CAPITULO IV

PLANEAMIENTO PARA.LA GESTIN DE LOS RECURSOS HIDRICOS

4.1. INTRODUCCION.
Una de las mayores necesidades dentro del desarrollo mundial la constituye
el recurso hdrico cuya cantidad y cuya calidad cada da se ven amenazadas
por los ineficientes e inoperantes polticas de manejo y aprovechamiento. El
agua constituida como el recurso ms valioso, escaso en el tiempo y en el
espacio, sometida a la vulnerabilidad de la contaminacin, de bajo costo y
frecuentemente sin medidas legales de proteccin, requiere de un manejo integral
que muchas veces no se pone en prctica.
La poltica de gobierno del Estado Peruano, en materia de recursos
naturales, que siempre desempeo un rol paternalista, intervencionista; ejecutor
y burocrtico, tiene hoy la tendencia de cambiar este papel por el de promotor,
normativo, tcnico y supervisor, lo cual constituye un avance en este sentido. De
otro lado, cada sector trabaj por su cuenta sus propios proyectos de manera
aislada, lo que signific duplicidad de esfuerzos y no permiti optimizar los
recursos disponibles.
Frente a este contexto existe la imperiosa necesidad de planificar el
aprovechamiento del recurso hdrico con carcter de integralidad (uso mltiple)
para hacer su uso ms efectivo, controlar su oferta, para satisfacer las
demandas de crecimiento econmico y social basado en su desarrollo
sustentable y proteger a la poblacin contra fenmenos extremos (inundacin o
abundancia, y sequias). En este sentido debe promoverse la eficiencia,
rentabilidad y competitividad de productor, junto a la explotacin racional de
los recursos naturales y a la conservacin de los ecosistemas.
Ahora que se practica el "Libre Mercado Mundial", es un reto para los
pases en vas de desarrollo el de mejorar la calidad y productividad para que
sus productos puedan competir en el mercado; de no ser as est condenado
a desaparecer del mercado. La calidad y la productividad se mejoran injurando
la tecnologa, capacitacin, asistencia tcnica, investigacin y extensin.
4.2. OBJETIVOS.
El objetivo fundamental es el aprovechamiento racional y ptimo de los recursos
hdricos que contribuyan al desarrollo sustentable y proteger a la poblacin
contra fenmenos extremos (inundaciones y sequas). Para ello se hace
necesario que el aprovechamiento sea de uso mltiple o integral, incrementar el
desarrollo econmico reduciendo al mnimo las prdidas de agua por
escorrenta.

Los objetivos especficos para el logro de los objetivos generales estn en

relacin a cada uno de los proyectos y programas que se realizan; tales como:

Control de Crecidas e Inundaciones.- Se logra mediante el manejo integral

de cuenca (control de erosin) y construccin de frenos de control
hidrolgico que atenen. las crecidas y/o que sirvan de depsitos de
sedimentos.
Regulacin de Caudales.- Con esto se logra controlar las prdidas por
escorrenta en la cuenca; pero es fundamental optimizar su uso aguas
debajo de los almacenamientos para asegurar la rentabilidad del proyecto,
por lo que es necesario implementar programas de investigacin; de
asistencia tcnica y de extensin. Adems la presencia de stos
almacenamientos constituyen herramientas eficaces para el control de
inundaciones y daos por trasporte de sedimentos aguas abajo
de tales reservorios; protegiendo asimismo a la poblacin de los
escurrimientos extremos (abundancia o escasez).
Abastecimiento de agua con fines mltiples.- La integralidad de los
proyectos de abastecimiento de agua debe ser una de las principales
caractersticas de la planificacin en materia de aprovechamiento hdrico,
lo cual conduce a evitar duplicidad intil de esfuerzos y a un mejor
aprovechamiento de los recursos en general. Los proyectos de
abastecimiento
de
uso
mltiple
son:
abastecimiento
de
agua potable para consumo poblacional; uso agropecuario, generacin de
hidroenerga, uso industrial incluyendo el uso minero, uso recreativo,
desarrollo pisccola y navegacin, entre otros
Incremento de la Produccin y Productividad.- Sobre todo para los usuarios
o beneficiarios de los grandes almacenamientos por constituir obras de
cuantiosa inversin, esto es, que el costo de la unidad de volumen
almacenado en estos represamientos es demasiado alto y. no se le da el
valor o costo real que corresponde, por lo que se hace imperativo optimizar
su uso introduciendo mejores cdulas de cultivo, mejorando tecnologas,
capacitacin, investigacin y extensin, asistencia tcnica; todo esto
conduce a la productividad como concepto moderno, entendida sta como
un mejoramiento substancial de la calidad sin incremento de
costos de produccin. No olvidemos que en esta Era del "Libre Mercado
Mundial" en que vivimos, slo los pases que tienen productos de mejor
calidad a menor precio tienen asegurada su presencia y dominan la riqueza
mundial, mientras que los otros estn obligados a salir del mercado.

4.3. POLITICAS Y ESTRATEGIAS.

Existen algunas consideraciones que deben respetarse si se desea formular
polticas de gestin del recurso hdrico que tengan un mnimo de coherencia.
Pues si las polticas mismas resultan incoherentes tambin lo sern las
entidades de gestin encargadas de llevarlas a la prctica.
En principio est claro que cualquier declaracin de principio no califica
necesariamente como una poltica ni de intencin ni de ejecucin. Para que lo
sea debe estar compuesta de reglas bsicas, principios de organizacin y
procedimientos fundamentales.
Tambin es necesario que la declaracin de cambios o la promulgacin de
nuevas polticas se haga considerando claramente las ventajas y desventajas
de la aplicacin de las polticas vigentes. De ninguna manera se espera que
una poltica empeore la situacin o socave la eficacia de otra poltica recin
promulgada.
Es importante adems que las pruebas de hiptesis implcitas es una
poltica de intencin se hagan aplicando mtodos rigurosos. Este requisito es
esencial para pasar de polticas de intencin a polticas de ejecucin.
En materia ambiental, incluyendo el recurso hdrico y otros recursos
naturales es necesario comprender internalizar en la declaracin de polticas
hdricas las restricciones impuestas por el comportamiento y las necesidades
del medio ambiente en general y del agua en particular. El sistema natural no
modifica su comportamiento porque la sociedad humana decide cambiar de
rgimen o modalidad de gobierno y de sistema econmico o comercial.
Sin lugar a dudas, la declaracin de polticas ambientales e hdricas en
particular, requiere que se consideren polticas econmicas vigentes y los
roles del sector privado y pblico as como de los actores regionales y
comunales. Este es clave para determinar los instrumentos de poltica a ser
empleados as como el tipo de organizacin necesaria para aplicarlas.
En declaraciones de poltica ambiental; de gestin de recursos naturales o
slo del agua es necesario precisar cul ser el sistema de organizacin que
se aplicar en las polticas y sobre todo cules son los instrumentos
econmicos que se utilizan para que funcione ese sistema,
independientemente de que sea pblico, privado o mixto.
Una de las condiciones vitales que exige el medio ambiente es una
continuidad en las acciones. Esto es que un sistema de gestin ambiental
debe perdurar ms all de la duracin de un gobierno. Por ello es necesario
que como parte de la declaracin de polticas se acompae un Anteproyecto de
Ley y Reglamentos que propicien la continuidad necesaria en el sistema de
gestin, a fin de garantizar su financiamiento, efectividad, adaptacin y
legitimidad.

