Os Vcios do Acto Administrativo

A tipologia dos vcios comporta cinco vcios:

1.
Usurpao de poder;
Ilegalidade
2.
Incompetncia; i
3.
Vcios de forma; Ilegalidade
4.
Violao de lei;
5.
Desvio de poder.Ilegalidade
239.
A Usurpao de Poder (nulidade)
Consiste na ofensa por um rgo da Administrao Pblica do princpio
da separao de poderes, por via da prtica de acto includo nas atribuies
do poder judicial ou do poder administrativo (art. 161/2-a CPA). Comporta
duas modalidades:
usurpao do poder legislativo: a Administrao pratica um
acto que pertence s atribuies do poder legislativo;
usurpao do poder judicial: a Administrao pratica um acto
que pertence s atribuies dos Tribunais.
Entende-se tambm haver usurpao do poder judicial quando a
Administrao pratica um acto includo nas atribuies de um Tribunal
Arbitral.
Exemplo de usurpao: criao de um imposto atravs de um acto
administrativo (os impostos s podem ser criados pelo acto legislativo); a
adm num mero despacho demitisse um funcionrio da casa civil). A
consequncia da usurpao de poder a nulidade do acto administrativo.
240.
A Incompetncia (nulidade)
o vcio que consiste na prtica de um acto includo nas atribuies ou
na competncia de outro rgo da Administrao.
Pode revestir vrias modalidades. Segundo um primeiro critrio, pode
classificar-se em incompetncia absoluta, aquela que se verifica
quando um rgo da Administrao pratica um acto fora das atribuies da
pessoa colectiva a que pertence; e incompetncia relativa, aquela que
se verifica quando um rgo de uma pessoa colectiva pblica pratica um
acto que est fora da sua competncia, mas que pertence competncia de
outro rgo da mesma pessoa colectiva.
De acordo com um segundo critrio pode-se distinguir quatro
modalidades:
1.
Incompetncia em razo da matria: quando um rgo da
Administrao invade os poderes conferidos a outro rgo da
Administrao em funo da natureza dos assuntos.
2.
Incompetncia em razo da hierarquia: quando se invadem os
poderes conferidos a outro rgo em funo do grau hierrquico,
nomeadamente quando o subalterno invade a competncia do
superior, ou quando o superior invade a competncia prpria ou
exclusiva do subalterno.

3.

Incompetncia em razo do lugar: quando um rgo da

Administrao invade os poderes conferidos a outro rgo em funo
do territrio.
4.
Incompetncia em razo do tempo: quando um rgo da
Administrao exerce os seus poderes legais em relao ao passado
ou em relao ao futuro (salvo se a lei, excepcionalmente, o permitir).
241.
O Vcio de Forma
o vcio que consiste na preterio de formalidades essenciais ou na
carncia de forma legal, comporta trs modalidades:
a)
Preterio de formalidades anteriores pratica do acto;
Nulidad
b)
Preterio de formalidades relativas prtica do acto;
e
c)
Carncia de forma legal. (anulabilidade)
conveniente sublinhar que a eventual preterio de formalidades
posteriores prtica do acto administrativo no produz ilegalidade (nem
invalidade) do acto administrativo apenas pode produzir a sua ineficincia.
Isto porque, a validade de um acto administrativo se afere sempre pela
conformidade desse acto com a lei no momento em que ele praticado.
242.
A Violao da Lei (anulabilidade)
o vcio que consiste na discrepncia entre o contedo ou o objecto do
acto e as normas jurdicas que lhe so aplicveis.
O vcio de violao de lei configura uma ilegalidade de natureza
material: a prpria substncia do acto administrativo, a deciso em que
o acto consiste, contrria a lei. A ofensa da lei verifica se no contedo ou no
objecto do acto.
O vcio de violao de lei produz-se normalmente quando, no exerccio
de poderes vinculados, a Administrao decida coisa diversa do que a lei
estabelece ou nada decide quando a lei manda decidir algo.
A violao da lei, assim definida, comporta vrias modalidades:
1.
A falta de base legal, isto a prtica de um acto administrativo
quando nenhuma lei autoriza a prtica de um acto desse tipo;
2.
A incerteza, ilegalidade ou impossibilidade do contedo do
acto administrativo;
3.
A incerteza, ilegalidade ou impossibilidade do objecto do acto
administrativo;
4.
A inexistncia ou ilegalidade dos pressupostos relativos ao
contedo ou ao objecto do acto administrativo;
5.
A ilegalidade dos elementos acessrios includos pela
Administrao no contedo do acto designadamente, condio,
termo ou modo se essa ilegalidade for relativamente, nos termos da
Teoria Geral dos Elementos Acessrios;
6.
Qualquer
outra
ilegalidade do
acto
administrativo insusceptvel de ser reconduzida a outro
vcio. Este ltimo aspecto significa que o vcio de violao de lei
tem carcter residual, abrangendo todas as ilegalidades que no
caibam especificamente em nenhum dos outros vcios.

