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Revista Continentes (UFRRJ), ano 3, n.
5, 2014 (ISSN 2317-8825)
A vitrine e a guerra: estratgias territoriais de ocupao e

integrao das favelas cariocas
Marcos Barreira *
Resumo: O presente artigo tem como objeto a lgica espacial da

ocupao militar das favelas cariocas a partir de 2008, com a criao
das Unidades de Polcia pacificadora (UPPs). Alm de descrever os
conflitos desencadeados pelo processo de pacificao, analisamos
a estratgia de interveno poltica orientada para a produo de
uma nova polarizao socioespacial. Tendo como ponto de partida da
anlise da escala da cidade, concluindo que, enquanto o aparato
poltico-miditico exalta a novidade e as virtudes da forma de
enfrentamento do crime, que teria, finalmente, permitido ao Estado
recuperar territrios, o saldo real das UPPs foi o recrudescimento
das disputas por territrios e a expanso da criminalidade violenta
nas reas negligenciadas pelo Estado.
Palavras-chave: territrio, pacificao, estratgia espacial.
THE SHOP WINDOW AND THE WAR: TERRITORIAL STRATEGIES OF

OCCUPATION AND INTEGRATION OF RIO DE JANEIROS SLUMS
Abstract: The spatial logic of the military occupation in Rio de

Janeiro's favelas/slums since 2008, following the creation of the
Pacifying Police Unit (UPP), is the subject of this article. The conflicts
triggered by the pacification process were described and the politics
interventions strategies, aimed to the production of a new
sociospatial polarization, were also analyzed. Taking as a startingpoint the city scale, it is concluded that, while the politics and the
media extol the news and the virtues of this way of tackle the crime,
the UPP's real result was the intensification of the quarrel for
territories and the increase of the violent criminality in the neglected
areas by the State.
Keywords: Territory, pacification, spatial strategy.
Gegrafo (UERJ), Mestre e Doutor em Psicologia Social (UERJ). E-mail: marcosbarreira01@hotmail.com
Marcos
Barreira,
A vitrine
e a guerra:
estratgias
territoriais
deeocupao
integrao
das
Marcos
Barreira,
A vitrine
e a guerra:
estratgias
territoriais
de ocupao
integraoedas
favelas cariocas.
favelas
cariocas.
Revista Continentes (UFRRJ), ano 3, n.5, 2014, p. 45-75
(ISSN
2317-8825)
45
Revista Continentes (UFRRJ), ano 3, n.5, 2014 (ISSN 2317-8825)
LA VITRINE ET LA GUERRE: STRATEGIES TERRITORIALES

DOCCUPATION ET DINTEGRATION DES BIDONVILLES CARIOCAS
Rsum: Le sujet de cet article cest la logique spatiale de
loccupation militaire des bidonvilles cariocas, partir de la cration
des Units de Police Pacificatrice en 2008 (UPPs). Au-del de dcrire
les conflits engendrs par le processus de pacification , on analyse
la stratgie dintervention politique oriente vers la production dune
nouvelle polarisation socio-spatiale. En ayant lchelle de la ville
comme rfrence gographique, on peut conclure que tandis que
lappareil politico-mdiatique prne la nouveaut et les vertus de
cette faon daffronter le crime (ce quil y aurait finalement permis
ltat de rcuprer les territoires), le rsultat rel des UPPs a t
lexacerbation des conflits pour les territoires et lexpansion de la
criminalit violente dans les aires ngliges par ltat..
Mots-cls: territoire; pacification ; stratgie spatiale ; UPPs ; Rio de
Janeiro.
A UPP uma vitrine construda com dificuldade.

Dirceu Viana, chefe da assessoria de comunicao da Secretaria
de Segurana.
Durante os ltimos cinco anos, a UPP foi o smbolo das mudanas positivas
alardeadas pelos discursos oficiais, representando a imagem de ordem que convm ao
perodo de prosperidade pelo qual a cidade do Rio de Janeiro estaria passando. Tratarse-ia de uma retomada do crescimento econmico garantida pelas ocupaes
militares, no fosse o fato de que, no Rio, somente estas ltimas se fazem presentes
na vida cotidiana. A militarizao do espao urbano favoreceu um modelo de cidade
voltada para o lucro, com impulsos de fragmentao do espao. Isso significa que
existem mudanas profundas na cidade, mas no no que diz respeito ao problema da
violncia. As transformaes realizadas pelo Estado e pelas tendncias de mercado
tm se caracterizado pelo aumento da segregao socioespacial e pela dissoluo de
formas de sociabilidade por isso mesmo, o processo de integrao econmica das
favelas pode ser considerado to aparente quanto o crescimento econmico.1 A
1
Um estudo da FGV, publicado em agosto 2010, constatou o aumento da pobreza na cidade do Rio, no
que poderamos chamar de integrao negativa: entre 1996 e 2008, o Rio se integrou em renda no
pela melhoria da favela, mas pela queda do asfalto. Ver Desigualdade e favelas cariocas. A cidade
partida est se integrando?". Disponvel em: http://cps.fgv.br/favela. Acesso em fev. 2014.
Marcos Barreira, A vitrine e a guerra: estratgias territoriais de ocupao e integrao das

favelas cariocas.
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ampliao dos instrumentos repressivos no diminuiu a criminalidade, mas os

indicadores de violncia foram habilmente subestimados, em prticas policiais
oficiosas e operaes de maquilagem estatstica, para criar um contexto favorvel aos
investimentos. Nesse quadro, as UPPs alcanaram o objetivo de construir uma imagem
de segurana baseada no controle territorial que, por sua vez, criou o que poderamos
chamar de condies subjetivas para outras intervenes urbanas.
Para compreender esse trplice papel das UPPs na dinmica da cidade e na relao
da cidade com outros lugares preciso considerar as estratgias territoriais
adotadas pelo Estado desde o incio dessa nova forma de interveno nas favelas
cariocas. Esta compreenso ainda mais necessria quando nos deparamos com um
conjunto de abordagens nas quais frequente o uso da palavra territrio e outras
metforas espaciais, mas esto ausentes os raciocnios geogrficos que definem a
distribuio das foras militares (e dos investimentos) pelo espao urbano uma
preocupao que tem menos a ver com a produo de discursos de verdade sobre um
determinado campo terico do que com a urgncia de lidar com uma dimenso
negligenciada do processo de militarizao social. Quando falamos em estratgias,
pensamos no uso do domnio poltico do espao, algo que requer manobras de guerra
para alcanar objetivos especialmente econmicos , sombra das quais so
produzidos os mais variados discursos sobre o territrio.2 Uma abordagem consistente
do processo de pacificao implica uma srie de questes que envolvem poder
poltico, interesses econmicos e modificaes na estrutura urbana. Nesse ponto de
vista, o problema da segurana correlato s dinmicas de revitalizao econmica
de reas subutilizadas da cidade, especulao imobiliria e integrao econmica
parcial de aglomerados de baixa renda. So formas renovadas de apropriao do
espao atravs das quais a representao social das favelas cariocas modificada,
especialmente no que diz respeito dualidade mais aparente do que real entre
espaos integrados e espaos de conflito.
O emprego do termo estratgia guarda uma relao prxima com a noo de espao estratgico em
Henri LEFEBVRE (1976: 139). Sobre o conceito de territrio ver Claude RAFFESTIN (1993: 143-4).

favelas cariocas.
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A pacificao deve ser vista como uma estratgia abrangente e, ao mesmo tempo,
seletiva. O que ocorre em cada um dos lugares includos no programa encontra sua
razo de ser na concepo de cidade que norteia o conjunto das intervenes estatais.
No entanto, a maior parte das abordagens sobre o tema d nfase s dinmicas locais,
em estudos de caso que, com frequncia, perdem de vista o conjunto (o que no os
impede de obter resultados). Alm disso, h o risco da generalizao de aspectos
isolados. Para apreender os processos sociais na escala da cidade e as formas
diferenciadas de interveno sobre os territrios, necessrio recorrer a uma viso
mais extensiva.3 De um ponto de vista mais global, podemos afirmar que as recentes
modificaes do quadro geral da poltica de segurana pblica ocorrem menos em
termos de retomada de territrios do que de ajuste, redistribuio e reconfigurao
das prticas ilegais. Igualmente, a integrao das favelas no contexto ps-UPP, isto ,
a partir de 2008, coexiste com processos bastante evidentes de segregao
socioespacial. Para chegar a essa concluso imperativo sobrepor os mapas das
ocupaes de favelas, da criminalidade violenta e dos grandes investimentos pblicos
e privados. Assim, possvel ligar as UPPs a um projeto poltico-empresarial que pensa
a cidade a partir da valorizao do espao urbano.
Inicialmente, as UPPs serviram bem ao propsito de acabar com a visibilidade da

violncia do trfico de drogas e eliminar os conflitos armados em reas de alta renda
que concentram atrativos para os consumidores vindos de fora (BARREIRA, 2013:
145). Mas, ao invs da pacificao social, o que esse modelo de segurana produziu foi
a reconfigurao econmica e espacial dos conflitos: com as UPPs, a situao [de
crise] se agrava e a guerra por territrios se intensifica (BARREIRA, 2013: 148). claro
que isso no deve ser confundido com o fracasso do modelo vigente, tendo em vista
que seus objetivos foram alcanados: ele funcionou como fiador do empreendimento
olmpico, alm de produzir um efeito direto sobre a valorizao patrimonial das
camadas proprietrias e sobre a gentrificao das favelas integradas ao circuito
No o caso de analisar o mesmo fenmeno em escalas diferentes, pois a modificao na escala

impe uma problemtica nova. A abordagem aqui proposta se situa no mesmo plano da ao
urbanstica e militar em questo. Como lembra Yves LACOSTE, existem nveis de anlise que preciso
privilegiar, pois eles correspondem a espaos operacionais, em decorrncia das estratgias e tticas
elaboradas (1997: 81).

