutivo se
comprometi a presentar un veto supresivo respecto de las materias en
discusin. Luego de esto, la Cmara ratific por amplia mayora el informe de la
Comisin Mixta. Tambin el H Senado, el mismo da 13 de agosto de 2013,
aprob el sealado informe.
TRATAMIENTO DEL VETO EN EL SENO DE VUESTRA COMISIN.
El Ministro de Energa, seor Jorge Bunster, explic que el veto formulado
por S.E. el Presidente de la Repblica respecto del proyecto de ley, obedece al
ejercicio de las facultades establecidas en el inciso primero del artculo 73 de la
Constitucin Poltica y en el Ttulo III del la ley orgnica del Congreso Nacional.
Destac que una vez despachado el presente proyecto por el H. Senado, en
segundo trmite constitucional, se constituy una Comisin Mixta que tuvo por
objeto resolver las diferencias entre ambas ramas del Congreso Nacional,
instancia en la cual se lleg a amplios consensos, salvo en aquellos aspectos
relacionados con la consulta indgena contemplada por el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo y en lo referente a las reas silvestres
protegidas, aspectos introducidos en el H. Senado.
Por lo tanto, en atencin a lo anterior y la necesidad que tiene el Ejecutivo de
contar en forma urgente con una poltica energtica para que el pas pueda
asegurar un desarrollo sustentable de la actividad y se adecue a los nuevos
tiempos, es que se suscribi un acuerdo poltico entre las diversas bancadas,
las cuales estn orientadas a generar, por una parte, el avance en la
tramitacin del proyecto en el Congreso y, por otra, el compromiso que tiene el
Gobierno con las diferentes bancadas, pasa a formular un veto supresivo
respecto de las materias aludidas.
*********************
En mrito de lo anterior, S.E. el Presidente de la Repblica formul un veto
supresivo, del proyecto aprobado por el H. Congreso Nacional, con el objeto de
suprimir del texto del proyecto aprobado por el Congreso Nacional, lo relativo a
la consulta indgena contemplada en el Convenio 169 de la Organizacin
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Internacional del Trabajo y consagrar expresamente en la ley el cumplimiento

a la normativa sobre reas silvestres protegidas.
Se propone por lo tanto,
Suprimir el numeral segundo y catorce del Artculo nico.
-Puesta en votacin la observacin formulada por S.E. el Presidente de
la Repblica, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados
presentes seores Harboe, Kort, Latorre, Lemus, Vilches y Ward.
Como consecuencia de lo anterior y por las consideraciones que dar a conocer
oportunamente el Diputado Informante, seor Issa Kort, vuestra Comisin de
Minera y Energa, os recomienda la aprobacin de la Observacin formulada
por S.E. el Presidente de la Repblica.
SALA DE LA COMISIN, a 27 de agosto de 2013.
Tratado y acordado, conforme se consigna en el acta de fecha 27 de agosto de
2013, con la asistencia de los Diputados seores Vilches, don Carlos
(Presidente); Harboe, don Felipe; Kort, don Issa; Latorre, don Juan Carlos;
Lemus, don Luis; Nuez, don Marco Antonio, y Ward, don Felipe.
PATRICIO LVAREZ VALENZUELA,
Secretario de la Comisin.
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados, Legislatura 361. Sesin 64, Fecha 28 de agosto de
2013. Discusin Veto Presidencial. Se aprueba.
ELCTRICAS (OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA ) [BOLETN
N 8270-08]
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar la observaciones
formuladas por su excelencia el Presidente de la Repblica al proyecto de ley,
iniciado en mensaje, sobre procedimiento para otorgar concesiones elctricas.
Diputado informante de la Comisin de Minera y Energa es el seor Issa Kort.
Antecedentes:
-Informe de la Comisin de Minera y Energa, sesin 63, en 27 de agosto de
2013. Documentos de la Cuenta N 2.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El seor KORT (de pie).- Seor Presidente, paso a informar sobre las
observaciones formuladas por su excelencia el Presidente de la Repblica al
proyecto de ley que establece procedimientos para otorgar concesiones
elctricas, con urgencia calificada de discusin inmediata.
El objetivo principal del presente proyecto de ley consiste en adecuar y
actualizar la Ley General de Servicios Elctricos, que data de 1982.
Al respecto, en los ltimos aos se ha podido apreciar un retraso significativo y
cada vez ms recurrente en la obtencin de los permisos, autorizaciones o
actuaciones administrativas requeridos para desarrollar cualquier infraestructura
energtica elctrica, sea esta de una central de generacin hidrulica o de lneas
para la transmisin o distribucin de la energa generada.
Adems, es importante tener en consideracin que las deficiencias que tiene el
actual procedimiento concesional ha provocado una gran incertidumbre para
los inversionistas.
Durante el tratamiento del veto presidencial en la Comisin de Minera
Energa, el ministro de Energa, seor Jorge Bunster, explic que
observacin en estudio obedece al ejercicio de las facultades establecidas en
inciso primero del artculo 73 de la Constitucin Poltica y en el Ttulo III del
Ley Orgnica del Congreso Nacional.
y
la
el
la
Destac que una vez despachado el presente proyecto por el honorable

Senado, en segundo trmite constitucional, se constituy una Comisin Mixta,
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DISCUSIN SALA
la que tuvo por objeto resolver las diferencias entre ambas ramas del Congreso
Nacional, instancia en la cual se lleg a amplios consensos, salvo en aquellos
aspectos introducidos por el honorable Senado y relacionados con la consulta
indgena contemplada en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo y en lo referente a las reas silvestres protegidas, en los que no se
lleg a pleno acuerdo.
Por lo tanto, en atencin a lo sealado, as como a la necesidad de contar en
forma urgente con una poltica nacional energtica que pueda asegurar un
desarrollo sustentable de la actividad y que se adecue a los nuevos tiempos,
durante la tramitacin del proyecto en la citada Comisin Mixta se suscribi un
acuerdo poltico entre el Ejecutivo y diversas bancadas, el que estaba
orientado a generar, por una parte, el avance en la tramitacin del proyecto en
el Congreso y, por otra, el compromiso del Gobierno a formular un veto
supresivo respecto de las materias aludidas.
Puesta en votacin la observacin formulada por su excelencia el Presidente de
la Repblica, fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes,
seores Harboe, Kort, Latorre, Lemus, Vilches y Ward.
Por lo tanto, la Comisin de Minera y Energa propone suprimir los numerales
dos y catorce del artculo nico del proyecto de ley.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Propongo a la Sala votar sin discusin la
observacin del Presidente de la Repblica al proyecto. Hemos conocido el veto
presidencial, de conformidad con el compromiso asumido por el ministro de
Energa con la Sala la semana pasada.
El seor DE URRESTI.- No doy el acuerdo, seor Presidente.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Seor diputado, adems de lo indicado,
existe el acuerdo de Comits de votarlo inmediatamente y no al final del Orden
del Da. Eso ya est acordado. Si su seora quiere intervenir, le puedo ofrecer
la palabra.
Tiene la palabra el diputado seor Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, una aclaracin del seor ministro
bastara para aprobar el veto.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Me gustara aclarar el punto al diputado De
Urresti, porque aparentemente es el nico que no est dispuesto a que
votemos en forma inmediata, sin discusin.
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DISCUSIN SALA
Tiene la palabra el diputado seor De Urresti.

El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, independiente del tratamiento que
usted quiera dar a la observacin del Presidente de la Repblica al proyecto, no
me parece que tengamos que votar inmediatamente. No veo razn para
hacerlo. Por eso, llamo a votarla al final del Orden del Da.
No encuentro una justificacin a esa situacin. Simplemente estoy planteando
esa argumentacin.
Me gustara escuchar al ministro, que se pudiera hacer una discusin y, reitero,
votar al final del Orden del Da.
Seor Presidente, como digo, no veo cul es la razn para votar de inmediato.
Por eso, pido a su seora que me lo aclare.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Seor diputado, permtame informarle lo
siguiente. Aqu hay dos opciones: que se acoja mi propuesta en orden a votar
sin discusin, de manera inmediata, o bien, con discusin. No obstante,
inmediatamente despus de terminada esta, se debera proceder a votar,
porque eso es lo acordado por los Comits parlamentarios.
El motivo para votar de inmediato es para que el veto vaya al Senado ahora
mismo y se pueda ver en la tarde.
Aqu hay un compromiso asumido por el Gobierno, fundamentalmente con la
Oposicin. Entonces, es importante votar en forma inmediata.
Tiene la palabra el diputado seor Mario Venegas.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, en el caso particular de los diputados
que representamos a zonas como La Araucaria, este tema es muy sensible,
porque dice relacin con el respeto al Convenio N 169 de la OIT, en lo relativo
a la consulta a los pueblos originarios.
Como se seala que este es un acuerdo con la Cmara, quiero aclarar que yo
no soy partidario de l. Me parece que esto es un retroceso, que no va en la
lnea directa que nos permita resolver problemas con el mundo indgena.
Por las razones expuestas, yo me excuso.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Quiero reiterar que en esta materia existe
un acuerdo. En consecuencia, no podemos dejar la votacin para el final del
Orden del Da.
Deseo hacer una nueva propuesta a la Sala: entregar la palabra al ministro y
despus proceder a votar.
Habra acuerdo?
No hay acuerdo.
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DISCUSIN SALA
Entonces, voy a ofrecer la palabra al seor ministro, despus a los seores

diputados que deseen intervenir, y vamos a votar al trmino de la discusin,
antes de pasar al segundo proyecto.
Tiene la palabra el seor ministro.
El seor BUNSTER (ministro de Energa).- Seor Presidente, efectivamente el
veto supresivo que se present es consecuencia del compromiso que tom el
Gobierno hace dos semanas con esta Corporacin, apuntando a salvar el
informe de la Comisin Mixta que planteaba la aprobacin de cinco numerales.
En esta Sala se produjo una discusin en particular sobre dos de ellos: los
referidos a las reas silvestres protegidas y al Convenio N169 de la OIT. Al
final, se lleg a un acuerdo poltico, que bsicamente consista en aprobar esos
cinco numerales con el compromiso de que el Gobierno presentara un veto
supresivo para eliminar dos de ellos, respecto de los cuales no existi consenso
mayoritario al interior de esta Sala.
Por lo tanto, lo nico que est haciendo el Gobierno al presentar el veto
supresivo es cumplir el compromiso adquirido con la honorable Cmara de
Diputados hace dos semanas.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Patricio
Vallespn.
El seor VALLESPN.- Seor Presidente, solo para aclarar que la posicin que
la Cmara defendi en la Comisin Mixta fue modificar el articulado que vena
del Senado y promover la obligacin de cambio de trazado cuando se pasara
por reas silvestres protegidas o comunidades indgenas. Esa fue nuestra tesis,
pero en la Comisin Mixta perdimos; as es esta cosa.
La reflexin de quienes participamos en esa Comisin, en conjunto con las
instituciones ambientalistas que han estado interactuando con nosotros y con
representantes del mundo indigenista, es que nos parece que se resguarda
mejor al no dejar referencia alguna en el articulado respecto de esas materias.
As, por ejemplo, se limitaba la aplicacin del Convenio N 169 de la OIT,
porque se restringa la consulta solo a un momento del proceso de entrega de
concesiones o construccin del proyecto respectivo. En consecuencia, pareca
mejor que no quedara nada de eso en la ley en tramitacin, porque as las
comunidades, dado que el Convenio N 169 es autoejecutable, podrn tener
mejor resguardados sus derechos.
Por lo tanto, quiero reconocer que el Gobierno ha cumplido el compromiso que
asumi con quienes participamos en esa discusin.
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DISCUSIN SALA
Es una decisin de enfoque tctico, de cmo abordar esta materia para

resguardar de mejor forma los derechos y los intereses de esas comunidades,
y la opinin de aquellos que queremos y que creemos que se deben buscar
trazados alternativos cuando las reas silvestres protegidas van a ser
afectadas por esto. Creemos que era una mejor alternativa.
Por eso, hago esta intervencin para aclarar la lgica de la observacin del
Presidente de la Repblica, que se present porque as se acord con aquellos
que participamos en esa discusin y que tuvimos que tomar una opcin.
Por eso, anuncio que yo voy a votar a favor, porque creo que de esa forma se
resguardarn de mejor manera los derechos que hemos tratado de cuidar en
esta discusin, por lo menos quienes hemos estado en una posicin distinta a
la del acuerdo global en materia energtica que se alcanz entre algunos
congresistas y el Gobierno.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Luis
Lemus.
El seor LEMUS.- Seor Presidente, en primer lugar, saludo al seor ministro de
Energa.
Nosotros hemos llegado a la conviccin de que es necesario aprobar este veto
por las razones que paso a exponer.
El veto supresivo a esa norma resulta necesario, pues no constituye una mera
declaracin carente de efecto alguno, pues implica no llevar a cabo un agravio
innecesario a las normas del Convenio N 169 de la OIT, del cual el Estado es
signatario y que se encuentra incorporado a nuestra legislacin interna.
La propuesta que se impuso en la Comisin Mixta -eso es lo que queremos
advertir- vulneraba los acuerdos de esta Cmara, que garantizaban que los
pueblos indgenas seran consultados antes de emprender o autorizar cualquier
programa de prospeccin o de explotacin de recursos existentes en su tierra y
que participaran de los beneficios derivados de ello.
Suprimida esa norma quedar como instrumento rector de esta materia el
Convenio
N 169 de la OIT, por lo que el acto administrativo deber consultarse cuantas
veces resulte necesario antes del otorgamiento, si el trazado definido afecta a
territorios indgenas o de comunidades indgenas.
Prevenimos mantener un clima de incertidumbre jurdica -eso lo queremos
recalcar; hemos tenido un debate sobre este tema- que incide en la
vulneracin de derechos de los pueblos indgenas y llevar a esos pueblos a
exigir la proteccin de sus derechos vulnerados ante los tribunales de justicia,
los cuales sostenidamente han incorporado los estndares internacionales en
su decisin.
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DISCUSIN SALA
En sntesis, consideramos que tras la aprobacin del veto, los dos temas que
estn en cuestin, -el Convenio N 169, sobre cundo corresponde incorporar
la consulta, y lo relativo a las reas silvestres protegidas o reas protegidas-,
quedarn en mejor posicin para sus reclamantes que con la norma que sali
del Congreso Nacional.
Por lo tanto, esto suprime lo acordado por el Senado, que est sobre lo
acordado por esta Cmara, que fue el punto de conflicto en la Comisin Mixta.
Hoy estamos resolviendo en parte esa diferencia con este veto supresivo.
Por lo tanto, nosotros vamos a votar a favor el veto propuesto por el
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Ren Saffirio.
El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, lo que estamos prximos votar es la
supresin de la norma del nmero 2) del artculo nico del proyecto aprobado
por el Congreso Nacional, es decir, por el Senado y la Cmara. La norma que
estamos eliminando dice lo siguiente: El concesionario o los rganos de la
Administracin del Estado debern dar debido cumplimiento a las normas
y reglamentos vigentes en materia de reas silvestres protegidas del Estado..
No parece razonable que se sostenga que, dado el carcter de autoejecutable
del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, la norma a
que acabo de dar lectura vaya a entrar en contradiccin con aquella que hace
exigible la consulta en cualquier etapa del proceso de inversin. No es
razonable si nos basamos en un principio jurdico elemental, cual es que, de
acuerdo con la teora piramidal de las normas, el Convenio N 169 tiene rango
constitucional y, en consecuencia, este artculo no podra afectar ni el carcter
autoejecutable de dicho Convenio, respecto de la consulta de los pueblos
indgenas, ni provocar el efecto de derogar tcitamente alguna norma de ese
tratado.
Seor Presidente, disclpeme, pero quiero expresarlo con total claridad: esto
es el Monsanto de las empresas elctricas. Por esa razn, con los diputados
De Urresti y Venegas hemos convenido votar en contra.
Pero, adems, hay otro factor que es bueno tener presente. Otra norma que se
elimina es la contenida en el nmero 14), por medio del cual se incorporaba en
el artculo 34 el siguiente inciso segundo: En el caso que las obras de una
concesin ya obtenida atraviesen tierras pertenecientes a comunidades
indgenas, antes de comenzar su construccin se deber acreditar haber
realizado el procedimiento de consulta , etctera.
Las mismas razones que entregu respecto de la eliminacin del nmero 2)
son aplicables a la eliminacin del nmero 14)
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DISCUSIN SALA
No parece razonable que mediante observaciones del Presidente de la

Repblica se deje sin efecto lo ya debatido y aprobado por el Congreso
Nacional.
Voy a votar en contra este veto.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Informo a la Sala que se ha requerido el
cierre del debate.
En consecuencia, proceder a la votacin.
El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, estamos inscritos para intervenir.
Quin solicit el cierre del debate?
El seor ELUCHANS (Presidente).- El diputado Rincn, como jefe de bancada
de la Democracia Cristiana, solicit la clausura del debate. Estoy aplicando la
norma del Reglamento y la Constitucin.
El seor RINCN.- Seor Presidente, no cuesta nada que el diputado De
Urresti haga uso de la palabra antes de cerrar el debate.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Seor diputado, usted mismo solicit el
cierre del debate. No obstante que tiene el derecho de retractarse. Si le damos
la palabra al diputado De Urresti, tendremos que hacer lo mismo con otros
cuatro diputados que estn inscritos.
El seor RINCN.- Seor Presidente, esa bancada no puede quedar sin
hablar.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Lo lamento, diputado, pero tengo que
aplicar el Reglamento.
En votacin el cierre del debate, solicitado por la bancada democratacristiana.
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DISCUSIN SALA
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Baltol Rasera Nino; Barros Montero

Ramn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge;
Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi
Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo;
Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Gutirrez Glvez Hugo;
Gutirrez Pino Romilio; Jarpa Wevar Carlos Abel; Rosales Guzmn Joel;
Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz Celso;
Norambuena Faras Ivn; Ortiz Novoa Jos Miguel; Prez Arriagada Jos; Prez
Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Sandoval
Plaza David; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Vallespn Lpez Patricio; Verdugo Soto
Germn.
Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Ceroni Fuentes Guillermo;
Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina; Jaramillo Becker Enrique; Lemus
Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag;
Ojeda Uribe Sergio; Pascal Allende Denise; Rincn Gonzlez Ricardo; Saffirio
Espinoza Ren; Seplveda Orbenes Alejandra; Teillier Del Valle Guillermo;
Carmona Soto Lautaro; Lorenzini Basso Pablo; Schilling Rodrguez Marcelo.
El seor ELUCHANS (Presidente).- En consecuencia, corresponde votar el veto
presidencial.
El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra, seor diputado.
El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, democrticamente hemos perdido la
votacin de cierre del debate. Nosotros pensbamos -as lo seal-, que era
fundamental debatir, aclarar y precisar lo que hoy estamos votando.
Creo que hay un error de planteamiento respecto de este veto. No lo
responsabilizo a usted, seor Presidente, ni a la Mesa, sino al ministro, por su
intermedio, quien quiere sacar rpido, con fast truck, una futura ley a la
medida de las elctricas, lo que es un error.
Reitero que me someto al resultado de la votacin, que perdimos.
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DISCUSIN SALA
Por ltimo, anuncio que voy a votar en contra este veto. El ministro ha evitado
el debate, y eso le hace mal al pas. La sociedad pagar las consecuencias.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- En votacin las observaciones formuladas
por su excelencia el Presidente de la Repblica al proyecto de ley que establece
procedimientos para otorgar concesiones elctricas, que la Comisin de Minera
y Energa propone aprobar.
Andrade Lara Osvaldo; Baltol Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bertolino
Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca
Eduardo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn
Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo;
Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Garca Garca Ren
Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina;
Gutirrez Pino Romilio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Lemus Aracena Luis; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Marinovic
Solo De Zaldvar Miodrag; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz
Nicols; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos;
Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Sandoval Plaza David;
Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Squella Ovalle
Arturo; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Vallespn Lpez Patricio;
Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena.
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Carmona Soto
Lautaro; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz
Marcelo; Espinoza Sandoval Fidel; Len Ramrez Roberto; Morales Muoz
Celso; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Saffirio Espinoza Ren;
Teillier Del Valle Guillermo; Venegas Crdenas Mario.
Faras Ponce Ramn; Seplveda Orbenes Alejandra; Turres Figueroa Marisol.
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DISCUSIN SALA
El seor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIN OBSERVACIONES

Oficio aprobacin observaciones del Ejecutivo. Fecha 28 de agosto 2013.
Cuenta en Sesin 50, Legislatura 361. Senado
Oficio N 10.888
A S. E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, aprob la observacin
formulada por S.E. el Presidente de la Repblica al proyecto de ley sobre
N 8270-08.
Acompao los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.


