Ficha informativa sobre el programa de desarrollo rural 2014-2020 de

CastillaLa Mancha (Espaa)

El programa de desarrollo rural (PDR) de Castilla-La Mancha fue adoptado oficialmente
por la Comisin Europea el 30 de octubre de 2015. El programa movilizar 1 487
millones EUR de fondos pblicos disponibles para el perodo 2014-2020, de los cuales
1 148 millones EUR del presupuesto de la UE y 339 millones EUR de cofinanciacin
nacional.
El programa financiar proyectos de modernizacin para aproximadamente 3 500
explotaciones agrarias y 2 000 proyectos de transformacin y comercializacin
de productos alimenticios. Se centrar asimismo en la instalacin de 1 800
jvenes agricultores con el fin de garantizar el relevo generacional. Castilla-La Mancha
proseguir su esfuerzo en favor de la conversin, y el mantenimiento, de las
explotaciones a la agricultura ecolgica, asignando a este apartado 214 millones
EUR para 287 000 hectreas; tambin se tratar de estructurar este sector
actualmente atomizado. El patrimonio natural forestal movilizar cerca del 30 %
del presupuesto, sobre todo para operaciones de prevencin de incendios
forestales y de refuerzo de estos ecosistemas. Por ltimo, se destinarn
76 millones EUR para ser utilizados mediante el enfoque ascendente de LEADER,
que aspira a cubrir todo el espacio rural y afectar a cerca del 60 % de la poblacin; se
espera crear 2 000 nuevos puestos de trabajo.
El desarrollo rural, que constituye el segundo pilar de la poltica agrcola comn, pone a
disposicin de los Estados miembros una dotacin financiera europea para gestionar
programas cofinanciados, a nivel nacional o regional, en el marco de una programacin
plurianual. En total, estn previstos 118 programas en los 28 Estados miembros. El
nuevo Reglamento de desarrollo rural para el perodo 2014-2020 identifica seis
prioridades socioeconmicas y ambientales, entre las cuales los programas establecen
sus objetivos estratgicos, las medidas aplicadas para alcanzarlos y los resultados
esperados. Adems, con el fin de coordinar mejor las actuaciones y maximizar las
sinergias entre los distintos Fondos Estructurales y de Inversin Europeos (FESI), se ha
celebrado con cada Estado miembro un Acuerdo de asociacin con el fin de desarrollar la
estrategia para las inversiones financiadas por la UE.

1.

SITUACIN Y RETOS

En Espaa, 18 PDR (un programa nacional y 17 regionales) favorecen la realizacin de la

poltica de desarrollo rural de la Unin Europea. Los elementos comunes a los programas
se presentan en un marco nacional. Adems, la Red rural nacional proporciona fondos
para la conexin en red de los agentes de desarrollo rural en Espaa.
El programa cubre todo el territorio de Castilla-La Mancha, con una superficie de
79 462 km y una poblacin de aproximadamente 2,1 millones de habitantes (en 2013).
Con una densidad de poblacin de 27 habitantes por km, muy inferior a la media

