1.

Creatividad, sostenibilidad y giro

local de la poltica cultural
a) La emergencia del discurso sobre
creatividad
4El impacto de las transformaciones de las polticas pblicas y culturales en las ciudades
contemporneas resulta incomprensible si no se remite a su contexto de elaboracin y
aplicacin inicial: los centros urbanos del Reino Unido durante la dcada del ochenta y
noventa del siglo XX. El fin del modelo de produccin fordista, basado en la industria pesada
y la lnea de montaje, supuso para muchas ciudades del Reino Unido surgidas al calor del
industrialismo el cierre de numerosas industrias y sus consecuencias: un alto ndice de
desempleo, la emigracin y el deterioro urbano (Lash y Urry, 1998).
5En correlacin con estas transformaciones econmicas se instrumenta una poltica de
desregulacin y descentralizacin estatal fomentada por el gobierno neoconservador
thatcherista. De esta manera, a mediados de la dcada de los ochenta, las polticas de
descentralizacin y desregulacin estatal en un sentido vertical (crecimiento de las
competencias locales y regionales en detrimento de las nacionales) y horizontal (inclusin de
otros actores no gubernamentales en la toma de decisiones) conducen a la elaboracin de
estrategias de desarrollo a partir de la competencia entre ciudades (Brenner, 2004; Jessop,
2004).
6Pero no es sino hasta comienzos de la dcada de los noventa cuando surge un movimiento
que incluye a planificadores urbanos, agencias no gubernamentales y dependencias
administrativas, que entienden a la cultura como un elemento central para la regeneracin
urbana, el desarrollo econmico y la inclusin social (Garca, 2004b). Este tipo de estrategia
supone una ruptura con las antiguas formas en las que algunas administraciones conciben y
utilizan lo cultural, sea para la creacin de una identidad nacional a la distancia a travs de
elementos de la llamada alta cultura, la orientacin de democratizacin cultural, o para
integrar diferentes expresiones culturales, segn el paradigma de la democracia cultural
(Urfalino, 1996). La cultura se entiende e instrumentaliza ahora en un sentido muy diferente,
como un bien o servicio que puede reportar un beneficio econmico directo para las
ciudades, sea a travs de estrategias vinculadas a la construccin de imagen de las ciudades
para el atractivo turstico (branding) o como industria o sector para el desarrollo econmico
(industrias creativas).
7El uso estratgico de la cultura genera la confluencia de gegrafos, urbanistas, economistas
y responsables por las polticas pblicas para la elaboracin de un nuevo tipo de planificacin
urbana que incluye a la cultura como elemento central. As, se pasa de la planificacin
urbana a la planificacin cultural en las ciudades (Evans, 2001). A travs de diversos planes,
estrategias de competitividad entre ciudades (como es el caso de las Capitales Culturales
Europeas) o megaeventos culturales (como el Frum de las Culturas 2004 en Barcelona) se
despliegan una serie de acciones que tienen por finalidad el desarrollo econmico y la
regeneracin de los centros urbanos a partir de las industrias creativas y el turismo (Garca,
2004a).

8Los discursos y las prcticas que se fundamentan dentro del paradigma de lasostenibilidad
cultural emergen como una respuesta crtica al discurso y las polticas de
la creatividad aplicadas en el mbito urbano. Las principales crticas sobre este tipo de
discursos
y
polticas
tienen
por
eje:
(1)
Los
procesos
desegregacin, desplazamiento y aburguesamiento espacial generados a nivel urbano
[ciudad creativa]; (2) El entendimiento y uso de la cultura como un tipo de activo para el
incremento de valor simblico o material [economa creativa]; (3) La exclusin de los actores
sociales locales (movimientos sociales, asociaciones vecinales, grupos de artistas, etc.) en la
toma de decisiones y en el blanco de las propuestas [clase creativa]. Estas tres crticas se
relacionan directamente con las consecuencias de la instrumentalizacin de polticas
vinculadas al fomento de las ciudades creativas, el desarrollo de la economa creativa y las
polticas sobre la atraccin de la llamada clase creativa. Para el discurso de la sostenibilidad
cultural estos tres factores convierten en insostenible el discurso sobre la creatividad. En su
lugar proponen un nuevo paradigma que tenga en cuenta factores como la equidad social, el
respeto medioambiental, la economa responsable y la vitalidad cultural. Los actores que
generan este tipo de discursos provienen del mbito de la consultora y del acadmico y,
aunque no de manera sistemtica, de los movimientos socio-culturales.

