Cristian Camilo Arias Arango.

Estudiante de Derecho.

Los polticos tmidos e interesados

se preocupan mucho ms de la
seguridad de sus puestos que de la
seguridad de su pas.
Thomas Macaulay

1. De lo discutido en las sesiones anteriores, formule una definicin que

sobre Derecho de la Seguridad Social que Ud. acoja como integral.
Respuesta. El derecho a la seguridad social es un servicio que de manera
obligatoria debe estar dirigido por el estado, con la finalidad de garantizar a las
personas la proteccin y la cobertura de unas necesidades sociales mnimas, para
ello, el estado dispone de instituciones e instrumentos que sirven para la
materializacin de este derecho fundamental; por otro lado, este derecho obliga al
estado y a las entidades territoriales a destinar y a utilizar los recursos del sistema
de seguridad social para otros fines (Corte Constitucional, 1991). Para garantizar
el cumplimiento de lo anterior, el Estado dispone de mecanismos jurdicos y
administrativos que observan el compartimiento de las instituciones, con la
finalidad de observar el cumplimiento de la constitucin y la ley.
Tambin, es importante destacar que este derecho, como se ha visto en el
documento TEORA GENERAL Y RGIMEN DE LA LEY 90 DE 1946 observado
en clases, se hace nfasis en la garanta a los principios de universalidad y
solidaridad de las prestaciones, en especial a aquellos tipos de poblacin
vulnerable como lo son la niez y la vejez (Rengifo Ordoez, J. 1971).

2. De las lecturas realizadas en clase, seale por los menos dos hitos
histricos o antecedentes de nuestro Sistema de Seguridad Social
Integral.
Respuesta: Dos hitos histricos importantes, dentro de mi punto de vista fueron:
-

Las corporaciones francesas: fue un momento importante para la historia

de las corporaciones ya que, sirvi para que se recuperara las instituciones
de oficio que haban surgido en roma en el siglo V y que haban
desaparecido debido a las guerras; este hito histrico marc la historia del
cooperativismo debido al rgimen de libertad poltica para organizarse que
en este momento surgi; el cooperativismo que resurge para esta poca
est dado por la unin de trabajadores que desempeen un mismo oficio, el
cual funcionaba as, los albailes, al igual que los sastres, zapateros,
bolseros y panaderos, se reunieron por gremios buscando formas de
superacin y proteccin profesional; la materializacin de estas reuniones y

de las condiciones o efectos que en ellas se contemplaban se da por medio

de los Estatutos.
El libro de oficios: este es otro hito histrico importante dentro de la
historia de la seguridad social puesto que este desarroll el registro formal
de las cooperativas que surgieron en Francia durante la edad meda,
principalmente en el siglo xii, en dichos registros se contemplaban las
costumbres que cada gremio tena, de esta forma, se sostiene en el libro de
Rengifo Ordoez que gremios como los fabricantes de alambres hicieron
presencia en el acto de registro para pedir a su representante que jurar
dentro del oficio el cumplimiento de los estatutos (Rengifo Ordoez, J.
1971).
o en suma, el libro de oficios represento la legislacin para las
corporaciones de manera definitiva, y ello resulta un importante avance
para la seguridad social, puesto que en dichos estatutos se busc la
consolidacin de garantas sociales mnimas para los trabajadores y de
esta manera se logr la consagracin de la proteccin individual,
igualmente desde el punto de vista del control del estado, se pudo
normativizar la libertad poltica de las personas para organizarse

es pertinente destacar que las asociaciones y las cooperativas han representado

grandes avances para la consolidacin de derechos laborales en el plano
internacional, creados estos con la finalidad de lograr que las personas logren
desarrollar sus actividades laborales de una manera digna, conectando de esta
manera derechos colectivos a derechos fundamentales.
Un momento histrico dentro de la historia de la seguridad social en Colombia, es
el del ao 1945, en el cual se les dio a los funcionarios pblicos el reconocimiento
de derechos de salud gracias a la creacin de la caja nacional de previsin social
por medio de la Ley 6 de 1945; en esta ley se iban a mencionar aspectos como la
jornada mxima legal de trabajo diario, el descanso dominical obligatorio, se
menciona las prestaciones patronales las cuales deban ser cumplidas por el
empleador mientras surga el seguro social, los trabajadores eran empleados
nacionales.

3- Se solicita abordar la lectura de la Ley 1751 de 2015, la cual anexo al

presente documento a fin de destacar - de manera sucinta pero precisa - la
relacin que Ud. observe entre las caractersticas dadas por la Ley 100 de
1993 al Sistema de Seguridad Social en Salud (arts. 5 al 9) y la definicin del
Sistema de Salud de la mencionada Ley 1751 de 2015.

