Estudios Sobre La Descentralizacion en Venezuela

UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACION A DISTANCIA
DEPARTAMENTO DE DERECHO POLTICO

DOCTORADO EN DERECHO POLTICO
SUFICIENCIA INVESTIGATIVA
ESTUDIOS SOBRE LA DESCENTRALIZACION

EN VENEZUELA
TUTOR PROF. CAYETANO NUEZ RIVERO

AUTOR: MERALYS MATA SANDOVAL
Julio2010
INDICE
Pg.
SUMARIO .......................................................................
iii
INTRODUCCION ..
CAPITULO I.- De Estado

1.1 El Estado
1.1.1
Breve
resea
Histrica.
Antecedentes
4
polticos
constitucionales ...
1.1.2. Orgenes del concepto de Estado .
1.1.3 Caractersticas del Estado ..
11
1.1.4 Formas de Estado
12
1.1.4.1 El Estado Unitario
12
1.1.4.1.1- Caractersticas del Estado Unitario 14

1.1.4.2.1 Tipos de Estado Unitario . 16
1.1.4.2.1.1.El Estado Unitario Centralizado.. 16
1.1.4.2.2.2. El Estado Unitario Descentralizado ..17
1.1..3 El Estado Federal. 17
1.1.4.3.1.- Breve resea histrica 20
1.1.4.3.2
Caractersticas ..21
1.1.4 .23
CAPITULO
II
De
la
Centralizacin
la
Descentralizacin en Venezuela
2.1. La Centralizacin en el Proceso Histrico Venezolano ..33
2.1.1 La Centralizacin. Definicin y caractersticas ..35
2.1.2 La crisis del Estado Centralizado37
2.2. La Descentralizacin. Definicin y Caractersticas40
2.2.1 Tipos de Descentralizacin.44
2.2.1.1. La Descentralizacin Administrativa 45
2.2.1.2. La Descentralizacin Poltica 46
2.2.1.1.1 Nacional 52
2.2.1.1.2 Estadal .. 56
2.2.1.1.3 Municipal .. 58
CAPITULO
III
De
los
Aspectos
Legales
que
regulan
la
Descentralizacin 61
3.1. Constitucin Venezolana de 1999 61
3.1.1 . Fraude a la Constitucin de 1999 64
3.2. Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia
de Competencias al Poder Pblico .78
CONCLUSIONES
.81
BIBLIOGRAFIA 85
SUMARIO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACION A DISTANCIA
DEPARTAMENTO DE DERECHO POLTICO
DOCTORADO EN DERECHO POLTICO
Estudios sobre la Descentralizacin en Venezuela

AUTORA: Meralys Mata Sandoval
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en el
artculo 4 La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal
descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige
por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad
La descentralizacin constituye una de las modernas estrategias para el
desarrollo de las regiones, desde los aos setenta y ochenta instaurndose
en los pases en vas de desarrollo como una forma de aplicar una nueva
forma de distribucin territorial del poder tomando en consideracin los tres
niveles de organizacin poltica; en el caso de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, es decir, Nacional, Estatal y Municipal.
Con la descentralizacin se busca optimizar la calidad de los gobiernos,
con la implementacin de polticas de Estado capaces de responder a las
necesidades de los pueblos y de los objetivos de la democracia.
En la Repblica Bolivariana de Venezuela se implementa por primera vez
en la Constitucin de 1999 para determinar su forma de Estado
Palabras claves: Estado, Descentralizacin, Descentralizacin Administrativa,
Descentralizacin,Poltica.
INTRODUCCIN
La incorporacin
de
las Naciones, especialmente las menos
desarrolladas, al proceso globalizador, como una manera de lograr mayor

eficiencia en las actividades estadales, y la optimizacin de los recursos ha
trado como consecuencia que una gran parte de ellas han acudido a la
descentralizacin como una forma de lograr sus objetivos, entre los cuales
pueden mencionarse, el perfeccionamiento de la democracia, fortalecimiento
del desarrollo de los pueblos, a travs de la participacin ciudadana, unido
esto a
la bsqueda de mayor eficiencia de la gestin de la administracin
pblica, sin excluir la participacin de la poltica como manifestacin de esa

democracia.
La descentralizacin se ha venido aplicando como una forma de lograr el
desarrollo de las regiones, de tal manera que puedan incorporarse al proceso
de globalizacin; desde el punto de vista social se la puede considerar como
un elemento para incentivar, como ya se dijo, la participacin ciudadana en el
logro de servicios pblicos eficientes; y desde el punto de vista poltico,
como la manera de fortalecer los gobiernos regionales.
Puede decirse que la descentralizacin es un sistema de vida para lograr
que las instituciones del Estado y de la sociedad puedan interactuar sin
irrespetar el mbito de competencia que corresponde a cada cual; asimismo
ella permite una efectiva distribucin del poder, dando as origen a diferentes
centros de poder y por ende, de decisin.
En el caso de Venezuela es, si se quiere, complicada su incorporacin al
proceso de descentralizacin, ya que, cuando entra en vigencia la Ley
Orgnica
de
Descentralizacin,
Delimitacin
Transferencia
de
Competencias del Poder Pblico (28-12-1989), se busca promover la

descentralizacin administrativa, as como, establecer los lmites entre el
Poder Nacional y los Estados, en lo que a competencias se refiere; con ella
se quiso lograr agilidad y eficiencia en los rganos regionales, as como

legitimar la accin del Estado frente a la sociedad. Pero, esta incorporacin
no ha tenido xito, ya que no ha sido aplicada como poltica de Estado, ms
bien se le ha aplicado dependiendo el inters del poder por los gobiernos de
turno.
La descentralizacin abri a las regiones nuevos horizontes, ella trajo
consigo cambios en cuanto a la participacin ciudadana, la conciliacin de
los sectores pblico y privado, y pese a las dificultades econmicas de ese
entonces se abren nuevas oportunidades para la inversin privada, se abre la
posibilidad de cooperacin internacional en diferentes programas sociales,
se da la redistribucin de recursos a los Estado conforme lo establece la Ley
antes citada, tambin se da (Artculo 11) la transferencia de determinadas
materias, as como la conservacin y administracin de determinados
recursos; a tales efectos fue creado el Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin
(FIDES),
institucin
que
dio
paso
al
Fondo
de
Compensacin Inter-territorial, creado para promover el desarrollo territorial,

as como la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de
las instituciones regionales, con el objeto de financiar inversiones privadas en
la bsqueda de ese desarrollo de forma equilibrada. Posteriormente se
fueron promoviendo organismos y entidades capaces de incentivar la
participacin de la ciudadana en el logro de ese desarrollo, en la bsqueda
de beneficios para la sociedad venezolana.
En la actualidad, se vienen creando instituciones que lejos de contribuir
con el desarrollo de las regiones, a travs de la descentralizacin, el
Gobierno de turno viene transformando la estructura del Estado con el fin de
consolidar una forma de Gobierno con ideologas y filosofas que hacen
presumir la instauracin de un poder altamente centralizado, de visos
autocrticos,
en el que todas las decisiones se vienen tomando desde el
gobierno central; asimismo,
con la creacin de Instituciones que a ojos
vistas transmiten la idea de una persistente violacin de la Constitucin
creada en 1999, tal es el caso del nombramiento de funcionarios cuya

competencia est por encima de funcionarios elegidos por el voto popular;
con la promulgacin de la Ley Orgnica del Distrito Capital, aprobada por la
Asamblea Nacional el 7-4-2009, la que en su artculo 5 seala la creacin de
Jefe de Gobierno que ejercer la funcin administrativa como superior
jerrquico de los rganos y funcionarios del Distrito Capital y la direccin,
coordinacin y control de los organismos de gobierno. La misma Ley en
su artculo 7 contempla
que el Jefe de Gobierno
..ser de libre
nombramiento y remocin por parte del Presidente o Presidenta de la