b) Sostenibilidad y participacin cultural

9La conceptualizacin y operativizacin de los discursos sobre creatividad como elemento
generador de valor econmico o social, en el contexto de los nuevos modelos de desarrollo
urbano, toma dos orientaciones diferenciadas para responder a una misma problemtica de
partida: (1) la de los retos econmicos, sociales, culturales y medioambientales planteados
con la crisis del modelo de acumulacin industrial y (2) la tendencia de las ciudades a
reconfigurar su modelo de acumulacin en base a la denominada economa cultural (Scott,
1999).
10Cada uno de estos modelos se interpreta como formas de instrumentalizacin divergentes
de la creatividad y del rol de los creativos en la ciudad. Sin embargo, el concepto de cultura
y creatividad que subyace a cada uno es bien diferente. As, el enfoque de la sostenibilidad,
aparece como respuesta crtica a esta orientacin de planificacin pblica presentada como
modelo de xito y fuertemente influida por las recomendaciones de Richard Florida (2002).
11El enfoque de la sostenibilidad ha adquirido notable relevancia en el mundo anglosajn,
tanto en el mbito de la planificacin pblica, como en el acadmico (Jeannotte y Duxbury,
2010). El estudio de la relacin cultura-sostenibilidad emerge ligado a la planificacin
pblica; as, el anlisis de las tensiones entre nivel conceptual-normativo-operativo de la
sostenibilidad ocupa un lugar central en la literatura sobre el tema, donde confluyen
discursos acadmicos, de consultora y la propia perspectiva de la comunidad artstica y local
sobre la sostenibilidad como problemtica. Este carcter se expresa en la delimitacin del
concepto de cultura que propone Jon Hawkes Empiezo proponiendo una descripcin de la
cultura que es til en el contexto de la planificacin pblica (Hawkes, 2001: 3) y en el
aporte de autores como Duxbury y Jeannotte (2010) y Kagan y Hahn (2011) que, dese una
mirada holstica, focalizan en la correlacin entre conceptos-operativizacin y la accin en la
dinmica social y cultural urbana.
12Uno de los argumentos centrales de la sostenibilidad es el cambio de la base
legitimacin de la cultura. Si bien en el modelo de la ciudad creativa el acento est puesto
su legitimacin econmica, en el modelo de la sostenibilidad la cultura se legitima por
capacidad para vehiculizar valores que faciliten transformaciones sociales hacia un modo

de
en
su
de

vida sostenible como elemento central para el bienestar social, econmico y medioambiental.
Dentro de estas transformaciones la creatividad, como rasgo comn a los seres vivos (Kagan
y Hahn, 2011), resulta clave. Desde esta mirada la cultura, se plantea como una forma de
agencia (Sewell, 1992) y tiene un carcter preeminentemente participativo, donde los
creativos son catalizadores del cambio social y del empoderamiento comunitario; agentes de
transpolinizacin intercultural entre diferentes redes y contextos urbanos. (Kagan y Hahn,
2011: 19).
13Asimismo, el enfoque de la sostenibilidad no invalida completamente los principios del
paradigma de la creatividad en s, sino que cuestiona su expresin economicista que tiende a
afectar negativamente la sostenibilidad ambiental, econmica y la equidad social como bases
para la resiliencia de una comunidad (Duxbury y Jeannotte, 2011; Hawkes, 2001). Por otra
parte, el enfoque de la sostenibilidad se propone hacer un re-enmarque de algunos aspectos
de la ciudad creativa en la lgica de la ciudad sostenible, a partir de la re-conceptualizacin
del concepto de creatividad y de sus usos sociales (Kagan y Hahn, 2011).

