Polticas Pblicas I

Tema: Es la democracia un rgimen legtimo?

Introduccin.
En nuestros das, la democracia es un tema de discusin y reflexin, pues es el
rgimen en el que la mayora de las sociedades se desenvuelven. Sin embargo,
es cuestionada debido a que los gobiernos no han tomado las mejores decisiones,
lo que ha ocasionado que se deslegitime. A pesar de esto, los ciudadanos
pretenden mejorarla y mediante mecanismos de evaluacin y manifestaciones,
han contribuido a que no caiga completamente.
Es por esto que, en el presente documento se explica cmo se origin el espacio
pblico a partir del mbito privado, el cual permite la discusin de la sociedad
sobre temas que involucran a la democracia y al gobierno. En el siguiente
apartado, se exponen los ideales de la democracia segn Robert Dahl, es decir,
como es que funciona sta de una manera ms electoral.
En el ltimo apartado, se menciona la deslegitimacin de la democracia a partir de
las incapacidades directivas del gobierno y cmo los ciudadanos han expuesto sus
inconformidades por la toma decisiones de manera errnea, lo que ha ocasionado
que cada vez existan menos electores.

La democracia a partir del espacio pblico y privado.

Hanna Arendt en su libro La condicin humana, destaca la importancia de la
divisin de la esfera pblica y privada. En la primera parte de este texto, subraya
que la vida humana es imposible sin la presencia de otros individuos. Realiza un
ejemplo en el cual menciona que la actividad laboral requiere de la presencia de
otros seres humanos, pues sin stos no existe realmente el humano, por lo tanto,
el individuo es social.
Lo pblico nace por medio de lo privado porque se desarrolla en el mbito familiar,
en el cual, posteriormente, se generan asuntos que ataen a la esfera pblica. En
ese sentido, la autora menciona que en el momento en que surgi la sociedad

que fue desde el oscuro interior del hogar a la luz de la esfera pblica 1, borr
los lmites que existan entre lo privado y lo pblico, adems, cambi el significado
que se le da a estas palabras para entender la vida del humano como individuo y
como ciudadano.
Por otra parte, Arendt explica que lo pblico es todo lo que el mundo puede ver y
or, adems de que tiene publicidad, 2 pues en este espacio solamente es
aceptado lo correcto. Por lo tanto, en el mbito privado se encuentra lo que no es
correcto mostrar ante la sociedad desde un punto de vista moral. Asimismo, la
esfera privada es no tener acceso a cosas tan esenciales para la vida humana, por
ejemplo, no tener libertad. El hecho de vivir en lo privado conlleva a no tener
relaciones con dems humanos. Por eso, Hanna Arendt dice que el hombre
privado no existe, pues ste necesita de los dems para poder existir.
En otro orden de ideas, ella dice que cuando la sociedad entr por primea vez en
la esfera pblica, sta adopt el disfraz de una organizacin de propietarios que,
en lugar de exigir el acceso a la esfera pblica debido a su riqueza, pidi la
proteccin para acumularla3. Esto se puede traducir a la idea de la propiedad
privada y como la sociedad exige al Estado que la proteja.
Conjuntamente, Nora Rabotnikof en Discutiendo lo pblico en Mxico, menciona
que lo pblico es la dimensin de la vida colectiva, como uno o varios espacios de
accin y de sentido, o como una orientacin que debe guiar una propuesta de
reforma que afecte al colectivo, moviliza diferentes visiones del mundo y, sobre
todo diferentes maneras de pensar la esfera de valor que se llama poltica. 4

1 Hanna Arendt, La condicin humana, Paidos, Barcelona, 1996, Captulo II, p.

61
2 Ibd., p.71
3 Ibd., p.83
4 Nora Rabotnikof. Discutiendo lo pblico en Mxico en Mauricio Merino (coord.)
Qu tan pblico es el espacio en Mxico? FCE- CONACULTA- Universidad
Veracruzana. 2010, p.25
2