favelas cariocas.
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turstico isso para mencionar apenas o aspecto econmico. Ao mesmo tempo,

possvel afirmar que, mesmo enfrentando dificuldades, o objetivo de reconstruo da
imagem da instituio policial foi parcialmente alcanado.4 Por outro lado, essa
abordagem como tantas outras trata o fenmeno UPP como algo homogneo,
sem considerar diferenas importantes relacionadas s estratgias de ocupao
territorial. Essa dimenso at agora no tematizada pela anlise terica diz respeito
concepo geral do projeto e ao seu modus operandi, ou seja, inclui tanto os
contedos profundamente diferenciados que se escondem por trs da forma-imagem
UPP, quanto as estratgias adotadas para selecionar as favelas ocupadas.
A lgica espacial da ocupao militar das favelas
O mapa das UPPs parece revelar uma poltica de carter acessrio (e at mesmo
provisrio), a servio dos megaeventos e, de fato, ele foi interpretado dessa maneira,
sem que se levasse em considerao a real dimenso do processo de militarizao.
Mas a pacificao tornou-se, aps cinco anos de existncia, uma poltica com alcance
muito maior do que os seus crticos imaginavam e, no obstante, menor do que
aparenta ser. Ela tem, claro, relao direta com os grandes espetculos esportivos,
no sentido amplo da atuao do Estado em harmonia com a lgica seletiva dos
interesses privados; uma relao que ultrapassou em muito os interesses envolvidos
na preparao da cidade para as Olimpadas de 2016. O circuito de grandes eventos
apenas um instrumento usado para a mobilizao de recursos financeiros. Ao invs de
reduzir de modo utilitarista as UPPs a uma determinada iniciativa poltico-empresarial,
prefervel defini-las, de maneira mais geral, como a face policial-militar do
empreendedorismo urbano. No so, de qualquer forma, parte de uma poltica pblica
para o conjunto da cidade e sim uma estratgia de segurana feita sob medida para a
4
Um relatrio do Banco Mundial nos informa que: ... embora a UPP represente uma tentativa de trazer
a paz para as favelas para quem v de fora e para a narrativa oficial, na viso da maioria dos moradores
a UPP representa uma tentativa por parte do Estado de pacificar a polcia. No entanto, alguns casos de
abuso que foram relatados mostram que esse novo relacionamento ainda precisa ser institucionalizado.
Embora reconheam a mudana do comportamento da nova polcia, os moradores em geral tambm
enfatizam que essa nova relao depende do planto de cada policial ou capito. (O retorno do
Estado s favelas do Rio de Janeiro. Uma anlise da transformao do dia a dia das comunidades aps o
processo de pacificao das UPPs. Banco Mundial, 2013. Disponvel em: http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2013/03/15/000333037_201303151
20855/Rendered/PDF/760110ESW0P12300Rio0de0Janeiro02013.pdf. Acesso em fev. 2014.

favelas cariocas.
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garantia de espaos de lucratividade cada vez mais estreitos e artificialmente induzidos

pelo crdito estatal. Em torno dessas ilhas de prosperidade baseadas na simulao
financeira encontramos um quadro de deteriorao ps-urbano composto por
pequenos empresrios da misria, indivduos inempregveis, desabrigados,
catadores de lixo, dependentes qumicos e bandos armados a controlar territrios e
atividades clandestinas. Da a necessidade de agir em algumas reas antes
negligenciadas e tirar do caminho o crime violento, afastando-o tanto quanto possvel
dos locais de circulao da riqueza.
50
Para ilustrar esse movimento, basta reconstituir o processo de implantao das UPPs,
iniciado em dezembro de 2008. Atualmente, a cidade conta com trinta e seis unidades,
muito irregularmente distribudas. O primeiro passo foi a ocupao de pequenas
favelas na zona sul carioca, sucedida por uma operao semelhante em morros da
rea central da cidade o que produziu uma resposta imediata do trfico. Em seguida,
um cerco militar improvisado aos complexos do Alemo e da Penha, em decorrncia
dos ataques, exigiu das Foras Armadas uma ao que se prolongou por mais de um
ano.5 Esse episdio, marcado pela imagem da fuga da Vila Cruzeiro, colocou a
Secretaria de Segurana numa situao defensiva. Pela primeira vez, ficou em
evidncia o problema do deslocamento das atividades criminosas. Foi elaborado,
ento, um discurso ad hoc, no qual a nfase era colocada nos territrios ainda no
dominados, como se houvesse uma tendncia ocupao de todas as favelas da
cidade uma fala corroborada pelos discursos eleitorais do governador Srgio Cabral.
Para o coronel Mrio Srgio Duarte, ento no comando geral da Polcia Militar, a opo
pelo cerco foi uma estratgia bem definida: teria sido no um efeito inesperado, mas
um resultado calculado pelas foras de segurana.6 Essa verso, que pressupe a ideia
fantasiosa do Complexo do Alemo funcionando como uma espcie de ncleo do
trfico a partir do qual a violncia se dispersava pelo resto da cidade, caiu por terra at
mesmo nas falas oficiais subsequentes, alm de ter sido desmentida tambm na
Com a sada do Exrcito, foram criadas oito UPP nesta regio, com um total aproximado de 1300
policiais.
6
Polcia, cmera, ao, Revista Piau, Edio 74, ago. 2010. Disponvel em: http://revistapiaui.estadao.
com.br/edicao-47/questoes-de-seguranca/policia-camera-acao. Acesso em fev. 2014.

favelas cariocas.
prtica, pela forma como o setor de inteligncia da Secretria de Segurana planejou

as aes.
Primeiramente, foram identificadas 97 reas enquadras na categoria de territrios a

serem retomados. A Secretaria elaborou uma relao de todos os pontos do Rio
que padeciam de trs mazelas diferentes: o Estado no se fazia presente, havia
domnio ostensivo de traficantes ou milicianos armados e estavam sob o controle de
uma ideologia de faco.7 No havia, portanto, nenhum centro difusor da violncia. O
diagnstico mostrava a fragmentao da estrutura do trfico armado e sua
abrangncia uma situao agravada pela presena dos grupos paramilitares. Em
funo da enorme quantidade de reas que permaneciam fora de controle, foi
necessrio definir um novo critrio de ao governamental a partir do nvel de
periculosidade apresentado por cada um desses lugares. Chegou-se, ento, a um
nmero menor, os 47 locais prioritrios (nmero um pouco superior s 44 UPPs
anunciadas como objetivo pela Coordenadoria da PM). No entanto, esse plano jamais
foi adotado. O que ocorreu a partir de 2009, na fase de expanso do programa, foi
uma verdadeira inverso de perspectiva: ao invs de agir nas reas de maior poder das
quadrilhas de traficantes e milicianos, a Secretaria de Segurana decidiu atacar pelas
beiradas, o que resultou no cerco final. De acordo com a verso da prpria
Secretaria, era preciso escolher entre duas vias de ao: Poderamos comear pelo
ncleo ou seja, o Complexo do Alemo e provocar um espalhamento de
criminosos, ou partir para outras reas, deixando que eles se reunissem num nico
lugar.8 Essa verso oficial dos fatos teve a dupla vantagem de responder crtica de
que as UPPs apenas mudavam o crime de lugar e, alm disso, permitir com ajuda da
cobertura miditica a construo de uma grande expectativa em torno do dia D,
smbolo da regenerao da cidade. Uma imagem duplamente falsa, se
considerarmos que foi a poltica adotada pelo Estado que provocou o adensamento de
uma das faces naquele local e que o resultado da operao de retomada do
Complexo do Alemo foi uma nova fragmentao das redes do trfico de drogas.
7
8
Idem.
Idem.

favelas cariocas.
51
A maior dificuldade na construo da vitrine de segurana era evitar que os confrontos

fossem travados nas adjacncias dos bairros nobres e com grande circulao
turstica. As faces do trfico foram empurradas para as periferias, definidas pelos
critrios do governo como no prioritrias. Nessas condies, era foroso o
espalhamento das quadrilhas atingidas pelas UPPs. O Estado fez apenas uma opo
pelo direcionamento da chamada migrao do crime para longe do campo de viso da
opinio pblica.9 De fato, a pacificao, entendida como construo da imagem de
uma cidade segura, jamais poderia comear com uma intensificao dos conflitos nos
bairros mais ricos. Se fosse inaugurada com uma grande operao militar nas favelas
da zona norte, daria incio a uma disputa por territrios nas reas tursticas da cidade.
Com a mudana de perspectiva, manteve-se a meta dos 44 (ou 47) locais prioritrios,
mas os critrios anteriores foram abandonados. Havia agora um fator novo: a
visibilidade das operaes visando adeso da populao. De acordo com o novo
critrio, a implantao das UPPs no levaria em conta a periculosidade das reas e sim
o carter estratgico de determinados locais. Assim, se imps uma viso mais
orientada para a produo da imagem de segurana do que para a diminuio da
criminalidade violenta. Se antes de 2009, metade das reas identificadas como fora
do controle do Estado e submetidas a ideologias de faco havia ficado de fora dos
planos, nos anos seguintes a escolha das prioridades para a interveno na metade
restante seria redefinida a partir do marketing urbano e das presses da opinio
pblica. Para simplificar: entre uma rea violenta e outra, com localizao
privilegiada, a escolha tem de recair sempre sobre a segunda (o mesmo valendo para
9
A migrao acontece quando um grupo criminoso se muda para outra favela dominada pela mesma
faco e de l prepara incurses contra adversrios. Essencialmente, as faces, criadas a partir de
alianas no interior do sistema carcerrio ou nas disputas pelos lucros do trfico, funcionam como uma
rede de apoio para aes contra inimigos e refgio para foragidos e lideranas destitudas. Nesse
momento (entre 2009 e 2010), os integrantes da faco que se tornou alvo preferencial das operaes
policiais, nos morros da zona sul e da regio da Grande Tijuca, comearam a se concentrar nas favelas
da chamada zona da Leopoldina (especialmente a Vila Cruzeiro). A partir da, o Complexo do Alemo
exerceu um papel chave na distribuio de armas e drogas para as favelas dominadas pelo Comando
Vermelho. Essa migrao ocorreu a partir de uma estrutura de organizao muito elementar, sem
planejamento ou estratgia. interessante observar o papel do chamado funk proibido nos conflitos.
De exaltao dos chefes e do estilo de vida das faces, ele passou a funcionar como um meio de
comunicao improvisado entre as favelas atravs do qual possvel acompanhar a movimentao dos
grupos armados. A maior parte das informaes sobre a guerra do trfico - inclusive a sua lgica
territorial - circulam mais rapidamente nas letras desse tipo de msica funk do que no noticirio, mas,
ao contrrio das mdias convencionais, elas permanecem restritas s favelas.

