Resumen

Este trabajo se hizo con el propsito de ofrecer una gua practica y

sencilla para el diseo de lineamientos estratgicos de desarrollo
aplicados a un territorio particular. Su principal mbito de accin es el
trabajo prctico que los participantes en los cursos de
Gestin Estratgica del Desarrollo Local y Regional de
CEPAL/ILPES deben realizar. Bajo el concepto pedaggico de
aprender haciendo, ellos trabajan, en conjunto con los tcnicos y
autoridades de un gobierno local especfico, en el diseo de una
propuesta concreta.
En la elaboracin del perfil de plan estratgico de desarrollo
local se recorren todas las etapas del proceso, comenzando por el
diagnstico. Luego, se contina con la identificacin de las vocaciones
del territorio; la asignacin de objetivos estratgicos; la elaboracin de
una estrategia local de desarrollo, y la recomendacin de acciones
especficas, en la forma de proyectos y/o polticas que permitan
implementarla para alcanzar los objetivos en funcin de las vocaciones
detectadas.
Para elaborar de cada una de las etapas del proceso de
planificacin enumeradas, se propone una serie de ayudas
metodolgicas que son las que contribuyen a que estos componentes
del plan surjan como un todo armnico, que se va desarrollando en
forma coherente y articulado en cada una de las fases del proceso de
planificacin.
7
I. Introduccin
Como parte del trabajo prctico que los participantes de los
cursos de Gestin Estratgica del Desarrollo Local deben realizar se
ha planeado incursionar sobre la realidad de un espacio local concreto,
ubicado en las cercanas del curso respectivo.
Mediante este ejercicio se aspira a que los participantes trabajen
sobre los distintos aspectos de la elaboracin de un plan de desarrollo
estratgico para la localidad escogida, actividad que, aunque ya haya
sido realizada por las autoridades respectivas, permitir que tanto los
estudiantes como los tcnicos y la poblacin misma, tengan la
oportunidad de comentar, revisar y poder hacer algunos aportes, en el
tiempo limitado del curso, al perfeccionamiento de este instrumento de
desarrollo local.
Se facilita, asimismo, uno de los objetivos de los cursos que se
refiere a implementar mtodos de capacitacin activa, orientada a
requerimientos de profesionales que cumplen funciones de
importancia institucional y bajo la modalidad de aprender haciendo.
La idea es que los participantes tengan la oportunidad de revisar
conceptos, desarrollar criterios y aplicar tcnicas e instrumentos
mediante la realizacin sistemtica de talleres orientados a la
elaboracin gruesa de unos lineamientos de desarrollo estratgicos
para la localidad seleccionada.1
Para el funcionamiento de los talleres se formarn, en principio,
cuatro grupos de trabajo que tendrn que orientar su accin hacia
algunos aspectos especficos de esta tarea, sin perjuicio, de no perder
nunca de vista la integralidad de este proceso. Las reas temticas que
se proponen para la formacin de los grupos son las siguientes:
Metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local
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Desarrollo econmico local y fomento productivo
Ordenamiento territorial y desarrollo de infraestructuras
Desarrollo social y capital humano
Desarrollo institucional, articulacin de actores y participacin
En un curso se pueden formar estos cuatro grupos temticos, o puede
ocurrir que haya ms
de un grupo interesado en trabajar un mismo tema, debido a la
importancia que el mismo puede
revestir para esa localidad. Lo importante es que, siguiendo estas
orientaciones, los participantes
decidan, en funcin de sus propios intereses, los grupos que desean
conformar.
Cada grupo recibir, al comienzo del curso, toda la informacin de que se
dispone de la
localidad de estudio y el desafo de levantar su propia informacin para
configurar un diagnstico
rpido de la situacin econmica, social, de infraestructura, poltica e
institucional de la localidad
bajo anlisis. Hacia la mitad de la segunda semana del curso se deber
presentar una primera
exposicin con la evaluacin del potencial de recursos endgenos de la
localidad y una visin
preliminar de posibles lneas de accin.
El grfico 1 presenta un resumen muy esquemtico de los pasos a seguir
para la elaboracin
de una estrategia de desarrollo local.

