LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA Y LOS ADMINISTRADOS

RGANOS DE LA ADMINISTRACIN
Artculo 50.- COMPETENCIA DE LA SUNAT
La SUNAT es competente para la administracin de tributos internos y de los derechos
arancelarios.
(62) Artculo sustituido por el Artculo 22 del Decreto Legislativo N 953, publicado el 5 de
febrero de 2004.
Artculo 51.- Artculo derogado por el Artculo 100 del Decreto Legislativo N 953,
publicado el 5 de febrero de 2004.
Artculo 52.- COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Los Gobiernos Locales administrarn exclusivamente las contribuciones y tasas municipales, sean
stas ltimas, derechos, licencias o arbitrios, y por excepcin los impuestos que la Ley les
asigne.
Artculo 53.- RGANOS RESOLUTORES
Son rganos de resolucin en materia tributaria:
1.

El Tribunal Fiscal.

2.

La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT.

3.

Los Gobiernos Locales.

4.

Otros que la ley seale.

(63) Artculo sustituido por el Artculo 23 del Decreto Legislativo N 953, publicado el 5 de
febrero de 2004.
Artculo 54.- EXCLUSIVIDAD DE LAS FACULTADES DE LOS ORGANOS DE LA
ADMINISTRACION
Ninguna otra autoridad, organismo, ni institucin, distinto a los sealados en los artculos
precedentes, podr ejercer las facultades conferidas a los rganos administradores de tributos,
bajo responsabilidad.

FACULTADES DE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

FACULTAD DE RECAUDACIN
(64) Artculo 55.- FACULTAD DE RECAUDACION
Es funcin de la Administracin Tributaria recaudar los tributos. A tal efecto, podr contratar
directamente los servicios de las entidades del sistema bancario y financiero, as como de otras
entidades para recibir el pago de deudas correspondientes a tributos administrados por aquella.
Los convenios podrn incluir la autorizacin para recibir y procesar declaraciones y otras
comunicaciones dirigidas a la Administracin.
(64) Artculo sustituido por el Artculo 12 del Decreto Legislativo N 981, publicado el 15 de
marzo de 2007.
(65) Artculo 56.- MEDIDAS CAUTELARES PREVIAS AL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA
COACTIVA
Excepcionalmente, cuando por el comportamiento del deudor tributario sea indispensable o,
existan razones que permitan presumir que la cobranza podra devenir en infructuosa, antes de
iniciado el Procedimiento de Cobranza Coactiva, la Administracin a fin de asegurar el pago de la
deuda tributaria, y de acuerdo a las normas del presente Cdigo Tributario, podr trabar medidas
cautelares por la suma que baste para satisfacer dicha deuda, inclusive cuando sta no sea
exigible coactivamente. Para estos efectos, se entender que el deudor tributario tiene un
comportamiento que amerita trabar una medida cautelar previa, cuando incurra en cualquiera de
los siguientes supuestos:
a) Presentar declaraciones, comunicaciones o documentos falsos, falsificados o adulterados
que reduzcan total o parcialmente la base imponible.
b) Ocultar total o parcialmente activos, bienes, ingresos, rentas, frutos o productos, pasivos,
gastos o egresos; o consignar activos, bienes, pasivos, gastos o egresos, total o parcialmente
falsos.
c) Realizar, ordenar o consentir la realizacin de actos fraudulentos en los libros o registros de
contabilidad u otros libros y registros exigidos por ley, reglamento o Resolucin de
Superintendencia, estados contables, declaraciones juradas e informacin contenida en soportes
magnticos o de cualquier otra naturaleza en perjuicio del fisco, tales como: alteracin, raspadura
o tacha de anotaciones, asientos o constancias hechas en los libros, as como la inscripcin o
consignacin de asientos, cuentas, nombres, cantidades o datos falsos.
d) Destruir u ocultar total o parcialmente los libros o registros de contabilidad u otros libros o
registros exigidos por las normas tributarias u otros libros o registros exigidos por ley, reglamento o

Resolucin de Superintendencia o los documentos o informacin contenida en soportes

magnticos u otros medios de almacenamiento de informacin, relacionados con la tributacin.
e) No exhibir y/o no presentar los libros, registros y/o documentos que sustenten la
contabilidad, y/o que se encuentren relacionados con hechos susceptibles de generar obligaciones
tributarias que hayan sido requeridos en forma expresa por la Administracin Tributaria, en las
oficinas fiscales o ante los funcionarios autorizados, dentro del plazo sealado por la
Administracin en el requerimiento en el cual se hubieran solicitado por primera vez.
Asimismo, no exhibir y/o no presentar, los documentos relacionados con hechos susceptibles
de generar obligaciones tributarias, en las oficinas fiscales o ante los funcionarios autorizados, en
el caso de aquellos deudores tributarios no obligados a llevar contabilidad.
Para efectos de este inciso no se considerar aquel caso en el que la no exhibicin y/o
presentacin de los libros, registros y/o documentos antes mencionados, se deba a causas no
imputables al deudor tributario;
f) No entregar al acreedor tributario el monto de las retenciones o percepciones de tributos que
se hubieren efectuado al vencimiento del plazo que para hacerlo fijen las leyes y reglamentos
pertinentes;
g) Obtener exoneraciones tributarias, reintegros o devoluciones de tributos de cualquier
naturaleza o cualquier otro beneficio tributario simulando la existencia de hechos que permitan
gozar de tales beneficios;
h) Utilizar cualquier otro artificio, engao, astucia, ardid u otro medio fraudulento, para dejar de
pagar todo o parte de la deuda tributaria;
i) Pasar a la condicin de no habido;
j) Haber demostrado una conducta de constante incumplimiento de compromisos de pago;
k) Ofertar o transferir sus activos, para dejar de pagar todo o parte de la deuda tributaria;
l) No estar inscrito ante la administracin tributaria.
Las medidas sealadas sern sustentadas mediante la correspondiente Resolucin de
Determinacin, Resolucin de Multa, Orden de Pago o Resolucin que desestima una
reclamacin, segn corresponda; salvo en el supuesto a que se refiere el Artculo 58.
Si al momento de trabar una medida cautelar previa se afecta un bien de propiedad de terceros,
los mismos podrn iniciar el procedimiento a que hace referencia el Artculo 120 del presente
Cdigo Tributario.

