I.

INTRODUCCIN

1.1.

Antecedentes

I.1.1. Internacionales
Moya (2008) sustento la Tesis Titulada: El
Procedimiento Administrativo Electrnico en Chile, cuyo objetivo fue:
determinar en general, la importancia del uso de las TICs en la
Administracin Publica e identificar, en particular, los principales
beneficios y desventajas que trae aparejada la aplicacin del
Procedimiento Administrativo Electrnico, como asimismo, identificar los
antecedentes jurdicos e institucionales que permiten la implementacin
del Procedimiento Administrativo Electrnico en Chile y visualizar sus
falencias, con diseo: Cualitativo muestra: Facultad de Derecho
Universidad de Chile, Conclusiones: en efecto, a pesar de la existencia
de un marco jurdico que legitima la utilizacin de documentos
electrnicos, reglamento el uso de la firma electrnica, y ms an,
contempla la existencia del Procedimiento Administrativo Electrnico, en
la prctica se ha visualizado una insuficiente confianza de llevar a la
realidad del proceso administrativo las tecnologas como herramientas
de ayuda de gestin, la utilizacin de los medios de comunicacin
fomenta una cultura de modernidad entre los profesionales del derecho
a travs del uso de la tecnologa actual, favoreciendo en gran medida la
celeridad procesal y la administracin de justicia. Con la
implementacin de los medios modernos de comunicacin se evita las
notificaciones a travs de exhortos, despachos y suplicatorios,
contribuyendo de esa forma a garantizar la eficiencia de la notificacin,
puesto que se efecta directamente de un aparato a otro sin la
utilizacin de otro tribunal al cual se le encomienda dicha diligencia.
Cifuentes (2005) sustento la Tesis Titulada: Actos
Procesales Modernos de Comunicacin en el Proceso Civil, cuyo
objetivo fue: determinar la posible aplicacin de medios modernos de
comunicacin que pudieran hacer ms expeditas las notificaciones de
las resoluciones que el juez emite, con diseo: Cualitativo muestra:
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de La Universidad de
Guatemala, Conclusiones: la utilizacin de los medios de comunicacin
fomenta una cultura de modernidad entre los profesionales del derecho
a travs del uso de la tecnologa actual, favoreciendo en gran medida la
celeridad procesal y la administracin de justicia. Con la
implementacin de los medios modernos de comunicacin se evita las
notificaciones a travs de exhortos, despachos y suplicatorios,
contribuyendo de esa forma a garantizar la eficiencia de la notificacin,
puesto que se efecta directamente de un aparato a otro sin la
utilizacin de otro tribunal al cual se le encomienda dicha diligencia.

14

1.1.2. Nacionales
1.2.

Marco terico Referencial

1.2.1. Bases tericas de la variable 1

1.2.1. Marco Legal

.

1.2.2. Marco Espacial

Contextualizando es espacio, en el Per, durante los aos 1985 a 1990 el
Ministerio de Salud propuso como parte de su rol rector Garantizar el acceso
universal de la poblacin a los servicios de salud pblica y la atencin individual
priorizando los sectores ms pobres y vulnerables, demandando para ello una
respuesta de las diferentes estancias institucionales, especialmente de la red
prestadora de servicios para la satisfaccin de las necesidades sentidas de la
poblacin a nivel nacional.
Como parte de las lneas de accin, el sector salud propuso a partir de 1994 la
reactivacin de los servicios de salud del I nivel de atencin enfatizando las
acciones preventivo promocionales, teniendo como prioridad atender a las
poblaciones de mayor pobreza y vulnerables.

1.2.3. Marco Temporal

En 1997, las autoridades de salud pusieron en marcha un programa de subsidio a
la demanda, denominado Seguro Escolar Gratuito (SEG), que deba cubrir a los

15

escolares matriculados en escuelas pblicas a escala nacional. Sin embargo, el

mecanismo de focalizacin en funcin de las escuelas pblicas tuvo importantes
limitaciones, producindose considerable filtracin, aunque una alta cobertura de
ese grupo. Adicionalmente, por la asimetra de informacin, los recursos
remesados no favorecieron particularmente a los ms pobres del pas.
1.3.

Contextualizacin

1.3.1. Histrica

1.3.2. Poltica
1.3.3. Cultural

1.4.

