POLTICAS DE ESTADO EN DEPORTE

POLTICAS PBLICAS PARA UNA

PRCTICA SOCIAL COMPLEJA

CAT. OPP/CAG/2011-04

NOVIEMBRE DE 2011

POLITICAS DE ESTADO EN DEPORTES

POLITICAS PUBLICAS PARA UNA PRACTICA
SOCIAL COMPLEJA

Equipo
AG Adriana LAVALLE (Coordinadora)
AG Enrique ARGUIARZ
AG Iris FERNNDEZ
AG Graciela FERRO
AG Elisa MACEIRA

Este documento fue producido por integrantes del Area Temtica Polticas de Estado
en Deportes del Observatorio de Polticas Pblicas del Cuerpo de Administradores
Gubernamentales de la Jefatura de Gabinete de Ministros en el ao 2011. Las
opiniones expresadas corresponden pura y exclusivamente a los autores, y de ninguna
manera, bajo ninguna circunstancia, podrn ser interpretadas como que establecen una
posicin oficial del Editor.

El Observatorio de Polticas Pblicas del Cuerpo de Administradores

Gubernamentales inici sus actividades en el ao 2002 en jurisdiccin
de la Coordinacin General del C.A.G., sus documentos son publicados
en el sitio WEB oficial de la Secretara de Gabinete de la Jefatura de
Gabinete de Ministros.

AG Lic. V. Daniel Piemonte

Coordinador General del
Cuerpo de Administradores Gubernamentales
AG Ing. Guillermo J. Alabs
Coordinador Ejecutivo del
Observatorio de Polticas Pblicas

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INDICE DE CONTENIDOS

1. RESUMEN EJECUTIVO
2. PRIMEROS PASOS DEL DEPORTE EN ARGENTINA
3. HISTORIA POLTICO INSTITUCIONAL
4. NORMATIVA APLICADA EN DEPORTE
5. DOPAJE, UN EFECTO NO DESEADO
6. EDUCACIN FSICA Y DEPORTE
7. POLTICAS PBLICAS Y DEPORTES NO TRADICIONALES: AJEDREZ
8. BIBLIOGRAFA

9. ANEXOS

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RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo prende abordar diferentes aspectos relacionados con la actividad deportiva
en nuestro pas que nos permita tener una aproximacin a las diferentes polticas de Estado en
la materia. En cada captulo se desarrolla un aspecto acotado de aquellas caractersticas que
han resultado de inters para la comprensin del rol del que han asumido tanto el Estado como
diversos actores sociales. El documento est dividido en seis captulos:
1. PRIMEROS PASOS DEL DEPORTE EN LA ARGENTINA
Se desarrollar una brevsima crnica de algunas de las prcticas deportivas que estaban
presentes en los pueblos originarios que habitan nuestro territorio y de las circunstancias en que
se originaron algunos de los deportes emblemticos en la Argentina.
2. HISTORIA POLTICO INSTITUCIONAL
Contiene un relevamiento de las polticas y cronologa de logros deportivos a partir de 1946,
ao en que aparecen las primeras polticas pblicas especficamente deportivas. Se cuantifica
el deporte de alto rendimiento y se analizan las principales acciones polticas en materia de
deporte social.
3. NORMATIVA APLICADA EN DEPORTE
Se presenta un recorrido por los antecedentes normativos, las normas vigentes y se plantea la
intricada trama del derecho aplicable (civil, comercial, laboral, penal, contravencional), atento
que el Derecho Deportivo est en proceso de ser definido.
4. DOPAJE, UN EFECTO NO DESEADO
Se intentar dar cuenta de cmo fue evolucionando el dopaje en el deporte junto con los
crecientes logros obtenidos en las diferentes especialidades deportivas, sobre todo a partir de
un crecimiento exponencial que se hizo ms evidente a partir de la dcada del 70.
5. EDUCACIN FSICA Y DEPORTE
La relacin entre ambos es muy estrecha y se influencian mutuamente. Se realiza un recorrido
por la historia de las concepciones educativas y su importancia en la transmisin de modelos
sociales, entre ellos, los deportivos.
6. POLTICAS PBLICAS Y DEPORTES NO CONVENCIONALES: EL AJEDREZ
Se presenta el ajedrez como deporte, las controversias al respecto, las dificultades y logros. Las
polticas en apoyo al deporte de elite y el ajedrez como fenmeno masivo.

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PRIMEROS PASOS DEL DEPORTE EN ARGENTINA

Existen numerosas definiciones de Deporte, en el Diccionario de la Real Academia Espaola

se lo define como Actividad fsica, ejercida como juego o competicin, cuya prctica supone
entrenamiento y sujecin a normas. Recreacin, pasatiempo, placer, diversin o ejercicio
fsico, por lo comn al aire libre.
Otra definicin, ms amplia, es la que presenta el portal Educ Ar: Conjunto de actividades
fsicas que el ser humano realiza con intencin ldica o competitiva. Los deportes de
competicin, que se realizan bajo el respeto de cdigos y reglamentos establecidos, implican la
superacin de un elemento, ya sea humano (el deportista o equipo rival) o fsico (la distancia, el
tiempo, obstculos naturales).
Segn el Dr. Cesar Torres (Dr. En Filosofa e Historia del Deporte), El deporte es una prctica
social compleja. Parte de su complejidad radica en la lgica que lo constituye, as como en las
mltiples interpretaciones, valoraciones y usos a los que es sometido. Por otro lado, esa
complejidad est dada por su ineluctable interseccin en los mbitos polticos, culturales,
sociales y econmicos.
Se desarrollar una brevsima crnica de algunas de las prcticas deportivas que estaban
presentes en los pueblos originarios que habitan nuestro territorio y de las circunstancias en que
se originaron algunos de los deportes emblemticos en la Argentina.

1. El Deporte en los pueblos originarios

Entendido como prctica social compleja, el deporte ha estado presente en las culturas
precolombinas, con civilizaciones desarrolladas y consolidadas, tambin en sus juegos. En la
materia que nos ocupa la persistencia de aquellas culturas originarias no se encuentra en la
prctica generalizada de algn juego sino en un vocablo de origen quechua o quichua cancha
kancha- que significa recinto o lugar. La paradoja es que la mayora de los deportes actuales
son de origen europeo y su campo de juego es nominado por una palabra indgena.

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1.1 La chueca
Lerem para los mocoves, Tol para tobas y matacos, Uiu o Paln entre los mapuches de la
patagonia, fue nominada chueca por los espaoles por su similitud con un juego practicado en
su terruo.
De acuerdo con el Diccionario Espaol Mapuche la Chueca es Juego deporte tradicional del
mapuche. Juego de la Chueca: palin. (palikantun: Jugar a la chueca por ejercicio, sin apostar. /
La bola para jugar chueca: pali. / El que juega a la Chueca, diestro o aficionado: palife. /la
cancha donde se juega este deporte: paliwe. / Los dos adversarios que inician el juego:
shullfe.
La chueca se practicaba de diversas formas, como deporte altamente competitivo en los que se
apostaba, como simulacro de guerra, para terminar conflictos entre comunidades, para
convocar a una asamblea, como wingkapalin o sea como un torneo e incluso durante las
ceremonias funerarias en honor al difunto.
La chueca fue el deporte ms generalizado en la Argentina precolonial.
Debido a la violencia en que a veces incurran los jugadores o sus partidarios, Hernandarias,
gobernador de Buenos Aires, lo prohibi en 1602 por el ardor que ponan los indgenas en su
prctica. A pesar de diversas prohibiciones su prctica continu por muchos aos, subsistiendo
en algunas comunidades de pueblos originarios.
Hay un testimonio del antroplogo suizo Alfred Mtraux, quien trabaj en el Gran Chaco,
sumamente entusiasta con respecto a su prctica entre tobas y matacos. Refiere en 1940
Desde que regres de la Repblica Argentina muchos me han preguntado cul es el
espectculo humano que en aquellas tierras mayor impresin ha dejado en mi mente. Y cada
vez que me ha sido formulada tal pregunta he contestado sin vacilar: los grandes partidos de
hockey disputados a orillas del Pilcomayo.1

A. Mtraux, citado en Magrassi, et al.,op. Cit.

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Ilustracin de "Relation du voyage de la mer du Sudaux ctes du Chili et du Prou fait pendant les annes
1712, 1713, et 1714" de Amde Franois Frzie , publicado en 1716.

1.2 Juegos de pelota

Los araucanos jugaban a la pelota con las manos, los mocoves slo con la cabeza.
Galas de vistosas plumas tejidas con prolijidad y simetra segn el jesuita Jos Snchez
Labrador, adornaban sus muecas, frente, cabeza y piernas. Los guaranes usaban el empeine
para sus juegos de pelota. No lanzaban la pelota con la mano como nosotros, sino con la parte
superior del pie descalzo, escribi desde las Misiones Jesuitas del Alto Paran un sacerdote.2
Debido a que Amrica contaba con rboles productores de caucho y goma usaban dicho
material para la fabricacin de las pelotas, hbito adoptado por conquistadores que solan usar
para dichos menesteres vejigas de animales infladas. Tenan campos de anchura y largo
sealado, con rayas equivalentes a las porteras, con asientos de piedra alrededor para los
espectadores, y an tribunas de honor donde los caciques y los seores se acomodaban en
duhos o asientos precisamente tallados, refiere el padre Guillermo Furlong.3
Las mujeres mapuches jugaban trumun, juego de pelota, lo mismo que las guaycures tobas
del Chaco-. Al decir de Snchez Labrador era su ms favorita diversin, colgaban en la
cintura algo de ropa para no quedar deshonestas y continuaba Yo me persuado que esta
2
3

E. Galeano, El ftbol a sol y sombra, el Chanchito, Buenos Aires, 1995.

G. Furlong, citado por Magrassi et al

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diversin ms es un ejercicio de correr que juego de pelota4. Pampas y ranqueles igualmente

se podran sumar a estas precursoras del ftbol femenino.

1.3 Juegos de mano

Un juego parecido al boxeo se practicaba en forma individual, grupal o campal de aldea contra
aldea. Se solucionaban las contiendas por este medio.
El etnlogo Ral Martnez Crovetto al referirse al warank o boxeo de los mocoves, escribi
Los hombres usaban una defensa cerrada, con los codos ubicados cerca del cuerpo y los
puos con el dorso mirando hacia el contrario; al aplicar el golpe lo hacan de abajo hacia arriba
o sea en forma de upper cut.5
El citado comenta que los mbay guaycures se enfrentaban por odio o por celos. Hombres
contra mujeres peleaban en el lok, el ring de las payagu, guan y vilelas.Algunas mujeres
eran tan hbiles en este deporte que aporreaban a sus maridos sin que stos pudieran alcanzar
ningn golpe. El padre Ignacio Burgus sola recurrir al ltigo para dar por concluidas peleas de
boxeo femenino que amenazaban terminar mal6.
En todo el territorio fueron habituales diferentes tipos de lucha. Los mby en Misiones an
practican el kuav, que incluye patadas en los talones y agarradas de cuello; similar a el topltu
ai entre los descendientes mapuches. Los selkman -onas- tambin practicaban lucha cuerpo a
cuerpo. Segn Pedro Andrs Garca, el militar Jefe de la expedicin a las Salinas de 1810, los
indios pampas practicaban ejercicios gimnsticos y lucha.

1.4 Variaciones atlticas

a. Una especie de pelota paleta era practicada por los guaycures, fabricaban la pelotita con
hojas de espigas de maz y plumas y como raquetas usaban las palmas de las manos.
b. El nepun, jugado por los mocoves, consista en tallar palos de madera y ganaba el que lo
arrojara ms lejos, hasta que fue prohibido por el jesuita Florian Pauke a fines de 1760.7

J. Snchez Labrador citado por Magrassi et al

Ibid.
6
Ibid.
7
F. Pauke, Hacia all y para ac. Una estada entre los indios mocoves. 1749-1767, traduccin de Edmundo
Wernicke, citado en Magrassi et al.
5

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c. Atletas: los vilelas competan en carreras de 200 metros, los mapuches eran expertos en los
50 y 100 metros de levlevtun, compitiendo tanto hombres como mujeres.
Los mocoves saltaban con una soga sostenida por dos compaeros que levantaban de a poco.
d. Natacin: los europeos han manifestado su asombro por el hbito generalizado del bao
diario e incluso ms de una vez por da. La natacin en los pueblos cercanos a cursos de agua
era una prctica instalada, destacada en aquellos como minuanes y bohanes en los litorales de
los ros Paran y Uruguay. Se ha escrito que los mocoves posean un sector de nado para
varones y mujeres por separado.
Los mapuches llamaban muetn a las carreras de natacin. En Tierra del Fuego las yamans,
eran buenas nadadoras a diferencia de los varones.8
Al decir de la investigadora Delia Milln de Palavecino, en Misiones los mby eran hbiles
nadadores desde pequeos, como los tobas, que jugaban al katum tum tum, una diversin de
nias que, cuando estn en los ros, las chicas, de dos en dos y frente a frente, se toman de
las manos, se zambullen y deben salir a la superficie sin soltarse.9

2. Deportes de origen europeo

La llegada de los espaoles no trajo consigo hbitos deportivos, que no estaban en su cultura,
salvo las Corridas de Toros. Una caracterizacin interesante de estos primeros conquistadores
hace Osvaldo Arsenio10, los conquistadores nunca se sacaban la armadura. Quedaba
entumecida entre el sudor y las costras de mugre, agregando La Edad Media es la poca de la
gran renuncia del cuerpo. Desaparecen estadios, termas, teatros y circos que estaban
asociados al culto de la gimnasia y el deporte de la Antigedad grecorromana. Aterrado y
repugnado frente al cuerpo, el cristianismo lo oculta, reprime y civiliza.11
Por otra parte los ingleses que llegan como piratas e invasores devienen en negociantes,
agentes navieros, comerciantes y financistas. Practican deportes y los promueven. Instalan en
nuestro pas, entre otros, el ftbol por lejos el de mayor popularidad.
A continuacin se har una muy breve resea histrica de los orgenes de de algunos deportes
(siete) que se han practicado en nuestro pas. Como toda seleccin, tiene un alto grado de
8

R. Martnez Crovetto, op. cit.

D. Milln de Palavecino, citado en Magrassi et al.
10
O. Arsenio, Director Tcnico Deportivo de la Secretara de Deporte de la Nacin
11
Citado en Breve historia del deporte argentino, Ezequiel Fernndez Moores, El Ateneo, Buenos Aires, 2010
9

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discrecionalidad, habindose priorizado aquellos que se cuentan entre los primeros en jugarse
en Buenos Aires y los que como el ftbol poseen una gran raigambre popular.
Se pretende en especial presentar la modalidad en que se incorporan a las prcticas sociales,
polticas,

educativas

deportivas

en

nuestro

pas,

su

forma

de

organizacin

institucionalizacin, la representacin social originaria y su impacto posterior.

Se ha observado una tensin permanente entre los orgenes europeos, mayoritariamente
britnico, asociados a diferentes instituciones restrictivas por cuestiones de nacionalidades, la
participacin de los criollos pertenecientes a las clases dominantes (tanto por su poder
econmico como poltico) y su apropiacin por el pueblo, su popularidad.
Hay casos como el del cricket cuya prctica ha quedado limitada a grupos reducidos y de
escasa difusin, pero ha sido el puntapi inicial para la introduccin del ftbol, deporte popular
por excelencia.
Otros, como el remo, que fue el estmulo para que ciudadanos de diversas corrientes
migratorias se integraran al mbito del deporte en su afn de estar representados sus pases de
origen.
Por ltimo el Pato, el casi desconocido Deporte Nacional.

2.1 Corridas de Toros

Populares en Espaa, de origen rabe, fueron introducidas en Amrica en 1526 en la Ciudad de
Mjico. Tardaron ms de un siglo en llegar a Buenos Aires -1609- en ocasin de celebrar las
festividades de San Martn de Tours. Hubo una fuerte resistencia por parte de la Iglesia, pero a
pesar de ello el Virrey Vrtiz las autoriza con la condicin de que la recaudacin obtenida fuera
a beneficio de la Casa de Expsitos.
Se construyeron varias Plazas de Toros con capacidad para miles de espectadores, an as las
Corridas no contaron con apoyo popular como ocurri en Per y Mjico. Esa falta de pasin por
los toros probablemente haya sido una de las causas por las que terminaron representando la
barbarie espaola luego de la Revolucin de Mayo de 1810. En 1822 el Gobernador de la
provincia de Buenos Aires las prohibi por decreto. Persisti su prctica en algunas ciudades
del interior del pas y aisladamente en la ciudad portuaria. Al crearse en 1879 la Sociedad
Protectora de animales por iniciativa del presidente Domingo F. Sarmiento y con la sancin de

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10

la Ley N 2786 de proteccin a los animales en 1891 ya no puede sostenerse esta violenta
prctica.

2.2 Carreras de caballos

En un principio el fervor popular se inclina por las carreras cuadreras o parejeras, siendo
resistidas por los funcionarios. Estas carreras se mantuvieron en el tiempo, carecan de reglas
claras y fueron un factor de violentas disputas ya que se efectuaban apuestas por cifras muy
elevadas.
En 1825 John Miller, ganadero, funda la primera asociacin britnica dedicada al deporte,
siendo ste el Turf, llamada Buenos Aires Racing Club. Este es el primer paso para reglamentar
las carreras. En 1850 el Club de Residentes Extranjeros foment la prctica organizada a la
usanza inglesa e instal una pista estable en San Isidro, reconocida tambin por los criollos.
Nace el Turf. En 1857 se crea el Hipdromo de Belgrano y en 1876 el de Palermo.
El Dr. Carlos Pellegrini, quien sera luego presidente de la repblica, funda en 1882 el Jockey
Club con un grupo de hacendados amigos. El Club ha sido parte de la historia poltico deportiva
de la Argentina.

2.3 El Pato Deporte Nacional

Las primeras referencias de su existencia datan de 1610 Dos grupos de jinetes corrieron patos
delante de nuestra iglesia, refiere el sacerdote Diego de Torres Bello.12
Segn Flix de Azara, militar, naturalista y cartgrafo espaol designado para delimitar fronteras
entre 1781 y 1801, el juego se desarrollaba de la siguiente manera Juntan para esto dos
cuadrillas de hombres a caballo y sealan los sitios apartados como de una legua, luego cosen
un cuero en el que se ha introducido un pato vivo que deja la cabeza afuera, teniendo el
referido cuero dos o ms manijas o asas, de las que se toman los dos ms fuertes de cada
cuadrilla en la mitad de la distancia de los puntos asignados y metiendo espuelas tiran
fuertemente hasta que el ms poderoso se lleva el pato, cayendo su rival al suelo si no lo
abandona; el vencedor echa a correr y los del bando contrario lo siguen y lo rodean hasta

12

Ibid

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11

tomarlo de alguna de las manijas, tiran del mismo modo, quedando al fin vencedora la cuadrilla
que lleg al punto sealado.13
Si bien el Pato era el juego al aire libre ms popular en aquellos tiempos comenzaron a alzarse
pedidos de prohibicin no tanto por la crueldad contra el pato sino por la muerte de los jinetes
que caan en plena cinchada y eran atropellados por los caballos. Parece ser que era frecuente
la muerte por peleas con facones entre los contendientes, una de las razones esgrimidas por la
Iglesia catlica para prohibir dar cristiana sepultura a quien muriese en este deporte.
En 1739 es prohibido en Santiago del Estero, en 1778 en Lujn la Iglesia amenaza con
excomulgar a quien lo practique, en 1784 es prohibido en Crdoba, en 1811 se establecen
sanciones, en 1821 se profundizan las penas por su prctica. Segn Bartolom Mitre en 1854 el
pato no existe en nuestras costumbres.
Segn Torreiro14, el resurgimiento del Pato se produjo a raz de una exhibicin del Jefe de
guardia de seguridad de La Plata. Fue reglamentado el 31 de marzo de 1938 y el 28 de abril del
mismo ao, el Gobernador Fresco derog la norma que prohiba el juego. Ese ao el Comisario
Sigfrido J. Imaz fund en el partido de Gral. Las Heras un Campo de Pato.
El Pato se juega hoy con equipos de cuatro jugadores que pujan por poner el pato dentro de
un aro de un metro de dimetro, ubicado cada uno , a 2,4 metros de altura. El pato es una
pelota de cuero con cmara de goma circundada por tres lonjas de cuero crudo en cada una de
las cuales va cosida una manija o asa, que sirven para la cinchada.
El Decreto N 17.468, del 16 de septiembre de 1953, firmado por el presidente Juan D. Pern,
declara al Pato como Deporte Nacional.
Este deporte que haba nacido como prctica entre aborgenes y peones, sumamente popular,
se convirti uno practicado por una elite privilegiada. Siendo el Deporte Nacional la mayora de
los argentinos nunca vio un partido de Pato.

13
14

Ibid
R. Torreiro, sitio web de la Federacin de Pato Argentina

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12

2.4 Pelota Vasca15

Al igual que el Pato primitivo, este juego fue asociado con apuestas por dinero.
En 1776 ya haba un frontn en la actual plaza San Martn. En tiempos de Juan Manuel de
Rosas se construyeron varias canchas. Se comienza a institucionalizar este deporte cuando se
inaugura durante la presidencia de Domingo F. Sarmiento el Laurak-Bat fundado en protesta
por una ley espaola que eliminaba los fueros vascos e impona la unidad constitucional con la
monarqua. Si bien en su origen tuvo fines polticos, el deporte gana terreno cuando se
construye en 1882 la Plaza Euskara, siendo el primer estadio en Amrica del Sur de Pelota
Vasca. En 1889 se fund el Frontn Buenos Aires con la presencia del presidente Miguel
Jurez Celman. Justamente en ese predio se llev a cabo un ao despus el mitin de los
cvicos que precedi a la revolucin de 1890 que oblig a renunciar al presidente. Se fueron
construyendo nuevos frontones en la Capital Federal y en las provincias donde hubiera vascos.
En capital se jugaba con pala, share y cesta, en el interior los jugadores lo hacan con las
manos y guante. Los jugadores de mano eran muy admirados pero quedaban con las manos
tumefactas.
En 1890 se fund el Club de Pelota y Esgrima se Buenos Aires, entre cuyos socios se hallaban
los hermanos Martnes de Hoz y Marcelo T. de Alvear.
En 1904, Gabriel Martiren, apodado Sardina, mejor el agarre con un mango fcil de
acomodar, al gusto del pelotari, primero con hueso de vaca y luego con madera, perfeccionada
por Ernesto Etcheverst y ayudados por Francisco Marticorena comenzaron el emprendimiento
que les permiti producir 120 docenas de paletas mensuales, dando nacimiento as a la Pelota
Paleta, variante argentina de la vasca.
La pelota comenz a perder popularidad frente a los deportes nuevos y el comienzo del
profesionalismo que no permiti oficializarlo.
Segn especialistas si la pelota vasca hubiera sido reconocida como deporte olmpico, la
argentina tendra hoy muchas ms medallas. Participaron en Juegos Olmpicos como
exhibicin, obteniendo numerosas medallas de plata y oro. Hacia fines del siglo XIX era uno de
los deportes ms practicados por todas las clases sociales.

15

E. Ferndez Moores Breve historia del deporte argentino, El Ateneo, Buenos Aires, 2010
M. Ezkerro, Historia del Laurak-Bar en Buenos Aires, Coleccin Urazandi Bilduma, Victoria-Gasteiz, Buenos
Aires, 2003

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El Laurak-Bat fue intervenido por el presidente Hiplito Irigoyen entre los aos 1928 y 1929 por
disputas internas. Al salir la institucin en defensa del gobierno republicano durante la guerra
civil espaola, gran cantidad de socios se alejaron alegando que el club debera dedicarse slo
al deporte. Cuando se produce la ampliacin de la calle Belgrano (hoy avenida) con menos
socios y espacio reducido pareca destinado a desaparecer, pero ante la victoria franquista se
convirti en el segundo Hogar de oleadas de exiliados vascos, republicanos, socialistas,
comunistas, anarquistas que debieron vivir en nuestro pas durante el rgimen dictatorial.
Jugaban al frontn y discutan sobre poltica.

2.5 Remo, nacionalidades en pugna

Inmigrantes de varios pases europeos llegados durante los finales del siglo XIX parecen haber
tenido una fuerte preferencia por el Remo en sus distintas disciplinas, convirtiendo al Tigre en
un centro de diversin y recreacin, apoyados por el impulso de Domingo F. Sarmiento, quien
contribuy al desarrollo integral de la zona.
En 1873 se fund el Buenos Aires Rowing Club abierto a todos los aficionados, sin distincin de
nacionalidad. Esto molest a algunos socios ingleses que se apartaron y fundaron en 1888 el
Tigre Boat Club. En esa poca el remo era un deporte casi exclusivamente ingls. Los
alemanes del Rownig tambin se alejaron para fundar en 1890 el Club de Remo Teutonia
(Ruder Verein Teutonia), siendo la primera institucin de esa nacionalidad en nuestro pas.
Empleados del Ferrocarril Buenos Aires Rosario fundaron en 1898 el Campana Boat Club. Para
no ser menos, los italianos fundaron en 1910 el Club Canottieri Italiani impulsado por el prncipe
Luis Amadeo de Saboya, alarmado por la ausencia de los colores patrios. Del Canottieri
surgieron Eduardo Guerrero y Tranquilo Capozzo, ganadores de los Juegos Olmpicos de
Helsinski 52, ltima medalla de oro para el deporte argentino hasta Atenas 2004.
En 1912 se crea el Club de Remeros Escandinavos, al ao siguiente se fundan sobre el Ro
Lujn el Regatas Hispano Argentino con socios espaoles y argentinos y el Club Suizo de
Buenos Aires con el Remo como actividad principal. En 1920 naci el Club de Regatas L Avirn
con miembros de las comunidades francesa, belga y suiza. En 1935 un grupo de dirigentes de
la comunidad juda fundan el Club Nutico Acoaj. Todo este ramillete conviva con el Club de
Regatas La Marina (1876) donde se form Alberto Demiddi, un deportista notable, campen
Mundial en 1970 y medalla de plata en Munich 72. Se siguieron fundando clubes incluyendo la
Escuela de Prefectura Naval en 1938.

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En la primera mitad del siglo XX el Tigre se haba convertido en el principal centro deportivo del
pas y un lugar de veraneo privilegiado para las clases acomodadas.

2.6 Cricket, pase lo que pase, se juega

La segunda institucin inglesa fue el Buenos Aires Cricket Club fundada en 1831. El Cricket
reemplaz a las corridas de toros y se convirti en el primer deporte britnico que se practic en
Buenos Aires. Se funda en 1867 el Rosario Cricket Club que luego sera el Rosario Atltico. Se
suceden numerosos clubes que tienen al cricket como deporte complementado con disciplinas
atlticas que adquieren gran popularidad en algunas pocas de nuestra historia, como 1867-68
en que se lanzan los Buenos Aires Athletic Sports que llegaron a contar con ms de 3.000
inscriptos en sus competencias.
Se cree que los primeros partidos de este deporte se jugaron en el perodo de las invasiones
inglesas (1806-7). El primer partido oficial se jug en 1819 en Buenos Aires en una quinta en
Bolvar y Per. Cont entre sus practicantes a numerosos financistas e inversores ingleses,
uno de ellos fue Frank Parish (hijo del primer Cnsul britnico en Argentina, relacionado con la
toma de las Malvinas en 1834 y el famoso prstamo de la Baring Brothers, piedra fundacional
de la deuda externa de nuestro pas). Su mencin se debe a que su influencia parece haber
sido clave en momentos sumamente conflictivos de nuestra historia, no slo en cuanto a los
aspectos econmicos, sino en su apoyo al deporte que practicaba (segn E. Escobar Bavio y V.
Raffo)16 . Se cuenta que en febrero de 1852 en medio de una ciudad sitiada por la batalla de
Caseros, los deportistas detuvieron el juego para aplaudir el paso de parte de las fuerzas
rosistas, derrotadas y en retirada. En diciembre de 1859, mientras las fuerzas del Gral. Justo J.
de Urquiza rodeaban la ciudad a la espera del Pacto de San Jos de Flores, que reintegr
Buenos Aires a la Confederacin, los cricketeros ingleses tambin tuvieron permiso para
atravesar las lneas y jugar su partido. El primer clsico deportivo rioplatense se jug en 1868
cuando los equipos de Buenos Aires y Montevideo se enfrentaron, ganando el argentino con
Frank Parish en su conformacin.

16

Citados en Breve historia del deporte argentino, E. Fernndez Moores, El Ateneo, Buenos Aires, 2010

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2.7 Ftbol, nacimiento de una pasin

EL 9 de mayo de 1867 se fund el Buenos Aires Football Club, primer club de ftbol en
Argentina y Sudamrica.
Este club se crea en circunstancias conflictivas para nuestro pas, con Bartolom Mitre dejando
la presidencia, inmersos en la vergonzosa Guerra de la Triple Alianza contra Paraguay y, por si
ello fuera poco, la epidemia de clera diezmaba la poblacin de la ciudad.
El primer partido de football se jug el 20 de junio de 1867 en un campo de juego del Buenos
Aires Cricket Club en Palermo, por dos equipos integrados por diecisis jugadores de
cricket.17No se sabe a ciencia cierta qu tipo de ftbol jugaron, parece que la pelota era
ligeramente ovalada, no haba reglamento y dur aproximadamente dos horas.
Si bien desde entonces se haban seguido jugado partidos y que se fundaron colegios que
contaban con equipos de este deporte en crecimiento, existe una tendencia entre algunos
estudiosos en la materia como Ernesto Escobar Bavio que considera que el ftbol organizado
se inicia con la llegada a nuestro pas en 1882 del escocs Alexander Watson Hutton
contratado como rector por la escuela escocesa Saint Andrews, no fue en realidad el fundador
del ftbol en la Argentina pero hizo mucho por fomentarlo incluyndolo entre los juegos
escolares.
Mientras en Inglaterra el ftbol creca entre las clases obreras y se profesionalizaba, en nuestro
pas comienza como un deporte de las clases acomodadas cuyos hijos concurran a escuelas
privadas, fundamentalmente britnicas.
Hutton funda a dos aos de su llegada a Buenos Aires la English High Scool (EHS), donde
naci el Alumni con los hermanos Brown, famosos por sus habilidades y de creciente
popularidad, considerado la cuna del ftbol argentino. Los Brown, igual que otros jugadores de
Alumni fueron la base de las selecciones argentinas de entonces.
Segn Escobar Bavio, el escocs jugaba con sus alumnos para ensearles ftbol. Les daba
indicaciones como si fuera entrenador y oficiaba de rbitro. Impulsaba el juego en equipo, la
tcnica y el fair play entre sus alumnos.
En 1893 asume Hutton como presidente de la Argentine Association Football League (AAFL),
conocida como Argentine Football Association, antecedente de la actual AFA (Asociacin del
Ftbol Argentino).

17

Ibid

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16

Alumni gan nueve de los once campeonatos jugados entre 1901 y 1911, lo que le vali el ttulo
de primer gran equipo del ftbol argentino. Al desaparecer ste surge con brillo el Racing Club
que gan ocho ttulos entre 1913 y 1921 con un tipo de juego que le vali el apodo de La
Academia. Durante esa etapa previa a la profesionalizacin se destacaron Huracn, Boca
Juniors, Independiente, San Lorenzo, River, Gimnasia y Esgrima de La Plata, entre otros. Es
una poca de gran expansin de ligas independientes y de creciente popularidad del deporte,
que sigue con entusiasmo las presentaciones del Alumni, especialmente internacionales. Todos
queran abrazar a los hermanos Brown, incluido el presidente Figueroa Alcorta. Al respecto el
escritor Osvaldo Soriano escribe que este acto constituy la primera vez que un presidente
usaba el ftbol para acercarse a su pueblo18.
En 1920 se produce una escisin de AAFL y se crea la Asociacin de Amateurs de Football,
presidida por Adrin Bccar Varela, considerado por algunos como el padre del ftbol
argentino.
La comunidad inglesa y las clases altas que ejercan la conduccin poltica del pas controlaban
el ftbol oficial.
A partir de 1928 El Grfico desarrolla la teora de las dos fundaciones del ftbol argentino: la
primera fundacin ser britnica y la segunda ser criolla En la fundacin britnica, desde
1887 hasta 1912 cuando se quiebra la hegemona de Alumni-, los jugadores de origen
britnico predominan; la fundacin criolla comienza en 1913, cuando el Racing Club, sin un solo
jugador de origen britnico, conquista el campeonato de primera divisin por primera vez. A
partir de ese momento los clubes britnicos pierden su peso futbolstico y sus jugadores
desaparecern de los equipos nacionales.19
Esta posicin a favor del deporte nacional contrasta con la visin del diario La Nacin. En 1913,
justo cuando se produce la fundacin criolla publicaba El llamado crack no es un excelente
jugador. No es un Rithner o un Brown, que a dichos jugadores se los coloca en posicin
superior porque adems de su juego, por su espritu estn colocados en un plano superior [...]
el crack es un jugador de renombre entre cierto pblico afecto a las piruetas de ste, ineficaces
siempre, que no pasa la pelota y a veces marca los tantos de bonita forma con mucho dribbling,
por su solo esfuerzo []. El crack no es un jugador eficiente [] Se hace rogar, impone
18

A. Scher y H. Palomino, Ftbol pasin de multitudes y de elites, CISEA, Buenos Aires, 1988
E. Archetti, Estilo y virtudes masculinas en El Grfico, la creacin del imaginario del ftbol argentino, Revista
de Desarrollo Econmico-Revista de Ciencias Sociales, vol. 35, N 139, octubre-diciembre de 1995.
19

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17

condiciones, llega a pedidos a veces reidos con el sport, los das de match es necesario ir a la
casa a buscarlo para que juegue [] y una vez en el field o es un negligente o rie con el
contrario20.
Se ha escrito mucho sobre cul es el estilo del ftbol rioplatense, asociado a las caractersticas
de los orgenes de los jugadores. A los britnicos les elogiaban su tcnica y juego en equipo; a
los rioplatenses la pasin latina, la destreza individual y cierta desorganizacin. Uno era
aburrido y el otro apasionante.
En 1924 la Federacin Juvenil Comunista crea la Federacin Deportiva Obrera (FDO) que
funcion por seis aos y lleg a contar con ms de setenta clubes obreros. Aparentemente los
obreros faltaban a las asambleas y mitines cuando haba partidos de ftbol.
Se pronunci contra el profesionalismo y el patrioterismo del ftbol. Contra la prensa que
encubre, contra los clubs-empresa, por el deporte popular y obrero. Sus crticas recaan
tambin por la violencia en los estadios y la exaltacin del crack estrella que fomentaba el
individualismo en contra del carcter colectivo, solidario e internacionalista basado en la tica
deportiva.21
Se intensifica la lucha entre los defensores del profesionalismo y sus detractores. Los jugadores
de la oficial AAAF (Asociacin Amateur Argentina de Football) inician una huelga en 1931.
Exigan que los clubes no fueran dueos eternos de sus pases. A su vez los clubes tendran
oportunidad de blanquear los pagos que haca tiempo efectuaban en negro. Los 38 clubes
federados queran el profesionalismo pero con diferencias internas. Esto lleva a que los clubes
ms importantes se escindieran y formaran la Liga Argentina de Football (LAF) netamente
profesionales y el resto se qued en la vieja AAAF ahora llamada Asociacin Argentina
Amateurs y Profesionales. Es en esta circunstancia que los futbolistas marchan a la Casa de
Gobierno ocupada por el presidente Gral. Jos Uriburu quien encomienda al intendente porteo,
Jos Guerrico, negociar con los huelguistas. La empresa fue tensa y prolongada, tanto que no
se jugaban todos los partidos, los mejores jugadores seguan en huelga. Hasta que se
suspende prcticamente la fecha del 17 de mayo. El domingo 31 de mayo retorn el ftbol ya
profesional.
Seguan funcionando dos organizaciones y para el Mundial de Italia 1934 la seleccin nacional
estuvo integrada por amateurs y fue rpidamente eliminada. Este episodio fue el que motiv la
decisin de tener una conduccin unificada dando lugar a la aparicin de la AFA.
20
21

R. Di Giano, El fenmeno inmigratorio y el ftbol. F. Moores, op. cit.

C. Mateu, Poltica e ideologa de la Federacin Deportiva Obrera 1924-1929, en E. F. Moores. Op. cit.

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Esta etapa amateur se extiende desde 1891 hasta 1931 en que surge el profesionalismo y, para
algunos hasta 1934 en que se funda la AFA, como conduccin nica del ftbol argentino. Su
primer presidente fue el mdico radical Dr. Tiburcio Padilla.
Su continuacin es otra historia y excede los objetivos de presentar el origen y el proceso de
institucionalizacin.

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HISTORIA POLTICO INSTITUCIONAL

El presente captulo se inicia con un relevamiento del deporte en nuestro pas a partir del ao
1946, fecha en que por primera vez se encara una poltica en la materia.
Si bien el deporte social o masivo es la base de la pirmide deportiva al no existir datos que
permitan evaluar objetivamente la evolucin de su prctica, se destacan fundamentalmente los
logros obtenidos en el deporte de alto rendimiento o de elite. Sobre todo los logros obtenidos en
competencia de nivel internacional y aquellas hazaas individuales de mayor relevancia.
En lo que se refiere al deporte social o recreativo, es de destacar que durante este perodo se le
brind apoyo e impulso mediante la realizacin de los Juegos Deportivos Evita, actividad
deportiva que conjug el aspecto fsico con controles de salud, constituyndose as en
herramienta de una revolucin sanitaria llevada a cabo en el pas por el Dr. Ramn Carrillo,
entonces Ministro de Salud. Se posibilit, a partir de la confeccin de una ficha mdica a cada
uno de los participantes, efectuar relevamientos y seguimientos sanitarios en forma sistemtica
a gran parte de la poblacin infanto juvenil argentina.
Dichas expresiones deportivas internalizaron en la poblacin los principios bsicos de
solidaridad y esfuerzo conjunto para el logro de un fin comn, cumpliendo con una funcin
educativa y de la que deviene la concepcin del deporte como escuela de vida.
Se constituyeron en el canal participativo de la comunidad por excelencia y un verdadero
semillero de talentos del que se nutri el deporte de alto rendimiento.

1. Perodo 1946-1955: tiene lugar la adopcin de una poltica deportiva de la que el pas y el
deporte en particular haban carecido, cimentndoselas bases que posibilitaron la insercin del
deporte nacional dentro del contexto mundial, elevndolo a niveles destacados de calidad y
masividad. El deporte se volvi cuestin de Estado (Juan de Biase).
En esta poca la inversin pblica en deporte fue notoria: se privilegi la construccin de obras
de infraestructura y se brind apoyo masivo a las disciplinas deportivas en todos sus niveles, lo
que se vio plasmado en relevantes logros obtenidos durante esa poca en el deporte, tanto a
nivel local como internacional.

1.1 En materia de infraestructura deportivo recreativa se construyeron, entre otros:

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a. Veldromo Municipal
b. Autdromo Oscar Alfredo Glvez
c. Circuito KDT
d. Estadio del Racing Club Presidente Pern, septiembre 1950.
e. Villa Olmpica del Centro Recreativo Ezeiza
f.

Complejos de Chapadmalal y Embalse.

g. Numerosos Centros de Educacin Fsica

1.2 Se cedieron adems terrenos fiscales para la construccin de numerosos clubes barriales y
centros deportivos a lo largo y a lo ancho del pas.

1.3 Auspicio para el deporte masivo:

a. Campeonatos Evita, a partir del ao 1949. Realizacin de reconocimiento mdico integral a
todos los participantes (esto ocurra por primera vez en la historia deportiva nacional)
b. Torneos de la Unin de Estudiantes Secundarios
c. Clubes colegiales

1.4 En cuanto a eventos desarrollados, se organizaron algunos de magnitud internacional

dentro de una poltica de integracin continental:
a. Carrera de Automovilismo Buenos Aires-Caracas que cubra casa 10.000 kms. de rutas de
Amrica Latina, 1948
b. Mundial de Tiro, Buenos Aires, 1949
c. Campeonato Mundial de Basquetbol, 1950
d. I Juegos Deportivos Panamericanos, 1951
e. Vuelta ciclista a la Repblica Argentina
f. Innumerables combates de boxeo de carcter internacional.

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1.5 Cronologa de los logros deportivos

El significativo apoyo que se le brind al deporte nacional tuvo su correlato en la obtencin de
logros de relevancia:
1947: Oscar Glvez se consagr campen sudamericano de automovilismo.
1948: Juegos Olmpicos de Londres: Argentina obtuvo tres medallas de oro: Pascual Prez
(peso mosca) y Rafael Iglesias (peso pesado) ambos en boxeo y Delfo Cabrera en atletismo
(maratn); y en el mismo deporte Noem Simonetto medalla de plata en salto en largo; logrando
nuestro pas otras dos medallas plateadas: una en tiro (25 mts. pistola rpida) con Carlos
Enrique Daz Senz Valiente y la otra en yachting (Clase 6 mts.) con el equipo integrado por
Enrique Conrado Sieburger, su hijo Enrique Adolfo, su hermano Julio, Rufino Rodrguez de la
Torre, Emilio Homps y Rodolfo Rivademar. Una de bronce lograda por Mauro Ca en boxeo
categora mediopesado. Adems, sin lograr medalla, hubo destacadsimas actuaciones de
deportistas argentinos en esos Juegos.
Ese mismo ao (1948):

Domingo Marimn gan la Bs.As.-Caracas en automovilismo casi 10.000 kms. de

competencia;

Carlos y Jorge Vilar Castex, campeones mundiales de yachting, clase snipe, Espaa
(fueron subcampeones mundiales al ao siguiente).

En los aos 1949, 50, 51, 52, 55 Juan Glvez gan los campeonatos de Turismo
Carretera.

1950:

El equipo Argentino se coron Campen en el Primer Campeonato Mundial de

Basquetbol Libertador General San Martn, que se llev a cabo en el Luna Park.

1951: I Juegos Panamericanos, Buenos Aires: la Argentina se consagr Campen

Continental relegando a los EE.UU al 2 lugar en el medallero. Participaron 21 pases de
Amrica y nuestro pas obtuvo 68 oros, 44 medallas de plata y 38 de bronce.

Ese mismo ao la nadadora Enriqueta Duarte concreta el Cruce del Canal de la Mancha.

1951,54, 55,56 y 1957 Juan M. Fangio se coron campen mundial de automovilismo en

Frmula 1. En el 53, fue subcampen mundial.

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1952. Juegos Olmpicos de Helsinski: se obtuvo la nica medalla de oro en remo mediante el
doble par integrado por Tranquilo Capozzo y Eduardo Guerrero; plata: en boxeo con Antonio
Pacenza (medio pesado) y en atletismo Reynaldo Gorno (maratn); dos medallas de bronce:
Eladio Herrera en boxeo (welter) y Humberto Selvetti en pesas.

Ese mismo ao, en el Campeonato Mundial de Pelota a Paleta disputado en Espaa,

varios pelotaris argentinos se coronaron campeones del mundo. Aarn Sehter, Santos
Belluzzzo, Adrin Abada (cancha abierta); Jaime Daz, Pedro Etcheverry y Juan
Andrade (trinquete); Roberto Elas, Juan y Luis Alberto Labat (share). Nuevamente otros
pelotaris argentinos lograron el mximo galardn en 1955, en Uruguay.

1953: Se declar al Pato Deporte Nacional (Decreto N 17.468 del 16/9/53).

1954:

Pascual Prez se consagr campen del mundo de boxeo, Tokio-Japn.

Dante Emiliozzi gan las 1.000 millas en automovilismo.

1955: Juegos Deportivos Panamericanos, Mxico, Argentina logr el 2 lugar en el medallero

general, detrs de EE.UU.
1955:

Jorge Btiz, en ciclismo velocidad-, se coron subcampen mundial, en Italia (repetira

el logro al ao siguiente en Copenhague).

Tambin en el mbito pugilstico local, se destac el Mono Jos Mara Gatica quin
con sus peleas conquist al gran pblico.

Alfredo Camarero se coron campen mundial de aguas abiertas, ttulo que revalid al
ao siguiente.

2. Perodo 1955-1973: Durante los 18 aos que mediaron entre dos gobiernos peronistas, se
pudo observar un paulatino y creciente abandono del apoyo brindado por el Estado al deporte
con una notoria carencia de polticas en tal sentido, desandando de esta forma el promisorio
camino trazado en la etapa anterior.
2.1 Genocidio deportivo: A principios de la dictadura militar, que usurpara el poder en
septiembre de 1955, se persigui y castig a figuras sobresalientes del deporte nacional por su
filiacin o simpata con el gobierno de Pern. Para ello se cre la Comisin Investigadora de
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Irregularidades Deportivas, organismo que indag en las conductas personales y deportivas de

muchos de los mejores deportistas de esa poca hasta penarlos con una suspensin. Asimismo
se apel a la intervencin de distintas federaciones y fundamentalmente de la CADCOA, a
cargo del Gral. Fernando Huergo, ex representante olmpico en esgrima.
Osvaldo Surez sobresaliente atleta- no pudo concurrir a los Juegos de Melbourne de 1956
debido a una suspensin provisional. Tambin fueron castigados y separados de la prctica
deportiva Mary Tern de Weiss y Eduardo Guerrero. En tanto en basquetbol (entre 1956/57)
fueron suspendidos de por vida por la Comisin Profesionalismo treinta y cuatro jugadores
acusados de profesionalismo: los campeones mundiales del 50, el equipo de Racing, los
campeones universitarios de 1953 y parte del plantel del Club Palermo.
Exista otra comisin que indagaba las actividades estudiantiles que suspendi a atletas de la
Unin de Estudiantes Secundarios-UES. Lo que se busc con las medidas adoptadas fue la
desaparicin de las polticas deportivas pblicas ya que estaban ntimamente ligadas al
gobierno peronista, concretando lo que algunos expertos en la materia consideraron un
genocidio deportivo
2.2 Gobiernos Civiles: Estos acontecimientos marcaron un punto de inflexin a partir del cual
el pas experiment una decadencia en materia deportiva cuyas consecuencias, se hicieron
notorias en las dos dcadas siguientes.
Un caso que sirve tambin de ejemplo fue la participacin del equipo de Atletismo en el
Sudamericano de ese deporte que se realiz en Ro de Janeiro-Brasil. Hasta ltimo momento
no se pudo confirmar su participacin dado que las arcas de la respectiva federacin no tenan
fondos y la misma fue posible debido a la intervencin personal del Presidente de la Repblica,
Dr. Humberto Illia, quien realiz las gestiones pertinentes a fin de que el viaje se concretara.
Los logros obtenidos en el este perodo se deben atribuir fundamentalmente al esfuerzo y
talento individual de los deportistas y a la ayuda brindada tanto por dirigentes como
instituciones, ya que no fueron el resultado de una poltica deportiva nacional. Si bien entre
perodos de gobiernos militares de facto hubo gobiernos electos democrticamente, no tenan al
deporte como prioritario en sus polticas pblicas.
Adems la duracin de estos gobiernos no alcanz el perodo para el cual fueron electos:
El Dr. Arturo Frondizi, gobern entre 1958-1962 y fue depuesto por una Junta Militar, que
habilit interinamente para ejercer el poder a Jos Mara Guido (1962-63). En el ao 1963

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asumi la presidencia el Dr. Arturo Humberto Illia quien fue depuesto por un golpe militar en el
ao 1966.
Se puede mencionar que el gobierno de Arturo Frondizi brind el aval para que Buenos Aires
intentara constituirse en sede olmpica en 1968, medida que fue ratificada luego por el
presidente Illia. Lo que se busc en este perodo de gobierno fue reasignar un lugar a la
educacin fsica en el aparato estatal, regenerando la Direccin Nacional de Educacin Fsica y
priorizando la capacitacin de los profesionales especializados en la materia.
Pero los vaivenes polticos de la poca impidieron la elaboracin de una poltica para el deporte
de largo alcance.
Cronologa de los logros deportivos
1956. Juegos Olmpicos de Melbourne, Australia, Humberto Selvetti logra la medalla de plata
en pesas y medalla de bronce de Vctor Salazar en boxeo (mediano). A dichos JJOO viaj una
sola mujer Isabel Avelln, quien logr la 6 colocacin en lanzamiento de disco.
Fueron unos Juegos para los que Argentina haca un tiempo se haba candidateado y como
paradoja nuestro pas fue representado slo por un pequeo grupo de deportistas.

