Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Fortalecimiento de la Autonoma de
Gestin Escolar
Plan Indgena 2014
Agosto de 2014.
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Contenido
1. Introduccin ................................................................................................................................... 2
2. El contexto de la autonoma de la gestin escolar en Mxico........................................................ 3
2.1 Las escuelas en el centro de la agenda educativa. ..................................................................... 3
2.2 Descripcin general del Programa Escuelas de Calidad (PEC) ................................................ 6
2.3. Descripcin General del Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC) ........................... 8
3. La educacin indgena en Mxico................................................................................................ 11
3.1
Escuelas indgenas atendidas por el Programas Escuelas de Calidad y Escuelas de Tiempo
Completo. ...................................................................................................................................... 15
4. Beneficiarios, objetivos y estrategias del Plan Indgena. ............................................................. 18
4.1. Beneficiarios .......................................................................................................................... 18
4.2. Objetivos y Estrategias ........................................................................................................... 18
5. Plan y Consulta Indgena ............................................................................................................. 24
5.1 Resultados de la Consulta Indgena ........................................................................................ 26
6. Referencias ................................................................................................................................... 41
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
1. Introduccin
El Plan Indgena para el Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar 2014, tiene el
propsito de atender el mandato Constitucional referente a brindar una educacin de
calidad bajo los principios de equidad e inclusin, mandato que se desprende de la actual
Reforma Educativa.
La Reforma Educativa en Mxico, resultado de la enmienda constitucional del 7 de febrero
de 2013, es una de las prioridades del Gobierno Mexicano. La Reforma tiene como objetivo
mejorar la calidad de la educacin mediante diversas estrategias entre las que figuran: i) el
establecimiento de un sistema profesional para la contratacin, evaluacin y promocin de
los profesores (Servicio Profesional Docente, SPD); ii) proporcionar autonoma al Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin INEE; iii) el establecimiento del Sistema de
Informacin y Gestin Educativa, SIGED; y iv) el fortalecimiento de la autonoma de la
gestin de las escuelas, entre otros. Con el fin de implementar la reforma se han delimitado
objetivos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y se han establecido estrategias en
el Programa Sectorial de Educacin 2013-2018.
Es por ello que la Subsecretara de Educacin Bsica a travs del Programa Escuelas de
Calidad y Escuelas de Tiempo Completo y en coordinacin con el Banco Mundial plantean
una serie de acciones que permitan atender a las escuelas indgenas y brindarles los apoyos
necesarios para fortalecer su autonoma y mejorar su servicio educativo.
En este sentido, el Plan Indgena se centra en fortalecer las acciones de apoyo para las
escuelas indgenas y en aquellas que se atiende a este tipo de poblacin. Las escuelas
indgenas presentan complejas realidades derivadas de contextos con el ms bajo ndice de
desarrollo humano en la mayora de las comunidades y municipios en que operan, y
continan reflejando los indicadores educativos ms bajos entre todas las modalidades a
pesar de haber revertido la tendencia a la baja y mejorar dos y casi tres veces ms que el
promedio de todos los tipos de escuelas primarias en matemticas y espaol,
respectivamente, al incrementar sus resultados en la Evaluacin Nacional de Logro
Acadmico en Centros Escolares (ENLACE)1.
El presente documento establece un marco general de las principales lneas de poltica
educativa que se desprenden de la Reforma Educativa en materia de autonoma de gestin
escolar y concentrndose en las escuelas indgenas que debern ser atendidas desde las
diferentes instancias del sistema educativo nacional. Por otra parte se precisan los objetivos
y estrategias a desarrollar y finalmente se concreta la metodologa para realizar la consulta
a una pequea muestra de escuelas indgenas para corroborar que el Plan Indgena se ajusta
a sus necesidades, retos y contexto.
SEP/SEB/DGEI (2010). De la gestin al tequio educativo. Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en
educacin indgena. Mxico
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
las Autoridades Educativas garanticen las condiciones y los medios necesarios para que las
escuelas brinden un servicio educativo de calidad de acuerdo a sus contexto especfico.
Es por ello que, el Plan Sectorial de Educacin 2013-2018 en su objetivo 1 busca asegurar
la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica y la formacin integral de todos los
grupos de la poblacin. Para lograrlo se plantea siete estrategias nacionales, tres de las
cuales se concentran en las escuelas como las unidades de cambio y mejora. En resumen
estas tres estrategias incluyen:
Crear condiciones para que las escuelas ocupen el centro del quehacer del Sistema
Educativo y reciban el apoyo necesario para cumplir con sus fines. Algunas lneas de
accin para llevar a cabo esta estrategia son: trabajar con los estados para asegurar que las
escuelas queden ubicadas en el centro del Sistema Educativo; eliminar los requerimientos
administrativos que distraen innecesariamente a las autoridades educativas y a las escuelas
de sus funciones sustantivas; introducir nuevos mecanismos de asignacin de recursos para
que las escuelas cuenten con un presupuesto y puedan tomar sus decisiones; e, impulsar en
las escuelas de tiempo completo un nuevo modelo educativo de la escuela pblica
mexicana.
Fortalecer las capacidades de gestin de las escuelas, en el contexto de su entorno,
para el logro de los aprendizajes. Algunas lneas de accin para llevar a cabo esta
estrategia son: estimular la generacin de altas expectativas de logro y el compromiso de
cada docente con el aprendizaje de sus alumnos; fortalecer el liderazgo de directores y
supervisores, as como el compromiso del equipo docente, en su mbito de competencia,
para asegurar la normalidad escolar mnima; desarrollar estndares de gestin escolar que
sirvan de referente para la actuacin, evaluacin y mejora continua de las escuelas;
constituir el Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela, para acompaar y asesorar a cada
plantel educativo de acuerdo con sus necesidades especficas; e, impulsar a los consejos
escolares de participacin social como un elemento clave para el buen funcionamiento de la
escuela.
Fortalecer la relacin de la escuela con su entorno para favorecer la educacin
integral. Algunas lneas de accin para llevar a cabo esta estrategia son: promover la
comunicacin de las escuelas con madres y padres de familia para la colaboracin mutua en
la tarea educativa; impulsar la coordinacin de escuelas y familias para construir una
convivencia respetuosa de los derechos humanos y la perspectiva de gnero; y, promover
mecanismos de informacin y rendicin de cuentas a la comunidad por parte de las
escuelas.
Por otra parte en el Objetivo 2 del Plan Sectorial se establece asegurar mayor cobertura,
inclusin y equidad educativa en todos los grupos de la poblacin para la construccin de
una sociedad ms justa. Entre las estrategias y lneas de accin que se plantean para lograr
el objetivo destaca:
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
SEP/SEB/DGDGIE (2013) Lineamientos para la organizacin y funcionamiento de las escuelas de tiempo completo. Mxico. p. 5
Las escuelas de tiempo completo ofrecen a todos los alumnos del plantel 6 horas de trabajo educativo como mnimo y pueden
prolongarlo hasta 8 horas segn la disposicin de la Autoridad Educativa Estatal en acuerdo con la Autoridad Educativa Federal.
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
primaria y lograr los aprendizajes esperados en todos los nios y las nias que depositan su
confianza en el centro educativo.
Con el fin de apoyar el funcionamiento de la ETC se promueve que en estos planteles se
disponga de materiales educativos adicionales pertinentes, recursos directos de apoyo a la
gestin y a las acciones para la mejora de resultados de la escuela, mecanismos de descarga
administrativa, esquemas renovados y eficaces de supervisin escolar y Consejos Tcnicos
Escolares y de Zona estructurados y eficientes para atender las necesidades de las escuelas
multigrado, entre otras.
Asimismo, se impulsa la renovacin de los espacios fsicos y el equipamiento del plantel,
as como el establecimiento de normas y acuerdos institucionales que permitan
proporcionar servicios de alimentacin nutritiva en los casos que corresponda, por razones
de equidad y justicia social, y en acuerdo con la autoridad educativa estatal.
De este modo, la ETC se propone atender demandas sociales relacionadas con la mejora de
la calidad de vida de las nias y los nios, garantizar aprendizajes relevantes, incrementar
los resultados educativos del plantel, fomentar el trabajo colaborativo en la escuela,
propiciar la participacin comprometida de las familias en la educacin de sus hijos y
lograr que todos los alumnos obtengan oportunamente los aprendizajes planteados en los
programas de estudio.
Las escuelas de tiempo completo se caracterizan por:
I. Ofrecer el servicio educativo durante la jornada escolar completa a todos los alumnos de
la escuela.
II. Lograr que todos los alumnos alcancen los aprendizajes esperados establecidos en los
programas de estudio vigentes y que avancen en el logro de los rasgos del Perfil de Egreso
de la educacin bsica y el desarrollo de las competencias para la vida.
III. Favorecer la educacin inclusiva y eliminar o minimizar las barreras que interfieren en
el aprendizaje de los alumnos.
IV. Desarrollar la propuesta pedaggica de las ETC expresada en las Lneas de Trabajo
Educativo: Lectura y Escritura, Desafos Matemticos, Arte y Cultura, y Actividades
Didcticas con apoyo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC).
Adicionalmente, en educacin indgena se incluye la Lnea Lectura y Escritura en Lengua
Indgena.
V. Utilizar el tiempo de manera eficiente para cumplir con los propsitos de las asignaturas
en la educacin primaria.
VI. Mejorar los procesos de gestin escolar, las prcticas de enseanza y el trabajo
colaborativo al centrar la atencin en los estudiantes y en sus procesos de aprendizaje.
VII. Construir ambientes seguros y propicios para el aprendizaje de los alumnos.
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
VIII. Ofrecer servicios de alimentacin nutritiva en los casos que corresponda, conforme al
marco regulador en esta materia.
El Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC) fortalece la autonoma de gestin de
las escuelas, por medio de la participacin social y de la comunidad escolar; el desarrollo
de los CTE y CTZ, incluyendo el de escuelas multigrado; el diseo, la puesta en marcha y
la evaluacin de Rutas de Mejora escolar, as como la mejora de las prcticas docentes.
El PETC, establece una serie de acciones encaminadas a fortalecer la autonoma de gestin
escolar, construyendo sobre la experiencia de PEC y bajo las lneas de poltica que se
impulsan en todas las escuelas del pas: calidad y equidad educativa, inclusin, planeacin
escolar (Ruta de Mejora), con recursos para apoyar su desarrollo en un marco de
transparencia y rendicin de cuentas y con el involucramiento corresponsable de los padres
de familia y la comunidad.
La poblacin objetivo del PETC se centra en escuelas pblicas de educacin bsica de un
solo turno que preferentemente:
a) Ofrezcan educacin de nivel primaria y, si es conveniente; conforme las condiciones de
las escuelas, el sistema educativo local y las definiciones que realice la SEB; escuelas
telesecundarias.
b) Atiendan a poblacin en situacin vulnerable o en contextos de riesgo social.
c) Presenten bajos niveles de logro educativo o altos ndices de desercin escolar.
d) Favorezcan el establecimiento de zonas escolares y/o regiones conformadas
exclusivamente por Escuelas de Tiempo Completo.
e) Existan autoridades y comunidades escolares con alto inters en establecer ETC.
f) Estn ubicadas en municipios y localidades donde opera el Programa Nacional para la
Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia y en la Cruzada Nacional contra el
Hambre.
A pesar de que en la poblacin objetivo del PETC no se especifica de manera explcita a las
escuelas indgenas, stas por lo regular estn incluidas en las poblaciones en situacin
vulnerables y en localidades donde opera la Cruzada Nacional contra el Hambre. El 44% de
las localidades ubicadas los 405 municipios donde se ha focalizado la Cruzada cuentan con
5.9 millones de poblacin indgena, que representa el 53% de la poblacin indgena
nacional.
10
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Es importante sealar que el PETC tiene proyectado para el ciclo escolar 2018-2019
atender a 40,000 escuelas, de las cuales, 4,054 son indgenas lo que corresponde al 20.41%
del total de escuelas de esta modalidad y al 10.1% de las escuelas de tiempo completo.
Tabla 1. Meta de atencin del PETC al 2019.
NIVEL Y MODALIDAD
Escuelas pblicas
de Educacin
Bsica
Escuelas
1,583
1,000
25,937
19,589
2,249
7,405
40,183
28,875
2,410
7,690
7,237
4,376
14,750
3,685
166,969
%
0.9
0.6
15.5
11.7
1.3
4.4
24.1
17.3
1.4
4.6
4.3
2.6
8.8
2.2
100.0
META POR CICLO ESCOLAR PARA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO POR NIVEL EDUCATIVO Y MODALIDAD
2013-2014
Escuelas
115
31
1,248
53
39
21
5,834
5,018
449
1,805
225
110
393
8
15,349
0.7
0.2
8.1
0.3
0.3
0.1
38.0
32.7
2.9
11.8
1.5
0.7
2.6
0.1
100.0
2014-2015
Nuevas
E.T.C.
Total de
E.T.C.
0
115
0
31
0 1,248
0
53
0
39
0
21
2,235 8,069
2,300 7,318
200
649
600 2,405
0
225
0
110
2,148 2,541
350
358
7,833 23,182
2015-2016
%
0.5
0.1
5.4
0.2
0.2
0.1
34.8
31.6
2.8
10.4
1.0
0.5
11.0
1.5
100.0
Nuevas
E.T.C.
Total de
E.T.C.
2016-2017
%
0
115 0.4
0
31 0.1
0 1,248 4.2
0
53 0.2
0
39 0.1
0
21 0.1
2,300 10,369 34.6
2,100 9,418 31.4
170
819 2.7
530 2,935 9.8
0
225 0.8
0
110 0.4
1,400 3,941 13.1
318
676 2.3
6,818 30,000 100.0
Nuevas
E.T.C.
Total de
E.T.C.
2017-2018
%
0
115 0.3
0
31 0.1
0 1,248 3.3
0
53 0.1
0
39 0.1
0
21 0.1
4,360 14,729 38.8
1,150 10,568 27.8
150
969 2.6
90 3,025 8.0
0
225 0.6
0
110 0.3
1,650 5,591 14.7
600 1,276 3.4
8,000 38,000 100.0
Nuevas
E.T.C.
Total de
E.T.C.
2018-2019
%
0
115 0.3
0
31 0.1
0 1,248 3.1
0
53 0.1
0
39 0.1
0
21 0.1
974 15,703 39.3
700 11,268 28.2
0
969 2.4
0 3,025 7.6
0
225 0.6
0
110 0.3
150 5,741 14.4
176 1,452 3.6
2,000 40,000 100.0
Nuevas
E.T.C.
Total de
E.T.C.
0
115 0.3
0
31 0.1
0 1,248 3.1
0
53 0.1
0
39 0.1
0
21 0.1
0 15,703 39.3
0 11,268 28.2
0
969 2.4
0 3,025 7.6
0
225 0.6
0
110 0.3
0 5,741 14.4
0 1,452 3.6
0 40,000 100.0
estn
considerados
centros
trabajo
EscuelasParticulares,
Particulares,USAER,
USAER, Secundaria
y Escuelas
Comunitarias
(Preescolar,
Primaria
y Secundaria).
*No*No
estn
considerados
loslos
centros
de de
trabajo
de de
Escuelas
Secundariapara
paraTrabajadores,
Trabajadores,Escuelas
EscuelasNocturnas
Nocturnas,
Campamentos
de Jornaleros
Migrantes
y Escuelas
Comunitarias (Preescolar, Primaria y
Secundaria)
11
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
12
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Por otra parte, la Secretara de Educacin Pblica seala que las acciones para una
educacin de calidad han sido desiguales e inequitativas. Ejemplo de ello son los resultados
de escuelas indgenas con bajo logro educativo en comparacin con otras modalidades
(Programa Sectorial de Educacin 2013-2018, DOF, 13 de diciembre de 2013).
En cuanto al logro educativo, de acuerdo con los resultados de la prueba ENLACE, tanto la
modalidad indgena como los centros comunitarios (CONAFE) presentan menores
puntajes, en comparacin con los alumnos de escuelas generales, e incluso la brecha es
mayor, si se comparan contra los alumnos que asisten a educacin particular. Es
fundamental reconocer, que los resultados de ENLACE no reconocen las brechas e
inequidades de carcter socio econmico que enfrentan los estudiantes de las escuelas
indgenas. Los resultados observados en ENLACE muestran que los puntajes en las
escuelas indgenas se han ido incrementando y sealan una convergencia hacia los
obtenidos por las escuelas generales.
13
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
GENERAL
INDIGENA
PARTICULAR
615.33
589.68
562.14
487.52
570.67
480.72
582.64
566.51
498.49
480.41
457.22
413.2
393.78
436.85
2006
427.74
587.07
509.81
600.22
530.1
532.19
464.71
464.55
470.54
465.97
2012
2013
439.01
403.72
406.45
298.69
303.44
305.79
304.25
2008
2009
2010
2011
431.7
2007
GENERAL
INDIGENA
PARTICULAR
614.42
579.07
549.82
492.03
460.01
403.15
442.31
2006
567.5
571.72
560.77
557.72
480.59
484.06
404.44
410.42
421.32
290.4
2008
301.3
302.64
309.24
2009
2010
2011
498.78
516.78
489.7
450.28
421.86
555.65
617.3
569.7
502.36
495.48
499.66
2012
2013
429.42
2007
14
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
7.9%
7.2%
7.5%
7.3%
7.0%
6.1%
5.0%
3.9%
3.8%
1.2%
PEC I
PEC II
PEC III
PEC IV
PEC V
PEC X
15
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
indgenas en relacin al total de escuelas atendidas por el PEC para llegar al 7% en el ciclo
2013-2014. Cabe sealar que en los ltimos aos no han participado en PEC los estados de
Veracruz y Chiapas, entidades que un nmero significativo de escuelas indgenas, factor
que contribuy al ndice porcentual de atencin que se observa en el grfico 5.
Como lo indican las grfica 6, 7 y 8 las tendencias en los ltimos aos indican que se ha
incrementado el nmero de escuelas indgenas atendidas por el PEC y el PETC.
Grfico 6. Porcentaje de escuelas indgenas atendidas por el PEC, respecto al
total de escuelas indgenas en el pas.
20.8%
18.5%
18.0% 17.6%
16.8%
14.1%
15.2%
11.6% 12.2%
4.2%
4.5%
PEC III
PEC IV
2.0%
0.1%
PEC I
PEC II
PEC V
PEC VI
PEC VII
PEC VIII
PEC IX
PEC X
PEC XI
PEC XII
PEC XIII
3,568
3,500
45,370
46,724
4,088
PEC I
20,978
776
14,802
2,212
27
9,407
373
16
37,287
846
50,578
3,270
41,893
35,573
37,840
2,324
2,950
37,282
2,196
35,496
3,617
2,711
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
540
13,028
467
14
485
2007
101
852
2008
204
1,808
2009
240
2,034
2010
4,289
2011
6,169
2012
2013
En el caso del Programa Escuelas de Tiempo Completo en los ltimos aos se ha dado una
focalizacin importante a escuelas rurales, marginadas e indgenas. Esta focalizacin se ve
reflejada en el aumento considerable del nmero de escuelas indgenas en el PETC que
pas de solo 540 en el 2012 a 2,314 en el 2013.
17
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
En el 2013 se alcanz una cobertura de 5,788 escuelas indgenas que recibieron apoyo para
el fortalecimiento de la gestin escolar a travs de PEC o PETC, lo que representa un
mximo histrico. Con ello el 29.15% del total de escuelas indgenas en el pas (19,856)
reciben estos apoyos.
4. Beneficiarios, objetivos y estrategias del Plan Indgena.
4.1. Beneficiarios
Es importante sealar que tanto las reglas de elegibilidad del PEC como las de ETC
incluyen un fuerte criterio de focalizacin de las escuelas de educacin bsica ubicadas en
zonas marginadas o indgenas. Sin embargo, en el caso de PETC la focalizacin es ms
clara y la designacin de las escuelas participantes es ms centralizada al no representar un
programa de participacin voluntaria sino una modalidad del servicio educativo que se
impulsa de manera estratgica en las escuelas que ms lo requieren.
Para el ciclo escolar 2013-2014 el PETC cuenta con una cobertura de 15,349 escuelas de
las cuales 2,288 son escuelas indgenas, por su parte el PEC cuenta con una cobertura
preliminar de 50,224 escuelas, entre ellas 3,500 escuelas indgenas.
En este contexto el Plan indgena para el Proyecto Fortalecimiento de la Autonoma de
Gestin Escolar se plantea beneficiar a 8,028 escuelas de educacin indgena que
corresponde al 40.43% de las escuelas indgenas del pas.
Tabla 4. Meta de escuelas indgenas a atender al 2017
META DE ESCUELAS DE EDUCACIN INDGENA A BENEFICIAR CON EL
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA AUTONOMA DE GESTIN ESCOLAR.