Una relacin existente entre la definicin de la ley 1751 de 2015 y el articulado en

mocin de la ley 100 de 1993, es que la primera reconoce los instrumentos
jurdicos que el estado ha creado para para garantizar a los ciudadanos el derecho
fundamental a la salud, tambin elimina barreras administrativas, como las del
servicio de urgencias, las cuales limitaban el acceso efectivo a este derecho
fundamental; de esta manera, el artculo 4 de la ley 1751 de 2015, dispone que, el
sistema de salud es un articulado armnico de principios y normas; polticas
pblicas; instituciones; competencias y procedimientos, () que el estado
disponga para la garanta y materializacin de este derecho fundamental a la
salud, la consagracin de este derecho dentro del plano de una norma estatutaria
evidencia, la obligacin que el estado tiene para garantizar de manera oportuna,
eficaz y con calidad el acceso a los servicios de salud, esto evidencia que la Ley
1751/15, al igual que la ley 100/93 tienen una relacin directa con el principio de
universalidad, el cual est presente en la Constitucin, la Ley 100 y la Ley 1751,
reflejando una armona normativa, para buscar el acceso efectivo a la salud por
parte de todos los residentes en el territorio colombiano.
Una diferencia entre la Ley 100/93 y la ley 1751/15 es qu, el mbito de aplicacin
de la ley 100 es la garanta del cubrimiento de las contingencias econmicas y de
salud, la prestacin de servicios sociales complementarios y el de la Ley 1751/15
es la materializa del derecho fundamental a la salud y por ello deja en otras
normatividades como la ley 100/93, otros asuntos del sistema de seguridad social
integral como, rlos regmenes generales de pensiones, riesgos profesionales, es
de destacar que la ley 1751 deja por fuera de su normatividad la forma en la cual
se debe estructurar el sistema de salud para satisfacer este derecho.
4- Acudiendo a su formacin previa, solicito que de la manera ms clara
y precisa posible, precise cul es la naturaleza de la Ley 100 de
19931? y cul es la de la Ley 1751 de 2015? en qu estriba la razn
de su diferencia?

La naturaleza de la ley 100, es de ley ordinaria ya que el tramite dado por el

legislativo a esta normatividad para su creacin, corresponde al de la ley ordinaria
puesto que para su aprobacin solo se requiri la mayora simple de los miembros
asistentes al congreso, esto se encuentra en el artculo 150 de la Constitucin
poltica, y quiere decir que el rango de esta norma es general, por ello requieren
de solo 4 sesiones en el congreso y no posee control previo de constitucionalidad;
de acuerdo a la sentencia, c-408 de 1994, la cual es ratificada por la sentencia C052 de 1995 el hecho de que una ley estatutaria deba contemplar el desarrollo y la
proteccin de derechos fundamentales, esto no excluye a otros tipos de leyes de

tener la posibilidad de vincular dentro de sus disposiciones jurdicas derechos

fundamentales y menos dentro de un estado social de derecho, toda vez que toda
la legislacin de manera ms o menos lejana, se encuentra vinculada con los
derechos fundamentales y en este sentido los elementos asistencialistas
presentes en la ley 100, solo son derechos de segunda generacin que por
conexidad representan el derecho fundamental a la vida en condiciones de
dignidad.
Para ahondar en lo anterior, es importante citar la sentencia C-052 de 95 y
expresar que La seguridad social, "amn de sus aspectos que se ubican dentro de
la categora de los derechos fundamentales, es un servicio pblico que, segn el
artculo 48 de la Constitucin Poltica, es de carcter obligatorio y se prestar bajo
la direccin, y coordinacin del estado, (), en los trminos que establezca la ley,
la cual dispondr sobre la forma de prestacin de los servicios respectivos y su
prestacin por entidades pblicas o privadas. Se ve a las claras entonces que es
la ley ordinaria el medio jurdico previsto especficamente por la Constitucin para
el ordenamiento de la prestacin de este servicio pblico, segn el artculo 48
mencionado, pues si el Constituyente hubiese pretendido que todas estas medidas
se tomasen por ley estatutaria as lo habra dicho"
Frente a la ley 1751 de 2015 por medio de la cual se regula el Derecho
Fundamental a la Salud y se dictan otras disposiciones frente al sistema de
seguridad social en salud, tiene la naturaleza de ley estatutaria y para afirmar esta
postura, lo que busca esta normatividad es garantizar el acceso a los servicios de
salud de manera oportuna, eficaz y con calidad para la preservacin, el
mejoramiento y la promocin de la salud (Congreso de la Repblica. 2015), de
esta manera, al desarrollar un Derecho constitucional se le otorga la naturaleza
ms importante dentro del ordenamiento jurdico para una disposicin normativa,
puesto que se busca que la proteccin de los derechos fundamentales promovidos
por la constitucin. El control de constitucionalidad que tuvo esta ley fue previo y
los cuatro debates que se realizaron para la aprobacin de esta ley se hicieron
dentro de una misma legislatura.
Es necesario precisar que ambas leyes, sin desconocer su naturaleza y la
primacia de una sobre la otra, pueden tratar aspectos de la accin de tutela, la
libertad religiosa y principalmente derechos conexos al Derecho Fundamental a la
Salud.

Bibliografa
-

Congreso de la Republica de Colombia, 1993. Ley 100. Gaceta Oficial N

Congreso de la Republica de Colombia, 2015. Ley 1751. Gaceta Oficial N
Corte constitucional, 1991. Constitucin poltica de Colombia; Articulo 48.
Corte constitucional, 1994. Sentencia C- 408. M.P Moron Daz, F.
Corte Constitucional, 1995. Sentencia C- 052. M.P Gaviria Diaz, C.
Rengifo Ordoez, J. 1971. La seguridad Social en Colombia: Teora
General y Rgimen de la Ley 90 de 1946. Ed. Temis.
Congreso de la Repblica de Colombia, 1945. Ley 6. Gaceta Oficial No.
25790.