Parecer n 15

Publicado em 28/03/03 na categoria Licitao Pblica

Pergunta:
A Prefeitura Municipal exigiu em Edital de Licitao na Modalidade de Tomada de Preos para
habilitao a documentao relativa a constituio da licitante, o Contrato Social e suas
alteraes. Todavia, algumas empresas participantes do certame apresentaram apenas a
ltima alterao contratual sem o Contrato Social ou o Contrato Social e a ltima alterao
contratual sem as anteriores. Inabilitadas as empresas sobre o argumento de
descumprimento do edital por no apresentar o Contrato Social e alteraes posteriores, em
recurso administrativo, contra-argumentam colocando que esta uma exigncia descabida.
Gostaramos de seu Parecer neste sentido, de se exigir ou no o Contrato Social e alteraes
ou apenas a ltima alterao contratual, sem contrato social.
Resposta:

RESPOSTA:
Um dos princpios mais importantes da licitao pblica o da vinculao ao edital. Ora, o
edital que define todas as regras a respeito do certame, como a Administrao e como os
licitantes devem se comportar. Por isso, se o edital exige o cumprimento de certa
formalidade, a Administrao precisa exigir que tais formalidades sejam efetivamente
atendidas, sob pena de inabilitao ou desclassificao, conforme o caso, dos licitantes
relapsos.
Portanto, em princpio, se a Administrao exige no edital a apresentao do contrato social
e das alteraes, os licitantes, por lgica, devem apresentar o contrato social e as alteraes.
Permiti-se apresentar apenas a ltima alterao, desde que se trate de contrato social
consolidado, documento que rene e veicula todas as alteraes j efetuadas.
Em caso contrrio, no se tratando de alterao que implique contrato social consolidado, em
princpio, repita-se, os licitantes, que no apresentaram o contrato social e todas as
alteraes, devem ser inabilitados, por fora do que foi exigido expressamente no edital.
Sem embargo da importncia do princpio da vinculao ao edital, a jurisprudncia dos
nossos tribunais, especialmente do Superior Tribunal de Justia, vem assinalando que
licitantes no devem ser inabilitados ou desclassificados de licitao pblica em razo do
descumprimento de formalidades que no produzam efeito prtico ou que possam ser
supridas por informaes j disponibilizadas.
Cumpre advertir que a possibilidade de abrandamento ou desconsiderao de formalidades
em licitao medida completamente excepcional, a ser tratada com restrio e parcimnia.
Destarte, com arrimo em tais consideraes e enfatizando a extrema relevncia das
formalidades em licitao pblica, ilcita a conduta de relevar falhas formais, salvo aquelas
que no produzem qualquer conseqncia prtica e se superem por elementos que constam
nos prprios autos.
Essa tese, como dito, ganha corpo, sobremodo, no Superior Tribunal de Justia, onde j se
podem contar alguns acrdos que propugnam pela desconsiderao de meras
irregularidades formais, desde que sem repercusso prtica e suprvel por elementos
constantes dos prprios autos. A ttulo ilustrativo, oportuno fazer remisso s situaes
fticas que serviram de suporte aos acrdos, que retratam a posio consagrada no
Superior Tribunal de Justia, mesmo para que se tenha idia fiel do modo verdadeiramente
restritivo com o qual o abrandamento ou a desconsiderao das formalidades em licitao
apreendido, afastando vises apressadas e deturpadas.

