Documento

REPBLICA DEL PER
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO

PROYECTO ESPECIAL PUYANGO-TUMBES
PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA

DE AGUA EN LA CUENCA DEL
MBITO DEL PROYECTO PUYANGO TUMBES
VOLUMEN II
TOMO 2.4
ASPECTOS AMBIENTALES EN LA
GESTIN DE AGUA
EROSIN Y SEDIMENTACIN DE LA
CUENCA
Lima, Octubre del 2002
ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.

Calle Los Geranios 446 Lima 14. Telfono 4409666 Fax 4229736
CONTENIDO GENERAL DEL INFORME

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA EN LAS
CUENCAS DE LOS PROYECTOS HIDRULICOS DE
COSTA DEL INADE
TOMO I
RESUMEN EJECUTIVO GENERAL
TOMO II
BASES Y ESTRATEGIAS GENERALES PARA EL PLAN DE

GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA
TOMO III
PROPUESTA DE INNOVACIN INSTITUCIONAL
TOMO IV
PROPUESTA LEGAL PARA LA GESTIN DEL AGUA
PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA EN LA

CUENCA DEL MBITO DEL PROYECTO
PUYANGO-TUMBES
VOLUMEN I
PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA
TOMO 1.1
RESUMEN EJECUTIVO
TOMO 1.2
PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA
VOLUMEN II
INFORMACIN BSICA DEL PLAN DE GESTIN
TOMO 2.1
DIAGNSTICO CONSOLIDADO
TOMO 2.2
BALANCE OFERTA-DEMANDA DE AGUA
TOMO 2.3
ASPECTOS HIDROGEOLGICOS
TOMO 2.4
ASPECTOS AMBIENTALES EN LA GESTIN DE AGUA,

EROSIN Y SEDIMENTACIN DE LA CUENCA ALTA
TOMO 2.5
MODELO DE OPERACIN
RECURSOS HDRICOS
VOLUMEN III
PLANOS
ARCHIVOS EN CD
DE
LOS
SISTEMAS
DE
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango-Tumbes

Aspectos Ambientales
ASPECTOS AMBIENTALES DEL PROYECTO

PUYANGO TUMBES
CONTENIDO
CAPTULO I
INTRODUCCIN
Pag.
1
1.1
GENERALIDADES
1.2
ANTECEDENTES
1.3
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
1.4
ALCANCES
1.5
PROCEDIMIENTOS METODOLGICOS
CAPTULO II
LEGISLACIN Y NORMATIVIDAD
AMBIENTAL VIGENTE
2.1
NORMAS DE CARCTER GENERAL
2.2
NORMAS DE CARCTER SECTORIAL

2.2.1 Sector Energa y Minas
2.2.2 Sector Agricultura
2.2.3 Sector Agua Potable y Alcantarillado
2.2.4 Sector Industrias
11
11
14
15
16
CAPTULO III DIAGNSTICO AMBIENTAL DE LA CUENCA
17
CAPTULO IV ANLISIS DE LA PROBLEMTICA

AMBIENTAL DE LA CUENCA PUYANGO
TUMBES
19
4.1
CALIDAD DEL AGUA Y CONTAMINACIN

4.1.1 Monitoreo y anlisis de la calidad del agua
4.1.2 Contaminacin del agua superficial
4.1.3 Problemtica del enfoque actual de clasificacin del agua superficial
4.1.4 Tratamiento de efluentes
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19
19
20
24
25

4.2
PROBLEMTICA GENERADA POR LA INFRAESTRUCTURA

HIDRULICA Y MANEJO ACTUAL DEL AGUA
4.2.1 Generalidades
4.2.2 Drenaje y Salinidad
4.2.3 Erosin y Sedimentos
4.2.4 Prdidas de Agua
26
26
27
28
31
4.3
RIESGOS Y VULNERABILIDAD AMBIENTAL

4.3.1 Generalidades
4.3.2 Inundaciones
32
32
32
4.4
EFECTOS EN EL MEDIO BIOLGICO

4.4.1 Caudal Ecolgico
4.4.2 Efectos Sobre Relaciones Biolgico Ambientales
4.4.3 Efecto Sobre los Ecosistemas
36
36
36
37
4.5
PROBLEMTICA LEGAL Y NORMATIVA

4.5.1 Falta de una Poltica Hdrica Nacional
4.5.2 Existencia de varias autoridades para el control de la calidad
del recurso hdrico
4.5.3 Enfoque Sectorial interesado en el manejo del recurso hdrico
4.5.4 Falta de concordancia entre los diferentes dispositivos legales
4.5.5 Vigencia de los lmites mximos permisibles de la Ley general de
aguas y otras normas
4.5.6 Incumplimiento de la Leyes y Normas
4.5.7 Falta de medidas disuasivas para impedir la contaminacin de las aguas
4.5.8 Falta de poder de fiscalizacin del organismo ambiental
4.5.9 Carencia de normas legales en algunos sectores usuarios de agua
4.5.10 Falta de organismo fiscalizador de las acciones de todos los sectores
usuarios de agua
4.5.11 Falta de coherencia en el establecimiento de los lmites mximos
Permisibles
39
40
4.6
IMPLICANCIAS DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL

ACTUAL EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CAPTULO V
40
40
41
41
42
42
43
43
44
44
45
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE SOLUCIN

A LA PROBLEMTICA AMBIENTAL
47
5.1
LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AGUA
47
5.2
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE CARCTER GENERAL
48
5.3
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS A NIVEL DE CUENCA
50
5.4
LNEAS DE ACCIN PARA PRESERVAR LA CALIDAD DEL AGUA

5.4.1 Identificacin de las fuentes de contaminacin del recurso
5.4.2 Planteamientos de solucin de los problemas de contaminacin
51
51
51
ATA-INADE
ii

5.5
CRITERIOS AMBIENTALES
53
CAPTULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
57
6.1
CONCLUSIONES
6.1.1 En lo referente al medio fsico
6.1.2 En el aspecto legal y normativo
57
57
59
6.2
RECOMENDACIONES
6.2.1 En lo referente al medio fsico
6.2.2 En el aspecto legal y normativo
60
60
61
ATA-INADE
iii

ATA-INADE
iv

ASPECTOS AMBIENTALES DEL PROYECTO

PUYANGO TUMBES
CAPTULO I
INTRODUCCIN
1.1
GENERALIDADES
Actualmente en el Per, el tratamiento de la problemtica ambiental, sobre todo

relacionada con el agua, an parece un tema controversial y poco entendido; no pasa de ser
un concepto ms sin profundidad, el cual es tomado como uno de los elementos para
cumplir con los requisitos administrativos exigidos por la Ley, pero sin un convencimiento
de su real importancia y sin ninguna rigurosa aplicacin de criterios para el control y/o
proteccin del medio ambiente; no se conoce de institucin oficial alguna en el pas, que
haya mostrado un real y verdadero inters por los problemas ambientales relacionados al
agua y ms an desde el punto de vista integral.
El medio ambiente est constituido por todos los elementos de la naturaleza que nos
rodean, biticos y abiticos; dentro de ellos se encuentra uno de los recursos ms valiosos,
el agua. Sin agua no hay vida posible y, es tal vez, el recurso que debe ser considerado
como el de mayor importancia e indispensable para la supervivencia humana y sus
actividades, as como para la existencia de todos los organismos y sus implicancias en el
equilibrio ecolgico; por lo tanto el agua constituye un recurso estratgico.
El agua es uno de los compuestos qumicos ms abundantes del planeta, pero, slo el 1%
es agua dulce, esto quiere decir que en trminos globales es un recurso escaso, cuyas
mayores fuentes permanentes se encuentran en los ros, lagos, subsuelo y los glaciares. En
la Costa Peruana, los ros descargan cerca de 36 000 MMC/ao de los cuales
aproximadamente 16 000 MMC/ao (44,3%) son aprovechados en diversas actividades, el
restante es descargado al mar. No cabe duda que los aspectos relacionado con la
disponibilidad de agua, su acceso, preservacin y proteccin, constituyen uno de los
principales desafos de la humanidad del presente siglo como as mismo, fuente latente de
conflictos regionales e internacionales.
En este contexto, el Per se enfrenta a dificultades similares pero en un marco de
experiencias y situaciones peculiares propias y aparentemente de difcil entendimiento por
los organismos tcnicos y polticos. El nuestro, es un pas con riqueza histrica relacionada
al uso y aprovechamiento del agua, se tiene as que durante el incanato la explotacin se
bas en la sostenibilidad del recurso hdrico; sin embargo, los problemas se inician
aproximadamente desde mediados de siglo XX, poca en la que se tiene que enfrentar a
nuevos desafos y retos causados por las profundas y aceleradas transformaciones sociales,
los cambios de usos y modos tradicionales de cultivo, el crecimiento de la poblacin y la
necesidad de abastecimiento de alimentos, la transformacin del campo, la incertidumbre
debido a los cambios climticos, etc.
ATA-INADE

A partir de lo antes indicado, se configur un modelo de gestin del agua, donde el riego
de las tierras agrcolas y la construccin de las grandes obras hidrulicas constituyen la
base para el desarrollo econmico de la costa rida o semirida. En los ltimos 40 aos, en
el pas se han realizado grandes inversiones para desarrollar proyectos hidrulicos de
envergadura en toda la costa, con la finalidad de promover la economa del agro
sustentada en la ampliacin de la frontera agrcola (nuevas irrigaciones), la mayor dotacin
de agua a las grandes ciudades, la generacin de energa elctrica, etc.; todos objetivos
deseables e indiscutibles. Este modelo, que si bien era coherente con la situacin social y
econmica, se ha mostrado como generador de problemas ambientales crecientes, pues el
medio ambiente no fue tomado en cuenta en el desarrollo de los mismos; hoy da, la
realidad muestra una reduccin en la cantidad y calidad del agua y una destruccin o
degradacin de los ecosistemas asociados a la misma (ros, humedales, etc.), amenazando
gravemente no slo los usos ambientales del agua sino tambin la propia sostenibilidad a
mediano o largo plazo.
La dinmica de los acontecimientos, ambientales, sociales, econmicos, etc., conducen a la
necesidad de revisar el modelo de gestin del agua que se viene aplicando en el pas, desde
una ptica nueva, en las cuales las funciones ambientales del agua adquieran un peso cada
vez ms relevante.
Teniendo en cuenta este enfoque, el reto para el futuro ser disear, construir y operar
obras hidrulicas de manera tal que tambin se mantenga la integridad ecolgica de los
ecosistemas de agua dulce. La clave del desarrollo sostenible es la inclusin de la
biodiversidad y funcin de los ecosistemas junto con los objetivos ms tradicionales del
desarrollo.
Bajo esta concepcin genrica y explcita, se pretende determinar y describir
cualitativamente la problemtica ambiental relacionada con el uso y manejo del agua en las
cuencas de gestin de los Proyectos Especiales del INADE, tomando como base a la
informacin disponible.
1.2
ANTECEDENTES
Los servicios de consultora brindados por ATA incluyen la evaluacin de los aspectos
ambientales relacionados con el uso y manejo del agua en cada una de las cuencas; siendo
necesario sealar que una de las primeras acciones contractuales ha sido la formulacin de
los Diagnsticos Consolidados, los cuales constituyen los documentos de base para la
evaluacin ambiental en mencin.
1.3
OBJETIVO DEL ESTUDIO
El objetivo fundamental de la presente evaluacin, es identificar y describir de manera

general, la problemtica principal derivada de los usos del agua en las cuencas de gestin
de los Proyectos de Costa del INADE.
ATA-INADE

1.4
ALCANCES
Es evidente que la presente evaluacin pretende abordar un problema muy complejo, poco
entendido y con perspectivas diversas a partir de enfoques distintos.
El documento plantea realizar una descripcin y exposicin clara de los principales
problemas ambientales relacionados con el agua en la cuenca Olmos-Tinajones en
evaluacin, la explicacin de sus caractersticas en relacin con el objetivo, identificando y
describiendo cada uno de los problemas ambientales subyacentes. ser el resumen de toda
la problemtica ambiental derivada del uso y manejo del agua en las cuencas de
jurisdiccin de los Proyectos Especiales de Costa del INADE.
1.5
PROCEDIMIENTO METODOLGICO
La metodologa utilizada para la evaluacin de la problemtica ambiental, es de tipo

analtico-descriptivo, cuya base de informacin ha sido el Diagnstico Consolidado.
El procedimiento seguido consiste en:
i) La evaluacin sistemtica del Diagnstico Consolidado, identificando los
factores ambientales de inters para el fin.
ii) La conceptualizacin y justificacin del por qu de los rubros y/o aspectos
poco conocidos a evaluar, realizada en base a informacin clasificada
especializada.
iii) El anlisis de las interrelaciones de los factores ambientales relacionados con el
uso y manejo del agua, fundamentado en un anlisis /lgico descriptivo.
iv) El anlisis de la informacin tcnica de la calidad de aguas basada en la
normatividad nacional e internacional vigentes de referencia.
v) Identificacin de los impactos o efectos ambientales generales derivados del
uso y manejo del agua, los cuales se han realizado en base al anlisis de la
informacin disponible, como al conocimiento general de las cuencas en
cuestin.
vi) Enfoque y descripcin de cada uno de los problemas identificados.
ATA-INADE

ATA-INADE

CAPTULO II
LEGISLACIN Y NORMATIVIDAD
AMBIENTAL VIGENTE
2.1
NORMAS DE CARCTER GENERAL
Antes de proceder a desarrollar el presente Captulo, es necesario indicar que ste se

referir exclusivamente a la normatividad legal existente, en relacin con la conservacin y
preservacin del recurso hdrico.
A continuacin se hacen comentarios a la legislacin vigente, de la normatividad legal de
carcter general que obliga a todos los usuarios de agua:
a) La Constitucin Poltica del Per (Promulgada el 29/12/1993 y Ratificada en
el Referndum del 31/12/1993).
Artculo 2: En este Artculo, se establece el derecho que toda persona tiene a la paz,
tranquilidad, al disfrute del tiempo libre, as como gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
Artculo 66: Se indica en este Artculo que, los recursos renovables son patrimonio de la
Nacin y que por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y otorgamiento a
particulares.
Artculo 67: Se establece que el Estado determina la Poltica Nacional del Ambiente y
promueve el uso sostenible de los recursos naturales.
b) El Cdigo del Medio Ambiente (Decreto Legislativo N 613 del 08/10/1990)
Artculo I del Ttulo Preliminar: Establece la obligacin del Estado de prevenir y controlar
la contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin de los recursos
naturales que puede interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la
sociedad.
Artculo II del Ttulo Preliminar: Indica que el medio ambiente y los recursos naturales
constituyen patrimonio comn de la Nacin; su proteccin y conservacin de inters social
y pueden ser invocados como causa de necesidad y utilidad pblicas.
Artculo III y IX Del Ttulo Preliminar: Establece el derecho de las personas a exigir una
accin rpida y efectiva ante la justicia en defensa del medio ambiente y de los recursos
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naturales. Asimismo indica que, ninguna consideracin circunstancia puede legitimar o

excusar acciones que pudieran implicar el exterminio de especies animales o vegetales.
Artculo XI del Ttulo Preliminar: Establece la obligatoriedad de preservar el medio
ambiente y el uso sostenible de los recursos. Indica asimismo la obligatoriedad de
preservar el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales y la utilizacin sostenida
de las especies, de los ecosistemas y en general de los recursos naturales. En este Artculo
se establece claramente que la utilizacin de los recursos naturales debe efectuarse en
condiciones racionales y compatibles con la capacidad de depuracin recuperacin del
medio ambiente y de la regeneracin de dichos recursos.
Artculo 1: Este Artculo indica que la Poltica Ambiental del Per tiene como objetivo la
proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales. Dentro de los
lineamientos de esta poltica se establece la conservacin del medio ambiente y de los
recursos naturales, que el aprovechamiento de los recursos naturales debe hacerse de modo
compatible con el equilibrio ecolgico, el control y prevencin de la contaminacin
ambiental y la conservacin de los ecosistemas, as como efectuar las acciones de control
de la contaminacin ambiental.
Artculo 2: Establece la prohibicin de descargar sustancias contaminantes que degraden
los ecosistemas alteren, la calidad del ambiente, sin adoptarse las precauciones para su
depuracin.
Artculo 15: Establece la prohibicin de verter residuos slidos, lquidos gaseosos, que
alteren las aguas en proporcin capaz de hacer peligrosa su utilizacin. La Autoridad
Competente efectuar muestras peridicas de las aguas para velar por el cumplimiento de
esta norma.
Artculo 22: La Autoridad Ambiental est facultada para inspeccionar establecimientos
donde se lleven a cabo actividades que generen riesgo ambiental; asimismo las faculta a
exigir la informacin que le permita verificar el cumplimiento de las disposiciones legales.
Artculo 49:
ecosistemas.
Establece la obligatoriedad del Estado para proteger y conservar los
Artculo 108: Indica que el Estado establece zonas en las que se prohben las descargas de
aguas residuales de efluentes industriales domsticas, sin tratamiento previo y en
cantidades y concentraciones que sobrepasen los lmites permisibles.
Artculo 110: Establece que las industrias slo podrn descargar sus efluentes en el
sistema de alcantarillado pblico, previa aprobacin de la autoridad competente.
Artculo 111: Indica que el Estado fomenta el tratamiento de aguas residuales con fines de
reutilizacin, siempre y cuando stas recuperen los niveles cualitativos que exige la
autoridad competente y no se afecte la salubridad pblica.
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c) Ley de Creacin del Consejo Nacional del Ambiente . CONAM. (Ley N26410
del 22/12/1994)
Artculo 2: Indica que el CONAM es el organismo rector de la Poltica Nacional
Ambiental. Su finalidad es planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el
ambiente. La poltica nacional en materia ambiental la formula el CONAM y es de
cumplimiento obligatorio.
Artculo 3: Dentro de los objetivos del CONAM est el promover la conservacin del
ambiente, y propiciar el equilibrio entre el desarrollo econmico, el uso sostenible de los
recursos naturales y la conservacin del ambiente.
Artculo 4: Establece que las funciones del CONAM, entre otras son:
Formular, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional Ambiental y velar por su estricto
cumplimiento.
Coordinar y concertar las acciones y los sectores y organismos en asuntos ambientales, a
fin que estas guarden armona con las polticas establecidas.
Establecer los criterios y patrones de calidad ambiental, as como coordinar con los
sectores la fijacin de lmites permisibles para proteccin ambiental.
d) Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
Artculo 50: En este artculo se establece que las Autoridades Sectoriales Competentes
para conocer sobre asuntos relacionados con la aplicacin de disposiciones del Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios los Organismos
Fiscalizadores segn sea el caso.
Artculo 51: La Autoridad Nacional Competente comunica al CONAM sobre las
actividades a desarrollarse en su sector, que por su riesgo ambiental pudieran exceder los
niveles estndares tolerables de contaminacin deterioro del ambiente, los que
obligatoriamente debern presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) previo a su
ejecucin y sobre los lmites mximos permisibles del impacto ambiental acumulado.
Artculo 52: Indica que en los casos de peligro grave inminente para el medio ambiente,
la Autoridad Sectorial competente, con conocimiento del CONAM, podr adoptar medidas
que hagan desaparecer el riesgo que limiten el desarrollo de las actividades que generan
peligro grave e inminente para el medio ambiente.
Artculo 57: En lo referente a las empresas que prestan servicios de abastecimiento de
agua potable y alcantarillado, indica que deben acreditar con la correspondiente
certificacin que cumplen con las normas de calidad fsica, qumica o bacteriolgica del
agua potable y las condiciones de tratamiento de desage para su disposicin final. En
caso que no se cuente con el certificado de calidad, requerido por el Ministerio de Salud,
incurrirn en el delito previsto en el Artculo 305 del Cdigo Penal.
Novena Disposicin Complementaria: Indica que toda mencin hecha en el Decreto
Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, a
Autoridades, Autoridad Competente Autoridad Ambiental se entender referida a
ATA-INADE