Las medidas cautelares trabadas antes del inicio del Procedimiento de Cobranza Coactiva,
nicamente podrn ser ejecutadas luego de iniciado dicho procedimiento y vencido el plazo a que
se refiere el primer prrafo del Artculo 117; siempre que se cumpla con las formalidades
establecidas en el Ttulo II del Libro Tercero de este Cdigo.
Excepcionalmente, si los bienes embargados fueran perecederos y el deudor tributario,
expresamente requerido por la SUNAT, no los sustituye por otros de igual valor u otorgue carta
fianza bancaria o financiera en el plazo que la Administracin Tributaria seale, sta podr
rematarlos antes del inicio del Procedimiento de Cobranza Coactiva. El monto obtenido en dicho
remate deber ser depositado en una Institucin Bancaria para garantizar el pago de la deuda
dentro del Procedimiento de Cobranza Coactiva.
Mediante Resolucin de Superintendencia la SUNAT establecer las condiciones para el
otorgamiento de la carta fianza as como las dems normas para la aplicacin de lo sealado en el
prrafo anterior.
(65) Artculo sustituido por el Artculo 24 del Decreto Legislativo N 953, publicado el 5 de
febrero de 2004.
(Quinta

Disposicin

Complementaria

Final y literal

a)

de

la

Sexta

Disposicin

Complementaria Final de la Ley N 30264, publicada el publicada el 16 de noviembre de

2014, que entr en vigencia al da siguiente de su publicacin conforme a la Tercera
Disposicin Complementaria Final de dicha Ley).
(66) Artculo 57.- PLAZOS APLICABLES A LAS MEDIDAS CAUTELARES PREVIAS
(67)En relacin a las medidas cautelares sealadas en el artculo anterior, deber considerarse,
adems, lo siguiente:
1. Tratndose de deudas que no sean exigibles coactivamente:
La medida cautelar se mantendr durante un (1) ao, computado desde la fecha en que fue
trabada. Si existiera resolucin desestimando la reclamacin del deudor tributario, dicha medida se
mantendr por dos (2) aos adicionales. Vencido los plazos antes citados, sin necesidad de una
declaracin expresa, la medida cautelar caducar, estando obligada la Administracin a ordenar
su levantamiento.
(67) Prrafo sustituido por el Artculo 13 del Decreto Legislativo N 981, publicado el 15
de marzo de 2007.

Si el deudor tributario, obtuviera resolucin favorable con anterioridad al vencimiento de los plazos
sealados en el prrafo anterior, la Administracin Tributaria levantar la medida cautelar,
devolviendo los bienes afectados, de ser el caso.
En el caso que la deuda tributaria se torne exigible coactivamente de acuerdo a lo sealado en el
Artculo 115 antes del vencimiento de los plazos mximos a que se refiere el primer prrafo del
presente numeral, se iniciar el Procedimiento de Cobranza Coactiva convirtindose la medida
cautelar a definitiva.
El deudor tributario podr solicitar el levantamiento de la medida si otorga carta fianza bancaria o
financiera que cubra el monto por el cual se trab la medida, por un perodo de doce (12) meses,
debiendo renovarse sucesivamente por dos perodos de doce (12) meses dentro del plazo que
seale la Administracin.
La carta fianza ser ejecutada en el Procedimiento de Cobranza Coactiva que inicie la
Administracin Tributaria, o cuando el deudor tributario no cumpla con renovarla dentro del plazo
sealado en el prrafo anterior. En este ltimo caso, el producto de la ejecucin ser depositado
en una Institucin Bancaria para garantizar el pago de la deuda dentro del Procedimiento de
Cobranza Coactiva.
Excepcionalmente, la Administracin Tributaria levantar la medida si el deudor tributario presenta
alguna otra garanta que, a criterio de la Administracin, sea suficiente para garantizar el monto
por el cual se trab la medida.
Las condiciones para el otorgamiento de las garantas a que se refiere el presente artculo as
como el procedimiento para su presentacin sern establecidas por la Administracin Tributaria
mediante Resolucin de Superintendencia o norma de rango similar.
2. Tratndose de deudas exigibles coactivamente:
La Resolucin de Ejecucin Coactiva, deber notificarse dentro de los cuarenta y cinco (45) das
hbiles de trabadas las medidas cautelares. De mediar causa justificada este trmino podr
prorrogarse por veinte (20) das hbiles ms.
(66) Artculo sustituido por el Artculo 25 del Decreto Legislativo N 953, publicado el 5 de
febrero de 2004.
(Quinta

Disposicin

Complementaria

Final y literal

a)

de

la

Sexta

Disposicin

Complementaria Final de la Ley N 30264, publicada el publicada el 16 de noviembre de

2014, que entr en vigencia al da siguiente de su publicacin conforme a la Tercera
Disposicin Complementaria Final de dicha Ley).

(68)

Artculo

58.-

MEDIDAS

CAUTELARES

PREVIAS

LA

EMISIN

DE

LAS

RESOLUCIONES U RDENES DE PAGO

Excepcionalmente, cuando el proceso de fiscalizacin o verificacin amerite la adopcin de
medidas cautelares, la Administracin Tributaria, bajo responsabilidad, trabar las necesarias para
garantizar la deuda tributaria, an cuando no hubiese emitido la Resolucin de Determinacin,
Resolucin de Multa u Orden de Pago de la deuda tributaria.
Para tales efectos debe presentarse cualquiera de los supuestos establecidos en el primer prrafo
del Artculo 56.
La medida cautelar podr ser sustituida si el deudor tributario otorga carta fianza bancaria o
financiera. Para este efecto, ser de aplicacin lo dispuesto en el numeral 1 del Artculo 57.
Adoptada la medida, la Administracin Tributaria notificar las Resoluciones u rdenes de Pago a
que se refiere el prrafo anterior, en un plazo de treinta (30) das hbiles, prorrogables por quince
(15) das hbiles cuando se hubiera realizado la inmovilizacin o la incautacin a que se refieren
los numerales 6 y 7 del Artculo 62.
En caso que no se notifique la Resolucin de Determinacin, Resolucin de Multa u Orden de
Pago de la deuda tributaria dentro del plazo sealado en el prrafo anterior, caducar la medida
cautelar.
Si se embargaran bienes perecederos que en el plazo de diez (10) das calendario siguientes a la
fecha en que se trabaron las medidas cautelares puedan ser objeto de deterioro, descomposicin,
vencimiento, expiracin o fenecimiento o bienes perecederos que por factores externos estn en
riesgo de perderse, vencer, fenecer o expirar en el plazo sealado en el cuarto prrafo del
presente artculo, stos podrn rematarse. Para estos efectos ser de aplicacin lo sealado en el
Artculo 56.
(68) Artculo sustituido por el Artculo 26 del Decreto Legislativo N 953, publicado el 5 de
febrero de 2004.
(Quinta