PLAN INDGENA 2014
PROGRAMA
Escuelas de Calidad
Escuelas de Tiempo
Completo
Total
CICLOS ESCOLARES
TOTAL
2013-2014
2014-2015
2015-2016
2016-2017
3,500
100
200
200
4,000
2,288
800
700
240
4,028
5,788
900
900
440
8,028
18
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
El propsito general del Plan Indgena es asegurar que las escuelas indgenas se beneficien
en igual o mayor medida del proyecto financiado con recursos del crdito otorgado por el
Banco Mundial para el fortalecimiento de la autonoma de gestin escolar que tiene como
objetivo mejorar la capacidad de gestin de los directivos y de las escuelas y la
participacin de los padres de familia para reducir la desercin, la repeticin y las tasas de
reprobacin de los estudiantes5.
A continuacin se presentan los 5 objetivos especficos que se plantea el presente Plan
indgena y las estrategias propuestas para alcanzarlos.
Objetivo 1: Incrementar la participacin de los centros escolares indgenas a travs
del PEC y del PETC.
La voluntariedad en la incorporacin y participacin de escuelas en el PEC es uno de los
principales retos para alcanzar la meta propuesta, no obstante es posible identificar una
participacin sostenida de estos centros educativos en los dos programas.
En el caso del PEC, es importante sealar que el presupuesto en el ltimo ao se ha
mantenido constante, por lo que no se espera que el programa pueda atender a un mayor
nmero de escuelas. Sin embargo, programas como ETC y Escuelas de Excelencia para
abatir el Rezago Educativo han incorporado un componente de gestin parecido al del PEC.
Estos ltimos dos programas tienen una focalizacin clara hacia las escuelas ubicadas en
localidades con mayor marginacin y, por lo tanto, hacia escuelas indgenas.
Por ltimo, es importante sealar que a partir de este ao las reglas de operacin PEC y
PETC especifican que las escuelas no pueden beneficiarse de ambos programas, lo cual
impactar en el logro de la meta planteada.
Estrategias:
i) Afinar los criterios de focalizacin del PEC, ponderando los aspectos que inciden sobre
la cuestin educativa. Esto significa elaborar ndices de rezago en educacin para la
focalizacin del PEC en general y sobre los pueblos indgenas en particular. En concreto
la DGDGIE continuar revisando las reglas de operacin de los programas de forma
anual para asegurar una participacin equitativa e inclusiva de todas las escuelas
pblicas, en particular de las escuelas indgenas y marginadas.
ii) Priorizar la incorporacin de escuelas en zonas urbanas, marginadas e indgenas en las
reglas de operacin de los programas.
La evidencia reciente muestra que los programas de gestin basados en la escuela puede ser una estrategia
eficaz para aumentar la participacin de los padres en las decisiones escolares, reducir la desercin, la
repeticin y las tasas de fracaso (Gertler, Patrinos y Rubio-Codina (2012)) y, bajo ciertas condiciones,
aumentar los resultados del aprendizaje (Santibez, Abreu y O'Donoghue (2014).
19
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
iii)Dar mayor flexibilidad para la elaboracin de los planes escolares o rutas de mejora y
establecer que la herramienta de planeacin utilizada por la escuela no estar sujeta a un
proceso de dictaminacin que defina la incorporacin o no de las escuelas interesadas en
participar en el PEC. Esto genera ms oportunidades para que las escuelas indgenas,
independientemente de su realidad escolar y contexto sociocultural, sean seleccionadas y
beneficiadas por el PEC.
iv) Brindar apoyo tcnico, asesora y seguimiento a los estados para asegurar que den
prioridad a aquellas escuelas indgenas que apliquen al programa. Esto a travs de
brindar asistencia tcnica a las entidades para que las convocatorias de los programas
lleguen a tiempo a las escuelas, y que sean flexibles en los tiempos de entrega de los
requisitos, considerando el contexto geogrfico y retos a los que se enfrentan las
escuelas de modalidad indgena.
v) Orientar a jefes de sector, supervisores y dems autoridades educativas locales para
mantener a las escuelas indgenas informadas con respecto al Programa Escuelas de
Calidad y Escuelas de Tiempo Completo, as como de las reglas de operacin vigentes y
los requisitos y tiempos de inscripcin a los mismos.
vi) Brindar a las escuelas asistencia tcnica para fortalecer sus competencias de gestin,
elaborar sus planeacin escolar de manera colaborativa y para implementar, dar
seguimiento, evaluar y retroalimentar su ruta de mejora.
vii) Emitir Criterios Especficos para la ejecucin y priorizacin del Programa, que sugieren
a las entidades incluir escuelas que, adems de los requisitos establecidos en las Reglas
de Operacin, se encuentren en comunidades de alta y muy alta marginacin, adems
que se encuentren en zonas con poblacin mayoritariamente indgena.
viii) Promover el establecimiento de metas de atencin de escuelas indgenas, al menos en
los estados donde la poblacin indgena representa un alto porcentaje de la poblacin
total.
ix) Identificar y apoyar las acciones y estrategias que las entidades propongan efectuar en
favor de la educacin indgena para optimizar resultados.
x) As mismo, PEC y PETC, darn prioridad a las escuelas con bajos niveles de logro
educativo, altos ndices de desercin escolar, y ubicadas en localidades de alta y muy
alta marginacin, que incluye un elevado porcentaje de poblacin indgena.
Objetivo 2: Distribuir los recursos directos a las escuelas de manera ms transparente
y con equidad.
Para 2015 se tiene planeado aplicar una frmula de asignacin de recursos a las escuelas
que incluir tanto criterios de equidad como criterios de calidad. A diferencia de la bolsa de
20
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
equidad en la cual los montos recibidos obedecen a factores exgenos a la escuela tales
como su nivel de marginacin o su matrcula, el monto recibido a travs de la bolsa de
calidad estar determinado por cambios en indicadores endgenos o semi-endgenos para
la escuela, por ejemplo indicadores como la mejora en la tasa de retencin y niveles de
logro de los estudiantes.
Estrategias:
i) Definir y dar a conocer, a las autoridades educativas locales, la frmula de asignacin de
recursos.
ii) Brindar a las escuelas indgenas los recursos que cada una necesita de acuerdo a su
contexto y los retos que enfrentan.
iii)Brindar a las escuelas indgenas recursos adicionales, en funcin de la mejora que sus
estudiantes/escuelas tengan con respecto a s mismos y sin necesidad de compararlos
con el resto.
iv) Asegurar la participacin de las escuelas indgenas bajo este enfoque de poltica, a travs
de la definicin de plazos de cumplimiento en el que se identifiquen y recompensen los
esfuerzos hacia la calidad en la educacin, bajo un criterio de inclusin que tome en
cuenta el contexto socioeconmico y cultural de la poblacin indgena.
v) Disear esquemas alternativos para el ejercicio de los recursos en las escuelas indgenas
que se encuentran en condiciones de mayor aislamiento geogrfico y que, por tanto,
enfrentan mayor dificultad de dar cumplimiento a las normas de gasto pblico en las
entidades federativas
Objetivo 3: Fomentar la corresponsabilidad social y fortalecer las capacidades de las
madres y padres de familia, o tutores, enfocada en el aprendizaje del estudiantado y
en la transparencia y rendicin de cuentas.
El reto del PEC y del PETC es incidir en la participacin de la comunidad escolar en las
decisiones para mejorar los resultados educativos as como generar una poltica educativa
incluyente, que atienda a escuelas a comunidades marginadas, como son las indgenas,
entendiendo en todo momento las particularidades de los aprendizajes en este contexto.
Estrategias:
i) Promover la participacin de las comunidades indgenas, a travs del fortalecimiento de
las capacidades de gestin de los Comits de Educacin Comunitaria que ya operan bajo
el programa de Desarrollo Humano Oportunidades y de los Consejos Escolares de
Participacin Social.
21
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
ii) Establecer un convenio de colaboracin para que el PEC involucre a los padres del
citado Comit en la educacin escolar y en la mejora de la calidad a travs de la
participacin de las escuelas indgenas en el PEC o en el PETC.
iii)Establecer acciones de colaboracin con el CREFAL, CONAPASE y el INEA a fin de
generar estrategias de formacin para los padres de familia, que permitan fortalecer sus
competencias para poder apoyar a sus hijos en el desarrollo de sus aprendizajes, y
fomentar una participacin ms activa y corresponsable para el fortalecimiento de la
autonoma de gestin escolar.
iv) Generar estndares de competencias directivas que permitan fortalecer los procesos de
coordinacin del trabajo con el Consejo Escolar de Participacin Social, la Asociacin
de Padres de Familia, los Padres de Familia y la Comunidad en general para sumar
esfuerzos y alcanzar los objetivos y metas escolares.
v) Construir parmetros para la autonoma y gestin escolar que consideren la participacin
activa y corresponsable, dentro de la escuela, de instituciones, organizaciones y
comunidad en general.
vi) Brindar asesora a las entidades para que reconozcan y retroalimenten el esfuerzo de los
padres de familia en la gestin escolar y en la mejora de los aprendizajes.
Objetivo 4: Fortalecer las competencias de gestin escolar de los directivos,
supervisores y a los equipos que conformen el Servicio de Asistencia Tcnica a la
Escuela (SATE).
La escuela como centro del Sistema Educativo y ante el reto de fortalecer su autonoma
escolar y mejorar la calidad del servicio que ofrece, requiere del apoyo de directivos,
supervisores y de los equipos tcnicos pertinentes para sus asesora y acompaamiento, por
ello se hace necesario fortalecer las competencias de gestin de los diferentes actores que
intervienen en la escuela, principalmente de aquellos que tienen bajo su responsabilidad
escuelas, indgenas, multigrado y campamentos de jornaleros cuyas condiciones ameritan
una mayor focalizacin para los servicios de asesora y acompaamiento.
Estrategias:
i) Desarrollar e implementar un conjunto de herramientas que permitan, a directivos y
supervisores de escuelas indgenas, fortalecer sus competencias de gestin escolar,
seguimiento y evaluacin en funcin de sus contextos escolares y de zona.
ii) Fortalecer las sesiones de trabajo colegiado generadas por los Consejos Tcnicos
Escolares y de Zona.
22
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Impulsar acciones de apoyo a los supervisores para brindar mayor atencin a las escuelas
indgenas, multigrado y unitarias.
23
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
24
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Entidad
GUERRERO
HIDALGO
MXICO
MORELOS
PUEBLA
Escuelas
Escuelas indgenas que
indgenas en PEC no participan en PEC
441
164
239
12
909
281
116
98
9
194
Total de
Escuelas
indgenas
722
280
337
21
1103
25
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
I. Participacin en el Programa
a. Escuelas en PEC
Los actores entrevistados refieren que para lograr que los recursos lleguen a las escuelas
que ms lo necesitan es necesario adecuar los procesos de incorporacin de stas al
Programa.
Para incorporarse es necesario que se les asesore, porque aunque el proceso les resulta
complejo, sobre todo lo referente a los procesos administrativos: la adquisicin de bienes
con factura y la comprobacin de los gastos. Procesos que tambin se consideran para la
reincorporacin de las escuelas y que a decir de los entrevistados deberan facilitarse.
Otro inconveniente para la incorporacin al programa es el proceso para dictaminar el
PETE/PAT. Los actores consultados refieren que adems de brindar asesora para la
elaboracin del PETE/PAT se debera considerar visitar las escuelas para constatar las
necesidades que tienen. Adems consideran necesario transparentar el proceso ya que los
criterios para aprobar los PETE/PAT no son claros.
26
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
No
30%
70%
Acadmico
29%
71%
b. Escuelas No PEC
Los actores entrevistados en las escuelas que no participan en el Programa refieren que una
de las principales dificultades para la incorporacin de escuelas al Programa es la de no
contar con el apoyo de los padres y docentes para realizar las actividades necesarias para la
incorporacin de la escuela. Consideran que tal vez esto podra modificarse si se informara
a la comunidad escolar de manera clara y sencilla los requisitos para la incorporacin y los
beneficios a los que la escuela accedera si decidiera participar, tambin hacen referencia a
la importancia de conocer la convocatoria con tiempo.
Grfico 11. Programa Escuelas de Calidad
Has odo del Programa Escuelas de Calidad?
SI
NO
20%
80%
27
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
NO
25%
75%
22%
Contexto sociodemogrfico
33%
45%
15%
Otros
39%
46%
Otra de las dificultades que se les presenta son los tiempos de entrega de los
requerimientos, sugieren que podran realizarse ajustes a los tiempos y requerimientos que
se solicitan a las escuelas con modalidad indgena ya que muchas de estas escuelas no
cuentan con un director que pueda realizar las gestiones en tiempo, la mayora son
directores comisionados con grupo.
Los actores entrevistados en el nivel preescolar manifiestan la importancia de beneficiar
con el Programa a las escuelas que prestan el servicio de preescolar indgena, as mismo
mencionan el grave problema de cobertura debido al cual la mayora de los nios slo
cursan un grado de educacin preescolar.
28
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Refieren que, a su consideracin, la mayora de los beneficios otorgados por los programas
federales y locales llegan a escuelas de organizacin completa, y las unitarias o multigrado
no son susceptibles de recibir varios de los programas.
Tambin comentan al respecto de las escuelas de nueva creacin, que de acuerdo a su
manera de ver, deberan poder recibir los apoyos de diferentes programas. No estn de
acuerdo en la restriccin de participar en PEC si participan en el Programa Escuelas de
Tiempo Completo, debido a que estas escuelas no cuentan con aulas, mobiliario, plantillas
docentes completas y otras necesidades que podran solventar con el recurso que brinda el
PEC.
II. Recursos directos a las escuelas
a. Escuelas en PEC
En cuanto al recurso directo, los actores entrevistados en las escuelas que participan en el
Programa sealan la necesidad de acompaamiento, en los procesos de ejercicio y
comprobacin del recurso, para los directores sobre todo a los comisionados porque tiene
mayor carga laboral.
Tambin refieren la necesidad de agilizar los procesos para que el recurso llegue a tiempo a
las escuelas y con ello optimizar los procesos de planeacin escolar, aunque tambin
mencionan que se han ajustado a los tiempos de entrega del recurso (abril o mayo) para
ejercerlo.
Grfica 15. Recursos PEC en tiempo
Considera que el recurso llega a tiempo a la escuela?
S
No
40%
60%
29
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Ha aumentado
Ha disminuido
20%
80%
SI
NO
10%
90%
SI
50%
NO
50%
30
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
deberan ser ms flexibles, puesto que hay necesidades que no han podido atender, como la
de contar con personal de intendencia y de vigilancia de la escuela.
En cuanto a los criterios para la asignacin de recursos a las escuelas opinan que se debe
tener en cuenta: las necesidades de la escuela (sobre todo de infraestructura, equipamiento y
material didctico). Consideran que debe hacerse una evaluacin a las escuelas que han
sido beneficiadas para identificar si los apoyos que han recibido son utilizados, si han
mejorado educativamente y si realizan un buen trabajo de gestin dentro de la escuela.
b. Escuelas No PEC
Los actores entrevistados en las escuelas que no participan en el Programa, con respecto al
recurso directo a la escuela, comentan que consideran necesario que las escuelas cuenten
con un presupuesto que puedan emplear para el mantenimiento y otro para necesidades que
estn ms relacionadas con los aprendizajes de los estudiantes como la adquisicin de
materiales didcticos y capacitacin a docentes.
Los recursos que ha recibido la escuela, los han podido destinar a las necesidades
identificadas. Sin embargo consideran que el esquema de ejercicio de recursos de Tiempo
Completo es poco flexible, los montos o porcentajes destinados a cada componente no
responden a sus necesidades. Consideran que los recursos que reciben tanto de Tiempo
Completo como de AGE y los que eventualmente reciben del municipio no llegan a tiempo.
Recomiendan recibir los recursos al inicio del ciclo escolar. Recomiendan para facilitar la
incorporacin de escuelas al PEC, que las escuelas se incorporen obligatoriamente, sin
necesidad de hacer solicitudes y trmites. Sugieren como criterios para la asignacin de
recursos a las escuelas, tomar en cuenta las necesidades reales de las escuelas, a travs de
visitas de campo. Asimismo, tener como prioridad a las escuelas de nueva creacin y
considerar la participacin de los padres de familia en la mejora de la infraestructura y
equipamiento escolares.
Grfico 19. Recursos para la escuela
Sabe si la escuela recibe recursos financieros?
S
9%
No
No sabe
18%
73%
31
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
0%
NO
No sabe
18%
82%
NO
44%
56%
III.
Corresponsabilidad social
a. Escuelas en PEC
32
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
NO
40%
60%
ADMINISTRATIVA
ACADEMICA
23%
15%
62%
No
20%
80%
SI
NO
33%
67%
33
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
b. Escuelas No PEC
Los actores entrevistados en las escuelas que no participan en el Programa, en cuanto a la
corresponsabilidad social, manifiestan la necesidad de trabajar ms con los padres para
sensibilizarlos sobre la importancia de sus aportaciones para el mantenimiento de la
escuela, en qu es prioritario invertir el recurso con el que se cuenta y la trascendencia de
que se involucren en el proceso de aprendizaje de sus hijos.
Segn los referido por los entrevistados se constata que los padres participan tanto en
actividades de mantenimiento como en actividades acadmicas, aunque sealan que sera
pertinente involucrarlos an ms en actividades acadmicas.
Grfico 26. Organizacin de Padres de Familia
De qu manera estn organizados los padres de familia para participar en las
actividades de la escuela?
CEPS
11%
APF
No estn organizados
11%
22%
56%
Administrativas
Acadmicas
23%
62%
15%
Los actores entrevistados consideran que el nivel de marginacin de la localidad limita las
posibilidades reales de los padres de familia de colaborar con recursos econmicos y de
gestin de apoyos externos.
Consideran que la participacin de las familias se incrementa gracias al trabajo de los
docentes, a los procesos de rendicin de cuentas y a los avances que se observan en la
escuela en cuanto a la mejora de las condiciones fsicas.
34
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
IV.
En cuanto a las competencias de gestin escolar, los actores entrevistados en escuelas que
participan en el Programa refieren que en este rubro an hace falta trabajar para
incrementar la participacin de los padres.
Respecto de la autonoma, consideran que s tienen margen para la toma de decisiones
aunque no fueron muy explcitos en qu reas ni en cmo mejorar esto.
Grfico 28. Planeacin Escolar
Quienes elaboran la planeacin escolar?
El CTE
Slo el director
10%
10%
80%
SI
NO
10%
90%
Asesora en planeacin
Rendicin de cuentas
25%
33%
42%
35
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Refieren que existe trabajo colaborativo al interior del cuerpo docente (no necesariamente
desarrollado por el PEC), lo que es relevante cuando las escuelas aunque cuenten con
organizacin completa no cuentan con la plantilla docente completa. Una de la necesidades
que manifiestan, para mejorar la gestin escolar es la de contar con acompaamiento por
parte de los supervisores.
Respecto de los apoyos que requieren de la supervisin, sealan: apoyo de la supervisin en
las solicitudes de apoyos externos para la escuela, conocer su PETE y su PAT y apoyarlos
en su elaboracin. Consideran que el respaldo de las autoridades podra facilitarles los
trmites o gestiones de apoyo financiero a las escuelas.
Los directivos reconocen que tienen que fortalecer sus competencias en materia de
liderazgo y gestin escolar.
b. Escuelas No PEC
En cuanto a la gestin, los actores entrevistados en las escuelas que no participan en el
Programa, manifiestan la necesidad de obtener el apoyo del supervisor. Consideran que la
supervisin no tiene suficiente margen de actuacin por lo que es poca la ayuda que pueden
recibir de sta figura, creen que nicamente puede facilitarles asesora sobre asuntos
relacionados con la prctica pedaggica.
Respecto de la toma de decisiones y las competencias de gestin, consideran necesario que
el colectivo docente comparta una visin de trabajo, el intercambio, el trabajo colaborativo,
la toma de decisiones de manera colegiada. Se advierten como aspectos positivos que
deberan fortalecerse en otras escuelas para mejorar los resultados.
Grfico 31. Apoyos de supervisores
Qu tipo de apoyo se requiere del supervisor para mejorar la gestin de la escuela?
Asesora en planeacin
13%
50%
37%
36
Asesora pedaggica
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
NO
25%
75%
33%
67%
37
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
10%
SI
NO
90%
Econmico
36%
64%
Infraestructura y alimentos
17%
33%
50%
b. Escuelas No PEC
En cuanto a los apoyos externos, los actores entrevistados en las escuelas que no participan
en el Programa, tambin hacen notar que es necesario buscar la manera de realizar los
procesos de gestin necesarios para que la escuela obtenga los apoyos que se requieren.