Ese ao Alfredo Camarero se coron campen mundial de aguas abiertas y obtuvo

victorias tambin en la Capri-Npoles (55 y 56), Atlantic City (1957) y el Cruce del Canal
de la Mancha (1959), logrando as la Triple Corona Mundial.

1958:

Mundial de Ftbol en Suecia, Argentina no clasific para cuartos de final. Fue campen
Brasil.

Olimpadas de Ajedrez en Munich, Alemania el equipo argentino logr la 3 colocacin

detrs de URSS y de Yugoslavia; igual posicin logr en Verna, en 1962, donde -tal
como lo hiciera en Mosc en 1956- Ral Sanguinetti obtuvo medalla de oro.

Aaron Sehter, en el Mundial de Pelota, Biarritz, obtuvo un primer y un segundo puestos.

El atleta Osvaldo Surez gana por primera vez, repitiendo su logro en 1959 y 1960,
coronndose triple ganador de la Carrera Internacional San Silvestre, San Pablo, Brasil.
1959: Juegos Deportivos Panamericanos Chicago-EEUU: Osvaldo Surez ya cumplida la
suspensin que se le impusiera- logr el oro en los 10.000 mts. y plata en los 5.000 mts. Con
destacadas performances en ciclismo, yachting, pesas, boxeo, ftbol, remo, esgrima, tiro,

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gimnasia y waterpolo -medallas de podio incluidas- se logr nuevamente la 2 ubicacin en el

continente detrs y muy lejos de los Estados Unidos.
Tambin en ese ao:

Campeonato Mundial de baloncesto en Chile, Argentina logr slo la 10 ubicacin (en

1963 fue 8 en Mundial de Brasil), como lgica consecuencia de las medidas
sancionatorias adoptadas contra los mejores jugadores de ese deporte, ya mencionadas
anteriormente.

Campeonato Mundial Juvenil de Ajedrez, disputado en Mnchenstein, Suiza, Carlos

Bielicki logr el campeonato.

1960: juegos Olmpicos de Roma, Italia: Las nicas medallas obtenidas vinieron del lado del
yachting, que consigui medalla de plata con la embarcacin Tango tripulada por Hugo
Calegaris, Jorge Salas Chvez y Jorge del Ro, y del boxeo con medalla de bronce para Abel
Laudonio (livianos). Hubo una sola mujer integrante del equipo olmpico argentino Cristina
Hardekoft que no fue como deportista participante.
Ese ao:

Se consagr campen mundial en un deporte poco conocido: vuelo a vela, Rolf

Hossinger.

El equipo de hockey sobre patines obtiene tambin un 3er. puesto en el Mundial de

Madrid, Espaa, colocacin que repite en el disputado en 1966 en San Pablo, Brasil.

1961: Alberto Abertondo nada ida y vuelta el Cruce del Canal de la Mancha, empleando
43hs10min con 43 aos de edad.
1962:

El nadador Luis A. Nicolao bate dos veces en el trmino de cuatro das en Ro de

Janeiro, Brasil, el record mundial de los 100 mts. estilo mariposa. Tena tan solo 17 aos
y su entrenador era Alberto Carranza.

Mundial de Ftbol en Chile, como sucediera 4 aos antes el seleccionado nacional

tampoco pudo clasificar para cuartos.

Nuestro pas tuvo presencia en el Campeonato Mundial de Pelota Vasca disputado en

Pamplona, Espaa. All Argentina ocup el primer lugar en el medallero y el
representante ms destacado: Aaron Sehter obtuvo tres medallas de oro.

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1963: Juegos Deportivos Panamericanos, San Pablo-Brasil. En estos Juegos nuestro pas
ocup el 4 lugar en el medallero (por primeros puestos conseguidos) detrs de EEUU, Brasil y
Canad. Esto mostr que en deporte haban cambiado las cosas. No obstante se lograron
preseas en atletismo, natacin, equitacin, remo, boxeo, yachting, ciclismo, esgrima, ftbol,
waterpolo y vleibol.
1964: Juegos Olmpicos de Tokio, Japn: se logr una nica medalla, de plata, por
intermedio del jinete Carlos Moratorio en equitacin, con el caballo Chaln. Hay que destacar
que la equitacin es un deporte de minoras, o sea que la presencia en el podio de Argentina en
deportes populares de prctica masiva estuvo ausente. Por primera vez el boxeo argentino no
cosech medallas, si bien otros deportes como remo y ciclismo quedaron a un paso de
lograrlas, clasificndose cuartos. La Revista El Grfico por esa poca titulaba estamos diez
aos atrasados.

Alberto Demiddi, se clasific 2 en la Regata Internacional de Henley en single scull,

clasificacin que repiti en 1966 en esa regata, la que ganara posteriormente en el ao
1971.

1965: Campeonato Mundial de Patn en Wetteren, Blgica, se ubica en el primer lugar Hugo
Ibarguren.
1966: Horacio Accavallo se consagra en Tokio, Japn, campen mundial de boxeo categora
mosca.
2.3: Nuevos gobiernos militares: Como se mencionara anteriormente, un golpe militar
encabezado por Juan Carlos Ongana, depuso al gobierno democrtico de Arturo Humberto Illia
en junio de 1966 y esto afect an ms el desarrollo del por entonces alicado deporte nacional.
Se fueron sucediendo gobiernos militares de facto a partir de esa fecha y hasta mayo de 1973
cuando nuevamente accede un gobierno electo democrticamente.
Hubo algunos intentos tendientes a revertir la situacin por la que atravesaba el deporte, por
ejemplo se puede citar la asignacin en el ao 1969, de un porcentaje del producido del Prode
juego de apuestas de ftbol- y de los casinos nacionales con destino al deporte, pero
constituy slo en una medida paliativa ante la falta de una planificacin deportiva nacional.
Cuando accedi al mando de los destinos de la Nacin el Gral. Agustn Lanusse, cre una
Subsecretara de Deportes en el mbito del Ministerio de Bienestar Social (cuyo titular era
Francisco Manrique), designndose a quien se desempeaba tambin como interventor en la
Confederacin Argentina de Deportes -como sucesor del Gral. Jorge Noceti Campos- el ex-

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rugbier, Ernesto Cilley Hernndez. La Subsecretara a su cargo tampoco encar una

planificacin deportiva a nivel nacional, slo se limit a otorgar subsidios con un criterio
personalista y de amiguismo, no como producto de una evaluacin tcnica.
Debido a esto no hubo mejoras en cuanto a la cantidad y excelencia del nivel deportivo, ya que
se evidenci durante esta etapa la reduccin en la cantidad de participantes argentinos en
aquellos eventos de carcter internacional y esta representacin estuvo en gran parte
circunscripta a deportes practicados por una minora de la poblacin y muchos de los logros
fueron obtenidos por los deportes profesionales (ftbol, boxeo).
Cronologa de los logros deportivos
1966:

El jinete Carlos Moratorio se consagra campen mundial de equitacin en Burghley,

Inglaterra, en la prueba completa con el alazn Chaln.

El equipo argentino de polo obtuvo la 3 Edicin de la Copa de las Amricas, afirmando

su supremaca pero dejando en evidencia tambin que se trataba de un deporte
practicado por una mnima porcin de sus habitantes.

Campeonato Mundial de Pelota en Montevideo, Uruguay, AaronSehter, fue campen y

subcampen mundial. Argentina ocup el 4 lugar en el medallero general.

Ese mismo mes se disput en nuestro pas el cuarto Mundial de Saltos Ecuestres donde
se consagr Argentina campen.

1967:

El Racing Club obtiene la Copa Libertadores y la Intercontinental de ftbol;

Roberto De Vicenzo gana el Abierto de Golf de Gran Bretaa.

El seleccionado de ftbol disputa la Copa Amrica, clasificndose 2, detrs del local

Uruguay que se hizo acreedor a la misma.

Natacin: Horacio Iglesias se corona campen mundial de aguas abiertas, ttulo que
revalida en 1969/71/72/73.

La tenista Raquel Giscafr, se consagr subcampeona juvenil en Wimbledon.

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1967: Juegos Deportivos Panamericanos, Winnipeg-Canad. Los fondos otorgados por el

Estado al Comit Olmpico Argentino fueron insuficientes para solventar el viaje de la
delegacin completa. Se cont entonces con los aportes de las Federaciones de Deportes
Profesionales como boxeo y ftbol, adems algunos concurrentes solventaron sus gastos,
evidenciando as una marcada prdida de gravitacin del Estado en apoyo del deporte.
Argentina se ubic 4 en el medallero general, detrs de EEUU, Canad y Brasil. Hubo
destacadas actuaciones y logro de medallas en remo, esgrima, ciclismo, boxeo, lucha, natacin,
atletismo.
Un hecho que pone de relevancia el nulo inters y compromiso por parte de las autoridades con
respecto a la representacin deportiva nacional ocurri en ocasin de estos Juegos cuando, el
destacado ciclista Antonio Matesevach fue atropellado por un vehculo automotor mientras se
entrenaba en Winnipeg (sede de los Juegos), causndole lesiones gravsimas. La respuesta por
parte de las autoridades argentinas fue que el Estado no poda hacerse cargo de los gastos de
internacin en Canad. Los comentarios huelgan.
1968: Juegos Olmpicos de Mxico se obtuvieron dos medallas de bronce: Mario Guilloti en
boxeo y en remo Alberto Demiddi-quien luego lograra la medalla de plata en los Juegos
Olmpicos de Munich, en 1972-.La gran frustracin la tuvo el nadador Luis Alberto Nicolao quien
por falta de comunicacin de los delegados argentinos, que no le avisaron que haba que tomar
otro recorrido porque el habitual estaba neutralizado por el maratn, lleg tarde a la semifinal
perdiendo as toda chance de lograr una medalla.
En estos Juegos se presenta el deporte de pelota como exhibicin, logrando Aaron Sehter dos
medallas de plata y recibiendo tambin un bandern de oro como reconocimiento al pelotari
ms completo y caballeresco.
Tambin en ese ao:

En Tokio, Japn, NicolinoLocche se consagr campen mundial de boxeo, derrotando a

Paul Fuji, en la categora medio mediano junior (superwelter).

Como lo lograra Racing el ao anterior, Estudiantes de La Plata gan en 1968 (tambin

en 1969 y 1970) la Copa Libertadores de Amrica, logrando adems en 1968 la
Intercontinental.

El equipo de hockey sobre patines obtiene la medalla del 3er. Puesto en el Mundial de
ese deporte, en Oporto-Portugal.

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1969:

Alberto Demiddi campen europeo de remo en single, en Klagemfurt-Austria. (logro que

repiti en Copenhague en 1971).

El seleccionado de polo le gan al de EEUU y obtuvo la Copa de las Amricas.

1970:

Carlos Monzn se corona por primera vez campen mundial de boxeo (medianos),
derrotando a Nino Benvenutti.

En remo Alberto Demiddi campen del mundo en Saint Catherines, Canad.

A principios de este perodo fueron figuras descollantes y merecedoras del

reconocimiento internacional Osvaldo Surez en atletismo y el seleccionado nacional de
rugby al que se empieza a reconocer con el nombre de Los Pumas.

Contina Aaron Sehter cosechando medallas en campeonatos mundiales en pelota.

1971: Juegos Deportivos Panamericanos, Cali-Colombia: Argentina se clasifica 6 en el

medallero general detrs de EEUU, Cuba, Canad, Brasil y Mxico en un escenario de franco
retroceso de la representacin nacional en su conjunto y con algunos logros meritorios: Alberto
Demiddi: obtuvo dos oros en remo, en single scull e integrando ocho remos largos con timonel ,
cuyos integrantes lograron tambin medalla de oro en cuatro remos largos con timonel y dos
remos largos sin timonel (Aberastegui, Martn, Villarruel, Ruiz Daz, Segurado, Rodrguez, Del
Cano y Mazeratti); las otras medallas provinieron de hockey sobre csped, ftbol, ciclismo,
equitacin, esgrima, lucha y boxeo.

Carlos Monzn campen del mundo en Montecarlo ante Nino Benvenutti, ttulo que
revalida en Buenos Aires, en su pelea con Emile Griffith.

1972.

Independiente gana la Copa Libertadores de Ftbol.

Carlos Monzn defiende ese ao su ttulo mundial en cuatro oportunidades: Roma (ante
DennyMoyer); Pars (Jean Claude Bouttier); Copenhague (Tom Bogs) y Buenos Aires
(BennieBriscoe), ganando en todas sus defensas del ttulo.

En la clase Penguin yachting-fueron campeones mundiales Martn Costa y Javier

Ferrario, en EEUU.

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El hockey sobre csped femenino termin en 2 lugar en la Internacional Copa Josselin

de Jong, en Barcelona.

1972: Juegos Olmpicos de Mnich, Alemania: Argentina concurri con una delegacin de 92
deportistas de los cuales slo cuatro eran mujeres. Estos Juegos se vieron empaados por una
demostracin de violencia jams vista en estos eventos, la matanza de atletas israeles
ejecutada por el grupo terrorista Septiembre Negro, pero a pesar de ello los Juegos igual se
llevaron a cabo. La figura argentina ms relevante de esos Juegos fue el remero Alberto
Demiddi, quien obtuvo el subcampeonato olmpico, logro que para el deportista signific una
frustracin. Fue la nica medalla obtenida y hubo meritorias actuaciones sin llegar a las preseas
en: boxeo, ciclismo, tiro, judo y equitacin. Fue la peor actuacin de nuestro pas desde la
primera presentacin oficial en 1924.
3. Perodo 1973-1975: El Dr. Hctor J. Cmpora asumi la presidencia de la Repblica el 25 de
mayo de 1973, renunciando al poco tiempo; ejerci interinamente la primera magistratura Ral
Lastiri para finalmente asumir, tal como estaba previsto, el 12 de octubre de ese ao Juan
Domingo Pern, quien falleci el 1 de julio de 1974. Lo sucedi en el cargo quien era
Vicepresidente de la Nacin Mara Estela Martnez de Pern hasta 24 de marzo de 1976,
cuando fuera depuesta por un nuevo golpe militar.
As accedi nuevamente el peronismo a la Presidencia de la Nacin, el Gral. Juan Domingo
Pern asume los ms altos destinos del pas por tercera vez, retomando su proyecto poltico
para el deporte, en un mundo que haba cambiado bastante en los aos transcurridos.
En esa poca se aprueba en el Congreso por unanimidad la primera y nica ley que ha tenido
nuestro deporte la N 20.655 del 21 de marzo de 1974, elaborada a partir de las conclusiones
del Congreso Nacional de Dirigentes Deportivos, realizado en La Rioja en el mes de octubre de
1973.
Esta ley se convirti en pieza fundamental de un proyecto global tendiente a lograr el desarrollo
sostenido del deporte argentino, pero no pudo llegar a concretarse debido a que el breve
perodo democrtico fue interrumpido nuevamente por un golpe militar.
Era organismo con competencia en el tema el Ministerio de Bienestar Social (cuyo titular era
Jos Lpez Rega), de donde dependa la Secretara de Estado de Turismo y Deportes (titular
Pedro Eladio Vzquez), siendo rgano ejecutor la Subsecretara de Deportes (titular Cnl. Jorge
Osinde). Hubo algunos cuestionamientos respecto al organismo competente de quienes
propugnaban la incorporacin del deporte al mbito del Ministerio de Educacin. Son ejes

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centrales de esta Ley: a) la creacin del Consejo Nacional del Deporte, constituido por
instituciones pblicas y privadas de todo el pas y b) la creacin del Fondo Nacional del
Deporte. Respetando el federalismo era potestad de cada provincia adherir o no a los
contenidos de la Ley.
Tena como antecedentes normativos la Ley N 6.277 de 1908 (creacin del Consejo Superior
de Deportes); el Plan General de Educacin Fsica de 1925; los Decretos referidos a la
organizacin de la educacin fsica (aos 1937 y 1947); Decreto N 18.678 de 1954 que puso
en cabeza de la Confederacin Argentina de Deportes la conduccin general de la actividad.
Esta normativa, adecuado instrumento de federalizacin del deporte, no fue reglamentada en su
momento y luego, debido a la irrupcin dictadura militar que arrebat el poder el 24 de marzo de
1976, continu muchos aos en esa condicin.
De este perodo es tambin la Ley N 20.596 que contempla la posibilidad de otorgar licencia
especial deportiva a quienes lo requieran para su preparacin o participacin en competencias,
la que tampoco fue reglamentada.
En este corto perodo se reeditaron, asimismo, los Campeonatos Evita y se iniciaron gestiones
para obtener la sede del Campeonato Mundial de Ftbol, gestiones retomadas luego por la
dictadura militar que se apropi del poder en marzo de 1976 y que tuvieron como corolario la
realizacin en nuestro pas del Mundial de Ftbol en 1978.
Es la etapa de la consagracin de eximios deportistas, tales como Guillermo Vilas en tenis y
Carlos Monzn en boxeo, todos ellos del deporte profesional.
Cronologa de logros deportivos
1973:

Independiente se corona por segunda vez Campen de la Copa Libertadores y adems

logra el cetro Intercontinental.(Triunfa nuevamente en 1974 y 1975, ganando as por
cuatro veces consecutivas la Copa Libertadores).

Carlos Monzn pelea en Montecarlo (Emile Griffith) y en Pars (Jean C. Bouttier)

conservando el cetro. Al ao siguiente (1974) lo disputa en Pars y Buenos Aires, sus
rivales Mantequilla Npoles y Tony Mundine, son vencidos.

1974:

Otro gran boxeador: Vctor Emilio Galndez se corona campen del mundo
mediopesado, al derrotar a Len Hutchins en Buenos Aires (Luna Park).
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En la clase Optimist yachting- Martn Billoch obtuvo el ttulo mundial en Suiza.

El equipo femenino de hockey sobre csped (Las Leonas) se coron subcampen

mundial en Cannes, Francia. Una de las integrantes del equipo, Adriana Ins Acosta, fue
secuestrada y desaparecida en el ao 1978 y actualmente la cancha existente en el
Centro Nacional de Alto Rendimiento Deportivo Cenard- lleva su nombre.

Fue el ao del despegue del gran tenista Guillermo Vilas, ganando seis torneos
internacionales, clasificando y ganando el Masters de Australia ante el rumano Illie
Nastase. La irrupcin de Vilas en el tenis marc un hito ya que a partir de sus
actuaciones destacadas el tenis se populariz, dejando de ser el deporte de minoras.
Gan en Gstaad-Suiza; Hilversum Holanda; Louisville EEUU; Toronto Canad,
Tehern; Buenos Aires.

1975: Juegos Deportivos Panamericanos de Mxico: Argentina logr la 6 ubicacin y estos

juegos evidenciaron que el amateurismo en el deporte ya no exista ms. Fue amplio ganador
EEUU, luego Cuba que se consolid como potencia deportiva internacional, Canad, Mxico y
Brasil, en ese orden ocuparon los 5 primeros lugares.
Nuestro pas obtuvo 3 oros, 5 medallas de plata y 7 de bronce, en remo, hockey sobre csped,
esgrima, ciclismo, boxeo, ftbol, lucha, tiro, judo y yachting.
1975.

Los escenarios donde Carlos Monzn pone en juego el ttulo mundial son Nueva York
con Tony Licata y Pars ante GratienTonna, continuando con sus triunfos y conservando
el cetro mundial.

El medio pesado Vctor Galndez pelea por la defensa del ttulo ante Jorge Ahumada en
New York vencindolo.

El ciclista argentino de tan slo 17 aos Octavio Dazzan, fue campen mundial juvenil
de velocidad en Lausana, Suiza.

Guillermo Vilas gan cinco Torneos Internacionales de Tenis: Mnich, Hilversum,

Washington, Louisville, Buenos Aires, obteniendo adems el subcampeonato en Roland
Garros donde fue vencido por Borg.

Otro tenista destacado: Jos Luis Clerc fue finalista del Orange Bowl.

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4. Perodo 1976-1982: Este constituye, sin dudas, uno de los perodos ms sombros de
nuestra historia nacional. El pas sufri una involucin en la mayora de los aspectos de su
entramado social, entre ellos el deportivo, que dentro de este contexto slo logr sobrevivir. La
dictadura militar prohibi algunas prcticas (como correr por las calles), condicionando lo que se
poda o no se poda hacer en las expresiones deportivas, en un contexto de censuras e
intimidaciones.
Tambin fueron muchos los deportistas que pasaron a integrar las tristemente clebres listas de
desaparecidos.
No hubo un proyecto poltico deportivo pero si el apoyo irrestricto a la realizacin en nuestro
pas del mundial de ftbol 78, cuya sede se haba obtenido cuatro aos antes. Consideraron al
ms popular de nuestros deportes como un idneo instrumento poltico de poder y que en estas
circunstancias un campeonato de ftbol poda obrar como pantalla para ocultar hacia el exterior
el terrorismo de Estado que tena lugar puertas adentro.
En consonancia con lo expresado y ante las exigencias de la FIFA en tal sentido, la AFA no fue
intervenida ocupando el cargo de presidente de la Asociacin del Ftbol Argentino Alfredo
Cantilo hasta el ao 1979.
Esto era solo un formalismo ya que el poder real del ftbol y la organizacin del mundial estaba
en manos del marino Carlos Alberto Lacoste, vicepresidente del recientemente creado Ente
Autrquico Mundial 78-EAM78, organismo que administr millonarias cifras y jams present
un balance. El mundial cost alrededor de setecientos millones de dlares (segn clculos
privados).
Como exista la decisin de ubicar a adherentes de sus postulados en lugares claves de
direccin del deporte, designaron presidente del Comit Olmpico Argentino al Cnl. Antonio
Rodrguez (esgrimista) en lugar de Pablo Cagnasso. Rodrguez permaneci en el cargo hasta el
ao 2005.
Tambin se organiza la Olimpiada Mundial de Ajedrez Buenos Aires78, como parte de la
operacin de prestigio internacional.
Como triunfos en materia deportiva se pueden mencionar los obtenidos en ftbol y vley, y la
continuidad hasta 1977 de Carlos Monzn como campen del mundo de boxeo categora
medianos. Cabe destacar que durante este perodo el boxeo profesional tuvo un desempeo
muy destacado, coronndose varios boxeadores campeones mundiales en diversas categoras.

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Cronologa de logros deportivos

1976: Juegos Olmpicos de Montreal, Canad: En la peor actuacin de su historia, por
primera vez desde el inicio de los Juegos en 1924, Argentina no logr ni una sola medalla.
Merece no obstante destacarse la actuacin de: remo, hockey sobre csped varones, boxeo,
judo y lucha.

Vctor Emilio Galndez mantuvo el cetro de los mediopesados en su pelea con Richie
Kates, en Sudfrica. Asimismo se coron nuevamente campen del mundo al derrotar
en New Orleans a Mike Rossman con quien perdiera el ttulo el ao anterior.

Guillermo Vilas obtuvo cinco ttulos en tenis.

Tambin en boxeo logr el ttulo mundial de los superwelters, Miguel Angel Castellini,
ante Jos Durn en Madrid, perdiendo el ttulo al ao siguiente ante el nicaragense
Eddie Gazzo.

Vctor Galndez, boxeo medio pesado, gan el ttulo mundial en su pelea con el
estadounidense Richie Kates, en Sudfrica. (Perdi en cetro en 1978 con Mike
Rossman, a quien venci nuevamente en 1979, pero dur poco ya que nuevamente lo
perdi en su confrontacin con Marvin Johnson).

Fue subcampen mundial el equipo argentino de hockey sobre patines, en OviedoEspaa. (deporte en el que participaban pocos pases en el mundo).

De la mano del yachting en la clase Snipe (juveniles), fueron campeones mundiales

Torkel Borgstrom y Fernando Asad.

River Plate es 2 en la Copa Libertadores perdiendo ante Cruzeiro de Brasil.

1977:

Tenis: Guillermo Vilas fue campen en Roland Garros y en el Abierto de los EEUU, ese
ao se impuso en diecisis torneos, en el Grand Prix.

Miguel Angel Cuello obtiene el campeonato mundial de boxeo (medio pesado) ante
Jesse Burnett (cetro que resign al ao siguiente)

El boxeador Hugo Pastor Corro (categora mediano), obtuvo el cetro mundial en su pelea
con Rodrigo Valdz. (este ttulo lo perdi en 1979 ante Vito Antuofermo).

Boca Juniors gana la Copa Libertadores ante Cruzeiro.

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1978:

En ftbol Argentina obtiene el ttulo de Campen Mundial. Este galardn, a pesar de ser
obtenido legtima y meritoriamente por el equipo representativo nacional, se vio opacado
por la utilizacin que de l hiciera la Junta Militar de Gobierno para ocultar el sistemtico
plan de terrorismo de Estado violatorio de los derechos humanos.

Boca Juniors gana la Copa Intercontinental ante el Borussia Moenchengladbach

(Alemania).

Tambin ese ao, se obtuvo el ttulo Mundial en Hockey sobre Patines en San Juan.

El ciclista Jos Ruschansky logr el rcord mundial de 1.000 mts, en los Juegos Odesur,
que se desarrollaron en la altura de La Paz, Bolivia.

Guillermo Vilas, tenis, gan el Abierto de Australia (repetira en 1979) y perdi la final de
Roland Garros.

El equipo femenino de hockey sobre csped (Las Leonas) obtiene el 3er. Puesto en el
Mundial de Madrid. (en 1981 en el que se disputara en Bs.As. se clasific 6 y en 1983,
en Kuala Lumpur, Malasia, fue relegado al 9 lugar).

1979: Juegos Deportivos Panamericanos, San Juan, Puerto Rico: Se incorpora por primera
vez como deporte el patn y de all provienen la mayora de las medallas obtenidas por nuestro
pas, que le permitieron lograr el 4 puesto en el medallero general, detrs de EEUU, Cuba y
Canad. Argentina logr 12 medallas de oro, 7 de plata y 17 de bronce. El patn obtuvo 7
medallas de oro, de las cuales 4 fueron logradas por Nora Vega y las 3 restantes por Claudia
Rodrguez y Ral Subiledt en patn carrera y por el equipo de hockey sobre patines. Fueron oro
tambin: Ricardo Ibarra (remo); equipo de hockey sobre csped; tiro: Oscar Yuston y Walter
Bauza y Mario de Brelaz en esgrima (espada). Hubo destacadas actuaciones en boxeo,
atletismo (Tito Steiner en decatln), remo, ciclismo, esgrima, judo, tiro y ftbol.
1979

El otro galardn en ftbol fue el Mundial Juvenil donde el representativo de nuestro pas
obtuviera el Campeonato en Tokio, Japn y donde se consagrara como figura Diego
Maradona.

Boca Junios obtiene el 2 puesto en la Copa Libertadores ante Olimpia de Paraguay.

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1980: se disputaron los juegos Olmpicos de Mosc: a los que Argentina no concurri
adhiriendo a un poco convincente boicot que impuls los EEUU argumentando la intervencin
sovitica en Afganistn y al que adhirieron algunas de las grandes potencias del deporte,
ocasionando de esta forma una lamentable divisin en el mundo olmpico.
Concurrieron 80 pases y se adhirieron al boicot 65. Varios participaron bajo el emblema de la
bandera olmpica: Reino Unido, Australia, Francia, Espaa, Italia, Blgica, Holanda e Irlanda.

Ricarado Ibarra, remo, gan la regata internacional de Henley.

El seleccionado de hockey sobre patines obtiene el subcampeonato del mundo en

Talcahuano, Chile.

El boxeador Sergio Vctor Palma (supergallos) obtuvo el campeonato mundial en su

pelea contra Leo Randolph (ttulo que perdi en 1982 con Leo Cruz).

1981:

Jos Luis Clerc, tenis, gan el Abierto de Roma.

Tambin en tenis, Roberto Argello gan en juveniles Orange Bowl y luego el Torneo de
Venecia.

Santos Benigno Laciar obtuvo el ttulo de campen mundial de boxeo (moscas)

perdiendo el cetro ese mismo ao (lo recuper en 1982 retenindolo hasta 1985). Ese
mismo ao otro boxeador de la categora gallo juniors, Gustavo Ballas, obtuvo el ttulo
pero lo perdi a la brevedad.

El ciclista Marcelo Alexandre fue campen mundial juvenil en Liepzig, Alemania.

En yachting Guido Tavelli, campen mundial Optimist, en Irlanda.

Carlos Alberto Reutemann fue subcampen mundial de Frmula 1-automovilismo.

1982:

El vley alcanz los peldaos ms elevados en su historial en el mundial que se

disputara en nuestro pas y donde ocup el tercer lugar. (en el mundial de 1978 Romahaba ocupado el 22 lugar)

El equipo de rugby Los Pumas obtienen el nico triunfo hasta el presente sobre los
Springboks, en Bloemfontein, el 3 de abril (un da despus de iniciadas las acciones
blicas en Malvinas).

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5. Perodo 1983-1989: Durante este perodo asumi el gobierno del Dr. Ral Alfonsn donde el
deporte se desarroll dentro de un contexto de asistencialismo social que result insuficiente.
Resulta evidente que despus de una dictadura militar como la que lo precedi, era prioritario
reconstruir al pas, pero dentro de las mltiples prioridades existentes en tal sentido, el deporte
no era visto como un tema urgente a resolver.
Fue Secretario de Deportes Rodolfo OReilly, hombre ligado al rugby y lo sucedi Osvaldo Otero
(quien fuera aos ms tarde presidente del Racing Club), organismos con dependencia del
Ministerio de Salud y Accin Social.
Esta etapa se caracteriz por el otorgamiento de subsidios al deporte en forma inorgnica y no
como consecuencia de una planificacin a nivel nacional.
Se desarrollaron programas destinados al deporte social buscando incorporar a amplias franjas
de la sociedad. En ese sentido se elabor y organiz un plan denominado Deporte con Todos
que tuvo escasa repercusin a nivel masivo y con una alta inversin presupuestaria. Tambin,
conjuntamente con el Instituto de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados-Pami, se
implement un programa para la Tercera Edad.
Si bien en el deporte de alta competicin se intent cambiar al titular del Comit Olmpico
Argentino convocando a elecciones, esto no lleg a concretarse ya que fue reelegido Antonio
Rodrguez, presidente de esa institucin deportiva. Esto puso de manifiesto que las cpulas
deportivas protegan sus propios intereses. El deporte a nivel internacional sufri importantes
cambios y el COI comenzaba a abrirle sus puertas al profesionalismo.
El cambio ms importante ocurri en el bsquetbol donde se instrument la Liga Nacional,
proyecto ideado por el entrenador Len Najnudel. Este verdadero campeonato federal tuvo su
inicio en 1985 otorgndole un impulso al bsquetbol nacional y cuyos resultados relevantes
fueron observables aos ms tarde.
En abril de 1985 se sancion la Ley N 23.184 estableciendo el rgimen penal y
contravencional contra actos de violencia en espectculos deportivos.
Cronologa de los logros deportivos
1983. Juegos Deportivos Panamericanos, Caracas, Venezuela: Estos juegos se llevaron a
cabo en el mes de julio, durante la dictadura militar y pusieron en evidencia la falta de
polticas deportivas existentes en ese momento. Argentina ocupa slo el 7 lugar en el
medallero de Amrica, en su peor clasificacin histrica, detrs de EEUU, Cuba, Canad,
Brasil, Venezuela y Mxico. Las medallas obtenidas son 35 en total: 2 oro (Ricardo Ibarra en
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Remo y Laura Martinel en lucha sambo-); 11 plata y 22 bronce. En estos Juegos no estuvo
presente el patn y el deporte estrella fue para Argentina la lucha, ya que la mayora de las
medallas provenan de ese deporte. Los restantes actuaciones destacadas fueron: ciclismo,
boxeo, judo, remo, saltos ornamentales, yachting, esgrima, tiro, voleibol y tenis. Participaron 21
pases en total.

El equipo de rugby de Los Pumas le gana a los Wallabies, en Brisbane-Australia.

Mundial de Patn, Jos Luis Lozano se corona campen del mundo.

1984: Juegos Olmpicos de Los Angeles: En estos Juegos no estuvieron presentes los
pases alineados con la URSS (excepto Rumania) y nuestro pas no obtuvo una medalla.
Tuvieron destacada actuacin y se obtuvieron varios diplomas en: ciclismo (Juan Curutchet
haca su debut en JJOO), remo (con Ricardo Ibarra en su adis a la competicin olmpica),
boxeo y voleibol.

En ftbol, el equipo de Independiente conquista por sptima vez la Copa Libertadores

venciendo en el partido final a Gremio de Porto Alegre, coronndose tambin ese ao
campen Intercontinental, al vencer en la final al equipo de Liverpool Inglaterra, en
Tokio.

1985:

Argentinos Juniors obtiene la Copa Libertadores en ftbol, venciendo en el partido final

al Amrica de CaliColombia-. En la Copa Intercontinental sali 2 al perder en el final
con Juventus de Italia.

Ubaldo Nstor Sacco se corona campen mundial de boxeo (medio medianos juniors),
en Suiza, ttulo que resign meses despus en Montevideo.

1986:

la Argentina se corona nuevamente Campen Mundial de Ftbol en Mxico, donde se

consagra como figura descollante en el firmamento deportivo, Diego Armando
Maradona.

En el mundial de Pelota disputado en Espaa, se consagraron varios campeones

mundiales.

Campeonato Mundial Juvenil de Yachting, clase Lightning, en Argentina, se coronaron

campeones mundiales Guillermo Parada junto con Valeria Vila.

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1987:

El equipo de ftbol de RiverPlate obtuvo la copa Libertadores y la Intercontinental.

Santos Benigno Laciar se corona campen mundial de boxeo (supermosca).

Juan Martn Coggi, se corona campen mundial de boxeo (welter liviano)

1987: Juegos Deportivos Panamericanos, Indianpolis, EEUU: Argentina ocup el 5 lugar

con 44 preseas en total (12 oro, 14 plata, 22 bronce), detrs de EEUU, Cuba, Canad y Brasil.
Nuevamente la mayora de las medallas provinieron del patn: 8 de los oros (5 ganadas por
Jos Luis Lozano); los restantes oros provinieron de ciclismo (Gabriel Curutchet), hockey sobre
csped mujeres, remo y yachting (clase lightning). Los deportes que obtuvieron plata y bronce
fueron: natacin, boxeo, taekwondo, judo, tiro, tenis, ftbol, atletismo, hockey sobre csped
varones.
1988: Juegos Olmpicos de Sel, Corea: Nuestro pas con una delegacin de 118 deportistas
de los cuales 25 son mujeres, obtiene una medalla plata por intermedio de Gabriela Sabatini en
tenis. La de bronce es lograda por el equipo de voleibol. Tambin obtuvo siete diplomas
olmpicos en: yachting; hockey sobre csped femenino y hockey sobre csped masculino,
ciclismo, judo, tenis y ftbol.

El equipo de Ftbol de Racing Club obtiene la Supercopa, ttulo que obtiene al ao

siguiente el equipo de Boca Juniors.

Gabriela Sabatini gan el Masters de tenis. Ya haba logrado importantes ttulos y

performances en 1985, 86 y 87: Tokio, Brighton, Buenos Aires, Boca Ratn, Roland
Garros, Montreal, Abierto de EEUU. Campeonato de dobles en Wimbledon.

6. Perodo 1989-1999: asume nuevamente un gobierno peronista, con la titularidad del Dr.
Carlos Menem, que adopta algunas acciones transformadoras y de apoyo, buscando reubicar al
deporte argentino dentro del nuevo contexto internacional.
En esta dcada el deporte profesional tuvo una destacada actuacin, tal es el caso del boxeo,
entre otros, que coron 12 campeones mundiales, obteniendo adems una medalla olmpica y 8
panamericanas.
Otro deporte destacado y donde se obtuvieron numerosos ttulos mundiales fue el yachting, en
las categoras Optimist, Cadet, Snipe, Snipe juvenil y Windsurf. En esta dcada ganaron 18
ttulos mundiales.

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El mismo da de su asuncin, el 8 de julio de 1989, el presidente electo Dr. Carlos Sal Menem,
elev el rango de la cartera deportiva convirtindola en Secretara de Estado con dependencia
directa de la Presidencia de la Nacin, jerarquizando de esta forma la estructura del rea. Fue
titular del rea hasta el ao 1992 un histrico militante peronista que provena del ftbol:
Fernando Galmarini. Lo sucedi Livio Forneris y en la ltima etapa el rugbier Hugo Porta.
Durante esta gestin el deporte cont con un incremento presupuestario y la adopcin de
algunas polticas pblicas:

propuestas de actualizacin de la normativa vigente y nuevos proyectos

la ejecucin de obras de infraestructura deportiva.

Elaboracin de un plan para el deporte federativo cuyos resultados se vieron hacia la

segunda mitad de la dcada.

Reglamentacin de la Ley N 20.655 mediante el decreto N 1237/89, poniendo fin a una

larga espera en tal sentido. Mediante esta normativa se procedi a crear el Consejo
Nacional del Deporte (CONADE), organismo compuesto por los representantes de los
distintos sectores y provincias y por medio del cual la comunidad deportiva poda
establecer la poltica del sector.

En el plano de la prevencin de hechos de violencia en los espectculos deportivos, se

cre el Comit de Seguridad Deportiva, organismo multidisciplinario con incumbencia en
la temtica de prevencin y seguridad en torno a los eventos del deporte.

En 1997 se logr fuera sancionada la Ley N 24.819 ms conocida como antidoping.

Se consigui el regreso de la Frmula 1 de automovilismo al Autdromo de Buenos

Aires, el que mediante una inversin importante de dinero fue remodelado.
El retorno se produjo el 9 de abril de 1995. Se continu con su realizacin nicamente
durante 1996, 1997 y 1998.

Se obtuvo la sede de los mundiales de Offshore en motonutica y tambin de

motociclismo.

Se reedit la Vuelta Ciclstica de la Repblica Argentina que se haba realizado por

primera vez en el ao 1952.

En materia de infraestructura deportiva se encar la remodelacin del ex Centro

Deportivo Nacional (CEDENA) cuyas instalaciones se hallaban prcticamente en ruinas.

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Se realizaron nuevas obras y se lo acondicion a fin de que constituyera un centro de

excelencia para el alto rendimiento. Pas a ser el Centro Nacional de Alto Rendimiento
Deportivo (CENARD) y all se construy nueva pista de atletismo de solado sinttico; el
laboratorio de medicina deportiva Ramn Carrillo; la biblioteca deportiva; las canchas
de tenis y de hockey de csped sinttico; se equiparon los gimnasios y el hotelresidencia para deportistas provenientes del interior del pas.
Se construy una pileta olmpica de natacin cubierta, un gimnasio multipropsito y un
patindromo.

El deporte de alto rendimiento recibi apoyo por medio de becas a la excelencia

deportiva que se concedieron por primera vez conforme a las performances logradas
por los deportistas en sus respectivas disciplinas. Tambin se contrat a entrenadores
extranjeros en diversos deportes.

Se postul a la ciudad de Buenos Aires como sede de los Juegos Olmpicos del 2004,
nominacin que gan finalmente Atenas, Grecia.

Cronologa de logros deportivos

1989:

Gabriela Sabatini se ubica 3. en el ranking mundial y obtiene ttulos en Roma, Miami,

Amelia Island, Fielderstadt y Boca Ratn. Subcampeona de dobles en Roland Garros.

Diego Degano obtuvo el Campeonato Mundial de Aguas Abiertas. (repiti este logro en
los aos 1990, 91 y 92).

1990:

La Secretara de Deportes asumi la responsabilidad de organizar el Mundial de

Bsquet en nuestro pas. Tuvo como sedes: Crdoba, Rosario, Santa Fe, Salta, Villa
Ballester y Capital Federal (Luna Park). El campeonato fue ganado por Yugoslavia y
Argentina obtuvo la 8. colocacin.

Se apoy econmicamente la realizacin, en Las Leas -Mendoza, de los Primeros

Juegos Panamericanos de Invierno los que debido a las condiciones climticas y falta de
nieve se redujeron a slo 4 deportes invernales: descenso, slalom, sper g y slalom
gigante. Asistieron 97 atletas de 8 pases y fue la nica edicin de estos Juegos ya que
se suspendi su posterior realizacin.

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En el Mundial de Ftbol disputado en Italia, Argentina fue subcampen al ser superado

en la final por el conjunto alemn.

Gabriela Sabatini gana el Abierto de Estados Unidos, que se disput en Flushing

Meadows, en tenis

1991: Juegos Deportivos Panamericanos, La Habana, Cuba: En estos Juegos Argentina

logr la 6 ubicacin totalizando 55 medallas: 11 de oro, 15 de plata y 29 de bronce, detrs de
Cuba (pas anfitrin y por primera vez ganador), EEUU, Canad, Brasil y Mxico. Los deportes
en que se lograron preseas fueron: Hockey sobre csped varones y mujeres, judo, ciclismo,
hockey sobre patines, patn carrera, esgrima, lucha, tiro, canotaje, remo, windsurf, taekwondo,
boxeo, pesas y vleibol

Se reeditaron de los Campeonatos Evita y se llevaron a cabo Juegos Intercolegiales e

Interuniversitarios, como resultado de un trabajo conjunto entre el Ministerio de
Educacin, Universidades y Federaciones Deportivas, con la coordinacin del CONADE.

El seleccionado de ftbol obtiene la Copa Amrica en Santiago de Chile, ttulo que

obtiene nuevamente dos aos ms tarde en Quito, Ecuador.

El golfista Eduardo Romero se adue de los abiertos de Francia y Espaa.

1992: Juegos Olmpicos de Barcelona, Espaa: Se concurri con un total de 84 deportistas

de los cuales 17 eran mujeres y, en su peor ubicacin en JJOO (61 lugar sobre un total de 169
pases), Argentina logr una medalla de bronce en dobles tenis (Miniussi-Frana) y seis diplomas
olmpicos: tenis, ciclismo, boxeo, remo, judo y saltos ornamentales. En dos deportes de
exhibicin obtuvo 3 oros: hockey sobre patines (1), pelota vasca (2) y 2 medallas de bronce.

Antonio Silio, atletismo, se consagr subcampen mundial de media maratn en

Newcastle, Inglaterra.

El equipo de Boca Juniors gana la Copa Master Sudamericana de ftbol, derrotando en

el partido final a Cruzeiro de Porto Alegre, Brasil.

Julio Csar Vzquez conquist el ttulo mundial de boxeo (super welter)

1993:

Juan Martn Coggi logra el ttulo mundial de los welter liviano en boxeo por segunda vez.

El seleccionado femenino de hockey sobre csped se consagra campen mundial junior

en Terrassa, Espaa.

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1994:

El equipo nacional de hockey sobre patines obtuvo el Campeonato Mundialen Novara,

Italia.

El seleccionado de hockey sobre csped mujeres, obtiene el Subcampeonato del Mundo

de mayores en Irlanda.

El equipo de ftbol de Vlez Sarsfield obtiene la Copa Libertadores de Amrica y luego

la Intercontinental. El de Independiente de Avellaneda obtuvo la Supercopa.

En el Campeonato Mundial de Ftbol disputado en EEUU el seleccionado nacional no

pudo clasificar para las instancias finales (Maradona fue suspendido por doping
positivo), donde Brasil se coron campen al vencer a Italia.

1995: Se logr que nuestro pas fuera nuevamente sede de los Juegos Deportivos
Panamericanos. Los mismos se desarrollaron en Mar del Plata, cuyas instalaciones deportivas
fueron acondicionadas a tal fin y encarndose tambin nuevas obras de infraestructura. Fueron
subsedes Buenos Aires, Pinamar, Tandil, Miramar y Paran.
En estos Juegos nuestro pas tuvo una relevante actuacin, conquistando en conjunto 159
medallas: 40 medallas de oro, 45 de plata y 74 de bronce, en una destacada performance en el
historial de los Juegos, logrando la 4.posicin detrs de EEUU, Cuba y Canad.
Toda la energa por parte del Estado estuvo puesta en estos Juegos, que dispuso de un
presupuesto superior a los 50 millones de pesos para financiar los mismos. Los logros
provinieron de: karate, judo, pesas, patinaje artstico, pelota, gimnasia, remo, taekwondo,
yachting, tiro, hockey sobre patines, hockey sobre csped femenino y masculino, vleibol y
bsquetbol varones, ftbol, patn y tenis.
1995:

Mundial Junior de Karate, Sudfrica, el equipo argentino obtuvo una medalla de oro y
cinco de bronce.

El equipo de hockey sobre patines obtuvo el Campeonato Mundial en Recife, Brasil.

El equipo de ftbol de Independiente se coron campen de la Supercopa superando a

Flamengo, Brasil. Rosario Central, por su parte, obtuvo la Copa Conmebol derrotando a
Atltico Mineiro (Brasil).

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Julio Csar Vzquez recuper en diciembre el ttulo mundial de boxeo (sper welter) que
haba resignado en marzo de ese ao.

Carolina Mariani, obtiene el subcampeonato mundial de judo en Japn.

Gabriela Sabatini gana su ltimo ttulo en tenis en Sydney, Australia. Al ao siguiente

anunci su retiro de las competencias.

1996: Juegos Olmpicos de Atlanta, EEUU: En estos Juegos los deportistas argentinos
asistentes fueron 178, de los cuales 47 eran mujeres (fue la 2. delegacin ms numerosa de
nuestro pas desde Londres48). Argentina obtuvo dos medallas de plata: en ftbol y en
windsurf, clase mistral por intermedio de Carlos Spnola; y 1 de bronce: Pablo Chacn en boxeo
(peso pluma) y 7 diplomas olmpicos: 3 en judo, 2 en yachting, voleibol (1) y hockey sobre
csped mujeres (1).

Juan Martn Coggi obtiene por tercera vez el ttulo mundial de welter liviano en boxeo.

Ftbol: Vlez Sarsfield obtiene la Recopa ante Cruzeiro, Brasil; River la Copa
Libertadores al superar a Amrica de Cali, Colombia y Lans la Conmebol al derrotar a
Independiente Santa Fe de Bogot, Colombia.

1997:

Subcampeonato mundial logrado por el hockey sobre patines.

Gabriel Chaillou obtuvo el subcampeonato mundial de aguas abiertas (ttulo que revalid
en 1998 y 1999).

Los hermanos Juan y Gabriel Curuchet, obtuvieron medalla de bronce en el Mundial de

Ciclismo en pista, disputado en Perth, Australia en 1997, en la especialidad Madison 50
km.

1998:

El tenista David Nalbandian gana el torneo Junior del Abierto de los EEUU.

El nadador Gabriel Chaillou fue medalla de bronce en Mundial de Perth, Australia.

1999: Juegos Deportivos Panamericanos, Winnipeg, Canad: Nuestro pas obtuvo la quinta
ubicacin en el medallero, detrs de EEUU, Cuba, Canad y Brasil. Totaliz 72 medallas: 25
oros, 19: plata y 28 bronce. Los deportes destacados fueron: atletismo, canotaje, ciclismo,
gimnasia, judo, tiro, yachting, patn artstico, patn carrera, remo, hockey sobre csped mujeres,
natacin, esqu nutico, squash, tenis de mesa, pesas, hndbol varones.
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45

Hockey sobre patines obtuvo en Reus, Espaa, el ttulo mundial.

Carolina Mariani, en judo, obtiene la 3. colocacin en el Mundial de Judo en Hungra.

El nadador Jos Meolans obtuvo medalla de plata en 50 mts. libre pileta corta, en Hong
Kong.

En tenis Guillermo Coria gana la final Junior de Roland Garros y compitiendo en dobles
con David Nalbandian ganan el dobles.

7. Perodo 2000-2003: Asume el Gobierno el Dr. Fernando de la Ra, poniendo al frente de la

cartera de Deportes a un exdeportista: Marcelo Garrafo que provena del hockey sobre
csped. Continu con los planes para el deporte de alto rendimiento implementados en la
gestin anterior, dentro de un marco mundial de deporte hiperprofesionalizado, donde adquiri
cada vez ms un papel preponderante el espectculo deportivo, que comenz a ocupar en la
televisin cada vez ms espacio.
Cronologa de logros deportivos
2000: Juegos Olmpicos de Sydney, Australia:
La participacin de Argentina fue la 17 actuacin olmpica oficial organizada por el Comit
Olmpico Argentino. La delegacin present 143 deportistas, de los cuales 45 eran mujeres
(31%).
El equipo olmpico obtuvo 4 medallas (dos de plata y dos de bronce) y 7 diplomas olmpicos
(puestos premiados). En el medallero general ocup la posicin N 48 sobre 200 pases
participantes. Tres de las medallas fueron obtenidas por una actuacin histrica del equipo de
vela y la restante por el jockey sobre csped, tambin en un logro destacado.
Las cuatro medallas obtenidas significaron la mayor cantidad desde Helsinki 1952, aunque sin
lograr medallas de oro, prolongando a 48 aos el perodo sin atletas argentinos en lo ms alto
del podio.