la Autoridad Sectorial Competente, es decir al Ministerio del Sector Correspondiente o la

actividad que se desarrolla. Asimismo, toda prohibicin hecha en dicha norma legal de
contaminar el medio ambiente, se entender referida a lo que excede los lmites tolerables
de contaminacin establecidos para cada efluente por la Autoridad Sectorial Competente,
tomando en consideracin la degradacin acumulativa.
Dcimo Primera Disposicin Complementaria: Establece que quien inicie una accin ante
el Poder Judicial, al amparo de lo dispuesto en el 2do. Prrafo del Artculo IV del Ttulo
Preliminar del D.L. N 613, que sea desestimada, ser responsable por los daos y
perjuicios que hubiera causado.
e) Cdigo Penal (Decreto Legislativo N 635 del 06/04/91
Artculo 304: Establece pena privativa de libertad menos de 3 aos multas a quienes
contaminen al medio ambiente vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseoso por encima de
los lmites Mximos Permisibles y que causen puedan causar perjuicio en la flora, fauna
y recursos hidrobiolgicos.
Artculo 305: Establece elevar penas, pero en ningn caso crcel por un tiempo mayor a 4
aos, cuando los vertidos a que hace mencin el artculo anterior origina peligro para la
salud, o que afecten gravemente a los recursos naturales que constituyen la base de la
actividad econmica.
Artculo 314: Establece que el Juez Penal ordenar como medida cautelar la suspensin
inmediata de la actividad contaminante, as como la clausura definitiva o temporal del
establecimiento de que se trata, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad en
material ambiental.
f) Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley
N 26821 del 26/06/1997)
Artculo 13: Indica que las Leyes Especiales que regulan el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, precisarn el sector sectores del Estado, responsables de la gestin
de dichos recursos e incorporacin mecanismos de conduccin con los otros sectores, a fin
de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos degradacin de los recursos
naturales. Los sectores involucrados en la gestin de los recursos naturales debern emitir
opinin previa a la decisin final del sector correspondiente.
Artculo 28: Establece que los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible;
es decir en forma racional, teniendo en cuenta su capacidad de renovacin, evitando su
explotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativamente.
Artculo 29: Indica que las condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales son utilizados garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales y cumpliendo con los procedimientos de los EIA y los Planes de Manejo.
ATA-INADE

g) Ley General de Salud (Ley N 26842 del 20/07/1997)

Artculo 104: Establece la prohibicin para realizar descargas de desechos o sustancias
contaminantes en el agua, aire o suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuracin
en la forma que sealan las normas sanitarias y de proteccin del ambiente.
Artculo 107: Establece que la Autoridad de Salud vigilar el cumplimiento de las
disposiciones referentes al abastecimiento de agua, alcantarillado, disposicin de excretas y
reuso de aguas servidas.
h) Ley General de Aguas (Decreto Ley N 17752 del ao 1969)
Artculo 9: Declara de necesidad y utilidad pblica, conservar, preservar e incrementar los
recursos hdricos.
Artculo 10: Establece que el ente encargado en cuanto a la conservacin e incremento del
agua es el Ministerio de Agricultura y Pesquera y en lo que respecta a la preservacin de
los recursos hdricos es el Ministerio de Salud. Asimismo indica que dichos entes deben
dictar las providencias que sancionen y pongan fin a la contaminacin o prdida de aguas,
cuidando su cumplimiento.
Artculo 14: Establece que nadie podr variar el rgimen, naturaleza o calidad de las
aguas, ni alterar sus cauces, sin la correspondiente autorizacin y en ningn caso si con
ello se perjudica la salud pblica o se causa daos a la colectividad o a los recursos
naturales.
Artculo 17: Indica que en estados declarados de emergencia por escasez, exceso de
contaminacin u otras causas, la Autoridad de Aguas o la Sanitaria, en su caso, dictarn las
disposiciones convenientes para que las aguas sean protegidas y controladas.
Artculo 22: Establece la prohibicin para verter emitir residuos slidos, lquidos
gaseosos que puedan contaminar las aguas, causando daos poniendo en peligro la salud
humana o el normal desarrollo de la flora y fauna. Tambin se establecen las condiciones
en que se pueden realizar estas descargas, cuando son sometidas a procesos previos de
tratamiento o se compruebe que las condiciones del receptor permitan procesos naturales
de purificacin. Seala que es la Autoridad Sanitaria quien aplicar las medidas necesarias
para el cumplimiento de esta disposicin, llegando inclusive hasta la restriccin o
prohibicin del uso de agua a la actividad daina.
Artculo 24: Indica que la Autoridad Sanitaria ser la que establecer los lmites de
Concentracin Permisibles de sustancias nocivas, que puedan contener las aguas, segn los
usos que se destinen.
Artculo 25: Establece que la Autoridad de Aguas podr suspender el suministro de aguas,
a solicitud de la Autoridad Sanitaria, cuando se compruebe que existe contaminacin de las
aguas, mientras se realicen los estudios trabajos que impidan la contaminacin de las
aguas.
ATA-INADE

Artculo 122: Establece sanciones para quien contamine el agua y causen dao a la salud
humana y a la flora o fauna, de acuerdo a lo establecido en el Cdigo Penal.
Artculo 128: Dispone que la jurisdiccin administrativa en materia de aguas corresponde
al Ministerio de Agricultura y Pesquera y las de orden sanitario competen al Ministerio de
Salud.
i) Reglamento de los Ttulos I, II y III de la Ley General de Aguas (D.S. N 26169-AP, Modificado por DS 007-83-SA)
Artculo 57: Establece que ningn vertimiento, de residuos slidos, lquidos o gaseosos,
podr ser efectuado en las aguas, sin la previa aprobacin de la Autoridad Sanitaria.
Artculo 58: Indica que todo proyecto de vertimiento de desages domsticos, industriales,
de poblaciones u otros, deber ser aprobado por la Autoridad Sanitaria, previo a cualquier
trmite, licencia o construccin.
Artculo 61: Establece que todo vertimiento de residuos a las aguas martimas o terrestres
del pas, deber efectuarse previo tratamiento, de acuerdo a lo dispuesto por la Autoridad
Sanitaria.
Artculo 69: Indica que es atribucin de la Autoridad Sanitaria vigilar el cumplimiento
estricto de las disposiciones referentes a cualquier vertimiento que pudiera contaminar o
poluir las aguas del pas.
Artculo 72 y 74: Indica que es atribucin de la Autoridad Sanitaria realizar inspecciones
peridicas para comprobar el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias vigentes,
as como el de realizar la toma de muestras para sus anlisis correspondientes.
Artculo 78 y 79: Indica que es atribucin de la Autoridad Sanitaria calificar los cursos de
agua del pas o tramos de ellos, de acuerdo al uso a las que se les habr de destinar y
efectuar el estudio y la recopilacin de todos los datos necesarios para esta calificacin.
Artculo 81: Establece la clasificacin a los cuerpos de agua, respecto a sus usos.
Artculo 82: Se proporcionan los valores lmite para proteccin de las aguas, de acuerdo a
sus diferentes usos.
j) Reglamento del Ttulo III de la Ley General de Aguas (D.S. N 007-88-SA,
007-83-SA; 029-83-SA; 032-89-SA)
Artculo 173: Indica que las aguas terrestres o martimas del pas, slo podrn recibir
residuos slidos, lquidos o gaseosos previa aprobacin de la Autoridad Sanitaria, siempre
que sus caractersticas fsico qumicas y bacteriolgicas no superen las condiciones
mximas establecidas para dichas aguas.
Artculo 180: Indica que los actuales vertimientos domsticos y de poblaciones, para
continuar utilizando las aguas martimas terrestres, debern ajustarse a las calificaciones
establecidas para los tramos de las aguas receptivas o zonas costeras.
ATA-INADE
10

2.2
NORMAS DE CARCTER SECTORIAL
2.2.1 SECTOR ENERGA Y MINAS

a)Niveles mximos permisibles para efluente lquidos en actividad de generacin
y distribucin de Energa Elctrica (RD N 008-97-ER/DGA del 17/03/1997)
Artculo 5: La descarga de efluentes a los ros, no deber incrementar en ms de 3 la
temperatura del cuerpo receptor, considerndose este valor a partir de un radio igual a 5
veces el ancho del cauce en el punto de descarga.
Artculo 7: Se deber establecer un punto de control (en el EIA/PAMA), en cada efluente
lquido a fin de determinar la concentracin de cada uno de los parmetros regulados y el
caudal.
En el Cuadro N ii.1 se presentan los niveles mximos permisibles de emisin de efluentes
lquidos para las actividades de electricidad.
CUADRO N ii.1
NIVELES MXIMOS PERMISIBLES DE EMISIN DE EFLUENTES
LIQUIDOS PARA LAS ACTIVIDAES DE ELECTRICIDAD
Valor en cualquier
momento
Valor promedio anual
Mayor que 6 y Menor que 9
Aceites y Grasas (mg/l)
20
10
Slidos Suspendidos (mg/l)
50
25
Parmetro
6
pH
b) Niveles mximos permisibles para efluente lquido en explotacin y

comercializacin (RD N 030-96-ER/DGAA 07/11/1996)
Artculo 1: Aprueba los niveles mximos permisibles para afluentes lquidos de las
actividades de explotacin, transporte, refinacin, procesamiento, almacenamiento y
comercializacin de hidrocarburos lquidos y derivados.
Artculo 5: Establece que la descarga del efluente no deber incrementar en ms de 3 C la
temperatura del cuerpo receptor, considerndose este valor a partir de un radio de 500 m en
torno al punto de emisin.
Artculo 6: La concentracin promedio anual de cloruros, en el punto de control del
cuerpo receptor, no deber ser mayor de 250 mg/l. De presentar el cuerpo receptor
concentraciones naturales superiores a 250 mg/l antes del punto de emisin, los efluentes
podrn incrementar la concentracin de cloruros hasta en 10 mg/l medido en el punto
establecido.
ATA-INADE
11

En el Cuadro N ii.2 se presentan los lmites mximos permisibles para evacuacin de

efluentes del sector hidrocarburos.
CUADRO N ii.2
NIVELES MXIMOS PERMISIBLES DE EMISIN DE EFLUENTES LIQUIDOS
PARA LAS ACTIVIDAES DE HIDROCARBUROS
Parmetro
7
pH
Valor en Cualquier
Momento
Valor promedio
Anual
Mayor que 5,5 y Menor que 9
Mayor que 5,5 y Menor que 9
Aceites y Grasas (mg/l) para

vertimentos en el mar
50
30
Aceites y Grasas (mg/l) para

vertimentos en aguas
continentales
30
20
Bario (mg/l)
Plomo (mg/l)
5,0
0,4
0,3
0,2
c) Niveles mximos permisibles para efluentes lquidos para actividades minerometalrgica (RM N 011-96 EM/VMM del 13/01/1996)
Artculo 6: Casos de parmetros no regulados, indica que los titulares mineros debern
asegurar que la concentracin de los parmetros no regulados por la presente Resolucin
Ministerial, tales como Cadmio, Mercurio, Cromo y otros, cumplan con las disposiciones
legales vigentes en el pas, o demostrar tcnicamente ante la autoridad competente, que su
vertimiento al cuerpo receptor no ocasionar efectos negativos a la salud humana y al
ambiente.
En el Cuadro N ii.3 se presentan los lmites mximos permisibles para evacuacin de
efluentes del sector minero - metalrgico
CUADRO N ii.3
NIVELES MXIMOS PERMISIBLES DE EMISIN PARA LAS UNIDADES
MINERO-METALURGICAS
Parmetro
8
pH
Valor en Cualquier
Momento
Valor promedio
Anual
Slidos suspendidos (mg/l)
50
25
Plomo (mg/l)P
0,4
0,2
Cobre (mg/l)
1,0
0,3
Zinc (mg/l)
3,0
1,0
Fierro (mg/l)
2,0
1,0
Arsnico (mg/l)
1,0
0,5
Cianuro total (mg/l)*

1,0
1,0
* CIANURO TOTAL, equivalente a 0,1 mg/l de Cianuro Libre y 0,2 mg/l de Cianuro fcilmente
disociable en cido.
ATA-INADE
12

d) Reglamento de Proteccin Ambiental para la Actividad de Hidrocarburos (DS

N 016-93-EM del 12/11/1993)
Artculo 2: Indica que es obligacin de las personas que realizan actividades relacionadas
con hidrocarburos, evitar que aquellos elementos y las sustancias que por sus
concentraciones pueden tener efectos adversos en el medio ambiente, sobrepasen los
lmites establecidos.
Artculo 4: La Direccin encargada de velar por el cumplimiento del reglamento es la
Direccin General de Hidrocarburos y contar con el apoyo de la Direccin General de
Asuntos Ambientales.
Artculo 7: Establece que la autoridad competente para sancionar infracciones a la
regulacin ambiental es la Direccin General de Hidrocarburos.
Artculo 8: El cumplimiento del presente Reglamento ser fiscalizado por la Direccin
General de Hidrocarburos.
Artculo 21: En el Item C establece que los desechos lquidos y aguas residuales debern
ser tratados antes de su descarga a acuferos aguas superficiales para cumplir con los
lmites de la Ley General de Aguas.
Artculo 48: Contempla sanciones por incumplimiento de las normas establecidas, as
como la aplicacin de multas. Adicionalmente contempla medidas tales como: prohibicin
o restriccin de la actividad causante de la infraccin, la obligacin de compensar a los
afectados y la restauracin inmediata del rea.
Artculo 53: Establece que cualquier organismo o persona podrn denunciar las
infracciones al presente Reglamento ante la Direccin General de Hidrocarburos. Toda
denuncia estar debidamente sustentada por una empresa acreditada, ante el Ministerio de
Energa y Minas
e) Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minera-Metalrgica
(DS N 016-93-EM 28/04/1993 y Modificaciones hasta el ao 1998)
Artculo 4: La Autoridad competente en materia ambiental del Sector Minero-Metalrgico
es el Ministerio de Energa y Minas, que ser el nico ente gubernamental encargado de
fijar polticas de proteccin al medio ambiente para la actividad minero-metalrgica y
dictar la normatividad correspondiente. Asimismo, deber fiscalizar el efecto ambiental
producido, por las actividades minero-metalrgica, en los centros operativos y reas de
influencia, determinando la responsabilidad del titular, e imponiendo sanciones previstas
en el reglamento.
Artculo 45: Toda denuncia dirigida hacia los titulares de las actividades mineras, incluso
las denuncias recibidas por las autoridades locales, regionales, provinciales y/o distritales,
deben ser tramitadas ante el Ministerio de Energa y Minas y acompaadas por un informe
suscrito por un Auditor Ambiental registrado.
ATA-INADE
13

2.2.2
SECTOR AGRICULTURA
En lo referente a calidad de aguas, la actual norma urgente en el pas es la establecida por

la Ley General de Aguas para los efectos de proteccin de las aguas. Los valores lmite se
presentan en el Cuadro N ii.4. No existen normas establecidas para vertimientos agrcolas.
CUADRO N ii.4
LEY GENERAL DE AGUAS D.L. N 17752 Y SUS MODIFICACIONES AL REGLAMENTO DE
LOS TITULOS I, II Y III SEGN EL DECRETO SUPREMO N 007-83-S.A.
CLASIFICACION DE LOS CURSOS DE AGUA Y DE LA ZONA COSTERA
Para efectos de Proteccin de las Aguas correspondiente a los diferentes usos Valores Lmites
Denominacin
Cursos de Agua
Expresado
II
III
IV
VI
Aluminio
Arsnico
Bario
Cadmio
Cianuro
Cobalto
Cobre
Color
Cromo hexavalente
Coliformes Totales
Coliformes Fecales
Oxigeno Disuelto
D.B.O.
Fenoles
Hierro
Floruros
Litio
Magnesio
Manganeso
Mat. Ext. en Hexano
(grasas)
Mercurio
Nitrato
Niquel
PH
Plata
Plomo
P.C.B.
Selenio
Slidos Flotantes
0,10
0,10
0,01
0,20
1,00
0
0,05
8,8
0
3
5
0,0005
0,30
1,50
0,10
0,10
0,10
0,01
0,20
1,00
10
0,05
20 000
4 000
3
5
0,001
0,30
1,50
0,10
0,20
0,05
+1
0,50
20
1,00
5 000
1 000
3
15
+0,001
1,00
2,00
150
0,50
1,00
1,00
0,50
0,20
3,00
30
5,00
5 000
1 000
3
10
5,00
-
+1
0,01
0,50
0,0002
0,05
+0,20
+0,01
+30
0,05
1 000
200
5
10
0,002
+5,00
-
0,05
0,004
0,005
0,05
20 000
4 000
4
10
0,002
-
mg/l como Al
mg/l como As*
mg/l como Ba
mg/l como Cd*
mg/l como CN*
mg/l como Co
mg/l como Cu*
unidad de color
mg/l como Cr*
NMP/100 ml**
NMP/100 ml**
mg/l como O.D.
mg/l como D.B.O.
mg/l como C6H50H*
mg/l como Fe
mg/l como F
mg/l como Li
mg/l como Mg
mg/l como Mn
1,50
0,002
0,01
0,002
5-9
0,05
0,05
0,001
0,01
0,00
1,50
0,002
0,01
0,002
5-9
0,05
0,05
0,001
0,01
0,00
0,50
0,01
0,10
0,002
5-9
0,05
0,10
+0,001
0,05
0,00
0,00
0,50
5-9
0,05
Peq. Cant
No. Perc.
0,0001
0,002
5-9
0,01
0,002
0,005
Moder.
0,0002
0,03
0,002
0,01
-
mg/l*
mg/l como Hg*
mg/l como N*
mg/l como Ni*
Unidades
mg/l como Ag.
mg/l como Pb*
mg/l como PCB*
mg/l como Se*
mg/l
Slidos Suspendidos
Sulfatos
Sulfuros
Zinc
0,001
5
0,002
5
400
+0,005
25
0,002
0,020
0,002
0,002**
mg/l
mg/l como SO4
mg/l como S*
mg/l como Zn
* Sustancias potencialmente peligrosas.