Para que una poltica de gestin ambiental o solo del agua tenga xito debe
ser comprendida por la poblacin. En tal sentido es importante que se indique
quines participen en la elaboracin de la poltica y quines intervendrn en su
posterior aplicacin, as como la forma en que se tomarn las decisiones. Se
debern sealar el papel de cada actor y su participacin relativa en el
proceso de aplicacin y en el acatamiento de instrumentos de poltica con el
fin de que se sientan partcipes.
La compatibilizacin entre los objetivos econmicos y los objetivos
ambientales es un aspecto esencial debido a su importancia central en
momentos en que se tiende a aplicar una economa social y de libre mercado.
Ambos objetivos pueden alcanzarse en la medida en que se establezca
claramente el comportamiento de cada sistema y se diseen mecanismos de
compatibilizacin.
En la formulacin de polticas ambientales, sobre todo del agua, muchas
veces un sistema natural (ecosistema cuenca) o un slo recurso como el agua
es arbitrariamente separado para su gestin por grupos de usuarios. por
sectores responsables de su control, por usos de tipo consuntivo o no, por
fuente donde se capta agua, sea superficial o subterrnea, por secciones o
tramos de rio y otras arbitrariedades similares.
En suma; se atomiza arbitrariamente el sistema natural y, en consecuencia,
se realiza tambin en forma fraccionada de la gestin de un sistema
naturalmente integrado. Desde el punto de vista de integralidad del sistema
hdrico, no basta con racionalizar la entrega de cantidad y calidad de agua a
cada usuario sino se considera la forma en que se va a restituir al medio
(cantidad; calidad, espacio y tiempo). La restitucin del recurso puede tener
efectos tanto negativos como positivos: por ejemplo, una gran cantidad de
agua de residuo domstico reduce la concentracin de elementos qumicos
procedentes de industrias que vierten residuos lquidos y sirve para su
transporte.
El concepto de "economa del agua" no da resultado en el sentido material;
segn el cual lo ideal es reducir al mnimo la cantidad de agua que se extrae
del sistema o la que se usa en un proceso. Si se aprovecha en otros procesos
puede ser ms rentable usar ms agua en el primero; por ejemplo, el uso de
poca agua para riego en algunas partes redunda en un mayor costo y
aumenta la concentracin de sales en los suelos. Sin embargo si se puede
captar, tratar y reaprovechar el agua posteriormente, podra ser ms
rentable utilizar ms agua en el primer proceso.
No basta con asignar usos del agua por sectores (domstico, agrcola.
industrial, etc.} si no se consideran sus interacciones, ya que se produce un
enfrentamiento entre cada tipo de demanda y el sistema de abastecimiento
(agua subterrnea para riego, agua de rio para la industria; seccin de rio para

las asociaciones de regantes, extraccin del material del cauce para los
municipios). Es decir, se reparan arbitrariamente las unidades fsicas del
sistema de abastecimiento en funcin de los diferentes usos, tal
como se hace al dividir un ro en secciones asignadas a diferentes grupos de
usuarios, haciendo caso omiso de los efectos- que tiene su interdependencia a
lo largo del cauce. Con este enfoque de las demandas de agua a veces se
proyectan slo por tipologas de oferta de recursos (demanda de agua
subterrnea para la ciudad, demanda de agua de ro para la industria).
Las demandas se evalan casi siempre segn la cantidad y no la calidad,
como si ambas fueran separables. Se olvida que existe una iteraccin entre
ambos factores en cada uno de los puntos de restitucin de agua al sistema
principal y que sacar agua o restituirla entraa cambios en la calidad y en la
capacidad del medio de absorber ciertos contaminantes.
El valor del agua como insumo en un proceso productivo a menudo se
asigna independientemente de la interaccin que existe entre la extraccin; el
uso y la restitucin. Por ejemplo, cuando se fija un valor al agua no se asigna,
en forma preventiva, un costo por los contaminantes que va a verter a un
cauce al restituir una cierta cantidad; tampoco se cobra por el uso del agua
como medio de transporte y a veces como diluyente de residuos, adems su
uso en algn proceso productivo.
Los costos de los efectos extremos negativos, como la contaminacin
producida por el uso del agua como medio de transporte de desechos, en
definitiva son "internalizados" de acuerdo con el principio de que el contaminador
paga. Sin embargo, habitualmente esta regla se aplica cuando han pasado
varios aos en que la industria ha daado el medio y los usuarios empiezan a
mostrar su descontento. Para evitarlo se deben tomar medidas preventivas
tanto en el cobro como en la aplicacin de medidas de descontaminacin o
tratamiento. Al inicio de esta situacin se produce un "tiempo muerto" entre el
momento en que se contamina el agua y el momento en que se inicia
su limpieza, Lo que sucede es que no se considera desde un principio que el
usuario no solo utilizar el agua en un proceso de produccin sino tambin
como medio de transporte de sus residuos, aspecto que puede calcularse y
cobrarse desde el comienzo, inclusive estimando el costo alternativo para la
industria de usar camiones para el transporte de desechos en lugar de usar al
agua y sus cauces.
Lo anterior se agrava exponencialmente dado que los sistemas de gestin
de abastecimiento de agua, que estn igualmente fragmentados, no tienen
mecanismos de coordinacin. Unos se ocupan de la calidad de agua (como
los ministerios de salud), otros de la extraccin de ridos (como los municipios
o los ministerios de minera), otros de las defensas fluviales, otros del agua
subterrnea, otros de otorgar desechos de uso, y as sucesivamente. La falta

de coordinacin deja muchos espacios vacos en la gestin. As se explica

tambin por qu en muchos "planes" o "escenarios' elaborados por estas
entidades no se hace ms que extrapolar las fragmentaciones expuestas. Por
ejemplo, cada sector proyecta su demanda pero no se considera los efectos
que tendr en una cuenca ni cmo afectar al abastecimiento y la iteraccin
entre las demandas. De ah que sean escasas las propuestas para reducir la
demanda por iniciativa del propio sector que hace SIL plan en forma
independiente. Todos reclaman el "mximo" y si pueden se apropian
preventivamente de la mayor cantidad posible de derechos de agua. Se entra
en pugna por lo que se necesita hoy y por lo que acaso se necesitar
maana.
As pues, casi ninguna poltica sectorial busca intervenir las tendencias de
la demanda, por ejemplo reasignando las industrias a lugares ms apropiados.
Sino que slo se intenta satisfacerlas. No se contempla la opcin de actuar a
la vez sobro la oferta y la demanda porque existe un sistema de gestin
integrado que dependa primordialmente de sus propios usuarios y en virtud
del cual proponga medidas de beneficio tanto individual como colectivo para
lograr economas de escala basadas en un desarrollo sustentable.
Cuando no se dispone de polticas de gestin integral se confunde el
razonamiento tcnico con el econmico y ste a su vez con el financiero. En
lugar de optar por un razonamiento en la relacin de objetivos que sirva para
resolver las situaciones competitivas (recuerde que la gestin del agua es una
gestin de conflictos), se termina por optar un razonamiento tcnico-financiero
til y sensato para cada sector, pero insensato para el conjunto, al punto de
ocasionar mayores prdidas a cada uno de ellos (mayores costos de
regulacin y captacin de aguas de control de fenmenos extremos
y de descontaminacin o tratamiento).
La maximizacin del beneficio econmico e hdrico de cada sector destruye
el punto ptimo del conjunto. El resultado final es una prdida social,
econmica y ambiental para todos. Se confunden las cosas si se entiende la
economa del agua como una "economa material del recurso. Parece racional
economizar agua y, por lo tanto, reducir el consumo; es tambin racional
escoger la solucin de abastecimiento de agua menos cara (en el sentido
financiero); sin embargo, estos dos conceptos son contradictorios y a veces
incompatibles si se toman como parte de un mismo objetivo.
Cuando no hay un sistema integrado de cuenca tambin ocurre que los
beneficios generados por un actor (como la reduccin del efecto de las
inundaciones o sequas gracias a la construccin de un embalse por una
planta hidroelctrica) para otros usuarios del agua no le son ni reconocidos ni
pagados. En cambio los afectados reclaman y a veces s cobran por los
efectos negativos que puedan resultar.