En primer lugar, se parte de la aseveracin de que el desarrollo local est

condicionado por el
entorno externo, el cual puede ser ms o menos favorable al mismo. Es
un marco de referencia que
es necesario tener en cuenta para analizar sus restricciones y
potencialidades pero respecto al cual
es poco lo que se puede hacer.
Si se parte del convencimiento de que las posibilidades del desarrollo local
estn radicadas
en la factibilidad de explotacin del potencial de recursos endgenos de
un determinado espacio
territorial, una cuestin clave a trabajar es, como se seala en el grfico,
como detectar, utilizar y
activar el mismo, por parte de un conjunto posible de agentes de cambio
locales que se proponen
alcanzar determinados objetivos de desarrollo que genricamente
expresados se pueden
resumir, entre otros, en creacin de empresas y empleos, innovacin
tecnolgica, redes de
cooperacin, formacin de recursos humanos, desarrollo social.
Como se puede observar el potencial de recursos est agrupado en
recursos fsicos, humanos,
econmicos, financieros, tecnolgicos, socioculturales y en lo que hoy se
denomina capital social.
Este ltimo, fundamental en la forma ms reciente de entender y aspirar a
procesos de desarrollo
local exitosos, est asociado al grado de confianza existente entre los
actores sociales de una
sociedad, las normas de comportamiento cvico practicadas, y el nivel de
asociatividad que las
caracteriza; estos elementos son evidenciadores de la riqueza y fortaleza
del tejido social interno
de una sociedad (Putnam, 1994; Klisberg, 2000). Las diferencias entre
territorios exitosos y no
exitosos, se estima que pueden estar explicadas, a igualdad de otras
condiciones, por el surgimiento
y potenciacin de este capital intangible sobre los mismos.
Los agentes de cambio que se deben encargar de impulsar este proceso
son tanto pblicos
como privados, y se resumen bsicamente en las autoridades locales,
universidades, cmaras
empresarias, centros de formacin, agencias de desarrollo local, y otras,
que es importante que
transiten por estos procesos de generacin de confianza que potenciaran
su accionar.
La activacin de un proceso de estas caractersticas puede ser alcanzada
a travs del diseo
de unos lineamientos estratgicos de desarrollo que en ltima instancia se
deben traducir en la
identificacin de acciones concretas que implementen los objetivos que se
hayan propuesto.
CEPAL - SERIE Gestin pblica N 42
9
ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y PROGRAMA DE INVERSIONES
Fuente: Elaborado por el autor.
El grfico 2 presenta, tambin de un modo esquemtico, la identificacin
de distintas
acciones para alcanzar un determinado objetivo, en el caso del ejemplo,
se trata de seis posibles
acciones destinadas a bajar las tasas de morbilidad de la poblacin, que
es uno de los objetivos que
se han identificado como importantes para el rea local. Estas acciones
van desde la construccin
de un proyecto de agua potable y alcantarillado hasta un programa de
apoyo a microempresas como
mecanismo de mejoramiento de los ingresos. Existe una mxima,
denominada el 80/20, que dice
que con el 20% de las acciones se podran alcanzar el 80% de las metas.
En otras palabras, hay un
nmero estratgico de acciones que permitiran alcanzar buena parte de
los objetivos de desarrollo
que se proponen. Pensar estratgicamente consiste en buena medida en
la capacidad de identificar
esas acciones o medios principales que permitiran conseguir resultados
mayores y en el menor
tiempo posible.
11