Los apoyos de otras instituciones que se requieren, segn los entrevistados, son para
atender, principalmente, situaciones de maltrato, descuido o negligencia de parte de los
38
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
NO
NO SE
0%
10%
90%
SI
NO
27%
73%
No
44%
56%
39
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
No
11%
89%
40
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
6. Referencias
2013, 26 de febrero. DECRETO por el que se reforman los artculos 3o. en sus fracciones III, VII y VIII;
y 73, fraccin XXV, y se adiciona un prrafo tercero, un inciso d) al prrafo segundo de la fraccin II
y una fraccin IX al artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Recuperado de: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5288919&fecha=26/02/2013
2014, 07 de marzo. ACUERDO nmero 717 por el que se emiten los lineamientos para formular los
Programas de Gestin Escolar. Recuperado de:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5335233&fecha=07/03/2014
2014, 30 de abril. Programa Especial de los Pueblos Indgenas 2014-2018. Recuperado de:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343116&fecha=30/04/2014
Barrera-Osorio, Felipe; Fasih, Tazeen; Patrinos, Harry Anthony; Santibez, Lucrecia. 2009.
Decentralized Decision-making in Schools : The Theory and Evidence on School-based Management.
World Bank. World Bank.
Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Diario Oficial de la Federacin, 11 de
septiembre de 2013.
Ley General del Servicio Profesional Docente. Diario Oficial de la Federacin, 11 de septiembre de
2013.
41
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
SEP/SEB/DGDGIE/PEC (2010) Programa Escuelas de Calidad. Mdulo I. Modelo de Gestin Educativa Estratgica. Mxico.
42
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
materiales, carencia de libros de texto y material de apoyo, conflictos con los padres de
familia y altos niveles de desercin escolar.
C.- Expectativas inciales que no se han cumplido de acuerdo con las comunidades
escolares: El proyecto escolar (escasa participacin efectiva, limitada informacin sobre
sus metas y avances, escasos procesos de monitoreo y evaluacin); baja participacin de
los padres de familia en las escuelas, apoyo en el aprendizaje de sus hijos y en el
funcionamiento de consejos y asociaciones; capacidad de los docentes en cuanto a
enfocar esfuerzos adicionales a los alumnos que muestran ms necesidad de apoyo
pedaggico y el uso de los recursos didcticos que tienen disponibles; ambiente escolar
con problemas en las relaciones entre los maestros, con los padres de familia, con los
alumnos y con la comunidad en general; percepcin de los estudiantes, asistir contentos
a la escuela y que lo que aprenden sea importante para su vida; expectativas sobre que la
escuela mejorar con el proyecto escolar en cuanto a instalaciones, docentes y
organizacin; y, funcin directiva, que considera calificaciones al director respecto a su
habilidad para conducir la escuela y la calidad de su trato a los docentes.
Recomendaciones: Colocar en el centro los aprendizaje de los alumnos; promover el
liderazgo compartido entre equipos coordinadores; dar apoyo acadmico
interinstitucional para la formacin de los equipos tcnicos de estatales; asegurar la
capacitacin, asesora y acompaamiento a travs de la estructura educativa; consolidar
procesos de evaluacin articulando la evaluacin externa y la autoevaluacin; reforzar la
participacin social; crear, incrementar y fortalecer redes escolares; procurar
condiciones para la vinculacin de programas y proyectos educativos; y, simplificar la
propuesta de planeacin escolar.
Esta Evaluacin Cualitativa realizada por Armando Loera Varela y su equipo ha sido una
de las que han brindado una informacin determinantes para la mejora y para reconocer las
fortalezas del PEC. Para ello, estudiaron durante cinco aos una muestra de escuelas
primarias que participaron en el programa desde el primer ao, con el propsito de
identificar los posibles efectos de los componentes del Programa en el aprovechamiento
escolar y en la vida de la escuela, as como tambin identificar las condiciones bajo las
cuales se asocia el Programa con el aprovechamiento acadmico, tanto de alumnos como de
escuelas y de este modo identificar lo que Loera denomin buenas prcticas o prcticas
exitosas de los actores educativos -maestros y directores- y a su buen desempeo.
En relacin con la gestin escolar Loera, (2007) menciona que las buenas prcticas se
identificaron por: 1) la disposicin y compromiso del personal de la escuela; 2) ambiente de
trabajo con buenas relaciones; 3) reconocimiento social de la escuela; 4) planeacin
institucional sistemtica y colectiva; 5) el trabajo conjunto y la toma de decisiones en
colectivo; 6) apoyo acadmico a estudiantes de bajo nivel de logro; 6) planeacin didctica;
7) optimizacin del tiempo efectivo del trabajo escolar; 8) capacitacin y actualizacin del
personal docente; 9) directores con liderazgo y reconocimiento de la comunidad escolar;
10) mejora en las condiciones de infraestructura y de equipamiento; 11) el Consejo Tcnico
43
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Escolar se orienta a cuestiones pedaggicas; 12) las acciones del director estn asociadas a
un alto nivel de la calidad de la gestin escolar.
Loera, (2007) refiere que mientras los directores dediquen ms tiempo a cuestiones
administrativas en lugar de las acadmicas- y a cuestiones ajenas a la escuela, se reducir
significativamente la calidad de la gestin escolar, de igual forma, la calidad de la gestin
se mejora significativamente si el director se dedica a gestionar mejoras de infraestructura;
si maestros y directores analizan conjuntamente problemas de enseanza y aprendizaje; si
el director se considera buen pedagogo y ha permanecido en la escuela por un buen nmero
de aos (p. 40-60). Como se aprecia en el estudio, la figura del director es imprescindible
en la calidad de la gestin escolar. Y si bien es relevante su experiencia en el cargo, ser
reconocido por su colectivo docente y la comunidad educativa como buen maestro, hace
falta su inters por mejorar los procesos y resultados en su centro educativo.
CIDE. Responsable de la Evaluacin: Dr. David Arellano Gault, Mtro. Manuel Alamilla
C. y Mtro. Edgar Guerrero C. Ao: 2004. Objetivo: Alineamiento estratgico del PEC.
Recomendaciones: Disear de un Plan Maestro para homogeneizacin del PEC a travs de
estndares; impulsar un PEC integrador por medio de las regiones; realizar evaluacin
institucional; obtener efectos precisos, cuantificables y medibles: el crecimiento de escuelas
de calidad, el nmero de proyectos bien armados desde las escuelas, la reduccin del rezago
educativo en alguna de sus modalidades: calificaciones en matemticas, reduccin de la
desercin, por ejemplo; contar con objetivos de evaluacin que no estn asociados con
presupuesto o nmero de beneficiarios; realizar evaluacin comportamental; y, generar
cambios en actitudes y dinmicas en las escuelas y en otros actores involucrados
Dra. Claudia Santizo Rodall. Ao: 2003. Objetivos: Evaluar los grados de transparencia,
rendicin de cuentas y participacin social generados en el PEC y que el PEC origine
una verdadera red de poltica pblica en que converjan tres componentes: supervisores
sensibles y motivados por el programa, directores y docentes preocupados y capacitados
en gestin escolar, y algunos liderazgos de padres de familia activos. Observaciones: La
planeacin requiere de la construccin de acuerdos entre los miembros de las escuelas en
asuntos como: el establecimiento de metas: las Coordinaciones Estatales del PEC deberan
tener una estrategia para informar a todos los posibles donadores y acercarlos a las
escuelas; reconocimiento social de las acciones de los donadores, por parte de los sistemas
educativos estatales, podra motivarlos a acercase a las escuelas; explicar, capacitar y
formar a los padres de familia para que puedan ayudar en casa con la educacin de sus
hijos; proveer incentivos para estimular una poltica de salones de puertas abiertas al
reconocer a aquellos docentes que estn promoviendo cambios; identificar las mejores
prcticas, apoyarlas y hacerlas del dominio pblico; y. consolidacin de las experiencias en
las escuelas en donde esas prcticas han mejorado y donde las redes de poltica han
encontrado su camino
CES Colegio de Mxico. Responsables de la Evaluacin: Dr. Patricio Sols y Mtro.
Marcelo de Luca. Ao: 2005. Objetivo: Evaluacin Social de la Cobertura del Programa
44
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
45
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
diferencias en las tendencias entre el grupo control y el grupo de tratamiento en los aos
previos al programa; la participacin en el PEC disminuye las tasas de abandono en 0.24
puntos, las de fracaso en o.24 y las de repeticin en 0.31 puntos; aumento de la
participacin de los padres de familia en las escuelas PEC y en la supervisin de tareas en
casa de los estudiantes; y, los estudiantes inscritos y los padres de stos esperaban progresar
a niveles educativos ms avanzados.
Hacia Una Cultura Democrtica, A.C. (ACUDE). Responsables de la Evaluacin:
Robert G. Myers, Jos Francisco Martnez Preciado, Paola Gonzlez y Brenda Flores.
Ao: 2006. Objetivo: Proyecto de evaluacin y acompaamiento. Observaciones: Limita
su concepto de calidad educativa en la nocin de gestin; usa la capacitacin en cascada
como nica estrategia de formacin; carece de una capacitacin profunda sobre la
elaboracin de los PETE, especialmente, en la construccin de indicadores y su evaluacin;
limita la participacin de las familias y de los miembros de la comunidad. sta es de bajo
nivel de complejidad; carece de articulacin con otros programas, proyectos y recursos, por
ejemplo, con el de Reforma de Preescolar o el de participacin social; puede fortalecer el
sistema de indicadores nacionales; promover una autntica participacin social activando y
capacitando a los comits de participacin social; transformar la funcin de la supervisora
de un enfoque de inspeccin a un enfoque de acompaamiento; utilizar la informacin de la
evaluacin externa como insumo para las propuestas de mejora del sistema y de cada centro
educativo; y, documentar las experiencias de innovacin y mejora continua de la calidad
educativa.
HARVARD. Responsables de la Evaluacin: Richard J. Murane, John B. Willett y
Sergio Crdenas. Ao: 2006. Objetivo: Ha contribuido el PEC a mejorar la educacin
pblica en Mxico?. 3 Indicadores: Tasa de desercin. Tasa promedio de reprobacin
estudiantil y Porcentaje de nios en situacin de extra-edad. Observaciones: Las escuelas
PEC2 encontraron maneras de apoyar el aprendizaje de los estudiantes en riesgo; en el IDH
(ndice de Desarrollo Humano) alto, medio el PEC tuvo mayor impacto que en el bajo; y.
los estados carecieron de la capacidad para proporcionar un apoyo slido a las escuelas que
participaron en el PEC. Recomendaciones: Uso de los resultados de EXCALE y ENLACE;
en prximas evaluaciones cuantitativas y cuantitativas es muy necesario considerar un
contra factual. No es adecuado comparar simplemente los resultados estudiantiles de las
escuelas PEC con las No PEC, en la misma zona geogrfica que perezcan tener las mismas
caractersticas; que las Secretaras de Educacin de los Estados proporcionen capacitacin a
los maestros acerca de cmo aprovechar los resultados del aprovechamiento escolar;
simplificar la comprobacin de gastos por parte de las escuelas; y, contar con una variacin
en los niveles de financiamiento.
Grupo MAYAINK. Ao: 2008. Objetivo: Levantamiento de encuestas de impacto entre
los actores escolares (padres de familia, alumnos, directores de planteles, y supervisores
escolares) de escuelas incorporadas al Programa Escuelas de Calidad (PEC):
Planeacin de la escuela, Rendicin de cuentas y Habilidades pedaggicas.
Recomendaciones: Que el periodo de permanencia en el PEC sea mayor a cinco aos. y que
46
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
47
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Por otra parte, a travs del CONEVAL se han desarrollado una serie de evaluacin que
abracan desde el inicio del PEC (2001) hasta la fecha, a continuacin se presenta una
relacin de estas evaluaciones con los objetivos que guiaron su desarrollo:
2001
Evaluacin Parcial: Anlisis de los fundamentos en poltica educativa, tanto nacional como
internacional del modelo propuesto por el Programa. Elaborada por la Dra. Teresa Bracho
Gonzlez del Centro de investigacin de Docencia econmicas (CIDE). Su propsito es
detectar existen problemas iniciales en el diseo de la poltica, los posibles cuellos de
botella que pudiese enfrentar ms adelante el programa y busca proponer, en su caso,
algunas vas para su resolucin. El carcter de la evaluacin es de orden descriptivo e
indicativo.
2002
Carcter intermedio: Programa Escuelas de Calidad PEC 2002; elaborada por la Dra.
Teresa Bracho Gonzlez del Centro de Investigacin de Docencia Econmicas (CIDE); el
propsito es identificar nudos problemticos en su organizacin y operacin, de manera que
puedan aportarse elementos de anlisis que sean de utilidad tanto para emitir un juicio sobre
el Programa, para contribuir a identificar problemas y a partir de ah proponer soluciones
tcnicas a su mejoramiento. Identificar mecanismos de comunicacin y flujos de
informacin entre las instancias con sus respectivos ambientes administrativos. Identificar
modelos generales de administracin centrada en la escuela y en el modelo de intervencin
del PEC 2002-2003, aludiendo a los cambios realizados en sus reglas de operacin y
especificacin de objetivos, participantes y responsabilidades.
2003
Estudio de Opinin: Presentacin: Contralora Social en el Programa Escuelas de Calidad;
elaborado por SFP. Subsecretara de Control y Auditora de la Gestin Pblica. Direccin
General Adjunta de Participacin Social; SEP-SFP-CGMAE-CAPFCE; el propsito es
mostrar los resultados del estudio de opinin referente a la operacin del programa
Impulso a la participacin social en el marco del Programa Escuelas de Calidad
desarrollado por el equipo interinstitucional: SEP-SFP-CGMAE-CAPFCE durante el ciclo
escolar 20022003
Carcter intermedio: El Programa Escuelas de Calidad PEC 2001 2003: Evaluacin
externa; Elaborado por Dra. Teresa Bracho Gonzlez, Mtra. Giulianna Mendieta y Lic.
Dania Reyes; Centro de Investigacin de Docencia Econmicas (CIDE); El propsito es
analizar la evolucin del PEC durante sus tres aos de operacin, as como detectar los
posibles nudos problemticos en el proceso de diseo e implementacin del Programa, que
pudiesen obstaculizar el cumplimiento de los objetivos a mediano y largo plazo, a fin de
proponer soluciones tcnicas a su mejoramiento.
48
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Heurstica Educativa: El Estado Inicial de las Escuelas Primarias del Programa Escuelas de
Calidad (Informe ejecutivo sobre los indicadores de lnea de base) Reporte descriptivo de la
lnea de base de la Evaluacin Cualitativa del Programa Escuelas de Calidad; elaborado por
Dr. Armando Loera Varela; Heurstica Educativa; el propsito es Identificar los cambios
que han experimentado los Centros de Atencin Mltiple (CAM) a partir de que participan
en el Programa Escuela de Calidad, especficamente en los ciclos escolares 2002-2003
(lnea de base) y 2003-2004 (fase 2 de seguimiento).
2004
Carcter intermedio: Evaluacin Externa del Programa Escuelas de Calidad (PEC) 2004;
elaborado por Dra. Teresa Bracho Gonzlez, Mtra. Giulianna Mendieta y Mtra. Araceli
Camacho; Centro de Investigacin de Docencia Econmicas (CIDE); El propsito de esta
evaluacin es recabar los niveles de avance en el logro de metas y rediseo de procesos a
nivel nacional y estatal, dando continuidad a las tres evaluaciones realizadas durante los
aos 2001, 2002 y 2003; as como, analizar la evolucin que el PEC ha presentado durante
sus cuatro aos de operacin, as como detectar los posibles nudos problemticos en el
proceso de diseo e implementacin del Programa, que pudiesen obstaculizar el
cumplimiento de los objetivos a mediano y largo plazo, a fin de proponer soluciones
tcnicas a su mejoramiento. Pretende cubrir una ltima fase de gestin institucional e
iniciar un acercamiento hacia la gestin escolar, con la finalidad de evaluar los niveles de
avance de resultados que a la fecha se han logrado alcanzar desde estos frentes.
Proyecto, alineamiento estratgico. Programa Escuelas de Calidad.; elaborada por Dr.
David Arellano Gault, Mtro. Manuel Alamilla C y .Mtro. Edgar Guerrero C.; Centro de
Investigacin de Docencia Econmicas; el propsito es realizar un anlisis que permita
identificar las estructuras y procesos que caracterizan al PEC, y as poder plantear un
alineamiento de estructuras, procesos y conjunto de herramientas apropiadas a la dinmica
estratgica que los miembros del PEC consideren ms adecuada.
Estudio de Opinin: Encuesta de opinin. Encuesta a Padres de Familia; elaborado por
Subsecretara de Control y Auditora de la Gestin Pblica, Direccin General de
Operacin Regional y Contralora Social, Direccin General Adjunta de Participacin
Social; el propsito es Promover la participacin de los padres de familia en acciones de
control y vigilancia, mediante cuatro estrategias bsicas: informacin, capacitacin,
evaluacin y atencin ciudadana; Presentar los resultados preliminares de transparencia de
la Evaluacin al PEC IV, ciclo 2004-2005
2005
Heurstica Educativa: Cambios en las escuelas que participan en el PEC 2001-2004;
elaborado por Dr. Armando Loera Varela; Heurstica Educativa; el propsito es Identificar
los cambios que han experimentado los Centros de Atencin Mltiple (CAM) a partir de
que participan en el Programa Escuela de Calidad, especficamente en los ciclos escolares
2002-2003 (lnea de base) y 2003-2004 (fase 2 de seguimiento).
49
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
50
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
51
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
52
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
2011
Evaluacin Especfica de Desempeo; Evaluacin Especfica de Desempeo 2010-2011;
elaborada por Csar Alfonso Velzquez Guadarrama, Consultor Independiente; el propsito
es Contar con una valoracin del desempeo de los programas federales sociales en su
ejercicio fiscal 2010, con base en la informacin contenida en el SED y la proporcionada
por el CONEVAL, para contribuir a la toma de decisiones; la metodologa a utilizar fue
Modelo de Trminos de Referencia emitidos por CONEVAL.
2012
53
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
54
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
55
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
del Programa; asimismo, no cuenta todava con las orientaciones pedaggicas que exige
una concepcin basada en incrementar las oportunidades de aprendizaje y una estrategia
fincada en la extensin del horario de la jornada escolar diaria. Esto es, no basta
extender el horario de la escuela, se requieren contenidos y nuevas formas de trabajo.
Entre las amenazas identificadas, destaca que a pesar de que existen criterios para la
elegibilidad de las escuelas que se pueden incorporar al Programa y recibir sus
beneficios, el criterio que rige es la voluntad expresa de los centros escolares por
participar, por lo que podran quedar fuera del Programa centros escolares con mayor
necesidad de dichos beneficios. Por otro lado, si no se tiene cuidado y coordinacin
dentro de la dependencia a la que pertenece el Programa, la complementariedad y
sinergia con otros programas puede verse afectada seriamente e incluso constituirse en
una duplicidad.
56
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
57
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Segn un estudio cualitativo, los directores consideran que el proceso de induccin que
realiza la coordinacin del Programa ha sido importante, ya que asegura la construccin de
un entretejido slido para el cumplimiento de los objetivos del Programa, promueve las
discusiones sobre la perspectiva que plantea y, a partir de stas, propone acuerdos que
pretenden ser de consenso sobre su orientacin futura. (OTR2010)
A partir de una encuesta a directores en el 2009, los autores concluyen que la asesora
permanente a directores y la promocin de la identificacin in situ de las problemticas
especficas que se han presentado en cada estado, es un instrumento estratgico
fundamental para el funcionamiento del Programa. (OTR2010)
Si bien el PETC no ha llevado a cabo evaluaciones a beneficiarios, la Coordinacin
Nacional del PETC, en trabajo conjunto con el Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educacin, Sede Regional Buenos Aires, ha diseado e implementado mecanismos
metodolgicos para hacer un seguimiento cualitativo que permita conocer el desarrollo de
la implementacin de la propuesta pedaggica y de gestin de las ETC, as como la
percepcin de los beneficiarios sobre la operacin del PETC. El Programa continuar
haciendo su revisin anual de la MIR. El Programa continuar desagregando en sus
Informes Trimestrales la informacin de los recursos financieros transferidos a cada
Entidad Federativa.
"Estrategia Integral de Seguimiento, Acompaamiento y Monitoreo del PETC" con el
objetivo de analizar el proceso de implementacin y los logros del PETC que sirva como
apoyo para la toma de decisiones y mejorar las oportunidades de aprendizaje de los
alumnos. Esta estrategia incluso obtuvo un reconocimiento por parte del CONEVAL.
