Corte

Constitucional
del ecuador

Causa No. 0001-15-CN

Juez Ponente: Ab. Alfredo Ruiz Guzmn, Mg.

CORTE CONSTITUCIONAL.- SALA DE ADMISIN.- Quito D.M., 28 de abril de

2015, las 10h47.-ystos.- De conformidad con las normas de la Constitucin de la Repblica
el Art. 197 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional y |el sorteo efectuado por el Pleno de la Corte Constitucional en sesin

ordinaria de 19 kle febrero de 2015, la Sala de Admisin conformada por las juezas
constitucionales, doctora Wendy Molina Andrade, doctora Tatiana Ordeana Sierra, y juez
constitucional abogado Alfredo Ruiz Guzmn, en ejercicio de su competencia AVOCA

conocimiento de ja causa N. 0001-15-CN, Consulta de Norma, presentada por la Unidad

Especializada Prirbera de Contravenciones del Cantn Loja.- Antecedentes.- La jueza de la
Unidad Especializada Primera de Contravenciones del Cantn Loja, mediante auto de 30 de

enero de 2015, a las 08hl0, eleva a consulta el expediente dentro del trmite de deportacin
No. 0026-2015 eiV contra del ciudadano haitiano Pierre Peterson que fue detenido el 21 de
enero de 2015, a l^is 1lhl5 en las calles 10 de agosto y Lauro Guerrero, mientras se realizaban
operativos de control migratorio en diferentes puntos de la ciudad, por lo que se procedi a

solicitar los documentos personales al ciudadano mencionado, el mismo que presento un

carn estudiantil de la Universidad de Loja, en virtud de lo cual fue trasladado hasta las
oficinas de la jefaura de migracin, en donde se constat que arrib al pas con fecha 31-012011 por el puents internacional Huaquillas con una visa 12-X, la misma que se encontraba
caducada situacin que dio lugar a su detencin por permanencia irregular en el pas.
Enunciado normativo cuya constitucionalidad se consulta.- Se solicita que esta Corte

Constitucional se pronuncie acerca de la constitucionalidad de los artculos 28 y 29 de la Ley

de Migracin. Ptincipios o reglas constitucionales que se presumen infringidos y las
razones por las cuales se infringiran.- Desde el punto de vista de la consultante "Subsiste
hasta hoy lafigura de la consulta administrativa al seor Ministro del Interior, consulta que
se realiza obligatoriamente de parte de una autoridadjurisdiccional (juezde primer nivel de
contravenciones), a una autoridad de la funcin ejecutiva, lo cual, genera una duda
razonable acerca de si se vulnera o no el principio de unidad jurisdiccional (Art. 10 del
Cdigo de la Funcin Judicial), segn el cual como se sostiene arriba, son nicamente los

jueces, como parte de la funcin judicial quienes pueden ejercer jurisdiccin o decir el
derecho y el de independencia judicial (Art. 10 del mismo Cdigo), segn el cual los jueces
solo estn sometidos en el ejercicio de la potestad jurisdiccional a la Constitucin, a los
instrumentos internacionales de derechos humanos y a la ley (...) En el supuesto de que se
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Causa No. 0001-15-CN

confirme la resolucin del juez de contravenciones por parte del Ministro del Interior, no
habra mayores inconvenientes; no obstante, en el caso que el ministro revoque la misma, se
debe aplicar lo ordenado en los incisos tercero y cuarto del art. 29 de la Ley de Migracin,
que establece "En caso de revocarse la resolucin que niegue ladeportacin, ser emitida la
orden de deportacin del extranjero en laforma que establece la Ley.- En ambos casos se
devolver el expediente junto con la respectiva resolucin, al juez de contravenciones
actuante, para la ejecucin de la resolucin ministerial" resultara entonces que mediante
resolucin ministerial se dejara sin efecto una decisin dejuez, y con ello adems se estara
sometiendo al ciudadano extranjero, si se quiere, a un doble anlisis o conocimiento de los

hechos por los cuales se lojuzgo y adems este segundo conocimiento lo estara realizando
una autoridad nojurisdiccional vulnerndose las garantas del debido proceso". Relevancia

de la disposicin normativa consultada y su relacin con el caso en concreto.- La jueza

consultante, antes de resolver el caso, considera que existe duda razonable acerca de la
constitucionalidad de los Arts. 28 y 29 de la Ley de Migracin, por vislumbrarse una

violacin a los principios de unidad jurisdiccional, independencia de los rganos de justicia

as como de las garantas a ser juzgado ante un juez natural y de no ser sometido a doble
juzgamiento, lo cual incidira negativamente en contra de los ciudadanos extranjeros
sometidos a procesamiento por deportacin por parte del seor ministro del Interior,
resultaran afectados directamente los derechos del ciudadano haitiano Peterson Pierre. Y es