Asimismo, la autora expone un par de problemas que se presentan cuando se

habla sobre lo pblico, estos principalmente son: no saber si se est hablando de
lugares, de lgicas o de valores. Es por esto que hace una distincin de manera
muy general. Primeramente, lo pblico es de inters o de utilidad comn a todos,
lo que atae al colectivo, lo que concierne a la comunidad y, por ende, la autoridad
de all emanada, se contrapone a lo privado que es el inters particular. 5
Lo pblico tambin est asociado con lo que se desarrolla a la luz del da y a la
vista de todos, lo cual contrasta la idea de lo privado, que se entiende, en este
punto, como aquello que permanece en secreto, que es oculto. De igual forma, lo
pblico tambin se refiere a todo aquello que no al no ser objeto de apropiacin
particular, se halla abierto o distribuido.6
A su vez, comenta que algunos autores piensan que de esta definicin se crea el
concepto de el pblico entendido como las personas que se benefician de este
lugar abierto. Sin embargo, aqu el concepto de privado se refiere a todo aquello
que se encuentra clausurado. Aunado a todo esto, Rabotnikof dice que algo puede
ser pblico en el sentido de que est a la luz, pero no es pblico porque no todas
las personas pueden tener acceso.
Por otra parte, ella considera al espacio pblico como una esfera autnoma,
escenario de la participacin social, lugar de despliegue de la argumentacin
pblica y, en algunos casos, instancia de descentralizacin de las decisiones. 7 El
espacio pblico tambin es entendido como una comunidad poltica.
Por ltimo, la lectura menciona que el lugar para llevar a cabo actividades
comunes, que sea abierto y a la luz, donde los individuos tengan acceso, tambin
es llamado Estado. Esta organizacin poltica tiene como tarea ser un filtro que

5 Ibd., p.28
6 Ibd., p.30
7 Ibd., p.42
3

trata de regular cuan abiertos o cerrados son los espacios y fronteras que median
entre el territorio y la poblacin.8
Un ejemplo que pone la autora es que en la Politeia los asuntos pblicos se
trataban por los ciudadanos, se desenvolvan a la luz del da y en presencia de
ms personas, en un espacio abierto donde los individuos eran iguales ante la ley.
En este sentido, el espacio pblico permite dar voz a los actores polticos para
que puedan dar a conocer sus intereses y sus opiniones. Todo esto ayuda a la
construccin de la democracia, a la innovacin y a que se d la relacin entre la
sociedad civil, la sociedad poltica y el Estado.

El ideal de democracia.
Robert Dahl menciona en La democracia: una gua para los ciudadanos, que los
regmenes antidemocrticos as como los enemigos de la democracia fueron
desacreditados. Los pases no democrticos se establecieron distintos retos que
les permitieron transitar hacia la democracia para que sus instituciones fueran ms
slidas.
En otro orden de ideas, Dahl describe dos tipos de democracia, la ideal y la real.
La ideal tiene que contener cinco criterios para que se considere como tal. Estos
criterios son participacin efectiva, igualdad de voto, comprensin ilustrada, control
de la agenda e inclusin de los adultos. Asimismo, los miembros de una
asociacin deben de ser tratados entre s como iguales para que se pueda llevar a
cabo la toma de decisiones sobre las polticas a las que se vaya a dirigir el grupo.
La participacin efectiva se refiere a que todos los miembros tienen derecho a
opinar y que sus ideas sean escuchadas por los dems, siempre respetando la
igualdad de oportunidades. La igualdad de voto explica que un individuo tiene la
misma oportunidad de votar por algn representante y que ste se considere igual
de vlido que los de los otros ciudadanos. La comprensin ilustrada se refiere a
8 Ibd., p.51
4

que el miembro tiene igual oportunidad para informarse acerca de las polticas y
propuestas relevantes de los representantes y qu es lo que ocasionaran.
El control de agenda dice que los miembros tienen la oportunidad de decidir los
asuntos que sern incluidos en la agenda de la asociacin y as organizarse para
tomar las decisiones. Asimismo, la inclusin de los adultos explica que todos o la
mayora de los miembros tienen plenos derechos de ciudadana, los cuales son
incluidos implcitamente en los cuatro puntos anteriores.
Es importante destacar que si alguno de estos puntos no se llevan a cabo de la
mejor manera, los miembros de la asociacin no podrn ser iguales polticamente,
pero es transcendental que ellos estn bien calificados para tomar las mejores
decisiones, adems de discutirlas y deliberarlas.
Los gobiernos que son democrticos tienen prosperidad econmica, pues el libre
mercado permite que los trabajadores sean libres de moverse en varios trabajos,
que las empresas compitan en cuanto a los precios y que los consumidores elijan
en donde les conviene comprar, es decir, les permite elegir libremente en funcin
de sus intereses tanto polticos como econmicos.

