Cartilla Autonomista Indígena 3

CARTILLA GRFICA DE ANLISIS Y EXPLICACIN
La autonoma indgena originaria

campesina en la CPE y en el anteproyecto
de Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin
La autonoma indgena originaria

campesina
en la CPE y en el anteproyecto
de Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin
Ttulo:
Cartilla grfica de anlisis y explicacin:
La autonoma indgena originaria campesina
en la CPE y en el anteproyecto de Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin
Edicin:
Centro de Documentacin
e Informacin Bolivia CEDIB
Edicin grfica e ilustracin:
Efrain Ramos Y.
Centro de Documentacin e Informacin Bolivia CEDIB

Calle Calama N 255, entre Nataniel Aguirre y Esteban Arze
Telfono: 4 25 78 39 Fax: 4 25 24 01
Cochabamba - Bolivia
Libro impreso en:

Live Graphics
Cochabamba-Bolivia, 2009
Presentacin
l proceso post constituyente boliviano, tiene entre sus ms grandes desafos, instalar un sistema autonmico que consiga
una redistribucin territorial del poder ms equitativa, que garantice la participacin de la poblacin en la vida poltica,
econmica y social del pas y que de paso por primera vez- a la incorporacin de los pueblos indgenas a la estructura
del Estado respetando su propia identidad, sus normas, procedimientos, autogobierno y territorialidad. En la medida en que este
desafo sea asumido, se lograr o no- la superacin del colonialismo arraigado, fortalecido y fomentado desde el propio Estado
a lo largo de la vida republicana del pas.
Corresponde a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, recoger el mandato constitucional de garantizar dentro del nuevo
Estado Plurinacional, Unitario y con Autonomas, los derechos que asisten a los pueblos indgenas y sin cuyo ejercicio efectivo,
resulta imposible superar el colonialismo interno promovido hasta ahora- desde la propia legislacin y las polticas pblicas
nacionales. Esta ley, cuya aprobacin debe hacerse efectiva dentro de los primeros 180 das de funcionamiento de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, deber no slo ajustarse a los preceptos constitucionales, sino adems (en correspondencia con los
mismos), garantizar en el sistema autonmico, el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas que de acuerdo a la propia
CPE tienen un rango supra constitucional. La Ley Marco de Autonomas deber entonces concretar y complementar las generalidades de la CPE, y ajustndose al espritu constituyente, garantizar el efectivo ejercicio del derecho a la libre determinacin de
los pueblos y naciones indgenas en tanto pueblos preexistentes.
La presente publicacin, es un esfuerzo del CEDIB por socializar los contenidos y alcances que en el Anteproyecto de Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin, presentado por el gobierno (Agosto 2009), se da a la autonoma indgena y es puesta en consideracin de los pueblos indgenas y naciones originarias del pas como apoyo a su lucha, a la construccin de posicionamientos,
conjuntos y a la ardua tarea que tienen por delante en la bsqueda de una efectiva interlocucin con el gobierno para garantizar
una Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin que llegue a constituirse en efectivo instrumento de descolonizacin y en
piedra fundamental del Estado Plurinacional que empieza a ser construido.
CEDIB
Contenido
1
2
3
4
5
6
7
8
Autonoma y descentralizacin en la nueva Constitucin Poltica del Estado .........................................Pg. 7

La Autonoma Indgena Originaria en la nueva Constitucin Poltica del Estado
y en el Derecho Internacional .................................................................................................... Pg. 17
La Autonoma Indgena como ejercicio de la libre determinacin de los pueblos ................................. Pg. 31
La Autonoma Indgena Originaria segn el anteproyecto de Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin propuesto por el Gobierno (02 agosto, 2009) .................................................... Pg. 35
La conformacin de la Autonoma Indgena Originaria segn el Anteproyecto de
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin propuesto por el Gobierno (02 agosto, 2009) ................. Pg. 47
El procedimiento y las condiciones para constituir la autonoma segn el anteproyecto
de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (02 agosto, 2009)................................................. Pg. 59
Cmo se ejercen las competencias de las autonomas segn el anteproyecto de
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (02 de agosto, 2009)................................................. Pg. 67
Por qu el anteproyecto de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin impide la constitucin
de la autonoma indgena como autogobierno en ejercicio del derecho de libre determinacin
de los pueblos indgenas? ......................................................................................................... Pg. 87
Autonoma y descentralizacin
en la nueva Constitucin
Poltica del Estado
El nuevo Estado Plurinacional

con autonomas y
descentralizacin en la
Constitucin Poltica del Estado
Me opongo declarar desastre por

inundacin en los municipios: Bajo del
Agua, Inundacin y Llueve Llueve...
Propongo cuarto intermedio,
hasta que pase la lluvia,
no traje mi paraguas...
No se, pero igual

me opongo...
Antes de la promulgacin de la nueva CPE, el Estado

boliviano, estaba organizado en tres poderes: el
Lo sentencio a trabajos
poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, cada uno
forzados en la hacienda
de estos poderes centralizaba de acuerdo a sus
del patrn, por mirarle
facultades todas las decisiones y su ejecucin
feo!
respecto a la vida pblica de todo el pas (aunque
ya existan algunas instituciones descentralizadas
como las prefecturas, pero principalmente las alcaldas, que ya ejercan atribuciones propias).
As, el Congreso Nacional era el nico que poda
emitir leyes, el Gobierno ejecutaba las leyes y polticas y el Poder Judicial administraba la justicia
aplicndose en todo el territorio nacional. A la vez
ya existan las alcaldas con capacidad de denir
autnomamente varios aspectos de la vida municipal, pero siempre en base a las leyes y polticas
establecidas por el Estado central.
A partir de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), Bolivia adopta
para su organizacin poltica un sistema de autonomas y descentralizacin: Bolivia se constituye
en un Estado Unitario () Plurinacional ()
descentralizado y con autonomas (Artculo 1,
CPE 2009).
La autonoma indgena originaria campesina en la CPE y en el anteproyecto de LMAD
Esos estn
en Bolivia?
Como toda
mi vida.
Ordeno que por inters sagrado

de la nacin y en respeto a la ley,
se cobren ms impuestos y se
suba el sueldo de los ministros
en beneficio nuestro propio de
nosotros
perdn... del pueblo je, je,
(cmo me cubro)...
El nuevo Estado Plurinacional

con autonomas y
descentralizacin en la
As ya no juego...
Pucha ya no
vamos a tener
tanto poder !!!
No se vale,
yo me voy...
Yo tambin, pero ya
no me acuerdo dnde
queda mi pueblo...
Yo me voy a los
Estados Unidos con
mi amigo el Goni
Descentralizado y con autonomas, signica que

el poder del Estado, que estaba centralizado en
los tres poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial)
se ejerca en todo el territorio nacional, ahora se
administrar de forma descentralizada, es decir se
compartir con otros gobiernos o entidades formados en los departamentos, municipios, regiones y
territorios indgenas.
Estos gobiernos o entidades que recibirn cada uno
una parte del poder del Estado para administrarlo
en su jurisdiccin en base a sus decisiones, pueden
ser autnomos o pueden ser descentralizados
(en los departamentos).
El proceso que llevar a construir el nuevo sistema
de administracin del Estado, es la descentralizacin administrativa y poltica, la CPE llama autonoma cuando se transere ms poder y descentralizacin cuando se transere menos poder.
Miechi ahora si que

vamos a gobernar como
nos gusta, con nuestros
estatutos truchos...
Si, pero nosotros

queramos
independizarnos...
Ahora si a disponer de la
platita $us + $us = una
consultora para mi amigo,
10 puentes intiles para la
constructora
del compadre
Ahora, despus de 500 aos

de colonialismo podremos
autogobernarnos como nuestros
ancestros, de acuerdo a nuestra
cultura, nuestros principios y
cosmovisin.
Unitario signica que esta transferencia de poder

en ningn caso puede afectar la unidad del Estado,
es decir que no permite separaciones territoriales
o polticas.
Plurinacional, signica que como el pas est compuesto por varias naciones y pueblos indgenas
diferentes, la nueva organizacin poltica del Estado debe responder a sta diversidad, mediante
la incorporacin de los pueblos indgenas en todas
las instancias del Estado y principalmente garantizando que los pueblos indgenas ejerzan su autogobierno y libre determinacin.
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
TERRITORIO
INDGENA
Qu es la descentralizacin?
La descentralizacin es la dispersin de la organizacin del Estado, mediante la transferencia de
parte de su poder a otras organizaciones o instituciones. Esta descentralizacin puede ser de dos
tipos: administrativa y poltica.
DESCENTRALIZACI N
Esto pa ti...
y esto pa ti...
Tan poquito?
yapame pus !!!
Cuidadito con
dejarnos sin
nada...
Qu es la descentralizacin
administrativa?
Es cuando el Estado transere funciones y recursos a otras entidades pero mantiene a stas subordinadas a l, es decir que mantiene su control
sobre las decisiones de los rganos descentralizados. Esta descentralizacin es a la que la CPE
establece para las entidades descentralizadas:
Prefecturas.
DESCENTRALIZACI N ADMINISTRATIVA
Qu es la descentralizacin
poltica?
Es cuando se transeren parte de todos los poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial) a
otras entidades, para que stas los administren en
una determinada jurisdiccin territorial, de acuerdo con los alcances denidos por la CPE. Aqu no
hay una relacin de subordinacin con el Estado,
ya que las entidades deciden libremente sobre stos temas, en una relacin horizontal con el Estado central. Esta descentralizacin es la que la CPE
establece para las autonomas.
10
DESCENTRALIZACI N POL TICA
Creo que me
he pasado...
Se agradece...
Cmo define la CPE

a la Autonoma y la
Descentralizacin?
DEPARTAMENTO NO AUT NOMO
Aqu estn sus recursos y la lista de sus

funciones ah!! y cuidadito con estar
queriendo decidir sin consultarme...
Qu es la descentralizacin en la CPE?
La CPE se reere a la descentralizacin como
descentralizacin administrativa: slo est prevista para las entidades territoriales de los departamentos que no hayan accedido a la autonoma y
los cuales podrn elegir mediante sufragio a sus
prefectos y consejeros departamentales y administrar las competencias que les transera el Gobierno Central, sin tener la capacidad de legislar o
establecer sus propias polticas de desarrollo.
Qu es la autonoma en la CPE?
La CPE se reere a la autonoma como descentralizacin poltica: implica la eleccin de sus autoridades, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, scalizadora y ejecutiva, por sus
rganos de gobierno autnomo en el mbito de su
jurisdiccin, competencias y atribuciones (Art.
272 CPE) que son establecidos por la CPE.
AUTONOM A DEPARTAMENTAL
Listo muchachos, ustedes a
redactar las leyes, que yo tengo
que gastar esta platita
eh perdn digo ejecutar el
presupuesto en beneficio de mi
pueblo...
Este tipo de descentralizacin se aplica a los gobiernos municipales, departamentales y regionales que sean autnomos.
11
La autonoma indgena tiene el

mismo alcance y contenido que las
otras autonomas segn la CPE?
La Autonoma Indgena Originaria Campesina, NO
es igual al resto de autonomas (previstas como
descentralizacin poltica) tiene un alcance mayor
y distinto, por que consiste en el autogobierno
mediante sus propias normas, instituciones y autoridades, como ejercicio del derecho a la libre
determinacin de los pueblos.
La autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre
determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales
y econmicas propias. (Art 289 CPE) y el autogobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme
a sus atribuciones y competencias, en armona con
la Constitucin y la Ley (Art 290 CPE).
Como indgenas, somos naciones y pueblos diferentes, antes de la

existencia de Bolivia nuestras naciones ya existan, por eso tenemos
derecho a la libre determinacin, eso es autogobernar sobre todo los
asuntos de nuestros pueblos y territorios de acuerdo a nuestras
propias normas, sistemas y autoridades...
Oiga ust compadre

autnomo, por qu su
autonoma de ellos es
diferente a la nuestra?
Es que dizque tienen derecho a
la libre determinacin o no se
qu por eso se autogobiernan
haber!!!, se imagina semejante
barbaridad?
Esto signica que la autonoma indgena, est

compuesta por:
a) Las facultades legislativa, reglamentaria, scalizadora, ejecutiva y judicial, transferidas
por el Estado, en las competencias que le
da la CPE.
b) Todas las facultades y atribuciones que le da
su derecho a la libre determinacin, reconocido por el Derecho Internacional y la CPE.
12
La autonoma
indgena segn la CPE
es la forma en la que
nos autogobernamos
ejerciendo nuestro
derecho a la libre
determinacin...
Pero lo ms importante,
tambin podemos ejercer
nuestro autogobierno sobre
todo lo que nos permiten
nuestros derechos como
pueblos indgenas.
Por eso nuestra autonoma puede legislar,

ejecutar, reglamentar y fiscalizar sobre todas
las competencias que nos da la CPE, pero
adems administrar la justicia originaria...
Cmo se organiza el territorio del

Estado a partir de la nueva CPE?
El territorio de Bolivia, antes dividido polticamente en:
Departamentos
Provincias
Municipios
Cantones
TERRITORIO
NACIONAL
Estado Central
Con la nueva CPE, se divide en Unidades Territoriales que son:
UNIDAD TERRITORIAL
Departamentos
Provincias
Municipios
Territorios indgenas originario campesinos
MUNICIPIO
Gobierno Autnomo
Municipal
A cada Unidad Territorial le corresponde una forma

de administracin y gobierno:
Estado central = Territorio nacional
Gobiernos autnomos departamentales
o Prefecturas = Departamentos
Subgobernadores o Subprefectos = Provincias
Gobierno Municipal Autnomo = Municipios
Gobierno Indgena Originario Autnomo
= Territorio Indgena Originario
Qu tipos de autonoma estn

establecidas en la CPE?
Autonoma departamental
Autonoma municipal
Autonoma regional
Autonoma indgena originario campesina
UNIDAD TERRITORIAL
DEPARTAMENTO
Gobierno Autnomo
Departamental
UNIDAD TERRITORIAL
TERRITORIO INDGENA
ORIGINARIO CAMPESINO
Gobierno Indgena Originario Autnomo
13
En qu consiste la autonoma
departamental?
AUTONOM A
DEPARTAMENTAL
Consiste en la eleccin por sufragio de un Gobierno

Autnomo Departamental, compuesto por un rgano legislativo Asamblea Legislativa Departamental y un rgano ejecutivo departamental dirigido
por el Gobernador.
La Asamblea Legislativa Departamental tendr las
facultades: deliberativas (deliberar), scalizadoras
(controlar), legislativa (elaborar y promulgar leyes), en el mbito de las competencias asignadas
en la CPE para las autonomas departamentales, al
interior del territorio del departamento.
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL
El Gobernador tendr las facultades de ejecutar las

leyes, normas y polticas, en el mbito de las competencias asignadas en la CPE para las autonomas
departamentales, al interior del territorio del departamento.
Es decir que el Gobierno Autnomo Departamental legisla y ejecuta en el territorio del departamento, slo sobre las competencias asignadas
en la CPE a la autonoma departamental que en
su mayora comprenden el mbito del desarrollo
econmico.
FACULTADES:
Bla, bla, bla...
Bla, bla, bla...
Dnde estn Bien guardaditos

los recursos? en mi cuenta Suiza.
Su funcionamiento est regido por la CPE, la LMAD

y los Estatutos Autonmicos.
Gobierno Autnomo Departamental gobierna:

- Segn lo establecido en sus estatutos
- Slo al interior del territorio del departamento
- Slo sobre sus competencias referidas
principalmente al desarrollo econmico.
14
DELIBERA
Promulgamos la nueva ley,
disponiendo que las tierras
ociosas del Estado, pasen
a los terratenientes an
ms ociosos...
FISCALIZA
LEGISLA
GOBERNADOR
FACULTADES:
Ejecuta, las
polticas y acciones
establecidas en
las normas y leyes
departamentales y
nacionales.
Me construyen un puente y
pavimentan la carretera que va a
mi hacienda aprendan as se
desarrolla el departamento.
municipal?
AUTONOM A
MUNICIPAL
Consiste en la eleccin por sufragio de un Gobierno

