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ISSN 1415-4765
* Este trabalho parte da pesquisa Financiamento das Polticas Sociais no Brasil, financiada com recursos do Programa Rede-Ipea, operacionalizado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud, por meio do Projeto BRA/31J/35/S.
** Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea.
*** Consultor da Diretoria de Estudos Sociais do Ipea.
Governo Federal
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Ministro Guido Mantega
Secretrio-Executivo Nelson Machado
Presidente
Glauco Antonio Truzzi Arbix
Diretor de Administrao e Finanas
Celso dos Santos Fonseca
Diretor de Cooperao e Desenvolvimento
Maurcio Otvio Mendona Jorge
Diretor de Estudos Macroeconmicos
Paulo Mansur Levy
Diretor de Estudos Regionais e Urbanos
Luiz Henrique Proena Soares
Diretor de Estudos Setoriais
Mrio Srgio Salerno
Diretora de Estudos Sociais
Anna Maria T. Medeiros Peliano
Assessor-Chefe de Comunicao
Murilo Lbo
SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO 7
2 O FINANCIAMENTO DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL
29
32
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 34
14
12
SINOPSE
O presente texto resultou de pesquisa sobre as fontes de financiamento das Instituies
Federais de Ensino Superior (Ifes), a qual envolveu a realizao de anlise documental e
de um estudo de caso que teve como objeto a Universidade de Braslia (UnB). Uma das
constataes do estudo aponta para o fato de que, apesar de algumas das Fundaes de
Apoio vinculadas UnB disporem de considervel capacidade de gerao de recursos, a
internalizao desses recursos tem-se mostrado de difcil contabilizao. Alm disso, ficou evidenciado que, mesmo sendo significativa a participao dos recursos diretamente
arrecadados no oramento global dessa instituio, as Fontes do Tesouro ainda respondem por cerca de dois teros desse total. Diante dessa concluso, pde-se inferir que,
para as demais Ifes, cuja capacidade de gerao de Recursos Prprios bastante inferior
da UnB, a importncia assumida pelos Recursos do Tesouro torna-se ainda maior.
ABSTRACT
The present Text for Discussion results from a research on the financing resources of the
Federal Institutions of Higher Education (Ifes), which involved the accomplishment
of documental analysis and the study of a concrete case which had the University of
Brasilia (UnB) as object. One of the conclusions of the study highlights the fact that,
although some of the Support Foundations connected to the UnB have the considerable
capacity to generate resources by its own, the internalization of these resources has
revealed to be of difficult accounting. Moreover, it was evidenced that, despite
corresponding to a significant share of the total resources directly collected in the global
budget of this institution, the Treasurys sources still accounts for approximately 2/3 of
the total. In light of this conclusion, it could be inferred that, for the other Ifes, whose
proper resources generation capacity is significantly inferior to the one of the UnB, the
importance of the Treasurys Resources becomes even greater.
1 INTRODUO
As Universidades Federais (UF) tm buscado alternativas variadas de captao de recursos como forma de complementar o oramento do Tesouro. A prestao de servios, a comercializao de bens e os projetos de cooperao tm sido formas bastante
utilizadas na gerao de receitas por essas instituies.
Apesar de o autofinanciamento estar sendo praticado em todo o pas, esse instrumento vem sendo objeto de crticas freqentes, sob o argumento de que constitui
o primeiro passo para a privatizao da educao superior pblica. Por outro lado, h
os que defendem a gerao de Recursos Prprios como importante fonte alternativa de financiamento para a sobrevivncia da universidade pblica e gratuita.
Pesquisa realizada no mbito do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea),1
concluda em 2000, evidenciou que, a despeito da conteno oramentria a que estiveram submetidas as UF na segunda metade da dcada de 1990, elas estariam apresentando melhorias em termos de desempenho e produtividade. Uma das questes
suscitadas a partir dos resultados da referida pesquisa foi a de como as universidades
federais estariam superando essas restries financeiras a fim de assegurar a expanso
das vagas e o aumento da produo tcnico-cientfica.
A realizao de um estudo de caso que evidenciasse as alternativas de financiamento praticadas foi concebida como estratgia de continuidade dessa linha de pesquisa no mbito do Ipea. Nesse sentido, optou-se pelo estudo da Universidade de
Braslia (UnB), 2 pelo fato de ser esta a instituio, entre as UF, que apresenta o maior
volume de recursos diretamente arrecadados, em termos absolutos e em relao ao
oramento global. 3
Desse modo, espera-se que os resultados do estudo, apresentados de forma sucinta ao longo deste texto, venham a tornar-se subsdios para a discusso acerca do financiamento das Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes) no Brasil.
ipea
ipea
A Constituio de 1988 incorporou a Emenda Joo Calmon, adaptando-a reforma tributria que ento se fez, e ampliou para 18% das receitas de impostos o mnimo que a Unio deveria destinar manuteno e ao desenvolvimento do ensino.
A nova Constituio tambm assegurou a transposio de todos os servidores pblicos, docentes e tcnico-administrativos, para o regime estatutrio e aboliu as restries legais sua sindicalizao.
Os objetivos mais gerais perseguidos pelas Instituies de Ensino Superior no
puderam ser alcanados ao longo da dcada de 1980, em grande medida em decorrncia da falta de diretrizes de poltica pblica explcitas para o setor. Para Batista
(1993), a ausncia de diretrizes conseqentes fez que, no limiar dos anos 1990, os
problemas se mostrassem crnicos.
De acordo com aquela autora, os problemas do ensino superior brasileiro, com
os quais se deparou o governo empossado em 1990, estavam relacionados, alm da
falta de diretrizes, debilidade dos instrumentos legais de controle e aos constantes
conflitos corporativos e institucionais. O sistema, como toda a administrao pblica,
aguardava com expectativa as novas diretrizes a ser estabelecidas pela reforma administrativa, cujas primeiras medidas adotadas (reduo do funcionalismo das Ifes, corte
nas gratificaes e adoo do controle interno) geraram reaes corporativas significativas. Sob orientao semelhante, o Plano Plurianual 1991-1995 priorizou a reestruturao dos gastos com vistas a assegurar o equilbrio das contas pblicas.
No documento de campanha intitulado Mos Obra Brasil: proposta de governo, que orientou o primeiro mandato do governo Fernando Henrique Cardoso, enfatiza-se a necessidade de se reforar a parceria entre os setores pblico e privado no caso,
entre universidade e indstria , tanto na gesto como no financiamento do sistema
brasileiro de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O tema abordado na discusso sobre a gerao de uma estrutura eficiente em C&T (Cardoso, 1994, p. 79) e a
ampliao de investimentos em Cincia e Tecnologia (C&T), por meio de recursos
ipea
10
ipea
tal foi substitudo por uma frmula.5 Elaborado originalmente pela Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes), o modelo
em vigor resultou de negociao com o MEC e posteriormente foi transformado em
Decreto presidencial.