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DISCUSIN SALA

Senado, Legislatura 361. Sesin 50, Fecha 28 de agosto de 2013. Discusin
Veto Presidencial. Se rechaza
PROCEDIMIENTO
ELCTRICAS. VETO
PARA
OTORGAMIENTO
DE
CONCESIONES
El seor PIZARRO (Presidente).- Observacin de Su Excelencia el Presidente de

la Repblica, en segundo trmite constitucional, al proyecto de ley sobre
procedimiento para otorgar concesiones elctricas, con urgencia calificada de
discusin inmediata.
-Los antecedentes sobre el proyecto (8270-08) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
2013.
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 100, en 5 de marzo de 2013.
En trmite de Comisin Mixta, sesin 41, en 17 de julio de
Observacin del Ejecutivo, en segundo trmite, sesin 50, en

28 de agosto de 2013.
Minera y Energa (segundo): sesin 31, en 17 de junio de
2013.
Mixta: sesin 47, en 13 de agosto de 2013.
Discusin:
Sesiones 18, en 30 de abril de 2013 (se aprueba en general);
34 y 36a, en 19 de junio y 2 de julio de 2013, respectivamente (queda
pendiente la discusin particular); 38, en 3 de julio de 2013 (se
aprueba en particular); 47, en 13 de agosto de 2013 (se aprueba el
informe de la Comisin Mixta).
El seor LABB (Secretario General).- El Ejecutivo present una sola
observacin al texto despachado por el Congreso Nacional, la que propone
suprimir los nmeros 2) y 14) del artculo nico del proyecto. Estas
disposiciones determinan, respectivamente, que el concesionario o los rganos
de la Administracin del Estado debern dar debido cumplimiento a las normas
y reglamentos vigentes en materia de reas silvestres protegidas del Estado, y
que en el caso de que las obras de una concesin ya obtenida atraviesen
tierras pertenecientes a comunidades indgenas, antes de comenzar su
construccin se deber acreditar haber realizado el procedimiento de consulta
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DISCUSIN SALA
contemplado en el artculo 6 del Convenio N 169 de la Organizacin

establezca el reglamento correspondiente.
Cabe hacer presente que la observacin se discute en
general y en particular a la vez, sin que proceda dividir la votacin.
Los Comits, en sesin del da de ayer, acordaron que se
omitiera el informe de Comisin en el anlisis de la materia.
Informo que el veto fue aprobado en la Cmara de
Diputados.
El seor PIZARRO (Presidente).- En discusin la observacin del Presidente de
la Repblica.
Tiene la palabra el Ministro de Energa, don Jorge Bunster.
El seor BUNSTER (Ministro de Energa).- Seor Presidente, muy buenas
tardes.
Efectivamente, la Comisin Mixta analiz los cinco incisos
que fueron rechazados por la Cmara de Diputados y les prest su aprobacin
a todos ellos.
Debo hacer presente que tres de esos incisos -los referidos
a la entrega material del predio, al arbitraje en concesiones superpuestas y al
alzamiento de medidas precautorias- produjeron un amplio consenso al interior
del citado organismo, no as los otros dos (referidos a las reas silvestres
protegidas y al Convenio 169), sin perjuicio de lo cual las cinco disposiciones
resultaron aprobadas.
Cuando se llev el informe de la Comisin Mixta a la
Cmara Baja, se hizo ver que esta Corporacin podra rechazarlo en atencin a
que dos temas no generaban un consenso adecuado.
En virtud de ello, se lleg a un acuerdo poltico con el
objeto de salvar los tres incisos que s concitaban una amplia concordancia, el
cual consisti en aprobar los cinco incisos, comprometindose el Gobierno a
enviar un veto supresivo para eliminar los dos que no concitaban una gran
coincidencia. Me refiero a la norma sobre reas silvestres protegidas y a la
relativa al Convenio 169.
Y
as se ha hecho.
El da lunes recin pasado se ingres el veto supresivo con
discusin inmediata y la Sala de la otra rama legislativa lo aprob, razn por
la cual lo estamos presentando ahora ante el Senado con el mismo propsito.
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DISCUSIN SALA
Eso es todo, seor Presidente.

El seor PIZARRO (Presidente).- Muchas gracias, seor Ministro.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, estamos llegando al final de la tramitacin
de este cuerpo legal, que fija procedimientos para otorgar concesiones
elctricas, el cual ser muy importante, sobre todo en materias de transmisin,
para desentrampar uno de los grandes problemas que tiene Chile: el
abastecimiento energtico.
Por ello, esta es una ley fundamental.
Dicho eso, seor Presidente, debo resaltar que en el
Senado se gest un acuerdo poltico que permiti avanzar en este mbito, el
cual significaba incorporar dos aspectos que hoy da forman parte del veto
supresivo, referidos a cmo regular la consulta indgena antes de la
construccin de las obras (artculo 34) y a incorporar el tema medioambiental,
como concepto, en los artculos 1 o 2 -si no me equivoco- de la Ley de
Concesiones.
Lamentablemente, independiente de lo que vote la Cmara
Alta, esos puntos se van a suprimir.
Sin embargo, soy partidario de respetar los acuerdos
polticos. Y si nuestra Corporacin incorpor ambos elementos, creo que, ms
all de que al final sean desechados, debemos honrar siempre la palabra
empeada, particularmente cuando se trata de acuerdos de esa ndole.
veto supresivo.
Por lo tanto, seor Presidente, estoy por el rechazo del
Y
reitero: cualquiera que sea el resultado de la votacin, tales normas ya no
estarn en el texto final de la ley. Pero nosotros tenemos que honrar nuestros
compromisos, respetar nuestros acuerdos polticos, por lo cual llamo a mis
colegas a rechazar la observacin presentada por el Ejecutivo para darle
viabilidad al proyecto de ley y que ya fue aprobada por la Cmara Baja el da
de ayer.
He dicho.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, deseo reiterar los objetivos de esta
iniciativa.
propsitos
son
Como lo plantean sus ideas matrices, los principales

acortar los plazos y apurar y hacer ms fluidos los
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DISCUSIN SALA
procedimientos de obtencin de concesiones elctricas. Sin embargo, lo

anterior no puede hacerse a costa de atropellar otros derechos ni tampoco
otras opciones de uso del territorio.
En primer lugar, si uno revisa los antecedentes del veto,
no se puede dejar pasar que se limita la posibilidad de hacer observaciones y
oposiciones, como las que dispone la frmula general, la que queda restringida
al mximo: solamente a los dueos de la franja, sin incluir a los vecinos, que
tambin pueden verse fuertemente afectados.
Qu abre eso? Un espacio para la judicializacin, lo que, a
nuestro juicio, no es lo ms adecuado.
En segundo trmino, por la va de la caucin econmica se
pretende resolver todos los conflictos, aun cuando haya recursos pendientes.
Es como si lo econmico la llevara en todas. Incluso, la caucin econmica
cubrira la demolicin de la lnea. Pero quin va a recurrir para volver a su
condicin original un bosque nativo, un escenario, un rea turstica? Eso es
imposible de cubrir econmicamente.
Un tercer punto tiene que ver con el proceso de
notificacin. El proceso de posesin material de los predios se halla muy al
margen de lo que es la norma general. Se habla de hacer uso de la fuerza
pblica y de descerrajar. Y, si no hay nadie en el predio, se permite dejar un
papel, con lo cual la notificacin se entiende efectuada y habilitada la posesin
material del inmueble.
Tambin est el tema de la divisibilidad, que hay que
destacar.
La divisibilidad de las concesiones elctricas no es
procedente porque la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente la
prohbe. Aqu se autoriza por la va de la concesin, pero despus, para los
estudios de impacto ambiental, debern evaluarse como un todo.
En cuanto al veto supresivo mismo, nos parece una mejor
alternativa porque en el fondo vuelve al sistema original del Convenio 169, por
medio del cual las consultas deben hacerse en forma previa, fundamentada, de
buena fe.
Cul es el objetivo de la consulta? Conocer el parecer de
las comunidades originarias afectadas para influir en las decisiones de trazado.
Por lo tanto, la frmula que se propuso en el acuerdo alcanzado en el sentido
de notificar o hacer la consulta inmediatamente antes de que entren a operar
las mquinas resulta totalmente extempornea e inadecuada.
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DISCUSIN SALA
El otro punto que se ha suprimido es el que dice relacin

con el resguardo de las reas silvestres protegidas por el Estado. Es natural
que as sea. Las leyes, los acuerdos internacionales y las normas son para
cumplirlos.
Y, no obstante que el tema estaba incorporado en un
artculo meramente declarativo, la propuesta aprobada por la Cmara de
Diputados tena por objeto buscar siempre trazados alternativos o que hicieran
menos dao.
Por eso aquel es un tema que qued pendiente.
De todas maneras, tal como lo hemos sealado en todo el
trmite legislativo, esta no es la palabra final, ya que el proyecto deber ser
revisado por el Tribunal Constitucional en razn de que, a nuestro juicio, hay
derechos consagrados en la Carta Fundamental que no estn siendo
debidamente protegidos por esta normativa legal.
Por las consideraciones anteriores, voto a favor del veto.
El seor TUMA.- Seor Presidente, cuando realizamos el debate del proyecto,
algunos parlamentarios hicimos ver que su contenido no consideraba materias
de inters bsico para los pueblos originarios y que, de acuerdo al Convenio
169, Chile se halla obligado a hacer la consulta cuando un proyecto afecte a
dichas comunidades. Y qu duda cabe de que una ley que fija procedimientos
para otorgar concesiones elctricas las afecta!
Por lo tanto, la solucin para darle viabilidad a esta
iniciativa no es mala, aun cuando se suprimen las normas que establecan la
realizacin de la consulta consagrada en el Convenio 169 de la OIT a las
comunidades indgenas afectadas -aunque no fuera oportuna- y se avanza en
el sentido de que debe aplicarse la norma general para los efectos de obligar a
ella cuando se pretenda poner en funcionamiento esta normativa legal.
En consecuencia, seor Presidente, mantengo mi posicin
de seguir defendiendo el derecho de los pueblos originarios a ser consultados
cuando se trate de este tipo de materias. Incluso en la actualidad podemos ver
cmo a numerosas comunidades les resulta imposible liberarse del gravamen
que el Estado les impuso en un momento determinado cuando orden pasar
los tendidos elctricos por sus predios -muchos de los cuales no superan la
media hectrea- y las dej imposibilitadas de desarrollar cualquier
emprendimiento en virtud de las limitaciones que establece la ley elctrica para
construir debajo de los tendidos. Naturalmente, nadie les pregunt, nadie las
indemniz, nadie les consult en su oportunidad, ni mucho menos las
compensaron por la manera en que fueron afectadas sus propiedades.
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DISCUSIN SALA
Y
ahora este Congreso, otra vez, est aprobando legislaciones sin hacer posible
el derecho que les asiste a las comunidades rurales -y hablo no solo por los
mapuches, sino tambin por los pequeos agricultores, los pequeos
propietarios, los pequeos campesinos-, que se ven abusadas por una
normativa que no contempla la reclamacin, la indemnizacin o el pago
oportuno de acuerdo a sus derechos. Alguien seala: Es que se les va a
pagar. S, pero conforme a su tasacin. Sin embargo, el valor que tiene esa
ubicacin, esa tierra para el campesino, ms para el mapuche, es impagable. O
sea, no se puede valorar, en funcin del precio de tasacin comercial, el
derecho que posee el ocupante, particularmente el mapuche, cuando se le
dice: Usted debe irse de aqu; el Estado le va a pagar. A pesar de la cantidad
que se le cancele, igual lo van a erradicar de su emplazamiento.
Por tanto, la consulta debera ser vinculante para los
efectos de hacer variar cualquier concesin o trazado que se determine por las
tierras de estos pequeos propietarios.
As que este veto supresivo viene a confirmar la necesidad
de aplicar la consulta indgena conforme a cmo establezcamos la norma
general. Estamos a la espera de que el Presidente de la Repblica cumpla el
compromiso que asumi en enero con los parlamentarios de La Araucana en
orden a enviar, a ms tardar el 30 de abril, un proyecto que diga relacin,
entre otras materias, con la consulta indgena. Y todava no vemos ni
conocemos el contenido de esa iniciativa.
Votar favorablemente este veto supresivo, porque, en
definitiva, permitir a los pueblos originarios velar por sus derechos.
No se encuentra en la Sala en este momento.
Ofrezco la palabra al Senador seor Frei.
El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, anuncio mi rechazo al veto
que se nos presenta hoy, por diversas razones.
Una de ellas radica en que ya es casi un lugar comn decir
que estamos en un escenario de crisis energtica y que en los prximos aos
ella ser de mayor grado, por la falta de proyectos, por las dificultades en la
transmisin y por el costo que est significando para la economa chilena.
Precisamente ayer en un foro de ASIMET se sostena que hay una cada muy
fuerte en la inversin industrial en Chile. Entre otras cosas, hemos visto
paralizar proyectos energticos en este ltimo tiempo. Hemos observado cmo
la mayora de ellos se estn yendo a nuestro vecino pas de Per, debido a que
el costo de la energa all equivale a casi un tercio de lo que vale hoy en Chile,
etctera.
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DISCUSIN SALA
Se inici ac una conversacin y un acuerdo para avanzar

en los distintos proyectos. Este es uno de los ms importantes. Despus
tenemos el de energas renovables (entiendo que hoy se le fij urgencia de
discusin inmediata para que lo despachemos). Y tambin hemos trabajado
en el relativo a la interconexin entre el Sistema Interconectado Central y el
Sistema Interconectado del Norte Grande.
Yo solo quiero sealar dos cosas.
Por un lado, esta iniciativa vuelve a como estaba cuando
ingres al Congreso. Producto de las conversaciones y del acuerdo poltico que
celebramos con el Ministro, logramos incluir algunas indicaciones para
mejorarlo. Pero aqu regresamos al original.
El colega que me antecedi en el uso de la palabra, el
Senador Tuma, sealaba que con esto iban a proteger ms a los pueblos
originarios. Yo creo que los van a proteger menos, clara y rotundamente.
Porque se va a aplicar la ley general. Esta iniciativa no deca que no se iba a
aplicar el Convenio 169. Igual se va a hacer. Pero se har como se ha definido
siempre: Esta es la lnea, y a continuacin pasa la lnea, tal como ha
sucedido histricamente en Chile.
En este proyecto por primera vez incluamos un acpite
especial, en el sentido de que no se puede trazar la lnea, iniciar la
construccin mientras no se vea, con el trayecto definitivo, por dnde va a
pasar y dnde estarn las dificultades, para as proteger particularmente a los
pequeos y medianos propietarios. Eso queda absolutamente rechazado.
Lo que quiero decir es que este veto, que se consigui
la Cmara de Diputados sin respetar el acuerdo que tenamos, no
beneficioso para los pueblos originarios, para materializar los proyectos. Y,
definitiva, volvemos a fojas cero la iniciativa que ingres el Ejecutivo
Congreso.
en
es
en
al
Pienso que seguimos sin dar muestras ni seales claras

para avanzar en materia energtica. Y continuamos pagando los ms altos
costos del mundo, dilatando los proyectos energticos. No s a qu precio
iremos a llegar. Esto est significando una cada brutal en las inversiones en
Chile; de todo tipo, no solo mineras, sino tambin industriales y otras.
La idea era buscar un mejor acuerdo para sacar adelante
los proyectos.
Estamos discutiendo actualmente la interconexin. Al
principio esta fue cuestionada. Hemos celebrado tres sesiones y los hemos
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DISCUSIN SALA
escuchado a todos. Qu ha manifestado el 98 por ciento de la gente? Que es

