LA AGRICULTURA EN EL PERU

Breve Resea Histrica:

La agricultura ha sido la actividad econmica tradicional del Per
prehispnico, donde se cultiv de forma intensa productos como el maz
y la papa. Los pobladores prehispnicos se adaptaron a las condiciones
del ambiente y debido a carencia de espacios abiertos se crearon
sistemas de terrazas (andenes) convirtiendo las limitaciones de la
pendiente en ventajas en el uso del espacio. Tambin se domesticaron
animales como la alpaca, la llama y el cuy. Esta actividad responda a
una visin teocrtica, pantesta y premoderna del mundo, donde el
trabajo colectivo realizado por las familias (ayllu) permiti el desarrollo
de las actividades agropecuarias como base de la economa andina.

La llegada de los conquistadores espaoles en el siglo XVI signific el

desplazamiento de la agricultura por la minera debido a la visin
mercantilista imperante en Europa, donde los metales preciosos como el
oro y la plata eran la base de la riqueza de los estados. Introdujeron el
ganado vacuno y ovino, el telar a pedal que reemplaz en muchas
regiones el telar a la cintura y dejaron de lado la produccin de
alimentos tradicionales como la kiwicha, maca, caihua y el tarwi.

El inicio de la repblica no signific mayor cambio en el estilo de las

actividades econmicas en el Per y por el contrario, se intensific la
modalidad extractiva de recursos con fines de exportacin. As, para
mediados de 1830, se descubri el valor del guano de las islas como
fertilizante indispensable para incrementar la produccin agrcola que

requeran las poblaciones de las nuevas ciudades, resultado de la

revolucin industrial. Posteriormente la aparicin del salitre atrajo las
inversiones extranjeras siendo una de las causas externas de la Guerra
del Pacfico que involucr al Per, Chile y Bolivia.

Definicin:
La agricultura es la actividad econmica por la que el hombre cultiva la
tierra para obtener los productos alimenticios o industriales que
requiere para satisfacer sus necesidades vitales.

La Agricultura en las diferentes regiones del Per:

1.- La Agricultura en la Costa Peruana
La costa peruana tiene el privilegio de ostentar las mejores tierras de
cultivo del Per. Estn tierras estn conformadas por los valles
aluviales emplazados en los ros de la vertiente del Pacfico.
Son tierras de origen aluvinico, cuyos materiales han sido acarreados
por los ros desde el interior del pas. Convenientemente irrigadas, son
tierras de alta productividad.
Por la escasez de agua que hay en la costa se obtiene, en la mayora de
los valles, slo una cosecha al ao; pero, en aquellos en los cuales se
han realizado importantes obras de irrigacin. Se obtienen hasta dos
cosechas, aumentando al mismo tiempo la produccin agrcola.
Las tierras de los valles costeos son, asimismo, las mejores explotadas
de Per. En efecto, la agricultura costea es intensiva, con las
siguientes caractersticas:
-

Tiene

altos

productividad.

rendimientos

en

la

produccin

elevada

Tiene adecuada direccin tcnica, suministrada por personal

especializado que conoce las tcnicas agrcolas, es decir, la forma
de mejorar la fertilidad de los suelos utilizando abonos, la forma
de combatir las plagas utilizando insecticidas y fungicidas.

Es mecanizada, es decir, se utilizan maquinarias en los diversos

procesos de la agricultura.

Predominan los cultivos industriales, como la caa de azcar, el

algodn o los frutales, que son productos de alta rentabilidad.

Dispone de recursos financieros o adecuada asistencia crediticia.

2.- La Agricultura en la Regin Andina del Per

En la regin andina distinguimos dos tipos de tierras laborables: tierras
de regado y tierras de secano.
Las tierras de regado se localizan en los valles interandinos o en las
inmediaciones de las fuentes, manantiales o puquiales. Los suelos de
los valles interandinos son aluviales y estn sometidos a una
explotacin intensiva, especialmente cuando tiene agua permanente.
Las tierras de secano se localizan en los flancos andinos y producen
por efecto de las lluvias peridicas (de diciembre a marzo) y regulares
(sin interrupcin durante ese periodo). Si las lluvias se presentan
oportunamente, las cosechas en las tierras de secano son buenas, si es
que no son afectadas por las plagas. Si las lluvias son irregulares, las
tierras de secano se tornan improductivas, pues la sequa y las heladas
destruyen los cultivos.

3.- La Agricultura en la Amazona Peruana

La selva alta del Per, es la zona agrcola de esta vasta regin, debido a
sus especiales condiciones geogrficas. En cambio, la selva baja tiene
suelos inundables, en donde el desarrollo agrcola es limitado.
La selva alta o regin de la rupa, es el rea geogrfica emplazada por
encima de los 500 metros sobre el nivel del mar, en el flanco oriental de
los Andes. Su relieve es inclinado y a veces abrupto, cubierto de una
densa vegetacin.
Su clima es clido, hmedo y lluvioso, es decir, tropical.
Sus suelos estn conformados por las terrazas fluviales que conforman
los valles y los flancos de suave pendiente, cubiertos de una delgada
capa de humus o sustancias orgnicas, provenientes de las hojas y
ramas de los rboles, que son los elementos que le dan fertilidad.

Los Productos Agrcolas Alimenticios

La agricultura de productos alimenticios est conformada por el cultivo
de la papa, el arroz, el maz, el trigo, la cebada, las hortalizas y los
frutales. Dada producto destinado a la alimentacin popular, presenta
caractersticas propias relacionadas con las reas y condiciones de
cultivo, volumen de produccin, consumo, importacin y exportacin,
que analizaremos brevemente.

a.- La papa:
Es el alimento ms importante que el Per ha legado as la humanidad
entera. De tubrculo venenoso que era en el pasado, fue convertido en
alimento humano tras paciente cultivo.

b.- El arroz:
El arroz es un cereal que conforma la alimentacin bsica de ms de la
mitad de la poblacin mundial. En el Per es el alimento bsico de la
alimentacin del poblador costeo y de la poblacin urbana del recto del
pas.

c.- El Maz:
El maz es un cereal conocido en el Per desde tiempos muy remotos.
Se le utiliza en la alimentacin popular, en la preparacin de alimentos
balanceados para animales y en la obtencin de algunos productos
industriales.
En la alimentacin de la poblacin andina est presente en forma de
cancha, choclo, mote, jora, humitas, tamales, harina, etc. Sus hojas y
tallos, conocidos con el nombre de chala o panca son utilizados como
forraje para la ganadera.

d.- El Trigo:
Es el ms importante de los cereales en el mundo. Constituye la
alimentacin bsica de la tercera parte de la humanidad. Su consumo
est ampliamente difundido.

e.- La Quinua:
La quinua es un cereal oriundo del Per. Tiene gran valor en la
alimentacin humana por su alto contenido de protenas. Es uno de los
cereales ms nutritivos que existen en la tierra y puede sustituir
ventajosamente a la leche, la carne, los huevos y el pescado. Su

consumo, desde temprana edad, puede ser considerado como una

vacuna contra la desnutricin o una inmunizacin contra el hambre.

f.- Las Hortalizas y las Legumbres:

Las hortalizas son plantas herbceas, anuales o perennes, de gran valor
en la alimentacin, por la cantidad de sales minerales y vitaminas que
contienen. Algunas como el rbano y la betarraga poseen abundantes
hidratos de carbono, pero todas, slo una pequea proporcin de
protenas. Su cultivo se localiza en regiones de climas templados, con
abundante agua y numerosa mano de obra.
La explotacin del suelo destinado a su cultivo es intensiva y en forma
rotativa. Por lo general las reas destinadas a la horticultura se
localizan en las proximidades de las grandes ciudades costeas y
andinas. La actividad destinada al cultivo de hortalizas se denomina
horticultura.

g.- Los Frutales:

El cultivo de los rboles frutales da lugar a la actividad conocida con el
nombre de fruticultura. Esta actividad tiene gran importancia por la
gran variedad de productos que ofrece, todas ellas ricas en vitaminas y
sales minerales.

h.- El Algodn:
Es uno de los principales cultivos industriales del Per. Con la caa de
azcar y el caf conforman el grupo de productos agrcolas destinados a
la exportacin.
Su cultivo en el Per se realiza desde los ms remotos tiempos. En las
culturas preincaicas como Paracas, se han encontrado preciosos tejidos
confeccionados hace ms de 2500 aos con fibras de algodn.

i.- La Caa de Azcar:

Es una planta industrial de la que se obtienen los siguientes productos
derivados: azcar, alcohol de caa, melaza, chancaca y numerosas
bebidas alcohlicas. Del residuo slido que queda, llamado tambin
bagazo, se fabrica papel y cartn, de diferentes especies y calidades.

j.- El Caf:
La planta de cefee tiene en la selva alta del Per las mejores condiciones
ecolgicas para su desarrollo y produccin.

La falta de polticas estables para el agro en las ltimas

cuatro dcadas:
El sector agropecuario peruano ha sido objeto, durante las ltimas
cuatro dcadas, de permanentes vaivenes sociales, econmicos y
polticos que han ocasionado ajustes y expansiones, pero que, en suma,
no han permitido consolidar una senda de crecimiento sostenido en la
actividad agropecuaria.
La dcada de los 60 comenz con una importante expansin de la
produccin agraria, pero ya en 1962 se inici un estancamiento que
durara hasta la realizacin de la Reforma Agraria, interrumpida con
una breve expansin alrededor de 1967. La disminucin en la
produccin

no

fue

uniforme.

Los

productos

de

consumo

mayoritariamente urbano s mostraron un crecimiento (de entre 3% y

4%), aunque muy similar a la tasa de crecimiento poblacional (de
alrededor de 3%). Otros productos de consumo bsicamente local (yuca,
trigo, carne de ovino, entre otros) estuvieron

en situacin de

estancamiento total o presentaron crecimiento slo los primeros aos de

la dcada, seguido por una severa cada.

La poltica agraria durante la dcada de los 70 estuvo caracterizada por

una fuerte expansin de la participacin del Estado en la actividad
productiva. La Reforma Agraria peruana, impulsada por el gobierno
militar de Velasco a partir de 1969, fue llevada a cabo bajo la figura de
implantar las condiciones para el desarrollo industrial del pas. Se
realiz

de

manera

conjunta

con

una

serie

de

medidas

de

nacionalizacin de los servicios pblicos y el financiamiento orientado

al desarrollo de la industria nacional.
En el campo, esto se tradujo en la expropiacin de haciendas y su
conversin en grandes unidades asociativas y de propiedad social, bajo
el supuesto de que una mejor distribucin de tierras redundara en un
mayor desarrollo de la actividad agrcola y rural. Y aunque en los inicios
de esta dcada se logr una respuesta favorable en el sector, esta
reforma perdi impulso a partir de 1974, lo que llev a su
descomposicin durante las dcadas de los 80 y 90. sta tuvo como
consecuencia el retiro del campo del empresariado agrario y de los
tcnicos agropecuarios, pues esta reforma se orient ms bien al
cambio de tenencia de la tierra y no al desarrollo de la productividad y
la innovacin tecnolgica.