espaola que se sita en 92 habitantes por km, Castilla-La Mancha conserva un

marcado carcter rural: un 90 % de la poblacin vive en zonas rurales o intermedias; de
los 919 municipios, 843 tienen menos de 5 000 habitantes. La regin registra desde
2013 un ligero descenso demogrfico debido a la emigracin de los jvenes.
El valor aadido bruto de la economa regional se distribuye entre el sector terciario
(60 %), el secundario (33,3 %) y el primario (6,6 %). La tasa de empleo masculino es
del 57 % y la de empleo femenino, del 43 %. El subempleo crnico, que afecta
principalmente a mujeres y jvenes, est aumentando y la tasa de desempleo oficial
alcanza el 30 %.
Aproximadamente 122 000 explotaciones, con un tamao medio de 33 ha, comparten
algo ms de 4 millones de hectreas de superficie agrcola til, la mitad del territorio
regional, y movilizan ms de 300 000 empleos. Apenas un 8 % de los agricultores son
menores de 40 aos; el relevo generacional plantea una seria dificultad al sector. La tasa
de endeudamiento de las explotaciones se eleva al 69 % de la renta anual. En lo que
atae a las producciones, Castilla-La Mancha se distingue por la importancia de la
cebada, la vid y el olivar. La ganadera, en general extensiva, est disminuyendo, sobre
todo en el sector ovino y caprino, tradicionalmente importante. Casi el 7 % de la SAU se
ha convertido, o se encuentra en fase de conversin, a la agricultura ecolgica en 2013,
casi el doble que en 2010. Esta fuerte evolucin se inscribe en una estrategia de
valorizacin de las denominaciones y signos distintivos de calidad (queso, ajo, azafrn,
etc.). La transformacin agroalimentaria ocupa la cuarta parte del empleo industrial pero
la cadena de comercializacin sigue estando mal estructurada. La industria
agroalimentaria regional se compone principalmente de trabajadores autnomos y de
pequeas empresas que han realizado grandes esfuerzos para modernizarse y adaptarse
al mercado actual, pero estos esfuerzos deben continuar.
El 45 % del territorio regional es forestal pero con solo 200 pequeas empresas
forestales que explotan madera, se trata sobre todo de una reserva de biodiversidad. El
desarrollo del turismo cinegtico se presenta como una ventaja en este contexto.
Castilla-La Mancha sufre, por trmino medio, 200 incendios forestales al ao.
El 25 % del territorio est clasificado al amparo de la biodiversidad (espacio natural
protegido o Red Natura 2000). Algo menos de la mitad es forestal mientras que las
superficies agrcolas estn en retroceso. Un tercio de este territorio dispone de un plan
de gestin o de un instrumento equivalente. El conjunto se inscribe en un Plan de
Conservacin del Medio Natural. Castilla-La Mancha se caracteriza, en particular, por la
importancia de sus zonas hmedas (refugio de la avifauna) y sus sistemas silvcolasagrcolas-pastorales denominado dehesa. Las poblaciones de especies de aves ligadas al
medio agrcola (especies esteparias) estn en constante disminucin.
En el territorio de Castilla-La Mancha se encuentran siete cuencas hdricas espaoles
(Tajo, Guadiana y Segura son las ms importantes). Presentan 482 masas de agua
subterrneas y 72 superficiales. Ms de la mitad de estas masas presentan un estado
insatisfactorio. Las cuencas del Guadiana y del Segura son las peor clasificadas. El uso
excesivo de abonos y de plaguicidas en la agricultura es la principal causa. Al margen de
esta constatacin negativa, Castilla-La Mancha se caracteriza por una buena calidad del
aire y unas bajas emisiones de gases de efecto invernadero.
Las zonas rurales de Castilla-La Mancha presentan un retraso importante en el desarrollo
econmico y social, causado por una falta de accesibilidad que conduce a un
envejecimiento de la poblacin, a menos puestos de trabajo y a una menor calidad de
vida.

2.

CMO ABORDAR EL PDR ESTOS RETOS

Para responder a los desafos planteados, el PDR se articula en torno a seis prioridades
europeas de desarrollo rural, entre las cuales las ms importantes son la prioridad 4
Restauracin, preservacin y mejora de los ecosistemas; a continuacin, a partes
iguales, la prioridad 2 Mejorar la viabilidad y la competitividad de las
explotaciones agrarias y la prioridad 3 Organizacin de la cadena alimentaria,
transformacin y comercializacin.
A continuacin se resumen los objetivos y metas de las prioridades principales:
Transferencia de conocimientos e innovacin
La innovacin debe entenderse en sentido amplio: introduccin de nuevos mtodos de
produccin o comercializacin de un producto, apertura de nuevos mercados o de nuevas
fuentes de aprovisionamiento, creacin de una nueva organizacin de la empresa,
introduccin de nuevas tecnologas o de tecnologas ya conocidas o evolucin de las
competencias del personal. No se limita a la simple integracin de tecnologas en los
procesos de produccin.
La industria agroalimentaria regional se compone principalmente de trabajadores
autnomos y de pequeas empresas que han realizado grandes esfuerzos para
modernizarse y adaptarse al mercado actual. Estos esfuerzos deben mantenerse en el
futuro. La cooperacin aspira a integrar y mejorar las relaciones entre los agentes
implicados, ya sean productores, transformadores, instituciones pblicas y privadas, etc.,
facilitando de este modo la integracin de grupos de investigacin a fin de innovar en la
produccin primaria.
Las actividades de formacin estn dirigidas a los agricultores confrontados a costes de
explotacin que frenan su capacidad de desarrollo en un contexto competitivo. Dichas
actividades reforzarn las competencias y conocimientos necesarios para mejorar la
productividad agrcola (organizacin, mtodos de produccin, maquinaria, cultivos, etc.).
Esta actividad se dirigir a los jvenes agricultores en particular. Se tratar asimismo de
abordar los retos de la conservacin y la gestin de los recursos naturales y la
valorizacin del patrimonio natural para la diversificacin de las actividades. Por ejemplo,
los participantes en las operaciones agroambientales sern debidamente formados, al
igual que los inversores en el mbito del riego.
Se espera una participacin de 75 000 personas en las actividades de formacin y la
ejecucin de 43 proyectos de cooperacin.
Viabilidad y competitividad de las explotaciones agrarias
Generalmente, la mejora del rendimiento general, la sostenibilidad y la competitividad de
las explotaciones requiere un apoyo importante a las inversiones individuales (3 500
proyectos) o infraestructuras agrcolas de uso colectivo. Se har especial hincapi en la
mejora de la calidad de los productos, la homogeneizacin y la diversificacin de la
produccin para adaptarse a las exigencias del mercado (clasificacin, embalaje,
transformacin de productos agrarios) y, cuando proceda, a las normas de calidad bajo
denominacin.
La ayuda a la instalacin de 1 800 jvenes agricultores debe atenuar la baja presencia de
jvenes en las explotaciones agrarias de Castilla-La Mancha y permitir el cambio
generacional. La eficacia de esta accin depender de la formacin y del asesoramiento

