Direito Administrativo

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS
AGENTE PENITENCIRIO FEDERAL DEPEN

DIREITO ADMINISTRATIVO
Ol, bom dia.

Excelente oportunidade que temos. Vamos enfrentar esse
novo desafio e ao final obtermos a sonhada vaga no DEPEN. Eu,
professor Edson Marques, cuidarei do Direito Administrativo, cujo
objetivo principal possibilitar que voc acerte todas as questes e,
para, tanto seremos audaciosos buscando o maior nmero de questes
possvel.
Ento, antes de darmos incio a esta aula, deixe-me fazer
uma breve apresentao.
Sou o Edson Marques, ocupo o cargo de Defensor
Pblico Federal, com atuao no STJ, e ministro aulas em cursos
preparatrios para concursos, graduao e ps-graduao em Braslia
nas cadeiras de Direito Administrativo e Direito Constitucional, estou
aqui no Ponto h cinco anos.
Alm do cargo atual, ocupei os cargos de Advogado da
Unio, Analista Judicirio no STJ e STF, Tcnico Judicirio no STJ,
Tcnico de Finanas e Controle no Min. Fazenda. Obtive, ainda,
aprovao em diversos concursos pblicos, tal como Procurador da
Fazenda Nacional, Delegado de Polcia Federal, Advogado Junior da CEF,
Tcnico Judicirio TST, Analista Judicirio Execuo de Mandados do
TRF 1 Regio e do TJDFT, dentre outros.
No tocante nossa disciplina, dividimos em 08 (oito)
aulas, assim dispostas:
AULA 01: 1 Noes de organizao administrativa. 2

Administrao
direta
indireta,
centralizada
descentralizada.
Aula
02
(27/05): 5 Poderes administrativos. 5.1
Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. 5.2

Uso e abuso do poder.
Prof. Edson Marques

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1

Aula 03 (03/06): 3 Ato administrativo: conceito,
requisitos, atributos, classificao e espcies.
Aula 04 (10/06): 6 Lei n 8.666/1983 e alteraes.
Aula 05 (17/06): Lei n 8.429/1992 e alteraes;
Aula 06 (24/06): 7 Controle e responsabilizao da
administrao. 7.1 Controles administrativo, judicial e
legislativo.
Aula 07 (01/07): 7.2 Responsabilidade civil do Estado.
Aula 08 (08/07): Lei n 8.112/1990 e alteraes; 4
Agentes pblicos. 4.1 Espcies e classificao. 4.2 Cargo,
emprego e funo pblicos.
Ento, dito isso, vamos ao que interessa.

Direito Administrativo
O Direito concebido como ramo da cincia criado pelo
homem na medida em que as regras e normas no esto dispostas na
natureza no sentido de serem observadas e, assim, empreender uma
padronizao. Por isso, diz-se que o Direito essencialmente criao
humana. Sendo, no entanto, uno.
Todavia, a fim de facilitar seu estudo, decompe-se em
ramos, do qual, modernamente, adviriam de uma fonte comum, ou
seja, da Constituio, muito embora haja pensamento, de certo modo
ultrapassado, de diviso em dois ramos: o direito pblico e o direito
privado.
Com efeito, nessa linha de pensamento, o direito privado
seria encarregado de regular as relaes em que os sujeitos atuem
preponderantemente em igualdade de condies, ainda que, em certas
ocasies haja certa proteo para um dos lados. Cuida-se, portanto, de
relaes de interesses privados, sendo exemplo o Direito Civil,
Empresarial etc.
Prof. Edson Marques
2

O Direito Pblico, por outro lado, estaria encarregado de

reger as relaes envolvendo especialmente o Estado, quando agindo
em superioridade, a fim de preservar e realizar o interesse pblico,
tendo como exemplo o Direito Administrativo, Tributrio, Econmico
etc.
Por isso, o Direito Administrativo seria um dos ramos
do direito pblico que tem por objeto a funo administrativa e
os entes ou entidades que exercem tal funo. Todavia, para
melhor compreenso do conceito dessa cincia jurdica, preciso
entender os critrios que nortearam e norteiam a definio desse
importante ramo do direito.
Nesse sentido, importante a lio da profa. Di Pietro,
segundo a qual a definio de direito administrativo pode ser vista sob
diversos critrios, sintetizando os seguintes:
Escola do Servio Pblico
Critrio do Poder Executivo
Critrio das relaes Jurdicas
Critrio Teleolgico
Critrio negativo ou residual
Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado
Critrio da Administrao Pblica
Para a Escola do servio pblico formada na Frana,

tendo como expoentes Duguit e Jze, o Direito Administrativo seria
definido como a realizao dos servios pblicos, ou seja, seria o
exerccio de todo e qualquer atividade desempenhada pelo Estado.
A Escola ou Critrio do Poder Executivo entendia que
o Direito Administrativo tratava do Poder Executivo. Significa dizer que
seria o direito administrativo restrito a atuao do Poder Executivo.
Segundo o critrio das relaes jurdicas o Direito
Administrativo seria o conjunto de normas que regem as relaes entre
a Administrao e os administrados.
Prof. Edson Marques
3

Para o Critrio teleolgico o Direito Administrativo o

sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade concreta do
Estado para o cumprimento de seus fins, ou seja, seria a realizao de
atividade do Estado no sentido de empreender aes de utilidade
pblica.
Ao se adotar o Critrio negativo ou residual, o Direito
Administrativo teria por objeto as atividades desenvolvidas para a
consecuo dos fins estatais, excludas as funes legislativa e
jurisdicional, ou pelo menos essa ltima atividade, ou seja, tratar-se-ia
de definir o Direito Administrativo excluindo-se algumas das atividades
realizadas pelo Estado (legislativa, jurisdicional, e ainda as atividades
de direito privado e patrimoniais).
Por outro lado, sob o Critrio da distino entre
atividade jurdica e social do Estado, o Direito Administrativo o
ramo do direito pblico interno que regula a atividade jurdica no
contenciosa do Estado (sentido objetivo) e a constituio dos rgos e
meios de sua ao em geral (sentido subjetivo).
E, finalmente, sob o Critrio da Administrao
Pblica, o Direito Administrativo o conjunto de princpios que regem
a Administrao Pblica.
De certa forma, esse o critrio adotado por Hely Lopes
Meirelles, para quem o Direito Administrativo o conjunto
harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Para Di Pietro, no entanto, o Direito Administrativo o
ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e
pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica,
a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se
utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
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Na abalizada lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, o

Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina o
exerccio da funo administrativa, e os rgos que a desempenham.
possvel, ento, afirmar que a definio do Direito
Administrativo poder ser reduzida a trs sentidos, qual seja:
subjetivo, objetivo e formal.
Com base no aspecto subjetivo, a Administrao Pblica
o conjunto de rgos, entes e entidades, ou seja, das pessoas jurdicas
e dos rgos que integram a Administrao. Sob o objetivo, seriam as
atividades do Estado destinadas a atender o interesse pblico. E, no
tocante ao aspecto formal, compreenderia a atuao do Estado ou de
quem lhe faa s vezes, submetido a regime especial, ainda que
parcialmente.
Para
concluir,
pode-se
conceituar
o
Direito
Administrativo como ramo do direito pblico destinado a reger a
organizao administrativa do Estado e a realizao de suas
atividades pela Administrao Pblica ou por quem por ela
delegada, submetido a regime de direito pblico, ainda que
parcialmente.
Diante disso, preciso entender quais so as fontes desse
direito, ou seja, suas bases fundamentais, de onde emana, de onde
surge. Assim, podem ser indicadas como fontes a Lei, a
Jurisprudncia, a doutrina e os costumes.
Constituio
Direta (imediata)
Lei
Leis (LO, LC, LD, MP)

Decretos, Regulamentos etc
Fontes
Jurisprudncia
Indireta (mediata)
Doutrina
Costumes
Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo

ampla (bloco de legalidade), ou seja, todo o arcabouo normativo,
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englobando a Constituio, seus princpios expressos e implcitos, suas

regras e valores, as Leis em sentido estrito (Lei Ordinria, Lei
Complementar, Lei Delegada), Medidas Provisrias e demais espcies
legislativas, assim como os regulamentos administrativos (Decretos,
Regulamentos etc).
importante destacar que no Brasil, por aderir corrente
positivista, a principal fonte do direito o ordenamento jurdico (Lei em
sentido amplo).
A jurisprudncia proveniente de reiterao de
julgamentos no mesmo sentido, sobre fatos ou matrias assemelhadas,
ou seja, so julgados dos Tribunais, em especial, do Supremo Tribunal
Federal e demais Tribunais Superiores que adotam, de maneira
repetida, reiterada, uma mesma deciso. possvel, ainda, que a
jurisprudncia seja firmada pela Administrao, denominada de
jurisprudncia administrativa, em especial a dos Tribunais de Contas.
Doutrina o trabalho realizado pelos estudiosos do
Direito Administrativo, sobretudo os juristas, que se empenham em
pesquisar os contornos dessa cincia jurdica. Deve-se entender, no
entanto, que a doutrina no vinculante, tratando-se de fonte auxiliar
na soluo dos casos administrativos.
Os costumes a reiterao de uma forma de atuar da
Administrao, ou seja, a prtica administrativa desempenhada
cotidianamente em determinadas situaes.
preciso, no entanto, esclarecer que o costume no
derroga a regra positivada e, deve ser utilizado de forma supletiva, ou
seja, diante da omisso legislativa e com restries, eis que no se
pode criar deveres, tampouco obrigaes para o administrado por meio
de costumes simplesmente, ou seja, o costume deve estar de acordo
com a Lei (secundum legem), no podendo ser contrrio (contra legem)
ou alm da lei (praeter legem).
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Alguns autores ainda colocam os princpios gerais do

direito, como fonte a preencher eventuais lacunas (o melhor dizer que
se tratar de regra de integrao).
Da organizao Administrativa
Estado, Governo e Administrao Pblica
Concebido o Direito Administrativo precisamos entender
qual o objeto de estudo dele, ou seja, a administrao pblica
enquanto funo e seres. Assim, devemos ter a noo de Estado, e isso
se obtm a partir da organizao poltico-administrativa, de modo que
importante conhecermos um pouco da teoria dos setores e da
concebermos a funo administrativa e a organizao da Administrao
Pblica.
Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica, foi
criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos
consider-lo como sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras
instituies criada pelo homem.
No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso ao
regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do interesse
pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado), bem como a
indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos que se trata de
setor pblico, de modo que as pessoas que so criadas neste setor so
pessoas jurdicas de direito pblico.
Posteriormente, o homem quis se libertar das amarras do
Estado, de modo que criou um setor em que este no se intrometesse
(laissez faire, laissez passer), sobre o prisma do liberalismo econmico.
Criou-se, ento, o 2 setor (que denominamos
mercado), no qual os interesses so privados, onde vige, em regra, a
liberdade, a autonomia da vontade, as relaes so constitudas com
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base na igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de direito

privado, isto ao regime comum.
Com efeito, considerando as pessoas naturais (pessoas
fsicas), as pessoas constitudas nesse ambiente so pessoas jurdicas
de direito privado.
Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou
mais pessoas (fsicas ou jurdicas) que formam uma sociedade, ou por
uma s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade (empresa)
com a finalidade de obter lucro1.
Alm desses dois setores, nas dcadas de 40/50, comea
a se constatar uma onda de preocupao com as questes ligadas ao
meio ambiente, ao futuro, aos desamparados ou aos excludos, ou seja,
questes inerentes solidariedade, ao campo ou setor social,
movimento que culminou com a criao das denominadas ONGs
(organizaes no governamentais).
Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do
Estado e do Mercado, trata-se do terceiro setor, conhecido como
setor social, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado, cujos
interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar, auxiliar em
diversas atividades, tal como sade, educao, desenvolvimento social,
dentre outras reas.
importante percebermos que, nesse setor, temos
pessoas que se unem para ajudar ao prximo (associao) ou que
destacam parte de seu patrimnio para isso (fundao), almejando,
sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de desigualdade
ou para propsitos sociais comuns (lazer, educao, sade etc).
Como disse, a unio dessas pessoas d origem a uma
associao (exemplo Associao Comercial do DF ACDF, Associao
Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas Portadoras de Cncer e
1
Observe que, para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo
empresrio ou pela sociedade empresria.
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Hemopatias ABRACE, Associao dos Servidores do TCDF ASSECON/DF, dentre outras) ou cria-se uma fundao, quando algum
destaca parte de seu patrimnio para constituir essa pessoa (exemplo
Fundao Bradesco, Fundao Ayrton Senna, Fundao Roberto
Marinho, Fundao Cafu etc).
Na atualidade h autores que ainda afirmam a existncia
do quarto e quinto setores, no havendo uniformidade quanto a esse
ponto.
Todavia, forte a constatao acerca de um contingente
considervel de pessoas que se relacionam, porm margem do
Estado, no se inserindo de forma regular no mercado, tampouco com
interesses filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por vezes at
mesmo ilcitas, o que se tem denominado de 4 setor ou de
economia informal, que seria, por exemplo, o ambulante, o camel,
dentre outras atividades.
Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide
em setores, sendo: 1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social; 4,
Mercado Informal.
Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido
como um ente ou uma entidade. Isto , trata-se de uma pessoa
jurdica, politicamente organizada, de modo a contemplar trs
elementos essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou
governo. H quem ainda inclua a finalidade.
Essa definio parte dos estudos formulados por
Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido
para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto, ser
democrtico.
Com base nesse entendimento, para considerarmos o
Estado como democrtico deve-se contemplar a existncia da
separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao de
funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou pessoa, sob
pena desse Estado se tornar absolutista.
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Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de

poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio (tripartio
de poderes) ao prev a existncia de funes distintas a ser conferida a
rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo, Legislativo e
Judicirio.
Esse processo, de separar poderes, criando rgos
distintos para realizar cada uma de suas funes polticas denominado
de desconcentrao poltica.
Lembre-se: O Estado uma organizao poltica,
dotada de personalidade jurdica de direito pblico,
que,
modernamente,
congrega
trs
funes
ou
poderes (Legislativo, Judicirio e Executivo).
Perceba que a funo executiva tambm denominada

administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o Poder
Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa simplificao no
de todo correta na medida em que a Administrao Pblica se
encontra inserida nos trs poderes, conforme se constata do art. 37,
caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade,
moralidade,
publicidade
eficincia e, tambm, ao seguinte:
Explico Isso.
que, muito embora haja essa diviso de funes
(legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de
forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de seus
rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel verificar
que h funes atpicas ou anmalas que tambm sero exercidas
concomitantemente por tais rgos de Poder.
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Observe que cada funo exercida por rgos

especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e
Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado aos
outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas
conferidas constitucionalmente, muito embora um controle o outro
(harmnicos = check and balance sistema de freios e contrapesos).
Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que
exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica
(finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou
anmala.
Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da
funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal, realizar
os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre outras
atividades, mas cabe, de forma atpica, o exerccio das funes
legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias, regulamentos
internos) e de julgar2 (conduo de processos administrativos etc).
Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo
e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou anmala das
funes que seriam funes tpicas de outro poder.
Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao
Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas
atividades (funo administrativa), bem como julgar os parlamentares
por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por exemplo, julgar o
Presidente por crime de responsabilidade (funo judiciria).
De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o
direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo
os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir seus
servios, seus servidores, realizando concursos, licitaes etc (funo
2
Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do
Executivo, sob o fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no

teriam a fora de coisa julgada, ou seja, no seria definitiva, ante a possibilidade de
reviso pelo Judicirio.
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administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir resolues

administrativas (funo legislativa).
Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as
inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas
funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura
administrativa a fim de promover seus objetivos, qual seja, de atender
os interesses coletivos.
Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida
essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes
(desconcentrao poltica).
Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses
rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a
Constituio Federal, se chama Repblica Federativa do Brasil.
Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa do
Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um Estado
Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica interna de
competncias, para ser uma Federao. Significa dizer que
promoveu uma distribuio de competncias entre outros Entes Polticos
internos. (Forma de Estado: Federativa)
Cuidado. Perceba que temos dois momentos distintos. Um
quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e conferindo-as a
rgos distintos. Outro quando o Estado, antes central, reparte-se em
Unidades Polticas internas, com competncias prprias.
Podemos fazer o seguinte esquema:
Sem diviso (absoluto)
Concentrado
Dividido (separao)
Desconcentrado
Sem diviso (Unitrio)
Centralizado
Dividido (federao)
Descentralizado
Poder
Estado
Territrio
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Com efeito, essa distribuio de competncias entre

unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a
criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a realizao
das atividades Estatais ao povo.
que o Estado centralizado, na dimenso do nosso,
torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos
populares e a necessidade de se promover determinados servios
pblicos.
Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial)
de atribuies competncias polticas -, criando-se outros
entes polticos, o que se denomina de descentralizao poltica.
Importante compreender que essa descentralizao
realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes
Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os
Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Vejamos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
Ento, vamos relembrar:

O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce
trs funes primordiais por rgos criados para isso
(desconcentrao
poltica).
Funes
que
integraro
as
competncias distribudas aos entes polticos internos que foram
criados para exercer tais competncias que decorrem do Ente
central (descentralizao poltica).
Logo se percebe que o exerccio da funo
administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou
seus entes polticos. Desse modo, quando o Estado ou os entes
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polticos esto exercendo a funo administrao sero chamados de

Administrao Pblica.
Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do
Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que
no campo interno atuem seus entes polticos (Estado descentralizado).
Assim, quando os entes polticos atuam internamente o prprio
Estado quem estar realizando diretamente a funo administrativa.
Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que
pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais
poderes e tratando do plano federal, estabeleceu o conceito de
Administrao Pblica Direta. Vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos
servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende

os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros,
Distrito Federal e Municpios, todos com personalidade jurdica de
direito pblico semelhana do Estado Central (Repblica Federativa
do Brasil) no exerccio da funo administrativa.
Pois bem. Podemos concluir o seguinte:
O Estado inicialmente concentrado e centralizado
reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder
denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao
poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de dividir,
distribuir, a titularidade de certas competncias e o exerccio de suas
atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e
os Municpios (descentralizao poltica).
Desconcentrao e Descentralizao Administrativa
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certo que, olhando isoladamente cada ente poltico,

temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente
no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como
Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central.
Por isso, at o presente momento, devemos entender
tambm que cada ente poltico que compe o Estado exerce de
forma centralizada a funo administrativa, de maneira que a
Administrao Pblica Direta tambm se denomina de
Centralizada.
Significa dizer que a cada ente poltico fora distribudo
uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central (vide, por
exemplo, art. 22 a 24 da CF/88), e que estes mesmos entes,
diretamente, devero exerc-las. E, assim, vistos isoladamente so
entes centralizados tambm.
Tambm devemos nos ater para o fato de que, nesse
momento, tnhamos apenas a repartio de funes poltica (poderes).
Assim, os entes polticos criados pelo Ente central so criados para
exercer parte da funo administrativa (distribuio de competncias)
como um todo, ou seja, sem qualquer organizao ou distribuio
interna.
Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades
administrativas a serem exercidas.
Dessa forma, tais entes polticos a fim de agirem
organizadamente e obterem uma atuao satisfatria, verificam a
necessidade de distribuio interna dessas atividades (como o fora feito
no aspecto poltico), ou seja, de criarem setores, de modo que cada um
tenha funes especficas e, assim, possa a engrenagem funcionar de
forma coordenada.
que tais entes polticos pessoas jurdicas de direito
pblico (Administrao Pblica Direta), tambm se organizaro
internamente de modo a realizar suas funes por meio de estruturas
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internas a fim de que possam distribuir suas funes, competncias, ou

atividades administrativas.
Com efeito, primeiro realizaro essa engenharia interna e,
para tanto, criaro reparties, departamentos, setores, quer dizer
rgos, os quais recebero atribuies desses entes polticos a fim de
realizar sua finalidade.
Essa necessidade de organizao interna da atividade
administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a atravs
da criao de rgos em uma mesma estrutura interna denomina-se
desconcentrao administrativa.
Portanto, a desconcentrao administrativa a
criao de rgos dentro da estrutura administrativa de um ente
(ou entidade), para desempenhar atribuies, competncias dessa
pessoa.
Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada cria
rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so
distribudas as diversas atribuies.
Opera-se a desconcentrao administrativa na medida
em que h a repartio interna da funo administrativa num mesmo
ente (pessoa jurdica).
importante lembrar que o rgo, departamento,
setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no tem
vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica, no
detm, portanto, personalidade jurdica.
sabido, no entanto, que somente tal repartio interna
no consegue atingir a todos os interesses e servios que o Estado deve
realizar. Isso porque, mesmo organizado internamente, continuamos a
ter uma nica pessoa a realizar o complexo de atividades
administrativas.
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Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido

empreendido
pela
prpria
Constituio
em
dado
momento
(descentralizao poltica) e considerando, pois, a necessidade de
melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova
descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica
(constitucional), mas sob a tica administrativa.
Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu
surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a
descentralizao administrativa dar surgimento a entes ou
entidades administrativas.
Lembre-se:
O (Oncentrao)
criao de rgos
E (Entralizao)
criao de entidades
DESC
preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma

forma de descentralizao administrativa, sendo que, em regra, uma
delas que dar ensejo criao de entidades administrativas.
Como disse, a descentralizao administrativa a
distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas
(entidades administrativas), dando ensejo criao da Administrao
Pblica Indireta.
Contudo,
h
outras
formas
de
descentralizao
administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais entre
pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-las sob trs
modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica;
Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;
Descentralizao por colaborao.
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A descentralizao geogrfica ou territorial aquela

em que h a criao de um ente dentro de certa localidade territorial,
geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de direito
pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma grande
parcela de atividades administrativas (capacidade administrativa
genrica).
Configura, basicamente, um Territrio Federal, com
capacidade de auto-administrao e s vezes at legislativa, conforme
se depreende do art. 33, 3, CF/88 ao estabelecer que nos Territrios
com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma
desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia,
membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor
sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
A descentralizao por servios, funcional ou

tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente
poltico, para a qual este outorga, isto , transfere a titularidade e a
execuo de certa atividade administrativa especfica. (exemplo:
entidades da administrao indireta)
A descentralizao por colaborao ocorre com a
delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio
pblico) para pessoa particular para que a execute por sua conta e
risco, mediante remunerao, por meio de contrato ou ato
administrativo. (Exemplo delegatrios, concessionrias, permissionrias
de servio pblico)
Assim, no mbito da descentralizao administrativa
teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal)
e a delegao (descentralizao negocial).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere a
titularidade e o exerccio de determinada atividade administrativa, de
modo que se torne especialista nesse ramo.
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18