Evaluacin de Diseo (2008), Evaluacin. Externa, Encuesta a Directores y Equipos
Estatales (2010), Evaluacin Especfica de
2011-2012. Evaluacin de Consistencia y Resultados: Evaluar mediante trabajo de
gabinete y apoyado en informacin proporcionada por el Programa, la consistencia del
Programa Escuelas de Tiempo Completo en cuanto a su diseo, planeacin estratgica,
cobertura y focalizacin, operacin, percepcin de la poblacin objetivo y resultados. Lo
anterior, con el fin de que las recomendaciones de este anlisis puedan retroalimentar el
diseo y la gestin del programa. Entre sus principales conclusiones se presentan las
siguientes:
El PETC cuenta con fundamentos slidos para la intervencin que realiza y contribuye al
logro de objetivos sectoriales y del PND. Asimismo, existe vinculacin entre su Propsito y
las Metas del Milenio.
Todo ello indica la concordancia entre el PETC y polticas nacionales e internacionales que
buscan la mejora de la calidad educativa. Otros aspectos del diseo del Programa, como la
definicin de sus poblaciones potencial, objetivo y beneficiaria han sido objeto de revisin
continua, particularmente para establecer criterios de focalizacin que lleven los apoyos del
PETC a aquellas escuelas que tengan mejores condiciones de factibilidad tcnica para
58
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
convertirse en escuelas de tiempo completo, habida cuenta del esfuerzo que esto supone
para el propio centro escolar, y que beneficien a un mayor nmero de alumnos.
Finalmente, puede decirse que es un programa con un aporte especfico, que aunque
comparte ciertas caractersticas con otros programas educativos, establece con ellos
fundamentalmente una relacin de complementariedad que contribuye a enriquecer la
oferta educativa puesta a disposicin de los alumnos de educacin bsica del pas.
Planeacin y orientacin a resultados
Los instrumentos de planeacin estratgicos que orientan al Programa (como el Programa
Sectorial de Educacin 2007-2012), son ejercicios de planeacin institucionalizados, donde
se establecen los resultados que se pretende alcanzar y los indicadores para medir el avance
en el logro de esos resultados. Adems, los planes de trabajo anual se revisan y actualizan
con regularidad, tienen metas puntuales para cada ejercicio fiscal y son conocidos por los
responsables de los principales procesos del Programa. Asimismo, el Programa utiliza
regularmente los informes de evaluaciones externas para la toma de decisiones sobre
diversas dimensiones de su diseo y operacin; tambin aprovecha los resultados de las
evaluaciones externas para definir acciones que contribuyan a mejorar su gestin y
resultados, las que son definidas de forma consensuada por el personal de las reas de
planeacin, operacin y evaluacin. Evidencia de esto es que casi todos los aspectos
susceptibles de mejora fueron solventados o atendidos.
Por otro lado, el PETC tiene en operacin diversos mecanismos de acopio de informacin,
monitoreo y evaluacin que permiten hacer seguimiento del Programa, aprovechar esa
informacin para la toma decisiones y dar cuenta oportuna del avance en las metas
asociadas a cada uno de los indicadores que integran su Matriz de Indicadores.
Cobertura y focalizacin El Programa ha establecido una estrategia de mediano y largo
plazo para atender a su poblacin objetivo, la cual contempla metas anuales y mecanismos
para focalizarla. En este contexto, desde su surgimiento en 2007, el PETC ha incrementado
de forma anual la cantidad de poblacin atendida. En la mayora de los aos, la meta se ha
cubierto al 100%.
Operacin
El Programa dispone en sus documentos normativos de una descripcin detallada sobre los
principales procesos que ejecuta. Adems, los procedimientos para la solicitud de apoyos,
seleccin de beneficiarios, entrega de apoyos y ejecucin de obras, al igual que los
mecanismos para dar seguimiento a estos procesos, cuentan en su mayora con las
siguientes caractersticas: estn estandarizados, sistematizados, son pblicos y estn
apegados a las ROP. Los bienes y servicios que ofrece el Programa se concretan en apoyos
para la actualizacin del personal directivo, docente y de apoyo, seguimiento,
acompaamiento y asesora a las ETC; material didctico y equipo informtico para uso
educativo; servicios e insumos para alimentacin de alumnos y docentes; personal de apoyo
para la atencin al horario escolar ampliado; acondicionamiento y equipamiento de
59
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
60
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
En 2008 la inversin promedio por ETC fue de $207.7 mil pesos y para 2012 el monto de la
inversin promedio fue de $435.5 mil pesos. Fuente: PETC (2012) Evolucin del
presupuesto. (OTR2012)
La meta para el ciclo 2011-2012 fue de 4,250 escuelas de educacin bsica incorporadas al
Programa, mientras que para el ciclo 2012-2013, ltimo de la presente Administracin
Federal, la meta es que sean atendidas 5,500 escuelas. En 2015, la meta plantea que al
menos 10% de las escuelas pblicas de educacin primaria sea de tiempo completo, y que
para 2021 sean entre 20% y 50%, segn se establece en el Acuerdo 592 para la Articulacin
de la Educacin Bsica. (ECR2012) Respecto a los problemas identificados a travs de las
autoridades nacionales y estatales, parece necesario que la carta compromiso en que cada
entidad debe establecer su meta anual de escuelas incorporadas o que permanecen en el
Programa se entregue con mayor antelacin, a fin de que medie menos tiempo entre la
asuncin del compromiso en cuestin y la entrega efectiva de los recursos necesarios para
cumplirlo. (ECR2012)
El 81% de las escuelas entrevistadas cuenta con cursos de ingls, mientras que el 99%
report que llevaba a cabo clases de educacin fsica. Fuente: PETC (2011). Encuesta de
Opinin sobre el Programa Escuelas de Tiempo Completo. Principales Resultados.
(OTR2012)
De los directores de las escuelas beneficiadas por el Programa, el 76% indic que las
solicitudes de inscripcin a la escuela incrementaron, el 86% dijo que el rendimiento
acadmico mejor, el 86% report que el gusto por la escuela de los alumnos mejor, el
69% cree que la participacin de los padres es mayor y slo el 38% revel que el cansancio
de los alumnos aument. Fuente: PETC (2011). Encuesta de Opinin sobre el Programa
Escuelas de Tiempo Completo. Principales Resultados. (OTR2011)
El indicador de fin Porcentaje de ETC que amplan las oportunidades de aprendizaje de los
alumnos sugiere que el Programa tiene un efecto positivo en el rendimiento acadmico de
los alumnos. La Percepcin de los directores y los padres de los beneficiados tambin
apoyan esta indicacin. Sin embargo, para estar seguros que el efecto positivo en el
rendimiento acadmico de los alumnos se debe exclusivamente al Programa es necesaria
una evaluacin de impacto. Sera importante llevar a cabo los procesos necesarios para
llevar una a cabo.
Los directores del Programa tambin percibieron que hubo un incremento en las solicitudes
de inscripcin, que hay una mayor participacin de los Padres de familia y que mejor el
gusto por la escuela por parte de los alumnos.
Desde sus inicios, el Programa ha incrementado su cobertura sustancialmente y tiene planes
de seguir incrementndola. Actualmente, las ETC representan el 3.15% del total de
escuelas de educacin bsica del pas y el 10.7% de su Poblacin Potencial. A pesar del
incremento en el nmero de ETC, el presupuesto por escuela, tambin ha aumentado. Con
61
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
62
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Datos Generales
Turno:
Matutino ( ) Vespertino ( )
Tiempo Completo ( )
CCT:
Ambos ( )
Entidad
Federativa:
Municipio:
Nombre de la Escuela:
Domicilio:
Nivel y servicio educativo:
Primaria indgena ( )
Preescolar
( )
indgena
Telesecundaria
Otro.
Especifique:
( )
( )
PES
( )
Otros, especifique:
completa
( )
multigrado
No. de docentes
Lengua:
( )
nivel de marginacin:
( )
no
63
( )
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Edad:
Aos en la funcin:
Aos en la escuela:
______________
_________________
__________________
No aplica ( )
No aplica ()
Hombre ( )
Perfil acadmico
Grado mximo de estudios:__________________________________________________________________
rea de formacin:
___________________________________________________________
I. PARTICIPACIN EN EL PEC
1. Cuntos aos tiene la escuela incorporada al PEC?
_______________________________________________________________________________
2. En cuntos de estos aos ha recibido recurso?
_______________________________________________________________________________
3.
4.
En qu?
a. Fortalecimiento del liderazgo
b. Competencias de gestin
c. Transparencia y rendicin de cuentas
d. Otro, especifique: ________________________
64
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
8.
9.
10. Desde su incorporacin al PEC a la fecha, el recurso que han recibido por parte del Programa es:
a. No se ha recibido recurso
b. Constante (la misma cantidad todos los aos)
c. Ha aumentado
d. Ha disminuido
11. Puede emplear el recurso que le asigna el PEC para cubrir las principales necesidades de su
escuela?
a. Si
b. No
12. Cules son las principales necesidades de su escuela?
a. Mejora de la infraestructura
b. Equipamiento
c. Material educativo
d. Formacin
e. Otro, especifique: ________________________
13. En el documento de planeacin (PETE, PAT, Ruta de Mejora) estn consideradas las necesidades
de su escuela?
a. Si
b. No
En caso de que la respuesta sea negativa, especifique: Por qu?: __________________
III.
CORRESPONSABILIDAD SOCIAL
65
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
66
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
67
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
32. Qu tipo de apoyo se requiere en la escuela de estas instituciones?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
33. Cul es la institucin o instancia de la que ms recibe apoyo?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
34. Qu tipo de apoyo le brinda?
a. Econmico
b. En especie
c. Acadmico
d. Otro, especifique: ______________________.
35. Es fcil para la escuela recibir apoyos externos?
a. Si
b. No
Especifique por qu? (en cualquiera de los casos)
____________________________________________________________________________
68
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Edad:
Aos en la funcin:
Aos en la escuela:
______________
_________________
__________________
No aplica ( )
No aplica ()
Hombre ( )
Perfil acadmico
Grado mximo de estudios:__________________________________________________________________
rea de formacin:
I.
___________________________________________________________
PARTICIPACIN EN EL PEC
4.
No s
Recuso econmico
Capacitacin/apoyo tcnico
Asesora y acompaamiento
Infraestructura
Equipamiento y materiales educativos
Liderazgo directivo
Fortalecimiento de la Participacin social
Mejora de la gestin
Mejora del logro
Si
No
No s
69
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
d.
8.
No recibe recurso
Insuficiente
Suficiente
Rebasa las necesidades de la escuela
Si
No
No s
10. Desde su incorporacin al PEC a la fecha el recurso que la escuela ha recibido por parte del
Programa es:
a.
b.
c.
d.
e.
No s
No he recibido recurso
Constante (la misma cantidad todos los aos)
Ha aumentado
Ha disminuido
11. Se puede emplear el recurso que les asigna el PEC para cubrir las principales necesidades de su
escuela?
a.
b.
Si
No
Mejora de la infraestructura
Equipamiento
Material educativo
Formacin
70
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
e.
13. Estas necesidades estn contempladas en el documento de planeacin (PETE, PAT, Ruta de
Mejora)?
a.
b.
c.
Si
No
No s
CORRESPONSABILIDAD SOCIAL
Si
No
No estn organizados
CEPS
APF
Consejo de Ancianos
Tequio
Otro, especifique: _____________________________.
No participan
Actividades de mejora de la infraestructura
Actividades administrativas
Actividades acadmicas
Otro, especifique: ___________________.
No s
El director lo decide solo
El director en acuerdo con el CTE
El director en acuerdo con el CEPS, APF o equivalente
Inciso b y c
Otro, especifique: ________________________________.
71
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
19. Se le informa a la comunidad escolar sobre el uso que se le da al recurso que les brinda el PEC
a. Si
b. No
c. No s
20. Quin y de qu manera le informa a la comunidad cmo y en qu se ejerce el recurso?
____________________________________________________________________________
IV. COMPETENCIAS DE GESTIN ESCOLAR
21. Considera que como docente cuenta con cierto margen para decidir sobre los asuntos propios de
la prctica pedaggica?
a. Si
b. No
En caso de que la respuesta anterior sea positiva, Cules?
________________________________________________________________________
22. Quines elaboran la planeacin escolar?
a. No s
b. No se elabora
c. La elabora el director con algunos docentes
d. En el CTE
e. Otro, especifique: _______________________.
23. Por medio de qu mecanismos lleva a cabo lo planeado?
a. Por medio del CTE
b. Buscando vinculacin con instancias externas a la escuela
c. Con apoyo del CEPS, APF o equivalente
d. Todos las anteriores
e. Otro, especifique: ________________________.
24. El PEC lo ha apoyado para brindar atencin a los estudiantes en riesgo?
a. Si
b. No
En caso de que la respuesta anterior sea positiva, De qu manera?
________________________________________________________________________
25. Qu tipo de apoyo requiere del supervisor para mejorar la gestin de la escuela?
a. Asesora a la planeacin
b. Apoyo en la rendicin de cuentas
c. Asesora tcnica de los procesos del PEC
d. Todos las anteriores
e. Otra, especifique: ___________________________.
V. COORDINACIN CON OTRAS INSTITUCIONES PARA APOYAR A LAS ESCUELAS
INDGENAS
72
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
73
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Edad:
Aos en la funcin:
Aos en la escuela:
______________
_________________
__________________
No aplica ( )
No aplica ()
Hombre ( )
Perfil acadmico
Grado mximo de estudios:__________________________________________________________________
rea de formacin:
I.
1.
___________________________________________________________
PARTICIPACIN EN EL PEC
Por qu decidi inscribir a sus hijos en esta escuela?
a. Cercana
b. Porque pertenece a PEC
c. Es la nica
d. Otro, especifique__________________________.
2.
3.
Si
No
5.
Si
No
Tienen, como padres de familia, alguna participacin en las decisiones que se toman para el uso
del dinero con el que cuenta la escuela?
a.
b.
Si
No
74
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
7.
8.
Si
No
III.
9.
Mejora de la infraestructura
Equipamiento
Material educativo
Formacin
Otro, especifique: ________________________
CORRESPONSABILIDAD SOCIAL
De qu manera estn organizados los padres de familia para participar en las actividades de la
escuela?
a.
b.
c.
d.
e.
f.
No estn organizados
CEPS
APF
Consejo de Ancianos
Tequio
Otro, especifique: _____________________________.
75
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Si
No
El director
Los docentes
Los padres de familia que integran el CEPS, APF, o equivalente.
Otro, especifique: _____________________________________.
Si
No
17. Para elaborar la planeacin escolar se considera la opinin de los padres de familia?
a.
b.
Si
No
18. Quines colaboran para llevar a cabo las acciones consideradas en la planeacin?
a.
b.
c.
d.
e.
19. La escuela da atencin especial a los estudiantes que se encuentran en riesgo de reprobacin o
abandono escolar?
a. Si
b. No
En caso de que la respuesta anterior sea positiva, En qu consiste esta atencin?
________________________________________________________________________
76
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Si
b. No
21. De quin?
a.
b.
c.
econmico
en especie
acadmico
otro, especifique: ______________________.
Si
No
24. De cules?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
25. Qu tipo de apoyo se requiere en la escuela de estas instituciones?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
26. Cul es la institucin o instancia de la que ms recibe apoyo?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
27. Qu tipo de apoyo le brinda?
a.
b.
c.
d.
Econmico
En especie
Acadmico
Otro, especifique: ______________________.
77
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Hombre ( )
Edad:
Grado escolar:
Aos en la escuela:
______________
_________________
__________________
No aplica ( )
No aplica ()
78
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Edad:
(
Hombre ( )
Aos en la funcin:
Aos en la escuela:
_________________
__________________
No aplica ( )
No aplica ()
Perfil acadmico
Grado mximo de estudios:__________________________________________________________________
rea de formacin:
___________________________________________________________
I.
PARTICIPACIN EN EL PEC
1.
2.
Si
No
5.
6.
Si
No
Pueden emplear el recurso que reciben para cubrir las principales necesidades de la escuela?
79
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
a.
b.
7.
8.
Si
No
Mejora de la infraestructura
Equipamiento
Material educativo
Formacin
Otro, especifique: ________________________
III.
9.
CORRESPONSABILIDAD SOCIAL
De qu manera estn organizados los padres de familia para participar en las actividades de la
escuela?
a.
b.
c.
d.
e.
f.
No estn organizados
CEPS
APF
Consejo de Ancianos
Tequio
Otro, especifique: _____________________________.
No participan
Actividades de mejora de la infraestructura
Actividades administrativas
Actividades acadmicas
Otro, especifique: ___________________.
Yo lo decido solo
Lo decido en acuerdo con el CTE
Lo decido en acuerdo con el CEPS, APF o equivalente
Inciso b y c
Otro, especifique: ________________________________.
Si
80
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
b.
No
Si
No
No se elabora
La elaboro solo
La elaboro con algunos docentes
Se elabora en el marco del CTE
Otro, especifique: _______________________.
Si
No
En caso de que la respuesta anterior sea positiva, especifique: quin se los brinda y de qu manera
________________________________________________________________________
20. Qu tipo de apoyo se requiere del supervisor para mejorar la gestin de la escuela?
a.
b.
c.
d.
e.
Asesora a la planeacin
Apoyo en la rendicin de cuentas
Asesora tcnica de los procesos del PEC
Todos las anteriores
Otra, especifique: ___________________________.
81
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
82
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Edad:
Aos en la funcin:
Aos en la escuela:
______________
_________________
__________________
No aplica ( )
No aplica ()
Hombre ( )
Perfil acadmico
Grado mximo de estudios:__________________________________________________________________
rea de formacin:
I.
1.
___________________________________________________________
PARTICIPACIN EN EL PEC
Por qu no se ha incorporado esta escuela al PEC?
a.
b.
c.
d.
e.
f.
4.
5.
Si
No
Pueden emplear el recurso que reciben para cubrir las principales necesidades de la escuela?
a.
b.
6.
Si
No
Mejora de la infraestructura
Equipamiento
Material educativo
83
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
d.
e.
7.
Formacin
Otro, especifique: ________________________
Si
No
No s
CORRESPONSABILIDAD SOCIAL
De qu manera estn organizados los padres de familia para participar en las actividades de la
escuela?
a.
b.
c.
d.
e.
f.
9.
No estn organizados
CEPS
APF
Consejo de Ancianos
Tequio
Otro, especifique: _____________________________.
No participan
Actividades de mejora de la infraestructura
Actividades administrativas
Actividades acadmicas
Otro, especifique: ___________________.
No s
El director lo decide solo
El director en acuerdo con el CTE
El director en acuerdo con el CEPS, APF o equivalente
Inciso b y c
Otro, especifique: ________________________________.
Si
No
84
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Si
No
No s
No se elabora
La elabora el director con algunos docentes
En el CTE
Otro, especifique: _______________________.
Si
No
En caso de que la respuesta anterior sea positiva, especifique: quin se los brinda y de qu manera
________________________________________________________________________
18. Qu tipo de apoyo se requiere del supervisor para mejorar la gestin de la escuela?
a.
b.
c.
d.
e.
Asesora a la planeacin
Apoyo en la rendicin de cuentas
Asesora tcnica de los procesos del PEC
Todos las anteriores
Otra, especifique: ___________________________.
85
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
86
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Edad:
Mujer
Hombre ( )
Cul:________________________
Perfil acadmico
Grado mximo de estudios:__________________________________________________________________
rea de formacin:
I.
2.
___________________________________________________________
PARTICIPACIN EN EL PEC
1.
a.
b.
c.
Cercana
Es la nica
Otro, especifique__________________________.
Si, cul_______________________________.
No
4.
Tienen, como padres de familia, alguna participacin en las decisiones que se toman para el uso
del dinero con el que cuenta la escuela?
a.
b.
5.
Si
No
6.
Si
No
No s
Si
87
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
b.
7.
III.
8.
Mejora de la infraestructura
Equipamiento
Material educativo
Formacin
Otro, especifique: ________________________
CORRESPONSABILIDAD SOCIAL
De qu manera estn organizados los padres de familia para participar en las actividades de la
escuela?
a.
b.
c.
d.
e.
f.
9.
No
No estn organizados
CEPS
APF
Consejo de Ancianos
Tequio
Otro, especifique: _____________________________.
Si
No
88
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
El director
Los docentes
Los padres de familia que integran el CEPS, APF, o equivalente.
Otro, especifique: _____________________________________.
Si
No
No s
17. Para elaborar la planeacin escolar se considera la opinin de los padres de familia?
a.
b.
