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propriedade, j que restringe a liberdade do

proprietrio.

*INTERVENO ESTATAL NA
PROPRIEDADE*

16. Direito de Propriedade:

S atingido pelo Estado em

carter excepcional, quando previsto na
Constituio Federal de 1988 ou em Lei, s a
ser possvel a interveno do Estado na
propriedade. Mas, de Regra, no h
interveno.

Utilizao
do
patrimnio
do
particular pelo Estado para prestar servio
pblico. Regra: individual, concreta e com
proprietrio determinado.

o direito de gozar, dispor, usar,

usufruir, reaver. Tem carter: Absoluto,
Perptuo e Exclusivo.

Obs.:Na interveno ora ser

atingido seu carter perptuo, ora o absoluto,
ora o carter exclusivo. Na interveno do
Estado o proprietrio no perder a
propriedade, salvo na desapropriao, onde h
a transferncia da propriedade.

Relao de Dominao: O Servio

Pblico o Dominante, e a propriedade do
particular o Serviente. H a dominao do
servio pblico sobre um bem.
Obs. # Da Servido no Direito Civil,
onde h a dominao de um bem sobre outro
bem.
Indenizao: S se houver dano
efetivo.
Obs. Jurisprudncia: Fios de alta
tenso impedem o exerccio da propriedade,
portanto no h servido neste caso, e sim
Desapropriao indireta.

17. Fundamentos

para

20. SERVIDO ADMINISTRATIVA:

Interveno

(motivos):

Supremacia do Interesse Pblico.

Prtica de ilegalidade, art.243 da CF:
Desapropriao Expropriatria, Confiscatria,
em virtude de plantao de psicotrpicos
proibidos na propriedade. uma pena.

21. REQUISIO

(Art.5,
Inc.
Constituio Federal de 1988):

Maioria da Doutrina: Poder de

Polcia est sempre presente na limitao
administrativa. Alguns doutrinadores entendem
que s na Desapropriao no est presente o
Poder de Polcia.

Ocorrer quando h iminente

perigo, o Poder Pblico poder requisitar o
patrimnio do particular pelo Tempo que for
necessrio, at que cesse o iminente perigo.
Obs. possvel a requisio tanto em tempo
de paz, como em tempo de guerra.

Indenizao: S se houver dano ao

patrimnio do particular. Obs: H a
possibilidade de reintegrao do patrimnio na
via judicial, se o Poder Pblico no devolv-lo.

Objeto: Pode recair sobre bens

Mveis ou Imveis. Atinge o carter exclusivo
da propriedade. Obs: Quando tratar-se de
bens fungveis, ainda que o dono deixe de ser
dono, haver requisio. Ex. Estado requisita
roupas e frangos de uma fbrica.

Sempre que houver bens fungveis,

e tratar-se de iminente perigo, haver
requisio, e no desapropriao, j que o
poder pblico pode devolver objetos iguais.

19. LIMITAO ADMINISTRATIVA:

Atuao geral e abstrata do Poder

Pblico. O proprietrio indeterminado. Regra
Geral: No h indenizao.

Finalidade: Busca do bem-estar

social, que ser buscado atravs do Poder de
Polcia, quando a propriedade do particular
ser restringida p/ satisfazer o interesse
coletivo. Atinge o carter absoluto da

XXV,

18. Poder de Polcia:

Efeitos: Ex nunc, para o futuro,

no atingindo situaes j formadas.

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22. OCUPAO TEMPORRIA:

imveis, inclusive os Bens Pblicos.

Hipteses mais comuns:

Uso do Patrimnio no edificado ao

lado da obra pblica para guardar os materiais
da obra.

Para
Evitar
desapropriao
desnecessria: quando o Poder Pblico ocupa
o imvel para pesquisa de minrios e
arqueologia, em havendo minrios ou objetos
arqueolgicos o poder pblico desapropria a
rea.

Indenizao: Se houver Dano

Indenizao Ulterior.

O Tombamento atinge o Carter

Absoluto da Propriedade.

H corrente minoritria, liderada por

Jos dos S.C. Filho sustentando que s
possvel haver tombamento de bem pblico
quando guardada uma hierarquia, do mesmo
modo que na desapropriao. Ex A unio
pode tombar bens dos Estados e Municpios,
os Estados podem tombar bens dos
Municpios.

Patrimnio de Interesse Nacional

Unio

Patrimnio de Interesse Regional

Estado

Patrimnio de Interesse Local

Municpio.