II. Aspectos comunes de los procesos de desarrollo

local:imprescindibles de tener en cuenta al momento de elaborar la
estrategia
Partiendo de la idea bsica de que a nivel macro, de la economa
nacional, las polticas de equilibrio, ajuste y crecimiento estn
bastante resueltas, cada vez cobra ms importancia y mayor fuerza, al
menos para un grupo no despreciables de estudiosos del desarrollo,
la perspectiva espacial, territorial, regional y local. Es a este nivel
donde, lo que en trminos nacionales promedio puede reflejar un
comportamiento razonable, es posible observar con mayor nitidez el
rostro vivo de las desigualdades y, por tanto, el lugar comn donde es
necesario buscar respuestas concretas para la superacin de la
pobreza, para el emprendimiento de nuevas actividades productivas
que incorporen los avances tecnolgicos ms recientes, para la
generacin de empleo, en definitiva, para la potenciacin de nuevos
estilos de desarrollo originados desde la base. Existen buenas razones
para pensar que en lo local y ms especficamente en el impulso a
procesos de desarrollo local sera posible encontrar fuertes conexiones
entre crecimiento y equidad, entre desarrollo econmico y desarrollo
social, en concreto, una respuesta efectiva para la identificacin de
polticas destinadas a superar la pobreza de las comunidades de la
regin.
12
En el contexto de la actual economa mundializada, y aprovechando la
flexibilizacin de los
procesos productivos y la revolucin de la microinformtica y de las
comunicaciones, recobra
importancia el aprovechamiento de los recursos locales endgenos
expresados en sus
potencialidades culturales, institucionales, econmicas, sociales y polticas
para el desarrollo de
sistemas territoriales innovadores y competitivos. Ms all de su agenda
tradicional de provisin de
servicios y ejecucin de programas de naturaleza social, las localidades y
regiones de Amrica
Latina y el Caribe pueden encontrar en esta concepcin un campo frtil de
incursin que se traduce
en aprovechar las habilidades de los actores pblicos y privados y en la
promocin de su
articulacin, para impulsar procesos de fomento productivo destinados a
dinamizar actividades
empresariales con capacidad de generacin de empleo local estable.
La realidad de los pases de Amrica Latina y el Caribe, sin embargo, con
disparidades
territoriales muy acentuadas requiere de un abanico de soluciones mucho
ms amplio que aquel que
se podra pensar para ciertas localidades centrales que renen mejores
condiciones por su mayor
nivel de desarrollo reciente. El problema es, mas bien, que se hace en
localidades donde la realidad
generalizada son las necesidades bsicas insatisfechas; la incapacidad
tcnica y financiera para
administrar los servicios traspasados de salud y educacin (que es por
donde se supone que
comienza la equidad); la incapacidad tcnica para detectar reas
prioritarias de inversin;
localidades con bajos niveles de escolaridad, altas tasas de
analfabetismo, tasas de cesanta por
sobre los promedios, bajo nivel de infraestructura, escaso nivel de
desarrollo empresarial y
tecnolgico.
Las localidades y regiones que ms lo necesitan son, justamente, las que
menos condiciones
cumplen para impulsar procesos de desarrollo local endgeno. Aqu
reside, por tanto, buena parte
del desafo para los pases del continente y aqu es donde deberamos
encauzar buena parte de
nuestros esfuerzos. La ilustracin de la experiencia europea puede ser
una buena contribucin a
entender los procesos de desarrollo local, procurando evitar caer en la
tentacin de hacer un
traslado mecnico de la misma, lo que podra llevar ms a la frustracin
que a la creacin de las
condiciones que ayuden a levantar la barreras sociales, econmicas e
institucionales existentes.
Como ya se ha escrito en varios textos, desde la dcada de los ochenta, y
con ms fuerza en
los 90, ha emergido, como complemento de las polticas tradicionales de
desarrollo este nuevo