bueno llevar adelante la interconexin. Porque hoy se est hablando incluso de
interconexin a nivel regional. Y tenemos que prepararnos para eso,
considerando que cualquiera de estos proyectos demora 3, 4 o 5 aos en
desarrollarse.
Por las razones que he explicado, creo que este era un
avance. Se perdi una oportunidad de mejorar la posicin. Era la primera vez
que en una ley sectorial se inclua una definicin clara y precisa en el sentido
de cmo aplicar el Convenio 169 ya con el proyecto definitivo y no solo en un
sentido general. Eso lo perdimos y por ello, respetando tambin el acuerdo que
alcanzamos, rechazar el veto.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, no entrar en detalles, porque esta
iniciativa la discutimos amplia y latamente en la Comisin y en la Sala.
Quiero ser explcita otra vez en cuanto a que fui parte del
acuerdo y considero importante haberlo alcanzado. Y tengo la absoluta
conviccin de su relevancia, con una mirada de pas.
Creo que Chile tiene tremendas carencias. Como ya lo he
mencionado, no posee autonoma energtica, le falta una matriz diversificada,
depende -es muy vulnerable en esto- de las importaciones de fsiles, que
adems de ser caros son contaminantes. Vivimos serios problemas cuando se
cort el gas desde Argentina. Empezamos a carbonizar la matriz. Y hemos
luchado mucho por tratar de abrir un espacio, derribar barreras y lograr que
penetren ms energas renovables.
Este proyecto forma parte de acuerdos mayores que
hemos alcanzado a conciencia, mirando la situacin del pas. Hoy da, como
mencionaba el Senador Frei, por desgracia tenemos una energa
extremadamente cara, que nos est afectando.
llamarla as.
La presente iniciativa forma parte de una trada, por
De esta manera, nos interesa, por un lado, sacar adelante

este proyecto, que facilita las tramitaciones para obtener las concesiones. Por
otra parte, se encuentra el relativo a la interconexin, considerado
extraordinariamente importante para aprovechar las potencialidades que
pueden existir entre dos sistemas que hoy no se conectan. Con ello, las
vulnerabilidades de uno se podran suplir con las fortalezas del otro. Creo que
esto nos hace mucha falta, y deberamos haber empezado antes. Finalmente,
est el compromiso que adquiri el Gobierno con nosotros: el proyecto llamado
20/25. En verdad, el originalmente aprobado en nuestra Comisin era 20/20,
esto es, que al ao 2020 hubiera un 20 por ciento de energas renovables.
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Lamentablemente, la realidad nos muestra que no ser posible. Y, en

definitiva, hemos acordado que el plazo sea el 2025. Pero la idea es que ese
ao lleguemos a un 20 por ciento de produccin ms limpia, que se
diversifique nuestra matriz, que se permita el acceso
Perdn, seor Presidente. Me resulta superdifcil hablar. Le
ruego que me ayude, porque hay colegas de pie, todos encantados, pero es
imposible intervenir as.
Seor Presidente, usted est tan distrado como mis
colegas, pero le ruego que me ayude a que tengamos respeto en la Sala,
porque es imposible hablar de esta manera.
-(Aplausos en tribunas).
Sealaba que hay una trada de proyectos: concesiones,
interconexin y energas renovables (20/25).
Reitero que esto fue parte de un acuerdo.
Yo entiendo que el Gobierno, viendo que no tendra los
votos, plantea un acuerdo poltico -llammoslo as- con las diferentes bancadas
en la Cmara de Diputados, donde cambia los dos aspectos mencionados ac,
que tienen que ver con la consulta a los pueblos originarios, por un lado, y con
las reas silvestres protegidas, por el otro.
A
diferencia de lo que algunos seores Senadores han manifestado, haberlos
puesto de manera exacta y explcita, sectorialmente, en un proyecto como el
que nos ocupa, nos reafirmaba la necesidad de imposibilitar el saltarse esa
consulta cuando ya se tuviera el trazado, y antes de la construccin.
Es una materia extremadamente importante, porque,
aunque suele mencionarse la consulta, al final, esta se desvanece. Y lo ms
probable es que o no se lleve a cabo o que se la realice parcialmente. Aqu
tenamos la garanta de que no era posible construir la concesin, una vez que
se tuviera claridad acerca del trazado, ya pasada la fase provisional, si no se
haba efectuado la consulta. Por eso defendimos las indicaciones presentadas
en la Comisin de Minera y Energa.
Por otro lado, de acuerdo a la Convencin de Washington
tambin debamos atenernos al resguardo de las reas silvestres protegidas. Y
eso lo considerbamos suficiente.
Entiendo que el Gobierno busc este acuerdo para sacar el
proyecto adelante, aunque yo prefera el texto original. En las circunstancias
actuales, no me convence, pero entiendo la actitud del Ejecutivo y no vamos a
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ser un obstculo. Adems, no tendramos ni siquiera los votos para ello,

porque para insistir ante un veto supresivo se requiere un altsimo qurum.
Alguna vez cambiaremos tales exigencias, a las cuales por ahora estamos
amarrados.
Con claridad debo decir que lamento que el acuerdo a que
se lleg no me represente exactamente, en la medida en que consideraba que
antes quedaba ms asegurado -y no menos- lo relativo a la consulta a los
pueblos originarios.
En cuanto a las reas silvestres protegidas, estimo que
Chile deba atenerse al compromiso internacional, que en este caso es la
Convencin de Washington.
Reitero que entiendo la actitud del Gobierno; pero lo
importante es que hoy da el pas cuente con proyectos sobre concesiones
elctricas, interconexin de sistemas elctricos independientes y energas
renovables 20/25.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, lo que hace el presente proyecto -lo
hemos discutido largamente- es precarizar absolutamente los derechos de las
comunidades, de los pueblos originarios y todo lo relacionado con reas
silvestres protegidas, las que estarn cautivas y sern rehenes de otros
intereses.
Hay estndares de proteccin y tratados internacionales
que amparan a las comunidades indgenas, al bosque nativo y velan por las
reas silvestres protegidas.
La ley en proyecto busca un traje a la medida para el
desarrollo de actividades econmicas.
Todos entendemos que en Chile tienen que desarrollarse
las energas, fundamentalmente las renovables. Si no ha sido as es porque la
poltica neoliberal imperante se halla centrada solo en la rentabilidad, en la
concentracin, en los monopolios y en la instalacin de grandes centrales
termoelctricas.
Nuestro pas, pese a contar con los mayores recursos en
energas renovables -el desierto ms irradiado, el 10 por ciento de las reservas
planetarias geotrmicas y los recursos mareomotrices mejor calificados a nivel
global- no posee ni siquiera un proyecto piloto al respecto.
Cuando se sabe que las energas del futuro sern las
renovables, sobre el particular, seguimos como en la Edad Media, porque las
decisiones de desarrollo energtico -que tienen que ver con la estrategia pas y
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DISCUSIN SALA
con la sociedad en que vivimos- son rehenes y prisioneras de intereses

econmicos, porque se resuelven en las oficinas de las empresas, las que
siempre van a priorizar sus intereses de corto plazo, a los que nos vemos
sometidos. Son las que gobiernan nuestra poltica energtica.
No hay una poltica de Estado ni un diseo estratgico.
Tampoco el Ministro Bunster ha obtenido apoyo para implementar esa poltica
energtica.
Entonces lo que hay ac es la definicin de un conjunto de
instrumentos de poltica nacional vacos, como esta futura ley de concesiones.
Porque ella no responde a una poltica integral, ni al desafo de pas; en
definitiva, no se sabe hacia dnde van dirigidos los incentivos.
Todos vimos cmo se aprob Castilla, un proyecto
vergonzoso, corrupto y fraudulento. Tuvo que ser reparado por los tribunales
de justicia, porque la Comisin Nacional del Medio Ambiente permiti que se
gestara el fraude a vista y paciencia de todos los chilenos. Hemos sido testigos
de cmo en el pas se acogen iniciativas en funcin de intereses que nunca se
debieran aceptar, como en el caso en anlisis.
Entonces, evidentemente, a uno le asiste el derecho a
suspicacias.
Yo solo voy a aprobar iniciativas como esta cuando tenga
claro a quines estn sirviendo: si al inters nacional o al de una minora, a
grupos muy poderosos en Chile y que quieren hacer pasar polticas -entre
comillas- presentadas con una dimensin altruista, cuando lo nico que
persiguen es favorecer sus propios intereses.
En nuestra sociedad todos sabemos que hay un resguardo
excesivamente precario respecto de bienes pblicos vinculados con el bien
comn de los chilenos, como son las reas silvestres protegidas, y los
relacionados con las comunidades indgenas.
Por lo tanto, evidentemente genera controversia el
desarrollo de proyectos que solo implican deteriorar, agravar o menoscabar lo
que debiera ser un patrimonio por resguardar.
En trminos simblicos, voy a votar en contra del veto
supresivo. Estoy por un marco donde la sociedad se haga cargo de la poltica
energtica; donde haya un debate claro y abierto a la sociedad, en que
tengamos especificado hacia dnde se est enfocando esto, en trminos de la
generacin distribuida; en que nos preocupemos de que el mundo va a
cambiar: en diez aos los automviles sern elctricos, todas las casas tendrn
sistemas fotovoltaicos o termosolares; de que viene un mundo colaborativo, en
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el cual deberemos ayudar porque todos vamos a producir energa y a

consumirla desde una red comunitaria y solidaria. Cuando haya precisin
acerca de hacia dnde vamos y de que necesitaremos ramales transversales y
no solamente sistemas verticales como lo que estamos haciendo,
evidentemente, a mi juicio, la discusin ser en otros trminos. Pero hacerla
en el marco y en el contexto actual lo nico que hace es precarizar algunos
bienes pblicos que debiramos resguardar y ciertos patrimonios culturales
que tenemos que proteger. Tal vez los avances de esta iniciativa hagan ms
inestables esos elementos patrimoniales, los cuales, si bien muchas veces son
intangibles, debiramos preservar con mucha ms fuerza de la que estamos
usando ahora.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Quintana.
El seor QUINTANA.- Seor Presidente, una de las exigencias que impone la
ciudadana a quienes detentamos cargos de responsabilidad poltica es actuar
con la ms absoluta transparencia. Y en debates de esta naturaleza deben
ponerse todas las cartas sobre la mesa. A la hora de legislar, debemos saber,
efectivamente, lo que ocurre: que el debate poltico sea sobre deliberacin de
los asuntos pblicos, en donde las posiciones partidarias expresen ntidamente
cules son los intereses polticos y econmicos en juego.
Estimo que lo anterior, que debe ser un principio para
cualquier Congreso en el mundo, queda completamente desdibujado con el
acuerdo alcanzado en las ltimas horas en la Cmara de Diputados. Y quiero
manifestar que no soy parte de ningn acuerdo, ni tampoco del proyecto
original, que buscaba una va rpida para favorecer este sistema de
Particularmente las comunidades indgenas -especialmente
en resguardo de nuestra biodiversidad y de las reas silvestres protegidas- han
dado una dura lucha contra quienes estn en la defensa de esos intereses, los
cuales han sido puestos sobre la mesa del debate en todo instante. Y con los
Senadores Gmez, Navarro, Girardi, Horvath y Tuma lo hemos planteado con
total claridad.
Pero este acuerdo al que llega la Cmara de Diputados nos
pone en el peor de los mundos. Si lo que tenamos era precario y frgil para la
defensa del medio ambiente y de las comunidades indgenas, esto nos coloca insisto- claramente en el peor de los mundos.
Concuerdo con el planteamiento formulado por el Senador
Frei: aqu s que queda desprotegido el mbito indgena. Porque lo que vamos
a tener es un ejrcito de juristas al servicio de las grandes transnacionales,
que van a alegar en los tribunales que, habiendo sido eliminada la referencia a
la consulta indgena del proceso concesional elctrico, la ley, en la prctica,
habr creado un sistema de excepcin que la evitar. Y ello dar lugar a la
posibilidad de concertar acuerdos reparatorios con la finalidad de acelerar los
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procesos concesionales elctricos, como lo hemos venido sosteniendo en las

distintas sesiones en que se ha debatido el presente proyecto.
A
mi juicio, al mutilar la iniciativa, al alterar el acuerdo mayoritario del Senado y
de la Comisin Mixta, del cual no fui parte, y el retiro de la referencia al
Convenio N 169, por un lado, y la intangibilidad de las reas silvestres
protegidas, por otro, no solamente restringen la iniciativa, sino adems, estos
temas, que han sido ms controversiales, no van a tener salida ni proteccin
por esta va. Y, como sabemos que tampoco hay actualmente una ley de
consulta indgena -y no va a existir, pese a que Senadores de distintos
partidos, transversalmente, le hemos planteado al Gobierno la necesidad de
avanzar en esa lnea ahora, incluso en los prximos meses-, los pueblos
originarios van a quedar en el peor de los mundos.
La defensa de los intereses de la biodiversidad queda,
tambin, en psimas condiciones, porque, para sincerar las cosas, el proyecto
en debate nunca plante otras opciones de energas renovables, como la solar,
la mareomotriz o la geotermia, que se menciona como si fuera poesa. En la
Regin de la Araucana, que represento, ya estn muy avanzadas las primeras
perforaciones de geotermia, concretamente en Curacautn.
Entonces, abrirse a las energas renovables -por ejemplo,
en el desierto ms irradiado del mundo- es una opcin que el Gobierno no ha
querido ver en este acuerdo, el que yo hubiese esperado que incluyera todas
las posibilidades.
Por lo tanto, no voy a concurrir con mi voto favorable.
Como no particip en el acuerdo original, mucho menos lo har en el actual,
que debilita y precariza aun ms las posibilidades de defensa de las
comunidades indgenas y el mundo de la biodiversidad.
Votar en contra.
El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin la observacin de Su Excelencia el
-(Durante la votacin).
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Orpis, para
El seor ORPIS.- Seor Presidente, quiero hacerme cargo de algunos de los
planteamientos formulados aqu.
En primer trmino, me gustara destacar que el acuerdo
poltico a que hemos llegado es visionario. Porque la Ley de Concesiones
desentrampa uno de los grandes problemas que enfrenta Chile y que tiene que
ver particularmente con l. Pero, al aprobar y acelerar esa iniciativa, el
acuerdo est absolutamente condicionado a acoger el proyecto 20/25,
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gracias al cual nuestro pas va a pasar a ser lder en Latinoamrica por el

porcentaje de energas renovables que tendr en su matriz.
Quiero agregar un segundo elemento. La Ley de
Concesiones no es para los grandes. Los que ms se van a beneficiar son los
pequeos y las propias energas renovables no convencionales. Si hay un tipo
de energa que muchas veces se encuentra lejos de los troncales son estas
ltimas. Por lo tanto, facilitar la servidumbre para esas energas alejadas de los
troncales -el sol, el viento-, implica promoverlas.
Por eso, este acuerdo evidencia visin. Hemos
condicionado una cosa con otra. Estamos en el tema de la interconexin.
Tambin me gustara despejar otro asunto: aun cuando
nos hubiese gustado incorporar en este articulado lo relativo a la consulta
indgena, quiero ser categrico en que, para efectos de llevar a cabo ciertos
proyectos, aquella no se puede omitir. Siempre operan dos procesos: el
concesional, que consiste en el otorgamiento de la servidumbre, y la
aprobacin ambiental. Ningn proyecto se puede iniciar sin esta ltima. Y ella
requiere la consulta indgena. Tampoco esta se va a omitir a la hora de
desarrollar un proyecto elctrico.
En materia de reas silvestres protegidas, nos vamos a
regir por la legislacin actual. Por eso queramos hacer expresa referencia a
ese punto.
Nos habra gustado incorporar estos temas en leyes
sectoriales. Pero no porque no se hayan incorporado se van a omitir tales
procesos, particularmente el de la consulta indgena.
Seor Presidente, esto lo hemos tomado con mucha
conviccin. Y me gustara que en esta misma sesin -al proyecto se le acaba
de poner discusin inmediata- aprobramos la iniciativa 20/25, de tal
manera que despachemos tambin esta.
Esos son acuerdos contundentes, robustos, que miran la
integralidad del sistema elctrico, en el que Chile tiene un gran potencial en
materia de energas renovables no convencionales.
Ojal decidiramos unnimemente que despus de este
proyecto se vea el de energas renovables no convencionales, conocido como
20/25.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Rossi, para
El seor ROSSI.- Seor Presidente, pasa que no ha quedado suficientemente
claro en esta discusin algo bien de fondo: si algunos de nosotros planteamos
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DISCUSIN SALA
observaciones respecto de esta iniciativa en sesiones anteriores, no fue con el

nimo de obstaculizar la inversin en proyectos elctricos -todos entendemos
la importancia del problema energtico en el pas- y, menos, porque
estuvisemos en contra del fomento de las energas renovables no
convencionales planteado por el Senador seor Orpis.
Es ms, en la Cmara Baja, con algunos Diputados que ya
no lo son, los seores Encina y Leal, presentamos un proyecto que ya es ley.
Nosotros hemos hecho dos planteamientos, uno de ellos
respecto del momento de la consulta indgena. Es fundamental respetar el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Y, por otro lado,
tambin nos referimos a las reas silvestres protegidas, porque, en la prctica,
en diversos Gobiernos -no solo en este- se han intervenido parques nacionales,
reservas y monumentos naturales.
El problema que me presenta a m votar a favor de este
veto es que todos sabemos que muchos estudios de abogados surgen cuando
hay plata de por medio. Y aqu perfectamente podra ocurrir que en los
tribunales de justicia, habindose eliminado la referencia a la consulta indgena
del proceso concesionario elctrico, se entendiera que la ley estara creando un
sistema de excepcin que evita la consulta, pudindose por esa va concertar
acuerdos reparatorios. Obviamente esto no es lo que estamos buscando.
O
sea, de aprobar el veto, nos estaramos quedando en el peor de los mundos.
Por eso, voy a votar en contra, al igual que harn, al parecer, otros colegas.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Sabag, para
El seor SABAG.- Seor Presidente, no cabe duda de que todos estamos
interesados en que este proyecto pueda concretarse, pero, en nuestro parecer,
el acuerdo a que se lleg en el Senado era el adecuado. Porque en l se daba
eficacia y se buscaba una salida al Convenio 169 de la OIT, adems de
abordarse lo relativo a las reas silvestres protegidas, que tenan tambin un
destino claro que cumplir para sacar adelante los proyectos elctricos. Estos
nos interesan a todos; pero, evidentemente, los compromisos con el pueblo
mapuche y con los organismos internacionales deben ser respetados.
Aqu hemos escuchado a Senadores que, como el que
habla, son grandes partidarios del desarrollo de la energa elctrica. Yo sigo
abogando por que en esta materia haya un gran acuerdo nacional, pues, de
aqu a pocos aos, vamos a estar en serias dificultades. Y lo que aprobamos
ltimamente, a mi juicio, tiende a ir mejorando este aspecto, en la idea de
llegar a tener, ojal, un abastecimiento elctrico no contaminante y que
permita el desarrollo de Chile. De esa forma, las empresas no irn a otros
pases donde pagan 25 o 30 dlares por el megawatt en lugar de los casi 280
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dlares que cancelan en Chile, lo que hace que sus productos queden fuera de
competencia.
No obstante, me quedo con el acuerdo del Senado.
Voy a votar en contra del veto, porque los tratados
internacionales deben respetarse y porque es preciso dar una seal clara al
mundo mapuche de que nosotros estamos por proteger sus derechos.
voto?
-Se rechaza la observacin de Su Excelencia el Presidente de la
Repblica (17 votos contra 8).
Votaron por la negativa la seora Allende y los seores
Coloma, Escalona, Frei (don Eduardo), Girardi, Gmez, Kuschel, Lagos, Larran
(don Hernn), Larran (don Carlos), Letelier, Orpis, Prez Varela, Pizarro,
Quintana, Rossi y Sabag.
Votaron por la afirmativa las seoras Prez (doa Lily)
y Von Baer y los seores Chahun, Espina, Garca-Huidobro, Horvath, Novoa y
Uriarte.
El seor PIZARRO (Presidente).- No es necesario votar la insistencia, porque la
Cmara ya aprob el veto; y se requiere la aprobacin de ambas
Corporaciones, por los dos tercios de sus miembros en ejercicio.
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OFICIO RECHAZO OBSERVACIONES