Natureza Jurdica: H divergncia

na doutrina.

Maria Sylvia: Ocupao prevista na

Lei
8666/93,
decorrente
de
Contrato
Administrativo: Se o particular descumpre o
contrato
administrativo

Processo
Administrativo Administrao extingue o
contrato, rescinde-o (ato administrativo).
Durante
o
processo
administrativo
a
Administrao assume a prestao do servio
que era prestado pela empresa por contrato
administrativo, utilizando-se dos bens da
empresa que so necessrios prestao do
servio. Maria Sylvia entende que h ocupao
temporria nestes casos. Ao final do Processo
a Administrao poder devolver os bens
empresa, ou adquiri-los atravs da Reverso,
com direito ou no indenizao. No
desapropriao.

Para alguns doutrinadores no h

ocupao temporria na situao trazida por
Maria Sylvia, e sim, ocupao decorrente do
contrato (clusula exorbitante). Mesmo que no
esteja no contrato, ainda assim, no ser
ocupao temporria.

23. TOMBAMENTO (Decreto Lei 25/37):

Conservao
do
Patrimnio
Histrico, Cultural, Artstico e Paisagstico.

bens

Objeto Tanto
mveis, como os

Competncia para Tombar:

Obs. Pode haver tombamento de

Bem da Unio por um Municpio, porque o que
importa o interesse, no a hierarquia,
diferentemente da desapropriao.

Obs. Bem Pblico Tombado

Inalienabilidade Absoluta. Normalmente, os
bens pblicos so relativamente inalienveis.

Obrigaes
tombado:

Dono.

Positivas

do

Patrimnio

Dever de Conservao do bem pelo

Obs. Se o dono no tiver condies

econmicas de conservar o bem, dever
comunicar entidade que o tombou para que
ela tome as devidas providncias. Toda e
qualquer conservao tem que ter Autorizao
do Instituto prprio.

Obs. O proprietrio que faz

conservao sem autorizao: destruio do
patrimnio, crime do art.165 do CP. A Unio
tem preferncia na compra do imvel tombado,
se o particular quiser vend-lo.

Obs. Poder haver tombamento

total ou parcial: O Tombamento pode ser feito

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s da fachada do imvel; quando o

tombamento for sobre todo o imvel, poder
ser hiptese de desapropriao indireta.

forma de aquisio originria da

propriedade, no h vnculo, nem relao
jurdica com o antigo proprietrio, a vontade
dele no interessa.

Objeto Bens Mveis e Imveis,

inclusive os Bens Pblicos. Defeito no Objeto:
Vcio no Objeto. Ex. Municpio desapropria bem
da Unio.

Regra Geral: Todos os bens podem

ser desapropriados. Exceo: Vedada a
Desapropriao aos Direitos da Personalidade.
Direitos autorais, direito imagem, alimentos,
direito vida, no podem ser desapropriados.

Competncia Regra Geral Todos os entes, a depender da rbita de

interesse. Para Bens Pblicos, respeita-se a
hierarquia Unio desapropria de Estados e
Municpios;
Estado
desapropria
dos
Municpios. Obs. Defeito na competncia: Vcio
na competncia.

Obrigaes Negativas:

No danificar, No destruir o
patrimnio tombado; impossibilidade de retirlo do pas, exceto por curto espao de tempo.

O vizinho ao patrimnio tombado

no pode colocar cartazes, ou qualquer outro
instrumento que prejudica a visibilidade do
patrimnio tombado.

Obrigao de tolerar, suportar a

fiscalizao.

Procedimento do Tombamento:

Tombamento Provisrio: Enquanto

estiver em andamento o procedimento
administrativo de tombamento. Depois de
julgado o processo, o tombamento tornar-se-
Definitivo.

Tombamento Voluntrio: Acontece a

pedido do proprietrio.

Tombamento
Administrao determina.

Compulsrio:

Obs. o Tombamento no depende

do registro na escritura do imvel, basta o
registro no Livro do Tombo, depois disso ele
ser vlido. Entretanto, se o Estado no
registra o Tombamento na escritura do imvel,
no ter a preferncia numa eventual venda do
imvel.

Indenizao: O Tombamento, por si

s, no gera direito indenizao. Poder
haver indenizao dentro do Tombamento, se
constituda uma obrigao de fazer, se houver
dano.