O aporte de subsdios a estudantes, que constitui um dos modelos que integram o
financiamento da Educao Superior no Brasil, teve incio com a implantao do Crdito Educativo (Creduc) em 1976. No entanto, sob o argumento de que havia se tornado financeiramente insustentvel, desde 1999 o Creduc vem sendo gradualmente
substitudo pelo Financiamento Estudantil (Fies). Ainda assim, o total de beneficirios
desses dois programas corresponde, atualmente, a menos de 10% do contingente de estudantes matriculados nas Instituies de Ensino Superior privadas.
margem desse modelo hbrido de financiamento das Ifes, que se mostrou insuficiente para o atendimento de suas crescentes demandas, ampliou-se em quantidade
e volume, ao longo da dcada de 1990, a captao de recursos financeiros por intermdio das chamadas fontes prprias. Via de regra, as receitas geradas por meio dessas
fontes tm sido utilizadas no apenas para cobrir os gastos de OCC (Outros Custeios
e Capital), como tambm para compensar o achatamento salarial a que foram submetidos, nos ltimos anos, os servidores federais em geral e, particularmente, os das Ifes.
2.2 FONTES DE FINANCIAMENTO DAS IFES
De acordo com Marinho e Faanha (1999, p. 20):
a definio dos oramentos global e institucional para manuteno e investimentos das Ifes resulta de processo que comporta trs fases distintas. Na primeira, o MEC estabelece um teto
global de recursos para o conjunto dessas instituies. Em seguida, o oramento global distribudo segundo as regras estabelecidas pelo modelo Andifes, definindo-se assim os oramentos
por instituio. Na terceira fase, os oramentos institucionais so informados s Ifes, que procedem alocao dos recursos por elemento de despesa, devolvendo-os ento ao MEC para consolidao da proposta oramentria relativa ao exerccio seguinte.
Um dos problemas relacionados ao estudo do financiamento da Educao Superior diz respeito ausncia e/ou confiabilidade dos dados referentes aos Recursos Prprios das instituies de ensino. 6 As dificuldades de anlise decorrem da ausncia de
informao acerca do volume total de gastos das Ifes, sobretudo pelo fato de as despesas
realizadas com Recursos Prprios e recursos internalizados por meio das Fundaes de
Apoio, serem de difcil contabilizao.
Conforme admite Schwartzman (1998), a identificao dos Recursos Prprios
nos oramentos das Ifes constitui tarefa de difcil realizao, pois boa parte internalizada por meio das Fundaes de Apoio a elas vinculadas, cujos oramentos no se
agregam aos das instituies s quais esto vinculadas. Alm disso, so as prprias
fundaes que administram esses recursos que, em alguns casos, movimentam mon5. A frmula tem um componente de necessidades e outro de desempenho, sendo este ltimo proporcionalmente pequeno, mas
com crescimento anual. O primeiro envolve o oramento do ano anterior e variveis como rea construda e matrcula por rea
do conhecimento; o segundo inclui variveis como a relao aluno/docente, nmero de novos alunos e de diplomados, resultados das avaliaes da ps-graduao e titulao dos professores (Velloso apud Amaral, 1999, p. 51).
6. Schwartzman (1998, p. 1) afirma que (...) o MEC no possui um sistema confivel de informaes estatsticas, especialmente no que se refere s questes relacionadas aos Recursos Prprios e raras so as sries deflacionadas. (A despesa executada da
Unio) passa por mudanas de moeda, classificaes aleatrias de despesa e um sem-nmero de casusmos (...).
ipea
11
tantes superiores quele aportado pelo Tesouro rubrica OCC. Portanto, conhecer as
dimenses e a capacidade de arrecadao dessas entidades no se revela tarefa fcil, assim como no o so o controle e a superviso que deveriam ser exercidos pelas Ifes,
conforme previsto na legislao em vigor.
Alm disso, a base de dados acerca dos gastos realizados pelas Ifes, oferecida pelo
Sistema Integrado de Administrao Financeira e pelo Sistema Integrado de Dados
Oramentrios (Siafi/Sidor), no permite a identificao precisa de sua destinao.
Por exemplo, no se pode identificar os montantes gastos pelos Centros Federais de
Educao Tecnolgica (Cefets) em relao a cada nvel de ensino ofertado por essas
instituies, assim como no possvel discriminar os dispndios com pessoal, segundo a categoria funcional do servidor docente ou tcnico-administrativo.
H tambm dificuldades que se referem natureza multifuncional das Ifes, na
medida em que a maioria delas administra hospitais de ensino, museus e escolas de
aplicao, bem como desenvolvem variados programas e atividades de extenso comunitria. No caso dos hospitais universitrios, so realizadas atividades que envolvem os
ensinos de graduao e ps-graduao, a pesquisa e a assistncia social.
Outra importante fonte para OCC refere-se a convnios e contratos com rgos pblicos e privados, cursos de extenso e especializao, prestao de servios
e consultorias.
Para algumas universidades, tambm so importantes os recursos aportados pelo
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), pela Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), pela Capes e por fundaes estaduais de
amparo pesquisa.
(a) Universidades
(b) UnB
b/a
1995
5.415.265.258
192.881.230
3,6
1996
5.402.951.219
209.288.051
3,9
1997
5.739.335.828
232.358.084
4,0
1998
5.832.607.016
274.408.021
4,7
1998/1995
7,7
42,3
Fonte: Siafi/Sidor.
Elaborao dos autores.
12
ipea
TABELA 2
(a) Universidades
(b) UnB
b/a
1998
5.832.607.016
274.408.021
4,7
1999
6.364.055.726
325.472.652
5,1
2000
6.829.107.142
376.626.416
5,5
2001
6.886.833.386
340.827.762
4,9
2001/1998
18,1
24,2
Fonte: Siafi/Sidor.
Elaborao dos autores.
Conforme se observa nas duas tabelas anteriores, a Universidade de Braslia apresentou taxas de crescimento dos gastos sempre maiores que aquelas evidenciadas pelo
conjunto das universidades federais sobretudo no que se refere ao primeiro subperodo. Caso fossem excludos do total executado pelo conjunto das universidades federais os montantes executados pela UnB, os diferenciais de crescimento em favor desta
seriam ainda maiores.