En consecuencia. la gestin del agua y la gestin econmica deben

considerarse "desde arriba", en forma integral y no por partes. Si se analizan
fragmentos que pueden llegar a la errnea conclusin de que "optimizando"
materialmente cada uso de lagua "optimiza" la economa, ello no es cierto. En
la prctica, la economa se encontrar en su mejor nivel cuando se analice el
conjunto del sistema.
La seleccin de los instrumentos econmicos de gestin ms adecuados
slo puede hacerse tomando en cuenta el carcter integral.
Las caractersticas que deben tenerse en cuenta para el diseo de
estrategias son:
+ Las estrategias son usualmente diseadas por algunos, transmitidas por
otros y aplicadas a terceros. Es decir, hay personas que las formulan, otras
que las ejecutan y otras que las reciben. La necesaria participacin del
hombre en estas tres instancias requiere el uso de tcnicas e instrumentos
para lograr dicha participacin de los mismos actores en las tres instancias
indicadas, menores sern las necesidades de aplicar instrumentos
inductivos y coercitivos para la aceptacin de las decisiones. Las
estrategias que no toman previsiones para concertar acciones con la
participacin de los actores involucrados son incompetentes.
+ Las estrategias se basan en posiciones que son relativas a la visin de cada
uno de los actores involucrados en el proceso de desarrollo. De hecho, se
basan en "realidades" o "escenarios" actuales, visualizados por cada uno de
los actores o grupo de actores, para alcanzar otras "realidades" o
"escenarios", tambin pertinentes a cada uno de ellos. No hay una sola
realidad actual ni futura para cada actor, ni sta es esttica en el tiempo. El
diseo de la estrategia debe considerar y concertar estas posiciones.
+ Todos los planteamientos de estrategia se sustentan en proyecciones al futuro
y, por lo tanto, tienen un alto grado de! Incertidumbre. Dicha incertidumbre
se incrementa proporcionalmente con el grado de! desconocimiento de las
situaciones. Para copar con la incertidumbre, se deben trazar caminos
opcionales para alcanzar las metas. Para en el desconocimiento, se debe
estudiar
y
captar
el
aporte
de
los
actores
involucrados y los antecedentes disponibles. Las estrategias que no se
consideran caminos opcionales o alternativos tienden a fracasar ante e!
primer obstculo que se presenta.
+ Las estrategias se formulan para alcanzar metas tangibles y concretas para
cada actor involucrado con el proceso del desarrollo. Ello obliga a que el
alcance de tales metas se base en hechos tambin tangibles y concretos.

Los "supuestos y "me haga ideas" no deben existir en el .diseo de

estrategias, sin ir acompaados de medidas para convertirlos certezas o de
disponer de caminos alternativos, en caso de que dichos supuestos
no se cumplan. Los "supuestos" y los "qu s yo" son los puntos
ms dbiles de una estrategia.
+ La aplicacin de estrategias requiere de recursos, entre ellos tiempo,
presupuesto, personal y equipos. El tiempo es un factor fundamental para
aplicar las estrategias, en funcin de los recursos disponibles. Las tcticas
para manejar los recursos disponibles son tan importantes como la requerida
para integrar los actores involucrados en su aplicacin. Por ello debe
tenerse claro de qu recursos se dispone, se puede o va disponer, para
aplicar las estrategias y priorizar su utilizacin en funcin de las metas a ser
alcanzadas.
+ La necesaria participacin de la mayora de los actores que intervienen
requiere contar con un sistema de gestin para aplicar las estrategias. Este
sistema de gestin debe disearse en funcin del proceso de desarrollo a
ser conducido. Una estrategia que no se encuentra apoyada por un sistema
de gestin eficiente no podr aplicarse. De nada sirve, adems, suponer
coordinaciones entre instituciones que luego no se cumplan, si no que van
acompaadas de aportes de recursos, adems de la legislacin respectiva.
El diseo de una estrategia debe incorporar estas consideraciones para tener
un mnimo de validez:
En muchos diseos de estrategias la tendencia manifiesta se circunscribe a
identificar y buscar la opinin de slo tres grupos de actores:

Las instituciones o autoridades, ejecutores o cooperantes, a cargo de

financiar, ejecutar y supervisar la aplicacin de las estrategias.
El tipo y cantidad de tcnicas o profesionales que se encargan de formular o
aplicar la estrategia de desarrollo.
El grupo de personas, familias o comunidades a ser beneficiadas. Esta
identificacin normalmente se circunscribe a enunciar el nombre de las
comunas y el nmero de familias.
Esta lista deja de lado a numerosos actores, habitantes, usuarios, as como
de otras instituciones interventoras en el mbito, como son: empresarios
locales, comerciantes, transportistas, representantes de empresas mineras,
profesores universitario, religiosos, profesores de colegios, entre otros.

4.4. BASES TCNICAS Y ECONMICAS PARA LA ELABORACIN DEL PLAN

DE APROVECHAMIENTO DE RECURSOS HIDRICOS.
En general, el objetivo de planificar el aprovechamiento del recurso hdrico
con carcter de integralidad o de uso mltiple es de hacer su uso ms
efectivo, controlando la oferta de agua, para satisfacer las demandas de
crecimiento econmico y social con miras a un desarrollo sustentable con
equidad y proteger a la poblacin contra fenmenos de descargas extremas:
inundaciones y sequas.
Bases Tcnicas
Las acciones tcnicas para la elaboracin del plan de gestin de
aprovechamiento y administracin del agua se realizan normalmente siguiendo
un ciclo interactivo de cuatro etapas:
Primera Etapa.- Se realizan los estudios definitivos tendientes a la
planificacin y ordenamiento del uso y conservacin de los recursos hdricos
de la cuenca. Esta etapa concluye normalmente con el diseo y financiamiento
de programas y proyectos hidrulicos.
Segunda Etapa.- En esta etapa se ejecutan los programas y proyectos
diseados. Es un proceso de habilitacin de la cuenca para acondicionarla a las
necesidades humanas. Es la etapa de mayor inversin.
Tercera Etapa.- Tiene carcter de permanente y corresponde a la
administracin del sistema construido y el manejo de los recursos naturales.
Corresponde a esta etapa manejar la cuenca y la administracin del agua,
entre otras actividades, con el fin de aprovechar y conservar los recursos
naturales.
Cuarta Etapa.- Esta etapa, al igual que la tercera, tiene el carcter de
permanente y se refiere a la evaluacin y central de los sistemas hidrulicos
construidos con la finalidad de conocer su desarrollo, su estado actual y proponer
los ajustes correspondientes.

El cuadro 4.01 contiene las acciones tcnicas directas en los procesos para el
aprovechamiento y manejo del recurso hdrico.
Fases que
indican la
temporalidad de
las acciones

Acciones principales

Complementos de las
acciones
Inventarios de aguas
Elaboracin de estudios de Evaluaciones y balance
aprovechamiento hidrulico
hdrico
Previas
Diagnsticos
Nivel de pre factibilidad
Elaboracin de proyectos Nivel de factibilidad
de
aprovechamientos Nivel definitivo y de
hidrulicos.
ejecucin.
Diseo para ejecucin.

Ejecucin
de
proyectos
Intermedias
Ejecucin y pruebas.
Supervisin.
Organizacin de usuarios

Administracin
del
agua.
Permanentes
del agua.
(Manejo de sistemas
Operacin
y
hidrulicos construidos)
mantenimiento de obras
hidrulicas.
Reparacin
y
mejoramiento de obras y
equipamiento
Organizacin
de
los
usuarios de la cuenca.
Ordenamiento del uso de
Manejo de cuencas
los recursos de la cuenca.
(Manejo de los recursos
Preservacin y proteccin
naturales de las cuencas)
de recursos de la cuenca.
Recuperacin
y
conservacin de recursos
naturales de la cuenca.
Resultado: Compatibilizacin de ofertas y demandas de agua y sustentabilidad
ambiental en las cuencas.