enfoque basado en el aprovechamiento de los recursos y potencialidades

endgenos como punto de
partida para un nuevo tipo de desarrollo basado en lo local.
Como es bien sabido, el cambio del modelo fordista de produccin en
masa por modelos de
produccin flexibles ha significado una revolucin que ha permitido la
revalorizacin de lo local
como fuente de crecimiento, innovacin tecnolgica de las actividades
productivas de pequeo y
mediano tamao, creacin de empleo, capacitacin de mano de obra para
procesos especficos, en
definitiva identificacin, valoracin y proyeccin de los recursos locales
existentes para desatar
procesos de desarrollo endgenos, actividades todas que muy difcilmente
podran enfrentarse con
una ptica centralista.
Una buena sntesis de las caractersticas ms importantes del proceso de
reestructuracin
econmica internacional al que hemos asistido desde mediados de la
dcada de los ochenta y que
favorece una nueva visin del desarrollo local, es la que se resume a
continuacin (Sthr,1990):
Han emergido, con una rapidez inusitada, nuevas tecnologas de
produccin y
comunicacin que permiten la segmentacin espacial de la produccin
discreta y del
proceso de distribucin que en el pasado estuvo espacialmente unificado;
las
localidades individuales no son ms necesariamente el asiento de
empresas completas
sino que slo de partes de ellas.
13
La expansin reciente de empresas de multiemplazamiento y de nuevas
formas de
organizaciones empresariales policentros ha favorecido la distribucin
mundial de
funciones empresariales especficas segn sus ventajas locacionales
especficas.
Muchas localidades han sido por tanto despojadas de sus pasadas
funciones empresariales
claves y han sido a menudo dejadas con funciones rutinarias de menor
nivel.
La guerra entre regiones y localidades por actividades de produccin y
distribucin
(particularmente con alto contenido tecnolgico) ha puesto a las
localidades a
competir unas contra otras por las compaas transnacionales.
Las reducidas tasas agregadas de crecimiento han significado que el
desarrollo local
puede sustentarse menos y menos en los mercados en expansin, sino
que debe ser
alcanzado ganando una mayor participacin en los mercados existentes a
travs de
mayor productividad, la creacin de nuevos productos, y la aplicacin de
nuevas
tecnologas. Las localidades y regiones estn crecientemente tratando de
capturar
tantas nuevas tecnologas y productos como sea posible para permitirles
estar en la era
joven del ciclo productivo.
Los requisitos de innovacin y flexibilidad que se derivan de las
condiciones
enumeradas han hecho que las polticas tradicionales de desarrollo local y
regional
sean ampliamente inefectivas y se han necesitado nuevos enfoques para
estimular el
desarrollo con creciente nfasis en el nivel local.
Las caractersticas descritas estn principalmente relacionadas con la
creciente movilidad
mundial del capital que aboga por nuevas estrategias de desarrollo local y
regional. Muchos pases
estn tomando esto en cuenta para cambiar sus polticas de Estado. En
este contexto, se ha
sostenido que las polticas originadas en el mbito nacional y central han
sido incapaces de
movilizar y coordinar los recursos locales.
Durante mucho tiempo se sostuvo que en la presente economa
internacionalizada, los
esfuerzos de desarrollo desde abajo eran difcilmente efectivos. Sin
embargo, la dcada de los 90,