Disposicin

Complementaria

Final y literal

a)

de

la

Sexta

Disposicin

Complementaria Final de la Ley N 30264, publicada el publicada el 16 de noviembre de

2014, que entr en vigencia al da siguiente de su publicacin conforme a la Tercera
Disposicin Complementaria Final de dicha Ley).

LAS EXCEPCIONES

EXCEPCIONES. FORMAS DE DEFENSA DEL DEMANDADO

OBJETIVO: Fundamentar doctrinalmente las diversas posiciones que puede adoptar el
demandado ante la demanda.
Son mltiples los criterios doctrinales que existen en cuanto a las posibles posiciones del
demandado en el Proceso Ordinario, todas ellas, de una u otra forma, encaminadas generalmente
a evadir las consecuencias jurdicas que le ocasionara la admisin de la demanda contra l
interpuesta, y la estimacin de la pretensin.
En cuanto a las posibilidades que la ley brinda, la primera de las posiciones positivas que el
demandado puede adoptar, es precisamente aquella vinculada con el cuestionamiento de los
elementos que integran la relacin jurdico-procesal, en su condicin de presupuesto para la
validez del proceso.
Estamos en presencia de una actuacin referida a la forma cuando el demandado realiza algn
acto antes de contestar la demanda y con l intenta atacar o cuestionar la efectividad de la
relacin jurdico-procesal. En este caso, el nico propsito del demandado es que se paralice la
litis y con ello evitar que se dicte una sentencia que entre al fondo del asunto controvertido. Esta
actuacin es a lo que se denomina excepcin dilatoria.
Las excepciones dilatorias son referidas a la forma, son previas a la contestacin de la demanda y
no van dirigidas al fondo del asunto, sino a los presupuestos procesales de la relacin jurdicoprocesal, pudiendo definrsele como aquellos medios de defensa de que dispone el demandado,
estando dirigidos a la consecucin de la litis, las que de prosperar eliminan la posibilidad inmediata
de que se pueda dictar una sentencia que resuelva la pretensin del actor.
Las excepciones dilatorias estn referidas bsicamente a los presupuestos procesales y se dirigen
a denunciar la inexistencia o imperfeccin de alguno de ellos, con el marcado propsito de enervar
la relacin jurdico-procesal y lograr que el proceso se paralice momentneamente. Esta
paralizacin del proceso puede darse por diversas razones y puede conllevar la conclusin del
asunto, ya sea porque el impedimento resulta insalvable o porque el actor desiste de su
pretensin.
Ahora bien, nos hemos referido a la posible postura asumida por el demandado al comparecer y
excepcionar con obstculos de tipo procesal, encaminados a enervar o debilitar la litis, lo que debe
hacerse en el plazo que tiene para contestar la demanda, pero previamente a ello, o sea, si se
establecen excepciones dilatorias debe abstenerse el demandado de contestar, reservndose este
actuar para cuando el incidente haya quedado finalizado.

Una vez resuelto por el tribunal el problema previo planteado, queda expedito el camino para que
el demandado conteste la demanda, lo cual debe hacerse dentro del plazo que reste del
concedido en el emplazamiento, pudiendo adoptar dos posiciones: allanarse o defenderse.
Allanarse significa aceptar ntegramente los fundamentos de hecho y de derecho planteados en la
demanda y consecuentemente una aceptacin de la pretensin en los trminos que ha sido
formulada por el actor, la cual debe verificarse dentro del plazo que se ha concedido para
contestar la demanda.
La defensa equivale a la contestacin que implica oposicin a la demanda, tratando de lograr un
fallo desestimatorio de la pretensin, pero la forma que adopte la defensa est en dependencia de
las posibilidades con que se cuente.
Se habla de defensa simple para referirse a los casos en que el demandado pide no ser
condenado, pero se limita a negar los hechos expuestos en la demanda, convirtiendo en
controvertidos los hechos que son fundamento de la pretensin, y por tanto, obliga al actor a
probarlos ante el tribunal.
Tambin puede el demandado no solo negar los hechos, sino tambin plantear hechos nuevos
distintos a los alegados por la parte actora, estando en este caso quien los invoca en la obligacin
de probarlos; o bien, con independencia de negar o aceptar los hechos, negar los fundamentos de
derecho que sirven de base a la demanda interpuesta, siendo en este caso el juzgador el que
debe apreciar el derecho aplicable sin necesidad de ninguna probanza a cargo de las partes.
Podemos

hablar

de defensa

compleja cuando

se

interponen

excepciones

perentorias

o materiales, que es el medio de defensa de mayor complejidad, que tienen como finalidad la
destruccin de la litis a partir de la aniquilacin de la accin y la obtencin de efectos definitivos.
A diferencia de las excepciones dilatorias, las perentorias van dirigidas al fondo del asunto,
tratando de lograr no una depuracin de la relacin procesal, sino la desestimacin de la
pretensin, obteniendo una sentencia de fondo que pueda causar estado.
En

el derecho

positivo cubano las excepciones dilatorias se

encuentran

taxativamente

enumeradas en el artculo 233 de la Ley de Procedimiento Civil, Administrativo y Laboral, las que
se debern presentar antes de contestar la demanda, en el trmino concedido a ese efecto,
teniendo esa misma tramitacin la excepcin perentoria de cosa juzgada, cuando sea la nica que
se opone a la demanda. El resto de las excepciones que el demandado pueda oponer a la
demanda las propondr al contestar sta, segn lo establecido en el artculo 234 de la referida Ley
y se entender que las mismas son perentorias o materiales, que sern tantas como armas tenga
el demandado para aniquilar la litis, tales como prescripcin de la accin, falta de legitimacin,
falta

de

derecho

subjetivo,

etc,

as

como

las obligaciones establecidas en el Cdigo Civil.

todas

las

causas

de

extincin

de

Como quiera que en este trabajo nos referiremos a las excepciones en el Proceso Administrativo,
que no es posible diferenciarlas en dilatorias y perentorias, tal como las prev la Ley para el
Proceso Ordinario, porque el procedimiento previsto para dicho proceso no permite la tramitacin
de un incidente previo, y todas, ataquen la forma o el fondo del asunto han de resolverse en la
sentencia, es que las llamaremos excepciones procesales y excepciones materiales, referidas
las primeras a las que atacan los elementos configurativos de la relacin jurdico procesal, y las
segundas a las que atacan el fondo de la controversia.