Repblica.
Este trabajo se desarrolla en tres captulos, el Captulo I est referido al
Estado en s, sus orgenes, desarrollados en una breve resea histrica,
como Institucin organizativa del poder,
al Estado Unitario y al Federal
como formas de Estado. El Captulo II est referido a la Centralizacin

Descentralizacin como redistribucin de poder, recursos y la toma de
decisiones aplicada a la organizacin poltica territorial. El Captulo III est
referido a la Constitucin Venezolana, fraudes cometidos a su contenido y a
la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico.
Se dejar para el contenido de la Tesis Doctoral la ampliacin de este
trabajo.
CAPITULO I
DEL ESTADO
1.1.
El Estado
Se considera pertinente iniciar esta investigacin con una idea general de

lo que es el Estado, as como los orgenes del mismo, para ello se puede
hacer un esbozo acerca de las primeras organizaciones sociales que pueden
ser catalogadas como las simientes que dieron origen a lo que hoy
conocemos como Estado. Algunos autores consideran que los primeros
Estados surgieron como consecuencia de la integracin de los primeros
grupos sociales, de las primeras organizaciones polticas, tal es el caso del
Estado Griego.
El Estado moderno es una
entenderlo
derivacin del mundo medieval, y para
debemos necesariamente ubicarnos en los contextos de las
divisiones sociales, polticas y religiosas que se dieron en la sociedad

medieval, a partir del derrumbe del feudalismo, lo cual trajo el surgimiento de
nuevas comunidades polticas nacidas desde aquella poca.
El Estado moderno se manifiesta en dos formas: a) la
forma absolutista, desarrollada en los pases de Europa
occidental continental y surgida histricamente mediante la
aniquilacin de las libertades, de las asambleas
estamentales y del derecho medieval, o sea, de la forma
poltica conocida
con el nombre de constitucin
estamental.
La forma que, sin intermedio absolutista, pasa de esta
ltima
constitucin
al
parlamentarismo,
cuya
representacin ms conocida es Inglaterra, pero a la que
pertenecen tambin otros Estados como los Pases Bajos,
los pases nrdicos y Hungra.1
Hernndez Guzmn, Jos Manuel. (2004). Summa Constitucional. Derecho Constitucional

General y Comparado. Editorial Galeotes. Caracas. Venezuela. p. 19
Cuando hablamos del Estado, lo primero que se nos

ocurre pensar es en el aparato poltico del poder, el grupo
minoritario que manda y el grupo mayoritario que obedece,
el conjunto de hombres que lo forman, el suelo en que
viven, la coaccin del derecho formulado.2
Se ha dicho que el Estado es un ente social que se forma cuando,
en un determinado territorio, organizado jurdicamente un pueblo se somete
a la autoridad de un gobierno3. Se entiende que no puede existir Estado si no
est conformado por los siguientes elementos: El Pueblo, el Territorio y el
Poder.4
Se entiende por pueblo, al conjunto de personas que habitan en un
territorio determinado, durante un tiempo determinado, sometidos al
ordenamiento jurdico vigente en el mismo.
Se entiende por Territorio el espacio geogrfico en el que habita el
pueblo y sometido a un sistema jurdico y sus instituciones.
As mismo, se entiende por Poder la autoridad poltica que se aplica a
travs de las instituciones del Estado a una poblacin establecida en un
mbito geogrfico determinado, conocido como Nacin.
Diversas teoras han sido planteadas para tratar de determinar el
origen del Estado, entre ellas se pueden exponer las siguientes:
a. Teora Sociolgica, seala que el Estado no es ms que la
interrelacin en gobernantes y gobernados.5
b. Teora Teleolgica, establece que el Estado es un instrumento
usado por el hombre para lograr un objetivo determinado.6
Bidart Campos, Germn. (1968). Derecho Poltico. Editorial Aguilar. Buenos Aires. Captulo
I, p.173
3
Biscaretti Di Ruffia, Paolo. (1965). Derecho Constitucional. Traduccin de Pablo Lucas
Verd. Editorial Tecnos, S.A. Madrid. p. 99
4
Nez Rivero, Cayetano; Goig Martnez, Juan Manuel y Nez Martnez, Mara. (2002)
Derecho Constitucional Comparado y Derecho Poltico Iberoamericano. Editorial
Universitas. Madrid p. 21
5
Chalboud Zerpa. Reinaldo. (2007). Estado y Poltica. Derecho Constitucional e Instituciones
Polticas. Ediciones Liber. Caracas. p. 15
6
Ibdem. p. 16
c. Teora Jurdica, es una entidad que tiene su origen en un sistema

de normas jurdicas, es decir, un sujeto de derecho.7
d. Teora Poltica, concibe al Estado como un sujeto de la vida
poltica, como una organizacin poltica. Se le tiene como una
soberana, representada en la nacin, en un rgimen8.
e. Teora Absolutista, plantea que por tratarse de un ente de
derecho, es un sujeto moral superpuesto al cuerpo poltico, lo
que le otorga poderes supremos, con derechos inalienables.9
f. Teora Instrumentalista, sealan sus sostenedores, que el Estado
es un instrumento del poder poltico, sometido a l y dotado de
autoridad, que es utilizado en la bsqueda del bien comn10.
Otra definicin que se puede dar del Estado es la siguiente:

aquel que parta de que estamos en presencia de la
organizacin jurdica de una sociedad constituida
histricamente en Nacin, asentada en un espacio
territorial y dotada de un poder poltico tradicionalmente
calificado de soberano, que persigue el bienestar general.
11
1.1.1 Breve
Resea
Histrica.
Antecedentes
Polticos
Constitucionales.
1.1.2
1.1.3
El estado moderno puede considerarse como una nueva forma de

identidad poltica de las comunidades humanas de buena parte de la
Ibdem
Ibdem
9
Maritain, Jacques. (1956) El Hombre y el Estado. p. 27. Editorial Kraft. Buenos Aires. En
Chalboud Zerpa. Reinaldo. (2007). Estado y Poltica. Derecho Constitucional e Instituciones
Polticas. Ediciones Liber. Caracas. p. 16
10
Ibdem
11
Alzaga Villasmil, Oscar; Gutirrez Gutirrez, Ignacio; Rodriguez Zapata, Jorge. (2007).
Derecho Poltico Espaol segn la Constitucin de 1978. Tomo I. Editorial Universitaria
Ramn Areces. Madrid. p. 60.
8
civilizacin occidental a partir del siglo XV. Se puede ver como pasa
de una autoridad dividida y superpuesta (feudal), a una centralizada, el
Estado-Nacin, como producto de la asimilacin de unidades polticas
ms pequeas, con el fin de lograr el control y la unificacin territorial
de los nuevos estados que se estn conformando en Europa. Estos
cambios marcan "un sustancial aumento de la autoridad pblica desde
arriba"...12
1.1.4
El ser humano no ha vivido siempre bajo la organizacin de los

Estados-Nacin tal como los conocemos hoy; estos surgen
bajo
condiciones polticas e histricas muy distintas al presente.

