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EL DELITO DE TRFICO DE INFLUENCIAS POR: RAMIRO SALINAS

SICCHA, JUEZ SUPERIOR DE LIMA Y PROFESOR DE LA AMAG.


DESDE CUANDO SE REGULA El DL. N 121 de junio de 1981 introduce el
art. 353-A que tipific el delito de trfico de influencias. Su tipificacin
respondi a la idea poltica predominante de facilitar la represin de los
funcionarios que durante el gobierno militar haban cometido delitos
contra los intereses del Estado.
IDEA GENERAL En principio, la sola existencia de influencias o la
capacidad de influenciar, carece de inters penal .Si esa influencia se
hace a cambio de un precio o ddiva, adquiere relevancia penal.

TIPO PENAL El que, invocando o teniendo influencias reales o simuladas,


recibe, hace dar o prometer para s o para un tercero, donativo o
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio con el ofrecimiento de
interceder ante un funcionario o servidor pblico que ha de conocer,
est conociendo o haya conocido un caso judicial o administrativo Si
el agente es un funcionario o servidor pblico. (pena mayor)

CONCEPTO
Se verifica cuando el agente pblico o particular,
invocando o teniendo influencias reales o simuladas, a cambio de una
ventaja, ofrece a un tercero interceder ante un funcionario o servidor
pblico que este conociendo, ha de conocer o haya conocido un caso
judicial o administrativo.

ELEMENTOS OBJETIVOS
1.Invocar o tener influencias reales o simuladas.
2.Beneficio o ventaja de cualquier naturaleza.
3.Ofrecimiento de interceder ante una autoridad judicial o administrativa.
4. La autoridad judicial o administrativa haya conocido, este conociendo o ha
de conocer un caso.
5.Sujeto pblico o particular.
6. Tercero Interesado.
INVOCAR O TENER INFLUENCIAS REALES O SIMULADAS Aparece cuando
el agente ante un tercero, invoca, cita, alega o aduce tener influencias
al interior de la administracin de justicia para lograr que se pronuncie
en un sentido determinado en procesos judiciales o administrativos. O
en su caso, el sujeto activo de modo objetivo y ante cualquier persona,
evidencia en forma automtica tener influencia.

INFLUENCIAS REALES Se verifique cuando el agente realmente tiene


contacto con los funcionarios o servidores pblicos de la administracin
de justicia, y por tanto tiene poder o capacidad de orientar su voluntad
hacia una direccin determinada. Ej: tiene superioridad jerrquica. No es
necesario verificar si el influenciado realiza lo prometido por el
traficante.
INFLUENCIAS SIMULADAS Venta de humo. Se verifica cuando el agente
pese a no tener contacto con los funcionarios o servidores pblicos de la
administracin de justicia, invoca tenerla con la finalidad que el
interesado requiera sus servicios. La doctrina peruana considera que no
posee entidad lesiva para el bien jurdico.
RECIBIR, HACER DAR O PROMETER PARA S O PARA UN TERCERO El
recibir significa que el agente acepta, acoge, admite, embolsa o toma el
donativo u otra ventaja o beneficio que el tercero interesado le entrega
a cambio de las influencias que ofrece aquel. Mediante el acto de
entregar, el que da empuja al agente a aceptar y recibir la ventaja,
ocasin en que ste ltimo ofrece interceder.
PRECEDENTEES. del 28-01-98 (Exp. 5002-97-Lima), se halla acreditado
el delito de trfico de influencias as como la responsabilidad del
procesado, quien en su condicin de auxiliar de la Corte Suprema de
Justicia, prometi a la justiciable influir en la causa seguida en su contra,
habiendo recibido dicho encausado una suma de dinero para tal efecto
El hacer dar, se traduce en el hecho que el agente-traficante invocando
tener influencias logra que el tercero interesado le de o facilite un
donativo u otra ventaja o beneficio.
Prometer significa que el agente invocando tener influencias logra que
el tercero interesado le ofrezca, proponga, pacte o prometa la entrega
de un beneficio patrimonial o de cualquier otra ndole en un futuro
cercano.
OBJETOS CORRUPTORES El donativo, es aquel bien dado o prometido a
cambio de la influencia efectuada por el agente. Donativo, ddiva o
presente son sinnimos, expresan una misma idea: obsequio o regalo. El
donativo debe poseer una naturaleza material, corprea y tener valor
econmico: bienes muebles, inmuebles, dinero, obras de arte, libros,
etc.
La promesa, es un ofrecimiento hecho al agente de efectuar la entrega
de donativo o ventaja debidamente identificada o precisa en un futuro
mediato o inmediato. El cumplimiento de la promesa resulta irrelevante
para la configuracin del delito. El delito se consuma con la verificacin
dela simple promesa.
Cualquier otra ventaja o beneficio, cubre todo lo que no sea susceptible
de ser considerado donativo. Comprende a cualquier privilegio o