EXCEPCIONES EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO

OBJETIVO: Definir las excepciones que pueden ser alegadas por el demandado en un proceso
contencioso administrativo.
La posibilidad de proponer excepciones en el Proceso Administrativo est sustentada en el artculo
654 de la Ley de Procedimiento Civil, Administrativo y Laboral, cuando establece que en lo no
previsto expresamente en esta Parte, regirn con carcter supletorio las disposiciones del proceso
civil en la forma que resulten de aplicacin.
De manera que ha de aplicarse al proceso contencioso administrativo la letra del artculo 233 de la
referida Ley, en el que se establecen las excepciones dilatorias en el Proceso Ordinario, el
proceso modelo en el derecho civil, las que en ste se propondrn antes de contestar la demanda
y en el trmino concedido a ese efecto, y no podra ser de otro modo, toda vez que el propsito
perseguido con dichas excepciones es el de demorar o malograr el pleito, si prospera alguna de
ellas, evitando en tanto la contestacin, que es lo que viene a constituir la verdadera litis.
Esto es, si en un procedimiento sumarsimo, como es el establecido para resolver ese incidente,
se pudiera poner de manifiesto que el tribunal ante quien se acta carece de jurisdiccin para
conocer de la demanda, o que el actor o su representante o el propio demandado no tiene
la personalidad que en ella se le atribuye, o que en la formalizacin de la demanda se ha faltado a
las prescripciones de la Ley, es claro que harase innecesario trabar una contienda larga y
dispendiosa, como lo requerira tal vez el fondo del asunto, si desde luego la existencia de
cualquiera de aquellos defectos habra de impedir en definitiva considerar y resolver la cuestin
principal propuesta.

Ahora bien, dado que en nuestra Ley procesal no se prev la posibilidad de proponer excepciones
dilatorias antes de contestar la demanda en el Proceso Administrativo, y su proposicin viene a
forzarla el carcter supletorio del Proceso Ordinario respecto a los especiales, es que
consideramos que todas las excepciones, ya sean dilatorias o perentorias, en el Proceso
Administrativo han de presentarse conjuntamente con la contestacin a la demanda, y se
resolvern en la sentencia, pues de otra forma se alterara el procedimiento que el legislador
previ para este tipo de proceso.
De cualquier forma, las excepciones que con el carcter de dilatorias se recogen en la Ley
procesal van a tratarse de forma especial en el Proceso Administrativo, porque se trata de un
proceso que no tiene vida propia, sino que deviene de una fase gubernativa que le antecede, y
que la funcin del tribunal se torna revisora del actuar de la administracin, por tanto, al no ser
impugnables todas las resoluciones en la va contenciosa, el rgano juzgador ha de examinar con
especial atencin la demanda antes de darle curso, y de detectar algn defecto en el modo de
proponer la misma, conceder un trmino de diez das para subsanar, conforme a lo establecido
en el artculo 676 de la Ley de Procedimiento Civil, Administrativo y Laboral, de manera que
necesariamente la Sala ha de analizar a priori, para poder admitir la demanda, la posible falta de
jurisdiccin, ha de analizar si la resolucin objeto del proceso es susceptible de impugnacin y ha
de verificar si no ha transcurrido el plazo para la presentacin de la demanda, porque as se lo
ordena el artculo 680 de la Ley, y a la vez, ha de remitirse a los artculos 658 y 659 que definen la
jurisdiccin administrativa, a los artculos del 670 al 676 sobre los actos impugnables y al 677
sobre el plazo para la presentacin de la demanda.
Deber adems verificar si el actor est legitimado para el ejercicio de la accin administrativa,
conforme a las disposiciones del artculo 666, y de haberse acumulado pretensiones, igualmente
habr de decidir al respecto, y de estimarlo improcedente, reservar al demandante el derecho de
presentar las demandas por separado, conforme al artculo 679 de la Ley procesal antes
mencionada, y en cuanto a la falta de estado, dado que el artculo 667 determina de forma clara y
precisa quines sern parte demandada, es difcil que se incurra en una falta en ese sentido y el
tribunal no la aprecie oportunamente.
Pero tampoco el rgano juzgador es perfecto y en ocasiones no aprecia la concurrencia de alguna
falta en los elementos que conforman la relacin jurdico-procesal, entonces la parte demandada
podra alegarla al contestar la demanda, conjuntamente con otras excepciones que se refieran al
fondo del asunto, para que sean resueltas en la sentencia.
Por tratarse el proceso contencioso administrativo de un proceso especial, con funcin revisora, no
acomodable a la tramitacin prevista para el Proceso Ordinario, es que preferimos no acogernos a
la clasificacin de excepciones dilatorias y perentorias establecidas para ste en la Ley de
Procedimiento Civil, Administrativo y Laboral, ni ceirnos a las excepciones dilatorias reseadas

en la misma, sino que las diferenciaremos en procesales y materiales, en dependencia

del objetivo que persigan.

2.1.- Excepciones Procesales:

Excepciones Procesales que a nuestro juicio pudieran estar presentes en el proceso contencioso
administrativo:

Incompetencia de Jurisdiccin.

Falta de personalidad en el actor o en el demandado, o en sus representantes.

Defecto legal en el modo de proponer la demanda.