243.
O Desvio de Poder (anulabilidade)
o vcio que consiste no exerccio de um poder discricionrio por um
motivo principalmente determinante que no condiga com o fim que a lei
visou ao conferir aquele poder.
O desvio de poder pressupe, portanto, uma discrepncia entre o fim
legal e o fim real. Para determinar a existncia de um vcio de desvio de
poder, tem de se proceder s seguintes operaes:
1.
Apurar qual o fim visado pela lei ao conferir a certo rgo
administrativo um determinado poder discricionrio (fim legal);
2.
Averiguar qual o motivo principal determinante da prtica do acto
administrativo em causa (fim real);
3.
Determinar se este motivo principalmente determinante condiz ou
no com aquele fim legalmente estabelecido: se houver coincidncia,
o acto ser legal e, portanto, vlido; se no houver coincidncia, o
acto ser ilegal por desvio de poder e, portanto, invlido.
O desvio de poder comporta duas modalidades principais:
1.
O desvio de poder por motivo de interesse pblico, quando a
Administrao visa alcanar um fim de interesse pblico, embora
diverso daquele que a lei impe.
2.
E desvio de poder por motivo de interesse privado, quando a
Administrao no prossegue um fim de interesse pblico mas um fim
de interesse privado.
Nulidade
A nulidade a forma mais grave da invalidade. Tem os seguintes traos
caractersticos (art. 162 CPA):
1.
2.
3.

4.

5.
6.

O Acto nulo totalmente ineficaz desde o incio, no produz

qualquer efeito.
A nulidade irremedivel, quer pelo decurso do tempo, quer por
ratificao, reforma ou converso. O acto nulo no susceptvel de ser
transformado em acto vlido;
Os particulares e os funcionrios pblicos tm o direito de
desobedecer a quaisquer ordens que constem de um acto nulo.
Na medida em que este no produz efeitos, nenhum dos seus
imperativos obrigatrio;
Se mesmo assim a Administrao quiser impor pela fora a execuo
de um acto nulo, os particulares tm o direito de resistncia
passiva (art. 21 CRP). A resistncia passiva execuo de um acto
nulo legtima.
Um acto nulo pode ser impugnado a todo o tempo, isto , a sua
impugnao no est sujeita a prazo;
O pedido de reconhecimento da existncia de uma nulidade num acto
administrativo pode ser feito junto de qualquer Tribunal, e no
apenas perante os Tribunais Administrativos; o que significa que
qualquer Tribunal, mesmo um Tribunal Civil, pode declarar a nulidade de
um acto administrativo (desde que competente para a causa);

7.

O reconhecimento judicial da existncia de uma nulidade toma a

forma de declarao de nulidade.

Anuabilidade
uma forma menos grave da invalidade e tem caractersticas contrrias
s da nulidade (art. 163 CPA):
1.
O acto anulvel, embora invlido, juridicamente eficaz at ao
momento em que venha a ser anulado. Enquanto no for anulado
eficaz, produz efeitos jurdicos como se fosse vlido o que resulta
da presuno de legalidade dos actos administrativos;
2.
A anulabilidade sanvel, quer pelo decurso do tempo, quer por
ratificao, reforma ou converso;
3.
O acto anulvel obrigatrio, quer para os funcionrios pblicos,
quer para os particulares, enquanto no for anulado.
4.
Consequentemente, no possvel opor qualquer resistncia
execuo forada de um acto anulvel. A execuo coactiva de
um acto anulvel legtima, salvo se a respectiva eficcia for
suspensa;
5.
O acto anulvel s pode ser impugnado dentro de um certo
prazo que a lei estabelece (art. 28 LPTA);
6.
O pedido de anulao s pode ser feito perante um Tribunal
Administrativo, no pode ser feito perante qualquer outro Tribunal;
7.
O reconhecimento de que o acto anulvel por parte do
Tribunal determina a sua anulao. A sentena proferida sobre um
acto anulvel uma sentena de anulao,enquanto a sentena
proferia sobre o acto nulo uma declarao de nulidade.
A anulao contenciosa de uma tem efeitos retroactivos: tudo se passa
na ordem jurdica, como se o acto nunca tivesse sido praticado.