Como pode ser observado a partir das tabelas 3 e 4, esse comportamento distinto
deveu-se em grande parte ao fato de a UnB ter ampliado a captao de recursos por
meio das chamadas fontes prprias. Tomando-se como exemplo a fonte 250 Recursos Diretamente Arrecadados , verifica-se que as tendncias assumidas pelo conjunto
das universidades e pela UnB so opostas. Enquanto as primeiras registraram decrscimo de 42% ao longo do perodo 1995-2001, na UnB essa fonte cresceu cerca de
269%. Desse modo, se no incio desse perodo essa universidade respondia por 6%
do total de gastos realizados pelas universidades federais, sob essa fonte, ao fim os recursos diretamente arrecadados pela UnB correspondiam a 38% do total disponvel
ao conjunto das UF.
TABELA 3
1995
(a) Universidades
(b) UnB
1996
1997
1998
1998/1995
446.467.366
413.724.058
389.682.194
415.777.550
(6,9)
26.492.333
45.628.011
64.513.823
70.626.792
166,6
5,9
11,0
16,6
17,0
b/a
Fonte: Siafi/Sidor.
Elaborao dos autores.
TABELA 4
(a) Universidades
(b) UnB
b/a
1998
415.777.550
70.626.792
17,0
1999
222.530.404
90.721.051
40,8
2000
238.247.189
94.330.749
39,6
2001
259.349.016
97.739.440
37,7
2001/1998
(37,6)
38,4
Fonte: Siafi/Sidor.
Elaborao dos autores.
Conforme esclarece Amaral (2002, p. 145), a expressiva reduo dos Recursos Prprios, a partir de 1999, deve-se transferncia da execuo dos recursos de manuteno
dos Hospitais Universitrios para Fundaes de Apoio especialmente institudas para esse
fim. Com isso, esses recursos deixaram de constar da execuo oramentria das Ifes.
ipea
13
Outro fator que contribuiu para a reduo dos Recursos Prprios, a partir de
1995, est relacionado ao fim das aplicaes financeiras, realizadas pelas Ifes, com os
repasses do MEC destinados ao pagamento de pessoal. Os altos ndices inflacionrios
que prevaleceram at o incio do Plano Real levaram os dirigentes das Ifes, com a conivncia do MEC, a incorporar os rendimentos dessas aplicaes aos chamados Recursos Prprios (Amaral, 2002, p. 145-146).
14
ipea
1994
1995
Tesouro
1996
1997
Prprios
1998
112.914
14.680
15.271
77.024
68.482
9.705
11.818
50.763
48.381
7.776
50.000
29.795
12.175
100.000
83.268
150.000
31.027
115.421
203.486
160.887
163.715
171.639
250.000
200.000
234.756
300.000
288.924
1999
2000
Convnios
Quando se analisa a participao dessas trs fontes (ver grfico 2), verifica-se que
no houve, no perodo 1994-2000, variao significativa da participao dos Recursos
do Tesouro no oramento global. Porm, o mesmo no pode ser atribudo, quando se
toma 1995 como ano-base, quando ento essa participao assume tendncia declinante.
Apesar de as trs fontes terem registrado oscilaes significativas ao longo do perodo sob anlise, percebe-se que os Convnios so mais vulnerveis a fatores externos
e, portanto, considerados como fonte mais instvel.
Para efeito da anlise dos gastos realizados com Recursos do Tesouro, deve-se observar o comportamento das despesas cobertas por tais recursos e suas correspondentes
implicaes. Por exemplo, o crescimento significativo da folha de inativos e pensionistas,7 no perodo 1994-2000, contribuiu para inviabilizar a reposio de servidores (do7. De acordo com dados do Siafi/Sidor, os gastos com aposentados e pensionistas respondiam, em 1994, por menos de 6% dos
Recursos do Tesouro, enquanto em 2000 haviam atingido 20% desse total.
ipea
15
9,7%
100%
80%
3,6%
4,3%
4,7%
5,2%
4,0%
7,2%
22,3%
22,6%
27,2%
26,0%
31,6%
26,1%
74,1%
73,0%
68,0%
69,0%
64,3%
66,7%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
23,8%
60%
40%
66,5%
20%
0%
1994
Tesouro
Prprios
Convnios
Aps ter sido ampliada de 17% para 28% entre 1994 e 1995, a participao da
Unio na rubrica Outros Custeios e Capital (OCC) tornou-se declinante desde ento
(ver grfico 3). Apesar disso, em valores absolutos, esses gastos do MEC apresentaram
crescimento quase contnuo ao longo do perodo 1994-2000.
GRFICO 3
10.000
-
1994
1995
Tesouro
1997
Prprios
1998
89.204
29.675
27.690
10.067
24.636
14.359
19.845
62.832
1996
18.363
48.254
9.029
6.414
20.000
6.106
30.000
17.800
40.000
5.648
23.543
50.000
16.735
38.369
60.000
10.240
80.000
70.000
67.155
90.000
97.068
100.000
1999
2000
Convnios
16
ipea
ipea
17
4.418.592,78
689.239,60
161.841,89
7.244,30
404.854,30
4.307.163,47
9.988.936,34
4.109.163,13
64.430.663,10
456.195,00
214.590,00
330.408,82
2.288.282,48
406.613,61
398.000,00
72.633.916,14
82.622.852,48
Total
(%)
5,3
0,8
0,2
0,0
0,5
5,2
12,1
5,0
78,0
0,6
0,3
0,4
2,8
0,5
0,5
87,9
2001
6.313.617,27
290.495,28
109.255,58
25.000,00
617.088,25
1.137.308,51
4.938.700,69
13.431.465,58
5.987.917,72
71.360.537,78
306.775,14
90.272,80
366.771,12
4.164.919,44
325.124,29
433.920,33
83.036.238,62
96.467.704,20
Total
(%)
6,5
0,3
0,1
0,0
0,6
1,2
5,1
13,9
6,2
74,0
0,3
0,1
0,4
4,3
0,3
0,4
86,1
18
ipea
2000
5.067.060,73
1.982.332,47
1.070.475,00
127.790,00
23.400,00
299.950,00
1.601.577,54
292.495,00
2.437.112,00
826.460,00
13.728.652,74
Total
(%)
36,9
14,4
7,8
0,9
0,2
2,2
11,7
2,1
17,8
6,0
2001
4.885.805,04
2.523.630,59
2.060.000,00
15.753.548,16
24.987,96
310.000,00
4.689.914,00
5.568.636,63
66.693,89
27.462,00
77.818,66
1.585.000,00
582.312,64
307.245,00
309.500,00
38.772.554,57
Total
(%)
12,6
6,5
5,3
40,6
0,1
0,8
12,1
14,4
0,2
0,1
0,2
4,1
1,5
0,8
0,8
ipea
19
Pelo fato de no haver uma conta especfica, no Siafi, para a movimentao desses recursos, sua contabilizao ocorre internamente e sua utilizao destina-se a diversos centros de custos da UnB. De acordo com informaes obtidas no prprio
DAF, torna-se difcil precisar o volume total de recursos que deveriam ser aportados ao
FAI, tendo em vista que, em muitos casos, a unidade arrecadadora pode converter a taxa de 10% sob a forma de bens ofertados e/ou servios prestados FUB. De todo modo, os montantes efetivamente arrecadados via FAI oscilaram entre R$ 6,4 milhes e
R$ 6,1 milhes, no binio 2000-2001, conforme informaes prestadas pela Diretoria
de Contabilidade e Finanas (DCF).