Oficio rechazo observaciones del Ejecutivo. Fecha 28 de agosto, 2013. Cuenta
en Sesin 65, Legislatura 361. Cmara de Diputados
N 680/SEC/13
Valparaso, 28 de agosto de 2013.
A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
Senado ha rechazado la observacin formulada por Su Excelencia el Presidente
de la Repblica al proyecto de ley sobre procedimiento para otorgar
concesiones elctricas, correspondiente al Boletn N 8.270-08, sin reunir el
qurum necesario para insistir en las respectivas normas aprobadas por el
Congreso Nacional.
su oficio N 10.888, de 28 de agosto de 2013.
JORGE PIZARRO SOTO

MARIO LABB ARANEDA
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OFICIO RECHAZO OBSERVACIONES

Oficio aprobacin observaciones del Ejecutivo. Fecha 29 de agosto, 2013.
Cuenta en Sesin 65, Legislatura 361.
Oficio N 10.895
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPBLICA
Mediante oficio N 183-361, de 21 del mes corriente, en ejercicio de la

atribucin establecida en el artculo 73 de la Carta Fundamental, V.E. formul
observacin al proyecto de ley sobre procedimiento para otorgar concesiones
elctricas, correspondiente al boletn N 8270-08.
Al respecto, cumplo con informar a V.E. que la Cmara de Diputados ha
aprobado la observacin supresiva formulada, en tanto que el H. Senado ha
rechazado la observacin, sin reunir el qurum necesario para insistir en las
respectivas normas aprobadas por el Congreso Nacional.
En consecuencia, el proyecto de ley se ha remitido al Excmo. Tribunal
Constitucional, para los efectos de lo dispuesto en el N1 del inciso primero
del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Dios guarde a V. E.
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
6. Trmite Tribunal Constitucional

6.1 Oficio de
Constitucional
Cmara
de
Origen
al
Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 29 de agosto, 2013.

Oficio N 10.890
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO.
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Tengo a honra transcribir a Vuestra Excelencia el proyecto de ley sobre

N 8270-08.
PROYECTO DE LEY:
Reconstruccin:
de seguridad adyacente, ambos preliminares, y la ubicacin preliminar de las
subestaciones, con indicacin del rea en la que se estime necesario efectuar los
estudios y mediciones, cuyos vrtices sern graficados mediante coordenadas
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la mencin precisa de la o las regiones, provincias y comunas en las cuales se
efectuarn los estudios y mediciones e indicar aquellas localidades, contempladas
en el ltimo censo, que se encuentren dentro del rea. La solicitud deber incluir
un mapa en que se destaque el rea preliminar de la concesin solicitada..
b) Sustityese, en el literal e), la conjuncin disyuntiva o, entre los trminos
secciones y para su terminacin total, por la conjuncin copulativa y.
Artculo 20.- Dentro de los quince das siguientes a la declaracin de
solicitud de concesin. Asimismo, deber comunicar un extracto de la solicitud
por medio de tres mensajes radiales que debern emitirse dentro del plazo de
quince das, en diferentes das, por una o ms radioemisoras que transmitan o
cubran en la capital de la o las provincias sealadas en la respectiva solicitud.
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Tanto la solicitud como el mapa incluido en sta sern publicados en la pgina
web u otro soporte de la Superintendencia y en un lugar destacado de los
municipios afectados. Para este ltimo efecto, la Superintendencia deber enviar
al Ministerio de Bienes Nacionales y a los respectivos municipios, dentro de un
plazo de tres das contado desde la declaracin de la admisibilidad de la solicitud,
copia de sta y del mapa del rea solicitada, las que los municipios debern
exhibir dentro de los tres das siguientes a su recepcin, por un plazo de quince
das seguidos. El hecho que la Superintendencia o los municipios no efecten las
b) Modifcase el inciso segundo, que ha pasado a ser tercero, como sigue:
treinta das. por La Superintendencia pondr al solicitante en conocimiento de
las observaciones para que las conteste en un plazo mximo de treinta das,
vencimiento del plazo sealado en el inciso anterior, previa autorizacin de la
Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado, si corresponde de
acuerdo a las disposiciones de los decretos con fuerza de ley N4, de 1967;
N7, de 1968, y N83, de 1979, todos del Ministerio de Relaciones Exteriores.
La resolucin que dicte la Superintendencia ser reducida a escritura pblica..
solicitante,.
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anterior,.
nuevos:
presentacin.
inciso anterior.
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Cuando haya de notificarse a personas cuya individualidad o residencia sea
difcil determinar, o que por su nmero dificulten considerablemente la prctica
de la diligencia, el solicitante podr recurrir al Juez de Letras competente para
que ordene notificar en conformidad al artculo 54 del Cdigo de Procedimiento
Civil.
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circunstancia de encontrarse la informacin relativa a la solicitud de concesin en
la pgina web de la Superintendencia u otro soporte.
identificacin del peticionario; el nombre del proyecto; la ubicacin del proyecto,
con indicacin de la(s) regin(es), provincia(s) y comuna(s) donde se ubicar; la
zona de concesin solicitada, si corresponde, de acuerdo a lo sealado en la letra
k) del artculo 25; y la circunstancia de encontrarse la informacin relativa a la
solicitud de concesin en la pgina web de la Superintendencia. Estos mensajes
debern emitirse dentro del plazo que establece el inciso primero de este artculo
en diferentes das por una o ms radioemisoras que transmitan o cubran en la
capital de la o las provincias sealadas en la respectiva solicitud. El representante
legal del medio de comunicacin, o quien ste designe, deber entregar al
solicitante una constancia de la emisin de los mensajes, con indicacin de la
fecha y hora de cada emisin, reproduciendo el texto efectivamente difundido y
el nombre, frecuencia y domicilio del medio radial. En todo caso, el ltimo
mensaje radial deber ser emitido al menos un da antes de la ltima publicacin
contemplada en el inciso primero.
conformidad al inciso primero del artculo 27 podrn, dentro del plazo de treinta
das contado desde la fecha de notificacin, formular ante la Superintendencia
sus observaciones u oposiciones a la solicitud de concesin. En caso de que
hubieran sido notificados de acuerdo al artculo 54 del Cdigo de Procedimiento
Civil, podrn solicitar a la Superintendencia una copia de los planos especiales a
que se refiere la letra h) del artculo 25, dentro del plazo de quince das contado
desde la notificacin por avisos. La Superintendencia deber poner los planos a
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su disposicin, a ms tardar dentro del da hbil siguiente, contado desde que se
hubieran solicitado. En tal caso, el plazo de treinta das sealado en este inciso
se contar desde que la Superintendencia ponga los planos a disposicin de
quien los hubiera solicitado.
Por su parte, los interesados podrn formular ante la Superintendencia sus
observaciones u oposiciones, dentro del plazo de treinta das, contado desde la
ltima publicacin efectuada segn lo dispuesto en el inciso primero del artculo
anterior. Para estos efectos, a contar de dicha publicacin podrn, asimismo,
solicitar los planos especiales de servidumbre, de acuerdo a lo establecido en el
inciso precedente. En tal caso, el plazo de treinta das sealado en este inciso, se
contar desde que la Superintendencia ponga los planos a su disposicin.
como afectados por la misma o en el incumplimiento de alguno de los requisitos
establecidas en los artculos 53 y 54, debindose acompaar los antecedentes
que las acrediten.
propiedades afectadas u otros interesados que no cumplan con lo sealado en los
incisos anteriores, en cuanto a las causales en que stas deben fundarse y al
plazo dentro del cual deben formularse, sern desechadas de plano por la
Superintendencia.
Artculo 28.- La Superintendencia pondr en conocimiento del solicitante,
dentro de los cinco das siguientes a la fecha de su presentacin, las
observaciones y oposiciones de los dueos de las propiedades afectadas o de
otros interesados, que se funden en las causales indicadas en el artculo anterior
y que hayan sido presentadas dentro de plazo, para que aqul, a su vez, haga
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sus descargos u observaciones a las mismas o efecte las modificaciones al
25 y siguientes.
sexto y sptimo:
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Superintendencia.
rbitro considerar como criterios para determinar si ha existido motivo plausible
para litigar, entre otros, la existencia de proyectos u obras en ejecucin en el
rea objeto de la concesin, derecho o permiso, o la realizacin o desarrollo de
permisos otorgados, que son objeto del litigio.
En todo caso, no constituir un obstculo para el otorgamiento y ejercicio
de concesiones o servidumbres elctricas la existencia de otros derechos,
permisos o concesiones constituidos en el o los predios por terceros..
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das a contar de la fecha de la resolucin que decret la paralizacin de las obras,
o dentro del plazo de tres das a contar de la fecha de la resolucin a que se
juez fijar el monto de la caucin antes referida. La suspensin de los efectos de
la orden de paralizacin o suspensin de obras tendr lugar desde el momento
en que se consigne el monto de la referida caucin en el tribunal.
Si al fallar el incidente se determina que el monto de la caucin sea mayor
al inicialmente fijado, el concesionario deber consignar dentro de los quince das
hbiles siguientes la diferencia en el tribunal, so pena de levantarse la
suspensin de la orden de paralizacin. En caso que el monto de la caucin sea
menor al inicialmente fijado por el tribunal, el juez pondr a disposicin del
concesionario el excedente, cuando corresponda, dentro del plazo de tres das
contado desde la respectiva resolucin..
Superintendencia.
3. Si no se hubiesen ejecutado por lo menos los dos tercios de las
obras dentro de los plazos establecidos y no mediare fuerza mayor o caso
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fortuito u otra causal grave y calificada que exima de responsabilidad al
de la Repblica..
por la siguiente:
artculo 69..
Corresponder al Superintendente designar a los miembros por sorteo en
un procedimiento pblico, bastando para esto ltimo que el sorteo sea anunciado
con cinco das de anticipacin en la pgina web de la Superintendencia. En el
mismo sorteo deber el Superintendente nombrar a tres miembros suplentes, y
determinar su orden de preferencia, para el caso que alguno de los primeros no
acepte el cargo.
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expresamente e inhabilitarse de conformar la comisin tasadora correspondiente.
Dicha declaracin deber entregarse a la Superintendencia en el plazo sealado
en el inciso anterior. En tal caso, la Superintendencia designar, en su remplazo,
al tasador suplente..
Superintendencia.
trmite.
Artculo 63 ter.- No podrn integrar una comisin tasadora aquellos que,
a la fecha de su designacin o en cualquier momento dentro de los doce meses
anteriores a dicha fecha, tengan o hubieren tenido inters en la tasacin. Se
entiende que existe inters de un tasador en toda tasacin en que sea
beneficiado, de cualquier forma, (i) l mismo, su cnyuge o sus parientes hasta
el segundo grado de consanguinidad o afinidad; (ii) las sociedades o empresas
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en las cuales sea director o dueo, directamente o a travs de otras personas
naturales o jurdicas, de un 10% o ms de su capital; (iii) las sociedades o
empresas en las cuales alguna de las personas antes mencionadas sea director o
dueo, directo o indirecto, del 10% o ms de su capital, y (iv) el controlador de
la sociedad o sus personas relacionadas, si el director no hubiera resultado electo
sin los votos de aqul o aqullos.
Asimismo, no podrn integrar una comisin tasadora aquellos que tengan
un vnculo laboral o de prestacin de servicios con la empresa concesionaria o
con los dueos de los predios sirvientes que deban avaluarse.
En caso que por cualquiera causa deba efectuarse una nueva tasacin y el
monto de la indemnizacin fijada en sta sea mayor a la anterior, el
tasadora.
UTM.
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propietario..
tasadora servir al concesionario para obtener del Juez de Letras respectivo que
lo ponga, sin ms trmite, en posesin material de los terrenos.
constatadas por el agente de la fuerza pblica que lleve a cabo la diligencia y de
la que deber dejarse constancia en el expediente. Para proceder de acuerdo a lo
dispuesto en este inciso, el juez ordenar que previamente se notifique al dueo
del predio sirviente, en el terreno consignado en el decreto de concesin, para lo
cual se dejar una copia de la resolucin que decret el auxilio de la fuerza
pblica, la que contendr adems una referencia a dicho decreto. La notificacin
ser practicada por un receptor judicial o por un notario pblico, segn
determine el juez, en calidad de ministro de fe, pudiendo ser tambin practicada
por un funcionario de Carabineros de Chile, en la misma calidad, y se
perfeccionar en el momento en que dicha copia se entregue a cualquiera
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persona adulta que se encuentre en el predio. Si el ministro de fe certifica que en
dos das distintos no es habida alguna persona adulta a quien notificar, bastar
con que tal copia se deposite en el predio, entendindose as efectuada la
notificacin aunque el dueo del predio no se encuentre en dicho lugar o en el
lugar de asiento del tribunal..
***
De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del artculo 93 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el proyecto qued
totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de hoy, al recibirse el
oficio N680/SEC/13, de 28 de agosto de 2013, mediante el cual el H. Senado
comunica que ha rechazado la observacin supresiva formulada por S.E. el
Presidente de la Repblica al presente proyecto, sin reunir el qurum necesario
para insistir en las respectivas normas aprobadas por el Congreso Nacional.
En virtud de lo dispuesto en el N1 del inciso primero del artculo 93 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a ese Excmo. Tribunal
ejercer el control de constitucionalidad de los artculos 31 bis y 34 bis,
contenidos, respectivamente, en los numerales 12 y 13 del artculo nico del
proyecto de ley.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo
siguiente:
- La H. Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional, aprob en
general y en particular por 75 votos, de un total de 117 diputados en ejercicio,
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el artculo 31 bis, contenido en el numeral 12 del artculo nico del proyecto de
ley.
- El Senado, en segundo trmite constitucional, aprob el proyecto de ley, en
general, con el voto afirmativo de 25 senadores, de un total de 38 senadores
en ejercicio; y, en particular, el artculo 31 bis, modificado por ste, contenido
en el numeral 12 del artculo nico de la iniciativa, y el artculo 34 bis,
incorporado en la discusin en particular, y contenido en el numeral 13 del
mencionado artculo nico del proyecto, fueron aprobados con el voto
favorable de 23 senadores, en ambos casos respecto de un total de 38
senadores en ejercicio.
- Por su parte, en tercer trmite constitucional, la Cmara de Diputados
rechaz las modificaciones del Senado al artculo 31 bis, contenido en el
numeral 12, y el artculo 34 bis, contenido en el numero 13 del artculo nico
del proyecto de ley.
- Finalmente, la proposicin de la comisin mixta constituida para resolver las
divergencias suscitadas entre ambas cmaras, respecto del proyecto de ley, en
lo referente a los mencionados artculos 31 bis y 34 bis, fue aprobada por la
Cmara de Diputados con el voto favorable de 77 Diputados, de 120 en
ejercicio; y, por el Senado, con el voto afirmativo de 23 senadores, de un total
de 37 en ejercicio.
De esa manera, se ha dado cumplimiento a lo preceptuado en el artculo 66,
inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artculo 77 de la
Carta Fundamental, en relacin con el artculo 16 de la ley N18.918, orgnica
constitucional del Congreso Nacional, la Comisin de Minera y Energa de esta
Corporacin envi en consulta a la Excma. Corte Suprema el proyecto. Adjunto
a V.E. copia de la respuesta de la Excma. Corte Suprema, contenida en el
oficio N 147-2012, de 27 de noviembre de 2012.
Por su parte, la Comisin de Minera y Energa del H. Senado tambin solicit
la opinin de la Excma. Corte Suprema acerca del proyecto en referencia, y
cuya respuesta, contenida en el oficio N 104-2013 , de 5 de agosto de 2013,
se acompaa.
Me permito informar a V.E. de acuerdo a lo dispuesto al inciso tercero del
artculo 48 de la ley N 17.997-, que se acompaan las actas respectivas por
haberse suscitado cuestin de constitucionalidad.
Dios guarde a V. E.