En general, las acciones tcnicas propiamente dichas de manejo de cuenca

estn orientadas a la preservacin, recuperacin; control, proteccin y
conservacin tanto de los recursos naturales como del hombre que la habita o que

depende de los recursos la misma (ver cuadros 4.03 y 4.04). Las acciones de
manejo no deben ejecutarse en forma disociada de las acciones de
aprovechamiento de recursos naturales como el agua. El aprovechamiento con
fines econmicos y el manejo con fines ambientales forman parte del triangulo de
objetivos que se complementa con la equidad social, ambiental y econmica.
El manejo de cuencas se refiere a las acciones, solas o asociadas con
acciones productivas, que permiten darle sustentabilidad ambiental a la cuenca.
Las acciones de manejo de cuencas se deben realizar en forma permanente para
contribuir a la sustentabilidad ambiental y al aprovechamiento sostenido de los
elementos y recursos naturales as cmo a la proteccin de la vida del hombre que
habita en la cuenca contra fenmenos naturales extremos.
Cuadro 4.03.- Acciones vinculadas al manejo de los elementos y recursos
naturales en una cuenca.
Ejemplos
acciones
directas

de

Manejo
de
parques
y
reservas
Proteccin de
fauna
en
extincin
Control
de
erosin
de
suelos
Control
de
inundaciones
Rehabilitacin
de tierras
Conservacin
de suelos
Manejo
de
fauna
silvestre
Aprovechami
ento
de
recursos
hdricos
Pesca
deportiva
Riego
y
drenaje
Piscicultura
Generacin
de
hidroenergia
Extraccin de
minerales

Sustentabilidad ambiental
Crecimiento econmico
GESTION
INTEGRAL
DE
RECURSOS
NATURALES
EN
CUENCAS
Manejo de aguas y cuencas
Aprovechamiento de aguas y cuencas
Prevenci
Recuperacin y Proteccin
Conservacin
Utilizacin
Produccin
y Explotacin
Degradacin y
n
y rehabilitacin
y vigilancia
transformacin
y extraccin
destruccin
Uso racional
reservas
X

X
X

Evaluacin de
desechos

X
DESARROLLO

INTEGRAL

EN

CUENCAS

Cuadro 4.04.- Acciones tcnicas de un programa de manejo de cuencas.

Para alguien que desea abordar el tema de b) Acciones tcnicas de recuperacin o
manejo de cuencas le puede ser til contar con
rehabilitacin. Comprenden:
un listado de posibles acciones tcnicas que La recuperacin de tierras degradadas por
forman parte de un programa de manejo de
sobre utilizacin del hombre, generalmente
cuencas con el fin de dimensionar sus
debido al sobrepastoreo, sobreexplotacin
alcances. Dichas acciones se pueden clasificar
de acuferos, o el uso de prcticas
de diversas formas, siendo lo ms comn
inadecuadas de cultivo.
clasificarlas por su propsito en:
La reforestacin en general luego de
a) Acciones tcnicas o directas de
incendios forestales, tala indiscriminada,
ordenamiento
y
preservacin.
cortes de camino, deslizamientos, erosin
Comprenden:
por crcavas u otras situaciones que han
La creacin y manejo de parques
destruido la cobertura vegetal.
nacionales, santuarios reservas y otros La estabilizacin de laderas que han sido
sistemas que permiten perpetuar la
sujetas a cambios de pendiente y cortes en
biodiversidad, paisajes, fauna y otros
su base por accin mecnica del hombre o
recursos naturales.
del agua.
La declaracin de zonas de bosques de La recuperacin de niveles de agua
proteccin como en general de zonas libres
subterrnea, as como de su calidad luego
de uso con fines de mantener las
de una sobreexplotacin, anulacin de las
condiciones optimas de captacin de agua
zonas y fuentes de recarga u otras
de una cuenca, tanto superficial como
situaciones causadas por el hombre o la
subterrnea.
naturaleza.
La zonificacin y declaracin de lmites de La recuperacin para la agricultura de
uso de recursos en algunas zonas de las
zonas inundadas por diferentes causas,
cuencas. Por ejemplo, la declaracin de
teniendo presente que la conveniencia del
cuencas municipales permite limitar el tipo
drenaje de pantanos de origen natural o
de uso de las tierras y el agua para evitar o
humano debe analizarse cuidadosamente
minimizar las necesidades de tratamiento de
por cuanto puede ser altamente negativo.
agua potable.
La recuperacin de zonas salinizadas por
La declaracin en general de los lmites de
efecto del riego, mediante el drenaje, la
utilizar
o
disponer
de
elementos
aplicacin de enmiendas y el lavado de
potencialmente contaminantes de las aguas
suelos.
provenientes tanto de industrias, zonas La estabilizacin de cauces en general que
urbanas, centros mineros: como de
han sido sujetos a extraccin de ridos,
explotaciones agrcolas y de piscicultura.
cambios en el aporte de sedimentos y
La declaracin y control de las formas de
cambios en sus mrgenes como resultado
ocupar los cauces y terrazas inundables de
de trabajos de encauzamiento.
los ros y quebradas, as como de los La recuperacin de niveles de calidad de
permisos de extraccin de material de los
agua en los cursos de agua, lagunas y

cauces.
La declaracin y control de como utilizar las
tierras para la construccin de viviendas,
caminos y estructuras en general que
puedan ser afectados por las aguas o
causar problemas en el flujo de las mismas.
Las limitaciones en los usos recreativos de
las tierras y aguas en general con el fin de
evitar daos potenciales a los recursos
naturales.

c) Acciones tcnicas o directas de

proteccin o mitigacin. Comprende:
Acciones orientadas a proteger al hombre y
sus construcciones contra el efecto de
fenmenos extremos originados por la
naturaleza y el propio hombre, por ejemplo,
control de inundaciones, avalanchas,
deslizamientos,
derrumbes,
torrentes,
lagunas de cordillera, depsito de relaves y
en general, medidas de control para evitar
situaciones de riesgo violento.
Acciones orientadas a proteger los recursos
naturales
contra
efectos
negativos
producidos por la naturaleza o el hombre.
Por ejemplo, medidas de control de erosin
hdrica y elica, control de incendios
forestales, control de plagas y otros.
Las acciones de proteccin normalmente
tienen los siguientes propsitos:
Aumentar la resistencia de los recursos
naturales y las construcciones del hombre
contra los fenmenos extremos.
Disminuir o disiparla energa de los
fenmenos potencialmente causantes de los
daos mitigando sus efectos.
Evitar poner en situacin de riesgo a los
recursos y a la poblacin.
Alertar y prevenir a la poblacin de los
peligros potenciales con
la
debida
anticipacin.
Disponer de sistemas de seguridad y
seguros para recuperarse rpidamente en el

pantanos, as como de la fauna y flora que

habita en estos ecosistemas.
La recuperacin de paisajes en general
luego de explotaciones mineras, utilizacin
de la tierra para depsitos de basura y otras
formas de uso que alteran las condiciones
naturales del entorno.

d) Acciones

tcnicas o directas de
conservacin. Comprende todas aquellas
medidas que se ejecutan directamente
asociadas a los sistemas de transformacin
productiva.

A diferencia de las acciones anteriores, que

pueden realizarse solas o acompaadas de
medidas de aprovechamiento, las medidas de
conservacin se deben hacer en forma
coordinada
con
las
medidas
de
aprovechamiento. Cada tipo de uso y
transformacin
de
recursos
(agrcola,
ganadero, forestal, industrial, minero y otros.)
debe disponer de sus propios sistemas de
conservacin. Lo ideal es que formen parte del
sistema productivo, de tal forma que la
produccin y la conservacin de la misma este
garantizada por el mismo proceso. En este
caso no es conveniente ampliar lo expuesto
con una lista de acciones por cuanto esta lista
es tan amplia como la lista de los sistemas de
produccin y formas de uso de los recursos
naturales. Debe recordarse de todas maneras
que a mayor cantidad de medidas de
conservacin, menores sern las inversiones
en materia de recuperacin o rehabilitacin de
dichos recursos.

caso de ocurrir situaciones no deseadas.