Com efeito, um dos acrdos mais citados, proferido nos autos do mandado de segurana n
5.418/DF, relatado pelo Ministro Demcrito Reinaldo, envolve a concorrncia pertinente
telefonia da chamada Banda B. poca, o Consrcio TESS, um dos licitantes, foi
desclassificado da licitao porque grafou sua proposta somente em algarismos, sem a
indicao por extenso. Perceba-se que, in casu, se tratava, efetivamente, de mera
irregularidade, sem qualquer repercusso prtica, absolutamente sanvel. Em razo disso, os
ministros do Superior Tribunal de Justia resolveram conceder a segurana, reformando a
deciso que havia desclassificado o referido Consrcio.
Na ementa do supracitado acrdo l-se o seguinte: "Consoante ensinam os juristas, o
princpio da vinculao ao Edital no absoluto, de tal forma que impea o Judicirio de
interpretar-lhe, buscando-lhe o sentido e a compreenso e escoimando-o de clusulas
desnecessrias ou que extrapolem os ditames da lei de regncia e cujo excessivo rigor possa
afastar, da concorrncia, possveis proponentes, ou que o transmude de um instrumento de
defesa do interesse pblico em conjunto de regras prejudiciais ao que, com ele, objetiva a
Administrao (...) O formalismo no procedimento licitatrio no significa que se possa
desclassificar propostas eivadas de simples omisses ou defeitos irrelevantes." (grifo
acrescido)
Outro acrdo do Superior Tribunal de Justia, tambm relatado pelo Ministro Demcrito
Reinaldo, diz respeito a mandado de segurana impetrado pela Rdio FM Miraguai Ltda (n
5.597/DF), que foi inabilitada em licitao pblica por no constar assinatura do gerente da
empresa no balano de abertura, no balano patrimonial e no ndice de solvncia, conquanto
os referidos documentos tivessem sido assinados por contador regularmente habilitado,
como exige a lei, e, posteriormente, ratificados. Note-se que, mais uma vez, se tratava,
realmente, de mera formalidade, sem conseqncias prticas, por efeito do que os ministros
do Superior Tribunal de Justia concederam a segurana, determinando a habilitao da
impetrante.
Alis, tambm o acrdo prolatado nos autos do mandado de segurana n 5.361, relatado
pelo Ministro Jos Delgado, considera excessiva a exigncia de que o balano seja assinado
pelo scio gerente, contentando-se com a aposio do contador.
Acrescenta-se deciso do Superior Tribunal de Justia, relatada pelo Ministro Demcrito
Reinaldo, proferida nos autos do mandado de segurana de n 5647, que concedeu a ordem
para o efeito de reformar deciso administrativa que havia inabilitado licitante pura e
simplesmente porque a certido de inscrio municipal apresentada por ela, absolutamente
perfeita e vlida, no estava numerada, como exigia o edital. Salta aos olhos, mais uma vez,
que a inabilitao da impetrante havia-se dado por mera formalidade, que no afetava em
nada o contedo do documento que se exigia.
Da anlise dos acrdos noticiados, percebe-se, a toda evidncia, que o Superior Tribunal de
Justia recebe, de maneira restritiva e com parcimnia, a tese que admite relevar
formalidades exigidas no edital e desatendidas pelos licitantes. Os ministros admitem a tese
apenas diante de casos extremos, cuja inabilitao do licitante ou desclassificao da
proposta afigura flagrante descompasso ao senso comum, razoabilidade. Ora, (a) a
ausncia de indicao do valor da proposta por extenso, tendo ela sido grafada em
algarismos; (b) a falta de assinatura do scio da licitante em balano que fora firmado por
contador habilitado, nos termos da lei; (c) e a ausncia de numerao em certido
absolutamente perfeita e vlida; constituem falhas sem a mais remota repercusso prtica,
suprveis com singular facilidade pelos dados j consignados nos autos.
De tudo quanto at agora se exps, conclui-se que a jurisprudncia admite de modo
bastante restrito a tese que propugna o abrandamento ou a desconsiderao de formalidade
exigida em edital de licitao, mas no atendida por licitante. O critrio a ser adotado o
seguinte: em licitao pblica, s lcito relevar a inobservncia de formalidades sem
repercusso prtica alguma, cujo teor puder ser suprido por informaes j constantes nos
autos do procedimento.
O ponto central da questo que ora se apresenta o de determinar se a no apresentao
do contrato social acompanhado de todas s suas alteraes consiste em formalidade que

possa ser relevadas ou no. Ou seja, a no apresentao do contrato social acompanhado de

todas as alteraes reveste repercusso prtica? O contedo dos documentos no
apresentados pode ser suprido por informaes que j constam nos autos do procedimento
de licitao?
Inicialmente, preciso ter claro qual a finalidade em exigir a apresentao do contrato social
entre os documentos para a habilitao jurdica do licitante.
Pois bem, na habilitao jurdica quer-se apurar a capacidade da pessoa para participar da
licitao e firmar contrato com a Administrao. Se a pessoa pode, aos olhos do Direito,
firmar contrato com a Administrao.
Nesse contexto, o contrato social serve a dizer se a empresa, que se apresenta
Administrao, realmente existe e quem a representa, isto , quem pode formular proposta
Administrao em nome da empresa. Ademais, se o edital exige capital social mnimo, o
contrato social serve, tambm, para indicar o montante do capital social.
Partindo do pressuposto que o edital no exige a comprovao do capital social mnimo,
ento, a utilidade dele precisar se a empresa existe e quem a representa. Portanto, para
responder as questes postas acima, preciso apurar se os documentos apresentados pelos
licitantes, mesmo que incompletos, j sirvam para determinar a existncia da empresa e
quem a representa.
Sob essa perspectiva, no que tange aos licitantes que apresentaram apenas a ltima
alterao social sem o contrato social ou o contrato social e a ltima alterao, necessrio
verificar se tais documentos indicam quem o responsvel pela gerncia da empresa.
Ora, a ltima alterao social j indica que a empresa existe, logo falta apenas indicar quem
a representa. Se a ltima alterao faz essa referncia, as informaes visadas pela
Administrao foram apresentadas e, por via de conseqncia, o licitante deve ser habilitado.
Se a ltima alterao no faz essa referncia, ento o licitante deve ser inabilitado, porque a
Administrao no tem condies de saber quem representa a empresa.
Pondera-se, especialmente no caso dos licitantes que apresentaram o contrato social original
e a ltima alterao, que a informao sobre quem representa a empresa deve ser colhida
da ltima alterao. Nesses casos, o contrato social original no serve a comprovar tal
informao, porquanto a representao pode ter sido alterada noutras oportunidades.
Enfim, respondendo objetivamente consulta, os licitantes podem ser habilitados desde que
os documentos juntados por eles sejam o bastante para informar a Administrao a respeito
da existncia da empresa e de quem a representa. Por isso, a Comisso deve realizar anlise
de cada caso.
Joel de Menezes Niebuhr
Consultor da FECAM
OAB/SC N 12.639