favelas cariocas.
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reas com potencial de valorizao imobiliria ou acesso s localidades centrais da

cidade). Desse modo, as UPPs resguardaram um segmento da metrpole que vital
para a construo da Cidade Olmpica e, no interior desses espaos, colocaram quase
todas as favelas sob controle policial. No restante da cidade, a guerra continuou sem
trgua. Quanto ao episdio do Complexo do Alemo, podemos ver na ao das Foras
Armadas um recurso de emergncia. A ocupao militar daquele conjunto de favelas
foi menos uma ao planejada do que um efeito colateral da expanso das primeiras
UPPs. E sua consequncia foi o contrrio do anunciado pela Secretria de Segurana:
uma nova onda da migrao do trfico.
Outra etapa da estratgia teve incio com a operao Choque de Paz, que dominou as
grandes favelas da zona sul.10 Os primeiros objetivos foram alcanados com a ajuda
dos meios de comunicao e dos principais atores polticos. Foi o momento de
concentrar as foras nas reas com maior potencial econmico. Nessa etapa, era
necessrio lidar com a situao nova e mais complexa das reas de conflito em favelas
com dimenses muito maiores que as anteriores. Foi o caso do Complexo do Alemo e
das favelas da Penha, ocupadas pelo Exrcito. Pode-se dizer que a operao conduzida
pelas Foras Armadas e pelas polcias na Rocinha, alm de consolidar a ao do Estado
na zona sul, inaugurou esse novo estgio, no qual ainda nos encontramos. A ocupao
das favelas do Jacarezinho e Manguinhos, em janeiro de 2013, que possuem, juntas,
uma populao similar da Rocinha, parte dessa mesma etapa, marcada pela
dificuldade de administrao dos territrios ocupados. O conjunto de favelas da Mar,
cuja ocupao est planejada para 2014, deve apresentar as mesmas dificuldades.
Existe ainda uma segunda estratgia espacial que diz respeito concepo das UPPs.
Estas costumam apresentar diferenas conforme a localizao e a funo que
desempenham no conjunto do plano de controle social armado. Poderamos dividi-las
de forma quase tpico-ideal em: vitrines da poltica estadual, contextos de conflito
permanente e modelos de interveno mnima. Como disse o secretrio de Segurana,
10
A favela da Rocinha foi ocupada em dezembro de 2011, mas a UPP s foi inaugurada em setembro de
2012. De acordo com os dados da Secretaria de Segurana, a unidade responsvel por atender mais
de 70 mil moradores e aproximadamente 26 mil habitaes. Na mesma poca, o morro do Vidigal,
prximo aos bairros de So Conrado e Leblon, tambm foi ocupado.

favelas cariocas.
53
Jos Mariano Beltrame, cada caso um caso, assim como cada uma das 28 UPPs [em
2012] do Rio nos apresentou desafios variados e bem diferentes. 11 O que primeira
vista parece um bom aprendizado, pode ser visto, de outro ngulo, como a concepo
que orienta desde o incio as operaes. Aproximam-se do primeiro caso as favelas
pequenas em reas valorizadas e sem conflagrao; do segundo, reas de ocupao
progressiva, nas quais grandes contingentes policiais precisam disputar o territrio
com faces ali estabelecidas; o terceiro modelo, mais simples que os anteriores, ajuda
a explicar a presena do aparato repressivo em favelas que no contam com as aes
sociais mobilizadas em outras situaes. Nas pequenas favelas situadas na zona sul
possvel observar uma atuao concentrada do governo estadual, da administrao
local (UPP Social), de empresas e organizaes no governamentais. Esse conjunto de
ingerncias contribui para a mudana do perfil socioeconmico das favelas e cria uma
aparncia de tranquilidade e conciliao considerada positiva pelas empresas de mdia
com interesses em empreendimentos locais, alm de ajudar a fortalecer, entre os
moradores das favelas, o consenso em torno das UPPs. Nos complexos de favelas do
Alemo e da Penha e tambm na Rocinha a situao bem diferente, pois os
moradores so forados a conviver com a violncia dos conflitos.12 Alm dos pontos de
vendas de drogas, est em disputa a adeso dos moradores. Por esse motivo,
aglomerados mais numerosos tornam-se os alvos prioritrios dos programas de
estmulo econmico do governo federal, com o que se pretende ampliar a oferta local
de empregos. Em alguns casos, como a favela do Itarar (no Alemo) e nas
proximidades de Manguinhos, foram instaladas delegacias para ampliar a presena
policial. Finalmente, temos um amplo conjunto de favelas onde a pacificao ficou
reduzida ocupao militar permanente, sem as aes sociais presentes em outros
locais. Em geral, so favelas pequenas ou mdias, na zona norte e nas reas centrais
decadentes, que, em virtude da sua localizao, contam com efetivos policiais
reduzidos, menos recursos pblicos e pouca ou nenhuma circulao de turistas.
Podemos consider-las pouco atrativas para investimentos econmicos, contudo, no
deixam de ter um papel complementar no deslocamento das faces do trfico.
11
No s um policial com fuzil na mo..., Jos Mariano Beltrame, O Globo, 11 de dez. 2012.
Na Rocinha o conflito entre faces, inexistente desde 2004, foi retomado entre fevereiro e maro de
2012, aps a ocupao policial.
12

favelas cariocas.
54
Cada uma dessas circunstncias diz muito sobre a lgica espacial do processo de
pacificao, cujo sentido, j o dissemos, evitar que a poro mais rentvel da
cidade seja afetada pela lgica da informalidade e pelos surtos de brutalidade que
ocorrem nas periferias. Por isso, as primeiras UPPs foram inauguradas ao mesmo
tempo em que as chamadas milcias consolidavam territrios praticamente sem
resistncia poltica nas regies mais abandonadas pelo Estado. Tambm era
essencial que as novas unidades policiais fossem pensadas a partir do reforo das
diferenciaes sociais, isto , em funo da existncia, no interior dos bairros, de
territrios bem delimitados e estigmatizados como reas violentas. H, na origem do
quadro atual, uma ideologia defensiva de classe mdia, que considera a favela um
elemento estranho ao bairro. Na orla da zona sul carioca ou na Tijuca, tradicional
reduto das camadas mdias, a retrica do combate violncia significa, em primeiro
lugar, a criao de mecanismos de controle violento das populaes que por qualquer
motivo no deveriam estar ali. O perodo pr-UPP foi caracterizado por uma grande
sensao de insegurana dos moradores do asfalto e pela depreciao do patrimnio
imobilirio das localidades prximas s favelas ou at de bairros inteiros. O caso da
Tijuca paradigmtico, no s por se tratar de um bairro cujos moradores mais
abastados muitas vezes creem estar ameaados pelas favelas, mas devido ao
esvaziamento econmico e populacional do incio dos anos 2000. Nesse perodo,
muitos moradores trocaram o bairro por outras regies da cidade, especialmente as
reas de expanso urbana da zona oeste (Barra da Tijuca e Recreio). Esse ponto de
vista resumido na ideia de que a Tijuca deixou de ser o sonho de consumo da
classe mdia: Encravado num vale, o bairro est cercado por favelas, que ocupam
principalmente as encostas. Segundo dados oficiais, so 13 favelas (...). De 1991 para
2000 a populao do asfalto caiu 8%, de 168.043 para 154.767. Nas favelas, tambm
houve queda, mas dez vezes menor: 0,8%, de 26.440 para 26.225.13 O quadro mudou
sensivelmente aps a instalao das UPPs, como se pode ver, por exemplo, na
esperanosa mensagem de natal da ltima edio de 2012 de Tijuca em foco: Durante
muitos anos, os moradores da Tijuca e dos bairros adjacentes viveram dias e anos de
insegurana constante (...). Com a implantao das UPPs, comeamos a viver um
13
Ruben Berta, Tijuca, um bairro degradado pela favelizao, O Globo, 15 de out. 2005.

favelas cariocas.
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momento diferente: parece que novos ares comearam a soprar e uma nova
esperana a bater em nossas portas, ao invs do medo e do pavor.14 Aqui as UPPs
tm menos a ver com a reduo da violncia do que com uma sensao de proteo e
de que algo comea a ser feito para acabar com a estagnao do bairro. Em alguns
casos, essas UPPs produziram mais efeitos no entorno das reas ocupadas, com
poucas vantagens para os moradores das favelas, excetuando, claro, o fim dos
conflitos com armamentos pesados um elemento decisivo na conquista do apoio s
UPPs. Isso se deve ao fato de que a maioria das favelas da grande Tijuca pouco
atrativa para empresas e aes sociais. Algumas favelas chegaram a ser removidas
ou voltaram a ser ameaadas depois de 2009. Por outro lado, o bairro tem recebido
grandes investimentos pblicos e assistiu a um ressurgimento do setor de imveis de
luxo. Independentemente dessas transformaes, o exemplo tijucano revela que o
princpio da pacificao tende a cristalizar uma imagem negativa da favela e da sua
relao com o restante da cidade.
Um aspecto importante da relao local entre estrutura urbana e interveno poltica

a dificuldade de estabelecer uma diviso ntida entre os bairros convencionais e as
favelas. Quanto mais nos afastamos das reas centrais em direo aos municpios que
compem a Regio Metropolitana, mais tnue a diferena entre as formas normais
de habitao e os chamados aglomerados subnormais. Em consequncia da falta de
demarcaes, a ocupao militar permanente deixa de ser uma opo. As periferias
das zonas norte e oeste dificilmente poderiam ser ocupadas em funo da grande
extenso da favelizao e do modo como ela se mescla com os bairros mais
precarizados. Nessas regies, o que encontramos uma vastido de bairros
semifavelizados cuja forma e contedo dificultam a estigmatizao dos territrios da
pobreza.15
14
Roberto Costa, A paz de Cristo e a segurana na Tijuca, Tijuca em foco, ano I, no. 8, 2012.
No nos referimos aqui s favelas originadas de conjuntos habitacionais dos anos 1960, como Vila
Kennedy ou a Cidade de Deus, mas a uma poro do espao urbano sem estrutura bem definida, no
sentido de um conjunto disforme de usos e representaes. Acrescente-se que o conceito de favela
permanece insuficiente e sua definio, de modo contraditrio, depende tanto das experincias
cotidianas quanto de critrios puramente quantitativos. No caso do IBGE, so contabilizadas como
aglomerado subnormais as favelas com mais de cinquenta residncias. Por outro lado, na percepo
de muitos moradores das reas mais abastadas, esses bairros apresentam-se, em sua totalidade, como
uma grande rea de favelas.
15

favelas cariocas.
56
A precria atuao estatal em todas essas reas, quer se trate de favelas,