La conformacin de lo que hoy conocemos como Estado tiene sus
orgenes en el pasado ms remoto, los primeros grupos sociales organizado
se encuentra en antigedad; la primera manifestacin social del hombre se
encuentran en grupos sedentarios que al vivir de manera insegura a merced
de los animales, clima, otros hombres, lo que lo llev a agruparse en
pequeos grupos y a establecerse en sitios especficos, debiendo aprender
a convivir con sus congneres y a asignarse tareas para la obtencin y
recoleccin de alimentos, a mediante la siembra, la caza y la pesca para
sobrevivir.
Adems de la familia (sin conocer sus inicios), se fueron conformando
agrupaciones tales como, la banda, la tribu, la horda, la gens, el clan y el
ttem, la aldea, entre las agrupaciones primitivas y, por ltimo, la ciudad:
Clan, es una agrupacin familiar, poltica y religiosa, en el cual la

autoridad tiene carcter comunitario, ya que no se impone al grupo
la voluntad del
jefe; en sus inicios no est profundamente
arraigado a ningn territorio13.
12
13
Held, David. (1997). La Democracia y Orden Global. Editorial Paidos. Madrid. Espaa
Chalboud Zerpa, Reinaldo. Ob. Cit. p. 11 y 12
Aldea y Ciudad, al darse el apego de los grupos al territorio, es una

comunidad reducida que posteriormente se convierte en ciudad.14
En todas estas agrupaciones, incluso en los inicios de la ciudad, la

jefatura o autoridad segua siendo comunitaria; en las ciudades primitivas se
conforman los consejos de ancianos, quienes van a constituir la mxima
autoridad, no desde el punto de vista de un gobernante, sino como las
personas que van a ir creando una especie de formas de derecho, en el que
se establece el cumplimiento de las costumbres.15
En los pueblos guerreros el poder se condensa ms, debido a que la
guerra conlleva a la unidad de los grupos, en respeto a la jerarqua militar,
algunos autores consideran que el principio de subordinacin tiene su origen
en la organizacin militar; de esta forma se va individualizando el poder,
profundizndose en las agrupaciones conocidas como el potlach y en las
sociedades de cofradas, en las cuales crean las diferencias de rango y
jerarqua entre los jefes; estos tipos de sociedades se conocen como
sociedad de jefatura. Lo que implica la existencia de un jefe con gran poder
con dominio territorial, con tanto poder que llega a tener derecho sobre la
vida y la muerte de sus sbditos.16
La transformacin de estas agrupaciones sociales originaron la
conformacin de nuevos sistemas, entre los que se pueden nombrar:
El Feudalismo, aunque ya se daba en cierta medida en los grupos

primitivos, tiene su auge como organizacin social en la Edad
Media en Europa, constituyendo una organizacin polticaeconmica teniendo entre otras, las siguientes caractersticas: a.es una organizacin estratificada y provista de jerarqua basada en
una relacin personal entre jefe y vasallo; b.- Constituye la unin
ntima entre la soberana y la propiedad territorial17.
14
Ibdem, p.12
Ibdem
16
ibdem
17
Ibdem, p. 13 y 14
15
La monarqua, surge por la degeneracin del feudalismo por la

anarqua, es un sistema, fuerte y unificado, sostenido por razones
religiosas, en el cual todos los beneficios que correspondas al
pueblo son reservado al monarca, el poder individual se profundiza.
En este sistema pueblo y territorio pasan a ser patrimonio del Rey,
su autoridad tom un carcter absoluto, los integrantes de los
grupos sociales se subordinaron, no al grupo, sino a quien los
representaba otorgndole naturaleza divina.18
La Democracia,
Santo Toms de Aquino (tomismo) sostuvo que
la soberana reside en el pueblo y que ste la recibe de Dios, a

travs de este sistema la autoridad regresa de nuevo a los grupos
sociales, pero ya no como la posea al conformarse los primeros
grupos. En este sistema el pueblo ejercita la autoridad mediante
las consultas peridicas, es decir que participa de las discusiones
y decisin de los intereses del pueblo.19
Hoy, se puede asegurar que a diferencia del hombre de la antigedad,
que estaba al servicio del Estado, y encontr su mayor satisfaccin mediante
los fines del mismo; en el Estado actual los individuos alcanzan su gloria,
siendo ms grande el Estado a medida que puede satisfacer el bienestar de
sus ciudadanos.20
1.1.2. Orgenes del concepto de Estado.

El vocablo Estado en la acepcin que hoy le damos, no es el mismo
que ha tenido siempre; los griegos llamaron a su organizacin estatal, polis,
que era igual a ciudad; pero el Estado griego apenas lleg a los trescientos
mil habitantes, era una gran familia que se desenvolva en un rea no mayor
que el Estado Nueva Esparta (Venezuela), con sus diez mil casas para el
18
Ibdem, p. 14
Ibdem
20
Fajardo, Angel. (1985). Compendio de Derecho Constitucional General y Particular.
Editorial Venezolana, Caracas, p. 7
19
siglo VI A.C., como nos asegura Jenofonte. Era un Estado miniatura con su
derecho, su idiosincrasia, su estructura democrtica sui generis cantada por
los sofistas, quienes enseaban la poltica al igual que un arte, creando as la
ciencia poltica; pero no crearon un vocablo que expresara o denominara la
unida existente en que se conjuga el territorio, el pueblo y el poder.21
En las complejas organizaciones polticas de la antigedad se dieron
las primeras formas pre-estatales a las que fueron sometidas un inmenso
nmero de sbditos, algunas de ellas se formaron en el siglo IV de la era
cristiana en Mesopotamia y Egipto. Una de las caractersticas de es estas
organizaciones fue su carcter teocrtico y desptico; tambin en la Ciudad
Estado Helnica, en la que se consideraba que la persona perteneca a la
Polis y se trataba de seres indefensos frente a la organizacin poltica; en
cuanto a Grecia, la forma de ser libre se lograba interviniendo en el Estado.
En cuanto a Roma se concibe la civitas de manera distinta a travs
de su historia, al ciudadano se le considera una personalidad individual
independiente con relacin al Estado, esto durante la Repblica, pero en el
Imperio solo se le tiene como un sujeto de Derecho Privado.
En la Edad Media, se dan diferentes formas de organizacin,
terminando en el Feudalismo, que, como ya se dijo, los ciudadanos estn
sometidos al poder del seor feudal, terminando sometidos al poder civil del
Rey y al espiritual de la Iglesia22.
Puede decirse que Estado, en el sentido jurdico-poltico, se debe a
Nicols Maquiavelo, al introducir en su obra El Prncipe
los vocablos
Estado y Soberana
Todos los Estados, todos los dominios que han tenido y
tienen imperio sobre los hombres, han sido y son
repblicas o principados.
21
Ibdem, p. 7
Alzaga Villasmil, Oscar; Gutirrez Gutirrez, Ignacio; Rodriguez Zapata, Jorge. Ob. Cit. p.
61 y 62
22
10
Los principados son, o hereditarios, cuando los prncipes

de una misma sangre reinan en ellos largo tiempo, o
nuevos.
Estos, o son nuevos del todo, como lo fue Miln bajo
Francisco Sforza, o son como miembros agregados al
Estado hereditario del prncipe que los adquiere, segn el
reino de Npoles es el rey de Espaa23
Por lo que
el Estado puede considerarse como
un conjunto de
elementos jurdicos, polticos y administrativos organizados bajo una

estructura, el cual se encargar de hacer efectivo su autoridad sobre una
agrupacin social establecida en un mbito geogrfico, cuyos fines seran el
logro del mayor bienestar para la misma, bajo la gida de un sistema jurdico.
Para concluir puede decirse que el Estado Moderno nace con la
Revolucin Francesa (1789), con la que se organiza y consolida
constitucionalmente el poder de la clase burguesa y hace que se den en
Europa grandes
cambios econmicos y sociales y que posteriormente
sirvieron de gua en los movimientos independentistas de Amrica.
1.1.3 Caractersticas del Estado