Las acciones tcnicas tambin son indirectas o gerenciales orientadas apoyar el

desarrollo o gestin integral mediante la gestin de todos los recursos naturales o
slo de la gestin del agua. Abarcan los aspectos ambiental, econmico y social.
Los criterios hdricos - ambientalistas se basan en la gestin del medio acutico
bajo el principio de respeto al ambiente y a su funcionamiento fsico y ecolgico. El
criterio social busca la participacin de todos los actores o usuarios de la cuenca
buscando la equidad, la minimizacin de conflictos y la seguridad de sus
habitantes. El criterio econmico busca el crecimiento econmico mediante el
mejor uso de los recursos naturales de la cuenca tal como el uso mltiple del agua
en forma armnica con las metas de trasformacin productiva. El cuadro 4.05
muestra las acciones indirectas que no son otra cosa que las funciones y
responsabilidades de las entidades de las cuencas hidrogrficas.

Cuadro 4.05.- Acciones indirectas vinculadas a la gestin en una cuenca.

Agentes
Organismos no
Organismos
Estado
gubernamentale
internacionale
Otros
s
s
Administracin de recursos y personas.
Aplicacin de normas de accin pblica y privada.
Apoyo logstico
Bsqueda de fuentes de financiamiento.
Contralora general y otros.
Entrenamiento de tcnicos y profesionales.
Desarrollo tecnolgico.
Descentralizacin y regionalizacin.
Educacin e investigacin avanzada.
Formulacin de polticas pblicas internacionales.
Formulacion de polticas pblicas nacionales.
Investigacin terica y aplicada.
Legislacion y reglamentacin pblica.
Manejo econmico (macroeconoma).
Supervisin de cumplimiento de normas.
Organizacin de usuarios.
Organizacin y racionalizacin pblica.
Otorgamiento de crditos.
Otorgamiento de incentivos.
Otorgamiento de servicios sociales a la poblacin.
Otorgamiento de servicios tcnicos especializados.
Otorgamiento de uso de recursos.
Planificacin sectorial y multisectorial.
Preparacin de presupuestos.
Reforzamiento institucional.
Relaciones funcionales entre sectores.
Cualquier otra accin que permita la ejecucin de

Empresas

Beneficiarios
Campesino
Organismo
s
s locales

Otros

Acceso a la capacitacin.
Acceso a crdito.
Acceso a la educacin.
Acceso a financiamiento.
Acceso a la informacin.
Acceso a insumos.
Acceso a mercados.
Acceso a programas de extensin rural.
Acceso a resultados de investigacin avanzada.
Accesos a servicios de comercializacin.
Acceso a servicios sociales.
Acceso a servicios tcnicos especializados.
Acceso a tecnologas.
Acceso a recursos naturales.
Participacin en la elaboracin polticas pblicas.
Participacin en la elaboracin de normas de accin
pblica y privada.
Participacin en la organizacin social.
Participacin en la planificacin sectorial y
multisectorial.
Participacin en los procesos de gestin local.
Participacin en preparacin de presupuestos.
Recepcin de apoyo logstico.
Recepcion de inventarios.
Cualquier otra accin que permita la ejecucin de las
actividades directas.

actividades directas.

Controlar los usos indebidos del agua y la cuenca.

Bases Econmicas y Financieras

En lo referente a las bases econmicas y financieras existen varias
alternativas para financiar aquellas entidades (entidades de cuencas) encargadas
de la fase permanente de la gestin de cuencas orientadas a la gestin del
recurso hdrico, a la gestin de recursos naturales o a la gestin ambiental.
Tambin se considera como parte del sistema a los servicios forestales, de suelos
y de cualquier otro servicio orientado a la gestin de todos los recursos naturales
de la cuenca.
La fase de gestin intermedia, orientada a la ejecucin de "proyectos de
desarrollo, usualmente es financiada con fondos de los mismos proyectos que
ejecuta la entidad de cuencas por lo que en general dispone de los recursos
adecuados para su funcionamiento; incluso los estudios definitivos de la fase
previa son financiados con los mismos fondos de dichos proyectos.
El propsito de una entidad de gestin de cuencas se inscribe dentro de la
funcin que poseen los Estados de cautelar el patrimonio natural de las naciones.
Una entidad de este tipo puede ser de carcter pblico o privado y puede adoptar
diferentes acciones jurdicas pero es indispensable que opere de forma eficiente y
con eficacia y sirva a los usuarios al mismo tiempo que vele por el cumplimiento de
las leyes nacionales sobre medio ambiente y realice su gestin con la participacin
de los actores incluyendo a los municipios presentes en la cuenca.
La entidad de gestin de cuencas, para su funcionamiento, usualmente se
apropia de parte de la renta econmica generada por el uso de la produccin
natural de los recursos naturales de la regin. Cuanto ms "desarrollado" se
encuentre el aprovechamiento de los recursos naturales de una cuenca ms fcil
ser obtener recursos financieros. Por ejemplo, si en una cuenca se ha construido
una central hidroelctrica es ms fcil cobrar un porcentaje de la renta generada por
la venta, de energa que de no existir dicha hidroelctrica. En cambio en aquellas
cuencas sin inversiones importantes ocupadas por campesinos dedicados a la tala
y quema de bosques, ser casi imposible obtener ingresos.
Para poder financiar una entidad de cuenca encargada de administrar el
uso mltiple del agua el camino ms lgico es cobrar por el uso del agua. Sin
embargo, esto no es siempre el camino ms fcil, sobre todo al inicio cuando se
carece de suficientes mediciones, por lo que se tiene que recurrir a otras fuentes
de ingreso, tales como un impuesto territorial o al valor de la propiedad.
El cobro por el uso del agua es el aspecto ms desafiante y cumple dos
funciones bsicas; captar efectivamente recursos financieros y servir de
instrumento para que el agua se utilice adecuada y ptimamente (reduciendo al
mnimo los despilfarros):

Primero.- El cobro por el uso del agua debe generar recursos que tienen por
finalidad financiar los programas que favorecen el equilibrio entre la oferta y la
demanda de agua, desde el punto de vista cualitativo y cuantitativo.
Segundo.- El cobro por el uso del agua debe funcionar como un incentivo para que los
usuarios adopten tecnologas y hbitos que proporcionen un uso ms eficiente,
reduciendo prdidas y cambiando los patrones individuales de consumo. Tambin
debe incentivar a preservar su calidad mediante el tratamiento de las aguas
servidas; cambios tecnolgicos en los procesos productivos y reversin de las
tendencias que causan degradacin de las tierras y otros recursos.
La recaudacin de recursos para gerenciar la entidad de cuenca se realiza
a travs de los denominados instrumentos econmicos, tales como: los tributos,
tarifas, transferencias, donaciones, cuotas, entre otros.
Como el valor econmico del agua est asociado a su costo de oportunidad
y a su disponibilidad, la lgica lleva a la implementacin de un sistema de
recaudacin flexible. Su costo podr variar en funcin de la oportunidad y a su
presencia fsica dentro de la cuenca hidrogrfica, tomando incluso valores
distintos para los diferentes usos en funcin del cambio de calidad y cantidad
(depende de la poca del ao y situaciones hidrolgicas extremas favorables o
desfavorables)
Tercero.- Costo real del agua y ordenamiento del recurso hdrico. El desarrollo y
fortalecimiento de mercados de agua es una idea que ha cobrado fuerza en
pocas crecientes y que pretende aumentar la eficiencia del uso del agua. Sin
embargo, se trata de un tema polmico que se sustenta en la posibilidad de
disponer de derechos de propiedad sobre el agua. En el Per segn la legislacin
de aguas, todo el recurso hdrico es de propiedad del Estado.
Hay economistas que sostienen que los recursos, cuando no existen
derechos de propiedad bien definidos, tienden a utilizarse con ineficiencia y
despilfarro y a la postre sern objeto de explotacin excesiva o sobreexplotacin. A
falta de derechos privados para administrar directamente el recurso y obtener los
beneficios de una buena gestin, no cabe esperar que los usuarios restrinjan sus
demandas, protejan los recursos o inviertan en ellos. Por lo tanto, los usuarios de
los recursos hdricos que no tienen derechos carecen de incentivo alguno para
preservar, administrar o mejorar la captacin y uso de los recursos y deben
depender de los gobiernos que acten en consecuencia. Para esta finalidad, los
diferentes gobiernos del mundo han recurrido a crear sistemas estatales de
administracin (tcnicos y normativos) tales como las administraciones tcnicas de
los distritos de riego (cubren el ntegro de la cuenca) en el Per. La experiencia
demuestra que tales medidas no han solucionado de ninguna manera el problema,
siempre el bajo costo del agua induce al despilfarro y a la contaminacin, todo lo
cual se traduce en costosas ineficiencias.