assentamentos, conjuntos ou periferias pauperizadas possibilita a dominao do
territrio por bandos armados. Ainda que no caiba falar em uma ao planejada,
pode-se supor que as milcias e a presena do trfico de drogas nas periferias so
funcionais ao projeto empreendedor, com a condio de que no borrem a imagem da
cidade, pois atravs dessa presena que se forma o consenso em torno da
militarizao.16 Territrios ocupados pelas milcias no so objetivos estratgicos, mas
um resultado da lgica de gesto urbana baseada nos critrios de mercado. O
abandono das periferias no desmonta apenas a suposio de que a Cidade Olmpica
produzir um legado de integrao. Ele tambm expe a fragilidade das teorias que
explicam o empresariamento urbano como uma forma de incorporao econmica das
populaes marginalizadas. As duas vises contribuem para escamotear a crise urbana
que, no caso do Rio de Janeiro, ganhou uma dimenso indita com o crescimento da
favelizao na dcada de 1980 e continua a se desenvolver atravs da criao de novos
espaos de pobreza e do adensamento dos j existentes (BOTELHO: 2013).
Um outro mapa das UPPs
A UPP do Santa Marta foi a primeira a ser instalada, em novembro de 2008. Com
aproximadamente 10 mil moradores, a favela considerada um modelo para as
demais. Exemplo de sucesso do programa, seu diferencial, como diz o jargo
empreendedor, a possibilidade de explorao comercial das belas vistas para os
cartes postais da cidade. Mesmo no caso de uma favela que recebeu muitos recursos
e que, alm disso, conta com o desenvolvimento recente da atividade turstica,
lideranas locais reclamam da no correspondncia entre os deveres que tiveram que
assumir abruptamente com a entrada da polcia, seguida pelo mercado, e a ausncia
de bens pblicos que resguardem os direitos da cidadania (FLEURY, 2012: 214). Um
16
Aqui poderamos ser acusados de inverter as relaes de causa e efeito: primeira vista, parece claro
que a militarizao uma resposta ao crescimento da estrutura do trfico de drogas. Mas cabe
perguntar como que o Estado manteria sob controle a populao sobrante que abarrota os espaos
perifricos e os morros da cidade sem a presena de um inimigo como o crime organizado. Uma
resposta ingnua para essa questo a de que os dispositivos de segurana do Estado funcionam
apenas para coibir aes criminosas e no para finalidades de controle social.

favelas cariocas.
57
efeito imediato do policiamento permanente foi a diminuio dos conflitos e dos

pequenos delitos cometidos por menores nas proximidades da favela, mas no foi
perceptvel uma alterao do quadro geral da violncia. O negcio dos traficantes era
apenas vender a droga e no assaltar no bairro, diz Regina Chirdia, presidente da
Associao dos moradores do bairro de Botafogo.17 Passados cinco anos, comea a
ficar claro que as mudanas ocorridas desde 2008 favoreceram alguns moradores e
dificultaram a vida de outros. O desenvolvimento do turismo e do comrcio contrasta
com a represso de atividades informais e iniciativas locais (como as rdios
comunitrias). Na parte mais alta do morro o local conhecido como Pico do Santa
Marta , onde as primeiras casas da favela foram construdas, os moradores
denunciam que o plano de remoo de cerca de 40 famlias est associado aos
empreendimentos tursticos locais.18 Outra forma de expulso dos antigos moradores
a elevao constante dos preos de alugueis, que atingem particularmente as favelas
da zona sul. Esse tambm o caso da favela do Vidigal, ocupado pela Polcia Militar no
final de 2011, na qual se desenvolveu um potente mercado imobilirio atrativo at
para a classe mdia, inclusive com a compra de muitas casas por estrangeiros. A
especulao no valor dos imveis est relacionada aos novos usos, que atendem uma
demanda turstica crescente. O Vidigal a favela carioca com a maior renda domiciliar:
ocorreu ali uma substituio inevitvel (!) da populao tpica da favela por outra,
mais rica, at de fora do Rio e do Brasil.19 Esse crescimento sem regulao urbanstica,
com fortes tendncias especulativas, deu origem a disputas em torno das
propriedades algo que j se verificava antes mesmo da inaugurao da UPP. Uma
iniciativa anterior ocupao, como a do empresrio Rolf Glaser, que comprou 37
imveis somente nessa favela, foi noticiada por O Globo, na capa de 25 de janeiro de
2009, como o ambicioso projeto de um alemo que quer fazer do Vidigal um ponto
turstico.20 O projeto faliu devido exigncia de escrituras dos terrenos para a
17
Robson N. Rodrigues, A influncia da UPP Santa Marta no entorno da comunidade. Disponvel em:
http://www.youblisher.com/p/214008-A-INFLUENCIA-DA-UPP-SANTA-MARTA-NO-ENTORNO-DACOMUNIDADE-ROBSON-MARCELO-VAZ-DE-NUNES-RODRIGUES-MAJ-PM/. Acesso em fev. 2014.
18
Ver sobre isso: Sobre o processo de remoo no Santa Marta: moradores do pico se organizam para
resistir. Disponvel em: http://www.ocotidiano.com.br/2012/07/sobre-processo-de-remocao-nosanta.html. Acesso em fev. 2014.
19
O morro do Vidigal visto do alto, Revista O Globo, 19 de maio 2013.
20
Com a chegada da UPP, o mesmo empresrio de acordo com outra reportagem de O Globo - tentou
reassumir a posse dos imveis vendidos a baixo preo no comeo de 2010. Segundo o jornal, Rolf

favelas cariocas.
58
regularizao das lojas e albergues que se pretendia criar, mas no deixa de indicar o
tipo de transformao pela qual as favelas com boa localizao esto passando. a
partir de exemplos assim que se produz a idealizao do processo de integrao das
favelas, embora nenhuma das tendncias apontadas exclua as formas violentas de
controle policial.
Um tipo de problema diferente vivenciado pelos habitantes das favelas da Rocinha e

do Complexo do Alemo, ainda que as duas faam parte de diferentes maneiras do
novo circuito turstico. Desde a retirada apressada do Exrcito, para que a sua imagem
de fora pacificadora no sasse arranhada em consequncia dos inevitveis
conflitos, sem falar na dificuldade de estender em demasia uma situao de flagrante
ilegalidade, o Complexo do Alemo tornou-se novamente um territrio em disputa. As
Foras Armadas, entretanto, permanecem como uma ltima instncia a qual sempre
se pode recorrer, tendo em vista que as dificuldades que se apresentam ao aparato
regular de policiamento so insuperveis. Aqui a ideologia da pacificao ganha a
forma de uma guerra permanente. Naturalmente, muitas posies estratgicas
permanecem sob controle, permitindo a reproduo da ideologia de ocupao, s que
a presena policial no suficiente para impor a autoridade estatal sobre o conjunto
do territrio. Sabe-se, por exemplo, que aps a criao da UPP do Morro do Adeus (a
terceira das oito unidades do Complexo do Alemo), o Comando Vermelho perdeu o
controle da venda de drogas para outra faco. Apenas alguns dias aps a inaugurao
das bases policiais na parte central do Complexo, j sem as tropas do Exrcito, os
conflitos armados reiniciaram. Dessa vez, no entanto, no foi o aparato repressivo que
tomou a iniciativa, a exemplo das chacinas de 1994 e 1995 ou de 2007, todas
perpetradas no interior do Complexo do Alemo, mas, ao revs, foram os policiais que
se tornaram alvos dos ataques. Pelo menos desde a metade de 2012, so intensos os
tiroteios e as ordens de fechamento do comrcio vindas dos traficantes. Atentados
contra as bases das UPPs tornaram-se frequentes. A carta que os PMs da Vila Cruzeiro
Rudiger Glaser aproveitou a ausncia do austraco Andreas Wielend, de 34 anos, para tomar a pousada
Alto Vidigal, no alto da favela pacificada (...) Glaser teria invadido o imvel e expulsado funcionrios e
hspedes sob a alegao de que ele era o verdadeiro dono do local. Disputa europia do alto do
Vidigal, disponvel em: http://oglobo.globo.com/rio/disputa-europeia-no-alto-do-vidigal-6234217.
Acesso em fev. 2014.

favelas cariocas.
59
e do Parque Proletrio fizeram chegar aos jornalistas, com denncias sobre a vigncia
das leis do trfico e um pedido de socorro teve o efeito de uma pedrada na frgil
vitrine de segurana montada pelo Estado e pela prpria imprensa que, pela primeira
vez contou uma nova verso dos fatos: depois dos dias de esperana, os moradores
agora se trancam em casa ao cair da noite. Eles confirmam que os criminosos voltaram
a circular armados em ruas e becos, e os antes espordicos tiroteios agora cortam o
silncio quase todas as noites.21 Efeito semelhante teve o ataque sede do grupo
AfroReggae, naquele mesmo ano. A morte de uma policial em servio, na frente da
UPP Nova Braslia, noticiada erroneamente como a primeira morte em servio nas
favelas ocupadas, gerou mais dvidas sobre o programa de pacificao do que
comoo pblica. No final de 2012, mais da metade dos policiais mortos em servio
estava em reas com UPP.
Na Rocinha temos uma situao ainda mais contraditria: entre a ocupao da favela e
a instalao da UPP, perodo que vai de novembro de 2011 at setembro no ano
seguinte, dois policiais que patrulhavam a rea e um lder comunitrio foram mortos.
Mas esse apenas um lado da guerra que foi deflagrada entre fevereiro e maro de
2012, com a favela sob controle do Batalho de Choque da Polcia Militar. Nesse
perodo, se intensificou a disputa pelos pontos de vendas de drogas, medida que o
grupo que exercia o controle na favela comeou a se desmantelar. Aps a queda do
chefe local, ruas e vielas da Rocinha foram tomadas pela guerra de faces. S em
fevereiro de 2012, ocorreram pelo menos cinco assassinatos. Com cerca de 700 PMs, a
Rocinha lidera o nmero de denncias contra policiais por desvio de conduta. Foi l
que ganhou repercusso nacional o Caso Amarildo, outra dificuldade na
construo da UPP. Antes desse caso furar o bloqueio miditico, surgiram muitas
denncias semelhantes, na prpria Rocinha, envolvendo crimes de tortura, roubo e
estupro.
21
Acuados
pelo
trfico,
PMs
clamam
por
ajuda,
disponvel
em:
http://odia.ig.com.br/portal/rio/acuados-pelo-tr%C3%A1fico-pms-clamam-por-ajuda-1.520934. Acesso
em fev. 2014.