24. DESAPROPRIAO

9.1.
DESAPROPRIAO
ORDINRIA

COMUM

ou

Por Necessidade e Utilidade

Pblica (D.Lei 3365/41) Rol taxativo. O
Dec. Lei no distingue necessidade de utilidade
pblica, entretanto, a doutrina faz essa
distino: Necessidade h quando a situao
exija urgncia; Utilidade h quando no h
urgncia.

Por Interesse
4132/62) Rol Taxativo.

Social

(Dec.Lei

Obs Art.5, inc.XXIV da

Constituio Federal de 1988 justifica essas
duas modalidades.

Competncia: Todos os entes

podem, a depender da rbita de interesses.
Obs. No h vcio de competncia.

Indenizao: Prvia, Justa e em

Dinheiro.

nica forma de interveno em que

o Estado toma o direito de propriedade do
antigo proprietrio.

Objeto: Qualquer bem pode ser

objeto de Desapropriao Ordinria, exceto
nos casos previstos no Dec.Lei. Obs. S cai na
via judicial em algumas circunstncias.

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ano). Se no cumprir as obrigaes

Desapropriao Sancionatria, aplicada em
ltimo caso.

9.2. DESAPROPRIAO SANCIONATRIA

sano.

Tem natureza de penalidade, de

1
Hiptese:
Decorre
Descumprimento da Funo Social
Propriedade:
a)

- Obs. Desapropriao instituda pelo CC/02,

no diz respeito Desapropriao do Direito
Pblico.

do
da

2
Hiptese:
Desapropriao
Expropriatria (confiscatria, expropriao).

Reforma Agrria (LC 76/93

e Art.191 da CF):

- Pode haver expropriao apenas da rea onde

houve plantao ilegal.

- Proprietrio no cumpre funo social da

propriedade. Obs. O Poder Pblico pode fazer
reforma agrria mesmo sem natureza de
penalidade, c/ fundamento no interesse social.

- Hipteses:
a)

Plantao
de
Psicotrpicos Proibidos. Destinar a rea
desapropriada para o assentamento de
colonos.

b)

Outros bens de valor

econmico que sejam utilizados para o trfico.
A Destinao do bem expropriado ser para a
implementao da investigao do crime ou
ajuda s casas de recuperao de viciados.

- Competncia S a Unio. Neste caso

pode haver vcio de competncia.
- Objeto S sobre bens imveis rurais.
- Indenizao TDAs (Ttulos da Dvida
Agrria, resgatveis em at 20 anos),
indenizam a terra nua. As benfeitorias tm que
ser pagas em dinheiro.
-Vedao Desapropriao Sancionatria
Propriedades pequenas ou mdias, que seja
a nica do particular e que seja produtiva.
b)

Plano Diretor: Lei que

organiza o Municpio, Lei 10257/01 (Estatuto
da Cidade).

- Indenizao: No h. Da ser chamada de

expropriao, espcie de desapropriao
sancionatria.
- Competncia: Unio.
9.3. DESAPROPRIAO INDIRETA:

Acontece quando o Poder Pblico

no
observa
formalidades
necessrias,
simplesmente entra no Bem. Ex. servido e
tombamento disfarados. chamado de
esbulho administrativo.

- ObjetoBens Imveis Urbanos.

Ex. quando o particular nada mais

pode fazer em sua propriedade.

- Indenizao TDP (ttulos da dvida pblica,

resgatveis em at 10 anos).

9.4. NOES COMUNS

MODALIDADES

- Quando h desobedincia ao plano diretor,

fere-se a funo social da propriedade.
- Competncia Municpios e DF.

- Procedimento Notificao do proprietrio,

pela prefeitura, para que este proceda
edificao (01 ano para o projeto e mais 02
para a construo) ou ao parcelamento da
propriedade. Se no edificada ou parcelada:
IPTU
com
alquota
progressiva (at 15% por

TODAS

AS

Desapropriao

possvel
totalmente na via administrativa, o que no
ocorrer, apenas, se o particular no aceitar o
valor da desapropriao ou se o proprietrio for
desconhecido.

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PROCESSO ADMINISTRATIVO DA
DESAPROPRIAO:

a)

Fase Declaratria:

- Necessidade ou Utilidade Pblica: 05 anos.

Se neste perodo, o poder pblico no pagar a
indenizao e ainda no entrou no bem, s
poder repetir o Decreto expropriatrio 01 ano
depois. (perodo de carncia).