que, considera que ninguna funcin, rgano o autoridad del estado podr interferir en el
ejercicio , deberes y atribuciones de la Funcin Judicial; respecto a lo cual adems existen
instrumentos internacionales que establecen los principios bsicos relativos a la
independencia de la judicatura, en particular sus principios 1, 2, 3, 5, 10 y 13, que se refieren
a la independencia e imparcialidad de los jueces y magistrados, el juzgamiento por tribunales
ordinarios y mediante procedimientos legalmente establecidos, la competencia profesional,
seleccin y formacin de los jueces y sus condiciones de servicio, por lo que cabe la duda, sin
embargo, que teniendo en cuenta que, el Art. 261 de la Constitucin determina que el Estado
Central tendr competencias exclusivas sobre el registro de personas, nacionalizacin de
extranjeros y control migratorio, es adecuado que un juez de primer nivel resuelva sobre la
situacin migratoria de un extranjero si luego esta resolucin va a ser modificada por una
autoridad administrativa. En lo principal se considera: PRIMERO.- De conformidad al cuarto
artculo innumerado agregado a continuacin del artculo 8 del Reglamento de Sustanciacin
de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, la Secretara General de esta Corte,
con fecha 09 de febrero del 2015, ha certificado que la presente consulta tiene relacin con el
caso N. 0186-13-CN. SEGUNDO.- El artculo 428 de la Constitucin de la Repblica
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Constitucional
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Causa No. 0001-15-CN

establece "Cuando una juezao juez, de oficio o a peticin de parte, considere que una norma
jurdica es contraria a la Constitucin o a los instrumentos internacionales de derechos

humanos que establezcan derechos ms favorables que los reconocidos en la Constitucin,

suspender la tramitacin de la causa y remitir en consulta el expediente a la Corte

Constitucional, que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco das, resolver sobre la

constitucionalidaaj de la norma. Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el

perjudicado podr; interponer la accin correspondiente", en concordancia con el artculo 142
de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional. TERCERO.-

Mediante sentencia N. 001-13-SCN-CC, emitida en el caso N. 0535-12-CN y publicada en

el Registro Oficial N. 890, Segundo Suplemento, del 13 de febrero de 2013, se estableci
"Dado que la incojrporacin de la 'duda razonable y motivada' como requisito del artculo 142
de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional no ha brindado
mayor certeza respecto de su alcance, es obligacin de esta Corte dotar de contenido a este
requisito legal par& as garantizar su adecuada comprensin y evitar dilaciones innecesarias en

la justicia ante consultas de normas que no cumplen con los requisitos. Las consultas de
norma efectuadas dentro del control concreto de constitucionalidad, propuestas ante la Corte
Constitucional, sern conocidas por la Sala de Admisin, la cual deber verificar el
cumplimiento de los requisitos expuestos en el punto 2 de la presente sentencia." Por tal
razn, desde ese; momento, las consultas de norma dentro del control concreto de

constitucionalidad deben ser conocidas por la Sala de Admisin y sometidas a un examen de

admisibilidad. Cl ARTO.- En consecuencia, el mencionado punto 2 de la citada sentencia
establece los criterios a ser observados por las juezas y jueces al momento de elevar una
consulta de norma y que sern verificados por esta Sala en el examen de Admisin,

resultando de especial relevancia entonces que la consulta de norma contenga: i)

Identificacin del enunciado normativo pertinente cuya constitucionalidad se consulta; ii)
Identificacin de os principios o reglas constitucionales que se presumen infringidos, y las
circunstancias, motivos y razones por las cuales dichos principios resultaran infringidos; y,
iii) Explicacin y mdamentacin clara y precisa de la relevancia de la disposicin normativa
cuya constitucion lidad se consulta, respecto de la decisin definitiva de un caso concreto, o
la imposibilidad de continuar con el procedimiento de aplicar dicho enunciado. QUINTO.-

Del anlisis del espediente remitido en consulta y del auto emitido, con fecha 30 de enero de
2015, a las 08h40^ constante a fojas 52 vta y 53, del cuerpo remitido por la Unidad Judicial
Especializada Primera de Contravenciones de Loja, en el cual se verifica la suspensin del

trmite de la causea para elevar a consulta a la Corte Constitucional; esta Sala advierte la

concurrencia de los requisitos especificados anteriormente, en virtud de los cuales se

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Causa No. 0001-15-CN

evidencia la existencia de la duda razonable y motivada de los consultantes, de conformidad

con los artculos 428 de la Constitucin de la Repblica, y 142 de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional. Por lo expuesto, de conformidad con el
artculo 12 del Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte
Constitucional, y sin que esto implique un pronunciamiento sobre el fondo de la pretensin,
esta Sala ADMITE a trmite la causa N. 0001-15-CN; en consecuencia, se ordena su
acumulacin al caso N. 0186-13-CN, al amparo de lo dispuesto en el Reglamento de
Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional. NOTIFIQUESE.-

c\
Dr. Tatiana Ordeana Sierra

Dral Wendy Molina Atdrade

JUEZA CONSTITUCIONAL

JUEZAQ

Abg. Alfredo Ruiz Guzmn, Mg.