4.4 UNIDADES GERADORAS DE RECURSOS
A arrecadao de recursos realizada, no mbito da Universidade de Braslia, por intermdio das Unidades Gestoras e das Fundaes de Apoio vinculadas a essa Universidade.
4.4.1 As Unidades Gestoras
As Unidades Gestoras tm competncia para praticar atos de gesto oramentria, financeira e patrimonial. Essas unidades possuem Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
(CNPJ) prprio e gozam de relativa flexibilidade de contratao e operao, haja vista
poderem, ao abrigo da Lei no 8.666/93, ser dispensadas de processo licitatrio. importante verificar que algumas dessas unidades, em face das caractersticas de suas atividades, possuem maior liberdade do ponto de vista empreendedor e autonomia
junto ao mercado. Em alguns casos, ainda recebem da reitoria iseno de recolhimento da taxa devida ao FAI.
A partir de 1998, todo o aparelho administrativo e financeiro da UnB, inclusive
as Unidades Gestoras citadas, passaram por uma reestruturao com o objetivo de se
tornarem mais eficientes e eficazes, observando o princpio da descentralizao.
O Cespe foi criado com a finalidade de prestar servios, pondo disposio de outras organizaes o conhecimento gerado na UnB. Sua criao teve, ainda, a finalidade de
captar recursos para o financiamento das atividades acadmicas. A iniciativa pioneira
representou um redirecionamento em relao atuao tradicional das universidades,
principalmente as pblicas, tendo-se como premissa que o rgo pblico pode concorrer, em igualdade de condies, com empresas privadas.
UnB tem sido associada a imagem de instituio competente e idnea na realizao de exames vestibulares, tanto pela qualidade das provas, como pela lisura dos
processos, o que a tem eximido de denncias de fraude ou de vazamento de informaes. A partir dessa experincia acumulada, pde ocupar o nicho de mercado representado pela realizao de concursos pblicos, tornando-se, assim, uma das principais
instituies do pas nas reas de seleo e recrutamento de pessoal.
H alguns anos, quando em razo da adoo da poltica governamental de co nteno dos gastos com pessoal os concursos pblicos foram reduzidos, o Cespe j havia consolidado sua posio de rgo prestador de servios junto ao setor pblico, s
empresas estatais e ao setor financeiro, na medida em que a qualidade dos servios
prestados por essa unidade a credenciava junto aos tradicionais e ao s novos clientes.
20
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Atualmente, existem seis Fundaes de Apoio vinculadas Universidade de Braslia: Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos (Finatec); Fundao
Universitria de Braslia (Fubra); Fundao de Estudos e Pesquisa em Administrao
(Fepad); Fundao de Pesquisa em Matemtica (Femat); Fundao de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico na rea de Sade (Funsade) e Fundao de
Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Hospital da UnB (Fahub).
Apesar de as Fundaes de Apoio terem sido regulamentadas por intermdio de
lei sancionada em 1994, trs delas remontam ao perodo anterior sua vigncia: Funsade, Finatec e Fepad.
Os estatutos dessas fundaes so bastante semelhantes, s vezes idnticos, sobretudo
no que se refere s suas finalidades: i) promoo da integrao UniversidadeEmpresa
Governo; ii) promoo de estudos, cursos, pesquisas e prestao de servios; iii) aprimoramento de recursos humanos; iv) intermediao entre entidades pblicas ou
privadas, nacionais ou estrangeiras, mediante contratos, convnios ou doaes, objetivando o desenvolvimento ou a transferncia de processos e equipamentos cientficos
ou tecnolgicos; v) capacitao e valorizao dos recursos humanos vinculados ao desenvolvimento tecnolgico e de pesquisa, ou de seu interesse, dentro de seu programa de
ao; vi) realizao de concursos pblicos, congressos, seminrios, simpsios e outros
eventos similares; vii) concesso de bolsas de estudo, pesquisa e extenso, em nvel de
graduao, ps-graduao e atividades vinculadas com as finalidades estatutrias; e viii) promoo de outras atividades relacionadas com sua finalidade bsica.
Com a Resoluo no 004/96, do Conselho Administrativo da UnB, estabeleceu-se
que 10% dos recursos financeiros arrecadados mediante convnios, contratos, acordos,
ajustes ou instrumentos congneres seriam repassados ao FAI e revertidos em favor da
manuteno e desenvolvimento da Universidade. No entanto, segundo informaes
obtidas junto ao DAF, o acompanhamento e o controle desses recursos estariam sendo
prejudicados na medida em que as prestaes de contas das fundaes, exceo
da Fubra, no vm sendo submetidas ao crivo da Administrao Central.
Em virtude de no ter sido possvel levantar dados e informaes em algumas
dessas fundaes vinculadas UnB, recorreu-se ao Ministrio Pblico do Distrito Federal
e Territrios, mais precisamente, 1a Promotoria de Justia de Fundaes e Entidades de Interesse Social, tendo em vista que a esse rgo que as fundaes devem
prestar contas.
Ainda em decorrncia das dificuldades encontradas na fase de coleta de dados,
no foi possvel levantar dados oramentrios sobre duas das fundaes vinculadas
UnB (Funsade e Fahub). No entanto, acredita-se que a anlise pretendida no ficou
comprometida, uma vez que os dados disponveis sobre as demais fundaes permitiram delinear categorias institucionais diferenciadas, em razo de seus oramentos e
dos potenciais de gerao de recursos.
A Finatec, instituda em 13 de maro de 1992, atualmente a maior das seis
fundaes vinculadas UnB no que se refere aos ativos. Em 2000, o ativo total dessa
fundao superou a cifra de R$ 53,8 milhes, sendo que R$ 40,9 milhes desse total
correspondiam ao ativo circulante. 8 Na comparao com o exerccio anterior, consta8. De acordo com Sanches (1997, p. 26), a Lei n o 6.404/76 define ativo circulante como as disponibilidades, os direitos realizveis no curso do exerccio social subseqente e as aplicaes de recursos em despesas do exerccio seguinte, ou seja, categorais como: dinheiro em caixa, depsitos bancrios, recursos a receber, aes de empresas e outros ativos passveis de
converso em dinheiro, de imediato ou at o trmino do exerccio subseqente.