Al Estado se le pueden
atribuir entre otras caractersticas, las
siguientes:
Posee una base territorial, referida al medio o ambiente

fsico, necesario para su sustento.
Un poder central, suficientemente fuerte para permitir su

permanencia.
Creacin de una infraestructura poltico-administrativamilitar, que permite la administracin y aplicacin de sus

recursos, haciendo posible la ejecucin de sus decisiones
23
Machiavelli, Niccolo (Maquiavelo). (1966). El Prncipe. Escritos Polticos. Editorial Aguilar.

Coleccin Crisol. Madrid, Espaa. p. 25 y 26
11
Debe ser capaz de dirigir su propia economa, en la

bsqueda del bienestar del grupo social que los conforma
Se mantiene una divisin de funciones para el ejercicio de

los gobernantes, lo que origina la existencia de diversas
categoras de funcionarios competentes para desarrollar las
diversas funciones que se dan en el Estado, entre otra, las
de administrar, legislar, vigilar y controlar.
En el Estado se han establecido una serie de sanciones que

hacen
viable la obediencia para hacer ms eficiente su
actividad.
Existencia de lazos de solidaridad, sostenidos en la

superioridad del Estado y fundamentados en creencias
comunes, como son la tradicin y el espritu nacional24.
1.1.4. Formas de Estado

El Derecho Constitucional considera como formas de Estado los diversos
modelos que cada uno de los Estados adoptan de acuerdo a la relacin que
se da entre los elementos que lo constituyen, es decir el territorio, la
poblacin y el poder.
La combinacin de estos tres elementos originan dos grandes formas de
Estados; primero los Estados Unitarios y en segundo lugar el estado
Complejo. De los que derivan las formas de Estado hoy conocidas como
unitario, federal, confederado, entre otros.
1.1.4.1 El Estado Unitario

Se encuentran sus orgenes en la Sociedad Renacentista y en el
surgimiento de las Monarquas Autoritarias, a finales del siglo XV y
comienzos del XVI.25
24
Chalbaud Zerpa, Reinaldo. Ob. Cit. p.18
12
El nacimiento del Estado pone fin a la diversidad de poderes locales y

conlleva a la existencia de un poder nico que recae en la figura del Rey,
conformando un centro de podero poltico otorgndole el poder mximo
dentro del mbito territorial del Estado.26
La estructura poltica administrativa
est caracterizada por dos
componentes elementales, uno, la jerarquizacin de los sujetos encargados

de cumplir los fines que se fija el Estado, y el otro, la unificacin del poder
poltico en una sola autoridad27.
En sentido amplio, algunos autores consideran que todo Estado,
inclusive el Federal, es Unitario, ya que
busca, por lo menos la unidad
necesaria, con el inters de que en su interior los conflictos se resuelvan con

la aplicacin de procedimientos jurdicamente ordenados, lo que incluye
unidad de decisin sobre normas y conflictos con el apoyo de la unidad
de poder.28
Al Estado Unitario se le conoce tambin como Estado Simple o como
Estado Centralizado, por cuanto en l solo existe una soberana sobre un
solo territorio y un solo pueblo, toda la estructura de poder tiene un nico
titular, un rgimen constitucional y obedece a un orden jurdico comn.29
El Estado Unitario gira alrededor del principio de la unidad, posee un
ordenamiento jurdico simple en su estructura, se basa en que el poder del
Estado es uno solo, su elemento humano tambin es uno solo y en lo que se
refiere a su territorio, solamente tiene fronteras, por cuanto en su interior no
se encuentra dividido en provincia y menos en municipios, lo que indica que
25
Gonzlez-Trevijano, Pedro y Nez Rivero, Cayetano. (1998). Editorial Universitas, S.A..

Madrid. p. 14
26
Ibdem, 14
27
Marcano Salazar, Luis Manuel. (2007). El Estado y el Derecho Constitucional General y
Comparado. Editora Moilibros. Caracas. p. 120
28
29
Hernndez Guzmn. Ob. Cit. p. 108

Ibdem, p. 110
13
la organizacin poltica consta de una sola fuente del poder que lleva a cabo
todas las actividades del Estado para lograr sus objetivos.30
Se caracteriza por tener un solo centro de impulsin poltico,
concentrando tambin las funciones Ejecutiva, Legislativa y Judicial en los
rganos que conforman el Gobierno Central, como tambin posee cierta
desconcentracin o cierta descentralizacin administrativa.31
Hay autores que se refieren a la distincin que existe entre Estado
unitario y Estado Federal, por lo que sealan:
1. En el Estado Unitario existe un cuerpo capaz de

completos poderes sobre la vida nacional, mientras que en
el Estado Federal, no existe semejante cuerpo con poder
para arreglar todos los aspectos de la actividad del pas; 2.
En el Estado Unitario aunque pueda existir una divisin de
funciones entre las autoridades locales y centrales, no
engendra limitacin alguna sobre la soberana que ejerza
el Gobierno Nacional, en cambio en el Estado Federal, el
poder del gobierno central est legalmente limitado al
ejercicio de ciertas funciones pero es capaz de aumentar
su propia autoridad.32
1.1.4.1.1. Caractersticas del Estado Unitario.
El Estado Unitario en sus inicios se caracterizaba por la unificacin y
centralizacin del poder en la figura del Rey; ste poda delegar funciones
en .determinados organismos y consejos, pero eran ejercidas en su nombre.
Entre algunas de las caractersticas ms relevantes se puede mencionar:
a) Se institucionaliza el Estado y se desarrolla la administracin.
b) Se crea un ejrcito dependiente del Rey y no de los poderes locales
que quedan disminuidos.
30
Hernndez Guzmn, Jos Manuel. Ob. Cit. p. 107

Ibdem, p. 110
32
Linares Quintana, Segundo Vctor. (1960). Derecho Constitucional. Editorial GEL. Buenos
Aires-Argentina. p.182
31
14
c) Se crea un ordenamiento jurdico para todo el Estado, desapareciendo

los locales.33
Con el transcurrir del tiempo lo relativo a los asuntos del gobierno se
vuelven complejos,
obligando al Monarca a delegar ciertas funciones en
algunas de sus instituciones, que aunque son ejercidas en nombre del Rey,
lo cual las lleva a tener autonoma de funcionamiento, inicindose as la
institucionalizacin del poder. Dicho proceso llevar al establecimiento del
Estado Constitucional, lo que conlleva a una separacin entre el poder y
quien lo ejerce, por lo que el Rey perder su condicin de soberano y deber
hacerse cargo de las competencias propias del Estado.34
En el aspecto territorial, se reorganiza el Estado, con lo que aparecen
las provincias y departamentos,
con las mismas funciones que antes
cumplan las instituciones de carcter estatal. Lo que trae como

consecuencia cierto grado de descentralizacin en el mbito municipal.35
Se deben tomar en cuenta ciertos aspectos para establecer el grado
de centralizacin y concentracin de poderes en un Estado36, a saber:
a) Centralizacin del Poder: Se dice que el poder poltico est
centralizado cuando es l quien acapara las funciones en todo lo relativo al
Estado, como tambin los recursos econmicos y humanos. En el poder
legislativo se observa la centralizacin cuando es de l de donde emanan
todas las leyes. Con respecto al poder ejecutivo, ste es ejercido por el poder
central y sus instituciones37.
La centralizacin surge como respuesta a la dispersin de poderes
existente en los primeros momentos de la conformacin del Estado, donde
pareca necesaria que la accin del Estado llegara a todo el territorio.38
33
Gonzlez-Trevijano, Pedro y Nez Rivero, Cayetano. Ob. Cit. p. 14