sobre todo en la experiencia europea y particularmente espaola e

italiana, est plagada de
iniciativas locales que estn mostrando que estos esfuerzos junto al
compromiso poblacional al
nivel local y regional, son factores esenciales de programas nacionales de
recuperacin econmica,
los cuales se deben necesariamente acomodar y responder a la
diversidad de problemas locales y
oportunidades desiguales para resolverlos.
A continuacin se enumeran una serie de aspectos que son
caractersticos de los procesos de
desarrollo local y que es importante mantener como referentes al
momento de discutir las distintas
acciones que podran dar forma a una estrategia de desarrollo local:
a) Son procesos de naturaleza endgena
Emergen desde dentro en la medida en que existen, estn desarrolladas o
se puedan
desarrollar las capacidades que permiten su surgimiento como respuesta
a la situacin actual. Por
tanto, revalorizan el conjunto de recursos locales y buscan una utilizacin
ptima de su potencial.
Vale decir que se trata de procesos que se impulsan conscientemente, en
los cuales la presencia de
algn actor local ha sido relevante para su impulso y la activacin del
potencial de recursos
internos se entiende como una posibilidad cierta de ser alcanzada.
b) Basan su estrategia en una solidaridad con el territorio
Esto, mediante la afirmacin de la identidad cultural como medio de lograr
una imagen de
marca diferenciada y atractiva que signifique la reactivacin de un proceso
de desarrollo.
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Es, por tanto, esencial entender la importancia del territorio y de su gente
como protagonistas de
este proceso, ya que de lo que se trata es de descubrir si sobre estas
bases se puede producir una
reactivacin que le d imagen de marca diferenciada al proceso.
La primera especificidad del desarrollo local respecto a otros modelos de
desarrollo se
refiere a su mbito de aplicacin espacial. En este sentido, partiendo de
que la ambigedad del
trmino local recubre en la prctica diferentes realidades, ella se puede
entender como un espacio
de dimensin institucional (o sociocultural) subregional, sin perjuicio de
que en algunas
circunstancias pueda abarcar la propia rbita regional completa. Desde
esta perspectiva, lo local no
debe verse como una mera demarcacin administrativa, sino como un
espacio geogrfico con unas
caractersticas similares que se traducen en una problemtica
socioeconmica comn. Sus
problemas y necesidades, sus tradiciones y cultura, valorables desde el
punto de vista de
potencialidades de desarrollo, deben ser recogidas en el anlisis
prospectivo que se haga.
Como ha sido sealado por varios autores lo local hace referencia al
espacio ms abarcador
en el que se inserta (municipio, departamento, provincia, regin, nacin).
Lo local hace sentido si se
lo mira desde afuera y desde arriba y en tal sentido las regiones
constituyen espacios locales mirados
desde el pas, as como la provincia es local desde la regin y la comuna
es local desde la provincia.
Lo esencial es comprender que el desarrollo local es una modalidad de
desarrollo que puede
tomar forma en territorios de variados tamaos pero no en todos, dada la
complejidad intrnseca del
proceso de desarrollo (Arocena, 1997; Boisier, 2000; Buarque, 1999; Del
Castillo et al., 1998, y
Vsquez-Barquero, 2000).
c) Responden a una voluntad de gestin partenarial o asociativa
entre representantes pblicos y privados
Esto es posible por una identificacin previa de necesidades delimitadas
territorialmente que
hace que surja la identidad. El partenariado asocia autoridades pblicas
locales y supralocales,
empresas, centros de formacin, y dems asociaciones diversas. sta es
una particularidad de la
mayor relevancia, ya que lo que aqu est expresado se refiere a
comprender que no es posible