** Entendido como Valor Mximo en 80% de 5 6 muestras mensuales.
La Ley General de Aguas aprobado por D.S. N 261-69 AP con los siguientes textos:
Artculo 81.- Para los efectos de la aplicacin del presente Reglamento la calidad de los cuerpos de agua en general ya sea
terrestres o martimas del pas se clasificarn respecto a sus usos de la siguiente manera:
Aguas de abastecimiento domstico con simple desinfeccin.
Aguas de abastecimiento domstico con tratamiento equivalente a procesos combinados de mezcla y coagulacin, sedimentacin,
filtracin y cloracin aprobados por el Ministerio de Salud.
Aguas para riego de vegetales de consumo crudo y bebida de animales.
Aguas de Zonas Recreativas de contacto primario (baos y similares).
Aguas de Zona de Pesca de mariscos Bivalvos.
Aguas de zona de preservacin de fauna acutica y pesca recreativa o comercial.
ATA-INADE
14

2.2.3 SECTOR AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

La calidad de los cuerpos de agua para abastecimiento domstico se ha establecido en la
Ley General de Aguas, Usos I y II. Sin embargo, en el Cuadro N ii.5 se presentan los
lmites mximos permisibles de calidad de agua para consumo humano, considerado en el
Reglamento de Calidad de Agua expedido el 17.12.1946 y que a la fecha se encuentra
vigente.
CUADRO N ii.5
ESTANDAR DE CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO
UNT (1)
Per
R. S. 17/12/46
10 mg/l (2)
OMS
(valores gua)
5
UCV
20
15
<10,6
Parmetro
Unidad
Turbiedad
Color
pH
Sulfato
mg/l
250
250
Cloruros
mg/l
250
250
Aluminio
mg/l
0,2
Hierro
mg/l
(4)
Fe y Mn juntos
<0,5 mg/l
Magnesio
mg/l
Cobre
mg/l
Zinc
mg/l
15
Antimonio
mg/l
0,005 (P)
Arsnico
mg/l
0,1
0,01 (P)
Cadmio
mg/l l
0,003
Cianuro
mg/l
0,07
Cromo total
mg/l
0,05 (P)
Mercurio
mg/l
0,001
Nquel
mg/l
0,02
Plomo
mg/l
0,1
0,01
Selenio
mg/l
0,05
0,01
Nitratos
mg/l
50
Bario
mg/l
Fluoruros
mg/l
0,7
0,3
0,1
(1) UNT =Unidad Nefelomtrica de Turbiedad (2) Medio en la escala de la slaca en la cual se considera la unidad estndar de turbidez
aquella producida por 1 mg/l de tierra de fuller en agua destilada.
En lo referente a estndares de calidad de efluentes para aguas residuales de tipo

domstico, segn informacin de DIGESA, no existen.
ATA-INADE
15

2.2.4 SECTOR INDUSTRIAS

No existe normatividad establecida en el pas para calidad de efluentes industriales;
actualmente se tienen presentadas algunas propuestas para diferentes actividades
industriales (pulpa de papel, curtiembres, etc.), pero todava no existe nada oficialmente
aprobado.
ATA-INADE
16

CAPTULO III
DIAGNSTICO AMBIENTAL DE LA CUENCA

El Diagnstico Ambiental de la situacin actual de la cuenca Puyango Tumbes, no se
desarrolla puesto que este se encuentra detallado en la parte correspondiente al
Diagnstico Consolidado de la misma cuenca, que se present anteriormente.
ATA-INADE
17

ATA-INADE
18

CAPTULO IV
ANLISIS DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL

DE LA CUENCA PUYANGO - TUMBES
(PARTE PERUANA)
4.1
CALIDAD DEL AGUA Y CONTAMINACIN
4.1.1 MONITOREO Y ANLISIS DE LA CALIDAD DEL AGUA

El objetivo de realizar una evaluacin de la calidad del agua, es suministrar informacin de
este recurso en relacin con la salud humana, con los ecosistemas acuticos y con el
ambiente en forma global para su manejo y la toma de decisiones. Adems de identificar y
cuantificar las tendencias de su calidad, se precisa definir las causas de las condiciones
observadas y sus tendencias en reas geogrficas especficas.
La evaluacin de la calidad de agua incluye el uso del monitoreo para definir las
condiciones del agua, brindar las bases para detectar las tendencias y proveer la
informacin con lo cual se pueden establecer las relaciones causa efecto. Existe
secuencia lgica de tres componentes: monitoreo, evaluacin, gestin y manejo, adems
retroalimentacin.
Los criterios antes indicados no han sido tomados en cuenta en los trabajos realizados para
la determinacin de la calidad del agua en la cuenca del ro Puyango - Tumbes; por ello es
que la calidad total del agua en dicha cuenca, solamente es posible establecerla en forma
relativa; no se ha proporcionado informacin acerca de los criterios para el diseo de estos
puntos de muestreo, lo cual lleva a pensar que se trata de puntos temporales de monitoreo,
donde se han realizado mediciones de los parmetros in situ y se han recogido muestras
para anlisis en laboratorio.
En la cuenca del ro Puyango - Tumbes no existen estaciones de muestreo fijas para
monitorear la calidad de las aguas, en este sentido, se han ubicado puntos de muestreo en
funcin a diferentes criterios tales como: la configuracin hidrogrfica de la cuenca, la
accesibilidad, las actividades humanas que se realizan, etc; en trminos generales, los
puntos de muestreo se han distribuido en la parte alta, media y baja de la cuenca.
No existe una frecuencia de muestreos y anlisis sistemticos que permitan establecer una
homogeneidad de la data y establecer frecuencias de comportamientos de la calidad del
agua en el tiempo y en todos los espacios con los distintos cuerpos de aguas identificados.
ATA-INADE
19

La evaluacin de los parmetros es muy incompleta, los muestreos son descontinuados y

no se puede establecer la consistencia de calidad de la informacin. Los parmetros
evaluados en las distintas oportunidades aisladas, constituyen indicadores referenciales de
existencia de stos en las aguas, pero no es posible establecer tendencias ni relaciones
claras con las fuentes de contaminacin.
Consistencia de la Informacin
En 1996, el INRENA realiz un muestreo de aguas del ro Puyango - Tumbes, siendo sta
la informacin ms actualizada que se tiene sobre calidad de aguas en la cuenca.
Para establecer la consistencia de la informacin, no se cuenta con la explicacin de las
metodologas empleadas en el muestreo, la aplicacin de preservantes, mtodos de anlisis
en laboratorios, etc.
Es necesario indicar que, ante la carencia de informacin, no se puede garantizar la
confiabilidad de la informacin.
4.1.2 CONTAMINACIN DEL AGUA SUPERFICIAL

Los procesos contaminantes se desencadenan por el vertido de determinadas sustancias al
medio hdrico y por su influencia negativa sobre la aptitud del agua para satisfacer
determinados usos u objetivos de calidad.
Los focos ms importantes de contaminacin del recurso hdrico en la cuenca Puyango Tumbes lo constituyen los vertimientos de aguas residuales que a continuacin de
describen:
a) Identificacin de las Fuentes Contaminantes
Las principales fuentes de contaminacin del agua en la Cuenca del ro Puyango
Tumbes, lo constituyen los vertimientos urbanos, agrcolas, industriales y vertimientos
mineros localizados en la parte alta de la misma.
a.1)Vertimientos de Aguas Residuales Domsticas
Una de las premisas fundamentales en la gestin del recurso hdrico es que, todos los
volmenes escurridos puedan llegar a ser utilizados para satisfacer los usos consuntivos;
pero, este criterio podra verse afectado, debido a la contaminacin existente y de acuerdo
a los niveles de esta contaminacin, no siempre todos los volmenes de agua pueden ser
aprovechable econmicamente.
Para evitar este conflicto, que limitara las disponibilidades de agua, debe establecerse una
poltica de conservacin de calidad del agua. El control de calidad del agua y la prevencin
de su contaminacin son las estrategias que posibilitan que todos los volmenes escurridos
puedan llegar a ser utilizados en el tiempo para satisfacer los usos consuntivos.
ATA-INADE
20

En la gestin del recurso hdrico de la cuenca Puyango - Tumbes, no se ha tomado en

cuenta la calidad actual, como tampoco se tiene preparado, ni en funcionamiento una
estrategia para el control de la calidad de la misma. Muchas poblaciones evacan las aguas
servidas sin tratamiento previo hacia los cursos del agua que finalmente llegan al cauce del
ro, produciendo contaminacin y lo hacen basados en el criterio de la capacidad de
autodepuracin (resilencia) que tiene el ro.
En gran parte del distrito de Tumbes las aguas servidas no son tratadas porque no existe
una planta para dicho propsito; y las descargas que se efectan a 1 km aguas abajo del
puente sobre el ro Tumbes, van directamente por bombeo al cauce, contaminndolo. Es
necesario indicar que aguas abajo de la ciudad de Tumbes, las aguas del ro Tumbes son
utilizadas en las irrigaciones La Tuna, Romero, Bebedero y El Palmar; a ello se suma el
hecho que, por efecto de mareas altas, el ro Tumbes se represa, generando remansos que
llegan hasta el puente (en el tramo de la ciudad), constituyndose en una potencial fuente
de epidemias.
El caudal de aguas servidas que se vierte al ro Tumbes, es de 0,300 m3/s, bombendose en
promedio, como se repite, 18 hr/da, lo que representa un volumen anual de 7,1 MMC.
(Informacin proporcionada por EMFAPA-TUMBES). No se dispone de informacin
cuantitativa sobre el volumen de los residuos lquidos y slidos que se vierten en toda la
cuenca.
Las aguas residuales vertidas en la cuenca afectan la calidad de las aguas, por la presencia
de microorganismos patgenos, que son diferentes tipos de bacterias, virus, protozoos y
otros organismos que transmiten enfermedades como el clera, tifus, gastroenteritis
diversas, hepatitis, etc.; asimismo, la calidad de las aguas se ve afectada por la presencia de
desechos orgnicos, que incluyen heces y otros materiales que pueden ser descompuestos
por bacterias aerbicas, es decir en procesos con consumo de oxgeno. Cuando este tipo de
desechos se encuentran en exceso, como en este caso del ro Tumbes, la proliferacin de
bacterias agota el oxgeno, y ya no pueden vivir en estas aguas peces y otros seres
vivientes que necesitan oxgeno, es decir, las aguas del ro Tumbes con potencial dficit de
oxgeno ingresan al mar.
a.2)
Intrusin Marina
Estudios realizados por la Direccin General de Aguas INRENA en los aos 1980 y
1997 indican que en pozos existentes en la parte baja del valle, existe agua salada, poco
apta para consumo humano, la misma que proviene del mar y se introduce al pozo.
Tambin existe intrusin por el efecto de mareas altas.
El principal efecto negativo de la intrusin marina es el deterioro del agua dulce
continental, que se mezcla con el agua del mar y lo mismo ocurre con los suelos por la
presencia de sales en el agua. A partir de all se derivan una serie de efectos negativos
indirectos, sobre el medio ambiente.
a.3) Vertimientos Agrcolas
Los vertimientos agrcolas en la cuenca estn relacionados con la fertilizacin de los suelos
y el control de plagas, enfermedades, malas hierbas. Se utilizan abonos sintticos, biocidas
ATA-INADE
21

o plaguicidas rgano-clorados. As como, los residuos orgnicos de los cultivos, orina y

estircol del ganado vacuno, ovino y equino.
Es probable la existencia de contaminacin de las aguas del ro Tumbes, por pesticidas y
fertilizantes que los agricultores utilizan en sus labores de campo; el riego excesivo
contribuye al arrastre de estos productos hacia los drenes que entregan el agua al ro. La
cuantificacin de esta contaminacin no es posible debido al carcter difuso de la misma y
a que no existe entidad que se encargue de evaluar este tipo de contaminacin.
a.4) Vertidos Mineros
El uso de agua en estas actividades es relativamente pequea, pero de gran contenido
contaminante. El agua del proceso se colecta en las canchas de relave desde donde son
vertidas a los cauces de los ros sin ningn o poco tratamiento; en algunos casos se utilizan
los cauces de los ros para la ubicacin de canchas de relave, convirtindose en fuente
permanente de contaminacin del agua.
La presencia de estas sustancias qumicas inorgnicas, en altas cantidades, mayores a los
lmites mximos permisibles, pueden causar graves daos a los seres vivos, disminuir los
rendimientos agrcolas y corroer los equipos que se usan para el manejo del agua
La actividad minera en el sector peruano de la cuenca Puyango - Tumbes no es
significativa, sin embargo se conoce que en la parte alta, esta actividad existe y est
afectado severamente a los ecosistemas acuticos. Esta actividad y su procesamiento est
causando una serie de problemas medioambientales que incluyen deforestacin, aumento
de erosin y otros impactos; sin embargo, los problemas ms serios son los relacionados a
las descarga de pilas de procesamiento a los ros Calera y Amarillo afectando al ecosistema
acutico hasta el punto de haber desaparecido las especies a una distancia de 20 km aguas
abajo de la confluencia de ambos ros. En temporada seca, los niveles de cianuro en el ro
Calera exceden los 5 mg/l, concentracin altamente txica; existen indicios que la
extincin total de la vida en algunos tramos del ro ha sido causado por descargas de
cianuro, mientras que la drstica disminucin de la diversidad de la fauna ictiolgica aguas
abajo es causada por la contaminacin por metales pesados.
Para el desarrollo hidrulico futuro de la zona es necesario tener muy en cuenta la
actividad minera de la parte alta.
a.5)Vertidos Industriales
Las empresas industriales que operan en Tumbes son pocas; sin embargo, vierten los
desechos de su actividad en el sistema de alcantarillado, canales de regados y drenes, los
cuales finalmente van al ro Tumbes, contaminando sus aguas. No existe mayor
informacin que permita hacer una evaluacin de este problema.
b) Problemas de Contaminacin Detectados
Si bien es cierto que en general, la calidad del agua para fines de riego es aceptable, ser
necesario realizar monitoreos ms frecuentes porque en los anlisis fsicos qumicos se han
detectado la presencia de metales pesados como el arsnico, mercurio y fierro
ATA-INADE
22

principalmente, por encima de los lmites mximos permisibles. Considerando que las
aguas superficiales del ro se captan tambin para consumo humano, de confirmarse la
presencia de los metales pesados antes indicados, el agua del ro no sera apta para
consumo humano; sin embargo, es necesario dejar claramente establecido que, con la
informacin que se tiene, no es posible establecer en forma definitiva la aptitud del agua
para consumo humano; para ello ser necesario realizar una evaluacin del recurso hdrico,
con los criterios antes indicados.
A continuacin se describe la situacin de algunos de los parmetros analizados para el
agua superficial del ro Tumbes, en pruebas elaborados por INRENA en 1996 y otros en
1999.
Oxigeno Disuelto, todos los valores encontrados en la muestra exceden el LMP

de 3 mg/l, por lo que se concluye que existen excelentes condiciones de
oxigenacin para las especies acuticas.
pH, los valores de todas las muestras se encuentran en el rango de 5 9

establecido por la Ley General de Aguas para todas las clases de agua. Esto
significa que existen buenas condiciones para los diferentes tipos de uso.
Slidos Totales Disueltos, todos los valores encontrados estn por debajo de
450 mg/lt indicado por FAO, es decir, no existe ningn grado de restriccin de
uso. Estos valores son tambin menores a 1 000 mg/l, establecido por la O.M.S.
Dureza, en lneas generales, los valores de dureza encontrados estn por debajo
del LPM de 500 mg/l establecido por O.M.S, por lo que este parmetro no
presenta problema a la calidad del agua.
Arsnico, existe una muestra que ha dado un valor de 0,30 mg/l que excede al
LPM que es 0,10 mg/l para agua de consumo humano y 0,20 mg/l para aguas de
riego, establecidos por la Ley General de Aguas; tambin excede al LMP que
para aguas de clase V y VI. Este valor es puntual en el tiempo y en el espacio.
En otros muestreos realizados por la misma Institucin (INRENA) se han
detectado valores menores del LPM.
Mercurio, existe tambin una muestra que ha dado como resultado un valor
puntual de 0,04 mg/l, otros muestreos realizados por el mismo INRENA (1999)
igualmente han detectado valores por encima de LPM, aunque en un perodo
del ao (Setiembre), que es poca de estiaje donde hay concentracin de los
contaminantes.
Cadmio, se han detectado valores superiores al LMP, en cambio otros anlisis

llevados a cabo por la misma institucin (INRENA 1999), arrojan valores
menores al LMP. Esto es un indicador de una probable contaminacin por
Cadmio.
Parmetros Bacteriolgicos, se han detectado, en casi todas las muestras

analizadas, coliformes fecales en concentraciones superiores al lmite mximo
permisible para la clase III, lo que indica la contaminacin existente.
ATA-INADE
23

c) Conclusiones referentes a la calidad del agua en el ro Tumbes

El ro Tumbes recibe vertimientos de aguas residuales que deterioran su calidad.
El futuro incremento de la poblacin, incrementar an ms el problema.
La caracterstica ms resaltante a la vista, es la alta turbidez en la parte media y
baja durante casi todo el ao, debido a la erosin y vertimientos.
No se tienen registros de la contaminacin porque no existe ninguna institucin
que realice este trabajo.
La contaminacin bacteriolgica en el ro Tumbes, entre el mar y el puente de
la carretera Panamericana, es muy alta, por lo tanto, no es apta para el consumo
humano y riego de cultivos de tallo corto, sin previo tratamiento.
Existe contaminacin agrcola de carcter difuso, producto de la aplicacin de
pesticidas y fertilizantes en los cultivos agrcolas; este tipo de contaminacin no
ha sido evaluado por ninguna institucin.
No existe control en los vertidos que realizan los diferentes sectores usuarios
del agua; cada sector se maneja en forma independiente.
Los sectores usuarios del agua no toman en cuenta la legislacin ambiental del
sector, en lo referente a vertidos de agua.
En el ro Puyango (nombre que en el Ecuador tiene el ro Tumbes), se han
identificado vertimientos mineros donde se ha detectado presencia de elementos
txicos (mercurio, arsnico, cadmio, fierro, etc.) que estara afectando la
calidad de las aguas; esta situacin hay que tenerla en cuenta para desarrollos
futuros.
4.1.3 PROBLEMTICA DEL ENFOQUE ACTUAL DE CLASIFICACIN DEL