Adems, los pases

democrticos tambin invierten en educacin e innovacin, todo esto a diferencia

de los gobiernos que no han adoptado la democracia.
Para que se d una democracia fuerte, Dahl menciona que son necesarias
elecciones para los cargos pblicos; que stas sean libres, imparciales y
frecuentes; la libre expresin; fuentes alternativas de informacin, es decir, que no
las controle el gobierno; autonoma de las asociaciones, por ejemplo, partidos
polticos y ciudadana inclusiva, pues a ninguna persona se le pueden negar los
derechos que se le dan a alguien ms.
Posteriormente, se pens que la democracia fue entrando en crisis pues los
gobiernos se mostraron incapaces de resolver las demandas de los ciudadanos,
adems de que se presentaron distintos casos de corrupcin, lo que ocasion la
falta de confianza por parte de los ciudadanos.

Es realmente legtima la democracia?

La democracia permite que las personas sean iguales ante la ley, pues garantiza
que el voto ser respetado sin diferenciar los ideales de las personas o sin
distinguir su condicin social, es decir, se realizar en igualdad de oportunidades.
Sin embargo, para que se lleve a cabo la democracia, es necesario que los
ciudadanos tengan ideas diferentes entre s para que se pueda generar la
participacin, ya que sta se dar en funcin de los intereses de cada uno de
ellos. A su vez, el mercado da pauta a las desigualdades dentro de la democracia,
pues no todas las personas pueden disponer de las mismas riquezas que otros
tienen, aunque la democracia pretende reducir la brecha de desigualdades
econmicas en los ciudadanos
Pierre Rosanvallon menciona que la democracia es el mejor rgimen posible en
una sociedad moderna, pues representa un acercamiento a los ciudadanos y lo
que estos necesitan. No obstante, que la democracia sea una forma para que los
gobiernos se acerquen a la sociedad y los escuchen, no significa que sta se
encuentre a salvo de protestas sociales y rebeliones populares, pues aunque el
pas que adopte la democracia sea desarrollado, no est exento de crticas.
Es por esto que el autor se cuestiona qu es lo que les da legitimidad a los
gobiernos frente a la sociedad. De acuerdo a Rosanvallon, una de las bases que
da legitimidad es la eleccin popular, pues los ciudadanos eligen quin los va
representar en funcin a sus intereses respecto al candidato. Es decir, que el
candidato al cual le dan su voto de confianza responda a sus necesidades.
No obstante, el hecho de encontrarse en el poder, permiti que las personas a
cargo del gobierno cometieran actos de corrupcin y de opacidad, y que se
olvidaran de las necesidades de sus gobernados, con lo cual los ciudadanos
desconfiaron de ellos y paulatinamente fueron perdiendo esa legitimidad que
gozaron en un principio.
Por otra parte, con la crisis de la democracia originada por esta desconfianza, los
gobiernos se empezaron a apoyar en la administracin pblica, la cual les permite
prestar servicios que necesita la sociedad, y sta comenz a visualizar a los
6

gobiernos como proveedor de stos y de procurar el orden y la seguridad.