Autnomo Municipal, compuesto por un rgano legislativo Concejo Municipal y un rgano ejecutivo
municipal dirigido por el Alcalde.
El Concejo Municipal tendr las facultades: deliberativas (deliberar), scalizadoras (controlar), legislativa (elaborar y promulgar leyes), en el mbito de
las competencias asignadas en la CPE para las autonomas municipales, al interior del territorio del
municipio. En los municipios donde existan pueblos
indgenas, stos elegirn a sus representantes al
Concejo Municipal.
El Alcalde tendr las facultades de ejecutar las leyes, normas y polticas, en el mbito de las competencias asignadas en la CPE para las autonomas
municipales, al interior del territorio del municipio.
Es decir que el Gobierno Autnomo Municipal legisla y ejecuta en el territorio del municipio, slo
sobre las competencias asignadas en la CPE a la
autonoma municipal que en su mayora comprenden el mbito del desarrollo social y urbano.
Su funcionamiento esta regido por la CPE, la LMAD,
la Ley de Municipalidades y las Cartas Orgnicas (si
tienen).
Gobierno Autnomo Municipal gobierna:

- Segn lo establecido en su carta orgnica
(si tiene) o en la Ley de Municipalidades
- Slo al interior del territorio del municipio
- Slo sobre sus competencias referidas
principalmente al desarrollo social y urbano.
Bla, bla, bla...
Bla, bla, bla...
DELIBERA
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDE
FACULTADES:
FACULTADES:
Por qu construyo
10 veces el mismo
parque?
Es que las
primeras 9 veces
nos qued muy feo.
FISCALIZA
Ejecuta, las polticas

y acciones establecidas
en las normas y
leyes municipales y
nacionales.
Me desalojan a los vendedores

ambulantes, me desmantelan ese barrio y
me construyen un puente de diez plantas
con cinco pisos subterrneos, shopping,
supermercado, 10 ascensores y jardines
colgantes yo si se lo que necesita mi
pueblo...
Promulgamos una ley por

una ciudad limpia, se prohbe
cualquier letrero en
va pblica excepto los de
partidos polticos, hay que
fomentar la democracia.
LEGISLA
15
regional?
REGI N NO AUT NOMA
Nos hemos juntado para planificar y gestionar conjuntamente

en toda nuestra regin
Pero nuestra regin

no es autnoma...
Qu es la regin?
Es un espacio de planicacin y gestin conformado por
la agregacin de municipios o provincias con continuidad
geogrca, que no excedan el departamento. Esta regin
no es autnoma, sus participantes, slo planican y gestionan de forma coordinada sus acciones en el conjunto de
municipios y provincias que la componen.
Qu es la regin autnoma?
Es la misma regin conformada por municipios y provincias, que ha iniciativa de los municipios que la integran
y por voluntad de sus pobladores, se convierte en regin
autnoma.
Tiene un Gobierno Autnomo Regional, compuesto por un
rgano legislativo Asamblea Regional y un rgano ejecutivo regional, elegidos por sufragio de cada municipio
que la integra.
DEPARTAMENTO
REGI N AUT NOMA
Yo ejecuto...
La Asamblea Regional tendr las facultades: deliberativa

(deliberar), scalizadora (controlar), legislativa (elaborar
y promulgar leyes), en el mbito de las competencias que
le sean conferidas por la Asamblea Legislativa Departamental y los Gobiernos Municipales que la integren, al interior del territorio de la regin.
El rgano ejecutivo tendr las facultades de ejecutar las
leyes, normas y polticas, en el mbito de las competencias que sean conferidas a la Regin Autnoma al interior
del territorio de la regin.
Es decir que el Gobierno Autnomo Regional legisla y ejecuta en el territorio de la regin, slo sobre las competencias conferidas por el departamento y los municipios que lo integran que podran comprender el mbito
del desarrollo econmico, desarrollo social y urbano.
Su funcionamiento esta regido por la CPE, la LMAD y su
Estatuto Autonmico.
16
REGIN
Nosotros deli- ...fiscalizamos y

beramos...
legislamos.
Pero slo sobre las
competencias que nos
dan ellos...
Pueden gobernar sobre stas
competencias.
La Autonoma Indgena
Originaria en la nueva
y en el Derecho Internacional
Autonoma Indgena en el Estado

Plurinacional
Bolivia Estado Plurinacional
La nueva CPE dene a Bolivia como un Estado
Unitario () Plurinacional (Art. 1 CPE). Como la
sociedad boliviana est compuesta no slo por la
poblacin no originaria que se reconoce como boliviana, sino a la vez por un conjunto de pueblos
y naciones diversos que antes de pertenecer a la
nacin boliviana pertenecen a sus propias naciones y pueblos indgenas originarios, la CPE al establecer a Bolivia como Estado Plurinacional, determina que el Estado (que es la organizacin poltica del pas) se reorganice en una nueva forma
que incorpore la plena participacin, las formas,
estructuras, organizaciones, principios, sistemas,
valores, etc. de los pueblos y naciones indgenas
en el nuevo Estado Plurinacional.
La conformacin del Estado Plurinacional, segn
la CPE debe darse mediante dos mecanismos: 1)
garantizando la participacin plena de los pueblos
y naciones indgenas en la estructura del Estado
central, mediante sus representantes en el Poder
Legislativo y Judicial Plurinacionales, pero tambin el Poder Ejecutivo y 2) garantizando que las
naciones y pueblos indgenas ejerzan su derecho
a la libre determinacin dentro de la unidad del
Estado, es decir sin separarse de l.
El derecho a la libre determinacin de los pueblos
y naciones indgenas, segn la CPE se ejerce mediante la constitucin de la autonoma indgena
(Art. 2 CPE).
18
CONFORMACI N DEL ESTADO PLURINACIONAL

Participacin plena de naciones y pueblos
indgenas en el Estado Central
Ejercicio del derecho a la libre determinacin a travs de la autonoma indgena

Ya no nos gobiernan ms los
extraos, ahora nos gobernamos
nosotros mismos...
Poder Legislativo Plurinacional
Poder Ejecutivo
Plurinacional
Poder Judicial Plurinacional
Autonoma Indgena en el Estado

Plurinacional
En qu consiste la autonoma indgena
originario campesina?
Por esto la autonoma indgena es diferente al resto, porque no es slo descentralizacin poltica,
sino la forma en que los pueblos indgenas ejercen
su derecho a la libre determinacin, mediante el
autogobierno.
Autonoma
Departamental
DES
CEN
T
POLRALIZA
TIC CIN
A
La autonoma indgena es el autogobierno de

los pueblos indgenas como ejercicio de su derecho a la libre determinacin. (Art 289 CPE).
Autonoma
Municipal
Autonoma
Indgena
DES
CEN
TR
POL ALIZAC
TIC
I
A N
AUT
OG
IND OBIER
GEN NO
A
19
Qu es el derecho al
Autogobierno y la Libre
Determinacin?
Y ahora a quin
gobernamos?
Aqu ya no
gobiernan ms...
Qu es el autogobierno?
El autogobierno es la capacidad de un pueblo de
gobernarse a s mismo, sin la intervencin de
otros poderes externos, es decir que el pueblo
que se autogobierna tiene completa soberana
sobre los asuntos internos que le ataen.
Qu es la libre determinacin?
Es el derecho de todos los pueblos de denir libremente su condicin poltica y su desarrollo
econmico, social y cultural. Esto signica que
cada pueblo tiene la libertad de decidir sobre
todo lo que atae a su propia vida, principalmente como se gobierna, como organiza su sociedad y economa, como maneja su territorio y
sus recursos, como desarrolla su cultura, etc. sin
interferencias externas.
Creo que aqu ya no

nos quieren...
La libre determinacin significa separarse

del Estado?
Todo pueblo tiene el derecho de pertenecer a un
Estado o no, pero no siempre el ejercicio del derecho de libre determinacin lleva a los pueblos
a separarse de un Estado y conformar otro. Esto
no es necesario cuando el Estado respeta el derecho de libre determinacin de los pueblos que
habitan en l, permitiendo y garantizando que
stos pueblos decidan por si mismos todo lo que
atae a su vida y territorios, es decir se autogobiernen.
20
Slo estamos mirando

como es eso de la libre
determinacin je-je
Qu es la Autonoma Indgena
Originario Campesina como
ejercicio del derecho a la libre
determinacin?
Hermano Cmo es eso de

la autonoma indgena?
Es que nuestra nacin

o pueblo indgena se
gobierne a s misma.
Slo nosotros?
sin que otros
poderes o polticos
se metan?
Nadie ms que nosotros

podr decidir sobre nuestros
asuntos como pueblos
indgenas, eso es autogobierno.
Cul es el alcance de la autonoma

indgena como ejercicio de la libre
determinacin?
La autonoma indgena es que los pueblos indgenas
se gobiernen a s mismos, decidiendo y administrando mediante sus propias formas de organizacin a
partir de sus propias necesidades, intereses y visin,
todo lo que les atae como pueblos al interior de sus
territorios y sean reconocidos como parte integrante
del Estado.
Cmo se ejerce esta autonoma?
Y sobre que nos

autogobernamos?
Sobre todos los asuntos

que tengan que ver con
nuestra vida como pueblos...
Y como
nos vamos a
autogobernar?
La forma como se ejerce es el autogobierno establecido por las instituciones, normas, autoridades
y procedimientos propios de los pueblos indgenas.
(Art. 290 II CPE).
Y dnde
nos autogobernamos?
Dnde se ejerce esta autonoma?

Esta autonoma se ejerce en los territorios ancestrales actualmente habitados por los pueblos y naciones indgenas (Art. 290 I CPE) y en los territorios
que tradicionalmente han posedo, ocupado o de
otra forma utilizado o adquirido y los cuales les han
sido enajenados sin su consentimiento (Art. 26 I Declaracin de NN.UU. sobre Derechos de los Pueblos
Indgenas).
Mediante nuestras propias

normas, instituciones y
autoridades de gobierno,
aplicando nuestros valores y
principios, nuestros sistemas
polticos, organizativos,
econmicos, culturales, etc.
En nuestros territorios
ancestrales, que son los
territorios que actualmente
habitamos y los que
tradicionalmente hemos ocupado,
posedo o utilizado y nos han
quitado, pero ahora con la CPE
debern ser reconocidos como
Territorios Indgenas.
Segn la nueva organizacin poltica del Estado la

autonoma indgena puede ejercerse en los Territorios Indgena Originario Campesinos, los municipios
y las regiones que se conviertan a la autonoma indgena (Art. 291 I CPE).
21
Qu es la Autonoma Indgena
Originario Campesina como
ejercicio del derecho a la Libre
Determinacin?
Como la autonoma indgena es

diferente a las otras, sus alcances
estn definidos por el rgimen de
autonomas de la CPE, pero tambin
por los derechos de los pueblos
indgenas.
Qu capacidades tiene
Es decir... qu puede
hacer?
Cules son las capacidades que tiene esta

autonoma?
Sus capacidades derivan de dos mbitos:
Primero de las facultades y competencias asignadas
por la CPE a las autonomas indgenas.
Sus facultades son: legislar (elaborar y promulgar leyes),
reglamentar (elaborar y promulgar reglamentos para la
aplicacin de leyes), scalizar (controlar la administracin
de recursos y funciones), ejecutar (aplicar leyes y polticas)
y administrar justicia. Estas facultades se ejercen sobre las
competencias que le asigna la CPE.
Segundo de todas las facultades y atribuciones que emanan
del derecho a la libre determinacin, ya que la forma en la
que los pueblos indgenas ejercen este derecho en Bolivia
es la autonoma indgena. Lo que
comprende el autogobierno sobre
Estas facultades se
todo lo que atae a estos pueblos
ejercen sobre todas las
y todos los derechos de los puecompetencias que le da
blos indgenas que en conjunto
la CPE a la autonoma
disponen la forma de ejercicio del
indgena.
derecho de libre determinacin y
se encuentran reconocidos en la
CPE y en el Derecho Internacional.
Es decir que la autonoma indgena
autogobierna sobre las facultades
y competencias que le da la CPE y
sobre todo lo que le asignan sus
derechos como pueblos indgenas que hacen a la libre determinacin.
22
Alcances dados por el rgimen de autonomas

de la CPE a la autonoma indgena:
Alcances dados por los derechos de los

pueblos indgenas:
Derecho a la libre
determinacin...
Ahora debemos hacer nuestras

leyes, normas y reglamentos...
Aqu esta mi
rendicin de
cuentas...
Facultad de legislar
y reglamentar
Derecho a la libre determinacin de los

pueblos (NN.UU.)
Derechos indgenas
establecidos en la Declaracin de NN.UU. y
el Convenio 169 OIT
Facultad de
fiscalizar
Facultad de
ejecutar
Facultad de administrar justicia
Derechos indgenas
reconocidos en la CPE
Miechi y no hay una

declaracin de derechos
para los patrones?
Sobre qu competencias
asignadas por la CPE autogobierna
la Autonoma Indgena?
Aqu no meten
sus narices !!!
Chau tierras
de engorde
Chau
concesiones a las
transnacionales
Las competencias ms importantes que la CPE

asigna a las autonomas indgenas son:
Chau pegas
Chau
coimas
EXCLUSIVAS (slo pueden ser ejercidas por la

autonoma indgena en su totalidad).
- Denir y gestionar su propio desarrollo econmico, poltico, organizativo y cultural.
CONSEJO
INDGENA
- Desarrollar y ejercer sus propias instituciones.

- Desarrollar su propia vocacin productiva.
- Ejercer la jurisdiccin indgena (aplicar justicia).
- Resguardar y fomentar su patrimonio cultural.
- Gestionar y administrar los recursos naturales
renovables.
Gestionar su propio desarrollo y vocacin productiva
Ejercer sus instituciones
- Planicar y gestionar la ocupacin territorial.

- Elaborar sus planes de ordenamiento territorial
y uso de suelos.
- Ejecutar mecanismos de consulta previa, libre e
informada sobre cualquier medida que les afecte.
Resguardar patrimonio cultural
Ejercer la jurisdiccin indgena
Administrar
recursos naturales renovables
- Preservar su hbitat.
- Administrar las reas protegidas en su jurisdiccin.
- Crear y administrar contribuciones.
- Administrar impuestos en su jurisdiccin.
- Mantener, construir y administrar infraestructura.
Gestionar ocupacin territorial y

elaborar planes de ordenamiento
territorial y uso de suelos
Consulta previa, libre

e informada
Preservar su habitat y
administrar reas protegidas
23
COMPARTIDAS (la Asamblea Legislativa
Plurinacional ALP hace la ley bsica y la
autonoma indgena la ley de desarrollo,
reglamenta y ejecuta).
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Pueden hacer la ley de
desarrollo a partir de lo
dispuesto en esta ley...
Pero si estos ya han

hecho la ley, qu ley
vamos a hacer nosotros?
Una ley ms detallada y

especfica que se aplique en
nuestra autonoma, pero
ajustndonos a la ley bsica.
Tambin haremos
el reglamento y la
ejecucin.
- Participar y controlar el aprovechamiento de

ridos.
- Resguardar derechos sobre recursos genticos,
medicina tradicional, etc.
- Controlar y regular instituciones y organizaciones externas.
CONCURRENTES (la ALP legisla, la autonoma indgena slo reglamenta y ejecuta).
- Organizar, planicar y ejecutar polticas de salud.
- Organizar, planicar y ejecutar planes de
educacin.
- Conservar medio ambiente.
- Administrar sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa.
- Construir sistemas de micro riego y caminos vecinales.
- Promover construccin de infraestructura
productiva.
- Promover agricultura y ganadera.
- Control y monitoreo socioambiental de actividades hidrocarburferas y mineras.
- Control scal y administracin de bienes y
servicios.
24
COMPETENCIAS CONCURRENTES
Pueden reglamentar
y ejecutar
Aqu si slo podemos

aplicar esta ley...
Haciendo su reglamento
y ejecucin en nuestra
autonoma...
MUNICIPIO
Segn la CPE, ahora nosotros

ejercemos las competencias
municipales.
Bua!!! me voy a
quejar a la FAM
Adems la autonoma indgena ejercer las

competencias de las autonomas municipales
AUTONOMA
INDGENA
Las competencias ms importantes son:

EXCLUSIVAS
-
Planicar y promover el desarrollo humano.