AGUA SUPERFICIAL
Actualmente, la Ley General de Aguas realiza la clasificacin del agua en base a un punto
de vista funcional, es decir en base a la capacidad intrnseca que tiene el agua de ser
utilizada en diferentes usos que se podran obtener de ella. Esta Ley expedida en 1969
considera seis diferentes usos de agua, para los cuales adopta lmites mximos permisibles
(LMP) para algunos parmetros del agua. El problema radica que por su antigedad, no
considera otros parmetros importantes que deben ser evaluados, pero fundamentalmente
los lmites mximos permisibles tienen que ser variados pues con el desarrollo de la
tecnologa existen productos contaminantes, especialmente en lo relacionado a metales
pesados o residuos txicos, que no han sido considerados dentro de esta Ley.
Como patrn adicional de comparacin para determinar la calidad del agua de riego se
adoptan estndares internacionales como el de la FAO, para suplir o complementar las
deficiencias de la Ley General de Aguas. En el caso del agua para consumo humano, el
estndar en actual vigencia data de 1946, que por su antigedad tiene los problemas
descritos en el prrafo anterior; supletoriamente algunas entidades que prestan el servicio
de agua utilizan el estndar de la Organizacin Mundial de la Salud, sin embargo esto no
est normado.
ATA-INADE
24

Otro aspecto que no se cumple es la clasificacin de los ros o tramos de ste, para los
diferentes usos de agua establecidos en la Ley; esta accin, de acuerdo a ella, corresponde
realizarla a la Autoridad Sanitaria; sin embargo, en muchos ros no existe o no se conoce
de esta clasificacin. El conocimiento de la clasificacin anteriormente indicada ayudara
en el control de la calidad del agua.
Los impactos ambientales originados por la contaminacin de aguas se presentan en el
Cuadro N iv.1.
CUADRO N iv.1
IMPACTOS AMBIENTALES DEBIDOS A LA CONTAMINACIN DE AGUAS EN LA
CUENCA DEL RO PUYANGO - TUMBES
Procesos
Ambientales
Efectos sobre el Medio Ambiente

Natural
Vertimiento de aguas - Afectacin de la calidad del agua para

servidas u residuos
fines domsticos y para servios de
slidos en el ro
recreacin.
Tumbes y deterioro de - Prdida de la productividad natural del
las caractersticas
agua del ro, por disminucin de
fsicas, qumicas y
oxigeno, que afecta la biodiversidad
biolgicas del agua.
del sistema acutico.
- Alteracin del equilibrio ecolgico de
los ecosistemas terrestres y acuticos.
- Variacin en los recursos de flora y
fauna.
- Deterioro del paisaje por presencia de
residuos slidos.
- Probable contaminacin de suelos por
el riego con aguas contaminadas, sobre
todo en poca de estiaje del ro.
Potencial contaminacin de las aguas
subterrneas.
Efectos sobre el Medio

Socioeconmico
- Disminucin de la calidad de vida de la
poblacin.
- Incremento potencial de enfermedades
infecto contagiosas.
- Generacin de molestias a la poblacin
por la presencia de vectores de
enfermedades y malos olores.
- Inseguridad en la poblacin rural por la
probable afectacin de su salud debido
a la contaminacin de las aguas.
4.1.4 TRATAMIENTO DE EFLUENTES

Tal como se indic anteriormente, en la cuenca del ro Tumbes existen muchos
vertimientos, cuya descarga a los cuerpos receptores est establecida en la normatividad
vigente, sin embargo, los responsables de los vertimientos no cumplen con lo all
establecido; tampoco la autoridad ambiental hace cumplir la ley, debido a que no cuentan
con recursos para ello.
En la cuenca Puyango - Tumbes, la cobertura por alcantarillado y tratamiento de aguas
servidas para la poblacin urbana y rural est muy distante de los estndares
internacionales recomendados, los cuales son el 75% para la poblacin urbana y el 50%
para la rural. Al comparar la cobertura actual del alcantarillado por zona de desarrollo con
los ndices de calidad agua, ponen de relieve la fragilidad de la situacin sanitaria para la
cuenca.
Como poltica, no se recomienda el uso del agua para dilucin como control de la
contaminacin debido a los grandes volmenes que se requieren, comprometiendo as las
disponibilidades para agua potable y riego, de las poblaciones y reas agrcolas ubicadas
aguas abajo.
ATA-INADE
25

En el caso de las aguas servidas procedentes del uso urbano, los volmenes de agua
tratados son de 1 632 571 m3/ao que equivalen al 20% de las necesidades, es decir, el
80% del volumen de aguas servidas son evacuadas sin ningn tratamiento previo a los
drenes, canales, cauces naturales, del ro Tumbes y a otros cuerpos receptores,
generalmente las plantas de tratamiento de aguas residuales, que estn ubicadas en
Tumbes, dejando a mucha poblacin sin este servicio, sobretodo la poblacin rural. Las
Plantas de Tratamiento de aguas residuales no funcionan eficientemente y generalmente no
se controla la calidad de efluente, antes de su vertimiento. A la fecha no existe
normatividad alguna referente a la calidad de los vertimientos de agua procedente del uso
urbano.
Otra fuente principal de contaminacin del agua superficial lo constituyen los vertimientos
agrcolas. Al respecto, el descontrol es mayor an, ya que debido al carcter difuso de la
misma, las aguas no pueden ser tratadas. Este tipo de contaminacin tiende a adquirir cada
vez mayor importancia en la degradacin de los recursos hdricos por que el consumo de
fertilizantes e insecticidas en la actividad agropecuaria est incrementando cada vez ms.
En lo relacionado a los efluentes industriales, generalmente, en la ciudad, se vierten en el
sistema urbano de alcantarillado, lo cual complica los procesos de tratamiento de las aguas
residuales servidas, pues estas plantas no han sido diseadas para el tratamiento de
vertimientos industriales; en el campo, la agroindustria vierte directamente las aguas
residuales en canales y drenes, sin ningn tratamiento previo.
Con respecto a los vertimientos mineros, en la parte de la cuenca correspondiente a Per,
no existen explotaciones mineras; en la parte ecuatoriana si las hay, y se ha detectado
presencia de metales pesados en las aguas del ro Tumbes, pero no hay informacin
detallada de los vertimientos mineros.
En resumen, se puede sealar que en la situacin actual, no es satisfactorio o no son
tratadas las aguas residuales en la cuenca Puyango - Tumbes; existe una gran cantidad de
vertimientos no autorizados y a los autorizados, no se controla la calidad del efluente antes
de su vertimiento a los cursos de agua.
4.2
PROBLEMTICA GENERADA POR LA INFRAESTRUCTURA

HIDRULICA Y MANEJO ACTUAL DEL AGUA
4.2.1 GENERALIDADES
El suelo es el principal recurso del rea, sobre el que se trabaja para incrementar su
potencial de produccin o simplemente incrementar el rea de cultivo para el sostenimiento
de las poblaciones. En la actualidad existen 8 230,05 ha de suelos bajo riego, la misma que
demanda 456,4 MMC/ao de agua para riego. A pesar de la escasa rea agrcola existente
en el valle de Tumbes, la forma de gestin actual del agua est creando problemas
ambientales en el suelo, los cuales se describen a continuacin, y que generan influencia
negativa sobre la economa de la regin y el pas.
ATA-INADE
26

4.2.2 DRENAJE Y SALINIDAD

Los suelos en toda su extensin estn sometidos a cambios constantes a travs del tiempo,
cambios determinados por causas naturales y por causas antrpicas debidas a la accin del
hombre. Los cambios originan problemas directos, sobre los componentes de relacin
ambiental (soporte ecolgico), sobre las actividades productivas directas (potencial
agrcola de los suelos de cultivo), as como problemas por asociacin relacionados con la
erosin, transporte y deposicin de sedimentos en las zonas bajas (colmatacin de cauces),
que a su vez tiene efectos sobre la infraestructura hidrulica bsica, sea de riego o de agua
potable.
En la cuenca Puyango - Tumbes se han identificado problemas como el mal drenaje y la
erosin y sedimentacin, que generan problemas ambientales en el rea de influencia.
El mal drenaje y la salinizacin, constituyen dos grandes problemas de carcter crtico, la
causa fundamental es de origen antrpico asociado principalmente al mal manejo del agua,
y la introduccin del cultivo del arroz en el sistema agrcola, y en menor importancia a
cierto grado de sales presentes en los suelos. Los problemas de salinizacin y drenaje an
continan sin solucin.
La informacin ms actualizada que se ha podido encontrar corresponde al ao 1988. En lo
referente a este problema se puede concluir que el valle agrcola del ro Tumbes se
encuentra afectado por problemas de elevado nivel fretico. En la margen izquierda del ro,
para la poca de mnima recarga (Agosto 1987) o estiaje, 2 381,2 ha (35,5% del rea
agrcola), tiene profundidad de agua menor a 1 m; en poca de mxima recarga (mes de
Marzo 1988), 4 211,8 ha (62,9% del rea agrcola), tienen profundidades de agua menor a
0,60 m; es decir la magnitud del rea se incrementa. En la margen derecha, para poca de
mnima recarga 490 ha (20,8% del rea agrcola) se encuentra con profundidad de agua
menor a 1 m y para poca de mxima recarga esta rea afectada se incrementa a 906 ha
(38,5% del rea agrcola).
CUADRO N iv.2
IDENTIFICACIN DE EFECTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR EL ELEVADO
NIVEL FRETICO EN LA CUENCA PUYANGO - TUMBES
Procesos Ambientales
- Elevado nivel del agua

fretica en la Cuenca
Puyango Tumbes.
ATA-INADE

Natural

Socieconmico
Prdida de la productividad natural

del suelo.
Denudacin del suelo.
Alteracin del equilibrio ecolgico de
los ecosistemas terrestres.
Variacin en los recursos de flora y
fauna.
Aceleracin de los procesos de
desertificacin.
Presencia de vectores de
enfermedades.
Intrusin marina produce mayor
degradacin de los suelos.
- Reduccin de los suelos productivos

con fines agrarios e incremento de
reas para uso de langostineras.
- Disminucin del rendimiento de la
produccin agrcola.
- Desplazamiento de la poblacin rural
hacia otras zonas.
- Sembro de una variedad limitada de
cultivos.
- Disminucin de la calidad de vida.
- Mayores inversiones no programadas
por el Estado.
27

Las reas afectadas con elevado nivel fretico generalmente se localizan en la parte baja
del valle, donde se aprecia que las fluctuaciones de nivel son mnimas. Las causas del
elevado nivel fretico son:
Mal funcionamiento del sistema de drenaje: todo el sistema de drenaje tiene
profundidad insuficiente (poco profundos), estn colmatados, con la caja
deformada, obstruidos y sin continuidad. Existen drenes naturales o esteros, que
son antiguos brazos marinos que se encuentran rellenos de sedimentos
transportados por el ro, no tienen pendiente adecuada para evacuar por
gravedad hacia el mar.
Sembro de arroz: aproximadamente el 70% del rea agrcola se encuentra
sembrada con arroz, que es un cultivo que consume elevados volmenes de
agua.
Filtraciones de agua a partir de los canales: la filtracin de agua a partir de los
canales de riego es alta por falta de revestimiento; estos canales principales,
como el de la margen izquierda continuamente estn conduciendo agua y por
tanto la filtracin tambin es continua.
Presencia de langostineras: En la parte baja del ro Tumbes, al ao 1998
existan 5 000 ha ocupadas por langostineras. Varias son las limitaciones que
impone la existencia de estas reas langostineras, entre las cuales vale citar la
ocupacin de tierras aptas para la agricultura y la obstruccin del drenaje
natural en los estuarios ya que los diques de tierra de las langostineras trabajan
como tal, impidiendo el flujo natural del agua o cortando e impidiendo la salida
directa de los drenes hacia el mar.
Problemas de evacuacin del agua hacia el mar: Casi toda el rea afectada
tiene fisiografa plana y es topogrficamente baja con respecto al nivel medio
del mar, por lo cual el drenaje natural se ve afectado por las mareas elevadas; en
perodos de marea alta, el agua del mar ingresa al continente, lo cual constituye
un serio problema.
El anlisis de los efectos ambientales globales derivados del elevado nivel fretico
determina que la presencia de un elevado nivel fretico en una parte del mbito de la
cuenca, no slo reflejan una problemtica importante en la cuenca, si no que adems
genera un conjunto de efectos ambientales asociados perjudiciales al equilibrio ecolgico
ambiental en la cuenca, y a la economa de la poblacin asentada en dichas reas. En el
Cuadro Niv.3 se presentan cualitativamente algunos de los efectos ambientales ms
importantes.
4.2.3 EROSIN Y SEDIMENTACIN
a) Procesos de Erosin
La informacin que se tom en cuenta para el clculo de la erosin en la cuenca Puyango Tumbes, corresponden al Estudio de Factibilidad del Proyecto Binacional Puyango
Tumbes y se trata de informaciones puntuales, realizadas en los puntos donde sern
ubicadas los embalses, durante perodos cortos y tomados en pocas de caudales mnimos,
es decir durante el perodo de estiaje. La informacin se presenta en el Cuadro N iv.3.
ATA-INADE
28

CUADRO N iv.3
EROSIN EN LA CUENCA PUYANGO - TUMBES
Descripcin
Unidad
Marcabel (Ecuador)
rea
km2
2 220
Volumen de sedimentos/50 aos
m3
59 700 000
Peso de los sedimentos
Tm/ao
973 520
Volumen unitario de sedimentos
M3/km2/ao
537,84
Peso unitario de sedimentos
Tm/Ha/ao
43,85
Clasificacin del tipo de erosin segn
Moderada a Severa
el Patrn de comparacin
FAO
Cazaderos (Per)
4 380
125 600 000
1 932 210
573,56
44,14
Moderada a Severa
De acuerdo a los clculos realizados, los actuales niveles de erosin en la cuenca pueden
considerarse de moderada a severa, por lo que es necesario prever las medidas de
mitigacin para disminuir estos niveles de erosin. Asimismo, se debe tener en cuenta que
en pocas de avenidas y sobretodo durante la poca del Fenmeno El Nio, estos niveles
de erosin tendern a incrementarse, situacin que debe tomarse en cuenta para el diseo
de las presas.
Estos niveles de erosin se presentan por accin de acciones antrpicas responsables de la
denudacin del suelo o del empobrecimiento de la cubierta vegetal, por un lado, y por otro
de la accin de los agentes naturales (la lluvia, la sequa, el viento) sobre los suelos
desprotegidos, los cuales han desarrollado procesos erosivos en la cuenca en estudio,
generando un fuerte aporte de sedimentos a la red hidrogrfica, que en buena medida es
responsable de las inundaciones a lo largo de los principales cauces (por colmatacin de
sus lechos).
La informacin presentada indica que la cuenca Puyango - Tumbes sufre un proceso de
erosin hdrica, de moderada a severa. El proceso erosivo responde a una serie de causales
coaligadas, entre ellas la fisiografa del terreno - de elevadas pendientes en la parte alta de
la cuenca -, las caractersticas geolgicas, probablemente a la existencia de un mal manejo
de suelos y bosques y las intensas precipitaciones que se producen en la cuenca intermedia
con la presencia del Fenmeno El Nio; la zona de desarrollo ms afectada por la erosin
en la cuenca, es la parte media y alta.
Es necesario tomar en cuenta que la erosin hdrica en la cuenca Puyango Tumbes,
podra ser un factor limitante a cualquier desarrollo hidrulico de la cuenca en estudio,
debido a que la acelerada produccin de sedimentos, acorta la vida til de los embalses,
disminuyendo su capacidad de regulacin y comprometiendo as las demandas de agua
solicitadas y porque los sedimentos son el factor natural ms importante en la polucin de
las aguas superficiales, con lo que se perjudica su calidad.
Los factores de erosin hdrica en la zona son:
Precipitaciones: El rea es una zona de lluvias regulares y muchas veces

torrenciales, lo cual es causa de un incremento en la escorrenta superficial, que
a su vez genera velocidades erosivas en el suelo; asimismo, a medida que
aumenta la intensidad de las lluvias lo hace tambin la velocidad con la que el
agua alcanza el suelo y por tanto la fuerza del impacto.
ATA-INADE
29

Suelo: El coeficiente de escorrenta guarda una relacin inversa con la

capacidad de infiltracin del suelo; generalmente los suelos de las partes altas
de la cuenca son suelos jvenes, con poca materia orgnica y muchas veces
desprotegidos o sin cobertura vegetal debido a acciones antrpicas y en tal
situacin son fcilmente erosionables.
Topografa: A medida que aumenta la pendiente, la cantidad y la energa del

agua de escorrenta son mayores incrementando la fuerza de erosin.
Asimismo, la topografa accidentada induce procesos de erosin que impiden en
gran medida el desarrollo del suelo dando lugar a suelos pobres; las fuertes
pendientes, asociadas a lluvias intensas y puntuales, son factores de
potenciacin de la erosin hdrica en una zona donde adems hay deforestacin.
Vegetacin: A medida que aumenta la cobertura de la vegetacin, el suelo est

ms protegido frente a la erosin por el impacto directo de las gotas de lluvia;
se mejora la agregacin del suelo por la liberacin de residuos, aumentando la
permeabilidad; se facilita la infiltracin; se frena la escorrenta. La
deforestacin existente en la cuenca Puyango Tumbes, disminuye la presencia
de vegetacin.
Uso y explotacin antrpica: Una vez que desaparece la vegetacin natural, las
prcticas de cultivo tienden a incrementar la erosin. La deforestacin existente
en las partes altas de la cuenca es una forma de explotacin antrpica.
b) Sedimentacin
Los sedimentos son un aspecto importante dentro del estudio de la calidad de las aguas,
debido a la incidencia de los mismos en procesos relacionados con el aumento de la
turbidez, color y los estrictamente de naturaleza mecnica como la erosin, la colmatacin
de los cauces de los ros y otros cuerpos de agua. Desde el punto de vista global de la
produccin de sedimentos, las partes alta y media de la cuenca, se consideran reas que
demandan atencin.
Los sedimentos son un efecto inmediato de la erosin la elaboracin de sus estudios y en la
cuenca Puyango Tumbes son muy importantes por cuanto afectan a la infraestructura
hidrulica actual y perjudicara a la infraestructura hidrulica proyectada, a los terrenos de
cultivo pues en las inundaciones el sedimento se deposita sobre el terreno cultivable y al
mismo cauce del ro, pues produce un cambio en la pendiente natural.
c) Anlisis de los Efectos Ambientales Globales Derivados de la Erosin
Sedimentacin
Los procesos de erosin - sedimentacin identificados en el mbito de la cuenca, no slo
reflejan una problemtica crucial sobre la infraestructura de riego, si no que stos, adems
generan un conjunto de efectos ambientales asociados muy perjudiciales al equilibrio
ecolgico ambiental en la cuenca, y por ende directa e indirectamente a la economa de la
poblacin asentada en dicha cuenca. En el Cuadro N iv.4 se presentan cualitativamente
algunos de los efectos ambientales ms importantes.
ATA-INADE
30

CUADRO N iv.4
IDENTIFICACIN DE EFECTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA EROSIN Y
SEDIMENTACIN
Procesos
Ambientales
- Erosin Cuenca
Puyango Tumbes.
- Sedimentacin de
cauces y otros (no
cuantificados).