Conforme esto se fue dando, los ciudadanos exigieron que los servicios que se
financian por medio de sus impuestos, fueran de calidad y eficaces.
Aunado a lo anterior, Pippa Norris menciona en su libro Critical Citizens que
debido a los distintos fenmenos polticos como la desconfianza en las
instituciones, hacia los partidos polticos, la disminucin de personas que acuden a
ejercer el voto, entre otros, se gener una crisis en la democracia, en la cual se
puso en entredicho la sostenibilidad de sta. De tal modo, se pens que esta
forma de gobierno estaba llegando a su fin, sin embargo, la democracia ha
resistido a los continuos ataques y su declive se ha pospuesto.
Es por eso que Pippa Norris argumenta que si la democracia ha perdido fuerza en
el mundo, es por la discrepancia que existe entre los ideales de sta y el
funcionamiento que realmente se aplica. Sobre esta idea, los ciudadanos piensan
que aunque la democracia no cumpla con todas sus caractersticas, esa no era
razn para renunciar a ella e implementar otra forma de gobierno, sino que su
funcionamiento deba de tener ms apoyo para poder mejorarla.
Es por lo anterior que se da la construccin del trmino ciudadanos crticos, los
cuales, mediante la informacin, participan en cuestiones polticas y con base a
esto, generan confianza hacia el gobierno y, por ende, este ltimo obtenga
legitimidad. En este sentido, el ciudadano crtico se ha mostrado en apoyo a la
democracia, pues sin su participacin sta hubiera entrado en una crisis ms
profunda.
Asimismo, los ciudadanos crticos en las democracias establecidas son un factor
importante para que se aumenten las presiones hacia cambios estructurales ms
eficaces y que los gobiernos electos sean ms responsables ante el pblico.
Adems, mientras se garanticen sus intereses econmicos as como de seguridad,
los ciudadanos sern participativos y crearn organizaciones que permitan reducir
la incertidumbre.
Por otra parte, Luis Aguilar Villanueva en El nuevo proceso de gobernar, analiza
las causas por las que los gobiernos pierden la capacidad de gobernar
7

directivamente. Explica que las crisis que no han podido resolver los gobiernos,
han desencadenado desconfianza por parte de los ciudadanos.
De igual manera, la ineficacia de direccin que se le atribuy a las acciones del
titular del gobierno, permitieron que ste fuera considerado como ilegitimo debido
a que los ciudadanos consideraban que no era la persona ms apta para
gobernarlos, pues no tena autoridad, ni moral ni intelectual. Estos argumentos
eran apoyados gracias a la creciente incapacidad de los gobernantes de tomar
decisiones que implicaran reflexin, pues no estaban ni informados, ni
organizados.
Posteriormente,

la

democratizacin

de

los

regmenes

polticos

la

instauracin/restauracin progresivos del Estado de Derecho 9, es decir, el respeto

por la ley, resolvi un problema con respecto al gobernante: la legitimacin del
cargo. Esto se logr mediante elecciones, divisin de poderes, descentralizacin,
evaluacin por parte de la sociedad civil y la transparencia. Sin embargo, el nico
problema que quedaba era la incapacidad directiva.
La eficacia directiva segn el autor, se refiere a la competencia analtica, tcnica,
gerencial y poltica10, que los titulares del gobierno no poseen y esto desencadena
resultados poco favorecedores para los ciudadanos y, por ende, para la
democracia. Para gobernar en necesario contar con las cualidades mencionadas,
pues no todo gobierno legtimo y legal cuenta con capacidades directivas.
Asimismo, el gobierno necesita la colaboracin de otros sectores para poder
realizar mejor sus funciones. Sobre esta idea, gobernar tambin implica, por
ejemplo, relacionarse con actores privados y organizaciones no gubernamentales,
ya que ellos tambin ayudan a realizar polticas pblicas que necesita la sociedad
para mejorar su calidad de vida.

9 Luis F. Aguilar Villanueva; El nuevo proceso de Gobernar, en Gobierno y

administracin pblica. Conaculta-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2013,
p. 273
10 Ibd., p. 274
8