Promover empleo y condiciones laborales.
Preservar y conservar medio ambiente y recursos naturales.
Elaborar Planes de Ordenamiento Territorial y uso de suelos.
Planicar, construir, administrar caminos vecinales.
Catastro urbano.
Administracin de reas protegidas municipales.
Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa.
Control sanitario de alimentos.
Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.
Transporte urbano.
Creacin y administracin de impuestos municipales.
Creacin y administracin de tasas y patentes municipales.
Proyectos de infraestructura productiva.
Expropiacin de inmuebles.
Elaboracin y ejecucin de sus programas y presupuesto.
Transferencia de recursos en sus competencias.
Empresas pblicas municipales.
Administracin del aseo urbano y servicios bsicos.
Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
Administracin de sistemas de microriego.
Explotacin de ridos y agregados.
Participacin en empresas de hidrocarburos.
Y esto que tiene que ver con

...lo peor es que ya

Creo que nos estn nos obligaron.
dando gato por liebre
Competencias Municipales
25
Sobre todo lo que le permiten los derechos
de las naciones y pueblos indgenas.
NORMAS NACIONALES E INTERNACIONALES

SOBRE EL DERECHO DE LAS NACIONES
Y PUEBLOS IND GENAS
Los derechos indgenas estn
reconocidos en la CPE...
...y en el Convenio 169
de la OIT...
...y en la Declaracin
Internacional sobre
Derechos de los Pueblos
Indgenas de NN.UU.
Qu derechos tienen los pueblos indgenas

en ejercicio de su libre determinacin y
autogobierno?
En tanto la autonoma indgena es el ejercicio del
derecho de libre determinacin, sta debe incluir
los derechos de los pueblos indgenas que hacen a
este derecho mayor. Los derechos fundamentales
de los pueblos indgenas referidos a la libre determinacin, estn reconocidos en la CPE, el Convenio 169 de la OIT y principalmente la Declaracin
Internacional sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas.
LA AUTONOM A IND GENA TIENE EL ALCANCE

QUE LE DAN LOS DERECHOS IND GENAS
La autonoma indgena
incluye todos estos
derechos
Declaracin
NN.UU.
26
CPE 169
OIT
Proyecto
Ley
Autonoma
Ni se me haba
ocurrido...
CPE
Cules son los derechos de los pueblos

indgenas reconocidos
en la CPE?
Ahora nosotros
decidimos nuestro
destino libremente...
Yo soy el
Estado...
Yo tambin.
Derechos de pueblos indgenas en la CPE

- A la libre determinacin y territorialidad.
- A existir libremente.
- Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos
y econmicos.
Libre determinacin y
libre existencia
Ejercicio de sus propios sistemas

polticos, jurdicos y econmicos
Sus instituciones son

parte del Estado
- A la gestin territorial indgena autnoma.

- A que sus instituciones sean parte de la estructura del Estado.
- A la participacin en los rganos e instituciones
del Estado.
- A tener su propia identidad cultural, creencia
religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres, su propia cosmovisin.
- A la titulacin colectiva de tierras y territorios.
- Al uso y aprovechamiento exclusivo de recursos
naturales renovables en su territorio.
Titulacin colectiva de territorios y gestin

territorial indgena autnoma
Aprovechamiento exclusivo de recursos

naturales renovables
- A ser consultados mediante procedimientos

apropiados, a travs de sus instituciones, sobre
toda medida legislativa o administrativa susceptibles de afectarles.
- A la consulta previa y obligatoria sobre explotacin de recursos naturales no renovables en los
territorios que habitan.
- A la participacin en los benecios de la explotacin de los recursos naturales.
Ser consultados sobre toda medida

que les afecte y sobre explotacin
de recursos naturales
Beneficios en explotacin de recursos naturales
27
Cules son los derechos

de los pueblos indgenas
reconocidos en la declaracin de las NN.UU. sobre pueblos indgenas?
- Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan
libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural (Art
3 DDPI).
- En ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las
cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales (Art. 4 DDPI).
- A determinar su propia identidad o pertenencia. (Art.
33-1 DDPI).
- A determinar las estructuras y a elegir la composicin
de sus instituciones (Art. 33-2 DDPI).
- A conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales (Art. 5
DDPI).
- A mantener y desarrollar sus sistemas polticos, econmicos y sociales (Art. 20-1 DDPI).
- A mantener y desarrollar sus propias instituciones de
adopcin de decisiones (Art. 18 DDPI).
- Participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica,
econmica, social y cultural del Estado. (Art. 5 DDPI).
- A mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural (Art. 31-1).
- A participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos (Art. 18 DDPI).
- A ser consultados por medio de sus instituciones antes
de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a n de obtener su consentimiento libre, previo e informado. (Art. 19 DDPI).
28
Yo decido mi propia
condicin y mi vida.
Soy autnoma, aqu

me gobierno yo.
Libre determinacin
Autonoma y autogobierno
Yo soy
Aymara
Yo soy
Leco
Yo quisiera
ser gringo...
Determinar su propia
identidad y pertenencia
Aqu gobiernan
No los
nuestras autoridades necesitamos...
Determinar sus instituciones

y autoridades
Desarrollar sus propios sistemas

polticos, sociales y econmicos
Nosotros no queremos
verlos ni en pintura
Nosotros
decidimos
participar en el
Estado
Participar si lo
desean en el Estado
NO, haga de
nuevo...
Esta bien
esta norma?
Decidir en todo
lo que afecte sus
derechos
Cules son los

derechos de los pueblos
en la Declaracin de las
NN.UU. sobre pueblos indgenas?
- A las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o
adquirido (Art. 26-1).
- A la reparacin, incluyendo la restitucin por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente
hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y
que hayan sido conscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento (Art. 28-1).
- A poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin
o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido
de otra forma (Art. 26-2).
- Al reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos, respetando las costumbres,
tradiciones y sistemas de tenencia de la tierra de stos
pueblos (Art. 26-3).
- Al reconocimiento de las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos
indgenas (Art. 27).
- A determinar y elaborar las prioridades y estrategias
para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos (Art. 32-1)
- A que se les asegure el disfrute de sus propios medios
de subsistencia y desarrollo (Art. 20-1).
- A ser consultados a n de obtener su consentimiento
libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto
que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos
(Art. 32-2).
- A disponer de los medios para nanciar sus funciones
autnomas (Art. 4).
Restitucin de los territorios

y recursos naturales que hayan posedo, ocupado,
utilizado o adquirido de cualquier forma
De quin es la tierra?,
de quin es el agua?,
de quin son los rboles?
De la comunidad,
de la comunidad,
de la comunidad.
Reconocimiento jurdico
de sus territorios y de sus sistemas de tenencia
de la tierra y manejo de recursos
Que desperdicio, a mi me falta

para subirme el sueldo...
A mi para mi
nuevo satlite.
Disponer de
medios para
financiar su
autonoma
ESTADO
Poseer, utilizar y controlar los territorios y

recursos naturales que han posedo, ocupado,
utilizado o adquirido de cualquier forma
Vamos ha hacer una mega

carretera atravesando el
bosque...
Pero no por
nuestro
territorio.
Ser consultados sobre

cualquier medida que afecte
sus territorios y recursos
El alcance de la autonoma indgena

es el que le dan todas las facultades,
competencias y derechos mencionados
anteriormente, reconocidos por la CPE,
el Convenio 169 de la OIT, la Declaracin
Internacional sobre Derechos de los
Pueblos Indgenas de NN.UU., todos
constitucionalizados en la nueva CPE.
GOBERNADOR MINISTRO
29
La Autonoma Indgena
como ejercicio de la libre
determinacin de los pueblos
Cmo ejercemos los pueblos

indgenas nuestro derecho a la
libre determinacin?
Mediante la AUTONOMA INDGENA, que consiste en AUTOGOBERNARNOS al interior de nuestros
pueblos y territorios, ejerciendo todas las facultades y competencias asignadas por la CPE, nuestro
derecho a la libre determinacin y los derechos
de los pueblos indgenas reconocidos por la CPE
y la Declaracin de NN.UU. sobre derechos de los
pueblos indgenas.
Gestionar y desarrollar de acuerdo

a nuestros propios sistemas
econmicos, sociales, culturales
y polticos nuestra comunidad,
nuestros territorios y recursos
32
Respetando la nueva CPE y las leyes y tratados

internacionales, la autonoma indgena es:
Gobernarnos mediante nuestros propios
sistemas, autoridades, Instituciones,
estructuras y principios, sobre todo lo que
atae a nuestros pueblos y territorios, de
acuerdo a nuestras propias necesidades,
decisiones y principios.
Poseer, controlar, desarrollar y utilizar
colectivamente los territorios que
tradicionalmente hemos posedo,
ocupado, utilizado o adquirido, de los
que hemos sido despojados y los cuales
nos deben ser restituidos.
Legislar, normar, ejecutar y aplicar
la justicia en nuestros territorios y
comunidades sobre lo que atae a nuestros
pueblos y de acuerdo a nuestros propios
sistemas, sin subordinacin a cualquier otra
forma de gobierno subnacional o central.
Definir y administrar nuestro propio

sistema de justicia de acuerdo a nuestras
tradiciones, costumbres, principios, valores,
instituciones y estructuras, al interior de
nuestros territorios

Disponer y gestionar colectivamente con
nuestros propios sistemas y principios
los recursos naturales que existen en
nuestros territorios ancestrales y los que
tradicionalmente hemos posedo, utilizado y
ocupado, los cuales nos han sido enajenados
y nos deben ser restituidos por derecho.
Proteger de acuerdo a nuestros propios

sistemas de manejo de la naturaleza y
principios el habitat y medioambiente en
nuestros territorios y controlar cualquier
actividad que repercuta en la conservacin
de nuestro territorio.
Definir nuestra propia forma de

organizacin social, econmica
y cultural de acuerdo a nuestras
estructuras, principios,
instituciones, necesidades,
tradiciones y costumbres, al
interior de nuestros territorios.
Ser obligatoriamente consultados sobre

el uso y gestin de cualquier recurso que
este en nuestro territorio y participar
en los beneficios de su explotacin.
Nuestros recursos naturales pueden ser
utilizados, administrados o afectados
por el Estado o terceros, slo con nuestro
consentimiento.
Disponer de los recursos necesarios para

el ejercicio de nuestro autogobierno y
desarrollo, que deben ser garantizados
por el Estado mediante transferencias
financieras.
33

Que nuestros pueblos decidan sobre
todos los temas que tengan que
ver con la vida poltica, econmica,
social y cultural de nuestros pueblos,
nuestro territorio y recursos.
34
La Autonoma Indgena Originaria

segn el anteproyecto de Ley Marco
propuesto por el Gobierno
(02 agosto, 2009)
Qu es la Ley Marco de Autonoma

y Descentralizacin-LMAD?
La LMAD es la norma que regula los procedimientos de conformacin del sistema de autonoma y descentralizacin en
todo el pas, es decir dene el proceso de constitucin de
las autonomas y entidades descentralizadas y la relacin
entre stas y el Estado. Debe ser aprobada por dos tercios
de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
La LMAD no est por encima de la CPE, por lo que slo
puede regular cmo se aplicar todo los establecido por la
CPE para el sistema de autonomas y descentralizacin, sin
hacer ninguna reforma, recorte o interpretacin del texto
constitucional y garantizando su aplicacin.
Esta ley debe indicar cules

son los procedimientos
para constituir las
autonomas: elaboracin de
estatutos, transferencia
de competencias y recursos
para su funcionamiento.
Pero aplicando
lo que dice en la
CPE, sin ninguna
modificacin...
La LMAD no est por encima de las autonomas y sus leyes,

por lo que tampoco puede regular o normar sobre el funcionamiento, organizacin y desarrollo de las autonomas, en
todo lo que les compete, que es una competencia exclusiva
de cada autonoma.
Por esto la LMAD slo puede normar sobre el proceso de
constitucin de las autonomas, la CPE le da la facultad
de regular: los procesos de elaboracin de estatutos, la
transferencia de competencias, los recursos para su funcionamiento y la coordinacin entre gobiernos subnacionales
y Estado central (Art 271-I CPE).
La LMAD puede denir cmo se organiza
la autonoma?
NO, las formas de organizacin de las autonomas deben
estar normadas slo por la CPE y los estatutos de la autonoma, la LMAD debe respetar esto y garantizar su realizacin.
La LMAD puede denir sobre qu se ejerce
la autonoma?
NO, las facultades, atribuciones, competencias y derechos
de las autonomas estn normadas por la CPE y (en el caso
de los pueblos indgenas) en el Derecho Internacional. La
LMAD debe respetar esto y garantizar su realizacin, es
decir no puede denir sobre qu gobierna o no una autonoma.
36
...y sin meterse en el

funcionamiento de
nuestras autonomas,
eso lo hacemos en
nuestros estatutos y
segn la CPE...
Tampoco puede disponer

sobre las competencias,
atribuciones y facultades
de cada autonoma, eso lo ha
definido la CPE
La LMAD slo debe indicar el
camino a seguir para llegar a
los gobiernos autnomos.
Qu es la Autonoma segn el
anteproyecto de LMAD?
La autonoma recae en los gobiernos

autnomos, no en las unidades territoriales.
La unidad
territorial
NO ES
AUTNOMA
Qu es el anteproyecto de LMAD?
MI
N.
DE
AU
TO
NO
M
A
Es un proyecto de ley presentado al pas el pasado 2 de agosto

de 2009, que ha sido elaborado por el Ministerio de Autonoma
como propuesta del Poder Ejecutivo, para ser debatido y aprobado por la nueva Asamblea Legislativa Plurinacional como la
Ley Marco que norme el sistema y la constitucin de todas las
autonomas en Bolivia.
Qu es autnomo segn el anteproyecto de

LMAD?
Las unidades territoriales NO son (ni sern) AUTNOMAS, las

entidades territoriales SI son (o sern) AUTNOMAS.
Ninguna parte del territorio nacional es autnomo, slo son autnomos los gobiernos que estn asentados en stas partes del
territorio. Es decir no es autnomo el territorio (departamento,
municipio, territorio indgena y regin), sino la institucin que
lo administra o gobierna (gobierno departamental, gobierno municipal, gobierno indgena, gobierno regional).
Los gobiernos
(entidades
territoriales) SON
AUTNOMOS
IND
IG
EN
L
IPA
NIC
MU
.
B
GO
GOB
.
MI
N.
DE
AU
TON
OM
A
La autonoma no recae en la unidad territorial (territorio),

recae en la entidad territorial (gobierno).
La nueva organizacin territorial de Bolivia se divide en delimitados espacios geogrcos llamados: unidades territoriales
que son: departamentos, provincias, municipios, territorios indgena originario campesinos y regiones (que podrn conformase).
La nueva organizacin poltica (sistema autonmico y descentralizado) del Estado, establece instituciones de administracin
o gobierno llamadas: entidades territoriales que son: gobiernos
departamentales o prefecturas, gobiernos municipales, gobiernos
indgena originario campesinos y gobiernos regionales.
La entidad territorial es la institucin que administra o gobierna
(segn sus facultades y competencias) en una unidad territorial.
Gobierno Central gobierna en- Territorio nacional
Gobierno Departamental gobierna en- Departamento
Prefectura administra en- Departamento
Gobierno Municipal gobierna en- Municipio
Gobierno Indgena gobierna en- Territorio Indgena
Gobierno Regional gobierna en- Regin
RN
GOBE
ADOR
37
La autonoma es gobernar slo sobre las competencias

asignadas a cada gobierno autnomo.
Sobre qu se ejerce la autonoma segn el

Yapame pus...
IAS
NTENC
COMPE ENTALES
TAM
DEPAR
TA
ME
NTA
Las entidades territoriales (gobierno) slo

pueden ejercer su autonoma sobre las competencias que les asigna la CPE.
Las entidades territoriales autnomas no pueden
ejercer su autonoma sobre todo lo que pasa en la
unidad territorial que administran o gobiernan,
slo tienen autonoma sobre las competencias que le asigna la CPE en el territorio que
comprende la unidad territorial en la que se
encuentra.
ICI
PA
L
UN
B.
GO
Gobierno regional: gobierna autnomamente

slo sobre sus competencias en la regin.
38
GO
B. I
N
DIG
ENA
Gobierno departamental: gobierna autnomamente slo sobre sus competencias en el