beneficio: empleos, colocacin en reas especficas, ascensos, premios,


ctedras universitarias, viajes, becas, descuentos no usuales, favores
sexuales, favores laborales, etc.
OFRECIMIENTO DE INTERCEDER ANTEFUNCIONARIO O SERVIDOR
PBLICO Otro elemento lo constituye el ofrecimiento que hace el
agente al tercero interesado de mediar, abogar, terciar, recomendar,
intermediar o interceder ante un funcionario o servidor de la
administracin de justicia: jurisdiccional o administrativa.
PRECEDENTEES del 22-08-2000 (Exp. N 179-2000-Lima). La negativa
del encausado resulta un ineficaz intento por evadir la responsabilidad
que le corresponde en cuanto al ilcito denunciado, habindose recibido
adems la declaracin testimonial donde se detalla con precisin las
circunstancias y modo en que acto este procesado, tomando l la
iniciativa de abordarla y ofrecerle su mediacin en l tramite del
proceso judicial en el que era parte, siempre que efectuara el pago del
dinero en efectivo.
INTERVENCION DE TERCERO La mediacin puede verificarse tambin
con el empleo de terceras personas ,quienes se hallan en situacin de
mayor cercana o allegadas para influir sobre el funcionario o servidor
pblico que administra justicia, lo que generar un contexto de
traficantes en cadena que puede que formen parte de una asociacin
ilcita.
HA DE CONOCER, ESTE CONOCIENDO O HAYA CONOCIDO El destino de
las influencias que invoca a alega el traficante es el funcionario de la
administracin de justicia que ha de conocer, este conociendo o haya
conocido un proceso judicial o administrativo que interesa al tercero
ante el cual el sujeto activo invoca o afirma tener influencias.
PRECEDENTE En la ES del 08-06-03 (RN. N 10-V-01-Lima- Rodrguez
Medrano) que, en cuanto al delito de trfico de influencias, previsto en
el artculo cuatrocientos del Cdigo Penal, igualmente se encuentra
acreditado ya que el imputado, se comprometi con el querellante
Enrique Escard Gallo, Director de la Revista Gente, medio
periodstico de informacin pblica, para interceder ante la Juez Medina
Calvo, quien estaba avocada al conocimiento de la Querella, interpuesta
por el sealado querellante, por ante el Noveno Juzgado Penal de Lima.
OTRO PRECEDENTE La jurisprudencia nacional tiene claro que cuando
el tipo penal del artculo 400 del Cdigo Penal, hace referencia al
ofrecimiento de interceder ante un funcionario o servidor pblico que
est conociendo o haya conocido un caso judicial o administrativo
indudablemente que se refiere a quien tenga competencia judicial o
administrativa sobre un caso concreto, quedando fuera de dicho mbito
quienes no tengan facultades jurisdiccionales estrictas(jueces) o
amplias (fiscales) respecto de caso judicial y de funcionarios pblicos
que no estn investidos de poder discrecional administrativo ES del 2306-03, R. N. N 11-2003-Lima.