Si los gobiernos han perdido su legitimidad directiva es por el hecho de que

funciones tan importantes como llevar la rectora econmica del Estado, se han
perdido debido a que esta funcin se le atribuy a organizaciones econmicas
internacionales que originaron la prdida de independencia en decisiones
econmicas, pues stas se realizan mediante negociaciones con lderes de la
economa mundial que afectan una localidad.
En conclusin, los gobiernos han perdido la capacidad de gobernar no slo por su
incapacidad para tomar decisiones, tambin porque se han visto limitados al
perder competencias en algunos asuntos pblicos o en la economa, as como en
seguridad.
Por otro lado, el texto hace referencia a la solucin para que los gobiernos
recuperen estas capacidades directivas que han ido perdiendo. El autor primero
menciona a la gobernabilidad como la posibilidad de que el gobierno controle a su
sociedad; y a la gobernanza como posible respuesta de que el gobierno recupere
sus capacidades directivas para que pueda tomar decisiones competentes y
pueda llevar a cabo una administracin ms eficiente, respetando la ley, para que
de este modo se eviten crisis financieras como en los ltimos aos. De igual
forma, para realizar todo esto se requiere la participacin de la sociedad civil pues
mediante sta se da el dilogo y el acercamiento que el gobierno necesita para
recuperar la legitimidad en cuanto a capacidades directivas.
Es tarea de la sociedad civil que, con base en informacin, pueda criticar al
gobierno y evaluarlo para saber que tan eficientes y eficaces son y, en ese
sentido, otorgar un voto que permita fortalecer la democracia y que recupere la
legitimidad de ste en todos los sentidos.
Conclusiones.
La democracia representa la idea de libertad en la sociedad, pues para llevarla a
cabo se necesitan ciudadanos con distintas ideas, las cuales se contrapongan
unas con otras. De igual forma, la democracia ha desencadenado una serie de
desigualdades econmicas que permiten que unos tengan ms que otros, esto

debido a la liberalizacin de los mercados y a que los demandantes consumen con

el oferente que ms se adapte a sus intereses.
Aunado a esto, idealmente, ante la ley los ciudadanos son iguales, pues tienen los
mismos derechos y se aplica la justicia de manera equitativa; asimismo, el voto
que ejercen tiene el mismo valor que el de otra persona. Sin embargo, el hecho de
poseer riqueza da pauta a que la justicia no se aplique igual para toda la sociedad.
En ese sentido, la democracia es el mundo de los iguales pero diferentes.
En los ltimos aos, la democracia se ha ido desacreditando debido a la
ineficiencia de los gobiernos, es decir, por su falta de capacidad para responder a
las demandas de la sociedad. Aunado a esto, los casos de corrupcin, opacidad y
nepotismo en que las personas que tienen el poder han incurrido, ha generado
desconfianza en la eficiencia de este rgimen.
Hoy en da, ms ciudadanos se han dado a la tarea de criticar estas deficiencias
directivas, las cuales han provocado una deslegitimacin de la democracia. Esto
se lleva a cabo en un espacio pblico que permite realizar discusiones para
evaluar a los gobiernos, de modo que stos puedan recuperar sus capacidades,
para que de esta forma rescaten la legitimidad en cuanto a las decisiones que
toman y as los ciudadanos le otorguen su voto de confianza que les permita
seguir en el poder.
Es necesario que los gobiernos democrticos realicen polticas pblicas que
ayuden a acercarse a los ciudadanos, satisfacer sus demandas de la mejor
manera y, por ende, recuperar su confianza. Sin embargo, estas polticas pblicas
tienen que efectuarse de manera en que incluyan a la sociedad desde varias
perspectivas, que den la oportunidad de solucionar problemas de fondo y que
ayuden a que se desarrolle la sociedad, todo esto mediante la eficacia de los
recursos.

10

Bibliografa: Aguilar, Villanueva, Luis F. (2013) El nuevo proceso de Gobernar,

en Gobierno y administracin pblica. Conaculta-Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, pgs. 271-341.
Arendt, Hanna (1996) La condicin humana, Paidos, Barcelona, Captulo II.
Dahl, Robert (1999) La democracia: una gua para los ciudadanos, Taurus,
Mxico.
Norris, Pippa (2013) Critical Citizens. Oxford University Press, Gran Bretaa.
Rabotnikof, Nora. Discutiendo lo pblico en Mxico en Mauricio Merino (coord.)
Qu tan pblico es el espacio en Mxico? FCE- CONACULTA- Universidad
Veracruzana.
Rosanvallon, Pierre (2008) La legitimidad democrtica. Imparcialidad, reflexividad,
proximidad, Manantial, Argentina.

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