Departamento.
Gobierno indgena: gobierna autnomamente slo sobre sus competencias en el

Territorio Indgena.
Con esto me
sobra, je, je...
R
PA
. DE
B
O
G
Es decir que la autonoma es slo: la autonoma de

un gobierno (entidad territorial) de gobernar sobre
las competencias que le da la CPE en su jurisdiccin
(al interior de la entidad territorial que le corresponde), por lo que:
Gobierno municipal: gobierna autnomamente slo sobre sus competencias en el

Municipio.
Su autonoma es gobernar slo

sobre estas competencias
dentro de su unidad territorial.
Es decir que NO gobierno sobre

todo lo que tiene que ver con mi
pueblo en mi territorio...
Varias autonomas gobiernan en un mismo territorio,

cada una sobre sus competencias.
Varias autonomas pueden gobernar en un

mismo territorio?
Cada gobierno autnomo gobierna sobre sus
competencias en el mismo territorio
Las unidades territoriales aunque diferentes, se
encuentran asentadas en un mismo territorio: Bolivia (gobernada por el Estado central) tiene en su interior a los
Departamentos (gobernados por
los gobiernos departamentales),
stos tienen a su interior los
Municipios (gobernados
por los gobiernos
municipales) y a los
Territorios Indgenas (gobernados
por los gobiernos indgenas)
y sobre estos
esta la Regin
(gobernada por
gobiernos regionales).
Yo gobierno sobre mis

competencias en todo el
territorio nacional
Yo gobierno sobre
mis competencias
departamentales, en todo el
territorio del departamento

competencias municipales
en todo el territorio del
municipio

competencias indgenas
en todo el territorio de la
autonoma indgena
39
Qu es la Autonoma
segn el
anteproyecto de
LMAD?
Estado central gobierna

sobre todas sus
competencias en todo el
territorio nacional
Gobierno departamental
gobierna sobre todas
sus competencias en
todo el territorio del
departamento
Es decir que
varios gobiernos
diferentes estn
gobernando en el
mismo territorio?
SI, por eso cada uno
(entidad territorial) gobierna solo sobre algunas
cosas, de todo lo que ocurre
en un mismo territorio. Lo que
le corresponde gobernar en ste territorio a cada uno de los gobiernos autnomos,
son sus competencias, denidas en la CPE.
Por ejemplo al interior del territorio de un
municipio, el Estado central gobernar sobre
la explotacin de hidrocarburos, el Gobierno
Departamental gobernar sobre infraestructura
caminera y el Gobierno Municipal sobre servicios bsicos.
Gobierno municipal
gobierna sobre todas
sus competencias en
todo el territorio del
municipio
Los nicos gobiernos autnomos que no pueden existir juntos en el mismo territorio,
son los gobiernos autnomos municipales y
los gobiernos autnomos indgenas, en ste
caso slo puede existir uno de ellos en el mismo territorio.
40
Gobierno indgena gobierna

sobre todas sus competencias
en todo el territorio de la
autonoma indgena
Cmo se conformar el Estado a

partir de la implementacin de las
Autonomas?
A partir de la implementacin de las autonomas, la organizacin territorial y poltica del Estado

estar conformada por l nivel nacional y los niveles subnacionales: departamental, municipal e
indgena.
Cmo est conformado

el nivel Nacional?
Cmo est conformado

el nivel Departamental?
Cmo est conformado

el nivel Municipal?
Tiene como unidad territorial el territorio nacional.

Esta gobernado por el Estado Central que gobierna sobre todo
el territorio del pas.
El Estado Central tiene las facultades: Legislativa, Ejecutiva,
Judicial y Electoral.
Estos poderes estn divididos en cuatro rganos independientes: la Asamblea Plurinacional (rgano legislativo), el
Gobierno (poder ejecutivo), el rgano Judicial y el rgano
Plurinacional Electoral.
El Estado Central ejerce sus facultades principalmente sobre
competencias referidas a: polticas nacionales, recursos naturales, asuntos estratgicos, seguridad nacional, relaciones
internacionales, nanzas, etc.
Tiene como unidad territorial el departamento actualmente existente (9 departamentos).

Si su forma de gobierno no ha accedido a la autonoma su entidad
territorial es la Prefectura (bajo el poder el gobierno central).
Si su forma de gobierno accedi a la autonoma, su entidad territorial o su gobierno es el Gobierno Departamental Autnomo, que
gobierna sobre la unidad territorial: Departamento.
El Gobierno Departamental tiene las facultades: legislativa y ejecutiva.
Estos poderes estn divididos en dos rganos independientes: la
Asamblea Departamental (rgano legislativo), el Gobierno Departamental (poder ejecutivo).
El Gobierno Departamental ejerce sus facultades principalmente sobre competencias referidas a desarrollo econmico.
Tiene como unidad territorial el municipio actualmente

existente (327 municipios) o los que se vayan a crear.
Su forma de gobierno ya es autnoma automticamente
y acceder a su autonoma plena el 4 de abril de 2009.
Su entidad territorial o gobierno es el Gobierno Municipal Autnomo, que gobierna sobre la unidad territorial:
Municipio.
El Gobierno Municipal tiene las facultades: legislativa
y ejecutiva.
Estos poderes estn divididos en dos rganos independientes: el Concejo Municipal (rgano legislativo), y el
Alcalde (poder ejecutivo).
El Gobierno Municipal ejerce sus facultades principalmente sobre competencias referidas a: desarrollo social
y urbano.
41
Cmo es el nivel indgena segn

el anteproyecto de LMAD?
Cmo define el anteproyecto de LMAD a
Si bien el anteproyecto de LMAD dene a la
autonoma indgena tal como establece la
CPE, declarando: el rgimen autonmico
Eso quiere decir que el
indgena originario campesino se enanteproyecto garantiza
la autonoma indgena
cuentra contenido en la CPE, la LMAD, el
como autogobierno en
Convenio 169 de la OIT y la Declaracin
nuestros territorios
de NN.UU. sobre Pueblos Indgenas y las
y reconoce todos los
normas y procedimientos propios a ser
derechos indgenas.
aplicados en estatutos () Esta dirigida
principalmente a la gestin de sus territorios aplicando sus propias cosmovisiones
y sistemas econmicos e implica el desarrollo
de sus estructuras organizativas (Art 28 anteproyecto LMAD). Lo que signica que su alcance
es el del autogobierno en sus territorios sobre
todas sus competencias estipuladas en la
CPE, y las facultades emanadas de su derecho a la libre determinacin y todos sus
derechos como pueblos indgenas.
Este anteproyecto de ley reconoce que la autonoma indgena se basa en lo

dispuesto en la CPE, el convenio 169 OIT , la Declaracin de Derechos Indgena
de NN.UU y los estatutos propios de cada autonoma indgena Por eso
comprende la gestin de sus territorios en base a sus propios sistemas y
estructuras organizativas, econmicas, etc.
NO lo que pasa es que eso

que dicen, lo han puesto slo en
una partecita del anteproyecto,
pero en todo el resto en
lenguaje difcil, disponen todo
lo contrario, ponindonos una
serie de obstculos que al final
nos imposibilitan llegar a la
autonoma indgena por la que
hemos luchado.
El anteproyecto de LMAD en el resto

de sus artculos elimina la posibilidad
de constituir una autonoma indgena
tal como establece la CPE, limitndola
y ponindole una serie de obstculos para constituirse, como veremos adelante.
42
Es decir que borran con

el codo lo que escriben
con la mano.

Sobre qu unidad territorial se asienta la
autonoma indgena?
Actualmente no tiene ninguna base territorial sobre la que pueda ejercer su gobierno autnomo
(a diferencia de los departamentos y municipios
que si la tienen). A futuro cumpliendo una
serie de requisitos y procedimientos podr
conformarse sobre la base territorial del Territorio Indgena Originario Campesino-TIOC,
el municipio, la regin y el distrito indgena (convertidos a autonoma indgena previamente).
La unidad territorial que corresponde a la
autonoma indgena es el TIOC, pero se dispone que la autonoma indgena pueda tambin
constituirse sobre la base territorial del municipio, la regin o los distritos indgenas.
Nosotros ya
tenemos y no nos
han pedido nada.
Y mi territorio
para la autonoma
indgena?
Cuando cumplas
estos requisitos...
Eso les pasa por

confiados...
BASES TERRITORIALES PARA LA CONFORMACI N DE LA AUTONOM A IND GENA
El TIOC no existe an como unidad territorial, para

serlo debe cumplir una serie de requisitos.
El municipio, el distrito y la regin cuando se
conviertan en la base territorial de la autonoma
indgena, se mantendrn como jurisdicciones municipales, sin poder convertirse en TIOC.
Es decir que no toda autonoma indgena ejercer
su gobierno sobre un TIOC.
43

Qu es el Territorio Indgena
Originario Campesino-TIOC?
Segn la CPE:
Segn la CPE el TIOC est compuesto por:
la propiedad comunitaria o colectiva y las
comunidades interculturales, originarias
y campesinas, que podrn convertirse en
TIOC mediante un trmite de reconocimiento, teniendo las cualidades de ser:
indivisibles inembargables, inalienables
e irreversibles (Art 194-III CPE) e incluyen el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo
de los recursos naturales renovables, a la consulta
previa, a la participacin en los benecios por explotacin de recursos naturales, a la facultad de
aplicar sus normas propias, administrarse por sus
propias estructuras y denir sus propio desarrollo (Art 403-I CPE) comprende a la vez reas de
produccin, de aprovechamiento y conservacin,
espacios de reproduccin social, espiritual y cultural. (Art 403-II CPE).
La CPE tambin establece que las TCOs mediante
un trmite administrativo se conviertan a TIOCs
en el plazo de un ao, pero no dispone de ninguna
forma que las TCOs sean los nicos territorios que
puedan convertirse en TIOC, por lo que tambin
pueden ser TIOCs todos los territorios colectivos
y de las comunidades originarias, interculturales
y campesinas.
44
El TIOC incluye:
El TIOC es:
Indivisible
Inembargable
Inalienable
Irreversible
El TIOC tiene:
reas de produccin
reas de aprovechamiento
y conservacin
Espacios de reproduccin
social, espiritual y cultural
Derecho a la tierra
Al uso y aprovechamiento exclusivo
de recursos naturales renovables
A la consulta previa
A la participacin en benecios por
explotacin de recursos naturales
Facultad de aplicar normas propias
Administrarse por sus propias
estructuras
Denir su propio desarrollo

Qu es el Territorio Indgena Originario
Campesino-TIOC?
Segn el anteproyecto de LMAD
PROPIEDAD
COLECTIVA
Pero segn el anteproyecto de LMAD, los TIOC sern

slo las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), que hayan cumplido los siguientes requisitos:
COMUNIDAD
INTERCULTURAL
COMUNIDAD
ORIGINARIA
- Que estn tituladas.

- Que cumplan con un procedimiento agrario de conversin a TIOC (an desconocido).
- Que realicen un proceso de delimitacin si afectan
limites municipales.
- Que se emita una ley de la ALP de redenicin de
lmites.
Pueden ser TIOC,
si cumple:
Es decir:
Slo las TCOs podrn ser TIOC.
Pero NO todas las TCOs podrn ser TIOC, slo las que
cumplan las condiciones establecidas en la LMAD.
Y adems NO todo TIOC podr tener un gobierno indgena autnomo, para ser autnomo debe cumplir varios
requisitos y procedimientos.
TCO tituladas
Procedimiento
agrario de
conversin
Proceso de
delimitacin
Ley de
redelimitacin
45

Cmo se ejerce la autonoma indgena
segn el anteproyecto de LMAD?
Nosotros sin hacer

nada ya tenemos
autonoma municipal
Nosotros debemos
cumplir varios requisitos para llegar a la
autonoma indgena
El nivel indgena an no es autnomo (a diferencia

de los municipios), para serlo debe cumplir una serie
de requisitos, condiciones y procedimientos que exige el anteproyecto de LMAD.
Nosotros ya tenemos
como base territorial
el municipio
El Gobierno Indgena Autnomo tiene

las facultades: legislativa, ejecutiva y
judicial (administracin de justicia).
Estos poderes deben estar divididos
en rganos independientes: un poder
legislativo, un poder ejecutivo y un
poder judicial.
Podemos
hacer
leyes...
46
Ahora recin
gobernamos
nosotros...
GOBIE
RNO IN
Al n!!!
DGEN
AUTONOMA
INDGENA
El nivel indgena an
no tiene autonoma,
debe cumplir una
serie de requisitos
Ejecutar nuestras
leyes y polticas...
Aplicar justicia
originaria.
El Gobierno Indgena Autnomo ejerce

sus facultades slo sobre competencias referidas a: su desarrollo como
pueblos, la administracin de recursos
renovables y las competencias del Gobierno Municipal que obligatoriamente
le son transferidas.
La LMAD no le da la facultad a la autonoma indgena de ejercer su autogobierno sobre todos los derechos que
hacen a su libre determinacin.
Con tantos requisitos

que debo cumplir vas
a gobernar largo...
Nosotros primero debemos

llegar a la autonoma
indgena para asentarnos
en alguna base territorial
Mientras no constituya su autonoma, no tiene entidad territorial propia sino que se mantiene gobernada por el gobierno municipal.
Si cumple todos los requisitos y condiciones que
establece la LMAD y logra ser autnomo su entidad
territorial o gobierno ser el Gobierno Indgena Autnomo, que gobierna en la unidad territorial TIOC,
el municipio o la regin.
Mientras no tengas tu autonoma yo sigo gobernando aqu.
Gobierno Indgena
Autnomo tiene las
facultades: legislativa,
ejecutiva y judicial
La autonoma indgena an
no tiene base territorial
Nuestro gobierno ejerce

sus facultades legislativa,
ejecutiva y judicial
Nos obligan a tener tres

instituciones separadas,
una para legislar, otra para
ejecutar y otra judicial
Pero slo sobre estas

competencias (indgenas y municipales
El Gobierno Indgena
Autnomo solo gobierna
sobre las competencias
de la autonoma indgena y las municipales
Mientras no se constituye la autonoma

indgena, los pueblos
y territorios indgenas
son gobernados por la
autonoma municipal
El gobierno
indgena slo va
ha gobernar sobre
Nuestras normas unas competenCmo
el estado y tradiciones son cias y nada ms
diferentes, deliberal?
bieran respetar
Estas facultades
deben ejercerse en
rganos separados
e independientes
No es
autogobierno
y libre
determinacin
Si llega a constituirse
la autonoma indgena,
gobierna el Gobierno
Indgena Autnomo
Entonces no va ha gobernar sobre todo lo que tiene

que ver con nuestros pueblos y territorios
Dnde quedan nuestros
derechos indgenas?, eso
no es autogobierno ni
libre determinacin
La conformacin de la Autonoma
Indgena Originaria segn el Anteproyecto
de Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin propuesto por el
Gobierno (02 agosto, 2009)
Cmo se conforma la Autonoma

Indgena segn el anteproyecto de
LMAD?
Hay varios tipos de autonoma indgena
segn la CPE?
NO, la CPE establece un solo tipo de autonoma indgena, que es el autogobierno de los pueblos indgenas como ejercicio de su derecho de libre determinacin. Pero para conformar esta nica autonoma,
establece varios caminos:
Segn la CPE slo hay un tipo de

autonoma indgena, pero varios
caminos para acceder a ella.
La CPE establece varios

caminos para llegar a la
autonoma indgena.
Convertir el TIOC
en autonoma
indgena...
Convertir el municipio en
autonoma indgena...
- Que el TIOC se convierta a autonoma indgena.

