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SECTOR PBLICO
RESUMEN
EJECUTIVO
En el presente informe el autor nos ofrece una reflexin respecto de la naturaleza jurdica del contrato administrativo de servicios y su concepcin como
un contrato de trabajo en mrito de la jurisprudencia de la Corte Superior de
San Martn. As, plantea que no es inconstitucional el rgimen sino la exclusin que se le hace del mbito del Derecho Laboral, pues considera factible
que el Estado tambin pueda adoptar un rgimen de contratacin temporal
al igual que en el rgimen laboral privado.
INFORME PRINCIPAL
Introduccin
En 1985, bajo un contexto de crisis econmica y dficit fiscal en el presupuesto del Estado, se expide el Decreto Supremo
N 065-85-PCM (Reglamento nico de Adquisiciones y Suministro de Bienes y Servicios No Personales del Estado), por el cual de
manera excepcional se abre las puertas a una
forma sui gneris de contratacin de personal
en las entidades del Estado: el contrato de servicios no personales (en adelante, SNP).
As, a partir de esa poca muchas personas ingresaron a prestar servicios al Estado mediante esta modalidad contractual, que no era otra
cosa que el conocido contrato de locacin de
servicios, regulado en el artculo 1764 del
Cdigo Civil, conforme lo puntualiz ms
adelante la Direccin Nacional de Presupuesto
Pblico en el Glosario de Trminos del Sistema de Gestin Presupuestaria del Estado, Resolucin Directoral N 007-99-EF-76.01.
(*) Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Miembro del rea de Asesora de Soluciones Laborales. Especialista en Derecho Laboral.
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legales mediante los cuales el actor informa al jefe sobre las labores realizadas; lo que demuestra
que el demandante se encontraba
subordinado a un jefe inmediato.
14. Por lo tanto, habindose
acreditado que el demandante
ha desempeado labores en forma subordinada y permanente, es
de aplicacin el principio de primaca de la realidad, en virtud del
cual queda establecido que entre
las partes ha habido una relacin
de naturaleza laboral y no civil;
por lo que la demandada, al haber
despedido al demandante sin haberle expresado la causa relacionada con su conducta o su desempeo laboral que justifique dicha
decisin, ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo (el
resaltado es nuestro).
En ese contexto, podemos observar
que la modalidad de SNP fue perjudicial para el Estado, pues ao a ao
este deba incluir dentro del pliego
presupuestario montos destinados a
pagar los beneficios sociales de estos servidores, o reponerlos dentro
del aparato estatal. Quienes hemos
podido participar de la defensa judicial del Estado observbamos con
desnimo la proliferacin de estas
pretensiones, que eran totalmente legtimas (eran autnticos trabajadores), aprecindose un manejo de esta
clase de contratos carente de una nocin mnima de que estbamos ante
relaciones civiles.
Ante esta problemtica, y aprovechando el marco de las facultades
legislativas delegadas por el Congreso para implementar el Acuerdo
de Promocin Comercial Per-Estados Unidos y coadyuvar al fortalecimiento institucional y a la modernizacin del Estado, el Poder
Ejecutivo expidi el Decreto Legislativo N 1057 (en adelante, la Ley), reglamentado por el Decreto Supremo
INFORME PRINCIPAL
b) Los contratos suscritos directamente con alguna entidad de cooperacin internacional con cargo a sus propios recursos.
c) Los contratos que se suscriben a
travs de organismos internacionales que, mediante convenio,
administran recursos del Estado
peruano para fines de contratacin de personal altamente calificado, tales como PNUD, entre
otros.
d) Los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial.
2. Derechos en el Recas
DERECHO
CONTENIDO
Jornada
semanal
mxima
Descanso
anual
Los contratados tienen derecho a un descanso (no prestacin del servicio) de quince
(15) das calendario consecutivos debidamente retribuidos, los cuales se adquieren al
ao de prestacin de servicios.
Descanso
semanal
La Ley establece que los contratados tendrn derecho a veinticuatro (24) horas continuas de descanso por semana, horas que entendemos sern retribuidas.
Cobertura
de salud
Rgimen
de pensiones
Los contratados a travs del CAS, as como sus derechohabientes, se consideran afiliados regulares del rgimen contributivo de seguridad social en salud de conformidad con
las normas de dicho rgimen.
Las coberturas que brinda el rgimen contributivo de seguridad social en salud pueden
comprender: (i) prestaciones de prevencin, promocin y atencin de la salud; (ii) prestaciones de bienestar y promocin social; (iii) prestaciones en dinero correspondientes a
subsidios por incapacidad temporal, maternidad y lactancia; y, (iv) prestaciones por sepelio.
Conforme al Recas la afiliacin a un rgimen de pensiones puede ser opcional u obligatoria dependiendo del cumplimiento de las condiciones siguientes: a) opcional, para
quienes al 29 de junio de 2008 venan prestando servicios para el Estado y sus contratos son sustituidos por un CAS; y, b) obligatoria, para quienes no encontrndose en el
supuesto anterior son contratados bajo el Recas, siempre que no sean pensionistas ni
se encuentren afiliados a algn rgimen pensionario. En este caso, debern decidir su
afiliacin a cualquiera de los regmenes pensionarios.