Ibdem, p. 15
35
Ibdem, p. 15
36
Ibdem, p. 15
37
Ibdem, p.16
38
Ibdem, p.16
34
15
Hoy en da, habindose configurado un Estado de carcter

constitucional y de participacin poltica ste se caracteriza por la existencia
de instituciones que representan al Estado y en el que el poder es ejercido
con criterios democrticos. Es por esto que no se observa una centralizacin
extrema.39
b) Concentracin del Poder: Este aspecto deriva del grado de
institucionalizacin del poder, y alcanza su mxima expresin cuando el
poder lo ejerce una solo sujeto, o una sola institucin. Inicialmente la
desconcentracin implica la creacin de rganos administrativos ejecutores
de las diferentes funciones del poder, sta tendr diferente gradacin,
dependiendo de la amplitud con que los rganos centrales de la
Administracin deleguen estas actividades hacia los niveles inferiores o
perifricos, la desconcentracin puede darse en el aspecto
territorial,
dndose de esta manera una delegacin de competencia, la cual no supone

que los rganos investidos de competencia adquieran personalidad jurdica,
as tengan autonoma de funcionamiento.
1.1.4.2. Tipos de Estado Unitario
Como se ha mencionado anteriormente existen dos aspectos que son

fundamentales en la clasificacin del Estado unitario, estos son la
centralizacin del poder y la concentracin del poder, dependiendo de la
amplitud de ellas en cuanto a la distribucin de competencias se tendrn dos
tipos de Estados unitarios, ellos son::
1.1.4.2.1. El Estado Unitario Centralizado
39
Ibdem, p.16
16
El Estado unitario centralizado es aquel en el cual se

localiza un Poder Central, un centro de decisin poltica,
representado por un rgano del poder central (Presidente,
Rey, Emperador, Primer Ministro, etc.); una organizacin
burocrtica jerarquizada y extendida por todo el territorio
del estado, a fin de que las decisiones del poder central
puedan abarcar todo el mbito del Estado y por tanto, ser
cumplidas y ejecutadas dentro del territorio.40
En este tipo de Estado Unitario se establece como condicin la
existencia de un nico poder poltico central, con una estructura burocrtica
jerarquizada en distintos niveles, aplicable en todo el territorio del Estado, sin
tomar en consideracin la idiosincrasia ni costumbres de los grupos sociales
asentados en esos territorios.
1.1.4.2.2. El Estado Unitario Descentralizado

Esta clase de Estado Unitario se diferencia del Estado centralizado en
lo referente a la desconcentracin; existe en l un poder central relacionado
con una diversidad entes jurdicos con competencias que le permiten tomar
decisiones polticas o econmicas. Estos entes poseen personalidad jurdica
y se les otorga competencias para cumplir con determinados servicios
pblicos.41
Este tipo de Estado Unitario es aquel en cuyo seno existe la
delegacin de ciertas atribuciones administrativas del poder central al plano
local en beneficio de representantes elegidos por el pueblo.42
1.1.4.3. El Estado Federal

Un Estado Federal, etimolgicamente hablando, es aquel que estuvo
formado por varios Estados o entidades, las cuales se mantenan separados
antes del pacto.43
40
Naranjo Daz, Luis. (2008). Derecho Constitucional General. Editorial Mobilibros. Caracas.
p. 73
41
Ibdem, p.75
42
Chalbaud Zerpa, Reinaldo. Ob. Cit. p.174 y 175
17
Se ha conceptualizado al federalismo como la

doctrina que afirma la conveniencia poltica de que las
distintas partes del territorio del Estado no sean
gobernadas como un todo homogneo, sino como
entidades autnomas, de acuerdo con un a coordinacin
fundada en un reparto racional de competencias.44
De
este
anlisis
se
desprenden
elementos
importantes
que
necesariamente conforman cualquier sistema federal, es decir, la existencia

de entidades autnomas, las cuales se encuentran interrelacionadas por
las competencias que le son asignadas a cada una.
No ha sido fcil establecer una definicin acertada del federalismo, por
lo que muchos tratadistas se han inclinado por referirse a
sus
caractersticas. Es muy acertada la forma en que Mximo Gmiz trata al

sistema federal45, ya que considera que el mismo se constituye
con base en una constitucin general que establece la
estructura organizacional del Estado, integrada por un
Estado global que representa internacionalmente a varios
Estados componentes y que cuenta con un gobierno que
realiza varias funciones y actividades, conservando la
unidad; pero al mismo tiempo se reconoce la autonoma
interior de los Estados miembros dirigidos por gobiernos
locales, dotados de facultades para realizar tareas y
acciones para sus habitantes,. Lo anterior da lugar a la
concurrencia de dos rdenes gubernamentales que
propician y garantizan un lazo de unin general y una
pluralidad de particularidades en los aspectos polticos,
econmicos y sociales, con sistemas jurdicos que se
complementan.46
43
Gmiz Parral, Mximo N. (2000). Derecho Constitucional y Administrativo en las Entidades

Federativas. Instituto de investigaciones UNAM. Mxico. p. 55
44
De Pina, Rafael y De Pina Vara, Rafael. (1996). Diccionario de Derecho. Editorial Porra.
Mxico. p. 287
45
A criterio del autor de este trabajo
46
Gmiz Parral, Mximo N. (2000). Derecho y Doctrina Estatal. Instituto de Investigaciones
Jurdicas UNAM. Mxico. p. 17
18
Constituye una de las formas de Estado que por estar basado en

varios modelos constitucionales, no posee rasgos esenciales que lo
caractericen; muchas de las aseveraciones que se hacen acerca de los
Estados Federales no se pueden aplicar a algunos de ellos.
El Estado Federal se concreta con la Constitucin de los Estados
Unidos de Amrica de 1787 en la que no exista un esquema previo sino
que responda a necesidades existentes, vale decir que
se trataba de buscar una frmula que hiciera compatibles
la existencia de los Estados individuales con la de un poder
dotado de facultades para bastarse por s mismos en la
esfera de sus funciones. Las formas de organizacin que
se conocan entonces y que respondan a un criterio
racional, eran el Estado Unitario y la Confederacin, y la
que surge ahora ser interpretada como una frmula
intermedia entre ambas.47
La organizacin Federal surge por necesidades reales y por simple

fenmeno imitativo, se expande, de los Estados Unidos a varios Estados
Iberoamericanos (Mjico, Argentina, Brasil, Venezuela), Suiza en 1848,
Alemania (1871), a varios dominios britnicos, y luego de la primera guerra
mundial a otros pases.48
El Estado Federal puede surgir, bien como resultado de

una vinculacin jurdico-poltica de Estados hasta entonces
independientes, como es, por ejemplo, el caso de los
Estados Unidos o de Suiza, o bien como resultado de una
nueva estructura constitucional de un Estado hasta
entonces unitario, como por ejemplo, la Unin Sovitica o
Mjico.49
47
Garca-Pelayo, Manuel. (2005). Derecho Constitucional Comparado. Alianza Editorial