c) El giro local y emprendedor de la poltica

cultural
14Estas nuevas orientaciones comportan a su vez un giro local y emprendedor de la poltica
cultural del que Barcelona representa un caso destacado (Rodrguez Morat, 2005). Este giro
se inscribe en un proceso iniciado en los aos ochenta y desarrollado en los noventa de toma
de consciencia de la interrelacin entre diferentes sectores de la cultura
(pblico-privado-tercer sector) impulsando una mirada sistmica e integral ms all de las
polticas tradicionales de fomento sectorial (Cherbo y Wyszomirski, 2000). En consecuencia,
la poltica cultural local ha evolucionado de la perspectiva de la planificacin y provisin
directa de servicios culturales al rol de facilitador y catalizador (Duxbury y Jeannotte, 2010),
instalando con esta accin, escenarios potencialmente ms participativos, dado el nuevo
planteamiento en la relacin entre sector privado, tercer sector y la ciudadana en general en
la creacin, en la gestin cultural y en el diseo de polticas dirigidas al sector cultural. No
obstante, esta potencialidad no se ha concretado de forma equilibrada y en cambio parece,
como veremos, haberse materializado un predominio creciente de los sectores privados en la
poltica cultural.
15Un indicador de esta tendencia ha sido el desarrollo de mecanismos locales de
participacin cultural, imitando los consejos de las artes de mbito nacional o regional, en el
que se consensua en grados diversos los objetivos y los instrumentos de la poltica cultura
local. No obstante, esta mayor preeminencia de lo local en la poltica cultural, tiene su
contrapartida en la creciente desarticulacin de las polticas culturales nacionales
redistributivas y en la creciente competencia entre las ciudades y los gobiernos locales para
atraer inversiones y captar mayores recursos pblicos (Menger, 2010).
16En general, debemos situar este giro local de la poltica cultural dentro de lo que se ha
calificado como estrategia emprendedora de los gobiernos locales (Harvey, 1989) y que
sustituye a la planificacin centralizada y orientada principalmente a la redistribucin
(Menger, 2010). Los gobiernos locales, frente a los retos del cambio econmico proponen
estrategias para potenciar el desarrollo econmico, cuya manifestacin en cultura han sido
los museos-bandera (Gmez y Gonzlez, 2001) y los grandes eventos culturales de
proyeccin internacional (Garca, 2004a). Una estrategia desarrollada especialmente en
grandes ciudades como Birmingham, Liverpool o Barcelona que han querido, a partir de la

cultura, ejercer de capitales regionales con ambiciones de proyectarse a nivel internacional

(Barber y Pareja Eastaway, 2010). Esta estrategia emprendedora de los gobiernos locales
tiene a la vez el objetivo de implicar al sector privado y a las administraciones superiores
(regional y nacional) para desarrollar proyectos que el gobierno local por s slo no podra
abordar por su dimensin econmica, estableciendo de este modo modelos de gobernanza
complejos que se escapan de la planificacin pblica tradicional. En definitiva, la orientacin
emprendedora en poltica cultural parte de una voluntad de desarrollo local pero plantea
diversos retos, el primero: la capacidad de establecer un equilibrio entre necesidades locales
y proyeccin externa.

2. El caso de Barcelona
a) La cultura y el desarrollo de la ciudad:
gnesis del modelo Barcelona
17Tal y como analiza Arturo Rodrguez Morat (2005; 2008) la estrategia cultural de
Barcelona cuenta con un largo e intenso desarrollo hasta llegar a nuestros das. Durante la
segunda mitad del siglo XIX y durante el primer tercio del siglo XX, Barcelona experiment un
vertiginoso desarrollo industrial, que la lleva a convertirse en una gran ciudad moderna. Pero
esta transformacin se desarrolla al margen del ineficaz y centralista Estado espaol. Ser la
accin concertada de las elites locales y del poder local quien lidere este proceso: a partir de
la creacin de servicios bsicos e instituciones de prestigio, y tambin de la promocin de
grandes eventos, como las Exposiciones Universales de 1888 y 1929, hitos decisivos en la
internacionalizacin de la ciudad. Esta singular tradicin de activismo mancomunado de las
elites y el poder local se eclipsa, obligadamente, durante el franquismo, pero resurge al
recuperarse el margen de maniobra democrtica y se convierte entonces en un activo
fundamental de la ciudad ante los nuevos y urgentes retos que la crisis del modelo fordista
plantea. Es as como en los aos ochenta Barcelona desarrollar uno de los modelos ms
avanzados de ciudad emprendedora (Marshall, 1996).