Natural
- Prdida de la productividad natural del

suelo.
- Denudacin del suelo.
- Alteracin del equilibrio ecolgico de
los ecosistemas terrestres.
- Prdida de recursos de flora y fauna.
- Aceleracin de los procesos de
desertificacin y cambio del clima.
- Alteracin de la calidad del agua.
- Sedimentacin de cauce del ro (zona
baja) y de reas agrcolas.
- Alteracin de la pendiente natural de
los ros.
- Reduccin de los suelos productivos

con fines agrarios.
- Desplazamiento de la poblacin rural
hacia otras zonas.
- Mayor pobreza.
- Disminucin de la calidad de vida.
- Reduccin significativa de la vida til
de los embalses.
- Arenamiento de la infraestructura de
riego, plantas de agua potable, obras
hidrulicas.
- Mayores inversiones no programadas
por el estado
- Mayor frecuencia de desbordes hacia
zonas agrcolas y centros poblados.
Socioeconmico
4.2.4 PRDIDAS DE AGUA

No existe informacin que indique la eficiencia de riego actual en el valle, sin embargo se
presume que esta eficiencia es baja, producto de las prdidas por infiltracin que se dan
generalmente a partir de las redes de riego y a fuertes prdidas por percolacin a partir de
las parcelas. Para efectos de balance de agua se considera una eficiencia del 45%, lo cual
indica que asumen una fuerte prdida de agua. Estas prdidas de agua, adems de constituir
una sustraccin a la disponibilidad del recurso hdrico, situacin que no se justifica en una
cuenca no regulada, incrementan el agua del subsuelo, cuyo elevado nivel fretico
constituye un problema para el valle agrcola.
Para una poblacin urbana, (ao 2000), localizada dentro del mbito de la EPS (Empresa
Pblica de Saneamiento), de 171 855 habitantes, EMAPATUMBES produce 10 054 053
m3 de agua, factura por un volumen de 3 406 767 m3, siendo el volumen de consumo
medido equivalente a 319 216 m3. Como se puede observar, existe diferencia entre la
produccin de agua y entre lo que se factura; si bien es cierto parte de la prdida puede
deberse a problemas en la medicin u otros factores administrativos, una parte muy
importante se debe a prdidas por filtraciones por el estado de la tubera y por las
conexiones domiciliarias. El agua no contabilizada es equivalente al 66% de la produccin
total de agua.
La cuenca Puyango Tumbes no est regulada, por tanto no existe infraestructura de
regulacin que incida de forma alguna sobre las caractersticas del recurso hdrico o los
ecosistemas existentes.
Tal vez el problema principal es la sedimentacin del cauce del ro Tumbes, en la parte
baja, que obliga al ro a buscar nuevos lugares por donde discurrir y en esta bsqueda
inunda zonas de valor econmico.
ATA-INADE
31

4.3
RIESGOS Y VULNERABILIDAD AMBIENTAL
4.3.1 GENERALIDADES
Los peligros naturales como la pluviosidad, inundaciones, huaycos, deslizamientos,
sismos, etc. y los peligros antrpicos como la contaminacin txica, etc., que ocurren en la
cuenca de Puyango - Tumbes, dan lugar a una alta vulnerabilidad y riesgos destructores de
la infraestructura hidrulica en el valle. El registro estadstico histrico demuestra lo
antedicho.
Los principales eventos que constituyen riesgos por desastres naturales en la zona del valle
del ro Puyango - Tumbes, donde se ubican las reas de riego y los centros poblados, son
las inundaciones, arrastre del ro y quebradas as como los sismos.
4.3.2 INUNDACIONES
El Fenmeno El Nio, es causante de los mayores daos presentados en la cuenca a lo
largo de su historia, aunado al alto grado de vulnerabilidad de la infraestructura existente,
producen cuantiosos daos y suceden en forma permanente y en diferente intensidad; han
existido algunos perodos en que estas intensidades han resultado inusualmente altas,
produciendo verdaderas catstrofes. Las infraestructuras crticas involucradas en el proceso
productivo de la zona y que se hallan expuestas a los efectos de las inundaciones son:
La infraestructura de riego
La infraestructura vial
Las reas de riego
La infraestructura de explotacin langostinera
Las zonas pobladas
La parte baja de la cuenca del ro Tumbes, con topografa casi plana, tiene gran
importancia desde el punto de vista agrcola, y constituye la principal zona afectada por las
descargas del ro, ya que en pocas de avenidas, las aguas desbordan su cauce normal
inundando las reas de cultivo, originando prdidas a los agricultores y considerables
daos en la infraestructura de riego y drenaje; asimismo, origina daos en los diversos
sectores, como: Transporte, Vivienda, Pesquera, etc.
Por efecto de inundaciones, se puede colegir que existe un alto riesgo en las siguientes
estructuras: bocatoma de la margen izquierda del ro Tumbes, el tnel que se ubica entre
las progresivas km 0+614,4 y km 0+707,4 del canal principal, por hallarse prximos al
cauce del ro; las estaciones de bombeo de las irrigaciones Brujas Alta, Brujas Baja,
Puerto El Cura, La Tuna, Romero I, Romero II y El Palmar que se ubican en la parte baja
del ro donde la llanura de inundacin se ampla notablemente. Los canales principales de
las irrigaciones ubicadas en la parte ms baja del valle se muestran altamente vulnerables,
debido a que el ro divaga por estas zonas durante las avenidas, los canales ms expuestos
son los de las irrigaciones Margen Izquierda, El Palmar, La Tuna, Romero I y Romero II.
En lo que respecta a las reas pobladas, las que tienen el ms alto riesgo de sufrir
inundaciones son aquellas ubicadas en la parte baja de la ciudad vieja, donde los efectos
ATA-INADE
32

son desastrosos dependiendo del caudal que alcance el ro en poca de avenidas, la

intensidad de las precipitaciones y el comportamiento de las mareas (altas o bajas).
Tambin muestran alto riesgo ante las inundaciones los poblados ribereos como son
Garbanzal, San Juan de la Virgen, Cerro Blanco y Pampas de Hospital.
a) Efectos Ambientales de las Inundaciones
Las fuertes descargas del ro Tumbes, originan inundaciones en la parte baja del valle,
afectando directamente al sector agrcola, en cuanto se refiere a su infraestructura y
produccin, alcanzando tambin a los sectores: Pesquero, Transporte, Vivienda y Energa.
En el Cuadro N iv.5 que a continuacin se presenta se muestra la problemtica ambiental
que generan las inundaciones en la cuenca de Puyango - Tumbes.
b) Arrastre de Materiales en Ros y Quebradas
Por efecto de las lluvias intensas que ocurren en poca del Fenmeno El Nio se presentan
deslizamientos de arena y lodo por el cauce de las quebradas que atraviesan todo el valle, y
en los centros poblados causan, en su desplazamiento, la destruccin de precarias
viviendas. Estos huaycos tambin afectan el sistema vial e inclusive la Carretera
Panamericana, que al interferir con el desplazamiento de las masas de lodos (por
obstruccin), desvan el flujo, afectando viviendas, terrenos de cultivo, infraestructura de
riego y todo tipo de infraestructura que interrumpe su paso.
En la cuenca, no existe un plan de proteccin contra el peligro de estos eventos, que cada
vez se presentan con mayor frecuencia, debido a la ocurrencia del Fenmeno El Nio en el
rea.
Asimismo, se observa que la bocatoma del canal de la margen izquierda muestra mediano
impacto por el arrastre de material grueso en el lecho del ro, as como abrasin producida
por el flujo del agua cargada de sedimentos, sobre las estructuras de concreto.
Los impactos que generan se dan principalmente sobre el medio socio econmico pues se
crea incertidumbre en la utilizacin de la infraestructura (canales, bocatoma, etc.), y gasto
para poner en condiciones operativas la infraestructura afectada.
ATA-INADE
33

CUADRO Niv.5
IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LAS INUNDACONES EN LA
CUENCA DEL PUYANGO - TUMBES
FACTORES
IMPACTOS AMBIENTALES
ATMOSFERA
Contaminacin atmosfrica por residuos slidos y aguas residuales, ocasionada por

la acumulacin, descomposicin y quema de residuos slidos en el cauce y taludes
del ro Tumbes sector urbano.
Malos olores por vertimiento de efluentes de la planta de tratamiento en el ro.
SUELO
Erosin de Suelo Agrcola.

Generado por los procesos de inundacin.
Sedimentacin por deposicin de sedimentos en el rea agrcola.
Cambios en la forma del relieve.
Los procesos de inundacin sedimentacin generan constantemente la
modificacin del relieve del lecho del ro y las reas agrcolas prximas a l.
Modificacin de las Caractersticas fsicas.
Deposicin de sedimentos debido a inundaciones.
Contaminacin del suelo.
Actualmente el vertido de Residuos Slidos Urbanos (RSU), es una accin
permanente que contamina un tramo importante del cauce del ro Tumbes.
AGUA
Incremento de recarga al acufero.

Por inundaciones del rea agrcola.
Modificacin de escorrenta superficial.
Obstrucciones como estructuras de captacin y otras presentes en ro Tumbes,
permite la variacin y/o modificacin de la escorrenta superficial.
Insuficiente capacidad del cauce a la salida al mar en avenidas de grandes caudales.
PROCESOS
Control de Avenidas.
Infraestructura construida por emergencia es destruida rpidamente.
Erosin de Cauce del ro y Quebradas
Elevados caudales en tramos de fuerte pendiente en el ro.
Diques de encauzamiento construidos por emergencia son fcilmente erosionables.
Quebradas que descargan al ro Tumbes presentan fuerte pendiente y por tanto
velocidades erosivas.
Sedimentacin en el cauce del ro y terrenos agrcolas.
Al producirse inundaciones, disminuye velocidad y causa sedimentacin sobre reas
cultivables.
Sedimentacin en cauce del ro disminuye cada vez su capacidad de transporte.
PAISAJE
Afectacin de Visita Panormica y Paisaje.

Infraestructura de control de inundaciones y de todo tipo, es destruida.
Vertido de residuos slidos en cauce y taludes del ro.
Afectacin a la Esttica.
Presencia de residuos slidos urbanos en cauce y taludes del ro.
ATA-INADE
34

FACTORES
FLORA
Disminucin de biomasa.
Las inundaciones son causa de eliminacin de la cobertura vegetal y por tanto
disminuyen la biomasa.
Alteracin en la Distribucin de Especies.
La inundacin impacta directamente en la distribucin de las especies de flora
silvestre.
Prdida de hbitat.
Las inundaciones generan la prdida de hbitat de las especies de flora silvestre.
FAUNA
Modificacin de la Distribucin de Especies.

Las especies de fauna silvestre, a travs del tiempo se ve impactada, por el
desequilibrio en la interrelacin especie-hbitat.
Prdida de hbitat.
Las inundaciones generan la prdida de cobertura vegetal y por ende la prdida de
hbitat de fauna silvestre.
INFRAESTRUCTURA Afectacin a la infraestructura urbana y rural:
Las inundaciones a travs del tiempo ocasionan daos a la infraestructura, entre

ellas:
- Vivienda.
- Rotura de Redes de Agua y Desage.
- Afectacin del Sistema Vial.
- Destruccin del Sistema de Riego.
Deterioro de las Langostineras.
Deterioro fsico del rea de las langostineras.
USO DEL
TERRITORIO
Impactos a la Agricultura.
Prdida de cultivos por inundaciones.
Impactos por deposicin de sedimentos en reas potencialmente agrcolas.
Cambio de Uso de Suelo.
Existen reas que no se cultivan.
ASPECTOS
HUMANOS
Afectacin de Calidad de Vida.

Por efecto de las inundaciones.
Por deposicin inadecuada de residuos slidos.
Modificacin de las condiciones de habitabilidad.
Generacin de Molestias.
Inundacin de viviendas y daos a los enseres.
Interrupcin de caminos por inundaciones.
Por vertimiento de residuos slidos en cauce y taludes del ro.
Falta de Seguridad Funcional.
Por destruccin de infraestructura provisional de proteccin contra inundaciones.
Inseguridad en riego de reas agrcolas por problemas de captacin de agua y
excesiva sedimentacin en cauce.
Destruccin de infraestructura a nivel parcelario.
Ro Tumbes disminuye ao tras ao su capacidad de conduccin, de tal forma que
ao tras ao se inundan reas agrcolas y poblaciones con menor caudal de agua en
el ro.
Inseguridad e incertidumbre y preocupacin en la poblacin, sobretodo los
agricultores.
ATA-INADE
35

FACTORES
SALUD
Deterioro de la Salud.
Incremento de enfermedades respiratorias.
Incremento de enfermedades infectocontagiosas.
Presencia de vectores de enfermedades.
SOCIOECONOMIA Disminucin de la Produccin Agrcola.

Por inundaciones en reas de cultivo agrcola y de langostinos.
Generacin de Empleo Temporal.
En reconstruccin de la infraestructura.
Incremento del Gasto.
En atenciones de emergencias por inundaciones.
Reconstruccin de infraestructura por emergencia no est planificada.
Migracin temporal del campo a la ciudad.
Incremento de la Pobreza.
Incremento de la morosidad de los pobladores.
Cambio del Valor del Suelo.
Disminucin del valor de suelo, por riesgo de inundaciones.
Prdidas econmicas.
Por destruccin de infraestructura.
Por afectacin de reas cultivadas.
4.4
EFECTOS EN EL MEDIO BIOLGICO
4.4.1 CAUDAL ECOLGICO

El caudal ecolgico de un ro est referido a la conservacin de su capacidad biognica.
Bajo este criterio se requiere un estudio biolgico para determinar en forma ms realista el
caudal ecolgico de un ro. Actualmente, en el clculo de la demanda no se toman en
cuenta las necesidades de agua para el sostenimiento de los ecosistemas del ro Tumbes;
durante la poca de avenidas no existen problemas, pero en poca de estiaje se debe
asignar un caudal mnimo como caudal ecolgico, para uso exclusivo de los ecosistemas
existentes en la parte baja del valle, y as debe ser considerado en los Planes de Cultivo y
Riego.
Existen variados criterios para la determinacin del caudal ecolgico; uno de ello indica
que debe circular por el ro un caudal superior al caudal medio del mes ms seco; otro
criterio indica que el caudal mnimo debe ser el 10% del caudal medio del ro.
4.4.2 EFECTOS SOBRE RELACIONES BIOLGICO AMBIENTALES
Considerando que los caudales existentes en el ro Tumbes son naturales, no existen
impactos negativos sobre la flora y fauna del ro a causa de la presencia de infraestructura
hidrulica. Los impactos negativos se deben al deterioro de la calidad del agua, aspecto que
ya ha sido tratado anteriormente.
ATA-INADE
36

4.4.3 EFECTOS SOBRE LOS ECOSISTEMAS

El medio biolgico se sustenta en los ecosistemas terrestres y acuticos, los cuales a su vez
dependen de diversos factores ambientales: suelo, agua, clima, altitud, entre otros. El
estudio de los ecosistemas y su afectacin es importante por que permite tener una idea de
los servicios ecolgicos que estos brindan directa o indirectamente a la poblacin y sobre
todo del estado de equilibrio ecolgico.
a) Deterioro de los Ecosistemas Terrestres
Aunque es muy escasa la informacin referida al deterioro del ecosistema, por
evaluaciones realizadas por ATA en el valle del ro Tumbes, se ha podido establecer en
lneas generales que los bosques ribereos y matorrales han sido extinguidos hasta casi el
95% con impactos directos en las mximas avenidas y principalmente en las actividades
antrpicas. En el Cuadro N iv.6 siguiente se presenta el nivel de deterioro de ecosistemas
terrestres.
CUADRO N iv.6
EFECTO SOBRE LOS ECOSISTEMAS TERRESTRES
TIPO
LOCALIZACIN
ESTADO
CAUSA
Bosques
Ribereos
Ambas mrgenes de los

ros, principalmente en
las zonas bajas.
Muy
alterados
- Desplazamiento por
la actividad agrcola.
- Sobre explotacin.
Matorrales
Ambas mrgenes de los

ros en franjas
discontinuas, con mayor
predominancia en las
partes bajas de los ros y
de Yungay aguas abajo.
Muy
escasos
- Desplazamiento por
la actividad agrcola.
- Sobre explotacin.
Manglares
En ambas mrgenes del

ro, en la parte baja del
valle, antes de ingresar
al mar.
Muy
Alterados
- Desplazamientos por
las actividades
agrcolas y pesqueras
- Contaminacin
potencial de las
especies bentnicas,
por metales pesados,
plaguicidas, aguas
residuales.
EFECTO
- Denudacin de las
riberas.
- Aumento de la
vulnerabilidad a los
desbordes y erosin de
las riberas.
- Alteracin de los
hbitats terrestres de
fauna.
- Denudacin de la
ribera.
- Aumento de la
vulnerabilidad a los
desbordes y erosin de
las riberas.
- Alteracin del hbitat
terrestres de fauna
- Denudacin del rea
- Alteracin del
ecosistema terrestre
b) Deterioro de los Ecosistemas Acuticos

La forma de deterioro de los ecosistemas acuticos se manifiesta por la alteracin de la
calidad de las aguas del ro Tumbes. En este caso particular, existe una especie acutica,
ATA-INADE
37

los langostinos, que requieren de un hbitat especial para su desarrollo y las aguas
contaminadas por los efluentes urbanos y la potencial contaminacin por metales pesados y
plaguicidas, afecta directamente a estas especies.
El futuro desarrollo de la infraestructura de recursos hdricos deber tomar en cuenta el
potencial deterioro de la flora y fauna sobre todo de las reas protegidas.
En lo relacionado al caudal ecolgico, se conoce que a la fecha por acuerdo binacional se
ha asignado un determinado caudal de agua con esta finalidad. Para efectos prcticos, en la
situacin actual en que la cuenca Puyango Tumbes no est regulada, y los caudales son
naturales, el caudal ecolgico no tiene mucha importancia. Sin embargo, si en el futuro se
produce la regulacin de la cuenca, entonces el caudal ecolgico tendr mucha importancia
por la gran diversidad de ecosistemas y especies que se dan en la cuenca, y en ese
momento debe revisarse la cifra asignada como caudal ecolgico, pero esta revisin deber
apoyarse en estudios bioecolgicos especialmente realizados para tal fin.
c) Relacin con los Ecosistemas
Se han identificado ecosistemas especiales en la cuenca del ro Tumbes (manglares,
langostineras, etc.), pero en el manejo actual del agua no existe la debida coordinacin a tal
punto que los langostineras, manglares y esteros estn afectando el normal drenaje de las
aguas de las zonas agrcolas.
La biodiversidad y los ecosistemas no han sido mayormente afectados con la forma actual
de manejo del agua, debido al hecho que el valle no es regulado, de modo que las
descargas en la poca de estiaje han sido caudales que han cubierto satisfactoriamente lo
que se conoce como caudal ecolgico.
En el Diagnstico elaborado por el Proyecto Especial, no se ha encontrado informacin
referente a ecosistemas y biodiversidad existente en la cuenca; lo que una clara muestra
que el criterio de sostenibilidad de los ecosistemas no se toma en cuenta en las decisiones
referentes al recurso hdrico.
d) Areas Naturales Protegidas
El rea del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes, presenta recursos naturales con
caractersticas muy especiales, por lo que se han creado reas naturales protegidas, que a
continuacin se mencionan:
Bosque Nacional de Tumbes, Creado por D.S. N 007-57-AG del 08/07/57,

cubre una superficie de 75 102 ha en las provincias de Zarumilla y Tumbes.
Este bosque Nacional es receptor de una variada fauna proveniente de
diferentes regiones como de la selva baja: otorongo, machn blanco, manco o
hualilla; de la parte alta: el cndor y el venado gris y del desierto costero: el
chisco; del bosque seco se tiene la ardilla nuca blanca, adems, el mono coto
de Tumbes, la nutria del noroeste y el cocodrilo tambin de Tumbes, que se
encuentran en vas de extincin y se hallan protegidos por la legislacin
vigente.
ATA-INADE
38