Na delegao, transfere-se a outra pessoa a execuo de

determinado servio pblico para que o execute por sua conta e risco,
mas visando atender ao interesse pblico.
Ressalva-se, no entanto, o posicionamento do prof.
Carvalho Filho, para quem no h essa distino entre outorga e
delegao, na medida em que, para o mestre, ambas so formas de
descentralizao de atividade administrativa, s que na outorga o
Estado cria entidade para prestar o servio, cuja transferncia da
prestao se d por lei, e na delegao, ocorre por meio de ato ou
contrato. Significa dizer no haveria a transferncia da titularidade na
outorga.
De todo modo, importante dizer, portanto, que a
descentralizao administrativa promove a criao de pessoas jurdicas
distintas das pessoas polticas, ou seja, a criao de entidades para
realizar as atividades administrativas pelo Estado, por isso
Administrao Pblica Indireta.
A Administrao Pblica Indireta ser, portanto, o
conjunto de pessoas jurdicas distintas do Estado e criadas por ele, a
fim de realizar atividades que lhe so atribudas como prprias.
Organograma:
Administrao
Pblica
Direta
Unio
Estados
Indireta
DF
Municpios
Autarquias
Fundaes
Pblicas
Empresas
Pblicas
Sociedades de
Economia Mista
rgos Pblicos
De acordo com o art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99,
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19

rgo pblico a unidade de atuao integrante da estrutura da

Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta.
Nesse sentido, a Profa. Di Pietro os define como uma
unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que
o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so
centro de competncias institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa
jurdica a que pertecem.
Com efeito, em que pese os rgos pblicos terem sidos
criados originariamente no mbito da Administrao Pblica direta
(desconcentrao administrativa), tal fenmeno amplamente aplicvel
na Administrao indireta. Significa dizer que a desconcentrao
administrativa pode ocorrer na Administrao direta ou na indireta,
conforme se extrai do conceito legal.
importante dizer que o rgo no se confunde com a
pessoa jurdica (ente ou entidade), ele parte integrante da estrutura
de uma pessoa jurdica.
Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um rgo
de uma entidade que os rgos no possuem personalidade
jurdica, e integram a estrutura interna de um ente ou entidade.
Contudo, alguns rgos podem ter representao prpria
para a defesa de suas prerrogativas institucionais, ou seja, podem ir a
juzo em defesa da garantia do exerccio de suas atribuies, conforme
entendimento doutrinrio e consagrado no mbito da jurisprudncia do
STJ:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL
DE
RGO
SEM
PERSONALIDADE
PERSONALIDADE
JUDICIRIA
DA
JURDICA
CMARA
DE
VEREADORES.
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20

1. A regra geral a de que s os entes personalizados,
com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em
juzo, na defesa dos seus direitos.
2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia
no sentido de admitir que rgos sem personalidade
jurdica possam em juzo defender interesses e
direitos
prprios,
manuteno,
excepcionalmente,
preservao,
para
autonomia
independncia das atividades do rgo em face de

outro Poder.
3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no
recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos
Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana.
4. Impertinncia da situao excepcional, porque no
configurada a
hiptese de defesa
de interesses
prerrogativas funcionais.
5. Recurso
improvido.
especial
(REsp 649.824/RN, Rel. Ministra

SEGUNDA
TURMA,
julgado
em
ELIANA CALMON,
28/03/2006,
DJ
30/05/2006 p. 136)
O rgo tambm no se confunde, em regra, com a

pessoa fsica (com o agente pblico). Todavia, para o exerccio das
competncias que lhe so distribudas imprescindvel o elemento
humano a fim de exercer a vontade da administrao.
Por isso, necessrio o estudo da relao entre o agente e
o rgo, ou seja, a relao que se concretiza em razo do exerccio de
atividades pelos agentes pblicos em decorrncia das atribuies
destinadas a determinados rgos.
Trs sos as teorias que tentam explicar essa relao,
sendo:
a) teoria do mandato: Para esta teoria o agente pblico
seria um mandatrio da pessoa jurdica, ou seja, receberia um mandato
ou procurao para atuar em nome da administrao.
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21

Sofreu crticas em razo de no se saber quem outorgou

o mandato ao agente tal, que outorgara mandato a outros e da por
diante. Isto , quem passaria procurao para que o agente pudesse
atuar em nome do Estado? A essa pergunta, obviamente no se
encontrou resposta adequada.
Por isso, tal teoria foi refutada, de modo que no se aplica
modernamente no mbito da Administrao Pblica.
b) teoria da representao: para esta o agente pblico
era legalmente representante do Estado, ou seja, o Estado teria como
seu representante legal o agente pblico.
criticvel, pois equipara o agente ao tutor ou curador,
considerando o Estado como incapaz. Assim, se o Estado considerado
incapaz, como ele prprio poderia estabelecer tal representao? Por
isso, tambm essa teoria no se sustentou.
c) teoria do rgo: a aplicada no mbito da
Administrao Pblica, devendo ser aquela observada nas respostas dos
certames.
Explica a relao no sentido de que a pessoa jurdica
manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que,
quando os agentes que os compem ao exercerem suas
atribuies, como se o prprio Estado o fizesse, traduzindo-se
numa idia de imputao.
Significa que o agente atua de acordo com as
competncias do rgo, realizando a vontade do ente ou
entidade que este integra, ou seja, o Estado atua por meio de seus
rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies
destinadas estrutura organizacional.
Como visto, essa a teoria que explica a relao entre o
Estado, o rgo e o exerccio das atividades administrativas pelos
agentes, por isso tambm denominada teoria da imputao
[princpio da imputao volitiva].
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22

Nessa lgica, dentro dessa concepo de atribuir ou

distribuir funes aos rgos, podemos classific-los conforme o
seguinte:
Quanto posio estatal:

o Independentes: so rgos cuja criao tem origem na
prpria Constituio e representam um dos Poderes
estatais, no esto sujeitos a qualquer subordinao
hierrquica ou funcional por outro rgo, apenas
Constituio e s Leis. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais,
Congresso Nacional etc)
o Autnomos: so rgos que gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula
da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos
rgos
independentes,
participando
das
decises
governamentais no mbito de suas competncias. (Ex:
Ministrios, Secretarias de Estado).
o Superiores: so os rgos que detm o poder de direo,
comando e controle das atividades administrativas de sua
competncia, porm esto sempre subordinados a
controle hierarquia de uma autoridade superior, no
gozando, portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos,
Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc)
o Subalternos: so os rgos que esto subordinados a
outros rgos de hierarquia maior, com funo
eminentemente de execuo das decises tomadas
administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente,
material, transporte, apoio tcnico etc).
Quanto estrutura:
o Simples: so rgos constitudos por um s centro de
comando, sem subdivises internas.
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23

o Compostos: so rgos que possuem, em sua estrutura

interna, outros rgos que lhe esto subordinados
hierarquicamente.
Quanto atuao funcional:

o Singulares: so rgos que atuam, exercem seu poder
decisrio, por meio de um nico agente. (Diretoria Geral
etc)
o Colegiados: so rgos que atuam e decidem pela
manifestao conjunta e majoritria de seus membros
(Comisses Disciplinares, Comisso de Licitao etc).
Ento, conforme vimos, os rgos

no possuem
personalidade jurdica prpria. Isso porque rgo integra a estrutura
de um Ente ou Entidade da Administrao Pblica.
Porm, como j ressaltado, em que pese os rgos no
terem personalidade jurdica, alguns (rgos independentes e
autnomos) so dotados de capacidade processual (capacidade
judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de suas prerrogativas
institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de
fiscalizar as contas pblicas, por exemplo.
Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tambm
tem entendimento no sentido de que alguns rgos tm a capacidade
ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de
segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do
gozo de suas prerrogativas.
Administrao Pblica Indireta

Como destacado, a Administrao Pblica Indireta uma
forma de descentralizao administrativa em que o Estado,
Administrao Pblica Direta, transfere (outorga) competncias
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24

administrativas para outra pessoa jurdica.

Dessa forma, temos no mbito da Administrao Pblica
Indireta as seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Autarquias
As autarquias so pessoas jurdicas de direito
pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao,
ou seja, autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e
capital exclusivamente pblico, para o desempenho de
atividades tpicas do Estado.
Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 define autarquia,
nos termos do art. 5, inc. I, da seguinte forma:
I Autarquia o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram,
para
seu
melhor
funcionamento,
gesto
administrativa e financeira descentralizada.
Numa viso bem simplista, podemos dizer que as

autarquias representam uma parcela do Estado no exerccio indireto de
sua funo administrativa, por meio de um rgo a que se atribuiu vida
prpria. [AUTO + ARQUIA = MESMO, IGUAL + GOVERNO,
ADMINISTRAO]
Diante
caractersticas:
disso,
possvel
identificar
as
seguintes
A criao sempre por lei;
So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico;
Gozam
de
autonomia
administrativa,
oramentria
tcnica;
So criadas para especializao dos fins ou atividades;
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25

Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no

esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas
vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso
ministerial).
As autarquias so sempre criadas por lei, ou seja,

somente a Lei pode criar uma Autarquia. E a lei que definir sua
estrutura, sua atividade, ou seja, seus contornos.
Significa que, a partir do incio da vigncia da lei criadora,
tem a entidade seu surgimento, sem qualquer necessidade de
averbao de seus atos institucionais em rgos destinados a tanto,
pois seu delineamento est todo contido na norma criadora.
Desse modo, bom ressaltar que para sua extino, por
observncia do princpio da simetria (paralelismo das formas), dever
ser tambm procedida por meio de lei. Isto , se somente por lei
especfica possvel criao, ento, somente por lei poder ocorrer
extino de uma Autarquia.
importante destacar que, doutrinariamente, se costuma
dividir as autarquias em institucionais e territoriais.
As autarquias territoriais surgem por desmembramento
geogrfico do Estado, criando-se um ente ao qual se outorga
prerrogativas de forma geral funes administrativas e at mesmo de
ordem poltica, a exemplo dos territrios que so autarquias
territoriais de natureza poltica integrantes da Unio.
As
autarquias
institucionais
so
pessoas
administrativas criadas por lei, com objetivo especfico, sem qualquer
espcie de delegao poltica, pois recebem, por outorga, a titularidade
de uma atividade tpica do Estado.
Por outro lado, classificam-se, ainda, as autarquias
quanto ao objeto, quando teramos as autarquias em regime comum
e as em regime especial.
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26

As autarquias em regime comum no tm maior

especificidade, ou seja, estariam submetidas ao denominado regime
comum das autarquias, gozando de autonomia administrativa e
financeira, prerrogativas semelhana do Estado, porm sem maiores
prerrogativas, tal como mandato fixo para seus dirigentes, poder
normativo etc. Ex. Instituto Nacional do Seguro Social INSS, Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, Instituto de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA, dentre outros.
As autarquias em regime especial so autarquias
dotadas de maiores prerrogativas, tal qual maior autonomia
administrativa, poder normativo tcnico e, ainda, algumas gozando de
mandato fixo para os seus dirigentes. Ex: Universidades (Lei n
5.540/68), BACEN e as denominadas agncias reguladoras (ex.:
ANATEL, ANA, ANEEL, ANP, ANVISA, etc).
Podemos utilizar, ainda, classificao considerando a
estrutura, quando teremos as autarquias corporativas e as
fundacionais.
As autarquias corporativas so aquelas que tm a
prerrogativa de fiscalizar e controlar o exerccio de certas profisses.
Ex.: CRECI, CRM, CREA, CRC, ou seja, os conselhos profissionais.
Nesse aspecto, cabe destacar que o Supremo Tribunal
Federal tem entendimento de que a OAB (Ordem dos Advogados do
Brasil) no integra a Administrao Pblica, realizando, pois, servio
pblico de forma independente, e, por isso, no se submete ao
regime jurdico-administrativo (no sendo obrigada a realizar concurso
para ingresso de pessoal), tampouco a controle Estatal de suas
finalidades ou mesmo do Tribunal de Contas da Unio no tocante aos
seus recursos e gastos.
Portanto, verificamos que muito embora os conselhos de
profisses sejam autarquias corporativas, e, por isso, se submetem a
controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de
licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda dessas
sujeies na medida em que no integra a Administrao Pblica,
Prof. Edson Marques
27

conforme entendimento do STF.

As autarquias fundacionais so autarquias criadas em
razo de um destacamento de patrimnio estatal, com o escopo de
atuarem desempenhando atividades ligadas ao desenvolvimento social,
tal como sade, educao ou em proteo aos direitos e interesses de
minorias. Ex. Fundao Universidade de Braslia (FUB), Fundao
Nacional do ndio (FUNAI) etc.
O Prof. Carvalho Filho traz interessante classificao,
quanto nvel federativo e quanto ao objetivo, alm daquelas referentes
ao regime jurdico (especial ou comum).
Quanto ao nvel federativo, as autarquias podem ser
federais (integrantes da Unio), estaduais, distritais e municipais.
Quanto ao objeto podem classificar-se em culturais (so
aquelas dirigidas educao e sade), corporativas (ou profissionais,
so os conselhos) e previdencirias (voltadas previdncia social
oficial), e ainda assistenciais (voltadas atividade de auxlio, ajuda,
assistncia), administrativas (categoria residual que desempenham
servios pblicos e outras atividades), de controle (as agncias
reguladoras) e associativas (associao publica).
Portanto, a autarquia forma de atuao especializada da
Administrao no exerccio de certa atividade administrativa, de modo
que no poder atuar fora de tais fins, sob pena de violao da
finalidade para a qual fora constituda.
Quanto s agncias reguladoras vale lembrar que em
decorrncia da chamada reforma administrativa empreendida pelo
Governo Federal nos anos 90, surgiram no Estado brasileiro as
denominadas Agncias, inspiradas no modelo Norte-Americano e
Francs, procurando estabelecer autarquias submetidas a regime
especial.
o que alguns doutrinadores tm
agencificao, no sentido da proliferao das agncias.
chamado
de
Prof. Edson Marques

28

No entanto, conforme crtica do Prof. Celso Bandeira, a

nica particularidade marcante do tal regime especial a
nomeao pelo Presidente da Repblica, sob aprovao do
Senado, dos dirigentes da autarquia, com garantia, em prol
destes, de mandato a prazo certo e, enfim, da adoo do nome de
agncia.
A denominao agncia, no sentido de se estabelecer
uma atividade reguladora como sendo inovadora no ordenamento
administrativo nacional, nada traz de novo, a no ser, como eu havia
dito, o prprio nome, visto que a existncia de autarquias com referida
funo j h muito existia na seara nacional, podendo citar, por
exemplo, o Banco Central, a CVM (Conselho de Valores Monetrios), a
SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados).
Assim, nada h de inovador na atribuio de
poderes reguladores s denominadas autarquias em regime
especial (agncias).
De tudo, no entanto, precisamos verificar que h duas
hipteses de agncias: as reguladoras e as executivas.
As agncias reguladoras surgiram em decorrncia do
plano nacional de desestatizao (Lei n 9.491/97), cujo escopo era
por fim ao monoplio estatal de alguns servios definidos em certos
setores e, principalmente, visando o princpio da especialidade, com
papel de disciplinar e fiscalizar atividades tpicas do Estado, cuja
execuo fora outorgada a particulares.
Como disse, essas agncias caracterizam-se por trs
elementos: maior independncia, investidura especial (depende
de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado
Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a
pessoa jurdica.
Prof. Edson Marques

29

Quanto ao regime especial, o prof. Carvalho Filho d

especial destaque quanto s prerrogativas para que se caracterize uma
autarquia em regime especial, citando quatro fatores, sendo:
1) poder normativo tcnico (chamada deslegalizao, ou seja,
poder de editar normas tcnicas complementares das normas gerais);
2)
autonomia
decisria
(poder
de
decidir
os
conflitos
administrativos que envolvem sua rea de atuao);

3)
independncia
administrativa
(seus
dirigentes
tm
investidura por prazo certo);

4) autonomia econmico-financeira (tm recursos prprios e
dotao oramentria especfica).
As
agncias
reguladoras
so
responsveis
pela
regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades
e bens transferidos ao setor privado e, em suma, englobam as
seguintes atividades:
a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL
(Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n
10.233/2001);
b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade
privada (Ancine MP 2.281-1/01 Lei n 10.454/02);
c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas
(ANP, Lei n 9.478/97);
d) atividades sociais exercidas pelo Estado, mas
facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei
n 9.961/00); e,
e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a
ANA, criada pela Lei n 9.984/00.
Prof. Edson Marques

30

De todo modo, devemos observar uma srie de traos

especficos e caractersticos dessas entidades quanto a pessoal, regime
jurdico, licitaes, dentre outros. Vejamos:
a) Regime de pessoal: A Lei n 9.986/00 estabelecia a
possibilidade de contratao por meio do regime celetista. Porm, o STF
entendeu que no se compatibilizava o regime de emprego com as
atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras, firmando, com
isso, a necessidade de observar o regime estatutrio.
Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n
10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o
julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de
regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de
pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses.
b) Licitao: devem observar as normas da Lei n
8.666/93. Podendo optar por modalidades especificas como o prego e
a consulta, conforme consta da Lei n 9.986/00.
As agncias executivas, por outro lado, so autarquias
ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da
Repblica), recebem o status de Agncia Executiva, em razo da
celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior
eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488,
ambos de 1998).
Para receber tal qualificao preciso ter plano
estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em
andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor.
So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas
para melhor desempenho de suas atividades que firmam
contrato de gesto para maior autonomia administrativa e
oramentria,
no
estando,
portanto,
hierarquicamente
subordinadas.
Fundaes Pblicas
Prof. Edson Marques
31

O Decreto-Lei n 200/67, conforme art. 5, inc. IV, define

fundaes, como entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins
lucrativos,
criada
em virtude
de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam

execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras
fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
Portanto, Fundao uma pessoa jurdica composta por

um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma
finalidade especfica.
Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37,
inc. XIX, assim dispe:
Art. 37.
XIX somente por
lei especfica poder ser
criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de

sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
Significa dizer que a criao de Fundaes depende

sempre de lei especfica, ou seja, a lei autorizando a criao, cabendo a
lei complementar definir a rea de atuao.
Ressalte-se, ademais, que a criao se d por meio de
decreto executivo que aprova o Estatuto, o qual dever ser registrado
em cartrio de registro de pessoas jurdicas.
De outro lado, devemos entender que as Fundaes
Pblicas podem ter a natureza de pessoa jurdica de direito pblico,
caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia
fundacional ou fundao governamental.
Prof. Edson Marques

32

Com efeito, disso podemos extrair que, as fundaes

pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito
pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado
para seu pessoal o estatutrio, pagando suas dvidas por precatrios
e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal esto sob a
jurisdio da justia federal.
De outro lado, as fundaes pblicas de direito privado,
se submete ao regime jurdico de direito privado, seus bens so
considerados privados, seu agentes, como regra, se submetem ao
regime celetista.
No entanto, nem tudo se reduz ao regime privado, que
por ser entidade pblica est submetida a algumas restries oriundas
do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou seja, oriundas
do regime jurdico-administrativo, tal como obrigatoriedade de licitar,
realizar concurso pblico, dentre tantas outras implicaes do regime
pblico.
Empresas Estatais
As empresas estatais tm com espcies as empresas
pblicas e sociedades de economia mista e suas subsidirias.
A empresa pblica, conforme Decreto-Lei 200/67,
pessoa jurdica de direito privado composta por capital exclusivamente
pblico, criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de
atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial.
Nesse sentido, vale citar, alm do referido art. 37, inc.
XIX, o art. 173, 1, inc. II, da Constituio, que assim dispe:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
Prof. Edson Marques

33

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas

subsidirias
que
explorem
atividade
econmica
de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de

servios,
dispondo
sobre: (Redao
dada pela
Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda
De outro lado, a sociedade de economia mista

pessoa jurdica de direito privado, criada para prestao de servio
pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto e na
forma de S/A.
Assim, vamos verificar que as estatais tm caractersticas
que as assemelham, mas tm outras que as distingue.
Observe que, quanto criao dessas entidades, sempre
depende de lei, s que a lei (especfica) autoriza a instituio (art. 37,
XIX, da CF), que depender de registro de seus atos constitutivos no
rgo competente [junta comercial].
Quanto extino, em observncia ao princpio do
paralelismo das formas ou da simetria haveria a necessidade
tambm de lei autorizar, dando-se a devida baixa no cartrio.
No entanto, paira na doutrina controvrsia acerca da
possibilidade de empresa pblica ou sociedade de economia mista falir.
A Lei n 6.404/76 (LSA) estabelecia que a Sociedade de Economia Mista
no poderia falir, esse era o entendimento sustentado por parte da
doutrina, outros sustentavam que poderia ante a norma do art. 173,
1, CF/88.
Prof. Edson Marques

34

Contudo, a Lei n 11.101/2005 (nova Lei de Falncias e

Recuperao Judicial), em seu artigo 2, exclui, explicitamente, a
sociedade de economia mista e a empresa pblica de sua incidncia, de
modo que no podem falir ou se submeterem ao procedimento de
recuperao judicial extrajudicial.
Outrossim, cumpre dizer que as estatais esto
submetidas s disposies da Lei 8.666/93. Pode, contudo, quando
exploradoras da atividade econmica, ter regime especial por meio de
estatuto prprio conforme o art. 173, 1, III, CF.
Ressalto, no entanto, que o STF entendeu, em julgamento
ainda pendente de finalizao, que a estatal exploradora de atividade
econmica em regime concorrencial pode adotar procedimento
simplificado de licitao aprovado por decreto presencial (caso
Petrobras).
INFORMATIVO N 426:
TTULO:
Efeito
Suspensivo
em
RE: Petrobrs e Licitao Simplificada

PROCESSO: AC 1193
ARTIGO
A Turma, resolvendo questo de ordem, deferiu medida
cautelar
para
extraordinrio
emprestar
interposto
efeito
pela
suspensivo
Petrleo
Brasileiro
recurso
S/A
Petrobrs contra acrdo do STJ que, tambm em medida

cautelar, restabelecera a eficcia de tutela antecipada que
suspendera as suas licitaes, as quais utilizavam procedimento
licitatrio
simplificado,
regulamentado
pelo
previsto
Decreto
na
Lei
2.745/98.
9.478/97
Consideraram-se
presentes os requisitos necessrios pleiteada concesso.