Elementos y formulacin del plan

Los objetivos de aprovechamiento y manejo del recurso hdrico deben estar
basados en planteamientos de desarrollo integrales, pero que a su vez aseguren
proporcionarle sustentabilidad ambiental a la cuenca.
El plan de gestin de cuenca incluye Todos los aspectos de control,
proteccin, conservacin, recuperacin, administracin de los recursos y otros
aspectos ambientales, Tratndose del recurso hdrico debe incluirse adems el
control de inundaciones, control de la calidad del agua y otros temas.
Kuiper, en su obra "Desarrollo de Recursos Hdricos" recomienda ejecutar
actividades para el desarrollo del recurso hdrico en la cuenca basadas en
aspectos de la ingeniera hidrulica.
Recopilacin de datos bsicos: datos hidrolgicos, datos geofsicos. datos
econmicos y sociales y datos legales y administrativos.
Proyeccin econmica. en base al crecimiento de la poblacin y actividades
para diferentes horizontes de tiempo.
Clculos de demandas de agua: Uso domstico, riego, hidroenergia,
control de inundaciones y recreacin; todo con carcter de integralidad.
Elaboracin del plan y planteamiento de infraestructura hidrulica para
compatibilizar la oferta y la demanda de agua: embalses, canales, plantas de
tratamiento, centrales hidroelctricas y otras estructuras hidrulicas y de
servicio.
En este proceso se prioriza el uso del agua, se disean planes alternativos y se
optimiza, se realizan anlisis econmicos y se seleccionan las opciones ms
satisfactorias de la informacin disponible. El tema ambiental no debe descuidarse
en este planteamiento.
La incorporacin de tcnicas de simulacin y optimizacin en materia de gestin
integrada de los recursos hdricos ha mejorado an ms los procesos de decisin
aportando nuevas metodologas para relacionar el desarrollo con los objetivos
econmicos, anlisis de ingeniera y polticas de gobierno.
A mediados de la dcada de los setenta se empieza a incorporar la variable
ambiental con especial nfasis en el control de calidad del agua primero, y luego
en el manejo ambiental en general. La OEA contribuy a la incorporacin de la
temtica ambiental en el desarrollo integrado de cuencas hidrogrficas con su obra
"Calidad Ambiental y Desarrollo de Cuencas Hidrogrficas; un modelo para
planificacin y anlisis integrados basada en experiencias obtenidas en los
estudios de varias cuencas particulares.
El proceso de incorporar los aspectos ambientales en el aprovechamiento
mltiple del agua ha sido lento y generalmente tardo. Lo ideal es que las acciones
permanentes de administracin del agua y de manejo de cuencas con fines de

mantener la sustentabilidad ambiental de las mismas, se hagan desde el inicio,

acompaando cualquier aprovechamiento y no en forma aislada o separada.
Actualmente, el hecho de que se propongan "proyectos" o acciones de manejo
de cuencas en forma separada a los de administracin del agua implica
normalmente que se ha hecho un mal uso de los recursos y como consecuencia
se deben realizar trabajos de control y recuperacin, tales como los trabajos de
control de erosin para proteger un embalse que se colmata muy rpidamente.
Las tcnicas de toma de decisiones incorporando temas econmicos, sociales y
ambientales han evolucionado enormemente en los pases fuera de la regin de
Amrica Latina y el Caribe, en cambio dentro de sta. an no han sido aplicadas
en la escala requerida; a pesar de que en numerosos estudios se planifica en
forma integrada el aprovechamiento de los recursos hdricos de la cuenca. El
mayor obstculo lo constituye esencialmente la falta de sistemas de gestin
integrada capaces de aplicar los estudios realizados.
En gran medida, el tema de aprovechamiento mltiple de los usos del agua de
las cuencas se ha limitado a realizar estudios y planes, ejecutndose casi
exclusivamente obras con propsitos especficos como riego y generacin de
hidroenergia, contrastando as los fines mltiples indicados en los estudios. La
necesaria complementacin entre aprovechamiento y manejo con fines de
conservacin y proteccin ha quedado tambin muy lejos de efectuarse.
Cuadro 4.07.- Elementos de un plan de recursos hdricos.
Elementos

Proposiciones

Tipo de trabajo y medidas

1.

Control de inundaciones

2.

Riegos.

Mitigacin y prevencin de inundaciones,

proteccin
del
desarrollo
econmico,
regulacin del almacenamiento de agua,
regulacin de caudales, recarga artificial de
aguas subterrneas, abastecimiento de agua,
desarrollo energtico, proteccin de la vida.
Produccin agrcola.

3.

Hidroenergia.

4.

Navegacin.

Suministro de energa para desarrollo

econmico y mejoramiento del nivel de vida.
Transporte de bienes y pasajeros.

5.

Aprovechamiento de agua
potable e industrial

Suministro de agua para usos domsticos,

industrial, comercial, municipal y otros.

6.

Manejo de cuencas.

Conservacin y mejoramiento de tierras,

control de sedimentos, retardacin de
escorrenta, mejoramiento de bosques y

Represas de control hidrolgico, embalses de

almacenamiento,
riberas,
muros
de
contencin, mejoramiento de canales, cauces
de evacuacin de emergencias, estaciones
de bombeo, zonificacin de zonas de
inundaciones prediccin de inundaciones.
Represas, embalses, pozos, canales, plantas
de bombeo, control de la vegetacin en
canales y drenes, control de sedimentos,
sistemas de distribucin, drenaje, nivelacin
de tierras.
Represas, embalses, canales de carga,
centrales elctricas, lneas de transmisin.
Represas, embalses, canales, mejoramiento
de canales, mejoramiento de puertos.
Represas, embalses, pozos, conductos,
plantas de bombeo, plantas de tratamiento,
desalinizacin, sistemas de distribucin.
Conservacin de tierras, manejo de bosques
y praderas, control de estructuras de
cabecera, embalses para retencin de

7.

Uso recreacional del agua.

8.

Manejo de peces y fauna.

9.

Control de la contaminacin

10. Control de insectos.

11. Drenaje.
12. Control de sedimentos.

praderas, proteccin de fuentes de agua.

Mejoramiento de bienestar y salud de las
personas.

Mejorar el habitad de los peces y la vida

silvestre, reduccin o prevencin de efectos
negativos de actividad humana sobre los
peces y la vida silvestre, mejoramiento de
oportunidades para el deporte, facilitar la
expansin de la pesca comercial.
Proteccin o mejoramiento de fuentes de
agua para uso municipal, domestico,
industrial, agrcola, recreacional y para la vida
acutica.
Salud
publica,
proteccin
de
uso
recreacional, proteccin de los bosques, y
reas agrcolas.
Produccin agrcola, desarrollo urbano y
proteccin de la salud publica.
Reducir la carga de sedimentos en corrientes
y proteger embalses.

13. Control de salinidad.

Reducir o preservar la contaminacin salina

de las aguas que se usan para fines
agrcolas. Industriales y domsticos.

14. Lluvia artificial.

Control de precipitaciones dentro de los

lmites.

escombros, estanques de finca.