El equipo de ftbol de Boca Juniors obtiene la Copa Libertadores y la Intercontinental.

2001:

Boca Junios obtiene la Copa Libertadores de Ftbol.

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2003:

El equipo de ftbol de Boca Juniors obtiene nuevamente la Copa Libertadores y la

Intercontinental.

8. Perodo 2003-2011: Asume como presidente el Dr. Nstor Kirchner, lo sucede la Dra.
Cristina Fernndez de Kichner en 2007 quien es reelecta en 2011. En esta etapa se han
sucedido al frente de la Secretara de Deporte de la Nacin el Lic. Roberto Perfumo durante un
breve perodo y el Sr. Claudio Morresi (ambos provenientes del mbito del ftbol).
Durante este perodo se fueron profundizando los ejes polticos existentes y se comenz una
etapa de mejoras en infraestructura, tanto del CENARD como en diversas sedes en provincias y
municipios.
La Misin actual de la Secretara de Deporte es:
1. Asistir al Ministerio de Desarrollo Social en todo lo relativo a la promocin y desarrollo en el
pas de la actividad deportiva y recreativa en todas sus formas.
2. Aprobar los planes programas y proyectos destinados al fomento del deporte, asegurando los
principios de la tica deportiva y haciendo partcipe de ella a todos los integrantes del sistema
deportivo Nacional.
3. Incentivar y asistir la prctica de competencias deportivas, en procura de alcanzar altos
niveles de las mismas, asegurando que las representaciones del deporte argentino a nivel
internacional sean expresin de la jerarqua cultural y deportiva del pas.
4. Fomentar y apoyar la recreacin, como medio de equilibrio y estabilidad social.
5. Impulsar el desarrollo del deporte de base en todo el territorio de la Nacin, en coordinacin
con los organismos nacionales, provinciales, municipales e instituciones privadas, como as
tambin las actividades fsicas relacionadas con la utilizacin del ocio y tiempo libre, en contacto
con el medio natural. 6. Controlar la infraestructura y seguridad de las instalaciones deportivas.

8.1 Plan Estratgico para el Deporte 2008-2012: Se aumenta significativamente el

presupuesto de la Secretara y se plantea una poltica deportiva a mediano plazo que se plasma
en este Plan. A partir de sus definiciones poltico-deportivas se despliegan el conjunto de los
programas, planes y acciones concretas que impactan integralmente en la problemtica del
deporte de nuestro pas.

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Este Plan se sustenta en tres pilares:

El Plan Nacional de Deporte Social: cuenta como ejes, entre otros, con los Juegos
Nacionales Evita, Programa Nuestro Club y Programa Argentina Nuestra Cancha (este
tema se desarrollar en un tem aparte).

El Plan Nacional de Desarrollo Deportivo: se propone la concrecin progresiva de

Centros de Desarrollo Deportivos descentralizados con fuerte raigambre local.
Los Centros de Desarrollo Deportivo surgen a partir de la necesidad de comenzar a
trabajar con los deportistas jvenes que sern el recambio generacional de los actuales
deportistas de elite. Se pretende lograr con ello las mejores condiciones para su
desarrollo deportivo sin separarlo de su hbitat natural. En esta lnea se persiguen: a)
Una correcta deteccin y seleccin de jvenes con aptitudes especiales y b) Estrategias
eficientes para desarrollar sus potencialidades. La Secretara de Desarrollo Deportivo
entiende que una doble estrategia que contemple las necesidades de base de
deportistas que precisan una beca de estmulo para sus gastos iniciales y el
sostenimiento de entrenadores, con ms su permanente capacitacin, son necesarios
para garantizar el proceso de desarrollo deportivo e incorporar deportes estratgicos de
representacin nacional.
Estas necesidades particulares estarn agrupadas en 3 grandes tems:
a. Centros de Desarrollo
b. Equipamiento Deportivo
c. Concentraciones / Campus de Entrenamiento

El Plan de Deporte Federado y de Representacin Nacional: comprende como reas

el Laboratorio Control Doping (ste ser desarrollado en el captulo relacionado con el
dopaje), la Direccin de Seguridad Deportiva y la Coordinacin de Ciencia y Tecnologa
Aplicada al Deporte.

En temas de infraestructura se ha implementado tambin un Plan Nacional de Infraestructura

Deportiva. A tal efecto, la Secretaria de Deporte se propone generar mejores condiciones de
infraestructura deportiva, favoreciendo y facilitando de este modo, en las diferentes regiones del
pas, la actividad fsica y la prctica deportiva en todas sus modalidades. Se sustenta en dos
programas:

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a. Programa de puesta en valor de predios dependientes de la Secretara de Deporte que

abarca: el proyecto de Recuperacin y Puesta en Valor del CENARD, del CERENA, de
la Pista Nacional de Remo y del Laboratorio Control Doping.
b. Programa

para

el

Desarrollo

de

Infraestructura

Deportiva

Federal

Se propone Fortalecer el dispositivo federal de instalaciones deportivas en el interior del

pas.
8.2: Plano normativo: la Ley N 20.655 -Ley del Deporte- sancionada en 1974, tuvo intentos de
parciales de reglamentacin, y es en 2010 en que se da un nuevo e importante paso para
alcanzar su efectiva puesta en vigencia con el dictado de las normas reglamentarias bsicas de
funcionamiento de los rganos creados por la Ley (Resolucin de la Secretara de Deportes N
816 del 20/10/2010, sustituida por la 946 del 27/12/2010 (B.O. 25/01/2011).
Originalmente se design al ex Ministerio de Bienestar Social, a travs de su rea competente,
rgano de aplicacin de la Ley. En el ao 1989, el carcter de rgano de aplicacin fue
atribuido a la Secretara de Deporte, entonces en la Presidencia de la Nacin y, a partir de
2007, en el Ministerio de Desarrollo Social.
Entre 2005 y 2009 se sancionaron tres Leyes destinadas a fomentar e impulsar la prctica
deportiva y la recreacin:

Ley N 26.069 (2005) instituy el Programa Deportivo Barrial con el objeto de fomentar
y facilitar las prcticas deportivas a travs del apoyo y fortalecimiento de los clubes de
de barrio.

Ley N 26.462 (2008) instituy como competencia anual, en el mbito de la Secretara

de Deporte de la Nacin, el Programa Social y Deportivo "Juegos Nacionales Evita".

Ley N 26.573 (2009) crea el Ente Nacional de Alto Rendimiento Deportivo (ENARD),
como persona jurdica de derecho pblico no estatal, encargada de gestionar y coordinar
apoyos econmicos especficos para la implementacin y desarrollo de las polticas de
alto rendimiento. Los socios fundadores del Ente son la Secretara de Deporte (SD) y el
Comit Olmpico Argentino (COA).

Por ltimo la Ley N 26.206 (2006)-de Educacin Nacional- incluye disposiciones orientadas al
fomento y promocin de la actividad deportiva.
Entre los fines y objetivos de la poltica educativa nacional menciona la formacin corporal,
motriz y deportiva para favorecer el desarrollo armnico de los educandos y una insercin activa

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en la sociedad y la coordinacin de las polticas de educacin, ciencia y tecnologa con las de

deportes, entre otras, para atender integralmente las necesidades de la poblacin,
aprovechando al mximo los recursos estatales, sociales y comunitarios.
Cronologa de logros deportivos
2003:

Salto con garrocha, Germn Chiaraviglio es el primer argentino campen mundial de

Atletismo en el Mundial Juvenil, Canad.

En Judo Daniela Krukower se consagra campeona en el Mundial de Osaka, Japn.

Marcela Acua, primera mujer argentina en consagrarse Campeona Mundial de boxeo.

2004: Juegos Olmpicos Atenas: en esta oportunidad la delegacin argentina present 152
deportistas, de los cuales 46 eran mujeres (30,26%).
El equipo olmpico obtuvo 6 medallas (dos de oro y cuatro de bronce) y 7 diplomas olmpicos.
En el medallero general ocup la posicin N 35 sobre 201 pases participantes.
Las medallas de Oro fueron logradas por deportes en equipo, ftbol y bsquet.
Las de Bronce

correspondieron a Georgina Bardach (Natacin), Paola Surez y Patricia

Tarabini (Tenis-Doble Femenino), Carlos Espnola y Santiago Lange (Vela-Categora Tornado)

y Las Leonas en Jockey Femenino.
La actuacin de Argentina en Atenas 2004 signific la recuperacin en relacin al total de
medallas obtenidas por una delegacin olmpica desde el ao 1952, en especial medallas de
oro luego de 52 aos sin su obtencin.

Por su la lado en el Tenis Gastn Gaudio logra triunfar en Rolland Garros.

2005:

En ftbol gana el seleccionado Sub-20 el Mundial de Holanda.

En Tenis David Nalbandian gana el Masters de Shanghai.

2006: El equipo de Copa Davis termina como subcampen.

2007: Juegos Panamericanos -Ro de Janeiro-Brasil: la delegacin nacional obtuvo 10
medallas de Oro, 15 de Plata y 31 de Bronce. Con un total de 56 preseas se coloc en el 7
puesto.

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50

En Golf ngel Cabrera gana el US Open.

En Ftbol Boca Juniors gana nuevamente la Copa Libertadores y se consagra

Campen Mundial el seleccionado Sub-20 en Canad.

En Rugby Los Pumas logran el tercer puesto en el Mundial de Francia.

2008: Juegos Olmpicos de Pekn Beijing: la delegacin argentina cont con la presencia
de 138 deportistas, de los cuales 58 fueron mujeres (42%). El equipo olmpico obtuvo seis
medallas, dos de oro y cuatro de bronce, y tres diplomas olmpicos. Se ubic en el puesto N
34.
Las medallas de Oro fueron para Juan Curuchet y Walter Prez en Ciclismo y Ftbol.
Las de Bronce le correspondieron a Paula Prieto (Yudo), Carlos Espnola y Santiago Lange
(Vela-Categora Tornado), Las Leonas en Jockey Femenino y Bsquet masculino.
2009:

En Golf ngel Cabrera obtiene el Masters de Augusta.

En ftbol Estudiantes de La Plata obtiene la Copa Libertadores y Lionel Mec es elegido

como el mejor jugador de ftbol del ao por la FIFA.

En Tenis Martn del Potro gana el Abierto de Estados Unidos.

2010: Marcos Patronelli es el primer argentino en ganar en el Rally Dakar en la categora

cuatriciclos.
2011: Juegos Panamericanos Guadalajara-Mjico: La delegacin argentina finaliz los
juegos panamericanos con la conquista de 21 medallas de oro, 18 de plata y 35 de bronce, un
resultado que ha sido calificado como histrico por la Secretara de Deporte de la Nacin.
Segn sus autoridades

este carcter no se debe precisamente a que nuestro pas haya

alcanzado un record en relacin a la cantidad de medallas obtenidas. De hecho, los juegos

panamericanos comenzaron en el ao 1951, durante el segundo gobierno de Pern, y vieron
aquel ao a la Argentina en el lugar nmero uno del podio por primera y ltima vez. En aquella
oportunidad, nuestro pas super no slo a las naciones latinoamericanas sino tambin al
gigante estadounidense, que no ha vuelto a perder desde entonces, con la notable excepcin
de los juegos realizados en La Habana, en el ao 1991, en los cuales el local se qued con la
mxima cocarda del deporte americano. En la segunda y tercera edicin de los juegos -Mxico
1955 y Chicago 1959- la Argentina finaliz segunda y, desde entonces, su performance ha sido

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eclctica hasta la crisis de 2001, tras la cual se experiment una notable baja en los nmeros
del medallero final argentino. En los juegos de Santo Domingo 2003, la Argentina obtuvo 16
medallas de oro, 20 de plata y 27 de bronce; cuatro aos ms tarde, en Ro de Janeiro, nuestro
pas ofreci una de sus peores actuaciones, alcanzando solamente 11 medallas de oro, 16 de
plata y 33 de bronce.
Qu es, entonces, lo que nos hace calificar este ltimo resultado alcanzado en Guadalajara
como histrico? Es la evidencia de una recuperacin, la superacin del deporte argentino de las
vicisitudes de la crisis y la poltica de estado que fue su artfice y protagonista. El deporte es
pasin, talento y sacrificio. Sin embargo, la frialdad de las matemticas asoma en la medicin
de los resultados -la sumatoria aritmtica de las medallas conseguidas- y en la correlacin
evidente entre presupuesto y performance. La pasin, el talento y el sacrificio, siempre
presentes en el deporte nacional, necesitan ser compensados por infraestructura, dedicacin
exclusiva de los atletas y entrenamiento profesionalizado de alto rendimiento. Por ello, se torna
imposible no establecer un fuerte vnculo entre la mejora de los resultados argentinos y una
medida de poltica deportiva: la creacin del Ente Nacional de Alto Rendimiento Deportivo
(ENARD). Dicha ligazn es tan difana que incluso pudo advertirse en los sendos
agradecimientos de los atletas, que entre la emocin y el recuerdo de sus familias, colegas,
entrenadores y amigos, agradecian tambin por sus conquistas a aquella institucin, que sent
las bases para conseguirlas.

9. El Deporte Social: una iniciativa con crecimiento sostenido

El deporte, la diversin y los juegos constituyen una forma amena de aprender valores y
lecciones que duran toda la vida. Promueven la amistad y el juego limpio, nos ensean a
trabajar en equipo y nos aportan disciplina, respeto y las habilidades necesarias que harn de
los nios y nias unos adultos comprometidos. Adems, contribuyen a preparar a los jvenes
para hacer frente a los retos futuros y adoptar posiciones de liderazgo en el seno de sus
comunidades.
9.1 Un aporte al desarrollo armnico de los nios
UNICEF reconoce la funcin esencial del deporte y la actividad fsica en la vida de la infancia. El
deporte y la diversin, adems de ser un medio para alcanzar los principales objetivos del
UNICEF, constituyen objetivos en s mismos, dado que garantizan el derecho de todos los nios
y nias a jugar. Todos los nios y nias tienen derecho a un comienzo saludable; todos los

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nios y nias tienen derecho a una educacin. Y todos los adolescentes tienen derecho a poder
convertirse en ciudadanos responsables y comprometidos.
Los

prrafos precedentes, corresponden a una nota del portal de la United Nations

International Children's Emergency Fund, ms conocida por su sigla, UNICEF, en la que esta
prestigiosa entidad de las Naciones Unidas hace referencia al deporte como inagotable fuente
de beneficios conducentes al desarrollo armnico del hombre en la etapa que lo marcar para
toda la vida, la infancia. Ms adelante, el artculo contina resaltando los aportes de la prctica
regular del deporte para el desarrollo fsico, mental, psicolgico y social, la salud de la infancia,
el mejoramiento del rendimiento escolar y su impacto en la reduccin de la delincuencia, el
alcohol y las drogas. En particular, el artculo resalta que Los deportes son especialmente
beneficiosos para las nias, pues contribuyen a desmontar los estereotipos de gnero. Y
tambin destaca el valor integrador social del deporte en aquellos sectores ms vulnerables de
la niez, ms propensos a la exclusin, como pueden ser los nios hurfanos, los
discapacitados, los refugiados, los nios de pueblos originarios , los que han sido vctimas de la
explotacin sexual o los que han sido nios soldados. Tambin destaca que el deporte es una
excelente herramienta para establecer relaciones estables entre nios y adultos, o de aquellos
entre si. Una visin del organismo internacional que tiene en cuenta todas las realidades que
hieren el proceso de la infancia tanto aqu como en otras partes del planeta.
9.2 El deporte como factor de inclusin social
En su Plan Estratgico del Deporte Argentino, la Secretara de Deporte de la Nacin,
dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, define al Deporte Social como la prctica de
actividades fsicas y deportivas dirigida a la poblacin en su conjunto, sin discriminacin de
edad, condicin fsica, social, cultural o tnica, diversa en sus manifestaciones, generadora de
situaciones de inclusin, entendiendo al deporte como un mbito de desarrollo humano integral.
Son objetivos de toda poltica pblica orientada al deporte social, lograr la participacin masiva
de toda la poblacin en la prctica deportiva, promoviendo hbitos de prctica deportiva que
pasen a constituir el estilo de vida de la comunidad. Y este objetivo debe alcanzarse mediante
el trabajo mancomunado entre el gobierno nacional y los gobiernos provinciales y municipales.
Complementa estos objetivos la formacin de recursos humanos con capacidad profesional y
responsabilidad social que faciliten el logro de los fines mencionados.
La Secretara de Deporte presenta un conjunto de programas y proyectos, todos destinados al
deporte social, en un abordaje transversal hacia las distintas necesidades de la sociedad
argentina.
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9.3 Sntesis de dichas iniciativas

9.3.1 Programa Nacional Juegos Nacionales Evita
Estas tradicionales competencias, que arrancan desde la primera presidencia del General
Pern, hoy est destinado a un universo de chicos y jvenes entre los 12 y los 18 aos de edad,
y desde el ao 2008, a los adultos mayores, es decir, poblacin que supera la edad de 60 aos.
El objetivo del programa es promover la prctica deportiva masiva y constituir un medio de
conocimiento del estado de salud y social de nios y jvenes, sus familias y toda la poblacin.
Estas competencias se estructuran en torneos preliminares que se disputan en mbitos
municipales, cuyos ganadores acceden a torneos zonales. Los ganadores de stos acceden a
las finales provinciales, y por ltimo- quienes resulten vencedores en stas, compiten en las
finales nacionales.
El programa abarca tres proyectos:
a. Deportistas Convencionales, con las categoras etarias sub 14, sub 16 y sub 18;
b.

Deportistas Discapacitados, que los agrupa segn edad y tipo de discapacidad,

c. Adultos Mayores.
9.3.2

Programa Nacional Deporte e Inclusin Social

Sus proyectos son

a. Formacin de Promotores Deportivos,
b. Deporte y Pueblos Originarios
c. Deporte como Vehculo para el Cambio.
Est destinado a poblaciones vulnerables, mbitos de marginalidad, crceles, institutos de
menores, pueblos originarios.
Permite integrar la poblacin hacia un mbito de gran valoracin social, como es el deporte,
contando con acompaamiento mdico para mejorar las condiciones de salud poblacional. La
actividad ldica favorece la salud psquica, abriendo a su vez alternativas de formacin y
capacitacin, ya que el deporte genera la apertura de oportunidades laborales: jugadores,
entrenadores, preparadores fsicos, docentes, rbitros, etc. etc.
El Proyecto de Formacin de Promotores Deportivos capacita a jvenes de 18 a 22 aos de
sectores vulnerables para que puedan promover actividades deportivas en su comunidad.

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En el caso del Proyecto Deporte y Pueblos originarios, el programa prioriza generar actividades
deportivas respetando la idiosincrasia y cultura de cada comunidad originaria que participe del
mismo.
Por ltimo, el proyecto Deporte como Vehiculo del Cambio, se desarrolla en mbitos como
unidades carcelarias, institutos de menores o centros de recuperacin de adicciones. Genera
valores como el compaerismo, la voluntad el sacrificio

y el respeto a las reglas, muy

importantes para poder superar esta etapa de la vida. Se tiene en cuenta que si el deporte logra
fortalecer la personalidad, permitir afrontar la adversidad de mejor manera.
Los mtodos que aplica el programa son la capacitacin, la entrega de material deportivo y la
realizacin de exhibiciones deportivas con deportistas de elite.
9.3.3 Programa Nacional Fomento del Deporte
Cuenta con cuatro proyectos:
a. Jornadas de Deporte y Recreacin,
b. Congreso Nacional de Deporte social,
c. Deporte e Integridad Territorial
d. Centros de Fomento Deportivo.
Las Jornadas se realizan en el predio del Centro Recreativo Nacional de Ezeiza, se destinan a
grupos de nios y nias de 8 a 14 aos que concurran acompaados de un adulto responsable
y estn organizadas por profesores de educacin fsica. Se prioriza la recepcin de grupos
provenientes de comunidades con alto ndice de necesidades bsicas insatisfechas. Su
realizacin abarca los meses de enero y febrero.
El Congreso Nacional de Deporte Social convoca a docentes, profesionales de la salud,
socilogos y otros actores sociales con el objeto de intercambiar experiencias sobre la temtica,
el impacto del deporte, como actividad transversal en la vida social, sobre la salud fsica y
psquica, el trabajo y el bienestar.
El proyecto Deporte e Integridad Territorial est dirigido a comunidades vulnerables que han
perdido su espacio deportivo.
El club, la sociedad de fomento o el espacio pblico destinado al deporte, constituyen
elementos de cohesin social y familiar, que mejora la estructura socioafectiva del grupo. El
programa ayuda a reabrir o regenerar dichos espacios, intentando que esta labor est en

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manos de los propios integrantes de la comunidad. El Estado Nacional, articulando con la

provincia y el municipio, brinda apoyo econmico, metodolgico, organiza eventos y aporta la
capacitacin necesaria.
Por ltimo, el Proyecto Centros de Fomento Deportivo busca crear estos centros en mbitos
estratgicos, para poder aportar la posibilidad de prctica deportiva a un variado conglomerado
humano de edades y condiciones socioeconmicas. Dichos centros pueden constituirse en
centros de enseanza de todos los niveles, o predios municipales, o clubes. Se procura trabajar
tambin con la identificacin, el sentido de pertenencia de los destinatarios con dichos mbitos.
9.3.4 Programa Nacional Deporte y Educacin
El mbito educativo es un excelente centro desde donde articular polticas de desarrollo
deportivo. La escuela es una institucin que realiza un importantsimo aporte en la construccin
de la identidad. La creacin de centros deportivos en la misma escuela o universidad, facilita la
integracin de los alumnos o estudiantes de stas.
Los Proyectos que integran este programa son
a. Centros Deportivos Escolares,
b. Congreso Nacional de Deporte en la Escuela,
c. Campamentos Educativos,
d. Juegos Deportivos Sudamericanos,
e. Deporte Universitario y Concurso de Investigaciones
f.

Proyectos de Deporte Social.

Los Centros Deportivos Escolares se organizarn en forma conjunta con provincias y

municipios. Estarn conducidos por profesores de educacin fsica, y tendrn por objetivo
generar en la escuela un centro deportivo que funcionar fuera del horario de clases.
El Congreso Nacional del Deporte en la Escuela convoca a docentes, investigadores y otros
actores sociales para abordar el fenmeno de referencia desde el punto de vista filosfico, de la
investigacin, de la capacitacin de los recursos humanos, de la gestin en red y del
conocimiento de experiencias innovadoras.
Los Campamentos Educativos, se realizan en el mencionado predio de Ezeiza e incluyen,
adems de la experiencia de vivir en un campamento y practicar distintos deportes durante la

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estada, la realizacin de excursiones a lugares tursticos e histricos de la Ciudad de Buenos

Aires y la Provincia de Buenos Aires.
Los Juegos Deportivos Sudamericanos, convocan a nios y nias de 12, 13 y 14 aos para
disputar, con sus pares de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y
Venezuela, competencias en los deportes de Bsquetbol, Voleibol, Ajedrez, Tenis de Mesa,
Natacin, Atletismo, Judo y Ftbol.
El Proyecto Deporte Universitario organiza competencias entre alumnos de universidades
nacionales con la participacin, en la organizacin del evento, del Consejo Interuniversitario
Nacional.
Para finalizar con este programa, el Concurso de Investigaciones y Proyectos de Deporte Social
tiende a la obtencin de investigacin aplicada referente al impacto del deporte en la vida de la
sociedad. Pretende recolectar informacin vlida y actualizada respecto de los conceptos,
contenidos, actividades y experiencias vivenciadas. Todo, tendiendo a un adecuado diagnstico
que permita elegir de la mejor manera las estrategias y los cursos de accin a seguir.
9.3.5 Programa Nacional Deporte y Salud
Hasta el momento, nos venimos refiriendo al impacto benfico que aporta el deporte a las
personas sanas. Este programa, en cambio, pretende brindar dosis de deportes y actividades
fsicas adecuadas a determinadas patologas, teniendo en cuenta las limitaciones de la
respectiva situacin de salud y con una finalidad teraputica. Los proyectos que abarca este
programa relacionan al deporte con el nombre de cada una de estas patologas o condiciones
clnicas o etarias:
a. Deporte y Asma,
b. Deporte y Diabetes,
c. Deporte para Trasplantados,
d. Deporte y Sedentarismo,
e. Deporte y Obesidad, Deporte y Cardacos,
f.

Deporte y Adultos Mayores.

En todos los casos, se trata de un trabajo interdisciplinario entre profesores de educacin fsica,
mdicos, kinesilogos, psiclogos y socilogos.

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La actividad de este programa incluye capacitacin, investigacin, organizacin de

competencias deportivas a nivel nacional y participacin en competencias internacionales.
9.3.6 Programa Nacional Deporte y Discapacidad
La argentina tiene una poblacin discapacitada de

2.200.000

habitantes, el 5,5% de la

poblacin total. Este dato lo da la encuesta nacional de personas con discapacidad, que se
realiz como complemento del censo 2001.
Los proyectos que integran el programa son cuatro, de acuerdo a otros tantos grupos de
discapacidad:
a. Deporte para personas con discapacidad mental,
b. Deporte para personas con discapacidad Motriz,
c. Deporte para personas con discapacidad Visual
d. Deporte para personas con Parlisis cerebral.
Entre los objetivos del programa est la creacin de centros deportivos para discapacitados en
todo el pas.
Este programa tambin rene un equipo interdisciplinario de mdicos, entrenadores, psiclogos,
socilogos kinesilogos y profesores de educacin fsica. Ellos coordinan las actividades de
cada proyecto, adems de los estudios de investigacin, la capacitacin y la coordinacin con
los centros deportivos del pas.
El proyecto orientado hacia las personas con discapacidad mental, en los casos en que dicha
discapacidad es leve, el entrenamiento en la disciplina deportiva que se elija no tiene techo,
apunta al mximo rendimiento. Si la discapacidad ya es significativa, se procura adecuar la
prctica deportiva al nivel de la misma.
El resto de las discapacidades ya requieren un tratamiento acorde con la naturaleza de la
misma. Resulta muy importante que sea cual sea el grado de discapacidad, la persona que la
padece pueda contar con alguna alternativa de deporte o actividad fsica a su medida, dados
los beneficios en trminos de salud general y autoestima que ello puede ofrecer.
9.3.7 Programa Nacional Nuestro Club
En algunos de los programas ya comentados se ha puesto nfasis en la gestacin o
recuperacin de espacios para la prctica deportiva. Estos espacios son centros de encuentro

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de la comunidad, adems de lugares que puedan brindar la infraestructura necesaria para el

deporte.
En el caso particular de este programa, su objeto es el club deportivo, clula madre del deporte
en nuestro pas, que en muchos casos ha mermado sensiblemente sus potencialidades debido
a las diversas crisis sufridas en dcadas pasadas.
El programa apunta al fortalecimiento institucional generando, manteniendo o incrementando la
fuente de trabajo que estas instituciones aportan, los servicios deportivos prestados, la calidad
de sus instalaciones o su aporte socio cultural a la comunidad.
Los proyectos que contiene este programa son:
a. Registro Nacional de Clubes,
b. Acciones Interinstitucionales
c. Mejoramiento de Instalaciones y/o Material Deportivo.
El Registro Nacional de Clubes es un proyecto de efectos indirectos. Su objetivo es recopilar
informacin estadstica de las instituciones deportivas con la intencin de elaborar un
diagnstico que luego facilite la adopcin de polticas pblicas en el sector.
El Proyecto Acciones Interinstitucionales procura favorecer la interaccin de los clubes con
instituciones pblicas y privadas a fin de que los primeros puedan obtener beneficios para
mejorar su aporte a la comunidad. Estas acciones pueden ser convenios con sindicatos o
gremios; pasantas de su personal en medicina, educacin fsica o deporte; apertura a la
comunidad (educacin, salud, trmites varios como D.N.I. o Registro de conductor); gestin con
entes reguladores de servicios o impuestos, para lograr tarifas especiales o subsidios; exencin
de tasa de ABL ante el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, etc.
Y el proyecto Mejoramiento de Instalaciones y/o Material Deportivo consiste en aportes
econmicos del Estado Nacional para lograr mejoras en las instalaciones o la adquisicin de
material deportivo.
9.3.8 Deporte Social y Deporte de Alta Competencia
El deporte social y el deporte de alta competencia no son antagnicos. Mientras que el primero,
adems de los beneficios comunitarios que hemos referido, puede constituirse en un recurso
para captar talentos, el deporte de alta competencia puede convertirse en un medio de vida y
una slida fuente de autoestima para quienes lo practican, adems de un vehculo de estmulo

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59

a la prctica amateur. Por lo tanto, es necesario que la sociedad arbitre los medios para que
ambos puedan retroalimentarse y as resulten sustentables en el tiempo.
Pero para que esta sustentacin sea posible, es imprescindible la participacin del estado como
garantizador del derecho al deporte, y este rol lo logra estableciendo una adecuada
infraestructura para generar el deporte social y luego dando apoyo al deporte de alta
competencia, ya que descontando los deportes profesionales, no es fcil para las federaciones
de deportes amateur lograr los recursos.

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NORMATIVA APLICADA EN DEPORTE

Introduccin
El deporte fue tradicionalmente considerado a partir de las funciones para la salud, sociales,
educativas y recreativas y de los aspectos competitivos pero, especialmente desde mediados
de la dcada de los 80 del siglo XX, surgieron gradualmente otras visiones en torno a la
actividad deportiva.
Junto con el desarrollo del espectculo, representado por las competencias realizadas en
presencia del pblico, comenz a acuarse la figura del contrato de espectculo deportivo, que
vincula al empresario organizador con el pblico y por el que el primero se compromete a
exhibir un espectculo, brindando a los espectadores lugar y comodidades necesarias para
presenciarlo, a cambio de un precio.
El inters social por el deporte fue gradualmente en aumento y, como no poda ser de otro
modo, su difusin se torn cada vez ms masiva. El patrocinio o sponsorship se convirti en
una atractiva forma de inversin pues permite a las empresas llegar con sus productos y
servicios a un importante volumen indeterminado de consumidores.
Nuevos agentes se incorporaron gradualmente al mbito de la actividad deportiva: radio,
televisin, publicistas, patrocinadores. As, la principal fuente de ingresos de asociaciones y
clubes dej de estar limitada a la recaudacin por venta de entradas y cuotas pagadas por los
socios.
Paralelamente, el proceso de profesionalizacin de los deportistas experiment un significativo
desarrollo y junto a ellos aparecieron nuevos actores: representantes, inversores y
profesionales de diferentes reas.
Por todo ello, los aspectos econmicos y financieros contribuyeron a conformar una nueva
concepcin del fenmeno deportivo.
Pronto se hicieron evidentes las implicancias jurdicas de estos cambios que impulsaron un
vnculo cada vez ms estrecho entre el Derecho y el deporte. A partir de las nuevas
caractersticas de la prctica deportiva nacieron relaciones contractuales distintas de las
tradicionales y su tratamiento, al igual que el de los potenciales conflictos emergentes, se
traslad al mbito de las distintas ramas del Derecho.

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1. Constitucionalizacin del derecho al deporte

Al hablar de la actividad deportiva y su importante desarrollo como realidad social es necesario
destacar el reconocimiento del derecho al deporte en un importante nmero de textos
constitucionales a partir de la dcada del 70 del siglo XX, en el marco de una concepcin del
Estado como responsable de asegurar a sus habitantes un conjunto de derechos para una
mejor calidad de vida -proteccin del medio ambiente, acceso a la cultura, defensa de usuarios
y consumidores y proteccin del patrimonio histrico entre otros-.
Hoy encontramos menciones de este derecho en numerosos textos constitucionales pero stas
no siempre corresponden a su reconocimiento expreso. Es as que algunos de ellos adoptan
posturas tradicionales y slo refieren al deporte a partir de la imposicin a los poderes pblicos
de un deber de fomento y proteccin.
No corresponde interpretar una negacin o desconocimiento del derecho al deporte en aquellos
pases cuyos textos constitucionales no contemplan expresamente este derecho ya que la
actividad deportiva tiene una ntima relacin con el derecho a la salud, a la educacin y a la
calidad de vida.
La Constitucin Nacional no contiene disposicin alguna referida al deporte. Sin embargo, a
partir de diferentes normas podemos afirmar el sustento constitucional del derecho al deporte.
As, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que goza de
jerarqua constitucional a partir de la Reforma de 1994, garantiza a todas las personas el
derecho a la salud, a la educacin y a la participacin en la vida cultural. Tambin concurre a
dar sostn constitucional al derecho al deporte, el inciso 19 del artculo 75 de nuestra
Constitucin que determina que corresponde al Congreso proveer lo conducente al desarrollo
humano.
Varias provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires incorporaron este derecho en sus
textos constitucionales de diferentes maneras:
- Reconocimiento del derecho: Catamarca, Chubut, Crdoba, Entre Ros y Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
- Obligacin de promocin/fomento por el Estado: Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Ro
Negro, Santiago del Estero y Tucumn.
- Como una de las materias de competencia municipal: Chaco, Corrientes, Entre Ros,
Misiones, Salta, San Juan, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico
Sur y Tucumn.
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Ver Anexo I del presente Captulo: El Deporte en las Constituciones Provinciales

La mayora de los pases asociados a la Argentina en la Unin Suramericana de Naciones
(UNASUR) incluyen en sus constituciones menciones al deporte.
De la lectura de dichos textos resulta que en algunos de ellos se menciona al deporte
encuadrndolo en un mandato de fomento y promocin (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
Per, Paraguay y Venezuela), otros adems lo reconocen expresamente como un derecho de
los ciudadanos (Bolivia, Colombia y Venezuela) y en muchos de ellos se identifica esta materia
entre las competencias estaduales/municipales (Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per
y Venezuela).
Las Constituciones de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) y de Ecuador (2008)
incluyen una detalla regulacin del derecho al deporte e imponen expresamente al Estado
deberes para su proteccin y fomento
Ver Anexo II del presente Captulo: El Deporte en Constituciones de los pases de la UNASUR.

2. Derecho deportivo
Al comienzo de este captulo hicimos referencia a la trascendencia al plano jurdico de diversos
aspectos del deporte. Muchos intentos que en el pasado trataron de dar respuesta a los
problemas que se presentan con motivo de la prctica deportiva desde el Derecho civil,
comercial o laboral, fracasaron. As, por ejemplo, los aspectos involucrados en la relacin del
deportista con el club y, muy especialmente, las transferencias de jugadores, y las situaciones
de quiebras de clubes deportivos, difcilmente pueden encuadrase estrictamente en los trminos
de la Ley de Contrato de Trabajo o de la Ley de Concursos y Quiebras.
En la bsqueda de respuestas que permitieran encontrar un adecuado equilibrio entre los
diferentes intereses involucrados en la prctica del deporte, comenz a gestarse una disciplina
jurdica cuyo objeto de estudio es el fenmeno deportivo: Derecho deportivo o Derecho del
deporte.
El Derecho deportivo es un rea de actividad transversal vinculada a otras ramas clsicas como
el Derecho administrativo, del trabajo, comercial, civil, penal y tributario. Puede ser
caracterizado como el conjunto de normas jurdicas que regulan la conducta del hombre en
relacin con el deporte y su entorno. Su objeto de estudio est constituido por el rgimen
jurdico del deporte, los sujetos de la actividad deportiva y las relaciones jurdicas deportivas.

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2.1. Rama autnoma del Derecho?

Con el surgimiento del Derecho deportivo se instal el debate entre quienes lo consideran una
rama autnoma y quienes, en cambio, niegan su autonoma. Sealaremos brevemente los
argumentos principales de ambas posiciones.
Entre aquellos que afirman la autonoma se encuentra Gil Domnguez quien define al Derecho
deportivo como la disciplina que se encarga de abordar al fenmeno deportivo desde las
distintas vertientes del derecho, y a la vez posibilita generar intercambios interdisciplinarios que
permiten analizar con mayor amplitud y riqueza cientfica todas las manifestaciones del objeto
de estudio: el deporte 22.
Para afirmar la autonoma se ha destacado que las instituciones de este Derecho conforman un
orden de estudio homogneo y extenso, la especializacin legislativa de las normas y un
conjunto de principios propios y comunes23. Tambin se indica que en este ordenamiento
jurdico autnomo, adems de las normas estatales, estn incluidos los estatutos y reglamentos
de las instituciones deportivas nacionales y extranjeras.
Otros autores, en cambio, entienden que se trata slo de normas de las diferentes ramas del
Derecho que en su aplicacin se adecuan al fenmeno deportivo, sin que ello permita sostener
que estamos en presencia de una rama autnoma.
Francisco Rubio Snchez expresa que el Derecho del deporte carece de conceptos y categora
propios y, en consecuencia, no es posible hablar de ste como una rama autnoma del
Derecho y afirma la existencia de un Derecho administrativo del deporte, un Derecho laboral del
deporte, un Derecho mercantil del deporte, un Derecho tributario del deporte. Sin embargo para
este autor, que reconoce las caractersticas singulares de la actividad deportiva y la importancia
que gradualmente se concedi en el ordenamiento jurdico a la materia, resulta conveniente
otorgarle un tratamiento cientfico unitario y sistemtico y una consideracin homognea
docente a los aspectos jurdicos24.

Gil Domnguez, Andrs. El Derecho al deporte y el Derecho del deporte. Pag. 34. Cuadernos de
Derecho Deportivo. N 1. 2001. Editorial Ad hoc. Villella Editor. Buenos Aires. 2001
23
Frutos, Gisela. Autonoma del Derecho deportivo. Foro de Prctica profesional Digital. Noviembre
2010.
Ao
III.
N
10.
Recuperado
en
mayo
9,
2011.
Disponible
en
http://www.forodeabogados.org.ar/edicion10/tema19.html
24
Rubio Snchez Francisco El contrato de trabajo de los deportistas profesionales. Fundacin del
Ftbol Profesional. Editorial Dykinson S.L. Recuperado en mayo 9, 2011. Disponible en
http://books.google.com.ar/books?id=Txd1laEcwYC&pg=PA60&lpg=PA60&dq=futbolista+%2B+%22contrato+laboral%22&source=bl&ots=_B8uMIgtJ
c&sig=S9br822

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A partir del concepto de unidad esencial del derecho que comunica a las diversas ramas entre
s (desarrollado por Llambas) y, consecuentemente, la inexistencia de una autonoma absoluta
de las ramas, Jos Octavio Clari concluye que es razonable aceptar la existencia del Derecho
deportivo como una rama especial que tiene normas y principios particulares25.

2.2. Fuentes y contenido

En el Derecho deportivo coexisten normas estatales (leyes, decretos, resoluciones, etc.),
normas emanadas de federaciones y asociaciones, nacionales e internacionales, responsables
de la organizacin de los diferentes deportes, disposiciones estatutarias y reglamentarias de los
clubes y asociaciones y reglamentos de los distintos deportes. Todas ellas, junto con las
disposiciones emanadas de los rganos municipales, la doctrina y la jurisprudencia, constituyen
las fuentes del Derecho deportivo.
En todos aquellos pases que, como antes hemos expresado, incluyen en sus constituciones
disposiciones por las que se reconoce de manera expresa el derecho al deporte, stas se
colocan en la cima de la pirmide normativa del Derecho deportivo.
Para algunos autores las reglamentaciones dictadas por instituciones privadas para regular la
actividad deportiva y los derechos y deberes de los integrantes de la asociacin, no revisten el
carcter de normas. Sin embargo, si bien no se trata de normas legales ya que no emanan de
autoridades pblicas competentes, debemos reconocer que son fuentes de derecho y producen
efectos jurdicos.
En esta materia corresponde referir a un importante antecedente del mbito de la Unin
Europea en materia de reglamentaciones emanadas de asociaciones, confederaciones y
federaciones deportivas: el caso Bosman26.
Jean-Marc Bosman jugaba al ftbol en el RC Ligeois de Blgica que, al finalizar la temporada
1989-1990, le ofreci renovar su contrato por una cantidad muy inferior a la que cobraba. El
futbolista rechaz la propuesta, fue colocado en una lista de transferibles y el club fij el valor de
la transferencia en 12 millones de francos belga.
DBOzqkKvJJvTpQ1kmBcIQ&hl=es#v=onepage&q=futbolista%20%2B%20%22contrato%20laboral%22&f
=false
25
Clari, Jos Octavio. La Actualidad del Derecho Deportivo. Publicado 07/05/2005. elDial.com DCB7A. Recuperado en mayo 9, 2011. Disponible en http://www.eldial.com.ar/nuevo/archivo-doctrinadetalle.asp?Base=50&id=2966
26
Tribunal de Justicia de Luxemburgo. Sentencia C 93/415. Caso Bosman. Recuperado en julio 18, 2011.
Disponible en http://www.iusport.es/JURISPRU/senbosma.htm

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Un equipo de segunda divisin de Francia se interes en la contratacin de Bosman y el RC

Ligois accedi a una cesin temporal de los derechos federativos del jugador, con una
compensacin dineraria, exigible desde la recepcin por el cesionario del certificado de
transferencia. La operacin se frustr porque el cedente no solicit a su federacin el
certificado. Adems, el RC Ligois suspendi al jugador para la temporada 1990-1991.
El futbolista demand al club y a la Liga Belga de Ftbol (URBSFA) ante la Justicia de Primera
Instancia de Lieja, solicitando el pago de un salario hasta que volviese a ser contratado por otro
club y que se estableciera la prohibicin de exigir a una suma de dinero para la transferencia
an cuando el contrato haba finalizado. Tambin solicit plantear una cuestin prejudicial ante
el Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Los dos primeros reclamos fueron aceptados en
Primera y Segunda Instancia, no as el tercero.
Posteriormente, Bosman demand tambin a la Unin de Federaciones de Ftbol Europeas
(UEFA) por nulidad del Reglamento sobre la Transferencia de Jugadores, por contradecir
disposiciones del Tratado de la Unin Europea ya que al exigir el pago de una suma al club
contratante, impeda el libre acceso al mercado de trabajo y, adems, las clusulas de los
reglamentos que establecan cupos para alinear jugadores profesionales nacionales de otros
Estados miembros, lesionaban la igualdad de trato reconocida a todos los ciudadanos de los
Estados parte.
El pleito recorri diversas instancias y finalmente la justicia suiza acept plantear la cuestin
prejudicial en el Tribunal de Justicia de la Unin Europea para que ste se pronunciara sobre la
compatibilidad de las disposiciones cuestionadas por Bosman con el derecho comunitario.
Algunos de los aspectos para destacar en la sentencia del Tribunal, conocida como Ley
Bosman, son:
a) Estableci la preeminencia del Derecho Comunitario frente a las disposiciones de las
asociaciones deportivas.
b) Rechaz la autonoma del movimiento deportivo a la que se haba aludido para impedir la
aplicacin del derecho comunitario: La prctica del deporte slo se regula por el derecho
comunitario en la medida en que esta constituye una actividad econmica (caso de futbolistas
profesionales) pero esta restriccin de aplicacin del derecho comunitario debe limitarse a su
propio objeto y no puede invocarse para eludir toda la actividad deportiva de la aplicacin del
Tratado.

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c) Permiti la libre circulacin de los futbolistas profesionales dentro del espacio comunitario
europeo (no resultaban alcanzados los deportistas aficionados pues no existe en esos casos
relacin laboral). De esta forma, se traslad al mbito de la libre circulacin de trabajadores, la
doctrina del Tribunal respecto de la libre circulacin de mercaderas.
d) Puso una barrera al poder absoluto de los clubes en materia de derechos de formacin o
promocin y al ejercicio arbitrario de las facultades para fijar la indemnizacin una vez finalizado
el contrato del jugador (derecho de retencin).
Para algunos autores, la tesis de la autonoma del Derecho deportivo se vio afectada por la
sentencia en el caso Bosman ya que dej claramente establecida la aplicacin del
ordenamiento jurdico comunitario en el mbito del deporte y, aunque no cabra sostener que
esta decisin se opone totalmente a la tesis de la autonoma, conducira a matizar su
formulacin.
Al referirnos al Derecho deportivo en Argentina analizaremos cules son los alcances que
nuestra jurisprudencia le ha reconocido a los reglamentos emanados de asociaciones,
federaciones y confederaciones.

2.3. Desarrollo
La evolucin del Derecho deportivo es un proceso que se advierte en la mayora de los pases
aunque vara sensiblemente entre ellos.
Antonio Milln Garrido seala que El auge del deporte profesional y de alto nivel, su
interconexin con los medios de comunicacin, la globalizacin progresiva, la cada vez mayor
dependencia del sector pblico o la creciente comercializacin del deporte son factores que en
casi todos los pases han propiciado un generalizado inters por el Derecho deportivo hasta el
punto de ser objeto especfico de revistas especializadas, asociaciones cientficas o titulaciones
acadmicas. Asimismo, destaca un desarrollo desigual en los pases de Iberoamrica y el
creciente inters por la materia en algunos pases que la integran, entre ellos Argentina, Brasil,
Portugal, Mjico, Per y Venezuela27.

27

Entrevista con Antonio Milln Garrido por Javier Latorre. Anuario Iberoamericano de Derecho
Deportivo. IUSPORT Editor. Octubre 2010. Recuperado en mayo 20, 2011. Disponible en
http://www.iusport.es/images/stories/documentos/ENTREVISTA_ANTONIO_MILLAN_ANUARIO_IBEROA
MERICANO-def.pdf

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La proliferacin de una literatura especializada y el desarrollo de congresos y seminarios

nacionales e internacionales, maestras, ctedras universitarias y cursos de especializacin en
muchos pases, son tambin fuertes evidencias del creciente inters por el Derecho deportivo y
la importancia a l asignada.
En el plano internacional, debemos mencionar que los pases han suscripto e incorporado a
sus legislaciones importantes documentos en materia de deporte.
El 21 de noviembre de 1978, la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), reunida en Pars, proclam la Carta
Internacional de la Educacin Fsica y el Deporte, a fin de poner el desarrollo de la educacin
fsica y el deporte al servicio del progreso humano, favorecer su desarrollo y exhortar a los
gobiernos, las organizaciones no gubernamentales competentes, los educadores, las familias y
los propios individuos a inspirarse en ella, difundirla y ponerla en prctica.
La Carta destaca, entre otros aspectos, la prctica de la educacin fsica y el deporte como un
derecho fundamental para todos y elemento esencial de la educacin permanente dentro del
sistema global de educacin e identifica a la cooperacin internacional como una de las
condiciones previas del desarrollo universal y equilibrado de la educacin fsica y el deporte.
En 1993, los representantes de los Organismos Deportivos Gubernamentales de Argentina,
Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y
Venezuela, mediante la Declaracin de Mxico, acordaron constituir el Consejo Iberoamericano
del Deporte (CID). Un ao ms tarde, en Montevideo, los Estados suscribieron el Tratado
aprobatorio de los Estatutos, que fue ratificado por Argentina mediante la Ley N 25.333 (2000)
(B.O. 15/11/2000).
El CID es una organizacin intergubernamental que tiene como objeto propiciar el desarrollo del
deporte en los pases de Iberoamrica a travs de la cooperacin y el establecimiento de
mecanismos de accin comn en materia deportiva.
En 1996, la Asamblea General del mencionado Consejo aprob la Carta Iberoamericana del
Deporte con el objetivo que los gobiernos fomenten y difundan el deporte como factor
fundamental del desarrollo integral del ser humano para promover una conciencia deportiva
iberoamericana, que genere una cultura deportiva, que haga del deporte un bien social y un
hbito de vida. Para la realizacin de los objetivos se establece la necesidad de una estrecha
relacin entre las organizaciones deportivas gubernamentales y no gubernamentales.