2000. Madrid. p. 215
48
Ibdem.
49
Ibdem, p. 217
19
Esta forma de Estado puede responder a un principio de organizacin

estatal, cuyo objeto sea la autonoma de las unidades que los conforman, ya
sea por motivos tcnicos, ya por motivos axiolgicos como el reconocimiento
y respeto a las entidades de mbito local y como un medio para lograr un
ideal
de la libertad que del plano de la persona individual pasa a
personalidades colectivas50.
En otras palabras, el Estado Federal, constituye una forma de divisin
de poder poltico, no solo desde el punto de vista funcional, sino tambin
desde el punto de vista territorial, en los que se da un nico poder para
algunas materias, y una pluralidad de poderes para otras.51
1.1.4.3.1. Breve resea histrica

El hombre siempre ha buscado agruparse y vivir en
sociedad. Al
establecerse las primeras comunidades el hombre necesit crear una forma

de organizacin que pudiera responder a sus diversas necesidades,
respetando la pluralidad, lo que permiti el crecimiento y la satisfaccin de
sus necesidades, buscando de igual modo,
la seguridad del grupo de
personas que convivan en un mismo territorio se observa entonces que el

hombre requiri de
una forma de gobierno que le permitiera unirse y
organizarse y que respetara su libertad.52

Se present por vez primera el federalismo en las tribus Hebreas, en
las ligas formadas por Ciudades Griegas, as como en los Pactos que se
dieron entre las tribus Precolombinas; aunque todas ellas de manera general
tuvieron su motivacin por aspectos militares, siempre se inclinaron por llegar
a lograr una estructura orgnica superior. Esta organizacin, la cual era
50
Ibdem, p. 217
Ibdem, p. 215 y 216
52
Pimentel Mndez, Norma Estela. (2003). Anlisis Jurdico Administrativo de los Ingresos
Municipales. Universidad de las Amricas-Puebla. Escuela de Ciencias Sociales.
Departamento de Derecho. Cholula, Puebla. Mxico. p. 9
51
20
precaria es el antecedente del federalismo, ya que, mantena un principio de

unidad poltica, conservando cada parte integrante su autonoma.53
El federalismo surgi entonces, aunque de manera primitiva, en la
Amrica Precolombina; posteriormente, su instauracin en Norteamrica se
dio por la combinacin de ideas eurobritnicas, que ya haban sido
aplicadas, unidas con las propias formadas a raz de la colonizacin, adems
de las condiciones polticas y sociales en las que se encontraban los colonos
norteamericanos cuando se firma la Constitucin de 1787.54
Constituye una de las formas de Estado que por estar basado en
varios modelos constitucionales, no posee rasgos esenciales que lo
caractericen; muchas de las aseveraciones que se hacen acerca de los
Estados Federales no se pueden aplicar a algunos de ellos.
1.1.4.3.2 Caractersticas
Estando el Estado Federal conformado por dos o ms entidades
estatales, la de la federacin y la de cada uno de los miembros que la
integran, se puede caracterizar a este tipo de Estado, tomando en
consideracin los siguientes aspectos: el Poder Constituyente, la Soberana,
la Constitucin y los rganos de Gobierno55.
a) Poder Constituyente y Soberana: Una de las condiciones previas
para que exista un Estado es el Poder Constituyente, por lo que
todos y cada uno de los Estados que integran la Federacin deben
contar con l para darle nacimiento a su texto constitucional. Una
vez creada la Constitucin de la Federacin, este Poder
Constituyente carece de importancia, por cuanto la Constitucin le
da a los Estados integrantes sus poderes y regula la creacin de
sus rganos Estatales para el mbito territorial. En cuanto a la
soberana, se presenta el problema de dilucidar si es la soberana
53
Ibdem, p. 9 y 10
Ibdem, p. 10 y 11
55
Gonzlez Trevijano, Pedro y Nez Rivero, Cayetano. Ob. Cit. p. 22 y sig.
54
21
de la federacin la que impera, o la de los Estados integrantes, al

respecto se han creado varias teoras, puede decirse que existe
yuxtaposicin de soberanas, en base a la cual, se habla de la
soberana de la Federacin y de la soberana de los Estados
Miembros.
b) Constitucin:
En
los
Estados
Federales
coexisten
dos
Constituciones, por una parte, la federacin al constituirse, crea su

texto Constitucional; y en cuanto a los Estado
miembros,
mantienen su propia Constitucin. Es importante sealar, que hay

mbitos regulados nica y exclusivamente por el texto de la
Federacin, como e el caso de la defensa y representacin
exterior. En conclusin, hay mbitos reservados al texto federal y
otros a la de los Estados integrantes.
c) rganos de Gobierno: En lo que se refiere a la divisin de los
poderes, sta es consistente solo en los poderes ejecutivo y
legislativo.
Los
Estados
Federales
poseen
un
Parlamento
bicameral, una Cmara representa a los habitantes de la

federacin, y la segunda Cmara representa a los Estados. En
cuanto a los conflictos que puedan darse entre los Estados y la
Federacin, o entre los Estados, son resueltos por el Tribunal
Supremo Federal, o el Tribunal Constitucional Federal.56
Tambin puede caracterizarse el Estado Federal por los siguientes
aspectos:
a) Se trata de un Estado conformado por sujetos establecidos en un
territorio, que tienen competencia, adems de administrativa,
legislativa y de direccin poltica.57
b) La distribucin de recursos y medios financieros, asignados para
cumplir funciones asignadas a los Estados.58
56
Gonzlez Trevijano, Pedro y Nez Rivero, Cayetano, Ob. Cit. p. 23

Gonzlez Encinar, Jos Juan. (1995). El Estado Federal Asimtrico. Conferencia en la
Universidad de Madrid, Alcal de Henares. p 278
57
22
c) Los Estados integrantes concurren con autonoma poltica en la

administracin central, por medio de la Segunda Cmara y en la
ejecucin de las leyes de la estructura.59
Estas caractersticas pueden variar, dependiendo de la autonoma
territorial de los sujetos que conforman la federacin.60
1.1.4.4. La Federacin en Venezuela