desarrollarse aisladamente. No es posible que lo haga el sector pblico

solo, o el privado por su
cuenta. De lo que se trata es de ver como consensuar una imagen
objetivo comn de lo que debiera
ser nuestro proyecto de desarrollo de corto, mediano y largo plazo, y
detrs del cual se sumen todos
los esfuerzos.
Dado que los procesos de desarrollo endgeno afectan a todos los niveles
de la vida
(econmico, social, cultural, ambiental, educacional e institucional), parece
acertado involucrar en
el proceso a toda la sociedad civil, de manera que el proyecto tenga una
mayor legitimidad al
aparecer respaldado por gran parte de los agentes locales. Aunque este
mtodo de trabajo es
necesario en cualquier proyecto, es an ms evidente en un proceso de
desarrollo local, donde la
existencia de una actitud positiva por parte de la poblacin local contribuye
a facilitar la adaptacin
a las pautas marcadas en la estrategia.
d) Liderazgo y animacin del proceso
Dinamizar y dirigir a los actores socioeconmicos es fundamental para el
surgimiento de
iniciativas y su integracin dentro de unos objetivos estratgicos, as como
para motivar a la
poblacin para que participe en el proceso. Esta labor de liderazgo
requiere un soporte de algn
tipo poltico o institucional. Las instituciones gubernamentales son quienes
normalmente van a
contar con esos atributos, y en esa medida pueden ser adecuadas para
dirigir el proceso de
animacin y direccin del desarrollo. No obstante, no slo las instituciones
gubernamentales se
muestran adecuadas para realizarlo. Existe una amplia lista de agentes de
desarrollo local
15
(empresarios, lderes sindicales, universidades, agencias pblicas o
privadas) que pueden tomar la
iniciativa de dinamizacin y liderazgo de los procesos locales, o al menos
colaborar para que sean
un xito. No est de ms decir, sin embargo, que donde estos procesos
han sido exitosos, detrs de
ellos ha existido un fuerte liderazgo de la autoridad pblica local
respectiva, llmese alcalde,
intendente, prefecto o gobernador.
e) La originalidad de las experiencias locales consiste en que
permiten recoger y estimular todos los elementos endgenos
dinmicos desde
una perspectiva integral
Esto incluye los recursos humanos, fsicos y financieros locales, pero
tambin los exteriores,
en vista de suscitar nuevos proyectos. Este carcter integrador se muestra
con estructuras que
valorizan las estrategias de los actores y la solidaridad entre stos. Se
trata en definitiva de
mantener una permanente actitud de diagnstico, control y seguimiento de
lo que se est haciendo
y de lo que se puede hacer para incorporar al proceso todas las
potencialidades internas disponibles
y estimular la capacidad de atraccin de las externas que sean
consecuentes con este enfoque.
f) Difcilmente encajables en modelos o estructuras de gestin muy
rgidas o cerradas
La propia naturaleza endgena y espontnea de las iniciativas
econmicas supone que sean,
lo que demanda una postura de flexibilidad y de gran creatividad para
enfrentar con posibilidades
de xito estos desafos.
g) Acciones que se pueden emprender y que se transforman en
caractersticas especficas de estos procesos
Entre las acciones que se pueden emprender para la consecucin del
desarrollo local, est en
primer lugar la funcin de las pequeas y medianas empresas (pyme). Las
nuevas empresas deben
beneficiarse de una situacin geogrfica y de un entorno econmico
favorable a su implantacin.
Por ello, se debe informar a los posibles empresarios para que elijan
correctamente los lugares de
implantacin en funcin del tipo de tejido empresarial y servicios
existentes, de los ejes