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La Carta define el deporte como todo tipo de actividad fsica que, mediante una participacin
organizada, tenga por finalidad preservar y mejorar la salud fsica y mental, el desarrollo social,
tico e intelectual con el logro de resultados en competiciones.
En 2002, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y
Venezuela, como culminacin de un proceso iniciado en 1991, suscribieron el Tratado para la
creacin del Consejo Sudamericano del Deporte (CONSUDE), como organizacin
intergubernamental que tiene por objeto

impulsar y facilitar, en coordinacin con los

organismos gubernamentales de deportes de los estados miembros y con los organismos

internacionales del deporte, el perfeccionamiento de la legislacin, organizacin, polticas y
programas de difusin, fomento, desarrollo y proteccin de la actividad fsica y el deporte.
Argentina ratifico el Tratado mediante la Ley N 25.803 (2003) (B.O. 02/12/2003).
Los Estados miembro de la Unin Suramericana de Naciones (UNASUR) decidieron que todas
aquellas cuestiones vinculadas con el deporte que se plantearan en su seno, se someteran a
consideracin del CONSUDE.
Con motivo de la celebracin en Buenos Aires del I Congreso Internacional del Derecho del
Deporte en 2007, surgi la idea de crear una asociacin que agrupara abogados de
Latinoamrica especializados en la materia.

En abril del ao siguiente, se constituy

formalmente la Asociacin Latinoamericana del Derecho del Deporte (ALADDE), entidad sin
fines de lucro, con sede en Buenos Aires, para promover, intensificar, coordinar, organizar y
difundir el estudio del Derecho del Deporte en general y en particular del Derecho del Deporte
Latinoamericano.
En el mbito de la Unin Europea, la Declaracin de Niza sobre el Deporte (Declaracin
relativa a las caractersticas especficas del deporte y a su funcin social en Europa, que deben
tenerse en cuenta al aplicar las polticas comunes) del Consejo Europeo, producida en el ao
2000, destaca la responsabilidad primordial del Estados miembros y de las organizaciones
deportivas en la conduccin de las cuestiones deportivas, la necesidad de poner la prctica de
las actividades deportivas al alcance de todas las personas y destaca los beneficios de las
iniciativas adoptadas para favorecer la mutualizacin de una parte de los ingresos procedentes
de la venta de los derechos de retransmisin televisiva.
Algunos aspectos del documento que corresponde destacar son el compromiso en pro de la
autonoma de las organizaciones deportivas y el derecho a autoorganizarse y promover la
disciplina, siempre que se constituyan de acuerdo con el Derecho nacional y comunitario, as

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como la preocupacin por las transacciones comerciales cuyo objeto son los deportistas
menores de edad y por el perjuicio a la equidad de la competicin que pueden resultar de la
propiedad o control econmico por un mismo agente financiero de varios clubes.
Esta Declaracin, emanada de un rgano que rene a los Jefes de Estado y de Gobierno de los
pases de la Unin Europea y que cumple el rol de de orientacin y coordinacin de la poltica
comunitaria, fue considerada un significativo avance para el deporte europeo.

3. rganos jurisdiccionales deportivos

Reiteradamente se ha destacado la necesidad de preservar al deporte de la intervencin de
rganos jurisdiccionales estatales ya que en ellos rigen principios propios aplicables a conflictos
que versan sobre materias de otras ramas del Derecho. La orientacin hacia la solucin de
dichos conflictos fuera de los tribunales estatales adquiere especial relevancia cuando se trata
de situaciones que se producen con motivo del desarrollo de las propias competencias o la
interpretacin de contratos deportivos o controversias entre clubes y federaciones o
asociaciones que los agrupan o imposicin de sanciones a deportistas.
De todos los Tribunales especializados creados, el ms conocido en Europa es el Tribunal
Arbitral del Deporte (Tribunal Arbitral du Sport -TAS-/ Court of Arbitration for Sports -CAS-).
Formalmente constituido en 1983 por iniciativa de Juan Antonio Samaranch como un tribunal de
arbitraje dependiente del COI, comenz a funcionar al ao siguiente. Tiene la sede principal en
Lausana (Suiza) y oficinas en Sydney (Australia) y Nueva York (Estados Unidos).
Su creacin se bas en la necesidad de disponer de una jurisdiccin dedicada exclusivamente a
la resolucin de litigios directa o indirectamente relacionados con el deporte, con rbitros
especializados puestos a disposicin de las partes, en condiciones de brindar soluciones
flexibles y rpidas
En 1994 se introdujo una profunda reforma en los estatutos del Tribunal para dotarlo de mayor
independencia y se estableci un Cdigo de Arbitraje Deportivo.
De acuerdo con los Estatutos de la Federacin Internacional de Futbol Asociado -FIFA- (2010),
los rganos jurisdiccionales en materia de controversias relativas a la prctica del ftbol son:
Comisin Disciplinaria y la Comisin de Apelacin, Cmara de Resolucin de Disputas (CRD),
Comisin del Estatuto del jugador, Comisin de Medicina Deportiva y Comisin Organizadora
de la Copa Mundial.

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Dicha normativa reconoce el derecho a interponer recurso de apelacin ante el Tribunal de

Arbitraje Deportivo (TAS) y se establece el compromiso de las confederaciones, los miembros y
las ligas de reconocer a dicho Tribunal como instancia jurisdiccional independiente, y se obligan
a adoptar todas las medidas necesarias para que sus miembros, jugadores y oficiales acaten su
arbitraje, obligacin tambin aplicable a los agentes organizadores de partidos y a los agentes
de jugadores licenciados.
Asimismo, se prohbe recurrir ante tribunales ordinarios, a menos que se especifique en la
reglamentacin FIFA, y se obliga a las asociaciones a incorporar en sus reglamentaciones una
disposicin que as lo determine expresamente con imposicin de sanciones a quienes violen la
prohibicin.
El Reglamento sobre el Estatuto y la Transferencia de Jugadores (RETJ) de FIFA enumera las
disputas alcanzadas por la competencia de la Federacin Sin perjuicio del derecho de
cualquier jugador o club a elevar un caso ante un tribunal ordinario de disputas laborales,
La Federacin Internacional del Baloncesto (FIBA) cuenta con el Tribunal Arbitral FIBA (TAF),
cuyas resoluciones son recurribles ante el TAS, y la Federacin Internacional del Automvil
(FIA) dispone del Tribunal Internacional (TI) -1 Instancia- y la Corte Internacional de
Apelaciones (ICA) -2a y ltima Instancia-.
Es importante destacar que la tendencia mayoritaria de nuestra doctrina entiende que
corresponde reconocer el derecho a la revisin judicial plena de las resoluciones adoptadas por
las asociaciones, cuando la medida sea notoriamente injusta, configure un abuso de derecho,
exhiba manifiesta inequidad, vulnere un derecho fundamental de la persona o importe exceso
de poder. El derecho de jurisdiccin es de orden pblico y por tanto el derecho a ocurrir ante los
tribunales irrenunciable, ya que de lo contrario se afectara la garanta constitucional de la
defensa en juicio.

4. El Derecho deportivo en Argentina

Entre las normas sancionadas por el Estado argentino en materia de actividad deportiva,
podemos mencionar las Leyes Nros. 20.655 -Ley Nacional del Deporte-, 20.160 -Estatuto del
Jugador de Ftbol Profesional-, 23.184 modificada por las Leyes Nros. 24.192 y 26.358 Represin Penal y Contravencional para la Prevencin y Represin de la Violencia en
Espectculos Deportivos, 24.819 modificada por la Ley N 25.942 -Ley de Preservacin de la
Lealtad y el Juego Limpio en el Deporte-, 25.284 -Rgimen de Administracin de entidades

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71

deportivas con dificultades- y 26.573 -Ente Nacional de Alto Rendimiento Deportivo (ENARD)(B.O. 22/12/2009).
El Derecho deportivo se nutre adems de normas de otras ramas del Derecho - civil, laboral,
penal, comercial, administrativo y tributario- aplicables al deporte.
Los estatutos y reglamentos de federaciones y asociaciones, tales como los emanados de la
FIFA, de la Asociacin del Ftbol Argentino (AFA), de la Confederacin Argentina de
Bsquetbol (CABB), de la Unin Argentina de Rugby (UAR) y de la Confederacin Argentina de
Atletismo (CADA), tienen una fuerza muy grande porque surgen de las asociaciones madre y
vinculan a los principales actores de la prctica deportiva.
En este sentido, en 2002, la Cmara Nacional en lo Civil de la Capital Federal sostuvo que en
materia de Derecho deportivo, el reglamento convive en un pie de igualdad con la ley en sentido
formal: El derecho deportivo, y en especial el ftbol profesional, est influido por normas de
derecho pblico (cnfr. Ley 20.160, Estatuto del jugador de ftbol profesional, del 15/2/1973;
Convencin Colectiva de Trabajo N 430/75; Estatuto de la AFA y sus reglamentaciones;
Estatuto de la FIFA y sus reglamentaciones). Desde que la AFA integra la F.I.F.A., toda la
normativa emanada de sta se incorpora al derecho interno y aqulla asume el compromiso de
someterse a los reglamentos y decisiones internacionales28.
Posteriormente, en un sentido similar, encontramos el fallo de la Sala B de la Cmara Comercial
de la Capital Federal. El Tribunal rechaz la demandada por cobro de comisin entablada por
Gonzalo Mara Nannis contra su cuado, el jugador de ftbol Claudio Paul Caniggia, al que
patrocin para la contratacin con un nuevo club. Los jueces expresaron que el actor careca de
legitimacin para reclamar el cobro de la comisin por no estar inscripto como agente29 y
expres que: la FIFA dict una normativa especial en materia de agentes de futbolistas y
clubes, vigente para todas las federaciones o asociaciones nacionales que la componen. Ms
all del tipo contractual elegido por las partes para formalizar su relacin, sta debe juzgarse
con base en la normativa vigente en materia de ftbol profesional que, por su especialidad,

28

Interplayers S.A. c. Sosa, Roberto Carlos. 2002. Jurisprudencia Argentina 2003-II, pag. 513.
Agente de jugadores es la persona fsica que, mediando el cobro de honorarios, presenta jugadores a
un club para negociar o renegociar un contrato o presenta a dos clubes entre s para suscribir un contrato
de transferencia. Esta actividad slo puede ser desarrollada por personas fsicas licenciadas por la
correspondiente asociacin. Se exceptan de esta exigencia a los padres, hermanos o esposa del
jugador y abogados legalmente autorizados para el ejercicio de acuerdo con las normas en vigor en el
pas de domicilio. Esta actividad no se encuentra bajo la jurisdiccin de la FIFA (Reglamento sobre
Agentes de los Jugadores de FIFA (2008).
29

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mereci un tratamiento singular, tanto respecto del vnculo entre jugadores y clubes como entre
cualquiera de estas partes y los intermediarios o agentes30.
Observamos as que en los fallos mencionados nuestra jurisprudencia ha admitido la potestad
de las asociaciones deportivas para establecer regulaciones y hacer efectiva su aplicacin y les
otorga un status preferencial.
Reck expresa que, a su juicio, la jurisprudencia argentina antes mencionada encumbra de una
manera excesiva a las reglamentaciones de la FIFA al equipararlas a las normas del estatuto
del jugador de ftbol profesional y al convenio colectivo para la actividad, eminentemente de
orden pblico. El autor admite que el Reglamento de FIFA prevalezca por sobre la normativa
estatal genrica (Cdigos Civil y de Comercio), atento la ausencia de regulacin nacional
especfica que regule las actividades de los agentes deportivos o de jugadores de ftbol, pero
esta prevalencia en razn de la especialidad nunca operar respecto de normas generales en
las que se encuentra comprometido el orden pblico31.

4.1. Ley N 20.655 -Ley del DeporteLa primera norma integral del deporte en Argentina fue el Decreto-Ley N 18.247 -de Fomento y
Desarrollo Integral del Deporte-, dictada por el gobierno de facto en 1969. Cinco aos ms
tarde, durante el gobierno de Juan Domingo Pern, el Congreso de la Nacin derog dicha
norma y sancion la Ley N 20.655 -Ley del Deporte- (B.O. 08/04/1974).
La primera reglamentacin data de 1989 -Decreto N 1.237 (B.O. 21/11/1989) y permiti poner
en funcionamiento los rganos creados por la Ley para alcanzar los objetivos en ella previstos
estableciendo su composicin.
Sin embargo, slo entre 1989 y 1992 se desarrollaron acciones que permiten hablar del
funcionamiento del mecanismo institucional previsto en la Ley.
Un nuevo e importante paso para alcanzar la efectiva puesta en vigencia de la norma fue dado
en 2010 con el dictado de las normas reglamentarias bsicas de funcionamiento de los rganos
creados por la Ley (Resolucin de la Secretara de Deportes N 816 del 20/10/2010, sustituida
por la 946 del 27/12/2010 (B.O. 25/01/2011).
30

Nannis, Gonzalo Mara c/ Caniggia, Claudio Paul s/ordinario. Diario Judicial. Recuperado en mayo 18,
2011. Disponible en http://www.diariojudicial.com/contenidos/2005/02/16/noticia_0001.html
31
Reck, Ariel N. El reglamento de agentes FIFA Estatus jurdico. elDial.com - DC71D Publicado el
10/11/2005. Recuperado en mayo 18, 2011. Disponible en http://www.eldial.com.ar/nuevo/tcddetalle.asp?id=1838&id_publicar=260&fecha_publicar=11/10/2005&camara=Doctrina&base=50

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Los objetivos fundamentales del accionar del Estado en materia de deporte previstos en la
norma son:
-

Utilizacin del deporte como factor educativo coadyuvante a la formacin integral del
hombre y factor de la salud fsica y moral de la poblacin y recurso para la recreacin y
esparcimiento de la poblacin.

Fomento de la prctica de competencias deportiva para lograr altos niveles.

Establecimiento de relaciones armnicas entre las actividades aficionadas, federadas y

profesionales.

Promocin de una conciencia nacional de los valores de la educacin fsica y del

deporte e implementacin de las condiciones que permitan el acceso a la prctica de los
deportes de todos los habitantes del pas, y en especial de los nios y los jvenes.

Creacin de estructuras nacionales administrativas, de coordinacin y de apoyo al

deporte.

Realizacin armnica de esfuerzos en las provincias, apoyo a los municipios para

satisfaccin de las necesidades que la comunidad no pueda concretar y, en lo privado,
asegurar el asesoramiento y apoyo que le sea requerido.

Coordinacin de organismos pblicos y privados en los programas de capacitacin, en

las competencias y el ordenamiento y fiscalizacin de los recursos referidos al deporte.

La norma asigna al Estado un conjunto de responsabilidades para la promocin de las

actividades deportivas:
-

Asegurar la adecuada formacin y preparacin fsica y el aprendizaje de los deportes en

toda la poblacin, con atencin prioritaria en los padres, educadores, nios y jvenes, y
la tutela de la salud de todos aquellos que practiquen deportes y que los
establecimientos educacionales posean y/o utilicen instalaciones deportivas adecuadas.

Promover la formacin de docentes especializados en educacin fsica, de tcnicos en

deporte, de mdicos especializados en medicina aplicada a la actividad deportiva; la
formacin y el mantenimiento de una infraestructura deportiva adecuada y las
competiciones en las distintas especialidades deportivas.

Fomentar la intervencin de deportistas en competiciones nacionales e internacionales.

Estimular la creacin de entidades dedicadas a la actividad deportiva para aficionados.

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Exigir que en los planes de desarrollo urbano se prevea la reserva de espacios

adecuados destinados a la prctica del deporte.

Velar por la seguridad y correccin de dos espectculos deportivos.

El ex Ministerio de Bienestar Social, a travs de su rea competente, fue designado rgano de

aplicacin de la Ley. En el ao 1989, el carcter de rgano de aplicacin fue atribuido a la
Secretara de Deporte, entonces en la Presidencia de la Nacin y, a partir de 2007, en el
Ministerio de Desarrollo Social.
Entre las atribuciones de la autoridad de aplicacin identificadas en la norma podemos
mencionar:
- Asignar, distribuir y fiscalizar el destino de los recursos del Fondo Nacional del Deporte que la
Ley crea, de acuerdo con el presupuesto anual propuesto por el Consejo Nacional del Deporte.
Fijar las condiciones a las que deben ajustarse las instituciones deportivas para recibir
subsidios, subvenciones o prstamos para el fomento del deporte;
- Cancelar prstamos, subvenciones y subsidios acordados por incumplimiento de las
condiciones previstas para su otorgamiento e inhabilitar al beneficiario para obtener nuevos
recursos.
-

Orientar,

coordinar,

programar,

promover,

asistir,

ordenar

y fiscalizar

todas

las

manifestaciones de la actividad deportiva del pas.

- Aprobar los planes, programas y proyectos de fomento del deporte de acuerdo con las
propuestas del Consejo Nacional del Deporte.
- Promover, orientar y coordinar la investigacin cientfica y el estudio de los problemas
cientficos y tcnicos relacionados con el deporte; auspiciar la creacin de bibliotecas; organizar
conferencias, cursos de capacitacin y exposiciones vinculadas a la materia.
- Organizar y llevar el registro nacional de instituciones deportivas y fiscalizar las actividades
deportivas.
- Realizar el censo de instalaciones y actividades deportivas con la colaboracin de organismos
pblicos y privados.
- Proponer a los organismos correspondientes las medidas necesarias a fin de velar por la
seguridad y correccin de los espectculos deportivos.

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- Proponer leyes, decretos, resoluciones y/o normas especiales de fomento que contemplen
franquicias y/o licencias especiales a deportistas, dirigentes e instituciones deportivas.
- Establecer sanciones disciplinarias por infracciones cometidas en su actividad especfica, por
dirigentes deportivos, deportistas, rbitros, entrenadores, preparadores fsicos, tcnicos,
idneos y cualquier otro personal vinculado al deporte amateur y/o profesional.
- Arbitrar las medidas necesarias para la aplicacin de las normas mdicas sanitarias para la
prctica y competencias deportivas.
Al observar la organizacin institucional prevista en la Ley del Deporte se advierte que sus
autores han tratado de alcanzar una amplia participacin en la definicin e instrumentacin de
las polticas deportivas.
En tal sentido, se cre el Consejo Nacional del Deporte -CONADE- integrado por el Secretario
de Deportes o quien ste designe, lo presidir; dos representantes del Consejo de las
Regiones; dos representantes del Consejo de Coordinacin; un representante de la
Confederacin Argentina de Deportes; un representante del Comit Olmpico Argentino y un
representante de las Asociaciones y/o Federaciones que agrupan al deporte profesional.
Asimismo, dispuso la organizacin del deporte por regiones, para equilibrar el potencial de las
provincias que adhiriesen a ella. Las regiones que se establecieron mediante el Decreto N
1237/1989, son:
I Capital Federal; II Buenos Aires; III La Pampa, Neuqun y Ro Negro; IV Mendoza, San
Juan y San Luis; V Crdoba, Entre Ros Y Sante Fe; VI Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca,
La Rioja y Santiago Del Estero; VII Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones y VIII Chubut,
Santa Cruz y Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
En cada una de las regiones se dispuso la constitucin de un organismo regional, integrado
por el Director de Deportes o similar de cada provincia miembro y dos representantes por cada
provincia, a elegido por las federaciones, confederaciones u otras entidades representativas del
deporte.
Por otra parte, con dos representantes del CONADE -uno de los cuales es el Secretario de
Deportes o quien ste designe, quien lo preside - y dos por cada uno de los organismos
regionales se constituye el Consejo de Coordinacin para dar cumplimiento a la funcin del
CONADE de asesorar en la coordinacin de las actividades deportivas de todo el pas.

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La Ley N 20.655 cre el Fondo Nacional del Deporte, integrado por a) el 50 % del producto
neto de las salas de entretenimiento que administre la Lotera de Beneficencia Nacional y
Casinos; b) los fondos que ingresen derivados del concurso de pronsticos deportivos
(PRODE); c) los que fije anualmente el presupuesto de la Administracin Pblica Nacional; d)
herencias, legados y donaciones; e) reintegros e intereses de los prestamos que se acuerden
conforme al rgimen establecido en esta ley; f) el producido de las multas que se apliquen en
cumplimiento de esta ley y su reglamentacin; g) el patrimonio de las instituciones deportivas
disueltas que no tuvieren otro destino previsto en sus estatutos y h) cualquier otra contribucin
que surja de otras disposiciones creadas o a crearse.
Los recursos del Fondo se destinan a la construccin, ampliacin y mantenimiento de
instalaciones deportivas, a la asistencia del deporte en general, a la capacitacin de cientficos,
tcnicos y deportistas y al fomento de competiciones deportivas de carcter nacional e
internacional. Los recursos se otorgan en calidad de prstamos, subvenciones o subsidios y son
beneficiarios los organismos oficiales e instituciones privadas e incluye desde 1991, a las
Universidades Nacionales.
Respecto de las entidades o instituciones deportivas, la Ley N 20.655 establece que se
consideran como tales a las asociaciones que tengan por objeto principal la prctica, desarrollo,
sostenimiento, organizacin y/o representacin del deporte o de algunas de sus modalidades.
El Estado Nacional reconoce la autonoma de las entidades deportivas existentes o a crearse.
Mediante la Resolucin de la Secretara de Deporte N 155/96 (B.O. 23/04/1996) se
establecieron las normas generales para la constitucin y funcionamiento de las instituciones
deportivas en lo referido a su rgimen estatutario y se clasificaron segn los siguientes grados:
Entidades de Base (EB), Entidades Representativas Regionales, Provinciales y de la Ciudad de
Buenos Aires (EP y EBA), Entidades Representativas Nacionales (EN) y Entidades Superiores
del Deporte (ES). Todas ellas deben inscribirse en el Registro Nacional de Instituciones
Deportivas como requisito necesario para participar en el deporte organizado amateur y
profesional y gozar de los beneficios de la Ley.
Por ser la materia deportiva de competencia exclusiva de las provincias y de la ciudad de
Buenos Aires, la Ley estableci que, por va de la adhesin, las provincias pudieran
incorporarse a los objetivos propuestos, integrar los organismos nacionales creados y participar
en la distribucin de los beneficios del Fondo Nacional del Deporte.
En el Captulo Delitos en el Deporte, la norma determin penas por: a) ofrecer y entregar
ddivas y efectuar promesas remuneratorias para facilitar o asegurar resultados irregulares de
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competencias deportivas o el desempeo anormal de sus participantes; b) suministrar a un

participante en una competencia deportiva, con su consentimiento o sin el, substancias
estupefacientes o estimulantes tendientes a aumentar o disminuir anormalmente su rendimiento
y c) suministrar estupefacientes o estimulantes a animales que intervengan en competencias.
La primera de las figuras mencionada mantiene su vigencia; las otras dos fueron derogadas en
1997 por la Ley N 24.819. Volveremos sobre este tema al referirnos al dopaje o doping.

4.2. Ley N 20.596 -Licencia Especial DeportivaEn 1973 se sancion la Ley N 20.596 -Licencia Especial Deportiva- (B.O. 05/03/1974) que
habilita a los deportistas aficionados, dirigentes que integren delegaciones que figuren
regular y habitualmente en el calendario deportivo, jueces, rbitros, jurados, directores
tcnicos, entrenadores y todo aquel que deba cumplir funciones relacionadas con la
atencin al deportista, a hacer uso de una licencia especial en sus obligaciones laborales,
tanto en el sector pblico como en el privado, para su preparacin y/o participacin en las
mismas.
Los estudiantes de todos los niveles de educacin gozan tambin de este derecho, sin que
se computen inasistencias mientras dure la licencia.

4.3. El Deporte en Ley N 26.206 -de Educacin NacionalLa Ley N 26.206 -de Educacin Nacional- (2006) (B.O. 28/12/2006) incluye disposiciones
orientadas al fomento y promocin de la actividad deportiva.
Entre los fines y objetivos de la poltica educativa nacional menciona la formacin corporal,
motriz y deportiva para favorecer el desarrollo armnico de los educandos y una insercin activa
en la sociedad y la coordinacin de las polticas de educacin, ciencia y tecnologa con las de
deportes, entre otras, para atender integralmente las necesidades de la poblacin,
aprovechando al mximo los recursos estatales, sociales y comunitarios.
En materia de educacin secundaria, corresponde al Consejo Federal de Educacin fijar las
disposiciones necesarias para que las jurisdicciones: a) garanticen la creacin de espacios
extracurriculares en los que los estudiantes y jvenes de la comunidad puedan desarrollar
actividades vinculadas con la educacin fsica y deportiva y b) dispongan la organizacin de las
instituciones educativas teniendo en cuenta la promocin de experiencias educativas fuera del

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mbito escolar para permitir a los estudiantes experimentar actividades fsicas y deportivas en
ambientes urbanos y naturales.
El Ministerio de Educacin, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, debe dotar a las
escuelas de los recursos materiales necesarios para garantizar una educacin de calidad e
incluye expresamente, entre otros, los equipamientos de educacin fsica y deportiva. En el
mbito de la educacin rural, debe proveer los recursos necesarios para que los estudiantes
dispongan de instalaciones y equipamientos para la educacin fsica y la prctica deportiva.
Corresponde adems al citado Ministerio al igual que a las provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires promover propuestas dirigidas a: a) organizar centros culturales para nios y
jvenes que permitan el desarrollo de capacidades expresivas, ldicas y de investigacin
mediante programas no escolarizados de actividades vinculadas, entre otras, con deporte y b)
lograr el mximo aprovechamiento de las capacidades y recursos educativos de la comunidad
en el deporte.
Asimismo, uno de los objetivos previstos en la Ley para los contextos de privacin de libertad es
el desarrollo de propuestas destinadas a estimular la participacin en diferentes actividades de
educacin fsica y deportiva.

4.4. Otras normas de fomento y promocin del deporte

Entre 2005 y 2009 se sancionaron tres Leyes destinadas a fomentar e impulsar la prctica
deportiva y la recreacin.

Ley N 26.069 -Programa Deportivo Barrial-

La Ley N 26.069 (2005) (B.O. 17/01/2006) instituy el Programa Deportivo Barrial con el
objeto de fomentar y facilitar las prcticas deportivas a travs del apoyo y fortalecimiento de los
clubes de de barrio.
Las entidades que cumplan con los requisitos exigidos por la Ley se inscribirn en un registro
creado en el mbito de la Secretara de Deporte, autoridad de aplicacin de la norma. Dicha
registracin las habilita para solicitar la implementacin de algunas de las prcticas deportivas
que componen el programa y para contar con preparadores fsicos, profesores de educacin
fsica y entrenadores asignados.
Las provincias, los municipios y la Ciudad de Buenos Aires podrn celebrar convenios con la
Secretara de Deporte de la Nacin y tendrn a su cargo la ejecucin del programa en el mbito

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de sus respectivas jurisdicciones. Tambin podrn recibir subsidios otorgados por la

mencionada Secretara para la refaccin, ampliacin o mantenimiento de la infraestructura
deportiva o de las instalaciones complementarias e insumos deportivos.
Los clubes de barrio debern ceder gratuitamente el uso de sus instalaciones para la ejecucin
de los planes de deportes declarados de inters, a desarrollar en la zona de influencia del club,
al igual que en aquellos casos en que sean designados como sede o sub sede de olimpadas,
competencias o torneos interbarriales. Tambin debern inscribir individualmente y por grupos
familiares a precios promocionales y los inscriptos contarn con derecho a la plena utilizacin de las
instalaciones.

Ley N 26.462 -Programa Social y Deportivo Juegos Nacionales Evita-

La Ley N 26.462 (2008) (B.O. 14/01/2009) instituy como competencia anual, en el mbito de
la Secretara de Deporte de la Nacin, el Programa Social y Deportivo "Juegos Nacionales
Evita".
El objetivo general del Programa es la promocin de actividades de formacin deportiva en las
provincias, sus municipios y Ciudad Autnoma de Buenos Aires, las que sern acompaadas
de otras complementarias que estimulen la cultura y la salud; y se llevarn a cabo en centros de
iniciacin deportiva creados o a crearse dentro de las entidades educativas, centros
comunitarios o clubes de jurisdiccin nacional, provincial o municipal.
La norma determina los objetivos especficos del Programa y sus etapas (primera etapa, con las
instancias local, regional y provincial y segunda etapa, denominada "Final Nacional", a
desarrollarse alternativamente en diferentes jurisdicciones de nuestro pas).
Para la participacin en el Programa, las provincias, los municipios y la Ciudad de Buenos Aires
celebrarn convenios con la Secretara de Deporte de la Nacin y recibirn apoyo econmico
para gastos de traslado, costos de arbitrajes, materiales deportivos, utilizacin de
infraestructura, asistencia mdica, seguros, logstica tcnica, difusin e indumentaria, hotelera,
alimentacin, comunicacin, ceremonias, premios, recreacin, seguridad y otros gastos de
organizacin.

Ley N 26.573 -Ente Nacional de Alto Rendimiento Deportivo (ENARD)-

El Ente Nacional de Alto Rendimiento Deportivo, creado por la Ley N 26.573 (2009), es una
persona jurdica de derecho pblico no estatal, encargada de gestionar y coordinar apoyos
econmicos especficos para la implementacin y desarrollo de las polticas de alto rendimiento.

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Los socios fundadores del Ente son la Secretara de Deporte (SD) y el Comit Olmpico
Argentino (COA).
El gobierno y administracin est a cargo de la Asamblea General de Socios (diez miembros cinco representantes por cada uno de los socios fundadores, uno de los cuales debe ser ex
deportistas olmpicos o de alto rendimiento-); el Directorio Ejecutivo (ocho miembros -tres por la
SD, tres por el COA y dos ex deportistas olmpicos o de alto rendimiento-), la Comisin
Fiscalizadora y el Tribunal de Disciplina (cuatro titulares y cuatro suplentes elegidos por la
Asamblea General en cada uno de estos rganos).
El ENARD est sujeto al control externo de la Auditora General de la Nacin.
Los recursos que la Ley asigna para financiar las actividades del Ente estn constituidos por
un cargo del 1% sobre el precio del abono aplicado por las empresas de telefona celular a sus
cliente, aportes, donaciones, subsidios y contribuciones que realicen personas fsicas o
jurdicas, estatales o privadas y los recursos que aporte el Estado nacional.
Dichos recursos se destinarn a los siguientes fines: a) asignar becas a deportistas dedicados a
actividades y competencias deportivas b) complementar los subsidios de la Secretara de
Deporte de la Nacin para solventar los gastos que demande la participacin en competencias
deportivas internacionales del calendario oficial de la respectiva Federacin Internacional; c)
solventar honorarios de entrenadores y tcnicos afectados al alto rendimiento; d) contratar
especialistas en ciencias aplicadas al deporte y adquirir los elementos necesarios para el
entrenamiento de los deportistas; e) brindar apoyo econmico para la organizacin de
competencias nacionales e internacionales a realizarse en la Repblica Argentina; f) asegurar la
cobertura mdico-asistencial de los deportistas, entrenadores y tcnicos contemplados en la
ley; g) solventar los costos de mantenimiento del laboratorio de control de doping de la
Secretara de Deporte; h) arbitrar las medidas para el apoyo a los deportistas paralmpicos e i)
implementar planes, programas, proyectos y acciones a travs de unidades ejecutoras pblicas
o privadas, nacionales, provinciales, municipales o de la Ciudad de Buenos Aires idneas para
tales cometidos, no pudiendo este concepto exceder el diez por ciento (10%) de los recursos
recaudados en forma anual.
La Ley fue reglamentada por el Decreto N 583/2010 (B.O. 28/04/2010).
4.5. La relacin jurdica del deportista con el club
El encuadre jurdico de la relacin de los deportistas con las instituciones en las que actan es
complejo por las particulares caractersticas de la actividad que desarrollan.
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Para referir a la naturaleza jurdica de las relaciones de los deportistas con los clubes es
necesario distinguir entre profesionales -hacen de la prctica deportiva su nico o principal
medio de vida- y amateurs -realizan la prctica deportiva con sentido recreativo y de diversiny, dentro de esta ltima categora, amateurs compensados.
Deportistas profesionales: Para llegar a considerar como vnculo laboral la relacin del
deportista profesional con el club, se recorri un largo camino.
Durante muchos aos, el tema de la relacin fue planteado enfatizando la faceta ldica del
deporte y hasta se consider al salario como una indemnizacin por el tiempo que el deportista
sustraa a su actividad laboral habitual, pasando por alto que en muchos casos esa actividad ni
siquiera exista.
Finalmente, lleg a admitirse el carcter laboral de la relacin del deportista profesional, vnculo
ste que posee notas distintivas que impiden que pueda regirse estrictamente por las normas
del contrato laboral comn. Entre las particularidades que caracterizan a esta relacin laboral
podemos mencionar los aspectos referidos a la duracin de la jornada, descanso semanal,
vacaciones, antigedad, ascensos, clasificacin profesional, transferencias y cesiones de
contratos. Todas ellas deben tomarse en cuenta a la hora de reglamentarlas pero no impiden el
encuadre laboral.
En nuestra jurisprudencia la negativa a aceptar el carcter laboral de la relacin qued
expresada con toda claridad en un fallo plenario de la Cmara Nacional de Apelaciones del
Trabajo de 1952. El Tribunal sostuvo que la relacin que liga al jugador profesional de ftbol con
la entidad que utiliza sus servicios no es la emergente de un contrato de trabajo, sino la propia
de un contrato especial, deportivo.32
La doctrina surgida de esta sentencia se mantuvo vigente hasta 1969 cuando un nuevo plenario
invirti la decisin y sostuvo que el jugador profesional y la entidad que utiliza sus servicios se
encuentran vinculados por un contrato de trabajo y, an cuando el contrato deportivo no fuera
tpicamente laboral sino innominado, resultaran aplicables las normas del Derecho del
trabajo.33
La Ley N 20.160 -Estatuto del Jugador de Ftbol Profesional- (1973) (B.O. 23/02/1973) dispuso
que la relacin jurdica que vincula a las entidades deportivas con quienes se dediquen a
la prctica del ftbol como profesin, de acuerdo a la calificacin que al respecto haga el
32
33

"Vaghi Ricardo A c/ Club Atltico River Plate". 1952. La Ley 68, pag. 585.
"Ruiz, Silvio R. c/Club Atltico Platense". 1969. La Ley 136, pag. 440.

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Poder Ejecutivo, se regir por las disposiciones de la presente Ley y por el contrato que las
partes suscriban. Subsidiariamente se aplicar la legislacin laboral

vigente

que resulte

compatible con las caractersticas de la actividad deportiva.

Poco tiempo despus, el marco normativo de los futbolistas profesionales se complet con el
primer Convenio Colectivo de Trabajo N 141/1973, posteriormente modificado por el 430/75 y,
en 2009, por el 557.
El Convenio vigente define al futbolista profesional como . aquel que se obligue por tiempo
determinado a jugar al ftbol integrando equipos de una entidad deportiva que participe en
torneos profesionales, a cambio de una remuneracin y determina que La inscripcin de un
futbolista en la AFA constituye la expresin de un compromiso entre el club y el futbolista, del
cual surgen, para uno y otro, todos los derechos y obligaciones emergentes del presente
convenio, que ambas partes aceptan como ley reguladora de las relaciones contractuales de
sus representados, sin perjuicio de la aplicacin eventual de la Ley de Contrato de Trabajo en
todo aquello que resulte ms favorable para el futbolista. Tambin refiere expresamente a la
relacin laboral entre el club y el futbolista, a las obligaciones laborales de las partes y la
intervencin de los Tribunales del Trabajo para dirimir controversias.
El rgimen laboral de los tcnicos del ftbol que participan en torneos organizados por la AFA
se encuentra establecido en el Convenio Colectivo de Trabajo N 563/09 que regula, entre otros
aspectos de la relacin laboral, los requisitos y el rgimen de las contrataciones, condiciones
para las rescisiones, retribuciones y premios, retribuciones y premios abonados, derechos ante
la falta de pago de las sumas convenidas y aportes a la obra social.
Mediante la Ley N 24.622 (B.O. 18/01/1996) se incluy, con la categora de autnomos, en el
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y sujetos a las disposiciones que sobre
afiliacin establece la Ley 24.241 y sus normas reglamentarias, a los jugadores de ftbol,
miembros de los cuerpos mdicos, tcnicos y auxiliares que atiendan a los planteles
futbolsticos exclusivamente de las entidades que practiquen ftbol profesional, en cualquier
divisin y categora, de los torneos organizados por la Asociacin de Ftbol Argentino; jurados,
rbitros, jueces principales de lnea, veedores y comisarios deportivos que participen en
partidos de ftbol profesional o amateur y que perciban retribucin por el desarrollo de su
actividad.
Si bien la Ley citada encuadra a las personas antes referidas como trabajadores autnomos,
deja expresamente establecido que ello no afecta los contratos de trabajo vigentes o futuros,
que mantienen su vigencia a todos los efectos laborales.
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83

Deportistas amateurs: La situacin de los deportistas amateurs o aficionados presenta, en

cambio, mayor grado de complejidad a la hora de establecer cul es su naturaleza. En la
jurisprudencia es posible encontrar diferentes respuestas.
En el caso de los entrenadores amateurs, los jueces se inclinaron por reconocer el carcter
laboral de la relacin y expresaron que, an cuando el preparador fsico realice sus tareas con
libertad, sin recibir rdenes, no por ello deja de ser un subordinado.
As, la Sala I de la Cmara Nacional del Trabajo sostuvo en 2008 que "La circunstancia de que
el club diera pocas o ninguna orden al preparador fsico no altera la obligacin contractual de
ste de obedecer, ya que la libertad que tenga para realizar sus tareas, conforme con su
competencia, no le quita su condicin de subordinado".34
Un ao despus, la Sala VI de dicha Cmara admiti la relacin de dependencia de un
entrenador de basquetbol que prest tareas inserto en una organizacin empresaria ajena, en
las instalaciones del club, en forma personal y sujeto al poder de direccin y control de ste,
obligndose a que los equipos alcancen ptimos niveles de competencia, con los elementos y
materiales que le proveyera, a avisar las ausencias, informar y difundir la ideologa poltica de la
accionada, etc."35
Respecto de los jugadores amateurs se observa, en cambio, una lnea jurisprudencial que niega
la relacin laboral.
En 2003, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en una demanda por despido promovida
por un jugador amateur de voley, revoc una sentencia de Cmara que, al igual que el Juez de
Primera Instancia, haban resuelto que en el caso estaba configurada una relacin de contrato
de trabajo entre el deportista y la entidad deportiva. El Mximo Tribunal orden el dictado de
una nueva sentencia y, un ao ms tarde, la Sala III de la Cmara Nacional del Trabajo, excluyo
del mbito del derecho laboral al desempeo deportivo del actor aunque ste deba concurrir a
los entrenamientos, acatar algunas rdenes de su entrenador y vestir la ropa que le brindaba el
club. Tambin seal que el pago de una compensacin econmica para cubrir gastos que
necesariamente deba hacer el jugador, no constituye una contraprestacin que se enmarque
en la Ley de Contrato de Trabajo.36
34

Almirn Eduardo A. c/Club Italiano. Citado por Angriman, Marcelo Antonio en La Relacin Laboral del
Deporte Amateur. 03/02/2010. Ro Negro on line. Recuperado en julio 10, 2011. Disponible en
http://www.adn.rionegro.com.ar/diario/2010/02/03/1265161666154.php
35
Oulego Alejandro D. c/Club Nutico Hacoaj s/despido
http://www.dtemas.com.ar/indemnizacioneslaborales/mostrarjurisprudencia.php?j=354
36
Traiber, Carlos Daniel c/ Club Atltico River Plate Asociacin Civil. 2003. La Ley 2003-F, pag. 438.

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84

Deportista amateur compensado: El concepto de deportista amateur compensado proviene

de fallo de la Corte Suprema en el caso mencionado en el prrafo anterior. El mximo Tribunal
defini a este tipo de deportista amateur como aquel que desarrolla una actividad slo por
aficin o por utilidad fsica, es decir sin afn de lucro, an cuando estn sometidos a la
disciplina de un club (subordinacin tcnica deportiva) y perciben ingresos para cubrir gastos y
movilidad.
En los aos posteriores otros fallos, siguiendo la doctrina de la citada sentencia, se
pronunciaron rechazando la relacin laboral. As lo decidi por mayora la Sala III de la Cmara
Nacional del Trabajo, en 2007. Sin embargo, en el voto en minora los Camaristas expresaron
que cuando la suma abonada deja alguna diferencia econmica al deportista de manera ms o
menos sistemtica o permanente y no slo se dirige a cubrir sus gastos, se exceden los lmites
del deporte amateur y no quedan dudas de una relacin laboral.37.
La Sala VII de dicha Cmara citada, un ao ms tarde, hizo lugar a una demanda por falta de
pago de las sumas convenidas, promovida por un jugador de voley que tena un contrato de
beca deportiva con la gerenciadora del Club Ciudad de Buenos Aires, con la contraprestacin
de una importante suma de dinero, que las partes denominaron beca de honor.
Los integrantes del Tribunal destacaron en la sentencia que se trataba de un caso que, por sus
caractersticas, era de los denominados fronterizo de dependencia laboral y analizaron los
aspectos de la vinculacin contractual que resultan centrales para determinar su naturaleza. El
deportista amateur fue definido como aquel que realiza la actividad con sentido recreativo y de
diversin, distinguindolo del profesional que hace de la prctica deportiva su medio de vida
(relacin de dependencia econmica). Consider probadas en la causa la dependencia
econmica (importante suma de dinero convenida en concepto de beca) y la dependencia
tcnica y jurdica (determinacin de horarios, plan de preparacin fsica y poder sancionatorio) y
afirm la existencia de una verdadera relacin laboral encubierta.38

37

Ferreira Robert Joao c/Club Nutico Hacoaj Asoc. Civil s/despido. Boletn Mensual de Jurisprudencia
N 276. Diciembre 2007. Poder Judicial de la Nacin. Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo.
Prosecretara General. Oficina de Jurisprudencia. Recuperado en junio 10, 2011. Disponible en
http://www|.pjn.gov.ar/Publicaciones/00016/00020891.Pdf
38
Maly Leandro Eugenio c/ World Group Sports S.A. y Otro s/ Despido. Recuperado en junio 10, 2011.
Disponible en
http://www.aladde.org/docs/MALY_vs_CLUB_CIUDAD_DE_BUENOS_AIRES__jugador_de_voley_.pdf

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4.6. Derecho federativo y derecho de formacin: Un aspecto importante de la relacin del

deportista con el club son las transferencias entre instituciones. Para las entidades deportivas,
estas operaciones son actualmente una de las fuentes ms importantes de financiamiento.
En el ftbol, de acuerdo con las reglamentaciones vigentes, los contratos celebrados por los
deportistas pueden ser cedidos durante su vigencia, con el expreso consentimiento del
futbolista a quien le corresponde un porcentaje del monto total de la cesin, sea temporaria o
definitiva.
Si la transferencia es definitiva, se extingue el contrato con el club cedente y se inicia una nueva
relacin con el club cesionario. No ocurre lo mismo cuando la cesin es temporaria ya que el
cedente no queda desligado y se establece una responsabilidad solidaria de ste con el
cesionario respecto de las obligaciones del contrato.
La cesin de contratos de futbolistas profesionales o derechos comprendidos en los mismos o
de servicios o de pases de profesionales o aficionados a favor de personas fsicas o jurdicas
o entidades de cualquier especie que no intervengan en torneos de ftbol de la AFA o de ligas a
ella afiliadas, estn prohibidas bajo pena de insanable nulidad. Esta prohibicin se encuentra
establecida en el Convenio Colectivo de la actividad y en el Reglamento General de la AFA.
Al hablar de las transferencias de los deportistas debemos referir a una figura propia del
Derecho deportivo: el derecho federativo.
Rafael Trevisn define este derecho como el derecho de titularidad registral condicional y
especial que posee una entidad deportiva (club de ftbol) frente a una asociacin (AFA)
respecto de un deportista, para que ste participe en determinada competencia oficial en
nombre y representacin de la entidad deportiva39.
Nace con la inscripcin que el club en el que acta el deportista realiza en la asociacin
deportiva de un contrato de afiliacin celebrado con los padres de un menor y, tambin, del
contrato de trabajo deportivo que el club efecta con el deportista que como amateur ha logrado
determinado nivel de desarrollo o a quien ha cumplido las condiciones establecidas en el
respectivo Convenio Colectivo de Trabajo o a quien nuca estuvo afiliado.
Cuando la actividad deportiva es desarrollada por menores de edad se plantean interrogantes
a la hora de armonizar el inters de stos con los de la institucin en la que la desarrolla.

39

Trevisn, Rafael. El contrato de cesin de beneficios econmicos provenientes de la transferencia de

un jugador. Publicado el 13/12/2005. elDial.com DC7BB. . Recuperado en junio 10, 2011. Disponible
en mayo 16 de 2011.

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Cules son los lmites de las asociaciones para reglamentar y disciplinar esta actividad sin
violar los derechos constitucionales y legales que protegen a los menores?
La relacin del menor con el club se desenvuelve en un marco normativo complejo constituido
por normas de origen y rango diverso: derecho comn, leyes deportivas y disposiciones
reglamentarias de asociaciones deportivas nacionales e internacionales.
En primer trmino debemos destacar las disposiciones de tratados internacionales que, de
acuerdo con la Constitucin Nacional tienen jerarqua constitucional, en los que encontramos
disposiciones que garantizan la proteccin de los nios, el respeto por los derechos y deberes
de sus padres y exigen a los Estados medidas especiales de proteccin para garantizar la
maduracin de sus capacidades fsicas, intelectuales y morales de los menores.
Por otra parte, de acuerdo con las disposiciones de nuestro Cdigo Civil en materia de patria
potestad, los padres como titulares de la misma tienen derechos-deberes para con sus hijos
menores -crianza, alimentacin, educacin, asistencia, administracin y usufructo de sus
bienes- que son la expresin de la funcin de proteccin, formacin y desarrollo de stos. En
este marco, los padres tienen el deber y el derecho de elegir libremente la institucin deportiva
en la que el menor desarrollar su formacin.
El vnculo con el club se inicia con la firma de un contrato de afiliacin deportiva suscripto por
los padres en representacin del menor. Cuando el club inscribe en la respectiva asociacin el
contrato (fichaje), comienza a detentar el derecho federativo del menor que queda as obligado
a cumplir los reglamentos que rigen la prctica.
Los interrogantes surgen a la hora de realizar una transferencia de titularidad federativa a otro
club a partir de las regulaciones que exigen la conformidad de la institucin en la que el menor
desarroll su formacin para permitir su pase a otra.
En aquellos casos de negativa de la transferencia de deportistas menores de edad que fueron
llevados a sede judicial, nuestra jurisprudencia se expidi en el sentido de la primaca de las
normas constitucionales y de orden pblico aplicables a la situacin.
Tambin ha fijado pautas para decidir en materia de transferencias de menores. As los jueces
han expresado que las regulaciones de los clubes referidas al fichaje no pueden desconocer los
derechos-deberes que corresponden y que se asignan a los padres en nuestro Cdigo Civil y
que el inters superior del nio es la pauta de decisin ante un conflicto de intereses con una
asociacin civil y los esfuerzos e inversiones de los clubes para formar deportistas confieren a

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87

estas ciertos derechos pero son la razn de ser de su existencia y en modo alguno los habilita
para ir contra la voluntad de los menores o de sus padres.
En este marco, los jueces intimaron a los clubes a remover los obstculos puestos a la
transferencia

y a disponer medidas dirigidas a declarar la libertad de accin cuando la

denegacin es arbitraria, sin fundamento e irregular, por considerar

inconstitucionales las

reglamentaciones y destac que para recuperar lo invertido en la formacin del jugador, el club
dispone del recurso de reclamar los derechos de formacin.
El derecho de formacin deportivo es el instituto que permite resarcir a la entidad por los
recursos que ha invertido en la preparacin del deportista. Su regulacin se encuentra dirigida a
que ninguna institucin deportiva profesional pueda inscribir un deportista si previamente no se
compensa econmicamente a la institucin amateur que realiz el proceso de formacin.
Algunas provincias argentinas han establecido el derecho de formacin deportiva mediante
leyes especiales. Podemos mencionar la Ley VI - N 15 -antes Ley N4.877- de Chubut, la Ley
N 1887 -Ftbol, Instituciones Deportivas. Derecho de Formacin- (2000) de La Pampa y la Ley
N 5600 (2004) de San Luis.
La Ley N 3187 -de Deporte, Recreacin y Turismo Social- (2010) de Santa Cruz incluye
disposiciones regula este derecho al que define como el resarcimiento econmico que se debe
abonar a la Institucin donde inici su actividad el deportista amateur en forma Federada,
cuando ste realice su pase a una institucin profesional.
Las transferencias internacionales de menores de 18 aos se encuentran prohibidas por el
RETJ de FIFA salvo el otorgamiento de excepciones en situaciones que se encuentran
expresamente previstas. Para reforzar la prohibicin, establece que las asociaciones deben
garantizar el cumplimiento de la disposicin y la aprobacin previa de una subcomisin de la
Comisin del Estatuto del Jugador, rgano competente en esta materia. De esta manera el
control de transferencias internacionales de menores no queda en manos de las asociaciones y
federaciones y pasa directamente a la FIFA.