Resultado de ello fue la ampliacin de la llamada "agricultura familiar",

con predominancia de las formas campesinas de cultivo, caracterizadas
en su mayora por su baja productividad y dbil articulacin al
mercado.
En la dcada de los 80 se mantuvieron diversas formas de intervencin
estatal en la actividad agrcola en medio de una profunda crisis
econmica y el inicio de la actividad terrorista: sistemas de asistencia
tcnica, manejo del sistema de precios, crditos a tasas de inters
negativas en trminos reales, entre otros. Junto a ello, las restricciones
para la operacin del mercado de tierras y la violencia poltica
deprimieron la actividad agraria y bloquearon las posibilidades de
inversin en el agro.
A ello deben sumarse los efectos perjudiciales del Fenmeno "El Nio".
Luego de un ao de expansin del sector (1981: 9%) bsicamente por
efecto estadstico (pues el ao anterior haba sido de sequa) y un ao
de crecimiento moderado (1982: 2,2%), el producto agrcola se redujo en
cerca de 10% en 1983 tanto por los efectos del clima como por la crisis
general que ya se vislumbraba en todo el pas.
A lo largo de esa misma dcada, la poltica gubernamental mantuvo su
sesgo proindustrial y antiagrario, que implicaba desproteccin a la
produccin agraria nacional, control de precios para abaratar los
alimentos para las ciudades y altos precios de bienes e insumos de
origen industrial. Esto gener un entorno de trminos de intercambio
desfavorables para el campo.
Los altos niveles de inflacin predominantes en esa dcada, con la alta
incertidumbre a la que ella conlleva, implicaron fuertes desincentivos a
la inversin privada en todos los sectores, incluyendo, naturalmente, al

agropecuario. Los impuestos a las exportaciones y a los insumos

estrecharon an ms el margen del productor agrcola, y consolidaron
el entorno de trminos de intercambio en declive.
La continua y elevada devaluacin de la moneda, agudizada por la
existencia de mltiples tipos de cambio y tratamientos arancelarios
discrecionalmente diferenciados, tuvo diversos efectos: el contrabando
de exportaciones, el desaliento a los productos de exportacin no
tradicionales, el abaratamiento artificial de las importaciones de
alimentos (que en algunos casos ya venan con precios subsidiados) y,
en suma, una asimetra en el tratamiento al agro que contuvo
profundamente el desarrollo de dicha actividad.
La figura de intervencin preponderante en los 80 fue invertida
drsticamente a partir de julio de 1990, en que la orientacin de la
poltica econmica, incluida la agropecuaria, fue la de dejar "a las
fuerzas del mercado" el desarrollo de la economa nacional.
Previamente se aplic un fuerte programa de estabilizacin destinado a
acabar con la hiperinflacin, que en el mbito agrario haba conseguido
desplomar los precios reales de los productos, as como los trminos de
intercambio campo-ciudad, para acentuar la pobreza de las familias
rurales. En esta dcada tambin se produjo la derrota del terrorismo, lo
que contribuy sin duda al mejoramiento de las condiciones de vida en
el campo y, por ende, al desarrollo de la actividad agropecuaria.

Paralelamente, se aplic un programa de reformas estructurales que

pretendi modificar la organizacin y el funcionamiento del sector
pblico y de los principales sectores de la economa. Parte de los efectos
de estas reformas fue la notable reduccin de personal en las entidades
pblicas,

lo

cual

ha

tenido

tanto

efectos

positivos,

como

la

"desburocratizacin" de dichas instituciones, pero tambin negativos,

como la prdida de servicios importantes para los agricultores.
En el mbito de las reformas econmicas con fuerte impacto en el sector
agropecuario, destacan:

La eliminacin de los controles de precios agropecuarios: precios

de refugio y de garanta.

La

liquidacin

del

Banco

Agrario,

que

era

la

fuente

de

financiamiento del agro por excelencia, y con ello la eliminacin

de las tasas de inters preferenciales para la agricultura.

La eliminacin de empresas pblicas de comercializacin, como

ENCI y ECASA.

La apertura comercial, que implic la eliminacin de barreras para

arancelarias y cuotas a la importacin, y la eliminacin de la

exclusividad para la importacin y exportacin de productos

agropecuarios e insumos a las empresas pblicas.
Respecto de la desaparicin del Banco Agrario, cabe mencionar que el
crdito al sector se redujo a lo largo de la dcada de los 90 a menos de
la cuarta parte de su mximo de US$ 2 000 millones alcanzado en
1987, y a menos de la mitad de lo que promedi durante la dcada de
los 80 (ver grfico 1).

Con referencia a la apertura comercial, debe decirse que sta fue

especialmente traumtica para el sector en el sentido de que haba
estado hasta ese momento orientado hacia el mercado interno. As,
cuando

la

apertura

comercial

implic,

adems,

el

ingreso

de

importaciones de productos agropecuarios subsidiados en sus pases de

origen,

los

agricultores

vieron

reducidas

sus

capacidades

de

negociacin y de accin en el mercado, capacidades cuya existencia ya

era limitada en la medida en que las organizaciones de productores se
encontraban fuertemente debilitadas.

No obstante, finalizado el efecto traumtico del ajuste, la produccin

agropecuaria, as como las exportaciones de productos agrcolas no
tradicionales, mostraron una respuesta positiva, respuesta que se
prolong hasta 1997, cuando el pas se vio nuevamente sacudido por
los efectos del fenmeno El Nio, que junto con la crisis externa y el
estancamiento de la demanda interna terminaron por deprimir al
sector, situacin de la cual an no puede recuperarse.

De este modo, en los ltimos cuarenta aos se aprecia una serie de

polticas errticas e inconsistentes, que junto con shocks de carcter
exgeno, han determinado el desenvolvimiento del sector, no slo por
influir directamente en sus ciclos productivos (tal como se observa en el
grfico 2, que muestra la evolucin de la produccin agropecuaria), sino
principalmente porque tuvieron un impacto determinante en la
rentabilidad del mismo. Es ste el indicador por excelencia que
terminar por determinar si se realiza o no, y en qu condiciones, una
actividad productiva.
En este sentido, es posible concluir que la inestabilidad provocada en
principio por estas polticas y agravada por factores externos ha

impedido que en el Per se desarrolle una senda estable de crecimiento

sostenido para el sector.

PROBLEMAS DE LA AGRICULTURA PERUANA:

a.

Conservacin

del

Medio

Ambiente

Erosin

Salinizacin
El Per es uno de los doce pases considerados como megadiversos y se
estima que posee entre 60 y 70% de la diversidad biolgica. Esta
ventajosa situacin se ha visto amenazada con un inadecuado manejo
de recursos existentes llevndolo a niveles crticos de deterioro de
ciertas

zonas

del

pas

generando

problemas

de

desertificacin,

deforestacin, salinizacin, prdida de tierras agrcolas, toxicidad de la

vegetacin, agotamiento de las fuentes de agua, degradacin de
ecosistemas y desaparicin de especies silvestres.

La situacin de pobreza de la mayor parte de campesinos y pequeos

productores agropecuarios se explican en parte por la utilizacin
inadecuada y degradacin de la base productiva de los recursos
naturales debido a la aplicacin de sistemas productivos que generan
desequilibrios negativos entre el proceso de extraccin y regeneracin de
los recursos naturales.
Promover acciones para el manejo y uso productivo de los recursos
naturales renovables, agua, suelo y cobertura vegetal mediante obras de
conservacin

de

suelos,

reforestacin,

transferencia

tecnolgica

mejorada e infraestructura rural en la perspectiva de lograr una

agricultura sostenible

b. Minifundio
La agricultura peruana constituye una economa de parceleros en la
cual el 85% de los agricultores tiene parcelas con menos de 10
hectreas predominando las unidades productivas con un rea entre 3
y 10 hectreas (33%) (. Existen 5.7 millones de predios rurales de los
cuales figuran inscritos en registro pblicos solamente un tercio (1.9
millones).
El fraccionamiento de las parcelas en pequeos minifundios y su gran
dispersin representan un lmite a la eficiencia productiva al tiempo que
eleva los costos del transporte.
La tierra es el principal activo que posee el agricultor por lo que sus
derechos de propiedad deben estar claramente definidos a fin de que ese
reconocimiento legal les proporciones respaldo a la produccin.

c. Precios y mercados
La actividad agraria se caracteriza por el desorden en la produccin y la
disminucin de su rentabilidad y competitividad. Asimismo, los
procesos

de

post

cosecha

de

mercadeo

estn

sumamente

desordenados por la falta de una infraestructura vial adecuada y la

ausencia de un sistema de mercados mayoristas, lo cual incide en los
altos costos de comercializacin que afectan a los productores agrarios.

d. Asistencia Tcnica
Las tareas en el campo de la asistencia tcnica son mltiples,
consolidar el crecimiento agrario exigir el desarrollo de factores
productivos y el impulso de la innovacin tecnolgica, es por ello que
una de las tareas es atender las necesidades urgentes de los
productores

en

materias

de

Innovacin

tecnolgica

gestin

empresarial

e. Crdito Agrario
El tema del crdito representa uno de los cuellos de botella del sector, es
por ello que el anuncio de la creacin de un Banco es esperado con
mucha Inters por la mayora de agentes econmicos
En 1992 el banco Agrario tena como clientes a 230 mil empresarios
agrario que se vinculaban mediante operaciones directas, de ellos 20
000 productores eran de tipo A1, con 10, 20,30 0 40 aos de tradicin
empresarial. Actualmente se estima en 23 000 los empresarios agrario
vinculados con la banca de las cuales la banca comercial es la principal
fuente de financiamiento del sector y el 86% de sus colocaciones estn

en Lima. La mitad de dichas colocaciones son de corto plazo lo que

dificulta la capitalizacin de sectores como la agricultura.
El Ministerio de Agricultura as como otras instituciones tales como las
CTAR, las Organizaciones No Gubernamentales, entre otros) han
destinado recursos para el apoyo a la pequea agricultura con fondos
rotatorios los cuales han enfrentado problemas de baja recuperacin.
El tema de financiamiento agarrado deber enfrentar numerosos desafa
en la bsqueda por una agricultura en expansin sostenida en el
tiempo y sustentable desde el punto de vista ambiental. Entre otros
podemos mencionar:
-

Acceso al crdito.