propuestos conjuntamente. Un apoyo especfico a la inversin complementar el

dispositivo (1 500 proyectos).
Fomentar la organizacin de la cadena alimentaria, incluyendo la transformacin y
comercializacin de los productos agrarios
Castilla-La Mancha se compromete con la promocin de sus productos regionales y con
una industria competitiva y sostenible. Se incitar a 1 300 agricultores a adherirse a los
dispositivos de denominacin de calidad diferenciada a fin de aumentar el valor aadido
de la produccin agrcola.
Tambin se trata de remediar la fragmentacin de la industria, con la reagrupacin y la
integracin de los productores en la cadena alimentaria, en particular mediante el apoyo
a la creacin de organizaciones de productores (se pretende crear 33 organizaciones).
Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la
silvicultura
La importancia del patrimonio natural forestal de Castilla-La Mancha basta para explicar
el peso presupuestario de este mbito en el PDR (casi el 30 % del gasto). Se tratar ante
todo de prevenir los riesgos vinculados a las catstrofes, en particular los incendios, y
restaurar la biodiversidad deteriorada mediante operaciones de reforestacin con
especies adaptadas a los biotopos. De este modo, se mantendr la cubierta vegetal de
los suelos. Asimismo se emprendern acciones para incrementar la riqueza y la
resiliencia de los ecosistemas forestales. Estas acciones se materializarn por casi 1 000
proyectos La gestin adecuada de los bosques clasificados en Natura 2000 tambin
participar en este esfuerzo. Por ltimo, se entiende que un bosque sano contribuye al
buen funcionamiento del ciclo del agua.
La buena gestin de las zonas Natura 2000, depende tambin de la implicacin de los
actores sobre el terreno. Por primera vez, se destinan 24 millones EUR de ayudas para
compensar los inconvenientes de las restricciones contenidas en los planes de gestin o
instrumentos equivalentes.
La restauracin y la preservacin de los ecosistemas agrcolas requieren una evolucin de
las prcticas de cultivo que orienten los sistemas de produccin hacia una gestin
sostenible de los recursos. El hecho ms sobresaliente es la importancia adquirida por las
superficies convertidas a la agricultura ecolgica; este es el resultado de un esfuerzo
realizado durante la programacin anterior que movilizar an el 14 % del presupuesto
en beneficio de 287 000 hectreas. Por otra parte, cabe recordar el papel de la formacin
y del asesoramiento sobre los abonos y los plaguicidas para sensibilizar a los agricultores
acerca de los efectos de la actividad agrcola en los recursos hdricos regionales. Esta
evolucin hacia una agricultura menos agresiva limitar, sin duda, la contaminacin de
las masas de agua por los plaguicidas y los fertilizantes nitrogenados.
Otras formas de contratos agroambientales participarn en la conservacin de la
biodiversidad. Los apicultores sern remunerados por su contribucin al mantenimiento
de la flora entomfila, en 150 000 hectreas, fuera de las zonas habituales de
produccin. Se incitar a otros agricultores, activos en zonas de proteccin especficas
que abarcan 135 000 hectreas, a velar por la conservacin de las aves (aves estpicas
en particular) y detener su declive.
El programa tambin contribuir al mantenimiento de los sistemas de ganadera
extensiva vinculados a los pastos naturales y participar en la proteccin de razas
animales y variedades vegetales expuestas al riesgo de erosin gentica.