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ta-se que houve crescimento nominal dos ativos superior a 26%. No que concerne
Receita Lquida, os montantes arrecadados ampliaram-se de R$ 3,8 milhes, em
1999, para R$ 17,8 milhes em 2000.
A Fubra a fundao que mantm, desde a sua instituio em 26/4/1999, estreitos vnculos com a Administrao Central da UnB, na medida em que sua criao foi
incentivada a partir da prpria Reitoria da Universidade que, interessada em profissionalizar a estrutura de captao de recursos, apoiou os esforos de membros da comunidade universitria que se propuseram a criar uma Fundao de Apoio voltada
exclusivamente para a captao de recursos destinados ao financiamento das atividades institucionais.
Essa fundao dirigida por um Conselho Superior (rgo mximo deliberativo),
um Conselho Fiscal e uma Diretoria Executiva, alm de uma equipe de gerentes. Cabe
ao Reitor, que tambm ocupa a presidncia da FUB, designar os nove membros efetivos e trs suplentes do Conselho Superior. J o Conselho Superior responsvel pela
eleio dos trs membros efetivos e trs suplentes do Conselho Fiscal, assim como dos
trs diretores que compem a Diretoria Executiva: diretor-presidente, diretor acadmico e diretor administrativo e financeiro. Conforme estabelece o artigo 48 de seu estatuto, a Fubra poder ser auditada periodicamente por solicitao do presidente da FUB.
No binio 1999-2000, houve expressivo crescimento dos recursos financeiros
movimentados pela Fubra. Enquanto no primeiro ano sua receita operacional foi da
ordem de apenas R$ 4,4 milhes, no ano seguinte j havia atingido o montante de
R$ 26,1 milhes.
A despeito de no ter sido possvel acessar os balanos contbeis da Funsade,
pde-se ter uma noo de sua dimenso em face do volume de recursos financeiros
movimentados em 2001. Conforme relatou em entrevista o seu diretor-presidente, o
montante movimentado gira em torno de R$ 8,5 milhes, o que a situa, no mnimo,
na categoria de fundao de apoio de mdio porte.
Apesar de ter sido oficialmente fundada em 25 de outubro de 1993, a Fepad s
comeou a operar em junho de 1994. Essa fundao constituda por professores do
Departamento de Administrao da UnB, por professores de outros departamentos e
por profissionais do campo da administrao e reas afins.
Conforme estabelece seu estatuto, a Fepad dirigida por um Conselho Superior,
escolhido entre os instituidores, e assessorado por um Conselho Fiscal. As atribuies
executivas so delegadas a uma Diretoria Executiva, a qual nomeada pelo Conselho
Superior entre os profissionais de notria competncia no campo de suas atividades,
preferencialmente entre os seus instituidores.
A receita lquida proveniente de servios prestados, em 1999, foi da ordem de
R$ 2,5 milhes, enquanto o total de ativos aproximou-se de R$ 3,8 milhes, o que a
situa, entre as fundaes vinculadas UnB, na categoria de mdio porte.
Instituda em 1999 por professores do curso de Matemtica da Universidade de
Braslia, a Femat figura como a fundao de menor porte entre as congneres vinculadas
UnB. Em 2000, o ativo circulante atingiu a modesta cifra de R$ 78,9 mil.
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Apesar das dificuldades encontradas para se ter acesso aos balanos contbeis das
principais Fundaes de Apoio vinculadas UnB, 9 o que se obteve foi suficiente para
delinear uma tipologia, no que tange ao dimensionamento dessas entidades, conforme sintetizado pela tabela 7.
TABELA 7
Ativo total
Ativo circulante
Receita lquida/operacional
Finatec1
53.849.289
40.914.249
17.794.354
Fubra2
4.085.549
3.636.849
26.111.569
Fepad1
3.777.364
464.179
2.497.484
72.894
72.894
n.d.
Femat
Fonte: Relatrios de Atividades das Fundaes de Apoio 19991 e 20002. Elaborao dos autores.
Obs.: n.d. = informao no disponvel.
Por meio dos dados apresentados na tabela acima, constata-se que as Fundaes
de Apoio vinculadas UnB configuram grande diversidade em relao ao dimensionamento. Essa heterogeneidade est relacionada sua abrangncia de atuao, uma
vez que nem todas estariam atuando em nvel nacional.
4.5 VIABILIDADE E LIMITES DAS FONTES PRPRIAS
Na presente subseo, so analisadas as informaes obtidas por intermdio de entrevistas com diretores e dirigentes de Unidades Gestoras e de Fundaes de Apoio vinculadas Universidade de Braslia.
As entrevistas foram realizadas mediante a utilizao de um roteiro constitudo de
dez questes abertas. A amostra de entrevistados, composta de oito sujeitos, incluiu quatro diretores de Unidades Gestoras (Cespe, CDT, EMP e EDU) e quatro diretores de
Fundaes de Apoio (Fahub, Femat, Fubra e Funsade). A partir da anlise dos depoimentos coletados, foram selecionadas as informaes mais relevantes acerca dos seguintes aspectos: i) motivaes que levaram criao do rgo/unidade gestora/fundao de
apoio; ii) objetivos que norteiam sua atuao; iii) pblico-alvo e pessoal envolvido;
iv) dificuldades encontradas para a captao de recursos; v) destinao dos recursos; e
vi) perspectivas e possibilidades de expanso e/ou replicao dessas experincias.
4.5.1 As Unidades Gestoras
Motivaes e objetivos
As motivaes que levaram criao das Unidades Gestoras guardam relao com a natureza dos servios prestados h algum tempo pela prpria UnB. No caso do Cespe,
contou a experincia acumulada com a realizao dos concursos vestibulares pela ento
9. Alguns relatrios de atividades e de prestao de contas foram obtidos junto 1a Promotoria de Justia de Fundaes e Entidades de Interesse Social/Ministrio Pblico do DF e Territrios.
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Diretoria de Acesso ao Ensino Superior (Daes). A partir da, a UnB foi chamada para organizar alguns concursos pblicos na esfera do Governo do Distrito Federal (GDF) e,
posteriormente, a prestao desses servios passou a ocorrer em nvel nacional.
A motivao principal para a criao da EMP foi a de conquistar uma fatia maior
do mercado de servios, a partir da diversificao das modalidades ofertadas pela UnB.
At ento, o Centro de Processamento de Dados (CPD), que seria a clula-me da
EMP, restringia-se prestao de servios na rea de informtica.