Parque Nacional Cerros de Amotape Creado por D.S. N 080-75-AG del

22/07/75, cubre una superficie total de 91 300 ha, ubicadas en las provincias
de Tumbes y Contralmirante Villar, esta rea protegida se prolonga hasta la
provincia de Sullana en Piura. Se ha determinado la existencia de valiosas
especies forestales y de fauna silvestre caractersticas del litoral norte, que
dicha zona constituye refugio de especies de flora y fauna amenazadas de
extincin a nivel nacional y regional.
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes. El manglar es un tipo de

bosque exclusivo de la zona noroccidental del Per (Departamento de
Tumbes, Zona de litoral) y sur del Ecuador, que se desarrolla sobre
condiciones edficas extremas, en reas pantanosas que se conforman por la
unin entre el agua salada de mar y el agua dulce de ro, dando lugar a los
conocidos esteros. Se encuentran en extensiones reducidas y se caracterizan
porque sus mangles producen taninos adems de servir como refugio ideal
para la vida silvestre, especialmente de crustceos. El Santuario Nacional Los
Manglares de Tumbes se cre sobre la base de las 2 972 ha mejor conservadas
del bosque de mangle, que en esa poca era la mitad de toda el rea
significativa de manglares que tena el Per.
Con excepcin del Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, las otras reas
protegidas se ubican en la parte media y alta de la cuenca (zona Peruana), por lo que la
forma actual de gestin del agua no tiene ningn efecto ya que el manejo se realiza aguas
abajo de la ubicacin de estas reas. Sin embargo, es necesario tener en cuenta esta
situacin, para que el desarrollo futuro del recurso hdrico y la infraestructura hidrulica no
afecte la calidad ambiental de estas reas ni los ecosistemas y especies que se encuentran
dentro.
4.5
PROBLEMTICA LEGAL Y NORMATIVA
El anlisis que a continuacin se presenta est referido al aspecto legal y normativo que
actualmente rige en nuestro Pas y que est normando lo relacionado a la preservacin y
conservacin del recurso hdrico.
Actualmente existen una multiplicidad de leyes y normas que contienen disposiciones
relacionadas con la conservacin y preservacin del recurso hdrico; sin embargo, slo la
Ley General de Aguas hace mencin en forma especfica al agua; otras leyes y normas se
refieren a la proteccin, conservacin, preservacin de los recursos naturales en general,
dentro de los cuales obviamente est incluida el agua.
Los principales problemas encontrados en la legislacin ambiental que norma la calidad
del recurso hdrico son los siguientes:
ATA-INADE
39

4.5.1 FALTA DE UNA POLTICA HDRICA NACIONAL

La primera deficiencia encontrada en la legislacin actual es la inexistencia de una Poltica
Hdrica Nacional; es necesario contar con una Ley que resuma los principios
fundamentales a seguir en el manejo del recurso hdrico, a fin de propiciar y lograr el
Desarrollo Sustentable del mismo; dentro de este dispositivo se debe identificar claramente
los desafos a enfrentar y superar, para el logro de los objetivos. Los principios
fundamentales que ser necesario fijar, entre otros, son el rol del Estado y de las
Instituciones Pblicas y Privadas referente a la preservacin y conservacin del recurso
hdrico, as como el reconocimiento de la importancia del agua como elemento integrador
de los ecosistemas, considerando su importancia como elementos bsicos fundamentales
del ciclo hidrolgico del agua.
Es necesaria la definicin de una Poltica Hdrica Nacional, pues esta ser el elemento
rector de las diferentes acciones a realizar en el manejo del recurso hdrico.
4.5.2 EXISTENCIA DE VARIAS AUTORIDADES PARA EL CONTROL DE LA

CALIDAD DEL RECURSO HDRICO
Constitucin Poltica del Per y otras leyes de carcter general, llmense Cdigo del Medio
Ambiente, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales etc.,
promueven el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como su proteccin
y conservacin, o la prohibicin de realizar vertidos o descargar sustancias contaminantes
en los diferentes cuerpos de agua sin haber realizado tratamiento previo. Esta legislacin
hubiera ayudado a preservar y conservar el recurso hdrico si se hubiera mantenido una
sola autoridad en el control de la contaminacin (Autoridad Sanitaria como la que define la
Ley General de Aguas); lamentablemente la expedicin de la Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada (1991), en el afn de allanar el camino para propiciar
la inversin privada en el Pas, cre a varias Autoridades Ambientales (una para cada
sector), que entre otras cosas resuelven asuntos referentes a la contaminacin del agua,
generando el desorden en el control de la calidad del recurso hdrico, ya que al haber varias
autoridades, se superponen las funciones y sobre todo no existe un control integral de la
calidad del recurso, sino un control parcial o sectorial del mismo.
4.5.3 ENFOQUE SECTORIAL INTERESADO EN EL MANEJO DEL RECURSO

HDRICO
Cuando la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada estableci que los
Ministerios sean las Autoridades Sectoriales Competentes para la aplicacin de
disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente (dentro de la cual se encuentran los
relativos al recurso agua), asign al Ministerio de calidad de ser juez y parte en las
diferentes acciones del sector; es decir, por un lado cada Ministerio promova la inversin
en el sector y por otro lado controlaba que estas inversiones no afectaran el medio
ambiente. Esta dualidad generalmente trae como resultado la debilidad en el control
ambiental ya que evidentemente, en un pas subdesarrollado o de recursos econmicos
escasos como el nuestro, se prefiere sacrificar el aspecto ambiental en pro de realizar
inversiones; esta forma cortoplacista de actuar, en la prctica no abona a favor de un uso y
ATA-INADE
40

manejo sustentable del recurso. Aunque las declaraciones y documentos digan lo contrario,
la dura realidad demuestra el inconveniente de esta forma de actuar, ya que cada vez existe
ms contaminacin en el recurso hdrico en el Pas.
Tal vez el aspecto ms saltante de este enfoque sea el hecho que, en la normatividad
expedida por el Ministerio de Energa y Minas no existan Lmites Mximos Permisibles
para algunos metales pesados, (caso mercurio, cadmio, etc.), a pesar que la Ley General de
Aguas si considera estos Lmites Permisibles. Es de pblico conocimiento el efecto txico
importante que tienen los metales pesados en la salud humana y en los ecosistemas, y es
precisamente la actividad minera metalrgica, la ms contaminante en lo referente a la
presencia de metales pesados.
4.5.4 FALTA
DE
CONCORDANCIA
DISPOSITIVOS LEGALES
ENTRE
LOS
DIFERENTES
La Ley General de Aguas expedida en 1969 y hasta ahora vigente establece que la
autoridad encargada de la preservacin de los recursos hdricos es el Ministerio de Salud, y
es esta autoridad quien autoriza los vertidos; la reglamentacin de esta Ley, establece que
todo proyecto de vertimiento deber ser aprobado por esta Autoridad Sanitaria. Sin
embargo, en el caso de los vertimientos mineros, una Resolucin Ministerial establece que
la Autoridad Competente (lase Ministerio de Energa y Minas), ser el nico ente
gobernante encargado de fiscalizar el efecto ambiental producido por las actividades
minera - metalrgicas en los centros de operacin y reas de influencia (lase ros donde
descargan estas aguas).
Esta falta de coherencia tambin se presenta en el asunto relacionado a la aplicacin de
sanciones, puesto que mientras la Ley General de Aguas indica que esta atribucin se
otorga a la Autoridad Sanitaria (en el caso de contaminacin del agua), la normatividad del
sector Energa y Minas se la otorga a las Autoridades de este sector.
Tambin existe incoherencia en la adopcin de los valores de los Lmites Mximos
Permisibles de los efluentes en el sector minero, con los que estipula la Ley General de
Aguas.
4.5.5 VIGENCIA DE LOS LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE LA LEY

GENERAL DE AGUAS Y OTRAS NORMAS
La Ley General de Aguas, tal como se ha indicado anteriormente, fue expedida en el ao
1969 y al establecer los Lmites Mximos Permisibles para los diferentes usos del agua,
determin criterios y parmetros que posiblemente eran adecuados para dicha poca, pero
que actualmente merecen una exhaustiva revisin. Actualmente, con el crecimiento
acelerado de la tecnologa y el uso de nuevos productos y procesos, es necesario revisar
dichos parmetros, considerar nuevos parmetros adicionales y sobre todo revisar los
valores asignados a dichos parmetros.
Tambin merece especial mencin el hecho que a la fecha siga vigente el Estndar de
Calidad del Agua para Consumo Humano, expedido el 17/12/1946, donde se observa que
ATA-INADE
41

no existen Lmites Mximos Permisibles para los metales pesados y adems de considerar
valores diferentes a lo que hoy da establece la Organizacin Mundial de la Salud. Estos
hechos la descalifican para seguir en vigencia, sin embargo, an lo est.
4.5.6 INCUMPLIMIENTO DE LAS LEYES Y NORMAS

Algunas de las disposiciones contenidas en la legislacin vigente no son acatadas por las
autoridades. Por ejemplo, a la Autoridad Sanitaria se le encarga en la Ley de Aguas,
realizar monitoreos peridicos para vigilar la calidad de las aguas, as como realizar visitas
de inspeccin a los establecimientos que realizan vertimientos; sin embargo, es muy poco
lo que se hace al respecto y esto se debe generalmente a la falta de recursos econmicos.
Otro ejemplo es el siguiente; el Artculo 53 de la Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada, establece que las empresas que presten servicios de agua potable y
alcantarillado deben contar con una certificacin que acredite que cumplen con las normas
de calidad fsica, qumica y bacteorolgica del agua y las condiciones de tratamiento de
desage para su disposicin final; al respecto, existen ciudades importantes como Piura
donde la calidad de agua potable es psima, con valores que exceden los Lmites Mximos
Permisibles que establece por la Organizacin Mundial de la Salud; sin embargo, la
Empresa Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado no hace nada por
mejorar esta situacin. Con respecto a las Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas
distribuidas en el Pas, a la fecha muchas de ellas no funcionan o funcionan mal, no
consiguindose el objetivo deseado.
La situacin anteriormente descrita se mantiene a pesar que, de acuerdo al Artculo 53 de
la Ley Marco de Crecimiento de la Inversin Privada, esta situacin constituye un delito
sancionado por el Cdigo Penal, pero ocurre que los encargados de denunciar esta
situacin son las mismas autoridades que estn incumpliendo la Ley (nuevamente, son
juez y parte).
Otro ejemplo de esta falta de voluntad de cumplir con la ley es el hecho no expedir la
reglamentacin de una determinada ley, en el plazo que la misma Ley establece. El 26 de
Junio del 2001 se expidi la Resolucin Presidencial N 054 2001 CONAM/PCD
referente al establecimiento de los valores Lmites Mximos Permisible de calidad
ambiental para el agua dando plazo hasta Octubre 2001 para revisar y proponer dichos
estndares; el hecho que ha trascurrido hasta Abril del 2002, an no se proponen dichos
lmites. Como este caso, existen muchos donde no se completa la normatividad.
4.5.7 FALTA DE MEDIDAS DISUASIVAS PARA IMPEDIR LA

CONTAMINACION DE LAS AGUAS
El Cdigo del Medio Ambiente, en su versin original estableci una serie de dispositivos
con medidas disuasorias, para la proteccin de los recursos naturales; sin embargo, la Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, elimin estos dispositivos sin mayores
explicaciones bajo el criterio que era necesario eliminar todas las trabas que entorpecen el
desarrollo de las actividades econmicas, a fin de hacer ms competitivas a las empresas.
ATA-INADE
42

Por otro lado, dentro del Cdigo Penal se establecen sanciones para quien contamine
vertiendo residuos por encima de los Lmites Mximos Permisibles y que causen o pueden
causar perjuicios a la flora y fauna; todos estos dispositivos proponen penas leves para los
infractores. Lo real es que debido a que se desconoce el valor econmico del recurso
afectado, se proponen medidas que no estn acorde con la afectacin o dao del recurso.
Sin embargo, tal vez lo ms importante es el hecho que se trata de evitar o minimizar las
denuncias contra quienes contaminan los recursos naturales; el procedimiento indica que se
debe demostrar que la contaminacin causa perjuicios a la flora y fauna. Esto de por si
origina gastos para quien denuncie la contaminacin y sobre todo, el denunciante, corre el
riesgo de ser pasible de sanciones por daos y perjuicios en caso que una accin judicial
sea desestimada. Dicho de otra manera, una persona que denuncia algn problema de
contaminacin, tiene que realizar gastos para demostrarlo, no tiene nada que ganar, pero s
mucho que perder; en estas circunstancias quien se atreve a denunciar algo?, sobre todo
considerando que en el caso de Energa y Minas, la denuncia debe estar acompaada de un
informe suscrito por un auditor ambiental registrado, en dicho Ministerio, por supuesto.
4.5.8 FALTA DE PODER DE FISCALIZACIN DEL ORGANISMO

AMBIENTAL
Para decidir aspectos relacionados a la contaminacin de las aguas o la preservacin y
conservacin de los recursos hdricos, la Ley General de Aguas establece que la autoridad
debe ser el Ministerio de Salud; sin embargo, en la prctica esto no funciona as, porque
son las autoridades sectoriales las que deciden. Por otro lado, el organismo rector de la
actividad ambiental en nuestro Pas (CONAM), debera ser el organismo que supla la
deficiencia anteriormente anotada, sin embargo, en la prctica esto no es posible porque
sus funciones estn limitadas a coordinar y concertar las acciones, con los diferentes
sectores y organismos, dentro de ello coordina con los sectores la fijacin a lmites
permisibles para la proteccin ambiental.
En la prctica quienes deciden sobre asuntos ambientales en sus respectivos sectores son
los Ministerios de cada sector, este manejo sectorial afecta la aplicacin de la Poltica
Ambiental pues cada sector tiende a hacer prevalecer sus propios intereses a costa del
inters comn, y lamentablemente el CONAM no es una institucin que fiscalice el
accionar de los diferentes sectores pues la ley no le da esa atribucin. Debido a esta falta
real de control, la problemtica ambiental (dentro de la cual se ubica la contaminacin del
agua) es cada vez ms seria y grave en nuestro pas.
4.5.9 CARENCIA DE NORMAS LEGALES EN ALGUNOS SECTORES

USUARIOS DE AGUA
Actualmente no existen normas legales que controlen los vertimientos agropecuarios que
estn afectando la calidad de las aguas. Asimismo no est normado el uso de fertilizantes,
pesticidas o desages de establos, agroindustrias, etc.
Asimismo, no se ha expedido las normas acerca de niveles mximos permisibles de los
efluentes industriales.
ATA-INADE
43

Es un hecho cuando que la contaminacin difusa procedente de las actividades agrcolas

tienen un efecto serio sobre los ecosistemas y la calidad del agua. Asimismo, muchos de
los vertimientos industriales se hacen al sistema de alcantarillado (en el mejor de los
casos), lo cual evidentemente afecta la operacin de depuracin de las Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales; en el peor de los casos, estos vertimientos se evacuan
hacia los diferentes cuerpos receptores (agua, suelo) sin mayor control.
4.5.10 FALTA DE ORGANISMO FISCALIZADOR DE LAS ACCIONES DE

TODOS LOS SECTORES USUARIOS DEL AGUA
No hay un organismo que fiscalice las acciones de los sectores usuarios en lo referente a la
proteccin, preservacin y conservacin de la calidad del agua. Cada sector usuario
autoriza y fiscaliza acciones dentro de su sector, por tanto es de esperar que, en la toma de
decisiones tenga en cuenta tan solo lo relacionado a su sector. Esta forma de actuacin
propicia un enfoque parcial del problema, cuando la razonable, para la preservacin y
conservacin de la calidad del recurso, es conocer y tomar decisiones con un enfoque
integral.
Est demostrado que actualmente las Actividades Ambientales Sectoriales son juez y
parte en la problemtica ambiental; asimismo, es un hecho evidente que el deterioro de la
calidad de agua en nuestros ros se va agravando cada da, por tanto est demostrado que la
situacin actual no es la mejor en lo relacionado al control en la contaminacin del recurso
hdrico. Por ello es necesaria la existencia de un organismo fiscalizador (Autoridad de
Cuenca, Ministerio del Ambiente, etc.) que haga cumplir legislacin en esta materia.
4.5.11 FALTA DE COHERENCIA EN EL ESTABLECIMIENTO DE LOS

LMITES MXIMOS PERMISIBLES
Esto es un problema que est afectando la calidad de agua de los ros, y otros cuerpos de
agua a nivel de Pas. Mientras la Ley General de Aguas y su reglamento (expedido desde
1983) an en vigencia, establecen valores mximos permisibles para parmetros
contaminantes conservativos y altamente txicos, tales como Mercurio, Cadmio, Cromo,
etc., para todos los usos de agua, en el sector Minera, la normativa para reglamentar estos
niveles mximos permisibles para las actividades minera metalrgicas, expedido en 1996
mediante una Resolucin Ministerial, no considera valores mximos permisibles para estos
contaminantes; esta situacin no es justificable porque es precisamente la actividad
minera-metalrgica, una de las ms contaminantes.
Tambin, para el caso de los efluentes minero-metalrgicos, el reglamento actual permite
que estos efluentes tengan valores de Lmites Mximos Permisibles (en los casos de
Plomo, Fierro, Arsnico y Cianuro), ms elevados que los que permite la Ley General de
Aguas; es decir se est contaminando el agua. Por otro lado, a una Resolucin Ministerial
se le otorga mas peso que una Ley; esto es una muestra de la manera como un enfoque
parcial (minera) afecta al recurso hdrico que ser utilizado por otros sectores(agricultura,
agua potable etc.).
ATA-INADE
44