4.7. Imagen del deportista

Los valores que representa el deporte en la sociedad actual facilitan la creacin de vnculos de
identificacin entre deportistas y consumidores. La popularidad adquirida por los protagonistas

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individuales y colectivos de la actividad deportiva constituye un fenmeno destacado en la

sociedad actual que los medios masivos contribuyen a incrementar.
En torno a la explotacin de los bienes intangibles vinculados con la actividad deportiva -imagen
de deportistas profesionales, nombres y logos de asociaciones, federaciones y organizadores
de eventos- existe un conjunto de relaciones jurdicas que el Derecho deportivo debe abordar
tales como contratos de licencia, patrocinio, merchandising y organizacin de eventos.
Un porcentaje de los ingresos de algunos deportistas provienen actualmente de la explotacin
del derecho de imagen.
El derecho a la imagen es un derecho autnomo que posee un doble contenido. Como derecho
personalsimo, es la facultad de todas las personas de impedir que se reproduzca su propia
imagen sin autorizacin. Como derecho de contenido patrimonial, es la facultad de obtener
beneficios econmicos por la explotacin comercial de la propia imagen.
Este derecho puede ser lesionado en forma concurrente con los derechos al honor y a la
intimidad o privacidad, pero es independiente de stos y por ello goza de proteccin propia.
En el mbito deportivo, la relacin que se establece entre el deportista y el club tiene como
objeto la prctica de la actividad pero no incluye la libre disponibilidad a explotacin de la
imagen. Para la cesin de los derechos de imagen del deportista al club se requiere un contrato
especial celebrado con ese objeto o clusula especial expresa en el contrato laboral.
El deportista puede explotar los derechos de su imagen de manera directa o realizar una cesin
a un tercero que percibe los ingresos derivados de la explotacin a cambio de una
contraprestacin al cedente.
En nuestra legislacin, de acuerdo con la Ley N 11.723 -Rgimen Legal de la Propiedad
Intelectual-, el retrato fotogrfico de una persona no puede ser puesto en el comercio sin su
consentimiento expreso y, a su fallecimiento, de su cnyuge e hijos o descendientes directos de
stos o, en su defecto, del padre o de la madre. La persona que haya dado su consentimiento
puede revocarlo resarciendo daos y perjuicios. La publicacin del retrato solo es libre cuando
se relacione con fines cientficos, didcticos y en general culturales o con hechos o
acontecimientos de inters pblico o que se hubieran desarrollado en pblico.
La autorizacin para el uso de la imagen es de interpretacin restrictiva, limitada al tiempo,
espacio y propsito para el que fue otorgada.

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Por otra parte, el artculo 1071 bis de nuestro Cdigo Civil protege a las personas de quienes
se

entrometan

en

forma

arbitraria

en

su

vidapublicando

retratos,

difundiendo

correspondencia, mortificando a otros en sus costumbres o sentimientos, o perturbando de

cualquier modo su intimidad. Cuando el hecho no configura un delito penal, el autor deber
cesar en tales actividades y abonar una indemnizacin fijada equitativamente por el juez, quien,
adems podr, a pedido del agraviado, ordenar la publicacin de la sentencia en un diario o
peridico del lugar, si fuese procedente para una adecuada reparacin.
En 2003, la Sala A de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil hizo lugar al reclamo de un
reconocido jugador del seleccionado nacional de rugby por resarcimiento de los daos
generados por la utilizacin no autorizada de una fotografa suya en una promocin publicitaria.
El Tribunal expres que: "... no cabe duda que la conducta asumida en la especie por Editorial
Arte Grfico, fue claramente violatoria del derecho de imagen del accionante, porque aunque la
foto haya sido obtenida en una playa pblica y aunque no aparezca jugando al rugby no tena
dicha emplazada la prerrogativa de utilizar esa imagen para difundir una promocin de venta de
pelotas de playa con el logo del diario "Ol", mediante la entrega de ciertos cupones que venan
en los ejemplares de ese peridico y un mdico precio adicionalEn la imagen del actor que se
muestra en los avisos es claramente identificable la persona y no puede calificarse como
"contingente" o "prescindible", como si fuese el annimo pblico de una cancha de ftbol o de
integrantes de una manifestacin, sino que individualmente lo muestran -al igual que las
restantes fotos de otros personajes- realizando como una suerte de prctica deportiva o juego
de entretenimiento con la pelota objeto de la promocin comercial, por lo que claramente
compromete su imagen con el producto publicitado y ello constituye un hecho ilcito civil, que
brinda justificacin a la condena resarcitoria impuesta."40
A comienzos de 2011 se conoci el caso del futbolista Lionel Messi cuya imagen fue utilizada
por el Diputado Alfredo Olmedo para publicitar su campaa a Gobernador de la Provincia de
Salta. De acuerdo con la informacin brindada por el representante legal del deportista, ste no
prest su consentimiento para ello y, en consecuencia, fue lesionado en su derecho a la imagen
y, adems, en sus libertades de pensamiento y de expresin por haber resultado encasillado en
un partido poltico.

40

"Camerlinckx, Pablo J. c. Editorial Arte Grfico Argentino S.A. y otros". 2003. Jurisprudencia Argentina
2003-IV, pag. 416.

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4.8. Difusin de eventos deportivos

Tal como expresamos al comienzo del Captulo, en la medida que inters social por el deporte
fue incrementndose, la difusin de los espectculos deportivos acompa muy de cerca este
proceso. Si bien el fenmeno se evidenci con mucha fuerza en la televisacin de los
encuentros de ftbol, nacionales e internacionales, no qued limitado a ellos y gradualmente se
extendi a otros deportes. As surgieron canales dedicados en forma exclusiva a la transmisin
de competencias de diferentes deportes.
En el caso del ftbol, en 1991, la AFA cedi en forma exclusiva a la empresa Televisin Satelital
Codificada (TSC), conformada por Torneos y Competencias (TyC) y el Grupo Clarn, los
derechos

de

transmisin

para

la

explotacin

comercial

de

encuentros

de

ftbol

correspondientes a los campeonatos que AFA organiza en la actualidad u organice en el futuro

para su transmisin en directo por el sistema de televisin codificado, de la Capital Federal,
interior del pas y del exterior, a saber: un encuentro que se disputa el da viernes anterior a
cada FECHA y, como complemento, los derechos para la transmisin de un encuentro de ftbol
-en diferido- que se disputa los das domingo de cada jornada del campeonato del que se trate.
Mediante sucesivos convenios firmados hasta 2007 la AFA, que comenz cediendo la
transmisin de un partido para ser emitido los viernes, termin entregando todos41.
En agosto de 2009, la AFA rescindi el contrato con TSC y suscribi un contrato de asociacin
con la Jefatura de Gabinete de Ministros, por el cual cedi, por el trmino de diez aos, los
derechos de explotacin primarios y secundarios, por s o por terceros, por cualquier sistema o
procedimiento audiovisual en distintos formatos, creados o a crearse, de las imgenes y/o
sonidos obtenidos en ocasin y desarrollo de cada uno de los encuentros de los torneos de
ftbol de primera categora organizados por la Asociacin del Ftbol Argentino, para su
transmisin en vivo y en directo y/o en diferido, en Capital Federal, el interior y exterior del pas,
durante la vigencia de dicho Acuerdo, a fin de permitir el acceso libre y gratuito por televisin
abierta en todo el territorio de la Repblica.
En este marco se cre el Programa Ftbol Para Todos -DA N 221/2009 B.O. 02/09/2009), en
el mbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros, con la finalidad de coordinar y articular la
transmisin y explotacin comercial de la televisacin de los Torneos de Ftbol Argentino.

41

Veiga, Gustavo. La letra del escndalo. Lbero - 17/08/2009. Pgina 12 - 23/08/2009. Recuperado en
julio 15, 2011. Disponible en http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/libero/9-4668-2009-0823.html

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Corresponde a la Secretaria de Comunicacin Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros

intervenir en la ejecucin del Programa y en toda accin de transmisin y explotacin comercial
de la televisacin de los torneos en las materias propias de la comunicacin pblica.
El Programa est a cargo de un Coordinador, asistido por un Secretario Ejecutivo y asesorado
por un Comit de Coordinacin integrado por tres representantes por la Jefatura de Gabinete de
Ministros y tres por la AFA. Los gastos son atendidos con partidas del Presupuesto de la
Jefatura de Gabinete de Ministros.
La cesin realizada por la AFA comprende los derechos de transmisin para la explotacin
comercial de los encuentros de ftbol, para su transmisin en vivo y en directo y/o diferido, en
Capital Federal, el interior y exterior del pas, ya sea por medio de la seal LS82 TV Canal 7 y
su red de repetidoras de televisin abierta terrestre, sistema de televisin por cable, satelital y
cualquier otra forma o sistema de comunicacin electrnica o de transmisin.
Mediante acuerdos celebrados entre el Programa y los titulares de seales de televisin abierta,
se determinan las pautas para que estos ltimos efecten las retransmisiones de los
contenidos.
En 2011, con el propsito de lograr el ms amplio acceso a las transmisiones de los eventos
deportivos en general, el Directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual dict, el 24 de febrero de 2011, la Resolucin N 186 (B.O. 25/02/2011). La medida
se adopt en el marco de lo dispuesto por el artculo 77 de la Ley N 26.522 -Servicios de
Comunicacin Audiovisual- (B.O. 10/10/2009) que garantiza el derecho al acceso universal a travs de los servicios de comunicacin audiovisual- a los contenidos informativos de inters
relevante y de acontecimientos deportivos, de encuentros futbolsticos u otro gnero o
especialidad.
La Resolucin mencionada establece el detalle de los acontecimientos de inters relevante en
diferentes deportes -ftbol, bsquet, voleibol, rugby, hockey, tenis y boxeo-.
Entre los aspectos regulados se encuentran las medidas para resguardar a los titulares de
seales audiovisuales inscriptas en el Registro Publico de Seales y Productoras que tuvieren
derechos exclusivos sobre eventos declarados de inters relevante, de posibles prcticas
monoplicas, de conductas anticompetitivas, predatorias y/o de abuso de posicin dominante, y
la prohibicin de la eliminacin o alteracin de la ubicacin en la grilla de los servicios por
suscripcin, de las seales de los titulares que poseen derechos sobre eventos incluidos en el
listado de acontecimientos declarados de inters general que prev la Ley N 26.522, salvo

CAT.OPP/CAG/2011-04

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cuando exista el consentimiento expreso del titular de la seal audiovisual correspondiente, al

contribuir stas a la difusin general de dichos eventos.
El Poder Ejecutivo Nacional lanz, en esa misma fecha, el Programa Deporte Para Todos con
la firma de un convenio con Torneos y Competencias, Fox Export, TyC Sport y ESPN por el cual
estas empresas se comprometieron a hacer efectivo, a partir del 1 de marzo de 2011, las
transmisiones de los campeonatos del ascenso, el bsquetbol, el rugby, el tenis y el voleibol.
El Programa permite realizar las transmisiones de ftbol u otros deportes de inters general a
aquellos canales televisivos que antes no tenan la posibilidad de hacerlo porque los derechos
exclusivos estaban en manos de quienes en algn momento los haban adquirido y brinda a los
televidentes la posibilidad de disfrutar de las transmisiones de los eventos gratuitamente o en
todo caso, pagando slo el abono bsico del cable.
En el mbito de la Unin Europea, al resolver los recursos interpuestos por FIFA y la Unin de
Federaciones de Ftbol Europea (UEFA) contra la decisin de la Comisin Europea que
permiti a Reino Unido y Gran Bretaa las transmisiones televisivas gratuitas de
acontecimientos deportivos importantes, el Tribunal General de la Unin Europea (TUE)
resolvi, en febrero de 2011, que un Estado Miembro puede, en ciertas circunstancias, prohibir
la transmisin exclusiva de todos los partidos de Copa del Mundo o Eurocopa en televisin
paga para permitir que el pblico en general pueda seguirlo por televisin abierta. Agrega, entre
otras consideraciones, que los pases pueden elaborar una lista de acontecimientos de inters
nacional para ser exhibidos por televisin abierta, aunque los derechos hayan sido vendidos a
emisoras de televisin pagas. La decisin refiere expresamente al derecho a la informacin y a
la necesidad de garantizar un acceso amplio al pblico de los partidos de inters general. Aclara
el Tribunal que las transmisiones no afectan el valor comercial de los derechos, visto que la
FIFA y la UEFA no estn obligados a cederlos a cualquier condicin42.

4.9. Rgimen especial de administracin de entidades deportivas con dificultades

econmicas.
Frente a la necesidad de evitar el cierre de las instituciones deportivas que atraviesan
situaciones de crisis econmicas pueden aplicarse diferentes mecanismos. Uno de ellos es el

42

La Justicia europea avala que un gobierno obligue a transmitir el ftbol abierto. El Mundo.es
Recuperado en setiembre, 7, 2011. Disponible en
http://www.elmundo.es/elmundo/2011/02/17/comunicacion/1297940648.html

CAT.OPP/CAG/2011-04

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gerenciamiento, que tuvo su base reglamentaria en el ao 2000, con el Plan de Recuperacin

Mediante Inversiones Privadas en el Ftbol Profesional de la AFA.
Este mecanismo consiste en un acuerdo de voluntades entre el club que enfrenta dificultades
econmicas (gerenciado) y una persona jurdica que puede aportar los recursos necesarios
para el desarrollo de la actividad (gerenciante) y se orienta a permitir que el club pueda
continuar con el desarrollo de las actividades en un marco de estabilidad patrimonial.
A partir de enero de 2001, Racing Club de Avellaneda -con quiebra decretada en 1998- fue
gerenciado por Blanquiceleste SA hasta que, en julio de 2008, se rescindi el contrato. Por su
parte, Belgrano de Crdoba estuvo bajo el gerenciamiento de Crdoba Celeste SA entre 2002 y
2011.
Las instituciones en crisis pueden tambin recurrir al procedimiento del concurso preventivo
para llegar a un acuerdo con los acreedores respecto de las deudas existentes y poder as
continuar con las actividades. Este procedimiento se desarrolla conforme las disposiciones de la
Ley N 24.522 -de Concursos y Quiebras-. Aprobada por los acreedores la propuesta de pago
efectuada por el deudor y homologada la misma judicialmente, quedan fijadas las pautas de
cmo se abonarn los crditos verificados.
Una tercera modalidad frente a la crisis corresponde a la institucin de la figura del fideicomiso:
Habr fideicomiso cuando una persona (fiduciante) transmita la propiedad fiduciaria de bienes
determinados a otra (fiduciario), quien se obliga a ejercerla en beneficio de quien se designe en
el contrato (beneficiario), y a transmitirlo al cumplimiento de un plazo o condicin al fiduciante, al
beneficiario o al fideicomisario. (Ley N 24.441).
En el marco de fuertes crisis financieras que atravesaban las entidades deportivas en el ao
2000, especialmente el Racing Club de Avellaneda, se sancion un rgimen especial de
administracin de entidades deportivas con dificultades econmicas por el que se instituy un
fideicomiso de administracin con control judicial -Ley N 25.284 (B.O. 02/08/2000)-.
La Ley es de aplicacin a las asociaciones civiles de primer grado con personera jurdica,
cualquiera sea la denominacin que adopten, cuyo objeto sea el desarrollo de la prctica
deportiva en cualquiera de sus modalidades, con quiebras decretadas y no mediando el
supuesto previsto en el Ttulo III, Captulo VIII, Seccin II de la Ley 24.522 -cuando, realizada la
verificacin de los crditos, no existe activo suficiente para satisfacer los gastos del juicio,
incluso los honorarios, en la suma que prudencialmente aprecie el juez-.

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La norma tiene como objetivos la proteccin del deporte como derecho social; continuar con
las actividades desarrolladas por las entidades deportivas que atraviesan graves situaciones
econmicas, para permitir que generen ingresos genuinos en beneficio de acreedores y
trabajadores; sanear el pasivo a travs de una administracin proba, idnea, profesional y con
control judicial; garantizar el derecho de los acreedores a percibir sus crditos; superar la
insolvencia y recuperar el normal desempeo de la entidad.
Para alcanzar estos objetivos se establece un Fideicomiso de Administracin, a cargo de un
rgano fiduciario controlado judicialmente.
Con la designacin del rgano fiduciario quedan desplazados el sndico, el coadministrador y
los controladores del cumplimiento del acuerdo preventivo y de la liquidacin en la quiebra, los
rganos institucionales y estatutarios que estuvieran actuando as como todos aquellos que no
hubieran sido designados por dicho rgano.
Los actos de disposicin del rgano fiduciario requieren autorizacin judicial, encontrndose
alcanzados por esta exigencia los actos de transferencia de los derechos federativos. Es decir
que la Ley ha limitado la confianza propia de los regmenes de fideicomiso a travs del control
judicial requerido para ejecutar ciertos actos.
La norma se aplica de oficio a las asociaciones en quiebra, si la autoridad judicial evala, prima
facie, la existencia de patrimonio suficiente para continuar con la explotacin. Tratndose de
asociaciones concursadas, las autoridades de las mismas pueden optar por acogerse a las
disposiciones de la Ley; el ejercicio de esta opcin debe ser ratificado por la asamblea de
asociados.
La Ley no contempla su aplicacin a las asociaciones con serias dificultades econmicas y
financieras que no se encuentran con quiebras decretadas o concursos preventivos abiertos.
Si bien para algunos autores el mecanismo fiduciario creado por la Ley N 24.441 es complejo y
algunas de las disposiciones de la misma son objeto de crticas, es preciso destacar que, por
primera vez, se ha establecido por la va legislativa un procedimiento especfico que permite
evitar la conflictividad ocasionada por el cierre de clubes.
Este procedimiento fue aplicado entre otros por Ferrocarril Oeste, Talleres de Remedios de
Escalada, Temperley y Belgrano de Crdoba.

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4.10. Violencia en espectculos deportivos.

En el siglo XX, especialmente a partir de los 80, los hechos de violencia en espectculos
deportivos, muchos de ellos con saldos trgicos, se constituyeron en un fenmeno creciente. En
el mbito de Europa, la preocupacin de los Estados por este tema condujo a la firma en
Estrasburgo, en 1985, de la Convenio Europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores
con motivo de manifestaciones deportivas y especialmente en partidos de ftbol43.
Este instrumento compromete a las Partes a asegurar la elaboracin y aplicacin de medidas
para prevenir y sofocar la violencia e irrupciones de campo por espectadores con motivo de
manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de ftbol. Un Comit Permanente tiene
a su cargo la aplicacin de la Convencin que fue objeto de medidas complementarias. En
1993, la Argentina fue invitada a participar como miembro observador44.
El Reglamento de Seguridad de la FIFA, vigente desde el 01/01/2009, define las tareas y
obligaciones que los organizadores de partidos debern cumplir antes, durante y despus de
los encuentros y contiene las medidas de seguridad que los organizadores de partidos,
asociaciones y clubes debern adoptar para evitar disturbios entre los espectadores y para
ayudar a garantizar un mnimo de seguridad y orden en el estadio y sus alrededores. Tambin
incluye las medidas estructurales, tcnicas, organizativas y operativas que debern ser
aplicadas cada vez que se celebren partidos de ftbol en un estadio y exige a los organizadores
de partidos, a las asociaciones y a los clubes tomar todas las medidas razonables y necesarias
para garantizar la seguridad dentro y fuera del estadio.
Legislacin argentina: En Argentina, los sucesos violentos producidos en espectculos
futbolsticos llevaron a los legisladores nacionales a presentar diferentes proyectos para
sancionar a los responsables. Estas iniciativas culminaron con la sancin de la Ley N 23.184
en 1985 (B.O. 25/06/1984)
La norma establece el rgimen penal y contravencional para la violencia en espectculos
deportivos y la responsabilidad civil de las entidades o asociaciones participantes de dichos
eventos. Fue modificada en 1993 por la Ley N 24.192 (B.O. 26/03/1993) y nuevamente en
2008 mediante la Ley N 26.358 (B.O. 25/03/2008).

43

Jefatura de Estado. Instrumento de Ratificacin. BEO 193. Jueves 13 de agosto de 1987. 24947.
Recuperado en julio 27, 2011. Disponible en
http://www.csd.gob.es/csd/estaticos/dep-soc/03-Convenio-Europeo-1985.pdf
44
Blanco, Juan Carlos. Seguridad Deportiva Parte I. Datasports. Revista Digital. N 1. Junio 2001.
Recuperado en julio 12, 2011. Disponible en http://datasports.8k.com/1/seguridad.htm

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Est compuesta por seis Captulos en los que se dispone sobre el rgimen penal, el rgimen
contravencional, disposiciones procesales, disposiciones procesales contravencionales

responsabilidad civil
Rgimen penal: El artculo 1 de la Ley establece el rgimen aplicable a los hechos que se
encuentran en ella previstos cuando se cometan con motivo o en ocasin de un espectculo
deportivo, sea en el mbito de concurrencia pblica en que se realizare o en sus inmediaciones,
antes, durante o despus de l, como as tambin durante los traslados de las parcialidades,
tanto sea hacia o desde el estadio deportivo donde el mismo se desarrolle.
El texto trascripto corresponde a una de las reformas introducidas en 2008 ya que en su
redaccin original la norma dispona la aplicacin del rgimen a los hechos previstos en l
cuando se cometan con motivo o en ocasin de un espectculo deportivo en estadios de
concurrencia pblica o inmediatamente antes o despus de l.
Como se desprende de estos textos la modificacin ampli el mbito de aplicacin del rgimen
ya que alcanza a los hechos cometidos en las inmediaciones de los estadios y tambin durante
los traslados de las parcialidades hacia o desde el estadio. Sin embargo es preciso sealar la
imprecisin del trmino inmediaciones as como los alcances que

efectivamente se ha

querido dar a la disposicin con la inclusin de los traslados de las parcialidades.

Cuando en las circunstancias de tiempo y lugar antes referidas, se cometieran los delitos de
homicidio simple, en estado de emocin violenta, preterintencional y culposo; lesiones;
homicidio y lesiones en ria; abuso de armas; hurto y robo, las penas mnimas y mximas se
incrementarn en un tercio, siempre que no resultaren delitos ms severamente penado.
Adems, en las circunstancias antes mencionadas, la introduccin, tenencia, guarda o portacin
de armas de fuego o artefactos explosivos; la resistencia o desobediencia a la autoridad; el
dao y los delitos contra la seguridad de los transportes, son sancionados con penas de prisin
y, en la primera de las figuras mencionadas, se agrega el decomiso de las armas o artefactos.
Tambin determina las penas aplicables a los dirigentes, miembros de comisiones directivas o
subcomisiones, los empleados o dems dependientes de las entidades deportivas o
contratados por cualquier ttulo por estas ltimas, los concesionarios y sus dependientes, que
consintieren que la guarda en el estadio de concurrencia pblica o en sus dependencias armas
de fuego o artefactos explosivos y a quienes instigaren, promovieren o facilitaren, la formacin
de grupos destinados a cometer alguno de los delitos previstos en el captulo. Para el primero
de los delitos mencionado, se agrega el decomiso de las armas y artefactos.

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En todos los casos, adems de las penas mencionadas, los jueces deben imponer como
adicional la inhabilitacin para concurrir a espectculos deportivos o inhabilitacin para el
desempeo deportivo o dirigencial y, por delitos cometidos por dirigentes o administradores de
los clubes, sanciones pecuniarias y hasta la clausura del estadio.
Rgimen contravencional: La Ley establece un rgimen aplicable en la Capital Federal a las
contravenciones tipificadas, cometidas con motivo o en ocasin de un espectculo deportivo, en
el mbito de concurrencia pblica en el que se realizare o en sus inmediaciones, antes, durante
o despus de l. Las penas previstas son de arresto, prohibicin de concurrencia, multa y
decomiso.
En razn de la materia regulada, se invit a las provincias a adherir al rgimen previsto o a
dictar normas equivalentes.
En 2004, se sancion el Cdigo Contravencional de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Ley N 1.472-, en el que se determinan las contravenciones en espectculos artsticos y
deportivos, sancionadas con arresto, multa y/o trabajo de utilidad pblica:
a) perturbar filas, ingreso o no respetar vallado; b) revender entradas; c) vender entradas o
permitir ingreso en exceso; d) ingresar sin entrada, autorizacin o invitacin; e) ingresar sin
autorizacin a lugares reservados; f) acceder a lugares distintos segn entrada o autorizacin;
g) omitir recaudos de organizacin y seguridad; h) alterar programa; i) provocar a la parcialidad
contraria; j) afectar el desarrollo del espectculo; k) producir avalanchas o aglomeraciones; l)
incitar al desorden; m) arrojar cosas o sustancias; ) suministrar elementos aptos para agredir;
o) suministrar o guardar bebidas alcohlicas; p) ingresar o consumir bebidas alcohlicas; q)
ingresar artefactos pirotcnicos; r) guardar artefactos pirotcnicos, s) portar elementos aptos
para la violencia; t) guardar elementos aptos para la violencia y u) obstruir salida o
desconcentracin.
Mediante el Convenio de Transferencia Progresiva de Competencias Penales de la
Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (2000),
aprobado por el Congreso de la Nacin mediante la Ley N 25.752 (2003) (B.O. 28/07/2003), se
estableci que sean investigados por el Ministerio Pblico Fiscal de la Ciudad de Buenos Aires
y juzgados por sus Jueces competentes, los hechos cometidos en el territorio de la Ciudad por:
a) quienes introdujeren, tuvieren en su poder, guardaren o portaren de armas de fuego y
artefactos explosivos; b) dirigentes, empleados y concesionarios y sus dependientes que
consintieren la guarda de armas de fuego o artefactos explosivos en los estadios de

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concurrencia pblica o en sus dependencias y c) quienes tuvieren en su poder, guardaren o

portaren armas blancas o elementos inequvocamente destinados a ejercer violencia o agredir.
Mediante la Ley N 26.702 (B.O. 06/10/2011), el Congreso de la Nacin transfiri a la Justicia
Nacional Ordinaria de la Ciudad de Buenos Aires competencias penales y contravencionales
para investigar y juzgar Delitos y contravenciones en el Deporte y en Espectculos Deportivos,
conforme lo dispuesto por las leyes 20.655 y 23.184 y sus modificatorias, en los aspectos que
resulten aplicables a la jurisdiccin local (Ley citada, Anexo Transferencia de competencias
complementarias penales y contravencionales de la Justicia Nacional a la Justicia de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires). Esta nueva transferencia de competencias es complementaria de
las dispuestas por la Ley N 25.752.
Responsabilidad Civil: La responsabilidad que surge de la organizacin del espectculo
resulta de un contrato que vincula al organizador con el espectador: contrato de espectculo
deportivo.
Como ya hemos mencionado, en virtud de dicho contrato, el organizador del evento

se

compromete a exhibir un espectculo y proveer a los espectadores un lugar y las comodidades

necesarias para presenciarlo a cambio de un precio. El vnculo contractual incluye, adems, una
obligacin de seguridad para el organizador que lo compromete a garantizar al pblico
indemnidad en su persona y en sus bienes
La Ley N 23.184, en el texto vigente a partir de la reforma de 1993, dispone que Las entidades
o asociaciones participantes de un espectculo deportivo, son solidariamente responsables de
los daos y perjuicios que se generen en los estadios.
Con anterioridad a la reforma la norma dispona que Las entidades o asociaciones
participantes de un espectculo deportivo son solidariamente responsables civiles de los daos
sufridos por los espectadores de los mismos, en los estadios y durante su desarrollo, si no ha
mediado culpa por parte del damnificado. y que La entidad o asociacin que hubiese
indemnizado una parte mayor que la que le corresponde, podr ejercer la accin de reintegro
contra el o los codeudores solidarios, conforme al grado de responsabilidad en que hubiesen
incurrido.
De la comparacin de la redaccin original de la norma y su texto actual resulta una ampliacin
de los alcances ya que actualmente para hacer efectiva la responsabilidad de las entidades y
asociaciones, slo se requiere que los daos se generen en los estadios (antes refera a los
daos sufridos en los estadios y durante el desarrollo del espectculo deportivo).

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Tambin se observa que la reforma ha eliminado la culpa del damnificado como eximente de la
responsabilidad civil. Sin embargo, al respecto se ha sealado que a todas las hiptesis de
fractura del nexo causal (el hecho de la vctima es una de ellas), debe reconocrseles
virtualidad exoneratoria de la responsabilidad por riesgo atribuida a los organizadores pues de
lo contrario se estara sosteniendo una responsabilidad objetiva absoluta o ultraobjetiva,
derivada de la mera causalidad fsica, sin posibilidad de alegar ninguna circunstancia
exoneradora, aun cuando sta cuente, en abstracto, con idoneidad suficiente para interrumpir el
nexo causal45.
La culpa de la vctima es el nico eximente de responsabilidad y, consecuentemente,
corresponde destacar que la culpa de los restantes asistentes en la produccin del dao, no
exonera al organizador de su responsabilidad.
La Sala K de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, en 2008, en los autos Barrios
Andrs c/C. A. River Plate y otros s/daos y perjuicios sostuvo que La ley 23.184 consagr
una responsabilidad objetiva aun ms rigurosa que la prevista en las normas de derecho
comn, pues si bien lgicamente la culpa de la vctima libera a la entidad organizadora (art. 33,
prr. 1 in fine, ley 23.184), no as el hecho de un tercero entendido por tal al espectador o
asistente que provoca el dao y La respuesta del legislador fue sancionar un rgimen de
responsabilidad civil que se aplique a un tipo de responsabilidad riesgosa consistente en la
generacin de espectculos en estadios deportivos...46
Corresponde destacar que, a diferencia de lo dispuesto en materia penal y contravencional, de
acuerdo con el texto de la norma, la responsabilidad en materia civil slo alcanza a los hechos
que ocurran en el estadio, no en las inmediaciones.
Sin embargo, en esta materia es importante mencionar el fallo de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, en el caso de Hugo Arnaldo Mosca que demand a la Provincia de Buenos Aires con motivo de la actuacin de la Polica Bonaerense-, el Club Lans y la Asociacin del Ftbol
Argentino (AFA). El actor, chofer de un medio grfico, fue alcanzado por un objeto contundente
lanzado desde el interior del estadio, mientras aguardaba en las inmediaciones la finalizacin
del partido.
45

Pita, Enrique Mximo. Ponencia: La asuncin de riesgos en la responsabilidad civil de los

organizadores de espectculos deportivos (Ley 24.192). XXII Jornadas Nacionales de Derecho Civil
Comisin de Daos Asuncin de Riesgos. Recuperado en julio 20, 2011. Disponible en
http://www.derechocivilcba.com.ar/docs/la_asuncion_riesgos_responsabilidad_organizadores_espectacul
os_deportivos_pita.doc
46
Barrios Andrs Eduardo c/ Club Atltico River Plate y otro s/ daos y perjuicios. Recuperado en julio
20, 2011. Disponible en http://www.ojociudadano.org.ar/jurisprudencia.php?id=413

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El Tribunal, en una sentencia que fij importantes pautas interpretativas en materia de

responsabilidad civil, conden al club y a la AFA a indemnizar al demandante por los daos
sufridos.
Respecto del club organizador del espectculo la Corte determin su responsabilidad por no
haber adoptado las medidas razonables para evitar daos a las personas que estaban en las
inmediaciones del estadio, por acciones provenientes de quienes asistan al mismo. Alguno de
los aspectos del fallo que merecen destacarse son que:
- Los hechos se produjeron por causa o en ocasin del evento deportivo realizado en el club.
- El agredido no era espectador ni se encontraba dentro del estadio y fue alcanzado cuando se
encontraba en las inmediaciones, por un objeto lanzado desde el club. A partir de esta relacin
de inmediatez, determina que no se cumplieron las estrictas medidas de seguridad que se
exigen a todo organizador de espectculo deportivo ya que un grupo de espectadores -que no
son terceros por los que el organizador no deba responder- se escap a todo control y produjo
el dao.
- Al fijar el mbito espacial de la responsabilidad debe tenerse en cuenta que al interpretar los
alcances del trmino estadio no puede excluirse a quienes estn en las inmediaciones ya que
durante los partidos estn bajo el control directo o indirecto del organizador.
En lo que atae a la AFA, el Mximo Tribunal afirm que la regla general es que una entidad
que agrupa a otras no es responsable por los daos extracontractuales que estas ltimas
provocan a terceros. Pero en ciertas situaciones de hecho un caso puede no quedar subsumido
en dicha regla. As, el Tribunal observ en este caso que el importante grado de intervencin de
la AFA en las acciones de los clubes asociados y la obtencin de una ganancia directa derivada
de la realizacin de los eventos deportivos, permiten calificarla como partcipe y condenarla a
responder solidariamente por los daos sufridos por el demandante.
Entre los aspectos de este fallo que es importante sealar se encuentra el encuadre de los
espectadores como consumidores, y que como tales no deben sufrir daos dentro del
establecimiento comercial.
La Corte, por 4 votos contra 3, declar la falta de responsabilidad la Provincia porque la
actuacin policial fue razonable y adecuada.47

47

"Mosca, Hugo Arnaldo c/ Buenos Aires, Provincia de (Polica Bonaerense) y otros s/ daos y perjuicios". 2007. La Ley 2007-B, pag. 259.

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La Ley N 23.184 habilit al Poder Ejecutivo Nacional, a travs del rea competente, para
disponer la clausura temporaria o definitiva de los estadios, cuando no ofrezcan seguridad para
la vida o integridad fsica del pblico o para el desarrollo normal del espectculo, por
deficiencias de los locales o instalaciones o por fallas de organizacin para el control.
En 1997, el Decreto N 1.466 asign el carcter de rgano competente al Ministerio del Interior,
a travs de la Secretaria de Seguridad Interior, con todas las atribuciones asignadas por la Ley
y facultades reglamentarias del Decreto. Tambin estableci el Rgimen de Seguridad en el
Ftbol aplicable a todas las entidades deportivas que cuenten con instalaciones para
espectculos futbolsticos en la Ciudad de Buenos Aires o en el territorio de las provincias que
adhieren a las Leyes Nros.20.655 y 23.184.
El Rgimen determin un conjunto de obligaciones para las entidades alcanzadas tales como
disponer de circuito cerrado de televisin, sistema de audio propio, comunicaciones con la
polica local y los organismos de emergencia medica y proteccin civil, adecuada sealizacin e
iluminacin en todos los sectores, instalaciones para personas sentadas y sistemas de ingreso
del pblico mediante tarjetas magnticas y tambin designar responsables de seguridad y los
estadios. Asimismo, el Decreto disolvi el Comit Ejecutivo de Seguridad Deportiva y cre: a)
en la Secretara de Seguridad Interior, el Comit de Seguridad en el Ftbol (rgano de
ejecucin del Rgimen de Seguridad en el Ftbol), el Consejo Nacional para la Prevencin de la
Violencia y Seguridad en el Ftbol (rgano asesor del Comit y de la Secretara) y un banco de
datos sobre violencia en el ftbol y b) en la estructura de la Polica Federal Argentina, una
Unidad de Prevencin e Investigacin de los Delitos y Contravenciones cometidos con motivo y
en ocasin de espectculos futbolsticos.
Entre las modificaciones introducidas por las reformas efectuadas a la Ley N 23.184
corresponde mencionar la creacin del Registro Nacional de Infractores a la Ley del Deporte, en
el mbito del ex Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.
Los jueces que intervengan en los procesos que se sustancien por los delitos contemplados en
la Ley o cualquier otro delito, tipificado en el Cdigo Penal en las circunstancias del artculo 1
de dicha norma, debern notificar al mencionado Registro, las resoluciones por las que
dispongan que, mientras dure el proceso, el imputado se abstenga de concurrir a todo
espectculo deportivo de la especie que se trate -interdiccin extensiva hasta un radio de 500
metros a la redonda del estadio o predio en el que se desarrolle la prctica deportiva, mientras
dure la misma, sus preparativos y desconcentracin-. Concluido el proceso, debern notificar la
resolucin dictada.

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DOPAJE, UN EFECTO NO DESEADO

Se intentar dar cuenta de cmo fue evolucionando el dopaje en el deporte junto con los
crecientes logros obtenidos en las diferentes especialidades deportivas, sobre todo a partir de
un crecimiento exponencial que se hizo ms evidente a partir de la dcada del 70 y que motiv
la creacin de una Agencia Mundial Antidopaje y de una lucha continua contra ese flagelo que
adems de ser antitico, ha provocado numerosas muertes en deportistas.
Comienza por definir que se considera dopaje, los antecedentes histricos del mismo, qu
medicamentos son de uso comn y permitidos y cules son las sustancias prohibidas y los
mtodos utilizados para el dopaje, segn lo estipulado en tal sentido por la Agencia Mundial
Antidopaje. Se presenta asimismo la normativa vigente a la fecha y los rganos competentes en
la materia.

Definicin de Dopaje
Se entiende como dopaje a toda medida que intente modificar de un modo no fisiolgico, la
capacidad de rendimiento mental o fsico de un deportista, y eliminar una enfermedad o lesin
para poder participar en una competicin deportiva, sin contar con justificacin mdica previa.
De acuerdo con la definicin que da el COI (Comit Olmpico Internacional) dopaje es La
administracin o uso por parte de un atleta de cualquier sustancia ajena al organismo o
sustancia fisiolgica tomada en cantidad anormal o por una va anormal, con la sola intencin
de aumentar de un modo artificial su actuacin en la competicin
Desde un punto de vista legal, consiste en el uso de sustancias prohibidas, incluidas en listas
de categoras farmacolgicas publicadas por cada pas y por cada organizacin deportiva, que
intentan englobar estas sustancias y de determinar los mtodos no reglamentarios utilizados
para aumentar artificialmente las capacidades de los deportistas.
Est comprobado que la prctica deportiva realizada en forma cotidiana, ayuda a obtener una
adecuada forma fsica, a relajar tensiones y a la descarga de energa, contribuyendo de esta
forma a mantener la salud.
En el deporte de alta competicin esto ya no es as puesto que una de las metas principales es
ganar y a cualquier precio, lo que conlleva a la prctica del dopaje que atenta contra la tica

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deportiva al conseguir una ventaja frente al resto de participantes y constituye una injusticia al
no existir igualdad de oportunidades.
El deportista que practica el dopaje se ve afectado a dos niveles:
1. salud: ya que puede atentar contra su propia integridad fsica y psquica, poniendo en
peligro su vida.
2. social: ya que el estar involucrado en el consumo de sustancias prohibidas, conduce a
importantes sanciones deportivas y econmicas, adems de suponer un gran
desprestigio personal.
Por lo expuesto la lucha contra el dopaje se ha convertido en una preocupacin permanente de
los organismos deportivos internacionales y las autoridades gubernamentales y desde hace
varias dcadas se han instrumentado controles de dopaje para preservar la legalidad y el fair
play de los resultados en las competiciones deportivas.

Antecedentes Histricos
Aunque el trmino "doping" apareci por primera vez en un diccionario ingls en 1879, el uso de
drogas es evidente a travs de la historia del deporte.
Desde la antigedad el hombre ha utilizado mltiples recursos para obtener un mayor
rendimiento, tanto fsico como psicolgico. Griegos y romanos utilizaban hidromielbebida
alcohlica fermentada a base de miel y agua- que en la Grecia clsica se llamaba melikraton
y los romanos la llamaron agua mulsum, aunque esta versin era ms bien vino de uva
endulzado, como estimulante del Sistema Nervioso Central ya que por sus efectos inhibidores y
relajantes posibilitaba obtener un mayor rendimiento en las pruebas olmpicas de la poca.
Los griegos en la antigedad incorporaron el deporte a su estilo de vida tal como eran sus
costumbres culturales y religiosas, siendo muy comn la realizacin de festivales atlticos.
Estas celebraciones deportivas constituan, adems de un acontecimiento cultural y de
preparacin de los guerreros, tambin un medio importante para dirimir la supremaca
geogrfica, econmica y poltica.
El deporte alcanz un estatus en la vida social de Grecia similar o mayor, al que ocupa en la
sociedad actual. Se realizaban competencias deportivas con significativos premios para los
ganadores y esto origin la aparicin de una clase de deportistas altamente remunerados y
dando adems como resultado la paulatina desaparicin del competidor aficionado.
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Los escritos de la poca revelan que una victoria en los Juegos Olmpicos antiguos era
remunerada con una considerable suma de dinero y complementada con otras recompensas
que incluan vivienda, alimentos, exenciones impositivas y la no obligacin de asistir al servicio
militar.
Durante el siglo III DC los deportistas olmpicos usaban para favorecer su rendimiento,
preparaciones a base de extractos de plantas, semillas y hongos.
Los romanos adoptaron actividades deportivas diferentes a la de los griegos desarrollando
competiciones entre gladiadores y las carreras de carros, como eventos deportivos de
entretenimiento pblico. El Coliseo fue reestructurado en el ao 100 DC para tener una
capacidad para albergar a unos 60.000 espectadores. El uso de drogas durante este periodo
tambin qued registrado en los escritos de la poca.
Pero si bien la historia del dopaje o doping se remonta desde los Juegos Olmpicos de la
antigedad, es durante la segunda mitad del siglo XIX, cuando comienza su auge.
El trmino doping es un anglicismo derivado de una palabra de origen kaffir -lengua hablada
en una tribu zul de la costa este de frica del Sur- que utilizaba una bebida denominada "dop",
con propiedades estimulantes y que ayudaba a luchar mejor en las batallas. Dicha palabra fue
adoptada por los ingleses a finales del siglo XIX para referirse originariamente a la
administracin de drogas a los caballos de carreras y posteriormente se traslad al mundo
deportivo.
Este auge se increment durante el siglo XX ya que los avances en tecnologa junto con el
desarrollo social, econmico y poltico influenciaron el desarrollo del deporte.
La actividad deportiva se convirti gradualmente en un gran negocio, proveedora de
significativas fuentes de entretenimiento, empleo y fundamentalmente lucro, adems de
convertirse el deporte en una importante institucin social donde el xito ha sido altamente
valorado.
Todo ello signific una fuerte presin sobre los deportistas de quienes se esperaba que fueran
no solamente exitosos, sino los mejores. Esta presin contribuy de manera significativa a un
aumento en el uso del dopaje para incrementar su rendimiento, lo que tambin tuvo como
correlato un aumento del nmero de muertes dentro de la comunidad deportiva.
La utilizacin de sustancias dopantes no era slo patrimonio de los deportistas ya que la
metanfetamina tuvo un papel relevante en el campo militar, para aumentar el rendimiento de las
tropas. Fue utilizada por combatientes de la guerra civil espaola y, luego, muy extensivamente,
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en la segunda guerra mundial. En Japn se le ha atribuido la conducta temeraria de los

kamikases. Formaba parte del equipamiento de la infantera alemana de las Blitzkriegs, e
integraba el uniforme de la Luftwaffe: en caso de sobrevivir a un accidente, el piloto podra
subsistir unos 4 das prescindiendo de alimentos y descanso; slo deba procurarse agua para
evitar la deshidratacin. En Inglaterra, fue prescrita durante la guerra al ejrcito de Montgomery
y a la Fuerza Area.

En 1910 se llev a cabo el primer control de dopaje en caballos, realizndose mucho ms tarde el
control en deportistas. Ese ao en Austria el qumico viens Fraenkel inventa el sistema de
deteccin de drogas en saliva de caballos. Este sistema conocido como control del doping o
dopaje o anlisis antidoping, se ha mantenido hasta el presente como la instancia cientfica
definitiva para probar el uso de sustancias dopantes. La metodologa del Prof. Fraenkel fue
conocida como el mtodo de micro cristalizacin.
En 1864 se inform un caso de dopaje en una carrera de nadadores en un canal de msterdam
(Holanda).
En la carrera los seis das ciclsticos" de Francia (1879) el dopaje era muy comn, los
franceses usaban una bebida con cafena, los belgas azcar empapada con ter, otros usaban
alcohol y la nitroglicerina era la favorita de los velocistas.
En la carrera Bordeaux-Paris, en 1886, muere el ciclista ingls Linton, por una dosis excesiva
del estupefaciente trimetil.
En los Juegos Olmpicos de 1904, en St.Luis EE.UU, el maratonista Thomas Hicks se inyect
una mezcla huevos crudos, coac y estricnina que le produjeron la muerte.
Durante la disputa del ttulo mundial en 1910, el boxeador James Jeffries que perdi el ttulo de
los pesados con Jack Johnson, asegur que lo haban dopado con el t, siendo sta la primera
acusacin que se conoce de dopaje negativo.
Adems se logr sintetizar la anfetamina en 1919 en Japn, y slo comenz a comercializarse
en 1938 con el nombre de Methedrina que originalmente se utilizaba en descongestivos nasales
e inhaladores bronquiales. Esta sustancia rpidamente desplaz a la estricnina.
En esos aos tambin se usaba el alcohol, la herona, la cafena y la cocana, hasta que para el
uso de cocana y herona se exigi prescripcin mdica.
En 1930 se asisti a la primera sntesis de esteroides para aumentar la produccin de
testosterona. Si bien los esteroides sintticos aparecieron como tratamiento para los varones

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que no producan de forma natural una cantidad suficiente de estas hormonas, en el deporte los
fisicoculturistas y levantadores de pesas fueron los primeros en utilizar estas sustancias para
mejorar su rendimiento y pronto su uso se extendi al resto de los deportes.
Al finalizar la la Segunda Guerra Mundial el doping era un problema grave en los eventos
deportivos de elite, el uso de sustancias para aumentar el desempeo por parte de los
deportistas era comnmente aceptado dentro de la comunidad deportiva internacional.
Deportistas, tcnicos y dirigentes usualmente simulaban desconocer el hecho o simplemente lo
practicaban abiertamente.
En los Juegos Olmpicos de Invierno de Oslo en 1952 fue escandalosa la cantidad de
inyectables (anfetamina) que se encontraron en los camarines de los patinadores y varios
competidores requirieron atencin mdica.
La Unin Ciclista Internacional realiza un primer control en el ao 1955 en el que 5 de los 25
ciclistas examinados dan positivo con anfetamina.
En 1960, en la prueba de ruta de los JJOO de Roma, fallece el ciclista dans Knut Enemark
Jensen por un supuesto golpe de calor porque la temperatura era superior a los 40 C pero la
autopsia demostr que fue debido a un consumo excesivo de anfetaminas. Esto preocup al
Comit Olmpico Internacional COI- creado en el Congreso de Pars en 1894 que decidi que
en los Juegos Olmpicos de Tokio, en 1964, se realizaran pruebas de control de dopaje en
deportistas, pero slo en ciclismo. Ya en esos Juegos se aprecia un notable incremento de la
masa muscular en los atletas participantes y se sospecha el uso de drogas
Ese mismo ao el COI elabora su primer informe y, en 1967, la primera lista de sustancias
prohibidas.
El Comit Olmpico Internacional realiz controles antidopaje en los Juegos Olmpicos de
Grenoble de 1966, mientras que la mayora de las Federaciones Deportivas Internacionales
introdujeron dichos controles en la dcada de 1970. Sin embargo, estos controles no
detectaban la presencia de esteroides anabolizantes que estaban siendo utilizados por
bastantes atletas desde los aos 60.
En 1967 durante la competencia ciclstica Vuelta de Francia, muere el ciclista ingls Tommy
Simpson por el uso de una mezcla de anfetamina y alcohol
En 1968 se realiza por primera vez el control antidopaje en diversos deportes; en los Juegos
Olmpicos de Mxico.