El costo del crdito, el cual suele ser superior al resto de la

economa debido al mayor riesgo

Su uso racional desde el punto de vista econmico

Incorporacin al mercado financiero de millares de agentes

productivos sin crdito

La recuperabilidad de los crditos tema fundamental pues tiene

que ver con la viabilidad de largo plazo del sistema de crdito y
con la rentabilidad de la actividad agraria. Un sistema de crdito
agrario basado en el subsidio, va menores tasas de inters y con
altos grados de incobrabilidad no es sostenible en el tiempo;
tienen elevados costos sociales y por lo general no cumple los
objetivos trazados.

f. Organizaciones
El fortalecimiento de las organizaciones de productoras y de otras
organizaciones que contribuyan al desarrollo del agro representa una

tarea

impostergable;

en

un

sector

tan

complejo

la

capacidad

organizativa y de cooperacin Inter. E intra sectorial representan

importantes instrumentos de competitividad. Muchas instituciones
agrarias son vistas ahora como respuestas coherentes a la falta de
desarrollo adecuado de los mecanismos del mercado, tales como el
crdito,

seguro

agrario

mercados

futuro

en

un

contexto

caracterizado por altos riesgos, asimetras de informacin y riesgo

moral.Apoyar a las organizaciones de los empresarios agrarios
permitir afianzar el planeamiento de las cadenas productivas que
representa una parte sustantiva de la actividad agraria del pas.

g. Seguridad Alimentaria
La agricultura debe proveer los alimentos en la cantidad y la calidad
necesarias para una vida sana; no obstante, el tema de la seguridad
alimentaria implica no slo mayor produccin y productividad sino
tambin una clara conciencia en los consumidores sobre como
alimentarse mejor. La insuficiencia de alimentos en cantidad y calidad
asociados con malos hbitos alimenticios repercute sobre la calidad de
vida del habitante peruano, es por ello que los trabajos en materia de
seguridad alimentaria tienen an mucho por delante.

h. El Empleo
La agricultura emplea al 26% de la PEA Nacional y al 65.5% de la PEA
del rea rural. En contraste con su capacidad de generar empleo, es
uno de los sectores con menor productividad de mano de obra debido al
bajo nivel educativo de la fuerza laboral en el mbito rural

i. Sanidad
Pases como Chile muestran lo importante que resulta para el desarrollo
del sector agrario el contar con una buen sistema de sanidad animal y
vegetal, especialmente si existe la proyeccin hacia la exportacin.
Cautelar la seguridad sanitaria y fitosanitaria posibilitando el desarrollo
de cosechas y crianzas sanas; controlar y erradicar las plagas y
enfermedades

representan

acciones

con

una

enorme

incidencia

socieconmica en la actividad agraria. Un sistema sanitario eficaz es al

mismo tiempo funcional al desarrollo exportador. Una de las principales
limitaciones para el acceso a los mercados externos se relaciona con
problemas sanitarios como es el caso de la mosca de la fruta.

LA AGRICULTURA EN EL PER
LA AGRICULTURA EN EL PER
Autor: QUEZADA LPEZ, Luis Enrique

HISTORIA
Esta gran labor como es la agricultura se nos fue heredada desde el tiempo de
los incas, pero poco a poco esta costumbre se va perdiendo, desde la llegada
de los espaoles a nuestras tierras, quienes dejaron esta gran labor, por

centrarse en la minera. Esto ocasion que nuestros pobladores descuidaran el

cultivo de sus tierras. Pero en la actualidad esto sigue en lo mismo porque
algunos pobladores se dedican a la minera, y el resto de poblacin se dedica
a la agricultura, la ganadera y la crianza de animales domsticos.
El inicio de la repblica no signific mayor cambio en el estilo de las
actividades econmicas en el Per y por el contrario, se intensific la
modalidad extractiva de recursos con fines de exportacin. As, para mediados
de 1830, se descubri el valor del guano de las islas como fertilizante
indispensable, para incrementar la produccin agrcola que requeran las
poblaciones de las nuevas ciudades, resultado de la revolucin industrial.
Posteriormente la aparicin del salitre atrajo las inversiones extranjeras siendo
una de las causas externas de la Guerra del Pacfico que involucr al Per,
Chile y Bolivia.
Definicin de la agricultura
La agricultura es la utilizacin de los distintos suelos para la produccin de
diferente tipos de productos, para la alimentacin diaria de la poblacin tanto
humana como animal, con el fin de nutrir y ayudar a las personas a obtener una

gran salud y nutricin permanente.

Segn F. villar castillo (2007):
La Agricultura es la actividad ms importante de nuestros pobladores rurales.
As mismo, el plantea las siguientes caractersticas:
Ocupa al 21% de la Poblacin Econmicamente Activa (2.7 millones de
habitantes).
Aporta el 9% al PBI nacional (US$ 5.6 mil millones, a precios del ao 1994).
Produce el 11% del valor total de las exportaciones nacionales (US$ 1,570
millones, 2005).
Significa en infraestructura de riego, el 16% de la inversin a nivel nacional
(137 millones de dlares).
Representa el 80% de la provisin de alimentos para la poblacin peruana.
Dependencia alimentaria en importaciones: arroz, 3%; vacuno, 2%; ave, 1%;
leche fresca, 12%; azcar caa, 14%; MAD, 48%; trigo, 88%; aceites, 56%,
entre otros.
Los indicadores sociales reflejan la pobreza en zonas rurales: desnutricin
(41%), analfabetismo (26%), con necesidades bsicas insatisfechas (67%).
Falta de acceso a servicios pblicos bsicos: educacin, salud, saneamiento,
infraestructura, seguridad alimentaria.
La Agricultura en la Regin Andina del Per

En la regin andina distinguimos dos tipos de tierras laborables: tierras de

regado y tierras de secano.
Las tierras de regado se localizan en los valles interandinos o en las
inmediaciones de las fuentes, manantiales o puquiales, los cuales estn
sometidos a una explotacin intensiva, especialmente cuando tiene agua
permanente.
Las tierras de secano se localizan en los flancos andinos y son producidas por
efecto de las lluvias que se dan en algunos meses. Si las lluvias se presentan
oportunamente, las cosechas son buenas, si es que no, son afectadas por las
plagas. Si las lluvias son irregulares, las tierras se vuelven improductivas, ya
que la sequa y las heladas destruyen los cultivos.
En esta regin se puede encontrar diferentes tipos de productos, como son:
-

La papa:- es uno de los ms abundantes productos de nuestro pas, y es uno

de los principales ingresantes de economa a nuestro pas, ya sea dentro de
nuestro pas, como fuera, mediante exportaciones.

El maz:- utilizado para la elaboracin de muchos alimentos nutritivos y

balanceados para nuestra salud, como son: el choclo, la cancha, mote,
tamales, humas, entre otras.

El trigo:- es conocido a nivel mundial, ya que es utilizado en la preparacin de

muchos productos de consumo como es el pan.

Frutales:- siendo uno de sus principales ingresos por su distinguida variedad

de frutas, entre algunos tenemos: la lima, la manzana, la palta, la granadilla, la
lcuma, entre otras.

Hortalizas:-contiene un gran valor en la alimentacin diaria, por la cantidad de

sales minerales y vitaminas. Algunos de estos son: el rbano y la betarraga.
La Agricultura en la Costa Peruana
Se da en tierras de origen aluvinico, con una gran productividad de distintos
tipos de productos.
Por la escasez de agua que hay en la costa se obtiene, slo una cosecha al
ao; pero, en las tierras que se han realizado obras de irrigacin, se obtienen
hasta dos cosechas, aumentando al mismo tiempo la produccin agrcola.
Las tierras de la costa, son las mejores explotadas del Per. La agricultura
costea es intensiva, con las siguientes caractersticas:
- Tiene altos rendimientos en la produccin y elevada productividad.

- Tiene adecuada direccin tcnica, por contar con un personal especializado

que conoce las tcnicas agrcolas, para mejorar la fertilidad de los suelos
utilizando

abonos, la forma de combatir las plagas utilizando insecticidas y

fungicidas.
Sus principales cultivos son: la caa de azcar, el algodn y los frutales, que
les proporciona una gran cantidad de ingresos:
-

Azcar:- es obtenida mediante un proceso industrial de la caa de azcar,

utilizado muchas veces para ayudar a obtener un mejor sabor a bebidas para el
consumo.

Algodn:- al pasar por un proceso industrial este se transforma en hilo, el cual

es utilizado para la textileria en nuestro pas y en algunos lugares del mundo.

Frutales: con una gran variedad de productos como son la uva, que constituye
una gran cantidad de ingresos a esta regin.
La Agricultura en la Amazona Peruana
La selva tiene suelos inundables, por lo que su agricultura es limitada.
Su clima es clido, hmedo y lluvioso, es decir, tropical.
Sus suelos estn conformados por las terrazas fluviales que conforman los
valles y los flancos de suave pendiente, cubiertos de una delgada capa de
humus o sustancias orgnicas, provenientes de las hojas y ramas de los
rboles, que son los elementos que le dan fertilidad.
Contiene una gran cantidad de productos de distinta variedad como son:

Frutales:- entre los cuales tenemos: el camu camu, aguaje, que son las
principales frutas alimenticias de su regin.

Entre otros productos de la selva, se puede encontrar: la papa, jitomate,

aguacate, pera, manzana, sanda, olluco, papaya, chirimoya, entre otros. Los
cuales son de gran ayuda en su alimentacin y nutritivos para las nios,
obteniendo un mejor crecimiento saludable.

Problemas de la agricultura en el Per

El Per an siendo considerado como uno de los pases con ms diversidad de
producto, tiene algunos problemas en su agricultura, como son:
1) Erosin de los suelos:-

esto se da por el mal manejo de nuestros suelos,

generando desertificacin, deforestacin, intoxicacin de los vegetales,

agotamiento del agua, entre otras. Las cuales perjudican a nuestra sociedad,
nuestra salud y alimentacin.
Segn Fidelina Daz Aquino (2000) inform que:
Al cultivar papas resistentes a enfermedades, el agricultor reduce sus costos
de produccin, pues usa menos pesticidas, obtiene mejores rendimientos y
tambin contribuye con la conservacin del medio ambiente
2) Precios y mercados:- nuestra actividad agraria es muy desordenada en su
produccin, lo cual ocasiona que exista un mercado desordenado, ya sea por la
falta de de vas o la falta de mercados mayoristas. Donde las personas agrarias
optan por disminuir los precios de sus productos, ya sea por no dejar que se
pudran sus productos o falta econmica, perjudicando al resto de comerciantes
agrcolas.
Segn FAO, nos dice que:
Entre los aos 2005 y 2008 los precios mundiales de los alimentos bsicos
alcanzaron sus mximos valores en 30 aos. Durante los ltimos 18 meses de
dicho perodo el precio del maz aument un 74%, mientras en el caso del arroz
se increment hasta en 166%.Se conoci que en ms de 20 pases se
registraron disturbios relacionados con los alimentos y los expertos decretaron
el fin de los alimentos baratos.
Entonces, tras alcanzar su valor mximo en junio de 2008, los precios de los
alimentos se desplomaron disminuyeron un 33% en seis meses a medida
que una extensa crisis financiera y bancaria empujaba a la economa mundial a
la recesin.
Asimismo en el ao 2010, los pases con los niveles ms bajos de ingresos y
con dficit de alimentos gastaron US$ 164,000 millones en alimentos
importados, cantidad que constituye un mximo histrico y representa un
aumento del 20% con respecto al ao previo.
3) Seguridad alimentaria:- nuestra agricultura debe de producir los alimentos en
cantidades necesarias para el consumo diario, pero la mayor parte de los
agricultores hace ms de lo necesario, ya sea por no tener un conocimiento
previo, de que no se debe explotar mucho los suelos por motivo de desertificar

los suelos, algunos agricultores solamente quieren ganar mucho y no se dan

cuenta del gran dao que estn asiendo a sus tierras y familias. La seguridad
alimentaria opta por dar a conocer un mejor hbito de consumo a la poblacin.
La agricultura en Huamachuco
-

Su produccin es muy diversa, gracias a que se extiende en zonas de jalca y

temple, como en Cochorco y Sartimbamba, junto al clido Maran, donde se
produce: ciruela, pltano, camote yuca, mango, naranja, etc. En las alturas de
la provincia se produce gran variedad de papa nativa como la Carhuanaca,
Chano de Perro, Llameyina, entre otras. Huamachuco tiene renombre nacional
en la produccin de papa (Solanum tuberosum) perteneciente a las
solanceas, siendo el principal abastecedor de los mercados de la costa norte
del Per. Tambin produce grandes cantidades de: trigo, maz, lenteja, arveja,
haba, oca, mashua, y olluco.