Incompetencia de Jurisdiccin:

Esta excepcin es la ms importante y radical por su trascendencia, ya que se refiere a la

incapacidad del Tribunal para juzgar la cuestin propuesta. Se entender incompetente el Tribunal
cuando por la ndole de la resolucin reclamada no se comprenda dentro de la naturaleza y
condiciones del proceso contencioso administrativo, o cuando ste se hubiere interpuesto fuera de
los plazos determinados por la Ley.
La incompetencia a que nos referimos es a la absoluta, la que surge por razn de la materia, pues
existe incompetencia relativa, que surge por razn de territorio, esto es, cuando atendidas la
naturaleza y condiciones de la resolucin objeto del juicio, no es dable considerarla comprendida
entre aquellas que la Ley declara susceptibles de revisin en la va contenciosa, y es que en esos
casos carece el Tribunal de potestad para conocer y fallar sobre asuntos que no le estn
legalmente atribuidos.
De manera que para hacer viable la jurisdiccin contenciosa administrativa deben concurrir
requisitos en la resolucin reclamada, que son los siguientes:

1.

Que cause estado.

2.

Que emane de la administracin en uso de su facultad reglada.

3.

Que se alegue la vulneracin de un derecho subjetivo, establecido anteriormente en favor

del reclamante por una ley, Reglamento u otra disposicin legal.

Se entender que causan estado las resoluciones de la administracin cuando no sean

susceptibles de recurso en la va gubernativa, y a ese efecto, comprende no slo las definitivas,
que resuelvan la cuestin planteada, sino tambin aquellas resoluciones que, aunque de trmite,
decidan directa o indirectamente el fondo del asunto, de tal modo que pongan trmino a la va
gubernativa, o hagan imposible su continuacin.
Se entender que la administracin obra en el ejercicio de sus facultades regladas, cuando
deba acomodar sus actos a disposiciones de una ley, un reglamento u otro precepto legal,
excluyendo de esta va las resoluciones discrecionales de la administracin que, por no estar
sujetas a reglas fijas, sino a la voluntad, a la libre apreciacin de la autoridad, no se consideran
susceptibles de ser combatidas en esta clase de procesos, limitados como se dejan a restablecer
el orden jurdico que hubiere sido violado por la administracin, mediante una resolucin que
desconociera o infringiera el precepto, regla o acuerdo administrativo que lo creara.
La alegacin del derecho subjetivo vulnerado es uno de los requisitos esenciales requeridos en
el proceso contencioso administrativo, pues los dos precedentes se refieren a cualidades
extrnsecas de la resolucin recurrible, y ste se contrae directamente al fondo de la cuestin
debatida; esto es, al derecho lesionado, al perjuicio sufrido al inters legtimo del demandante, sin
el cual no existe accin, vista como el derecho de acudir ante el rgano jurisdiccional en demanda
de justicia, para utilizar este especial procedimiento.
Se entender establecido el derecho a favor del recurrente cuando la disposicin que repute
infringida la reconozca ese derecho individualmente o a personas que se hallen en el mismo caso
en que l se encuentra.
Para alegarse un derecho subjetivo vulnerado reconocido por determinada Ley, Reglamento u otra
disposicin legal, es necesario que el recurrente rena particularmente todos los requisitos que por
aquellas disposiciones se requieran en el caso concreto en que se reconoce o establece el
derecho de que se trata.
Existir, pues, la excepcin de Incompetencia de Jurisdiccin cuando la resolucin impugnada
no sea de carcter administrativo; o no haya causado estado; o no obedezca a facultades
regladas; o al impugnarse no se alegue la vulneracin de un derecho subjetivo legalmente

establecido a favor del reclamante; o se encuentre excluida en alguna de las excepciones

sealadas en el artculo 657 de la Ley de Procedimiento Civil, Administrativo y Laboral y por
supuesto, cuando el proceso se interponga fuera de los plazos establecidos en la Ley.
Debemos destacar que el artculo 673 de la Ley de Procedimiento Civil, Administrativo y Laboral
se refiere a los actos inimpugnables ante la jurisdiccin administrativa, presupuestos en los que
tambin estaramos en presencia de la excepcin estudiada, que son los referidos a las
resoluciones que sean reproduccin de otras anteriores definitivas y firmes y las confirmatorias de
acuerdos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
Una resolucin es reproductora de otra anterior que ha causado estado, cuando aqulla, aunque
recada a solicitud o gestin diversa, es dictada en el mismo expediente y tiene los mismos
fundamentos y efectos que la dictada anteriormente, que por no haber sido reclamada en su
oportunidad, haba causado estado.
Una resolucin es confirmatoria de otra consentida, cuando recae sobre un asunto, bien
confirmando la dictada anteriormente en el mismo, o bien desestimando el recurso contra ella
establecido, por cuanto, debido al transcurso del trmino legal para ser impugnada, haba quedado
consentida y firme.
En ambos casos, trtase de una resolucin reproductora, o de una confirmatoria, no puede
combatirse en la va contencioso-administrativa, pues la primera, que slo reproduce o da por
reproducidos los preceptos o fundamentos tenidos en cuenta en resolucin anterior, no es ella si
no sta la que produce la lesin o vulneracin que trata de impugnarse, por lo que no la
reproductora, sino la reproducida, es la que en su tiempo hubiera sido susceptible del recurso
contencioso; y en cuanto a la confirmatoria de acuerdo consentido, porque habiendo quedado
ste firme, por ministerio de la Ley, por transcurrir el trmino establecido para combatirlo dentro
de la esfera administrativa, no es dable revivirlo con reclamaciones extemporneas, al solo objeto
de hacerlo susceptible de revisin en la va contenciosa, porque entonces se desconocera el
principio de derecho procesal que establece la inexpugnabilidad de las resoluciones consentidas y
firmes.
Es importante dejar establecido que existe una diferencia precisa entre esta excepcin, que
pertenece al mundo de las procesales, cuando se trata de la falta de alegacin de un derecho de
carcter subjetivo vulnerado, y la impugnacin que se planteara sobre la existencia del derecho
invocado como fundamento de la demanda, o sobre la falta o insuficiencia de justificacin del
mismo, que por su ndole constituye materia de fondo del pleito, que solo puede dar lugar a la
excepcin de falta de derecho subjetivo