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Tanto los gobiernos como las organizaciones deportivas nacionales e internacionales

continuaron implementando iniciativas antidoping desde finales de la dcada del 60 y durante
la dcada del 70 y la toma de muestras antidoping se hizo ms comn en las competiciones
deportivas de alto nivel.
En el ao 1976 el Comit Olmpico Internacional aadi los esteroides anabolizantes a la Lista
Prohibida y comenz a utilizar un mtodo para detectarlos
En 1984 la revista The Economist da cuenta de 59 muertes de atletas rusos, entre 1963-1981
principalmente por el uso de estimulantes y anablicos.
En los Juegos Olmpicos de Montreal de 1976 se asisti a un xito extraordinario por parte de
las deportistas de Alemania Oriental, y al ao siguiente Renate Neufeld deportista de ese pas,
emigra a Alemania Occidental y brinda un testimonio increble: "Not que mis piernas se
empezaban a adelgazar y mi voz se enronqueca, perd perodos menstruales y empez a
aparecer un fino bigote, me preocup mucho porque ya no pareca mujer. El Prof. Donike del
laboratorio de Colonia describi las tabletas que haba trado consigo Neufeld como tpicos
esteroides anabolizantes.
En el ao 1980, la atleta inglesa Cristina Benning no concurri a Mosc 80, porque cinco
deportistas de Europa Oriental, castigadas a perpetuidad por tomar esteroides, fueron
perdonadas para que pudieran competir en Mosc. Benning manifest en dicha ocasin: "Es
una vil manera de hacer trampas, los atletas que no tomamos drogas nos sentimos estafados".
No obstante el uso como doping de la testosterona exgena durante los Juegos Olmpicos de
Mosc, no se registraron casos positivos.
El solo hecho de que se implementaran programas antidoping no garantizaba su efectividad. La
posibilidad de detectar resultados positivos estaba limitada no solo a causa de una tecnologa
por entonces inadecuada, sino porque quienes intentaban infrigir las normas aprendieron
rpidamente cmo evadir el sistema. Esto inclua intentos de sustituir las muestras de orina y la
suspensin del uso de la droga antes de las competencias con un tiempo suficiente como para
que no apareciera ninguna traza de la droga cuando la muestra fuera tomada o cualquier otra
iniciativa con el objetivo de encubrir su positivo.
A partir del ao 1983 las estrategias de anlisis de las muestras tuvieron un avance importante
cuando los procedimientos analticos fueron significativamente refinados. Se procedi a la
introduccin de la cromatologa de gas y la espectrometra de masas, lo que permiti obtener
resultados ms confiables y seguros en forma ms consistente. En 1983, esta nueva tecnologa

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permiti descubrir aquel famoso escndalo de los Juegos Panamericanos de Caracas donde
numerosos atletas resultaron positivos en sus muestras y muchos otros abandonaron los
Juegos sin competir para evitar ser descubiertos. En dichos Juegos el uso de anablicos se
haba extendido, lo que fue denunciado por el Prof. Manfred Donike, prestigioso profesional del
mbito del control de dopaje.
Durante 1986 la Federacin Internacional de Fsico-Culturismo introduce el control en sus
competencias ante la sospecha de abuso de anablicos por parte de los deportistas.
En 1991 el futbolista belga Luc de Rijck muere por supuesto doping de sangre.
En 1994, durante los Juegos de Asia, los chinos obtienen 137 de las 337 medallas en disputa,
con un increble rcord: ganaron las 15 medallas existentes en natacin femenina y en un
control posterior, resultaron positivos con DHT 11 nadadores.
En esta descripcin cronolgica existe un momento clave en la historia del dopaje, que se
desarroll durante dos acontecimientos:
1. la descalificacin y suspensin por dos aos de Ben Johnson ganador de la final de 100
metros lisos, en los Juegos Olmpicos de Sel en 1988, tras haber dado positivo en el
control antidoping por stanozolol -un esteroide anablico-andrognico-. La repercusin
pblica mundial que tuvo este caso sensibiliz a las instituciones pblicas y deportivas
sobre la necesidad de luchar contra el dopaje.
2. en 1998 se encontraron un gran nmero de sustancias dopantes en personal de apoyo
de algunos ciclistas que competan en el Tour de Francia del equipo Festina. Algunos de
estos ciclistas confesaron que utilizaban la hormona eritropoyetina (EPO).
Todo esto demostr que para luchar de modo efectivo contra el dopaje era necesario crear un
organismo internacional independiente que unificase y coordinase todos los esfuerzos de las
autoridades deportivas y las autoridades pblicas. Esto llev a la creacin en 1999 de la
Agencia Mundial Antidopaje.
En el ao 2000, durante la disputa de los Juegos Olmpicos de Sydney, dentro del programa de
control del dopaje se incluy por primera vez, aparte de los controles en competencia, controles
fuera de competencia que se iniciaron con la apertura de la Villa Olmpica el 2 de septiembre y
se extendieron hasta el final de los Juegos.
Se realizaron 300 controles de EPO (eritropoyetina) todos fuera de competencia, en muestras
de orina y sangre tomadas simultneamente. El total de controles de todo tipo de dopaje fue de

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2.846, con el resultado de 11 positivos: 4 furosemida (3 en pesas, 1 lucha); 4 nandrolona (2

lucha, 1 remo y 1 en atletismo); 1 pseudoefedrina (gimnasia) y 2 estanozolol (1 en pesas y 1 en
atletismo).
Durante el ao 2000 surge el tema del Dr. Francesco Conconi y el doping en Italia. Al citado
profesional se lo acusa de haber empleado el dopaje de sangre en los Juegos Olmpicos de
Mosc. Tambin se presume que la muerte del medio fondista italiano Fulvio Costa, antes de
los Juegos Olmpicos de Los ngeles, se habra debido a esta prctica y que aparte de las
transfusiones de sangre practicadas por el Dr. Conconi, se administraba a los deportistas
testosterona y anablicos. El Dr Conconi utilizaba los servicios del laboratorio del Centro de
Investigacin Biomdica de la Universidad de Ferrara (Italia) para establecer los tiempos de
desaparicin de la testosterona y anablicos. El ao 1986 se haban descubierto documentos
con detalles de dosis, efectos negativos involucrando al campen de lanzamiento de la bala de
Los ngeles Alessandro Andrei. En marzo de 2000, el Juez italiano Franca Oliva public un
informe detallando las conclusiones de una investigacin en una serie de mdicos del deporte
incluyendo el profesor Conconi. Esta investigacin judicial oficial que lleg a la conclusin que a
los corredores de equipo de 1993 se le administr EPO. En 1994 Sandro Donati un entrenador
de mediofondo en atletismo, escribi un informe sobre dopaje de 14 pginas al CONI y el
dossier sobre la EPO recogi informacin de ciclistas, atletas, mdicos y funcionarios y luego de
cuatro meses de investigacin arroj las siguientes conclusiones:
1. Las pruebas antidoping de los ciclistas raramente resultaban positivas porque estaban
usando hormonas peptdicas que no eran detectadas,
2. Se estaba usando la eritropoyetina EPO- y la idea de usarla en los ciclistas y atletas de
resistencia provena del Dr. Conconi,
3. El Dr. Conconi y sus ayudantes haban firmado contratos importantes con clubes
ciclistas profesionales para administrar EPO a sus ciclistas.
En 1992 y durante los Juegos Olmpicos de Invierno de 1994 Italia domin el esqu de larga
distancia evento con 34 medallas. Muchos de los atletas tenan iveles de hematocrito superiores
al 50%.
Durante 2001 hubo positivos con nandrolona (norandrosterona) en el ftbol europeo, ocho en el
ftbol italiano: David del Juventus, Couto de la Lazio, Sacchetti del Piacenza, Caccia del
Piacenza, Mnaco del Perugia, Bucchi del Perugia, Da Rold del Pescara, Gillet del Bari, Torrisi
del Parma y Frank de Boer del Barcelona.

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Konterman futbolista holands que juega en Inglaterra, culpa a los ganaderos de su pas que
inyectan las vacas con nandrolona para aumentar la cantidad de carne y ganar as ms dinero.
Una explicacin cientfica surge en el XIX Taller de Doping de Colonia (Alemania), donde se
vislumbra la teora de la contaminacin, el Prof. Schanzer dice que puede haber contaminacin
cruzada con pro hormonas que el cuerpo metaboliza a nandrolona. En todo caso rige el criterio
de "strict liability", responsabilidad absoluta de los atletas por las sustancias que se encuentran
en su cuerpo.
Otros resultados de dopaje positivo: con norandrosterona en Edmonton 2001 a Ana Mirela
Termuri (Rumania 10 jabalina), Natalia Sologub (Bulgaria 5 semifinal 400m), Al Saidi-Sief
(Argelia, plata en 5000 m), Cristophe Cheval (Francia, velocista).
En el ao 2002, el tema del dopaje volvi a ocupar las portadas de los peridicos cuando, como
consecuencia de un control por sorpresa que llev a cabo la Comisin Mdica del COI se
decidi retirar, por dopaje, las dos medallas de oro olmpicas de esqu de fondo conseguidas en
Salt Lake City (UTA-EEUU) por el espaol de origen alemn Johann Muehlegg y la que logr la
rusa Olga Danilova.
Johann Muehlegg gan en el circuito de Soldier Hollow tres medallas de oro en Salt Lake City,
pero el COI le retir la tercera medalla (la de los 50 kilmetros, estilo clsico) tras confirmarse
su positivo por darbepoietina en un control por sorpresa que se le efectu el 21 de febrero, dos
das antes de la prueba. Mantuvo las que gan en 30 kilmetros estilo libre y persecucin (10
kilmetros, estilo clsico, y otros tantos en libre), pero tambin le han sido retiradas. Ya que el
TAS atendi la reclamacin presentada por la canadiense Beckie Scott y los noruegos Thomas
Alsgaard, Frode Estile y Kristen Skjeldal, apoyados por sus respectivos comits olmpicos
nacionales, que estimaban que mantener los resultados de Danilova y Muehlegg iba en contra
de la Carta Olmpica, decidiendo, por lo tanto, excluir a Muehlegg y Danilova de todas las
pruebas en las que participaron en los Juegos de invierno de 2002.
Este mismo ao, el mtico y excelente ciclista Marco Pantani, il diabolo, que tanto sorprenda a
los aficionados por su fortaleza en las escaladas, fue hallado muerto en la habitacin de un
hotel, habiendo consumido supuestamente grandes cantidades de sustancias prohibidas.
En el 2004 se aprob un mtodo efectivo para detectar la transfusin de sangre homloga (de
otra persona).

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Medicamentos utilizados en el Deporte

Existen muchos medicamentos capaces de provocar diversos efectos que interfieran con una
determinada actividad deportiva, pero no todos ellos son considerados dopantes.
Segn su efecto se pueden clasificar en tres grupos: los que aumentan el rendimiento deportivo,
los que lo disminuyen y aquellos que tienen un efecto neutro.

1. Ergognicos: Aumentan el rendimiento deportivo.

1.1 Sistema msculo-esqueltico:
a. L-Carnitina: aminocido que podra favorecer la oxidacin de lpidos, lo que mejorara el
rendimiento en deportes de resistencia. Durante su administracin se observa una mayor
resistencia a la fatiga y una menor tasa de lactato.
b. Creatina: aminocido que acta en el msculo regenerando ATP a nivel intracelular. Con ello
se mejora el rendimiento en esfuerzos de alta intensidad, corta duracin y realizados de forma
repetitiva.48
1.2 Sistema respiratorio:
a. B-2 agonistas (salbutamol, terbutalina, salmeterol., etc.): producen broncodilatacin,
permitiendo una mayor entrada de aire en los pulmones y, consecuentemente, una mejor
oxigenacin tisular. Tambin poseen actividad anabolizante (clembuterol).
b. Xantinas (teofilina, teobromina y cafena): producen dilatacin bronquial en menor grado que
los anteriores.
1.3 Sistema hematopoytico:
La eritropoyetina-EPO- y sus anlogos: estimulan eritropoyesis incrementando as el
rendimiento aerbico cualidad necesaria en deportes de resistencia.
1.4Sistema endocrino:
a. Esteroides anabolizantes: incrementan la masa muscular y la fuerza y poseen adems efecto
antianmico. Durante su administracin se observa una recuperacin ms rpida tras
entrenamientos de alta intensidad.

48

Ninguna de estas sustancias est incluida entre las prohibidas y son de uso libre.

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b. Hormona del crecimiento: efectos anablicos, incrementa la fuerza y moviliza grasas, fuente
energtica alternativa en deportes de resistencia.
c. Corticoides (betametasona, dexametasona, triamcinolona y prednisolona): los corticoides
suprimen el dolor provocado por la repetitividad o intensidad de la contraccin muscular,
aumentando as la tolerancia al ejercicio. Tiene efecto hiperglucemiante que permite la
disponibilidad de glucosa, y efecto euforizante que contribuye a un incremento en el
rendimiento.
1.4 Sistema nervioso:
Cafena, estimula el SNC y posee todas las propiedades descritas para las xantinas en el
sistema msculo-esqueltico. Es de utilidad en esfuerzos cortos, pero a dosis muy elevadas,
puede provocar descoordinacin motora.
1.5 Sistema inmune:
Inmunoestimulantes en general, que previenen el dao tisular originado por el estrs debido al
ejercicio contnuo e intenso.

2. Ergolticos: Disminuyen el rendimiento.

Existen muchas sustancias que disminuyen el rendimiento deportivo. Algunos medicamentos
utilizados para el tratamiento de alteraciones cardiovasculares, pueden tener efectos ergolticos.
Los beta bloqueantes disminuyen el gasto cardiaco y producen bradicardia; los antagonistas del
calcio disminuyen la contractilidad cardaca.
En el caso de deportes en los que se requiera un considerable grado de tranquilidad y control
del pulso como los deportes de precisin, tal es el caso de tiro, arquera, etc., pueden resultar
beneficiosos.
Los antihistamnicos pueden producir somnolencia, los diurticos, que pueden causar
calambres por la deplecin de potasio por orina, los antidiabticos orales disminuyen la energa
disponible.
El alcohol, tabaco y otras drogas adictivas, como la marihuana o cocana, afectan las
habilidades psicomotoras, la fuerza y potencia muscular y el tiempo de reaccin.

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3. Productos neutros:
Son aquellos medicamentos que ingiere el deportista y no ejercen efecto sobre su capacidad
deportiva.
Es el caso de analgsicos y antiinflamatorios por va oral o tpica, para reducir el dolor y la
inflamacin en caso de una lesin. En lneas generales, estos medicamentos tienen efecto
neutro. Tambin los corticoides en inyeccin local.
Presentan como contrapartida que al producir alivio de sntomas enmascaran la progresin de
la lesin, pudiendo llegar en ocasiones hasta un dao irreversible.
En principio, casi todas estas sustancias poseen un efecto inocuo sobre la actividad deportiva y
suelen no incluirse en la lista de sustancias prohibidas.

Sustancias prohibidas utilizadas como dopaje

A la hora de decidir la inclusin o no de una sustancia o mtodo en la lista de sustancias y
mtodos prohibidos, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
1. Una sustancia o mtodo ser susceptible de inclusin en la lista de sustancias y mtodos
prohibidos si la AMA determina que la sustancia o mtodo cumple dos de los tres criterios
siguientes:
a. Prueba mdica o cientfica, efecto farmacolgico, o experimento, conforme a los
cuales la sustancia o mtodo, slo o combinado con otras sustancias o mtodos,
tiene el potencial de mejorar el rendimiento deportivo;
b. Prueba mdica o cientfica, efecto farmacolgico o experimento, conforme a los
cuales el uso de la sustancia o mtodo plantea un riesgo real o potencial para la
salud del deportista;
c. Determinacin por parte de la AMA de que el uso de la sustancia o mtodo vulnera
el espritu del deporte descrito en la Introduccin del Cdigo.
2. Una sustancia o mtodo ser igualmente incluido en la lista de sustancias y mtodos
prohibidos si la AMA determina que conforme a una prueba mdica o cientfica, efecto
farmacolgico, o experimento, la sustancia o mtodo tiene el potencial de enmascarar el uso de
otras sustancias o mtodos prohibidos.

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114

3. La determinacin por parte de la AMA de las sustancias y los mtodos prohibidos que se
incluirn en la lista de sustancias y mtodos prohibidos y la clasificacin de las sustancias en
las categoras de dicha lista es definitiva y no podr ser rebatida por ningn deportista u otra
persona basndose en el hecho de que la sustancia o mtodo no sea un agente enmascarante
o no tenga el potencial de mejorar el rendimiento deportivo, represente un riesgo para la salud o
vulnere el espritu del deporte.

1. Sustancias prohibidas por el COI:

a. Estimulantes
b. Narcticos
c. Agentes anablicos
d. Diurticos
e. Hormonas peptdicas y sus derivados
f. Beta bloqueantes

2. Sustancias sujetas a restricciones:

1. Alcohol: si bien no est en la lista de sustancias prohibidas, su uso est sujeto a restricciones
e incluso puede estar prohibido por la federacin internacional de cada deporte. Es un depresor
del sistema nervioso central al actuar sobre los centros inhibitorios del SNC. La fuerza, la
potencia, la velocidad, y la resistencia muscular y cardiovascular disminuyen con la ingesta
continuada, siendo la droga de la que ms abusan los deportistas.
Est prohibido en competicin solamente, en los siguientes deportes y su deteccin puede
realizarse mediante anlisis de aire expirado y/o sangre. Se considerar dopaje cuando superen
los 0.10 g/L.
a. Deportes Areos (FAI)
b. Arquera (FITA, IPC)
c. Automovilismo (FIA)
d. Bochas (IPC bowls)

e. Karate (WKF)
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f. Pentathlon Moderno (UIPM) para tiro

g. Motociclismo (FIM)
h. Bowling (FIQ)
i Motonutica (UIM)

2. Marihuana: est prohibida por algunas federaciones deportivas y puede requerirse su control
en sangre si se cree necesario. Produce un aumento de la frecuencia cardiaca, sequedad de la
boca, disminucin de la concentracin, reaccin, reflejos, miedo a perder el control y
disminucin en la comprensin de la lectura. Despus de 4 a 10 das de haberla fumado, sus
metabolitos pueden ser hallados en orina s se trata de un fumador crnico. Por eso cuando en
una

muestra

urinaria

se

detecte

una

concentracin

del

cido

11-nor-delta-9-

tetrahidrocannabinol-9-carboxlico (carboxi- THC) superior a 15 nanogramos por mililitro, el

correspondiente resultado se considerar positivo.
3. Anestsicos locales: su prohibicin es decidida por las diferentes federaciones deportivas
internacionales.
4. Glucocorticoides: su uso sistmico por va oral, rectal, intravenosa o intramuscular esta
prohibido, pero su utilizacin esta justificada si es por otra va distinta de las anteriores y si est
prescripta por los mdicos y autorizada por la federacin correspondiente.

Cabe aclarar que el listado de sustancias consideradas dopantes es objeto de una revisin
peridica lo que da como resultado la introduccin modificaciones sobre el particular.
La Lista es desarrollada a travs de un exhaustivo proceso de consulta anual, comenzando con
la circulacin de un borrador de la misma entre ms de 1700 autoridades pblicas y deportivas
a fin de recibir sus comentarios. Los comentarios recibidos son procesados por los comits
cientficos de la AMA compuestos por cientficos y por expertos en antidopaje. Posteriormente,
el Comit de la Lista de la AMA, analiza las propuestas enviadas por las autoridades pblicas y
deportivas y presenta sus conclusiones al Comit de Salud, Medicina e Investigacin de la
AMA, quien a su vez enva sus recomendaciones finales al Comit Ejecutivo de la AMA para su
reunin anual de septiembre. El Comit Ejecutivo, mxima instancia de la AMA para la toma de
decisiones y polticas, discute las recomendaciones y adopta la decisin final. La nueva Lista se

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116

publica en la Pgina de Internet de la AMA el 1ro de octubre y entra en vigor el 1ro de enero del
ao siguiente.
Como ejemplo de ello, en el Programa de Monitereo de 2009 se incluyeron las siguientes
sustancias:bupropion,caffeine,phenylephrine, phenylpropanolamine, pipradol, pseudoephedrine,
synephrine (de acuerdo a su denominacin en ingls), las que a partir de ahora no son
consideradas sustancias prohibidas, lo mismo que la adrenalina asociada con agentes
anestsicos locales o por administracin local, por ej. nasal, oftalmolgica, etc.
En cuanto a agregados se puede mencionar al doping gentico que se incorpora a partir de
2009.
Hecha esta aclaracin se detallan en Anexo III las sustancias y grupos farmacolgicos
considerados dopantes, con la descripcin de sus efectos en el rendimiento deportivo.

Mtodos de Dopaje
1. Incremento en la transferencia de oxgeno.
1.1 Dopaje sanguneo
Se define como dopaje sanguneo la administracin de sangre autloga, homloga o
heterloga, de hemates o de productos similares de cualquier origen, realizada con fines
distintos a los teraputicos.
A estos efectos est prohibido el uso de productos basados en hemoglobinas naturales o
sintticas, como las hemoglobinas bovinas y reticuladas, los productos basados en
hemoglobinas microencapsuladas, los perfluorocarbonos y el efaproxiral (RSR 13).
1.2 Manipulaciones farmacolgicas, fsicas y/o qumicas
Se consideran manipulaciones farmacolgicas, fsicas y/o qumicas la utilizacin de sustancias
y el uso de mtodos incluidos los enmascarantes, que modifican, pueden o podran modificar la
integridad y la validez de las muestras recogidas en el control del dopaje, entre ellas:

Sustitucin y/o la alteracin de la orina

Inhibicin de la secrecin renal.

Cateterizacin y/o sondaje vesical.

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2. EPO y derivados
La eritropoyetina, ms vulgarmente conocida como EPO, es una hormona producida en el
aparato yuxtaglomerular del rin - dependiendo esencialmente del nivel de oxigeno celular - ,
cuya funcin principal es la estimulacin de la sntesis de eritrocitos. Se puede tambin obtener
sintticamente por tcnicas de ADN recombinante.
Se utiliza para mejorar el rendimiento deportivo de los atletas dado que incrementa la
oxigenacin tisular y su uso supone altos riesgos.
Comercializada desde 1986 fue detectada en los Juegos Olmpicos de Invierno de Calgary
disputados en 1988 e incluida en la lista de productos prohibidos por el COI en 1990.
Un derivado de la eritropoyetina, la darbepoetina alfa, obtenida mediante tecnologa de ADN
recombinante y en ensayos clnicos controlados se comprob que es capaz de corregir y
mantener los niveles de hemoglobina y el hematocrito en pacientes con anemia asociada a
insuficiencia renal crnica, mediante una nica administracin semanal.
Esta sustancia ha sido utilizada para mejorar el rendimiento deportivo por lo que es tambin
considerada una sustancia prohibida para la competicin.
Sus primeros efectos no deseados fueron descritos en 1985 y estn relacionados con crisis
hipertensivas por la rpida administracin del producto, trombosis vasculares, convulsiones,
sntomas gripales, dolores seos y escalofros tras la inyeccin, reacciones cutneas y edemas
de tipo alrgico en la zona de inyeccin, poliglobulia.

3. Dopaje gentico
Un gen es la unidad biolgica de la herencia y cdigos simplificados para la fabricacin de una
protena. En algunos casos estos genes son defectuosos y llevan informacin incorrecta que
conlleva a una carencia de la sntesis o viceversa. En este caso, la terapia gentica intenta
reparar el gen defectuoso. Pero si esto es posible se debe considerar un abuso del aumento de
las protenas musculares, por ejemplo.
Por lo tanto, la capacidad para emplear mal la terapia gentica en el deporte indujo a la Agencia
Mundial Antidopaje (WADA) que pusiera el dopaje gentico en la Lista Prohibida. Este se define
como:
el uso no teraputico de clulas, genes o elementos genticos, o de la modulacin de la
expresin gnica, con el fin de incrementar el rendimiento atltico (WADA, 2008).
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No obstante, no es fcil ver que se han manipulado genes. En el contexto de la actividad fsica
varios genes llevan la informacin del aumento de resistencia o de protenas que incrementan la
masa muscular. No hay un nico gen deportivo.
Existen cuatro genes de resistencia interesantes:
a) enzima convertidora de angiotensina (ACE) que es un vasoconstrictor o vasodilatador
b) eritropoyetina (EPO) estimulante de la eritropoyesis
c) receptor d (PPARd) activado por el proliferador de peroxisomas que codifica enzimas de
la oxidacin de cidos grasos
d) factores inducibles por hipoxia (HIF) para cambios del oxgeno disponible.
Hay tres genes musculares interesantes:
a) factor de crecimiento mecano (MGF), factor-1 de crecimiento similar a la insulina (IGF1), factor de crecimiento que une protenas similar a la insulina (IGFBP) para el control
del crecimiento muscular.
b) hormona del crecimiento (GH) para el control de la masa muscular.
c) factor de diferenciacin de crecimiento miosttico (gdf-8) o transformacin del factor de
crecimiento b (tgf-b) como un regulador negativo del crecimiento muscular.
Con respecto a este nuevo tipo de doping se sabe que ya se est utilizando una terapia
gentica llamada Repoxygen, que consiste en inyectar en las clulas musculares el gen de la
EPO (eritropoyetina), la hormona que permite la sntesis de glbulos rojos. Se hace a travs de
un vector viral, cuya configuracin permite, mediante otro gen, activar la sntesis de EPO
cuando desciende el aporte de oxgeno en el msculo. Es una terapia gentica patentada por
los laboratorios Oxford BioMdica para el tratamiento de la anemia. Se ha experimentado en
ratones que, gracias a la inyeccin del virus, corregan su anemia y recuperaban unos valores
normales de hematocrito. Segn informa la propia pgina web del laboratorio, se encuentra
todava en fase de desarrollo preclnico, es decir no apto para el uso en seres humanos. Sin
embargo, se tiene constancia de que ya circula por el mercado negro y lo estn utilizando
mdicos deportivos sin escrpulos. Su administracin permite al organismo disponer de EPO de
una forma permanente y al ser de origen endgeno (generado por las propias clulas
musculares del individuo) resulta imposible detectarla.
Otro caso de cuyo uso teraputico en humanos no existen constancias pero que ya se ha
experimentado en ratones, es la modificacin del ADN muscular inyectando un virus portador
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del gen para la fabricacin de IGF-1 (Insulin-Like Growth Factor-1), un factor de crecimiento
similar a la insulina, de potentes efectos anabolizantes. Este gen se ha inyectado en ratones
junto con otro gen promotor, cuya funcin es indicarle al gen del IGF-1 las clulas musculares
donde debe sintetizar la sustancia. El uso de IGF-1 como sustancia anabolizante, sin terapia
gentica, es un hecho y como tal se encuentra incluido entre los mtodos prohibidos. El mtodo
consiste en inyectarse la sustancia. Suele emplearse conjuntamente con la Hormona del
Crecimiento y hace furor entre los culturistas. El IGF-1 aumenta de forma artificial el volumen de
las clulas musculares, hipertrofindolas. Mediante la terapia gentica el IGF-1 no sera
detectable, salvo mediante biopsia muscular.
Una tercera va de posibles terapias genticas aplicadas al deporte est vinculada a las
investigaciones con los genes que activan la produccin de Miosina IIb, una forma de miosina
(la protena ms abundante del msculo que participa en la contraccin muscular) cuya
caracterstica es una velocidad altsima de contraccin y que proporciona una gran potencia a
las fibras rpidas. Dicha terapia podra permitir elevadas mejoras en el rendimiento de todo tipo
de velocistas o deportistas con necesidad de efectuar movimientos rpidos.
Los efectos secundarios biomdicos del doping gentico se pueden derivar solamente de los
efectos nocivos de la terapia gentica y de los productos del gen modificado. Por lo tanto, se
puede deducir de estudios clnicos que una cierta deficiencia inmune, la contaminacin con
productos qumicos y otras impurezas del proceso de la produccin y de la purificacin
incluyendo los pirgenos y los virus virulentos, podran imponer un gran riesgo para los
deportistas que utilicen el dopaje gentico.
Aspectos Normativos

Antes de analizar la legislacin argentina en materia de dopaje resulta oportuno referir

brevemente a la evolucin que ha tenido el tratamiento del tema en el plano internacional.
Como se ha mencionado, hacia la segunda mitad del siglo XIX se conocieron los primeros
casos de dopaje en diversas prcticas deportivas y a medida que las presiones sobre los
deportistas para obtener el triunfo a cualquier precio se incrementaron, el problema del dopaje
comenz a adquirir mayores dimensiones y los Estados comenzaron a prestarle particular
atencin.
Francia fue el primer pas en tener una regulacin penal especfica sobre dopaje, en 1963.
Otros pases le siguieron, pero la cooperacin internacional en la materia durante mucho tiempo

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estuvo prcticamente limitada al Consejo Europeo que, en 1960, elabor una resolucin contra
el uso de dopantes en el deporte.
En 1984 se adopt la Carta Europea contra el Dopaje en el Deporte, recomendando a los
Estados Miembros y a las instituciones deportivas nacionales que elaborasen programas
educativos y reglamentos antidopaje y creasen laboratorios de anlisis e investigacin.
Otro de los frutos del trabajo del Consejo en esta materia es el Convenio Europeo contra el
Dopaje (1989). Este instrumento contiene la primera definicin del dopaje por remisin a una
lista cerrada de sustancias, formula que fue posteriormente adoptada por otros documentos
internacionales y legislaciones internas de los pases.
En el mbito del COI, la preocupacin por el tema comenz a evidenciarse hacia 1960, con
motivo de la muerte de un ciclista dans debido al consumo excesivo de anfetaminas. El
organismo present un informe sobre dopaje en 1964 y tres aos despus dio a conocer la
primera lista de sustancias prohibidas. El primer control antidoping en un evento olmpico se
realiz en 1968, en los Juegos Olmpicos de Verano de Mxico.
En 1999, en el marco de las acciones desarrolladas para erradicar el dopaje, el COI aprob el
Cdigo Antidopaje del Movimiento Olmpico (CAMO) que fue el instrumento normativo de mayor
trascendencia hasta la promulgacin del Cdigo Mundial Antidopaje de la Agencia Mundial
Antidopaje (AMA) (WADA en el acrnimo ingls de World Anti-Doping Agency).
AMA se cre en 1999, a propuesta de la Conferencia Mundial sobre el Dopaje en el Deporte
celebrada en Lausana por iniciativa del COI. Adems, en la Declaracin emitida en la
oportunidad, el CAMO fue aceptado como base de la lucha contra el dopaje.
La Agencia es una fundacin de Derecho privado suizo que asumi importantes funciones de
armonizacin y homogeneizacin en la lucha contra el dopaje, en lo relativo a la determinacin
de sustancias y mtodos, as como procedimientos de toma de muestras y disciplinarios,
tipificacin de sanciones, etc. El logro ms importante es la aprobacin en 2003, del Cdigo
Mundial Antidopaje.
Est basado en el principio de la responsabilidad objetiva es decir que si realizado el control
anti-doping se observa en el organismo del deportista seales de la presencia de una sustancia
prohibida, se lo elimina de la prueba deportiva perdiendo los puntos, sin tomar en cuenta si la
sustancia fue ingerida de manera negligente o intencional o si la sustancia aument o no el
rendimiento.

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En la definicin de dopaje el Cdigo identifica, entre otras, las siguientes conductas: presencia
de una sustancia prohibida, de sus metabolitos o de sus marcadores; uso o tentativa de uso de
una sustancia o de un mtodo prohibidos; posesin de sustancias o de mtodos prohibidos;
trfico de cualquier sustancia o mtodo prohibido y administracin o tentativa de administracin de
una sustancia o de un mtodo prohibido a un deportista.
A partir del 01/01/2009 se encuentra en vigor una nueva versin del Cdigo con las
modificaciones introducidas por el Consejo de Fundacin de la Agencia Mundial Antidopaje en
2007.
En la Segunda Conferencia Mundial sobre el Dopaje en el Deporte (Copenhague, 2003) los
pases reconocen el papel desempeado por AMA, a la que se comprometen a apoyar al igual
que al Cdigo Mundial Antidopaje.
Sin embargo, por la naturaleza jurdica de AMA, las normas que emite deben ser incorporadas a
los ordenamientos jurdicos de los Estados, limitndose as sensiblemente la aplicacin del
Cdigo.
Para superar dicha limitacin, en una reunin de altas autoridades del rea de deporte
celebrada en el mbito de la UNESCO, en enero de 2003, se decidi promover la aprobacin
de una convencin internacional. Tras dos aos de reuniones y consultas se aprob la
Convencin Internacional contra el Dopaje en el Deporte (2005) que entr en vigor en 2007. El
documento fue ratificado por Argentina mediante la Ley N 26.161 (2006) (B.O. 28/11/2006).
Este instrumento internacional es de significativa importancia porque marca el acuerdo de los
gobiernos para aplicar por primera vez el derecho internacional en materia de dopaje. Adems,
la Convencin se orienta en el sentido de garantizar la eficacia del Cdigo ya que otorga a los
gobiernos un marco jurdico para que puedan abordar el problema en reas situadas fuera de
los alcances del movimiento deportivo e intervenir en aspectos especficas del dopaje que son
ajenos a los alcances de las organizaciones deportivas.
Obliga a los Estados a adoptar medidas tendientes a su implementacin, pero les otorga cierta
flexibilidad en cuanto a las modalidades de las mismas.
Los Anexos I Lista de Sustancias y Mtodos Prohibidos y II Normas para la Concesin de
Autorizaciones para Uso con Fines Teraputicos elaboradas por AMA forman parte integrante
de la Convencin. Los Apndices -1 Cdigo Mundial Antidopaje, 2 "normas internacionales
para los laboratorios" y 3 "normas internacionales para los controles"- como tales no crean

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ninguna obligacin vinculante en derecho internacional para los Estados Parte ya que se
reproducen a ttulo informativo y no forman parte integrante del documento.
La Convencin crea un Fondo para la Eliminacin del Dopaje en el Deporte, administrado por
UNESCO para asistir a los Estados Parte e la elaboracin de programas educativos y
preventivos contra el dopaje.
En Iberoamrica, la ya mencionada Carta Iberoamericana del Deporte seala entre sus
objetivos velar por la prevencin del uso de sustancias prohibidas dentro del concepto de
educacin permanente y la creacin en cada estado los mecanismos legales para controles de
dopaje y uso de sus propios sistemas de prevencin y sancin.

Legislacin argentina: La Ley del Deporte incluy la figura del dopaje y estableci las
sanciones para aquel que suministrare a un participante en una competencia deportiva, con su
consentimiento o sin el, substancias estupefacientes o estimulantes tendientes a aumentar o
disminuir anormalmente su rendimiento y al participante en una competencia deportiva que se
suministrare sustancia estupefaciente o estimulantes, o consintiera su aplicacin por un tercero,
con el propsito antes indicado.
Esta definicin se bas en un criterio subjetivo: para la aplicacin de la sancin se requera que
la accin se orientara en el sentido de aumentar o disminuir el rendimiento deportivo.
En 1987 se sancion la Ley N 24.819 -de Preservacin de la Lealtad y Juego Limpio en el
Deporte- (B.O. 26/05/1997) que derog las disposiciones antes mencionadas y defini el
dopaje a partir de un criterio claramente objetivo, al prescindir de toda referencia al propsito
de alteracin de rendimientos: Incurre en doping quien utilice en su entrenamiento, antes,
durante o despus de una competencia deportiva sustancias y/o medios prohibidos que se
incluyen en el anexo I de la presente, y que forma parte de la misma y Quedan tambin
comprendidos en las disposiciones de la presente ley quienes faciliten, suministraren y/o
incitaren la prctica del doping y/u obstaculizaren su control.
La reforma de la Ley realizada en 2000 mediante la Ley N 25.387 (10/01/2001), modific la
definicin pero mantuvo la caracterizacin objetiva de la infraccin: Se considera doping el uso
de sustancias o mtodos prohibidos, cualquiera sea su va de administracin por parte de
deportistas antes, durante o despus de la competencia. Las sustancias y mtodos prohibidos
se encuentran detallados en el anexo I de la presente ley y sus futuras modificaciones. y
Quedan tambin comprendidos en las disposiciones de la presente ley quienes faciliten o

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123

inciten la prctica del doping, quienes administren o suministren las sustancias o mtodos
prohibidos y quienes obstaculicen el control antidoping.
El listado de productos y medios prohibidos del Anexo I de la Ley es el elaborado por AMA, que
tal como ha quedado expresado forma parte de la Convencin Internacional contra el Dopaje
en el Deporte.
La Ley tipifica las infracciones y establece las sanciones para los deportistas que incurran en
doping as como para los preparadores fsicos, dirigentes y toda aquella persona que de alguna
manera est vinculado a la preparacin y/o a la participacin de los deportistas, que por
cualquier medio facilite, suministre y/o incite a practicar doping u obstaculizare su control.
La responsabilidad de los controles fue atribuida a la Secretara de Deporte.
La Comisin Antidoping, creada por la Ley en el mbito de la Secretara de Deporte, tiene entre
otras funciones la de dictar normas de procedimiento para el control antidoping y los requisitos
mnimos del citado control; llevar el Registro Nacional de Sanciones Deportivas creado por la
Ley; actualizar el listado de sustancias y/o mtodos prohibidos y dictar las normas que debern
seguir las entidades comprendidas en la ley a fin que las sustancias que dieren positivo en los
respectivos anlisis, sean de conocimiento exclusivo de las partes, preservando el derecho a la
intimidad del deportista.
Integran la Comisin el Secretario de Deportes de la Nacin o un representante por l
designado, un representante del Comit Olmpico Argentino, un representante del Ministerio de
Salud y Accin Social, un representante de la Federacin Argentina de Medicina del Deporte, el
Director de Laboratorio Antidping del C. E. N. A. R. D, un representante letrado de la
Asociacin Argentina de Derecho Deportivo y un representante de la Confederacin Argentina
de Deportes (este ltimo incorporado por la Ley N 25.942 (B.O. 28/10/2004).
Para registrar a los infractores de la norma, se cre el Registro Nacional de Sanciones
Deportivas.
En el texto de la norma vigente se advierte el apartamiento de la lnea estrictamente represiva
ya que la institucin deportiva, adems de aplicar la pena que corresponda al deportista,
cuando este dependa fsica o psquicamente de los estupefacientes, deber imponerle el
seguimiento de un tratamiento de desintoxicacin y rehabilitacin, a travs de de la Secretara
de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y Lucha Contra el Narcotrfico, y slo
podr habilitarlo para la prctica cuando un dictamen mdico as lo aconseje.

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Dos artculos de la Ley N 24.819, derogados en la reforma del ao 2000, establecan la

obligatoriedad de colocar en los medicamentos y/o productos que contienen sustancias
prohibidas por el COI y la Comisin Nacional Antidoping, una leyenda visible dejando
constancia de esta circunstancia y que en los prospectos de dichos medicamentos y/o
productos, deban describirse los efectos perniciosos producidos por su ingesta. La derogacin
de estas disposiciones ha merecido crticas de parte de algunos autores que las consideraban
de una indiscutible y necesaria utilidad para contribuir a evitar situaciones de doping.49
En la actualidad se halla en proceso de ingresar para su tratamiento legislativo un proyecto de
ley que aprueba el RGIMEN JURDICO PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DEL
DOPAJE EN EL DEPORTE impulsado por el Ministerio de Desarrollo Social en cuya rbita se
encuentra la Secretara de Deporte de la Nacin. Sobre el mismo se harn breves
consideraciones generales:
a. Se propone la aprobacin de un Rgimen Jurdico, y como tal, pone en evidencia de manera
excluyente un neto predominio de los aspectos de control, represin, sancin y exclusin del
deportista que comete doping sobre los preventivos. Tiene en consecuencia una mirada muy
parcializada de la problemtica del dopaje.
b. Se propone la creacin de una Agencia Nacional Antidopaje que estara dirigida por un
Consejo presidido por el Secretario de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social o un
representante designado por la citada Secretara, que presidir el Consejo, un representante del
rea con competencia en medicina del deporte de la misma Secretara y seis consejeros ms,
designados por la mencionada Secretara, a propuesta del Ministerio de Salud, el Comit
Olmpico Argentino, el Comit Paralmpico Argentino, la Confederacin Argentina de Deportes,
asociaciones vinculadas a la medicina del deporte y la Asociacin Argentina de Derecho
Deportivo. Llama la atencin la exclusin de la SEDRONAR en el citado Consejo, atento que
es un organismo con competencia en la materia y fuerte presencia internacional. Falta la
revalorizacin y promocin de programas educativos y preventivos. Este concepto se refuerza si
hacemos referencia a los resultados de las muestras positivas encontradas en los anlisis
realizados en los 33 laboratorios reconocidos internacionalmente para realizar dichos exmenes
en el ao 2009. De las 5610 muestras positivas encontradas, 2.02% del total de muestras
analizadas, el 64.9% fueron sustancias anablicas, potencialmente adictivas, el 7.8%
Cannabinoides, adictiva y 6.4 estimulantes incluida la cocana (30% del total). De la experiencia
49

Outerelo, Norberto Osvaldo. Dopaje - Algunas reflexiones sobre las Leyes N 24.819 y 25.387. Asociacin
Latinoamericana del Derecho del Deporte. Publicado: 2009-05-13. Recuperado en junio 22, 2011. Disponible en
http://www.aladde.org/docs/DOPAJE%20ALGUNAS%20REFLEXIONES%20-%20Norberto.pdf

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internacional se llega a la conclusin de que un elevado porcentaje de las sustancias halladas

en el caso de control positivo de doping, ms de la mitad de las mismas pueden incluirse dentro
de la categora de drogas de uso social. Otro organismo relacionado con el deporte profesional,
la FIFA, ha llegado a conclusiones similares, siendo el porcentaje de sustancias adictivas en el
ao 2005 del 60%. En el perodo 2000-2004 se duplicaron los casos de consumo de marihuana.
El rea del Estado Nacional con competencia en la materia es la SEDRONAR, lo que justifica
ampliamente la inclusin de un representante de la misma en la propuesta Agencia Nacional
Antidopaje.
c. La redaccin del artculo referido al financiamiento es confusa.
d. Con respecto al Tribunal cuya creacin se propicia, se lo denomina como Tribunal Arbitral
Antidopaje en un prrafo y en el siguiente Tribunal Nacional Disciplinario Antidopaje. No se
define el estatus jurdico del mismo ni su mbito de actuacin. S se determina que estar
integrado por siete miembros que sern designados por la Secretara de Deporte del Ministerio
de Desarrollo Social. No se especifica ningn mecanismo de seleccin ni requisito de formacin
profesional previa.
e. Tanto para los integrantes del Consejo directivo de la Agencia Nacional Antidopaje como
para los del Tribunal Disciplinario no se aclara si dichos cargos son honorarios o rentados.
f. En diferentes artculos se hace referencia a un Grupo Registrado para Controles, no se
determinan los requisitos para la inclusin en el mismo ni la necesidad de cursos de
capacitacin especficos para el caso.
g. Todas las acciones y designaciones derivadas de la aplicacin del Rgimen Jurdico
considerado en el proyecto de Ley se hallan dentro de una misma jurisdiccin.
h. Tal como se presenta el proyecto, salvo que se preserven estructuras vigentes, se perdera el
importante trabajo de prevencin interinstitucional que la Secretara de Deporte emprende en la
actualidad.

Competencia Institucional
Tal como se vio en el captulo correspondiente, la Secretara de Deporte de la Nacin, incluye
dentro del Plan Estratgico para el Deporte Nacional el rea denominada Laboratorio Doping.
El objetivo bsico de esta rea es el de enfocar integralmente la problemtica del Doping en el
Deporte, elaborando acciones que tiendan a revalorizar los aspectos ticos, ldicos y creativos
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del deporte; desalentar el uso de mtodos y agentes farmacolgicos prohibidos e implementar

los mecanismos para el control de dichas practicas.
Enfrentar el problema del uso indebido de drogas en el deporte presupone la realizacin
simultnea de programas de Prevencin y Control.
1. Prevencin: Las acciones elaboradas en esta rea se desarrollan en Congresos nacionales
e internacionales, Conferencias, Cursos, Talleres, etc. y se encuentran dirigidas a:
a. Instituciones deportivas
b. Comunidad educativa
c.

Alto rendimiento

d. Comunidad en general

2. Recoleccin y Toma de muestras: El correcto cumplimiento de las normas que rigen la

metodologa de recoleccin y transporte de las mismas conlleva a la difusin de pautas,
disposiciones y normas elaboradas a tal efecto, las que se encuentran incluidas en la Ley N
24.819. En este sentido son dictados cursos de capacitacin de recursos humanos en la
recoleccin y toma de muestras.
3. Laboratorio: A partir de la puesta en funcionamiento del Laboratorio se han realizado
anlisis de muestras de distintas Federaciones deportivas nacionales, entre las que se puede
hacer mencin, entre otras, a: Asociacin del Ftbol Argentino, Unin Argentina de Rugby,
Federacin Argentina de Pesas, Asociacin de Clubes de Bsquetbol, Unin Ciclista de la
Republica Argentina, Federacin Argentina de Boxeo, Unin de Rugby de Buenos Aires,
Confederacin Argentina de Hockey sobre cesped. Asimismo se efectan anlisis de
Confederacin Sudamericana de Ftbol e Hipdromo Argentino de Palermo S.A.
A su vez, la SEDRONAR es el Organismo del Estado Nacional con competencia en la materia
de adicciones, su prevencin y asistencia.
Dentro de los Objetivos Generales de la Secretara, adems de los especficos, se halla el de
8. Asesorar a las autoridades competentes del mbito nacional, provincial y municipal respecto
de las acciones que corresponde emprender para efectuar un adecuado cumplimiento de la
normativa vigente en lo referente a las medidas preventivas y curativas del uso indebido de
drogas.
En cuanto a los objetivos de la SUBSECRETARIA DE PLANIFICACION, PREVENCION Y
ASISTENCIA, la norma prescribe 1. Coordinar, orientar, supervisar e implementar planes y
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programas de carcter nacional, determinando prioridades y lineamientos de trabajo, previstos

en el "Plan Federal de Prevencin de la Drogadependencia y de Control del Trfico Ilcito de
Drogas" referentes a la prevencin, tratamiento, rehabilitacin, reinsercin y accin social en el
campo del uso indebido de drogas, alcohol y psicofrmacos en todo el mbito del pas, con la
cooperacin y la bsqueda del consenso con organismos gubernamentales y no
gubernamentales.
A su vez, el OBSERVATORIO ARGENTINO DE DROGAS, dentro de sus responsabilidades
primarias debe Asegurar a los organismos de decisin, nacionales e internacionales, la
disponibilidad de datos vlidos y suficientes para la evaluacin de la situacin nacional en
materia de sustancias adictivas, apoyando y coordinando la produccin de informacin en
diferentes organizaciones del Estado y de la sociedad civil dedicadas a la temtica.
Se han realizado Seminarios y Talleres orientados a entrenadores y profesores de Educacin
Fsica, mediante la firma de sendos convenios con la AFA y reas correspondientes al
Ministerio de Educacin.

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EDUCACION FSICA Y DEPORTE

Para comprender mejor la gnesis y desarrollo de la educacin fsica en nuestro pas y su

ntima relacin con el deporte, resulta necesario historiar primero el sistema educativo nacional,
de la cual sta constituye slo un aspecto.

1. Contexto histrico
Los sistemas educativos actuales tuvieron como piedra fundamental a la instruccin pblica,
necesaria para el nuevo orden construido, principalmente, sobre dos movimientos
revolucionarios: la revolucin industrial y la revolucin poltica. Estos movimientos transformaron
profundamente las relaciones sociales, polticas, y econmicas, entre 1750 y 1830. Desde lo
simblico y poltico, los orgenes del sistema educativo estn estrechamente vinculados a los
ideales republicanos, que expresaban la necesidad de contar con instituciones que aseguraran
tal instruccin.
El avance del capitalismo y la reestructuracin econmico social que trajo aparejada, demand
una educacin acorde a sus necesidades con alto grado de especializacin y divisin del
trabajo, por lo que la misma deba ser sistematizada y asegurar la transmisin de saberes
acumulados para cada una de las especialidades y que a su vez contara con complejos
sistemas de cooperacin, para que todos los esfuerzos confluyeran en la produccin de un
mismo bien.
El sistema escolar y su magisterio cumplieron, para el Estado que los cre, el papel de
conformacin de la sociedad civil, socializando no solo a la barbarie autctona sino tambin a
los trabajadores inmigrantes (Davini 1998: 27). El sistema educativo educaba al soberano con la
intencin de formarlo integralmente para el ejercicio del gobierno y de la democracia segn la
Constitucin Nacional (Sols-Ferro, 1996: 4).
La Escuela Normal de Paran, fundada en 1871, hizo sensible la influencia spenceriana que se
exterioriz en su objetivo de equilibrar lo fsico, lo intelectual y lo moral. Entre 1871 y 1888 se
fundaron treinta y cuatro Escuelas Normales en capitales provinciales y ciudades de
importancia regional. Luego, entre 1894 y 1910, se agregaron veintiuna escuelas ms pudiendo
incluir entre ellas a la Escuela Normal de Educacin Fsica fundada en 1909.