3 Las primeras elecciones municipales democrticas de 1979 dieron la victoria al Partido de los
Soci (...)

18El llamado modelo Barcelona se inici en los aos ochenta como un impulso
modernizador de la ciudad bajo los sucesivos gobiernos socialdemcratas, 3caracterizndose
por la aplicacin de un urbanismo socialmente inclusivo y culturalmente avanzado (Marshall,
2000). Asimismo, el modelo se defina por: (1) la generacin de grandes eventos culturales
como elemento de transformacin material y simblica de la ciudad (Subirs, 1998), (2) una
apuesta por la colaboracin pblico privado en la generacin de proyectos urbanos de inters
pblico y (3) el protagonismo de los tcnicos (arquitectos, urbanistas, gestores culturales) en
el desarrollo del proyecto urbano (Muntaner, 2007).
19De forma creciente, el modelo Barcelona ha ido recibiendo diversas crticas. Una de ellas
es que la transformacin urbana ha favorecido los intereses de las nuevas clases medias en
detrimento de las clases populares (Julier, 1996) y que paulatinamente se ha orientado a la
promocin econmica externa y no a la satisfaccin de las necesidades ciudadanas (Degen y
Garca, 2012). Pero en general hay un consenso en que el modelo Barcelona es un modelo
de xito en el que se combin de forma acertada renovacin urbana y planificacin cultural
(Subirs, 1999). Por otra parte, Barcelona es una ciudad con un considerable patrimonio y

actividad cultural, que este modelo de desarrollo urbano consigui preservar y potenciar. Las
elites locales, conscientes de esta situacin, han convertido a la cultura en un elemento
central en la redefinicin de estrategias de futuro para la ciudad (Rodriguez Morat, 2008). Y
el gobierno local de la ciudad ha apostado por convertir los sectores culturales y del
conocimiento, adems del turismo, en vectores para el desarrollo de la economa local
(Trulln, 2001).

b) El desarrollo del modelo Barcelona de

poltica cultural
20La ciudad de Barcelona llega a finales de los aos setenta, despus del largo periodo
dictatorial, con grandes dficits en poltica cultural (Font, 1991). En esta etapa, el gobierno
local desarrollar casi en solitario la tarea de recuperar el importante patrimonio cultural
heredado, puesto que la Administracin Central del Estado se centrar rpidamente en los
equipamientos culturales de Madrid a los que dedica la mayor parte de los recursos, mientras
que el gobierno autonmico, dedicar sus esfuerzos a dotarse de una administracin cultural
propia al margen de la realidad cultural existente en los municipios de la provincia de
Barcelona.
21No obstante, a partir de mediados de los aos ochenta, desde la nominacin de Barcelona
a los Juegos Olmpicos de 1992, el gobierno local pasa a liderar los proyectos de
modernizacin urbana y a la vez los de construccin de equipamientos culturales siempre
aplazados por falta de fondos (como el Museo de Arte Contemporneo), implicando en la
tarea a las administraciones autonmica y estatal. En consecuencia, el desarrollo de las
infraestructuras culturales en la etapa democrtica se realiza bajo el signo del voluntarismo
municipal y sin una planificacin previa. Sin embargo, contar con la complicidad del sector
cultural y buena parte de las lites sociales barcelonesas que ayudarn a viabilizar estos
proyectos presionando al gobierno central y autonmico para que se impliquen
financieramente. Esta dinmica generar un modelo de gobernanza cultural en el que el
gobierno municipal tendr un protagonismo muy superior al que le otorga el marco
competencial, generalizando la estructura de consorcio entre administraciones para la
gestin de la mayora de grandes equipamientos y eventos culturales. Podemos decir por lo
tanto, que el modelo Barcelona de polticas culturales se basar en consecuencia en el
mismo modelo emprendedor desarrollado en las polticas urbansticas y de desarrollo local.
22Finalmente, a partir de los aos noventa el gobierno municipal adoptar un modelo de
administracin de la cultura agencializado, creando un organismo autnomo en 1996, el
Instituto de Cultura de Barcelona, que gestionar ms del 70% del presupuesto municipal
(Ajuntament de Barcelona, 1980-2012) con la intencin de facilitar la gobernanza cultural.
En resumen, estrategia emprendedora, liderazgo en la gobernanza, participacin del sector
privado, agencializacin en la poltica cultural sern los rasgos identificadores del modelo
Barcelona de poltica cultural (Rius, 2005). Todo ello parece situarle en la lnea de la ciudad
creativa. No obstante, el gobierno municipal ha defendido siempre que su estrategia buscaba
un modelo propio, un equilibrio entre la proyeccin internacional y la dinmica local, el
desarrollo de las industrias culturales y el desarrollo de la participacin cultural (ICUB, 1995).
A continuacin analizaremos el modelo Barcelona, el impulso y lmites de este modelo de
equilibrios.