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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
6.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de

Origen.
Remite sentencia solicitada. Fecha 10 de septiembre, 2013. Cuenta en Sesin
79, Legislatura 361.
Santiago, 10 de septiembre de 2013 OFICIO N 8.943
Remite sentencia
EXCELENTISIMO SEOR
PRESIDENTE DE LA CAMARA DE DIPUTADOS:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta
Magistratura con fecha 10 de septiembre en curso en el proceso Rol N 251613-CPR, control de constitucionalidad del proyecto de ley sobre procedimiento
para otorgar concesiones elctricas (Boletn N 8270-08).
Dios guarde a V.E.
MARTA DE LA FUENTE OLGUIN Secretaria
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS DON EDMUNDO ELUCHANS
URENDA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS
PEDRO MONTT S/N
VALPARAISO
Santiago, diez de septiembre de dos mil trece.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio N 10.890, de fojas 1, ingresado a esta
Magistratura con fecha 28 de agosto del ao en curso, la Cmara de Diputados
ha remitido copia autenticada del proyecto de ley sobre Procedimiento para
Otorgar Concesiones Elctricas (Boletn N 8270-08), aprobado por el
Congreso Nacional, con el objeto de que este Tribunal Constitucional, en
conformidad a lo dispuesto en el artculo 93, inciso primero, N 1, de la.
Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad
respecto de los artculos 31 bis y 34 bis, contenidos respectivamente en los
numerales 12 y 13 del artculo nico del referido proyecto de ley;
SEGUNDO.- Que el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Carta
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Fundamental establece que es atribucin de este Tribunal Constitucional:
"Ejercer el, control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn
precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las
normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas Ultimas,
antes de su promulgacin;"
TERCERO.- Que, de acuerdo al precepto invocado en el considerando anterior,
corresponde a esta Magistratura pronunciarse sobre las normas del proyecto
de ley remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el
Constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional;
CUARTO.- Que el inciso primero del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la
Repblica establece: "Una ley orgnica constitucional determinar la
organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la
pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la
Repblica. La misma ley sealar las calidades que respectivamente deban
tener los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de
abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces
letrados."
El inciso segundo de esa misma norma constitucional seala que: "La ley
orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los
tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema
de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva.";
QUINTO.- Que las normas del proyecto de ley sometidas a control de
constitucionalidad, disponen:
"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto con
Reconstruccin:
"Artculo 31 bis.- Las dificultades que se susciten entre dos o ms titulares de
de sustancias no susceptibles de concesin minera conforme con el artculo 7'
rbitro considerar como criterios para determinar si ha existido motivo
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En todo caso, no constituir un obstculo para el otorgamiento y ejercicio de
concesiones o servidumbres elctricas la existencia de otros derechos,
permisos o concesiones constituidos en el o los predios por terceros.".
13) Agrgase el siguiente artculo 34 bs:
"Artculo 34 bis.- Toda vez que en un juicio posesorio sumario a los que se
refiere el Ttulo IV del Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, el juez
das a contar de la fecha de la resolucin que decret la paralizacin de las
obras, o dentro del plazo de tres das a contar de la fecha de la resolucin a
que se refiere el artculo 565 del Cdigo de Procedimiento Civil, segn
corresponda, el juez fijar el monto de la caucin antes referida. La suspensin
de los efectos de la orden de paralizacin o suspensin de obras tendr lugar
desde el momento en que se consigne el monto de la referida caucin en el
tribunal.
Las cuestiones que se susciten en relacin al monto de la caucin fijada por el
juez se tramitarn como incidente, lo que en todo caso no afectar la
suspensin de la orden de paralizacin o suspensin de las obras si
elconcesionario hubiere consignado la caucin inicialmente fijada por el juez.
En caso que en la tramitacin del incidente se solicite el informe de peritos, los
concesin o permiso, debiendo designar al perito el juez competente. Con
todo, si el demandante ha sido vencido en el juicio, ser condenado al pago del
peritaje sealado, sin perjuicio del pago de las dems costas a las que pueda
ser condenado conforme las reglas generales.
Si al fallar el incidente se determina que el monto de la caucin sea mayor al
inicialmente fijado, el concesionario deber consignar dentro de los quince
das hbiles siguientes la diferencia en el tribunal, so pena de levantarse la
suspensin de la orden de paralizacin. En caso que el monto de la caucin
sea menor al inicialmente fijado por el tribunal, el juez pondr a disposicin
del concesionario el excedente, cuando corresponda, dentro del plazo de tres
das contado desde la respectiva resolucin.".";
SEXTO.- Que el precepto contenido en el inciso primero del transcrito artculo
31 bis, en la parte que va desde el comienzo de ese inciso hasta el primer
punto seguido del mismo, en cuanto somete las dificultades que indica a la
composicin mediante arbitraje forzoso, es propio de la ley orgnica
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constitucional a que se refiere el artculo 77, inciso primero, de la Constitucin
Poltica. Lo anterior, desde el momento que, segn lo ha explicitado esta
Magistratura, en sus sentencias roles Ns 119, 195, 285, 360, 475, 2191 y
2338, la materia regulada en un precepto incide en la organizacin y
atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida
administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica, cuando
"establece una materia de arbitraje forzoso que se aade a las actualmente
establecidas por las leyes que regulan la competencia de los tribunales". Sin
perjuicio de ello, resulta oportuno sealar que, a su vez, la disposicin en
comento se encuentra concernida en la ley orgnica constitucional sobre
Concesiones Mineras a que alude el artculo 19, N 24, de la Carta
Fundamental;
SPTIMO.- Que las restantes normas del proyecto de ley sometidas a control,
no son propias de la ley orgnica constitucional a que se refiere el
considerando cuarto de esta sentencia ni de otras leyes orgnicas
constitucionales previstas en la Carta Fundamental. En consecuencia, esta
Magistratura no emitir pronunciamiento respecto de dichas disposiciones, en
examen preventivo de constitucionalidad;
OCTAVO.- Que, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 49 de la Ley N
17.997, esta Magistratura debe declarar fundadamente la constitucionalidad
de una norma en sede de control preventivo obligatorio, cuando se haya
"suscitado una cuestin de constitucionalidad a surespecto, durante la
tramitacin del respectivo proyecto de ley;
NOVENO.- Que, de conformidad a lo sealado en el oficio remisor de la
Cmara de Diputados, a fojas 31, se inform a este Tribunal que se habra
suscitado cuestin de constitucionalidad, motivo por el cual se acompaaron
las actas de las sesiones en que dicha cuestin se manifest, dando
cumplimiento as a lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley N 17.997;
DCIMO.- Que, teniendo presente que la cuestin de constitucionalidad a que
alude el considerando que precede, incidira en el artculo 34 bis, contenido en
el nmero 13 del artculo nico del proyecto que fuera sometido a control,
esta Magistratura no emitir un juicio fundado en este sentido, toda vez que
no se ha producido a su respecto una observacin parlamentaria que pueda
calificarse como "cuestin de constitucionalidad", desde el momento que la
falta de precisin de los mandatos constitucionales que se estiman
violentados, hace que las observaciones planteadas se califiquen, ms bien,
como una apreciacin crtica del mrito de la norma que se objeta (en similar
sentido, sentencias roles Ns 2224, 2230, 2231).
Lo anterior, sin perjuicio de que, como ya fuera sealado, tampoco emitir un
pronunciamiento respecto de ese precepto ni de otras disposiciones del
proyecto de ley en examen, toda vez que no han sido estimados, en sede de
control preventivo obligatorio, como normas de rango orgnico constitucional,
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cuestin que es el presupuesto exigido por la Carta Poltica para que este
sentenciador ejerza la competencia que le atribuye el numeral 1 de su
artculo 93 (en similar sentido, sentencias roles Ns 375, 2132, 2231);
DECIMOPRIMERO.- Que consta en autos que el precepto a que se hace
referencia en el considerando sexto de esta sentencia fue aprobado en ambas
Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso
segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental;
DECIMOSEGUNDO.- Que corista en autos que se ha odo previamente a la
Corte Suprema, dndose cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 77 de la Carta Fundamental;
DECIMOTERCERO.- Que el precepto a que se alude precedentemente no es
contrario a la Constitucin Poltica de la Repblica.
Y TENIENDO PRESENTE, adems, lo dispuesto en los artculos 66, inciso
segundo; 93, inciso primero, N 1, e inciso segundo, y 77, incisos primero y
segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y lo prescrito en los
artculos 48 a 51 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de esta
Magistratura,
SE RESUELVE:
1.- Que el precepto contenido en el inciso primero del artculo 31 bis,
establecido en el nmero 12 del artculo nico del proyecto de ley remitido, en
la parte que va desde el comienzo de ese inciso hasta el primer punto seguido
del mismo, es orgnico y constitucional.
2.- Que este Tribunal Constitucional no emitir pronunciamiento, en examen
preventivo de constitucionalidad, respecto del artculo 34 bis, contenido en. el
nmero 13 del artculo nico del proyecto de ley remitido, por no versar sobre
materias propias de ley orgnica constitucional.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben.
Comunquese a la Cmara de Diputados, regstrese y archvese.
Rol N 2516-13-CPR.
SRA. PEA
SR. VODANOVIC
SR. FERNNDEZ
SR. CARMONA
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SR. ARSTICA
SR. GARCA
SR. HERNNDEZ
SR. ROMERO
SRA. BRAHM
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su
Presidenta, Ministra seora Marisol Pea Torres, y los Ministros seores
Hernn Vodanovic Schnake, Francisco Fernndez Fredes, Carlos Carmona
Santander, Ivn Arstica Maldonado, Gonzalo Garca Pino, Domingo
Hernndez Emparanza, Juan Jos Romero Guzmn y seora Mara Luisa
Brahm Barril.
Autoriza la Secretaria del Tribunal Constitucional, seora Marta de la Fuente
Olgun.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
7. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

7.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. el Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 01 de octubre de 2013
Oficio N 10.931
VALPARASO, 1 de octubre de 2013.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPBLICA
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cmara de Diputados, por

oficio N 10.890, de 29 de agosto de 2013, remiti al Excmo. Tribunal
Constitucional el proyecto de ley sobre procedimiento para otorgar concesiones
elctricas, correspondiente al boletn N 8270-08, en atencin a que el
proyecto contiene materias propias de normas de carcter orgnico
constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio N 8.943,
de 10 de septiembre del ao en curso, ha remitido la sentencia recada en la
materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestin es constitucional.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de
constitucionalidad establecido en el artculo 93, N 1, de la Constitucin Poltica
de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
Reconstruccin:
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de seguridad adyacente, ambos preliminares, y la ubicacin preliminar de las
subestaciones, con indicacin del rea en la que se estime necesario efectuar
los estudios y mediciones, cuyos vrtices sern graficados mediante
coordenadas UTM, indicndose el huso utilizado para estos efectos. La solicitud
deber incluir la mencin precisa de la o las regiones, provincias y comunas en
las cuales se efectuarn los estudios y mediciones e indicar aquellas
localidades, contempladas en el ltimo censo, que se encuentren dentro del
rea. La solicitud deber incluir un mapa en que se destaque el rea preliminar
de la concesin solicitada..
b) Sustityese, en el literal e), la conjuncin disyuntiva o, entre los trminos
secciones y para su terminacin total, por la conjuncin copulativa y.
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Artculo 20.- Dentro de los quince das siguientes a la declaracin de
solicitud de concesin. Asimismo, deber comunicar un extracto de la solicitud
por medio de tres mensajes radiales que debern emitirse dentro del plazo de
quince das, en diferentes das, por una o ms radioemisoras que transmitan o
cubran en la capital de la o las provincias sealadas en la respectiva solicitud.
Tanto la solicitud como el mapa incluido en sta sern publicados en la pgina
web u otro soporte de la Superintendencia y en un lugar destacado de los
municipios afectados. Para este ltimo efecto, la Superintendencia deber
enviar al Ministerio de Bienes Nacionales y a los respectivos municipios, dentro
de un plazo de tres das contado desde la declaracin de la admisibilidad de la
de quince das seguidos. El hecho que la Superintendencia o los municipios no
b) Modifcase el inciso segundo, que ha pasado a ser tercero, como sigue:
de las observaciones para que las conteste en un plazo mximo de treinta das,
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vencimiento del plazo sealado en el inciso anterior, previa autorizacin de la
Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado, si corresponde de
acuerdo a las disposiciones de los decretos con fuerza de ley N4, de 1967;
N7, de 1968, y N83, de 1979, todos del Ministerio de Relaciones Exteriores.
La resolucin que dicte la Superintendencia ser reducida a escritura pblica..
solicitante,.
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anterior,.
nuevos:
presentacin.
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inciso anterior.
Cuando haya de notificarse a personas cuya individualidad o residencia
sea difcil determinar, o que por su nmero dificulten considerablemente la
prctica de la diligencia, el solicitante podr recurrir al Juez de Letras
competente para que ordene notificar en conformidad al artculo 54 del Cdigo
de Procedimiento Civil.
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en la pgina web de la Superintendencia u otro soporte.
identificacin del peticionario; el nombre del proyecto; la ubicacin del
proyecto, con indicacin de la(s) regin(es), provincia(s) y comuna(s) donde
constancia de la emisin de los mensajes, con indicacin de la fecha y hora de
cada emisin, reproduciendo el texto efectivamente difundido y el nombre,
frecuencia y domicilio del medio radial. En todo caso, el ltimo mensaje radial
deber ser emitido al menos un da antes de la ltima publicacin contemplada
en el inciso primero.
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Artculo 27 ter.- Los dueos de las propiedades afectadas notificados
en conformidad al inciso primero del artculo 27 podrn, dentro del plazo de
treinta das contado desde la fecha de notificacin, formular ante la
Superintendencia sus observaciones u oposiciones a la solicitud de concesin.
En caso de que hubieran sido notificados de acuerdo al artculo 54 del Cdigo
de Procedimiento Civil, podrn solicitar a la Superintendencia una copia de los
planos especiales a que se refiere la letra h) del artculo 25, dentro del plazo
de quince das contado desde la notificacin por avisos. La Superintendencia
deber poner los planos a su disposicin, a ms tardar dentro del da hbil
siguiente, contado desde que se hubieran solicitado. En tal caso, el plazo de
treinta das sealado en este inciso se contar desde que la Superintendencia
ponga los planos a disposicin de quien los hubiera solicitado.
Por su parte, los interesados podrn formular ante la Superintendencia
sus observaciones u oposiciones, dentro del plazo de treinta das, contado
desde la ltima publicacin efectuada segn lo dispuesto en el inciso primero
del artculo anterior. Para estos efectos, a contar de dicha publicacin podrn,
asimismo, solicitar los planos especiales de servidumbre, de acuerdo a lo
establecido en el inciso precedente. En tal caso, el plazo de treinta das
sealado en este inciso, se contar desde que la Superintendencia ponga los
como afectados por la misma o en el incumplimiento de alguno de los
requisitos sealados en el artculo 25.
establecidas en los artculos 53 y 54, debindose acompaar los
propiedades afectadas u otros interesados que no cumplan con lo sealado en
los incisos anteriores, en cuanto a las causales en que stas deben fundarse y
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al plazo dentro del cual deben formularse, sern desechadas de plano por la
Superintendencia.
Artculo 28.- La Superintendencia pondr en conocimiento del
solicitante, dentro de los cinco das siguientes a la fecha de su presentacin,
las observaciones y oposiciones de los dueos de las propiedades afectadas o
de otros interesados, que se funden en las causales indicadas en el artculo
anterior y que hayan sido presentadas dentro de plazo, para que aqul, a su
vez, haga sus descargos u observaciones a las mismas o efecte las
modificaciones al proyecto que estime pertinentes en un plazo de treinta das.
25 y siguientes.
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sexto y sptimo:
Superintendencia.
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rbitro considerar como criterios para determinar si ha existido motivo

En todo caso, no constituir un obstculo para el otorgamiento y
ejercicio de concesiones o servidumbres elctricas la existencia de otros
derechos, permisos o concesiones constituidos en el o los predios por
terceros..
das a contar de la fecha de la resolucin que decret la paralizacin de las
obras, o dentro del plazo de tres das a contar de la fecha de la resolucin a
que se refiere el artculo 565 del Cdigo de Procedimiento Civil, segn
corresponda, el juez fijar el monto de la caucin antes referida. La suspensin
de los efectos de la orden de paralizacin o suspensin de obras tendr lugar
desde el momento en que se consigne el monto de la referida caucin en el
tribunal.
concesin o permiso, debiendo designar al perito el juez competente. Con
todo, si el demandante ha sido vencido en el juicio, ser condenado al pago del
peritaje sealado, sin perjuicio del pago de las dems costas a las que pueda
ser condenado conforme las reglas generales.
Si al fallar el incidente se determina que el monto de la caucin sea
mayor al inicialmente fijado, el concesionario deber consignar dentro de los
quince das hbiles siguientes la diferencia en el tribunal, so pena de
levantarse la suspensin de la orden de paralizacin. En caso que el monto de
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plazo de tres das contado desde la respectiva resolucin..
Superintendencia.
3. Si no se hubiesen ejecutado por lo menos los dos tercios de las
obras dentro de los plazos establecidos y no mediare fuerza mayor o caso
fortuito u otra causal grave y calificada que exima de responsabilidad al
de la Repblica..
por la siguiente:
artculo 69..
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Corresponder al Superintendente designar a los miembros por sorteo
en un procedimiento pblico, bastando para esto ltimo que el sorteo sea
anunciado con cinco das de anticipacin en la pgina web de la
Superintendencia. En el mismo sorteo deber el Superintendente nombrar a
expresamente e inhabilitarse de conformar la comisin tasadora
designar, en su remplazo, al tasador suplente..
Superintendencia.
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trmite.
Artculo 63 ter.- No podrn integrar una comisin tasadora aquellos
que, a la fecha de su designacin o en cualquier momento dentro de los doce
meses anteriores a dicha fecha, tengan o hubieren tenido inters en la
tasacin. Se entiende que existe inters de un tasador en toda tasacin en que
sea beneficiado, de cualquier forma, (i) l mismo, su cnyuge o sus parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad; (ii) las sociedades o
empresas en las cuales sea director o dueo, directamente o a travs de otras
personas naturales o jurdicas, de un 10% o ms de su capital; (iii) las
sociedades o empresas en las cuales alguna de las personas antes
Asimismo, no podrn integrar una comisin tasadora aquellos que
tengan un vnculo laboral o de prestacin de servicios con la empresa
concesionaria o con los dueos de los predios sirvientes que deban avaluarse.
En caso que por cualquiera causa deba efectuarse una nueva tasacin y
el monto de la indemnizacin fijada en sta sea mayor a la anterior, el
tasadora.
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UTM.
propietario..
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tasadora servir al concesionario para obtener del Juez de Letras respectivo
que lo ponga, sin ms trmite, en posesin material de los terrenos.
A peticin del concesionario, el juez podr decretar adems el auxilio de
la fuerza pblica para hacer cumplir el decreto de concesin, con facultad de
constatadas por el agente de la fuerza pblica que lleve a cabo la diligencia y
de la que deber dejarse constancia en el expediente. Para proceder de
acuerdo a lo dispuesto en este inciso, el juez ordenar que previamente se
notifique al dueo del predio sirviente, en el terreno consignado en el decreto
de concesin, para lo cual se dejar una copia de la resolucin que decret el
auxilio de la fuerza pblica, la que contendr adems una referencia a dicho
decreto. La notificacin ser practicada por un receptor judicial o por un
notario pblico, segn determine el juez, en calidad de ministro de fe,
pudiendo ser tambin practicada por un funcionario de Carabineros de Chile,
en la misma calidad, y se perfeccionar en el momento en que dicha copia se
entregue a cualquiera persona adulta que se encuentre en el predio. Si el
ministro de fe certifica que en dos das distintos no es habida alguna persona
adulta a quien notificar, bastar con que tal copia se deposite en el predio,
entendindose as efectuada la notificacin aunque el dueo del predio no se
encuentre en dicho lugar o en el lugar de asiento del tribunal..
***
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Dios guarde a V. E.