Quanto plausibilidade jurdica do pedido, asseverou-se que a
submisso
da Petrobrs a
regime
diferenciado
de licitao estaria, primeira vista, justificado, tendo

em
conta
que,
com
advento
da
EC
9/95,
que
flexibilizara a execuo do monoplio da atividade do

petrleo, a ora requerente passara a competir livremente
com empresas privadas, no sujeitas Lei 8.666/93.
Prof. Edson Marques

35

Nesse sentido, ressaltaram-se as conseqncias de ordem
econmica e poltica que adviriam com o cumprimento da
deciso impugnada, caso a Petrobrs tivesse que aguardar o
julgamento definitivo do recurso extraordinrio, j admitido,
mas ainda no distribudo no STF, a caracterizar perigo de dano
irreparvel.
Entendeu-se,
das licitaes realizadas
no
com
ponto,
base
que
no
suspenso
Regulamento
do
Procedimento Licitatrio Simplificado (Decreto 2.745/98

e
Lei
9.478/97)
poderia tornar
invivel
atividade
da Petrobrs e comprometer o processo de explorao e

distribuio do petrleo em todo pas, com reflexos imediatos
para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. AC
1193 QO-MC/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.5.2006. (AC-1193)
Ademais, no tocante ao regime tributrio, tendo em vista

a disposio contida no art. 173, 1, inc. II, CF/88, em regra, as
estatais no tm privilgios tributrios, no extensveis iniciativa
privada.
De todo modo, o Supremo Tribunal Federal vem
entendendo que se prestam servios pblicos, especialmente em regime
de exclusividade, gozam de prerrogativas de direito pblico, tal como
imunidade tributria em relao aos seus bens, rendas e servios e
pagamento de seus dbitos por precatrios (Caso ECT).
INFORMATIVO N 546
TTULO: ECT: IPVA e Imunidade Tributria
PROCESSO: ACO 765
ARTIGO
Na linha da orientao firmada no julgamento da ACO 959/RN
(DJE de 16.5.2008), no sentido de que a norma do art. 150,
VI, a, da CF alcana as empresas pblicas prestadoras de
servio pblico, o Tribunal, por maioria, julgou procedente
pedido formulado em ao cvel
originria proposta pela
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT contra

o Estado do Rio de Janeiro, para afastar a cobrana do
IPVA,
bem
como
as
sanes
decorrentes
da
inadimplncia do tributo. Vencidos os Ministros Marco
Prof. Edson Marques

36

Aurlio, relator, e Ricardo Lewandowski, que julgavam o pleito
improcedente,
por
reputarem
inaplicvel,
autora,
a imunidade recproca, haja vista ser ela empresa pblica com

natureza de direito privado que explora atividade econmica.
Vencido, parcialmente, o Min. Joaquim Barbosa, que julgava o
pedido procedente em parte. Em seguida, o Tribunal, tambm
por votao majoritria, resolveu questo de ordem, suscitada
pelo Min. Menezes Direito, para autorizar os Ministros a
decidirem, monocrtica e definitivamente, nos termos da
deciso desta ao cvel originria, recursos e outras causas
que versem sobre o mesmo tema. Vencido, no ponto, o Min.
Marco Aurlio. ACO 765/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/
o acrdo Min. Menezes Direito, 13.5.2009. (ACO-765)
E, por fim, no tocante a responsabilidade civil, as estatais

podem tanto explorar a atividade econmica como prestar servio
pblico.
Assim, quando prestadoras de servios pblicos
submetem-se ao regime de responsabilidade objetiva (art. 37, 6,
CF/88), respondendo o Estado subsidiariamente pelos prejuzos
causados. Quando exploradoras de atividade econmica, o regime ser
o privado, portanto, em regra, a responsabilidade subjetiva, ou seja,
depende da comprovao de dolo ou culpa.
No tocante ao seu pessoal, por estarem submetidas ao
regime de direito privado, titularizam emprego, seguindo o regime da
CLT, todavia, so considerados agentes pblicos (servidores pblicos
lato sensu), em razo de algumas regras: concurso pblico, teto
remuneratrio, acumulao, remdios constitucionais, fins penais,
improbidade administrativa, dentre outros aspectos.
de se ressalvar, no entanto, o entendimento do TST de
que poder dispensar o empregado de forma imotivada, salvo quando
for estatal prestadora de servios pblicos, porque a a dispensa dever
ser motivada e amparada de processo administrativo no qual se
assegure o contraditrio e a ampla defesa.
Prof. Edson Marques

37

E, por fim, no tocante aos bens so passveis de penhora,

j que so considerados bens privados, exceto se a empresa for
prestadora de servios pblicos e o bem estiver diretamente ligado a
eles, de modo que por fora do princpio da continuidade o bem no
poder sofrer constrio.
Essas caractersticas assemelham as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista, no entanto, se distanciam no tocante
a sua constituio, isso porque as empresas pblicas so formadas por
capital exclusivamente pblico, enquanto as de economia mista no.
As empresas pblicas podem assumir qualquer forma
societria/empresarial, ou seja, podem ser S/A, Limitada, Comandita.
No entanto, as de economia mista s podem assumir a forma de S/A.
Ademais, no caso federal, as empresas pblicas so
submetidas Justia Federal (art. 109, inc. I, da CF/88), enquanto que
as sociedades de economia mista tero suas causas decididas na Justia
Estadual.
Por fim, cumpre dizer que a organizao administrativa
que percebemos nos d a noo e sentido formal da Administrao
Pblica. Contudo, o sentido da administrao pblica tambm pode ser
concebido por aquilo que ela faz, desempenha, ou seja, pelas
atividades, chamado de sentido material.
Desse modo, pelo sentido formal, orgnico ou subjetivo
temos os entes, entidades, rgos e agentes (servidores) pblicos que
integram a estrutura da Administrao Pblica, grafando-se a expresso
com as iniciais em maisculo.
Pelo sentido material, funcional ou objetivo, temos as
funes desempenhadas pelo Estado no exerccio da funo
administrativa (Servios Pblicos, Poder de Polcia, Fomento e
Interveno), de modo que se grafa o termo administrao pblica em
minsculo.
Dito isso, vamos s questes.
Prof. Edson Marques
38

QUESTES COMENTADAS
1. (AFCE TCU CESPE/2011) Segundo a doutrina
administrativista, o direito administrativo o ramo do direito
privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas
jurdicas administrativas que integram a administrao pblica,
a atividade jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens
de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza
pblica.
Comentrio:
Conforme ensina a prof. Di Pietro o Direito
Administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto os
rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que
integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Portanto, o direito administrativo integra o ramo do
direito pblico.
Gabarito: Errado.
2. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) A jurisprudncia,

fonte no escrita do direito administrativo, obriga tanto a
administrao pblica como o Poder Judicirio.
Comentrio:
A jurisprudncia, salvo a smula vinculante ou as
decises proferidas pelo
STF
em controle
abstrato de
constitucionalidade, no tem fora cogente, ou seja, no obrigatria.
Portanto, no obriga nem o Poder Judicirio e nem a Administrao
Pblica.
Prof. Edson Marques
39

Gabarito: Errado.
3. (ENGENHEIRO INSS CESPE/2010) Apenas a lei, em sentido

lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.
Comentrio:
A lei fonte direta e principal. Contudo, no a nica
fonte, pois a jurisprudncia, os costumes e a doutrina tambm so
fontes do direito administrativo.
Gabarito: Errado.
4. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009)

Os costumes so fontes do direito administrativo, no
importando se so contra legem, praeter legem ou secundum
legem.
Comentrio:
O costume somente se aplica quando for secundum
legem, ou seja, em conformidade com a Lei.
Gabarito: Errado.
5. (ACE TCU CESPE/2009) A CF, as leis complementares e

ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so
exemplos de fontes do direito administrativo.
Comentrio:
De fato, a Constituio, as leis complementares e
ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos
Prof. Edson Marques
40

de fontes do direito administrativo.

Gabarito: Certo.
6. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Os

municpios so entes polticos componentes da administrao
pblica indireta.
Comentrio:
A Repblica Federativa do Brasil (Estado Central)
empreendeu descentralizao poltica, determinada pela Constituio
Federal, criando os entes federativos, ou seja, entidades ou entes
polticos, todos dotados de autonomia poltica e personalidade jurdica
de direito pblico, compreendendo: a Unio, Estados, DF e
municpios.
Assim, o municpio, de fato, um ente poltico, contudo
compe a Administrao Pblica Direta.
Gabarito: Errado.
7. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O Distrito

Federal considerado uma entidade administrativa.
Comentrio:
O Distrito Federal um ente ou entidade poltica,
conforme art. 18 da CF/88.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

41

8. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o

fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha
algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas.
Comentrio:
Quando o Estado, pessoa jurdica, distribui competncias
para outra pessoa, teremos a descentralizao, que poder ser poltica
(distribui para outros entes polticos) ou administrativa (distribui para
entidades administrativas).
Gabarito: Errado.
9. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A

centralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas
diretamente, por intermdio dos inmeros rgos e agentes
administrativos que compem sua estrutura funcional.
Comentrio:
Veja, o fato de o Estado exercer suas funes por meio de
diversos rgos que chamamos de desconcentrao, essa ocorre no
mbito interno de uma mesma pessoa. Portanto, este ente est
centralizado e desconcentrado. Centralizado porque no sabemos se ele
criou outras pessoas para realizar suas funes.
A centralizao
o movimento
inverso
da
descentralizao. Ento, enquanto na descentralizao temos duas ou
mais pessoas. Na centralizao temos uma s pessoa, que pode ou no
estar desconcentrada.
Gabarito: Certo.
10. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A

chamada
centralizao
desconcentrada
a
atribuio
Prof. Edson Marques

42

administrativa cometida a uma nica pessoa jurdica dividida

internamente em diversos rgos.
Comentrio:
De fato, isso mesmo, na centralizao temos uma s
pessoa que exerce suas funes. Pode, essa pessoa, estar
desconcentrada (ter diversos rgos) ou concentrada (no ter diversos
rgos, ou seja, no ter diviso interna de suas atribuies entre
rgos).
Gabarito: Certo.
11. (AUDITOR
DE
CONTROLE
EXTERNO
TCE/ES
CESPE/2012) Para que ocorra a descentralizao administrativa,
necessria, pelo menos, a existncia de duas pessoas.
Comentrio:
A descentralizao administrativa pressupe sempre a
existncia de duas ou mais pessoas, enquanto a desconcentrao
pressupe uma s pessoa.
Gabarito: Certo.
12. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o

Estado cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade
jurdica para propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o
que se denomina desconcentrao.
Comentrio:
A criao de pessoa jurdica pelo Estado distribuindo-lhe
funo administrativa o fenmeno da descentralizao.
Prof. Edson Marques

43

Gabarito: Errado.
13.
(ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TRE/MT
CESPE/2010) A descentralizao administrativa ocorre quando

se
distribuem
competncias
materiais
entre
unidades
administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas.
Comentrio:
Na descentralizao administrativa ocorre a distribuio
de competncias de uma pessoa jurdica para outra.
Gabarito: Certo.
14.
(ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TRE/MT
CESPE/2010) A criao de um ministrio na estrutura do Poder

Executivo federal para tratar especificamente de determinado
assunto um exemplo de administrao descentralizada.
Comentrio:
Observe que os ministrios so rgos integrantes da
estrutura da Unio, pessoa jurdica de direito pblico. Portanto, quando
se cria rgos na estrutura de uma pessoa, estamos desconcentrando,
e com isso diante da administrao desconcentrada.
Gabarito: Errado.
15. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011)

Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de
competncias se d para outra entidade, a desconcentrao
processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos
substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a
prestao do servio pblico.
Prof. Edson Marques
44

Comentrio:
Na descentralizao a transferncia de competncias se
d para outra entidade, enquanto na desconcentrao, por ser um
processo eminentemente interno, um ou mais rgos substituem outro
com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.
Gabarito: Certo.
16. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012)

delegao forma de efetivao da desconcentrao.
Comentrio:
No mbito da descentralizao administrativa teremos
dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal) e a
delegao (descentralizao contratual ou negocial).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere,
por lei, o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo
que se torne especialista nesse ramo.
Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato
administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio
pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender
ao interesse pblico.
Portanto, a outorga e a delegao so formas de
descentralizao.
Gabarito: Errado.
17. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES

CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as
atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao
Prof. Edson Marques
45

passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito de

direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos
titulares de poderes pblicos.
Comentrio:
De fato, a desconcentrao mantm os poderes e as
atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, pois se trata
de distribuio de atribuies no mbito de uma mesma pessoa jurdica.
Contudo, na descentralizao administrativa poder
(outorga) ou no (delegao) haver a transferncia da titularidade para
outro sujeito de direito, distinto e autnomo.
Assim, embora haja divergncia doutrinria quanto
transferncia da titularidade no caso de outorga, essa no ocorrer no
caso de delegao, pois somente se transfere a execuo da atividade,
motivo pelo qual a questo deveria ser considerada errada, j que a
descentralizao administrativa no se resume descentralizao
funcional, por servio ou tcnica.
Nisso, chamo a ateno para que se tome muito cuidado,
pois o CESPE, a depender do examinador, tem assumido posies
contraditrias, ou seja, uma parte da Banca assume a posio de que
transfere a titularidade (linha da Di Pietro) e outra parte assume a
posio de que no se transfere a titularidade (linha do Carvalho Filho).
Gabarito: Certo (*) Entendo que a questo deveria ter sido anulada.
18.
(ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS

STM
CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralizao do
servio pblico por delegao contratual, ocorre apenas a
transferncia da execuo do servio. Quando, entretanto, a
descentralizao se faz por meio de lei, ocorre a transferncia
no somente da execuo, mas tambm da titularidade do
servio, que passa a pertencer pessoa jurdica incumbida de
seu desempenho.
Prof. Edson Marques
46

Comentrio:
exatamente o que disse na questo anterior. Observe!
Aqui o CESPE adotou o posicionamento do Carvalho Filho, que entende
que na descentralizao administrativa (descentralizao legal ou
outorga) tambm no h a transferncia da titularidade, pois foi
conferida ao ente poltico pela Constituio.
Portanto, para o prof. Carvalho Filho, a outorga tambm
s ocorrer a transferncia da prestao do servio pblico,
distinguindo-se da delegao no que diz respeito ao ato que determina
a transferncia, que no caso da outorga ocorre por lei.
Lembre-se,
no
entanto,
como
disse,
que
a
posicionamento majoritrio na doutrina no sentido de que na outorga
h a transferncia da titularidade e da prestao do servio.
Gabarito: Errado.
19.
(AUXILIAR
JUDICIRIO
TJ/AL
CESPE/2012)
A
descentralizao pode ser feita por meio de outorga ou
delegao, meios de que dispe o poder pblico para transferir,
por tempo determinado, a prestao de determinado servio
pblico a ente pblico ou a particular.
Comentrio:
Com efeito, no restam dvidas de que a descentralizao
pode ocorrer mediante outorga (por lei) ou por delegao (por contrato
ou ato administrativo), de modo a transferir a prestao
de
determinado servio pblico a ente administrativo ou a particular,
contudo, poder ser por prazo determinado (contrato) ou no
(outorga).
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
47

20.
(TODOS
OS
CARGOS
MS
CESPE/2010)
A
descentralizao administrativa efetiva-se por meio de outorga
quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado servio pblico.
Comentrio:
A descentralizao administrativa efetiva-se por meio de
outorga, ou seja, quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
por lei, determinado servio pblico.
Gabarito: Certo.
21.
(TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
A
descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa
poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui
competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a
prestao de servios.
Comentrio:
Na descentralizao administrativa temos duas ou mais
pessoas. Portanto, quando ente (pessoa poltica) ou uma entidade
(pessoa administrativa) distribui competncia na sua prpria estrutura,
trata-se de desconcentrao.
Gabarito: Errado.
22.
(TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
A
descentralizao a situao em que o Estado executa suas
tarefas indiretamente, por meio da delegao de atividades a
outros rgos despersonalizados dentro da estrutura interna da
Prof. Edson Marques
48

pessoa jurdica descentralizadora.
Prof. Edson Marques

49

Comentrio:
Quando ocorre a delegao de atividades no mbito da
prpria
pessoa
jurdica
descentralizadora
a
outros
rgos
despersonalizados temos a desconcentrao administrativa.
Gabarito: Errado.
23.
(TCNICO
JUDICIRIO
TJ/RR
CESPE/2012)
A
administrao indireta abrange o conjunto de pessoas
administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o
objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as
Comentrio:
De fato, a Administrao indireta abrange o conjunto de
pessoas (entidades) administrativas, vinculadas Administrao direta,
que tm por objetivo desempenhar, de forma descentralizada, as
Gabarito: Certo.
24.
(AUXILIAR
JUDICIRIO
TJ/AL
CESPE/2012)
A
administrao direta compreende os rgos que integram as
pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia
para exerccio, de forma descentralizada, das atividades
administrativas.
Comentrio:
De fato, a Administrao direta compreende os rgos
que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui
competncia para exerccio das atividades administrativas. No entanto,
Prof. Edson Marques
50

de forma desconcentrada j que se trata de rgos que compem a

mesma estrutura ou pessoa jurdica.
Gabarito: Errado.
25. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao

de uma autarquia para executar determinado servio pblico
representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa
criao somente se promove por meio da edio de lei especfica
para esse fim.
Comentrio:
Ento, a criao de qualquer entidade administrativa, ou
seja, da prpria Administrao Pblica indireta, uma forma de
descentralizao.
Gabarito: Certo.
26. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

descentralizao administrativa no admite a desconcentrao
territorial, material e hierrquica.
Comentrio:
A descentralizao, ou seja, a criao de outras
entidades, no impede que ocorra nelas a desconcentrao. Com efeito,
a desconcentrao pode ocorrer no mbito da Administrao direta,
quanto na indireta, isto , nas entidades administrativas.
Outrossim, vale destacar que a criao de rgos (ou
seja, a desconcentrao) pode assumir o critrio territorial (cria-se
rgo em razo da localizao, por exemplo: criao de Varas no
interior do Brasil, na regio Norte), o material (define-se o rgo pela
atividade a ser realizada Ministrio da Agricultura, Ministrio da
Fazenda etc) ou pelo critrio hierrquico (o rgo criado dentro de
Prof. Edson Marques
51

uma estrutura de subordinao, ento temos rgo

independente, superior e de execuo ou subalterno).
autnomo,
Gabarito: Errado.
27. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A

organizao das competncias da Unio em ministrios
exemplo de desconcentrao material.
Comentrio:
De fato, a organizao da Unio, distribuindo funes em
pastas ou Ministrios, uma forma de desconcentrao material.
Gabarito: Certo.
28. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A criao

de uma diretoria no mbito interno de um tribunal regional
eleitoral
(TRE)
configura
exemplo
de
descentralizao
administrativa.
Comentrio:
A criao de uma diretoria no mbito interno de um TRE
uma forma de desconcentrao, pois se trata da criao de um rgo
interno.
Gabarito: Errado.
29.
(AUXILIAR
JUDICIRIO
TJ/AL
CESPE/2012)
As
autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas
por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, resultantes da desconcentrao do exerccio
das atividades pblicas.
Prof. Edson Marques
52