c) El modelo Barcelona: un equilibrio

entre la instrumentalizacin y la
generatividad cultural?
23Barcelona en sus primeros aos de gobierno democrtico ver suceder diversos modelos
de poltica cultural que pondrn ms el acento en la participacin cultural y festiva o en la
recuperacin del patrimonio artstico. No obstante, tras los Juegos Olmpicos y la exitosa
campaa de dinamizacin cultural emprendida durante su preparacin (Subirs, 1998)
surgir un nuevo paradigma de poltica cultural que intentar potenciar el sector cultural en
su conjunto y de forma equilibrada como objetivo principal (Rius, 2005).
24El gobierno socialdemcrata barcelons, imitando al Nuevo Laborismo britnico, convertir
la cultura en un signo de modernidad y la defender como una estrategia post-neoliberal
para un desarrollo, competitivo a nivel internacional e inclusivo socialmente (Belfiore, 2004).
No obstante, la poltica cultural no ser vista como un simple instrumento para acompaar la
poltica social o de promocin econmica. Sino que segn sus responsables, sta debe
asumir la responsabilidad del liderazgo en pro de un proyecto de ciudad global y hacer ms
presente la cultura en la vida de la ciudad para convertir Barcelona en incubadora de capital
intelectual (ICUB, 1995).
25Esta orientacin se ver confirmada en el primer plan estratgico del sector cultural, que
fijar sus objetivos en aumentar la capacidad de generar valor cultural de Barcelona (ICUB,
1999). El Plan de Accin Municipal (2000-2003) muestra tambin este intento de equilibrio
entre objetivos extrnsecos e intrnsecos del sector cultural. Es decir, se fija como objetivo
convertir a la cultura en una de las piezas clave para posicionar Barcelona como ciudad del
conocimiento o destacar su valor social que mejora la calidad de vida, la integracin y la
cohesin social (Ajuntament de Barcelona, 2000), pero tambin en enfocarse a lo que
Menger ha calificado como generatividad cultural(Menger, 2010). En efecto, la poltica
cultural intenta orientarse prioritariamente a impulsar la capacidad de generar contenidos
culturales a partir de incrementar las sinergias entre el patrimonio cultural, el capital
humano de los profesionales y los artistas y las empresas productoras y gestoras de cultura
(Ajuntament de Barcelona, 2000).
26Este intento de ofrecer una respuesta equilibrada a los dilemas de la poltica cultural
(Bianchini, 1993) se consolidar a partir de finales de los aos dos mil con el desarrollo de
la Agenda 21 de la Cultura, que situar a Barcelona en una de las posiciones de vanguardia
del desarrollo de una estrategia sostenible y participativa para la poltica cultural local.

d) El desarrollo de la Agenda 21 de la
Cultura: Barcelona en la vanguardia de la
orientacin sostenible y participativa de la
poltica cultural