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La orientacin pedaggica de la escuela argentina estuvo impregnada por el Normalismo,

derivado de la concepcin filosfica positivista e impulsada por los ideales liberales y
civilizadores de Sarmiento.

En 1882 se realiz en Buenos Aires el 1 Congreso Pedaggico Sudamericano donde se

postularon, entre otros, los siguientes principios:
a. Promover la enseanza elemental
b. Suprimir castigos corporales
c. Establecer la escuela mixta
En relacin a la educacin fsica, se puede leer en las Declaraciones Finales del citado
Congreso La enseanza de la gimnstica debe ser obligatoria en las escuelas comunes y
privadas, comprendiendo especialmente, respecto de los varones, los ejercicios de marchas y
evoluciones militares.
Las lecciones diarias en la escuela deben ser alternadas con intervalos de descanso, ejercicios
gimnsticos, canto y recreos.
Con la promulgacin en 1884 de la Ley de Educacin Comn N 1.420 se consolida el modelo
liberal. Sirvi de base para la organizacin de nuestra escuela primaria y constituy una
legislacin educacional completa, orgnica y progresista, que durante ms de 100 aos rigi los
destinos de educacin argentina.
Con relacin a la educacin fsica sta es mencionada en los siguientes artculos:
Art. 1: La escuela primaria tiene por nico objeto favorecer y dirigir simultneamente el
desarrollo moral, intelectual y fsico de todo nio de seis a catorce aos de edad.
Art. 6: El mnimun de instruccin obligatoria comprende las siguientes materias: lectura y
escritura; aritmtica; geografa particular de la Repblica y nociones de geografa universal;
idioma nacional; moral y urbanidad; nociones de higiene; nociones de ciencias matemticas,
fsicas y naturales; nociones de dibujo y msica vocal; gimnstica y conocimientos de la
Constitucin Nacional;
- Para las nias: ser obligatorio adems el conocimiento de labores de manos y nociones de
economa domstica.

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- Para los varones: el conocimiento de los ejercicios y evoluciones militares sencillos y, en las
campias, nociones de agricultura y ganadera.
Art. 14: Las clases diarias de las escuelas pblicas sern alternadas con intervalos de
descanso, ejercicios fsicos y canto.

En la configuracin de la educacin fsica argentina hubo dos corrientes o ideas doctrinarias:

a. La que identific a la gimnasia con ejercicios militares y que surge de las necesidades
guerreras que haba generado el Estado en formacin, tanto por guerras de la Independencia
como por los peligros externos, tales como los problemas limtrofes. Reflejo de ello es la
creacin de la Escuela de Gimnasia y Esgrima del Ejrcito en 1897.
b. La idea doctrinaria que puso nfasis en dos aspectos: la salud y la utilidad de los
movimientos encarados de forma cientfica, apoyndose en las ideas y conocimientos de
fisilogos europeos de la poca: Esteban Marey (1830-1904), Fernard Lagrange (1845-1909),
George Demeny (1850-1917) y PhilippeTissie (1852-1935).
La educacin centrada en la obra pedaggica de Jos Mara Torres, Benjamn Zorrilla (18401896), Francisco Berra (1906), Jos Zubiaur (1856-1921), Pablo Pizzurno (1865-1940) y en el
Congreso Pedaggico Internacional de Instruccin Primaria y en Congreso Internacional para la
propagacin de los Ejercicios Fsicos en la Educacin, realizados ambos en Pars en 1889. A
este tipo de doctrina se la podra definir como Educacin Fsica Normal.

Durante las primeras dcadas del siglo XX la educacin fsica estuvo orientada por una
concepcin militarista, en contraposicin con lo sucedido a fines del siglo XIX donde prevaleci
una concepcin pedaggica positivista basada en principios rectores presentes en las
corrientes europeas y que provenan de la Medicina, Higiene, Fisiologa y Pedagoga.
A partir de la conmocin imperante en 1890 se manifiesta un disconformismo poltico que
abarca a todos los aspectos de la vida nacional.
Comienza una etapa de cambio generada fundamentalmente dentro de la oligarqua
predominante y que impacta especialmente el orden educativo y que da origen a un diseo de
la Educacin Fsica Nacional.
Si bien la Ley N 1.420 establece en su artculo 1 que: "...la escuela primaria tiene por nico
objeto favorecer y dirigir el desarrollo moral, intelectual y fsico de todo nio de 6 a14 aos de
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edad...", como la misma no es reglamentada, es comprobable la inexistencia de centros

docentes destinados a la formacin de profesores de educacin fsica.
Recin el 25 de septiembre de 1897 el gobierno nacional cuyo titular es el Dr. Jos Evaristo
Uriburu, dispone la creacin de la primera Escuela de Gimnasia y Esgrima del Ejrcito mediante
el Decreto N 3.368. Por este documento el gobierno consolida la estrecha relacin de la
educacin fsica y el ejrcito, dando origen a la singularidad de que personal de formacin
castrense acte en funciones docentes en escuelas pblicas civiles.
Horacio Levene, graduado de la segunda promocin de la Escuela de Gimnasia y Esgrima,
quien lleg a ocupar el cargo de Inspector de Gimnasia y Esgrima del Ejrcito y de Director de
la escuela antes mencionada, expresa en un discurso los conceptos tericos que fundamentan
el desarrollo del mtodo de gimnasia militarizada:
"...este mtodo -gimnasia metodizada- integr los programas de enseanza del Instituto de
Educacin Fsica del Ejrcito..." "... se encuadra en normas simples, conceptos claros,
procedimientos fciles; persigue lo til y lo prctico." "...sus fundamentos se afirman en la
ciencia de la educacin fsica, y en el imperativo de una prctica constante, que nos ha llevado
a la seleccin progresiva de su definicin..." "...procuramos educar, despertar comprensin,
factor elemental y primario, para forjar conciencia'..." "...la finalidad educativa de la gimnasia
metodizada llama y obliga a que sea para el nio, es decir, la escuela primaria, una materia
fundamental, no como integrante nominal de sus programas, sino como primordial en sus
propsitos...""...educando al movimiento ordenadamente, ya por accin consciente, o ya porque
el mismo movimiento lo determina, influye fundamentalmente en la formacin de la infancia, en
su amplio concepto fsico y moral..." "...la educacin fsica es principio y base de la educacin
integral; precede o acompaa todo propsito de cultura; regula y orienta la voluntad; mesura y
ordena la inteligencia; prepara y coordina la capacidad..." "...al educar al nio a moverse
correctamente, se lo ejercita lo necesario, y se lo lleva a grabar la forma de ejecucin, creando
la sensibilidad necesaria y, con ello, la voluntad que llamar a realizarlo, imperativamente, como
se ha aprendido y comprendido, resultando luego incmodo efectuarlo de otro modo..." "...la
educacin fsica ordenada, por sus efectos psquicos, modela y regula el carcter, con ella
organizamos la sensibilidad; el nio que siente el movimiento que realiza, lo asimila,
incorporndolo a su sentido de capacidad, de acuerdo a la forma que lo ha aprendido, creando
con ello facultades de orden o desorden, segn se le ha educado..." "...el nio que se ejercita
porque s, libremente, y el adolescente que se recrea como mejor le gusta en su deporte
favorito, sin orientacin, sin disciplina, sin preocupacin, atropelladamente, desorbitan el ms

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elemental sentido moral, al ansiar definir superacin, ambicin enfermiza y deforme, que
perturba luego el carcter y la voluntad..." "...la inquietud infantil es profundamente
individualista; el "yo quiero" y el "porqu" son permanentes en su espritu y, cuando se lo deja o
se lo tolera, se la estimula a la indisciplina y desorbita el carcter..." "...la persuasin, que en
pedagoga se usa como cosa sabida, sin otro anlisis que el de hacer agradable el
entendimiento, es, para nosotros, una consecuencia del imperativo, y no una forma inicial de
educacin..." "...la gimnasia metodizada, como propsito y fines, debe ser educativa; procurar
corregir defectos, facilitar el desempeo fisiolgico de los rganos y, sobre todo, ejercer una
accin directa sobre el sistema nervioso, al coordinar y realizar el movimiento metodizado,
fsico, fisiolgico y psicolgico, para, en definitiva, fortalecer, corregir, educar..." "...en el trabajo
conscientemente ordenado, colectivo y metdico estar el mejor rendimiento fsico y moral, y
para ello es indispensable:
. Imponer orden y mtodo en la ejercitacin
- Hacer disciplinada una clase
- Enunciar los ejercicios con sus propias designaciones, para no perturbar el movimiento
- Despertar conciencia del movimiento hacindolo ejecutar lenta y correctamente
- Imponer voluntad, estimular la mejor realizacin del ejercicio.

La situacin de la educacin fsica argentina hacia comienzos del siglo XX resulta bastante
particular dado que, adems de generarse polmica acerca del tipo de modelo que deba
adoptarse para la misma, se hallan presentes dos elementos que juegan a favor de la postura
militarista:
a. la existencia de una escuela con graduados en educacin fsica que ejercen su tarea
en el mbito castrense y que adems extienden la misma al mbito escolar;
b. la decisin poltica del Estado de apoyar a otros organismos para la organizacin de
algn sistema de educacin fsica que abarque a todo el pas, motorizada por el momento social
presente con motivo del centenario de la independencia nacional.
Como consecuencia de esto ltimo, en el ao 1908 se aprueba la Ley N 6.277, por la cual se
crea la Societ Sportiva Argentina encargada del desarrollo de la educacin fsica en toda la
Repblica y se establece adems la creacin de cinco estadios en el interior del pas. Se
encuentra comprometido un grupo de profesores italianos encabezados por el Profesor Mayor

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Eugenio Pini, quien adopta en la enseanza de la gimnasia, el mtodo oficial de la Escuela

Militar de Gimnasia y Esgrima del Ejrcito Argentino, ganando el sector militarista una primera
batalla", ya que a comienzo de siglo sus representantes no slo trabajan en la formacin de
recursos para el ejrcito sino que incursionan y hegemonizan los discursos y las prcticas
docentes en escuelas de casi todo el pas a travs de los Batallones Escolares.

1.2 La Societ Sportiva Argentina y la Educacin Fsica

Por Decreto del 30 de junio de 1908, reglamentario de la Ley N 6.277, se le encarga
oficialmente a la Societ Sportiva el desarrollo de la Educacin Fsica en mbito de toda la
Repblica Argentina, por medio de los denominados Batallones Escolares, que eran
agrupaciones integradas por alumnos principalmente de escuelas primarias - oficiales y
privadas - con un encuadre y organizacin militares.
En 1911 se reglamenta la Educacin Fsica con los siguientes artculos:
Art.1. Declrese obligatoria la Educacin Fsica en forma de batallones escolares en toda la
Repblica;
Art. 2 La Educacin Fsica a que se refiere el artculo anterior comprende a los nios de 8 hasta
15 aos de edad;
Art. 3. La enseanza fsica ser dada por los maestros militares de gimnasia y esgrima y por los
maestros civiles que tengan un ttulo que acredite su competencia;
Art. 4. La reglamentacin y el programa completo de educacin sern encomendados al jefe
actual de batallones escolares, inspector general de gimnasia y esgrima del ejrcito, y aprobado
por la comisin directiva de la SSA, a cuya Sociedad se le encomienda el cumplimiento de la
Ley.
Los maestros militares eran del Cuerpo de Gimnasia y Esgrima del Ejrcito bajo la direccin de
Eugenio Pini, Director de la Escuela de Gimnasia y Esgrima del Ejrcito y tambin a su vez el
Director Tcnico de la Societ Sportiva Argentina, de donde egresaban los profesores que
dictaban educacin fsica.
La Societ Sportiva Argentina y el Sistema Argentino de Educacin Fsica, creado por el Dr.
Enrique Romero Brest, disputaron ideolgicamente la legitimacin de la Educacin Fsica en la
Escuela, hasta la desaparicin de la escena pblica de la Societ, en 1914.

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Si bien la Sportiva dejo de existir en 1914, el Comit Olmpico Argentino reconoce que: la
Societa Sportiva Argentina ha sido el punto de partida de lo que hoy es el Comit Olmpico
Argentino y el Movimiento Olmpico en nuestro pas.
Al respecto se pueden mencionar algunos proyectos importantes que comprenden a la Societa
Sportiva Argentina:
a. Se cre un "Comit Pro-Juegos Olmpicos" como una rama de la Sociedad Sportiva
Argentina, al que se le reconoce el derecho a participar en los Juegos Olmpicos de Londres,
siendo su presidente el Barn Antonio de Marchi.
b. Bajo la Presidencia de la Repblica del Dr. Jos Figueroa Alcorta, se solicit al Congreso una
partida presupuestaria de $150.000, para el envo de una representacin deportiva nacional a
los Juegos Olmpicos de Londres, cuya participacin haba sido admitida por el "Comit
Organizador de los Juegos Olmpicos"
c. Se logr la sancin de la Ley N 6.277 que instituy los concursos de Cultura Fsica, bajo la
administracin de la Societa Sportiva Argentina, votndose la suma de $1.500.000 para la
construccin de cinco estadios, uno en la Capital Federal con capacidad para 50.000
concurrentes, otro en Crdoba para 15.000 y tres estadios en Tucumn, Mendoza y Paran con
una capacidad para 10.000 personas. No se registran datos sobre la efectiva realizacin de
dicha obras.
d. Se realiz el Primer Concurso Interprovincial, que tuvo alcance internacional, en el ao 1910
como festejo del Centenario de la Revolucin de Mayo.
e- En 1910 en las canchas de la Societa Sportiva y en las del Club de Gimnasia y Esgrima, se
llevaron a cabo los denominados Juegos Olmpicos del Centenario, organizados por la
Comisin Nacional del Centenario, reservados nicamente para aficionados en todos los
deportes. La Comisin Auxiliar encargada de la organizacin de los Juegos Olmpicos estaba
presidida por Antonio De Marchi y estaban representados prcticamente todos los deportes
practicados en esa poca: atletismo, pelota, cinchadas por equipos, box, ftbol, rugby, natacin,
esgrima, lucha greco-romana, carreras de automviles y concursos hpicos.
f. La Societa Sportiva Argentina tuvo un real protagonismo en el intento de que nuestro pas
pudiera intervenir en los Juegos Olmpicos de Estocolmo en 1912 y en los de Amberes de 1920.
En cada caso se form un "Comit Pro-Juegos Olmpicos". El Comit Organizador de los
Juegos Olmpicos de Estocolmo, acept la inscripcin solicitada por la Societa Sportiva
Argentina y el Comit Pro-Juegos Olmpicos, pero dado que el proyecto enviado por el Poder

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Ejecutivo Nacional solicitando los apoyos necesarios no fue aprobado por el Poder Legislativo,
dicha concurrencia no se pudo concretar.
Finalmente y para dimensionar la importancia que tuvo en su tiempo, se transcribe el testimonio
de Sara Rivere al respecto: Ninguna otra institucin de su tiempo cumpli entre nosotros
mayor tarea de difusin y de propaganda del deporte. Tuvo tambin amplias proyecciones en
otros campos, que quizs no resultaron tan espectaculares como el deportivo: en el terreno
social, en el cultural, el educativo y en el poltico, muchas veces salindose de los marcos
habituales de la poca.

3. Aspectos doctrinarios
Con relacin al aspecto doctrinario que pone nfasis en la educacin, tal como se mencionara
en el inciso b) la decisin poltica del Estado de apoyar a otros organismos para la organizacin
de algn sistema de educacin fsica que abarque a todo el pas y que se puede definir como
Educacin Fsica Normal, se debe citar al Decreto del 18 de abril de 1898, firmado por el
Ministro de Instruccin Pblica, Dr. Luis Belaustegui -presidencia del Dr. Jos Evaristo Uriburu
(1895 -1898)-, que dentro del marco de las reformas pedaggicas de la poca, instala
definitivamente a la educacin fsica en las escuelas del Estado Nacional. La parte prctica y
reglamentaria, fue redactada por el Sr. Romero Brest, quien en el ao 1900 se graduara de
mdico.
A los fines de formar recursos humanos calificados en dicha disciplina, ese mismo ao el
Ministro de Justicia e Instruccin Pblica Dr. Magnasco, form una Comisin Profesional de
Mdicos, entre los que estaba el recin recibido Dr. Romero Brest, cuya misin era establecer
las reglas de una educacin fsica cientfica. El proceso se inicia en octubre de 1901, con una
duracin de dos meses y a fin de certificar a los docentes que dictaban la asignatura sin poseer
un ttulo y algunos de los cuales estaban formados como maestros de gimnasia y esgrima del
ejrcito, desde 1897.
El 17 de febrero de 1905, por un decreto firmado por Joaqun V. Gonzlez, se estableci el
Curso Normal de Educacin Fsica, que duraba dos aos, y del que egresaban con el ttulo de
Maestro Normal de Educacin Fsica. La carrera pas de dos aos a tres en 1915; crendose
adems la Escuela de Aplicacin.
El actual Instituto Superior de Educacin Fsica N 1 Dr. Enrique Romero Brest, nacido de
dicho Curso Normal, tuvo como mandato desde sus orgenes, la formacin de docentes de

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educacin fsica para todos los niveles del sistema educativo. Fue parte del proyecto de
inclusin de la educacin fsica, promovido desde el siglo anterior por Prof. Pablo Pizzurno y el
Dr. Enrique Romero Brest, entendida como contenido de naturaleza prctica, en el sistema
educativo argentino.
El pensamiento de Romero Brest respecto a la Educacin Fsica, la describe como metdica,
continua y racional orientada hacia cuatro efectos: 1) Higinico 2) Esttico; 3) Econmico y 4)
Moral. Tambin que la condicin pedaggica de la clase debe estar garantizada por la disciplina
del trabajo, entendida como disciplina razonada, y no como obediencia de tipo militar. En la
creencia de la necesidad de generar un cambio educativo para producir cierto cambio social mejora del pueblo y la raza-, Romero Brest pone a la Educacin Fsica entre las disciplinas
pedaggicas de la modernidad.
Este modelo donde lo corporal es tan importante como lo intelectual y lo moral no tiene en
cuenta al deporte utilitario, profesional como cuestin escolar, pero contempla al juego como
muy importante para el desarrollo psicolgico del nio. El deporte es visto slo como un medio
utilitarista.
El Sistema Argentino de Educacin Fsica, de fuerte corte racionalista y con una finalidad
vinculada a la salud, puede considerarse que nace en 1901 y las razones por las que fue
creado, respondieron a poder contar con un sistema que se correspondiera con las
necesidades, conceptos cientficos y modalidades propias de nuestra nacin, que los modelos
europeos existentes no cumplan. Romero Brest rechazaba a los sistemas extranjeros por las
siguientes causas: al francs por antifisiolgico; al alemn por su carcter fuerte y militar; al
ingls por poco graduado y de difcil implementacin en nuestros edificios; y al sueco por su
metodismo riguroso y por no contemplar la parte psicolgica (Sara Riviere, 1998: 63). Fue
derogado en el ao 1938, mediante una circular de la flamante Direccin General de Educacin
Fsica y posteriormente mediante la Resolucin Ministerial N 19, del 6/3/39, se derog
definitivamente la aplicacin del Sistema Argentino en las escuelas.
El deporte como contenido de la educacin fsica llegar avanzada la dcada del 30, como
producto de los cuestionamientos al Sistema Argentino, a la formacin brindada por el Instituto
nacional de Educacin Fsica y tambin a la figura de Romero Brest. En 1938 se crea lo que
luego ser la Direccin Nacional de Educacin Fsica y su primer director, Csar Vzquez, es
un ex-deportista, que no ha pasado por la escuela de formacin de profesores. De all en ms el
deporte entra paulatinamente a la escuela, comenzando as su camino de pedagogizacin. En
el caso de la asignatura Educacin Fsica, la inclusin del deporte supuso para la escuela y los

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docentes del rea un esforzado trabajo de escolarizacin. El deporte escolar deba tender a
formar el carcter, alentar el trabajo en equipo, ensear a valorar el esfuerzo, permitir el
acercamiento entre los nios y jvenes, etc.
Entre las regularidades que aparecen en el programa de educacin fsica de 1939 -y que
persistir casi hasta nuestros das- est aquella que prescribe -y a la vez proscribe- actividades
fsicas y deportivas en funcin del sexo. Enunciados del tipo:
el programa [de educacin fsica] no es inflexible, pues no puede ser aplicado por igual en
todas partes y en todos los medios. El maestro lo modificar en la forma, manteniendo el
espritu del plan, segn sean las circunstancias y las condiciones en las cuales se dicte la
leccin, tales como el clima, lugar, estacin del ao, hora del da, duracin del ejercicio, tiles,
nmero de alumnos, edad, sexo ... (Programa 1939: 493), formarn parte de una constante. Al
mismo tiempo, ciertas actividades son explcitamente permitidas para varones y mujeres como,
por ejemplo, las rondas, las cuales son adaptables para nios de ambos sexos (Programa
1939: 496).Las actividades que son compartidas por ambos sexos se desarrollan en espacios
escolares separados, tal el caso de las rondas escolares, ciertos juegos y ejercicios fsicos y
determinados deportes.
En la dcada del 80 se produjeron algunos cambios. Hasta ese momento exista la concepcin
de prcticas y actividades adecuadas a cada sexo. Los fines buscados para varones y para
mujeres en el campo ldico y en el deportivo, fueron determinando normas y estipulando cmo
se deban practicar las actividades, con qu gradaciones, con qu cuidados, cules
prohibiciones, a partir de qu edad, qu caractersticas -corporales y morales- eran las ms
convenientes para cada sexo, etc., con miras al logro de un ideal que haba que alcanzar, como
una utopa corporal.
Se parti de una hiptesis represiva, en la que se excluyeron elementos que se estimaba
podan obstaculizar alcanzar dicho ideal y se incorporaron aquellos que suponan se ajustaban
a dicho objetivo. As, el recato, el pudor o la gracia fueron cualidades perseguidas solo para
construir femineidad y la mujer que se alejase de ellas tena asegurado el estigma de machona
o varonera. Lo mismo le suceda al varn para quien la fuerza, la valenta y el coraje fueron
cualidades perseguidas para construir masculinidad y el varn que se alejase de ellas tena
asegurado el estigma de mariquita o afeminado.
Los juegos para mujeres estimularon la pasividad, la suavidad y no persiguieron fuertes
contactos corporales en tanto los juegos de los varones incitaron a una mayor actividad, lucha y
contacto corporal.
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A mediados de los ochenta el tema de los gneros por primera vez se comienza a ver de otra
manera. En el diseo curricular para la educacin primaria comn del ao 1986, y en lo que se
refiere al enfoque didctico de la educacin fsica, se critica la idea de cuerpo como instrumento
y como objeto de consumo y tambin la existencia de una cultura corporal para nias y otra
para varones y que ese modelo corporal est ligado a la prctica de la educacin fsica y no al
desarrollo y mantenimiento de la salud, contradicindose tambin con normas familiares.
Recin en el ao 1993 con la sancin de la Ley Federal de Educacin N 24.195, es la primera
vez que se usa un lenguaje no sexista en algunas de sus disposiciones, pero en la educacin
fsica escolar argentina no hay ningn comentario ni conceptuacin con relacin a dicha
problemtica.
Resulta interesante desarrollar una de las conclusiones de Pablo Scharagrodsky en el artculo
La educacin fsica escolar argentina (1940-1990). De la fraternidad a la complementariedad,
con respecto al rol social del deporte, para su anlisis y reflexin: el deporte es una de las
prcticas sociales que mejor representa los cambiantes acontecimientos de un mundo en
constante mutacin, en el que la toma de decisiones adecuadas en situacin de competencia es
una de las prioridades. Para ello, nada mejor que rivales y mltiples tcticas. Facilitar la
inteligencia y la resolucin de diversas situaciones puede ser una constante durante la prctica
deportiva. Sin embargo, nuevamente la capacidad de decisin, la competencia y el logro de
mximos rendimientos han sido ms estimulados en el varn que en la mujer.
En los Contenidos Bsicos Comunes para la Educacin General Bsica, aprobados en 1995 los
deportes aparecen como un bloque de contenidos y su inclusin est fundamentada a partir de
considerar al deporte como una prctica cultural y social institucionalizada y como una forma
particular de los juegos motores reglados:
"...los deportes continan, en la adolescencia, la obra que aqullos (los juegos motores
reglados) iniciaron en la infancia, ofreciendo oportunidades para el desarrollo del sentido ldico;
de la comprensin, aceptacin y respeto de las reglas; del sentimiento de pertenencia grupal;
de las tendencias de la vida por sobre las de la autodestruccin; de las conductas de
cooperacin y de oposicin (....) de la tolerancia y serenidad frente a la victoria y la derrota...".

4. Instituto Nacional de Deportes

En el ao 1992 con la aprobacin de la Ley No. 24.049, los servicios primarios, secundarios y
terciarios que quedaban bajo la rbita nacional pasaron a depender de las Provincias y de la

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Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires actualmente Gobierno Autnomo de la Ciudad de

Buenos Aires. La Ley autoriz al Estado Nacional a transferir los servicios administrados en
forma directa por el Ministerio de Cultura y Educacin y por el Consejo Nacional de Educacin
Tcnica, as como tambin las facultades y funciones sobre los establecimientos privados
reconocidos (art. 1) a travs de la firma de convenios de transferencia especficos con cada
jurisdiccin (art. 2). En este caso se trat de 3.578 establecimientos y de 86.374 cargos
docentes (CFI, 1992). Durante el perodo 1992/94 se concret el traspaso de casi la totalidad de
los servicios educativos.
El Instituto Nacional de Deportes, de nivel terciario y lugar de formacin de los instructores y
entrenadores de diversas disciplinas deportivas, dependiente de la ex-Direccin de Educacin
Fsica, Deportes y Recreacin, tambin fue transferido pasando a la rbita del Gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Haba sido creado por Decreto N 7.250 del 30/8/63 bajo la dependencia del Ministerio de
Educacin de la Nacin y de la Direccin Nacional de Educacin Fsica, Deportes y Recreacin.
Por Decreto N 2.325 del 16/5/69 se aprobaron los cursos de instructores, entrenadores,
navegacin a vela, jueces y cursos de especializacin en deportes.
El 01/01/94 se firm el Acta de Transferencia de servicios educativos, de la Secretara de
Cultura de la Nacin al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Entonces el Instituto Superior
de Deportes ISDE- asumi las competencias del Instituto Nacional y se le encomend la
normalizacin de la enseanza de los tcnicos deportivos.
El Instituto Superior de Deportes ISDE- es una institucin educativa de la ciudad de Buenos
Aires, dependiente de la Direccin de Formacin Tcnica Superior del Ministerio de Educacin
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, que funciona desde 1963 dentro del predio del
Centro Nacional de Alto Rendimiento Deportivo (CENARD) y destinada a formar recursos
humanos a desempearse en el mbito del deporte. Es un instituto de formacin de Tcnicos
Deportivos en diferentes especialidades como: Atletismo, Bsquet, Ftbol, Handbol, Hockey,
Gimnasia Artstica, Tenis, Preparacin Fsica, Navegacin a Vela, y Voleibol.
Para cumplimentar con la jerarquizacin de los Institutos de nivel terciario y del proyecto
presentado, surgen las carreras de Instructor Monitor Tcnico Deportivo, Entrenador Tcnico
Deportivo, Entrenador Deportivo Superior y Preparador Fsico rubricadas por el Secretario de
Educacin del G.C.B.A.

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El 31/10/2001 por Resolucin N 1.987 el Sr. Secretario de Educacin del G.C.B.A. autoriza el
Curso de Timonel Tcnico en Navegacin a Vela.
La Resolucin N 3336/MEGC/2011 autoriza la Diplomatura Superior en Formacin Deportiva
Infanto -Juvenil, para ingresar se requiere el ttulo de profesor de Educacin Fsica.

4.1 Objetivos Institucionales

Formar y capacitar recursos humanos cualificados en deportes, recurriendo a los adelantos
mundiales de las ciencias y las tcnicas que resulten de inters para el deporte del pas.
Desarrollar el conocimiento cientfico tcnico en deportes, al ms alto nivel con sentido crtico,
creativo e interdisciplinario.
Estimular una sistemtica reflexin intelectual y el estudio de la cultura y la realidad Nacional,
Latinoamericana y Universal.
Ejercer consultoras de Federaciones y Asociaciones Nacionales, Provinciales y clubes.
Brindar conocimientos que consoliden y fundamenten desde el punto de vista didctico
metodolgico y permitan profundizar con mayor rigor las prcticas de intervencin en el
desarrollo del deporte Infanto juvenil.
Por Resolucin N 633 SED del ao 2000 Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se aprob
la Tecnicatura para cuyo ingreso se requiere poseer ttulo secundario.
Los ttulos que otorga son: Instructor Monitor Tcnico; Entrenador-Director Tcnico Deportivo;
Entrenador Tcnico Deportivo Superior.

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POLITICAS PBLICAS Y DEPORTES NO TRADICIONALES

EL CASO DEL AJEDREZ

1. Es o no es deporte el ajedrez?
Las distintas definiciones de deporte, establecen un mbito muy amplio de actividades
humanas.
La existente en el Diccionario de la Real Academia Espaola define deporte como Actividad
fsica, ejercida como juego o competicin, cuya prctica supone entrenamiento y sujecin a
normas. Recreacin, pasatiempo, placer, diversin o ejercicio fsico, por lo comn al aire libre.
Otra definicin, a nuestro juicio ms completa, es esta que hemos extrado del portal Educ Ar:
Conjunto de actividades fsicas que el ser humano realiza con intencin ldica o competitiva.
Los deportes de competicin, que se realizan bajo el respeto de cdigos y reglamentos
establecidos, implican la superacin de un elemento, ya sea humano (el deportista o equipo
rival) o fsico (la distancia, el tiempo, obstculos naturales).
Vamos a hacer una comparacin del ajedrez con actividades como el ftbol, atletismo,
bsquetbol, rugby o boxeo, cuya condicin deportiva nadie discute.
La intencin ldica o competitiva, el respeto a cdigos o reglamentos, la voluntad de superar un
elemento (el rival), el entrenamiento previo a la competencia, la anticipacin de jugadas del
contrincante, el estrs competitivo y el diseo de estrategias de juego son cuestiones
esenciales indiscutiblemente compartidas entre el ajedrez y dichos deportes.
La organizacin en clubes y federaciones deportivas, la existencia de rbitros, la necesidad de
revisar y actualizar permanentemente sus reglamentos, la recopilacin de estadsticas y
mejores marcas histricas, la creacin de medios audiovisuales y pginas web relacionados con
su prctica, son materias comunes tanto a ajedrecistas como a los cultores de los deportes
mencionados ms arriba.
Hasta aqu, resulta fuera de toda discusin incluir al ajedrez entre la lista de disciplinas
deportivas. Pero dejamos para el final la cuestin ms crucial al respecto: la condicin de
actividad fsica.

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Es evidente que el despliegue fsico del ajedrez no resiste comparacin alguna con el que se
observa en competencias de ftbol, atletismo, bsquetbol, rugby o boxeo. Pero, si lo
comparamos con una disciplina olmpica deportiva, como es el tiro, no hay ninguna posibilidad
de descartar al ajedrez del mundo de los deportes. El desgaste calrico de una partida de
ajedrez de duracin estndar, unas cuatro horas, seguramente es mucho mayor que el que
genera un campeonato de tiro al blanco. Y el billar, el automovilismo, la motonutica, el bowling
o el golf, no demuestran encontrarse en una categora de desgaste calrico muy diferente a la
del ajedrez. Nadie se preocup de establecer umbrales de desgaste fsico para medir si una
competencia es deportiva o no lo es, pero en virtud de las cuestiones analizadas, es correcto
definir al ajedrez como un deporte.

2. El ajedrez de elite: el Estado y las competencias internacionales del ajedrez argentino.

Al igual que otros deportes, y tal lo sucedido en otras partes del mundo, el ajedrez tuvo en sus
orgenes la calidad de deporte para minoras. Sabemos que, antes que se popularizaran ciertas
actividades deportivas, la condicin para su prctica era contar con una infraestructura
determinada. Si tomamos el caso de las competencias de natacin en aguas cerradas, la
necesidad de disponer de piletas de determinadas caractersticas, limit su prctica a grandes
ciudades, y dentro de ellas, a quienes tenan la posibilidad de acceder a clubes de determinado
podero econmico. Con el ajedrez sucedi algo similar, pero no tanto por los costos del
material para practicarlo, sino por el hecho de estar muy lejos de constituir un deporte
espectculo. Tal como ocurre hoy, con un mnimo conocimiento de las reglas del ftbol,
cualquier espectador puede disfrutar de sucesos como el famoso gol de Diego Maradona a los
ingleses, en el mundial de Mxico 1986. Pero para disfrutar de las jugadas ms brillantes de los
mejores ajedrecistas del mundo, no basta con conocer las reglas del juego de ajedrez, sino
tambin, disponer de amplios conocimientos de su tctica y estrategia.
Sin embargo, an enfrentando esta dificultad, el ajedrez competitivo de la Argentina comenz a
desarrollarse apenas despuntado el Siglo XX: en esa poca, el ajedrez, que hasta esa poca se
haba practicado en bares y cafs o en casas de familia, comenz a contar con clubes de
ajedrez, como el Club Argentino de Ajedrez, fundado en 1905 y que subsiste hasta hoy, en su
actual sede de la portea calle Paraguay 1858, como el club especfico mas importante de
nuestro pas. El ao 1901 constituy, adems, el debut argentino en las competencias
internacionales. Ello se produjo a caballo de la floreciente tecnologa de la poca: se trat del
match telegrfico entre los clubes El Progreso, de Buenos Aires, y Dos Diarios, de la ciudad

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de San Pablo, Brasil. Este match result empatado y se repiti en 1902, en que el equipo
argentino logr superar al brasileo por 1,5 a 0,5.
La fundacin de clubes de ajedrez constituy una institucionalizacin embrionaria de este
deporte: los grupos de aficionados ya podan contar con lugares donde podan congregarse y
contactarse con otros aficionados, organizar torneos y adems de disponer en forma
comunitaria de los mnimos elementos para la prctica del juego, como eran las mesas, juegos
y mas adelante- relojes de ajedrez para disputar torneos.

Hacia 1922 se genera un nuevo paso, al fundarse la Federacin Argentina de Ajedrez, como
institucin que reuna a clubes de la Ciudad de Buenos Aires y de las principales ciudades del
resto del pas. Hoy, dicha Federacin es una entidad de tercer grado que nuclea a la
Federacin Metropolitana de Ajedrez y distintas federaciones provinciales, las que a su vez
tienen afiliados a clubes especficos de ajedrez, como el citado Club Argentino de Ajedrez y a
clubes deportivos que incluyen al ajedrez entre otras prcticas deportivas, como es el caso del
Club River Plate.
Mirando hacia el exterior, la Federacin Argentina integra la Federacin Internacional de
Ajedrez, y en tal sentido presenta a jugadores y equipos que representan a nuestro pas en los
campeonatos mundiales de las distintas especialidades.
Este primer paso federativo abri la posibilidad de organizar competencias entre instituciones
de todo el pas, una de ellas, la que permitiese determinar al campen argentino de ese deporte
(El primer Campen Argentino que surgi de una competencia organizada por la flamante
federacin fue Damin Reca, en el ao 1923. Antes, haban alcanzado ese honor el mismo
Damin Reca, en 1921, y Benito Villegas en 1922, pero surgiendo de un campeonato
organizado por el mencionado Club Argentino). Es necesario decirlo, en los primeros tiempos
estas competencias se desarrollaban de manera excluyente en la ciudad de Buenos Aires. Pero
ya estaba abierta la puerta para financiar y organizar competencias dentro de los lmites
polticos de nuestra nacin. Y tambin, comenzar a competir fuera del pas. El ajedrez de elite,
de alta competencia vernculo haba nacido.
Contemporneamente, otras federaciones deportivas se iban constituyendo. La AFA
(Asociacin del Ftbol Argentino), haba sido creada treinta aos antes con nombre en ingls
Argentine Association Football League- en 1893; la de Tenis, en 1921; Pato en 1941; Golf en
1926 y Bsquetbol en 1929, para citar algunas.

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A nivel internacional, en 1924 se crea la F.I.D.E. (Federacin Internacional de Ajedrez), y la

F.A.D.A. es una de las entidades fundadoras, jugando un papel protagnico nico para
Amrica.
Esto genera la puerta para las primeras olimpiadas de ajedrez, cuyo formato es una
competencia por equipos de cuatro jugadores cada uno. La primera de ellas, extraoficial, se
disput en 1924, mientras que la primera oficial se gest en el ao 1927.
La aparicin de estas competencias que generaban viajes de varios jugadores al extranjero
(casi excluyentemente a la lejana Europa), implic nuevas exigencias financieras. Y pocos aos
ms adelante, cuando se perfeccionara la organizacin del campeonato mundial individual, con
sus pruebas preliminares llamadas Zonales, Interzonales y Torneos de Candidatos, los costos
organizativos comenzaron a agotar los escasos recursos de los clubes de ajedrez, las
federaciones locales y la mismsima Federacin Argentina. Este fenmeno no fue exclusivo del
ajedrez, tambin lo sufrieron otros deportes.
Fuera del mbito del Ajedrez, al ser invitado nuestro pas a participar en los Juegos Olmpicos
de Londres de 1908, se haban realizado gestiones para que el Congreso Nacional dictase una
ley para el apoyo econmico de los atletas que representaran a nuestro pas en dicha
competencia. La gestin fracas tanto en 1908 como en la edicin siguiente, de Estocolmo
1912, y el resultado fue que nuestro pas no pudo enviar equipo alguno. Pero por primera vez
qued plasmado que, sin apoyo estatal, los esfuerzos privados no eran suficientes para
participar en estas competencias que implicaban altos costos de viajes y hotelera para muchas
personas.
En 1916 no hubo juegos olmpicos, por la Primera Guerra Mundial. Se reanudaron en Amberes
1920, y a tal efecto, se cre un comit Pro Juegos Olmpicos de Amberes, presidido por quien
pocos aos ms tarde sera Presidente de la Nacin, el Dr. Marcelo T. de Alvear. Este comit
repiti historias anteriores: solicit una partida presupuestaria al Congreso Nacional, la gestin
no se concret y no se pudo viajar a Amberes. Pero el comit mencionado se convirti en el
antecedente histrico de la aparicin de una nueva entidad federativa, que es la Confederacin
Argentina de Deportes. Se cre en 1921, con muchas de las federaciones deportivas nacionales
existentes entonces. No incluy, en su arranque, al ajedrez, porque su Federacin recin se
creara, como ya vimos, un ao despus.
El ajedrez tambin, a poco de sus comienzos en competencias internacionales, fue dependiente
de las arcas estatales. Las primeras competencias de dicho orden fueron financiadas por
clubes, federaciones y otros apoyos privados, pero ello fue una limitante que impidi participar
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ya en las primeras ediciones de los Juegos Olmpicos Ajedrecsticos o Torneo de las

Naciones, en los aos 1930 (Hamburgo), 1931 (Praga) y 1933 (Folkestone). Roberto Grau, la
figura del ajedrez vernculo ms importante de aquellos aos, culp a las autoridades del
ajedrez de aqul entonces de no haber sabido gestionar la ayuda de entes pblicos y privados
para lograr la participacin. Todava no estaba totalmente instalada, dentro del mbito del
ajedrez y de manera casi excluyente, la necesidad del apoyo econmico del Estado, aunque ya
se la valoraba como una necesidad importante.
Fue la edicin de 1939 del Torneo de las Naciones la que puso seriamente en el tapete la
necesidad de contar con el apoyo oficial. Cul era la diferencia con respecto a las ediciones
anteriores? Sencillamente, que esta vez no haba que pagar viaje y estada para cuatro titulares
y dos suplentes de un equipo de ajedrecistas: para 1939, la Argentina haba hecho la propuesta
y la Federacin Internacional la haba aceptado- de que Buenos Aires sea la sede de dicho
torneo. Los gastos se haban estimado en $ 360.000 de aqul entonces, y la iniciativa fue
decididamente apoyada por el entonces presidente de la repblica, Gral. Agustn P. Justo quien
ofreci la cooperacin del Gobierno para financiar los gastos. El Poder Ejecutivo auspici ante
el Congreso Nacional un subsidio de $ 150.000 que los legisladores incluyeron por unanimidad
en el presupuesto de 1938. Pero, a la hora de transferir estos fondos, la promesa no se cumpli,
y se lleg a analizar seriamente la posibilidad de suspender los juegos. Las fuentes de
financiamiento alternativas empezaron a suplir el incumplimiento del gobierno nacional, a travs
de aportes de gobiernos provinciales y municipales, entidades, mecenas privados y hasta por el
producto de annimas colectas en alcancas, pasando por la venta de distintivos alusivos.
Giras previas a los Juegos por el pas de los propios jugadores argentinos, a costa de su
preparacin y descanso, y aportes de toda la comunidad antes y durante el torneo, permitieron
reunir, a duras penas, la cifra exigida para su organizacin. Las giras de los maestros que
venan representando a nuestro pas incluan conferencias o sesiones de partidas
simultneas, en las cuales, un maestro enfrenta, al mismo tiempo, a 20, 30 o 40 aficionados.
Todos queran darse el gusto de jugar contra el maestro, y para ello, abonaban algn importe
establecido como derecho, que iba a formar parte del Fondo Pro Torneo de las Naciones
Los insumos no consumibles, como mesas con tableros, juegos y relojes, fueron comprados por
numerosos aficionados, los cuales se comprometan a cederlos en prstamo mientras durase la
competencia, para tomar efectiva posesin de ellos una vez finalizada la misma.
Con todo, en ausencia de un apoyo serio y firme de parte de las autoridades nacionales
correspondientes, pero con el esfuerzo de muchos argentinos, se logr el objetivo de conseguir

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los $ 350.000 que permitieron que el Torneo de las Naciones de 1939, pudiese disputarse en
Buenos Aires.
Incluso, y al cabo de todo, ante el xito obtenido, se ira a concretar, tardamente, sobre el cierre
del torneo, el aporte del subsidio prometido por las autoridades nacionales junto a otros que
hicieron los Gobiernos de Crdoba y Santa Fe y el Concejo Deliberante de la Ciudad de Buenos
Aires.
Mas all de la ayuda estatal o de la organizacin federativa de este deporte, nuestro ajedrez
tuvo un inesperado regalo, til pero no tan grato, debido a las desgracias que lo patrocinaron:
durante el transcurso del gran torneo realizado en Buenos Aires: como era de esperar, dicha
competencia logr que durante el mes de septiembre de 1939 estuviesen en Argentina los
mejores ajedrecistas de todo el mundo. Y el 1 de septiembre de ese ao, el inicio de la
segunda guerra mundial los sorprendi lejos de sus patrias y sin poder regresar por mucho
tiempo. Incluso algunos, como el segundo tablero polaco y pronto nmero dos del mundo,
Miguel Najdorf, al comprobar que toda su familia haba sido ejecutada por los nazis, decidi no
volver ms a su tierra y quedarse para siempre en Argentina. Y hubo otros maestros en la
misma situacin: Erich Eliskases, Albert Becker, Henrich Reinhardt, Juan Iliesco, Geden
Stahlberg, Paulino Frydman, Miguel Czerniak, Paul Michel, Jiri Pelikan. Todos, exponentes de
primer orden mundial, cuya presencia en nuestro medio, gener competencias locales de gran
calidad, que sirvieron para que nuestros valores locales tengan acceso a un entrenamiento
excepcional, y para que ms tarde surjan figuras notables, como Oscar Panno y Ral
Sanguineti.
La dcada del 40 no ofreci mayores novedades deportivas en cuanto a competencias
internacionales, ni en ajedrez ni en otros deportes: en su primera mitad, por la segunda guerra,
y en la segunda, por la lucha de los pases centrales por curar sus heridas.
Pero los aos cincuenta arrancaron muy auspiciosos para el ajedrez argentino: en 1950, en
Helsinki, se retom el Torneo de las Naciones, ahora denominado oficialmente Juegos
Olmpicos Ajedrecsticos u Olimpada de Ajedrez. La semilla sembrada por los grandes
maestros que se radicaron aqu dio su fruto, porque tanto en el citado torneo de 1950 como en
las siguientes ediciones de Dubrovnik 1952 y Amsterdam 1954, el equipo argentino obtiene tres
impensados subcampeonatos, en 1950 detrs de Yugoslavia y en las otros dos precedida por
la Unin Sovitica, nacin que hasta su disolucin en 1989, siempre result ganadora de dicha
competencia. No slo tuvo que ver con estos xitos el excelente entrenamiento de nuestros
jugadores vernculos, sino tambin la participacin directa de los Grandes Maestros Najdorf y

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Eliskases, que se haban nacionalizado argentinos, y as adquirieron el derecho de formar parte

de nuestros equipos.
Los aos cincuenta, sesenta y parte de los setenta, fueron excepcionales para el ajedrez de
nuestras tierras. Parte de ese mrito lo dio el clima de excelencia competitiva originado en el
hecho apuntado anteriormente, pero tambin tuvo que ver con esto el explcito apoyo estatal al
deporte que se vivi en la primera mitad de los aos cincuenta, durante el gobierno del General
Pern. Con una economa sana, que venda muy bien sus productos primarios a pases de
posguerra que no podan sembrar, y con importaciones sustituidas por una pujante industria
nacional, la voluntad poltica de brindar gran apoyo al deporte no tuvo obstculos, y el gobierno
facilit todos los recursos para que se pudiera competir pensando slo en los rivales, ya que
todas las cuestiones logsticas estaban solucionadas.
No slo se cont con todo el apoyo para viajar a las olimpadas de ajedrez. Tambin se pudo
participar en ptimas condiciones en nuevas competencias que haban surgido del calendario
de la Federacin Internacional de Ajedrez, como el Campeonato Mundial Juvenil para menores
de 20 aos- que en 1953 fue ganado por el mejor ajedrecista nacido en Argentina en toda su
historia, el Gran Maestro Oscar Panno. Este jugador pudo viajar a la sede del torneo
(Copenhague, Dinamarca), con todos los gastos pagos para l y su entrenador, el Gran Maestro
Julio Bolbochn. Y a su regreso como Campen Mundial Juvenil, el General Pern le obsequi
un automvil Fiat 1100.
Durante estos aos, se inici una nueva vertiente a las polticas pblicas de apoyo al deporte.
Hasta el momento, el Estado haba apoyado al deporte de elite, se haba dedicado a garantizar
que los mejores deportistas del pas pudiesen concurrir a defender el deporte nacional
compitiendo en cualquier parte del mundo. Pero ahora se estaba incluyendo en la agenda al
deporte infantil y al deporte juvenil, tal es el caso de los Juegos Infantiles Evita y Juegos
Juveniles Juan Pern, que eran competencias que congregaban a nios y jvenes de todo el
pas.
La revolucin de septiembre de 1955 marc un retroceso en las polticas pblicas de apoyo al
deporte. En el caso del ajedrez, el gobierno del General Aramburu neg apoyo econmico para
viajar a la Olimpada de Mosc en 1956, a pesar de que la representacin argentina vena con
un rico historial de tres subcampeonatos mundiales en las tres ltimas competencias.
Finalmente, se pudo viajar, pero llegando con el tiempo justo para competir. El estado
finalmente pag algunos pasajes, no se poda ignorar totalmente a un equipo con un historial
como el de los ajedrecistas olmpicos de entonces. El resto se consigui con aportes privados.