Embalses,
estructuras,
control
de
contaminacin, preservacin de territorios
conservados
en
su
estado
natural,
preservacin de reas de valor escnico.
Refugios de la vida silvestre, criaderos de
peces, escaleras y sedaso para peces,
embalse, regulacin de caudales, siembra de
ros y embalses, control de la contaminacin,
manejo de la tierra.
Plantas
de
tratamiento,
embalses,
reguladores para aumentar caudal durante
periodos
de
estiaje,
sistemas
de
alcantarillado, legislacin.
Designar y operar adecuadamente los
embalses y estructuras asociadas, drenaje y
medidas control de insectos.
Zanjas, desages, drenes subterrneos,
estaciones de bombeo, lavado de suelos.
Conservacin de nos suelos, manejo
adecuado
de
bosques,
construccin
adecuada de caminos y vas frreas, control
de sedimentos, presas de control hidrolgico,
control de torrentes.
Embalses reguladores para para aumentar el
caudal durante los periodos de estiaje,
barreras, recarga artificial de aguas
subterrneas.
Equipos porttiles, para impregnar nubes de
partculas solidas, generadores de tierra.

4.5. POTENCIAL HDRlCO, DEMANDAS Y DISPONIBILIDADES.

Potencial Hdrico.
En general. las cuencas de la vertiente del Pacifico se caracterizan por poseer
gran pendiente y son casi carentes de vegetacin, lo cual determina que el
caudal de los ros tenga una marcada variacin estacional y arrastren
cuantiosos volmenes de sedimentos. As mismo en estas cuencas, la
distribucin de la precipitacin es muy irregular en el espacio y en el tiempo.
Frente a estas condiciones se estima que la escorrenta directa es
del orden del 60% en la cuenca hmeda. Dichas caractersticas han sido
aprovechadas por los grandes proyectos de almacenamientos ubicados .en las
cuencas media y baja que permiten almacenar las aguas (antes se perdan en
el ocano Pacifico) para aprovecharlas en poca de estiaje
Los proyectos ms importantes se muestran en el cuadro 4.08
Cuadro 4.08.- Proyectos de represamiento ms importantes en la Costa Peruana
Proyecto Especial (PE)

Volumen de
Almacenamiento

Costo
(Mill. de $ USA)

1. CHIRA-PIURA
Presa Poechos
2. OLMOS-TINAJONES
Presa Tinajones
3. JEQUETEPEQUE-ZAA
Presa Gallito Ciego
4. MAJES
Presa Condorona
5. PASTO GRANDE.
Presa Pasto Grande

(MMC)

Total

1 000

859 078.14

Inversin a
1993
642 865.87

316

794 000.00

29 900.00

571

564 373.00

237 696.00

285

2 477 000.00

731 406.00

210

342 583.00

55 185.00

Caractersticas de los represamientos

- P.E. CHIRA - PIURA
Presentacin: Consiste en regular y almacenar tos recursos hdricos del rio
Chira mediante el reservorio Poechos.
Objetivos: Mejoramiento y ampliacin de fa frontera agrcola. Desarrollo de
los valles de Chira y Piura con fines agrcolas, pecuarios, generacin de
energa e industriales. Rehabilitar y recuperar tierras agrcolas en proceso de
degradacin por el deficiente manejo de los recursos agua y suelo.
Ubicacin: Regin Grau, departamento de Piura: provincias de Piura. Paita
y Sullana.
Informacin agrcola: Mejorar 74 380 Ha e incorporar 44 864 Ha de nuevas
tierras. .
-

P.E. TINAJONES.
Presentacin: Consiste en regular el riego del valle Chancay - Lambayeque
mediante obras de transvase de los ros Llaucano y Chotano de la cuenca
del Atlntico al Pacifico.
.
Objetivos: Regular el riego en los valles de Chancay y Lambayeque.
Mejoramiento del sistema de distribucin del agua de riego. Mejoramiento y
recuperacin de reas agrcolas afectadas por salinidad y mal drenaje.
Generacin de energa a travs de la central hidroelctrica de Carhuaquero.
Ubicacin: Regin Nor-Oriental del Maran. Departamentos de
Lambayeque y Cajamarca: provincias de Lambayeque, Chota, Chiclayo,
Ferreafe y Santa Cruz.
Informacin agrcola: Mejorar 100 000 Ha.

P.E. JEQUETEPEQUE - ZAA

Presentacin: Consiste en almacenar y regular las aguas del ro

Jequetepeque con fines de riego en el valle Jequetepeque y la generacin
de energa elctrica.
Objetivos: Utilizacin racional de los recursos hdricos de las cuencas de los
ros Namora, Cajamarca, Jequetepeque y Zaa a fin de satisfacer la
demanda para la agricultura. Desarrollo de las tierras con potencial agrcola
en los valles de Zaa y Jequetepeque. Generacin de energa hidroelctrica
necesaria para impulsar la agroindustria y produccin.
Ubicacin: Regiones Nor-Oriental del Maran y La Libertad.
Departamentos de La Libertad, Lambayeque y Cajamarca. Provincias de
Pacasmayo, Chepn, Chiclayo, Contumaza y Cajamarca.
Informacin agrcola: Mejorar 49 600 Ha e incorporar 16 400 Ha de nuevas
tierras.
-

P.E. MAJES.
Presentacin: Consiste en el almacenamiento y regulacin de la cuenca alta
de los ros Colca y Apurmac y el transvase mediante tneles y canales hacia
la cuenca de Silmas y luego las deriva a las pampas de Majes y Silmas.
Objetivos: Elevar los niveles de productividad en las actividades
econmicas. Dinamizar la economa regional a travs de la generacin de
actividades productivas. Lograr una equilibrada ocupacin del territorio
urbano y rural.
Ubicacin: Regin Arequipa. Departamento de Arequipa. Provincias de
Arequipa, Caylloma y Caman.
Informacin agrcola: mejorar 5 410 Ha e incorporar 57 000 Ha de nuevas
tierras.

P.E. PASTO GRANDE

Presentacin: Consiste en almacenar las aguas del rio Vizcachas para
transvasarlas a la cuenca del rio Moquegua mediante un sistema de canales
y tneles.
Objetivos: Aprovechar los recursos hdricos de la cuenca alta para utilizarlos
en riego, generacin de energa y abastecimiento de agua potable.
Contribuir a la reactivacin agrcola a travs del mejoramiento de riego de
los valles Torata, Moquegua e Ilo. Dotar de mayor oferta energtica a las
ciudades de Moquegua e Ilo.

Ubicacin: Regin Jos Carlos Maritegui. Departamento de Moquegua.

Provincia de Mariscal Nieto.
Informacin agrcola: Mejorar 2 617 Ha e incorporar 6 687 Ha.
As mismo existen importantes proyectos que aprovechan el potencial
hdrico de escorrenta superficial mediante derivaciones directas de ros
caudalosos y escurrimientos permanentes.
-

P.E. PUYANGO - TUMBES

Presentacin: Aprovechamiento integral de los recursos hdricos de los ros
Puyango y Tumbes mediante grandes obras hidrulicas.
Objetivos: Integracin fronteriza y mejoramiento de las condiciones sociales
de la zona. Aprovechamiento racional de los recursos naturales para el
desarrollo agropecuario y generacin hidroelctrica. Proteger reas
agrcolas.
Ubicacin: Regin Grau: Departamento de Tumbes. Provincia de Tumbes
(Per), El Oro y Loja (Ecuador). .
Informacin Financiera: Costo Total 547 635.08 millones de dlares.
Inversin hasta 1993, 8 148.38 millones de dlares.
Informacin agrcola: Mejorar 12 000 Ha e incorporar 60 969 Ha.

P.E.OLMOS
Presentacin: Regulacin y transvase de caudales de los ros
Huancabamba, Tabaconas, Chotano, Chunchuca de la cuenca Amaznica
hacia la costa del Pacfico con la finalidad de generar energa elctrica e
incorporar tierras para la agricultura.
Objetivos: Ampliacin y mejoramiento de la frontera agrcola .Y produccin
pecuaria. Aumentar el grado de electrificacin y consumo de energa en el
norte del pas.
Ubicacin: Regin Nor-Oriental del Maran. Departamentos de Piura,
Lambayeque y Cajamarca. Provincias de Lambayeque. Cutervo. Jan; San
Ignacio, Huancabamba y Morropn.
Informacin Financiera: Costo Total 794 000 millones de dlares. Inversin
hasta 1993, 29 900 millones de dlares.
Informacin agrcola: Mejorar 100 000 Ha.