Supuestos tericos

Retraso mental
Definicin del retraso mental
Retraso mental hace referencia a limitaciones sustanciales en el funcionamiento
actual. Se caracteriza por un funcionamiento intelectual significativamente inferior
a la medida, que generalmente coexiste junto a limitaciones en dos o ms de las
siguientes reas de habilidades de adaptacin: Comunicacin, autocuidado, vida
en el hogar, habilidades sociales, utilizacin de la comunidad, autodireccin, salud
y seguridad, habilidades acadmicas funcionales, tiempo libre y trabajo. El retardo
mental se ha de manifestar de los 18 aos de edad. Miguel ngel Verdugo Alonso
(2005) Retraso Mental, Adaptacin social y problemas de comportamiento (p, 19).
Historia de retraso mental

16

Es de suponerse que el retraso mental bajo sus diversas formas existe desde que
existe el hombre e inclusive hay evidencia de que algo equivalente en los
animales. Pese a ello, por lo que toca al estudio del retraso mental e puede decir
que el periodo anterior a 1800 es toda prehistoria. Antes de esta fecha no existi
ningn estudio cientfico que valiera la pena acerca del retraso mental y era muy
poco lo que se haca para dar a los retrasados algn tratamiento o capacitacin
especial. Los antiguos autores casi no distinguen entre el retraso y otros tipos de
personas impedidas como, por ejemplo, enfermos mentales, sordomudos y
epilpticos. En los escritos antiguos y medievales se hacen referencias
espordicas a tontos, idiotas y a los que carecen de razn, pero es muy poco lo
que se dice acerca de ellos. Algunas veces eran retenidos por la nobleza para que
le sirvieran de diversin; a muchos de los juglares de las cortes se les
diagnosticara ahora como retrasados mentales. Entre otros lugares se careca
que las personas impedidas estaban ms cercas de dios y por ello se les trataba
con especial reverencia. Robert P. Ingllas (1982) Retraso Mental: La nueva
perspectiva (p, 81).

17

II.

PROBLEMA DE INVESTIGACIN

18

2.1.

Aproximacin temtica

Actualmente, el gobierno nacional, regional y las municipalidades de Lima

Metropolitana y el Callao estn obligados a publicar sus normas de carcter
general en el diario oficial el peruano. Respecto a las otras municipalidades que
suman

ms

de

1,800

gobiernos

locales,

sus

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.
2.1.1. Preguntas orientadoras
Pregunta General
Cules son los vacos legales XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX. Ao 2014?
Preguntas Secundarias
Cules son los vacos legales XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX?
Cules son los XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX?

2.2.
En

Formulacin del problema de investigacin

este

trabajo

en

primer

problema

se

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
2.3. Justificacin
En este trabajo en primer problema se ha identificado la problemtica existente en
el Per, que no existe un seguro integral de salud para las personas con
discapacidad, sobre dicha problemtica se ha formulado posibles soluciones a

19

travs de las hiptesis; luego se ha establecido los propsitos que persiguen el

trabajo por medio de los objetivos.
2.4.

Relevancia

La presente investigacin trata analiza la Base Legal Existente en materia de

discapacidad, dentro del acuerdo Nacional, documento en el que se expresan las
polticas del Estado, en el que se encuentran referidos a las personas con
discapacidad, el abordaje legal del tema de la discapacidad aun en nuestros das
tiene cierta discusin en cuanto a XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

2.5.

Contribucin

El cumplimiento y desarrollo del en el Sector Salud, permitir que se disminuya la

prevalencia de la discapacidad, as mismo se lograr ampliar el acceso de las
personas con discapacidad a una atencin integral de salud, mejorando la salud
de la poblacin con discapacidad como parte de la salud integral y del desarrollo
humano.
La participacin de los gobiernos regionales y locales en materia de salud y
discapacidad como parte de las acciones de salud en respuesta a las
necesidades

sanitarias

nacionales,

regionales

locales

de

manera

descentralizada, creando las condiciones en el sistema de salud que garantice la

participacin ciudadana en la gestin de la atencin de discapacidad.
2.6.

Objetivos

2.6.1. Objetivo General

Analizar los vacos legales que impiden la implementacin de un seguro de salud
(SIS) para las personas con discapacidad en retraso mental. Ao 2014
2.6.2. Objetivos Especficos

20

Objetivo Especfico 1
Analizar los vacos legales que impiden el acceso a un seguro de salud (SIS) para
las personas con discapacidad en retraso mental. Ao 2014
2.7. Hiptesis
Hiptesis General
El anlisis de los vacos XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Hiptesis Especfica 1
El anlisis de XXXXXXXXXXXXXXXX
Hiptesis Especfica 2
El anlisis de los XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

21

III.