Falta de Personalidad en el Actor o en el Demandado o en sus Representantes:

Se entender que existe falta de personalidad en el actor o en el demandado, cuando careciera de

las cualidades necesarias para comparecer ante el Tribunal, o cuando no acrediten el carcter o
representacin con que reclamen. Producir falta de personalidad en los representantes del actor
o del demandado la insuficiencia o ilegalidad del poder.
Faltar, pues, personalidad en el actor para interponer la demanda, si al acudir por s, careciera de
la capacidad necesaria para presentarse en juicio, por no estar en el pleno ejercicio de
sus derechos civiles, tal como establece el artculo 63 de la Ley procesal, y de tratarse de una
corporacin, sociedad u otra persona jurdica, si no compareciere por medio de la persona que
legalmente la represente; como igual acontecera si invocndose para actuar algn carcter o
representacin legal, o un derecho transmitido por otro, no se acompaara al personarse el
documento necesario para acreditar dicha circunstancia, o si por tratarse de una asociacin no
acreditara debidamente su inscripcin en el Registro correspondiente a dichas Sociedades.
Demostrar el carcter con que se comparece no es necesario en los casos en que se reclaman
derechos propios, o sea, cuando un individuo comparece en su nombre, que por ser el titular de la
relacin jurdico material no es necesario que acredite documentalmente el carcter por el cual lo
hace, el mismo est implcito en su reclamacin por estar unida la condicin de parte en sentido
material a la condicin de parte procesal, se trata de los casos que la doctrina
denomina legitimacin ordinaria.
El carcter est referido, por lo tanto, a un tipo especial de legitimacin, que es la especial
vinculacin que debe tener un individuo con el objeto de la relacin jurdico-material para que
pueda admitirse su presencia en el proceso de que aquella se deriva.
La especialidad antes mencionada est dada por el hecho de que la falta de legitimacin es, en la
generalidad de los casos, una excepcin perentoria o material, pues est muy relacionada con la
existencia o no del derecho que se reclama; slo en este caso que la doctrina llama legitimacin
por sustitucin, es alegable como excepcin procesal o de forma.
Se denomina "por sustitucin", "derivada "o "indirecta "porque el derecho que se reclama ha
sido producto de una transmisin, o sea, no se reclama un derecho que es propio, en cuyo caso
existira una legitimacin ordinaria, sino que se ha adquirido por una determinada cualidad o
condicin, la cual es necesario demostrar para que se tenga por acreditado, a los efectos del
proceso, el carcter con que se comparece.
Sobre este tema la doctrina no tiene un criterio uniforme, existen posiciones que ven la
legitimacin como una cuestin de fondo, y otros que la ven como una cuestin procesal;
presupuesto de validez del proceso, pero en lo tocante al proceso administrativo, donde
excepciones dilatorias y perentorias se presentarn al contestar la demanda, para ser resueltas

en la sentencia, influir solamente en el contenido de la misma, ya que cuando sea apreciada la

carencia de legitimacin, sta ser meramente procesal, lo que implica una absolucin de la
instancia, sin efectos de cosa juzgada material para la esencia de lo controvertido.
Y lo propio sucede cuando, referida a la falta de personalidad del representante, fuera en el poder
que necesariamente ha de acompaarse, donde se ofrece el defecto, bien por insuficiencia de su
contenido, al no comprenderse en l la facultad de que se hace uso, o bien por ilegalidad en su
otorgamiento.
Cuando en el apartado segundo del artculo 233 de la Ley de procedimiento Civil, Administrativo y
Laboral se hace referencia a esta excepcin, referida al Proceso Ordinario, se extiende tambin al
demandado, sealndose para ambas partes, sin distincin alguna, las mismas circunstancias:
esto es: cuando careciesen de las cualidades necesarias para comparecer ante el Tribunal, o
cuando no acrediten el carcter o representacin con que reclamen, sin embargo, a nuestro juicio
es dable que esta excepcin pueda apreciarse con respecto al actor, y no al demandado. As como
es lgico y justo que quien viene emplazado a un juicio, al notar en el demandado alguna de
aquellas circunstancias, pueda oponerle dicha excepcin a fin de anular o enervar la demanda, no
es natural que suceda lo mismo cuando es el propio demandado el que ofrece esas faltas, ya que
tendra que empezar por impugnar su propia capacidad y comparecencia, y que esa impugnacin
pudiera corresponder al demandante con respecto al demandado, es supuesto que habra de
descartarse, por lo menos en la forma y oportunidad que se establece, ya que se trata de una
excepcin, que como tal, slo corresponde oponer al demandado y sus coadyuvantes, al
contestar la demanda. En ese sentido, slo podr utilizarse como excepcin procesal la falta de
personalidad del demandado, por no tener el carcter o representacin con que se le demanda, de
consiguiente, no podr fundarse en ninguna otra causa, pues si el demandado carece de
personalidad para comparecer en juicio, tampoco puede proponer excepciones.
Es tambin de tenerse en cuenta, por otra parte, que en lo tocante a la personalidad de los
litigantes, hay que tener en cuenta el principio de que "a nadie es lcito ir contra sus propios actos",
por tanto, no puede la administracin demandada negar personalidad al reclamante en un juicio
contencioso, cuando se la ha reconocido en el expediente gubernativo que le sirve de fundamento.
Los requisitos que ha de cumplimentar la demanda administrativa los recoge la Ley de
Procedimiento Civil, Administrativo y Laboral en sus artculos 674 y 675, as pues, constituira
defecto legal, invocable como excepcin, cuando la demanda no consigne con la debida
separacin los puntos de hecho y fundamentos de derecho en que se funde; cuando en ella no se
fije con la debida precisin y claridad la pretensin que se deduzca, o cuando falte esa misma
precisin y claridad en la invocacin de la Resolucin que se pretende revocar con el proceso.
De igual manera constituir defecto en el modo de proponer la demanda el no acompaar a la
misma los documentos que acrediten la personalidad y la legitimacin, aunque es obvio que si el

defecto observado consistiere en la falta de algn antecedente, o de algn inserto necesario en los
documentos presentados, que influyera en la determinacin de la capacidad del actor o de su
representante, o en la justificacin del derecho reclamado, la excepcin procedente entonces
habra de ser, o la de impersonalidad pertinente, o la de falta de derecho subjetivo, no la de
defecto legal en la demanda, pues esta ltima no se refiere ms que a defectos puramente
extrnsecos y formales.

