CONVENIO DE KYOTO DE 1973

El actual Convenio de Kyoto

La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) prepar un Convenio
Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes
Aduaneros cuya negociacin termin, en Kyoto, el 18 de mayo de
1973. El Convenio de Kyoto entr en vigor el 25 de setiembre de
1974, tres meses despus que cinco Estados la suscribieron sin
reservas conforme al artculo 12 del Convenio.
El Convenio consta del texto o cuerpo del Convenio y 31 Anexos que
contienen normas para la simplificacin y armonizacin de los
regmenes aduaneros y de ciertos procedimientos o formalidades
aduaneras.
Cualquier Miembro de la Organizacin Mundial de Aduanas o de la
Organizacin

de

las

Naciones

Unidas

de

sus

Instituciones

especializadas poda suscribir el Convenio y, al hacerlo, tena que

aceptar tambin, al menos, uno de sus Anexos. Ms de cincuenta
pases son Partes Contratantes del Convenio y 26 Anexos estn
vigentes para algunos de ellos.
La revisin del Convenio: el Comit Tcnico Permanente de la
OMA (CTP)
Conforme al artculo 6 del actual Convenio corresponde al Comit
Tcnico Permanente las funciones siguientes, entre otras:
a) Preparar nuevos anexos y proponer al Consejo su adopcin con
objeto de incorporarlos al Convenio;
b) Proponer al Consejo los proyectos de enmiendas del presente
Convenio o de los Anexos que estime necesarios.
El CTP, consciente de la necesidad de revisar el Convenio para
adaptarlo a las nuevas demandas del comercio internacional, propuso

al Consejo el inicio de los trabajos de revisin. Estos trabajos han sido

aprobados ya por el CPT, en su sesin 169 de abril de 1999 y se
espera que el Convenio revisado sea aprobado por el Consejo en la
reunin que tendr lugar en el mes de junio de 1999.
La nueva estructura: avances
Los principales cambios introducidos al Convenio son los siguientes:
a)

El Convenio abarcar no slo los regmenes aduaneros sino

tambin

las

prcticas

aduaneras.

Los

regmenes

aduaneros (Customs procedures, en la versin inglesa) se

refieren al tratamiento aplicado por la aduana a las mercancas.
Las prcticas aduaneras cubren otras reglas que no se
aplican directamente a las mercancas sino que regulan otras
actuaciones vinculadas con el tratamiento aplicable a las
mercancas. Por ejemplo, los lugares habilitados para la llegada
de los medios de transporte al territorio aduanero de un pas, los
recursos de apelacin, el uso de la informtica, derechos y
obligaciones de las personas que intervienen en el despacho de
las mercancas.
b)

El convenio revisado estar constituido por el cuerpo del

Convenio y el Anexo General, ambos de aceptacin obligatoria
para las Partes Contratantes, y los Anexos especficos que son
opcionales. A continuacin se describen brevemente cada uno de
estos elementos.

c)

El cuerpo del Convenio contiene las previsiones relativas a

definiciones, estructura, alcances, Partes Contratantes, derechos
de votacin, administracin del Convenio, suscripcin, vigencia y
enmiendas al Convenio.

d)

El Anexo General del Convenio presenta dos novedades

importantes: Su aceptacin es obligatoria para todas las Partes y

regula las siguientes materias distribuidas en los siguientes diez

(10) Captulos:
Principios generales
Definiciones
Derechos de aduana e impuestos (liquidacin, recaudacin,
pago diferido y devolucin)
Establecimiento de garantas
Control Aduanero
Uso de la tecnologa informtica
Relacin entre la aduana y los intermediarios
Disponibilidad de la Informacin
Recursos o reclamaciones en materia aduanera
e)