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LEY
8. Publicacin de Ley en Diario Oficial

8.1. Ley N 20.701
Tipo Norma
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Ttulo
:
:
:
:
:
Ley 20701
14-10-2013
10-09-2013
MINISTERIO DE ENERGA
PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR CONCESIONES
ELCTRICAS
Tipo Versin
: Unica
De: 14-10-2013
Ttulo Ciudadano
:
Inicio Vigencia
: 14-10-2013
Id Norma
: 1055073
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=1055073&f=2013-10-14&p=
LEY NM. 20.701
PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR CONCESIONES ELCTRICAS
Teniendo presente que
aprobacin al siguiente
el H. Congreso Nacional ha
dado su
Proyecto de ley:
"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones
en el decreto con fuerza de ley N1, de 1982, del Ministerio de
Minera,
Ley
General
de
Servicios
Elctricos,
cuyo
texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto
con fuerza de ley N4, de 2007, del Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin:
1) Incorprase en el artculo 11 el siguiente inciso
segundo:
"El
otorgamiento
de
las
concesiones
no
eximir
al
concesionario del cumplimiento de todas las normas legales y
reglamentarias pertinentes, en especial las que regulan materias
medioambientales.".
"d) En el caso de lneas de transmisin y de distribucin, un
trazado y la franja de seguridad adyacente, ambos preliminares, y
la ubicacin preliminar de las subestaciones, con indicacin del
rea en la que se estime necesario efectuar los estudios y
mediciones, cuyos vrtices sern graficados mediante coordenadas
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LEY
mediciones, cuyos vrtices sern graficados mediante coordenadas
UTM, indicndose el huso utilizado para estos efectos. La
solicitud deber incluir la mencin precisa de la o las regiones,
provincias y comunas en las cuales se efectuarn los estudios y
mediciones e indicar aquellas localidades, contempladas en el
ltimo censo, que se encuentren dentro del rea. La solicitud
deber incluir un mapa en que se destaque el rea preliminar de la
concesin solicitada.".
b) Sustityese, en el literal e), la conjuncin disyuntiva
"o", entre los trminos "secciones" y "para su terminacin total",
por la conjuncin copulativa "y".
c) Agrganse los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
"La Superintendencia tendr un plazo de quince das, contado
desde la presentacin de la solicitud de concesin provisional,
para revisar los antecedentes presentados por el solicitante, lo
que slo har en base al cumplimiento de las exigencias sealadas
en el inciso anterior. De cumplirse las sealadas exigencias, la
Superintendencia declarar admisible la solicitud, publicando en
su sitio electrnico el texto ntegro de la misma, con indicacin
advirtiera el incumplimiento de alguna de las exigencias antes
mencionadas, comunicar dicha situacin al solicitante. Dicha
comunicacin sealar los antecedentes que hayan sido omitidos o
que requieran complementarse. El solicitante deber acompaarlos o
complementarlos dentro del plazo de quince das, contado desde la
notificacin de la comunicacin anterior, pudiendo solicitar en la
oficina de partes su prrroga por un nuevo plazo de siete das,
antes del vencimiento del primero. En caso que los antecedentes
fueren insuficientes o no fueren presentados dentro de los
correspondientes
plazos,
la
Superintendencia
desechar
la
solicitud de plano mediante resolucin, lo que pondr fin al
procedimiento. De resultar los antecedentes suficientes, la
Superintendencia declarar admisible la solicitud, publicndola en
su sitio electrnico conforme a lo sealado en el inciso
anterior.".
"Artculo 20.- Dentro de los quince das siguientes a la
declaracin de admisibilidad referida en el artculo precedente,
la solicitud de concesin provisional ser publicada por cuenta
del solicitante tres das consecutivos en un diario de circulacin
nacional y tres das consecutivos en un diario de circulacin
regional correspondiente a los territorios comprendidos en la
solicitud de concesin. Asimismo, deber comunicar un extracto de
la solicitud por medio de tres mensajes radiales que debern
emitirse dentro del plazo de quince das, en diferentes das, por
una o ms radioemisoras que transmitan o cubran en la capital de
la o las provincias sealadas en la respectiva solicitud.
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LEY
publicados en la pgina web u otro soporte de la Superintendencia
y en un lugar destacado de los municipios afectados. Para este
ltimo efecto, la Superintendencia deber enviar al Ministerio de
Bienes Nacionales y a los respectivos municipios, dentro de un
plazo
de
tres
das
contado
desde
la
declaracin
de
la
admisibilidad de la solicitud, copia de sta y del mapa del rea
solicitada, las que los municipios debern exhibir dentro de los
tres das siguientes a su recepcin, por un plazo de quince das
seguidos. El hecho que la Superintendencia o los municipios no
efecten las anteriores publicaciones no afectar el procedimiento
concesional sino slo la responsabilidad de estos organismos.".
b) Modifcase el inciso segundo, que ha pasado a ser tercero,
como sigue:
i. Sustityese la expresin "contado desde la fecha de la
publicacin en el Diario Oficial" por la frase "contado desde la
ltima publicacin en un diario de circulacin nacional, la que no
podr ser posterior a la ltima publicacin en un diario de
circulacin regional".
"interesados" y la expresin "podrn", la expresin "por s o
debidamente representados,".
iii. Sustityese la frase "los reclamos en aquello que los
afecte." por "sus observaciones a la solicitud de concesin, las
que debern fundarse en el incumplimiento de alguno de los
requisitos sealados en el artculo anterior.".
iv. Reemplzase la oracin "La Superintendencia pondr al
solicitante en conocimiento de los reclamos para que los conteste
en un plazo mximo de treinta das." por "La Superintendencia
pondr al solicitante en conocimiento de las observaciones para
que las conteste en un plazo mximo de treinta das, debiendo
desechar de plano aquellas alegaciones distintas de stas.".
"La Superintendencia resolver fundadamente acerca de las
solicitudes de concesiones provisionales, en un plazo mximo de
veinte das contado desde el vencimiento del plazo sealado en el
inciso anterior, previa autorizacin de la Direccin Nacional de
Fronteras y Lmites del Estado, si corresponde de acuerdo a las
disposiciones de los decretos con fuerza de ley N4, de 1967; N7,
de 1968, y N83, de 1979, todos del Ministerio de Relaciones
Exteriores. La resolucin que dicte la Superintendencia ser
reducida a escritura pblica.".
a) Interclase en el inciso primero, entre la coma que sigue
a los trminos "Diario Oficial" y los vocablos "se fijar", la
expresin "a cuenta del solicitante,".
b) Interclase en el literal a) del inciso primero, entre la
palabra "provisional" y el punto y coma que le sigue, la frase ",
el que se contar desde la publicacin de la resolucin que la
otorga".
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LEY
"Las concesiones provisionales se otorgarn por un plazo
mximo de dos aos, prorrogable por un nuevo perodo de hasta dos
aos. La solicitud de prrroga deber presentarse a lo menos seis
meses antes del vencimiento del plazo de la concesin cuya
prrroga se solicita, y se tramitar de acuerdo a lo indicado en
el artculo anterior.".
"En caso de solicitarse la ampliacin del rea otorgada en
una concesin provisional, dicha peticin se tramitar como una
nueva solicitud respecto del rea adicional que se pretenda
afectar. La solicitud deber acompaarse de los antecedentes
relacionados con el rea que se estime necesario ocupar, conforme
a lo establecido en las letras c) y d) del artculo 19
precedente,
entendindose
incorporados
a
ella
los
dems
antecedentes considerados para la concesin original.".
22:
5) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo
"determinar" y la expresin "cuando", la frase "en conformidad al
procedimiento contemplado en el Ttulo XI del Libro Tercero del
Cdigo de Procedimiento Civil,".
ii. Sustityese la palabra "afectados" por la frase "dueos
de las propiedades afectadas u otros interesados".
"En casos calificados, previo a otorgar el permiso a que se
refiere el inciso primero, el juez podr exigir al concesionario,
a solicitud del dueo u otros interesados, la entrega de una o ms
cauciones para asegurar el pago de las indemnizaciones que
correspondan en conformidad al inciso anterior. La medida
decretada caducar conjuntamente con el vencimiento del plazo de
la concesin o su prrroga.".
a) Sustityese, en su inciso primero, la expresin "al
Ministro de Energa con copia a la Superintendencia para que sta"
por la frase "ante la Superintendencia con copia al Ministerio de
Energa para que aquella".
b) Reemplzase, en el prrafo segundo del literal d) del
inciso segundo, la coma que sigue a la palabra "referida" por un
punto seguido y reemplzase la palabra "pero" que le sigue, por la
locucin "Sin perjuicio de lo anterior,".
continuacin de las palabras "En el caso", la expresin "de
centrales hidrulicas," y sustityese el trmino "transporte" por
la palabra "transmisin".
d) Interclase en la letra h) del inciso segundo, entre la
expresin "impondrn" y el punto y coma que le sigue, la frase "y,
si procediere, copias autorizadas de las escrituras o documentos
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LEY
en que consten las servidumbres prediales voluntarias constituidas
en favor del peticionario".
nuevos:
"La Superintendencia tendr un plazo de quince das, contado
desde la presentacin de la solicitud, para revisar los
antecedentes presentados por el solicitante, lo que har slo en
base al cumplimiento de las exigencias sealadas en el inciso
anterior. De cumplirse las sealadas exigencias, declarar
admisible la solicitud mediante resolucin, publicando en su sitio
electrnico el texto ntegro de la misma, con indicacin de su
fecha de presentacin.
advirtiera el incumplimiento de alguna de las exigencias antes
mencionadas, comunicar dicha situacin al solicitante. Dicha
comunicacin sealar los antecedentes que hayan sido omitidos o
que requieran complementarse. El solicitante deber acompaarlos o
complementarlos dentro del plazo de quince das, contado desde la
notificacin de la comunicacin anterior, pudiendo solicitar su
prrroga por un nuevo plazo de siete das, antes del vencimiento
del primero. En caso de que los antecedentes fueren insuficientes
o no fueren presentados dentro de los correspondientes plazos, la
Superintendencia
desechar
la
solicitud
de
plano
mediante
resolucin, que se informar al Ministerio de Energa, lo que
pondr
fin
al
procedimiento.
De
resultar
suficientes
los
antecedentes,
la
Superintendencia
declarar
admisible
la
solicitud, publicndola en su sitio electrnico conforme a lo
sealado en el inciso anterior.
concesionario para solicitar autorizaciones o permisos especiales,
se entender que el solicitante a que se refiere el presente
artculo cuenta con la calidad de concesionario para el solo
efecto de iniciar los trmites que correspondan a dichas
autorizaciones o permisos, debiendo acreditar que la respectiva
concesin se encuentra en trmite ante la Superintendencia. Lo
anterior
se
verificar
mediante
una
comunicacin
de
la
Superintendencia
al
organismo
respectivo,
a
peticin
del
solicitante.".
"Artculo 27.- Declarada la admisibilidad, los planos
especiales a que se refiere la letra h) del artculo 25 sern
puestos por el solicitante, a su costa, en conocimiento de los
dueos de las propiedades afectadas. La notificacin podr
efectuarse judicial o notarialmente. Cuando se trate de bienes
fiscales, la Superintendencia pondr directamente en conocimiento
del Ministerio de Bienes Nacionales dichos planos especiales.
En la notificacin deber constar que los planos fueron
entregados a todos aquellos que fueron notificados en conformidad
al inciso anterior.
En el acto de notificacin o certificacin, junto al plano,
se
entregar
un
documento
informativo
elaborado
por
la
Superintendencia que describa las menciones que deber contener el
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LEY
plano especial de las servidumbres, el procedimiento para
presentar observaciones u oposiciones dentro del procedimiento
concesional y el nombre, domicilio y rol nico tributario del
Cuando haya de notificarse a personas cuya individualidad o
residencia sea difcil determinar, o que por su nmero dificulten
considerablemente la prctica de la diligencia, el solicitante
podr recurrir al Juez de Letras competente para que ordene
notificar
en
conformidad
al
artculo
54
del
Cdigo
de
efectuado la notificacin de los planos que contemplen las
servidumbres,
remitiendo
a
la
Superintendencia
copia
del
certificado notarial, de la certificacin del receptor judicial
que
efectu
la
notificacin
judicial
o
las
publicaciones
correspondientes, en caso de haberse practicado la notificacin,
de acuerdo a lo sealado en el inciso anterior.".
"Artculo 27 bis.- Dentro de los quince das siguientes a la
declaracin de admisibilidad de la solicitud de concesin
definitiva, un extracto de la misma ser publicado por cuenta del
solicitante, tres das consecutivos en un diario de circulacin
nacional y tres das consecutivos en un diario de circulacin
regional correspondiente a los territorios comprendidos en la
solicitud de concesin. El extracto deber contener la fecha de
presentacin de la solicitud de concesin; la identificacin del
peticionario; el nombre del proyecto; la ubicacin del proyecto,
con indicacin de la(s) regin(es), provincia(s) y comuna(s) donde
se ubicar; el listado de predios afectados, donde conste la
informacin requerida en la letra e) del artculo 25; y las
menciones de las letras i) y k) del artculo 25, segn
corresponda, y la circunstancia de encontrarse la informacin
relativa a la solicitud de concesin en la pgina web de la
Superintendencia u otro soporte.
El solicitante deber comunicar, adems, a su costa, un
extracto de la solicitud, por medio de siete mensajes radiales. El
extracto que se comunique deber contener la fecha de presentacin
de la solicitud de concesin; la identificacin del peticionario;
el nombre del proyecto; la ubicacin del proyecto, con indicacin
de la(s) regin(es), provincia(s) y comuna(s) donde se ubicar; la
zona de concesin solicitada, si corresponde, de acuerdo a lo
sealado en la letra k) del artculo 25; y la circunstancia de
encontrarse la informacin relativa a la solicitud de concesin en
la pgina web de la Superintendencia. Estos mensajes debern
emitirse dentro del plazo que establece el inciso primero de este
artculo en diferentes das por una o ms radioemisoras que
transmitan o cubran en la capital de la o las provincias sealadas
en la respectiva solicitud. El representante legal del medio de
comunicacin, o quien ste designe, deber entregar al solicitante
una constancia de la emisin de los mensajes, con indicacin de la
fecha y hora de cada emisin, reproduciendo el texto efectivamente
difundido y el nombre, frecuencia y domicilio del medio radial. En
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LEY
todo caso, el ltimo mensaje radial deber ser emitido al menos un
da antes de la ltima publicacin contemplada en el inciso
primero.
El solicitante deber acompaar las publicaciones de la
solicitud de concesin efectuadas de acuerdo a lo establecido en
el inciso primero. De la misma forma, deber entregar a la
Superintendencia los certificados en que consten las emisiones
radiales.
La
Superintendencia
certificar
la
fecha
en
que
el
solicitante acredite haber efectuado las notificaciones a que se
refiere el artculo anterior y las publicaciones establecidas en
el presente artculo.".
"Artculo 27 ter.- Los dueos de las propiedades afectadas
notificados en conformidad al inciso primero del artculo 27
podrn, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de
notificacin, formular ante la Superintendencia sus observaciones
u oposiciones a la solicitud de concesin. En caso de que hubieran
sido notificados de acuerdo al artculo 54 del Cdigo de
Procedimiento Civil, podrn solicitar a la Superintendencia una
copia de los planos especiales a que se refiere la letra h) del
artculo 25, dentro del plazo de quince das contado desde la
notificacin por avisos. La Superintendencia deber poner los
planos a su disposicin, a ms tardar dentro del da hbil
siguiente, contado desde que se hubieran solicitado. En tal caso,
el plazo de treinta das sealado en este inciso se contar desde
que la Superintendencia ponga los planos a disposicin de quien
Superintendencia sus observaciones u oposiciones, dentro del plazo
de treinta das, contado desde la ltima publicacin efectuada
segn lo dispuesto en el inciso primero del artculo anterior.
Para estos efectos, a contar de dicha publicacin podrn,
asimismo, solicitar los planos especiales de servidumbre, de
acuerdo a lo establecido en el inciso precedente. En tal caso, el
plazo de treinta das sealado en este inciso, se contar desde
que la Superintendencia ponga los planos a su disposicin.
Las
observaciones
slo
podrn
basarse
en
la
errnea
identificacin del predio afectado por la concesin o del dueo
del mismo, en el hecho de que la franja de seguridad abarque
predios no declarados en la solicitud de concesin como afectados
por la misma o en el incumplimiento de alguno de los requisitos
Las
oposiciones
debern
fundarse
en
alguna
de
las
circunstancias establecidas en los artculos 53 y 54, debindose
Las observaciones u oposiciones que presenten tanto los
dueos de las propiedades afectadas u otros interesados que no
cumplan con lo sealado en los incisos anteriores, en cuanto a las
causales en que stas deben fundarse y al plazo dentro del cual
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LEY
deben
formularse,
sern
desechadas
de
plano
por
la
Superintendencia.
Los dueos u otros interesados que hubieren formulado
observaciones u oposiciones se tendrn por notificados, para todos
Para efectos de este Captulo, se entender por interesados a
aquellos sealados en el numeral 2 del artculo 21 de la ley N
19.880.".
"Artculo 28.- La Superintendencia pondr en conocimiento
del solicitante, dentro de los cinco das siguientes a la fecha de
su presentacin, las observaciones y oposiciones de los dueos de
las propiedades afectadas o de otros interesados, que se funden en
las causales indicadas en el artculo anterior y que hayan sido
presentadas dentro de plazo, para que aqul, a su vez, haga sus
descargos
u
observaciones
a
las
mismas
o
efecte
las
modificaciones al proyecto que estime pertinentes en un plazo de
treinta das.
En caso de requerirse alguna modificacin de la solicitud,
los nuevos antecedentes se tramitarn de acuerdo a lo sealado en
observaciones u oposiciones que se hubieren presentado, el
solicitante podr requerir a la Superintendencia que certifique
dicha circunstancia, fecha desde la cual se computar el plazo de
sta para evacuar su informe.".
a) Sustityese, en el inciso primero, la expresin "mximo de
ciento veinte das a contar de la fecha en que se efectu la
solicitud" por "de quince das contado desde la fecha de recepcin
del informe de la Superintendencia", y suprmese la frase final,
que reza "El informe de la Superintendencia se pronunciar sobre
las observaciones y oposiciones que hayan formulado los afectados
por las servidumbres.".
"Para evacuar su informe, la Superintendencia dispondr de
sesenta das, contados desde el vencimiento del plazo para
presentado, o desde el vencimiento del plazo para presentarlas, si
no se hubiere hecho, o desde la constancia de haberse constituido
servidumbre voluntaria respecto de todos los propietarios de
predios afectados que no hubieren sido notificados, segn
corresponda. El informe de la Superintendencia slo se pronunciar
sobre aquellas observaciones y oposiciones fundadas en causales
establecidas en esta ley que hubieren sido formuladas por los
dueos de las propiedades afectadas o por otros interesados dentro
de plazo.".
"El decreto de otorgamiento, que contendr las indicaciones
de las letras a) y siguientes del artculo 25 y la aprobacin de
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LEY
los planos de servidumbres que se impondrn, deber ser publicado
en el sitio electrnico del Ministerio de Energa en el plazo de
quince das, contado desde la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial y deber ser reducido a escritura pblica por el
concesionario antes de quince das contados desde esta ltima
publicacin.
Tratndose de proyectos para establecer lneas de transmisin
de energa elctrica, el solicitante podr dividir en cualquier
momento la concesin que solicita en dos o ms tramos. Las
notificaciones practicadas con anterioridad a la divisin de la
solicitud de concesin se entendern vlidas para todos los
efectos, siempre y cuando el trazado en el predio afectado y
circunstancia, alguno de los tramos no pudiere ejecutarse, el
retiro de las instalaciones que ocupen bienes nacionales de uso
pblico, terrenos fiscales o particulares, deber hacerse dentro
del plazo y en las condiciones que fije la Superintendencia.
La divisin a que se refiere este artculo no afectar en
modo alguno la prohibicin de fraccionamiento contemplada en la
ley N19.300.".
"Artculo 31 bis.- Las dificultades que se susciten entre
dos o ms titulares de concesiones elctricas, o entre stos y
titulares de concesiones mineras, de concesiones de energa
geotrmica, de permisos de exploracin de aguas subterrneas o de
derechos
de
aprovechamiento
de
aguas,
de
concesiones
administrativas o contratos especiales de operacin para el
aprovechamiento de sustancias no susceptibles de concesin minera
conforme con el artculo 7 del Cdigo de Minera, con ocasin de
su ejercicio o con motivo de sus respectivas labores, sern
sometidas a la decisin de un rbitro de los mencionados en el
inciso final del artculo 223 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
En la determinacin de las costas a que el juicio d lugar, el
juez rbitro considerar como criterios para determinar si ha
existido motivo plausible para litigar, entre otros, la existencia
de proyectos u obras en ejecucin en el rea objeto de la
concesin, derecho o permiso, o la realizacin o desarrollo de
actividades relacionadas directamente con las concesiones, los
En
todo
caso,
no
constituir
un
obstculo
para
el
otorgamiento y ejercicio de concesiones o servidumbres elctricas
la
existencia
de
otros
derechos,
permisos
o
concesiones
constituidos en el o los predios por terceros.".
"Artculo 34 bis.- Toda vez que en un juicio posesorio
sumario a los que se refiere el Ttulo IV del Libro III del Cdigo
de Procedimiento Civil, el juez decrete la suspensin o
paralizacin de las obras que se llevan a cabo en virtud de una
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LEY
concesin elctrica, se suspendern los efectos de dicha orden de
paralizacin o suspensin de obras si el concesionario consigna en
la cuenta corriente del tribunal caucin suficiente para responder
de la demolicin de la obra o de la indemnizacin de los
perjuicios que, de continuarla, pudieran seguirse al contendor en
tales juicios, en caso que a ello sea condenado por sentencia
firme, segn corresponda. Para estos fines, dentro del plazo de
tres das a contar de la fecha de la resolucin que decret la
paralizacin de las obras, o dentro del plazo de tres das a
contar de la fecha de la resolucin a que se refiere el artculo
565 del Cdigo de Procedimiento Civil, segn corresponda, el juez
fijar el monto de la caucin antes referida. La suspensin de los
efectos de la orden de paralizacin o suspensin de obras tendr
lugar desde el momento en que se consigne el monto de la referida
caucin en el tribunal.
Las cuestiones que se susciten en relacin al monto de la
caucin fijada por el juez se tramitarn como incidente, lo que en
todo caso no afectar la suspensin de la orden de paralizacin o
suspensin de las obras si el concesionario hubiere consignado la
caucin inicialmente fijada por el juez. En caso que en la
tramitacin del incidente se solicite el informe de peritos, los
gastos y honorarios que en tal caso se originen sern de cargo del
titular de la concesin o permiso, debiendo designar al perito el
juez competente. Con todo, si el demandante ha sido vencido en el
juicio, ser condenado al pago del peritaje sealado, sin
perjuicio del pago de las dems costas a las que pueda ser
caucin sea mayor al inicialmente fijado, el concesionario deber
consignar dentro de los quince das hbiles siguientes la
diferencia en el tribunal, so pena de levantarse la suspensin de
la orden de paralizacin. En caso que el monto de la caucin sea
menor al inicialmente fijado por el tribunal, el juez pondr a
disposicin del concesionario el excedente, cuando corresponda,
dentro del plazo de tres das contado desde la respectiva
resolucin.".
"Artculo 39.- Las concesiones definitivas de servicio
1. Si el concesionario no redujere a escritura pblica el
decreto de concesin dentro del plazo establecido en el inciso
tercero del artculo 29.
sealados y no mediare fuerza mayor o caso fortuito u otra causal
grave y calificada que exima de responsabilidad al concesionario,
la que deber ser fundada por la Superintendencia.
3. Si no se hubiesen ejecutado por lo menos los dos tercios
de las obras dentro de los plazos establecidos y no mediare fuerza
mayor o caso fortuito u otra causal grave y calificada que exima
de responsabilidad al concesionario, la que deber ser fundada por
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LEY
expedido por el Ministro de Energa bajo la frmula "por orden del
Presidente de la Repblica.".
"Si al constituirse una servidumbre quedaren terrenos
inutilizados para su natural aprovechamiento, se aplicar lo
dispuesto en el inciso final del artculo 69.".
"Artculo 63.- Si no se produjere acuerdo entre el
concesionario y el dueo de los terrenos sobre el valor de stos,
el Superintendente, a peticin del concesionario o del dueo de
los terrenos, designar una o ms comisiones tasadoras compuestas
de tres personas, para que, oyendo a las partes, practiquen el o
los avalos de las indemnizaciones que deban pagarse al dueo del
predio sirviente. En estos avalos no se tomar en consideracin
el mayor valor que puedan adquirir los terrenos por las obras
proyectadas.
Sin perjuicio de lo anterior, el solicitante podr requerir
la designacin de una o ms comisiones tasadoras desde el
vencimiento del plazo para presentar observaciones u oposiciones
del ltimo notificado. Los honorarios de las comisiones tasadoras
sern de cargo del concesionario y sern fijados por el
Superintendente.
Superintendente, mediante resolucin, deber estar compuesta por
tres profesionales inscritos en el Registro a que se refiere el
artculo siguiente y no podr ser integrada por ms de un miembro
que pertenezca a la administracin centralizada o descentralizada
del Estado.
Corresponder al Superintendente designar a los miembros por
sorteo en un procedimiento pblico, bastando para esto ltimo que
el sorteo sea anunciado con cinco das de anticipacin en la
pgina web de la Superintendencia. En el mismo sorteo deber el
Superintendente nombrar a tres miembros suplentes, y determinar su
orden de preferencia, para el caso que alguno de los primeros no
acepte el cargo.
Quien siendo designado tasador se encontrare en alguna causal
de inhabilidad de las sealadas en el artculo 63 ter deber
declararlo expresamente e inhabilitarse de conformar la comisin
tasadora correspondiente. Dicha declaracin deber entregarse a la
Superintendencia en el plazo sealado en el inciso anterior. En
tal caso, la Superintendencia designar, en su remplazo, al
tasador suplente.".
"Artculo 63 bis.- La Superintendencia llevar un Registro
donde se inscribirn las personas interesadas en integrar las
comisiones tasadoras referidas en el artculo anterior. El
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LEY
Registro ser electrnico y los nombres de sus integrantes se
encontrarn
publicados
en
el
sitio
electrnico
de
la
Superintendencia.
Superintendencia, en la forma que establezca el reglamento,
debindose cumplir con los siguientes requisitos:
empleador o actividad que desarrolla, y los vnculos profesionales
que tuvieren con alguna empresa del sector elctrico.
c) Poseer ttulo, otorgado por una universidad o instituto
profesional o tcnico del Estado o reconocido por ste, segn
corresponda, o centros de formacin tcnica, y acreditar una
experiencia mnima de tres aos en el sector pblico o privado, en
total, en el avalo de bienes races urbanos o rurales.
Habindose
cumplido
con
los
requisitos
sealados
anteriormente, el Superintendente proceder a incorporar en el
Registro al tasador, sin ms trmite.
La acreditacin de los requisitos sealados en las letras a)
y b) del presente artculo, deber actualizarse anualmente.".
"Artculo 63 ter.- No podrn integrar una comisin tasadora
aquellos que, a la fecha de su designacin o en cualquier momento
dentro de los doce meses anteriores a dicha fecha, tengan o
hubieren tenido inters en la tasacin. Se entiende que existe
inters de un tasador en toda tasacin en que sea beneficiado, de
cualquier forma, (i) l mismo, su cnyuge o sus parientes hasta el
segundo grado de consanguinidad o afinidad; (ii) las sociedades o
empresas en las cuales sea director o dueo, directamente o a
travs de otras personas naturales o jurdicas, de un 10% o ms de
su capital; (iii) las sociedades o empresas en las cuales alguna
de las personas antes mencionadas sea director o dueo, directo o
indirecto, del 10% o ms de su capital, y (iv) el controlador de
la sociedad o sus personas relacionadas, si el director no hubiera
resultado electo sin los votos de aqul o aqullos.
Asimismo, no podrn integrar una comisin tasadora aquellos
que tengan un vnculo laboral o de prestacin de servicios con la
empresa concesionaria o con los dueos de los predios sirvientes
que deban avaluarse.
Lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 63 no ser
considerado causal de conflicto de inters.
En caso que por cualquiera causa deba efectuarse una nueva
tasacin y el monto de la indemnizacin fijada en sta sea mayor a
la anterior, el concesionario no podr continuar con las obras
mientras no consigne la diferencia en conformidad al artculo
66.".
a) Sustityese la expresin "de Hombres Buenos" por la voz
"tasadora".
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LEY
"En caso de que el informe de la comisin tasadora no se
evacue dentro de los veinte das siguientes a la ltima visita a
terreno de acuerdo al programa aprobado por la Superintendencia,
se aplicar a cada uno de los integrantes de la comisin que hayan
provocado el retraso, una multa de diez UTM.
Sin perjuicio de la multa indicada en el inciso anterior, en
caso que la comisin tasadora no entregue su informe dentro de
plazo, el concesionario o el dueo de los terrenos podrn
solicitar
al
Superintendente
la
designacin
de
una
nueva
comisin.".
a) Sustityense las expresiones "de Hombres Buenos" por la
voz "tasadora" y "los interesados y de los afectados" por "los
concesionarios y de los dueos de las propiedades afectadas".
b) Agrganse los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
"De no existir servicio de correos que permita la entrega de
la tasacin mediante carta certificada, el solicitante podr
encomendar la notificacin de la tasacin a un notario pblico del
lugar, quien certificar el hecho. En caso de no poder practicarse
la notificacin por carta certificada, la Superintendencia
ordenar al concesionario que notifique el avalo a travs de los
medios de notificacin establecidos en el artculo 27.
En caso de que el avalo no pueda ser puesto en conocimiento
de los propietarios por alguna de las vas sealadas en los
incisos precedentes, ya sea porque no fue posible determinar la
residencia o individualidad de los dueos de las propiedades
afectadas o porque su nmero dificulte considerablemente la
prctica de la diligencia, el concesionario podr concurrir ante
el juez de letras competente para que ordene notificar en
conformidad al artculo 54 del Cdigo de Procedimiento Civil.".
"Artculo 66.- El valor fijado por la comisin tasadora, ms
el veinte por ciento de que trata el artculo 70, ser entregado
al propietario y, en caso de que este se encontrare ausente o se
negare a recibirlo, ser consignado en la cuenta corriente del
Tribunal respectivo a la orden del propietario.".
"Artculo 67.- Sin perjuicio de la existencia de cualquiera
reclamacin pendiente, sea del concesionario o del dueo del
predio, la exhibicin del comprobante de pago o de la consignacin
del valor fijado por la comisin tasadora servir al concesionario
para obtener del Juez de Letras respectivo que lo ponga, sin ms
trmite, en posesin material de los terrenos.
A peticin del concesionario, el juez podr decretar adems
el auxilio de la fuerza pblica para hacer cumplir el decreto de
concesin, con facultad de descerrajamiento, facultad esta ltima
de la que se har uso si existiere oposicin a la toma de posesin
material de los terrenos o para el evento de encontrarse sin
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LEY
moradores los predios sirvientes, cuestiones que debern ser
constatadas por el agente de la fuerza pblica que lleve a cabo la
diligencia y de la que deber dejarse constancia en el expediente.
Para proceder de acuerdo a lo dispuesto en este inciso, el juez
ordenar que previamente se notifique al dueo del predio
sirviente, en el terreno consignado en el decreto de concesin,
para lo cual se dejar una copia de la resolucin que decret el
auxilio de la fuerza pblica, la que contendr adems una
referencia a dicho decreto. La notificacin ser practicada por un
receptor judicial o por un notario pblico, segn determine el
juez, en calidad de ministro de fe, pudiendo ser tambin
practicada por un funcionario de Carabineros de Chile, en la misma
calidad, y se perfeccionar en el momento en que dicha copia se
entregue a cualquiera persona adulta que se encuentre en el
predio. Si el ministro de fe certifica que en dos das distintos
no es habida alguna persona adulta a quien notificar, bastar con
que tal copia se deposite en el predio, entendindose as
efectuada la notificacin aunque el dueo del predio no se
encuentre en dicho lugar o en el lugar de asiento del tribunal.".
"Artculo 68.- Los concesionarios o los dueos de las
propiedades afectadas podrn reclamar del avalo practicado por la
comisin tasadora dentro del plazo de treinta das, a contar de la
fecha de su notificacin.
Desde ese momento, las cuestiones que se susciten se
ventilarn de acuerdo con las reglas establecidas en el Ttulo XI
del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil.".
Artculo transitorio.- Las personas inscritas en el Registro
de Hombres Buenos establecido en el decreto supremo N113, de
2007, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin,
pasarn a formar parte del Registro a que se refiere el artculo
63 bis del decreto con fuerza de ley N4, de 2007, del Ministerio
de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fij el texto
refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de
ley N1, de 1982, del Ministerio de Minera, ley General de
Servicios Elctricos.".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del
Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto,
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 8 de octubre de 2013.- Andrs Chadwick Piera,
Vicepresidente de la Repblica.- Jorge Bunster Betteley, Ministro
de Energa.- Juan Ignacio Pia Rochefort, Ministro de Justicia
(S).
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda Atte. a
Ud., Hernn Moya Bruzzone, Jefe Divisin Jurdica Subsecretara de
Energa.
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LEY
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Proyecto de ley sobre procedimiento
elctricas (Boletn N 8270-08)
para
otorgar
concesiones
La Secretaria del Tribunal Constitucional, quien suscribe,