(2) As, la norma se aplica a todas las entidades pblicas, entendiendo por ellas al:
- Poder Ejecutivo: ministerios, organismos pblicos, programas, proyectos, comisiones, de acuerdo
con lo establecido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
- Congreso de la Repblica.
- Poder Judicial.
- Organismos constitucionalmente autnomos.
- Gobiernos regionales y locales.
- Las universidades pblicas y a las dems entidades pblicas cuyas actividades se consideran sujetas a las normas comunes de Derecho Pblico.
(3) No aplica a las empresas del Estado, se encuentren o no bajo el mbito del Fonafe.
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3. Procedimiento de contratacin
La contratacin de una persona a travs del CAS, a fin de que se garanticen los principios de mrito, capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo, debe someterse al
procedimiento regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N 0752008-PCM e incluye las siguientes
etapas: a) preparatoria; b) convocatoria; c) seleccin; y, d) suscripcin y
registro del contrato.
4. Duracin del contrato
Desde nuestra percepcin, la implementacin del CAS supone un regreso a una visin uniteralista del Derecho Laboral Pblico, ya que la norma
define a esta modalidad contractual
como un contrato administrativo. Es
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(4) No es aplicable el plazo de duracin del contrato CAS para los casos de funcionarios, directivos y dems personas designadas por resolucin.
(5) GUZMN NAPUR, Christian. Contrato administrativo. En: <http://blog.pucp.edu.pe/item/16561>.
(6) BALBN TORRES, Edgardo. Algunas consideraciones sobre la estabilidad laboral de los trabajadores pblicos. En: Dilogo con la Jurisprudencia, N 37, Gaceta Jurdica, Lima, octubre de 2001,
p. 100.
INFORME PRINCIPAL
citado, permita considerar que el derecho a la contratacin no es ilimitado, sino que se encuentra evidentemente condicionado en sus alcances,
incluso, no solo por lmites explcitos, sino tambin implcitos. Lmites
explcitos a la contratacin son la licitud como objetivo de todo contrato
y el respeto a las normas de orden pblico. Lmites implcitos, en cambio,
seran las restricciones del derecho
de contratacin frente a lo que pueda
suponer el alcance de otros derechos
fundamentales y la correlativa exigencia de no poder pactarse contra ellos.
Asumir que un acuerdo de voluntades,
por ms respetable que parezca, puede
operar sin ningn referente valorativo,
significara no precisamente reconocer un derecho fundamental, sino un
mecanismo de eventual desnaturalizacin de tales derechos; () bajo este
contexto si el contrato independiente
de su regulacin y denominacin se
transforma en un mecanismo que distorsiona derechos laborales no cabe la
menor duda de que el objetivo de licitud predicado por la norma fundamental se ve vulnerado; por lo tanto, no
existe razn que vlidamente impida
coincidir con lo razonado en la recurrida que luego de definir que la accionante se encontraba sujeta a un contrato de trabajo ha sancionado con su
reposicin la decisin de la accionada
de despedirla del empleo sin que exista causa justa que la justifique.
Lo primero que nos llama la atencin
es que la sentencia no apel al principio de primaca de la realidad, que
ha sido utilizado como fundamento
para laboralizar las relaciones emanadas de los contratos de SNP; sino
que se vali de una interpretacin del
bloque constitucional de los artculos 22 y 23 de la Constitucin Poltica del Estado y del artculo 4 de la
Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
(7) La apelante dijo que el demandante le ha prestado servicios subordinados sujetos a las disposiciones
del Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento que consagra una modalidad contractual sui gneris que desconoce el carcter laboral de sus labores por lo que se encuentra fuera del mbito del Decreto Legislativo N 276 y del Rgimen Laboral Privado con lo que resultaba perfectamente posible
que su contrato concluya el 30 de abril del 2009.
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Asumir que el CAS es un contrato de trabajo no implica per se la reposicin del trabajador estatal en
todos los casos de cese. No obstante, debe hacerse un smil con lo que
ocurre en el Derecho Laboral Privado. En este rgimen existen dos tipos
de contratos: uno a plazo indeterminado y otro temporal. La diferencia
bsica entre ambos es que en el segundo la relacin fenece una vez que
finaliza el plazo de contratacin; en
estos casos, sera impensable que un
trabajador pida reposicin o se obligue al empleador a renovarle el contrato, pues la relacin fenece con el
cumplimiento del plazo. Aqu solo
procede la reposicin en los casos de
despido arbitrario, cuando se cesa injustificadamente al agente antes del
vencimiento del plazo.
Ahora bien, desde esta perspectiva,
es de notar que no hay impedimento legal alguno para que el Estado
regule modalidades de contratacin
INFORME PRINCIPAL
(11) Consideramos que la Ley N 24041 no es aplicable a los prestadores bajo el Recas por una razn de
especialidad.
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