MARCO METODOLGICO

22

3.1. Unidades temticas

3.1.1. Definicin conceptual
Seguro Integral de Salud (SIS): Es un seguro de salud subvencionado por el
Estado para quienes viven en condiciones de pobreza y de vulnerabilidad, y que
no tienen ningn seguro que cubra sus atenciones en establecimientos
asistenciales.
Base Legal en Discapacidad:
La Constitucin Poltica de 1991 se encuentran una serie de artculos que
hacen mencin expresa a la proteccin, atencin, apoyo e integracin social de
las personas con discapacidad como los siguientes:

3.1.2. Categorizacin
Tabla
Implementacin de un seguro de salud (SIS) para las personas con discapacidad
en retraso mental
Dimensiones
Acceso

Indicadores
Inclusin de personal con discapacidad en
retraso mental
Igualdad ante la Ley
Sustento Legal
Tratamiento especial
Centros de Salud que cuenten con personal
especializado
Presupuesto Diferenciado Asignacin de presupuesto en caso
diferenciado de personas con retraso
mental
Infraestructura
y Planificacin y dotacin
equipamiento especial

Fuente: Elaboracin Propia (2014)

23

3.2. Metodologa
3.2.1. Tipo de estudio
La investigacin social basada en documentos se dedica a reunir, seleccionar y
analizar datos que estn en forma de documentos producidos por la sociedad
para estudiar un fenmeno determinado.
Al respecto Alfonzo (1994, p.7), refiere lo siguiente
Es

un

procedimiento

cientfico,

un

proceso

sistemtico

de

indagacin, recoleccin, organizacin, anlisis e interpretacin de

informacin o datos en torno a un determinado tema. Cuando se
establece que el modelo de investigacin que se realizar se basar
en la utilizacin de datos secundarios; es decir, aquellos que han
sido obtenidos por otros y nos llegan elaborados y procesados de
acuerdo con los fines de quienes inicialmente los elaboran y
manejan, estamos realizando una investigacin documental.
La documentacin para el caso de la presente investigacin est dada por la Base
Legal existente que involucra al Sistema Integral de Salud y a las personas con
discapacidad.
Respecto al mtodo empleado, la presente investigacin utiliz mtodo exegtico,
al respecto de este mtodo Snchez (2010), precisa que:
El mtodo exegtico se fundamenta en la concepcin de que el fin
de toda norma depender nica y exclusivamente de la voluntad del
legislador, el cual dentro de sus funciones en el poder pblico se le
ha dado la labor de establecer los objetivos de la sociedad y
controlar los actos de los individuos propios de esta. La finalidad de
este mtodo descansa en el culto al texto y en descubrir la intencin
del autor, de aqu que se considere la obra del legislador como algo

24

perfecto y por ende lo que este diga, dicho est; y lo que omita,
omitido ser, ambos son inobjetables. Dicho esto, todo proceso
judicial encontrar la solucin a este en los textos legales y solo le
corresponde al juez la funcin mecnica de aplicar la ley (p.255)

3.2.2. Diseo
El diseo para a presente investigacin es el de Teora Fundamentada; al
respecto de este diseo Medina y otros (2009, p.5), refieren los siguiente
La teora fundamentada (Glaser & Strauss, 1967) se basa en el
interaccionismo simblico. Su planteamiento bsico es que las
proposiciones tericas surgen de los datos obtenidos en la.
3.3. Escenario de estudio
La seleccin del escenario desde el cual se intenta recoger informacin pertinente
para dar respuesta a las cuestiones de investigacin, est dado por el anlisis de
campo de la investigacin documental que comprende la base legal existente.

3.4. Caracterizacin de sujetos

La caracterizacin de los sujetos de investigacin estuvo apoyada en un estudio
de campo que permiti identificar a los sujetos que son las personas que no
tienen acceso a la infor municipal legal , al obtener esas apreciaciones de la
realidad del contexto se analiz y evalu la Base Legal existente para responder a
la pregunta de investigacin Cules son los vacos legales que impiden la
implementacin de un seguro de salud (SIS) para las personas con discapacidad
en retraso mental. Ao 2014?

25

3.5. Procedimientos metodolgicos de investigacin.

A fin de probar las hiptesis se plante como estrategia, establecer un diseo de
investigacin Teora Fundamentada, un tipo de investigacin documental, con un
mtodo Exegtico Jurdico con el propsito de comparar proponer la
implementacin de un seguro de salud (SIS) para las personas con discapacidad
en retraso mental, luego se seleccionando la muestra de estudio y se procedi a
aplicar los instrumentos respectivos, para su anlisis respectivo.
3.6 Tcnicas e Instrumentos de recoleccin de datos
3.6.1. Tcnicas
El anlisis documental es una forma de investigacin tcnica, un conjunto de
operaciones intelectuales, que buscan describir y representar los documentos de
forma unificada sistemtica para facilitar su recuperacin. Comprende el
procesamiento analtico- sinttico que, a su vez, incluye la descripcin
bibliogrfica y general de la fuente, la clasificacin, indizacin, anotacin,
extraccin, traduccin y la confeccin de reseas (Garca, G. et al., 2002, p.32).