- Que el municipio se convierta a autonoma indgena.
- Que la regin se convierta a autonoma indgena
- Que los distritos indgenas municipales se conviertan a autonoma indgena, agregndose a
una autonoma indgena colindante.
Cada una de estas formas de hacer autonoma
indgena, no las hace diferentes, todas deben tener el mismo alcance y facultades es
decir: ejercicio del autogobierno.
Pero todos estos

caminos llevan a un solo
tipo de autonom a, que es:
AUTOGOBIERNO COMO
EJERCICIO DE LIBRE
DETERMINACI N.
48
Convertir la regin en
autonoma indgena
regional...
Convertir el distrito municipal

indgena en autonoma indgena
agregndonos a una autonoma
indgena colindante.
Cmo se conforma la
Autonoma Indgena segn el
Segn el anteproyecto de LMAD hay diferentes

tipos de autonoma indgena, dependiendo del
camino que se tome para acceder a ella.
Convertir el TIOC
en autonoma
indgena...
Hay varios tipos de autonoma indgena

SI, el anteproyecto de LMAD, en contra
de la CPE, establece diferentes tipos de
autonoma indgena.
Depende de cual de los caminos -dados
por la CPE para la conformacin de la autonoma indgena- se tome.
El anteproyecto de LMAD
establece varios caminos
para llegar a la autonoma
indgena.
Convertir el municipio en
autonoma indgena...
Cada una de estas formas de constituir la autonoma indgena llega a un tipo diferente de
autonoma indgena.
Pero ahora estos caminos llevan

a diferentes tipos de autonoma
indgena, con facultades, capacidades,
competencias y bases territoriales
diferentes...
Convertir la regin en
autonoma indgena regional...
Convertir el distrito
municipal indgena en
autonoma indgena
agregndonos a una
autonoma indgena
colindante.
49
Cmo ser la autonoma si

convertimos nuestro TIOC en
autonoma indgena?
- La autonoma indgena que se haga convirtiendo el TIOC en autonoma, tendr
una unidad territorial propia que es el
TIOC.
Como ya tenamos nuestro

TIOC, nuestra autonoma
tiene su propio territorio
que es reconocido como
unidad territorial y sobre el
que ejercemos nuestro gobierno autnomo indgena.
El gobierno indgena autnomo

gobierna sobre
las competencias
indgenas.
Pero obligatoriamente tambin

debe asumir las
competencias
municipales.
Como esta autonoma tiene un TIOC,

tambin ejerce todo
lo que la CPE determina para el TIOC.
Eso es: derecho a la tierra,

uso exclusivo de recursos
renovables, consulta, benecios por explotacin de
recursos, aplicar normas y
estructuras propias, denir
su propio desarrollo.
- Ejercer las competencias de la autonoma indgena y las competencias municipales.

- Ejercer los derechos indgenas establecidos para el TIOC: derecho a la tierra,
al uso y aprovechamiento exclusivo de
recursos naturales renovables () consulta previa e informada () participacin en los benecios por explotacin de
los recursos naturales no renovables ()
en sus territorios () facultad de aplicar sus normas propias, administrados
por sus estructuras de representacin y
la denicin de su desarrollo de acuerdo
a sus criterios culturales y principios
(Art. 403 CPE).
- El anteproyecto de LMAD no incluye el
ejercicio del autogobierno como libre
determinacin, ni todos los derechos
indgenas reconocidos en la CPE y en el
derecho internacional como atribuciones
o alcances de esta autonoma.
50
Esta autonoma tiene su

propia unidad territorial.
Pero el anteproyecto
no dice nada sobre todos nuestros derechos
en la CPE y en el derecho internacional.
No nos permite
gobernar sobre
todo lo que permiten nuestros
derechos...
Esta autonoma ejerce su gobierno sobre las competencias

indgenas y municipales.
El anteproyecto de
LMAD nos permite
slo gobernar sobre
las competencias.
Esta autonoma NO ejerce

su gobierno sobre todo lo
que le permiten los derechos
indgenas en la CPE y en el
derecho internacional.
Eso signica que

no podemos gobernar sobre todo
lo que nos pasa
como pueblos.
Esta autonoma NO ejerce su

gobierno sobre todo lo que
tiene que ver con la vida de
los pueblos indgenas.
Esta autonoma ejerce su gobierno sobre todo lo establecido por

la CPE para los TIOC.
El anteproyecto de
LMAD limita nuestro gobierno slo a
algunas cosas...
Eso no es autogobierno
y libre determinacin,
que seria gobernar y
ejercer nuestros derechos
indgenas.
Esta autonoma NO es
autogobierno como ejercicio de
la libre determinacin.
Cmo ser la autonoma

si convertimos nuestro
municipio en autonoma
indgena?
S
LE
A
CIP
- No ejercer todos los derechos

indgenas establecidos para el
TIOC, ya que no tiene como unidad territorial al TIOC, sino al
municipio.
Como nosotros no tenemos TIOC, no podemos

gobernar sobre lo que la
CPE le otorga al TIOC
Pucha estamos peor que

los otros...
NI
- Ejercer obligatoriamente y primero las

competencias de los gobiernos municipales y posteriormente las competencias
indgenas.
...y nuestras
competencias indgenas quedan
para despus.
MU
- La autonoma indgena que se haga

convirtiendo el municipio en autonoma, no tendr una unidad territorial
propia ya que el municipio como unidad
territorial seguir existiendo sin convertirse en TIOC.
Nuestro gobierno
obligatoriamente
debe ejercer primero
las competencias
municipales...
Nuestra autonoma
no tiene unidad territorial propia, estamos
sobre el territorio del
municipio, aunque
se convierta en autonoma indgena,
nunca dejara de ser
municipio.
Esta autonoma NO tiene

su propia unidad territorial.
Pero el anteproyecto
no dice nada sobre todos nuestros derechos
en la CPE y en el derecho internacional...
No nos permite
gobernar sobre todo
lo que permiten
nuestros derechos.
Esta autonoma ejerce su

gobierno primero sobre las
competencias municipales y
despus sobre las indgenas.
El anteproyecto de
LMAD nos permite
slo gobernar sobre
las competencias...
Eso signica que
no podemos gobernar sobre todo
lo que nos pasa
como pueblos...
- El anteproyecto de LMAD no incluye el ejercicio del autogobierno

como libre determinacin, ni todos los derechos indgenas reconocidos en la CPE y en el derecho
internacional como atribuciones
o alcances de esta autonoma.
gobierno sobre todo lo que le
permiten los derechos indgenas en
la CPE y el derecho internacional.
Peor an tenemos que gobernar

primero sobre
las competencias
municipales.

gobierno sobre todo lo establecido
por la CPE para los TIOC.
El anteproyecto de
LMAD limita nuestro gobierno slo
a algunas cosas
y principalmente
municipales...
Eso no es autogobierno y
libre determinacin, que seria
permitirnos gobernar sobre
todo lo que nos pasa como
pueblos y sobre todo lo que
nos permiten nuestros derechos indgenas...
Esto ms que
indgena parece
autonoma
municipal...
Esta autonoma NO es
autogobierno como ejercicio de
la libre determinacin.
51
Cmo ser la autonoma

si convertimos la regin en
autonoma indgena?
Nuestra autonoma no
tiene unidad territorial
propia, estamos sobre
el territorio de los municipios que conforman
la regin, aunque se
convierta en autonoma indgena regional,
nunca dejarn de ser
municipios.
La autonoma indgena que se haga

convirtiendo la regin en autonoma, no
tendr una unidad territorial propia que
es el TIOC.
- La regin una vez convertida en autonoma indgena no se convertir en
TIOC, ya que mantendrn sin modicacin las unidades territoriales que la
compongan.
Esta autonoma NO tiene su

propia unidad territorial.
- Ejercer slo las competencias indgenas y municipales que las autoPero el anteproyecto
nomas que la integren decidan
no dice nada sobre todelegarle.
dos nuestros derechos
- No ejercer todos los derechos
indgenas establecidos para el
TIOC, ya que no tiene como
unidad territorial al TIOC.
- El anteproyecto de LMAD no
incluye el ejercicio del autogobierno como libre determinacin, ni todos los derechos indgenas reconocidos en la CPE
y en el derecho internacional
como atribuciones o alcances
de esta autonoma.
52
en la CPE y en el derecho internacional
No nos permite
gobernar sobre
todo lo que permiten nuestros
derechos

gobierno sobre todo lo que
le permiten los derechos indgenas en la CPE y el derecho
internacional.
Como nosotros no
tenemos TIOC, no
podemos gobernar
sobre lo que la CPE
le otorga al TIOC.
Slo puedes gobernar sobre estas

competencias.
REGIN
Esta autonoma ejerce su gobierno

slo sobre las competencias que
le deleguen las autonomas que lo
conformen.
El anteproyecto de
LMAD nos permite
slo gobernar sobre
las competencias
que nos delegan
las autonomas
que nos conforman
como regin.
Eso signica que no

podemos gobernar
sobre todo lo que
pasa como pueblos
en la regin.
El anteproyecto
de LMAD limita
nuestro gobierno slo a algunas cosas...

gobierno sobre todo lo que tiene
que ver con la vida de los pueblos
indgenas.
Esta autonoma NO ejerce

su gobierno sobre todo lo
establecido por la CPE para los
TIOC.
Eso no es autogobierno y libre determinacin, que seria
permitirnos gobernar sobre
todo lo que nos pasa como
pueblos en la regin y sobre
todo lo que nos permiten
nuestros derechos indgenas
Esta autonoma NO es
autogobierno como ejercicio
de la libre determinacin.
Cmo ser la autonoma si

convertimos el distrito indgena
municipal en autonoma indgena?
- Un distrito indgena municipal una vez constituido,
puede llegar a la autonoma indgena slo s se integra
a una autonoma indgena (de cualquier tipo: TIOC,
municipal o regin) colindante.
Si te nos juntas sers parte

de nuestro territorio indgena
y de nuestra autonoma que
ejerce competencias indgenas,
municipales y lo asignado al TIOC...
Ingrato!!!
- Si se agrega a una autonoma indgena de base municipal entonces no tendr unidad territorial propia que
es el TIOC, sino que ser parte de la unidad territorial
municipal (luego de una redelimitacin) y ejercer
como parte de la autonoma indgena las competencias municipales primero y posteriormente las indgenas. No ejercer los derechos establecidos para el
TIOC, ya que no tiene como unidad territorial al TIOC.
- Si se agrega a una autonoma indgena regional, debe
agregarse obligatoriamente a una de las unidades
territoriales que son parte de la regin (municipio o
TIOC) y que sean colindantes con el distrito municipal
indgena. Por lo que si se agrega a una unidad territorial TIOC, entonces como parte de sta si tendr una
unidad territorial propia que es el TIOC (luego de una
redelimitacin) y ejercer como parte de la autonoma
indgena las competencias indgenas, municipales y los
derechos establecidos para el TIOC, pero si se agrega
a una unidad territorial municipal no tendr unidad
territorial propia, sino que ser parte del municipio y
ejercer como parte de la autonoma indgena las competencias municipales primero y posteriormente las indgenas, no ejercer los derechos establecidos para el
TIOC, ya que no tiene como unidad territorial al TIOC.
AL
C AL
DE
- Si se agrega a una autonoma indgena de base TIOC,

entonces si ser parte de la unidad territorial propia
que es el TIOC (luego de una redelimitacin) y ejercer
como parte de la autonoma indgena las competencias indgenas, municipales y los derechos establecidos para el TIOC.
A qu autonoma
me junto para ser
tambin autonoma
indgena?
Si te nos juntas no tendrs territorio

propio y sers parte del municipio,
sers parte de nuestra autonoma
ejerciendo primero las competencias
municipales y ninguno de los derechos
asignados al TIOC.
53

Indgena segn el anteproyecto
de LMAD?
NO todas las autonomas indgenas tendrn
territorio
Como el anteproyecto de LMAD separa la autonoma del territorio, es decir que no le da autonoma a la unidad territorial, sino al gobierno autnomo (entidad territorial) para gobernar sobre
algunas competencias.
Segn el anteproyecto de
LMAD la autonoma indgena
tendr territorio?
Pues, yo creo
que NO!!!
Como el anteproyecto de LMAD desconoce el

derecho de los pueblos indgenas a la restitucin de sus territorios para ejercer su autogobierno que es su autonoma.
No le da a todas las autonomas indgenas
un territorio sobre el que se autogobierne
Slo el TIOC que es propiedad colectiva
indgena convertida en una nueva unidad
territorial, es un territorio indgena real
sobre el que la autonoma indgena puede ejercer su autogobierno.
El resto de las bases sobre las que pueden
asentarse las autonomas indgenas (municipio, distrito y regin) no son su territorio,
siguen siendo unidades territoriales municipales
o distritales, por lo que la autonoma indgena
no tiene territorio real, slo un gobierno que decide sobre algunas cosas al interior del territorio
del municipio.
54

LMAD?
NO todas las autonomas indgenas ejercern
sus competencias
Como el anteproyecto de LMAD desconoce que las
competencias de cada autonoma estn reconocidas
en la CPE y no puede disponer de ellas.
La autonoma indgena
segn el anteproyecto
de LMAD ejercer las
competencias indgenas?
Como el anteproyecto de LMAD subordina las competencias indgenas a favor de las municipales.
No le permite a la autonoma indgena ejercer de manera directa sus propias competencias, es decir las
que hacen especcamente a la autonoma indgena.
La autonoma de base TIOC (despus de un proceso
gradual) ejercer sus competencias indgenas y las
municipales. A pesar de que el anteproyecto de LMAD
desconoce las facultades que le da la CPE a los TIOC
y los pueblos indgenas (gestin del territorio y los
recursos, consulta previa, aplicacin de normas propias, sistemas econmicos, sociales y polticos propios, etc.) la autonoma indgena de base TIOC podr
ejercer todas estas facultades de manera inmediata
ya que son derechos establecidos para el TIOC.
Pues yo creo que

eso esta verde...
La autonoma de base municipal ejercer de manera

inmediata las competencias municipales, pero gradualmente las indgenas es decir las que hacen a la
autonoma indgena. Pero no podr ejercer todas las
facultades que le da el TIOC.
Las autonomas de base regional o distrital ejercern
las competencias depende de si se encuentran en una
unidad territorial municipal o TIOC.
55

LMAD?
Las autonomas indgenas NO ejercern
todos los derechos de los pueblos indgenas
Como el anteproyecto de LMAD trata a la autonoma indgena como al resto de autonomas, deniendo que stas slo gobiernan sobre algunas
competencias.
Como el anteproyecto de LMAD no reconoce que la autonoma indgena implica
todos sus derechos colectivos como
pueblos indgenas.
La autonoma indgena
segn el anteproyecto
de LMAD ejercer
todos los derechos de
los pueblos indgenas?
Slo la autonoma de base TIOC,

por tener un territorio real y al
cual se le reconocen varios derechos indgenas podr ejercer
algunos de stos derechos, NO todos los reconocidos por la CPE y
el Derecho Internacional.
Las autonomas indgenas de
otra base (municipal, regional,
distrital) no podrn ejercer desde su autogobierno los derechos
que hacen a los pueblos indgenas y
su territorio.
56

LMAD?
La autonoma indgena NO ser el
autogobierno como ejercicio de la libre
determinacin
La autonoma indgena segn el

anteproyecto de LMAD ejercer su
autogobierno y libre determinacin?
Como el anteproyecto de LMAD no reconoce en los hechos (sino de forma declarativa) que la autonoma indgena es ejercicio de la libre determinacin de los pueblos
indgenas.
Como el anteproyecto de LMAD no le da a todas las autonomas indgenas, territorio para autogobernarse.
Como el anteproyecto de LMAD no le permite a todas las autonomas indgenas gestionar su territorio,
recursos, economa, organizacin social, poltica y
cultural.
Como el anteproyecto de LMAD condiciona a la autonoma indgena a asumir las competencias municipales y no las suyas propias y sus derechos.
La autonoma indgena como libre determinacin
esta coartada y en cambio sujeta a una simple descentralizacin.
Slo la autonoma indgena que se forme a partir
del TIOC, es la nica que tienen un territorio real sobre
el que autogobierna y en el cual puede gestionar colectivamente su tierra, recursos, y todos los derechos que
les son reconocidos a los pueblos indgenas, lo que es
ms cercano a la autonoma indgena como ejercicio
de su derecho a la libre determinacin.
En cambio las otras formas de autonoma no
tiene territorio, ni puede autogobernar sobre
todas las facultades que le dan los derechos
indgenas, que hacen a la verdadera autonoma indgena.
57
El procedimiento y las condiciones

para constituir la autonoma segn el
anteproyecto de Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin (02 agosto, 2009)
Segn la CPE
60
* Esta disposicin no se encuentra en el anteproyecto de LMAD, sino en el Reglamento CNE para elecciones de abril 2010
Qu pasos y requisitos se deben

cumplir para llegar a la autonoma
municipal segn el anteproyecto
de LMAD?
No se le exige ningn requisito, ya es autnoma.
No requiere consultar a su poblacin, es obligatoria.
Ni empez la
carrera y ste ya
es autnomo...
No requiere de Carta Orgnica para ser autnoma.