2.2.- Excepciones Materiales:

Cuando en el primer captulo hablbamos de las excepciones perentorias o de fondo, decamos

que eran tantas como armas tenga el demandado para atacar la pretensin del actor, pero en el
presente trabajo nos referiremos a las que con ms frecuencia se presentan en la prctica judicial.

Cosa Juzgada:

Para que pueda alegarse la excepcin de cosa juzgada en un juicio, es necesario invocar otro fallo
ejecutorio de tribunal competente que contenga la resolucin contraria de lo interesado en el
nuevo, es decir, que la presuncin de cosa juzgada surte efecto cuando entre el caso resuelto por
la sentencia y aquel en que sta sea invocada, concurra la ms perfectaidentidad entre las cosas,
las causas, las personas de los litigantes y la calidad en que lo fueron. Sin todas estas identidades
la excepcin referida deja de ser eficaz, por cuanto en el extremo discordante, al menos, la cosa
juzgada no existe, perdiendo por tanto, en cuanto a la cuestin debatida, la autoridad que la ley le
otorga.
La cosa juzgada tiene una doble proyeccin en cuanto a sus efectos: cosa juzgada formal y cosa
juzgada material, basndose en que la inatacabilidad de lo resuelto est vedado slo dentro del
mismo proceso o que adquiera tambin un efecto hacia el exterior.
La excepcin a que nos referimos es a la que se deriva de la apreciacin de la cosa juzgada en su
sentido material, o sea, cuando al haberse dictado una sentencia que llega al fondo de lo
controvertido y siendo en los casos a los que la Ley le confiere un carcter de perpetuidad, hace

imposible que el objeto conocido sea reanalizado, siempre que se den los presupuestos de
identidad antes sealados.

Identidad Subjetiva: es necesario que sean las mismas personas las que intervienen en ambos
procesos, debiendo adems ser idntica la calidad en que intervienen en ambos casos, pues no
existe identidad si compareciendo la misma persona, en un caso lo hace para reclamar un derecho
propio mientras que en el otro lo hace en representacin de otra persona, natural o jurdica, pues
se trata de una identidad subjetiva jurdica y no fsica.

Identidad Objetiva: esta exigencia est referida a que exista igualdad en lo que es objeto de los
litigios, es decir, el bien corporal o incorporal que se reclama en el proceso, sobre el que la
pretensin recae.

Identidad en la Causa de Pedir: la identidad de la causa est ntimamente relacionada con la

identidad de objeto, pues para pronunciarse sobre la identidad de ste es preciso considerar la
causa petendi que ha justificado la reclamacin del objeto en el proceso anterior.
Para determinar la causa de pedir es necesario apreciar de conjunto tanto los hechos como
fundamentos de derecho en que se basa la solicitud, y de la conjugacin de ambos se identifica la
causa de pedir del proceso.
La cosa juzgada tiene su fundamento en razones de seguridad jurdica y en la confianza y
prestigio de la justicia, que impide que un asunto sobre el que se ha dictaminado sea reanalizado
nuevamente, sumiendo a las personas en la incertidumbre, se puede decir que pertenece a la
esfera del Derecho Pblico y por esa razn no es preciso su alegacin por la va de excepcin
para que sea acogida por el Tribunal
Prescripcin:

La prescripcin se refiere esencialmente al del tiempo en la relacin jurdica, lo que condiciona la

prdida de derechos pre-existentes en virtud de plazos especialmente regulados en la Ley para la
extincin de cada tipo de derecho.
La prescripcin extintiva de los derechos se fundamenta en consideraciones de tipo subjetivo y
objetivo. Desde el punto de vista objetivo el instituto de la prescripcin sirve a la seguridad del

Derecho y a la paz jurdica, dando de ese modo fijeza y certidumbre a las relaciones jurdicas.
Desde su vertiente subjetiva la prescripcin se basa en una presuncin de abandono o renuncia
del titular del derecho, pero que habr de ser demostrada de un modo claro y patente para que la
excepcin pueda prosperar, pues como la misma no se basa en los principios de la justicia
intrnseca, ha de ser tratada con criterio restrictivo, tenindose en cuenta no solo el transcurso del
tiempo, sino tambin el nimo del afectado, pues en cuanto aparezca fehacientemente
evidenciado el animus conservando, ha de entenderse que se ha interrumpido el trmino de
prescripcin.
Pero ha de aclararse que aunque en el artculo 112 del Cdigo Civil establezca que
las acciones prescriben por el mero lapso del tiempo fijado por la ley, ello no quiere decir que la
prescripcin extintiva, a diferencia de la caducidad, pueda acordarse de oficio, porque al afectar a
las pretensiones de las partes, solo cabe oponerla por el demandado mediante excepcin, y esa
prescripcin es renunciable, por lo que slo cuando se alega puede ser apreciada.
Consideramos oportuno en este punto diferenciar la caducidad de la prescripcin, la caducidad es
la decadencia de un derecho y aunque ambas tienen relacin con el factor tiempo, en la
caducidad es ms acentuado, se trata de un hecho simple, fcil de comprobar, que no requiere litis
porque es mera suma matemtica, que est establecida en la Ley o contenida en el negocio
jurdico, y que transcurrida la oportunidad legal, caduc el derecho, sin interrupcin, por eso puede
ser apreciada de oficio por el tribunal, a diferencia de la prescripcin en que el derecho se
mantiene durante el plazo establecido, pero que puede ser interrumpido por la accin de las
partes, el trmino de prescripcin es fijado por la Ley y se trata de un hecho complejo, que s
requiere de pruebas y litis, que puede ser renunciable y por eso no debe ser apreciada de oficio
por el tribunal, sino que se trata de una defensa de las partes.
En el artculo 114 del Cdigo Civil se establece el plazo general de cinco aos para la prescripcin
de las acciones civiles, y en los subsiguientes se establecen los plazos de prescripcin de los
distintos derechos, pero como quiera que a la legislacin especial le resulta supletoria la
legislacin sustantiva civil, de conformidad con lo establecido en la Disposicin Final Primera del
referido Cdigo, es de aplicacin en el Proceso Administrativo lo establecido en el artculo 116
inciso b) del mencionado cuerpo legal, referido a la prescripcin de las acciones derivadas de
resolucin firme.