En nuestra localidad, anteriormente, la agricultura era la principal actividad

econmica, al tener una inmensa variedad de papa, maz, oca, y otros
productos alimenticios y nutritivos, pero al transcurrir los aos, muchos
pobladores de nuestra localidad han optado por dedicarse a la minera y dejar
de lado a la agricultura.

En algunos lugares de nuestra localidad, nuestros cultivos estn siendo

perjudicados ya sea por el mal manejo que reciben nuestros suelos, o por el
clima de nuestra localidad que est cambiando de una manera muy frecuente,
tanto que en algunos das cae lo que llamamos las heladas, lo que hace que
los productos no se puedan nutrir y crecer, en algunos lugares cercanos a la
minera, se puede observar una destruccin constante ya que estos (mineros)
al no tener un lugar donde arrojar sus desechos qumicos, optan por votarlo ya
sea a los ros y a los suelos, destruyendo as, por completo muchos campos de
cultivos, los cuales se convierten en infrtiles y no pueden producir productos, y
al contaminar los ros destruyen a los animales que beben de estos y causan
enfermedades en las personas que consumen tanto el agua, como los
alimentos regados por esta agua.

Ahora la poblacin dedicada a la agricultura, tienen el pensamiento de que

produciendo mas cosechas y explotando sus tierras con una inmensidad de
qumicos ellos obtendrn mejores ganancias.

Conclusiones
-

La agricultura es una de las principales fuentes de ingreso para nuestro pas,

al contar con una inmensa variedad de productos agrcolas.

Entre los principales productos que son generados en nuestro pas tenemos: la
papa, frutales, legumbres, otros.

Muchas zonas al no tener una buena informacin sobre el cuidado de las

tierras, lo explotan mucho causando muchas veces la desertificacin y
destruccin de tierras productivas..

Algunas personas al optar por la minera, dejan de lado sus tierras de cultivo,
sin darse cuenta del gran dao que se ocasionan.
LINKOGRAFIA

Villar, F. la agricultura peruana: enfrentando el reto del cambio. Recuperado el

22 de octubre del 2011 dehttp://www.slideshare.net/gueste6de23/agricultura-

peruana
FAO (martes 18 de octubre de 2011), articulo: Per se esfuerza en ampliar su
frontera agrcola en bsqueda de una mayor produccin de alimentos.
Recuperado el 22 de octubre del 2011 dehttp://agriculturadelperu.blogspot.com/
Daz, F. (viernes 21 de octubre de 2011), articulo: Investigadores Peruanos
Logran Dos Nuevas Variedades de Papa para Uso Industrial las que Permitirn
Reducir las Importaciones con tal Destino. Recuperado el 22 de octubre del
2011 de http://agriculturadelperu.blogspot.com/

REALIDAD
NACIONAL

DEL PERU
AGRICULTURA PERUANA
El PBI agropecuario en el perodo 1991-2000 creci 64,4% en trminos reales, tasa mayor
a la del crecimiento del PBI global de la economa, de 44,8% en el mismo perodo. El
crecimiento agrcola de la dcada pasada se registr luego de la retraccin de la
produccin durante los 70s y del estancamiento de la dcada de los 80s, consecuencia de
la Reforma Agraria y del Fenmeno El Nio de 1983, respectivamente.
El aumento de los volmenes de produccin agrcola en la ltima dcada se registr en un
contexto caracterizado por la recuperacin de la estabilidad macroeconmica, la apertura
del comercio internacional, la liberalizacin de los precios de los productos agrcolas y el
ingreso de nuevos actores privados en el agro. Los factores adversos que influyeron en el
dinamismo del sector agrario fueron la vigencia de un tipo de cambio desfavorable para las
exportaciones, la escasez de crdito para el sector y los limitados recursos fiscales para
mejorar la infraestructura agraria, la investigacin y la capacitacin de la mano de obra,
entre otros.
Una de las causas que explican el crecimiento de la produccin durante la dcada es el
importante incremento de los rendimientos de los principales cultivos. As, la papa aument
su rendimiento en 45,4%; el arroz cscara, 26,7%; el caf, 36,6%; el maz amarillo duro,
27,0%; el esprrago, 46,5%; el maz amilceo, 14,8%; el trigo, 7,3% y el frijol, 14,9%;
mientras que el rendimiento de la caa de azcar, cay 10,4%, entre los principales
productos.
No obstante la mayor produccin y el incremento del rendimiento de cultivo por hectrea,
la extensin de la superficie agrcola an es reducida, alcanzando 2,8 millones de
hectreas aproximadamente, lo que representa el 36,8% del total de superficie con
potencial para cultivos transitorios y permanentes que alcanza 7,6 millones de hectreas.
La superficie potencial de pastos naturales es de 17,9 millones de hectreas, siendo
utilizada al 87,5%. La escasa extensin de tierras agrcolas impide el aprovechamiento de
los beneficios que otorga la escala de produccin. En 1994 la extensin promedio de la
unidad de produccin agrcola era de slo 3,1 Has. en total. Esta fragmentacin es mucho
ms aguda en la sierra del Per donde la extensin promedio se reduce a 2,4 Has. As,
tenemos que la utilizacin de una mayor escala productiva, con la consecuente reduccin
de los costos unitarios, slo sera factible en caso las unidades agrcolas adopten alguna
forma asociativa.
La ampliacin de la escala productiva permitira la utilizacin ms intensiva de maquinaria
y la tecnificacin de algunos procesos productivos; as como mayores ahorros en la
compra de insumos y en la comercializacin de bienes agrcolas.
La agricultura mantiene bajos niveles de importancia en el PBI global, avanzando hasta
9,0% el ao 2000, desde el 8,0% registrado en 1991. Lo mismo sucede con la
participacin de la agricultura en el empleo y la generacin de divisas. Sin embargo, el
valor del producto agropecuario per cpita, que indica la seguridad alimentaria de la
poblacin o la capacidad de producir los alimentos que se demandan en el mercado
interno, se elev en el 2000 aproximadamente en 38,8% respecto a 1991.
PRECIOS
En el perodo 1991-2000, el precio promedio real de los productos agropecuarios, medido
a travs del ratio entre los ndices de precios del sector agropecuario y del PBI global, cay
13,4%.

Entre 1991 y 1993 se registra una ligera tendencia ascendente. A partir de 1993 empieza
un perodo ligeramente decreciente hasta 1998 en que el declive se hace mucho ms
pronunciado. Desde 1998 la cada de los precios reales ha llegado a 17,6%
aproximadamente, lo que ha ocasionado una severa crisis entre los productores agrcolas
quienes han sufrido una merma en sus ingresos a pesar del incremento de la produccin.
Los precios de los principales productos agrcolas tuvieron un comportamiento
diferenciado. En el perodo 1991-2001, el precio de la papa cay 19,4%; del arroz cscara,
8,4%; del pltano, 8,8%; del maz amarillo duro, 14,4%; del caf, 3,8%; del trigo, 27,7%;
mientras que el precio del limn subi 74,4%; del esprrago, 1,8%; entre otros. El declive
de los precios agrcolas se produjo debido a la debilidad de la demanda interna y al
incremento de la produccin de ciertos productos no transables que satur el mercado
local y llev a una reduccin de precios que perjudica los ingresos de los agricultores. Al
respecto, debera reforzarse la labor del Ministerio de Agricultura de asegurar la
disponibilidad de informacin oportuna y confiable para los productores es de suma
importancia para permitir una correcta toma de decisiones por los agricultores, evitando as
excedentes de produccin abultados que disminuyan la rentabilidad de los cultivos.
Los precios de productos agrcolas transables tambin mostraron una retraccin debido a
la recesin de la economa norteamericana y de otros pases desarrollados. Una situacin
similar enfrentaron otros pases del rea latinoamericana que tambin han visto reducidos
los precios de sus productos exportables.
RENTABILIDAD DEL AGRO
Segn las estadsticas de 2000, la poblacin pobre en el sector rural alcanz el 70,0%,
incluyendo 35,6% en extrema pobreza. Estos niveles de pobreza estn directamente
correlacionados con la baja productividad registrada en el sector rural. La productividad del
sector agraropecuario, medido a travs del ratio PBI Agrcola/PEA Rural; se situ en el ao
2000 en 2.517 soles de 1994, comparado con la productividad promedio de la economa
de 10.257. Los bajos niveles de productividad registrados se explican, en buena parte, por
los deficientes niveles de educacin en el rea rural, la escasez y fragmentacin de tierras,
los bajos niveles de capitalizacin, los bajos estndares tecnolgicos y de calidad, y la falta
de organizacin y capacidad empresarial.
Los factores involucrados en la rentabilidad del sector agrario involucran los volmenes de
produccin, precios y costos. Hemos mencionado que la produccin del sector agrario ha
reportado un aumento importante en la dcada anterior. En buena medida, este aumento
de la produccin se debe a los siguientes factores: las condiciones climticas favorables y
el incremento del rendimiento por rea sembrada. Asimismo, los precios de los principales
productos agrcolas se rigen de acuerdo con las condiciones del mercado y han tenido, en
promedio una tendencia negativa a lo largo de la dcada. Ambos hechos configuran la
actual crisis de ingresos reales del sector agrario.
En buena medida, permitir una rentabilidad adecuada de la actividad agropecuaria
mediante medidas destinadas a influir en la reduccin de los costos que enfrentan los
agricultores es una opcin poco utilizada por el Estado. Polticas consistentes de titulacin
de tierras, provisin de informacin, elevacin de estndares de sanidad agropecuaria,
mejora de sistemas de comercializacin y de ampliacin de la cobertura de la red de
caminos rurales son los medios a travs de los cuales se puede modificar la estructura de
costos relativos e incrementar la competitividad de la produccin agropecuaria.
En el perodo 1993-1999, el 45,6% de la inversin pblica ejecutada por el sector
agricultura se dedic a la conservacin de suelos y reduccin de la pobreza en la sierra;