Venezuela a lo largo de su historia republicana se ha caracterizado por
tener continuos procesos de centralizacin y descentralizacin poltica. El
centralismo prevaleci durante casi todo el siglo XIX.61
Su conformacin
como Estado hizo necesaria la transferencia de funciones desde los

gobiernos centrales a las autoridades que se iban designando, teniendo as
hacia un formato centralizado.
Para desarrollar estos hechos histricos, se plantearn tres etapas:
Primera Etapa, desde la Declaracin de Independencia hasta la Gran
Colombia (1811-1830); Segunda Etapa, desde la Separacin de la Gran
Colombia en 1830, incluidos los gobiernos conservadores y liberales, hasta el
final de los gobiernos federales en 1868; y Tercera Etapa, el perodo
comprendido desde 1868
hasta 1899, caracterizado por gobiernos
62
autoritarios militares .
Venezuela declara
su Independencia al separarse de la Corona
Espaola el 5 de Julio de 1811, por la iniciativa poltica de las provincias, de

la antigua Capitana General de Venezuela, creada en 1777. Conformndose
como nacin federalista, en la que las provincias conservaron su autonoma y
podan darse sus propias leyes63.
58
Ibdem
Ibdem
60
Ibdem
61
Arriz Lucca, Rafael. (2007). Venezuela: 1830 a nuestros das. Editorial Alfa. Caracas.
Venezuela
62
Ibdem
63
Ibdem
59
23
El caudillismo poltico regional tuvo gran influencia durante toda la

historia de Venezuela, consagrndose en el texto de la Constitucin de 1811.
En 1819 al constituirse el Congreso se crea una sola Repblica de Colombia
con los Departamentos de Venezuela, Quito y Cundinamarca, cuyas
capitales fueron, Caracas, Quito y Bogot.64
En el gobierno de la Gran Colombia, se presentaron grandes
diferencias entre federalistas y centralistas, en las que se impusieron estos
ltimos, contando con el apoyo de Simn Bolvar desde Bogot, Bolvar fue
considerado un caudillo militar y uno de los
idelogos de la guerra de
independencia, consideraba que la forma de gobierno apropiada para las

naciones recin independizadas era una Repblica Centralista. Desde
entonces comenzaron las primeras acciones de resistencia por parte del Jefe
del Departamento de Venezuela, el General Jos Antonio Pez, quien ejerci
un gran liderazgo en los aos posteriores, lo que reconoci Bolvar,
contribuy a ello la inestable situacin que se viva y que abiertamente
conduca a una guerra civil.65
Esta situacin impide que el proyecto integracionista de Bolvar de
conformar una sola Repblica conformada por los tres departamentos, no se
concretara, frustrndose as el proyecto de la Gran Colombia, en lo que
influy la oposicin de Pez y sus seguidores.66
La Gran Colombia conformada despus de la Independencia
comprenda un vasto territorio, en el que las provincias que la integraban
constituan entidades polticas que deban unificarse. Al contrario de lo que
pensaba Bolvar la mejor manera de organizarse como Estado Soberano, era
descentralizando el poder entre las provincias existentes, cooperando
mutuamente en su formacin, conservando sus integridades respectivas.67
64
Ibdem
Ibdem
66
Ibdem
67
Ibdem
65
24
La Repblica Federal fue la alternativa como organizacin que se

eligi en 1811, con el
objeto de integrar las provincias coloniales. La
inquietud por mantener el equilibrio entre el poder central y el regional fue la

razn para adoptar una forma de Estado Federal desde el siglo XIX.68
El ao 1830, marc a Venezuela. En primer lugar por la muerte de
Bolvar, en segundo lugar por la separacin de la Gran Colombia y por
ltimo, su nueva Constitucin.
Para la promulgacin de la carta magna se conform un congreso
constituyente, el cual estuvo integrado por un diputado de cada provincia,
representando diferencias entre los que mantenan un principio federalista y
uno centralista. El
22 de septiembre de 1830 se aprueba el texto
constitucional estableciendo una forma de gobierno carcter centro-federal,

en la que se
tomaba en cuenta la autonoma de las municipalidades
existentes, por un lado, y por el otro, reconociendo el impulso desde el poder

central.69
La vigencia de esta constitucin ser hasta el inicio de la presidencia
de Cipriano Castro, en la que se instaura el voto directo, aunque no
universal, tanto para Presidente y Vicepresidente, como para la escogencia
de los diputados, manteniendo el voto indirecto para los senadores70. Se
puede hablar de descentralizacin en esta Constitucin en el hecho que las
Provincias que conformaban el Estado tenan su propia autonoma y adems
tenan su Gobernador, designado por el Presidente de la Repblica, y en
cuyo nombramiento participaban tambin las diputaciones71. No se considera
la Repblica de Venezuela como gobierno federal sino como un Estado
republicano, popular, representativo, responsable y alternativo, con una
divisin del Poder Pblico en Nacional y Municipal, por lo que puede decirse
68
Ibdem
Ibdem
70
Brewer-Caras, Allan. (2008). Ob. Cit. p. 343
71
Ibdem, p. 344
69
25
que Venezuela tena una forma de

centralismo y federacin.
Estado mixta, transaccional, entre
72
En 1864 se sanciona una nueva Constitucin con cambios importantes

en lo relativo a la forma de Estado; se establece el carcter federal
cambindosele el nombre a la Repblica de Venezuela por Estados Unidos
de Venezuela; las provincias pasan a ser Estados autnomos gobernados
por Presidentes de Estados; se establece la descentralizacin poltica y
administrativa, pudiendo darse la unin de dos o ms provincias
para
conformar un Estado, se aplican los principios de gobierno popular, electivo,

federal, representativo, alternativo y responsable.73
Esta forma de Estado Federal, de autonoma poltico-territorial, culmin
en 1868, regresando el caudillismo e instaurndose un gobierno personalista,
autoritario y centralista con el Presidente Monagas. Situacin que contina
con el Presidente Antonio Guzmn Blanco, en el que se reforma la
Constitucin en 1880, en la cual los veinte Estados constituidos en el texto
constitucional de 1864, con la idea de crear un Estado Federal, sufre un
retroceso al crearse una nueva estructura territorial conformada por nueve
estados, centralizndose el poder poltico con el objeto de tener un mayor
control sobre los Estados al eliminarles su autonoma.74
Inicindose as un largo perodo de militarismo autoritario en Venezuela,
en el que desaparecen los partidos polticos, liberales y conservadores,
culmina esta etapa con la muerte de Juan Vicente Gmez despus de
27
aos en el poder.
Posterior a la muerte de Gmez se da un perodo de gobiernos de
transicin, se crean nuevos partidos polticos legalizados en el gobierno de
Isaas Medina Angarita, electo constitucionalmente en 1941, hasta llegar a la
eleccin de Rmulo Gallegos por sufragio popular.
72
Ibdem, 343
Arriz Lucca, Rafael, Ob. Cit
74
Ibdem
73
26
El 24 de Noviembre de 1948 se produce un golpe militar que conllev al

derrocamiento del Presidente Constitucional Rmulo Gallegos. Las Fuerzas
Armadas asumen el control mediante una Junta Militar que era presidida por
Carlos Delgado Chalbaud, el cual, en el gobierno de Rmulo Gallegos haba
sido Ministro de la Defensa, se produce as un gobierno provisorio, quien
deroga la Constitucin de 1947 y ponen en vigencia la Constitucin de 1945,
la cual no haba entrado en vigencia por oposicin de los mismos militares.75
El 13 de Noviembre de 1950 es asesinado Carlos Delgado Chalbaud,
por lo que se nombra un gobierno provisorio, a travs de la Junta a la que
denominaron Junta de Gobierno de los Estados Unidos de Venezuela.76
Dicha Junta fue presidida por Germn Surez Flamerich, quien era un civil.
Comenz una oleada de violencia y represin, de manera particular contra
los miembros del partido Accin Democrtica.77
El 30 de Noviembre de 1952 los gobernantes de turno (el gobierno
provisorio presidido por Germn Surez Flamerich) decidieron darle
legitimidad al gobierno por lo que convocaron a elecciones para una
Asamblea Constituyente, la cual segn los datos de la historia fue ganada
por la oposicin democrtica, Jvito Villalba fue quien obtuvo mayora de
votos, pero el gobierno desconoci los resultados, lo que trajo como
consecuencia que Prez Jimnez asumiera el poder el 2 de Diciembre de
1952 como Presidente Provisional.78
La Asamblea Constituyente que haba sido elegida de manera
fraudulenta decret que seguira en el Gobierno Prez Jimnez hasta que el
Gobierno Constitucional entrara en funciones. En 1953 la misma Asamblea
Constituyente sancion una nueva constitucin, la cual mantena el mismo
modelo de la Constitucin de 1945 pero era mucho ms conservadora en los
75
Brewer-Caras., Allan. Historia Constitucional de Venezuela. Tomo II, Editorial Alfa, 2008,
p. 16
76
Gaceta Oficial No. 23.390 del 27 de Noviembre de 1950
77
Brewer-Caras, Allan. Ob. Cit., p. 17
78
27
aspectos poltico, social y econmico, adems que era ms centralista. Una