4 Eurocities es una organizacin europea de coordinacin de ciudades. Fundada por cinco ciudades
en (...)

27Desde hace ms de una dcada el modelo Barcelona quiso orientarse hacia el paradigma
de la sostenibilidad entonces emergente, siendo por tanto uno de los actores pioneros en su
elaboracin y defensa. Este posicionamiento a favor de una poltica cultural sostenible nace
en el marco del encuentro de Eurocities42002 en Barcelona, donde se defendi la idea de la
cultura como uno de los motores del desarrollo de las ciudades y de la sostenibilidad y la
inclusin social como principios orientadores de esta perspectiva, que se sigue defendiendo
frente a opciones puramente economicistas (Eurocities, 2010). Aprovechando esta
experiencia en el liderazgo de las redes internacionales de ciudades, Barcelona impulsa
desde entonces la Agenda 21 de la Cultura, cuyos principios orientadores se aprobaron en
2004 en el marco del IV Foro de Autoridades Locales para la Inclusin Social de Porto Alegre
reunidas en el Foro de las Culturas de Barcelona e inmediatamente fueron adoptados por la
asociacin
internacional
de
gobiernos
municipales, United
Cities
and
Local
Governments(UCLG).
28La Agenda 21 de la Cultura, que desde entonces tiene el secretariado permanente en
Barcelona y recibe el apoyo del Ayuntamiento de Barcelona, se plantea como un compromiso
para orientar las polticas culturales como instrumento de promocin de los derechos
humanos, la diversidad cultural, la sostenibilidad, la democracia participativa y la generacin
de condiciones para la paz (Pascual, 2008). Este compromiso se traduce en una serie de
recomendaciones, entre las que se encuentra situar la gobernanza, la sostenibilidad y la
participacin en el corazn de las polticas culturales locales. Una orientacin que segn la
UCLG se concreta en una poltica cultural dirigida a la estimulacin de la participacin
democrtica de los ciudadanos en la formulacin, el ejercicio y la evaluacin de las polticas
pblicas en cultura as como el reforzamiento de la cultura como esfera pblica basada en
la libertad de expresin, el conocimiento crtico. Una esfera nutrida por los agentes y los
profesionales de la cultura as como de las expresiones culturales de la ciudadana (UCLG,
2006).
29Visto este esfuerzo de la poltica cultural barcelonesa por defender a nivel internacional la
sostenibilidad y la participacin, es legtimo por lo tanto plantearse hasta qu punto ha
aplicado a nivel local estas recomendaciones y en el caso de que exista discordancia entre
discurso internacional y prctica local, preguntarse el porqu y en qu medida nos sirve para
caracterizar el modelo Barcelona de poltica cultural.

3. El modelo Barcelona: un
modelo sostenible y participativo?
Contraste entre discursos y
realizaciones
a) La red de equipamientos culturales de
proximidad: los centros cvicos
30Uno de los ejes de una poltica cultural basada en los principios de la sostenibilidad es el
impulso de la participacin en el mbito de la cultura. En el caso de la ciudad de Barcelona,
el gobierno local asumi, desde 1979 en adelante, la participacin como un objetivo

prioritario en el marco de una agenda socialdemcrata. Esta orientacin del discurso del
gobierno local hacia la generacin de estructuras ms permeables se ha ido plasmando en
leyes, normativas, programas, planes estratgicos y en el diseo de variados sistemas y
mecanismos de participacin institucional que no garantizan por su mera existencia practicas
participativas (Font, 2001).
31En la planificacin y provisin de infraestructuras, la traduccin de estos objetivos
participativos dirigidos a la ciudadana y al sector socio-cultural se materializ en la creacin
en 1982 de los Centros Cvicos, equipamientos socio-culturales de proximidad. La insercin
en la agenda poltica del gobierno local de tendencia socialdemcrata de la necesidad de
crear infraestructuras socio-culturales en los barrios, surge de la tensin entre una
dinmica top- downy una bottom- up. Aunque la elaboracin y definicin de la poltica de
equipamientos de proximidad, finalmente, se inscribe en una dinmica burocrtica. Desde el
punto de vista del modelo de gestin municipal, los Centros Cvicos son parte del giro local
de las polticas pblicas y la emergencia del municipalismo keynesiano (Brugu y Gom,
1998).
32As, en el contexto olmpico, se program toda una serie de nuevos equipamientos
culturales que llenaban huecos histricos en el mapa de servicios culturales de la ciudad,
aunque su ubicacin fue decidida en funcin del plan general de desarrollo urbano, con vistas
a crear nuevas centralidades o para reactivar reas deprimidas. Este es el contexto
poltico-administrativo en el que nacen los Centros Cvicos, imbuidos por una interpretacin
de la cultura cercana a la nocin de cultura comn (Willis, 1990) y por objetivos de
participacin social; al mismo tiempo que insertos en un plan general de transformacin
urbana basado en estrategias que tomaban la cultura como trampoln para el desarrollo de la
ciudad.
33El programa de monumentalizacin de la periferia y el plan de Centros Cvicos se plantean
como parte de esta poltica de renovacin urbana (Subirs, 1999). Por ello, los Centros
Cvicos, se instalan sistemticamente en edificios viejos de inters histrico-arquitectnico
singular y que a la vez se sitan como puntos de referencia de la zona, como antiguas
fbricas o cooperativas y viejos palacios residenciales (ibidem). La rehabilitacin de estas
instalaciones como Centros Cvicos, responda no slo a una demanda social sino tambin a
la necesidad de reapropiarse colectivamente de la historia y los smbolos del lugar, as como
a la de salvar un patrimonio cultural de alto inters. As, tomando la construccin discursiva
de la planificacin de estos equipamientos, podra argumentarse que estaban guiados por
una orientacin cercana al enfoque de la sostenibilidad, en la que la cultura es entendida en
trminos de creatividad terrena, como una prctica inserta en la vida diaria (Willis, 1990)
puesto que la participacin ocupaba un lugar central, as como la preservacin del patrimonio
histrico-cultural como elemento de cohesin y reflexin comunitaria.
34Sin embargo, por un lado, el rechazo del movimiento de vecinos a causa de la percepcin
de los equipamientos como el resultado de una poltica top- down que les exiga adecuarse a
una participacin regulada por el Ayuntamiento y a renunciar a sus expectativas de
autogestionar centros socio-culturales pre-existentes con soporte pblico, y, por otro, la
reconfiguracin de la poltica cultural en los aos noventa que se desplazaba en el marco
del giro emprendedor del nfasis en los objetivos clsicos del paradigma democratizador y
de la democracia cultural, a la forma de lo que se ha denominado nuevo paradigma de
poltica cultural (Rius, 2005) provocaron una crisis de articulacin de estos equipamientos
respecto de las polticas culturales y de su funcin comunitaria. Adems, en este contexto, la
gestin fue externalizada a empresas privadas desvinculadas del tejido local. Con esto, los
centros cvicos, quedaron al margen, tanto de la dinmica cultural comunitaria como de la