De una manera u otra, una quinta parte de las explotaciones agrcolas habrn suscrito un
contrato agro-ambiental.
Eficiencia de los recursos, energas renovables y proteccin del clima
Los proyectos de inversin se evaluarn en funcin de su ahorro de agua y energa o de
que se refieran a la utilizacin o la produccin de energa renovable. Estos proyectos se
privilegiarn, eventualmente mediante un porcentaje de ayuda ms elevado, con el fin de
contribuir a la aplicacin de los sistemas ms eficientes en la utilizacin de la energa y
mejorar el rendimiento econmico de la agricultura regional. Se prestar una atencin
especial a la ganadera: el programa prev subvencionar 130 proyectos para la mejora
de las instalaciones de almacenamiento de estircol y la construccin de digestores
anaerbicos para la produccin de biogs.
Tambin se promover la modernizacin y la mejora de los sistemas de riego existentes,
ms de 500 proyectos, con el fin de contribuir a los objetivos de los planes de gestin de
la Directiva marco sobre el agua cuyo objetivo es mejorar el estado de las masas de
agua.
El cambio climtico es una seria amenaza para el desarrollo sostenible de la agricultura
regional. Las acciones en favor del mantenimiento y el crecimiento de los bosques los
protegern contra los acontecimientos que afecten a este patrimonio natural.
Contribuirn adems a la captura de carbono y conservarn el paisaje. Con este fin, se
mantiene una operacin de reforestacin de 15 000 hectreas.
Fomentar la inclusin social, la reduccin de la pobreza y el desarrollo econmico en las
zonas rurales
Se impulsar el desarrollo de servicios bsicos, entre otros, para ocio y cultura. El
desarrollo local participativo y endgeno se promover mediante el mtodo del enfoque
LEADER. El mantenimiento y la rehabilitacin del patrimonio rural mejorarn el atractivo
y la calidad de vida de los habitantes y servir para ralentizar el proceso de
despoblacin; la proteccin del patrimonio natural concienciar a la poblacin sobre la
conservacin y la mejora de los recursos naturales. La valorizacin del patrimonio
cultural, histrico y natural se inscribe en una visin de promocin del turismo generador
de empleo.
La diversificacin de la economa rural debe compensar el carcter estacional de la
actividad del sector primario, crear empleo y mejorar la calidad de vida en las zonas
rurales favoreciendo el desarrollo territorial diversificado. El PDR tambin subvencionar
los proyectos de diversificacin desde la granja y la creacin de pymes fuera del sector
primario, apoyando directamente a los promotores del proyecto. Se espera crear de este
modo 2 000 nuevos puestos de trabajo.
Las medidas ms importantes del programa son las siguientes (entre parntesis el
porcentaje de la dotacin financiera total del programa):

Medida 8 (Bosques): 427 047 917 EUR (28 %)

Medida 4 (Inversiones): 381 186 666 EUR (25 %)

Medida 11 (Agricultura ecolgica): 214 271 893 EUR (14 %)

Medida 19 (LEADER): 76 842 170 EUR (9 %)

Anexo 1:

Distribucin indicativa de los recursos del PDR de

CastillaLa Mancha e indicadores de objetivos

Prioridades y objetivos

Medidas

Gasto pblico total

(EUR)

Prioridad 1: Transferencia de conocimientos e innovacin

1A: Fomentar la innovacin, la
cooperacin y el desarrollo de
conocimientos

01. Conocimientos

1,30 % de los recursos del PDR

asignados a las medidas 1, 2 y 16

16. Cooperacin

1B: Reforzar los lazos entre la

agricultura, la produccin de
alimentos y la silvicultura y entre la
investigacin y la innovacin

02. Asesoramiento

16. Cooperacin

43 proyectos de cooperacin
1C: Formacin
75 000 participantes formados

01. Conocimientos

Prioridad 2: Viabilidad y competitividad de las explotaciones,

gestin forestal sostenible
2A: Modernizacin, competitividad y
reestructuracin de las
explotaciones agrarias
2,86 % de las explotaciones que
reciben ayuda para su modernizacin y
desarrollo

2B: Renovacin generacional

1,47 % de las explotaciones
gestionadas por jvenes agricultores
que se benefician de ayudas a la
instalacin