El Gobierno Autnomo Municipal se elegir en abril
2010.
La autonoma municipal entra en vigencia plena desde
abril 2010.
Si decide no hacer Carta Orgnica es normada por la Ley
de Municipalidades.
Si elabora Carta Orgnica debe seguir los siguientes
pasos:
Ya llegu...
1. Concejo Municipal elabora proyecto de Carta Orgnica y aprueba por 2/3 (o uno por mayora y otro por
minora).
2. El proyecto se remite al Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) para su control de constitucionalidad.
- Si el TCP encuentra elementos inconstitucionales
en el proyecto lo devuelve al Concejo Municipal para
su modicacin.
- Se repite el proceso hasta que no haya ninguna
observacin y el TCP emite un certicado de constitucionalidad del proyecto.
3. El rgano Electoral Departamental (en plazo de 90
das) convoca a referendo de aprobacin de Carta
Orgnica.
De no aprobarse en referendo los municipios autnomos
se rigen por la Ley de Municipalidades, de aprobarse
entra en vigencia a su promulgacin.
61
Carrera a la
autonoma
ento
Ni lleg a la meta...
y ya tiene gobierno
autnomo
tam
Qu pasos y requisitos se deben

cumplir para llegar a la autonoma
municipal segn el anteproyecto
de LMAD?
1. Referendo de consulta a la poblacin preguntando si quiere
o no acceder a la autonoma.
Votacin mayoritaria de la poblacin apoyando la autonoma departamental (si la mayora se opone, la iniciativa se
extingue por tres aos).
2. Eleccin del gobierno autnomo departamental (abril 2010).
3. Elaboracin de proyecto de estatutos por la Asamblea Departamental y aprobacin por 2/3 (o uno por mayora y otro
por minora).
4. El proyecto(s) se remite(n) al Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) para su control de constitucionalidad.
- Si el TCP encuentra elementos inconstitucionales en
proyecto(s) lo devuelve a la Asamblea Departamental para
su modicacin.
- Se repite el proceso hasta que no haya ninguna observacin y el TCP emite un certicado de constitucionalidad del
proyecto.
5. El rgano Electoral Departamental (en plazo de 90 das)
convoca a referendo de aprobacin de estatutos
De no aprobarse en referendo se elige un nuevo rgano deliberativo, que elabora nuevo proyecto. De aprobarse entra en
vigencia a su promulgacin.
Autonoma entra en vigencia plena una vez vigentes los estatutos.
Depa
Y los departamentos de la Media Luna deben cumplir estos pasos?

NO, el anteproyecto de LMAD reconoce los procesos ilegales de:
conformacin de asambleas autonmicas, elaboracin de estatutos y el referendo de aprobacin de estatutos del 4 de mayo
de 2008, que llevaron adelante los prefectos y cvicos de Santa
Cruz, Tarija, Beni y Pando, por lo que slo les exige someter sus
estatutos al control de constitucionalidad, asumiendo que con
sus actos ilegales ya cumplieron el resto de requisitos.
62
Estos han hecho

chanchullo para
ganar...
Qu se debe cumplir para acceder a la

autonoma indgena a partir del TIOC
1. Tener una TCO titulada.
2. Convertir la TCO a TIOC cumpliendo lo siguiente:
a) Un trmite agrario (an desconocido).
b) La promulgacin de una Ley de redefinicin de lmites por la ALP
(si el TIOC afecta limites municipales).
3. Que el TIOC tenga una poblacin mnima de 10.000 habitantes en
tierras altas y 3.000 en tierras bajas.
4. Que el Servicio Estatal de Autonoma y Descentralizacin certifique
que el TIOC tiene las capacidades para ejercer la autonoma indgena.
5. Realizacin de una consulta por normas propias (pero supervisadas
por el Organo Electoral) en la que la poblacin mayoritaria del TIOC
acepte ir a la autonoma indgena.
6. Constitucin de un Consejo Autonmico elegido por normas propias
(pero supervisadas por el rgano Electoral).
7. Elaboracin y aprobacin por el Consejo Autonmico de un proyecto
de estatuto autonmico (o uno por mayora y otro por minora).
8. El(Los) proyecto(s) se remite(n) al Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) para su control de constitucionalidad.
- Si el TCP encuentra elementos inconstitucionales en proyecto(s) lo
devuelve al Consejo Autonmico para su modificacin.
- Se repite el proceso hasta que no haya ninguna observacin y el TCP
emite un certificado de constitucionalidad del (los) proyecto(s)
9. El Organo Electoral Departamental (en plazo de 90 das) convoca a
referendo (no se aplican las normas propias) de aprobacin de estatutos, financiado por el TIOC.
10. Aprobacin por mayora de votantes del proyecto de estatutos. Si el
estatuto no se aprueba toda la iniciativa se extingue por tres aos.
11. Promulgacin del estatuto en la Gaceta Oficial del Estado.
12. Eleccin de autoridades del Gobierno Autnomo Indgena por normas propias (pero supervisadas por el Organo Electoral).
13. Vigencia de la autonoma indgena.
Referendo
Constitucionalidad
...Pase si puede
pagar!!!
Promulgacin
de Estatutos
Eleccin
Autoridades
Haber si
llega...
Proyecto
Estatuto
Consejo
Autonmico
Consulta
Certificacin
Capacidades
Poblacin
Mnima
Ley Lmites
Conversin
a TIOC
TCO
Titulada
A
EN
G
IND
63
Trmite Agrario
Qu se debe cumplir para acceder

a la autonoma indgena a partir de
la conversin del municipio segn el
1. El Concejo Municipal por resolucin municipal aprobada por 2/3 de
sus miembros convoca a un referendo (esto se puede hacer por decisin del Concejo o por iniciativa ciudadana).
2. Referendo administrado por el Organo Electoral de consulta a la poblacin preguntando si quiere o no convertir el municipio en autonoma indgena.
3. Votacin mayoritaria de la poblacin apoyando la conversin a autonoma indgena (si la mayora se opone, la iniciativa se extingue por
tres aos).
4. Eleccin por normas propias (pero con supervisin del Organo Electoral) de un Organo Redactor de estatutos.
5. Elaboracin y aprobacin por el Organo Redactor de un proyecto de
estatuto autonmico (o uno por mayora y otro por minora).
6. El(los) proyecto(s) se remite(n) al Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) para su control de constitucionalidad.
- Si el TCP encuentra elementos inconstitucionales en proyecto(s) lo
devuelve al Organo Redactor para su modificacin.
- Se repite el proceso hasta que no haya ninguna observacin y el TCP
emite un certificado de constitucionalidad del (los) proyecto(s).
7. El Organo Electoral Departamental (en plazo de 90 das) convoca a
referendo (no se aplican las normas propias) de aprobacin de estatutos, financiado por el municipio.
8. Aprobacin por mayora de votantes del proyecto de estatutos. Si el
estatuto no se aprueba toda la iniciativa se extingue por tres aos.
9. Promulgacin del estatuto.
10. Eleccin de autoridades del Gobierno Autnomo Indgena por normas
propias (pero supervisadas por el Organo Electoral).
11. Vigencia de la autonoma indgena.
64
Si llega... va
a ser de puro
milagrito.
65
Qu se debe cumplir para acceder

a la autonoma indgena a partir
del distrito municipal indgena
AUTONOMA
INDGENA
1. Creacin y delimitacin del distrito municipal

indgena (al interior de la autonoma municipal) mediante un procedimiento administrativo
denido en la Carta Orgnica Municipal o la Ley
de Municipalidades. Estos distritos pueden ser:
- Los TIOC (o partes de l) que no sean autonoma indgena (o no estn al interior de
una autonoma indgena) y en cambio sean
parte de una autonoma municipal.
- Las comunidades indgenas que se encuentren al interior de una autonoma municipal.
- Otros que se especiquen en la Carta Orgnica Municipal.
2. Una vez creado el distrito municipal indgena, ste puede agregarse a una autonoma
indgena (de base TIOC, municipal o regin)
que sea colindante.
3. El anteproyecto de LMAD no especica el
procedimiento a excepcin de un requisito:
la nueva delimitacin del municipio afectado y la autonoma indgena, que deber
hacerse por ley de la ALP.
66
Cmo se ejercen las competencias de las

autonomas segn el anteproyecto de Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin
(02 de agosto, 2009)
Cmo ejercern las autonomas

sus facultades y competencias
segn el anteproyecto LMAD?
Yo slo puedo aplicar

justicia en temas
familiares y en
Cochabamba.
Yo slo puedo aplicar

justicia en temas
agrarios y en Oruro
Qu son las competencias de una

autonoma?
Si bien la CPE no tiene una denicin de competencia,
se puede entender a la competencia como el poder que
se tiene para intervenir en un determinado asunto.
Por ejemplo en una comunidad indgena, las autoridades
indgenas en base a las normas propias de la comunidad,
tienen ciertas competencias para tomar decisiones y acciones respecto a determinados asuntos de la vida de la
comunidad, as por ejemplo el Consejo podra tener como
competencia decidir sobre conictos de tierra al interior
de la comunidad, el Mallku podra tener la competencia
de organizar la rotacin en el acceso a tierras y fuentes
de agua, etc. es decir cada uno tiene su rol, sus funciones
y la capacidad de decidir sobre ciertos temas.
En la organizacin del Estado tambin las diferentes autoridades tienen sus propias competencias, que es sobre
lo nico que pueden ejercer su autoridad, por ejemplo
un juez agrario de Cochabamba, tiene como competencia
aplicar la ley en temas de conictos sobre la posesin
de la tierra, segn las leyes en la jurisdiccin de Cochabamba. Este juez no puede ejercer su autoridad sobre
ningn otro tema que no sea agrario, ni sobre otra
jurisdiccin que no sea Cochabamba. Esto se aplica a
todos los niveles de la estructura del Estado.
Mi competencia es la
seguridad ciudadana, la
prxima que te metas, te
mando al bote...
Mi competencia es
controlar los mercados,
la prxima que te metas,
te agarro a tomatazos...
En el caso de las autonomas, la CPE dene claramente

el conjunto de asuntos sobre los que puede ejercer su
autoridad cada una de las autonomas, en base a una
lista de competencias sobre las que puede gobernar cada
uno de los gobiernos autnomos, por esto los gobiernos
autnomos no pueden gobernar sobre todo lo que pasa
en los territorios en los que se asientan, sino slo sobre
lo que tiene como competencia.
68

Mi competencia son
los hidrocarburos y
sobre esto puedo...
Legislar...
Ejecutar...
...y aplicar justicia que

son mis facultades.
Qu son las facultades de una autonoma?

Si bien la CPE no tiene una denicin de facultad,
se puede entender a la facultad como la forma en que
ejerce su poder un gobierno sobre las competencias
que le corresponden.
Por ejemplo el Estado central tiene competencia sobre
el asunto: explotacin de hidrocarburos en el territorio nacional, a la vez ste Estado tiene las facultades
legislativa, ejecutiva y judicial, por lo que ejercer su
poder sobre sta competencia legislando, ejecutando
y aplicando justicia en todo lo referido a la explotacin de hidrocarburos a travs de sus instituciones: la
Asamblea Legislativa promulgar la Ley de Hidrocarburos, el Poder Ejecutivo a travs de su Ministerio de
Hidrocarburos ejecutar todas las acciones referidas
a la poltica de hidrocarburos, el Poder Judicial aplicar la justicia en cualquier conicto legal referido a
hidrocarburos.
Nuestras autonomas tienen las facultades

legislativa, ejecutiva y normativa, para
aplicar en nuestras competencias...
Mi autonoma tiene las facultades:

legislativa, normativa, ejecutiva y judicial
para aplicar en mis competencias.
Todas las autonomas tienen las facultades legislativa,

normativa y ejecutiva, lo que signica que ejercern
su gobierno legislando, normando y ejecutando sobre
los asuntos que les corresponden es decir sobre cada
una de sus competencias y slo sobre ellas. En el caso
de la autonoma indgena, sta tiene adems la facultad judicial, es decir que podr ejercer su gobierno
-adems de legislando, normando y ejecutando sobre
sus competencias- aplicando la justicia originaria,
pero slo sobre las competencias que tiene.
Las facultades no pueden abarcar otros mbitos que
no sean las competencias que le corresponden a cada
gobierno, es decir que ninguna autonoma podr legislar, normar, ejecutar o aplicar justicia, sino sobre
sus competencias.
69
AD
GO
R
BE
- El gobierno autnomo departamental legislar, normar y ejecutar (facultades) sobre los

asuntos que le corresponden (sus competencias) en la unidad territorial departamento y
sobre toda su poblacin.
- El gobierno autnomo indgena legislar,

normar, ejecutar y aplicar justicia (facultades) sobre los asuntos que le corresponden (sus
competencias) en la unidad territorial TIOC o
municipio o regin, ya que como hemos visto antes no toda autonoma indgena tendr su
propia unidad territorial que es TIOC.
PERO COMO LAS JURISDICCIONES TERRITORIALES DE

CADA GOBIERNO SE SUPERPONEN A LA DE OTROS...
Pero no que aqu slo
gobernbamos nosotros?
Pero sobre mis competencias yo gobierno

en todo el territorio departamental,
incluyendo el territorio de las autonomas
indgenas o municipales que estn dentro...
Como tambin hemos visto antes, estos gobiernos

se superponen en un mismo territorio, lo que signica a la vez que cada uno ejercer sus facultades sobre sus propias competencias en el mismo
territorio.
70
OR
A este lado es mi
territorio y yo
gobierno...
Cada gobierno autnomo corresponde a una jurisdiccin territorial, que es en la que aplica sus
facultades sobre sus competencias, por lo que:
- El gobierno autnomo municipal legislar,

normar y ejecutar (facultades) sobre los asuntos que le corresponden (sus competencias) en
la unidad territorial municipio y sobre toda su
poblacin.
Es que me deje el
ganado al otro lado...
AD
Dnde se ejercen estas facultades

y competencias?
CADA GOBIERNO EJERCE SUS FACULTADES SOBRE SUS

COMPETENCIAS AL INTERIOR DE SU JURISDICCI N TERRITORIAL
OR

E
OB
RN

Usted gobierna sobre esto

y usted sobre esto...
Usted norma sobre esta

competencia y usted ejecuta...
Por qu son tan importantes las

competencias y las facultades?
Por que las competencias denen sobre qu gobierna
una autonoma y sobre qu no gobierna.
La autonoma no es el gobierno sobre todos los asuntos al
interior de la jurisdiccin territorial de una autonoma, sino
el gobierno slo sobre las competencias que le corresponden a cada autonoma. Por lo que cuantas mayores competencias tenga una autonoma, gobernar sobre ms asuntos
al interior de su jurisdiccin territorial y viceversa.
Por que las facultades denen cmo y en qu aspectos
de sus competencias gobierna una autonoma.
Las autonomas NO ejercen todas sus facultades (legislativa, normativa, ejecutiva y judicial) sobre todas las competencias que tienen.
En algunas competencias el gobierno autnomo slo podr ejecutar, en otras slo podr normar y en otras podr legislar, normar y ejecutar, siendo otros gobiernos
(principalmente el Estado central) el que ejerza el resto
de facultades sobre stas competencias. Es decir que hay
competencias sobre las que gobiernan varias autonomas,
cada una con sus facultades.
Por ejemplo en la competencia de educacin, el Estado
central tendr la facultad de legislar y el gobierno autnomo municipal tendr slo la competencia de ejecutar.
Es decir que el gobierno de las autonomas es slo el
ejercicio de las facultades que tiene un gobierno
sobre sus competencias.
(Cuantas menos facultades y competencias tenga
una autonoma, menor su gobierno, cuantas ms facultades y competencias tenga un gobierno mayor
su gobierno).
Competencias definen sobre que SI gobierna y sobre que NO gobierna una autonoma
Facultades definen como y sobre que parte de

una competencia gobierna una autonoma
Entonces la autonoma es: ejercer sus

facultades, sobre sus competencias...
Tanta complicacin
para eso y dnde
queda la libre determinacin?
ES
LTAD
FACU
ES
LTAD
FACU
A MS
COMPETENCIAS
Y FACULTADES
MAYOR CAPACIDAD
DE GOBIERNO
A MENOS
COMPETENCIAS
Y FACULTADES
MENOR CAPACIDAD
DE GOBIERNO
71