Falta de Legitimacin:

De la legitimacin la doctrina ha hecho un anlisis bidireccional, en el sentido de que se habla de

legitimatio ad processum y de legitimatio ad caussam.
La legitimatio ad processum es vista como un presupuesto procesal, unido a los requisitos de
capacidad y representacin; est dirigida a establecer un requisito especial de vinculacin con el
objeto del litigio, como exigencia encaminada a evitar que cualquier persona pueda poner en
funcionamiento la maquinaria judicial[3]
En esa direccin el artculo 227 de la Ley de Procedimiento Civil, Administrativo y Laboral, referido
al Proceso Ordinario, exige que con los escritos polmicos deban acompaarse los documentos
en los que las partes fundan el derecho alegado, pero no obstante, nada impide que con
posterioridad, en el trmite de pruebas, la parte pueda demostrar ese derecho valindose no solo
de documentos, sino de cualquiera de los medios de prueba que la Ley franquea.
Entonces debemos remitirnos a lo que habamos hablado de la excepcin procesal de falta de
personalidad, donde distinguamos la legitimacin "ordinaria" de la legitimacin "derivada" o "por
sustitucin", para llegar a la conclusin que la nica legitimacin que puede ser analizada a priori,
es la modalidad "por sustitucin ".
La otra vertiente de la legitimacin es la que se denomina legitimatio ad caussam, referida
esencialmente a una cuestin de fondo y la cual puede ser apreciada una vez agotada la fase
informativa del proceso y el tribunal est habilitado para dictar sentencia, siendo a sta a la que
nos referimos en esta excepcin.
De manera que no basta con disponer de una aptitud general, o sea, gozar de capacidad para ser
parte y de capacidad procesal; sino que es necesaria una condicin ms precisa, referida de
manera singular al litigio de que se trata, siendo precisamente esa condicin la legitimacin, de
forma que estarn legitimados y tendrn derecho a exigir una sentencia aquellos que forman
parte de la relacin material o que estn vinculados con ella de forma directa, de manera que se
deriven derechos subjetivos a su favor, los que deducirn en el proceso sus pretensiones.
La conclusin de si una persona tiene la atribucin de participar en el proceso, no puede
confundirse con la existencia del derecho mismo. Puede o no asistir el derecho a un contendiente
y esto no lo deslegitima para intervenir en el proceso, pero ambas decisiones slo son posibles de
ser apreciadas en la fase conclusiva del proceso, de ah su carcter perentorio.

EFECTOS DE LAS EXCEPCIONES PROCESALES Y MATERIALES EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO

OBJETIVO: Valorar los especiales efectos que acarrea en el procedimiento administrativo el que
prospere cualquiera de las excepciones que pueda plantear el demandado, dada la simultaneidad
al ser planteada y como consecuencia de la obligacin del demandante de ajustarse a un trmino
de caducidad para interponer la demanda.
Los efectos que trae para la suerte del proceso de conocimiento civil, la prosperidad de una
excepcin dilatoria o procesal son bien distintos de los que se derivan de una excepcin perentoria
o material.
En el primero de los casos, el proceso sufre la dilacin que significa la tramitacin del incidente
previo, que puede concluir con el archivo del proceso en algunos casos, pero por regla general, el
obstculo se vence, ya sea en el mismo proceso u otro posterior, de manera que la litis puede
llegar a resolverse, a menos que el actor abandone la contienda, que es lo que en ltima instancia
se busca con la interposicin de este tipo de excepcin, mientras que en el segundo de los casos
se busca una absolucin de la pretensin y de prosperar una excepcin perentoria o material es lo
que se logra, o sea, se mata definitivamente la litis por destruccin de la pretensin, sin que pueda
volver a plantearse en otro proceso.
Sin embargo, en el proceso contencioso administrativo no se comportan de idntica forma, porque
ambos tipos de excepciones, procesales o materiales, sern resueltas en la sentencia, luego de
transitarse por un procedimiento bastante prolongado en el tiempo, y al ser el Proceso
Administrativo una consecuencia de la fase gubernativa que le antecede y existir el plazo fatal de
treinta das hbiles para interponerse, luego de notificada la resolucin, de existir algn defecto en
alguno de los elementos que constituyen la relacin jurdico-procesal y que el Tribunal no haya
notado oportunamente, para conceder el trmino de diez das para subsanar que establece la Ley,
y se denuncia mediante excepcin, lo cierto es que al resolverse con la sentencia ya el actor no
tendra oportunidad de volver a interponer la demanda con el obstculo vencido, porque
inevitablemente habrn de haber transcurrido los treinta das que tena para ello, sin que pueda
volver a plantearse el asunto de nuevo ante la administracin, porque slo se lograra una
resolucin reproductora de la primera, que ha quedado firme.
De igual modo ocurre cuando tiene xito la excepcin procesal de incompetencia de jurisdiccin,
pues an cuando la resolucin sea de carcter administrativo, le est vedada la revisin en la va
contencioso administrativa porque en esos casos carece el tribunal de potestad para conocer y
fallar sobre asuntos que no le estn legalmente atribuidos, pero tampoco pueden ser conocidos en
otra va, precisamente porque se trata de materia administrativa.

Y siendo as, no podemos menos que concluir que en el caso del proceso contencioso
administrativo, excepciones procesales y materiales han de tener el mismo efecto, pues
cualesquiera de ellas que prospere, por regla general, traera consigo la absolucin del
demandado y por consiguiente la firmeza de la resolucin administrativa, haciendo imposible que
la cuestin vuelva a ser planteada, a menos que, tratndose de una excepcin procesal, la falta
haya acontecido tambin en la fase gubernativa y el tribunal, haciendo uso de su facultad revisora,
anule todo lo actuado hasta el momento en que se admiti la reclamacin por el rgano
administrativo, ordenando que se conceda un trmino para que la misma sea subsanada,
amparado en el artculo 225, en relacin con el 178 y siguientes de la Ley de Procedimiento Civil,
Administrativo y Laboral.