planificacin cultural, perdiendo, principalmente, su potencial como espacios de participacin

en la gestin y en la creacin cultural comunitaria. En 2010, los Centros son incorporados al
Instituto de Cultura de Barcelona bajo un nuevo signo, ms orientado al modelo de la ciudad
creativa (Snchez, 2010).

b) La gobernanza y la participacin
cultural: de los planes estratgicos al
Consejo de la Cultura de Barcelona
35El Ayuntamiento de Barcelona fue pionero en el desarrollo de planes estratgicos de la
cultura en Espaa y su desarrollo forma parte del modelo de polticas culturales barcelons
(Guillemat, 2008). Estos planes partan de la idea de fomentar la capacidad de crear valor
cultural local a travs del fortalecimiento de los vnculos entre todos los actores que
intervienen en el mbito de la cultura (pblico-privado-tercer sector), y de todas las fases de
la cadena de produccin cultural (creacin-produccin-difusin), as como de promover
colaboraciones interdisciplinares. A medio camino entre dispositivo de planificacin y
gobernanza, los planes estratgicos han mostrado la creciente consciencia del sector cultural
sobre las interrelaciones entre los diversos sectores y segmentos y su rol central en el
desarrollo social y econmico de la ciudad.
36No obstante, este proceso de reconocimiento y legitimacin de la cultura como recurso
para el desarrollo social y econmico, no tuvo la misma intensidad en relacin a su potencial
como herramienta y como espacio para la participacin de la ciudadana y de los
profesionales del sector cultural. La percepcin de falta de permeabilidad y un papel limitado
de los mecanismos de participacin existentes en el sector cultural, impulsaron a la
administracin local a generar respuestas que se vienen materializando desde el inicio de la
democracia en el diseo de diversos sistemas de participacin en la polticas locales y de un
marco regulatorio de la participacin por parte del Ayuntamiento.

5 Por ejemplo, en 2012 recomend no unificar la gestin de los equipamientos culturales de

Barcelona (...)

37Por este motivo, resultado del ltimo plan estratgico del 2006 se formul la necesidad de
crear un organismo de participacin, que se concret en 2010 en la figura del Consejo de la
Cultura de Barcelona como rgano de participacin, de relacin, de debate, de coordinacin
y de seguimiento de la implementacin de los objetivos del plan estratgico de cultura
(ICUB, 2006). No obstante, este organismo tiene carcter consultivo y sus informes no son
vinculantes para los responsables de la poltica cultural. Adems, su composicin se basa en
criterios de representacin de los sectores culturales. Con este tipo de caractersticas,
sectores con capacidad de lobby como el sector del teatro tienen mucha influencia por su
peso econmico. As, queda eclipsada la voluntad de facilitar la participacin de la ciudadana
o de los diferentes sectores de la comunidad artstica. 5 Otra vez, la estrategia emprendedora
que otorga un papel central al sector privado, impide una participacin social ms amplia y el
desarrollo de una orientacin centrada en articular la poltica cultural a las necesidades de la
comunidad local y de sus artistas.