Situacin similar se presenta en los Lmites Mximos Permisibles de los efluentes del
sector hidrocarburos para el caso de aceites y grasas, bario y plomo.
4.6
IMPLICANCIAS DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL

ACTUAL EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Es un hecho que la problemtica ambiental est causando problemas en la economa de la

poblacin usuaria directa o indirectamente; lo que no se ha podido precisar es la magnitud
en trminos econmicos, en razn a que an no se ha realizado la valoracin econmica
ambiental de la problemtica.
Se ha logrado identificar cuales son las implicancias de la problemtica ambiental en los
aspectos econmicos del presente y de los prximos aos, aunque esta apreciacin no
necesariamente tenga que ser representada en cifras.
La contaminacin por vertimientos urbanos, industriales y mineros es una situacin
concreta, que afecta la calidad del agua y los ecosistemas, a la fecha no se tiene
informacin sobre los efectos en la economa, pero en los prximos aos de continuar con
esta situacin conllevar a que se tenga una contaminacin hdrica generalizada en los
principales cursos de agua, lo que en su momento exigir inversiones ya sea para el
tratamiento de agua o para la bsqueda de nuevas fuentes de aguas limpias (represas,
trasvases, etc.).
La problemtica de la salinizacin de suelos agrcolas, es otro problema resultado del
manejo inadecuado del agua, el cual conllevar a enfrentar dos situaciones: por un lado
inversin para la construccin de sistemas de drenaje y por otro nuevas inversiones para la
ampliacin de la frontera agrcola ya sea para reemplazar los suelos salinizados o para
contar con nuevas reas de cultivo.
La extincin de especies como el camarn de ro entre otras de peces, es un caso concreto,
como se ha visto lneas arriba, son recursos que brinda no slo alimento para la poblacin
de los valles donde existen, si no adems genera trabajo y fuente de ingresos directos e
indirectos (extraccin, comercializacin y consumo); si en los prximos aos no se
internalizan los criterios ambientales orientados al mantenimiento del equilibrio ecolgico
se corre el riesgo de afectar este importante recurso, al margen de la importancia ecolgica
como tal, que an es muy difcil de asignarle un costo como reserva gentica patrimonio de
la nacin.
La alteracin de los ecosistemas terrestres de transicin, en la actualidad cada cierto tiempo
existen problemas de inundacin en algunos ros de la costa ocasionado severos daos en
la poblacin, infraestructura hidrulica (bocatomas, diques de encauzamiento y urbana) y
por ende en la economa; las causas pueden ser muchas, entre ellas la reduccin severa de
las franjas ribereas, que aumenta la vulnerabilidad a la prdida de los suelos agrcolas as
como la facilidad a la inundacin de los suelos agrcolas y caseros. Los costos por este
rubro son significativos, pero no es a causa de la falta de bosques ribereos, si no ms a su
frgil estructura que en las condiciones actuales no permiten atenuar los procesos de
inundacin.
ATA-INADE
45

El Desarrollo Sostenible plantea el uso de los recursos naturales para satisfacer las
necesidades del presente sin comprometer la satisfaccin de las futuras generaciones
este enfoque exige una tener una visin global de lo que podra suceder no slo con el
recurso hdrico si no con los dems recursos naturales (ecosistemas acuticos y terrestres)
si se contina bajo el esquema actual de la gestin del recurso hdrico; el Desarrollo
Sostenible exige un accionar responsable en el aprovechamiento, uso y manejo del recurso
hdrico, el cual desde el punto de vista ambiental pueden ser considerado un recurso
estratgico, no en trminos econmicos si no, en trminos de sostenibilidad ambiental de
la propia vida en general. Esta apreciacin es poco comprendida an por el comn de la
poblacin usuaria y posiblemente por las autoridades decisoras, situacin que est
generando serios problemas ambientales como los ya descritos anteriormente.
En la actualidad el enfoque global en lo que respecta al manejo del agua, es de carcter
bidireccional: oferta y demanda, y hacia ello se han realizado los ms grandes esfuerzos
polticos y econmicos, resultado de ello se ha logrado contar con grandes e importante
obras hidrulicas a nivel de la costa peruana, beneficiando a ms del 70% de la poblacin
peruana rural y urbana.
El problema que se ha identificado en el marco del Desarrollo Sostenible, es que a la fecha
este principio no ha sido internalizado a nivel institucional, se est actuando en sentido
contrario a su principio; situacin que se refleja en el afn institucional en la bsqueda de
mayor cantidad de recursos hdricos en muchas cuenca, principalmente en las cuencas del
sur del Per; sin hacer mayores esfuerzo en la bsqueda de mejorar el uso eficiente del
recurso, en reducir la contaminacin urbana y minera.
Actualmente muchas de las cuencas de la costa, pueden ser considerados como los
basureros ya que hacia ellos se vierten aguas residuales urbanas, industriales y mineras; a
la fecha se estima un vertimiento de 12 m3/s (sin considera la poblacin de la ciudad de
Lima) de aguas residuales que se vierte sin tratamiento a los ros; esta situacin pone en
evidencia una situacin ms contradictoria al planteamiento del desarrollo sostenible lo
que equivale a decir que el los prximos aos se dispondr de una cantidad de agua (oferta)
suficiente, pero de muy mala calidad tanto para el uso sectorial como para el
mantenimiento de los ecosistemas acuticos.
ATA-INADE
46

CAPITULO V
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA LA SOLUCIN

A LA PROBLEMTICA AMBIENTAL
5.1 LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AGUA
El nuevo enfoque de la gestin hdrica que se propone, en lo referente a la calidad del
agua, se fundamenta en los principios del desarrollo sostenible; la gestin deber estar
dirigida a promover la preservacin y conservacin de la calidad del recurso, para
garantizar el uso irrestricto de todos los sectores usuarios, incluyendo la parte
correspondiente al uso del agua para conservacin y mantenimiento de los ecosistemas.
Este enfoque involucra la realizacin de acciones en los aspectos: polticos, culturales,
institucionales, legales y tcnicos.
En el aspecto poltico, es fundamental el establecimiento de una poltica clara y coherente
por parte del Estado, en lo referente a la gestin de la calidad del agua. Sobre la base del
conocimiento de la real situacin actual de la calidad del recurso a nivel del Pas, y la
tendencia actual en lo referente a la contaminacin del recurso, es imprescindible que el
Estado tome conciencia y se replantee la actual forma de gestin del agua, debindose
incorporar estrategias en el corto, mediano y largo plazo, para preservar y conservar la
calidad del agua y evitar la contaminacin. El Estado debe entender y establecer que, el
recurso hdrico es un recurso estratgico para el desarrollo nacional, y en base a ello,
deber formular y expedir la Poltica Nacional Hdrica, documento que en este momento
no existe, en la cual deber merecer especial atencin la parte correspondiente a la
preservacin y conservacin del agua. A partir de ello, se deben replantear las acciones del
Estado a nivel de todos los sectores de la administracin pblica, que incluyen los aspectos
legales, normativos, tcnicos, institucionales, educativos, etc., que conlleven al logro del
objetivo principal el cual deber ser el tener siempre una buena calidad de agua, apta para
todos los usos a que se destine. A continuacin se proponen algunos puntos a considerar,
dentro del desarrollo de cada uno de los aspectos anteriormente indicados.
En el aspecto institucional, considerando que en la actualidad existen diversas instituciones
que estn relacionadas directa o indirectamente con el uso y manejo del agua en los
diversos sectores (Ministerio de Energa Minas, Ministerios de Agricultura, INRENA,
PRONAP, INADE, DIGESA, SUNASS, etc.) y que cada una de ellas acta en el marco de
sus propias normas legales, que es causa fundamental del deterioro de la calidad del agua,
se propone el manejo del recurso hdrico, para todos los usos, sea realizado por una
institucin autnoma, independiente de todos los sectores usuarios del recurso hdrico, con
suficiente capacidad tcnica, financiera y administrativa y fundamentalmente con una
ATA-INADE
47

visin clara acerca de la sostenibilidad del recurso, que ser responsable de la gestin
ambiental de la calidad del agua en el mbito de la cuenca.
En el aspecto normativo y legal, se requiere la expedicin de un marco legal nico para la
proteccin de la calidad del agua y del medio ambiente, para lo cual se deber expedir
nuevas leyes y normas, se debern modificar y adecuar otras, pero sobretodo debern ser
coherentes entre s, de aplicacin prctica y de estricto cumplimiento para lo cual debe
contarse con el apoyo tcnico, econmico necesario. Asimismo, la nueva normatividad
deber ser coherente con la Constitucin Poltica, el Cdigo del Medio Ambiente, el
Cdigo Penal, etc.
En el aspecto cultural y educativo, la forma de gestin propuesta deber fomentar una
cultura ambiental adecuada a nivel de Pas: debe considerar la educacin ambiental como
un proceso continuo en la sociedad, base para la gestin y base del desarrollo sostenible,
sobretodo a nivel escolar y universitaria; debern difundirse los postulados del desarrollo
sostenible, deber considerarse la capacitacin en materia ambiental, sobretodo para los
funcionarios responsables de la toma de decisiones en materia de calidad del agua y
ambiental
En el aspecto tcnico, la nueva forma de gestin del agua que se propone, deber ser
orientada a que todas las cuencas tengan los sistemas de generacin de informacin
relacionada con la calidad del agua; es decir, cuenten con la informacin necesaria
referente a la calidad de este recurso, elemento bsico y necesario para la toma de
decisiones fundamentadas y oportunas. Asimismo se deber fomentar la prevencin y
conservacin de la calidad del recurso hdrico, mediante medidas estructurales y no
estructurales, que incluyan el control de los vertimientos del agua, factor principal de la
contaminacin de este recurso. Otros aspectos a considerar estarn referidos a la
recuperacin de los cuerpos de agua y de los ecosistemas actualmente afectados, por la
actual forma de gestin del agua.
Estas propuestas formuladas, con visin de futuro, son algunos de los retos que deben ser
asumidos e incorporados en el nuevo modelo de gestin del agua.
A continuacin, y desarrollando el nuevo enfoque de la gestin de la calidad del agua, se
presentan algunos lineamientos estratgicos de carcter general, que incluyen lneas de
accin, para los aspectos poltico, institucional, legal y normativo, educacional y cultural y
de carcter tcnico general.
5.2
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE CARCTER GENERAL

Aspectos Polticos
1. Realizar la planificacin integral del recurso hdrico

Establecimiento de una visin para la gestin del recurso hdrico
Establecimiento de prioridades en el uso del agua
2. Formulacin del Plan Hidrulico Nacional
Establecimiento de los objetivos generales a corto, mediano y largo plazo
ATA-INADE
48

Establecimiento de los objetivos de la calidad del agua

Elaboracin del Plan
Aspectos Institucionales
1. Replanteo de la institucionalidad actual de gestin del agua

Evaluacin de las instituciones que manejan el recurso hdrico
Analizar y especificar reas de superposicin de funciones entre estas
instituciones
Propuesta de nueva institucionalidad
Evaluacin de necesidades de la nueva institucionalidad
2. Fortalecimiento de los procesos de participacin de organizaciones usuarias del
agua
Determinacin de tcnicas y metodologas de participacin
Determinacin de tcnicas y metodologas para la evaluacin de la calidad del
agua
Aspectos Legales y Normativos
1. Armonizacin del marco legal y normativo en el manejo de la calidad del agua

Identificacin de problemtica en el aspecto legal y normativo, a resolver
Expedicin de leyes y normas en el contexto de los principios de la
sostenibilidad del recurso
Priorizacin de leyes y normas que requieren modificacin
Difusin e informacin de la necesidad de adecuar el marco jurdico
2. Proporcionar instrumentos regulatorios coherentes para la gestin de la calidad
del agua
Revisin y adecuacin de estndares de emisiones de sectores usuarios
Propuestas de incentivos y medidas correctoras para evitar y controlar
contaminacin
Aspectos Educativos y Culturales
1. Fomentar la educacin ambiental en el pas

Revisar y complementar contenidos ambientales en la poltica educativa
Introducir contenidos ambientales bsicos en la currcula educativa de nivel
primario, secundario y universitario
Utilizar medios de difusin masiva para fomentar la cultura ambiental en la
poblacin
2. Capacitacin en materia ambiental a funcionarios que tomen decisiones
Aspectos Tcnicos
1. Control y disminucin de contaminacin actual

Obtencin de informacin bsica
Determinacin de factores o medios afectados
ATA-INADE
49

Propuesta de medidas correctivas
2.
Proteccin de ecosistemas acuticos y del medio ambiente en general

Identificacin de ecosistemas afectados
Priorizacin de ecosistemas con fines de recuperacin
Propuesta de medidas para recuperacin de ecosistemas afectados
3. Propuestas de indicadores o ndices de control
5.3 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS A NIVEL DE CUENCA

A continuacin se presentan los lineamientos estratgicos propuestos para el control de los
impactos ambientales negativos en los diferentes componentes ambientales de la cuenca
Puyango Tumbes.
Contaminacin del Agua
1. Obtener informacin confiable acerca de la calidad y contaminacin del agua en
los ro Tumbes.
2. Tratar las aguas residuales, antes de su vertimiento a cuerpos receptores
Drenaje y Salinidad
1. Proporcionar un sistema de evacuacin a las aguas de drenaje
2. Mejoramiento en el manejo del agua para evitar prdidas
Control de la Erosin
1. Efectuar un estudio detallado de erosin hdrica en la cuenca Puyango
Tumbes.
2. Establecer y ejecutar un plan concertado de obras (medidas estructurales),
indispensables para el control de los procesos de erosin y sedimentacin.
3. Establecer un Plan de Actividades de proteccin, recuperacin y conservacin
de la cubierta vegetal, y prcticas de conservacin de suelos.
4. Establecimiento de medidas no estructurales de proteccin de la cuenca, para
evitar la erosin.
Sedimentacin
1. Cuantificacin de la sedimentacin en la cuenca.
2. Evacuacin directa de sedimentos al mar.
Inundaciones
1. Determinacin de caudales mximos y zonas vulnerables.
2. Establecer plan de medidas de proteccin contra inundaciones.
ATA-INADE
50

Conservacin y Preservacin del Medio Biolgico

1. Aseguramiento de un volumen de agua para funciones del ecosistema.
2. Propuesta de mejora de la situacin actual de los ecosistemas deteriorados.
3. Propuestas de mejoras del cauce del ro
5.4
LINEAS DE ACCIN PARA PRESERVAR LA CALIDAD DEL

AGUA
5.4.1 IDENTIFICACIN DE LAS FUENTES DE CONTAMINACIN DEL

RECURSO
En la parte baja de la cuenca del ro Puyango Tumbes, la principal fuente de
contaminacin es el vertido de las aguas residuales de uso poblacional. Se debe indicar que
no existe planta de tratamiento de aguas residuales en la ciudad de Tumbes, evacundose,
las aguas directamente al ro, causando contaminacin bacteriolgica. Un foco importante
de contaminacin lo constituye el vertimiento ubicado a 1 km aguas abajo de la ciudad de
Tumbes, donde las aguas servidas son bombeadas al ro, con un caudal de 0,300 m3/s.
En la cuenca alta (sector ecuatoriano), se han ubicado vertimientos de aguas residuales de
algunas minas, que vierten a los ros Calera y Amarillo y que causan gran perjuicio al
ecosistema acutico. A pesar del proceso de dilucin que ocurre por el incremento del
caudal en el ro, se ha detectado la presencia de metales pesados en la parte baja del ro,
situacin que es necesario controlar.
5.4.2 PLANTEAMIENTOS PARA LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS DE

CONTAMINACIN
A continuacin se presentan las acciones a realizar para cada lineamiento estratgico
propuesto para el control de los impactos ambientales negativos en los diferentes
componentes ambientales de la cuenca Puyango Tumbes.
Contaminacin del Agua
1. Obtener informacin confiable acerca de la calidad y contaminacin del agua en
el ro Tumbes.
Establecimiento de red de monitoreo con puntos de control permanentes
antes y despus de los vertimientos de aguas.
Determinacin de los parmetros a monitorear: parmetros fsicos
(temperatura, conductividad elctrica, slidos totales disueltos, pH, etc.),
parmetros biolgicos (DBO, coniformes termotolerantes, etc.), parmetros
qumicos (arsnico, mercurio, cadmio, pesticidas, etc.).
Determinacin de los protocolos de monitoreo: toma y conservacin de las
muestras.
Determinacin de los procedimientos de anlisis de calidad del agua
(mtodos de EPA, Standard Method, APHA u otros mtodos).
ATA-INADE
51

2. Tratar las aguas residuales antes de su vertimiento a cuerpos receptores.

Elaboracin de registro actualizado de vertimientos.
Elaboracin de propuestas concretas de mejora de los vertimientos de aguas
residuales de los usos poblacional: Construccin o mejora de nuevas plantas
de tratamiento de aguas residuales de uso urbano, mejora de la operacin de
las mismas.
Control de los procesos de tratamiento de las aguas residuales de los
diferentes usos: adecuacin a los Lmites Mximos Permisibles.
Elaboracin de programas de control de la calidad de agua en el ro:
verificacin de los diferentes parmetros de calidad permisibles, en los
puntos de ingreso de aguas residuales.
Drenaje y Salinidad
1. Proporcionar un sistema de evacuacin a las aguas de drenaje.
Rehabilitacin y complementacin del sistema de drenaje troncal
actualmente existente.
Proporcionar mantenimiento adecuado al sistema de drenaje actual.
Instalacin de un sistema de drenaje parcelario.
Evacuacin libre del agua de drenaje al mar.
2. Mejoramiento en el manejo del agua para evitar prdidas.
Utilizacin de cultivos de bajo consumo de agua.
Mejoramiento de la eficiencia de uso del agua.
Control de los volmenes de aplicacin de agua.
1. Efectuar un estudio detallado de erosin hdrica en la cuenca Puyango
Tumbes.
Determinacin de las causas del problema de erosin antrpica.
Determinacin y cuantificacin de reas afectadas por la erosin.
Priorizacin de reas crticas.
Propuestas de medidas de control de la erosin antrpica.
2. Establecer y ejecutar un plan concertado de obras (medidas estructurales),
indispensables para el control de los procesos de erosin y sedimentacin.
Evaluacin de la erosin generada por las infraestructuras de carreteras y
caminos.
Propuesta de obras para control de deslizamientos, control de crcavas,
diques de retencin de sedimentos.
Propuesta de obras de proteccin y encauzamiento de ros, en zonas crticas
que producen erosin.
3. Establecer un plan de actividades de proteccin, recuperacin y conservacin
de la cubierta vegetal, y prcticas de conservacin de suelos.
Determinacin de acciones de reforestacin de la cuenca.
Determinacin de especies para la reforestacin.
ATA-INADE
52