La autonoma indgena tambin es slo el
ejercicio de sus facultades y competencias?
Segn la CPE la autonoma indgena adems de
gobernar sobre stas facultades y competencias,
debe abarcar todos los derechos de los pueblos
indgenas, lo que implica gobernar adems sobre
todo lo que tiene que ver con la vida de stos
pueblos y naciones.
Pero como el anteproyecto de LMAD le da el mismo alcance del resto de autonomas a la autonoma indgena, sin comprender que las otras
autonomas son descentralizacin y la
autonoma indgena es autogobierno
como ejercicio del derecho de la
libre determinacin de los pueblos
indgenas.
El anteproyecto elimina de
sta forma a la autonoma
indgena como autogobierno,
dejndola slo como gobierno sobre ciertas competencias.
72
AUTONOM A IND GENA EN LA CPE

DE
AUTOGOBIERNO
LIBRE DETERMINACIN
DERECHOS INDGENAS
FACULTADES Y
COMPETENCIAS
AUTONOM A IND GENA EN EL ANTEPROYECTO DE LMAD
FACULTADES
COMPETENCIAS

sus facultades y competencias?
La CPE ya a dispuesto
que competencias son
de cada autonoma...
Quin dispone sobre el ejercicio de las

competencias de la autonoma?
Pero el anteproyecto de LMAD, se pone por encima de la

CPE y le da al Estado central, el poder de decidir cuales
de nuestras competencias podemos ejercer y cuales no,
a esto le llama sistema de asignacin de competencias.
La CPE dispone claramente cada una de las competencias que le corresponden a cada una de las autonomas
y al Estado central, por lo que nadie (excepto otra
CPE) puede disponer que competencias ejercen los gobiernos autnomos. Es una obligacin constitucional
garantizar que cada autonoma pueda ejercer las competencias que le han sido otorgadas.
La CPE dispone que slo puedan ser las mismas autonomas (y ninguna otra instancia) las que a travs
de sus estatutos o cartas orgnicas puedan elegir de
entre todas las competencias otorgadas por la CPE,
cuales quieren ejercer, a excepcin de las que ejercan
antes de convertirse a autonoma, las que obligatoriamente deben ejercerse.
Por esto el anteproyecto de LMAD, no puede disponer
sobre que competencias ejerce o no una autonoma.
Pero en contra de la CPE, el anteproyecto de LMAD, mediante un sistema
de asignacin de competencias, se
arroga la capacidad de:
_ Negar a una autonoma el ejercicio de sus competencias.
_ Decidir qu competencias ejercer una autonoma.
Segn el anteproyecto de LMAD, se aplicar un sistema de asignacin de competencias,

en el cual el Estado Central a travs del Servicio Estatal de Autonomas (SEAD) podr:
Esta SI le doy,
esta
NO le doy...
Usted parece
incapaz as que
NO le doy...
SE
AD
Vuelva al ao y si se
porta bien, tal vez se
la doy...
Pero esa es mi
competencia...
Pero se la doy a
l, por que me cae
mejor.
_ Decidir cundo ejerce sus

competencias una autonoma.
_ Entregar a otra autonoma o al
Estado las competencias propias de una autonoma.
Negar a una
autonoma el ejercicio
de sus competencias
Decidir que
competencia ejerce
una autonoma
Decidir cuando ejerce

sus competencias una
autonoma
Entregar a otra autonoma o

al Estado las competencias de
una autonoma
73
Cmo es el sistema competencial

definido por el anteproyecto de
LMAD?
Cules son los principios centrales del
sistema competencial segn el
1. El Estado central es el
garante y titular de todas las competencias.
Si bien la CPE dene especcamente a quien le corresponde
una competencia que es su
titular, el anteproyecto
de LMAD contrariamente
revierte esto, deniendo
que el Estado central es el
titular originario de todas las
competencias, lo que le da la
atribucin inconstitucional de
disponer de las competencias
de todos los gobiernos autnomos.
74
Pero esas competencias nos ha dado la

CPE, son nuestras...
No importa, con la LMAD

vuelven a mi dominio y
despus decidir si se las
devuelvo o no...

sistema competencial segn el anteproyecto
de LMAD?
Las competencias no se ejercen directa e inmediatamente por las autonom as, el Estado central
podr denir el destino de todas las competencias, mediante:
Le quito su competencia por
tener pinta de incapaz...
Le autorizo ejercer su competencia
2. Las competencias no se ejercen directa

e inmediatamente por los gobiernos autnomos.
ste quedr
que me ponga
corbata?
Ms bien...
Las competencias asignadas a cada autonoma por la

CPE, no se ejercen de forma directa e inmediata una
vez constituida la autonoma. Se establece un rgimen competencial que le otorga al Estado central
(Ministerio de Autonomas) determinar que competencias y cuando ejerce un gobierno autnomo, de
forma diferenciada para cada tipo de autonoma. As
el Estado central podr:
Asignar competencia
- Asignar una competencia (autorizar al titular de

una competencia su ejercicio).
- Quitar una competencia (retirar al
titular el ejercicio de una competencia).
- Delegar una competencia (entregar la competencia que corresponde a su titular a otra autonoma o
gobierno que no es su titular).
Usted me parece
ms capaz, as que
le doy esta competencia indgena...
No se preocupe, yo la aplico
mejor, aunque sea a palos, yo si
se de derechos indgenas...
Quitar competencia
Ahora si que me parece

ms capaz, as que le
devuelvo su competencia
Quin ser el
incapaz?
Uyyy... que
generoso
Esta competencia no nos

gusta as que se la paso...
- Reasignar una competencia (devolver al titular el ejercicio de una

competencia que le ha sido quitada).
- Transferir una competencia (entregar el ejercicio de una competencia de la que el Estado es titular
a otra entidad territorial o gobierno).
Delegar competencia
Reasignar competencia
Transferir competencia
75
Cules son los principios centrales

del sistema competencial segn el
3. Todas las competencias ejercidas

anteriormente se ejercen automticamente.
Todas las competencias ejercidas anteriormente se ejercen autom ticamente

Usted recibe y ejerce inmediatamente
lo que antes tena la
Prefectura...
O sea que ejerzo automticamente casi todas las competencias de mi autonoma...
Antes de haber gobiernos autnomos, existan

instituciones del Estado que ejercan una serie
de competencias, que posteriormente se asignaron a los gobiernos autnomos en la CPE.
Las Prefecturas ejercan una gran parte de las
competencias que ahora tienen los gobiernos
departamentales, los gobiernos municipales
ejercan una gran parte de las competencias
que ahora tienen los gobiernos municipales autnomos.
Usted recibe y ejerce

inmediatamente lo que
antes tena la Alcalda...
O sea que ejerzo

automticamente
casi todas las
competencias de
mi autonoma...
El anteproyecto de LMAD dispone que todas

estas competencias anteriormente ejercidas,
una vez constituida la autonoma se ejercern
inmediata, obligatoria y automticamente por
stas autonomas.
En el caso de la autonoma indgena conformada por la conversin
del municipio, de igual
forma ejercer inmediata, obligatoria y automticamente todas las
competencias que antes ejerca el gobierno
municipal.
76
Como usted ha convertido

su municipio a autonoma
indgena, recibe y ejerce
obligatoria e inmediatamente lo que antes tena
la alcalda...
Autonoma Departamental
Autonoma Municipal
Pucha tanto lo para dejar de

ser municipio y ahora igualito
me obligan a gobernar sobre
purtas competencias municipales Cundo me van a dar
mis competencias indgenas?
Autonoma Indgena por conversin del Municipio

sistema competencial segn el anteproyecto
de LMAD?
4. Todas las competencias que NO hayan

sido ejercidas anteriormente se ejercern de manera gradual.
Todas las competencias NO ejercidas anteriormente se ejercer n de manera gradual

Estas sus competencias son
nuevas y antes no las ejerca la
prefectura, as que se las daremos gradualmente...
Pos pa que
si aqu ya tengo
casi todas...
Estas sus competencias son nuevas

y antes no las ejerca la alcalda, as
que se las daremos gradualmente...
No importa, con lo
que ya tengo me
basta y sobra...
Hay un conjunto de competencias asignadas por

la CPE a las autonomas, que antes no se ejercan,
competencias que ahora tienen los gobiernos departamentales pero que antes no estaban asumidas por
las prefecturas; competencias que ahora tienen los
gobiernos municipales autnomos, pero que antes no
eran asumidas por las alcaldas, en estos casos se trata de muy pocas competencias.
Las competencias que no han sido ejercidas con anterioridad en realidad son casi exclusivamente las competencias de las autonomas indgenas.
Autonoma departamental
El anteproyecto de LMAD establece que estas competencias no sean ejercidas inmediata y automticamente despus de constituida la autonoma, sino
que se ejerzan gradualmente, en tanto la autonoma
cumpla dos requisitos:
Todas las competencias

indgenas son nuevas y nadie
las ejerca antes, por eso se
las daremos gradualmente...
O sea me obligan a ejercer las competencias

del municipio y no me
quieren dar las indgenas, esto es de locos...
- Tener la capacidad de ejercer la competencia

especca.
Autonoma municipal
Como ustedes no eran municipio
antes y el TIOC no ejerca ninguna
competencia, por eso todas las
competencias indgenas y municipales se las daremos gradualmente
O sea que nuestra

autonoma no tiene
NADA y gobierna sobre
NADA, esto si es equidad y lucha contra la
discriminacin.
- Tener los recursos necesarios para ejercer la competencia.

Si la instancia encargada de comprobar stos requisitos que es el Servicio Estatal de Autonomas y Descentralizacin, SEAD considera bajo sus criterios que
la autonoma es capaz y tiene los recursos necesarios
le asignar la competencia, si no es as, no le permitir el ejercicio de su competencia.
Autonoma indgena
por conversin del municipio
Autonoma indgena por TIOC
77
Qu entidades territoriales y
gobiernos autnomos ejercern
de forma automtica sus
competencias y que gobiernos las
ejercern de forma gradual?
Para mi no hay gradualidad, yo

tengo inmediatamente mis
competencias y hasta las de los
gobiernos autnomos...
Para mi no hay gradualidad,

yo tengo inmediatamente casi
todas mis competencias...
Para mi no hay gradualidad,

yo tengo inmediatamente casi
todas mis competencias...
El Estado central ejercer todas sus competencias de forma

automtica e inmediata.
El Gobierno autnomo departamental ejercer todas las
competencias que antes haya ejercido la prefectura de forma automtica e inmediata, estas competencias son casi
todas las competencias asignadas a la autonoma departamental por la CPE y ejercer gradualmente las competencias que no hayan sido ejercidas antes por la prefectura.
El Gobierno autnomo municipal ejercer todas las competencias que antes haya ejercido la alcalda de forma automtica e inmediata, estas competencias son casi todas
las competencias asignadas a la autonoma municipal por
la CPE, y ejercer gradualmente las competencias que no
hayan sido ejercidas antes por la alcalda.
La autonoma indgena constituida por conversin del municipio, podr ejercer de forma obligatoria, automtica e
inmediata las competencias que eran ejercidas por la alcalda, que son competencias municipales y ejercer de forma
gradual todas las competencias indgenas.
La autonoma indgena constituida por TIOC no podr ejercer ninguna de sus competencias de forma inmediata y
automtica, ejercer de forma gradual todas las competencias indgenas y todas las competencias municipales. Es
decir que una vez constituida no tendr ninguna competencia sobre la que gobierne.
La autonoma indgena constituida por regin no podr
ejercer ninguna de sus competencias de forma inmediata
y automtica, ejercer de forma gradual todas las competencias indgenas y todas las competencias municipales. Es
decir que una vez constituida no tendr ninguna competencia sobre la que gobierne.
78
Estado Central
Para mi no hay gradualidad
y tengo inmediatamente,
pero slo las competencias
municipales ser que
an no entienden que soy
autonoma indgena y no
municipal?
Autonoma indgena por

conversin del Municipio
Autonoma Departamental
Autonoma Municipal
Para mi todo es gradualidad, no tengo ninguna

competencia para ejercer inmediatamente
ser que estos no han
ledo la CPE, o se hacen a
los locos?
Para mi todo es gradualidad, no tengo ninguna

competencia para ejercer
inmediatamente
ser que slo se acuerdan del Estado Plurinacional en sus discursos?
Autonoma indgena
por TIOC
Autonoma indgena
por Regin
En qu consiste el proceso de
gradualidad para asumir las
competencias?
Segn la CPE soy el titular

de estas competencias,
que me han sido asignadas
para ejercerlas...
Consiste en que las competencias asignadas previamente por la CPE a un titular (una autonoma),
no pueden ser ejercidas por sta, en tanto no
cumpla con una serie de requisitos denidos por
el anteproyecto de LMAD.
El anteproyecto de LMAD crea una institucin descentralizada del Ministerio de Autonomas, que es
el Servicio Estatal de Autonoma y Descentralizacin-SEAD, que ser el encargado de evaluar el
cumplimiento de estos requisitos
y asignar o negar el ejercicio de
una competencia a las autonomas.
Pero segn la LMAD para que

pueda ejercer sus competencias debe cumplir una serie
de requisitos, eso se llama
proceso de gradualidad
PROCESO DE GRADUALIDAD PARA EL EJERCICIO DE COMPETENCIAS:
Haber vamos a medir

si tiene o no capacidad...
Haber vamos a calcular cuanto cuesta ejercer esta competencia...
Este proceso gradual tiene los siguientes pasos:

- Medicin de la capacidad institucional para ejercer una
competencia.
- Clculo del costo de ejercicio
de una competencia.
- Denicin de fuentes de nanciamiento para el ejercicio
de una competencia.
El ejercicio de cada una de las competencias de
una autonoma requiere de ste proceso, es decir
que se asignar la competencia en la que se hayan
cumplido estos requisitos.
Clculo de costo competencial
Medicin capacidad institucional