geogrficos, de la evolucin industrial y tecnolgica y de la adecuacin de

la produccin en
funcin de los mercados.
Este planteamiento es muy central en las recomendaciones asociadas a
los impulsos de
procesos de desarrollo local y, por lo tanto, es muy importante que en
localidades que, a priori,
parecera que no renen buenas condiciones para fomentar la renovacin,
creacin e impulso de
empresas de pequeo tamao, sea ampliamente discutido. Se trata, en
definitiva, de averiguar si es
posible incentivar el desarrollo de algn tipo de redes productivas que
pudieran generar actividad
econmica y empleo estable. Y, de no ser as, con qu alternativas de
propuestas se puede contar
para asegurar la viabilidad de algn tipo de proceso de desarrollo
alternativo. En otras palabras, que
hacer, ya que olvidarnos no podemos ni es humana ni ticamente
aconsejable, en aquellas
localidades pobres, con muchos problemas sociales, con escaso nmero
de empresas formales, con
muchas microempresas sumergidas, con baja calificacin de la mano de
obra, y donde la bsqueda
de otras alternativas es esencial.
Teniendo presente todas estas consideraciones, es que se propone
pensar en estrategias de
desarrollo local, que haciendo uso de distintas tcnicas para encauzar la
discusin, procuren no
perder de vista estos aspectos esenciales y caractersticos de estos
procesos. Por ello es que antes
de comenzar siquiera una primera evaluacin diagnstica de la localidad
que se analice sera
conveniente que cada grupo de trabajo reflexionara sobre estas
particularidades y se hiciera algunas
preguntas que pueden ser pertinentes; por ejemplo:
16
Recuadro 1
PREGUNTAS QUE CADA GRUPO DE TRABAJO DEBIERA HACERSE
PREVIO A LA EVALUACIN
Fuente: Elaborado por el autor.
Cules de los elementos previamente relatados estn presentes en la
realidad de
la localidad bajo anlisis?
Siendo importante que estuvieran todos presentes, cuales seran
determinantes
para desencadenar un proceso de esta naturaleza?
Existen las capacidades propias actuales y/o potenciales para
desencadenar un
proceso d e desarrollo local relativamente independiente?
Se debe considerar la posibilidad de integrar espacios territoriales ms
amplios, ya
sea bajo la modalidad de asociacin con otros vecinos y/o integrados a la
regin de
referencia, para hacer factible alguna modalidad de desarrollo local de
estas
caractersticas?
17
III. La estrategia de desarrollo local como un enfoque integral
El concepto de base del desarrollo local es la idea de
determinar, por un lado, cual es el potencial de recursos con el que se
cuenta y que est subutilizado y, por otro lado, cules las necesidades
que se requiere satisfacer de las personas, de las comunidades, de las
colectividades, de los municipios, y de la sociedad en su conjunto. En
este sentido, la lgica de formulacin de una estrategia de desarrollo
debe estar integrada por los siguientes aspectos:
Determinacin de unos objetivos estratgicos a partir del
conocimiento del potencial econmico local, anlisis de los
recursos y potencialidades de la zona, as como de las
principales carencias y obstculos que pueden existir para que
surjan y se desarrollen actividades econmicas.
Creacin de los medios que involucren a todos los agentes
econmicos en este proceso. Se trata en este caso de introducir
la dinmica y la estructura del asociativismo (partenariado) y de
cooperacin en torno a una institucin de seguimiento y ayuda a
las iniciativas y acciones de desarrollo.
Creacin de las condiciones generales e infraestructura
adecuada para permitir y facilitar el surgimiento de las
iniciativas econmicas teniendo en cuenta las necesidades
detectadas y los objetivos perseguidos, creando as un entorno
favorable para las empresas y negocios. Aqu se debe incorporar

tambin todo lo que tiene que ver con la infraestructura social

que debe ofrecer el municipio.
18
Medidas de acompaamiento relacionadas con formacin de los
recursos humanos adecuado a
las demandas del mercado de trabajo que hayan de surgir, informacin
continua de cules son y
cmo utilizar los programas de promocin del desarrollo lanzados por
cualquier nivel institucional
y, sobre todo, mejorar los aspectos que puedan afectar a las
potencialidades de desarrollo.
Medidas de acompaamiento relacionadas con programas de ndole
social, subsidios
especficos y aspectos relacionados con los sectores de salud y
educacin.
Como es fcil apreciar, los aspectos que componen la estrategia integran
en forma
importante y explcita la variable del desarrollo econmico local y, en
concreto, los aspectos que
tienen que ver con fomento productivo, creacin de empleo, formacin de
recursos humanos e
infraestructura de apoyo, elementos todos que no han estado,
normalmente, presentes en las
agendas de los gobiernos locales de Amrica Latina.
En el grfico 3, se presenta un esquema con las fases que componen un
proceso de
planificacin estratgica con las actividades metodolgicas que se asocian
a cada una de ellas.
All se plantea el camino que se propone seguir para formular unos
lineamientos estratgicos
de desarrollo local, en un perodo de tiempo muy limitado (3 a 5 semanas),
por parte de un grupo
de personas, representativas, y en representacin, de distintos actores de
una localidad, y que
permitan entregar ciertas ideas fuerzas acerca de los caminos a seguir
para desencadenar tal
proceso. En este sentido, se podra decir, que a los efectos de cumplir con
la parte prctica de un
curso de capacitacin, este ejercicio, para usar el lenguaje de proyectos,
es la formulacin del perfil
de un plan estratgico de desarrollo local que, recorriendo todas las
etapas del proceso, por un
problema de tiempo, no llega a profundizarlo ni puede rescatar todos los
valiosos aportes de la
comunidad y de un gran nmero de agentes locales que podran contribuir
a validar estos
resultados. A continuacin se presenta una breve explicacin de cada una
de las fases con las
tcnicas asociadas a su formulacin:
a) Diagnstico
Debe proporcionar la informacin que permite conocer la capacidad de
desarrollo, las
oportunidades y potencialidades, as como los recursos disponibles para
ello. En el caso de este
ejercicio, se propone arrancar desde los diagnsticos preexistentes de que
dispone el respectivo
gobierno local, los cuales estn basados en informacin de base
secundaria y que deben recoger los
estudiantes para conformarse un panorama preliminar de la situacin de la
localidad.
A estos antecedentes se sugiere agregarle informacin propia recolectada
a travs de dos
mecanismos: entrevistas a informantes claves y observacin directa con
visitas a terreno.
Recurriendo a estos antecedentes se propone entonces que los
participantes de este trabajo renan
los elementos preliminares necesarios para formarse una idea general de
las potencialidades y
obstculos que la localidad presenta para activar un proceso de desarrollo
local.
b) Vocaciones
Definidas como la aptitud, capacidad o caracterstica especial que tiene la
localidad para su
desarrollo. En definitiva, se trata de buscar que es lo que hace especial,
propio del lugar, como
imagen de marca diferenciada a la localidad para potenciar algunas
actividades estratgicas que le
permitieran impulsar un proceso de desarrollo especfico:
La ciudad o territorio, tiene vocacin productiva, a partir de la
explotacin de algunos