4. Establecimiento de medidas no estructurales de proteccin de la cuenca, para

evitar la erosin.
Medidas para prohibir la deforestacin en la cuenca.
Medidas para establecer la prohibicin del sobrepastoreo.
Medidas para evitar riego en sentido de mxima pendiente.
Sedimentacin
1. Cuantificacin de los sedimentos en la cuenca.
Establecer estaciones de control de sedimentos en puntos especficos del ro
Puyango Tumbes.
Evaluacin peridica de los volmenes de sedimentos.
2. Evacuacin directa de sedimentos al mar.
Eliminar las obstrucciones al flujo de agua en el ro.
Coordinacin con otras actividades (langostineras), para evitar se opongan a
la descarga del ro hacia el mar.
Inundaciones
1. Determinacin de caudales mximos y zonas vulnerables.
Evaluacin de las ocurrencias de avenidas mximas en la cuenca.
Determinacin de las zonas vulnerables y puntos crticos a las inundaciones.
2. Establecer plan de medidas de proteccin contra inundaciones.
Elaboracin de propuestas de medidas estructurales y no estructurales.
Establecimiento de sistemas de informacin y alerta.
Elaboracin de programas de proteccin de ciudades y rea agrcola.
Conservacin y Preservacin del Medio Biolgico
1. Aseguramiento de un volumen de agua para funciones del ecosistema
Determinacin del caudal ecolgico
Asignar el volumen de agua para el ecosistema, en la operacin del recurso
Evaluacin de la infraestructura hidrulica existente para asegurar la
conectividad del cauce
2. Propuesta de mejora de la situacin actual de los ecosistemas deteriorados
Estructura y distribucin de los componentes biolgicos
Inventario y zonificacin de ecosistemas especiales
5.5
CRITERIOS AMBIENTALES
Los criterios ambientales para comprobar los resultados de la nueva forma de gestin del
agua en las cuencas, se conoce con el nombre de INDICADORES. A continuacin se
proponen los indicadores de gestin para la cuenca del ro Puyango Tumbes.
ATA-INADE
53

PROBLEMA
LINEAMIENTO
PROPUESTO
INDICADORES DE GESTIN
INDICADOR
Contaminacin
agua
UNIDAD
del
1.
Obtener
informacin
confiable de calidad del agua.
2. Tratamiento
residuales.
de
aguas
a. Establecimiento de red
de monitoreo.
Documento
Tcnico
b. Listado de parmetros
a monitorear y protocolos
de monitoreo.
Documento
Tcnico
a. N Plantas Tratamiento
construidas / N Plantas
Tratamiento requeridas.
b. Determinacin del
Indice de calidad fsico
qumica del agua de ro.
c. Determinacin de la
calidad biolgica del
agua del ro.
d. Control de parmetros
de calidad del agua,
contra los LMPs.
Drenaje y Salinidad
1. Sistema de evacuacin de
aguas de drenaje.
2. Mejoramiento en el manejo
del agua.
N Indice de
calidad de Agua
(ICA)
NMP de bacterias
Termotolerantes
mg/l
a.
Longitud
drenes
construidos / longitud
drenes a construir.
b.
Longitud
drenes
mantenidos anualmente /
longitud
drenes
a
mantener anualmente.
c. rea de mal drenaje

recuperada / rea de mal
drenaje a recuperar.
a.
Eficiencia
de
aplicacin de agua para
uso agrcola.
ATA-INADE
1. Estudio Detallado de
Control de Erosin en la
Cuenca.
2. Establecer y ejecutar Plan
de Obras para control de la
erosin.
3. Establecer y ejecutar Plan
de actividades de proteccin,
conservacin de cubierta
vegetal y suelos.
4. Propuesta de medidas no
b. Prdida de agua
potable de uso urbano.
a. Estudio Elaborado.
Documento
Tcnico
a. rea total afectada por

erosin / rea total del
valle.
a. reas reforestadas /
rea Total a reforestar.
a. Listado y difusin de
Documento
54

estructurales
para
evitar
erosin.
1. Estudio de Sedimentacin
en la Cuenca.
1. Determinacin de caudales
mximos y reas vulnerables.
Sedimentacin
Inundaciones
Conservacin
Preservacin
Medio Ambiente
y
del
2. Plan de medidas de
proteccin
contra
inundaciones.
1. Determinacin del caudal
ecolgico.
2.
Recuperacin
ecosistemas deteriorados.
de
3. Mejoras en el cauce del ro.
ATA-INADE
medidas no estructurales.
Tcnico
a. Produccin anual de
sedimentos.
a. Determinacin del
caudal mximo.
b. Zonificacin de reas
de riesgo.
a. reas protegidas segn
tipo de riesgo / rea total
del mismo tipo de riesgo.
a. Determinacin del
caudal ecolgico en el ro
Tumbes.
Ton/km2/ao
b. Asignacin del caudal

ecolgico.
a. rea de ecosistemas
recuperados / reas de
ecosistemas por recuperar
a. rea reforestada en el
cauce
/
rea
por
reforestar.
m3/s
m3/s
ha
%
m3/s
55

ATA-INADE
56

CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A continuacin se presentan las conclusiones referidas a la problemtica de la calidad del
agua en la cuenca del ro Puyango - Tumbes:
6.1
CONCLUSIONES
6.1.1 EN LO REFERENTE AL MEDIO FSICO

a) Sobre Calidad del Agua
El monitoreo y los anlisis de las muestras de agua sobre las que se basa la evaluacin de
problemtica ambiental de la cuenca no es suficientemente confiable.
Si bien es cierto que la calidad del agua para fines de riego es aceptable y para consumo
humano indica que el agua superficial no presenta problemas, excepto por los elevados
contenidos de bacterias termotolerantes, es necesario tener en cuenta que estas
conclusiones salen como resultado de comparar los anlisis de calidad de agua contra
estndares que no estn actualizados.
Se ha detectado la presencia de metales pesados tales como Arsnico, Mercurio y Fierro
que exceden los lmites mximos permisibles (LMP) de la Clase II a la Ley General de
Aguas.
La principal fuente de contaminacin del agua en la cuenca son los vertidos de las aguas
residuales de uso domstico y la presencia de metales pesados debido a la actividad minera
en la parte alta de la cuenca (zona ecuatoriana). El 80% de las aguas residuales de uso
domstico son vertidas directamente sin ningn tipo de tratamiento.
b) Sobre el Drenaje y Salinidad de los Suelos
La parte baja del valle de Tumbes presenta un serio problema de mal drenaje. Se est
afectando al 30% del rea agrcola en la poca de estiaje y que se incrementa hasta el 70%
del rea agrcola en poca de mxima recarga.
Las causas del mal drenaje son: sembro de cultivos que requieren altos volmenes de
agua, tal como el arroz, que se siembra en un 70% del rea agrcola del valle; mala
eficiencia de aplicacin de agua; Filtraciones de agua a partir de los canales de riego por
falta de revestimiento, falta de un adecuado sistema de drenaje y mal funcionamiento de
los drenes existentes que se encuentran totalmente colmatados, vegetados y sin
continuidad; presencia de langostineras que impiden el flujo natural del agua o cortando e
impidiendo la salida directa de los drenes hacia el mar; la afectacin del drenaje natural por
ATA-INADE
57

la baja topografa y la fisiografa plana del rea, adems se ve afectada por las altas mareas
que ingresan al rea.
El problema de mal drenaje origina efectos negativos sobre el ambiente, entre los que se
pueden mencionar: Prdida de la productividad natural del suelo, denudacin del suelo,
alteracin del equilibrio ecolgico de los ecosistemas terrestres, variacin en los recursos
de flora y fauna, aceleracin de los procesos de desertificacin, presencia de vectores de
enfermedades, la intrusin marina produce mayor degradacin de los suelos, reduccin de
los suelos productivos con fines agrarios, e incremento de reas para uso de langostineras,
disminucin del rendimiento de la produccin agrcola, desplazamiento de la poblacin
rural hacia otras zonas, sembro de una variedad limitada de cultivos, disminucin de la
calidad de vida de la poblacin, mayores inversiones no programadas por el Estado.
c) Sobre Erosin y Sedimentacin
Existe un problema crtico de erosin hdrica en la cuenca, que puede considerarse de
moderada a severa, localizado en la parte media y alta de la misma, que ser necesario
resolver o tener en cuenta para futuros proyectos hidrulicos.
Las causas son: la fisiografa del terreno, las caractersticas geolgicas, probablemente a
un mal manejo de suelos y bosques y las intensas precipitaciones que se producen en la
cuenca intermedia con la presencia del Fenmeno El Nio.
En la cuenca Puyango Tumbes los sedimentos son muy importantes por cuanto afectan a
la infraestructura hidrulica actual y perjudicara a la infraestructura hidrulica proyectada,
a los terrenos de cultivo pues en las inundaciones el sedimento se deposita sobre el terreno
cultivable y al mismo cauce del ro, pues produce un cambio en la pendiente natural.
d) Sobre los Riesgos y Vulnerabilidad
La infraestructura de la parte baja del valle es altamente vulnerable a las inundaciones, por
que el rea presenta una topografa plana. El problema se torna crtico con la presencia del
Fenmeno El Nio ya que las aguas desbordan el cauce normal del ro, inundando las reas
de cultivo, provocando daos cuantiosos a la infraestructura. En la cuenca, no existe un
plan de proteccin contra el peligro de estos eventos.
Los riesgos son cclicos anuales y multianuales con la ocurrencia del Fenmeno El Nio,
con este ltimo, los riegos son del nivel de desastres nacionales que causan prdidas de
vidas humanas y econmicas muy grandes, que llegan a comprometer seriamente la
economa nacional.
e) En el Medio Biolgico
Aunque es muy escasa la informacin sobre evaluaciones en el ecosistema, se ha podido
establecer, en lneas generales, que especies como el langostino pueden estar siendo
impactados negativamente por la alta concentracin de bacterias termotolerantes que
presentan las aguas del ro Tumbes, en la parte baja.
ATA-INADE
58

En lneas generales los bosques ribereos y matorrales han sido impactados sobre todo por
las avenidas mximas y principalmente por las actividades antrpicas.
6.1.2 EN EL ASPECTO LEGAL Y NORMATIVO

Falta de voluntad poltica por parte de las Autoridades Gubernamentales, en la proteccin
de los recursos naturales, y por tanto en lo referente a la proteccin y conservacin del
agua, que se puede explicar en el hecho que se quiere obtener logros concretos de
desarrollo, en el corto plazo, sin medir las consecuencias que esta forma de actuar puede
tener en el mediano y largo plazo.
No existe, por parte de quienes tienen el poder de decisin, un conocimiento o
convencimiento real de la importancia del recurso hdrico y de la escasez de este recurso;
ello conlleva a que no exista una visin de futuro respecto a lo que se requiere hacer en
materia de calidad de agua. Todava no se comprende plenamente que por disponibilidad
de agua debe entenderse aquella que existe en cantidad, calidad y oportunidad, para ser
entregada al usuario.
Falta de una autoridad que desde el exterior (fuera de las instituciones que manejan el
recurso), pueda fiscalizar a todos los sectores usuarios, el cumplimiento de las leyes y
normas que en materia de calidad de aguas, estn en vigencia.
Expedicin de leyes y normas, contradictorias, sin respetar jerarquas; algunas normas
generan confusin y han propiciado el manejo sectorial del recurso, sin una visin integral
del mismo. En otros casos falta expedicin de normas legales para otros sectores.
Establecimiento de autoridades sectoriales con ingerencia en el manejo del recurso hdrico,
que por su forma de manejo sectorial y limitado, afectan la calidad del recurso.
Disminucin de autoridad, del organismo a quien la Ley General de Aguas, le da la
potestad de controlar la calidad del agua en el Pas (Ministerio de Salud), adems de no
proporcionrsela los recursos necesarios para ejercer dicha funcin.
Incumplimiento de las leyes de proteccin de la calidad del recurso hdrico, muchas veces
por parte de las mismas autoridades encargados de hacerlas cumplir.
No existen mecanismos legales suficientemente efectivos, que impidan contaminar el agua.
Tampoco existen normas legales que estimulen la preservacin y conservacin del recurso
hdrico.
ATA-INADE
59

6.2
RECOMENDACIONES
6.2.1 EN LO REFERENTE AL MEDIO FSICO

a) Sobre Calidad del Agua
Es imprescindible instrumentar en la cuenca Puyango Tumbes, un programa de
monitoreo de la calidad del agua en forma permanente, que permita tomar decisiones
basados en el conocimiento real de la calidad del recurso.
Controlar los vertimientos de agua de uso domstico, debindose construir Plantas de
Tratamiento de aguas residuales para el tratamiento de esta agua antes de su vertimiento
final y mejorar la operacin de las Plantas de Tratamiento de aguas residuales existentes,
verificando la calidad del efluente antes de su vertimiento final.
Coordinacin con las autoridades del Ecuador para minimizar y controlar los vertimientos
mineros en la parte alta de la cuenca Puyango Tumbes.
Revisar los criterios de calificacin de la aptitud de la calidad del agua para los diferentes
usos, establecidos en la Ley General de Aguas.
b) Sobre el Drenaje y Salinidad de los Suelos
Redisear y construir un nuevo sistema de drenaje agrcola y mientras tanto, proporcionar
mantenimiento oportuno y adecuado al sistema de drenaje actualmente existente.
Sembrar cultivos que utilicen menores volmenes de agua y limitar el rea de cultivo de
arroz
Mejorar la eficiencia de aplicacin de agua mediante capacitacin a los agricultores
Minimizar las prdidas de agua en la red de distribucin, revistiendo los canales
Coordinacin con sectores langostineros para evitar interferencias en la evacuacin de las
aguas de drenaje hacia el mar
c) Sobre Erosin y Sedimentacin
Realizar un estudio de erosin y sedimentacin en la cuenca Puyango Tumbes.
d) Sobre los Riesgos y Vulnerabilidad
Realizar evaluaciones anuales de los peligros naturales y antrpicos en la cuenca y
establecer programas de control, manejo y alerta para eventos excepcionales destructivos.
Instrumentar en forma permanente los Planes de Contingencia en todas las cuencas, con el
equipamiento y economa necesarios.
ATA-INADE
60

e) En el Medio Biolgico
Es conveniente que el INADE, en el mbito de los Proyectos Especiales de Costa, se
realice un inventario y evaluacin sistemtica de los ecosistemas acuticos y terrestres de
transicin, con la finalidad de determinar el grado de deterioro, y las implicancias en las
actividades econmicas y ambientales, determinar las potencialidades de los servicios
ecolgicos.
A partir de la concepcin del Plan de Gestin, elaborar un plan estratgico para promover
el Desarrollo Sostenible del recurso hdrico en cada una de las cuencas, considerando los
servicios ecolgicos que presta el recurso hdrico.
6.2.2 EN EL ASPECTO LEGAL Y NORMATIVO

Elaboracin del Plan Hidrulico Nacional, como documento rector de la poltica hidrulica
del pas, en donde debe haber mencin especial a la proteccin y conservacin del recurso
Hdrico.
Expedicin de una nueva Ley General de Aguas, moderna, insertada dentro del Plan
Nacional Hidrulico y que contemple la gestin integral del recurso hdrico.
Creacin de la Autoridad Autnoma de Cuencas o de una entidad independiente de los
actuales sectores usuarios de agua, y otorgarle la funcin fiscalizadora de las acciones de
los diversos sectores usuarios de agua, en lo relacionado a la preservacin y conservacin
de la calidad del recurso hdrico.
Regularizacin de la actual normatividad legal contradictoria y expedicin de normas
legales que coadyuven a la proteccin de la calidad del recurso y que actualmente son
postergadas an en contra de los plazos que la misma ley otorga para su expedicin.
Revisin de leyes y normas legales que estn propiciando el mal manejo del recurso
hdrico y que atentan contra la conservacin del mismo.
Eliminacin de la facultad de fiscalizacin de la calidad del recurso hdrico, que
actualmente tienen las autoridades sectoriales; es decir no deben ser juez y parte en las
decisiones de su sector.
Exigir a las autoridades sectoriales el estricto cumplimiento de la actual normatividad
relacionada con la preservacin y conservacin de la calidad del recurso hdrico.
Revisin del Cdigo Penal, para que de manera justa y reconociendo el verdadero valor
econmico de los recursos naturales, consideren sanciones ms drsticas contra aquellos
que contaminan el agua.
Proponer mediante nueva legislacin, el otorgamiento de incentivos y beneficios para
aquellos usuarios que en el desarrollo de su actividad econmica, conservan y mejoran la
calidad del recurso hdrico.
ATA-INADE
61

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REPBLICA DEL PER

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA

Lima, Octubre del 2002

ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.

CONTENIDO GENERAL DEL INFORME

RESUMEN EJECUTIVO GENERAL

BASES Y ESTRATEGIAS GENERALES PARA EL PLAN DE

PROPUESTA DE INNOVACIN INSTITUCIONAL

PROPUESTA LEGAL PARA LA GESTIN DEL AGUA

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA EN LA

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

INFORMACIN BSICA DEL PLAN DE GESTIN

BALANCE OFERTA-DEMANDA DE AGUA

ASPECTOS AMBIENTALES EN LA GESTIN DE AGUA,

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango-Tumbes

ASPECTOS AMBIENTALES DEL PROYECTO

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

NORMAS DE CARCTER GENERAL

NORMAS DE CARCTER SECTORIAL

CAPTULO III DIAGNSTICO AMBIENTAL DE LA CUENCA

CAPTULO IV ANLISIS DE LA PROBLEMTICA

CALIDAD DEL AGUA Y CONTAMINACIN

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango-Tumbes

PROBLEMTICA GENERADA POR LA INFRAESTRUCTURA

RIESGOS Y VULNERABILIDAD AMBIENTAL

EFECTOS EN EL MEDIO BIOLGICO

PROBLEMTICA LEGAL Y NORMATIVA

IMPLICANCIAS DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE SOLUCIN

LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AGUA

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE CARCTER GENERAL

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS A NIVEL DE CUENCA

LNEAS DE ACCIN PARA PRESERVAR LA CALIDAD DEL AGUA

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CAPTULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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ASPECTOS AMBIENTALES DEL PROYECTO

Actualmente en el Per, el tratamiento de la problemtica ambiental, sobre todo

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OBJETIVO DEL ESTUDIO

El objetivo fundamental de la presente evaluacin, es identificar y describir de manera

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La metodologa utilizada para la evaluacin de la problemtica ambiental, es de tipo

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NORMAS DE CARCTER GENERAL

Antes de proceder a desarrollar el presente Captulo, es necesario indicar que ste se

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naturales. Asimismo indica que, ninguna consideracin circunstancia puede legitimar o

Establece la obligatoriedad del Estado para proteger y conservar los

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la Autoridad Sectorial Competente, es decir al Ministerio del Sector Correspondiente o la

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g) Ley General de Salud (Ley N 26842 del 20/07/1997)

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NORMAS DE CARCTER SECTORIAL

2.2.1 SECTOR ENERGA Y MINAS

Valor promedio anual