c) El Frum 2004: las contradicciones

entre ciudad creativa y ciudad sostenible
38Quiz uno de los casos en los que el modelo Barcelona de poltica cultural ha proyectado
de forma ms cruda sus contradicciones ha sido el Frum de las Culturas 2004. En su
desarrollo como proyecto de reordenacin de una zona en proceso de degradacin (la
desembocadura del ro Bess) y como proceso de renovacin de infraestructuras sostenibles
(la construccin de una depuradora de aguas eficiente y de una instalacin de placas solares
fotovoltaicas) el Frum fue sin duda un ejemplo de excelencia. No obstante, su evaluacin es
mucho menos positiva si nos centramos en su efecto como plan general de regeneracin
urbana o como evento cultural dirigido a promover la sostenibilidad, la participacin y la paz
(Majoor, 2011).
39El Frum de las Culturas se plante inicialmente como una repeticin de la estrategia de
los Juegos Olmpicos del 1992 en la que se gener un entusiasmo cvico a favor de un
proyecto de desarrollo local, que combinaba la transformacin urbana con el desarrollo del
atractivo cultural de la ciudad (Garca, 2004a; Rodriguez Morat, 2008). En este caso, la idea
de un gran evento relacionado con la sostenibilidad se concret en la presentacin en la
UNESCO en 1997 del proyecto, organismo que formalmente mostr su apoyo a la iniciativa,
a pesar de su carcter an indefinido. Posteriormente, el Plan de Accin Municipal de 2000
del Ayuntamiento de Barcelona defina el Frum como
un acontecimiento de carcter global, innovador en los formatos y los contenidos y con la voluntad
de ser la primera edicin de un nuevo tipo de cita mundial peridica con el acento puesto en las
culturas y las personas, persiguiendo la movilizacin de amplios sectores de la sociedad civil, con
motivo de la construccin de nuevas relaciones sociales en el mundo de la globalizacin.
(Ajuntament de Barcelona, 2000)

40El Frum se plante como un modelo mixto entre un festival de las artes interdisciplinar,
un congreso temtico y un foro de movimientos sociales. En este ltimo caso, el Frum se
inspiraba en el Frum Social de Porto Alegre, reunin bianual del movimiento
antiglobalizacin en el que los movimientos sociales se renen para discutir los problemas
planteados por la globalizacin econmica y las alternativas a los proyectos de las grandes
corporaciones, los grandes Estados y los organismos internacionales. No obstante, la
incorporacin en el organismo gestor del Frum de representantes del gobierno autonmico
cataln y del gobierno central, ambos dominados por partidos conservadores, hizo que esta
vertiente participativa quedara en una pura retrica. Asimismo, en el mismo esquema
emprendedor favorecido por el Ayuntamiento, se busc el financiamiento de las grandes
empresas, algunas de la cuales son acusadas de prcticas ambientalmente negativas
(Endesa) o de participar en el negocio armamentstico (Indra).
41Esta exclusin de los movimientos sociales y de los sectores ms crticos de la comunidad
creativa, junto con la participacin de gobiernos a favor de la guerra de Irak (en la que
Espaa particip) y de empresas multinacionales objeto de crticas por favorecer prcticas
opuestas al discurso oficial del Frum, gener que ste fuese visto, por parte de los sectores
que podan aportar un inters intelectual y un elemento de creatividad como un ejercicio de
manipulacin y de hipocresa por parte de su promotor, el Ayuntamiento de Barcelona. Una
percepcin que acab con una campaa de boicot al Frum, la Asamblea de Resistencia al
Frum que tuvo un notable impacto meditico y social (Espai en Blanc, 2004). En este
contexto, los mismos responsables de la poltica cultural que haban iniciado el proyecto
dimitieron de la direccin del Frum y se distanciaron, pero qued en evidencia, otra vez, la

incapacidad de la poltica cultural para generar una alternativa sostenible y participativa al

proyecto de la ciudad creativa basada en la orientacin emprendedora, los grandes proyectos
urbansticos y los grandes eventos, que conforman el modelo Barcelona.