Los Anexos especficos del Convenio se refieren a las

siguientes materias:
Llegada de mercancas y almacenamiento temporal
Importacin (definitiva, reimportacin en el mismo estado,
admisin temporal)
Exportacin definitiva
Depsitos y Zonas francas
Trnsito, transbordo y cabotaje
Perfeccionamiento activo y pasivo, reintegro (drawback) y
transformacin
Importacin o Internacin temporal para reexportacin en el
mismo estado
Infracciones aduaneras
Procedimientos especiales (Viajeros, trfico postal, vehculos
comerciales, provisiones y envos de socorro)
Origen de las mercancas (reglas, pruebas y control de las
pruebas documentales).

f)

Estos Anexos contienen un total de 25 Captulos que recogen

todos los Anexos del actual Convenio con excepcin de los
siguientes: Reposicin con franquicia de derechos arancelarios,
envos urgentes, informaciones facilitadas por las autoridades
aduaneras, relaciones de la aduana con los intermediarios, los
recursos o reclamaciones aduaneras y la utilizacin de la
informtica con fines aduaneros. Estos cuatro ltimos han sido
incluidos como Captulos del Anexo General.

g)

Cada

uno

de

los

Captulos

contiene

normas,

normas

transitorias y prcticas recomendadas, que deben ser

aplicadas

por

correspondientes

las

Partes

Captulos.

que
Las

hayan

normas

aceptado
y

las

los

normas

transitorias se refieren a medidas que se consideran necesarias

para

alcanzar

procedimientos;

la

simplificacin

las

prcticas

armonizacin

recomendadas

de

los

contienen

medidas recomendables para avanzar en la simplificacin y

armonizacin de los procedimientos aduaneros. En la medida en
que tales prcticas sean acogidas por las Partes que podrn
transformar en normas.
h)

El Comit Tcnico Permanente se constituir como Comit de

Gestin del Convenio y en l podrn estar representadas todas
las Partes Contratantes sean o no miembros del Consejo (OMA).

La entrada en vigor del Convenio revisado

El Convenio revisado entrar en vigor tres (3) meses despus que
cinco (5) Estados lo firmen sin reserva de ratificacin o presenten la
ratificacin. Los Anexos Especficos y sus Captulos entrarn en vigor
tres (3) meses despus de que cinco (5) Estados los hayan aceptado.
Qu es el Convenio de Kioto?
El ttulo completo del Convenio es Convenio Internacional sobre
Simplificacin y Armonizacin de Regmenes Aduaneros. El Convenio

original fue adoptado en Kyoto en 1973 y entr en vigor en

septiembre

de

1974.

Se

revis

durante

varios

aos

fue

definitivamente modificado en 1999. Las enmiendas estn contenidas

en un protocolo de enmienda que se concluy en junio de 1999. Para
facilitar la referencia, haremos referencia al Convenio revisado de
Kioto como "el Convenio revisado" o "Kioto", segn el caso.
Este Convenio nace como un instrumento internacional tendiente a
disminuir las divergencias existentes entre los regmenes aduaneros
de los distintos pases, que pudieren obstaculizar el comercio
internacional. En tal sentido, las normas contenidas en dicho
Convenio estn orientadas a alcanzar un alto grado de simplificacin
y armonizacin de los regmenes aduaneros a nivel mundial.
Internacionalmente como Convenio de Kyoto revisado.

Por qu Kioto es importante?

El Convenio de Kioto sirve de fundamento para construir regmenes
aduaneros modernos y eficaces y es por lo tanto esencial para la
modernizacin y la reforma aduaneras.
La necesidad de modernizacin y de reforma nunca ha sido mayor.
Desde que el Convenio original de Kioto entr en vigor, ha habido
muchos

progresos

que

han

cambiado

la

faz

del

comercio

internacional, entre los que se incluyen:

globalizacin creciente del comercio;

crecimiento rpido en el transporte internacional;

un entorno empresarial internacional altamente competitivo;

establecimiento de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)

y de acuerdos comerciales regionales tales como APEC y AFTA;

reduccin de las barreras arancelarias a travs de la OMC;

supresin de muchas barreras no arancelarias;

crecimiento del comercio electrnico y del uso del intercambio

electrnico de datos (IED) para el cumplimiento de servicios
pblicos;

Qu sucedi en la revisin de Kioto?