favelas cariocas.
60
A similaridade entre aes de aproximao e prticas policiais convencionais pode

ser igualmente observada nos casos de corrupo e associao ao trfico: com o
comrcio de drogas local ainda ativo e lucrativo algo em torno de R$ 10 milhes
mensais, de acordo com o comando da UPP
22
a manuteno da venda das drogas
continua a funcionar com a cumplicidade dos agentes do Estado. Dificilmente as

investigaes sobre os acordos com o trfico resultam em punio. Os casos de
afastamento e remanejamento de policiais esto associados repercusso miditica
negativa e nunca decorrem de investigaes internas, o que evidencia, por parte da
corporao, uma clara inteno de acobertamento dos crimes no caso Amarildo,
sequestrado e torturado at a morte, esse tipo de manipulao foi exposta em toda a
sua simplicidade: os policiais envolvidos davam dinheiro a testemunhas para atribuir
ao trfico a responsabilidade pela morte do ajudante de pedreiro. De certo modo, a
imprensa se colocou contra a verso dos policiais apenas para fabricar a mentira ainda
maior de que o desaparecimento era um fato isolado que no podia comprometer a
pacificao. Tambm foi noticiado o aumento do nmero de assaltos na Rocinha
depois da criao da UPP, bem como a permanncia de um sistema de cobrana de
taxas impostas aos comerciantes locais. uma circunstncia curiosa que a ampliao
do turismo e a presso imobiliria nas grandes favelas, ambas estimuladas pelas
representaes
televisivas,
estejam
conviver
pacificamente
com
recrudescimento dos conflitos armados diretamente vivenciados pelos seus

moradores. Mas essa representao no inteiramente falsa. Ela corresponde a uma
diviso entre as partes das favelas mais integradas vida urbana, com fluxos
comerciais mais volumosos, e os locais de difcil acesso, que permanecem como
redutos das quadrilhas. Tudo isso ocorre em meio s obras de reassentamento e de
urbanizao que ajudam a transmitir uma imagem de renovao uma espcie de
efeito direto da paz social. Os grandes investimentos, por sua vez, confirmam o
embate entre as escolhas do poder pblico pelas obras voltadas para a construo da
imagem da favela integrada e as prioridades defendidas pelos moradores (p.e.,
telefricos vs. saneamento bsico).
22
Comandante da UPP diz que trfico fatura R$ 10 milhes por ms na favela, disponvel em:
http://extra.globo.com/casos-de-policia/comandante-da-upp-da-rocinha-diz-que-trafico-fatura-10milhoes-por-mes-na-favela-10733178.html. Acesso em fev. 2014.

favelas cariocas.
61
A maior parte das favelas ocupadas, no entanto, possui uma visibilidade bem menor
que a dos exemplos que listamos. Ausncia de aes sociais, precariedade das
instalaes das UPPs, corrupo e violncia policial so os principais elementos que
compe o quadro da ocupao nos morros da zona norte da cidade e at mesmo nas
reas centrais. o caso do Borel, na Tijuca, a oitava favela a ganhar uma UPP, em
junho de 2010. Uma primeira diferena em relao a uma favela como o Santa Marta,
a baixa adeso da populao local ideologia da pacificao.23 A desconfiana da
comunidade se baseia em muitos fatores, mas o maior deles talvez seja a ausncia da
UPP Social. Essa carncia, compensada por pequenas aes assistencialistas, indica o
limite das intervenes continuadas por parte do Estado. Assim, se refora entre os
moradores a ideia de que o projeto possui uma dimenso efmera e puramente
instrumental. Ao mesmo tempo, diz uma liderana comunitria, o governo estadual
vende a ideia de que a partir da lgica da pacificao temos aes que nunca haviam
acontecido, o que uma inverdade.24 Em muitos casos, os poucos projetos existentes
se desenvolveram a partir da iniciativa dos prprios moradores, muito antes da
chegada das UPPs. Em outros, a populao se torna objeto passivo das intervenes do
governo. O exemplo mais drstico o plano de remoo das mais de 150 famlias que
moram na beira do rio que corre em frente ao morro do Borel, numa localidade
conhecida como favela da Indiana. Mas o problema central continua sendo a relao
entre os moradores e a polcia: um namoro no qual o Estado est impondo o
marido, diz Zoraide Vidal, da Ao Pastoral Pr-Favela.25 Lideranas como Mnica
Francisco afirmam: quem est fazendo parte dessa pacificao a polcia e mais
ningum.26 No Borel, so frequentes os desentendimentos entre policiais e
moradores, o que agravado por um histrico de violncia no local.27 Para Mnica,
23
No Borel, apenas 61% dos moradores entrevistados aps o primeiro ano de ocupao declarava-se
satisfeito com a UPP (CANO, 2012: 7).
24
Mnica Francisco,
25
Idem.
26
Idem.
27
Em 2003, durante uma operao da Polcia Militar, quatro jovens foram executados e outros dois
ficaram feridos, sem que qualquer um deles pudesse se identificar, em uma aparente represlia contra
protestos protagonizados pelos moradores do Borel nos dias anteriores. Todos os policiais envolvidos
foram absolvidos, apesar das denncias consistentes de execuo. Dos cinco indiciados, somente o cabo
Marcos Duarte Ramalho foi condenado, embora o julgamento tenha sido anulado. Os demais foram
inocentados ou tiveram os processos arquivados.

favelas cariocas.
62
no h uma nova polcia: a preocupao ainda grande por causa de uma srie de
violncias cotidianas que vo se configurando a cada dia.28 Mesmo sem o auto de
resistncia, sem bala perdida, a violncia continua: se for perguntar para a maioria
da populao, vo dizer: muito bom porque no tem mais o tiroteio; o tiroteio era o
terror de todo mundo. Era a guerra, a polcia entrando e matando. Mas hoje escuto
muito as pessoas falarem que entre um tiro e apanhar da polcia, melhor apanhar.
melhor apanhar do que morrer, no ?.29 Para contornar o problema das denncias
crescentes de abusos cometidos por policiais, a Secretaria de Direitos Humanos criou
um curso para funcionar como espao de dilogo com a comunidade. Nas palavras de
Andra Seplveda, ainda existe muito preconceito na polcia. Porque, segundo eles,
os direitos humanos sempre estavam ao lado dos bandidos. Ao longo das discusses,
em sala de aula, percebemos que precisvamos fazer um pacto de respeito entre a
comunidade e os policiais.30 O problema, no entanto, permanece. As arbitrariedades
tornaram-se mais comuns, inclusive o toque de recolher, denunciado pela imprensa
desde 2012.31
Mais do que um desvio de conduta de alguns indivduos, a violncia policial permanece

uma prtica sistemtica do Estado. A diferena em relao s reas sem UPPs que a
chamada aproximao com as comunidades substitui as invases violentas por uma
administrao repressiva permanente. S que na atual concepo de cidade, quanto
menor a importncia econmica e simblica das reas ocupadas, maiores as
semelhanas entre a polcia dita pacificadora e a poltica belicista da guerra s
drogas. No morro do Fogueteiro, prximo rea central, a famlia de um morador
denunciou uma execuo cometida por policiais da UPP e uma percia independente
constatou a modificao da cena do crime.32 Fato semelhante, ocorrido na favela de
28
Mnica Francisco, entrevista concedida ao autor em out. 2012.

Idem.
30
Curso de Direitos Humanos em comunidade carioca promove dilogo entre policiais e moradores.
Disponvel
em:
http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2012-12-12/curso-de-direitoshumanos-em-comunidade-carioca-promove-dialogo-entre-policiais-e-moradores. Acesso em fev. 2014.
31
Moradores do Borel contra toque de recolher, disponvel em: http://odia.ig.com.br/portal/
rio/moradores-do-borel-contra-toque-de-recolher-1.523023. Acesso em fev. 2014.
32
Em relato imprensa, a irm da vtima afirma: ajoelharam ele no cho e atiraram na cabea dele.
Desfiguraram o meu irmo. Eu tentei abra-lo pela ltima vez, mas me agrediram. Arrastaram meu
irmo j morto como se fosse um bicho e jogaram na viatura. Famlia acusa policiais de executar
29

favelas cariocas.
63
Manguinhos, na Leopoldina, tambm apareceu timidamente na imprensa: familiares

do jovem Paulo Roberto Pinho de Menezes, morto por asfixia, acusaram cinco policias
de terem espancado o rapaz em uma abordagem.33 De to frequentes, casos como
estes j no podem mais ser contados. No Borel, uma operao da Polcia Civil, no
incio de 2013, resultou na priso de 24 pessoas envolvidas com o trfico, entre elas
um soldado da UPP.34 Pouco antes, na favela da Mangueira, tambm na Grande
Tijuca, doze PMs foram presos por suspeita de extorso: Segundo a denncia,
durante uma revista na casa de um traficante do morro, eles teriam encontrado
drogas, mas no as encaminharam delegacia, ficando com o material e ainda
exigiram dinheiro para no prend-lo.35 Em todas essas favelas, a pacificao se faz
presente apenas como brao armado do Estado. A UPP So Carlos, numa rea contgua
ao Centro e com efetivo de 244 policiais que tambm atuam em favelas vizinhas como
o morro da Mineira, uma espcie de sntese das contradies do processo de
ocupao das favelas cariocas com menor visibilidade: o trfico continua armado, o
comandante da unidade foi preso por corrupo e grupos de PMs mascarados impem
suas prprias leis aos moradores enquanto as lideranas comunitrias so
ameaadas.36 Na mesma regio, as favelas da Coroa, Fallet e Fogueteiro apresentam
um quadro parecido: traficantes negociando diretamente com o comando da UPP o
pagamento regular de propina.37 O que se instaura a partir da um tipo de
coexistncia na qual os agentes do Estado podem apenas simular sua atuao
institucional. Com os acordos entre os policiais e as faces, tornam-se frequentes os
mecnico na UPP do fogueteiro, disponvel em: http://oglobo.globo.com/rio/familia-acusa-policia-deexecutar-mecanico-na-upp-do-fogueteiro-5154082. Acesso em fev. 2014.
33
Na verso do comandante da UPP de Manguinhos, o jovem fugiu em direo a um beco, visivelmente
alterado, e caiu desmaiado antes mesmo de ser capturado pelos policiais. Parentes acusam policiais
da UPP de Manguinhos pela morte de jovem de 18 anos, disponvel em: http://extra.globo.com/casosde-policia/parentes-acusam-policiais-da-upp-de-manguinhos-pela-morte-de-jovem-de-18-anos10403538.html. Acesso em fev. 2014.
34
De acordo com uma reportagem, a quadrilha praticava extorses e ameaas, sendo responsvel por
pelo menos 15 homicdios. Ao em comunidades pacificadas no rio tem 24 presos, disponvel em:
http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/01/acao-em-comunidades-pacificadas-no-rio-tem-24presos.html. Acesso em fev. 2014.
35
PMs da Mangueira so presos por denncia de extorso contra traficante do Rio, disponvel em:
http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2012/06/27/pms-da-upp-da-mangueira-saopresos-por-extorsao-contra-traficante-no-rio.htm. Acesso em fev. 2014.
36
So Carlos, a UPP que ainda no deu certo, disponvel em: http://ultimosegundo.ig.com.br/
brasil/rj/sao-carlos-a-upp-que-ainda-nao-deu-certo/n1597651636203.html. Acesso em fev. 2014.
37
Traficantes mandavam em patrulhas, escalas e transferiam PMs em UPP, disponvel em:
http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/rj/traficantes-mandavam-em-patrulhas-escala-e-transferiampms-em-upp/n1597232635294.html. Acesso em fev. 2014.