- Poder Pblico declara a desapropriao via

Decreto Expropriatrio emitido sempre pelo
Chefe do Executivo.
- Exceo Poder Legislativo: Atravs de Lei
de Efeitos concretos, que lei com cara de ato
administrativo, j que produz efeitos concretos
e individuais. O Legislativo pode declar-la,
mas no a executa.
- Obs. Concessionrias e Permissionrias
tambm podem desapropriar, mas somente a
partir da Fase Executiva, nunca na Fase
Declaratria.
b)

Fase Executiva:

- O Poder Pblico vai efetivamente entrar no

Bem.
- Condio para fase executiva para entrar
no bem, o poder pblico deve pagar o valor. Se
o particular no aceita o valor, necessria a via
judicial.
- O que Deve
Expropriatrio:

Constar

no

Decreto

1.
Demonstrao do Interesse pblico na
Desapropriao, determinada a sua Destinao
(Ex. Escola, Hospital, Estrada). Obs. Se o
Poder Pblico mudar a destinao da
desapropriao, esse fenmeno chamado de
Tredestinao. Tal fato possvel, desde que
se mantenha o interesse pblico.

- Desapropriao por Interesse Social: 02

anos. Neste caso, no h a possibilidade de
repetio do decreto expropriatrio.
d)

Ao
Judicial
de
Desapropriao: S ser obrigatria em 02
circunstancias:
- Quando o proprietrio desconhecido, ou
h dvida quanto ao proprietrio.
- Quando o proprietrio no est de acordo c/
o valor da indenizao.
- A Ao de desapropriao de procedimento
especial. No pode discutir outra coisa seno o
valor e eventuais nulidades do procedimento
expropriatrio. Qualquer outra discusso s
ser possvel em ao prpria.
Antecipao
da
Prova
Pericial:
Diferentemente do que ocorre nos outros
procedimentos, onde a prova pericial no
feita no inicio do processo, na Ao de
Desapropriao o juiz j determina a realizao
da percia no incio do processo.
- Incidente de Imisso Provisria na Posse
(diferente de imisso na posse) incidente
na ao de desapropriao, que serve para
antecipar a entrada do poder pblico no bem,
antes do julgamento final da ao.
- Requisitos para concesso da Imisso:

Processo

1.
Urgncia da situao;
2.
Depsito do Valor da
Indenizao Valor estipulado pelo Poder
Pblico.
Obs.
A
Jurisprudncia
vem
entendendo que se o valor depositado for
irrisrio, o juiz poder determinar a
complementao do valor.

- Prazo de tolerncia entre a declarao, em

decreto expropriatrio, e a execuo da
expropriao.

- O Proprietrio poder levantar at 80% do

valor depositado pelo Poder Pblico. Ex.
Imisso Provisria (01/01/04)---------------Sent.Final (01/01/05)

2.
Descrio do Bem c/ todas as
benfeitorias. Obs. Aps o Dec. Expropriatrio
s
sero
indenizadas
as
benfeitorias
necessrias e as teis autorizadas.
c) Prazo de Caducidade
Administrativo:

do

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100.000 depositados
Deciso Judicial: 200.000
80.000
levantados
pelo
particular
(+ 100.000)
Obs. Em relao aos 100.000 que a deciso
judicial estabeleceu a mais, esses sero
cobrados da Administrao por meio de
precatrio.
- Juros CompensatriosIncidiro sobre a
diferena entre o valor levantado pelo particular
e o valor determinado pela justia (120.000), e
durante o perodo entre 01/01/04 e 01/01/05.
- Dec.Lei 3365/41, Art.15-A (objeto de ADIN):
Determinou a suspenso da parte que
determinava os juros compensatrios de at
06%. Atualmente o valor dos juros
compensatrios de 12% ao ano. Essa ADIN
fez valer novamente a Smula 618 do STF,
que determinava os juros compensatrios de
12% a partir do depsito at a sentena.
- Juros Moratrios Art.15-B, Dec.Lei
3365/41: Para recompor perdas relativas ao
atraso no pagamento. Comearo a correr a
partir de 1 de janeiro do exerccio financeiro
em que deveria ter sido pago, seguinte ao ano
em que foi proferida a sentena de mrito.
OBS. No h necessidade de a sentena haver
transitado em julgado.
- Ex Sentena proferida em 01/01/04Juros
a partir de 01/01/06 (em 2005 entra no
precatrio). Ex. Sentena proferida em
31/07/04 juros a partir 01/01/07 (precatrios
em 2006).

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