Por sua vez, o CDT resultou do interesse comum entre o GDF, a Federao das
Indstrias de Braslia (Fibra) e a UnB em transformar o Distrito Federal em plo gerador de tecnologia.
A questo do financiamento das atividades universitrias apontada tanto como
motivao para a criao da unidade gestora, quanto como objetivo das Unidades
Gestoras. No primeiro caso, foi mencionado que a falta de recursos para o cumprimento de suas atribuies teria levado busca de fontes alternativas s do Tesouro.
Do mesmo modo, o financiamento das atividades finalsticas da Universidade estaria
entre os objetivos de uma de suas Unidades Gestoras, muito embora tenha sido ressalvado que o principal objetivo seria o de promover a interao com a comunidade.
Dificuldades para a captao de recursos
De acordo com um diretor de unidade gestora, a partir do momento em que essas
unidades se tornaram pessoa jurdica autnoma, logrou-se maior agilidade na gesto e
no desempenho de suas funes. Essa maior autonomia tambm resultou da dispensa
de processo licitatrio para a aquisio de bens e a contratao de servios, instituda
pela Lei no 8.666, de 1993.
A subordinao ao Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi) vista
de maneira ambivalente. Enquanto para alguns dirigentes de unidade gestora esse
vnculo constitui um entrave burocrtico, para outros possibilitou a organizao das
finanas da Universidade. Conforme afirmou um outro diretor de unidade gestora,
foi-se o tempo (incio da dcada de 1990) em que os recursos repassados pela Unio
s aportavam na Universidade no segundo semestre de cada ano. Para ele, a implantao do Siafi assegurou que os recursos fossem aplicados em projetos e atividades
para os quais haviam sido previamente alocados. No entanto, o mesmo diretor reconhece que h diferenas significativas entre as unidades (gestoras), que dispem de
certa autonomia e, por exemplo, as unidades departamentais, que estariam operando com
limitao de recursos de toda ordem.
Outra dificuldade apontada por um diretor de unidade refere-se morosidade
da assessoria jurdica que, para emitir parecer sobre contratos e convnios, tem de se
reportar Advocacia Geral da Unio (AGU). Neste caso, o timing de clientes privados
no o mesmo do setor pblico, ou seja, o tempo gasto para se obter um parecer sobre
a legalidade de um contrato pode custar a sua concretizao.
Pblico-alvo e pessoal envolvido
O pblico-alvo das Unidades Gestoras da UnB tem sido sobretudo o setor pblico. Tanto a EMP como o Cespe, unidades que respondem pela maior arrecadao
de recursos na UnB, celebram a maioria de seus contratos com instituies pblicas
estaduais e federais.
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O pessoal envolvido na execuo de servios das Unidades Gestoras so professores, servidores tcnico-administrativos e estudantes da prpria Universidade, alm de
profissionais externos recrutados ocasionalmente. Por exemplo, professores so contratados para atuar em projetos especficos, na elaborao de provas para concursos
pblicos ou em consultorias a projetos que envolvam transferncia tecnolgica.
Destinao dos recursos
De acordo com os diretores do CDT, Cespe e EMP, os recursos financeiros movimentados por essas Unidades Gestoras j se encontram contabilizados no Siafi. Apesar de
ter sido afirmado que os 10% correspondentes ao FAI estariam sendo repassados
UnB, sabe-se que h casos e situaes especiais em que a Administrao Central tem
concedido iseno desse recolhimento.
Os recursos financeiros gerados pelas Unidades Gestoras, assim como os das Fundaes de Apoio, tm constitudo uma forma de complementao de renda para professores, servidores tcnico-administrativos e at para estudantes da prpria Universidade.
Por sua vez, os recursos transferidos pelas Unidades Gestoras UnB tm sido utilizados
no apenas em investimentos de capital, mas tambm para as despesas de custeio.
Perspectivas futuras
H consenso entre os dirigentes de Unidades Gestoras acerca da necessidade de melhorar as atividades que vm sendo desenvolvidas, ampliar a infra-estrutura e conquistar novos clientes. H tambm aquelas unidades que visam ampliar e diversificar sua
atuao no mercado, como no caso do Cespe, que pretende investir na rea de avaliao educacional.
De acordo com um dirigente do Cespe, apesar de o mercado de concursos pblicos ser bastante amplo, a replicao da experincia do Cespe em outras Ifes demandaria
uma disposio institucional distinta daquela que prevalece no setor pblico, que pressupe a incorporao de um outro ritmo de trabalho, sobretudo na rea de realizao
de concursos, o qual implica trabalhar noite, nos fins de semana e em feriados.
No entanto, conforme defende um diretor de unidade gestora, que acumula a
condio de membro-fundador de uma das Fundaes de Apoio vinculadas UnB, o
servio pblico tambm pode ser operacional, rpido e confivel, assim como os servidores podem desempenhar suas funes com tica e probidade. Algumas experincias no mbito da UnB tm corroborado esse entendimento.
4.5.2 As Fundaes de Apoio
Motivaes e objetivos
De acordo com o diretor de uma das Fundaes de Apoio, a motivao principal para a
criao dessas entidades est relacionada captao de recursos e necessidade de agilizar a realizao de gastos e execuo de projetos, tendo em vista a morosidade dos procedimentos adotados no mbito do setor pblico. Um dos argumentos utilizados pelo
diretor o de que quanto maior a instituio, mais lenta se torna, o que compromete a
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execuo de atividades como a pesquisa. Para ele, no se trata de um problema da Universidade, mas de um modelo de administrao, que no compatvel com a natureza
da instituio universitria. No entanto, esse mesmo diretor advertiu que, a despeito de
o modelo das fundaes favorecer, em tese, o cumprimento da misso universitria, h
casos em que so reproduzidos certos vcios da sociedade, ou seja, prticas e procedimentos incompatveis com a legalidade e a tica, o que apontaria para a necessidade de
se criar mecanismos de acompanhamento e controle dessas instituies.
Desse modo, as Fundaes de Apoio teriam sido criadas para a captao de recursos destinados ao financiamento das atividades institucionais, tais como a promoo e o
apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a transferncia de tecnologia, a psgraduao e a pesquisa.
Dificuldades para a captao de recursos
Se, para o diretor de uma fundao em fase de implantao, a principal dificuldade seria a burocracia por exemplo, aquela encontrada para o credenciamento da fundao
no MEC , para o diretor de uma entidade j consolidada, a principal dificuldade seria
a prpria concorrncia entre elas. Esse dirigente ainda teria afirmado que h, no mbito
da UnB, certo favorecimento de uma das fundaes em detrimento das demais. Apesar
disso, admite que a situao atual da fundao qual est vinculado hoje mais favorvel que cinco anos atrs. Tambm foram mencionadas como empecilhos captao de
recursos, atitudes pessoais de servidores da prpria UnB motivadas por orientaes polticas conflitantes com a do diretor de uma das Fundaes de Apoio.