Comentrio:
Uma
autarquia
exemplo
de
descentralizao
administrativa, uma vez que se trata de uma pessoa jurdica distinta do
ente poltico.
Gabarito: Errado.
30.
(TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
Na
desconcentrao,
o
Estado
executa
suas
atividades
indiretamente, mediante delegao a outras entidades dotadas
de personalidade jurdica.
Comentrio:
A delegao das atribuies estatais a outras entidades
dotadas de personalidade jurdica ocorre por descentralizao
administrativa.
Gabarito: Errado.
31. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma das

diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao
administrativa que nesta existe um vnculo hierrquico e
naquela h o mero controle entre a administrao central e o
rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico.
Comentrio:
o contrrio. Na descentralizao por se tratar de
pessoas jurdicas distintas no h hierarquia, existindo vinculao e,
portanto, mero controle da administrao central (controle finalstico ou
de resultado).
Prof. Edson Marques

53

Na desconcentrao, por outro lado, trata-se de criao

de estrutura hierarquizada.
Gabarito: Errado.
32. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A

desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna
de competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a
descentralizao administrativa pressupe a distribuio de
competncia para outra pessoa, fsica ou jurdica.
Comentrio:
Na desconcentrao temos distribuio interna de
competncias no mbito de uma mesma pessoa e na descentralizao
essa distribuio ocorre entre pessoas distintas.
Gabarito: Certo.
33. (ANALISTA AMBIENTAL MMA CESPE/2011) No mbito

da Unio, a administrao direta compreende os servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica
e
dos
respectivos
ministrios,
enquanto
a
administrao indireta exercida por entidades dotadas de
personalidade jurdica prpria.
Comentrio:
Nos termos do Decreto-Lei 200/67, em seu artigo 4, inc.
I e II, a Administrao Federal compreende a Administrao Direta, que
se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e a Administrao Indireta,
que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurdica prpria.
Gabarito: Certo.
Prof. Edson Marques
53

34.
(TCNICO
JUDICIRIO
TJ/RR
CESPE/2012)
A
administrao direta compreende os rgos e as pessoas
jurdicas de direito pblico que prestam servios tpicos do
Estado; no mbito federal, integram a administrao direta os
ministrios e as autarquias.
Comentrio:
Como destacado, a Administrao direta compreende os
rgos e as pessoas jurdicas de direito pblico que prestam servios
tpicos do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios); no
mbito federal, integram a administrao direta a os ministrios. As
autarquias integram a indireta.
Gabarito: Errado.
35.
(TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
A
estrutura bsica da administrao direta na esfera estadual
composta pelo chefe do Poder Executivo, que tem como
auxiliares os ministros de Estado.
Comentrio:
Os ministros de
Administrao direta federal.
Estado
integram
estrutura
da
Gabarito: Errado.
36.
(TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
A
administrao direta composta de pessoas jurdicas, tambm
denominadas entidades, e a administrao indireta, de rgos
internos do Estado.
Prof. Edson Marques
54

Comentrio:
A Administrao direta integram pelo conjunto de
rgos que integram os entes polticos no exerccio da funo
administrativa e seus agentes. J a Administrao indireta integrada
por entidades administrativas, ou seja, pessoas jurdicas.
Gabarito: Errado.
37.
(ANALISTA
JUDICIRIO
TJ/AL
CESPE/2012)
A
administrao direta exerce sobre a administrao indireta o
denominado controle finalstico, cujos limites e instrumentos
devem ser expressamente previstos em lei.
Comentrio:
De fato, a Administrao direta exerce sobre a indireta o
denominado controle finalstico, tambm chamado de superviso
ministerial, cujos limites e instrumentos devem ser expressamente
previstos em lei.
Gabarito: Certo.
38. (ANALISTA JUDICIRIO TAQUIGRAFIA TRE/BA

CESPE/2010) Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a
administrao pblica indireta.
Comentrio:
Do ponto de vista do rgo, ou seja, orgnico, o Tribunal
Regional Eleitoral, como j destaquei, rgo que integra o Poder
Judicirio da Unio. Dessa forma, no exerccio da funo administrativa,
referido rgo integra a Administrao Pblica Direta da Unio.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
55

39. (ADVOGADO BRB CESPE/2010) O Ministrio da Sade

faz parte da estrutura da administrao pblica indireta.
Comentrio:
O Ministrio da Sade um rgo integra da estrutura do
Poder Executivo federal, que exerce precipuamente a funo
administrativa. Assim, o MS integra a estrutura da Administrao
Pblica Direta federal.
Gabarito: Errado.
40. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O Ministrio da Sade

rgo da administrao pblica indireta.
Comentrio:
A mesma questo cobrada no concurso anterior. Pois !
Ento, o Ministrio da Sade um rgo integra da estrutura do Poder
Executivo federal, ou seja, integra a estrutura da Administrao Pblica
Direta federal.
Gabarito: Errado.
41. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT

CESPE/2010) As secretarias de estado e as autarquias estaduais
fazem parte da administrao direta.
Comentrio:
As secretarias de estado so estruturas semelhantes aos
ministrios. Quer dizer que os ministrios so rgos autnomos,
integrantes da Administrao Pblica Direta Federal. Assim, as
Prof. Edson Marques

56

secretarias so rgos autnomos integrantes da Administrao Pblica

Direta estadual.
Gabarito: Errado.
42.
(TCNICO
JUDICIRIO
TRE/BA
CESPE/2010)
A
administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os
rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica,
que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos ministrios.
Comentrio:
Consoante estabelece o Decreto-Lei n 200/67, em seu
art. 4, inc. I, a Administrao Federal compreende a Administrao
Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
De fato, portanto, pode-se afirmar que administrao
pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos que se
inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica
e dos ministrios, despidos (no possuem) de personalidade
jurdica.
As entidades, dotadas de personalidade jurdica, integram
a Administrao pblica indireta.
Gabarito: Errado.
43. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR
CESPE/2012)
Tanto a criao quanto a extino de rgos pblicos depende
da edio de lei especfica; contudo, a estruturao e o
estabelecimento das atribuies desses rgos, desde que no
impliquem aumento de despesa, podem ser processados por
decreto do chefe do Poder Executivo.
Prof. Edson Marques
57

Comentrio:
De acordo com o art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99,
rgo pblico a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta.
Nesse sentido, a Profa. Di Pietro os define como uma
unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que
o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so
centro de competncias institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa
jurdica a que pertecem.
importante dizer que o rgo no se confunde com a
pessoa jurdica (ente ou entidade), ele parte integrante da estrutura
de uma pessoa jurdica.
Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um rgo
de uma entidade que os rgos no possuem personalidade
jurdica, e integram a estrutura interna de um ente ou entidade.
Portanto, a criao e a extino de rgos pblicos
dependem da edio de lei especfica.
No entanto, conforme art. 84, inc. VI, a, da CF, a
estruturao e o estabelecimento das atribuies desses rgos, desde
que no impliquem aumento de despesa, podem ser processados por
decreto do chefe do Poder Executivo.
Gabarito: Certo.
44.
(AUDITOR
DE
CONTROLE
EXTERNO
TCE/ES
CESPE/2012) Somente por meio de lei em sentido estrito,
possvel a criao, extino e a estruturao dos rgos
pblicos.
Prof. Edson Marques
58

Comentrio:
A criao e extino de rgos somente podem ocorrer
por lei. No entanto, a estruturao, isto organizao, pode ser
realizada por decreto, desde que no impliquem aumento de despesa,
conforme estabelece o art. 84, inc. VI, a, da CF/88.
Art. 84.
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos.
Gabarito: Errado.
45. (PERITO CRIMINAL PC/ES CESPE/2011) Por

apresentarem personalidade jurdica de direito pblico e,
portanto, serem revestidas de direitos e obrigaes, as
secretarias criadas no mbito dos estados da Federao so
dotadas de atribuies especficas que recebem o nome de
competncia.
Comentrio:
As secretarias so rgos e como tal no possuem
personalidade jurdica, muito embora sejam dotadas de direitos e
obrigaes, isto , de atribuies especficas que recebem o nome de
competncia.
Gabarito: Errado.
46. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010)

Embora, em regra, os rgos pblicos no tenham personalidade
jurdica, a alguns rgos conferida a denominada capacidade
Prof. Edson Marques

59

processual, estando eles autorizados por lei a defender em juzo,

em nome prprio, determinados interesses ou prerrogativas.
Comentrio:
Embora rgos no possuam personalidade jurdica, o
Supremo Tribunal Federal tem entendimento no sentido de que certos
rgos de estatura constitucional ou rgos coletivos tm a
capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem
mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas
competncias e do gozo de suas prerrogativas, conforme o
seguinte:
EMENTA:
AGRAVO
REGIMENTAL
EM
RECURSO
EXTRAORDINRIO. CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO

FEDERAL. LEGITIMIDADE PARA RECORRER. CAPACIDADE
PARA
SER
PARTE
LEGITIMIDADE
APRECIADA.
pacificou
ESTAR
PARA
AUSNCIA.
entendimento
materialmente
EM JUZO.
CAUSA
ADI 1557.
CONCRETAMENTE
PRECEDENTES.
de
que
corte
certos
despersonalizados,
rgos
de
estatura
constitucional, possuem personalidade
judiciria
(capacidade para ser parte) ou mesmo, como no

caso, capacidade processual (para estar em juzo).
ADI 1557, rel. min. Ellen Gracie, Tribunal Pleno, DJ
18.06.2004. Essa capacidade, que decorre do prprio
sistema de freios e contrapesos, no exime o julgador de
verificar
legitimidade
ad
causam
do
rgo
despersonalizado, isto , sua legitimidade para a causa

concretamente
apreciada. Consoante a
jurisprudncia
sedimentada nesta Corte, tal legitimidade existe quando o

rgo
despersonalizado,
por
no
dispor
de
meios
extrajudiciais eficazes para garantir seus direitos-funo

contra outra instncia de Poder do Estado, necessita da
tutela jurisdicional. Hiptese no configurada no caso.
Agravo regimental a que se nega provimento. (RE 595176
AgR,
Relator(a):
Min.
JOAQUIM
BARBOSA,
Segunda
Turma, julgado em 31/08/2010, DJe-235 DIVULG 03-12-
Prof. Edson Marques

60

2010 PUBLIC 06-12-2010 EMENT VOL-02445-01 PP00242)
Significa dizer que rgos independentes e autonmos

tm a capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem
mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas
competncias e do gozo de suas prerrogativas, entendimento
tambm firmado pelo STJ:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL
DE
RGO
SEM
PERSONALIDADE
PERSONALIDADE
JUDICIRIA
DA
JURDICA
CMARA
DE
VEREADORES.
1. A regra geral a de que s os entes personalizados,
com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em
juzo, na defesa dos seus direitos.
2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no
sentido de admitir que rgos sem personalidade
jurdica possam em juzo defender interesses e
direitos
prprios,
manuteno,
excepcionalmente,
preservao,
para
autonomia
independncia das atividades do rgo em face de

outro Poder.
3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no
recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos
Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana.
4. Impertinncia da situao excepcional, porque no
configurada a
hiptese de defesa
de interesses
prerrogativas funcionais.
5. Recurso
improvido.
especial
(REsp 649.824/RN, Rel. Ministra

SEGUNDA
TURMA,
julgado
em
ELIANA CALMON,
28/03/2006,
DJ
30/05/2006 p. 136)
Gabarito: Certo.
Prof. Edson Marques

61

47. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012)

Segundo classificao doutrinria, quanto ao critrio relacionado
posio estatal, os rgos autnomos so aqueles originrios
da Constituio e que representam os trs poderes do Estado,
cujas funes so exercidas por agentes polticos.
Comentrio:
Quanto posio estatal, temos:
rgos independentes: so rgos cuja criao tem
origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais,
no esto sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional por
outro rgo, apenas Constituio e s Leis. (Ex: Chefia do Executivo,
Tribunais, Congresso Nacional etc)
rgos autnomos: so rgos que gozam de
autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da
Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos
independentes, participando das decises governamentais no mbito de
suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado).
rgos superiores: so os rgos que detm o poder
de direo, comando e controle das atividades administrativas de sua
competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia
de uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia. (Ex:
Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc)
rgos subalternos: so os rgos que esto
subordinados a outros rgos de hierarquia maior, com funo
eminentemente
de
execuo
das
decises
tomadas
administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente, material,
transporte, apoio tcnico etc).
Assim, os rgos autnomos so os que gozam de
autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da
Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos
independentes, participando das decises governamentais no mbito de
Prof. Edson Marques
62

suas competncias.
E, por outro lado, os rgos independentes que so
aqueles que tm origem na prpria Constituio e representam um dos
Poderes estatais, no esto sujeitos a qualquer subordinao
hierrquica ou funcional por outro rgo, apenas Constituio e s
Leis.
Gabarito: Errado.
48. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) Os rgos

da administrao pblica classificam-se, segundo a funo que
exercem, em rgos ativos, rgos consultivos e rgos de
controle.
Comentrio:
Segundo Bandeira de Mello, quanto funo que exercem
os rgos so ativos (que exercem a atividade-fim da entidade
poltica), consultivos (que realizam o assessoramento tcnico dos
rgos ativos) e de controle (que fiscalizam e revisam os outros
rgos).
Gabarito: Certo.
49.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012)

Na
classificao dos rgos pblicos segundo a posio estatal,
consideram-se autnomos, sem subordinao hierrquica, os
rgos situados na cpula da administrao.
Comentrio:
Os rgos situados na cpula da Administrao Pblica,
sem subordinao hierrquica, so os independentes.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
63

50. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) Atualmente, a doutrina

majoritria, para explicar a relao entre o rgo pblico e o
agente, utiliza-se da teoria da representao, segundo a qual os
agentes so representantes do Estado.
Comentrio:
De acordo com a teoria do rgo ou da imputao
volitiva, a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos,
de tal modo que, quando os agentes que os compem exercem suas
atribuies o prprio Estado que o faz, por meio de seus rgos.
Significa dizer que o agente atua de acordo com as
competncias do rgo, realizando a vontade do ente ou entidade que
este integra, ou seja, o Estado atua por meio de seus rgos e, dentro
destes, haver agentes que realizaro as atribuies destinadas
estrutura organizacional.
Portanto, pela teoria da imputao ou do rgo todos os
atos praticados pelos agentes so imputados a pessoa jurdica, ou seja,
no importa se lcitos ou ilcitos. Claro que se ilcito, o agente
responder interna e externamente, ou seja, responder civil,
administrativa e penalmente.
Gabarito: Errado.
51.
(AUDITOR
DE
CONTROLE
EXTERNO
TCE/ES
CESPE/2012) De acordo com a teoria do rgo, a atuao da
pessoa jurdica deve ser imputada ao agente pessoa natural
integrante de sua estrutura.
Comentrio:
o contrrio. A atuao do agente pblico que deve ser
imputada pessoa jurdica, que responder pelos atos destes perante
Prof. Edson Marques
64

terceiros.
Gabarito: Errado.
52. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Entre as

teorias que tratam da natureza jurdica da relao entre o
Estado e seus agentes, amplamente adotada pela doutrina e
jurisprudncia brasileiras a teoria da representao.
Comentrio:
A teoria da representao no amplamente usada, por
considerar o Estado incapaz e, portanto, irresponsvel.
A teoria mais utilizada na doutrina e jurisprudncia
brasileiras a teoria da imputao ou do rgo.
Gabarito: Errado.
53. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Um rgo

administrativo s poder delegar parte da sua competncia, se
no houver impedimento legal, a outros rgos que lhe sejam
hierarquicamente subordinados, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Comentrio:
Conforme o art. 12 da Lei n 9.784/99, um rgo
administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal,
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda
que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

65

54. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Um rgo administrativo e

seu titular esto autorizados a delegar parte da sua competncia
a outros rgos ou titulares, no se admitindo, porm, que
rgos colegiados deleguem competncia a agentes singulares,
como, por exemplo, a seus respectivos presidentes.
Comentrio:
De fato, um rgo administrativo e seu titular podem, se
no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a
outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial
(art. 12 da Lei n 9.784/99).
Assim, admite-se que rgos colegiados deleguem
competncia a agentes singulares, como, por exemplo, a seus
respectivos presidentes.
Gabarito: Errado.
55.
(ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012)

Um
rgo administrativo e seu titular podem delegar parte de sua
competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhe
sejam hierarquicamente subordinados.
Comentrio:
Como se observa da disposio legal (art. 12 da Lei n
9.784/99) a delegao pode ocorrer para rgo ou agente, subordinado
ou no.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

66

56.
(TCNICO
JUDICIRIO
TJ/RR
CESPE/2012)
A
administrao indireta abrange o conjunto de pessoas
administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o
objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as
Comentrio:
De fato, a Administrao indireta abrange o conjunto de
pessoas administrativas (entidades) que, vinculadas Administrao
direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as
Gabarito: Certo.
57.
(AUXILIAR
JUDICIRIO
TJ/AL
CESPE/2012)
A
administrao indireta abrange as fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
Comentrio:
De acordo com o Decreto Lei 200/67, Administrao
indireta compreende as Autarquias, Fundaes Pblicas e Empresas
Estatais (Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista).
Veja, no entanto, a armadilha desta questo. Diante da
noo de conjunto, no errado dizer que a Administrao indireta
abrange as fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista, j que estas integram tal estrutura, pois a questo no
disse somente, s ou apenas abrange tais entidades.
Gabarito: Certo.
Prof. Edson Marques

67

58. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) A

administrao indireta composta pelas autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Comentrio:
De fato, nos termos do Decreto Lei n. 200/67,
Administrao indireta compreende as Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
II
seguintes
Administrao
categorias
Indireta,
de
que
entidades,
compreende
dotadas
as
de
personalidade jurdica prpria:

a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.
Gabarito: Certo.
59. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS
CESPE/2013)
Compem a administrao pblica indireta as entidades
autrquicas e fundacionais, mas no as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
Comentrio:
De acordo com o art. 4, inc. II, do Decreto Lei n.
200/67, Administrao indireta compreende as Autarquias, Fundaes
Pblicas e Empresas Estatais (Empresa Pblica e Sociedade de
Economia Mista).
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
68

60.
(ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TJ/AL
CESPE/2012) A criao das entidades da administrao indireta

depende de edio de lei, sejam essas entidades de
personalidade jurdica de direito pblico, sejam de direito
privado.
Comentrio:
De fato, a criao de qualquer entidade administrativa
depende de edio de lei, sendo que no caso de entidades de
personalidade jurdica de direito pblico a lei cria diretamente, e se de
direito privado a lei autoriza a criao.
Gabarito: Certo.
61. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) As pessoas integrantes

da administrao indireta podem ser autorizadas e institudas
somente por lei, cujo teor dever abordar a atividade
descentralizada a ser exercida, e sero submetidas ao controle
da administrao direta da pessoa poltica a que so vinculadas.
Comentrio:
A constituio da Administrao Pblica indireta decorre
da descentralizao administrativa, de modo que as pessoas so
autorizadas ou institudas por lei. Todavia, esto submetidas a controle
do ente poltico a que esto vinculados (controle ou superviso
ministerial).
Dessa forma, temos no mbito da Administrao Pblica
Indireta as seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Gabarito: Certo.
Prof. Edson Marques
69

62. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Tanto as

pessoas pblicas quanto as pessoas de direito privado
institudas pelo Estado tm personalidade jurdica prpria,
capacidade de autoadministrao e patrimnio prprio.
Comentrio:
De fato, todas as pessoas jurdicas que integram a
Administrao
Pblica
indireta
gozam
de
capacidade
de
autoadministrao e de patrimnio prprio, na medida em que possuem
personalidade prpria e distinta do ente que as instituiu.
Gabarito: Certo.
63.
(TCNICO
JUDICIRIO
TRE/BA
CESPE/2010)
As
autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito
pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram
a administrao direta.
Comentrio:
Administrao Pblica Indireta o conjunto de pessoas
jurdicas distintas do Estado e criadas por ele, a fim de realizar
atividades que lhe so atribudas como prprias, que, conforme
Decreto-Lei n 200/67, art. 4, inc. II, compreende:
II
A Administrao Indireta, que compreende as
seguintes
categorias
de
entidades,
dotadas
de
personalidade jurdica prpria:

a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
70

64. (AGENTE ADMINISTRATIVO AGU CESPE/2010) A

autarquia uma pessoa jurdica criada somente por
lei
especfica para executar funes descentralizadas tpicas do
Estado.
Comentrio:
De fato, as autarquias so pessoas jurdicas de direito
pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao, ou seja,
autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e capital
exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do
Estado.
Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 define autarquia,
nos termos do art. 5, inc. I, da seguinte forma:
I Autarquia o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram,
para
seu
melhor
funcionamento,
gesto
administrativa e financeira descentralizada.
Gabarito: Certo.
65. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) As autarquias exercem

atividades tipicamente administrativas que requerem, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira sob
regime de direito pblico, razo pela qual se considera que elas
integram a administrao centralizada.
Comentrio:
As
autarquias
exercem
atividades
tipicamente
administrativas que requerem, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira sob regime de direito pblico. No entanto,
elas no integram a administrao centralizada, mas a descentralizada.
Prof. Edson Marques
71

Gabarito: Errado.
66. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao

de uma autarquia para executar determinado servio pblico
representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa
criao somente se promove por meio da edio de lei especfica
para esse fim.
Comentrio:
No devemos ter dvidas que quando se cria outra pessoa
temos o processo de descentralizao. Com efeito, a descentralizao
pressupe a existncia de duas pessoas distintas.
A novidade apenas um toque de perfume, ou seja, como
se d a criao da pessoa descentralizada que neste caso uma
autarquia. Ora, sabemos que as autarquias so criadas por lei especfica
para serem titulares de atividade tpica da Administrao Pblica
(princpio da especialidade).
Gabarito: Certo.
67.
(ANALISTA
JUDICIRIO
TJ/AC
- CESPE/2012)
As
autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da
administrao indireta, podero, em carter excepcional, ser
criadas por lei infraconstitucional.
Comentrio:
As autarquias sempre sero criadas por meio de lei
especfica. Portanto, no se trata de algo em carter excepcional, em
carter ordinrio.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques
72

68.
(DEFENSOR
PBLICO
DPE/SE
CESPE/2012)
As
autarquias, pessoas jurdicas de direito privado, fazem parte da
administrao indireta do Estado e gozam de liberdade
administrativa nos limites da lei de regncia.
Comentrio:
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico,
criadas para exercerem atividade tipicamente administrativa.
Gabarito: Errado.
69. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) As

autarquias compem a estrutura da administrao direta do
Estado.
Comentrio:
As autarquias fazem parte da Administrao Pblica
indireta. Trata-se de uma descentralizao administrativa.
Gabarito: Errado.
70. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/AL

CESPE/2012) As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico,
desempenham, de forma descentralizada, atividades tpicas de
Estado, no possuindo, portanto, autonomia administrativa.
Comentrio:
As autarquias, de fato, so pessoas jurdicas de direito
pblico, desempenham atividades tpicas de Estado, de forma
descentralizada,
e
possuem
autonomia
administrativa,
oramentria e financeira.
Prof. Edson Marques

73

Gabarito: Errado.
71.
(DEFENSOR
PBLICO
DPE/RO
CESPE/2012)
As
autarquias integram a administrao indireta, desempenham
atividades tpicas da administrao pblica e adquirem
personalidade jurdica mediante a inscrio de seus atos
constitutivos nos registros pblicos.
Comentrio:
As autarquias, por serem criadas diretamente por lei,
adquirem personalidade jurdica no exato momento de sua criao, sem
necessidade de qualquer registro ou inscrio de seus atos constitutivos
em cartrio.
Gabarito: Errado.
72.
(AUXILIAR
JUDICIRIO
TJ/AL
CESPE/2012)
As
autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas
por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, resultantes da desconcentrao do exerccio
das atividades pblicas.
Comentrio:
As
administrativa.
autarquias
so
resultantes
de
descentralizao
Gabarito: Errado.
73. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) A

lei de criao de uma autarquia federal deve ser de iniciativa
privativa do presidente da Repblica.
Prof. Edson Marques
74

Comentrio:
De fato, o STF tem
entendimento de que da
competncia privativa do Presidente da Repblica a iniciativa de projeto
de lei de criao de entidade da Administrao Pblica Federal,
conforme art. 61, 1, inc. II, e, da CF/88.
Referido entendimento foi firmado na ADIMC 1.391-2-SP,
da relatoria do Min. Celso de Mello, ao asseverar que a disciplina
normativa pertinente ao processo de criao, estruturao e definio
de atribuies dos rgos e das entidades integrantes da Administrao
Pblica estadual traduz matria que se insere, por efeito da natureza
mesma, na esfera de exclusiva iniciativa do Chefe do Poder Executivo
local, em face da clusula de reserva inscrita no art. 61, 1, II, e, da
Constituio da Repblica...
Gabarito: Certo.

CESPE/2012) Embora sejam dotadas de personalidade jurdica
prpria, as autarquias no se caracterizam no mundo jurdico
como sujeitos de direitos e encargos.
Comentrio:
As autarquias, por terem personalidade jurdica prpria,
so sujeitos de direitos e obrigaes na rbita jurdica. Com efeito,
estabelece o Cdigo Civil, em seu artigo 1, que toda pessoa capaz
de direitos e deveres na ordem civil.
Gabarito: Errado.
75. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As autarquias so institudas

por lei, iniciando-se a sua existncia legal com a inscrio, no
registro prprio, de seu ato constitutivo.
Prof. Edson Marques

75

Comentrio:
As autarquias, de fato, so institudas por lei, de modo
que sua existncia legal comea no momento de vigncia da prpria lei
criadora, sem necessidade de registro de qualquer ato em registro ou
cartrio.
Gabarito: Errado.
76. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O surgimento de uma

autarquia se consolida com o registro de seus estatutos em
cartrio.
Comentrio:
Como dito, a autarquia tem sua existncia estabelecida
pela prpria lei criadora, sem necessidade de qualquer registro de
estatuto em cartrio.
Gabarito: Errado.
77. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) vedada a transformao

de uma autarquia em empresa pblica por meio de decreto.
Comentrio:
Aplica-se o princpio da simetria ou paralelismo das
formas, ou seja, do mesmo modo como criada deve ser extinta.
Assim, as autarquias so criadas por lei e devem ser extintas por lei.
Na presente questo, contudo, o CESPE considerou
errada, entendendo que no vedada a transformao de uma
autarquia em empresa pblica por meio de decreto, se houver lei
autorizando.
risvel tal argumento. Primeiro porque a questo no
Prof. Edson Marques
76

disse que lei estava autorizando. A questo direta, e diz vedada a

transformao por decreto. Segundo, a criao de empresa pblica
depende de lei autorizativa, de modo que mesmo nascendo de outra
entidade, a lei teria que autorizar sua criao e com isso estaria est
mesma lei extinguindo a outra pessoa jurdica.
Veja! No a manuteno do nome da pessoa que
caracteriza sua existncia. O fato de a Caixa Econmica Federal ter sido
uma autarquia e transformado em Empresa Pblica se deu em tempo
anterior CF/88, quando no havia a exigncia de lei para criar ou
extinguir autarquia e para autorizar a criao ou extino de estatal.
Absurdo CESPE. Absurdo. Temos que conviver com esses
absurdos.
Gabarito: Errado. (*) A questo deveria ter sido anulada.
78. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012)

Autarquias federais podem ser extintas mediante decreto do
presidente da Repblica.
Comentrio:
As autarquias somente so criadas e extintas por lei
especfica.
Gabarito: Errado.
79. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012)

No h relao de subordinao hierrquica entre determinada
autarquia e o rgo ou entidade estatal ao qual ela se vincula.
Comentrio:
No h hierarquia entre as entidades administrativas e o
ente poltico que as instituiu. Ou seja, no h subordinao entre as
Prof. Edson Marques
77

autarquias e os rgos da Administrao direta.

Lembre-se, as autarquias so pessoas jurdicas, dotados
de autonomia e capacidade administrativa, de modo que no existe
subordinao entre as entidades da Administrao Indireta e os entes
da Administrao Direta, existe uma relao de vinculao, apenas.
Gabarito: Certo.
80. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) Em

virtude da vinculao do IBAMA ao Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), as aplicaes de recursos financeiros feitas pela
autarquia federal sujeitam-se aprovao prvia pelo MMA.
Comentrio:
No h subordinao entre as autarquias e os rgos da
Administrao direta, gozando o IBAMA de autonomia administrativa,
oramentria e financeira e, portanto, no est sujeito aprovao do
Ministrio para aplicao de seus recursos.
Gabarito: Errado.
81. (PROFESSOR IRB CESPE/2011) A Ordem dos

Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no
integra a administrao indireta e no se submete ao controle
do Tribunal de Contas da Unio.
Comentrio:
Segundo o entendimento do STF, a OAB no integra a
Administrao Pblica e, portanto, no se submete a controle do TCU,
no sendo considerada autarquia, muito embora haja divergncia
doutrinria nesse aspecto.
Gabarito: Certo.
Prof. Edson Marques
78

82. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) Os

bens das autarquias no so passveis de penhora.
Comentrio:
As autarquias so submetidas ao regime jurdico de
direito pblico. Portanto, seus bens so gravados com as prerrogativas
da impenhorabilidade, inalienabilidade relativa e imprescritibilidade.
A impenhorabilidade quer dizer que seus bens no so
passveis de constrio judicial, de modo que seus dbitos so pagos
por meio de precatrio, salvo requisio de pequeno valor (RPV).
A inalienabilidade relativa significa que seus bens
somente podem ser alienados com autorizao legislativa e desde que
desafetados de sua destinao especial.
Enfim, a imprescritibilidade que dizer que seus bens no
so passveis de perda pelo no uso, ou seja, no so passveis da
usucapio.
Gabarito: Certo.
83. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) So

exemplos de prerrogativas estatais estendidas s autarquias a
imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da
Fazenda Pblica.
Comentrio:
As
autarquias
gozam
de
privilgios
processuais
asseguradas Fazenda Pblica, dentre eles: a) Prazos processuais
diferenciados, sendo qudruplo para contestar e dobro para recorrer; b)
duplo grau obrigatrio (remessa de ofcio), dispensa de preparo e
iseno de custas iniciais; c) pagamento de seus dbitos, em regra, por
Prof. Edson Marques
79

precatrio; d) intimao pessoal e dispensa de mandato para seus

procuradores; e) no caso das autarquias federais suas causas so
julgadas na Justia Federal.
Ademais, as autarquias gozam da imunidade tributria
recproca, ou seja, a imunidade de impostos sobre o patrimnio, renda
e servios, estabelecida no art. 150, inc. VI, al. a, c/c 2 da CF/88.
Gabarito: Certo.
84. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) As

agncias reguladoras independentes, criadas no Brasil no final
dos anos 90 do sculo passado, seguem modelos j
estabelecidos em diversos pases, como os Estados Unidos da
Amrica e pases europeus.
Comentrio:
verdade, o termo agncia reguladora, vale lembrar,
surgiu em decorrncia da chamada reforma administrativa
empreendida pelo Governo Federal nos anos 90, inspiradas no modelo
das agencys existentes nos EUA e Frana, procurando estabelecer
autarquias submetidas a regime especial.
Gabarito: Certo.
85. (TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
Caracteriza as agncias reguladoras federais o fato de ter
mandado fixo e proteo contra o desligamento imotivado.
Comentrio:
De fato, dentre as caractersticas das agncias
reguladoras temos: maior independncia, investidura especial
(depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do
Prof. Edson Marques

80

Senado Federal) e mandato, com prazo fixo, o que impede o

desligamento imotivado do dirigente.
Gabarito: Certo.

Todas as agncias reguladoras federais so autarquias e cada
uma est vinculada a um ministrio especfico, de acordo com a
sua rea de atuao.
Comentrio:
As agncias reguladoras so autarquias em regime
especial. Portanto, todas as agncias reguladoras federais so
autarquias e, de fato, cada uma est vinculada ao Ministrio de sua
rea de atuao.
Gabarito: Certo.

Alm das agncias reguladoras federais, podem existir, no
Brasil, agncias reguladoras estaduais e municipais.
Comentrio:
A criao de agncia reguladora no limitada ao
governo federal, sendo possvel a criao de tais entidades pelos
governos estaduais e municipais, alm do Distrito Federal.
Gabarito: Certo.
88. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) As

agncias reguladoras tm o poder de orientar e de conciliar, mas
no de sancionar, competncia exclusiva do Poder Judicirio.
Prof. Edson Marques

81

Comentrio:
As agncias reguladoras podem ser criadas para atuao
em diversas reas, dentre tais temos:
a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL
(Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n
10.233/2001);
b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade
privada (Ancine MP 2.281-1/01 Lei n 10.454/02);
c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas
(ANP, Lei n 9.478/97);
d) atividades sociais exercidas pelo Estado, mas
facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei
n 9.961/00); e,
e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a
ANA, criada pela Lei n 9.984/00.
Portanto, temos agncias reguladoras responsveis pela
regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades
e bens transferidos ao setor privado, podendo exercer atividade
sancionatrio no exerccio do poder regulatrio em decorrncia do poder
de polcia.
Gabarito: Errado.

agncias reguladoras tm autonomia financeira e oramentria,
assim como receita prpria.
Comentrio:
Prof. Edson Marques

82

As agncias reguladoras, como ressaltado, so autarquias

em regime especial e, portanto, possuem autonomia financeira e
oramentria, assim como receita prpria.
Gabarito: Errado.
90. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Toda

agncia reguladora est vinculada a algum ministrio, de que
dependente financeiramente: por exemplo, a ANATEL
subordinada financeiramente ao Ministrio das Comunicaes.
Comentrio:
De fato, toda agncia reguladora federal est vinculada a
algum Ministrio. No entanto, isso no se traduz em subordinao, no
havendo dependncia financeira, ante sua autonomia oramentria e
financeira.
Gabarito: Errado.
91. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) A

ANATEL, por ser agncia reguladora integrante da administrao
indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo
inovar na ordem jurdica com a edio de atos normativos
primrios e regulamentos autnomos.
Comentrio:
As agncias reguladoras, embora tenham o poder
regulamentar, no podem inovar na ordem jurdica, no editando atos
normativos primrios, tampouco regulamentos autnomos.
O poder regulatrio no sentido de explicitar, no ramo de
atuao do servio regulado, os aspectos tcnicos, que decorrem da
aplicao de lei.
Prof. Edson Marques

83

Gabarito: Errado.

agncias reguladoras so rgos da administrao indireta que
exercem unicamente o tpico poder de polcia, impondo
limitaes administrativas de fiscalizao e de represso
previstas em lei.
Comentrio:
As agncias reguladoras so autarquias em regime
especial. Portanto, no so rgos da Administrao indireta. De outro
lado, tambm no exercem unicamente o poder de polcia, eis que
podem atuar em qualquer campo regulatrio, seja de uso de bem
pblico ou da prestao de servios pblicos.
Gabarito: Errado.
93. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012)

Considere que uma empresa area apresente recurso
administrativo questionando uma portaria da ANAC. Nesse caso,
a prpria agncia reguladora ser a ltima instncia decisria na
esfera administrativa.
Comentrio:
De fato, a prerrogativa de maior independncia (maior
autonomia administrativa) no caso das agncias reguladoras se traduz
em menor vinculao, ou seja, menor controle finalstico.
Nesse sentido, as decises tomadas pelas agncias
reguladoras em sede de recurso administrativo no so passveis de
interposio de recurso hierrquico imprprio para o Ministrio
supervisor, por isso, so definitivas no mbito administrativo. Contudo,
lembre-se que isso no impede a judicializao do caso.
Prof. Edson Marques

84

Gabarito: Certo.
94. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A

ANAC, uma agncia reguladora, recebe essa qualificao por
fora de contrato de gesto celebrado com rgo da
administrao a que se subordina, para melhoria da eficincia e
reduo de custos.
Comentrio:
A qualificao obtida por uma autarquia ou fundao
pblica que celebre contrato de gesto com o rgo a que est
vinculada lhe confere a qualidade de agncia executiva.
As agncias executivas so autarquias ou fundaes que
por iniciativa da Administrao Direta, recebem o status de Agncia
Executiva, em razo da celebrao de um contrato de gesto, que
objetiva uma maior eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n
2.487 e 2.488, ambos de 1998).
Gabarito: Errado.
95.
(ADVOGADO
DA
UNIO
AGU
CESPE/2012)
A
qualificao de agncia executiva federal conferida, mediante
ato discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou
fundao que apresente plano estratgico de reestruturao e
de desenvolvimento institucional em andamento e celebre
contrato de gesto com o ministrio supervisor respectivo.
Comentrio:
A qualificao de agncia executiva federal conferida,
mediante ato discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou
fundao que apresente plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento e celebre contrato de
gesto com o ministrio supervisor respectivo.
Prof. Edson Marques
85

Decreto n 2.487/98:
Art.
As
autarquias
as
fundaes
integrantes
da
Administrao Pblica Federal podero, observadas as diretrizes

do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, ser
qualificadas como Agncias Executivas.
1 A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia
Executiva poder ser conferida mediante iniciativa do Ministrio
supervisor, com
anuncia do Ministrio da
Administrao
Federal e Reforma do Estado, que verificar o cumprimento,

pela entidade candidata qualificao, dos seguintes requisitos:
a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor;
b) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e
para a reduo de custos, j concludo ou em andamento.
2 O ato de qualificao como Agncia Executiva dar-se-
mediante decreto.
3 Fica assegurada a manuteno da qualificao como
Agncia Executiva, desde que o contrato de gesto seja
sucessivamente
reestruturao
renovado
e
de
que
plano
desenvolvimento
estratgico
institucional
de
tenha
prosseguimento ininterrupto, at a sua concluso.
Gabarito: Certo.
96.
(TCNICO MINISTERIAL
MPE/PI CESPE/2012)
As
agncias executivas no constituem uma nova entidade, pois, na
verdade, elas no passam de autarquias e(ou) fundaes
pblicas que foram qualificadas como tal.
Comentrio:
Como destacado, as agncias executivas so autarquias
ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da
Repblica), recebem o status de Agncia Executiva, em razo da
Prof. Edson Marques
86

celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior eficincia

e reduo de custos.
Gabarito: Certo.
97.
(AGENTE
ADMINISTRATIVO
PRF
- CESPE/2012)
As
autarquias no podem ampliar sua autonomia gerencial,
oramentria e financeira, pois isso acarretaria prejuzo do
controle finalstico realizado pela administrao pblica.
Comentrio:
As autarquias podem ampliar sua autonomia gerencial,
oramentria e financeira por meio do contrato de gesto nos termos
do art. 37, 8, da CF/88.
Art. 37.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico, que tenha
por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato; (Includo pela Emenda
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos,
obrigaes
responsabilidade
dos
dirigentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de

1998)
III - a remunerao do pessoal.
Gabarito: Errado.
98. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) As relaes

de trabalho nas agncias reguladoras so regidas pela CLT e
Prof. Edson Marques
87

pela legislao trabalhista correlata, em regime de emprego

pblico.
Comentrio:
Quanto ao regime do pessoal, a Lei n 9.986/00
estabelecia a possibilidade de contratao por meio do regime celetista.
Porm, o STF entendeu que no se compatibilizava o regime de
emprego com as atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras,
firmando, com isso, a necessidade de observar o regime estatutrio.
Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n
10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o
julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de
regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de
pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses.
Portanto, as agncias reguladoras so autarquias e como
tais seus servidores so regidos pelo regime estatutrio e no pela CLT.
Gabarito: Errado.
99.
(PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011)

As
fundaes pblicas so entidades integrantes da administrao
direta, e suas respectivas reas de atuao devem enquadrar-se
nas reas previstas em lei ordinria.
Comentrio:
De acordo com o Decreto-Lei 200/67, conforme art. 5,
inc. IV, a fundao pblica Entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo
por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio
prprio
gerido
pelos
respectivos
rgos
de
direo,
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.