P.E. CHAVIMOCHIC

Presentacin: Aprovechamiento hdrico del ro Santa con fines agrcolas,

energticos y de abastecimiento de agua potable para uso poblacional e
industrial de la ciudad de Trujillo y aledaos.
Objetivos: Aprovechamiento agrcola y mejoramiento del sistema de drenaje,
incremento de la produccin y productividad en los valles de Chao, Vir,
Moche y Chicama. Generacin de divisas por incremento de exportaciones.
Ubicacin: Regin La Libertad. Departamento de La Libertad. Provincias de
Trujillo y Ascope.
Informacin Financiera: Costo Total 1 502 000 millones de dlares.
Inversin hasta 1993, 599 000 millones de dlares.
Informacin agrcola: Mejorar 72 000 Ha e incorporar 52 000 Ha.
-

P.E. CHINECAS.
Presentacin: Integracin de las cuencas de los ros Santa, Nepea. Casma
y Sechin; mediante la captacin sobre el rio Santa y conduccin a travs de un
canal madre.
Objetivos: Mejorar el sistema de riego y ampliar la frontera agrcola.
Incrementar la produccin y productividad agropecuaria. Generacin de
divisas a travs de productos de exportacin.
Ubicacin: Regin Chavn. Departamento de Ancash: Provincias de Santa y
Casma.
Informacin Financiera: Costo Total 206 852 millones de dlares. Inversin
hasta 1993, 42 000 millones de dlares.
Informacin agrcola: Alejara 29 970 Ha e incorpora 14 450 Ha .

P.E. TACNA
Presentacin: Comprende el afianzamiento de la laguna Arcota para evitar
su agotamiento para aumentar la oferta hdrica a la ciudad y valle de Tacna.
Objetivos: Reactivar la agricultura. Propender al mantenimiento y seguridad
nacional mediante el desarrollo de la frontera sur del Per.
Ubicacin: Regin Jos Carlos Maritegui. Departamento de Tacna.
Provincia de Tacna.
Informacin Financiera: Costo Total 579 375 millones de dlares. Inversin
hasta 1993, 72 000 millones de dlares,
Informacin agrcola: Mejora 13 578 Ha e incorpora 6 070 Ha.

La regin de la Costa Peruana es la mayor escasez de agua, pero en

cambio sus suelos poseen un gran potencial agrcola.
El agua subterrnea es tambin importante en el Per y casi la nica fuente
segura de abastecimiento en la regin de la Costa, lamentablemente la
sobrexplotacin de los acuferos est conduciendo a problemas de degradacin del
agua y del suelo y al agotamiento del recurso hdrico.
En la vertiente del Atlntico (regin de la Selva) estn los ros ms
caudalosos y largos, con cuencas de climas tropicales, recubiertas de vegetacin
densa y con pendientes moderadas (menos del 0.5%). Estas cuencas poseen
extensas planicies inundables y zonas de desage precario: muchos de estos ros
son navegables constituyndose en importantes vas de transporte fluvial,
Demandas y Disponibilidades de Agua
La disponibilidad de agua superficial en los ros de las cuencas del Pacifico
es en general limitada debido a la escasa recarga, existiendo grandes dficits
debido a que las demandas superan largamente a las disponibilidades, En la
cuenca hmeda este fenmeno se agudiza an ms en poca de estiaje (abril a
diciembre) y en las cuencas media y baja, sobre todo en esta ltima, casi durante
todo el ao. En la cuenca baja casi la nica fuente de agua para uso mltiple son
las aguas subterrneas, las que en la actualidad tienden al agotamiento como
consecuencia de la sobrexplotacin y uso irracional.
En las cuencas ya reguladas existe la posibilidad de un mejor control del
recurso hdrico almacenado aguas abajo de los represamientos, pero se requiere
de una operacin tcnica y ptima en concordancia con el tipo de regulacin del
almacenamiento ([plurianual, estacional, mensual, etc.).
En general, en estas cuencas (sistema del Pacifico) el recurso agua es muy
escaso, mientras que el recurso suelo (con potencial agrcola alto) es aun
abundante (sobre todo en la Costa) por lo que las demandas de agua siempre
superan a las disponibilidades, aun cuando la cuenca est regulada.
En las cuencas de la vertiente del lago Titicaca es algo similar a las del
Pacifico; mientras que en las de la vertiente del Atlntico las disponibilidades de
agua superan a las demandas, con algunas excepciones. (Ceja de Selva y Selva
Alta).
En todas aquellas fuentes de agua superficial donde las disponibilidades
superan en todo tiempo a las demandas, los proyectos son abastecidos mediante
toma directa sin requerir de almacenamientos y regulaciones de caudales; todo lo
contrario ocurre cuando las demandas superan a las disponibilidades.
Cuando nos referimos de las demanda, stas incluyen todos los usos de
agua integrales: agrcola-pecuario, hidroenerga; abastecimiento poblacional:

industria; recreacin, etc. La determinacin de la demanda de agua, para cada uso

se obtiene haciendo una proyeccin futura en concordancia con la vida econmica
del proyecto.
Demandas de agua para cada uso especfico
USO AGRCOLA.- La demanda de agua para este luso se estima en base al rea
cultivada y a la cdula ptima critica propuesta despus de haber estudiado la
rotacin de cultivos. Para ello debe tenerse en cuenta el clima, tipos de suelo,
tipos de cultivo, periodos vegetativos, tipos de riego, mercadeos, entre otros. El
rea agrcola y la cdula de cultivo deben corresponder a la proyeccin al final del
periodo de diseo.
USO POBLACIONAL.- La demanda de agua potable para uso poblacional e
industria se estima en base a la poblacin futura o al final del periodo de diseo
y del consumo per cpita. Para ello debe disponerse de datos censales, clima,
costumbres, hbitos, entre otros. Tambin debe tenerse en cuenta el desarrollo
industrial futuro en todo el periodo de la vida econmica del proyecto de
abastecimiento.
USO HIDROENERGTICO.- El clculo de! la demanda para este tipo de lisa
tambin est basado en el anlisis poblacional proyectada al final del periodo de
diseo y al estudio de mercado. En el estudio de mercado debe tenerse en cuenta
adems los usos industriales y otros que se consideren factibles durante la vida
til o econmica del proyecto.
En general todas las demandas de agua deben proyectarse al futuro e
incluir estudios socio-econmicos; anlisis econmicos y de impacto ambiental.
Las demandas correspondientes a otros usos estiman de acuerdo a las
necesidades de cada uno de ellos y siempre proyectadas al final de la vida
econmica del proyecto.
Evaluacin del potencial hidroenergtico. Se hace en base a estudios hidrolgicos
de disponibilidades de agua superficial en canales naturales y artificiales e
identificando y cuantificando los saltos o cadas correspondientes. Con dicha
informacin disponible se estiman aproximadamente, para cada caso, el potencial
hidroenergtico mediante:
KW = 7.5 HQ .. 4.01
KW = 9.81 HnnQ 4.02

Hn.= H - Hf

Q = caudal disponible en la corriente

KW = potencia, en KW.
H = cada o salto hidrulico bruto.
Hn = cada o salto hidrulico neto.
Hf = perdida de carga (se puede asumir como el 5% de H).

n = eficiencia del equipo a instalar.

La suma total de los potenciales parciales constituye el potencial hidrulico
de la cuenca. En los sistemas regulados debe considerarse adems el potencial
hidroenergtico que resulte de la operacin de dichos almacenamientos, puesto
que aguas antes de ser aprovechadas en la irrigacin pueden ser turbinadas.