En respuesta a las llamadas de cambio, la OMA reconoci que era
necesario revisar el Convenio original de Kioto, que deba en principio
ser la clave de la disposicin de regmenes aduaneros simples y
armonizados. El estudio, que concluy en 1999, no slo confirm la
importancia del Convenio, sino tambin la mejor hacindolo:

actualizado;

ms fcil de comprender;

ms fcil de adherirse;

ms fcil de ejecutar;

ms difcil de evitar sus obligaciones;

ms fcil de adaptarse al entorno global cambiante.

Quines son partes de Kioto?

Hay 62 Partes Contratantes del Convenio original, incluidas nueve
economas de la APEC: Australia, Canad, China, Japn, Corea,
Malasia, Nueva Zelanda, EE.UU., y Vietnam. Con casi la mitad de la
APEC comprometida ya con los principios de Kioto, es importante que
el resto demuestre su compromiso adhirindose al Convenio revisado,
para

consolidar

la

cooperacin

regional

armonizar

los

procedimientos regionales.
Cul es el propsito de Kioto?
Kioto se dise para ayudar a las Partes Contratantes a lograr una
administracin aduanera moderna, mejorar la facilitacin y el control,
as como proporcionar un planteamiento ms simple, armonizado y
flexible. Cuando se aplica, Kioto contribuir al comercio internacional:

desarrollando prcticas y procedimientos aduaneros uniformes

en todo el mundo;

satisfaciendo las necesidades del comercio internacional y de

las

Aduanas

efectos

de

facilitacin,

travs

de

la

simplificacin de las prcticas y regmenes aduaneros;

asegurando normas apropiadas de control aduanero;

permitiendo que Aduanas respondan a los cambios importantes

producidos en el mundo empresariales y en los mtodos y
tcnicas administrativos;

reduciendo los costes de los comerciantes y de los Gobierno

respecto a la tramitacin aduanera.

Quin se beneficia de Kioto?

El Convenio revisado beneficia a mucha gente. Los comerciantes se
beneficiarn de la facilitacin mejorada y de la reduccin de costes.
Los expedidores y los transportistas se beneficiarn de los controles
aduaneros uniformes y de un movimiento ms rpido de mercancas y
de personas. Los Gobiernos se beneficiarn de controles ms
efectivos que aumentan la seguridad fronteriza y reducen la prdida
de ingresos aduaneros. En resumen, Kioto proporcionar al comercio
internacional la previsibilidad y eficiencia que requiere el comercio
moderno.

Cmo se estructura Kioto?

Kioto se divide en tres partes el Cuerpo, el Anexo General y los
Anexos especficos. Tanto el Anexo General como los Anexos
especficos estn divididos en captulos. Adems, tanto el Anexo
General como los Anexos especficos tienen directivas detalladas que
explican cmo se debe actuar. Para convertirse en parte del Convenio
se debe aceptar el Cuerpo y el Anexo General en todos sus
elementos. No es necesario aceptar ningn Anexo especfico, pero
puede hacerce si se desea (la totalidad o captulo por captulo).

El Cuerpo es obligatorio. Establece las disposiciones bsicas de

Kioto, y contiene el prembulo (que establece los objetivos y
principios del Convenio) y las disposiciones relativas al alcance, la
estructura, la administracin, la adhesin y la enmienda.
El Anexo General es tambin obligatorio. Contiene los principios de
base que no se repiten en los Anexos especficos. Tiene 10 captulos,
que contienen las normas y las normas transitorias, que son
obligatorias.