Y ahora de donde sacamos
esto?, usted tiene plata
para ejercer su competencia?
Definicin fuente
financiamiento
79
En qu consiste la medicin de
la capacidad institucional para el
ejercicio de una competencia?
Vaya a medir si los indgenas tienen estas

capacidades...
Consiste en:
- Que el SEAD dena bajo su propio criterio algunos parmetros para medir la capacidad institucional que tiene una autonoma, es decir establezca algunas caractersticas mnimas que debern
cumplir las autonomas, referidas principalmente
a: poblacin, nivel econmico, situacin social,
organizacin poltica, institucionalidad, capacidades tcnicas, situacin scal nanciera, etc. Si las
autonomas cumplen con las caractersticas mnimas establecidas por el SEAD para el ejercicio de
una competencia, el SEAD le entregar un certicado indicando que tiene capacidad institucional
y le permitir el ejercicio de la competencia de la
que es titular, si no las cumple entonces no podr
ejercerla, en este caso el SEAD se ocupar de desarrollar stas capacidades en la autonoma.
Por ejemplo si la autonoma indgena quiere ejercer su competencia de gestin de sus propios
sistemas productivos, el SEAD medir si tiene la
capacidad tcnica (tcnicos agrnomos, civiles,
agropecuarios, etc.) la capacidad administrativa
(tcnicos contables, administrativos, proyectistas, etc.) y otro tipo de capacidades, sin considerar todo el conocimiento ancestral y capacidad
prctica que tiene la comunidad indgena en la
produccin agrcola en base a sus propios sistemas.
80
Incapaz...
incapaz...
incapaz...
En qu consiste la medicin de
la capacidad institucional para el
ejercicio de una competencia?
Es decir que el anteproyecto parte del criterio de
que los gobiernos autnomos (principalmente indgenas) deben probar primero sus capacidades
para que se les permita ejercer competencias, que
ya han sido asignadas por la CPE.
Este es un criterio discriminador, ya que no se
aplica a la mayora de competencias de los gobiernos municipales y departamentales autnomos,
que asumirn sin ninguna medicin de capacidades sus competencias, en cambio los gobiernos
indgenas para ejercer todas sus competencias deben ser medidos y demostrar al SEAD que tienen
capacidad.
La medicin de capacidades se basa en criterios
de funcionalidad del Estado liberal (manejo de
presupuestos, proyectos, burocracia estatal, capacidades tcnicas, instituciones liberales, etc.)
Pero el gobierno indgena tiene un criterio de
funcionamiento completamente distinto basado
en las normas propias de la comunidad indgena.
El anteproyecto de LMAD considera que la nica
forma capaz de gobernar sobre las competencias
es la forma liberal de funcionamiento del Estado,
por lo que obliga al gobierno indgena a adoptar
esta forma en contra de su propia naturaleza, caso
contrario no le permite ejercer las competencias
que le asigna la CPE.
Que gran capacidad y

experiencia!, estos no
requieren medir sus capacidades para ejercer sus
competencias...
ste de principio me parece que es incapaz!, por eso primero le voy a medir sus
capacidades para ver si es capaz de ejercer
sus competencias y si me sigue pareciendo
incapaz, lo voy a tener que reeducar.
81
CL CULO DEL COSTO DE EJERCICIO DE UNA COMPETENCIA
En qu consiste el clculo
del costo del ejercicio de una
competencia?
Consiste en:
- Que el SEAD calcula cul es el costo nanciero necesario para ejercer una competencia,
este clculo se hace sumando:
A = Costo de ejercicio competencial (costo
de los bienes y servicios que se requiere para
administrar la competencia. Ej.: personal, ocinas, computadores, etc.)
B = Costo de inversin competencial (costo
especco de la ejecucin de la competencia
Ej.: cemento, asfalto, maquinaria, etc.)
Costo del ejercicio

competencial
A + B = Costo competencial
En qu consiste la definicin de
la fuente financiamiento?
Costo de la inversin
competencial
DEFINICI N DE LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO
No tengo!
Entonces no nos van a dar

nuestra competencia.
Consiste en que una vez conocido el total del costo competencial, este monto debe tener una fuente de nanciamiento, si no se tiene ese nanciamiento, entonces
el SEAD no permitir el ejercicio de la competencia por
parte de la autonoma.
Resumiendo: Para que los gobiernos indgenas puedan ejercer cada una de sus competencias, para cada
una deben:
1 Tener un certicado del SEAD que indique que son
capaces de ejercer esa competencia.
2 Conocer el costo total que implica esa competencia.
3 Tener nanciamiento para pagar ese costo
Si no tienen todo esto entonces no ejercen competencia.
82
Costo total
competencial
De dnde va ha sacar
el dinero para financiar
esta competencia?
Si un requisito para ejercer

una competencia es tener
financiamiento para pagar su
costo, qu autonomas y
qu competencias tendrn
financiamiento y por lo tanto
podrn ejercerse?
Y si le falta para sus

competencias nuevas, me
avisa y le doy ms recursos
extraordinarios...
Las autonomas departamentales y municipales tienen asegurado el nanciamiento

para todas sus competencias.
Todas las competencias de las autonomas departamentales que antes eran ejercidas por la prefectura
tienen aseguradas sus fuentes de nanciamiento
a travs de sus ingresos propios (regalas, tasas,
impuestos) y transferencias ordinarias del Estado
(IDH, TGN, etc.).
Todas las competencias de las autonomas departamentales que no eran ejercidas antes por la prefectura tienen asegurado su nanciamiento a travs de
transferencias extraordinarias del Estado central.
Todas las competencias de las autonomas
municipales que antes eran ejercidas por la
alcalda tienen aseguradas sus fuentes de nanciamiento a travs de sus ingresos propios
(tasas, impuestos, servicios) y transferencias
ordinarias del Estado (IDH, coparticipacin,
TGN, etc.).
Y si le falta para sus

competencias nuevas, me
avisa y le doy ms recursos
extraordinarios...
Todas las competencias de las autonomas municipales que no eran ejercidas antes por la alcalda tienen asegurado su nanciamiento a travs de
transferencias extraordinarias del Estado central.
83
Si un requisito para ejercer

una competencia es tener
financiamiento para pagar
su costo, qu autonomas y
qu competencias tendrn
financiamiento y por lo tanto
podrn ejercerse?
AUTONOM A IND GENA POR CONVERSI N DEL TIOC

Uyy... nos habamos
olvidado de la CPE y como el
anteproyecto de LMAD no
dispone ningn recurso para
ustedes, se lo dimos todo a los
departamentos y
municipios, van a disculpar.
La CPE les obliga a garantizar

el financiamiento de la
autonoma indgena.
Entonces como no tienen dinero

no les doy ni una competencia,
avsenme cuando tengan plata y
no me hagan perder mi tiempo.
Las autonomas indgenas no tienen nanciamiento

para el ejercicio de sus competencias.
La autonoma indgena constituida por TIOC, no tiene
ninguna fuente de nanciamiento ni para las competencias indgenas, ni para las competencias municipales, por lo que no podr ejercer sus competencias.
La autonoma indgena constituida por conversin del
municipio tiene aseguradas sus fuentes de nanciamiento a travs de ingresos propios y transferencias
ordinarias del Estado (que corresponden a lo que antes
reciba la alcalda) slo para el ejercicio de las competencias municipales, no tiene ninguna fuente de nanciamiento para las competencias indgenas, por lo que
no podr ejercer las competencias indgenas.
El anteproyecto de LMAD no le da ninguna fuente de
nanciamiento para el ejercicio de las competencias
indgenas, cuando la CPE establece claramente que el
Estado debe garantizar el nanciamiento de la autonoma indgena.
AUTONOM A IND GENA POR CONVERSI N DEL MUNICIPIO

Como ustedes han
convertido el municipio
a autonoma indgena,
tienen financiamiento
para las competencias
municipales.
Y para ejercer
mis competencias indgenas?
El anteproyecto de LMAD slo prev el nanciamiento

del un costo administrativo mnimo, que consiste en
un monto mnimo para el pago de salarios a las principales autoridades de la autonoma indgena, lo que
implica que habrn autoridades indgenas que reciben
un salario del Estado, pero que no tienen competencias
sobre las cuales gobernar, ni recursos para ejecutar en
benecio de la autonoma.
84
Para esas cosas no hay dinero, el

Estado tiene temas ms importantes que atender, confrmese
con lo que ya tiene, que los
del TIOC estn peor.
Y qu pasar con las

competencias que no sean
asumidas por el titular?
Y qu va ha pasar con nuestras

competencias, si nos creen
incapaces, no nos dan recursos y
nos prohben ejercerlas?
Como nosotros
dizque somos muy
capaces...
Como nosotros
tenemos dinero...
Tus competencias nos la

dan a nosotros, je,je,je...
Como el anteproyecto de LMAD dispone contrariamente a la CPE que el Estado central se convierte en el titular originario de todas las competencias, entonces ser ste el que a travs del
SEAD disponga quien ejerce las competencias que
no pueda ejercer el verdadero titular, al no cumplir con los requisitos establecidos por el mismo
SEAD, de sta forma el Estado central podr disponer sobre las competencias no ejercidas mediante
las siguientes formas:
- Que el Estado central asuma temporalmente
las competencias de una autonoma que no las
ejerza, asumiendo las facultades legislativa y
ejecutiva.
- Que el Estado central asuma temporalmente el
ejercicio de la facultad legislativa sobre una
competencia no ejercida
por el titular y delegue
a otra autonoma (que
no es titular) las facultades normativa y
ejecutiva de la competencia.
Como usted me parece incapaz y

no tiene dinero, su competencia se
la doy al Estado central...
Como el SEAD dice que los indgenas no tienen capacidad, ni dinero

para ejercer estas sus competencias, se las doy a ustedes para
que las normen y ejecuten, yo voy a
legislar sobre ellas.
Miechi ya me estoy creyendo eso de

que soy muy capaz.
85
Y qu pasar con las

competencias que no
sean asumidas por el
titular?
EN EL CASO DE LA AUTONOM A IND GENA POR CONVERSI N DEL TIOC

Haber un ratito esto huele
ms feo todava, el anteproyecto de LMAD dice que cuando hagamos autonoma por
TIOC no nos van a dar ninguna
de nuestras competencias
y que estas competencias
las va a ejercer la autonoma
municipal...
Pero a que autonoma municipal le van a dar

nuestras competencias?, No era que en un
mismo territorio no podan existir una autonoma
indgena y una autonoma municipal a la vez?
- En el caso de la autonoma indgena que se constituya por TIOC,

como no se le permite ejercer
ninguna competencia mientras
no cumpla el proceso de gradualidad, el Estado delegar a la
autonoma municipal, todas las competencias de
la autonoma indgena, lo que signica que al
interior del TIOC existir una autonoma indgena que no tenga ninguna competencia.
- En el caso de la autonoma indgena que se
constituye por conversin del municipio, la
autonoma indgena ejercer las competencias
municipales y ser el Estado el que dena si es
l u otra autonoma (no indgena) los que ejercen las competencias indgenas.
Es decir que todas las competencias que no se ejercan antes y que deben pasar por el proceso de
gradualidad (que en son principalmente las competencias de las autonomas indgenas) no sern
ejercidas por sus titulares originales que son las
autonomas indgenas, sino por el Estado central o
las autonomas municipales o departamentales, de
acuerdo a lo que disponga el SEAD, mientras ste
no autorice a la autonoma indgena ejercer sus
competencias una vez cumplidos los requisitos de
la gradualidad.
86
Este es nuestro territorio, esta es nuestra autonoma

indgena, pero nos quitan nuestras competencias y nos
siguen gobernando otros...
Lo que pasa es que el anteproyecto

de LMAD dispone que en el mismo
territorio de la autonoma indgena,
siga existiendo la autonoma municipal, a esa autonoma le dan nuestras competencias y no a nosotros,
recin cuando decidan devolvernos
todas nuestras competencias,
entonces desaparecer la autonoma municipal.
Hasta que sean capaces y tengan

dinero, mejor que el gobierno municipal
les siga gobernando...
Aqu me quedo
largo... porque soy
bien capaz
Por qu el anteproyecto de Ley Marco

impide la constitucin de la autonoma
indgena como autogobierno en ejercicio
del derecho de libre determinacin de
los pueblos indgenas?
Por qu el anteproyecto de LMAD impide la constitucin de la

Autonoma Indgena Originaria como autogobierno en ejercicio
del derecho de libre determinacin de los pueblos indgenas?
1 Porque niega la cualidad de la autonoma indgena

como ejercicio de la libre determinacin.
El anteproyecto de LMAD desnaturaliza la autonoma indgena convirtindola en una entidad descentralizada ms (como el resto de las autonomas) cuando en realidad la autonoma indgena implica el autogobierno
de los pueblos indgenas en sus territorios y sobre todo lo que tiene que
ver con la vida poltica, econmica, social y cultural de sus pueblos.
88
2 Porque reduce la autonoma indgena al ejercicio de

competencias y no incorpora las facultades que le dan los
derechos indgenas.
El anteproyecto de LMAD reduce la autonoma indgena al ejercicio de algunas
competencias denidas en la CPE, cuando en realidad la autonoma indgena
implica el autogobierno adems de stas competencias- sobre todo aquello
que le permiten lo derechos de los pueblos indgenas establecidos en la CPE, el
Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de NN.UU. sobre Derechos de los Pueblos
Indgenas y su derecho a la libre determinacin (que abarca su gobierno sobre
absolutamente todo lo que tiene que ver son su vida como pueblo indgena).
Por qu el anteproyecto de LMAD impide la constitucin de la

Autonoma Indgena Originaria como autogobierno en ejercicio
del derecho de libre determinacin de los pueblos indgenas?
3 Porque discrimina a los pueblos indgenas obligndoles

a cumplir un sin fin de procedimientos y requisitos para
acceder a la autonoma.
El anteproyecto de LMAD discrimina a los pueblos indgenas, ya que condiciona slo a la autonoma indgena a cumplir una serie de condiciones y
requisitos (como poblacin, capacidades institucionales, nivel econmico,
etc.) que en los hechos hacen imposible la constitucin de la autonoma
indgena por TIOC, distrito o regin y muy difcil la constitucin de la
autonoma indgena por conversin del municipio, condiciones que no se
piden a ninguna otra autonoma no indgena a las que por el contrario les
facilita su constitucin.
4 Porque no le permite ejercer el autogobierno en su territorio.

El anteproyecto de LMAD no reconoce el derecho de los pueblos indgenas a la ocupacin y reconstitucin de sus territorios ancestrales (tal como establece el derecho
internacional), para el ejercicio de su autogobierno al interior de sus territorios y
sobre sus recursos. Por el contrario establece que la autonoma indgena no pueda
establecerse en los territorios indgenas, al condicionar su constitucin en unidades
territoriales municipales y regionales (que no sern nunca territorios indgenas), al
impedir -poniendo obstculos insalvables- la constitucin de la autonoma indgena
por TIOC que es la nica forma en la que la autonoma tenga territorio, al obligar a la
autonoma indgena no ha gobernar sobre su territorio, sino slo sobre algunas competencias al interior de sta jurisdiccin y al condicionar que otras autonomas (no
indgenas) tambin gobiernen sobre ste territorio con sus competencias.
89
Por qu el anteproyecto de LMAD impide la

constitucin de la Autonoma Indgena Originaria
como autogobierno en ejercicio del derecho de
libre determinacin de los pueblos indgenas?
5 Porque discrimina a los pueblos indgenas al poner una serie

de requisitos y condiciones para ejercer sus competencias.
El anteproyecto de LMAD discrimina a los pueblos indgenas al establecer un
procedimiento gradual para el ejercicio de las nuevas competencias, que en los
hechos esta dirigido solamente a impedir a las autonomas indgenas el acceso al
ejercicio de todas sus competencias, ya que le pide requisitos inalcanzables (capacidades y nanciamiento) para el ejercicio de cada una de sus competencias.
Por el contrario no exige ningn requisito al Estado central y a las autonomas no
indgenas para ejercer inmediatamente sus competencias. Considera de principio
que los pueblos indgenas son incapaces para ejercer las competencias a las que
tienen derecho segn la CPE.
90
6 Porque pretende deformar el autogobierno indgena

obligndolo a funcionar como la administracin pblica
liberal y colonizadora.
El anteproyecto de LMAD al poner como requisito que la autonoma indgena tenga ciertas capacidades denidas y medidas por el SEAD, obliga a
la autonoma indgena a desechar sus formas, principios, sistemas e instituciones de gobierno, e implementar un sistema de gobierno y administracin pblica bajo los criterios que considere apropiados el SEAD, similares
a los de la administracin liberal y republicana que ha gobernado el pas
hasta ahora.
Por qu el anteproyecto de LMAD impide la

constitucin de la Autonoma Indgena Originaria
como autogobierno en ejercicio del derecho de
libre determinacin de los pueblos indgenas?
7 Porque no dispone para su ejercicio ninguna fuente

de financiamiento.
El anteproyecto de LMAD garantiza el nanciamiento para el ejercicio de todas las competencias de las autonomas no indgenas, pero
no dispone ninguna fuente de nanciamiento para el ejercicio de las
competencias indgenas de las autonomas indgenas y por esta razn
adems les impide su ejercicio, en contra de la CPE que establece que
el Estado central garantizar los recursos para su funcionamiento.
8 Porque mediante todo esto, impide por completo la

constitucin de la autonoma indgena como autogobierno
propio, territorialidad y libre determinacin.
En los hechos todos esto hace imposible que la autonoma indgena, tal como lo
dispone la CPE como autogobierno y libre determinacin, tal como lo dispone el
derecho de los pueblos indgenas (libre determinacin en sus territorios, sobre sus
recursos y todo lo que atae al pueblo indgena) y tal como esperan los pueblos indgenas (autogobierno y restitucin territorial) pueda existir ni ahora ni a futuro.
91
Elaborado por:
Alianza interinstitucional:
Con el apoyo de:

Cartilla Autonomista Indígena 3

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