Prof. Edson Marques
88

Portanto, fundao uma pessoa jurdica composta por

um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma
finalidade especfica, sem fins lucrativos.
Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37,
inc. XIX, assim dispe:
XIX somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica,
de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo
lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de
sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
Significa dizer que a criao de fundaes depende

sempre de lei, ou seja, a lei autorizando a criao, cabendo lei
complementar definir a rea de atuao. Ressalte-se, no entanto, que a
criao se d com a edio de Decreto executivo aprovando o estatuto
social, que dever ser levado a cartrio de registro de pessoas jurdicas.
Contudo, de se ressaltar que poderemos ter fundaes
pblicas institudas sob a forma de pessoa jurdica de direito privado,
como acima disposto, ou como pessoa jurdica de direito pblico,
caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia
fundacional.
Disso podemos extrair que as fundaes pblicas de
direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito pblico, o
que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado para seu
pessoal o estatutrio, suas dvidas, como regra, so pagas por
precatrios e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal
esto sob a jurisdio da justia federal (art. 109, inc. I, CF/88).
De outro lado, muito embora tenhamos fundaes
pblicas de direito privado, submetendo-se, em regra, a regime jurdico
de direito privado, h certas mitigaes no tocante aos seus bens, que
esto protegidos, seus agentes, em que pese submetidos ao regime
Prof. Edson Marques

89

celetista, devem realizar concurso pblico para integrar seus quadros,

gozando ainda de imunidade tributria.
Portanto, as fundaes pblicas so entidades integrantes
da Administrao Pblica indireta. E, ademais, cabe a Lei Complementar
dispor sob sua rea de atuao.
Gabarito: Errado.
100. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF

CESPE/2012)
Denominam-se fundaes pblicas as entidades integrantes da
administrao indireta que no so criadas para a explorao de
atividade econmica em sentido estrito.
Comentrio:
As fundaes pblicas no so criadas para a explorao
de atividade econmica em sentido estrito, pois no objetivam o lucro,
sendo destinadas execuo de atividade social, educacional ou
pesquisa.
Gabarito: Errado.

No se admite a criao de fundaes pblicas para a explorao
de atividade econmica.
Comentrio:
De fato, as fundaes pblicas so criadas para
exercerem atividade sem fins lucrativos e, portanto, no podem
explorar atividade econmica.
Gabarito: Certo.
Prof. Edson Marques

90

102. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) A fundao

pblica de direito privado, tambm conhecida como fundao
governamental, possui personalidade privada e submete-se,
inteiramente, ao direito pblico.
Comentrio:
A fundao pblica de direito privado, denominada pela
Profa. Di Pietro de fundao governamental, possui personalidade
jurdica de direito privado, porm se submete a regime jurdico hbrido,
sendo privado com derrogaes do pblico.
Afinal, como ressalta a profa., mesmo quando o Estado
institui fundao com personalidade jurdica de direito privado, ela
nunca se sujeita inteiramente a esse ramo do direito.
Gabarito: Errado.
103. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) A instituio de

fundao pblica deve ser autorizada por lei ordinria
especfica, ao passo que a definio de sua rea de atuao deve
ser feita por lei complementar.
Comentrio:
verdade. A fundao pblica entidade integrante da
Administrao Pblica indireta, sendo autorizada sua criao por meio
de lei ordinria especfica, e a definio de sua rea de atuao caber
a lei complementar.
Gabarito: Certo.
104. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL

CESPE/2012) Diferentemente das autarquias, as fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico no gozam da
Prof. Edson Marques

91

imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio,

renda ou servios.
Comentrio:
A imunidade recproca, ou seja, a imunidade de impostos
sobre o patrimnio, renda e servios, estabelecida no art. 150, inc. VI,
al. a, da CF/88, conforme 2 do referido dispositivo, extensiva s
autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no
que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas
finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
Gabarito: Errado.
105. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As

autarquias e as fundaes pblicas integram a administrao
direta.
Comentrio:
As autarquias e
Administrao Pblica indireta.
fundaes
pblicas
integram
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) As autarquias federais, assim como as fundaes
pblicas, compem a estrutura da administrao pblica direta
da Unio.
Comentrio:
As autarquias e fundaes pblicas federais integram a
Administrao Pblica indireta da Unio.
Prof. Edson Marques

92

Gabarito: Errado.

CESPE/2012) Para a execuo de atividades econmicas, s
ser permitida a criao de empresa estatal caso seja
indispensvel garantia da segurana nacional ou de relevante
interesse coletivo.
Comentrio:
De fato, conforme art. 173 da CF/88, ressalvados os
casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
Com efeito, como o Estado explora a atividade econmica
por meio de empresas estatais, essas entidades, com essa finalidade,
somente podero ser criadas em tais condies.
Gabarito: Certo.
108. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS
CESPE/2013)
Sociedade de economia mista, empresa pblica e fundao
pblica de direito pblico so categorias abrangidas pelo termo
empresa estatal ou empresa governamental.
Comentrio:
As empresas estatais compreendem as sociedade de
economia mista, as empresas pblicas, e suas subsidirias.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

93

109. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As

sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as
autarquias s podem ser criadas por meio de lei.
Comentrio:
As autarquias so criadas por lei. No entanto, a criao de
empresa estatal (sociedade de economia mista e empresa pblica)
sempre depende de lei, s que a lei (especfica) autoriza a instituio
(art. 37, XIX, da CF), que depender de registro de seus atos
constitutivos no rgo competente [junta comercial].
Gabarito: Errado.
110. (AUDITOR
DE
CONTROLE
EXTERNO
TCE/ES
CESPE/2012) O regime jurdico a que se sujeitam as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista de natureza
hbrida.
Comentrio:
Muito embora as empresas estatais sejam pessoas
jurdicas de direito privado que por determinao constitucional se
submetam ao mesmo regime jurdico das demais empresas privadas
(art. 173), seu regime hbrido, pois tambm se submetem aos
princpios que orientam a Administrao Pblica, que decorre do regime
de direito pblico.
Gabarito: Certo.
111. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A

administrao pblica pode instituir empresas pblicas e
sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as
quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito
privado, por fora de lei.
Prof. Edson Marques
94

Comentrio:
As estatais, de fato, so pessoas jurdicas cuja criao
autorizada por lei especfica. Contudo, muito embora sejam pessoas
jurdicas de direito privado, no esto submetidas integralmente ao
regime jurdico de direito privado, na medida em que esto sujeitas s
diversas regras do regime jurdico-administrativo, tal como aos
princpios constitucionais, licitao, concurso pblico, acumulao de
cargos e empregos etc.
Gabarito: Errado.

empresas pblicas e as sociedades de economia mista possuem,
obrigatoriamente, personalidade jurdica de direito privado.
Comentrio:
As empresas estatais, ou seja, a empresa pblica e a
sociedade
de
economia
mista
possuem
obrigatoriamente
a
personalidade jurdica de direito privado.
Gabarito: Certo.
113. (AUDITOR
DE
CONTROLE
EXTERNO
TCE/ES
CESPE/2012) O Estado sempre deve possuir o controle acionrio
nas empresas estatais.
Comentrio:
O Estado deve sempre possuir o controle acionrio das
empresas estatais, sob pena de desestatizao, ou seja, caso o
comando seja alienado ao particular a entidade deixar de integrar a
Administrao Pblica.
Prof. Edson Marques

95

Gabarito: Certo.
114. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) Embora

tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia
mista sejam pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao pblica indireta, ambos os tipos de entidades
sujeitam-se a controles administrativos diversos.
Comentrio:
As empresas estatais esto submetidas ao mesmo tipo de
controle, seja do Tribunal de Contas, seja o controle interno, seja do
rgo da Administrao direta que exerce a superviso ou o controle de
tutela.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista sujeitam-se falncia.
Comentrio:
A Lei n 11.101/2005 (nova Lei de Falncias e
Recuperao Judicial), em seu artigo 2, exclui, expressamente, a
sociedade de economia mista e a empresa pblica de sua incidncia, de
modo que no podem falir ou se submeterem ao procedimento de
recuperao judicial extrajudicial.
Gabarito: Errado.
116. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) As empresas

pblicas e as sociedades de economia mista no se sujeitam
falncia e, ao contrrio destas, aquelas podem obter do Estado
Prof. Edson Marques

96

imunidade tributria e de impostos sobre patrimnio, renda e

servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas
decorrentes.
Comentrio:
As empresas estatais no esto sujeitas falncia. E, no
tocante imunidade, o STF tem se manifestado no sentido de que as
empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam
servios pblicos exclusivos do Estado tambm gozam de imunidade
tributria, nos termos do art. 150, inc. VI, al. a, c/c art. 150, 2, da
CF/88.
Gabarito: Errado.
117. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Exige-se autorizao

legislativa para a criao de subsidirias das empresas pblicas
e sociedades de economia mista, sendo suficiente, para tanto, a
previso genrica na lei que as instituir, ou seja, no h
necessidade de autorizao legislativa especfica a cada vez que
uma nova subsidiria criada.
Comentrio:
De acordo com o entendimento firmado pelo STF, a
criao de subsidiria das empresas estatais no necessita de lei
especfica para cada caso, sendo suficiente a previso genrica na lei
que autoriza a instituio da empresa estatal para que possa ser criada
a subsidiria.
EMENTA: AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
LEI
AUTORIZAO
9478/97.
PETROBRS
PARA
CONSTITUIR SUBSIDIRIAS. OFENSA AOS ARTIGOS 2 E

37,
XIX
XX,
DA
CONSTITUIO
FEDERAL.
INEXISTNCIA. ALEGAO IMPROCEDENTE. 1. A Lei

9478/97 no autorizou a instituio de empresa de
economia mista, mas sim a criao de subsidirias
Prof. Edson Marques

97

distintas da sociedade-matriz, em consonncia com o
inciso XX, e no com o XIX do artigo 37 da Constituio
Federal. 2. dispensvel a autorizao legislativa para a
criao de empresas subsidirias, desde que haja previso
para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa de
economia mista matriz, tendo em vista que a lei criadora
a
prpria
medida
autorizadora.
Ao
direta
de
inconstitucionalidade julgada improcedente. (ADI 1649,

Relator(a):
Min.
MAURCIO CORRA,
Tribunal
Pleno,
julgado em 24/03/2004, DJ 28-05-2004 PP-00003 EMENT

VOL-02153-02 PP-00204)
Gabarito: Certo.
118. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O princpio da reserva legal,

segundo o qual todas as entidades integrantes da administrao
indireta, independentemente da esfera federativa a que estejam
vinculadas, devem ser institudas por lei, aplica-se s empresas
pblicas e s sociedades de economia mista, mas no s suas
subsidirias.
Comentrio:
Conforme se depreende do dispositivo constitucional, a
instituio de subsidiria depende de autorizao legislativa (art. 37,
inc. XX, CF/88).
Gabarito: Errado.
119. (PROCURADOR
DO
BANCO
CENTRAL
BACEN
CESPE/2009) No colide materialmente com a CF a

determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder
Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da
administrao pblica indireta.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
98

entendimento do STF de que no colide materialmente

com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo
Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das autarquias e
fundaes pblicas, conforme Informativo 339-STF. (ADI 1281):
vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f da
Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do
STF
no sentido da validade de normas locais que
subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou

fundaes pblicas prvia aprovao da Assemblia
Legislativa. (ADI 2.225-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 29-6-00, DJ de 29-9-00). No mesmo
sentido: ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 18-11-99, DJ de 25-11-05.
Todavia, no tocante s estatais, o entendimento do STF

outro, ou seja, no poder o Legislativo intervir no processo de escolha,
conforme Informativo n. 500, assim expresso:
INFORMATIVO N 500
TTULO: ADI e Provimento de Diretoria de Empresas
Estatais
PROCESSO: ADI 1642
ARTIGO
O
Tribunal
julgou
parcialmente
procedente
pedido
formulado em ao direta proposta pelo Governador do

Estado de Minas Gerais para dar interpretao conforme a
Constituio Federal alnea d do inciso XXIII do art. 62
da Constituio estadual, com a redao dada pela EC
26/97 (Art. 62 Compete privativamente Assemblia
Legislativa: ... XXIII aprovar, previamente, por voto
secreto, aps argio pblica, a escolha: ... d) dos
Presidentes
indireta,
das entidades da
dos
Presidentes
administrao
Diretores
do
pblica
Sistema
Financeiro Estadual;), para restringir sua aplicao s

autarquias e fundaes pblicas, excludas as empresas
estatais. Considerou-se que, embora as sociedades
Prof. Edson Marques

99

de
economia
mista
prestadoras
de
alcanadas
pelo
pargrafos,
da
as
servio
pblico
disposto
CF,
empresas
no
no
art.
173
intromisso
pblicas
estejam
e
seus
do Poder
Legislativo no processo de provimento de suas

diretorias
afronta
princpio
da
harmonia
interdependncia entre os poderes. O Min. Marco

Aurlio julgou parcialmente procedente o pedido, em
maior extenso, para declarar a inconstitucionalidade da
expresso
dos
Presidentes
das
entidades
de
administrao pblica indireta, contida na referida alnea,

ao fundamento de que, por no estarem os presidentes
das
autarquias
fundaes
pblicas
submetidos
aprovao do Senado Federal (CF, art. 52, III), no se

poderia placitar, tendo em conta o princpio da simetria,
essa
mesma
submisso
Assemblia
do
Estado,
consideradas a autarquia ou a fundao pblica estaduais.

ADI 1642/MG, rel. Min. Eros Grau, 3.4.2008. (ADI-1642)
Por isso, teramos duas possibilidades:

a) No se pode subordinar aprovao do legislativo a
nomeao de dirigentes das Estatais;
b) Pode se subordinar aprovao do Legislativo a
nomeao de dirigentes das Autarquias e Fundaes
Pblicas.
Gabarito: Errado.
120. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Aplicase empresa pblica e sociedade de economia mista a norma
constitucional relativa estabilidade dos servidores que, na data
da promulgao da CF, contavam com cinco anos de exerccio
contnuo.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
100

O art. 19 do ADCT determinava que os servidores

pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes
pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo
menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na
forma regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis
no servio pblico.
Portanto, referida regra no se aplica aos empregados das
empresas estatais.
Gabarito: Errado.
121. (TCNICO ADMINISTRATIVO PREVIC CESPE/2011)

Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta criadas por lei sob a forma
de sociedades annimas com o objetivo de explorar atividade
econmica ou prestar determinado servio pblico.
Comentrio:
A lei no cria a empresa pblica, apenas autoriza a
criao. Ademais, no sero necessariamente sociedades annimas, j
que podem assumir qualquer forma societria.
Gabarito: Errado.
122. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012)

As
empresas pblicas prestadoras de servios pblicos, como no
objetivam atividade econmica, possuem personalidade jurdica
de direito pblico.
Comentrio:
Prof. Edson Marques

101

As empresas pblicas so sempre pessoas jurdicas de

direito privado, sejam prestadoras de servios pblicos, sejam
exploradoras de atividade econmica.
Gabarito: Errado.
123. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) A empresa

pblica criada com a finalidade de explorar atividade econmica
deve ser, necessariamente, formada sob o regime de pessoa
jurdica de direito privado.
Comentrio:
As empresas pblicas, qualquer que seja sua finalidade,
so sempre pessoas jurdicas de direito privado.
Gabarito: Certo.
124. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Empresas

pblicas possuem personalidade jurdica de direito pblico.
Comentrio:
As empresas pblicas possuem personalidade jurdica de
direito privado.
Gabarito: Errado.
125. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
STM
CESPE/2011) As empresas pblicas so criadas por lei,

compostas de capital governamental e dotadas de personalidade
jurdica de direito pblico para explorarem atividade econmica.
Comentrio:
Prof. Edson Marques
102

A lei no cria a empresa pblica, apenas autoriza a

criao. E, ademais, tais entidades tm personalidade jurdica de direito
privado, sendo institudas, com capital exclusivamente pblico, para
explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos.
Gabarito: Errado.
126. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Para a

criao e a extino de empresa pblica, exige-se a edio de lei
especfica, no sendo necessrio o registro de seus atos
constitutivos na Junta Comercial.
Comentrio:
A empresa pblica tem sua criao autorizada por lei
especfica. No entanto, a criao se d com a edio de decreto que
aprova seu contrato social, o qual deve ser registrado na Junta
Comercial.
Gabarito: Errado.
127. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Embora

possuam capital exclusivamente pblico, as empresas pblicas
so pessoas jurdicas a que se aplicam, preponderantemente,
normas de direito privado.
Comentrio:
Embora as empresas estatais integrem a Administrao
Pblica, so submetidas a regime hbrido, ou seja, preponderam as
normas de direito privado, porm h a incidncia das normas de direito
pblico, sobretudo decorrentes da CF/88.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

103

128. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2012)

Existe a possibilidade de participao de recursos particulares
na formao do capital social de empresa pblica federal.
Comentrio:
A empresa pblica formada com capital exclusivamente
pblico. A propsito, o melhor seria dizer que forma com capital
exclusivamente de pessoas integrantes da Administrao Pblica, j que
poder ser unipessoal (formada por uma s pessoa administrativa) ou
pluripessoal (formada por mais de uma pessoa administrativa),
conforme art. 5 do DL 900/69.
Art. 5 Desde que a maioria do capital votante permanea
de propriedade da Unio, ser admitida, no capital da
Emprsa Pblica (artigo 5 inciso II, do Decreto-lei
nmero 200, de 25 de fevereiro de 1967), a participao
de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno bem
como de entidades da Administrao Indireta da Unio,
dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Gabarito: Errado.
129. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Admite-se

participao de capital privado na constituio de empresa
pblica.
Comentrio:
Na formao do capital da empresa pblica somente
admitida a participao de capital de pessoa integrante da
Administrao Pblica.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

104

130. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A

empresa pblica tem capital inteiramente pblico, razo por que
dele no pode participar sociedade de economia mista, cujo
capital parcialmente privado.
Comentrio:
De fato, a empresa pblica tem capital inteiramente
pblico. Contudo, admite-se a participao em sua formao de
qualquer entidade administrativa.
Gabarito: Errado.
131. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Como a

empresa pblica pode ser organizada sob qualquer das formas
admitidas em direito, na esfera federal admitida sua criao
sob a forma de empresa pblica unipessoal, desde que esta
contenha a assembleia geral como o rgo pelo qual se
manifeste a vontade do Estado.
Comentrio:
A empresa pblica pode ser unipessoal. Todavia, no
necessria a criao de uma assembleia geral. Isso porque tal rgo faz
sentido quando se tratar de sociedade composta por scios (acionistas).
Contudo, fao uma ressalva. que, recentemente, a ECT,
empresa pblica federal da Unio (unipessoal), instituiu em seu mbito
a Assembleia Geral, como instncia mxima, com competncia para
decidir sobre as questes mais relevantes da empresa, assegurando
maior transparncia com a publicao de ata com todas as decises
tomadas.
Por meio da criao da Assembleia Geral, no processo
decisrio so includas reas do Governo Federal (Ministrios da
Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto) responsveis pelo
Prof. Edson Marques

105

acompanhamento da gesto e do desempenho das estatais, fazendo

com que o controle sobre a empresa seja fortalecido.
Gabarito: Errado.
132. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) As empresas pblicas

adquirem personalidade jurdica a partir da vigncia da lei que
as cria.
Comentrio:
A empresa pblica adquire personalidade jurdica a partir
do registro de seu contrato social na Junta Comercial.
Gabarito: Errado.
133. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) A

existncia legal de uma empresa pblica inicia-se com a edio
da lei que autoriza sua criao.
Comentrio:
A existncia legal da empresa pblica inicia-se a partir do
registro de seu contrato social na Junta Comercial, quando passa a
deter personalidade jurdica.
Gabarito: Errado.
134. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) As

empresas pblicas apenas podem ser criadas sob a forma
jurdica de sociedade annima.
Comentrio:
Prof. Edson Marques

106

A empresa pblica pode assumir

societria e no apenas sociedade annima.
qualquer
forma
Gabarito: Errado.
135. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Uma ao

de reparao de danos materiais contra o Servio Federal de
Processamento de Dados (SERPRO) deve tramitar em uma das
varas cveis da justia comum estadual.
Comentrio:
O SERPRO uma empresa pblica federal. Portanto, de
acordo com o art. 109, inc. I, da CF/88, as aes movidas contra essa
entidade devem ser propostas na Justia Federal.
Gabarito: Errado.
136. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
STM
CESPE/2011) Se, em processo de indenizao por danos

materiais que tramite em uma vara cvel estadual, uma empresa
pblica federal passar a compor a lide como assistente, o
referido processo ser deslocado para a justia federal.
Comentrio:
Nos termos do art. 109, inc. I, da CF/88, compete aos
juzes federais processar e julgar as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio
de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho.
Assim, tendo a ao sido proposta na Justia estadual,
com o ingresso da empresa pblica federal, ao ser deslocada para a
Justia Federal.
Prof. Edson Marques
107

Gabarito: Certo.