3.6.1. Instrumentos
Gua de anlisis de documentos.
Es un instrumento que permite captar informacin valorativa sobre los
documentos tcnicos pedaggicos y administrativos relacionados con el objeto
motivo de investigacin, a travs de la aplicacin de la tcnica de anlisis de
documentos.
La Gua se presenta en el Anexo 2

26

3.7. Mapeamiento
Al respecto, Abanto (2013, p.54), refiere que:
Tiene como objetivo situarse mentalmente en el terreno o escenario
en el cual se va a llevar a cabo la investigacin, es decir, lograr un
acercamiento a la realidad social o cultural que est siendo objeto de
estudio, donde se tengan claramente identificados los actores o
participantes, los eventos y situaciones en los que interactan dichos
actores, las variaciones de tiempo y lugar de las acciones que estos
desarrollan; en fin, un cuadro completo de los rasgos ms relevantes
de la situacin o fenmeno objeto de anlisis. Es, en definitiva, un
trabajo de cartografa social".
Para el caso de la presente investigacin el Mapeamiento est dado por las
fuentes donde se recurrir para obtener la informacin base legal pertinente:

3.8. Tratamiento de la informacin

3.8.1. Descripcin fsica

3.8.2. Anlisis de Contenido

27

IV.

RESULTADOS

28

4.1. Descripcin de Resultados

El aseguramiento universal de salud (SIS) es un proceso orientado a lograr que
toda la poblacin residente en el territorio nacional disponga de un seguro de
salud y sobre todo las personas con discapacidad (Retardo Mental) y as pueda
recibir las terapias de rehabilitacin totalmente gratuitas, para poder mejorar su

29

4.2. Teorizacin de Unidades Temticas

NUEVO CONCEPTO DEL SIS
El Aseguramiento Universal es el derecho a la atencin en salud con calidad y en
forma oportuna que tiene toda la poblacin residente en el territorio nacional
desde su nacimiento hasta su muerte.

30

V.

DISCUSIN

31

5.1.

Discusin

32

VI. CONCLUSIONES

33

Conclusiones
Primera:

La

presente

investigacin

demuestra

el

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX4
Segunda:

Se

demuestra

que

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Tercera:

Se demuestra que el anlisis XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

34

el

VII. RECOMENDACIONES

35

Recomendaciones
Primera:

Se recomienda modificar XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX mismo

que

Segunda:

El

Seguro

Integral

de

Salud

deber

desarrollar

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.
Tercera:

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Cuarta:

El Seguro XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.

Quinta:

En el marco del XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.

Sexta:

El

Seguro

Integral

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX de vida.

36

de

VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

37

Referencias Bibliogrficas

Actualmente, las zonas con cobertura de AUS son: Lima Metropolitana, Callao,
Abancay, Andahuaylas, Huancavelica, Ayacucho, Piura, Amazonas
(Bagua y Condorcanqui), Lambayeque (Salas), La Libertad (Snchez
Carrin) y Loreto (Yurimaguas, Provncia Datem Del Maran).
ADVANCE UNEDITED VERSION. (2012) ARGENTINA. Convencin sobre los
derechos de las personas con discapacidad Respuesta a La lista de
cuestiones

CRPD/C/ARG/.

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Abanto, V. (2013), Diseo y desarrollo Del proyecto de investigacin, Universidad
Csar Vallejo. Trujillo Per.
Normas Legales, poder Legislativo Congreso de la Republica Ley 29973. (2012)
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Enlace

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Resolucin Jefatural 289-2006/SIS, que aprueba El Plan Estratgico Institucional
2007-2011 Del Seguro Integral de Salud.

38

Resolucin Ministerial N 1090-2002-SA/DM aprueba los planes de beneficios D

y E Del Seguro Integral de Salud para los adultos en estado de
emergencia y adultos focalizados determinados por Ley.
Robert P. Ingllas (1982) Retraso Mental: La nueva perspectiva (p, 81) Mxico D.F.
Sistema

Integral

de

Salud;

Per,

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Visionrios, Seguro Integral de Salud (SIS)(2012): Nuevos retos. Enlace Web.

http://www.visionariosperu.org/component/content/article/6articulos/33-seguro-integral-de-salud-sis-nuevos-retos.html. Tomada
01 de Setiembre Del 2014.
Versin Espaola de Miguel ngel Verdugo y Cristina Jenaro (1997) The
American Association On

Mental Retardation, Formerly The

American Association On Mnetal Deficiency. All Rights Reserced.

39

ANEXOS

ANEXO 1: MATRIZ DE CONSISTENCIA

PROBLEMA

OBJETIVOS

HIPTESIS

VA

ANEXO 2
GUA DE ANLISIS DE DOCUMENTOS LEGALES