recursos propios?
Tiene vocacin turstica?
Rene condiciones para ser un centro de servicios?
20
Para la realizacin de esta parte del ejercicio, se sugiere, a partir de cada
una de las reas de
trabajo que se han identificado aspectos econmico-productivos;
aspectos socioculturales;
infraestructura y servicios pblicos; aspectos institucionales construir,
con la ayuda de los
antecedentes del diagnstico, una matriz en la cual se anoten las
potencialidades y limitaciones que
se encuentran para cada uno de estos sectores, y del anlisis de los
mismos procurar definir cuales
podran ser las vocaciones de la localidad. En una tercera columna se
propone anotar los
principales problemas que se detectan para el desarrollo de cada uno de
ellos.
c) Objetivos estratgicos y especficos
A partir de los problemas enumerados en la fase anterior se deben,
utilizando la tcnica de
anlisis de rboles de problemas, identificar los rboles de medios y fines
y la situacin esperada
que significara la resolucin de los problemas detectados. Los fines y la
situacin esperada
asociados a esta fase se transformaran en los objetivos estratgicos y
especficos que se deberan
alcanzar, los mismos que se pueden definir como las aspiraciones en cada
mbito de desarrollo en

que se ha dividido el ejercicio.

d) Estrategia local de desarrollo
La estrategia se define como el camino seleccionado para alcanzar los
objetivos propuestos.
Para ello se recurre a una tcnica de anlisis FODA de manera tal de
estudiar para cada objetivo
estratgico las variables internas (fortalezas y debilidades) y externas
(oportunidades y amenazas)
que pueden condicionar o viabilizar el alcance de los objetivos. Para ello,
se debe procurar la
definicin de la estrategia ms adecuada aprovechando al mximo las
potencialidades (fortalezas y
oportunidades), minimizando los riesgos (fortalezas y amenazas),
enfrentado los desafos
(debilidades y amenazas), y procurando neutralizar las limitaciones
(debilidades y amenazas).
e) Proyectos de inversin
Para materializar los objetivos de desarrollo, a travs de la estrategia
seleccionada, se
requiere identificar y seleccionar los proyectos de inversin que darn
concrecin efectiva al plan
de desarrollo. Los proyectos se pueden identificar a partir de los medios
del rbol de medios y fines
utilizado para definir los objetivos. Este ejercicio de planificacin concluira
en este punto con la
enumeracin de algunas ideas de proyectos estratgicos cuyo desarrollo e
implementacin podra
quedar como un desafo para las respectivas autoridades locales.