28,1%, a rehabilitacin e infraestructura de riego y 10,3% a la propiedad y titulacin de

tierras. Slo 3,5% se dedic a la sanidad agropecuaria; 2,2% a la investigacin y
transferencia de tecnologa; 1,9% a la conservacin del ambiente y manejo de recursos
naturales y 3,7% a los servicios de asistencia tcnica agropecuaria en la sierra. El 4,7% se
dedic al desarrollo de la ganadera altoandina y al apoyo por emergencia agraria y otros
proyectos de gestin.
BALANZA COMERCIAL AGRCOLA
La agricultura ha dejado de ser un sector importante en la generacin de divisas para la
economa nacional a travs de las exportaciones. A lo largo del perodo se registra un
dficit comercial agropecuario que debilita la seguridad alimentaria de la poblacin. En
2001, la balanza comercial agrcola fue deficitaria en aproximadamente US$ 203,4
millones. Sin embargo, esta tendencia se ha tornado decreciente desde 1996, con
excepcin de 1998, lo que puede atribuirse a la presencia del fenmeno El Nio en ese
ao.
Los principales productos de exportacin, como el algodn y el azcar, han sufrido una
fuerte cada en el valor de las exportaciones. Esta se puede atribuir a la falta de innovacin
tecnolgica en su cultivo y a la ausencia de esquemas de organizacin adecuados para
incrementar la productividad y reducir costos. Contrariamente, otros productos como el
caf han experimentado una fuerte alza, que expresada en dlares nominales asciende a
casi 90%.
En cuanto a los productos no tradicionales, el esprrago ha tomado un lugar importante
dentro de este rubro con un crecimiento de ms de 300%. El mango tambin ha registrado
un incremento vertiginoso, pero an sus valores no son muy significativos, totalizando
apenas US$27 millones.
La iniciacin de polticas de liberalizacin del comercio de productos agrcolas durante esta
dcada significaron la reduccin y dispersin de los niveles arancelarios, lo cual incentiv
una mejor asignacin de los recursos y el incremento de la productividad. Las polticas
comerciales aplicadas en el sector agrcola han sido un factor claramente diferenciador de
muchos de los pases de la subregin andina que se caracterizan por proveer altos niveles
de proteccin para los productos locales.
El crecimiento registrado en la produccin agrcola durante la ltima dcada ha sido
insuficiente para promover el desarrollo sostenido del campo, superar la pobreza y reforzar
la seguridad alimentaria de la poblacin. El sector no ha logrado ser lo suficientemente
competitivo como para incursionar exitosamente en los mercados internacionales.
Es necesaria la promocin de formas asociativas entre los productores agrarios para
superar los problemas causados por la difusin de los minifundios y aprovechar los
beneficios que otorgan mayores escalas de produccin. Sin embargo, la iniciativa debe
surgir desde los mismos productores impulsados por la dinmica del mercado.
Es necesario realizar reformas destinadas a asegurar la competitividad de los pequeos
propietarios de tierras, proveer acceso a la propiedad a los pequeos agricultores y
campesinos sin tierra y asegurar sistemas de tenencia de la tierra que sean compatibles
con la conservacin de los recursos naturales y su uso sostenible.
Existen an deficiencias en la definicin de los derechos de propiedad en el rea rural, lo
cual es un componente fundamental para desarrollar mercados de tierras en forma de
venta o alquiler. El principal instrumento a travs del cual el Estado puede ejecutar la
poltica agraria es la asignacin del gasto pblico. El gasto pblico del Estado est

disperso en diversas entidades estatales, sin embargo debera responder a una poltica
agraria consolidada que involucre acciones desde los Ministerios de Agricultura,
Transportes y Comunicaciones, Educacin y Salud, entre otras instituciones.
DESCENTRALIZACION
La descentralizacin se define como el proceso mediante el cual se transfiere poder de
decisin y responsabilidad desde el nivel central de una organizacin, a unidades
descentralizadas o alejadas del centro. En la mayora de pases latinoamericanos los
factores econmicos han tenido prioridad en la determinacin del proceso de
descentralizacin fiscal. La motivacin surge de la bsqueda de ms eficiencia y eficacia
en la distribucin de los recursos pblicos, el intento por reducir el gasto, ajustar las
finanzas del gobierno central y alentar el autofinanciamiento mediante los gobiernos
subnacionales.
Antecedentes de la Descentralizacin
A partir de un anlisis histrico se constata la debilidad de la descentralizacin del estado
que ha acompaado al Per desde la Repblica, dado que no ha sido comn la existencia
de una instancia de gobierno en el nivel intermedio sino, ms bien, han estado presentes
instancias departamentales desconcentradas del Poder Ejecutivo nacional.
Durante la vigencia de la Constitucin Poltica de 1979 se reinstauraron las autonomas
locales y se introdujeron las regiones en el nivel intermedio (1980-1992). El proceso no
logr consolidarse dado que las regiones fueron creadas desde el estado en un proceso
uniforme; la mayora de los miembros de los rganos regionales no fueron elegidos de
manera directa, se instaur como forma de gobierno las asambleas, no tuvieron
competencia regional propia sino delegada, el proceso de transferencia fue muy rpido y
se reconoci a las regiones una mnima autonoma financiera.
En el nivel local, las municipalidades recobraron elementos de su autonoma poltica como
la eleccin directa, si bien en el mbito financiero an mantienen una limitada autonoma.
En el ao 1984 se dicta la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853, actualmente
vigente. En el perodo 1992-2000, se reestructura el poder Ejecutivo suprimindose las
regiones, y crendose los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR), se
aprueba la Carta Magna de 1993 y se modifica la actual Ley Orgnica de Municipalidades
a travs de una ley de Tributacin Municipal.
Si bien la Constitucin de 1993 estableca las normas de descentralizacin debiendo
elegirse las autoridades regionales a ms tardar en 1995, recin en 1998 se dio la Ley
Marco de Descentralizacin la que no da inicio a un proceso de regionalizacin sino que
estableci la organizacin territorial departamental del pas. Las caractersticas ms
importantes que estableci la Ley Marco de Descentralizacin con relacin a los CTARs
fueron: una clara dependencia del Ministerio de la Presidencia, el establecimiento de
funciones generales, el Presidente Ejecutivo y el Secretario Tcnico del CTAR son
designados por el presidente del Consejo de Ministros y por el Ministro de la Presidencia, y
cada CTAR constituye un pliego presupuestal dentro del Sector del Ministerio de la
Presidencia.
Todas estas caractersticas muestran a los Consejos Transitorios de Administracin
Regional como instancias desconcentradas del gobierno nacional y no como gobiernos
regionales. La reforma constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, dada en el 2002, sobre
descentralizacin plantea un proceso flexible y gradual, definiendo como elementos
esenciales del proceso de descentralizacin tanto la gradualidad como la sustentacin

tcnica de la transferencia de las materias de competencia, las funciones y los recursos

hacia los gobiernos subnacionales. La reforma constitucional constituye en el nivel
intermedio un gobierno regional al que le otorga autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia; as como una estructura de gobierno:
Consejo Regional, un Presidente y un Consejo de Coordinacin Regional.
Del mismo modo se reconoce autonoma poltica, econmica y administrativa a los
gobiernos locales; y una estructura de gobierno: Consejo Municipal y Alcalda. A pesar que
la Constitucin vigente establece que existen tres niveles de gobierno, la ltima dcada se
ha caracterizado por una recentralizacin del Estado, que ha determinado una estructura
institucional en la cual existe un nivel nacional excesivamente grande que rene
demasiadas responsabilidades y un nivel local que posee una limitada gestin de recursos.
Las relaciones fiscales permiten observar cierto grado de descentralizacin, sobretodo
entre el nivel central y el local. Aunque existen varias fuentes de ingresos en las
municipalidades, los gobiernos locales estn caracterizados por presentar dificultades en
su estructura financiera: una escasa capacidad tributaria producto de la pobreza inherente
al pas, y una dependencia excesiva de las transferencias del gobierno central.
El Proceso de Descentralizacin Peruano y las Finanzas Pblicas.
El proceso de descentralizacin, aprobado por la Ley N 27683 Ley de Elecciones
Regionales publicada el 15 de marzo por el Congreso de la Repblica-, se realizar por
etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a los criterios que permitan una
adecuada asignacin de competencias, acompaada de la transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos subnacionales dentro de una manejo agregado
fiscalmente responsable.
La Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin (LOBD), aprobada el 26 de junio de
este ao, fue trabajada coordinadamente entre el Poder Ejecutivo y el Congreso de la
Repblica. sta contempla cuatro componentes fundamentales: las competencias de los
gobiernos regionales, las etapas del proceso, los recursos para su viabilidad y la institucin
rectora del proceso.
Un primer paso para organizar este proceso es establecer una distribucin clara de las
competencias entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de
determinar la transferencia necesaria de recursos a los nuevos gobiernos regionales, de tal
modo que se establezca un programa ordenado de transferencia de servicios y
competencias del gobierno central a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales
neutros. Respecto a las etapas del proceso, la LOBD establece que el proceso sea gradual
y se desarrollar en cinco etapas, las cuales seran:
Una primera etapa, de junio a diciembre del presente ao, en la cual se debatirn y
aprobarn las leyes pertinentes.

Instalacin y organizacin de los gobiernos regionales.

Transferencia y recepcin de competencias sectoriales.

Transferencia y recepcin de competencias sectoriales en educacin y

salud.
Consolidacin del Proceso de Regionalizacin. Con relacin a los recursos necesarios
para su viabilidad, el proceso de descentralizacin nos obliga a extender la concepcin de
poltica fiscal a los niveles de gobierno nacional, regional y local, por lo que resulta

necesario establecer principios fiscales bsicos, mencionados arriba, que constituyan el

marco legal para una descentralizacin fiscalmente responsable. En este sentido, la
descentralizacin deber producirse teniendo como marco general las reglas macro
fiscales contenidas en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y el Programa
Econmico expuesto en el Marco Multianual, para evitar desequilibrios fiscales que se han
observado en experiencias similares. El proceso no contempla gastos adicionales a los
actualmente
existentes, debido a que la Ley de Presupuesto establecer una nueva distribucin de los
recursos existentes, mas no un incremento en el gasto.
Como mecanismo de asignacin de recursos, el MEF ha diseado un presupuesto y un
planeamiento participativos para promover la construccin de un arreglo institucional que
permita a los ciudadanos intervenir en la creacin de las polticas pblicas y en las dems
decisiones de gobierno que tengan importancia para el futuro de su comunidad.
Asimismo, las normas y procedimientos de los actuales sistemas de gestin administrativa,
as como las herramientas de gestin administrativa financiera, son regulados por el
gobierno nacional y sern de observancia obligatoria por el gobierno nacional, regional y
local. Los rganos rectores de los Sistemas Administrativos son: Presupuesto, Tesorera,
Contadura, Crdito, Contralora y el de Inversiones, los cuales impartirn las orientaciones
tcnicas y directivas que sean necesarias sobre sus respectivas competencias.
Por ltimo, la LOBD crea el Consejo Nacional de Descentralizacin como institucin
rectora del proceso. Sus funciones son: proveer apoyo tcnico para el fortalecimiento de
las capacidades de los gobiernos regionales y locales, realizar el monitoreo y seguimiento
del proceso de transferencia de competencias y recursos hacia los gobiernos
subnacionales, entre otras.
POLTICA ARANCELARIA
Una poltica arancelaria eficiente debe orientarse en el tiempo a reducir el promedio y la
dispersin arancelaria. Para el logro de este objetivo se debe considerar: a) el balance
entre el impacto efectivo sobre produccin, empleo y recaudacin, y el efecto sobre la
eficiencia en la asignacin de recursos y el bienestar de la poblacin, b) otras formas
alternativas de alcanzar los impactos de produccin, empleo y recaudacin, tales como la
estabilidad econmica, las polticas de inversiones o mejoras de la infraestructura y del
capital humano, c) que las negociaciones multilaterales, bilaterales y de bloques
comerciales apuntan a la eliminacin del arancel como instrumento de poltica y, d) el
manejo simple y transparente de los aranceles que faciliten su administracin.
Un anlisis de la proteccin efectiva, indicador del manejo discrecional del arancel y de la
dispersin de la rentabilidad relativa entre sectores productivos, permite constatar que sta
durante los aos 2001 y 2002 se ha incrementado, mostrando un retroceso respecto al de
los aos previos. La mayor parte de los sectores productivos tenan una tasa de proteccin
efectiva uniforme alrededor del 12% hasta marzo del 2001, asociada al 85% de las
importaciones CIF, mientras que a fines del 2002, dicha proteccin se dispers entre 4,3%
y 15,1%, originando ineficiencias en la asignacin de recursos.
En el mbito agrcola, el Per implementa una poltica basada en la aplicacin de
aranceles
nominales ad-valorem, derechos ad-valorem adicionales temporales y los aranceles
especficos variables. Estos ltimos se aplican a un conjunto de 45 subpartidas
arancelarias que forman parte del sistema de franja de precios, los cuales tienen por