Pblico-alvo e pessoal envolvido
As Fundaes de Apoio dirigem-se a um pblico heterogneo, ainda que a natureza
desse pblico esteja relacionada com o tipo de atividade desenvolvida. No so todas
as fundaes que vislumbram atuar em nvel externo Universidade, apesar de seus
estatutos preverem a intermediao entre entidades pblicas ou privadas, nacionais ou
estrangeiras. As fundaes de menor porte tendem a uma atuao mais restrita, na
medida em que os riscos de empreitadas mais ousadas poderiam vir a ser fatais para as
entidades desse porte.
Em geral, as Fundaes de Apoio contam com os recursos humanos da prpria
UnB, sobretudo os professores, tendo em vista a natureza acadmico-cientfica dos servios prestados. Em casos especficos, so contratados consultores externos, at mesmo
de origem estrangeira.
Destinao dos recursos
De acordo com o diretor de uma das Fundaes de Apoio, a margem de recursos retidos por sua entidade muito pequena (cerca de 5% da arrecadao), os quais so
utilizados para cobrir as despesas de um reduzido quadro de pessoal. Segundo esse diretor, a fundao qual est vinculado j teria doado vrios equipamentos UnB, entre os quais dezenas de computadores. Outro diretor admitiu que, pelo fato de sua
fundao ser nova, no teria havido tempo suficiente para que se constitusse um
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fundo a ser repassado para a UnB. Por fim, um outro depoimento revela a disposio
de se fazer cumprir a legislao vigente no que se refere ao recolhimento do FAI.
No entanto, foi admitido por um dos diretores entrevistados que, pelo fato de ainda
no ter sido firmado qualquer convnio ou parceria entre a sua fundao de apoio e a
UnB, no houve a necessidade de se prestar contas dos recursos arrecadados a esta
instituio.
Uma vez que no se conhece precisamente o volume de recursos financeiros movimentados pelas Fundaes de Apoio, tambm no se pode verificar se os repasses
Universidade estariam correspondendo ao percentual das receitas devido. Suspeies
dessa ordem tm contribudo para que as relaes entre as fundaes e as universidades sejam alvo de crticas, principalmente por parte das entidades representativas dos
docentes. As entrevistas corroboraram em parte essa preocupao, na medida em que
as fundaes no tm adotado procedimentos homogneos quanto ao repasse de verbas para a Universidade de Braslia.
Tendo em vista que a lei que regula o funcionamento das Fundaes de Apoio estabelece que seus relatrios de atividades e prestaes de contas devem ser encaminhados ao Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, parte dos dirigentes
daquelas entidades no se v obrigada a prestar contas prpria Universidade qual esto vinculadas as quais em maior ou menor grau, utilizam-se de seus recursos fsicos,
humanos e financeiros para a realizao de suas atividades.
5 CONSIDERAES FINAIS
Uma das questes que integram o debate acerca do financiamento da educao superior no Brasil a que trata da viabilidade da autonomia financeira das Ifes. No limite,
tem sido questionado em que medida essas instituies teriam potencial de gerao de
Recursos Prprios em substituio queles tradicionalmente aportados pelo Estado.
Em vista disso, a realizao de um estudo de caso que tratasse de analisar as tendncias e perspectivas das fontes de financiamento no mbito das Ifes foi concebida como
uma tentativa de contribuir para esse debate. A opo pelo estudo da Universidade de
Braslia decorreu do fato de essa instituio liderar o ranking das Ifes no que se refere
arrecadao de Recursos Prprios, tanto em valores absolutos como em relao ao oramento global.
O presente estudo evidenciou que, a despeito de todo o dinamismo da UnB em
termos da captao de recursos por meio das fontes prprias, o que em certa medida
deve-se ao vasto patrimnio imobilirio que a distingue das demais Ifes, os recursos do
Tesouro ainda respondem por dois teros de seu oramento. Alm disso, constatou-se
que parcela majoritria dos recursos arrecadados sob a rubrica Convnios provm de
outros rgos ou empresas pblicas. Por fim, sendo o Cespe a principal unidade geradora de recursos da UnB, como organizador e realizador de concursos pblicos, tendese a crer que a entrada massiva de outros prestadores desses servios no mercado implicaria muito mais a redistribuio da demanda existente do que sua ampliao.
No h dvida de que as Ifes apresentam certa capacidade instalada de gerao de
Recursos Prprios alis, parte delas ainda explora de forma incipiente esse potencial ,
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tendo em vista que dispem de pessoal altamente qualificado e, em alguns casos, de infra-estrutura e equipamentos sofisticados. Alm disso, a manuteno bsica de seus
quadros tcnicos j est assegurada de forma legal e efetiva pela Unio. Apesar disso,
entende-se que essa capacidade de gerao de recursos, por ser relativa, no seria suficiente para suprir o conjunto de demandas das Ifes, em substituio aos aportes governamentais. Nesse sentido, pode-se afirmar que os Recursos do Tesouro, inclusive no
longo prazo, devem ser vistos como imprescindveis sobrevivncia no s da UnB,
mas principalmente do conjunto das Ifes, quando se tem em mente a preservao de
seu carter pblico e gratuito.
Alm de a capacidade de gerao de Recursos Prprios encontrar limites nas demandas de mercado, h tambm de se questionar a legitimidade da utilizao dos recursos humanos mantidos pelo Poder Pblico para o exerccio (remunerado) de
funes estranhas quelas que integram o trip universitrio: ensino, pesquisa e extenso. Essa objeo tem como fundamento, sobretudo, as implicaes desse desvio
para o cumprimento da misso universitria e menos pela sua dimenso tica.
As principais objees quanto gerao de Recursos Prprios originam-se no
movimento docente, por intermdio de suas associaes, e se dirigem, sobretudo, s
Fundaes de Apoio vinculadas s Instituies de Ensino Superior (IES) pblicas.
As principais crticas referem-se a dois aspectos: i) a perda de controle das IES pblicas sobre as fundaes a elas vinculadas, na medida em que h falta de transparncia
na gesto dos recursos financeiros gerados por algumas dessas fundaes; e ii) o possvel descomprometimento de docentes e servidores tcnico-administrativos em relao
ao desempenho de suas funes e ao cumprimento da misso universitria.