Si
No
18. Quines colaboran para llevar a cabo las acciones consideradas en la planeacin?
a.
b.
c.
d.
e.
19. La escuela da atencin especial a los estudiantes que se encuentran en riesgo de reprobacin o
abandono escolar?
a.
b.
c.
Si
No
No s
Si
No
No s
21. De quin?
a.
89
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
b.
c.
Instancia gubernamental
Otro, especifique: ____________________.
econmico
en especie
acadmico
otro, especifique: ______________________.
Si
No
24. De cules?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
25. Qu tipo de apoyo se requiere en la escuela de estas instituciones?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
26. Cul es la institucin o instancia de la que ms recibe apoyo?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
27. Qu tipo de apoyo le brinda?
a.
b.
c.
d.
Econmico
En especie
Acadmico
Otro, especifique: ______________________.
28. Los padres de familia participan para conseguir apoyos externos para la escuela?
a.
b.
Si
No
90
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Hombre ( )
I.
2.
Edad:
Grado escolar:
Aos en la escuela:
______________
_________________
__________________
No aplica ( )
No aplica ()
91
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
92
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
93
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
94
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Escuela pblica de educacin bsica: centro educativo pblico del Sistema Educativo Nacional que cuenta
con la Clave de Centro de Trabajo (CCT) correspondiente a su nivel, modalidad y de turno que identifica el
tipo de jornada escolar, integrada por el personal directivo y docente, alumnado y madres y padres de familia,
o tutores, entre otros actores de apoyo, y que es responsable de ofrecer el servicio educativo en los das
sealados en el calendario escolar establecido por la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno federal
para cada ciclo lectivo.
Escuela reincorporada: escuelas pblicas de educacin bsica que tengan uno o ms aos de participacin
en el Programa Escuelas de Calidad, de manera continua o discontinua.
Estrategia local para el desarrollo de la educacin bsica: documento formulado por el Comit
Tcnico Local de Educacin Bsica con el fin de fortalecer la planeacin local integrada y evaluar los avances
en las metas establecidas tanto en calidad, como en inclusin y equidad educativas.
FEEC: Fideicomiso Estatal de Escuelas de Calidad, en el caso del Distrito Federal se refiere a las subcuentas
especficas en el FNEC.
FNEC: Fideicomiso 14780-8 "Fondo Nacional para Escuelas de Calidad".
Gasto devengado: el momento contable del gasto que refleja el reconocimiento de una obligacin de pago a
favor de terceros por la recepcin de conformidad de bienes, servicios y obras oportunamente contratados; as
como de las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas.
Gestin educativa: capacidad de la escuela para desarrollar acciones orientadas al logro de los
fines educativos comunes.
Gestin escolar: capacidad que tienen las personas que integran la comunidad escolar para interactuar con el
propsito de lograr colectiva y colaborativamente los objetivos que garanticen el aprendizaje de todo
el alumnado, mediante el diseo y la aplicacin de estrategias y acciones que evalan sistemticamente para
su mejoramiento permanente.
Gestin institucional: procesos organizacionales que desarrollan la Secretara de Educacin Pblica
del gobierno federal y la AEL apoyada en su estructura para generar, articular, implementar y evaluar
polticas, programas y proyectos.
Gestin pedaggica: refiere a los procesos de enseanza y aprendizaje que concretan la implementacin del
currculum, sus enfoques, la planeacin didctica, ejecucin y evaluacin educativas; as como la
relacin maestro-estudiante-padres de familia, o tutores, para garantizar el desarrollo de competencias.
INEE: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
INEGI: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Lineamientos Internos de Coordinacin: instrumento jurdico a travs del cual la Secretara de Educacin
Pblica del Gobierno federal transfiere los recursos del Programa Escuelas de Calidad a la AFSEDF y
establece, entre otros aspectos, la operacin del Programa Escuelas de Calidad, la transferencia de recursos,
los derechos y obligaciones a su cargo, en el marco de las presentes Reglas de Operacin.
Normalidad mnima escolar: se define como las condiciones bsicas indispensables de primer orden
que deben cumplirse en cada escuela para el buen desempeo de la tarea docente y el logro de aprendizajes
del alumnado, que una vez garantizadas permitirn el desarrollo de acciones de segundo orden que
enriquezcan el proceso educativo. La caracterizan los siguientes rasgos:
a) Todas las escuelas brindan el servicio educativo los das establecidos en el calendario escolar.
b) Todos los grupos disponen de personal docente la totalidad de los das del ciclo escolar.
c) Todo el personal docente inicia puntualmente sus actividades.
d) Todo el alumnado asiste puntualmente a todas las clases.
e) Todos los materiales para el estudio estn a disposicin de cada uno de los alumnos/as y se usan
sistemticamente.
f) Todo el tiempo escolar se ocupa fundamentalmente en actividades de aprendizaje.
g) Las actividades que propone el docente logran que todo el alumnado participen en el trabajo de la clase.
h) Todo el alumnado consolida, acorde a su ritmo de aprendizaje, su dominio de la lectura, la escritura y el
razonamiento lgico matemtico de acuerdo con su grado educativo.
OIC: rgano Interno de Control en la Secretara de Educacin Pblica del gobierno federal, dependiente de
la Secretara de la Funcin Pblica del gobierno federal.
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2014.
Personal educativo: actores educativos que pueden recibir asesora y acompaamiento, orientados
95
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
a fortalecer sus competencias profesionales para una mejor operacin y desarrollo del Programa; entre
ellas estn maestros/as frente a grupo, personal directivo y de supervisin, titulares de jefatura de sector,
y enseanza, titulares de los servicios educativos y su personal, as como asesores/as tcnico pedaggicos.
Programa: Programa Escuelas de Calidad.
Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia: es el instrumento rector
de la poltica pblica de prevencin social de la violencia y la delincuencia en Mxico. Su objetivo es orientar
las acciones a la atencin de las causas, factores de riesgo y precursores de la violencia y la delincuencia, as
como el fortalecimiento de los factores de proteccin.
Propuesta local: documento elaborado por la AEL la implementacin de las acciones de los componentes y
apoyos del Programa. Se caracteriza por formar parte de la Estrategia Local para el Desarrollo de
la Educacin Bsica.
Proyectos de innovacin: documento elaborado por la AEL que establece estrategias para
el fortalecimiento de: la autonoma de gestin escolar y el sistema bsico de mejora, as como las que
determine la AEL orientadas al fortalecimiento del servicio educativo que brindan las escuelas pblicas de
educacin bsica.
Reglas de Operacin: a las presentes Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Calidad.
Ruta de Mejora Escolar o equivalente: proceso sistemtico de planeacin de la escuela
pblica de educacin bsica para intervenir en la mejora de su gestin, que toma como base los resultados
de la evaluacin interna (plan de mejora, proyecto o plan escolar, plan anual de trabajo, plan
estratgico de transformacin escolar, programa de mejoramiento u otros similares).
SATE: Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela. Conjunto de apoyos, asesora y
acompaamiento especializados al personal docente y personal con funciones de direccin, bajo la
responsabilidad de los supervisores/as escolares, para mejorar la prctica profesional docente y el
funcionamiento de la Escuela.
SEB: Subsecretara de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno federal.
Seguimiento: observacin y recoleccin sistemtica de datos sobre la ejecucin de acciones, logro
de objetivos y metas, as como el ejercicio de recursos transferidos del programa ejecutada tanto por
la Secretara de Educacin Pblica del gobierno federal como por parte de la AEL.
SEN: Sistema educativo nacional.
SEP: Secretara de Educacin Pblica del Gobierno federal.
SFP: Secretara de la Funcin Pblica del Gobierno federal.
SHCP: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico del Gobierno federal.
Sistema Bsico de Mejora Educativa: poltica de la SEB conformada por:
a. Tres prioridades educativas: mejora del aprendizaje, normalidad mnima escolar, alto al rezago educativo
desde la escuela;
b. Cuatro condiciones generales: mejora de los CTE y de zona, fortalecimiento de la supervisin
escolar, descarga administrativa, y vigorizar la participacin social; y,
c. Dos proyectos especficos: una nueva modalidad de escuela (escuela de tiempo completo) y un
nuevo recurso educativo (equipos de cmputo para alumnos/as de quinto y sexto grados de educacin
primaria).
SPEPE: Subsecretara de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas de la SEP.
Supervisin escolar: proceso que desarrolla funciones de evaluacin, control, asesora y apoyo para
el mejoramiento educativo de carcter tcnico-pedaggico y administrativo. La supervisin escolar reconoce
las necesidades educativas de la comunidad, organiza y promueve el trabajo de la escuela en sus
diferentes aspectos y vincula los lineamientos de la poltica educativa nacional con las acciones concretas de
cada plantel.
TESOFE: Tesorera de la Federacin.
1. Introduccin
El Programa Escuelas de Calidad es una iniciativa de la SEP que se orienta al fortalecimiento de la educacin
bsica y se enmarca en lo establecido por los artculos 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 176, 178 y 179 de su
Reglamento; 29, 30, 31, 40 y 41 y anexo 24 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio
Fiscal 2014.
96
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
97
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 75, fraccin VII, de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria (LFPyRH), as como, 178, prrafo primero de su Reglamento, se verific que
las presentes Reglas de Operacin no se contraponen, afectan o presentan duplicidad con otros programas
y acciones del Gobierno federal, en cuanto a su diseo, beneficios, apoyos otorgados y poblacin objetivo.
2. Objetivos
2.1. General
Contribuir al fortalecimiento de las condiciones que favorezcan el desarrollo de la autonoma de gestin de las
escuelas pblicas de educacin bsica, para la mejora de la calidad y equidad educativas en un
marco de corresponsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas.
2.2. Especficos
Fortalecer y desarrollar el Sistema Bsico de Mejora Educativa en las Escuelas participantes.
Fortalecer la Estrategia Local para el Desarrollo de la Educacin Bsica: plan de accin formulado por el
Comit Tcnico Local de Educacin Bsica con el fin de fortalecer la planeacin local integrada y evaluar los
avances en las metas establecidas en calidad y equidad. En esta estrategia se incluir la Propuesta Local para
el desarrollo del Programa.
Impulsar el desarrollo de las capacidades de gestin pedaggica, escolar e institucional centrada en los
aprendizajes del alumnado, con el acompaamiento cercano del SATE y/o la supervisin, bajo el liderazgo
directivo, con la participacin del alumnado, personal docente y madres y padres de familia, o tutores.
Contribuir al desarrollo de competencias en gestin educativa de los integrantes de los Consejos Tcnicos
Escolares y de Zona que fortalezcan el trabajo colectivo y la toma de decisiones eficaces y responsables en la
escuela en el contexto de sus necesidades.
Fomentar la corresponsabilidad social y fortalecer las capacidades de las madres y padres de familia, o
tutores, enfocada en el aprendizaje del estudiantado, la transparencia y rendicin de cuentas.
Disear mecanismos que permitan a la escuela gestionar, obtener y ejercer recursos de manera
ms eficiente y con menor carga administrativa.
3. Lineamientos
3.1 Cobertura
El Programa es de cobertura nacional, atender a las 32 entidades federativas.
3.2 Poblacin objetivo
Escuelas pblicas de educacin bsica en todos sus niveles y modalidades:
Con nfasis en aqullas, con bajos niveles de logro educativo, altos ndices de desercin escolar y ubicadas
en localidades de alta y muy alta marginacin conforme al ndice determinado por el CONAPO y/o con otros
indicadores educativos desfavorables.
Que estn ubicadas en municipios y localidades donde opera el Programa Nacional para la Prevencin
Social de la Violencia y la Delincuencia.
3.3 Beneficiarios/as
Son las entidades federativas que decidan participar voluntariamente y las escuelas pblicas de
educacin bsica que se incorporen o reincorporen al Programa.
3.3.1 Requisitos
Las AEL cumplirn los siguientes requisitos:
Constituir el Comit Tcnico Local de Educacin Bsica de acuerdo a las disposiciones que emita la SEB,
y enviar a la SEB copia del acta donde conste su constitucin e integracin.
Presentar la carta compromiso nica expresando su voluntad de participar en el ciclo escolar 2014-2015 y
su compromiso de realizar el depsito de la aportacin local, teniendo como base la distribucin de recursos
que determine la SEP, dirigida al titular de la SEP, con atencin al titular de la SEB. Fecha lmite 28 de
febrero de 2014. (Anexo 1)
98
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Incorporar en su Ruta de Mejora Escolar o equivalente, las acciones y estrategias que fortalezcan
el cumplimiento de los objetivos del Programa.
La comunidad escolar a travs del CEPS o equivalente, comunicar por escrito a la AEL la decisin de
participar en el Programa, cumplir con los criterios que orientan la gestin escolar y las bases publicadas en
las convocatorias locales, mediante una carta compromiso de la escuela.
Las escuelas de reincorporacin, debern presentar a la AEL su informe anual de seguimiento tcnicopedaggico y el financiero, firmado por el supervisor/a y el padre de familia que represente al CEPS o
equivalente; y demostrar, avance positivo en el cumplimiento de las metas de su ltima planeacin escolar.
Presentar su compromiso por escrito en el que se establezca la forma en que optimizarn el uso de los
recursos materiales y financieros, en el caso de que compartan un mismo plantel, de manera que el beneficio
sea comn si ambas son seleccionadas.
3.3.2. Procedimiento de seleccin
Con apego a las presentes Reglas de Operacin cada entidad federativa, de acuerdo con la poltica nacional de
calidad educativa y la suya propia, disear su estrategia para la seleccin de escuelas y servicios educativos,
considerando lo siguiente:
a) La Estrategia Local para el Desarrollo de la Educacin Bsica.
b) Los criterios que en su caso emita la AEL.
c) La disponibilidad de recursos presupuestales.
d) Los criterios especficos para la operacin del Programa que en su caso emita la SEB a travs
de la DGDGIE.
El proceso de seleccin inicia con la emisin de la convocatoria local respectiva y culmina con el informe del
resultado de la seleccin que la AEL realice a cada escuela.
El padrn de escuelas pblicas beneficiadas para el ciclo escolar 2014-2015 ser publicado en la pgina de
internet http://basica.sep.gob.mx/.
El Programa adoptar, en lo procedente, el modelo de estructura de datos del domicilio geogrfico establecido
en el Acuerdo por el que se aprueba la Norma Tcnica sobre Domicilios Geogrficos, emitido por el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de noviembre de
2010. Lo anterior en estricta observancia al Acuerdo antes referido y al oficio circular con nmeros 801.1.279 y SSFP/400/124/2010 emitido por las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica,
respectivamente.
Los componentes que integran el modelo de estructura de datos del Domicilio Geogrfico son:
Componentes
Espaciales
De referencia
Geoestadsticos
Vialidad
No. Exterior
Carretera
No. Interior
rea
Geoestadstica
Delegacional
Camino
Asentamiento Humano
Localidad
Cdigo Postal
99
Municipal
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Descripcin de Ubicacin
100
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
EFECTIVO
ESPECIE
PERIODO
PORCENTAJE
CRITERIO
MXIMO DE LOS
DE
RECURSOS
GASTO
GENERAL
TRANSFERIDOS
(HASTA)
CRITERIOS
DISTRIBUCIN
RECURSOS DE
AEL
DE
DE
LAS
de Ciclo escolar
100%
2014-2015
Adquisicin
materiales educativos
Permanencia de las
de b)
escuelas en el Programa
Disponibilidad
- Servicios para resolver c)
problemas de operacin financiera en el FEEC
bsicos
- Acciones para propiciar
condiciones de
participacin
de
alumnos/as y madres y
padres de familia, o tutores
Acondicionamiento
de espacios escolares
Las AEL determinarn los mecanismos ms eficientes para que las escuelas dispongan de los recursos
de acuerdo a los siguientes criterios:
Una aportacin inicial de hasta $50,000.00 (cincuenta mil pesos 00/100 M.N.) a cada escuela beneficiada.
Una aportacin inicial de hasta $70,000.00 (setenta mil pesos 00/100 M.N.) a las escuelas de nuevo ingreso
o que tengan hasta cuatro ciclos escolares o menos de permanencia en el Programa y que presenten
indicadores educativos desfavorables de acuerdo a las evaluaciones nacionales que realice la SEP sobre el
tema, o que estn ubicadas en localidades de alta y muy alta marginacin conforme al ndice determinado por
el CONAPO.
Adicionalmente a la aportacin inicial, a las escuelas de nuevo ingreso o que tengan cuatro ciclos escolares
o menos de permanencia en el Programa, se otorgar una contrapartida de hasta un peso por cada peso que
logren reunir las escuelas beneficiadas, de aportaciones de los rdenes de gobierno municipal o delegacional,
de madres y padres de familia o tutores, donaciones de organizaciones de la sociedad civil, y en general, de
cualquier instancia de la sociedad que realice dichas donaciones, en especie o en efectivo. El monto de la
101
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
contrapartida no podr exceder los $50,000.00 (cincuenta mil pesos 00/100 M.N.).
Las aportaciones efectuadas en especie debern cumplir con las normas de calidad, cantidad y costo
correspondientes, y ser validadas por la AEL.
A las escuelas que hayan cumplido cinco ciclos escolares o ms de permanencia en el Programa y que
deseen continuar participando, se les podr otorgar una contrapartida de hasta un peso por cada peso
que logren reunir, hasta un mximo de $50,000.00 (cincuenta mil pesos 00/100 M.N.), con la posibilidad
de poder contar con una aportacin inicial determinada por la AEL conforme a la disponibilidad financiera
y autorizada por el CTFEEC de cada entidad federativa.
De los recursos que las entidades federativas aporten a su respectivo FEEC caracterizados como aportacin
local regular de la fase, conforme a lo establecido en estas reglas y en la tabla de distribucin correspondiente,
podrn destinar hasta un 20% para financiar los gastos relacionados con la operacin e implementacin
del Programa, debiendo tener como prioridad para el uso y destino de dichos recursos, el gasto en
acompaamiento y asesora tcnico-pedaggica a las escuelas y a la supervisin escolar, enfocados a atender
las necesidades de las escuelas conforme al contexto y condiciones especficas de operacin; as como el
monitoreo, el seguimiento y la evaluacin de las acciones y los resultados del Programa.
No podrn usarse los recursos destinados a gastos de operacin aqu sealados en aquellos proyectos
de innovacin que desde sus documentos rectores ya consideren un porcentaje para el financiamiento de
sus propios gastos de operacin.
Si la AEL aport a su FEEC recursos adicionales y superiores a los establecidos por la SEP como aporte local
y derivado de ello el porcentaje para gastos de operacin antes establecido se considera insuficiente,
el CTFEEC podr autorizar, hasta el 20% (veinte por ciento) sobre los recursos aportados adicionalmente
para complementar dichos gastos. Los recursos para gastos de operacin debern ser depositados en
la subcuenta especfica del FEEC creada para tal efecto.
Monto del apoyo
Los recursos para la operacin e implementacin del Programa en el ciclo escolar 2014-2015 correspondern
al presupuesto autorizado para el mismo, de los cuales el 96% se destinar para transferir a las entidades
federativas y el 4% restante se destinar a gasto de operacin central.
El monto final a transferir a cada entidad federativa se definir de acuerdo al compromiso que establezca la
AEL, considerando los recursos asignados al Programa para el logro de sus metas establecidas en su
carta compromiso.
El 4% de los recursos autorizados para gastos de operacin central podr utilizarse para realizar acciones de
seguimiento, acompaamiento, desarrollo de competencias profesionales, asesoras, estudios, evaluaciones,
reuniones, publicaciones, difusin o cualquier otra accin que sea necesaria para la implementacin del
Programa a nivel nacional.
Los montos se definirn en el convenio que para el respecto suscriban, entre la SEB y las
entidades federativas o el Distrito Federal que decidan participar en el Programa.
La SEP, mediante el FNEC transferir a las entidades federativas los recursos correspondientes a
sus respectivos FEEC una vez depositado el recurso de contrapartida local. Por cada peso que aporte el
gobierno del Estado a su FEEC, la SEP aportar tres pesos al mismo, teniendo como lmite lo que le
corresponda a la Entidad Federativa en la tabla de distribucin que se publique en la pgina web:
http://basica.sep.gob.mx/
Para el caso del Distrito Federal, la AFSEDF aportar los recursos que le correspondan.