AGRAVANTE Si el agente tiene la condicin de funcionario o servidor


pblico al momento de desarrollar la conducta punible, aparece la
agravante. Para determinar que persona tiene estas calidades el
operador jurdico no tiene ms que recurrir al artculo 425 del Cdigo
Penal.
DEFINICION AMPLIA DE FUNCIONARIO PUBLICO La Convencin
Interamericana contra la Corrupcin entiende por Funcionario Pblico o
servidor pblico a todo funcionario o empleado del Estado o de sus
entidades, incluidos los que han sido seleccionados, designados o
electos para desempear actividades o funciones en nombre del Estado
o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerrquicos.(El Per, con
fecha 29 de marzo de 1995 suscribi la Convencin. Parecida definicin,
recoge el artculo 2 de la Convencin de ONU contra la Corrupcin en
vigor desde el 14-12-05).
BIEN JURIDICO PROTEGIDO El bien jurdico especfico es el prestigio y el
regular funcionamiento de la justicia jurisdiccional y administrativa
imparcial. La materializacin de alguna delas hiptesis delictivas, le
desacreditan hasta el punto que se puede hacer creer que aquellos
mbitos de la administracin pblica solo funcionan por medio de
ddivas, promesas o influencias
SUJETO ACTIVO Sujeto activo o agente del delito de trfico de
influencias puede ser cualquier persona. Estamos ante un delito comn.
El tercero interesado ser inductor del delito debido que se dara el
supuesto debidamente previsto en el artculo 24 del Cdigo penal.
PRECEDENTE En la ES del 9-07-03 (R. N. N 1401-2003-Lima) se
argumenta que resulta obvio que conviviendo la procesada con el jefe
del SIN durante aproximadamente seis aos, conoca las actividades de
este ltimo, a quien adems conoci en el propio servicio de inteligencia
nacional, lugar donde ella trabaj, y por ende era imposible que no
estuviera al tanto de la reputacin de dicha persona, y como era de
conocimiento pblico de que era el jefe de facto de la referida entidad
estatal, es por ello que aprovechando la especial situacin en que se
encontraba, al ser conviviente del poderoso traficante de influencias,
dolosamente lo determina o instiga para que ejercitando sus reales
influencias pudiera obtener resoluciones judiciales favorables a su
hermano y a su to poltico y coencausado, lo que en efecto as sucedi
COMPLICIDAD PRIMARIA El tercero interesado que acepta la oferta
expresada por el traficante ser cmplice primario del delito de trfico
de influencias (art. 25 CP), pues sin su participacin dolosa el delito no
se consuma o perfecciona.
SUJETO PASIVO Sujeto pasivo solo es el Estado como nico titular del
bien jurdico protegido. El tercero a quien es ofertado la influencia por el

traficante o el funcionario o servidor pblico a quien va dirigida la


influencia que invoca el vendedor de humo no son agraviados, sino
testigos de excepcin del hecho punible .
PRECEDENTE IMPORTANTE. El precedente jurisprudencial del 21 de
mayo de 2007 (Exp. N 06-2007-A.V-Palacios Villar)tiene como
elementos tpicos: (a) al traficante de influencias que incluso, como en
el presente coso, es un funcionario pblico- (sujeto activo), (b) al
Estado, en tanto los comportamientos descritos en el tipo legal tiene
que ver con el funcionamiento de la Administracin pblica (sujeto
pasivo);(c) la invocacin de influencias del sujeto activo en cuanto se
tiene capacidad para demandar ayuda a un funcionario pblico
entendido como la capacidad posibilidad de orientar la conducta ajena
en un direccin determinada (medio delictivo); (d) el ofrecimiento de
influir en funcionarios que han conocido o estn conociendo un caso
judicial o administrativo (prestacin del agente);(e) la obtencin de
beneficios, sean patrimoniales o no patrimoniales(contraprestacin por
la influencia).
TIPICIDAD SUBJETIVA Es de comisin dolosa. Slo se perfecciona por
dolo directo ya que el agente al atribuirse capacidad de influencia
sobre el funcionario o servidor pblico de la administracin de justicia
as como el ofrecer interceder- est dirigiendo intencionalmente su
accionar hasta la puesta en peligro del bien jurdico y a la obtencin de
provecho indebido.
CONSUMACION Recibir, se consuma en el momento que el agente luego
de invocar influencias reales o simuladas y ofertar al tercero, recibe
cualquier ventaja. Hacer dar, se consuma en el momento que el agente
luego de invocar influencias reales o simuladas y ofertar al tercero, hace
dar, solicita o requiere al tercero cualquier ventaja.
Prometer, se consuma en el momento que el agente luego de invocar
influencias reales o simuladas y ofertar, hace que aquel tercero le
realice una promesa que en futuro cercano le dar una ventaja.
TENTATIVA Las formas de tentativa son admisibles. Existir tentativa
mientras no se produzca la realizacin de los medios corruptores
(recibir, hacer dar o hacer prometer donativo u otro beneficio).

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