O foro competente para o julgamento de ao de indenizao
por danos materiais contra empresa pblica federal a justia
federal.
Comentrio:
Conforme art. 109, inc. I, da CF/88, compete aos juzes
federais processar e julgar as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio
de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho.
Gabarito: Certo.
138. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Caso

uma
empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra
ato do juiz de direito do estado da Paraba, conforme
entendimento do STJ, caber ao respectivo tribunal regional
federal julgar o referido mandado de segurana.
Comentrio:
Posicionou-se o STJ no sentido de que competente o
Tribunal Regional Federal para apreciar mandado de segurana
impetrado por empresa pblica federal contra ato de juiz de direito
estadual, nos termos do art. 108, inc. I, c c/c art. 109, inc. I, ambos
da CF/88, conforme o seguinte:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE JUZO
ESTADUAL
FEDERAL.
MANDADO
DE
SEGURANA
IMPETRADO PELA CEF CONTRA ATO DE JUIZ DE DIREITO.
Prof. Edson Marques

108

INCIDNCIA DO ART. 109, I, DA CARTA MAGNA DE 1988.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
1. O art. 109, I, da Carta Magna de 1988, no faz
qualquer
distino
entre
os
diversos
tipos
de
procedimento, de tal sorte a contemplar o mandado de

segurana, bastando para a definio da competncia da
Justia Federal a presena dos entes l enumerados
(ratione personae).
2. O inciso VIII do art. 109, da Lei Maior, por sua vez,
dispe que aos juzes federais compete processar e julgar
os mandados de segurana e os habeas data contra ato de
autoridade federal, excetuando os casos de competncia
dos
tribunais
federais,
no
sentido
da
fixao
de
competncia hierrquica. Sob este enfoque, tem-se que o

inciso VIII tutela o grau de hierarquia dentre as diversas
autoridades federais.
3. In casu, tratando-se de Precedente da Suprema Corte:
RExt 176.881 RS, Relator para acrdo Ministro ILMAR
GALVO, Tribunal Pleno, DJ de 06 de maro de 1998 e CC
46.512 RN. Ainda quanto a este particular, a egrgia
Primeira Seo deste STJ decidiu que: CONFLITO DE
COMPETNCIA MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO
POR
AUTARQUIA
ESTADUAL
FEDERAL
ARTS.
108,
CONTRA
I,
"c",
ATO
E
DE
109,
JUIZ
I,
DA
CONSTITUIO FEDERAL COMPETNCIA DO TRIBUNAL

REGIONAL FEDERAL PRINCPIOS DA HIERARQUIA E
SIMETRIA ORIENTAO DO PRETRIO EXCELSO.
1. O art. 109, I, da Constituio Federal, que estabelece
regra
de
competncia
ratione
personae,
atrai
competncia para a Justia Federal inclusive nas hipteses

de mandado de segurana impetrado pela Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal contra entidade
pblica local, consoante a previso do enunciado da
Smula 511/STF: "Compete Justia Federal, em ambas
as
instncias,
processar
julgar
as
causas
entre
autarquias federais e entidades pblicas locais, inclusive

mandado de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos
termos da Constituio Federal de 1967, art. 119, 3".
Prof. Edson Marques

109

2. Apesar da existncia de respeitvel corrente doutrinria
e jurisprudencial em sentido contrrio, o Tribunal Pleno do
Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento do RE
176.881/RS, Relator para acrdo o Ministro Ilmar Galvo,
publicado no DJ de 6.3.1998, sufragou o entendimento de
que o art. 109, I, da Constituio Federal, aplica-se
inclusive aos casos de mandado de segurana impetrado
por entidade federal contra ato de Juiz Estadual.
3. Alm disso, firmou-se a orientao de que imperiosa
a anlise do mandamus, nesses casos, pelo Tribunal
Regional Federal, e no por um juiz federal. Isso porque,
em razo do princpio da hierarquia, os mandados de
segurana impetrados contra atos praticados por juzes
federais, nos termos do art. 108, I, 'c', da Carta Magna,
so
processados
julgados
originariamente
pelos
Tribunais Regionais Federais. Desse modo, em respeito ao

princpio da simetria, as aes mandamentais impetradas
contra
ato
processadas
de
e
Juiz
Estadual
julgadas
tambm
originariamente
devem
pela
ser
Corte
Regional.
4.
Evidencia-se, portanto, a competncia da Justia
Federal para processar e julgar o mandado de segurana

em questo, nos termos do art. 109, I, da Carta Magna.
Registre-se, entretanto, que
a demanda
dever
ser
julgada pelo Tribunal Regional Federal, e no pelo Juzo

Federal Suscitante, com fundamento no art. 108, I, "c".
5. Conflito conhecido para declarar a competncia do
Tribunal Regional Federal da 5 Regio. (CC 46.512 RN,
Relatora Ministra DENISE ARRUDA, Primeira Seo, DJ de
05 de setembro de 2005) 4. Ademais, in casu, aplica-se
integralmente o disposto no art. 2 da Lei 1.533/51,
verbis: Considerar-se- federal a autoridade coatora se as
conseqncias de ordem patrimonial do ato contra o qual
se requer o mandado houverem de ser supostamente pela
Unio Federal ou pelas entidades autrquicas federais,
porquanto CEF foi determinado restituisse verba retirada
da conta de cliente de cuja responsabilidade diz estar
inume.
Prof. Edson Marques

110

5. A jurisprudncia da Corte, quanto qualificao da
autoridade coatora, visa fixar a competncia funcional de
juzes ou tribunais, sem olivar as regras de competncia
absoluta previstas na CF.
6. Competncia da Justia Federal. (CC 45.709/SP, Rel.
Ministra ELIANA CALMON, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ
FUX, PRIMEIRA SEO, julgado em 23/08/2006, DJ
18/09/2006 p. 247)
Gabarito: Certo.
139. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As empresas pblicas, as

autarquias e as fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico so beneficirias do princpio da imunidade tributria, no
que se refere aos impostos sobre a renda, o patrimnio e os
servios federais, estaduais e municipais.
Comentrio:
Como destaquei, o STF tem se manifestado no sentido de
que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam
servios pblicos exclusivos do Estado tambm gozam de imunidade
tributria, nos termos do art. 150, inc. VI, al. a, c/c art. 150, 2, da
CF/88.
Contudo, no indistinta a aplicao da imunidade, eis
que a Constituio estabelece que referida imunidade extensiva s
autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
Gabarito: Errado.
140. (TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
As
sociedades de economia mista no se sujeitam ao controle do
Tribunal de Contas da Unio, j que apenas parte de seu capital
votante pblico.
Prof. Edson Marques
111

Comentrio:
Todas as entidades administrativas federais, seja de
direito pblico, seja de direito privado, se submetem fiscalizao do
TCU, conforme determina o art. 70 da CF/88, que assim expressa:
Art.
70.
operacional
fiscalizao
e
administrao
legitimidade,
contbil, financeira,
patrimonial
direta
da
Unio e
indireta,
economicidade,
das
quanto
aplicao
das
oramentria,
entidades da
legalidade,
subvenes
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,

mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda
Gabarito: Errado.
141. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As sociedades de economia

mista podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito,
como, por exemplo, a de sociedade unipessoal ou pluripessoal.
Comentrio:
A sociedade de economia mista somente poder ser
constituda sob a forma de sociedade por aes e, assim,
obrigatoriamente ser pluripessoal, ou seja, haver pelo menos dois
scios um pblico e outro privado.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

112


Uma sociedade de economia mista somente poder ser
constituda sob a forma de sociedade annima.
Comentrio:
A sociedade de economia mista somente poder ser
constituda sob a forma de sociedade annima, conforme art. 5, inc.
III, do DL 200/67.
Art. 5.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei
para a explorao de atividade econmica, sobaformade
sociedade annima, cujas aes com direito a voto
pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da
Administrao Indireta
Gabarito: Certo.
143. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) A nica

forma jurdica admitida para a composio de sociedade de
economia mista a sociedade annima.
Comentrio:
De fato, nos termos do art. 5, inc. III, do DL 200/67, a
nica forma jurdica admitida para a composio da sociedade de
economia mista a de sociedade annima.
Gabarito: Certo.
144. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

sociedade de economia mista entidade dotada de
personalidade jurdica de direito pblico, instituda, mediante
Prof. Edson Marques

113

autorizao por lei especfica, para desempenhar atividades de

natureza empresarial e que podem se revestir de qualquer das
formas em direito admitidas.
Comentrio:
A sociedade de economia mista dotada de personalidade
jurdica de direito privado, podendo explorar atividade econmica ou
prestar servios pblicos, e somente pode se revestir na forma de
sociedade annima.
Gabarito: Errado.
145. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A

sociedade de economia mista somente pode explorar
empreendimentos ou exercer atividades de acordo com a
previso da lei que tenha autorizado a sua constituio; caso se
pretenda alterar os seus objetivos, ser necessria a edio de
outra lei.
Comentrio:
De fato, a sociedade de economia mista somente pode
explorar empreendimentos ou exercer atividades de acordo com a
previso da lei que tenha autorizado a sua constituio.
Por isso, caso se pretenda alterar os seus objetivos, ser
necessria a edio de outra lei, de modo a contemplar novas
atividades, sob pena de violao do princpio da legalidade e da
especialidade.
Gabarito: Certo.
146. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Formada

mediante a conjugao de capitais pblico e privado, a
Prof. Edson Marques

114

sociedade de economia mista organizada sob a forma de

sociedade annima e prescinde da participao do poder pblico
na sua gesto.
Comentrio:
A sociedade de economia mista no dispensa a
participao do poder pblico em sua gesto. justamente o contrrio,
o poder pblico est ativamente vinculado gesto da sociedade de
economia mista, conforme se depreende da parte final do inc. III, do
art. 5 do Dec. 200/67.
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em
sua maioria Unio ou a entidade da Administrao
Indireta.
Gabarito: Errado.
147. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Nas sociedades de economia

mista, o controle acionrio e a gesto administrativa podem ser
transferidos pelo poder pblico aos scios particulares, desde
que haja acordo de acionistas nos termos do estatuto da
sociedade.
Comentrio:
Na sociedade de economia mista o poder pblico deve tr o
controle acionrio e a gesto da sociedade, conforme se depreende da
parte final do inc. III, do art. 5 do Dec. 200/67.
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em
Prof. Edson Marques

115

sua maioria Unio ou a entidade da Administrao
Indireta.
Gabarito: Errado.
148. (TCNICO JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Considere

que o presidente da Repblica tenha proposto ao Congresso
Nacional a edio de uma lei que autorizasse a criao de pessoa
jurdica, de direito privado, de capital pblico e privado, cujos
atos constitutivos fossem registrados aps a referida lei. Nessa
situao, o presidente estaria autorizando a criao
de
uma sociedade de economia mista.
Comentrio:
De fato, a sociedade de economia mista criada
mediante autorizao conferida por lei, tendo a natureza de pessoa
jurdica, de direito privado, constituda sob capital pblico e privado,
cujos atos constitutivos so registrados em cartrio.
Gabarito: Certo.
149. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) As causas em que figure

como parte sociedade de economia mista cuja scia majoritria
seja a Unio devero ser julgadas perante a justia federal.
Comentrio:
As aes em que figure como parte sociedade de
economia mista sero julgadas pela justia comum estadual.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

116

150. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Considere

que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS,
sociedade de economia mista, integrante da administrao
indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser
previamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime
jurdico dessa empresa o celetista.
Comentrio:
A Constituio estabeleceu como requisito obrigatrio
para a assuno em cargo efetivo e emprego pblico a prvia aprovao
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
Assim, em que pese as estatais estarem submetidos no
tocante s questes trabalhistas ao regime privado, no afasta a regra
da observncia de concurso pblico para a contratao de seus
empregados.
Gabarito: Errado.
151. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TJ/AL
CESPE/2012) Por no serem servidores pblicos stricto sensu,

os empregados de sociedades de economia mista no podem
figurar como rus em mandado de segurana.
Comentrio:
As empresas estatais tambm realizam funes na
condio de Administrao Pblica, ou seja, atuam no somente
submetidas ao direito privado, como tambm ao direito pblico. Quer
dizer que h ocasies em que exercem o poder de imprio do Estado
(concurso pblico, licitaes etc).
Nesses casos, o agente (empregado da empresa estatal)
pode atuar no exerccio de autoridade pblica, de modo que poder
figurar como autoridade coatora em mandado de segurana.
Prof. Edson Marques
117

Gabarito: Errado.
152. (ANALISTA JUDICIRIO

- TJ-AL
JUDICIRIA
CESPE/2012) Convnios, contratos e consrcios pblicos so
acordos de vontades e, por isso, no possuem personalidade
jurdica prpria.
Comentrio:
De acordo com a Lei n 11.076/2005, os entes polticos
(entes federados) podem ser unir para realizarem atividade de interesse
comum criando um consrcio pblico.
O consrcio pblico poder ser constitudo sob a forma de
pessoa jurdica de direito privado, de modo que no integrar a
Administrao Pblica.
Poder, no entanto, constituir pessoa jurdica de direito
pblico denominada associao pblica, que se trata de autarquia
integrante da Administrao Pblica Indireta de todos os entes
consorciados.
Gabarito: Errado.
153. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
STJ
CESPE/2012) Os consrcios pblicos, quando assumem

personalidade jurdica de direito pblico, constituem-se como
associaes
pblicas,
passando,
assim,
a
integrar
a
administrao indireta dos entes federativos consorciados.
Comentrio:
De fato, os consrcios pblicos, quando assumem
associaes pblicas, passando, assim, a integrar a administrao
indireta dos entes federativos consorciados, sendo considerados como
Prof. Edson Marques
118

autarquias multifederativa.
Gabarito: Certo.
154. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) O consrcio

pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a
administrao indireta dos entes da Federao consorciados.
Comentrio:
De fato, o consrcio pblico com personalidade jurdica de
direito pblico integra a Administrao pblica indireta de todos os
entes consorciados, conforme o seguinte:
Art.
6o O
consrcio
pblico adquirir
personalidade
jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao
pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do
protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos
requisitos da legislao civil.
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica
de direito pblico integra a administrao indireta
de todos os entes da Federao consorciados.
2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de
direito privado, o consrcio pblico observar as normas
de direito pblico no que concerne realizao de
licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e
admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao
das Leis do Trabalho - CLT.
Gabarito: Certo.
155. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
STJ
CESPE/2012) Os consrcios pblicos, quando assumem

Prof. Edson Marques
119

associaes
pblicas,
passando,
assim,
a
integrar
administrao indireta dos entes federativos consorciados.
Comentrio:
De acordo com o art. 6, 1, da Lei n 11.107/2005, O
consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico
(associao pblica) integra a administrao indireta de todos os entes
da Federao consorciados.
Gabarito: Certo.
156. (OFICIAL
DE
INTELIGNCIA
DIREITO
ABIN
CESPE/2010) A administrao pblica caracterizada, do ponto

de vista objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida
pelo Estado, por meio de seus agentes e rgos.
Comentrio:
possvel, ainda, definir a Administrao Pblica sob os
sentidos objetivo e subjetivo.
Sob o sentido subjetivo (orgnico ou formal) a
Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos, entidades e
pessoas que realizam a funo administrativa.
Sob o sentido objetivo (funcional ou material) a
administrao pblica, grafada em letras minsculas, compreende o
conjunto de atividades integrantes da funo administrativa.
Gabarito: Certo.
157. (ADVOGADO ECT CESPE/2011) Em sentido subjetivo, a

administrao pblica compreende o conjunto de rgos e de
Prof. Edson Marques

120

pessoas jurdicas ao qual a lei confere o exerccio da funo

administrativa do Estado.
Comentrio:
De fato, em sentido subjetivo (orgnico ou formal) a
Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos, entidades e
pessoas que realizam a funo administrativa.
Gabarito: Certo.
158. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011)

Em
sentido material ou objetivo, a administrao pblica
compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas
encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo
Comentrio:
Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica
compreende o conjunto de atividades desempenhadas administrativa.
J em sentido formal ou subjetivo, a Administrao Pblica compreende
o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por
determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado.
Gabarito: Errado.
159. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A administrao pblica, sob

o aspecto orgnico, ou subjetivo, designa a prpria funo
administrativa, que, exercida pelos rgos e agentes estatais,
incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo.
Comentrio:
Prof. Edson Marques

121

A funo administrativa corresponde Administrao

Pblica em sentido material ou objetivo (funcional). J a Administrao
Pblica em sentido orgnica, subjetivo ou formal corresponde ao
conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao
legal, do exerccio da funo administrativa do Estado.
Gabarito: Errado.
160. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR
CESPE/2012)
Administrao pblica, em sentido objetivo ou material, consiste
no conjunto de rgos, agentes e pessoas jurdicas institudas
para a consecuo dos objetivos do governo.
Comentrio:
A Administrao Pblica em sentido orgnico, subjetivo ou
formal corresponde ao conjunto de rgos e pessoas jurdicas
encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo
Gabarito: Errado.
QUESTES SELECIONADAS
1.
(AFCE
TCU
CESPE/2011)
Segundo
a
doutrina
administrativista, o direito administrativo o ramo do direito privado
que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas
administrativas que integram a administrao pblica, a atividade
jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza
para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
2.
(ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) A jurisprudncia, fonte
no escrita do direito administrativo, obriga tanto a administrao
pblica como o Poder Judicirio.
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122

3.
(ENGENHEIRO INSS CESPE/2010) Apenas a lei, em sentido
lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.
4.
(FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009) Os
costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so
contra legem, praeter legem ou secundum legem.
5.
(ACE TCU CESPE/2009) A CF, as leis complementares e
ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos
de fontes do direito administrativo.
6.
(ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Os municpios so
entes polticos componentes da administrao pblica indireta.
7.
(PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O Distrito
Federal considerado uma entidade administrativa.
8.
(DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o
fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha algumas
de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas.
9.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A centralizao
a situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por
intermdio dos inmeros rgos e agentes administrativos que
compem sua estrutura funcional.
10. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A chamada
centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida a
uma nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos rgos.
11. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) Para
que ocorra a descentralizao administrativa, necessria, pelo menos,
a existncia de duas pessoas.
12. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o Estado
cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para
Prof. Edson Marques
123

propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina

desconcentrao.
13.
(ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TRE/MT
CESPE/2010) A descentralizao administrativa ocorre quando se

distribuem competncias materiais entre unidades administrativas
dotadas de personalidades jurdicas distintas.
14. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A
criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para
tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de
administrao descentralizada.
15. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente
da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d
para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente
interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de
melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.
16. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A delegao
forma de efetivao da desconcentrao.
17. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A
desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de
um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os
transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o
nmero de sujeitos titulares de poderes pblicos.
18. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM
CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralizao do servio
pblico por delegao contratual, ocorre apenas a transferncia da
execuo do servio. Quando, entretanto, a descentralizao se faz por
meio de lei, ocorre a transferncia no somente da execuo, mas
tambm da titularidade do servio, que passa a pertencer pessoa
jurdica incumbida de seu desempenho.
19.
(AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao

Prof. Edson Marques
124

pode ser feita por meio de outorga ou delegao, meios de que dispe o
poder pblico para transferir, por tempo determinado, a prestao de
determinado servio pblico a ente pblico ou a particular.
20. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A descentralizao
administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria
uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico.
21.
(TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
A
descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou
uma entidade da administrao indireta distribui competncias no
mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a sua
organizao administrativa e a prestao de servios.
22.
(TCNICO
A
descentralizao
indiretamente, por
despersonalizados
descentralizadora.
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
a situao em que o Estado executa suas tarefas

meio da delegao de atividades a outros rgos
dentro da estrutura interna da pessoa jurdica
23. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao

indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas
administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma
descentralizada, as atividades administrativas.
24. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao
direta compreende os rgos que integram as pessoas polticas do
Estado, aos quais se atribui competncia para exerccio, de forma
descentralizada, das atividades administrativas.
25. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de
uma autarquia para executar determinado servio pblico representa
uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se
promove por meio da edio de lei especfica para esse fim.
26. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao
administrativa no admite a desconcentrao territorial, material e
Prof. Edson Marques
125

hierrquica.
27. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A
organizao das competncias da Unio em ministrios exemplo de
desconcentrao material.
28. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A criao de
uma diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral (TRE)
configura exemplo de descentralizao administrativa.
29. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias so
entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, resultantes da
desconcentrao do exerccio das atividades pblicas.
30.
(TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
Na
desconcentrao, o Estado executa suas atividades indiretamente,
mediante delegao a outras entidades dotadas de personalidade
jurdica.
31.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma

das
diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao administrativa
que nesta existe um vnculo hierrquico e naquela h o mero controle
entre a administrao central e o rgo desconcentrado, sem vnculo
hierrquico.
32.
(TCNICO
ADMINISTRATIVO
ANAC
CESPE/2012)
A
desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de
competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a
descentralizao
administrativa
pressupe
a
distribuio
de
competncia para outra pessoa, fsica ou jurdica.
33. (ANALISTA AMBIENTAL MMA CESPE/2011) No mbito da
Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos
ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades
Prof. Edson Marques
126

dotadas de personalidade jurdica prpria.
Prof. Edson Marques

127


direta compreende os rgos e as pessoas jurdicas de direito pblico
que prestam servios tpicos do Estado; no mbito federal, integram a
administrao direta os ministrios e as autarquias.
35. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A estrutura
bsica da administrao direta na esfera estadual composta pelo
chefe do Poder Executivo, que tem como auxiliares os ministros de
Estado.
36. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A administrao
direta composta de pessoas jurdicas, tambm denominadas
entidades, e a administrao indireta, de rgos internos do Estado.
37. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao
direta exerce sobre a administrao indireta o denominado controle
finalstico, cujos limites e instrumentos devem ser expressamente
previstos em lei.
38. (ANALISTA JUDICIRIO TAQUIGRAFIA TRE/BA CESPE/2010)
Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a administrao pblica
indireta.
39. (ADVOGADO BRB CESPE/2010) O Ministrio da Sade faz
parte da estrutura da administrao pblica indireta.
40. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O Ministrio da Sade
rgo da administrao pblica indireta.
41. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010)
As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da
administrao direta.
42. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A administrao
pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades,
ambos dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura
Prof. Edson Marques
128

administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios.