Con el propsito de impulsar los procesos de innovacin y gestin educativa que contribuyan a mejorar
la calidad y equidad de la educacin bsica, y de acuerdo a las disponibilidades financieras del FNEC,
el CTFNEC, podr autorizar y destinar recursos para proyectos de innovacin relacionados con el
fortalecimiento de la autonoma de gestin de las escuelas, la mejora del logro educativo, la prevencin de la
desercin escolar, el establecimiento de la normalidad mnima en las escuelas, el desarrollo de la capacidad
y competencias tcnicas para supervisores/as escolares e integrantes de Consejos Tcnicos Escolares y
de Zona, personal directivo y docente, y madres y padres de familia, o tutores; y de la asistencia tcnica a
las escuelas y la descarga administrativa. En este sentido, la SEB, har pblicos los criterios especficos
autorizados que permitan a las entidades federativas participar y recibir transferencias de recursos, lo
que realizar a travs de su publicacin en la pgina web de la SEB http://basica.sep.gob.mx/pec.
Los recursos del FNEC que resulten como disponibilidades financieras se mantendrn en el mismo y
102
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
sern considerados como recursos regulares de su patrimonio para su subsiguiente aplicacin de acuerdo con
las prioridades del Programa y su destino se regir por lo dispuesto en las presentes Reglas de Operacin,
as como en lo que al efecto determine el CTFNEC.
Si el Programa a travs del FNEC recibe recursos adicionales o cuenta con disponibilidades
financieras despus de realizar las transferencias regulares de contrapartida federal de los recursos autorizados
a las entidades federativas, el CTFNEC podr resolver sobre la reasignacin de dichos recursos para ampliar
su cobertura, o bien, para apoyar los proyectos de innovacin propuestos por las AEL.
Asimismo, en el caso de que las entidades federativas destinen a su FEEC mayores recursos a los establecidos
en la tabla de distribucin correspondiente al ciclo escolar 2014-2015, para que la SEP determine si est en
condiciones de responder con recursos adicionales a dichas aportaciones, las AEL de las entidades federativas
debern: a) realizar la aportacin local adicional entre el 1 de enero y el 31 de octubre del 2014; b) enviar a la
SEB solicitud por escrito debidamente firmada por el Secretario de Educacin local u homlogo para el caso
de los estados y por el Administrador Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, para el caso de
Distrito Federal en la cual se requiera el otorgamiento de contrapartida federal a la aportacin local adicional,
c) adjuntar a su solicitud la documentacin comprobatoria del correspondiente depsito del aporte local
adicional al FEEC, y d) especificar en el oficio arriba mencionado el objeto para el cual sern utilizados los
recursos adicionales federales y locales, en el marco de lo dispuesto por las presentas Reglas de Operacin y a
los criterios especficos para la operacin e implementacin del Programa que emita la SEB.
Una vez que el CTFNEC determine la fecha lmite para realizar la totalidad de las transferencias regulares de
contrapartida federal de los recursos autorizados a los FEEC, resolver sobre la reasignacin de
las disponibilidades financieras del FNEC.
La AEL podr presentar solicitud de prrroga a las aportaciones de contrapartida a su FEEC slo como una
condicin excepcional derivada de alguna situacin extraordinaria. Esta solicitud ser valorada en el seno del
CTFNEC, el cual con apego al marco normativo, resolver sobre la procedencia de la solicitud y
la proporcionalidad de los apoyos.
Si el FEEC dispone de recursos de origen local con posterioridad a la dispersin de los recursos de aportacin
inicial y de contrapartida a las escuelas, o recibe recursos adicionales locales, y se ha cumplido con la meta
local de cobertura, el CTFEEC podr autorizar en orden de prelacin, lo siguiente:
a) La emisin de una convocatoria extraordinaria para ampliar cobertura.
b) La distribucin de apoyos extraordinarios sin contrapartida a las escuelas ya beneficiadas, conforme a los
criterios que determine la instancia local que resulte responsable de la operacin e implementacin del
Programa.
c) El fortalecimiento de la supervisin escolar con la finalidad de que mejore sus capacidades de gestin para
la asesora, acompaamiento y apoyo a la gestin de las escuelas pblicas de educacin bsica.
d)
La implementacin o fortalecimiento de proyectos innovadores federales, locales, regionales
o municipales, siempre que se hayan atendido a todas y cada una de las escuelas que hayan
solicitado participar en el Programa en la fase correspondiente y que dichos proyectos sean previamente
aprobados por el Comit Tcnico Local de Educacin Bsica; que impulsen la mejora de la gestin educativa
y de los logros de aprendizajes, particularmente en los temas de: i) fortalecimiento de la autonoma de gestin
de las escuelas, ii) mejora del logro educativo, iii) prevencin y alto a la desercin escolar, iv)
establecimiento de la normalidad mnima en las escuelas, v) desarrollo de capacidades y competencias
tcnicas de las AEL, vi) fortalecimiento de los Consejos Tcnicos Escolares y de Zona, vii) fortalecimiento de
las condiciones para la participacin social, viii) desarrollo profesional del personal directivo y docente,
ix) fortalecimiento de la asistencia tcnica a las escuelas y, x) descarga administrativa. Estos
proyectos debern hacerse del conocimiento de la SEB a travs de la DGDGIE para recibir la
retroalimentacin que a juicio de dicha instancia resulte necesaria.
Los recursos del Programa en las entidades federativas no podrn ser utilizados bajo ningn concepto al pago
de prestaciones econmicas, estmulos, compensaciones, sueldos o sobresueldos a los directivos, docentes o
empleados que se encuentren contratados por la SEP, el CONAFE, o las AEL.
Con el propsito de hacer ms eficiente el uso de los recursos federales autorizados al Programa, las entidades
federativas estarn obligadas a reintegrar al FNEC en una sola transferencia y antes del 14 de noviembre de
2015, los recursos remanentes de origen federal y los productos financieros que se hayan generado y que no
se hayan utilizado, as como los recursos reintegrados a la subcuenta federal del FEEC por las escuelas que
103
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
tengan el mismo origen. Los recursos as devueltos sern considerados como disponibilidades financieras del
FNEC.
Durante la operacin del Programa, quienes ejecutan el gasto debern observar que la administracin de los
recursos se realice bajo los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa,
racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de gnero establecidos, en los
artculos 1, 75 y 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, as como en el Titulo
Cuarto, Captulo XII, Seccin IV de su Reglamento y cumplir con lo sealado en los artculos Sptimo,
fracciones IX y X, Vigsimo, fracciones I y IV y Vigsimo Sexto del Decreto que establece las medidas para
el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en
el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal,
publicado el 10 de diciembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federacin y los Lineamientos para la
aplicacin y seguimiento de las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y
las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de
la Administracin Pblica Federal publicado en el referido rgano informativo el 30 de enero de 2013, as
como con las dems disposiciones que para tal efecto emita la SHCP, y disponga el PEF para el ejercicio
fiscal 2014.
Las instancias ejecutorias del Programa estn obligadas a reintegrar a la Tesorera de la Federacin
los recursos que no se destinen a los fines autorizados, en trminos de lo dispuesto en el artculo 176
del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Asimismo, si la SEP al cierre del ejercicio fiscal, es decir al 31 de diciembre de
2014, conserva recursos distintos a los del FNEC, incluyendo los rendimientos obtenidos, deber reintegrarlos
a la TESOFE, dentro de los 15 das naturales siguientes al cierre del ejercicio, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 54, tercer prrafo de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
3.5 Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, retencin, suspensin o cancelacin de los
recursos
Derechos de las AEL y las escuelas
Es derecho de las AEL y las escuelas recibir los apoyos en tiempo y forma, conforme a lo establecido en
el numeral 3.4 "Caractersticas de los apoyos (tipos y montos)", de las presentes reglas, salvo que por causas
de incumplimiento el mismo le haya sido retenido, suspendido, o cancelado.
Obligaciones de las AEL:
Desarrollar el Sistema Bsico de Mejora Educativa.
Conocer y cumplir las disposiciones establecidas en las presentes Reglas de Operacin para
la implementacin del Programa que sean emitidos por la SEB.
Disear mecanismos de operacin, difusin, comunicacin, planeacin, asesora, seguimiento y evaluacin
para la operacin del Programa en la entidad federativa.
Aplicar los recursos del Programa de forma transparente, nica y exclusivamente para los
objetivos previstos en las presentes Reglas de Operacin.
Entregar los apoyos tcnicos y/o financieros a las escuelas beneficiadas.
Promover mecanismos simplificados en materia de ejercicio y comprobacin de recursos para las escuelas
beneficiadas conforme a la legislacin estatal vigente y aplicable.
Elaborar los informes trimestrales fsicos financieros.
Articular los recursos y acciones de los programas y proyectos federales y/o locales a travs de
la Estrategia Local para el Desarrollo de la Educacin Bsica, en el que se incorporen las metas en materia de
mejora de la convivencia y seguridad escolar.
Cuidar que las acciones y recursos del Programa lleguen a las escuelas que ms lo necesitan.
Integrar el padrn de escuelas beneficiadas durante el ciclo escolar 2014-2015 y enviarlo a la DGDGIE.
Asegurar que las escuelas beneficiadas cuenten, en su caso, con un mecanismo transparente
para administrar los recursos del Programa de acuerdo a lo establecido en su Ruta de Mejora Escolar
o equivalente.
Instrumentar los mecanismos necesarios para que las escuelas beneficiadas por el Programa, hagan del
conocimiento de la comunidad escolar y a la supervisin escolar, su Ruta de Mejora Escolar o equivalente y
los resultados obtenidos.
Una vez que les hayan sido transferidos los correspondientes recursos federales, debern enviar a
104
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Suspender los apoyos proporcionados a aquella escuela que incumpla con las presentes
Reglas de Operacin y dems instrumentos normativos emitidos por la SEB, el Convenio Marco de
Coordinacin, para el caso de los estados y los Lineamientos Internos de Coordinacin, para el caso del
Distrito Federal, o bien cometa alguna irregularidad en el manejo de los recursos del Programa.
Obligaciones de las escuelas:
Cumplir con los objetivos, metas y actividades establecidos en la planeacin comprometida en el ciclo
escolar 2014 -2015.
Desarrollar procesos de evaluacin interna y seguimiento de sus avances durante la implementacin de las
acciones del Programa.
Colaborar con las evaluaciones externas efectuadas por instancias locales, nacionales e internacionales
referidas a los procesos de mejora en la calidad del Programa;
Articular los recursos y acciones de otros programas y proyectos federales y/o locales a travs de su Ruta
de Mejora Escolar o equivalente;
Aplicar los recursos del Programa de forma transparente nica y exclusivamente para los
objetivos previstos en las presentes Reglas de Operacin.
Comprobar el ejercicio de los recursos conforme a la legislacin local vigente y aplicable y rendir cuentas
de los mismos.
Realizar el reintegro de los recursos al FEEC, cuando existan remanentes, para asegurar su continuidad en
el Programa
Elaborar y presentar a la comunidad escolar y a la autoridad educativa en su entidad federativa, el informe
de fin de ciclo escolar en el que sealen los avances de las metas definidas en su Ruta de Mejora Escolar o
equivalente, as como del ejercicio de los recursos financieros entregados por el Programa.
Causas de Incumplimiento, retencin, suspensin o cancelacin de los recursos
1) De las AEL:
Mediante previo anlisis, la SEP podr determinar si retiene, suspende o cancela la entrega de los apoyos a las
entidades federativas participantes cuando el Programa sea operado fuera de lo establecido en las presentes
Reglas de Operacin, y cuando los recursos econmicos sean destinados para un fin distinto a lo establecido
en las mismas, as como en contravencin a las disposiciones aplicables.
2) De las escuelas participantes en el Programa:
Mediante previo anlisis, las AEL podrn determinar si retienen, suspenden o cancelan la entrega de apoyos a
las escuelas participantes en el Programa cuando incumplan con las orientaciones del mismo, o al realizar
acciones en contravencin a las disposiciones aplicables.
3.6 Participantes
3.6.1 Instancia(s) ejecutora(s)
Instancia ejecutora
Funciones
105
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
SEP/SEB/DGDGIE.
AEL/Comit
Tcnico
de Educacin Bsica.
para
la
106
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
107
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
La DGDGIE establecer los mecanismos de coordinacin necesarios para garantizar que las acciones que se
lleven a cabo en el marco de las presentes Reglas de Operacin no se contrapongan, afecten o
presenten duplicidades con otros programas o acciones del gobierno federal.
Con este mismo propsito, la DGDGIE podr establecer acciones de coordinacin con las
autoridades federales, locales y municipales, en el marco de las disposiciones de las presentes Reglas de
Operacin y de la normatividad aplicable.
4. Operacin
4.1 Proceso (anexo 2 flujograma)
ETAPAS
ACCIONES
RESPONSABLE
TIEMPOS
1.
Publicacin de Publica Reglas de Operacin SEB
Reglas de Operacin.
en el DOF.
A ms tardar el 31 de
diciembre anterior al
ejercicio.
2.
Entrega de carta Entrega de carta compromiso AEL
compromiso nica
nica
Fecha lmite: 28 de
febrero de 2014.
3.
Formalizacin del
Convenio
Marco de
Coordinacin
o
lineamientos internos de
coordinacin.
Fecha
lmite:
ltimo da hbil del
mes de marzo de
2014.
4. Depsito local
Fecha
lmite:
de junio de 2014.
5. Entrega de subsidio
108
30
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
6.
Proceso
seleccin
escuelas.
Recepcin de solicitudes de
escuelas
pblicas
de
educacin bsica en sus
diferentes
niveles
y
modalidades.
Revisin de cumplimiento de
criterios de seleccin.
Seleccin de
beneficiar.
7. Apoyo financiero.
escuelas
Fecha lmite: 3 de
noviembre de 2014.
8.
Ejercicio
y Ejercicio de los apoyos AEL,
escuelas Fecha lmite: 30 de
comprobacin de los financieros por parte de las beneficiadas.
septiembre de 2015.
apoyos
financieros escuelas beneficiadas y AEL.
durante el ciclo escolar
2014-2015.
9.
Acompaamiento, A nivel local se dar CTEB, SATE
seguimiento y asistencia. seguimiento al Programa, as
como
asistencia
y
acompaamiento a la escuela
a travs de la AEL, SATE,
supervisin escolar.
A nivel nacional se realizar SEB,
seguimiento por parte de CTEB
laSEB a travs de la
DGDGIE, en coordinacin
con el Comit Tcnico Local
de Educacin
Bsica
y
se proporcionar
acompaamiento
y asistencia.
109
DGDGIE, Permanente.
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
10. Evaluacin.
11.
Comunicacin
Difusin.
Permanente.
4.2. Ejecucin
4.2.1. Avances fsico-financieros
Las AEL formularn trimestralmente, por separado y bajo su estricta responsabilidad, los informes de
los avances fsicos-financieros de las acciones a su cargo correspondientes al Programa, mismos que
debern remitir a la SEB por conducto de la DGDGIE durante los quince das hbiles posteriores a la
terminacin del trimestre que se reporta. Dichos informes debern estar acompaados con la justificacin de
las variaciones entre la meta de cobertura programada y la alcanzada, as como entre los recursos transferidos
y aplicados, como los estados de cuenta de sus cuentas bancarias.
Esta informacin permitir conocer los avances en la operacin del Programa en el periodo que se reporta, y
ser utilizada para integrar los informes institucionales correspondientes.
Ser responsabilidad de la SEB concentrar y analizar dicha informacin, para la toma oportuna de decisiones.
4.2.2. Acta de entrega-recepcin
En caso de que las escuelas realicen acciones para la adecuacin de espacios escolares, se elaborar un acta de
entrega-recepcin, la cual forma parte del expediente de la accin y constituye la prueba documental que
certifica la existencia de sta.
Para efectos de comprobar la entrega de los apoyos por parte del Programa a las entidades federativas, las
AEL emitirn un comunicado a la DGDGIE de la SEB, mediante el cual confirmen la recepcin de
los recursos federales.
Las AEL debern enviar a la DGDGIE la informacin comprobatoria correspondiente de los
recursos entregados a las escuelas beneficiadas para la operacin del Programa.
Las escuelas beneficiadas debern entregar a las AEL acuse de recibo de los recursos que les sean entregados.
4.2.3 Cierre de ejercicio
La SEB estar obligada a realizar el informe de cierre del ejercicio fiscal conforme a lo que establezca
la SHCP.
Las AEL estarn obligadas a presentar, como parte de su informe correspondiente al cuarto trimestre del ao
2014, una estimacin de cierre (objetivos, metas y gasto) correspondiente al ciclo escolar 2014-2015.
5. Auditora, control y seguimiento
Los subsidios mantienen su naturaleza jurdica de recursos pblicos federales para efectos de su fiscalizacin
y transparencia; por lo tanto podrn ser revisados por la SFP o instancia correspondiente que para tal efecto se
determine; por el rgano Interno de Control en la SEP y/o auditores independientes contratados para tal
efecto, en coordinacin con los rganos Locales de Control; por la SHCP; por la ASF y dems instancias que
110
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
111
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Las contraloras sociales podrn presentar quejas y denuncias sobre la aplicacin y ejecucin de
este Programa conforme al mecanismo establecido en el apartado 8 de las presentes reglas.
8. Quejas y denuncias
Las quejas y denuncias de la ciudadana en general se captarn va personal, escrita, telefnica o por internet
ante las AEL, las Contraloras o equivalentes Locales; asimismo, a nivel central, a travs del rgano Interno
de Control en la SEP al telfono 36 01 87 99 y 36 01 84 00, extensin 48543 (Ciudad de Mxico). Tambin
podr realizarse va telefnica al Centro de Contacto Ciudadano, de la SFP al correo
electrnico contactociudadano@funcionpublica.gob.mx o a los telfonos de la SEP: TELSEP 36 01 75 99 en
la Ciudad de Mxico o al 01 800 288 66 88 (Lada sin costo) en Delegaciones Federales de la Secretara de
Educacin Pblica en los Estados de la Repblica, tambin a travs de internet en la pgina
http://basica.sep.gob.mx.
ANEXO 1
Carta compromiso nica
Entidad federativa y Fecha:
(Nombre)
Secretario de Educacin Pblica
Presente
De conformidad con las Reglas de Operacin de los programas federales publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin para el ejercicio fiscal 2014, me permito informar a usted que el estado de (nombre de la entidad
federativa) ratifica su inters y compromiso de participar en su gestin y desarrollo.
A travs de (la Secretara, rgano Educativo Local o responsable de la educacin bsica) pondr
en operacin los siguientes programas atendiendo a un estimado de escuelas, as como a la
poblacin beneficiaria que se especifica a continuacin:
Escuelas
y/o
Publicacin en
Clave Programa
poblacin
DOF
beneficiaria
S029
S221
Programa
Completo
S222
S244
Programa para la
la Equidad Educativa
Escuelas
de
____ escuelas
Tiempo
Inclusin
____ escuelas
____ escuelas
____ escuelas y
_____servicios
educativos
S246
Programa de Fortalecimiento de la
Calidad en Educacin Bsica
____ escuelas
S247
Programa
para
Desarrollo Profesional Docente
____
personal educativo
el
112
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
En lo que respecta al Programa Escuelas de Calidad, el estado de (nombre de la entidad federativa) acepta el
compromiso de aportar para dicho fin la suma de $ (cantidad con nmero) (cantidad con letra
00/100 M.N.) que sern depositados en la cuenta del fideicomiso local del Programa Escuelas de Calidad
antes del (fecha compromiso del depsito local).
Atentamente
Titular de Educacin Local
C.c.p. Subsecretara de Educacin Bsica
ANEXO 2
Flujograma
___________________________
113
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
ACUERDO nmero 704 por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Tiempo
Completo.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de
Educacin Pblica.
EMILIO CHUAYFFET CHEMOR, Secretario de Educacin Pblica, con fundamento en los artculos 3o.
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal; 2o., 3o., 7o., 8o., 32, 33 y 42 de la Ley General de Educacin; 6, 7, 8, 10, 19, fraccin I y del
69 al 80 de la Ley General de Desarrollo Social; 7 y 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental; 1, 75, 77 y 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria; 1, 3, fraccin XX, 18, fraccin V, 29, 30, 31, 40 y Anexos 17, 18, 24 y 25 del Presupuesto de
Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014; 176, 178, 179 y 181 del Reglamento de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 1, 4 y 5 del Reglamento Interior de la Secretara de
Educacin Pblica, y
CONSIDERANDO
Que el artculo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria dispone que con el objeto
de que la administracin de los recursos pblicos federales se realice con base en criterios de legalidad,
honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de
cuentas y equidad de gnero, la Cmara de Diputados en el Presupuesto de Egresos sealar los programas a
travs de los cuales se otorguen subsidios y aquellos programas que debern sujetarse a Reglas de Operacin,
as como los criterios generales aplicables a las mismas;
Que asimismo, las dependencias y las entidades, a travs de sus respectivas dependencias coordinadoras de
sector, sern responsables de emitir las Reglas de Operacin respecto de los programas que inicien
su operacin en el ejercicio fiscal siguiente o, en su caso, las modificaciones a aquellas que continen
vigentes, previa autorizacin presupuestaria de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y dictamen de la
Comisin Federal de Mejora Regulatoria;
Que el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014 establece en sus artculos 3,
fraccin XX y 30 que los programas que debern sujetarse a Reglas de Operacin son aqullos sealados en
su Anexo 24;
Que las Reglas de Operacin a que se refiere el presente Acuerdo cuentan con la autorizacin presupuestaria
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y con el dictamen de la Comisin Federal de Mejora
Regulatoria, y
Que en cumplimiento de lo anterior he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO NMERO 704 POR EL QUE SE EMITEN LAS REGLAS DE OPERACIN DEL
PROGRAMA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO
NICO.- Se emiten las Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Tiempo Completo, las cuales
se detallan en el anexo del presente Acuerdo.