favelas cariocas.
64
atentados, sempre que uma das partes se sente prejudicada. A autoridade poltica da
Secretria de Segurana, cuja influncia sobre o comando oficial das UPPs permanece
num nvel mais abstrato, sem base material, no dispe dos meios para combater o
poder negociado de maneira informal entre os agentes locais.
Por causa desse tipo de atuao policial, grande a desconfiana em relao s UPPs.
Todas as etapas da pacificao so marcadas por suspeitas e denncias. Na favela do
Jacarezinho, ocupada desde janeiro de 2013, a maioria das pessoas permaneceu em
casa para proteger seus bens, mesmo ante os rumores de um conflito iminente que
antecederam a chegada da polcia. Para Rumba Gabriel, presidente da Associao de
Moradores, apesar da diminuio dos conflitos violentos, a maior parte dos
moradores permanece assustada com as notcias de abusos cometidos em outras
favelas.38 As diferenas entre a situao do Jacarezinho e outras favelas, como o
Vidigal ou Santa Marta, so evidentes. Apesar do contingente numeroso mais de 500
policiais a UPP do Jacarezinho responsvel pelo patrulhamento dos bairros da
regio. Situada numa rea estratgica, na qual passam importantes eixos virios, a
ocupao da favela do Jacarezinho bem como a vizinha Manguinhos parte de um
grande plano de reestruturao urbana. Com investimentos estaduais e federais em
habitaes populares e num complexo de investigao chamado Cidade da Polcia,
pretende-se recuperar o bairro repleto de fbricas e refinarias abandonadas. Para
Andr Fernandes, da Agncia de Notcias das Favelas (ANF), organizao que atua no
Jacarezinho, o novo complexo policial tambm visa as favelas da regio, e com a
circulao de policiais nas proximidades eles podem colocar dois ou trs contineres
espalhados pela favela e dizer que mais uma UPP.39 Essa impresso, anterior
ocupao, pde ser confirmada em seguida. A ao do Estado naquela rea visa, em
primeiro lugar, a valorizao do espao. Quando o governador Srgio Cabral explicitou
o seu projeto para as reas prximas a Manguinhos e ao Jacarezinho, ficou claro que
no havia lugar para a incluso da favela: estou enxergando aquela regio, nos
prximos seis, oito, dez anos, completamente redefinida do ponto de vista urbanstico,
do ponto de vista social, do ponto de vista da ocupao territorial, com pessoas
38
39
Rumba Gabriel, entrevista concedida ao autor, dez. 2012.

Andr Fernandes, entrevista concedida ao autor, dez. 2012.

favelas cariocas.
65
vivendo dignamente em uma rea nobre do Rio.40 A recuperao dos bairros do

entorno, desvalorizados pelo esvaziamento industrial e pela escalada da violncia,
desde o final dos anos 1970, passa por um tipo de ordenamento territorial da favela
que exige cada vez mais o controle militar da pobreza. A ocupao baseada na
violncia contra os marginalizados pelo processo de valorizao coloca a maioria dos
moradores de favelas como o Jacarezinho contra a UPP, tornando os conflitos cada vez
mais frequentes a exemplo dos protestos contra a morte do catador de material
reciclvel Alielson Nogueira, em abril de 2013.
66
O morro da Providncia, na rea central da cidade, em vrios aspectos um caso
singular no cenrio da pacificao. A integrao da favela ao espao tursticoempresarial chamado Porto Maravilha no se limita a aproveitar uma localizao
privilegiada para facilitar o acesso aos turistas. As favelas da Providncia e da Pedra
Lisa, situada no sop do morro, esto ocupadas militarmente desde abril de 2010.
Antes, foram ocupadas diversas vezes, tanto pela polcia (Gpae), quanto pelas Foras
Armadas, que l permaneceram entre 2006 e meados de 2008, e se retiraram depois
da crise desencadeada pelo sequestro de trs jovens que foram entregues a bandidos
de uma favela rival pelos militares. Aps a sada da tropa do Exrcito, o
patrulhamento foi reforado por policiais militares. Na poca da inaugurao da
primeira UPP, em Botafogo, o Gpae da Providncia, uma das sete unidades de
policiamento em reas especiais, encontrava-se quase abandonado. Com a UPP, a
ocupao policial ganhou novo flego e o morro comeou a passar por uma grande
transformao.
O Porto Maravilha uma operao urbana de valorizao da rea porturia. As obras

estruturais do projeto acompanham o movimento da especulao imobiliria, que
provocou a expanso da cidade em direo zona oeste e agora retorna a uma poro
empobrecida do centro, mas que conta com alguma infraestrutura e boa localizao.
Junto ao porto, o morro da Providncia foi incorporado ao projeto, com a ajuda de
40
Manguinhos e Jacarezinho vo receber investimentos de 100 milhes, disponvel em:

http://www.ebc.com.br/2012/10/manguinhos-e-jacarezinho-vao-receber-investimentos-de-r-100milhoes-em-infraestrutura. Acesso em fev. 2014.

favelas cariocas.
experincias internacionais duvidosas de regenerao das favelas. A reurbanizao

do morro inclui dois telefricos e um plano inclinado, para conect-lo Central do
Brasil e ao complexo de entretenimento popular (Cidade do Samba) criado pela
Prefeitura. Se os telefricos, idnticos aos do Complexo do Alemo, foram inspirados
em Medelln, na Colmbia, a definitiva incorporao turstica do morro pois um
museu a cu aberto havia sido criado em 2005, durante as obras do favela-bairro
encontra um paralelo com o Barrio Las Pens, na cidade de Guayaquil, igualmente
ligado urbanizao da rea do porto, o chamado Malecn 2000.41 Tal como na cidade
equatoriana, a converso da rea do porto do Rio em centro turstico a partir das
modificaes recomendadas pela ideologia do empreendedorismo urbano dependia
do controle dos territrios de pobreza mais prximos. Outra semelhana entre os
processos de urbanizao de Las Pens e do morro da Providncia a ideia de resgate
histrico: ambos possuem um forte simbolismo que remete, no primeiro, s origens da
ocupao de Guayaquil e, no Rio, primeira favela da cidade. Mas, enquanto o
caminho de acesso a Las Pens preserva um velho casario colonial, no qual foram
instalados os cafs, restaurantes e galerias de arte que completam o circuito do centro
comercial da cidade, a histria da favela carioca mais antiga est sendo modificada e
recriada pela Prefeitura de acordo com um estilo colonial postio que descaracteriza
seu ncleo original.
Ao invs de resgatar a ambincia do perodo da ocupao do morro, a construo de

reas com apelo turstico na Providncia tende a produzir um cenrio
descontextualizado e sem vida. Por isso, est prevista a demolio de todas as
residncias localizadas na parte mais alta do morro, no entorno da Capela do Cruzeiro.
Com uma populao de aproximadamente 5.000 moradores, a qual menos de 40%
possui documentos de propriedade regularizados, a reurbanizao e o fator de risco
tm sido usados como pretexto para as remoes. De acordo com um relatrio
41
O Malecn 2000 considerado um modelo de renovao urbana. O morro Santa Ana foi ocupado pela
polcia, que atua diretamente no servio de orientao aos turistas. O Santa Ana foi dividido em duas
partes, separadas por muros e portes. A maior preocupao das autoridades manter os visitantes na
parte do morro voltada para o porto, o que os afasta do contato com a pobreza que subsiste no outro
lado do morro, abandonado criminalidade cotidiana. Outra caracterstica do projeto foi o mecanismo
de financiamento custeado pelos prprios moradores. A favela foi integrada cidade atravs de um
aumento temporrio dos impostos, at que os residentes pagassem suas dvidas.

favelas cariocas.
67
independente sobre as visitas tcnicas realizadas no Morro da Providncia e da Pedra

Lisa, cujo objetivo avaliar as situaes de risco geodsico e os impactos do programa
municipal de urbanizao Morar Carioca, est prevista a remoo de 48,3% do total
das residncias, incluindo todas as 351 casas da Pedra Lisa.42 Na Providncia, mais de
600 famlias tm de ser removidas devido s obras e aos alegados fatores de risco.43 O
relatrio ressalta que os moradores no tiveram acesso a qualquer laudo tcnico com
o mapeamento do risco ou aos projetos que conteriam as especificidades das obras
previstas, com a exceo de uma apresentao superficial realizada pela Prefeitura,
durante um evento festivo promovido na comunidade (...) s vsperas do incio da
execuo das obras.44 A maior parte das remoes e despejos tem acontecido de
forma truculenta, sem notificao prvia e em nmero muito superior ao das unidades
habitacionais a serem construdas pelo governo. O sentido das intervenes
urbansticas, com obras que pretendem diminuir o adensamento de trechos da favela
e melhorar a mobilidade, claramente elitizador, ainda que se preste ao uso poltico
como smbolo da incluso da populao da favela. Tambm o telefrico e o plano
inclinado, que contribuem para o processo de remoo em massa, so parte da
revitalizao da zona porturia e no uma demanda prioritria dos moradores.
42
Maurcio Campos dos Santos e Marcos de Faria Asevedo. Relatrio sobre as visitas tcnicas realizadas
nas comunidades do Morro da Providncia e da Pedra Lisa nos dias 23/8 e 7/9/2011 e Parecer Tcnico
sobre os motivos alegados pela Prefeitura do Rio de Janeiro para a remoo de 832 famlias nessas duas
comunidades. Rio de Janeiro, 31 de out. 2011. Disponvel em: http://forumcomunitariodoporto
.files.wordpress.com/2011/12/relatc3b3rio-morro-da-providc3aancia_final-1.pdf. Acesso em fev. 2014.
43
De acordo com a Prefeitura, o total de realocaes de 832 casas, sendo 515 referentes ao risco e
317 referentes s obras de urbanizao. A despeito da existncia de riscos pontuais, os argumentos
usados pela prefeitura so bastante duvidosos: na Pedra Lisa, um fator de risco real que foi identificado
no est associado s condies de estabilidade da encosta, mas sim existncia de construes
precrias, com a utilizao de madeira e material reaproveitado. Idem, p. 8. O Relatrio tambm
conclui que inexiste justificativa para a realocao de 351 domiclios em funo de risco e para a no
incluso da comunidade no projeto de urbanizao (p. 9). Na localidade conhecida como Centro
Histrico, na parte alta da Providncia, foram usadas definies de risco genricas: ignorando a
situao objetiva encontrada no local e sem qualquer justificativa, prev a realocao de 37 domiclios
localizados em rea considerada segura (p. 17). Na mesma localidade, 36 residncias sero removidas
por causa do projeto urbanstico. Alm disso, em reas avaliadas como em situao de risco est
prevista no projeto a construo de reas de lazer.
44
Idem, p. 1.