Existen

directivas

detalladas

que

ayudan

en

la

aplicacin.
Los diez Anexos especficos, que cubren diversos aspectos de los
regmenes aduaneros, no son obligatorios. Los Anexos especficos
estn tambin divididos en captulos, y tienen directivas detalladas
para su aplicacin. Es posible adherirse a un Anexo especfico
completo o a uno o varios captulos de un Anexo. La adhesin a los
Anexos especficos es opcional y puede realizarse tras la adhesin al
Cuerpo y al Anexo General.
Los Anexos especficos contienen tanto normas como prcticas
Cul es la finalidad de las directivas?
Todos los Anexos y captulos van acompaados por directivas de
aplicacin, las cuales no forman parte del texto legal. Proporcionan
orientacin

los

organismos

aduaneros

en

las

prcticas

administrativas que los ayudarn a aplicar Kioto con eficacia y, lo que

es ms importante, a consolidar la capacidad de los organismos de
llevar a cabo sus tareas.
Qu hay de nuevo en el Convenio revisado?
Cuando la OMA revis el Convenio original de Kioto, concluy que:

se requera un mecanismo efectivo para mantener a Kioto

pertinente y actualizado;

el sistema de reservas deba ser ms restrictivo;

se necesitaban las directivas detalladas de aplicacin para las

disposiciones legales.

El nuevo Kyoto establece buenas prcticas en los campos operativos

clave, incluyendo:

gestin del riesgo;

controles basados en la auditora;

informacin previa a la llegada;

tecnologa de la informacin;

intervenciones coordinadas;

consulta con el sector empresarial;

informacin sobre leyes, normas y reglamentos aduaneros;

sistema de recursos en asuntos aduaneros

Sigue en vigor todava el Convenio revisado?

Los cambios del Convenio de 1974 se pusieron en marcha mediante
un protocolo, que est abierto a la firma de todas las Partes
Contratantes. Una vez que 40 Partes hayan ratificado el protocolo, y
el Convenio revisado, entrarn en vigor tres meses ms tarde
(artculo del protocolo 3 (3)).
Qu papel desempea la OMA en el Convenio?
La OMA ejerce un papel central en el xito del Convenio. Es el
depositario

del

Convenio

es

decir,

es

responsable

de

su

administracin y es un fuerte promotor del Convenio entre sus

miembros y otras organizaciones internacionales.

ENMIENDAS CLAVE AL CONVENIO ORIGINAL DE KIOTO

Cambios en el Cuerpo del Convenio:

Se ha modificado el prembulo para reflejar el entorno

comercial y de facilitacin internacional actual, pero esto no
tiene ninguna implicacin legal, pues el prembulo es una
declaracin de perspectivas, no obligatorio.

Se han aadido varias definiciones para reflejar los nuevos

conceptos del Convenio (tal como el Comit de Gestin) y para
incluir trminos empleados en el Convenio actual pero no
definidos

en

el

mismo,

por

ejemplo

normas,

prcticas

recomendadas, etc.
Cambios en la estructura del Convenio:

El Anexo General es obligatorio ahora para la adhesin,

contiene principios de base expresados como normas o normas
transitorias (no como prctica recomendada) y no permite
plantear reservas.

Se han revisado los Anexos especficos, pero ya no hay ningn

requisito para adherir** a unos o varios de los Anexos
especficos.

La adhesin puede referirse solo al Cuerpo del Convenio y al

Anexo General.

Se ha establecido un Comit de Gestin para revisar y

actualizar el Convenio.

Hay un perodo transitorio para la aplicacin de las normas.

Se han simplificado los procedimientos de enmienda:

Cuerpo - enmienda afirmativa (debe aprobarla)

Los Anexos - enmienda tcita (si no se opone a los mismos,

stos se dan por aprobado)

Se

han

preparado

directivas

detalladas

aplicacin de las disposiciones legales.

Otras enmiendas

para

apoyar

la

Muchos de los Anexos especficos contienen captulos que

tratan sobre procedimientos especficos. Contienen normas y
prcticas recomendadas.

No se permite ninguna reserva contra las normas, pero una

parte puede aceptar el Anexo en su conjunto incluidos los
captulos o solamente los captulos considere pertinentes.

Hay perodos transitorios de aplicacin - 36 meses para normas

y 60 meses para normas transitorias.