Em recente Frum realizado pela Associao dos Docentes da UnB (ADUnB),
discutiu-se, entre outros temas, a finalidade das atividades pagas em instituies pblicas gratuitas. De acordo com Dal Rosso (2002), organizador do livro que resultou
desse Frum, essas atividades estariam sendo levadas a efeito sob a forma de iniciativas acadmicas, a exemplo dos mestrados profissionalizantes, enquanto outras seriam
rotuladas de extenso universitria. Dal Rosso tambm critica a atuao de professores e servidores nessas atividades, os quais estariam desvirtuando as finalidades bsicas das instituies pblicas de ensino superior, para as quais teriam sido contratados.
Se a ampliao e a diversificao das iniciativas de captao de Recursos Prprios
pelas Ifes, que se acentuaram desde o incio da dcada de 1990, decorrem, por um lado,
de um desejo legtimo de conferir maior celeridade gesto institucional, por outro,
tambm podem ser vistas como tentativas, veladas ou no, do que alguns denominam
privatizao da Universidade Pblica. Ainda que no tivesse sido essa a motivao
que orientou a ao governamental na maior parte daquela dcada, o que no se pode
negar que as Ifes foram submetidas a uma profunda restrio oramentria, sobretudo
em sua segunda metade.
Essa conteno oramentria gerou impactos sobre todas as esferas da vida acadmica, a comear pelo achatamento salarial de quadros tcnicos altamente qualificados, passando pelo corte de recursos necessrios ao funcionamento e atingindo a
prpria infra-estrutura fsica e tecnolgica dessas instituies.
Nesse sentido, a busca de fontes alternativas de recursos pode ser vista como iniciativa de sobrevivncia institucional, que permitiu s Ifes com mais larga tradio na
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ANEXOS
ANEXO I
ESPECIFICAO DAS RECEITAS PRPRIAS
01. ALUGUIS receita de aluguis residenciais pagos por inquilinos sem vnculo empregatcio com a FUB e de imveis comerciais.
02. TAXA DE OCUPAO DE IMVEIS receita oriunda de pagamentos
realizados por servidores ocupantes de imveis da FUB.
03. OUTRAS RECEITAS IMOBILIRIAS receita oriunda de pagamentos
de taxas de manuteno de "condomnios".
04. OUTRAS RECEITAS PATRIMONIAIS receita oriunda de aplicao financeira.
05. SERVIOS DE COM. LIVROS E PUBLICIDADE receita arrecadada pela
Editora da UnB, com faturamento de venda de livros e prestao de servios grficos.
06. SERVIOS HOSPITALARES receita proveniente da arrecadao pelo
SUS/MS, realizada pelo HUB.
07. SERVIOS DE PROCESSAMENTO DE DADOS receita proveniente
de contratos com rgos, visando prestao de servios na rea de processamento de
dados, promovida pelo CPD e tambm pela Secretaria de Empreendimentos.
08. SERVIOS ADMINISTRATIVOS receita proveniente de contratos de
prestao de servios com outros rgos.
09. SERVIOS EDUCACIONAIS receita proveniente de servios relacionados a Cursos de Extenso ministrados por diversas unidades da FUB.
10. SERVIOS AGROPECURIOS receita arrecadada mediante a comercializao de gneros alimentcios produzidos pela FAL.
11. SERVIOS DE CONSULT. ANL. PROJETOS receita captada por
parcerias com diversos rgos com a finalidade de prestao de servios de consultorias e projetos, promovida pelo Cespe.
12. SERVIOS DE HOSPEDAGEM E ALIMENTAO receita oriunda
da prestao de servios de alimentao realizados pelo Restaurante Universitrio.
13. SERVIOS DE ESTUDOS E PESQUISAS receita proveniente de servios prestados a diversos rgos relacionados a estudos e pesquisas de projetos, contratos com rgos visando ao desenvolvimento organizacional.
14. OUTRAS MULTAS receita oriunda de pagamento de multas aplicadas
aos usurios que devolvem livros fora do prazo, promovida pela Biblioteca Central.
15. MULTAS/FORNECEDOR receita oriunda de cobranas de multas aos
fornecedores que no observam o prazo de entrega das mercadorias.
16. OUTROS SERVIOS COMERCIAIS receita proveniente da confeco
e venda de mveis diversos, pela Prefeitura do Campus da UnB.
17. RECEITAS DIVERSAS receitas geradas pelas diversas unidades da FUB.
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ANEXO II
FONTES DE RECURSOS ORAMENTRIOS
Fonte 112 Refere-se aos 18% da receita tributria lquida da Unio que devem
ser destinados pelo governo federal Educao. Os principais componentes desta receita so o Imposto de Renda e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), em
torno de 84%. Do total arrecadado, devem ser deduzidas as transferncias federais
para Estados (FPE) e municpios (FPM).
Fontes 113 e 213 Referem-se aos recursos do salrio-educao e ao produto de
sua aplicao financeira. O salrio-educao uma contribuio social e no um imposto, estando, portanto, fora do clculo para a composio da fonte 112. Ele incide sobre
2,5% do salrio de contribuio de empresas do setor privado, com algumas excees
estabelecidas em lei. Do total recolhido pelo governo federal, dois teros so devolvidos
para os estados que geraram o tributo. O um tero restante aplicado pelo governo federal (FNDE), em programas para o Ensino Fundamental. Somente uma pequena parcela dos recursos do FNDE so aplicados nas Ifes. Isso ocorre quando a atividade
financiada tem relao prxima com a Educao Bsica, como a manuteno de escolas
de aplicao ou o treinamento de professores para o ensino fundamental.
Fonte 153 So recursos da Seguridade Social, alocados para o pagamento de
inativos e pensionistas do MEC, alm de outros gastos tpicos de seguridade, tais como merenda. A origem desses recursos uma contribuio de 2% sobre a receita bruta das empresas pblicas e privadas.
Fonte 250 Constituem os Recursos Prprios diretamente arrecadados pelos
rgos da administrao indireta do MEC, especialmente pelas Ifes. As duas principais fontes desses recursos so a receita dos Hospitais Universitrios (a maior parte
proveniente do SUS) e de prestaes de servios, taxas, aluguis, doaes, receitas de
aplicaes financeiras, geralmente significativas nos perodos de elevao da inflao.
Outras fontes Alm das fontes citadas, o governo pode alocar recursos ordinrios
para a educao (fonte 100) e outros provenientes de loterias federais e do Fundo de Investimento Social (Finsocial).
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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professores. Petrpolis (RJ): Vozes, 1999.
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(Texto para Discusso, n. 321).
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CASTRO, Jorge Abraho de. O processo de gasto pblico na rea de educao no Brasil: o Ministrio da Educao e Cultura nos anos 80. 1997. Tese (Doutorado em Economia) Faculdade de Economia, Universidade Estadual de Campinas, Campinas.
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