198 119 768

13,32

01. Conocimientos

1 091 953

0,07

02. Asesoramiento

2 682 667

0,18

85 744 228

5,77

16. Cooperacin

173 616

0,01

01. Conocimientos

494 666

0,03

02. Asesoramiento

804 800

0,05

04. Inversiones

45 821 505

3,08

06. Desarrollo de explotaciones

agrarias y empresas

61 306 333

4,12

199 631 502

13,42

722 470

0,05

7 608 000

0,51

180 182 038

12,12

7 935 556

0,53

405 104

0,03

04. Inversiones

Prioridad 3: Organizacin de la cadena alimentaria,

transformacin y comercializacin
3A: Valor aadido de los productos
agrcolas a travs de la
transformacin, mejora de la
comercializacin

01. Conocimientos

1,14 % de las explotaciones

subvencionadas por participar en
regmenes de calidad

04. Inversiones

25,04 % de las industrias

agroalimentarias que se benefician de
la ayuda para la comercializacin y la
transformacin

03. Sistemas de calidad

09. Agrupaciones y
organizaciones de productores
16. Cooperacin

Prioridades y objetivos

Medidas

Gasto pblico total

(EUR)

3B: Gestin de riesgos

16. Cooperacin
0,82 % de las explotaciones que
participan en proyectos de cooperacin

2 778 333

0,19

675 222 805

45,41

01. Conocimientos

1 967 358

0,13

02. Asesoramiento

2 414 400

0,16

10 338 484

0,70

259 762 916

17,47

93 681 803

6,30

214 271 893

14,41

12. Natura 2000 y Directiva

marco sobre el agua

24 166 667

1,63

4B: Gestin del suelo

13. Zonas con limitaciones

naturales

64 378 667

4,33

18,01 % de superficies agrcolas objeto

de contratos

15. Bosque - Medio ambiente

3 836 000

0,26

0,13 % de superficies forestales objeto

de contratos

16. Cooperacin

404 618

0,03

213 682 669

14,37

01. Conocimientos

377 393

0,03

02. Asesoramiento

804 800

0,05

47 260 147

3,18

16. Cooperacin

202 551

0,01

01. Conocimientos

283 990

0,02

04. Inversiones

7 196 248

0,48

16. Cooperacin

1 012 757

0,07

04. Inversiones

1 145 538

0,08

16. Cooperacin

405 103

0,03

5D: Reduccin de gases de efecto

invernadero y de amonaco

01. Conocimientos

283 989

0,02

1,69 % de UGM afectadas por

inversiones

04. Inversiones

1 145 538

0,08

0,02 % de superficies agrcolas objeto

de contratos

16. Cooperacin

202 551

0,01

Prioridad 4: restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas

relacionados con la agricultura y la silvicultura

4A : Biodiversidad

22,48 % de superficies agrcolas objeto

de contratos
0,35 % de superficies forestales objeto
de contratos

04. Inversiones

08. Bosque
4B: Gestin del agua
18,01 % de superficies agrcolas objeto
de contratos
0,13 % de superficies forestales objeto
de contratos

10. Agroambiente y clima

11. Agricultura ecolgica

Prioridad 5: promover la eficiencia de los recursos

5A: utilizacin eficiente del agua

2,44 % de tierras de regado que han
pasado a un sistema de riego ms
eficiente

04. Inversiones

5B: utilizacin eficiente de la energa

14 392 495 EUR de inversin total

5C: Energas y recursos renovables

2 291 075 EUR de inversin total

Prioridades y objetivos
5E: Conservacin y captura de carbono
40 000 ha se benefician de las
inversiones

Medidas
08. Bosque

Gasto pblico total

(EUR)

153 159 513

10,30

202 551

0,01

179 764 840

12,09

01. Conocimientos

1 057 500

0,07

06. Desarrollo de explotaciones

agrarias y empresas

3 438 322

0,23

13 929 410

0,94

334 014

0,02

26 593 303

1,79

134 412 292

9,04

11 334 000

0,43

1 487 106 176

100

16. Cooperacin

Prioridad 6: Desarrollo econmico, inclusin social

6A: Creacin de empleo

51 empleos creados
08. Bosque

6B: Desarrollo local y LEADER

62,07% de la poblacin rural que se
beneficia de estrategias de desarrollo
local
16 % de la poblacin rural que se
beneficia de servicios e infraestructuras
mejoradas

1 969 empleos creados en el mbito de

proyectos LEADER

Asistencia tcnica
Gasto pblico total (EUR)

01. Conocimientos

07. Servicios bsicos

19. LEADER