finalidad reducir las fluctuaciones de precios, elevar la rentabilidad del agro y aliviar la
situacin de pobreza del campo. Los aranceles totales (con derechos especficos
arancelizados) de los productos agrcolas fluctan entre 12% y 100% y estn por debajo
de los aranceles consolidados (techos) de la OMC. Sin embargo, no es conveniente una
proteccin excesiva a los productos agrcolas por cuanto retarda el desarrollo del sector e
induce a la postergacin de las reformas econmicas. La poltica arancelaria deber tomar
en cuenta los compromisos asumidos por el Per en diversos foros internacionales. En la
OMC se ha consolidado un techo arancelario de 30% para todo el universo, excepto para
23 subpartidas arancelarias referidas a productos agrcolas y alimentos cuyos techos hoy
son superiores al 100% y que a partir del 2005 sern de 68%. La OMC prohbe los precios
mnimos, los derechos variables de importacin y las restricciones cuantitativas, y permite
la implementacin de medidas de salvaguardia y los derechos antidumping.
De otro lado, ante la incertidumbre sobre la perspectiva del ALCA, los escasos progresos
en APEC y la culminacin de la ATPDEA en el 2006, se hace necesario y urgente la
concrecin de un TLC con nuestro principal socio comercial, Estados Unidos.
ARANCELES Y OTROS IMPUESTOS AL COMERCIO
Existen dos mbitos bsicos de poltica arancelaria. Uno es el unilateral, por el cual un
pas
soberanamente decide modificar su estructura arancelaria, sin negociarla con ningn otro,
y el otro es el vinculado a acuerdos comerciales, que involucran reducciones arancelarias
negociadas con los socios comerciales.
En ambos mbitos el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) tiene competencia. Por
consiguiente, cualquier norma asociada a la poltica arancelaria debe contar con la
aprobacin y el refrendo del MEF. Segn la Constitucin Poltica corresponde al Poder
Ejecutivo la regulacin de aranceles, en particular al Presidente de la Repblica (artculo
118, numeral 20) a travs de decretos supremos (artculo 74). As, operativamente, la
responsabilidad recae sobre el MEF, cuya Ley Orgnica seala lo siguiente:
"Corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas planear, dirigir y controlar los asuntos
relativos a la tributacin, poltica aduanera, financiacin, endeudamiento, presupuesto,
tesorera y contabilidad, as como armonizar la actividad econmica nacional. Asimismo le
corresponde planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la poltica arancelaria, en
coordinacin con el Ministerio de Industria, Comercio, Turismo e Integracin [ahora
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y Ministerio de la Produccin] y con el Ministro
del Sector interesado, cuando corresponda.
En trminos generales, cuando se habla de aranceles se trata de impuestos al comercio
exterior de bienes, sea de importaciones o exportaciones. En este ltimo caso, desde hace
varios aos, el Per no aplica aranceles con el fin de no restar competitividad a las
exportaciones.
El arancel es un impuesto que se aplica slo a los bienes provenientes del exterior. No es
el caso del impuesto general a las ventas (IGV) o el impuesto selectivo al consumo (ISC),
que se aplican indistintamente a bienes nacionales e importados. En consecuencia, dado
que los bienes importados y nacionales pagan estos dos ltimos impuestos, existe un
sesgo "protector" en el arancel dado que su aplicacin permite proteger de la competencia
extranjera a los bienes producidos en el pas.

Adems del sesgo hacia la proteccin productiva del arancel, ste ltimo tambin suele
servir a objetivos recaudatorios del Tesoro o de estimulacin de empleo. Cualquiera sea el
uso que se le quiera dar al arancel, es una decisin poltica que debe considerar los
siguientes elementos:
El balance entre el impacto efectivo sobre produccin, empleo o recaudacin
versus
aqul sobre la eficiencia en la asignacin de recursos y el bienestar de la poblacin.
Desde el punto de vista de la eficiencia del instrumento, su manejo debe tender a lograr
mejoras en la competencia internacional y productividad de las empresas, as como, la
mayor satisfaccin del consumidor, y no el beneficio slo para algunos sectores y grupos
en trminos de ingresos y empleo. En otras palabras, la poltica arancelaria debe tender a
distorsionar lo menos posible la :
La existencia de otros medios para alcanzar los objetivos de produccin, empleo o
recaudacin. Factores como estabilidad econmica, polticas que atraigan inversiones o
mejoras de la infraestructura y del capital humano sirven mejor en el mediano y largo plazo
a los objetivos.
La direccin de las negociaciones multilaterales, bilaterales y de bloques
comerciales apuntan a la eliminacin del arancel como instrumento de poltica. Esto
implicar la anulacin de ste como elemento de proteccin productiva y la sustitucin de
recaudacin arancelaria por otra basada ms en el IGV o el impuesto a la renta. Este norte
est en curso principalmente a travs de las negociaciones de la OMC, el ALCA, el Tratado
de Libre Comercio Tratndose de una economa en desarrollo, sin poder en los mercados
internacionales, al Per le conviene bajar o eliminar aranceles, porque ello reduce los
costos del funcionamiento de la economa y eleva el nivel de bienestar de la poblacin a
travs de:
Menores costos para consumidores y productores. Al existir pocas tasas y de bajos
niveles se mejora el grado de acceso, variedad y calidad de los bienes para el consumidor
final y para el usuario de insumos y bienes de capital. Para estos ltimos, se reducen los
grandes diferenciales en protecciones efectivas2 y se limitan las diferencias arancelarias
arbitrarias entre bienes de consumo, insumos y bienes de capital.
Un manejo simplificado y transparente. Al existir pocas tasas arancelarias se facilita la
labor aduanera y se restringen los riesgos de corrupcin mediante ubicaciones forzadas en
las subpartidas arancelarias con el fin buscar rentas.
Es por ello que la poltica arancelaria debiera orientarse a reducir en el tiempo
el promedio y dispersin arancelaria, de tal manera que se propenda a una asignacin
de recursos y consumo a travs de reglas de mercado. Actualmente, el promedio
arancelario es de 10,4% y la dispersin de 6,1 puntos.
POLTICA ARANCELARIA AGRCOLA
En el mbito agrcola, adicionalmente a los aranceles ad-valorem existen desde 1991 los
aranceles especficos variables para un conjunto de 45 subpartidas vinculadas a arroz (4),
azcar y derivados (7), lcteos y derivados (24) y maz y derivados (10). Estas subpartidas
son parte del Sistema de Franjas de Precios creado el 2001 a partir del esquema de
derechos especficos variables de 1991, permitiendo que los precios flucten sin
intervencin en un rango de precio piso y precio techo. Los derechos variables operan
cuando el precio de referencia en los mercados internacionales se sita por debajo de un

costo piso de importacin7. Este sistema tiene por objeto reducir las fluctuaciones de
precios, elevar la rentabilidad del agro y aliviar la situacin de pobreza del campo.
REFORMA DEL ESTADO
A pesar del conjunto de medidas adoptadas a inicios de los aos noventa, que permitieron
reducir el tamao de un Estado que hasta entonces era el principal actor de la economa
nacional, el proceso de reforma integral del Estado Peruano tiene an una agenda
pendiente en el mbito de la Modernizacin del Estado y la consolidacin del proceso de
Descentralizacin. El objetivo principal de la Modernizacin del Estado es incrementar la
calidad de los servicios pblicos y, consecuentemente, aumentar la calidad del gasto
pblico, para lo cual se requiere reducir la participacin del gasto corriente e incrementar la
participacin de la inversin pblica, mediante criterios de focalizacin y optimizacin. De
este modo, ser posible incrementar tanto la efectividad de las intervenciones pblicas
como la eficiencia en el uso de los recursos.
As, en lo que respecta a la organizacin del Poder Ejecutivo, estos objetivos se traducen
en la necesidad de racionalizar el aparato administrativo del Estado mediante la
eliminacin de duplicidades precisando sus funciones y responsabilidades a nivel nacional,
regional y local y simplificando las estructuras organizativas de los ministerios y
organismos pblicos descentralizados; as como en la necesidad de reformar el Sistema
Pblico de Pensiones y fortalecer la autonoma de las entidades reguladoras. De igual
modo, se requiere implementar una gestin moderna de los recursos humanos del sector
pblico y adecuarlos a la demanda real por bienes y servicios pblicos y disear e
implantar un registro unificado de los empleados pblicos.
En funcin de dichas metas, el Gobierno ha logrado importantes avances en las tareas de
implementacin de medidas de austeridad y racionalizacin del gasto corriente en todos
los Ministerios, en el fomento de la transparencia en los procesos de compras pblicas, as
como en la construccin de una base de datos de planillas del Estado que permitir: (i) la
implementacin a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) del
Mdulo de Registro de Altas y Bajas de Personal de los Gobiernos Nacional y Regional; (ii)
un proceso de control de pagos a travs del SIAF; y (iii) la consolidacin del Banco de
Datos de Servidores Pblicos actualizado permanentemente. Con este fin, se ha concluido
una primera etapa que consisti en el cruce de informacin entre diversas entidades
pblicas la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), el Banco
de la Nacin y la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del MEF, obtenindose como
resultado una Base de Datos Preliminar que contendr el Padrn de Personas Activas y
Pensionistas a cargo del Estado. En el mbito de la Descentralizacin, para la continuidad
y consolidacin de este proceso se requiere garantizar la interdependencia y colaboracin
entre los tres niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local, con el objetivo fundamental
de mejorar la gestin del Estado y de garantizar la provisin de los servicios pblicos
fundamentales. De este modo, es necesario implementar y/o fortalecer los instrumentos
legales y los procedimientos administrativos encaminados a guiar el traspaso de
competencias y recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales. En ese
sentido, es prioritario aprobar la Ley de Acreditacin y, en paralelo, disear un sistema de
monitoreo y evolucin del gasto descentralizado. Asimismo, para reducir los riesgos que el
proceso supone en trminos de la sostenibilidad fiscal, es necesario que las instancias del
Gobierno Nacional tengan las capacidades para administrar los sistemas de gestin
financiera e inversin pblica y vigilen adecuadamente las finanzas de los Gobiernos
Regionales y Locales.