favelas cariocas.
68
A reconfigurao espacial da guerra s drogas
O quadro que descrevemos at aqui no estaria completo se no abarcasse as reas da

cidade e da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro que, at agora, ficaram de fora dos
planos governamentais. Essa diviso no pode ser compreendida apenas como um
efeito da desigualdade da presena estatal. preciso reconhecer que a estratgia de
interveno poltica est orientada para a produo da nova polarizao socioespacial.
Enquanto o aparato poltico-miditico exalta a novidade e as virtudes da forma de
enfrentamento do crime, que teria, finalmente, permitido ao Estado recuperar
territrios ocupados h dcadas por bandos ilegais, o saldo real das UPPs foi o
recrudescimento da guerra e esse resultado se parece mais com uma tendncia
crescente do que com um efeito colateral provisrio.
A principal conseqncia da reconfigurao espacial da guerra s drogas que

envolve a migrao das faces a transformao de locais relativamente
apaziguados no cenrio pr-UPP em reas de conflito e a ampliao da violncia em
vrios redutos tradicionais dos bandos armados. Enquanto as atenes se voltavam
para a ocupao militar do Complexo do Alemo, bairros como Bangu (Vila Kennedy) e
Praa Seca (morros da Chacrinha e So Jos Operrio) assistiram a uma escalada da
guerra entre as quadrilhas. Em Senador Camar, a perseguio de helicptero ao
traficante Matemtico (lder da faco TCP), numa operao noturna de alto risco,
com emprego de armamentos pesados em reas residenciais, nos permite ver a
diferena de tratamento do Estado em relao s regies da cidade.45 Com cerca de
1,7 milho de habitantes (27% da populao do municpio), a parte mais pobre da zona
oeste, formada por bairros como Santa Cruz, Campo Grande, Bangu e Realengo,
concentra mais de 250 favelas, mas conta com apenas uma UPP, no Jardim Batam. A
45
Essa faco possui uma origem obscura. Especula-se que tenha surgido no interior do sistema
prisional para se contrapor ao domnio do Comando Vermelho. O nome Terceiro Comando,
provavelmente, sugere um distanciamento em relao s duas foras que se enfrentavam nas favelas, o
CV e o aparato policial. Em meados dos anos 1990, lideranas do TC se uniram dentro das prises a uma
dissidncia do CV, o ADA (Amigos dos Amigos); aps uma briga no interior dessa aliana,
remanescentes do TC criaram o TCP (Terceiro Comando Puro, com influncia na zona oeste,
localidades da zona norte como Acari e Vigrio Geral, Morro do Dend, na Ilha do Governador, alm de
outras cidades, como Niteri e So Gonalo). Antes da execuo do traficante Matemtico, em maio
de 2012, o TCP era a nica faco carioca a qual a poltica do governo estadual no havia infligido perdas
significativas.

favelas cariocas.
69
zona oeste tambm se tornou uma rea de disputa entre os traficantes e as milcias.
Na Praa Seca, que faz a ligao com a zona norte, o enfraquecimento das milcias
locais fez com que o bairro fosse disputado pelas faces. O Estado respondeu com a
criao de uma Companhia Destacada da Polcia Militar, o que refora a poltica do
confronto do perodo pr-UPP. Outro exemplo de como a polcia continua a atuar fora
das reas ditas pacificadas a interveno na favela Nova Holanda (Complexo da
Mar), em junho de 2013. A violncia se intensificou na Mar depois que um policial
foi atingido numa troca de tiros com traficantes: os agentes do Estado cometem
abusos de autoridade, invadem casas e fazem ameaas, em formas de violncia fsica e
psicolgica que no devem em nada ao terror imposto pelo trfico. A ocupao da
favela pelo Bope resultou em pelo menos nove mortes denunciadas por moradores e
organizaes de direitos humanos como execues motivadas pela tentativa de vingar
a morte do policial.
Um mapeamento dos principais conflitos em reas perifricas nos permite visualizar o

papel das UPPs no deslocamento das disputas por territrios. No perodo entre 2009 e
2010, a faco desalojada da zona sul aumentou os ataques s favelas de outras
regies da cidade, tendo como base principalmente as favelas do Complexo do Alemo
e da Penha. Desde os preparativos para a ocupao da Vila Cruzeiro, no final de 2010,
uma nova onda de conflitos ps fim trgua entre as duas maiores faces. Em
meados do ano seguinte, a faco ADA, que controlava os morros da Rocinha, Vidigal,
Macacos e So Carlos (todas ocupadas pela polcia) se reorganizou para conquistar
novos territrios, a exemplo do Morro do Juramento, em Vicente de Carvalho e da Vila
dos Pinheiros, na Mar. Da Pavuna, Costa Barros (Morro da Pedreira/Lagartixa) e gua
Santa (Morro do Dezoito), na extrema zona norte, partem os seus bondes para
invadir outras favelas. O Complexo do Chapado, tambm em Costa Barros, o novo
reduto do CV, onde se refugiaram quadrilhas de diversas favelas, e a partir do qual
esta faco tenta expandir suas atividades em Jacarepagu, enfrentando a milcia local.
Tal como no Complexo da Mar, a proximidade entre as trs faces nos bairros mais
pobres da zona norte produziu uma rea de conflito permanente. Em toda essa
extensa regio, prxima da Baixada Fluminense, a soluo encontrada pela
Secretaria de Segurana foi a mesma usada para conter a guerra entre traficantes e
favelas cariocas.
70
milicianos na Praa Seca. As Companhias Destacadas foram definidas pelo secretrio

Beltrame como um meio termo entre a UPP e o policiamento convencional, o que
significa uma interveno limitada ocupao permanente, sem a retrica da
cidadania e das oportunidades de mercado. Na maioria dos casos, o nmero de
policiais por habitante muito menor do que a quantidade empregada nas UPPs,
embora as Companhias Destacadas fiquem responsveis por bairros inteiros. Trata-se
apenas de um precrio reforo policial em reas conflagradas. A orientao seletiva da
ao repressiva faz com que o ndice de mortes violentas na periferia carioca alcance
patamares anlogos ou at mesmo superiores aos de zonas em guerra declarada.
Em alguns bairros a taxa de homicdios chega a 47,9 para cada 100 mil habitantes: na
prtica, o risco [de morte] de um morador da Pavuna, bairro da zona norte onde no
h UPP, quase vinte vezes maior do que o de um turista em Copacabana, bairro da
zona sul que conta com trs unidades instaladas.46 O discurso em defesa da
pacificao sustenta que ela consegue produzir uma reduo imediata dos crimes
violentos nas favelas ocupadas o que no falso. As crticas mais comuns - que se
pretendem construtivas - se atm ao fato de o governo ter priorizado o chamado
corredor hoteleiro, o que exigiria uma reviso estratgica capaz de incluir outras
reas da cidade no planejamento da segurana. Isso tudo mostra uma incompreenso
do fenmeno UPP, pois no se leva em conta a dificuldade de ocupar os espaos nos
quais a pobreza mais difusa. Com essa omisso, perde-se a oportunidade de
descrever o carter essencialmente seletivo da pacificao.
A essncia de uma coisa corresponde s suas propriedades no acidentais. Exigir que

as UPPs sejam mais bem distribudas ou que priorizem reas mais violentas da cidade
to insensato quanto pedir a uma empresa que priorize as aes sociais em
detrimento do lucro. Pedir UPPs menos discriminadoras transform-las idealmente
no seu inverso. Para compreender a essncia da pacificao, preciso recordar o
contexto no qual ela foi criada. No final de 2007, a imagem do primeiro ano do
governo de Srgio Cabral era bastante negativa no que diz respeito segurana. A
46
Sem UPP, subrbio do Rio tem taxa de homicdio 20 vezes maior do que rea pacificada.
http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2012/06/02/sem-upp-suburbio-do-rio-tem-taxade-homicidio-20-vezes-maior-do-que-area-pacificada.htm

favelas cariocas.
71
Secretaria de Segurana havia adotado uma poltica de enfrentamento com muitas

mortes e poucos resultados. O quadro se agravou quando as quadrilhas do trfico
usaram pela primeira vez a estratgia da migrao interna (pr-UPP) nas favelas.
Deslocavam armas para a zona sul da cidade com o objetivo de diminuir o
enfrentamento com a polcia o que se explica pela afirmao de Beltrame segundo a
qual um tiro em Copacabana uma coisa e no Complexo do Alemo, outra. Nas
palavras do secretrio: Porque eles esto indo para o Pavo-Pavozinho? Porque uma
ao policial em Copacabana tem uma repercusso muito grande, porque as favelas e
os comandos esto a metros das janelas da classe mdia.47 Ao inverter o sentido da
migrao, impedindo os conflitos armados nos bairros de classe mdia, nos quais
preciso mais critrio nas operaes policiais, as UPPs permitiriam modificar a
imagem da polcia e do Estado. Construindo a imagem de segurana que, logo em
seguida, serviria para dar respaldo candidatura olmpica do Rio de Janeiro, o governo
estadual no s foi impotente para evitar a guerra nas reas mais pobres da cidade,
mas agiu deliberadamente para mant-la o mais distante possvel da sua vitrine. Em
Niteri, a presena do trfico e das milcias fez a violncia aumentar em proporo
muito superior capital e ao conjunto do Estado de acordo com os dados do
Instituto de Segurana Pblica, em 2013 o nmero de homicdios dolosos foi 48% mais
alto que no ano anterior.48 A rpida elevao dos ndices de criminalidade vem sendo
atribuda pela imprensa local poltica estadual de segurana: UPPs no Rio levam
polcia a montar barreiras nos acessos a Niteri para tentar impedir migrao para a
cidade e tambm para So Gonalo.49 O presidente do Conselho Comunitrio de
Segurana da cidade, Leandro Santiago de Barros, relata que aps a instalao das
unidades [UPPs] em diversas comunidades da capital fluminense acreditamos que
47
Folha de So Paulo, 24 de out. 2007. Tambm o Estado de So Paulo, em 23 de out. de 2007, noticiou:
Traficantes esto migrando com seus arsenais para a zona sul do Rio com o objetivo de dificultar o
trabalho da Polcia, devido maior repercusso que a ao policial teria junto s janelas da classe
mdia nos bairros mais ricos da capital fluminense, afirmou hoje o secretrio de Segurana, Jos
Mariano Beltrame.
48
Violncia em Niteri sobe mais do que no estado do Rio e na capital, disponvel em:
http://oglobo.globo.com/rio/bairros/violencia-em-niteroi-sobe-mais-que-no-estado-do-rio-na-capital11820905. Acesso em fev. 2014.
49
Cerco armado contra bandidos aps implantao de novas UPPs, disponvel em:
http://www.ofluminense.com.br/editorias/policia/cerco-armado-contra-os-bandidos-apos-nova-upp.
Acesso em fev. 2014.