43. (TCNICO
JUDICIRIO
TJ/RR
CESPE/2012)
Tanto a criao quanto a extino de rgos pblicos depende da edio
de lei especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento das
atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de
despesa, podem ser processados por decreto do chefe do Poder
Executivo.
44. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012)
Somente por meio de lei em sentido estrito, possvel a criao,
extino e a estruturao dos rgos pblicos.
45. (PERITO CRIMINAL PC/ES CESPE/2011) Por apresentarem
personalidade jurdica de direito pblico e, portanto, serem revestidas
de direitos e obrigaes, as secretarias criadas no mbito dos estados
da Federao so dotadas de atribuies especficas que recebem o
nome de competncia.
46. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010) Embora, em
regra, os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica, a alguns
rgos conferida a denominada capacidade processual, estando eles
autorizados por lei a defender em juzo, em nome prprio,
determinados interesses ou prerrogativas.
47. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Segundo
classificao doutrinria, quanto ao critrio relacionado posio
estatal, os rgos autnomos so aqueles originrios da Constituio e
que representam os trs poderes do Estado, cujas funes so
exercidas por agentes polticos.
48. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) Os rgos da
administrao pblica classificam-se, segundo a funo que exercem,
em rgos ativos, rgos consultivos e rgos de controle.
49. (PROMOTOR
classificao dos
DE JUSTIA
rgos pblicos
MPE/RR CESPE/2012) Na
segundo a posio estatal,
Prof. Edson Marques

129

consideram-se autnomos, sem subordinao hierrquica, os rgos

situados na cpula da administrao.
50. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) Atualmente, a doutrina
majoritria, para explicar a relao entre o rgo pblico e o agente,
utiliza-se da teoria da representao, segundo a qual os agentes so
representantes do Estado.
51. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) De
acordo com a teoria do rgo, a atuao da pessoa jurdica deve ser
imputada ao agente pessoa natural integrante de sua estrutura.
52. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Entre as teorias
que tratam da natureza jurdica da relao entre o Estado e seus
agentes, amplamente adotada pela doutrina e jurisprudncia
brasileiras a teoria da representao.
53. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Um rgo
administrativo s poder delegar parte da sua competncia, se no
houver impedimento legal, a outros rgos que lhe sejam
hierarquicamente subordinados, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
54. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Um rgo administrativo e seu
titular esto autorizados a delegar parte da sua competncia a outros
rgos ou titulares, no se admitindo, porm, que rgos colegiados
deleguem competncia a agentes singulares, como, por exemplo, a
seus respectivos presidentes.
55. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Um rgo
administrativo e seu titular podem delegar parte de sua competncia a
outros rgos ou titulares, desde que estes lhe sejam hierarquicamente
subordinados.
indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas
administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma
Prof. Edson Marques
130

descentralizada, as atividades administrativas.

57. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao
indireta abrange as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico,
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
58. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) A administrao
indireta composta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
59. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Compem a
administrao pblica indireta as entidades autrquicas e fundacionais,
mas no as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
60. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) A
criao das entidades da administrao indireta depende de edio de
lei, sejam essas entidades de personalidade jurdica de direito pblico,
sejam de direito privado.
61. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) As pessoas integrantes da
administrao indireta podem ser autorizadas e institudas somente por
lei, cujo teor dever abordar a atividade descentralizada a ser exercida,
e sero submetidas ao controle da administrao direta da pessoa
poltica a que so vinculadas.
62. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Tanto as pessoas
pblicas quanto as pessoas de direito privado institudas pelo Estado
tm personalidade jurdica prpria, capacidade de autoadministrao e
patrimnio prprio.
63. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) As autarquias e
as fundaes pblicas, como entes de direito pblico que dispem de
personalidade jurdica prpria, integram a administrao direta.
64. (AGENTE ADMINISTRATIVO AGU CESPE/2010) A autarquia
uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para executar
funes descentralizadas tpicas do Estado.
Prof. Edson Marques
130

65. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) As autarquias exercem atividades

tipicamente administrativas que requerem, para seu
melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira sob regime de direito
pblico, razo pela qual se considera que elas integram a administrao
centralizada.
66. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de
uma autarquia para executar determinado servio pblico representa
uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se
promove por meio da edio de lei especfica para esse fim.
67. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) As autarquias,
pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da administrao
indireta, podero, em carter excepcional, ser criadas por lei
infraconstitucional.
68. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As autarquias,
pessoas jurdicas de direito privado, fazem parte da administrao
indireta do Estado e gozam de liberdade administrativa nos limites da
lei de regncia.
autarquias compem a estrutura da administrao direta do Estado.
As
70.
(ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
TJ/AL
CESPE/2012) As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico,

desempenham, de forma descentralizada, atividades tpicas de Estado,
no possuindo, portanto, autonomia administrativa.
71. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) As autarquias
integram a administrao indireta, desempenham atividades tpicas da
administrao pblica e adquirem personalidade jurdica mediante a
inscrio de seus atos constitutivos nos registros pblicos.
72. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias so
entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com
Prof. Edson Marques
131

personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, resultantes da

desconcentrao do exerccio das atividades pblicas.
73. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) A lei de
criao de uma autarquia federal deve ser de iniciativa privativa do
presidente da Repblica.
74.
(ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
TJ/AL
CESPE/2012) Embora sejam dotadas de personalidade jurdica prpria,

as autarquias no se caracterizam no mundo jurdico como sujeitos de
direitos e encargos.
75. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As autarquias so institudas por lei,
iniciando-se a sua existncia legal com a inscrio, no registro prprio,
de seu ato constitutivo.
76. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O surgimento de uma
autarquia se consolida com o registro de seus estatutos em cartrio.
77. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) vedada a transformao de uma
autarquia em empresa pblica por meio de decreto.
Autarquias federais podem ser extintas mediante decreto do presidente
da Repblica.
79. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) No h
relao de subordinao hierrquica entre determinada autarquia e o
rgo ou entidade estatal ao qual ela se vincula.
80. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) Em virtude
da vinculao do IBAMA ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), as
aplicaes de recursos financeiros feitas pela autarquia federal
sujeitam-se aprovao prvia pelo MMA.
81. (PROFESSOR IRB CESPE/2011) A Ordem dos Advogados do
Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a
Prof. Edson Marques
132

administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de

Contas da Unio.
82. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) Os bens
das autarquias no so passveis de penhora.
83. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) So exemplos
de prerrogativas estatais estendidas s autarquias a imunidade
tributria recproca e os privilgios processuais da Fazenda Pblica.
84. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) As
agncias reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos
90 do sculo passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos
pases, como os Estados Unidos da Amrica e pases europeus.
85. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Caracteriza as
agncias reguladoras federais o fato de ter mandado fixo e proteo
contra o desligamento imotivado.
86. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Todas as
agncias reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada
a um ministrio especfico, de acordo com a sua rea de atuao.
87. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Alm das
agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias
reguladoras estaduais e municipais.
88. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) As agncias
reguladoras tm o poder de orientar e de conciliar, mas no de
sancionar, competncia exclusiva do Poder Judicirio.
reguladoras tm autonomia financeira e oramentria, assim como
receita prpria.
90. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Toda
agncia reguladora est vinculada a algum ministrio, de que
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133

dependente financeiramente: por exemplo, a ANATEL subordinada

financeiramente ao Ministrio das Comunicaes.
91. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) A ANATEL,
por ser agncia reguladora integrante da administrao indireta, exerce
o poder regulamentar com maior vigor, podendo inovar na ordem
jurdica com a edio de atos normativos primrios e regulamentos
autnomos.
reguladoras so rgos da administrao indireta que exercem
unicamente
o tpico poder
de
polcia,
impondo limitaes
administrativas de fiscalizao e de represso previstas em lei.
93. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) Considere
que uma empresa area apresente recurso administrativo questionando
uma portaria da ANAC. Nesse caso, a prpria agncia reguladora ser a
ltima instncia decisria na esfera administrativa.
94. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A ANAC, uma
agncia reguladora, recebe essa qualificao por fora de contrato de
gesto celebrado com rgo da administrao a que se subordina, para
melhoria da eficincia e reduo de custos.
95. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) A qualificao de
agncia executiva federal conferida, mediante ato discricionrio do
presidente da Repblica, a autarquia ou fundao que apresente plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento e celebre contrato de gesto com o ministrio supervisor
respectivo.
96. (TCNICO MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) As agncias
executivas no constituem uma nova entidade, pois, na verdade, elas
no passam de autarquias e(ou) fundaes pblicas que foram
qualificadas como tal.
97.
(AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) As autarquias

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134

no podem ampliar sua autonomia gerencial, oramentria e financeira,

pois isso acarretaria prejuzo do controle finalstico realizado pela
administrao pblica.
98. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) As relaes de
trabalho nas agncias reguladoras so regidas pela CLT e pela
legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico.
99. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) As fundaes
pblicas so entidades integrantes da administrao direta, e suas
respectivas reas de atuao devem enquadrar-se nas reas previstas
em lei ordinria.
100. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) Denominam-se
fundaes pblicas as entidades integrantes da administrao indireta
que no so criadas para a explorao de atividade econmica em
sentido estrito.
101. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012) No se
admite a criao de fundaes pblicas para a explorao de atividade
econmica.
102. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) A fundao
pblica de direito privado, tambm conhecida como fundao
governamental,
possui
personalidade
privada
e
submete-se,
inteiramente, ao direito pblico.
103. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) A instituio de fundao
pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica, ao passo que a
definio de sua rea de atuao deve ser feita por lei complementar.
104. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012)
Diferentemente das autarquias, as fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico no gozam da imunidade tributria relativa aos
impostos sobre o patrimnio, renda ou servios.
105. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias e
Prof. Edson Marques
135

as fundaes pblicas integram a administrao direta.

106. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
TJ/AL
CESPE/2012) As autarquias federais, assim como as fundaes

pblicas, compem a estrutura da administrao pblica direta da
Unio.
107. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
TJ/AL
CESPE/2012) Para a execuo de atividades econmicas, s ser

permitida a criao de empresa estatal caso seja indispensvel
garantia da segurana nacional ou de relevante interesse coletivo.
108. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Sociedade de
economia mista, empresa pblica e fundao pblica de direito pblico
so categorias abrangidas pelo termo empresa estatal ou empresa
governamental.
109. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As sociedades de
economia mista, as empresas pblicas e as autarquias s podem ser
criadas por meio de lei.
110. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) O
regime jurdico a que se sujeitam as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista de natureza hbrida.
111. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A administrao
pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia
mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas
ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei.
empresas pblicas e as sociedades de economia mista possuem,
obrigatoriamente, personalidade jurdica de direito privado.
113. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) O
Estado sempre deve possuir o controle acionrio nas empresas estatais.
Prof. Edson Marques
136

114. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) Embora tanto as

empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista sejam
pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao
pblica indireta, ambos os tipos de entidades sujeitam-se a controles
administrativos diversos.
CESPE/2012) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
sujeitam-se falncia.
116. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) As empresas
pblicas e as sociedades de economia mista no se sujeitam falncia
e, ao contrrio destas, aquelas podem obter do Estado imunidade
tributria e de impostos sobre patrimnio, renda e servios vinculados
s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes.
117. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Exige-se autorizao legislativa
para a criao de subsidirias das empresas pblicas e sociedades de
economia mista, sendo suficiente, para tanto, a previso genrica na lei
que as instituir, ou seja, no h necessidade de autorizao legislativa
especfica a cada vez que uma nova subsidiria criada.
118. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O princpio da reserva legal,
segundo o qual todas as entidades integrantes da administrao
indireta, independentemente da esfera federativa a que estejam
vinculadas, devem ser institudas por lei, aplica-se s empresas pblicas
e s sociedades de economia mista, mas no s suas subsidirias.
119. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) No
colide materialmente com a CF a determinao de que sejam
previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos
presidentes das entidades da administrao pblica indireta.
120. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Aplica-se
empresa pblica e sociedade de economia mista a norma
constitucional relativa estabilidade dos servidores que, na data da
promulgao da CF, contavam com cinco anos de exerccio contnuo.
Prof. Edson Marques

137

121. (TCNICO ADMINISTRATIVO PREVIC CESPE/2011) Empresas

pblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedades
annimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar
determinado servio pblico.
122. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) As empresas
pblicas prestadoras de servios pblicos, como no objetivam
atividade econmica, possuem personalidade jurdica de direito pblico.
123. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) A empresa pblica
criada com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser,
necessariamente, formada sob o regime de pessoa jurdica de direito
privado.
124. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Empresas pblicas
possuem personalidade jurdica de direito pblico.
125. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) As
empresas pblicas so criadas por lei, compostas de capital
governamental e dotadas de personalidade jurdica de direito pblico
para explorarem atividade econmica.
126. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Para a criao e
a extino de empresa pblica, exige-se a edio de lei especfica, no
sendo necessrio o registro de seus atos constitutivos na Junta
Comercial.
127. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Embora possuam
capital exclusivamente pblico, as empresas pblicas so pessoas
jurdicas a que se aplicam, preponderantemente, normas de direito
privado.
128. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2012) Existe a
possibilidade de participao de recursos particulares na formao do
capital social de empresa pblica federal.
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138

129. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Admite-se

participao de capital privado na constituio de empresa pblica.
130. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A empresa
pblica tem capital inteiramente pblico, razo por que dele no pode
participar sociedade de economia mista, cujo capital parcialmente
privado.
131. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Como a
empresa pblica pode ser organizada sob qualquer das formas
admitidas em direito, na esfera federal admitida sua criao sob a
forma de empresa pblica unipessoal, desde que esta contenha a
assembleia geral como o rgo pelo qual se manifeste a vontade do
Estado.
132. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) As empresas pblicas adquirem
personalidade jurdica a partir da vigncia da lei que as cria.
133. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) A existncia legal
de uma empresa pblica inicia-se com a edio da lei que autoriza sua
criao.
134. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) As
empresas pblicas apenas podem ser criadas sob a forma jurdica de
sociedade annima.
135. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Uma ao de
reparao de danos materiais contra o Servio Federal de
Processamento de Dados (SERPRO) deve tramitar em uma das varas
cveis da justia comum estadual.
136. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) Se,
em processo de indenizao por danos materiais que tramite em uma
vara cvel estadual, uma empresa pblica federal passar a compor a lide
como assistente, o referido processo ser deslocado para a justia
federal.
Prof. Edson Marques
139


O foro competente para o julgamento de ao de indenizao por danos
materiais contra empresa pblica federal a justia federal.
138. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Caso uma
empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra ato do
juiz de direito do estado da Paraba, conforme entendimento do STJ,
caber ao respectivo tribunal regional federal julgar o referido mandado
de segurana.
139. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As empresas pblicas, as autarquias
e as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico so
beneficirias do princpio da imunidade tributria, no que se refere aos
impostos sobre a renda, o patrimnio e os servios federais, estaduais e
municipais.
140. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) As sociedades
de economia mista no se sujeitam ao controle do Tribunal de Contas
da Unio, j que apenas parte de seu capital votante pblico.
141. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As sociedades de economia mista
podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito, como, por
exemplo, a de sociedade unipessoal ou pluripessoal.
142. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012) Uma
sociedade de economia mista somente poder ser constituda sob a
forma de sociedade annima.
143. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) A nica forma
jurdica admitida para a composio de sociedade de economia mista
a sociedade annima.
144. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A sociedade de
economia mista entidade dotada de personalidade jurdica de direito
pblico, instituda, mediante autorizao por lei especfica, para
desempenhar atividades de natureza empresarial e que podem se
Prof. Edson Marques
140

revestir de qualquer das formas em direito admitidas.

145. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A sociedade
de economia mista somente pode explorar empreendimentos ou exercer
atividades de acordo com a previso da lei que tenha autorizado a sua
constituio; caso se pretenda alterar os seus objetivos, ser necessria
a edio de outra lei.
146. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Formada
mediante a conjugao de capitais pblico e privado, a sociedade de
economia mista organizada sob a forma de sociedade annima e
prescinde da participao do poder pblico na sua gesto.
147. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Nas sociedades de economia mista,
o controle acionrio e a gesto administrativa podem ser transferidos
pelo poder pblico aos scios particulares, desde que haja acordo de
acionistas nos termos do estatuto da sociedade.
148. (TCNICO JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Considere que o
presidente da Repblica tenha proposto ao Congresso Nacional a edio
de uma lei que autorizasse a criao de pessoa jurdica, de direito
privado, de capital pblico e privado, cujos atos constitutivos fossem
registrados aps a referida lei. Nessa situao, o presidente estaria
autorizando a criao de uma sociedade de economia mista.
149. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) As causas em que figure como
parte sociedade de economia mista cuja scia majoritria seja a Unio
devero ser julgadas perante a justia federal.
150. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Considere
que
Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade de
economia mista, integrante da administrao indireta da Unio. Nessa
situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso
pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista.
151. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) Por
no serem servidores pblicos stricto sensu, os empregados de
Prof. Edson Marques
141

sociedades de economia mista no podem figurar como rus em

mandado de segurana.
152. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ-AL JUDICIRIA CESPE/2012)
Convnios, contratos e consrcios pblicos so acordos de vontades e,
por isso, no possuem personalidade jurdica prpria.
153. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012) Os
consrcios pblicos, quando assumem personalidade jurdica de direito
pblico, constituem-se como associaes pblicas, passando, assim, a
integrar a administrao indireta dos entes federativos consorciados.
154. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) O consrcio pblico
com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao
indireta dos entes da Federao consorciados.
155. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA - STJ CESPE/2012) Os
consrcios pblicos, quando assumem personalidade jurdica de direito
pblico, constituem-se como associaes pblicas, passando, assim, a
integrar a administrao indireta dos entes federativos consorciados.
156. (OFICIAL DE INTELIGNCIA DIREITO ABIN CESPE/2010) A
administrao pblica caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela
prpria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus
agentes e rgos.
157. (ADVOGADO ECT CESPE/2011) Em sentido subjetivo, a
administrao pblica compreende o conjunto de rgos e de pessoas
jurdicas ao qual a lei confere o exerccio da funo administrativa do
Estado.
158. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Em sentido
material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de
rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do
exerccio da funo administrativa do Estado.
159. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A administrao pblica, sob o
Prof. Edson Marques
142

aspecto orgnico, ou subjetivo, designa a prpria funo administrativa,

que,
exercida
pelos
rgos
e
agentes
estatais,
incumbe,
predominantemente, ao Poder Executivo.
160. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Administrao
pblica, em sentido objetivo ou material, consiste no conjunto de
rgos, agentes e pessoas jurdicas institudas para a consecuo dos
objetivos do governo.
isso a.
Chegou nossa hora.
Fora e concentrao.
Bons estudos e grande abrao.
Prof. Edson Marques
Prof. Edson Marques

143

GABARITO:
01
21
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09
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10
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70
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144

Direito Administrativo

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AGENTE PENITENCIRIO FEDERAL DEPEN

Ol, bom dia.

AULA 01: 1 Noes de organizao administrativa. 2

(27/05): 5 Poderes administrativos. 5.1

Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. 5.2

Prof. Edson Marques

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Ento, dito isso, vamos ao que interessa.

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O Direito Pblico, por outro lado, estaria encarregado de

Escola do Servio Pblico

Critrio do Poder Executivo

Critrio das relaes Jurdicas

Critrio negativo ou residual

Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado

Critrio da Administrao Pblica

Para a Escola do servio pblico formada na Frana,

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Para o Critrio teleolgico o Direito Administrativo o

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Na abalizada lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, o

Leis (LO, LC, LD, MP)

Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo

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englobando a Constituio, seus princpios expressos e implcitos, suas

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Alguns autores ainda colocam os princpios gerais do

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base na igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de direito

Observe que, para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo

empresrio ou pela sociedade empresria.

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Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de

poderes (Legislativo, Judicirio e Executivo).

Perceba que a funo executiva tambm denominada

eficincia e, tambm, ao seguinte:

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Observe que cada funo exercida por rgos

Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do

Executivo, sob o fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no

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administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir resolues

Sem diviso (Unitrio)

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Com efeito, essa distribuio de competncias entre

Ento, vamos relembrar:

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polticos esto exercendo a funo administrao sero chamados de

Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende

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certo que, olhando isoladamente cada ente poltico,

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