TRANSITORIO
NICO.- El presente Acuerdo entrar en vigor el 1 de enero de 2014.
Mxico, Distrito Federal, a 18 de diciembre de 2013.- El Secretario de Educacin Pblica, Emilio Chuayffet
Chemor.- Rbrica.
REGLAS DE OPERACIN DEL PROGRAMA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO
ndice
GLOSARIO
1. Introduccin
2. Objetivos
2.1. General
2.2. Especficos
114
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
3. Lineamientos
3.1. Cobertura
3.2. Poblacin objetivo
3.3. Beneficiarios/as
3.3.1. Requisitos
3.3.2. Procedimiento de seleccin
3.4. Caractersticas de los apoyos (tipo y monto)
3.5. Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, retencin, suspensin o cancelacin de los recursos.
3.6. Participantes
3.6.1. Instancia(s) ejecutora(s)
3.6.2. Instancia normativa
3.7. Coordinacin institucional
4. Operacin
4.1. Proceso
4.2. Ejecucin
4.2.1. Avances fsicos financieros
4.2.2. Acta de entrega-recepcin
4.2.3. Cierre de ejercicio
5. Auditora, control y seguimiento
6. Evaluacin
6.1. Interna
6.2. Externa
7. Transparencia
7.1. Difusin
7.2. Contralora social
8. Quejas y denuncias
ANEXOS
Anexo 1 Carta Compromiso nica
Anexo 2 Diagrama de flujo
GLOSARIO
Para efectos de las presentes Reglas, se entender por:
Actores educativos.- Personal que puede recibir asesora y acompaamiento, orientados a fortalecer
sus competencias profesionales para una mejor operacin y desarrollo del Programa Escuelas de
Tiempo Completo; entre ellos estn profesores/as frente a grupo, directores/as, miembros de los equipos
de supervisin, jefes/as de sector, jefes/as de enseanza, titulares de los servicios educativos y su
personal, asesores/as tcnico pedaggicos, y madres y padres de familia, o tutores.
AEL: Autoridad Educativa Local.- Al ejecutivo de cada uno de los estados de la Federacin, as como a las
entidades que, en su caso, establezcan para el ejercicio de la funcin social educativa. Para efectos de estas
reglas quedar incluida la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal.
AFSEDF: Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal.rgano Administrativo Desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica de la Administracin Pblica
Federal, con autonoma tcnica y de gestin, que tiene por objeto prestar los servicios de educacin inicial,
bsica, -incluyendo la indgena-, especial, as como la normal y dems para la formacin de maestros de
educacin bsica en el mbito del Distrito Federal.
ASF.- Auditora Superior de la Federacin.
Asistencia Tcnica.- Conjunto de apoyos, asesora y acompaamiento que integran el servicio de asistencia
tcnica y se brindan al personal docente, directivo y de supervisin escolar para mejorar la
prctica profesional y la eficacia de las escuelas.
Carta Compromiso nica.- Oficio de las AEL dirigido a la Secretara de Educacin Pblica del
Gobierno Federal, con atencin a la Subsecretara de Educacin Bsica, donde expresa su compromiso de
participar en el Programa Escuelas de Tiempo Completo de la referida Subsecretara.
CEPS: Consejo Escolar de Participacin Social o equivalente.- rgano colegiado constituido en
cada escuela pblica de educacin bsica, integrado con madres y padres de familia, o tutores, y
115
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
116
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
117
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
la educacin bsica.
RO: Reglas de Operacin.- a las presentes reglas de operacin del Programa Escuelas de Tiempo Completo.
Ruta de Mejora Escolar: proceso sistemtico de planeacin de la escuela pblica de educacin bsica para
intervenir en la mejora de su gestin, que toma como base los resultados de la evaluacin interna (plan de
mejora, proyecto o plan escolar, plan anual de trabajo, plan estratgico de transformacin escolar, programa
de mejoramiento u otros similares).
SATE: Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela.- Conjunto de apoyos, asesora y
acompaamiento especializados al personal docente y personal con funciones de direccin para mejorar la
prctica profesional y el funcionamiento de la escuela pblica de educacin bsica.
SEB.- Subsecretara de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica de la Administracin Pblica
Federal.
Seguimiento.- Observacin y recoleccin sistemtica de datos sobre la ejecucin de acciones, logro
de objetivos y metas; y el ejercicio de recursos transferidos del programa.
SEN.- Sistema Educativo Nacional.
SEP.- Secretara de Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal.
SFP.- Secretara de la Funcin Pblica de la Administracin Pblica Federal.
SHCP.- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de la Administracin Pblica Federal.
Sistema Bsico de Mejora Educativa.- Poltica de la SEB conformada por:
a) Tres prioridades educativas: mejora del aprendizaje, normalidad mnima escolar, alto al rezago educativo
desde la escuela;
b) Tres condiciones generales: mejora de los CTE y de zona, fortalecimiento de la supervisin escolar,
y descarga administrativa; y,
c) Dos proyectos especficos: una nueva escuela (escuela de tiempo completo) y un nuevo recurso educativo
(equipos de cmputo para el alumnado de quinto y sexto grados de educacin primaria).
Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre.- es una estrategia de inclusin y bienestar social, que
se implementar a partir de un proceso participativo de amplio alcance cuyo propsito es conjuntar esfuerzos
y recursos de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, as como de los sectores pblico,
social y privado y de organismos e instituciones internacionales.
Subcomit.- El Subcomit Tcnico de Escuelas de Tiempo Completo: Es el rgano colegiado que forma parte
del Comit Tcnico Local de Educacin Bsica. Se conforma por el Subsecretario de Educacin
Bsica Estatal o equivalente (quien lo preside), los titulares de educacin preescolar, primaria y secundaria en
la entidad, el responsable de administracin y finanzas del estado, as como por aquellos actores
estratgicos que la propia AEL determine. Es el responsable en el estado de la direccin estratgica, la toma
de decisiones y de conocer los avances y resultados del programa en la entidad federativa.
Supervisin Escolar.- Proceso que desarrolla funciones de evaluacin, control, asesora y apoyo para
el mejoramiento educativo de carcter tcnico-pedaggico y administrativo. La supervisin escolar reconoce
las necesidades educativas de la comunidad, organiza y promueve el trabajo de la escuela en sus
diferentes aspectos y vincula los lineamientos de la poltica educativa nacional con las acciones concretas
de cada plantel.
SPEPE.- Subsecretara de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas de la SEP.
TESOFE.- Tesorera de la Federacin.
Vulnerabilidad.- Condicin que presenta dificultades para acceder, permanecer y concluir la
educacin bsica debido a factores socio-culturales (gnero, lengua, edad), estructurales (situacin
socioeconmica, dispersin geogrfica, migracin) y coyunturales (enfermedad), as como a sus derivaciones
(extra edad) o a la combinacin de ellos (migracin-enfermedad, migracin-situacin de calle, situacin de
calle-enfermedad, migracin-lengua-gnero).
1. Introduccin
El Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC) es una iniciativa de la SEP que se orienta
al fortalecimiento de la educacin bsica y se enmarca en lo establecido por los artculos 3o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 77 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria; 176 de su Reglamento; 30, 31 y 40 y anexo 24 del Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014.
El gobierno de la Repblica tiene la obligacin de mejorar sustantivamente los procesos y
118
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
resultados educativos. Es menester que la educacin que el Estado proporcione est a la altura de los
requerimientos que impone el tiempo actual y que la justicia social demanda: una educacin inclusiva, que
respete y valore la diversidad sustentada en relaciones interculturales, que conjugue satisfactoriamente la
equidad con la calidad, en la bsqueda de una mayor igualdad de oportunidades para todos los mexicanos.
Mxico busca en el corto plazo acelerar su crecimiento econmico e incrementar la calidad de vida de
sus habitantes. Para ello, se han redoblado esfuerzos institucionales enfocados al desarrollo de una educacin
de calidad que potencie el desarrollo de las capacidades y habilidades integrales de cada mexicano;
que desarrolle las competencias fundamentales para aprender a aprender y aprender a convivir.
Para cumplir con estos postulados, la SEB impulsa la conjuncin de esfuerzos hacia tres
prioridades nacionales: mejorar la calidad de los aprendizajes de los alumnos, asegurar la retencin de los
educandos hasta la conclusin de sus estudios y asegurar la normalidad mnima en la operacin de las
escuelas. Estas prioridades ubican a la escuela en el centro de la poltica nacional para la educacin bsica y
apuntan a garantizar un funcionamiento regular del tipo educativo. Esto implica, reorganizar recursos,
procesos y acciones para que la escuela tenga la posibilidad de cumplir su fin social: que las nias, los
nios y adolescentes aprendan.
Para la atencin de estas prioridades se ha definido un conjunto de condiciones bsicas a consolidar en todos
los sistemas educativos, a saber: asegurar el buen funcionamiento de los Consejos Tcnicos Escolares y los de
Zona; fortalecer la supervisin escolar; desarrollar procesos de descarga administrativa a las escuelas y
vigorizar la participacin social. Estas condiciones plantean la imperiosa necesidad de reorientar y robustecer
las redes de asistencia tcnica y acompaamiento a la escuela para garantizar que su actividad no se lleve a
cabo en la soledad y el aislamiento. Se trata de reconstruir la capacidad de la escuela para definir estrategias
propias en un marco de corresponsabilidad, de seguimiento y asistencia tcnica especializada.
Adems de lo anterior, en el artculo quinto transitorio del decreto de reforma al artculo tercero constitucional
publicado en 2013 se expresa que se establecern de forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal
escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo
disponible para el desarrollo acadmico, deportivo y cultural. Y, en aquellas escuelas que lo necesiten,
conforme a los ndices de pobreza, marginacin y condicin alimentaria, se impulsarn esquemas eficientes
para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos/as a partir de microempresas locales.
Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo, en la meta "Mxico con Educacin de Calidad" incluye
las siguientes Lneas de accin referidas a la extensin de la jornada escolar:
Ampliar paulatinamente la duracin de la jornada escolar para incrementar las posibilidades de formacin
integral de los educandos, especialmente los que habitan en contextos desfavorecidos o violentos. (Objetivo
3.1.; Estrategia 3.1.3.)
Incentivar el establecimiento de escuelas de tiempo completo y fomentar este modelo pedaggico como un
factor de innovacin educativa. (Objetivo 3.1.; Estrategia 3.1.3.)
Coordinar los esfuerzos de poltica social y atencin educativa a la poblacin ms pobre, para
crear condiciones que mejoren el ingreso, la retencin y el aprovechamiento escolar de los alumnos/as de
familias de escasos recursos econmicos. (Enfoque transversal. Estrategia I).
Ampliar la jornada escolar para ofrecer ms y mejor tiempo educativo a los alumnos/as que ms lo requieren.
(Enfoque transversal. Estrategia I).
En este contexto, el programa se orienta a desarrollar una nueva modalidad de escuela con una jornada escolar
de 6 u 8 horas, en la que se favorezca la calidad educativa con equidad, al propiciar el avance continuo de los
aprendizajes del alumnado a travs de la ampliacin y el uso eficiente del tiempo escolar; la mejora de las
prcticas de enseanza; el trabajo colaborativo y colegiado; el fortalecimiento de la autonoma de gestin
escolar y la incorporacin de nuevos materiales educativos.
Lo anterior, con la intencin de fortalecer la calidad de la educacin bsica y de garantizar el derecho a
la educacin de las nias, los nios y los adolescentes en un marco de inclusin y equidad
educativas, especialmente, de aquellos que viven en contextos vulnerables. Adems, por razones de equidad y
justicia social, a poblaciones vulnerables y de acuerdo con la disponibilidad financiera, por razones de
equidad y justicia social, se proporcionarn servicios de alimentacin nutritiva, que ayuden a mejorar la
calidad de vida de los alumnos/as que cursan la educacin bsica en las escuelas participantes en el programa.
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 75, fraccin VII, de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria, as como 178, prrafo primero de su Reglamento, se verific que las
119
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
presentes reglas de operacin no se contraponen, afectan o presentan duplicidad con otros programas y
acciones del Gobierno Federal, en cuanto a su diseo, beneficios, apoyos otorgados y poblacin objetivo.
2. Objetivos
2.1. General
Contribuir a que los alumnos/as de las escuelas pblicas de educacin bsica, en un marco de inclusin
y equidad, mejoren sus aprendizajes e incrementen sus posibilidades de formacin integral, mediante
la ampliacin y uso eficaz de la jornada escolar.
2.2. Especficos
Fortalecer y desarrollar el sistema bsico de mejora en las escuelas participantes.
Desarrollar la propuesta pedaggica de tiempo completo que permita usar de manera efectiva el tiempo
para mejorar los aprendizajes del alumnado y disminuir los ndices de reprobacin, desercin y rezago
educativo en las escuelas participantes.
Fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas, por medio de la participacin social y de la comunidad
escolar; el desarrollo de los CTE y CTZ, incluyendo el de escuelas multigrado; el diseo, la puesta en marcha
y la evaluacin de rutas de mejora escolar, as como la mejora de las prcticas docentes.
Fomentar ambientes escolares propicios para el aprendizaje que impliquen la mejora de la convivencia
escolar en un contexto de equidad e inclusin educativas.
3. Lineamientos
3.1. Cobertura
El programa es de cobertura nacional, podrn participar aqullas escuelas de las 31 Entidades Federativas y el
Distrito Federal cuya AEL, que manifieste su voluntad de participar en el Programa a travs de la firma
del convenio.
3.2. Poblacin objetivo
Escuelas pblicas de educacin bsica de un solo turno que preferentemente:
Ofrezcan educacin de nivel primaria y, si es conveniente, conforme las condiciones de las escuelas, el
sistema educativo local y las definiciones que realice la SEB, escuelas telesecundarias.
Atiendan a poblacin en situacin vulnerable o en contextos de riesgo social.
Presenten bajos niveles de logro educativo o altos ndices de desercin escolar.
Favorezcan el establecimiento de zonas escolares y/o regiones conformadas exclusivamente por Escuelas
de Tiempo Completo.
Existan autoridades y comunidades escolares con alto inters en establecer ETC.
Estn ubicadas en municipios y localidades donde opera el Programa Nacional para la Prevencin Social
de la Violencia y la Delincuencia y en la Cruzada Nacional contra el Hambre.
Para efecto de identificar y cuantificar a la poblacin objetivo del Programa que se encuentra dentro de los 7.1
millones de personas en situacin de pobreza alimentaria extrema que es la poblacin objetivo y potencial de
la estrategia de poltica pblica: "Cruzada contra el Hambre", se debern cumplir los criterios establecidos por
el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social y una vez identificadas
dichas caractersticas, se dar atencin preferente a ese conjunto de personas. Los resultados de la
identificacin y cuantificacin se debern presentar ante la Comisin Intersecretarial, para su revisin y
validacin, a ms tardar el 31 de enero de 2014.
3.3. Beneficiarios
Son las Entidades Federativas y el Distrito Federal que decidan participar voluntariamente y las escuelas de
educacin bsica que se incorporen al Programa, mismas que podrn asumir la jornada escolar de 6 a 8 horas
diarias.
3.3.1. Requisitos
Para participar en el programa, las AEL cumplirn con los siguientes requisitos:
Enviar, a ms tardar el ltimo da del mes de febrero, una Carta Compromiso nica (Anexo 1)
donde expresen su voluntad de participar en el Programa Escuelas de Tiempo Completo de la Subsecretara
de Educacin Bsica, dirigida por el titular de educacin en la Entidad Federativa, al titular de la SEP,
con atencin al titular de la SEB.
120
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Abrir una cuenta bancaria especfica y exclusiva para la transferencia de recursos del programa,
con fundamento en el Artculo 69 de la LGCG. Comunicar formalmente a la DGDGIE sus datos.
Constituir el CTEB y su correspondiente Subcomit Tcnico de ETC, de acuerdo a las disposiciones que
emita la SEB, y enviar a la SEB copia del acta donde conste su constitucin e integracin.
Presentar a la DGDGIE la propuesta local para la implementacin y desarrollo del Programa. sta
se vincular con la estrategia local para el desarrollo de la educacin bsica. Fecha lmite 30 de abril del 2014.
3.3.2. Procedimiento de seleccin
Con apego a las presentes reglas de operacin las AEL, de acuerdo con la poltica nacional de
calidad educativa y la local, seleccionarn a las escuelas participantes, considerando los siguientes elementos
en orden de prioridad:
a) La estrategia local para el desarrollo de la educacin bsica, determinada por la AEL para el ciclo escolar
2014-2015.
b) La disponibilidad de recursos econmicos, comunicada por la SEB, a travs de la DGDGIE.
El padrn de escuelas pblicas beneficiadas para el ciclo escolar 2014-2015 ser publicado en la pgina de
Internet de la SEB (http://basica.sep.gob.mx/).
El programa adoptar, en lo procedente, el modelo de estructura de datos del domicilio geogrfico establecido
en el Acuerdo por el que se aprueba la Norma Tcnica sobre Domicilios Geogrficos, emitido por el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de noviembre de
2010. Lo anterior en estricta observancia al Acuerdo antes referido y al oficio circular con nmeros 801.1.279 y SSFP/400/124/2010 emitido por las SHCP y SFP, respectivamente.
Los componentes que integran el modelo de estructura de datos del Domicilio Geogrfico son:
Componentes
Espaciales
De referencia
Geoestadsticos
Vialidad
No. Exterior
rea Geoestadstica
DistritoFederal
Carretera
No. Interior
rea
Geoestadstica
oDelegacional
Camino
Asentamiento Humano
Localidad
Estatal
del
Municipal
Cdigo Postal
Descripcin de Ubicacin
121
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
De manera general, las escuelas beneficiadas recibirn asesora y apoyo de las AEL en cada
Entidad Federativa para fortalecer las capacidades de gestin (planeacin, evaluacin interna y seguimiento)
de la comunidad escolar, propiciar condiciones de participacin del alumnado, personal docente, madres y
padres de familia, o tutores, y la comunidad en general para mejorar los ndices de permanencia, inclusin y
logro de aprendizajes en educacin bsica, as como para integrar en su ruta de mejora escolar la atencin de
las prioridades educativas establecidas en el sistema bsico de mejora educativa: la normalidad mnima,
mejora del aprendizaje (lectura-escritura y matemticas) y retencin de los alumnos/as.
Los apoyos tcnicos a las escuelas debern proporcionarse por la AEL, preferentemente a travs del SATE, a
solicitud de la escuela o la supervisin escolar correspondiente.
Financieros
De los recursos transferidos para la operacin del Programa las Entidades Federativas y el Distrito Federal, se
podr destinar hasta un 61% (sesenta y uno por ciento) de dichos recursos federales, para el pago de apoyo
econmico a directivos, docentes y personal de apoyo de las Escuelas de Tiempo Completo.
Pago de apoyo econmico. Comprenden los recursos para el personal directivo, docente y de apoyo que
desempeen las funciones especficas de su puesto durante la jornada extendida, conforme el presupuesto
disponible y previa autorizacin de las AEL y la SEB.
Para el otorgamiento de apoyo econmico a docentes y directivos las AEL debern considerar
los siguientes criterios:
a) El apoyo econmico se otorgar conforme a lo que establecen las presentes Reglas de Operacin y los
criterios que se emitan para dicho fin. Para el personal directivo y docente de preescolar y primaria, el pago
del apoyo econmico aplicar cuando tengan una sola plaza y participen en una Escuela de Tiempo Completo.
En el caso de secundaria depender del nmero de horas que ostente dicho personal.
b) El apoyo econmico que el PETC entrega a directivos y docentes no dar lugar a relacin laboral
o contractual alguna.
c) El apoyo econmico se otorgar nicamente durante el tiempo efectivo que se desempee la funcin en
una Escuela de Tiempo Completo.
d) El apoyo econmico proceder nicamente en los centros de trabajo que participen en el PETC y no se
otorgar cuando el directivo o docente realice un cambio de adscripcin, salvo que el nuevo centro de trabajo
tambin est incorporado al PETC y el directivo o docente desempee la funcin en la ampliacin de la
jornada.
e) Cuando el personal directivo o docente deje de desempear la funcin, ya sea en forma transitoria o
definitiva, la AEL y la AFSEDF suspender el apoyo econmico y lo asignar al directivo o docente
que desempee la funcin y a partir de la fecha de inicio de la misma.