JUEZ CONSTITUCIONAL

LO CERTIFICO.- Quito, 28 de abril de 2015.- Las 10h47.-

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r
Corte
Constitucional
del ecuador
CASO Nro. 0001-15-CN

RAZN. Siento por tal que, en la ciudad de Quito, a los trece das del
mes de rhayo de dos mil quince, se notific con copia certificada del auto
de Sala e Admisin de 28 de abril de 2015, a la seora Mara Cecilia

Vivanco Araujo, jueza Unidad Judicial Especializada Primera de

Contravenciones del Cantn Loja, mediante oficio 2105-CCE-SG-NOT-

2015; conforme consta de los documentos adjuntos.- Lo certifico.-

JPCH/mmm

GUA DE ENVOS

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Servicio: EMS

=echa- 2015-05-13

Hora: 101)3:59

Jauario:

>den do trabajo
EN-13424-2015-05-13121470

d Local:

marien mendieta

EN622329510EC
DESTINATARIO

REMITENTE

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13424

CORTE CONSTITUCIONAL

Upode identtftcacin:

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RUC

17600019B0001
>rovinda:
PICHINCHA

nombra:

JUEZ DE LA UNIDAD JUDICIAL ESPECIALIZADA PRIMERA DE CONTRAVENCIONES

3arroquia;

SiudacWCantn:

DiudadCanln:

'rovmta:

'anoqula:

LOJA

LOJA

QUITO
direccin;

AV 12DE OCTUBRE N16-114 YPASAJE NICOLS JIMNEZ FRENTE AL PARQUE EL

18DENOVIEMBRE ENTRE COLN YJOSANTONIO EOUGUREN NOTIFICACIN

CON EL AUTO DE 28 DE ABRIL DE 2015

RBOL ITO

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lefemncia:

NOTIFICACIN CON ELAUTO DE 28 DE ABRIL DE 2015

E-mail: ]orge.armaacce.gob,ec

Telfono*:

Telfonos: 073703200

E-mail:

'rmi <M tmpIMO Qua Ktplt Mnva

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Rrma:
C0G-OPE-FR013

ORDEN DE TRABAJO
Usuario:

Servicio:

jfjjfr

marlene mendieta

EMS

EN-13424-2015-05-13121470
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13

05

2015

10

04

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Nombre del Cliente:

CORTE CONSTITUCIONAL

Tipo de Identificacin:

Nmero de Identificacin:

RUC

1760001980001

Parroquia:

Ciudad/Cantn:

Provincia:

QUITO

PICHINCHA
Direccin:

AV. 12 DE OCTUBRE N16-114 YPASAJE NICOLS JIMNEZ FRENTE AL PARQUE EL ARBOLITO

Referencia:

E-mail:

Telfonos:

jofge.arTnas@ccQ.gob.ee
INFORMACIN DE ENVOS
Valor declarado total:
Pesototal(gramos):

Total de envos:

Lote No.
1529895

II Servidos adicionales:

Referencia del Lote:

NOTIFICACIN AL SR. JUEZ DE LA UNIDAD JUDICIAL ESPECIALIZADA PRIMERA DE

i CONTRAVENCIONES DEL CANTN LOJA - CAUSA 0001-15-CN
INFORMACIN DERECEPCIN Y ENTREGA

Firma del CUENTE:

Firma del CARTERO CDE EP:

Fecha de recogida (DD/MM/AAAA):

13 MMt m
Hora de recogida (24*00):

Total de envos recibidos:

ADMISIN CDE EP

Responsable de Ventanilla:

Responsable de Admisin:

TOTAL DE ENVOS LOCALES:

TOTAL DE ENVOS NACIONALES

TRAYECTO 1:

TOTAL DE ENVOS NACIONALES

TRAYECTO 2:

Para consultas o requerimientos comuniqese al: 1700 CORREO {267 736) / Email:
servidMldiente@correosdelecuador.corn.ec

CDE-OPE-FR022

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Constitucional
del ecuador

Quito D. M., mayo 13 del 2015

Oficio 2105-CCE-SG-NOT-2015

Seora jueza
Mara Cecilia Vivanco Araujo
UNIDAD

JUDICIAL

ESPECIALIZADA

PRIMERA

DE

CONTRAVENCIONES DEL CANTN LOJA

Loja

De mi consideracin:

Para los fines legales pertinentes, adjunto copia certificada del auto de

Sala de Admisin de 28 de abril de 2015, expedido dentro de la accin de

consulta; de norma 0001-15-CN.

Atentamente,

e Ppzo Chamorro
cretario General

Anexo: lo indicado

JPCH/mmm ,

http://www.correosdelecuador.gob.ec/?p~2294

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N36-153y
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