CUMPLIMIENTO Y ADHESIN
Qu se entiende por "cumplir con Kioto" y por "adhesin"?
Cuando decimos que los organismos deben esforzarse por ser cumplir
con Kioto, queremos decir que los organismos deben aceptar la
responsabilidad de construir sus polticas y prcticas reguladoras de
forma coherente con los principios establecidos en el Convenio
Qu es una Parte Contratante?
Una Parte Contratante es cualquier unin aduanera de pas o unin
econmica de pases que haya ratificado o se haya adherido al
Convenio, y por ello ha aceptado las obligaciones legales establecidas
en el Convenio. La propia APEC no es una Parte Contratante, aunque
varias economas de la APEC lo sean.
PROCESO DE ADHESION
PARTES ACTUALES
Firma o ratificacin del Protocolo Adhesin al Protocolo segn el
artculo 3(c) Adhesin al Convenio Revisado segn el artculo 8
OTRAS ECONOMIAS
Adhesin de 40 economas al Convenio Revisado entra en vigor 3
meses
Cmo puede mi economa convertirse en Parte Contratante?

Si todava no es una Parte Contratante, puede adherirse al Convenio

revisado (no al protocolo) tan pronto como entre en vigor. Esto se
prev en el artculo 8 del Convenio. Debera posicionarse rpidamente
para adherirse al Convenio revisado tan pronto como el protocolo
entre en vigor adoptando el camino de adhesin que se resume en
esta gua prctica.
Es diferente la adhesin al protocolo que la adhesin al
Convenio?
La adhesin al protocolo (para los partes actuales) es tcnicamente
diferente de la adhesin al Convenio revisado (para otras economas),
porque se aplican dos instrumentos jurdicos diversos. Sin embargo,
los procesos son muy similares y, lo que es ms importante, acaban
con el mismo resultado.
Qu compromisos asumen las Partes Contratantes existentes
cuando acceden al protocolo?
Adherir** al protocolo, de conformidad con el artculo 3, significa
aceptar los trminos del protocolo, incluidas las enmiendas que
conlleva el protocolo en el Cuerpo del Convenio y en el Anexo
General. Puede tambin significar su intencin de adherirse a uno o
varios de los Anexos especficos, o captulos de tales Anexos.
Qu compromisos asumen las Partes Contratantes existentes
cuando acceden al Convenio?
Cuando se adhieran al Convenio revisado como nueva Parte
Contratante, de conformidad con el artculo 8, significa que ustedes:

aceptan el Cuerpo del Convenio;

aceptan el Anexo General.

No tiene que aceptar ningn Anexo especfico, pero s puede hacerlo

si lo desean, ya sea total o parcialmente. Cuanto mayor sea la
aceptacin por todas las partes de los Anexos especficos, mayor ser
el nivel de uniformidad en la APEC.

Comprenden los siguientes asuntos:

Estructura del Convenio (vase ms arriba); 4

Establecimiento y papel del Comit de Gestin 5 y modalidades

de votacin en el Comit;6

Hacerse

Parte

Contratante mediante

la

ratificacin

la

adhesin; 7

El carcter vinculante del Anexo General; 8

Calendario para la aplicacin de las normas y de normas

transitorias. 9

Qu

medidas

administrativas

son

necesarias

para

la

adhesin?
Supongamos que ustedes cumplen por completo con el Cuerpo y con
el Anexo General, o han determinado que se cumplirn con el Anexo
General de acuerdo con los calendarios establecidos en el Cuerpo.
Estn dispuestos ahora a adherirse.
Qu requisitos legales debe cumplirse?
Para satisfacer los requisitos del Convenio revisados, debern cumplir
con el Cuerpo del Convenio del siguiente modo:

Ser miembro del Consejo de la OMA o de Naciones Unidas o de

cualquiera de sus organismos especializados (artculo 8 (1));

Depositar un instrumento de adhesin que cumpla los requisitos

del depositario (artculo 8 (1));

Especificar en su documento de adhesin que si aceptan algn

Anexo especfico (o captulos de estos)10 (artculo 8 (3));

Transmitir su intencin que vincularse al Anexo General (artculo

9);

Declarar los territorios a los cuales se aplica la adhesin

(artculo 10)