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Resulta interesante incluir aqu, el relato pormenorizado de cmo finalmente se pudo efectuar el
viaje. Lo extraemos de una nota publicada en el diario La Nacin del 25/05/2001, firmada por
uno de nuestros representantes olmpicos de entonces, el Gran Maestro Oscar Panno:

3. El mundo en primera persona: Cmo mover las piezas para ir de la Argentina a Mosc
Un maestro de ajedrez recuerda vicisitudes de un viaje
Transcurra 1956. Perodo de agitacin poltica y, cuando no, tribulaciones econmicas que
naturalmente alcanzaron al ajedrez. Por entonces, esta disciplina intelectual disfrutaba de una
slida tradicin en nuestro medio, con hitos de relevancia histrica, como el match por el
Campeonato Mundial entre Capablanca y Alekhine en 1927, y el Torneo de las Naciones, en
1939. El prestigio internacional del ajedrez se encontraba avalado por un campeonato mundial
juvenil, obtenido en Copenhague, en 1953, y nada menos que tres vicecampeonatos mundiales
por equipos, conseguidos sucesivamente en las Olimpada de Dubrovnik, 1950; Helsinki, 1952,
y Amsterdam, 1954. Por eso result inesperada y sorpresiva la cancelacin de la participacin
del equipo nacional en la nueva Olimpada de Mosc 1956, donde aspiraba a defender sus
laureles, arduamente conseguidos.

Sin fondos
En una ltima reunin de apelacin, que tuvimos con el militar que oficiaba de interventor del
Comit Olmpico Nacional se nos confirm que los recortes presupuestarios hacan imposible el
viaje. En ese momento se me ocurri una irresponsable inspiracin, amparado en mi condicin
de benjamn de la troupe, y le dije al interventor: -Pero seor, piense que no le estamos
solicitando los siete pasajes, ms los viticos que figuran en el pedido original! Eso lo tenemos
solucionado. Slo nos faltan dos pasajes y el equipo puede viajar! El interventor garabate a
mano una orden de dos pasajes y se despidi. De regreso al departamento del viejo Najdorf,
donde con Julio Bolbochn y Ral Sanguineti haca un mes que el equipo se estaba
preparando, robndoles algunas horas a las obligaciones y muchas al descanso, el mismo
Najdorf me dijo:
-Qu hiciste Oscar, si no tenemos nada?

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-Miguel, hace un rato nos faltaban siete pasajes y los viticos. Si renunciamos al capitn, a los
suplentes y a los viticos, slo nos faltaran dos pasajes y podra ir el equipo mnimo de cuatro
jugadores, ya que es una obligacin moral y deportiva defender nuestro vicecampeonato.
No fue sencillo, y los mismos jugadores debimos financiar los pasajes faltantes, con la promesa
de la Federacin de un eventual reintegro. Paralelamente, el maestro Bernardo Wexler, un
suplente forzosa y dolorosamente desestimado, recompona sus aspiraciones merced a la
promesa de una colecta en el Club Boca Juniors, donde era profesor. El resto de los costos se
recaud entre amigos y favorecedores del Club Argentino de Ajedrez, y el desinteresado aporte
personal del doctor Alfredo Espsito, fuerte maestro nacional y gran amigo. El calendario y las
reservas areas llevaron a enviarnos a Najdorf y a m como inmediata avanzada, mientras se
solucionaban los ltimos problemas. Fue la primera vez que medio equipo olmpico estuvo en
Ezeiza con brtulos y parientes, esperando la confirmacin del viaje, ya que el mismo poda
fracasar hasta en el ltimo momento, por fuerza de la realidad, frustrando una osada maniobra
basada slo en imponderables.
En lista de espera
Pero la confirmacin lleg a tiempo y la desmembrada delegacin alcanz Viena, paso obligado
para el arduo traslado a Mosc, ya que la Guerra Fra estaba en su apogeo. Con valijas y todo,
dada la premura del caso, nuestra avanzada se present en Aeroflot, la compaa area
sovitica, para tramitar la conexin ms inmediata, ya que el tiempo apremiaba. Los empleados
nos ofrecieron figurar en una desmesurada lista de espera, para las dos semanas
subsiguientes, pues los vuelos estaban atestados. Fueron, adems, tan amables como
incorruptibles, frente a las diferentes formas de seduccin ensayadas por el maestro Najdorf, el
ms audaz y experimentado miembro de nuestra magra delegacin. La entrevista termin.
-Bien, les comunicaremos nuestro paradero cuando estemos instalados, pues debemos viajar
en cualquier caso.
-Pero cmo? No tienen reserva de alojamiento?
-No, porque no sabamos si viajbamos.
-Entonces no van a conseguir nada! Viena est repleta; hay que reservar con meses de
antelacin!

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Tenan razn, y nuestra delegacin termin en el pequeo departamento de los empleados de

Aeroflot, una simptica y amable pareja, colaborando en inflar unos colchones de emergencia,
para pasar la noche. Cuando se acomodaron en el pasillo ofreciendo su nica habitacin a los
huspedes, palpamos tanto el componente cultural europeo como la enorme solidaridad que
impone pasar por la extrema crisis de una conflagracin blica. Al da siguiente Najdorf sac un
as de la manga, consiguiendo contactar a una seora Reicher, que haba jugado en la
Olimpada de Buenos Aires, en 1939, y guardaba un buen recuerdo del pas y sus habitantes,
sobre todo los que compartan su amor por el ajedrez. Apenas instalados en la nueva
hospitalidad, hubo que abocarse a la prioridad absoluta del viaje a Mosc, pues era inminente la
inauguracin del torneo.

Recursos de un maestro
Aeroflot se mostr impermeable a todo tipo de argumentacin. All fue donde el gran maestro
Najdorf hizo honor a su estilo combativo, agrandndose en la adversidad. Fuimos a la embajada
sovitica, donde el viejo entr hecho una tromba. Cuando apareci el primer secretario le dijo:
Venimos a darle la oportunidad de evitar a su pas un papeln internacional. Esta tarde, en una
conferencia de prensa, vamos a denunciar a la Unin Sovitica de bloquear el acceso del
equipo argentino a la Olimpada, debido a que es el subcampen. El secretario pidi unas horas
para consultar con Mosc. Ms tarde nos entreg una orden para Aeroflot. Nuestros amigos y
originales anfitriones, los empleados de la compaa, susurraron su admiracin y el dato
anecdtico de que haban bajado del avin a dos militares de alta graduacin. Arreglamos el
viaje para el resto del equipo y llegamos a Mosc a tiempo para jugar la primera rueda, con un
tablero menos, ya que el maestro Pilnik, enterado de la cuestin, haba llegado desde Reikjavik.
El cuarto punto qued, por cortesa del equipo indio, nuestro ocasional rival, para ser disputado
oportunamente. Cuando se complet el equipo, nuestra representacin pudo dedicarse a
disputar la Olimpada en su ms alto nivel tcnico, cosa en apariencia sencilla, despus de las
peripecias vividas. Pero es probable que nada sea gratis, pues el equipo que fue a defender su
ttulo de vicecampen slo pudo obtener un cuarto puesto! Pero este duro y tal vez merecido
revs a nuestras aspiraciones fue compensado con la medalla de oro que conquist Ral
Sanguineti como mejor Quinto Tablero, incorporndose de pleno derecho al ambiente
internacional, y a la flor y nata de nuestro juego-ciencia. Por eso debemos considerar positivo el
saldo de este autntico viaje a la criolla. (Por Oscar Panno para La Nacin)

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Ms all de la ancdota, la importancia del apoyo oficial a la alta competencia qued

evidenciada cuando ste falt. En el caso del ajedrez, que no moviliza gran cantidad de
jugadores, es posible adoptar soluciones alternativas. Pero en otros deportes que desplazan
delegaciones ms numerosas, ello es ms difcil.
As fue como durante la gestin del golpe militar autodenominado Revolucin Libertadora, el
gobierno del Gral. Aramburu neg apoyo econmico para concurrir a la Olimpada de
Melbourne de 1956. Causa de esta decisin fue en parte- una situacin no muy prspera de
las arcas fiscales. Pero tambin influy mucho la necesidad poltica de diferenciarse del
gobierno peronista, atribuyendo un supuesto carcter demaggico al apoyo al deporte puesto
de manifiesto en el ciclo gubernamental derrocado.
La ausencia argentina en Melbourne qued en la historia como el Genocidio Deportivo de
1956. Con esta frase se intenta plasmar que toda una generacin de atletas -la que ocupaba
los primeros puestos nacionales en cada una de las disciplinas olmpicas- vio definitivamente
frustrada su oportunidad de demostrar su podero deportivo ante el mundo. Y ello es as debido
a que el ciclo de los mejores xitos deportivos en la vida de un atleta, duran muy poco. Equivale
a una frustracin mucho mayor que la que sufre, por ejemplo, un artista al que se le prohbe
actuar en determinado momento. Si un atleta tiene que esperar otros cuatro aos para
demostrar el fruto de sus condiciones y preparacin deportiva, es muy probable que ya sea
definitivamente tarde.
Un ejemplo suele aclararlo todo: Ajustando sus preparaciones con vistas a Melbourne, entre
Febrero y Julio de 1956 los corredores de fondo, Osvaldo Surez y Walter Lemos, fueron
batiendo sucesivamente el record sudamericano de 10.000 metros. El 18 de Marzo Surez
registro 30 minutos 15 segundos y el 24 de Marzo, Lemos registro 30 minutos 10 segundos. El
7 de Julio de 1956, en una memorable carrera, batieron su propio record sudamericano de
10.000 metros registrando 29 minutos 49 segundos 9 dcimas, Surez y 29 minutos 50
segundos y 4 dcimas, Lemos, respectivamente.
El 16 de septiembre de 1956, Lemos en 3.000 metros llanos con un tiempo de 8 minutos, 15
segundos 9/10, establece en la pista de Villa Dominico un nuevo record argentino y
sudamericano.
En la San Silvestre efectuada a fines de 1956, Surez le gano al ruso Kutz (bicampen olmpico
en Melbourne), y Lemos al recordman ingles Pirie.
No los dejaron viajar, como a otros, pese a que tenan posibilidades de podio.

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4. El ajedrez como fenmeno masivo y las polticas pblicas.

Pero estos oscuros aos quedaron atrs, y en aos posteriores, con el advenimiento de la
Secretara de Deportes de la Nacin, qued institucionalizado el apoyo oficial al deporte de
elite, y tambin el apoyo a otros segmentos competitivos. En el caso del ajedrez, el calendario
de la Federacin Internacional, en aos ms prximos incluy el deporte promocional, el
deporte infantil, y ello implica agregar un gran nmero de pruebas al calendario oficial. Al
Mundial Sub 20, o Campeonato Mundial Juvenil que se haba creado en 1951, se agregaron
competencias en las categoras Sub 8, Sub 10, Sub 12, Sub 14, y Sub 16, todas con
campeonato mundial, lo que moviliz a las federaciones nacionales a organizar sus
campeonatos nacionales respectivos y pagar los pasajes y estada para los menores y sus
acompaantes. Todo un esfuerzo financiero que ya pas a ser difcil o imposible para ser
afrontado con los modestos recursos de la Federacin Argentina de Ajedrez o de las
federaciones y clubes locales, de manera que el papel de la Secretara de Deportes, otorgando
los subsidios respectivos, hoy es crtica.
En otro orden, tanto el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, como diversos
gobiernos de las jurisdicciones provinciales y municipales, otorgan diversos subsidios a clubes
de ajedrez o a la organizacin de torneos abiertos, como el Torneo Abierto Norberto Laporta,
que financia la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Los clubes de ajedrez
como los torneos abiertos de ese deporte, congregan a un gran nmero de aficionados al juego,
los cuales pueden o no acceder a la elite nacional.
Otra vertiente de polticas pblicas respecto del ajedrez es el Plan Nacional de Ajedrez Escolar.
En este caso, ya no se apunta a la competencia nacional o internacional, sino a brindar le
ajedrez como herramienta formativa y de inclusin social. Est demostrado que la prctica del
ajedrez desarrolla, en los nios, el pensamiento lgico matemtico, adems de ser un
excelente herramienta para optimizar el aprendizaje del proceso de toma de decisiones en
cualquier actividad de la vida. Y todo ello, usando el juego, la diversin, como instrumento.
Nada ms econmico.

Jorge Berguier, ajedrecista y director del Programa de Ajedrez Escolar del Ministerio de
Educacin, ha dicho: No enseamos ajedrez para que haya ms ajedrecistas que compitan en
los torneos, del mismo modo que nunca se ense msica en las escuelas esperando

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multiplicar el nmero de msicos. Nuestro objetivo es lograr mejores personas, y del mismo
modo que es mejor persona alguien que se emociona escuchando la Novena Sinfona de
Beethoven, tambin es mejor persona quien disfruta de las grandes partidas de la historia del
ajedrez, o puede deleitarse jugando este juego con sus amigos.
Ms all de la escuela, los ya mencionados Campeonatos infantiles Evita, que subsisten en
nuestros das, generan competencias de diversos deportes, incluyendo el ajedrez, entre nios
de todo el pas y de toda extraccin social.

5. Un crculo virtuoso a favor de la integracin social

Esto configura dos abordajes distintos del ajedrez, en los que estn involucradas polticas
pblicas: el ajedrez de elite, en el que el Estado participa subsidiando viajes de jugadores y
delegaciones a competencias mundiales, adems de entrenadores y escuelas de alto
rendimiento, y el ajedrez de masas, cuyo exponente principal es el Programa de Ajedrez
Escolar.
Ambos abordajes constituyen un crculo virtuoso, que beneficia tanto a las masas como a la
elite. El ajedrez en las escuelas genera, a futuro, un mayor universo de ajedrecistas, gracias al
cual se incrementan las probabilidades de la deteccin de grandes talentos que puedan
constituirse en exponentes de este deporte. Y el mejoramiento del ajedrez de elite tambin
implica alentar el incremento de la masa de aficionados: en los deportes no tan populares, un
xito deportivo internacional aumenta el inters de la gente en acercarse a su prctica.
Recordemos lo ocurrido con el tenis en los aos setenta, con el fenmeno Guillermo Vilas. El
ajedrez tambin acus una popularizacin en determinados momentos, como en los aos
cincuenta, con los referidos subcampeonatos olmpicos y los xitos de Oscar Panno, o en los
aos setenta, con la presencia del genial Robert Fischer cuando vino a jugar a Buenos Aires el
match semifinal del Campeonato Mundial contra el sovitico Tigran Petrosian.
Otro enfoque interesante lo ofrece el PAMI, que presenta su programa de ajedrez denominado
gilmente, que coordina el ajedrecista Oscar Cuasnic y brinda enseanza masiva del ajedrez
para la tercera edad en los centros de jubilados. No slo apunta a presentar la alternativa de un
simple entretenimiento a estas personas.
Hay estudios cientficos que demuestran que el ajedrez es uno de los mejores recursos para
crear en el individuo redes neuronales alternativas, que retrasan notablemente la sintomatologa
de enfermedades degenerativas como el Alzheimer.

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Y aqu tambin se logra un objetivo de inclusin social, y la posibilidad de compartir espacios

con gente de edades muy diferentes. Es muy probable que algn abuelo que ha aprendido a
jugar al ajedrez en algn centro de jubilados, pueda compartir partidas de ajedrez con su nieto,
que lo ha aprendido en la escuela. Consecuentes con sus beneficios, tanto la Federacin
Internacional y por ende, la Federacin Argentina de Ajedrez, han creado campeonatos
mundiales y nacionales de Veteranos, para jugadores de ms de 60 aos. Es interesante
observar cmo una decisin tomada en un rgano internacional de un deporte, repercute en las
federaciones nacionales y locales del mismo, y luego es plasmado en decisiones de polticas
pblicas en materia deportiva.
A su vez, existen iniciativas que tienden a organizar la enseanza y prctica del ajedrez en
crceles, lo que genera una til herramienta de inclusin social a personas que sufren gran
riesgo de marginacin.
En Misiones, el programa integral de "Ajedrez en Crceles", dirigido a todos los internos
alojados de las distintas unidades penales de la provincia, se inici en el ao 2009, tras la firma
de un convenio marco de cooperacin que suscribi el Instituto Provincial de Lotera y Casinos
Sociedad del Estado (IPLYC SE), la Federacin Misionera de Ajedrez (FEMIDA) y el Servicio
Penitenciario Provincial (SPP).

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- IUSPORT Portal jurdico de deportes. http://www.iusport.es/php2/
- Observatorio del Deporte. http://www.observatoriodeldeporte.com/
- Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
http://www.unesco.org/new/es/unesco/
- Secretara de Deporte de la Nacin. http://www.deportes.gov.ar/ar/site/

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160

- Tribunal Arbitral de Deportes (TAS). http://www.tas-cas.org/

ASPECTOS HISTRICOS

- Rodrguez, M.C. El deporte como poltica de Estado: 1945-1955, lecturas educacin fsica y
deportes Ao 2, N 4, 1997.
-, Comit Olmpico Espaol, Memorias Olmpicas, 1965.Pierre de Coubertain.
- Eduardo Fontana, Atletismo 1991, Atletismo, Buenos Aires, 1991.
- Maximiliano Kronenberg, Peronismo, deporte y sociedad, (1946-1952) Universidad de San
Andrs, Buenos Aires, 2006..
- Alejandro Marti, Las grandes hazaas del deporte, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos
Aires, 1971.
- Amlcar Romero,Deporte, violencia y poltica, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires,
1994.
- Luis Vinker, El Atletismo Sudamericano, Delegacin de la IAAF, Buenos Aires 1993.
- Vctor Lupo, "Historia Poltica del Deporte Argentino 1610-2002".
- Ariel Scher, Guillermo Blanco y Jorge Bsico, Deporte nacional Dos siglos de historia,
Emec, Buenos Aires, 2010.
-

Ezequiel Fernndez Moores, Breve historia del deporte argentino, Editorial El Ateneo,

Buenos Aires, 2010.

DOPAJE

- Pgina web de la Agencia Mundial Antidopaje www.wada-ama.org (2009).

- Hay algo nuevo en dopaje?, Dr. Juan Carlos Lpez Corbaln (2006)
- Deportelimpio.fundacionmiguelindurain.com (2011)
- Revista Digital-Bs.As. Ao 13, N 130-marzo 2009.

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- Revista Digital-Bs.As. Ao 5 N 26, octubre 2009. Mara E. Garca Sottile.

- Historia del uso de las Drogas en el Deporte (2001).
- Pgina web www.marca.com (2010)

EDUCACIN FSICA
- Cristiani, Roberto Juan, Resea histrica del Cuerpo de Gimnasia y Esgrima del Ejrcito y su
proyeccin en la vida nacional, Edit. Direccin de Estudios Histricos. Bs. As. 1967.
- Mario V. Mamonde, Educacin Fsica Militarizada en Argentina, artculo sobre Ed. Fsica y
Ciencia, UNLP, 1995.
- Yarav Riviere, Aportes para una historia de la Educacin Fsica 1900-1945, Inef, Buenos
Aires, 1998.
- Pablo Scharagrodsky La educacin fsica escolar argentina (1940-1990). De la fraternidad a
la complementariedad.
- Daniel Filmus, La descentralizacion educativa en argentina: elementos para el anlisis de un
proceso abierto, CLAD, 1997.
- Educacin fsica infantil- Direccin Nacional de Educacin Fsica, Deportes y Recreacin.
Buenos Aires, 1967.
- Aisenstein, Angela, Deporte y escuela separados al nacer?, 1994. Revista Digital:
educacin fsica y deportes, octubre 1998. http://www.efdeportes.com/efdlla/angela.htm.
- Romero, Jos Luis, Las ideas en la Argentina del siglo XX , Ediciones Nuevo Pas.

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ANEXO I
EL DEPORTE EN LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES

CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES

ARTCULO 33.- La Ciudad promueve la prctica del deporte y las actividades fsicas,
procurando la equiparacin de oportunidades.
Sostiene centros deportivos de carcter gratuito y facilita la participacin de sus deportistas,
sean convencionales o con necesidades especiales, en competencias nacionales e
internacionales.

CATAMARCA

ARTCULO 65.- Sin perjuicio de los derechos sociales generales reconocidos por esta
Constitucin, dentro de sus competencias propias la Provincia garantiza los siguientes derechos
especiales:
III. De la niez:
5.- A la educacin integral, al esparcimiento, la recreacin y el deporte.
IV. De la juventud:
3.- A la educacin integral, los deportes, el sano esparcimiento, la ocupacin constructiva del
tiempo libre y el conocimiento directo de la geografa de la Provincia.
ARTCULO 252- Son atribuciones y deberes del Gobierno Municipal, sin perjuicio de lo que
establezcan las Cartas Orgnicas y la Ley Orgnica de Municipalidades y Comunas:
10.- Proteger y promover la salud pblica, el patrimonio histrico, la cultura, la educacin, el
deporte y el turismo social.

CHACO

Artculo 205: Son atribuciones y deberes del concejo municipal:

5) Dictar ordenanzas y reglamentaciones sobre
i) educacin, cultura, deportes y turismo;

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CHUBUT

ARTCULO 32.- Todo habitante tiene derecho a acceder libre e igualitariamente a la prctica del
deporte de su preferencia. El Estado promueve los deportes cuyas caractersticas se vinculen a
las particularidades culturales, ecolgicas y geogrficas de la regin.
ARTCULO 72.- La poltica provincial de salud se ajusta a los siguientes principios:
5. Desarrollar planes y programas con relacin a: medicamentos, alimentos, higiene y seguridad
industrial, medicina laboral, medicina del deporte, proteccin sanitaria del espacio provincial.

CORDOBA

ARTCULO 19.- Derechos enumerados.

Todas las personas en la Provincia gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio:
13. A acceder, libre e igualitariamente, a la prctica del deporte
Artculo 56.- Actividades de inters social.
El Estado Provincial promueve actividades de inters social que tiendan a complementar el
bienestar de la persona y de la comunidad, que comprendan el deporte, la recreacin, la
utilizacin del tiempo libre y el turismo.

CORRIENTES

ARTCULO 225: Los municipios tienen las atribuciones expresas e implcitas que se derivan de
la Constitucin, de la ley y de la naturaleza institucional de su competencia local. Son
atribuciones y deberes especficos del municipio:
Dictar ordenanzas y reglamentaciones sobre:
n) deportes, juegos y esparcimiento;

ENTRE RIOS

ARTCULO 27

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El Estado reconoce al deporte como derecho social. Promueve la actividad deportiva para la
formacin integral de la persona facilitando las condiciones materiales, profesionales y tcnicas
para su organizacin, desarrollo y el acceso a su prctica en igualdad de oportunidades.
Asegura, a travs del Consejo Provincial del Deporte, la participacin de la comunidad deportiva
en la elaboracin, definicin y coordinacin de las polticas para el rea.
Preserva, en un marco de solidaridad comunitaria y educativa, la existencia de las instituciones
deportivas con fines sociales, protegiendo su infraestructura.
ARTCULO 240
Los municipios tienen las siguientes competencias:
21. Ejercer el poder de polica y funciones respecto a:
k) Turismo, deportes, actividades recreativas y espectculos pblicos.
ARTCULO 260
Los lineamientos curriculares para cada nivel educativo obligatorio, integrarn, de manera
transversal, educacin con: cultura, derechos humanos, culturas ancestrales, cooperativismo y
mutualismo, educacin sexual, para la paz y para la no violencia, trabajo, ciencia y tecnologa.
La educacin ambiental, los lenguajes artsticos, la educacin fsica y el deporte escolar son
inherentes a la educacin comn. Los institutos de formacin superior y del personal de
seguridad incluirn los derechos humanos en sus planes de estudio.

MISIONES

Art. 171.- Son atribuciones y deberes de los municipios:

11.- fomentar la instruccin pblica y la cultura artstica, intelectual y fsica;

NEUQUEN

Educacin fsica
Art. 131. - La educacin fsica ser impartida y practicada con obligatoriedad, de acuerdo a su
fundamental finalidad, en todas las escuelas pblicas y privadas de la Provincia.

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RIO NEGRO

ACTIVIDADES SOCIALES
Artculo 38.- Se promueven las actividades sociales que complementan el bienestar del hombre
y su familia para la correcta utilizacin del tiempo libre, respetando las caractersticas propias
del medio.
El Estado fomenta especialmente el deporte aficionado, la recreacin, la cultura y el turismo.

SALTA

ARTCULO 176:
COMPETENCIAS MUNICIPALES.
Compete a los Municipios sin perjuicio de las facultades provinciales, con arreglo a las Cartas
Orgnicas y Leyes de Municipalidades:
La recreacin, deporte, esparcimiento y espectculos pblicos.

SAN JUAN

ARTCULO 251.- Son atribuciones comunes a todos los municipios, con arreglo a los principios
de sus Cartas y Ley Orgnica, los siguientes:
12. Dictar ordenanzas y reglamentos sobre urbanizacin, tierras fiscales municipales,
transportes y comunicaciones urbanas, sanidad, asistencia social, espectculos pblicos,
costumbre y moralidad, educacin, vas pblicas, paseos y cementerios, de abastecimiento,
ferias y mercados municipales, forestacin, deportes, registros de marcas y seales,

SANTIAGO DEL ESTERO

Artculo 38 Prctica del deporte. El Estado fomenta la prctica del deporte como medio de
desarrollo fsico, espiritual y comunitario de sus habitantes.

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Artculo 211 Competencias y atribuciones. La Ley y las Cartas Orgnicas, sin perjuicio de las
atribuciones que correspondan a la Provincia, determinarn las funciones a cumplir por las
Municipalidades, conforme a sus respectivas categoras y referentes a las siguientes reas:
7. Recreacin, turismo y deportes.

TIERRA DEL FUEGO, ANTRTIDA E ISLAS DEL ATLNTICO SUR

Del deporte
ARTCULO 24.- Todo habitante tiene derecho a la prctica del deporte como medio del
desarrollo fsico, espiritual y comunitario, de su cuerpo y su personalidad. El Estado Provincial
promueve la actividad deportiva en todas sus manifestaciones y en particular, aquellos deportes
estrechamente vinculados con las caractersticas geogrficas, climticas y ecolgicas de la
Provincia.
Competencia
ARTCULO 173.- La Provincia reconoce a los municipios y a las comunas las siguientes
competencias:
8 - Ejercer sus funciones poltico administrativas y en particular el poder de polica, con respecto
a las siguientes materias:
j) turismo, deportes y actividades recreativas;

TUCUMAN

ARTCULO 134.- Sin perjuicio de las que correspondan a la Provincia, son funciones,
atribuciones y finalidades de los municipios las siguientes:
8) Fomentar la recreacin, turismo y deportes.
ARTCULO 145. .
La Provincia fomentar el deporte en todas sus manifestaciones.

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ANEXO II
EL DEPORTE EN LAS CONSTITUCIONES
DE LOS PAISES DE LA UNASUR

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Artculo 104. Toda persona tiene derecho al deporte, a la cultura fsica y a la recreacin. El
Estado garantiza el acceso al deporte sin distincin de gnero, idioma, religin, orientacin
poltica, ubicacin territorial, pertenencia social, cultural o de cualquier otra ndole.
Artculo 105. El Estado promover, mediante polticas de educacin, recreacin y salud pblica,
el desarrollo de la cultura fsica y de la prctica deportiva en sus niveles preventivo, recreativo,
formativo y competitivo, con especial atencin a las personas con discapacidad. El Estado
garantizar los medios y los recursos econmicos necesarios para su efectividad.
Artculo 300.
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su
jurisdiccin:
17.

Deporte en el mbito de su jurisdiccin

Artculo 302.
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en su jurisdiccin:

17.

Deporte en el mbito de su jurisdiccin

REPBLICA FEDERATIVA DE BRASIL

Art. 24. Compete al a Unin, a los Estados y al Distrito Federal legislar concurrentemente sobre:

IX. educacin, cultura, enseanza y deporte

Art. 217. Es deber del Estado fomentar las prcticas deportivas formales y no formales, como
derecho de cada uno, observando:

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168

1.

La autonoma de las entidades deportivas dirigentes y de las asociaciones, en lo

referente a su organizacin y funcionamiento;

2.

el destino de los recursos pblicos a la promocin prioritaria del deporte escolar y, en

casos especficos, para el deporte de alta competicin;

3.

el tratamiento diferenciado para el deporte profesional y no profesional;

4.

la proteccin y el incentivo a las manifestaciones deportivas de creacin nacional.

1. El Poder Judicial slo admitir acciones relativas a la disciplina y a las competiciones

deportivas una vez agotadas las instancias de la justicia deportiva, regulada en la ley.
2. La justicia deportiva tendr el plazo mximo de sesenta das, contados desde la instruccin
del proceso, para dictar la resolucin final.
3. El Poder Pblico incentivar el ocio, como forma de promocin social.

CHILE

ARTCULO 118.- Las municipalidades podrn asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus
fines propios. Asimismo, podrn constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho
privado sin fines de lucro cuyo objeto sea la promocin y difusin del deporte

COLOMBIA

ARTICULO 52. El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autctonas tienen
como funcin la formacin integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser
humano.
El deporte y la recreacin, forman parte de la educacin y constituyen gasto pblico social.
Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacin, a la prctica del deporte y al
aprovechamiento del tiempo libre.
El Estado fomentar estas actividades e inspeccionar, vigilar y controlar las organizaciones deportivas
y recreativas cuya estructura y propiedad debern ser democrticas.
ARTICULO 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas:

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10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte en los trminos que determina la
Ley.

ECUADOR

Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prctica del
deporte y al tiempo libre.
Art. 39.- El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores estratgicos del
desarrollo del pas, y les garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo
libre, libertad de expresin y asociacin
Art. 45.- Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica y psquica; a su
identidad, nombre y ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la educacin y cultura, al
deporte y recreacin; a la seguridad
Art. 340.- EI sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y
coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el
ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el
cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo
El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de
riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute
del tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.
Art. 381.- El Estado proteger, promover y coordinar la cultura fsica que comprende el
deporte, la educacin fsica y la recreacin, como actividades que contribuyen a la salud,
formacin y desarrollo integral de las personas; impulsar el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo, barrial y parroquial; auspiciar la preparacin y
participacin de los deportistas en competencias nacionales e internacionales, que incluyen los
Juegos Olmpicos y Paraolmpicos; y fomentar la participacin de las personas con
discapacidad.
El Estado garantizar los recursos y la infraestructura necesaria para estas actividades. Los
recursos se sujetarn al control estatal, rendicin de cuentas y debern distribuirse de forma
equitativa.

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Art. 382.- Se reconoce la autonoma de las organizaciones deportivas y de la administracin de

los escenarios deportivos y dems instalaciones destinadas a la prctica del deporte, de
acuerdo con la ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera:
El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento veinte das
contados desde la entrada en vigencia de esta Constitucin aprobar la ley que desarrolle el
rgimen de soberana alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la Funcin Judicial, del
Consejo de la Judicatura y la que regula el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social.
En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se aprobarn las siguientes leyes:

5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin superior, la cultura

y el deporte.

REPUBLICA DEL PARAGUAY

Artculo 84 - DE LA PROMOCIN DE LOS DEPORTES

El Estado promover los deportes, en especial los de carcter no profesional, que estimulen la
educacin fsica, brindando apoyo econmico y exenciones impositivas a establecerse en la ley.
Igualmente, estimular la participacin nacional en competencias internacionales.
Artculo 168 - DE LAS ATRIBUCIONES
Sern atribuciones de las municipalidades, en su jurisdiccin territorial y con arreglo a la ley:
1. la libre gestin en materias de su competencia, particularmente en las de deporte

REPBLICA DEL PERU (1993)

Artculo 14. La educacin promueve el

conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las

humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte

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171

Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la

prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de recreacin y deporte, conforme
a ley.

REPUBLICA DE SURINAME

Artculo 37
1.

Los jvenes gozarn de proteccin especial para el disfrute de los derechos econmicos,
sociales y culturales, entre los cuales son:
c. El entrenamiento fsico, deportes y recreacin;

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Artculo 111. Todas las personas tienen derecho al deporte y a la recreacin como actividades
que benefician la calidad de vida individual y colectiva. El Estado asumir el deporte y la
recreacin como poltica de educacin y salud pblica y garantiza los recursos para su
promocin. La educacin fsica y el deporte cumplen un papel fundamental en la formacin
integral de la niez y adolescencia. Su enseanza es obligatoria en todos los niveles de la
educacin pblica y privada hasta el ciclo diversificado, con las excepciones que establezca la
ley. El Estado garantizar la atencin integral de los y las deportistas sin discriminacin alguna,
as como el apoyo al deporte de alta competencia y la evaluacin y regulacin de las entidades
deportivas del sector pblico y del privado, de conformidad con la ley.
La ley establecer incentivos y estmulos a las personas, instituciones y comunidades que
promuevan a los y las atletas y desarrollen o financien planes, programas y actividades
deportivas en el pas.
Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los
Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los
servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos,
promoviendo:

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1. La transferencia de servicios en materia de deporte A tal efecto, podrn establecer

convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia,
coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad
Artculo 272. El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del
interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos
penitenciarios contarn con espacios para el deporte y la recreacin, funcionarn bajo la
direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se
regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o
municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin.

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ANEXO III

SUSTANCIAS Y GRUPOS FARMACOLGICOS

Estimulantes (Tipo A): Los estimulantes son sustancias que aumentan la actividad orgnica.
Se utilizan para obtener ventajas en la competicin, ya que disminuyen la sensacin de fatiga y
el tiempo de reaccin, incrementan la capacidad de alerta y concentracin y suprimen el apetito.
Producen una estimulacin fsica y psquica del deportista.
Algunos aumentan la aptitud para realizar ejercicio y otros mejoran la resistencia, disminuyendo
la sensibilidad al dolor.
Este grupo est integrado por cualquier sustancia cuya estructura qumica o efectos
farmacolgicos sean similares a los de alguno de los siguientes frmacos, incluidos ambos
ismeros D y L cuando proceda:

Estimulantes tipo A
Amifenazol

Cafena(1)

Catina(2)

Efedrina(3)

Estricnina

Etilefrina

Fencamfamina

Fenilpropanolamina(4)

Metilefedrina(5)

Niquetamida

Prolintano

Propilhexedrina

Pseudoefedrina(6)

(1) Para la Cafena, un resultado se considerar positivo cuando su concentracin urinaria en la

correspondiente muestra sea superior a 15 microgramos por mililitro. Esto qued sin efecto a
partir de 2009. Ya no se la considera una sustancia prohibida.
(2) Para la Catina, un resultado se considerar positivo cuando su concentracin urinaria en la
correspondiente muestra sea superior a 5 microgramos por mililitro.
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174

(3) Para la Efedrina, un resultado se considerar positivo cuando su concentracin urinaria en la

correspondiente muestra sea superior a 10 microgramos por mililitro.
(4) Para la Fenilpropanolamina, un resultado se considerar positivo cuando su concentracin
urinaria en la correspondiente muestra sea superior a 25 microgramos por mililitro.
(5) Para la Metilefedrina, un resultado se considerar positivo cuando su concentracin urinaria
en la correspondiente muestra sea superior a 10 microgramos por mililitro.
(6) Para la Pseudoefedrina, un resultado se considerar positivo cuando su concentracin
urinaria en la correspondiente muestra sea superior a 25 microgramos por mililitro.

Beta-2 agonistas:
Integrado por todos los beta2-agonistas, incluidos sus ismeros D- y L-.
Como excepcin, se permite el uso, en inhalacin, del Formoterol, el Salbutamol, el Salmeterol
y la Terbutalina, para prevenir

y/o tratar el asma o el asma inducida por el

esfuerzo/broncoespasmo.
El uso justificado por inhalacin de estas sustancias se autorizar cuando a juicio del mdico
responsable del deportista para el que se solicite la autorizacin del tratamiento, no exista
ninguna otra alternativa teraputica al mismo.

Analgsicos narcticos:
Reducen la sensibilidad al dolor pero generan un elevado grado de adiccin.
Analgsicos narcticos
Buprenorfina

Dextromoramida

Diamorfina (Herona) (1)

Hidromorfona

Metadona

Morfina(2)

Oxicodona

Oximorfona

Pentazocina

Petidina

CAT.OPP/CAG/2011-04

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(1) La herona que no slo est prohibida sino que adems es ilegal, ya que es una sustancia
altamente adictiva y peligrosa, su uso a corto plazo puede provocar insomnio, nauseas,
lagrimeos, temblores, prdida del apetito y vmitos, aumento de la frecuencia cardaca y de la
presin arterial, adems de dolores musculares. Con el consumo de grandes dosis la
respiracin disminuye hasta el punto de parar y provocar la muerte.
(2) Cuando en una muestra urinaria se detecte una concentracin de Morfina, como suma de
las de su forma libre y conjugada como glucurnido, superior a 1 microgramo por mililitro, el
correspondiente resultado se considerar positivo. La morfina y sus derivados son supresores
del dolor, producen estimulacin psicolgica, un falso sentimiento de invencibilidad e ilusin de
proezas deportivas. Tambin aumentan el umbral del dolor, pudiendo suceder que el deportista
no reconozca una lesin y esto derive en complicaciones mas graves. Adems producen
dependencia fsica y psquica que devendr en problemas relacionados con la adiccin.

Bloqueantes beta-adrenrgicos .
Para controlar la ansiedad y reducir el miedo utilizados en los deportes en los que se requiere
precisin y exactitud.
Bloqueantes beta-adrenrgicos
Acebutolol

Alprenolol

Atenolol

Betaxolol

Bisoprolol

Bunolol

Carteolol

Carvedilol

Celiprolol

Esmolol

Labetalol

Levobunolol

Metipranolol

Metoprolol

Nadolol

Oxprenolol

Pindolol

Propranolol

Sotalol

Timolol

Los bloqueantes beta-adrenrgicos estn prohibidos en las modalidades y especialidades

deportivas en las que los prohba la Federacin internacional respectiva.

CAT.OPP/CAG/2011-04

176

Segn el listado de la Agencia Internacional, a partir de 2009 estn prohibidos en competicin

solamente en los siguientes deportes:
Aeronutica (FAI)
Arquera (FITA, IPC) (tambin prohibido fuera de competicin)
Automovilismo (FIA)
Billar y Snooker (WCBS)
Bobsleigh (FIBT)
Bochas (CMSB, IPC bowls)
Bridge (FMB)

Curling (WCF)
Golf (IGF)
Gimnasia (FIG)
Motociclismo (FIM)
Pentathlon Moderno (UIPM) para disciplinas de tiro
Bowling (FIQ)
Motonutica (UIM)
Vela (ISAF) solo para timoneles
Tiro (ISSF, IPC) (tambin prohibido fuera de competicin)
Ski/Snowboarding (FIS)
Pesas (FILA)

Estimulantes (Tipo B).

Cualquier sustancia cuya estructura qumica o efectos farmacolgicos sean similares a los de
alguno de los siguientes frmacos, Incluidos ambos ismeros D y L cuando proceda:
Estimulantes (Tipo B)

CAT.OPP/CAG/2011-04

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Adrafinil

Anfepramona (Dietilpropin)

Anfetamina

Anfetaminil

Benzfetamina

Bromantn

Cariedn

Clobenzorex

Cocana

Dimetanfetamina

Etilanfetamina

Fendimetrazina

Fenetilina

Fenfluramina

Fenmetrazina

Fenproporex

Fentermina

Furfenorex

Mefenorex

Mefentermina

Mesocarb

Metanfetamina

Metilanfetamina

Metilendioxianfetamina

Metilendioximetanfetamina

Metilfenidato

Modafinil

Norfenfluramina

Parahidroxianfetamina

Pemolina

Selegilina
Las anfetaminas son drogas que aumentan la vigilia y disminuyen la sensacin de fatiga.
Cuando se toman, rpidamente producen sensacin de aumento del ritmo cardiaco, respiracin
y tensin arterial. A altas dosis aparece rubor o palidez, pulso rpido e irregular, perdida de
coordinacin, etc... Puede producir malnutricin dado que son inhibidores del apetito, trastornos
de la piel, ulceras, dao renal, infarto de miocardio y/o cerebral. Tienen un gran poder adictivo.

Los efectos adversos de los estimulantes son muy variados y peligrosos. Agresividad, ansiedad,
empobrecimiento del juicio, riesgo de lesiones, aumento del gasto cardaco y de la presin
arterial y disminucin de la circulacin sangunea. Estos efectos tienen complicaciones muy
graves como la hemorragia cerebral, arritmias cardacas, problemas psicolgicos (paranoia,
psicosis) e incluso la muerte

Anabolizantes

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Utilizados para entrenar ms intensamente y favorecer la recuperacin tras los entrenamientos

intensos poseen un elevado nmero de efectos secundarios: ginecomastia, hipogonadismo, ,
trastornos de la coagulacin y del metabolismo, acn.
Son hormonas sintticas derivadas de la testosterona, la hormona masculina que tambin se
encuentra prohibida. Posee dos acciones principales: la andrognica que promueve la
masculinizacin y la formadora de tejidos
Aumentan la produccin de protenas en los msculos, inhiben el efecto destructivo de los
glucocorticoides y aumentan la produccin de glbulos rojos, todo lo cual se traduce en un
aumento de la masa muscular
Pero produce tambin mltiples efectos adversos: en el hombre adulto puede producir
agresividad, aumento del deseo sexual, impotencia, disminucin de la produccin de
espermatozoides, disfuncin renal, agrandamiento e inflamacin de la prstata y aumento del
tamao de las mamas.
En las mujeres puede producir masculinizacin, trastornos en el ciclo menstrual, crecimiento de
vello facial y corporal, agravamiento de la voz y agrandamiento del cltoris
En adolescente produce acn facial y corporal bastante severo y un cierre prematuro del
cartlago de crecimiento.
Aparte de todos estos efectos tambin es posible observar anomalas en la funcin heptica,
tumores malignos y benignos en el hgado, hipercolesterolemia, crisis hipertensivas, infartos de
miocardio, diabetes, sndrome de apnea del sueo, problemas de inmunidad humoral, roturas
musculares y cada del cabello.

Existen dos grupos de esteroides anabolizantes andrognicos: los exgenos y los endgenos:
Los exgenos comprenden a los esteroides anabolizantes que no pueden producirse
naturalmente en el cuerpo humano.
Los endgenos son los esteroides anabolizantes que el cuerpo humano es capaz de producir
naturalmente.

Esteroides anabolizantes andrognicos exgenos

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Androstadienona

Bolasterona

Boldenona

Boldiona

Clostebol

Danazol

Dehidroclorometiltestosterona Delta1-androsten-3,17-diona

Drostanolona

Drostandiol

Estanozolol

Estenbolona

Fluoximesterona

Formebolona

Gestrinona

4-Hidroxitestosterona

4-Hidroxi-19-nortestosterona

Mestenolona

Mesterolona

Metandienona

Metandriol

Metenolona

Metiltestosterona

Mibolerona

Nandrolona

19-Norandrostendiol

19-Norandrostendiona

Norboletona

Noretandrolona

Oxabolona

Oxandrolona

Oximesterona

Oximetolona

Quinbolona

1-Testosterona

(Delta1-dihidro- Tetrahidrogestrinona

testosterona
Trenbolona
Un resultado se considerar positivo para la Nandrolona, sus precursores y sus derivados,
cuando en la correspondiente muestra se detecte 19-Norandrosterona con una concentracin
urinaria, suma de las correspondientes a la fraccin libre y a la conjugada como glucurnido,
superior a 2 nanogramos por mililitro.
Esteroides anabolizantes andrognicos endgenos
Androstendiol

Androstendiona

Dehidroepiandrosterona (DHEA)

Testosterona

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Dihidrotestosterona

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Para cualquiera de estas sustancias, sus metabolitos o sus marcadores, un resultado se

considerar positivo cuando en la correspondiente muestra se presenten las siguientes
circunstancias:
a) Las concentraciones o relaciones de alguna de estas sustancias se desven del
correspondiente rango de referencia, sin que haya una justificacin concluyente de una
causa fisiolgica o patolgica. En el caso de la testosterona se establece como rango de
referencia un valor mayor de 6 para el cociente entre su concentracin y la de
Epitestosterona en la muestra urinaria.
El deportista involucrado podr realizar pruebas tendentes a determinar la existencia de
causas fisiolgicas o patolgicas. En este caso, al formalizar la solicitud de contraanlisis, y
dentro del mismo plazo establecido para ello, deber comunicar su decisin de realizarlas a
la Federacin deportiva correspondiente.
b) Se demuestre una procedencia exgena de alguna de estas sustancias cualquiera que sea el
valor de su concentracin urinaria o de sus relaciones, mediante pruebas analticas y de
manera concluyente.

Diurticos
Los diurticos son sustancias que se usan para ayudar a la eliminacin de lquidos de los
tejidos. Pueden tener mal uso cuando se utilizan para bajar de peso bruscamente y para reducir
la concentracin de drogas aumentando el volumen de orina.
Los efectos secundarios de los diurticos son la deshidratacin, la hipovolemia, los calambres
musculares, la hipotensin ortosttica y las modificaciones bioqumicas del valor del potasio
(kaliemia).
Este grupo esta formado por cualquier sustancia similar a la estructura de los siguientes
frmacos:
Acetazolamida,

Bumetanida,

Espironolactona,

Mersalil,

cido

etacrnico,

Canrenona,

Furosemida, Amilorida, Clortalidona, Indpamida, Triamtereno, Tiazidas.

Hormonas peptdicas y sus derivados.

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Sustancias con efecto farmacolgico similar al de cualquiera de las que se incluyen en este
grupo: Gonadotrofina corinica (hCG), gonadotrofina de origen hipofisiario y sintticas (LH),
corticotrofina, hormona del crecimiento, IGF-1, eritropoyetina (EPO), insulina
La Gonadotropina corinica, est prohibida slo en varones, siendo sus efectos secundarios
manifestaciones alrgicas, redistribucin anormal de las grasas en el cuerpo y ginecomastia.
En la mujer tienen como efecto secundario la retencin hidrosdica, hiperestimulacin ovrica
con

riesgo

de embarazo

mltiple,

quistes ovricos,

retencin de

lquidos

y una

hipercoagulabilidad.
Las Gonadotropinas pituitarias y sintticas, prohibidas solo en varones
En el caso de la Corticotropina u hormona del crecimiento, tiene como efectos adversos la
tumefaccin de tejidos blandos, hipertrofia de huesos, artritis, acromegalia, hirsutismo,
hipersecrecin de glndulas sebceas, aumento de la transpiracin, neuropatas perifricas,
hipertrofias de vsceras, afecciones cardiovasculares, intolerancia a la glucosa
Para cualquiera de estas sustancias, sus metabolitos o sus marcadores, se considerar un
resultado positivo cuando:
a) se desve del correspondiente rango de referencia sin que haya una justificacin concluyente
de una causa fisiolgica o patolgica.
b) Se detecte algn anlogo, mimtico, marcador de diagnosis o factores de liberacin de
alguna de las sustancias incluidas en este grupo farmacolgico.
c) Que la sustancia detectada tenga una procedencia exgena.

Antagonistas estrognicos
Integrado por los siguientes frmacos, prohibidos slo en los deportistas del sexo masculino:
Inhibidores de la aromatasa; Tamoxifeno, Ciclofenil, Clomifeno

Glucocorticosteroides
Est prohibido el uso sistmico de glucocorticosteroides administrados por vas oral o rectal, por
inyeccin intravenosa o intramuscular.
Se autorizar su uso cuando se cumplan los siguientes requisitos:

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Cuando segn juicio del mdico responsable del deportista para el que se solicite autorizacin,
no exista otra alternativa teraputica, en cuyo caso el mdico deber elaborar previo a la
competicin, un informe que remitir, de forma confidencial, a la correspondiente federacin, la
que lo evaluar y autorizar o no su uso. Cuando al deportista autorizado para el uso
teraputico de estas sustancias se le realice un control del dopaje, deber presentar una copia
de dicha autorizacin al responsable de recoger las muestras de dicho control.
En caso de cuadros mdicos agudos podr utilizarse un procedimiento de urgencia respecto a
la autorizacin del uso teraputico de estas sustancias por alguna de las vas autorizadas.

Enmascarantes
Integra este grupo cualquier sustancia con la capacidad de obstaculizar la excrecin de
sustancias prohibidas, o de disimular su presencia en la muestra recogida en el control del
dopaje, o de alterar los parmetros hematolgicos y cuya accin y/o efecto farmacolgico sea
igual o similar al ejercido por alguno de los siguientes frmacos:
Diurticos; Epitestosterona (la concentracin urinaria permitida es = < a 200 ng/ml.;
Probenecid; Sustitutos de plasma, como el hidroxietilalmidn y el dextrano.

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