POLITICA TRIBUTARIA
Un sistema tributario debe estar organizado en funcin a los siguientes principios:
suficiencia, eficiencia, equidad y simplicidad. El primero se refiere a la capacidad del citado
sistema para financiar el gasto del Estado sin tener que recurrir a un nivel excesivo de
endeudamiento la vigencia de incentivos, exoneraciones o tratamientos tributarios
especiales, as como la evasin y el contrabando, han debilitado dicha capacidad. En
cuanto a la eficiencia, el sistema tributario debe tender a disminuir las distorsiones
generadas por los impuestos sobre las decisiones de los agentes econmicos. En este
sentido, los principios del sistema tributario deben ser gravar la renta y el consumo, y
eliminar paulatinamente cualquier impuesto anti-tcnico.
Por su parte, la equidad implica que la carga tributaria debe ser distribuida con justicia
entre los miembros de la sociedad, respetando sus capacidades contributivas. La
aplicacin de este principio considera dos criterios: el de equidad horizontal, por el cual un
sistema tributario es equitativo cuando contribuyentes con el mismo nivel de riqueza
deben pagar la misma cantidad de impuestos y equidad vertical o capacidad de pago,
mediante el cual, el establecimiento de tributos debe guardar relacin con la capacidad
econmica del contribuyente. Por ltimo, bajo el principio de simplicidad, el
sistema impositivo debe ser un conjunto ordenado, racional y coherente de tributos,
comprensible para todos los contribuyentes, de modo tal que reduzca los costos de
cumplimiento y la probabilidad de evasin y elusin fiscal.
Los principales avances del Gobierno en lnea con los citados principios han estado
orientados a:

La reduccin de la evasin y la elusin utilizando medidas administrativas

como el reforzamiento del sistema de retenciones del Impuesto General a las

Ventas (IGV), la ampliacin de la cobertura del sistema de detracciones, la
mejora del control de reintegros tributarios y la intensificacin de las auditoras
a las empresas;

La modernizacin de la gestin y la capacidad funcional de la Administracin

Tributaria a travs de la fusin de SUNAT y Aduanas, que centraliza en una
nica institucin la responsabilidad de la recaudacin de impuestos; y
iii) La mejora de la eficiencia y equidad del sistema tributario, con el objetivo de
incrementar la presin tributaria.
REFORMA DEL SISTEMA PREVISIONAL
Una de las caractersticas de la economa mundial durante los ltimos aos es la reforma
que muchos pases estn llevando a cabo en sus sistemas de seguridad social. Pases
como Alemania, Francia, Portugal y, ms cerca de nuestra realidad, Brasil y Colombia,
estn implementando importantes reformas en sus regmenes previsionales pblicos, los
que usualmente se caracterizan por ser sistemas de reparto y no de capitalizacin
individual. Los cambios en la estructura demogrfica han creado la necesidad de una
reforma, en la medida en que los beneficios de los sistemas de reparto originales son
financieramente inviables en el tiempo. En efecto, los aumentos en la esperanza de vida
de la poblacin y el proceso de transicin demogrfica han elevado enormemente el
pasivo previsional sin que eso tenga un correlato en sus capacidades de financiamiento.
De este modo, estos sistemas deben ser reformados para evitar las crecientes
transferencias de recursos pblicos que requieren y reducir su probabilidad de quiebra.

En el Per, el Sistema Pblico de Pensiones est constituido principalmente por los

regmenes regulados por los Decretos Leyes N 19990 o Sistema Nacional de
Pensiones (SNP) y N 20530 rgimen de la Cdula Viva, los mismos que se encuentran
desfinanciados. La recaudacin de aportes en ambos sistemas es insuficiente para
financiar el pago de sus planillas, por lo que en promedio, durante los ltimos 5 aos, el
Tesoro Pblico ha tenido que cubrir el 81 por ciento de la planilla previsional, lo que
representa el 17 por ciento del Presupuesto Pblico anual.
De los citados regmenes, el principal problema proviene del DL N 20530, puesto que
representa la mayor carga de obligaciones previsionales (9 por ciento del Presupuesto
Pblico) y genera desigualdades en cuanto a los beneficios que otorga, en comparacin
con el SNP. Un 98,9 por ciento de la planilla del DL N 20530 proviene del Tesoro Pblico.
Adems, el costo previsional es decir, el valor actualizado de las obligaciones previsionales
del referido sistema es de US$ 24 415 millones. Si a este monto se agrega el
correspondiente al SNP, se alcanza la cifra de US$ 39 566 millones o 64,9 por ciento del
PBI. Es claro que la magnitud de estas obligaciones amenaza severamente la solvencia
financiera del pas en el mediano plazo, ms an si, contra lo que inicialmente se
esperaba, el mbito de aplicacin del rgimen del DL N 20530 ha sido ampliado en
incontables ocasiones sin ningn criterio econmico que respalde la viabilidad de estas
modificaciones. En la medida en que el rgimen de Cdula Viva otorga pensiones
nivelables, no slo representa una potencial amenaza de quiebra financiera para el Estado
Peruano en el mediano plazo, sino que su permanencia imposibilita la ejecucin de un
proceso de reforma del sistema pblico de
remuneraciones a travs de la formalizacin de la planilla del sector pblico. De este
modo, la existencia del DL N 20530 constituye la principal explicacin a la multiplicidad de
regmenes de contratacin en la administracin pblica.
En un contexto de reforma del Estado, la reforma del Sistema Pblico de Pensiones
mediante el cierre de la Cdula Viva constituye una condicin indispensable que cuenta
con el consenso de partidos polticos y sectores organizados de la sociedad civil8. Este
Gobierno, en lnea con el objetivo de garantizar la sostenibilidad de la poltica fiscal y el
buen uso de los escasos recursos de los que dispone el pas, ha propuesto una reforma
constitucional que permita cerrar definitivamente el rgimen del DL N 20530 e introducir
de manera inmediata modificaciones necesarias como la Como resultado de esta reforma
y la norma complementaria se tendran enormes efectos positivos en la capacidad
funcional y gerencial del Estado, en la mejora de la calidad del gasto pblico y en la
reduccin de asimetras entre los diversos regmenes previsionales. En trminos de
requerimientos actuariales, esta reforma implicara una reduccin de US$ 6 185 millones
para el financiamiento del sistema previsional.
POLTICA COMERCIAL
Una de las lecciones aprendidas de los pases que superaron el subdesarrollo para
convertirse en las nuevas potenciales industriales es que el crecimiento econmico
requiere de polticas que promuevan la exportacin, en especial, de productos con alto
valor agregado, que son los que generan mayor empleo e ingresos y son, a diferencia de
los bienes primarios (comnmente llamados commodities), menos dependientes de las
fluctuaciones de precios en los mercados internacionales. Sin embargo, las polticas que
priorizan sectores deben tener mucho cuidado en no tratar de identificar arbitrariamente
sectores ganadores, sino trabajar sobre aqullos con ventajas comparativas potenciales o
reveladas, como puede ser el caso de la agroindustria.

Es por este motivo que el Gobierno se ha propuesto orientar sus esfuerzos hacia los
mercados externos, donde existe una demanda potencial para nuestros productos, que ha
sido poco explotada en las ltimas dcadas, tal como puede observarse cuando se
compara la participacin de las exportaciones en el PBI del Per con la de algunos pases
de la regin.
En este sentido, la poltica comercial del Gobierno tiene como uno de sus principales
objetivos la negociacin de acuerdos bilaterales y multilaterales para expandir los
mercados de bienes y servicios, y la reduccin del nivel promedio de aranceles, en
consistencia con el programa fiscal y los compromisos asumidos por el Per en diversos
foros internacionales, con el objetivo de mejorar la competitividad de nuestros productos.
No obstante, es importante destacar que, si bien la firma de tratados comerciales
constituye una herramienta necesaria para lograr el objetivo de desarrollo del pas, el
verdadero desafo para ampliar nuestras exportaciones es aumentar nuestra
competitividad en el comercio internacional.
EMPLEO
El principal problema del mercado laboral en Per es la deficiente calidad de los empleos,
la cual es producto de, al menos, dos causas: la baja productividad de los trabajadores y la
precariedad de las condiciones de empleo, ambas relacionadas con el alto nivel de
informalidad. Si bien la tasa de desempleo es relativamente baja en comparacin con otros
pases de Amrica Latina22, existe una considerable proporcin de empleos de mala
calidad. En tal sentido, slo uno de cada cuatro empleos en reas urbanas cumple con las
regulaciones impuestas por la legislacin laboral.
Para buscar una explicacin plausible conviene pensar en la formalidad como una eleccin
costo beneficio que realizan empresas y trabajadores. Para una empresa, el ingreso a la
formalidad implica el pago de seguros de salud, aportes a sistemas previsionales e
impuestos, as como tambin representa beneficios derivados de un mayor acceso a
mercados y al crdito. Por lo tanto, una empresa slo se ver incentivada a formalizarse
en la medida en que la productividad de sus trabajadores sea tal que permita financiar los
pagos establecidos por las leyes, adems de un salario adecuado. En consecuencia, los
agentes decidirn tener empleos formales slo en la medida en la que les resulte
provechoso. Por ello, dadas las condiciones del mercado laboral peruano regulacin
laboral rgida, dbil capacidad del Estado para cumplir su rol supervisor del cumplimiento
de las
normas y bajo nivel de productividad no resulta extrao observar el alto grado de
informalidad existente. Esta situacin constituye la base para el diseo de una agenda de
reformas del mercado laboral en los prximos aos.
La primera lnea de accin se centra en el marco normativo, el cual impone altos costos
para el empleo formal, tanto en trminos de los costos laborales no salariales (CLNS)
como de los costos de despido. En ambos casos, el Per tiene uno de los costos ms
elevados de Amrica Latina
POLTICA SOCIAL
Ser pobre en el pas implica no poder acceder a una canasta bsica de consumo, la cual
se define como un conjunto mnimo de bienes y servicios que permite satisfacer las
necesidades esenciales de un individuo.