Fortalecimiento de la autonoma de gestin de las escuelas. Recursos para desarrollar las acciones de
fortalecimiento de la autonoma de gestin que la escuela incluya en su ruta de mejora escolar y para apoyar
el sistema bsico de mejora educativa; as como, ambientes propicios para el aprendizaje.
Apoyos para el servicio de alimentacin. Estos servicios se darn en los planteles que atiendan poblacin
escolar con elevados ndices de pobreza, marginacin y condicin alimentaria deficiente, conforme al
presupuesto disponible y previa autorizacin de las AEL y la SEP.
Apoyos a la implementacin local. Recursos dirigidos a la implementacin de la propuesta pedaggica, el
fomento de las competencias profesionales del personal docente, directivo y de supervisin escolar para
proporcionar asistencia tcnica, acompaamiento, seguimiento, evaluacin, as como acciones necesarias para
el logro de los objetivos del programa, y para apoyar el sistema bsico de mejora educativa. Las AEL podrn
destinar hasta el 2% de los recursos transferidos para este rubro de gasto.
Las actividades relacionadas con capacitacin y actualizacin para la prestacin del servicio
pblico educativo, el mejoramiento de la prctica pedaggica, as como el desarrollo de capacidades o
habilidades complementarias para la implementacin del programa, se realizarn de acuerdo a los contenidos
que se establezca en el Programa para el Desarrollo Profesional Docente, con enfoque a los objetivos del
Programa Escuelas de Tiempo Completo.
TIPOS Y CARACTERSTICAS DE LOS APOYOS
122
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
EFECTIVO O ESPECIE
PERIODO
econmico a:
Transferencia de recursos
Ciclo
escolar
2014-2015
a) Nmero de directores
- Directivos
b) Nmero de docentes
- Docentes
- Personal de apoyo (intendente)
Hasta el 61%
c) Nmero de Personal de
apoyo uno por cada seis grupos
de alumnos.
Transferencia de recursos
Ciclo
2014-2015
a)
Nmero
participantes.
de
escuelas
Acondicionamiento
y
equipamiento
de
espacios
escolar escolares
- Adquisicin de materiales
educativos para uso de los
alumnos en las escuelas
participantes.
Ciclo
- Apoyo para el suministro de a) Matrcula de alumnos (hasta
escolar 2014-2015 alimentos en las escuelas.
15 pesos por alumno) de las
escuelas seleccionadas.
- Compra de insumos y enseres
vinculados con la prestacin del
servicio de alimentacin.
Apoyo
econmico
responsable de los servicios.
al
Ciclo
escolar 20142015.
123
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
En ningn caso se podrn utilizar los recursos financieros asignados a apoyos a la implementacin local para
el pago de prestaciones de carcter econmico, compensaciones, sueldos o sobresueldos de los empleados que
laboren en la SEP o en las Secretaras de Educacin Estatales o en la AFSEDF.
Del mismo modo, los apoyos a la implementacin local, no podrn destinar los recursos financieros del PETC
para la adquisicin de equipo de cmputo, equipo administrativo, lnea blanca, material de oficina
o vehculos. Aunado a lo anterior, para la ejecucin de los recursos federales asignados al PETC, se deber
dar cumplimiento a lo establecido por el Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente
y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto
pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal", publicado el 10 de diciembre
de 2012 en el Diario Oficial de la Federacin y los "Lineamientos para la aplicacin y seguimiento de las
medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina
presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica
Federal" y las dems disposiciones que para tal efecto emita la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as
como al Presupuesto de Egresos de la Federacin del Ejercicio Fiscal 2014.
La aplicacin de los recursos financieros asignados, debern apegarse a lo establecido en las presentes reglas
de operacin.
Monto del apoyo
Los recursos para la operacin e implementacin del Programa en el ciclo escolar 2014-2015, correspondern
al presupuesto autorizado para el ejercicio fiscal 2014, de los cuales el 98% de los recursos se transferirn a
las Entidades Federativas y el 2% restante se destinar a gasto de operacin central.
El monto definitivo a transferir a cada Entidad Federativa se definir de acuerdo a los criterios de distribucin
de recursos a las AEL, de acuerdo a la demanda, considerando criterios de equidad y subsidiariedad y a la
disponibilidad financiera asignada al logro de las metas del Programa.
Se podr destinar hasta el 2% de los recursos autorizados para gastos de operacin central, los cuales
sin perder su carcter federal, podrn utilizarse nicamente para la operacin del Programa, como seran:
para realizar acciones de seguimiento, acompaamiento, desarrollo de competencias locales para la
gestin institucional, asesoras, estudios, evaluaciones, reuniones, publicaciones, difusin del programa, as
como para realizar acciones para apoyar el sistema bsico de mejora educativa, o cualquier otra accin que
sea necesaria para la implementacin del programa a nivel nacional.
Los montos para cada tipo de apoyo y el fortalecimiento del Programa a nivel nacional, se definirn en
el Convenio Marco que para el respecto suscriban, entre la SEB y las Entidades Federativas o el Distrito
Federal que decidan participar en el Programa de Escuela de Tiempo Completo.
Durante la operacin del programa, quien ejecuta el gasto y los/las beneficiarios/as debern observar que la
administracin y el uso de los recursos se sujeten a las disposiciones aplicables en la materia y que el gasto de
los mismos, se realice bajo los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad,
austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de gnero establecidos, en el artculo 1 y 75
de la LFPyRH, captulo II seccin I del RLFPyRH y cumplir con lo sealado los artculos sptimo fracciones
IX y X y vigsimo fracciones I y IV y artculo vigsimo sexto en el "Decreto que establece las medidas para
el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en
el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal",
publicado el 10 de diciembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federacin y los "Lineamientos para la
aplicacin y seguimiento de las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y
las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de
la Administracin Pblica Federal" y las dems disposiciones que para tal efecto emita la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, as como al Presupuesto de Egresos de la Federacin del Ejercicio Fiscal 2014.
Los recursos transferidos a las Entidades Federativas, el Distrito Federal y las escuelas beneficiadas
para sufragar las acciones previstas en el Programa se considerarn devengados en los trminos que disponga
la LFPyRH, la LGCG y el RLFPyRH.
En el caso de que el Programa Escuelas de Tiempo Completo reciba recursos adicionales para apoyar
su operacin, stos sern aplicados conforme a los criterios de distribucin y uso que determine la SEB en
el marco de las presentes Reglas de Operacin y de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones
jurdicas aplicables.
124
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Las instancias ejecutoras del Programa, estn obligadas a reintegrar a la TESOFE los recursos que no
se destinen a los fines autorizados en el Programa, en trminos de lo dispuesto en el artculo 176 del
RLFPyRH.
Asimismo, las instancias ejecutoras que al cierre del ejercicio fiscal, es decir al 31 de diciembre,
conserven recursos debern reintegrarlos a la Tesorera de la Federacin, dentro de los 15 das naturales
siguientes al cierre del ejercicio, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 54, tercer prrafo, de la
LFPyRH.
3.5. Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, retencin, suspensin o cancelacin de los
recursos
Derechos de las AEL y las escuelas:
Es derecho de las AEL y las escuelas pblicas de educacin bsica participantes en el Programa recibir los
apoyos en tiempo y forma, conforme a lo establecido en el apartado 3.4 "Caractersticas de los apoyos (tipo y
monto)", de las presentes reglas de operacin, salvo que por causas de incumplimiento el mismo le haya sido
retenido, suspendido, reducido o cancelado.
Obligaciones de la AEL:
Constituir el CTEB y su correspondiente Subcomit Tcnico de ETC, de acuerdo a los criterios que emita
la SEB.
Asegurar la operacin regular de las ETC, en apego a las reglas de operacin y a los criterios, emitidos por
la SEB.
Desarrollar el sistema bsico de mejora educativa en las ETC, as como dar asistencia tcnica en relacin
con el Programa.
Cuidar que las acciones y recursos del Programa lleguen a las escuelas que ms lo necesitan.
Designar a un coordinador/a local de servicios de alimentacin para el programa.
Entregar los informes trimestrales de la operacin de las ETC (financieros y tcnicos).
Cumplir con los objetivos, metas y actividades establecidas en las propuestas presentadas ante la SEB al
termino del ciclo escolar 2014-2015;
Desarrollar procesos de evaluacin interna y seguimiento de sus avances durante la implementacin de las
propuestas;
Colaborar con las evaluaciones externas efectuadas por instancias locales, nacionales e internacionales
referidas a los procesos de mejora en la calidad de los aprendizajes;
Articular los recursos y acciones del Programa a travs de la estrategia local para el Desarrollo de
la Educacin Bsica;
Aplicar los recursos del Programa de forma transparente nica y exclusivamente para los
objetivos previstos en las presentes reglas de operacin;
Comprobar el ejercicio de los recursos conforme a las disposiciones jurdicas aplicables;
Establecer criterios simplificados para las escuelas en materia de ejercicio y comprobacin de recursos
conforme a la legislacin local vigente y aplicable.
Obligaciones de las escuelas
Cumplir con los objetivos, metas y actividades establecidos en la planeacin comprometida en relacin con
el Programa.
Colaborar con las evaluaciones internas y externas efectuadas por instancias locales, nacionales
e internacionales referidas a los procesos de mejora en la calidad del programa.
Aplicar los recursos del Programa de forma transparente, nica y exclusivamente para los
objetivos previstos. Comprobar el ejercicio de los recursos conforme a la legislacin vigente aplicable y
rendir cuentas del mismo.
Causas de incumplimiento, retencin, suspensin, reduccin o cancelacin de los recursos
1) De las AEL:
Mediante previo anlisis la SEP podr determinar si retiene, suspende o cancela la entrega de los apoyos a las
Entidades Federativas participantes cuando el Programa sea operado fuera de lo establecido en las presentes
Reglas de Operacin, y cuando los recursos econmicos sean destinados para un fin distinto al establecido en
las mismas, as como en contravencin a las disposiciones aplicables.
2) De las escuelas participantes en el Programa:
Mediante previo anlisis las AEL podrn determinar si retienen, suspenden o cancelan la entrega de apoyos a
125
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
las escuelas participantes en el Programa cuando incumplan con las orientaciones y obligaciones del mismo, o
al realizar acciones en contravencin a las disposiciones aplicables.
3.6. Participantes
3.6.1. Instancia(s) ejecutora(s)
SEB/DGDGIE
Funciones:
Planear y emitir criterios a nivel nacional del Programa, con base en las presentes Reglas de Operacin.
Emitir el documento base que oriente el desarrollo del Programa.
Orientar, supervisar, evaluar y dar seguimiento al Programa.
Dar asistencia tcnica y apoyo pedaggico a la AEL y, en su caso, a los actores educativos, para
la implementacin del Programa.
Entregar los recursos para el desarrollo del Programa a cada entidad federativa.
Autorizar la planeacin local, as como las metas establecidas por ciclo escolar.
AEL/Comit Tcnico Local de Educacin Bsica. Subcomit
Funciones:
Asegurar la operacin regular de las ETC en apego a la normatividad vigente.
Designar al coordinador/a local de servicios de alimentacin en Escuelas de Tiempo Completo.
Elaborar y enviar a la DGDGIE los informes trimestrales de operacin de las ETC (financieros y tcnicos).
Hacer cumplir los objetivos, implementar y fomentar la mejora constante de las Escuelas
de Tiempo Completo.
Planear el desarrollo de las ETC, incluyendo la seleccin de planteles y aquellas escuelas que tendrn los
servicios de alimentacin, con base en las presentes Reglas de Operacin y la estrategia local para el
desarrollo de la educacin bsica.
Tomar decisiones para la operacin de las ETC y verificar que los recursos se utilicen para los
fines establecidos en el Programa.
Organizar la implementacin y desarrollo de las ETC, con la participacin de los actores educativos.
Dar seguimiento, evaluar y rendir cuentas del desarrollo del Programa.
Contar con una base de datos de las escuelas participantes y mantenerla actualizada, as
como proporcionarla a la DGDGIE antes del inicio del ciclo escolar.
126
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Rendir cuentas ante sus autoridades educativas y su comunidad escolar sobre los logros
educativos obtenidos y sobre el ejercicio de los recursos asignados, con apoyo de la supervisin escolar y la
AEL, segn corresponda.
3.6.2. Instancia normativa
La SEB, a travs de la DGDGIE, ser la instancia que interpretar las presentes reglas de operacin
y resolver cualquier aspecto operativo previsto o no en las mismas, conforme a las disposiciones aplicables
en la materia.
El Programa se operar con pleno respeto al federalismo educativo y se implementar a travs de
un Convenio Marco de Coordinacin entre la SEP y las AEL y en lo que respecta a la AFSEDF, se llevar a
cabo en el marco de los Lineamientos Internos de Coordinacin.
3.7. Coordinacin institucional
La DGDGIE establecer los mecanismos de coordinacin necesarios para garantizar que las acciones que se
lleven a cabo en el marco de las presentes Reglas de Operacin no se contrapongan, afecten o
presenten duplicidades con otros programas o acciones del Gobierno Federal.
Con este mismo propsito, la DGDGIE podr establecer acciones de coordinacin con las
autoridades federales, locales y municipales, en el marco de las disposiciones de las presentes Reglas de
Operacin y de la normatividad aplicable.
4. Operacin
4.1. Proceso (anexo 2 diagrama de flujo)
Etapa I. Planeacin (enero-marzo del 2014)
Acciones
Responsables
SEP/SEB/ DGDGIE/
AEL
Responsables
127
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
AEL
SEP/SEB/DGDGIE
Responsables
AEL
SEP/SEB/DGDGIE
- Emisin del recibo institucional de los recursos federales. Envo a la DGDGIE. AEL
Etapa IV. Implementacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las acciones (ciclo escolar 20142015).
Acciones
Responsables
128
SEP/SEB/ DGDGIE
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
Escuelas
beneficiadas/
Supervisin escolar/
AEL
AEL
4.2. Ejecucin
4.2.1. Avances fsicos financieros
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 85, 106, 107 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria, y 181 de su Reglamento, 38 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, la SEP en su carcter de Coordinadora Sectorial, enviar a la Cmara de Diputados, por
conducto de las comisiones correspondientes, a la SHCP y a la SFP, los informes trimestrales sobre el
presupuesto ejercido (financiero) y el cumplimiento de metas (fsico).
Las AEL formularn trimestralmente, por separado y bajo su estricta responsabilidad, los informes de
los avances fsicos - financieros de las acciones a su cargo correspondientes al Programa, mismos que
debern remitir a la SEB por conducto de la DGDGIE durante los quince das hbiles posteriores a la
terminacin del trimestre que se reporta. Dichos informes debern ser acompaados con la justificacin de las
variaciones entre la meta de cobertura programada y la alcanzada, as como entre los recursos transferidos y
aplicados, como los estados de cuenta de sus cuentas bancarias.
Esta informacin permitir conocer los avances en la operacin del programa en el periodo que se reporta, y
ser utilizada para integrar los informes institucionales correspondientes.
Ser responsabilidad de la SEB concentrar y analizar dicha informacin, para la toma oportuna de decisiones.
4.2.2. Acta de entrega-recepcin
Para efectos de comprobar la entrega de los apoyos por parte del Programa a las Entidades Federativas y el
Distrito Federal, las AEL emitirn un comunicado a la DGDGIE de la SEB, mediante el cual confirmen
la recepcin de los recursos federales.
Las AEL y la AFSEDF debern enviar a la DGDGIE el informe correspondiente de los recursos
entregados para la operacin del Programa a las escuelas beneficiadas.
Las escuelas beneficiadas debern entregar a las AEL y la AFSEDF acuse de recibo de los
recursos que reciban.
4.2.3 Cierre de ejercicio
La SEB estar obligada a realizar el informe de cierre del ejercicio fiscal conforme a lo establezca la SHCP en
los respectivos Lineamientos del Cierre del Ejercicio Fiscal.
Las AEL estarn obligadas a presentar, como parte de su informe correspondiente al cuarto trimestre del ao
2014 una estimacin de cierre (objetivos, metas y gasto) correspondiente al ciclo escolar 2014-2015.
5. Auditora, Control y Seguimiento
Los subsidios mantienen su naturaleza jurdica de recursos pblicos federales para efectos de su fiscalizacin
y transparencia; por lo tanto podrn ser revisados por la Secretara de la Funcin Pblica o instancia
correspondiente que para tal efecto se determine; por el rgano Interno de Control en la SEP y/o auditores
independientes contratados para tal efecto, en coordinacin con los rganos locales de control; por la SHCP;
por la ASF y dems instancias que en el mbito de sus respectivas atribuciones resulten competentes.
La Auditora Superior de la Federacin es la instancia competente para la fiscalizacin de los subsidios. Los
rganos tcnicos de fiscalizacin de las legislaturas locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
129
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
podrn participar en dicho proceso en los trminos establecidos por el Ttulo Tercero de la Ley
de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.
Como resultado de las acciones de auditora que se lleven a cabo, la instancia de control que las
realice mantendr un seguimiento interno que permita emitir informes de las revisiones efectuadas, dando
principal importancia a la atencin en tiempo y forma de las anomalas detectadas hasta su total solventacin.
6. Evaluacin
6.1. Interna
La SEB, a travs de la DGDGIE, y las AEL podrn instrumentar un procedimiento de evaluacin interna con
el fin de monitorear el desempeo del Programa construyendo, para tal efecto, indicadores relacionados con
sus objetivos especficos, de acuerdo con lo que establece la Metodologa de Marco Lgico. El procedimiento
se operar considerando la disponibilidad de los recursos humanos y presupuestarios de las instancias que
intervienen.
6.2. Externa
La Subsecretara de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas, en uso de las atribuciones que
le confiere el Reglamento Interior de la SEP, designa a la Direccin General de Evaluacin de Polticas como
la unidad administrativa ajena a la operacin de los Programas que, en coordinacin con las
unidades administrativas responsables de operar los programas, instrumentarn lo establecido para la
evaluacin externa de programas federales, de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social, el Decreto
de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2014, los Lineamientos Generales para
la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal y el Programa Anual de
Evaluacin 2014.
Asimismo, es responsabilidad de la unidad administrativa responsable del programa cubrir el costo de
las evaluaciones externas, continuar y, en su caso, concluir con lo establecido en los programas anuales
de evaluacin de aos anteriores. En tal sentido y una vez concluidas las evaluaciones del programa, ste
habr de dar atencin y seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora.
Las presentes Reglas de Operacin fueron elaboradas bajo el enfoque de la Metodologa del Marco Lgico,
conforme a los criterios emitidos conjuntamente por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mediante oficio nmeros 307-A-2009
y VQZ.SE.284/08 de fecha 24 de octubre de 2008.
La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y las metas autorizadas conforme al Presupuesto de Egresos
de la Federacin para el ejercicio fiscal 2014, se encuentran disponibles en el portal de
transparencia presupuestaria, en el apartado del Sistema de Evaluacin del Desempeo, en la siguiente
direccin electrnica:
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/Portal/transform.nodo?id=3.1&transformacion=s&excel=n&
ka_imagen=23&zip=n¶mts=0=L23
7. Transparencia
7.1 Difusin
Para garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos, se dar amplia difusin al programa a
nivel nacional, incluidos montos, beneficiarios y resultados del Programa y se promover la operacin
de mecanismos de consulta e informacin para impulsar la transparencia y la rendicin de cuentas y
acciones similares por parte de las autoridades locales y municipales, conforme a lo sealado en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
El padrn de escuelas pblicas beneficiadas para el ciclo escolar 2014-2015 ser publicado en la pgina de
internet de la SEB (http://basica.sep.gob.mx/).
La papelera, documentacin oficial, as como la publicidad y promocin del programa, debern incluir
la siguiente leyenda: "Este programa es pblico ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso
para fines distintos a los establecidos en el programa".
Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo
con la ley aplicable y ante la autoridad competente.
7.2 Contralora Social
Se propiciar la participacin de los beneficiarios del programa a travs de la integracin y operacin
de contraloras sociales que pueden ser los Consejos Escolares de Participacin Social, para el
seguimiento, supervisin y vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en el
130
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
____ escuelas
S221
____ escuelas
S222
____ escuelas
S244
____ escuelas y
S246
____ escuelas
S247
Programa
para
Profesional Docente
____
educativo
el
Desarrollo
131
_____servicios
educativos
personal
Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014
________________________
132