certifica que la Cmara de Diputados envi el proyecto de ley
enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de
que
este
Tribunal
ejerciera
el
control
preventivo
de
constitucionalidad respecto de los artculos 31 bis y 34 bis,
contenidos, respectivamente, en los numerales 12 y 13 del artculo
nico del proyecto y que por sentencia de 10 de septiembre de
2013, en los autos Rol N 2516-13-CPR,
Se declara:
1.- Que el precepto contenido en el inciso primero del
artculo 31 bis, establecido en el nmero 12 del artculo nico
del proyecto de ley remitido, en la parte que va desde el comienzo
de ese inciso hasta el primer punto seguido del mismo, es orgnico
y constitucional.
2.Que
este
Tribunal
Constitucional
no
emitir
pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad,
respecto del artculo 34 bis, contenido en el nmero 13 del
artculo nico del proyecto de ley remitido, por no versar sobre
materias propias de ley orgnica constitucional.
Santiago, 10 de
Olgun, Secretaria.
septiembre
de
2013.-
Marta
de
la
Fuente
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DISCURSO PROMULGACIN LEY
9. Anexo Documentos
9.1. Discurso Promulgacin de Ley1
Fecha, 14 de octubre de 2013
PALABRAS DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, SEBASTIN
PIERA, AL PROMULGAR LEY QUE AMPLA MATRIZ ENERGTICA Y
ENTRADA EN VIGENCIA DE LEY DE CONCESIONES ELCTRICAS
Calama, 14 de Octubre de 2013
Quisiera compartir con ustedes tres reflexiones, y rendir cuenta, que es lo que
corresponde al Presidente. Tambin una reflexin breve sobre nuestro pas, en
este clima electoral.
Partamos por este Valle de los Vientos. Hoy da estamos promulgando y
publicando dos leyes muy importantes: la ley que duplica nuestro compromiso
con las energas limpias y renovables, del 10 al 20% al ao 25, y la ley que
facilita las concesiones y el otorgamiento de los permisos necesarios para
poder llevar adelante las obras energticas que el pas necesita.
Estas dos leyes son muy importantes y forman parte de una estrategia.
Cuando llegamos al Gobierno, nos dimos cuenta de inmediato que tenamos
que tomar el toro por las astas en materia de energa y en materia de agua,
porque si no lo hacamos, ambas se podan transformar en cuellos de botella
de nuestro desarrollo.
Y en materia de energa nos fijamos una Agenda Nacional Energtica, cuyo
objetivo era cambiar la matriz que tenamos, por una matriz ms limpia, ms
econmica y ms segura. Que adems tena que duplicar nuestra capacidad de
generacin de energa en un plazo de 12 aos, porque era lo que el pas iba a
necesitar para alimentar su crecimiento y su desarrollo. Para alimentar a
nuestras industrias, para iluminar a nuestras ciudades, para alimentar a
nuestros hogares.
Y por eso fijamos una Estrategia Nacional de Energa, que era de mediano
plazo, que hasta entonces simplemente no exista. Esa estrategia tena 7
pilares, que son conocidos, pero algunos de ellos tienen que ver directamente
con los dos proyectos que hoy da estamos promulgando o publicando.
El proyecto de energas limpias renovables es un proyecto muy importante
para Chile, porque es ambicioso, nos hemos propuesto duplicar el componente
de energa limpia y renovable en nuestra matriz, con respecto a lo que era la
planificacin anterior. Pasar de un 10 a un 20%.
Y por qu? Porque, en primer lugar, es necesario y, en segundo lugar,
podemos hacerlo.
Fuente: Pgina Web de Gobierno http://www.prensapresidencia.cl/discurso.aspx?codigo=8838
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Chile es un pas que fue pobre en energas tradicionales, bsicamente
combustibles fsiles. No tenamos mucho petrleo, no tenamos mucho gas, no
tenamos mucho carbn. Y por eso durante el pasado tuvimos que importar
gran parte de la energa desde otros pases.
Pero afortunadamente somos inmensamente ricos en las energas del futuro.
Yo estoy seguro que a muchos pases les gustara tener la radiacin solar de
nuestros desiertos, que permiten un potencial de energa solar fotovoltaica o
de concentracin solar, realmente impresionante. O la fuerza de nuestros
vientos, que nos permiten, como en este parque, tener la capacidad de
transformar el viento en energa. Y el Sol y el viento son regalos de Dios. Y,
por tanto, van a estar ah, esperamos, para siempre.
O la energa de los volcanes, en un pas que tiene el 25% de los volcanes del
mundo y, por tanto, tiene un potencial geotrmico gigantesco.
O la energa del mar, en un pas que tiene ms de 4 mil kilmetros de costa.
Y, por tanto, en estas cuatro nuevas fuentes de energa, sin duda que Chile
tiene un potencial gigantesco, y no solamente un potencial, sino que ya est
transformando ese potencial en realidad, a travs de mltiples proyectos que
han sido autorizado y promovidos durante nuestro Gobierno.
Y, por tanto, esa capacidad de utilizar la ciencia y las tecnologas modernas
para enfrentar los problemas y desafos de la sociedad chilena, es algo con el
cual el Gobierno y tambin el sector privado est profundamente
comprometido.
La segunda ley es la Ley de Concesiones. En nuestro pas muchas veces las
dificultades no estaban en la naturaleza, sino que las ponamos nosotros
mismos, con un sistema extraordinariamente engorroso, difcil y largo para
obtener las concesiones y los permisos necesarios para desarrollar proyectos
energticos.
Y el proyecto de ley de concesiones permite reducir de 700 a 150 das el
tiempo estimado para poder conseguir las concesiones y los permisos que nos
permitan desarrollar los proyectos. Y sin duda esto va a significar un gran salto
adelante.
Y por eso quiero felicitar al ministro de Energa, porque s que ha puesto en
esto un esfuerzo y un empeo muy grande, en lograr sacar adelante estos dos
proyectos, que no es fcil, porque en nuestro Congreso a veces las cosas se
demoran ms de la cuenta.
Pero quiero tambin decirle al seor ministro que su trabajo, lejos de terminar,
est todava con muchos desafos por delante, porque quedan dos nuevos
proyectos de ley. Uno, el proyecto de interconexin entre el Sistema
Interconectado del Norte Grande y el Sistema Interconectado Central, que nos
va a permitir unir, integrar los dos sistemas, con lo cual vamos a tener un
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sistema ms econmico, ms limpio y ms seguro. Y ese proyecto de ley est
avanzando en el Congreso, pero tenemos que sacarlo lo antes posible, porque
Chile lo necesita.
Y el segundo proyecto de ley es la carretera elctrica, porque en nuestro pas,
que es un pas largo y angosto, esa loca geografa, sera absurdo tener muchas
carreteras. En el fondo, estamos tratando de luchar contra la teora de la
guitarra. Ustedes han visto que la guitarra, a travs de su brazo, tiene 6
cuerdas. Sera absurdo tener 6 lneas de transmisin en un pas como Chile.
Por eso decidimos que el Estado asumiera su responsabilidad de planificar una
sola gran carretera elctrica, abierta y al servicio de todos, que pase por los
lugares que sean apropiados, evitando los lugares poblados, los lugares
tursticos o los lugares con gran atractivo de la naturaleza.
Por tanto, ministro, dos leyes ms que son muy importantes para crear las
bases de una matriz energtica que nos permita enfrentar los desafos del
futuro.
Recordemos que Chile necesita seguir creciendo al 6% al ao, para poder
derrotar la pobreza, derrotar el subdesarrollo, antes que termine esta dcada.
Y, por tanto, me alegro mucho que hoy da estemos dando un gran salto
adelante, porque en esta materia, sin duda no podemos permitir que la energa
o el agua se transformen en cuellos de botella. Y los dos estn ntimamente
ligados, porque si tenemos esa energa econmica, vamos a poder tambin
tener el agua suficiente, desalinizando agua de mar, adems de todo el resto
de los proyectos que contempla la Estrategia Nacional Hdrica, desde
construccin de embalses, como el Embalse Ancoa, El Bato, Puntilla del Viento,
Chacrillas, Valle Hermoso, porque estamos aumentando sustancialmente la
capacidad de almacenar el agua en los perodos de abundancia, para utilizarlos
en los perodos de escasez.
Pero no solamente estamos construyendo embalses con fierro, ladrillos y
cemento, tambin estamos utilizando los embalses que Dios nos regal, que
son los acuferos naturales. Y, por tanto, hemos lanzando un gran proyecto de
aprovechar el agua abundante, para inyectar esa agua en los acuferos, para
que est disponible cuando el pas lo necesite.
Y adicionalmente, un tremendo esfuerzo de inversin para impermeabilizar
mejor nuestros canales y no permitir que se pierda tanta agua por filtraciones,
y evitar tambin, como ocurre hoy da, que el 84% del agua que corre por
nuestros ros, se pierde en el mar.
Es decir, tomamos el toro por las astas en materia de energa y en materia de
agua.
Yo s que algunos son muy crticos, pero yo les pregunto qu hicieron antes?
En segundo lugar, qu aportan a lo que estamos haciendo ahora?
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Y por eso estamos avanzando a pie firme para poder pavimentar el camino
hacia un Chile desarrollado, sin pobreza, con igualdad de oportunidades.
Mi segunda reflexin es sobre Calama.
Seor alcalde, yo recuerdo muy bien las muchas conversaciones que hemos
tenido sobre este tema, y tambin recuerdo muy bien los compromisos que yo
asum con Calama.
Es cierto, Calama es una ciudad que tiene caractersticas muy especiales.
Usted me mostraba hace un momento, cmo la contaminacin de
Chuquicamata llega a Calama. Yo s que Calama, que para muchos chilenos es
una ciudad de mineros, para este Presidente no es una ciudad de mineros,
porque adems de los mineros estn las familias, los nios, las madres, las
mujeres, los abuelos, los jubilados, la tercera edad, y merecen una calidad de
vida acorde a lo que son realmente sus necesidades.
Por eso nos propusimos un plan que tena 5 pilares, para mejorar la calidad de
vida y hacer justicia con la ciudad de Calama.
Dentro de ese plan estaba un nuevo hospital en Calama, y usted sabe muy
bien que ya est en ms del 85% de construccin, hubo un problema con la
empresa constructora, no es responsabilidad del Gobierno, pero la
reemplazamos para cumplir el compromiso de un hospital para Calama, como
Calama lo necesita. Y tambin un nuevo Centro de Salud Familiar en Calama.
El segundo compromiso era remodelar profundamente el Estadio de Cobreloa,
y usted puede ir a ver las obras, hemos avanzando ms de un 30%, y vamos a
tener un estadio que es una fuente de recreacin, sana, para la gente de
Calama, en torno al deporte.
El tercer compromiso era la construccin de un parque en torno al Ro Loa, que
est avanzando, y en eso, seor intendente y seor alcalde, vamos a tener que
unir nuestras fuerzas para crear esa rea verdad que est al servicio de los
habitantes de Calama.
Un cuarto compromiso fue trasladar la crcel, y estoy muy consciente de ello,
y hemos estado buscando un lugar, porque la crcel de Calama est mal
ubicada, en pleno centro de la ciudad. Tenemos que desplazarla y adems
aumentar sus cupos, porque est muy sobre habitada, est con exceso de
reclusos.
Pero quedaba un quinto pilar, que era el Plan Calama Plus. Y ah hemos puesto
un gran esfuerzo, porque es una accin conjunta entre el Gobierno de Chile,
Codelco, y recuerde usted que Codelco pertenece a todos los chilenos. Y, por
tanto, el aporte que est haciendo Codelco se suma al aporte que est
haciendo el Gobierno, ms el aporte que estn haciendo las empresas
privadas, ms el aporte que hace al Plan Calama Plus el gobierno regional, y
ms el aporte que hace el municipio de Calama.
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Ah tenemos los 5 componentes de este Plan Calama Plus, que le est
cambiando, pero va a cambiar en forma definitiva la calidad de vida de una
ciudad que sin duda merece y necesita un trato especial, por las condiciones
especiales en que est inserta la ciudad de Calama.
Y aqu le quiero decir, seor alcalde, que para m es imposible olvidarme de
mis compromisos, porque tengo tres voces permanentes en mis odos. La
primera, todos los das mi mujer, que me recuerda permanentemente que
estuvimos juntos aqu en Calama, cuando lanzamos el Plan Calama Plus; la
segunda es usted, seor alcalde, que a veces conversamos, muchas veces lo
leo, y que cumple su labor de alcalde de estar trabajando por el bienestar de
su ciudad y de la gente de Calama, en lo cual somos aliados y estamos
empujando hacia el mismo lado; y el tercero, el diputado Manuel Rojas, que
me ha llamado insistentemente tambin para hacer su aporte y forzar que
avancemos en la direccin correcta.
Y, por tanto, si bien las cosas no se pueden cambiar de la noche a la maana,
recordemos que nada se puede cambiar de la noche a la maana, s les puedo
asegurar a los habitantes de Calama que estamos trabajando, que el Plan
Calama est en marcha, que estamos invirtiendo muchos recursos, que
estamos comprometiendo muchas voluntades para que una ciudad que le ha
dado tanto a Chile, tambin tenga de parte de Chile el trato que merece y que
necesita.
Finalmente, quera hacer una reflexin respecto del pas en esta poca
electoral.
Yo cuando escucho a los candidatos, no a todos, porque hay algunos que
actan con mayor seriedad, con mayor responsabilidad, lo que uno escucha de
los debates, es como que si Chile fuera un pas que no sirviera para nada,
como que nada de lo que hacemos en Chile es bueno, como que todo est mal
hecho, que hay que cambiarlo todo. Yo me pregunto en qu pas viven?
Sin duda que en Chile hay muchos problemas, como hay problemas en todas
partes del mundo, miren los problemas que est viviendo Europa hoy da, con
tasas de desempleo del 25% en Espaa. Los problemas que viven pases como
Portugal, como Grecia, la propia Italia. Miren lo que est pasando en Estados
Unidos, que tienen al Gobierno cerrado y estn a punto de entrar a un default,
si no logran subir el lmite de la deuda. Miren lo que est pasando en el mundo
entero, vengo llegando de la Cumbre de APEC, y ah pudimos escuchar los
problemas que vive el mundo entero. Chile es parte de esos problemas, pero
en este mundo que vive en permanente crisis, tener un pas como Chile, que
est creciendo con fuerza, entre los pases de mayor crecimiento del mundo,
que est creando empleos como nunca antes lo habamos hecho.
Cuando hablamos de tasas de desempleo, y yo escuchaba a Mariano Rajoy
decir que queran bajarla del 25 al 24%, y me preguntaba a m cmo
estbamos en Chile, en Chile estamos luchando por mantenernos en el pleno
empleo. Eso significa que todo chileno que quiera trabajar, hoy da sabe que
puede encontrar un buen trabajo.
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Y adems, haber creado 830 mil nuevos empleos, que nunca antes habamos
creado una cifra como esa, es ms del doble de lo que se creaba en los
gobiernos anteriores, son empleos que son con contrato escrito, indefinido, con
previsin social, con seguro de salud, con seguro de desempleo.
Los salarios estn creciendo con mucha fuerza, vamos a acumular un
crecimiento de salarios cercano al 15% real durante este Gobierno.
Y al mismo tiempo que crecemos, creamos trabajos, mejoramos los salarios,
reducimos la pobreza, estamos enfrentando los grandes dficits que tena
nuestra sociedad.
Hay una reforma educacional que est en plena marcha, que est enfrentando
los problemas de la educacin preescolar, escolar y superior en sus tres
categoras: calidad, acceso y financiamiento.
Hay una reforma de salud en marcha, hemos construido o vamos a construir
durante este Gobierno, 20 hospitales y 56 centros de salud familiar, vamos a
agregar 3 mil mdicos especialistas.
Ayer escuchaba a un diputado que reclamaba por la falta de mdicos
especialistas en Chile. Yo le quiero decir a la gente que no se deje engaar por
la demagogia y el populismo. En nuestro pas, cuando llegamos al Gobierno,
faltaban 3 mil mdicos especialistas, y Chile estaba formando entre 100 y 150
mdicos especialistas al ao.
Hagan la ecuacin y se dan cuenta que a ese ritmo el problema no se resolva
nunca. Aumentamos a mil el nmero de mdicos especialistas que formbamos
por ao, lo cual nos permite, en un plazo de 4 aos, podramos llenar esa
brecha de mdicos especialistas que tenamos y, al mismo tiempo, alimentar
las nuevas necesidades de mdicos especialistas. Y hoy da estamos formando
mil especialistas al ao y, por tanto, podemos empezar a resolver los
problemas.
Los problemas no se resuelven solamente denuncindolos, ni mucho menos
cuando los mismos que denuncian son los que cuando tuvieron la oportunidad,
no hicieron lo que tenan que hacer para resolver esos problemas.
Y por eso yo quiero terminar esta reflexin diciendo que por cierto que en Chile
existen muchos problemas, y crame que este Presidente no se olvida, ni
descansa un segundo, porque siente que su responsabilidad es enfrentar y
resolver los problemas, pero nadie puede hacer milagros.
Pero s tambin tenemos que reconocer, junto con estar consciente de lo que
nos falta, para nunca bajar los brazos ni dormirnos en los laureles, tambin
tenemos que tener conciencia de ver lo mucho que juntos hemos logrado
avanzar, porque ese diagnstico tan pesimista, esos agoreros del desastre y de
las calamidades no ayudan a resolver los problemas.
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Lo que queremos es estar consciente de los problemas, pero unir fuerzas para
resolverlos y, al mismo tiempo, tener conciencia que estamos viviendo en un
pas maravilloso. No son los chilenos los que se van a vivir a Per, a Colombia
o a Bolivia, es todo lo contrario, son los peruanos, los bolivianos y los
colombianos que quieren venir a vivir a Chile.
Y, por tanto, que en medio de un mundo en crisis, este pequeo pas en el fin
del mundo, est creciendo con fuerza, est creando empleos como nunca, est
mejorando los salarios, est reduciendo la pobreza, es mrito de todos los
chilenos, y todos los chilenos debemos sentirnos orgullosos de lo que juntos
hemos logrado, sin perjuicio de reconocer que an nos queda un largo camino
por recorrer.
Pero cuando uno ve esas voces del Apocalipsis, uno se pregunta en qu pas
viven? Es tan fcil criticar, es tan fcil destruir, lo difcil es aportar, lo difcil es
construir.
Y ste es un Gobierno que quiere convocar a todos los chilenos precisamente a
eso, a aportar para construir un futuro mejor para todos los chilenos.
Eso se refleja en nuestro compromiso de un Chile que avance con todos.
Muchas gracias.