Este conjunto mnimo incluye una canasta bsica de alimentos, con los requerimientos
nutricionales indispensables y gastos en servicios como vivienda, salud y educacin, entre
otros. Al 2002, las cifras revelan que ms de la mitad de los peruanos alrededor de 14,6
millones de personas o 54,3 por ciento de la poblacin es pobre y no puede satisfacer
sus necesidades indispensables. Ms an, el 23,9 por ciento de la poblacin es
extremadamente pobre, y ni siquiera puede acceder a la canasta bsica de alimentos para
satisfacer sus requerimientos nutricionales indispensables.
An cuando los promedios nacionales de pobreza resultan elevados, dentro de ellos
subyace un alto grado de desigualdad que pone en evidencia condiciones an ms
deprimidas en algunos mbitos del pas. As, la informacin disponible revela que, en las
reas rurales, aproximadamente cuatro de cada cinco pobladores (77,1 por ciento) son
pobres y uno de cada dos (50,3 por ciento) es extremadamente pobre; que, en algunos
departamentos como Hunuco y Huancavelica, la tasa de pobreza supera al 83 por ciento,
y que la pobreza extrema llega al 57,9 por ciento en la sierra rural, mientras que en Lima
slo alcanza el 2,8 por ciento.
El Gasto Social Total es aquel que permite formar capacidades bsicas de las personas y
hace posible su posterior perfeccionamiento y utilizacin. Estas capacidades son
indispensables para lograr una vida digna, sana, prolongada, creativa y productiva. Segn
el grado de priorizacin se puede distinguir dos grandes tipos de gasto social, el gasto
social bsico y el gasto social complementario.
El Gasto Social Directo es aquel que permite evaluar la real capacidad del gobierno en la
produccin de bienes y servicios sociales para el desarrollo de capacidades y reduccin de
la pobreza en el pas.
El Gasto Social Protegido es aqul que permite asegurar el funcionamiento eficiente y
eficaz de los bienes y servicios calidad del gasto provistos a travs de: Educacin Inicial,
Educacin Primaria, Educacin Secundaria, Salud Individual, Salud Colectiva y Promocin
y
Asistencia Social y Comunitaria.
As, una poltica social orientada a alcanzar el desarrollo pleno de las capacidades
humanas y la bsqueda de la equidad social, deber plasmarse en un conjunto de
lineamientos y acciones definidos por el Gobierno para asegurar a todos los peruanos un
nivel de vida digno.
DEUDA PUBLICA
Los elementos fundamentales que caracterizan la actual poltica fiscal en el mediano y
largo plazo son la generacin de supervit primarios crecientes y la consecuente
trayectoria decreciente del dficit, ambos consistentes con la sostenibilidad fiscal y en lnea
con la LRTF. El propsito es reducir tanto la carga de los servicios de la deuda pblica
como el porcentaje del stock de esta deuda con respecto al PBI. Las proyecciones de
resultado primario y resultado econmico del SPNF presentadas en este Marco Multianual
son consistentes con estos objetivos.
Actualmente, la deuda pblica es predominantemente externa, est pactada en distintas
monedas y sus intereses y amortizaciones se concentran en los prximos aos el 74 por
ciento de los servicios de la deuda externa del Sector Pblico No Financiero se concentra
en los siguientes 10 aos. En lo que respecta a su composicin, el 42,9 por ciento est

denominado en monedas distintas al dlar (principalmente en Euros y Yenes), el 49,7 por

ciento se ha pactado a tasas de inters variables, y el 70 por ciento se concentra en los
foros Club de Paris y Organismos Multilaterales. Por otro lado, slo el 20,3 por ciento de la
deuda pblica total de mediano y largo plazo corresponde a deuda interna (incluyendo
Bonos de Reconocimiento) y, de esta parte, la deuda en soles representa nicamente el 69
por ciento. Esta composicin de la deuda pblica origina que la poltica fiscal se encuentre
expuesta a riesgos de mercado, como los asociados a las variaciones del tipo de cambio y
de las tasas de inters. Por tanto, la poltica de endeudamiento debe enfocarse no slo en
asegurar la disponibilidad de recursos para financiar el dficit y las amortizaciones o
garantizar que los nuevos endeudamientos netos sean relativamente decrecientes con
respecto al PBI, sino que tambin debe contemplar la modificacin progresiva, por un lado,
de la estructura de los plazos de amortizacin, tipos de acreedores y tasas de inters de la
deuda para generar una trayectoria estable de sus servicios y, por el otro, de su
composicin mediante la sustitucin progresiva de deuda externa por interna.
Con la modificacin de la estructura de plazos de amortizacin efectuada en el proceso de
programacin de los nuevos desembolsos se intenta disminuir y/o estabilizar la carga de
los servicios durante los prximos aos. Con la sustitucin progresiva de deuda externa
por interna se busca reducir el riesgo cambiario de la moneda nacional con respecto de las
otras monedas, y los efectos de los shocks externos adversos de tasas de inters.
Durante las dcadas pasadas los Gobiernos del Tercer Mundo incrementaron
sustancialmente sus gastos, financindose a travs de endeudamiento. Este flujo de
fondos fue posible gracias a una particular coyuntura internacional caracterizada por bajas
tasas de inters. Cuando a inicios de los ochentas la FED implementa una poltica
monetaria contractiva se genera una recesin que rompe las condiciones de solvencia. Las
tasas de inters se hacen mayores a las tasas de crecimiento del PBI.
Se genera as, la crisis de la deuda en los pases en desarrollo. El Per no se encuentra
exento de este comportamiento. En 1983 se declara el default y en 1985, con la propuesta
de limitar los pagos de los servicios de deuda, se consolida el aislamiento de la comunidad
financiera internacional. Slo 14 aos despus, en 1997, tras la limpieza de atrasos con la
banca privada a travs del Plan Brady se finaliza el proceso de reinsercin. Al cierre del
ao 2002, la deuda del Per era de 26 501 millones de dlares, de los cules 20,715
millones (78 por ciento) corresponden a deuda externa y 5 786 (22 por ciento) a deuda
interna. Los principales acreedores son: el Club de Pars (31 por ciento de la deuda total) y
los Organismos Multilaterales de Crdito (27 por ciento de la deuda total).
Se debe mencionar que en los ltimos aos el financiamiento se ha hecho fuertemente
dependiente de la colocacin de bonos globales en el mercado internacional de capitales.
A la fecha, el stock de estos bonos es de alrededor de 2 600 millones de dlares.
De otra parte, el stock de deuda como proporcin del PBI alcanz 46,6 por ciento en el ao
2002, cifra sumamente elevada que configura un escenario potencialmente peligroso para
la sostenibilidad de la deuda. Dado este panorama, la gestin de la poltica econmica
debe orientarse principalmente a reducir los niveles de endeudamiento de tal manera que,
no solo se asegure la viabilidad de la poltica fiscal sino principalmente se generen las
condiciones para el desenvolvimiento de las iniciativas privadas de inversin, fuente ltima
del crecimiento econmico y del bienestar. El problema actual de la deuda pblica se gesta
en los aos setentas cuando la coyuntura internacional se caracteriz por la abundancia
de financiamiento externo. En la Comunidad Financiera Internacional de entonces, era
comn la idea que el riesgo soberano era relativamente conveniente comparado a otras
alternativas de inversin. Tanto los bancos privados, los bancos multilaterales como los

pases desarrollados proveyeron lneas financieras en abundancia para los pases en vas
de desarrollo.
Frente a esto, los gobiernos de estos pases y en especial de Amrica Latina rpidamente
perdieron el norte de la prudencia fiscal y empezaron a caer en sucesivos y cada vez
mayores dficits fiscales. La principal causa de esta situacin era la creencia que toda
inversin que tuviese financiamiento era buena. Fue la poca de las grandes obras de
infraestructura realizadas con recursos externos, independientemente de si
financieramente o socialmente se tratase de obras rentables.
En el caso peruano por ejemplo, si bien exista un sistema que deba dictar las prioridades
de inversin, los proyectos que tenan financiamiento a travs de endeudamiento externo
estaban al margen de este sistema y eran incorporados directamente al Presupuesto de la
Repblica. Como consecuencia de este particular escenario, el dficit fiscal se hizo
incontrolable y el nivel de endeudamiento del pas se elev sistemticamente. As, el
coeficiente de deuda externa a PBI se elev de 16,5 en 1970 a 72,4 del PBI en 1990. Es
decir, el endeudamiento prcticamente se quintuplic en 20 aos.
Adems de polticas fiscales bastante laxas, los pases en desarrollo igualmente
implementaron polticas monetarias expansivas, con regmenes cambiarios de tipo de
cambio fijo y una alta proteccin de la industria local. Esto permiti que se generase una
relativa sensacin de bienestar, pero con fundamentos macroeconmicos extremadamente
dbiles: alta inflacin, elevado dficit fiscal (que en la mayora de los casos inclua un
importante financiamiento del Banco Central), escasas reservas y creciente
endeudamiento. A fines de la dcada las tasas de inters internacionales empezaron a
subir fuertemente, como consecuencia de la poltica monetaria contractiva aplicada por el
FED, afectando la deuda pactada a tasas variables, a la vez que se deterioraban los
trminos de intercambio de los principales bienes primarios exportados por Amrica Latina
como resultado de la recesin del perodo 1982-1983.
En esta coyuntura, los servicios de la deuda pronto generaron una presin sobre las
finanzas pblicas (y las disponibilidades de divisas) de los gobiernos que se haca cada
vez ms insostenible. En tanto, los bancos privados empezaban a tomar conciencia de la
enorme dependencia que tenan los pases acreedores del financiamiento externo y se
preparaban a modificar sus criterios de evaluacin crediticia.
En el Per, al igual que el resto de pases de Latinoamrica, cuando se desat la crisis de
la deuda se generaron las condiciones para que el pas cayese tambin en el default. Por
un lado, los bancos exigan que se pagasen los crditos sin que ellos estuviesen
dispuestos a facilitar nuevos desembolsos, lo que inevitablemente llevara a una crisis de
divisas. As, el 7 de marzo de 1983 el Gobierno Peruano declar la suspensin unilateral
de sus pagos
El primer atisbo de solucin fue el llamado Plan Baker lanzado en la Conferencia Anual del
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial de octubre 1985. El Plan consideraba
una refinacin pero con una inyeccin de recursos por 29 mil millones de dlares, de los
cuales 9 mil millones provendran de los organismos multilaterales de crdito y el resto de
la banca privada.
El Plan Baker fue un fracaso, en particular debido a que los bancos privados no efectuaron
los desembolsos conforme se haban comprometido. La principal causa del fracaso de
este programa fue que se concentraba en garantizar el repago de los intereses, perdiendo
de vista que el principal problema de los pases del tercer mundo ya no era el financiero o

de liquidez sino ms bien de insolvencia que se derivaba del altsimo nivel de

endeudamiento que tenan.
En octubre de 1988 el Club de Paris lanz sus Trminos de Toronto que permita a los
pases muy pobres refinanciar sus deudas con condonaciones de hasta la tercera parte de
estas1. Los Trminos de Toronto establecan las siguientes tres opciones: (i) condonar una
tercera parte de la deuda y reprogramar el saldo a 14 aos de plazo con 8 aos de gracia
(ii) reprogramar la deuda reestructurable a 25 aos de plazo con 14 aos de gracia y (iii)
reducir la tasa de inters en 3,5 por ciento o en un 50 por ciento.
Cuando en julio de 1985 el nuevo Gobierno Peruano anunci que limitara los pagos de la
deuda a 10 por ciento de las exportaciones, en la prctica se consolid el proceso de
aislamiento de la comunidad financiera internacional que se haba iniciado en 1983. Esta
situacin solo termin de resolverse plenamente en 1997 tras la finalizacin del Plan
Brady, es decir 14 aos despus. Desde un primer momento, una de las prioridades del
nuevo gobierno asumido en 1990 fue lograr la reinsercin del Per en el sistema
financiero internacional. Era claro que sin los fondos provenientes del financiamiento
externo el Per nunca podra crecer a las tasa requeridas que permitieran aliviar la
situacin de extrema pobreza y carencia de empleo que afliga a buena parte de su
poblacin.
Un primer paso en el norte de conseguir la reinsercin fue la aprobacin de un programa
econmico que contara con el aval del FMI, as como al conformacin de un grupo de
apoyo que provea de los recursos financieros internacionales para hacer viable el
programa econmico para el periodo 1991- 1992.