favelas cariocas.
72
houve uma migrao de criminosos para Niteri.50 Mas a lgica espacial desse tipo de
administrao armada da pobreza no apreendida. Assim, nas cidades que sofrem os
efeitos da pacificao, as autoridades apenas lamentam a ausncia do programa no
seu prprio territrio e no vislumbram nada melhor do que a reproduo, em um
tamanho menor, do modelo carioca de externalizao da violncia: a notcia da UPP
aqui, em 2014, maravilhosa e a comunidade que deve receber a unidade o Morro
do Estado, ponto estratgico entre o Centro e Icara, prximo de outra favela perigosa,
o Morro do Palcio, e rea de constantes conflitos que atrapalham a rotina de
moradores e comerciantes dessas regies, diz o mesmo Leandro Santiago.51 Em
cidades como Maca e Duque de Caxias, a sigla UPP usada pela imprensa para
caracterizar a ocupao de bairros considerados perigosos apenas uma designao
informal. Talvez esta seja a antecipao do destino das UPPs, o que significaria no
tanto uma degenerao do programa, mas a revelao da sua verdadeira natureza, a
expanso descontrolada do aparato policial como ltima instncia na administrao da
crise social. Outra possibilidade que no de todo incompatvel com a anterior
a renovao da imagem das UPPs a partir de uma orientao mais social, por
exemplo, com nfase em programas de renda mnima e um carter menos seletivo.52
Como se v, no basta traar uma linha demarcando favelas com e sem UPP. Foi
estabelecida uma diviso real no espao da metrpole: enquanto os defensores da
pacificao comemoram xitos localizados do programa (especialmente a reduo
do poder do trfico nas reas mais integradas da economia urbana), as periferias
sofrem com os conflitos armados ou ento so entregues s prticas mafiosas que se
desenvolvem por dentro do aparato policial. Em muitos casos, as UPPs podem estar
funcionando, na prtica, como embries do poder paramilitar. Do mesmo modo, a
recente reduo do nmero absoluto de homicdios no pode ser explicada sem o
50
Niteri ter UPP at 2014, disponvel em: http://www.ofluminense.com.br/editorias/cidades/

niteroi-ganhara-upp-ate-2014. Acesso em fev. 2014.
51
Idem.
52
Esse tipo de alternativa teria que levar a srio a tarefa impossvel de realizar na prtica a ideologia
afirmativa da pacificao. Experincias recentes do governo estadual da Bahia, encabeado pelo PT,
apontam claramente esse caminho, que exige um estudo especfico. Ainda que o governador Jacques
Wagner tenha afirmado que se trata da mesma filosofia adotada no Rio de Janeiro, os critrios para a
ocupaes das favelas foram muito diferentes. Na Bahia, a distribuio das UPPs, chamadas Bases
Comunitrias de Segurana, foi feita a partir dos indicadores de violncia e teve, desde o incio, uma
distribuio espacial mais equilibrada. Outra diferena foi a criao de UPPs fora da capital do estado.

favelas cariocas.
73
crescimento do nmero de desaparecidos (que permanecem fora das estatsticas) em

regies dominadas por milcias. Diminui-se apenas o nmero de mortes contabilizadas
oficialmente. A pacificao o contrrio do que aparenta ser: ainda que os
comandos do trfico continuem a perder seus espaos, os conflitos so apenas
deslocados e o Estado no recupera o monoplio da violncia. O que tem ocorrido at
agora um fortalecimento das redes informais de associao criminosa provenientes
das instituies repressivas. Ao invs de uma transformao da cultura policial pelas
UPPs, pode-se supor o inverso: a transformao das novas unidades em facilitadoras
da reproduo dos esquemas mafiosos de poder. So muitas as denncias de crimes
de extorso de comerciantes e de monopolizao dos transportes alternativos por
policiais das UPPs. Na zona oeste, uma das milcias criou a sua prpria UPP genrica,
que funcionava como base para as atividades da quadrilha. O que aconteceu no
passado com o dficit habitacional e a favelizao, se repete agora no modo como o
Estado lida com a violncia: esta s vista como um problema quando ocorre em
determinadas reas da cidade. De qualquer forma, at nas pequenas favelas que se
aproximam do modelo da vitrine de segurana, a militarizao comea a ser
contestada. A expanso das UPPs pelo menos no padro atual parece ter
chegado a um impasse, pois a tentativa de abarcar novas reas da cidade coincide com
o incio da crise de legitimao da ideologia policial nos territrios ocupados.
Referncias:
BANCO MUNDIAL. O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro. Uma anlise da

transformao do dia a dia das comunidades aps o processo de pacificao das UPPs.
2013.
Disponvel
em:
http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2013/
03/15/
000333037_20130315120855/Rendered/PDF/760110ESW0P12300Rio0de0Janeiro020
13.pdf. Acesso em fev. 2014.
BARREIRA, Marcos. Cidade Olmpica: sobre o nexo entre reestruturao urbana e
violncia na cidade do Rio de Janeiro. In: BRITO, Felipe; OLIVEIRA, Pedro Rocha de. At
o ltimo homem: vises cariocas da administrao armada da vida social. So Paulo:
Boitempo, 2013, p. 129-168.
BOTELHO, Maurlio Lima. Crise urbana no Rio de Janeiro. Favelizao e
empreendedorismo dos pobres. In: BRITO, Felipe; OLIVEIRA, Pedro Rocha de. At o
favelas cariocas.
74
ltimo homem: vises cariocas da administrao armada da vida social. So Paulo:

Boitempo, 2013, 169-213.
CANO, Igncio (coord.). Os Donos do Morro: uma avaliao exploratria do impacto
das Unidades de Polcia Pacificadoras (UPPs) no Rio de Janeiro. Relatrio do Frum
Brasileiro de Segurana Pblica. Rio de Janeiro, 2012, 227 pp.
FLEURY, Snia. Militarizao do social como estratgia de integrao: o caso da UPP do
Santa Marta. Sociologias, ano 14, n 30, mai./ago, 2012, p. 194-222.
FUNDAO GETLIO VARGAS. Desigualdade e favelas cariocas. A cidade partida est
se integrando? 2010. Disponvel em: http://cps.fgv.br/favela. Acesso em fev. 2014.
LACOSTE, Yves. A geografia isso serve, em primeiro lugar, para fazer a guerra.
Campinas: Papirus, 1997.
LEFEBVRE, Henri. Espacio y Politica. Barcelona: Pennsula, 1976.
RAFFESTIN, Claude. Por uma geografia do poder, So Paulo: tica, 1993.

favelas cariocas.
75

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Revista Continentes (UFRRJ), ano 3, n.

5, 2014 (ISSN 2317-8825)

A vitrine e a guerra: estratgias territoriais de ocupao e

Resumo: O presente artigo tem como objeto a lgica espacial da

THE SHOP WINDOW AND THE WAR: TERRITORIAL STRATEGIES OF

Abstract: The spatial logic of the military occupation in Rio de

Gegrafo (UERJ), Mestre e Doutor em Psicologia Social (UERJ). E-mail: marcosbarreira01@hotmail.com

Revista Continentes (UFRRJ), ano 3, n.5, 2014 (ISSN 2317-8825)

LA VITRINE ET LA GUERRE: STRATEGIES TERRITORIALES

A UPP uma vitrine construda com dificuldade.

Marcos Barreira, A vitrine e a guerra: estratgias territoriais de ocupao e integrao das

Revista Continentes (UFRRJ), ano 3, n.5, 2014 (ISSN 2317-8825)

ampliao dos instrumentos repressivos no diminuiu a criminalidade, mas os

Marcos Barreira, A vitrine e a guerra: estratgias territoriais de ocupao e integrao das

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Inicialmente, as UPPs serviram bem ao propsito de acabar com a visibilidade da

No o caso de analisar o mesmo fenmeno em escalas diferentes, pois a modificao na escala

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turstico isso para mencionar apenas o aspecto econmico. Ao mesmo tempo,

A lgica espacial da ocupao militar das favelas

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garantia de espaos de lucratividade cada vez mais estreitos e artificialmente induzidos

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prtica, pela forma como o setor de inteligncia da Secretria de Segurana planejou

Primeiramente, foram identificadas 97 reas enquadras na categoria de territrios a

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A maior dificuldade na construo da vitrine de segurana era evitar que os confrontos

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reas com potencial de valorizao imobiliria ou acesso s localidades centrais da

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Um aspecto importante da relao local entre estrutura urbana e interveno poltica

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A precria atuao estatal em todas essas reas, quer se trate de favelas,

Um outro mapa das UPPs

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efeito imediato do policiamento permanente foi a diminuio dos conflitos e dos

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Um tipo de problema diferente vivenciado pelos habitantes das favelas da Rocinha e

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A similaridade entre aes de aproximao e prticas policiais convencionais pode

a manuteno da venda das drogas

continua a funcionar com a cumplicidade dos agentes do Estado. Dificilmente as

recrudescimento dos conflitos armados diretamente vivenciados pelos seus

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Mais do que um desvio de conduta de alguns indivduos, a violncia policial permanece