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Historia de la Ley

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

Primer Informe Comisin de Minera

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

4. Trmite Comisin Mixta: Senado- Cmara de Diputados

5. Trmite Veto Presidencial

6. Trmite Tribunal Constitucional

7. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

8. Publicacin de Ley en Diario Oficial

Historia de la Ley N 20.701

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Historia de la Ley N 20.701

Historia de la Ley N 20.701

indivisibilidad de las inversiones requeridas para la prestacin del servicio, las

Historia de la Ley N 20.701

Historia de la Ley N 20.701

cautelados. Ante este conflicto, el ordenamiento debe velar porque el

Historia de la Ley N 20.701

Historia de la Ley N 20.701

para el apropiado desarrollo y crecimiento de nuestra matriz elctrica. Un

Historia de la Ley N 20.701

elctrica, y como tambin se desprende de lo ya sealado, gran parte de las

Historia de la Ley N 20.701

omisin de algunos de los sealados requisitos, dentro de quince das desde la

Historia de la Ley N 20.701

Historia de la Ley N 20.701

descontento respecto de los afectados que legtimamente estiman que pueden

Historia de la Ley N 20.701

Se introduce la posibilidad de dividir la solicitud de concesin.

Historia de la Ley N 20.701

Artculo nico.Introdcense las siguientes modificaciones en la Ley

Agrganse los siguientes incisos segundo y tercero,

Modifcase el artculo 20 de la siguiente forma:

Reemplzase el inciso primero por el siguiente:

Historia de la Ley N 20.701

Dentro de los quince das siguientes a la declaracin de

Modifcase el inciso segundo como sigue:

Reemplzase el inciso final por el siguiente:

Modifcase el artculo 21 en el siguiente sentido:

Historia de la Ley N 20.701

Incorprase el siguiente inciso tercero, nuevo:

Modifcase el inciso segundo del artculo 22 en el

Modifcase el artculo 25 de la siguiente manera:

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Agrganse los siguientes incisos cuarto, quinto

Reemplzase el artculo 27 por el siguiente:

Historia de la Ley N 20.701

ordene notificar en conformidad al artculo 54 del Cdigo de Procedimiento

Incorprase el siguiente artculo 27 bis, nuevo:

Incorprase el siguiente artculo 27 ter, nuevo:

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solicitud de concesin como afectados por la misma o en el incumplimiento de

Reemplzase el artculo 28 por el siguiente:

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requerir a la Superintendencia que certifique dicha circunstancia, fecha desde

Modifcase el artculo 29 en el siguiente sentido:

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Agrgase el siguiente artculo 31 bis, nuevo:

Sustityese el artculo 39 por el siguiente:

Sustityese el artculo 63 por el siguiente:

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vencimiento del plazo para presentar observaciones u oposiciones del ltimo