vez sancionado el nuevo texto constitucional Prez Jimnez asumi como
Presidente de la Repblica para el perodo 1953-1958.79
En Noviembre de 1957, se convoca a elecciones para un nuevo perodo
constitucional, para la cual se us la modalidad de plebiscito. El movimiento
estudiantil y la junta patritica conformada por representantes de los partidos
polticos, desafiaron la poltica llena de represin a travs de las
movilizaciones en las calles; esto llev al gobierno a cometer nuevamente
fraude electoral el cual trajo como consecuencia la rebelin militar, lo que
produjo una huelga general el 21 de Enero de 1958 y, el 23 de Enero de ese
mismo ao, Prez Jimnez huy del pas. Se produjo el golpe de Estado
dado por las Fuerzas Armadas Nacionales con el objeto de llevar al pas
hacia la democracia. Un movimiento militar, quien contaba con el apoyo
popular, asumi el poder, el cual cont con el respaldo de grupos
econmicos y de todos los partidos polticos.80
El origen de la Constitucin de 1961 (en lo sucesivo CN) se da gracias
al golpe de 1958, al establecimiento de reglas tanto del sistema poltico como
al sistema de partidos.81 Los miembros de los partidos polticos deciden
cambiar todo aquello que los caracteriz en los aos 40, que era la discordia
interpartidista, ya que entendieron que ese no era el sistema poltico que
poda funcionar ya que no estaba fundado sobre las bases de la participacin
poltica. Entendieron igualmente que el poder poltico es el producto de
alianzas y de acuerdos entre los diversos sectores que integran al pas.82
Los principales partidos polticos (Accin Democrtica, COPEI y Unin
Republicana Democrtica) consideraron que para mantener la unidad era
necesario suscribir acuerdos polticos, de all nace el Pacto de Punto Fijo, el
79
Brewer-Caras., Allan. Ob. Cit., p. 18

Brewer Caras., Allan. Ob. Cit., p. 19 y sigs.
81
Brewer Caras, Allan. Ob. Cit., p. 25
82
En Brewer Caras, Allan. Ob. Cit., p. 26. Ramn J. Velsquez. Aspectos de la Evolucin Poltica en
Venezuela en el ltimo medio siglo, Caracas, 1979, p. 219
80
28
cual fue firmado el 30 de Octubre de 1958, en la Residencia del Dr. Rafael

Caldera, la Quinta Puntofijo, quien fuera el redactor del proyecto.83
El documento del Pacto de Punto Fijo contiene un conjunto de
consideraciones
sobre aspectos inmediatos y compromisos de mediano
plazo (5 aos). Dentro de los inmediatos se trata sobre la libertad de los

partidos que firman dicho pacto de postular candidatos propios, reglas de
convivencia en los procesos electorales al comenzar stos y las acciones al
conocer los resultados de dichas elecciones. Dentro de los aspectos a
mediano plazo se puede mencionar brevemente: a) la defensa de la
constitucionalidad y el derecho a gobernar de acuerdo a los resultados
electorales; b) Gobierno de Unidad Nacional basado en la defensa de la
democracia; c) Programa de Gobierno Comn, tomando como punto de
partida la administracin nacional y afianzar la democracia como un sistema;
d) la tregua poltica y la convivencia de los partidos democrticos que
suscriben el Pacto; e) entre otras.84
El Pacto fue ms all de la cooperacin y el respeto mutuo, logr la
participacin de todos aquellos sectores que estaban interesados en la
estabilidad y en la formacin del nuevo gobierno. Todo lo aqu planteado se
hizo realidad, se observa en el Gobierno del Presidente Rmulo Betancourt,
en 1959, ya que su gabinete ministerial estaba constituido por miembros de
los tres partidos firmantes; se estableci el principio de la representacin
proporcional de las minoras, logrando as la participacin de todos los
partidos y sectores interesados en la estabilidad republicana.85
Como resultado del Pacto de Punto Fijo, adems de las elecciones
presidenciales y legislativas en 1958, la elaboracin de la Constitucin de
1961. Fue la primera tarea que los diputados y senadores electos se
83
Rachadell Manuel. El proceso Poltico en la Formacin y vigencia de la Constitucin de 1961, en

Procesos Constituyentes y Reformas Constitucionales en la Historia de Venezuela: 1811-1999, Tomo
II, Caracas 2005, p. 694. Coordinacin Elena Plaza y Ricardo Combellas. Universidad Central de
Venezuela. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas.
84
Rachadell Manuel. Ob. Cit., p. 694 y sigs.
85
29
impusieron, por lo que el 02 de Febrero de 1959 se instal la Comisin de

Reforma Constitucional, como Comisin Bicameral en el Congreso que haba
sido electo.86
La Comisin Bicameral decidi que deba tomarse como base para la
Reforma Constitucional la Constitucin de 1947, adems se consultaron las
Constituciones
Venezolanas,
las
de
Latinoamrica
las
europeas
principalmente la Italiana, la Francesa y la Alemana.87

El 19 de Diciembre de 1960 el Presidente del Congreso remiti al
Ministro de Relaciones Interiores el proyecto de Constitucin para que se lo
hiciera llegar a los entes correspondientes. El 21 de Enero de 1961 las
Cmaras Legislativas, las cuales haban sido convocadas por el Presidente
de la Repblica, en sesin conjunta procedieron a realizar las votaciones de
rigor. Luego de ello el Presidente del Congreso lo declar aprobado.88
La Constitucin Nacional de Venezuela de 1961 estableca una forma
de Estado Federal, as lo seala el artculo 2 de la misma La Repblica de
Venezuela es un Estado Federal, en los trminos consagrados en la
Constitucin. Federacin en Venezuela podra tener significados distintos a
Federacin en otros pases, una Federacin sui generis, es la Federacin
Venezolana. Al decir Federacin no estamos copiando textos extranjeros.
Estamos manteniendo valores y sentimientos incorporados ya a la
idiosincrasia de nuestro pueblo.89
Por lo que solo se pudiera entender que Venezuela es un Estado
Federal de acuerdo a la letra de la Constitucin y no de otra manera.
Brewer Caras seal, haciendo referencia a la Carta Magna de 1961,
lo siguiente:
86

Rachadell Manuel. Ob. Cit., p. 707
88
Rachadell Manuel. Ob. Cit., p. 712 y sigs.
89
Caldera Rafael. (1960). La Nueva Constitucin Venezolana. Revista No. 8 de la Facultad de Derecho
de la Universidad de los Andes, Mrida, p. 20.
87
30
la constitucin consagr un estado en forma federal pero

con contenido centralista, producto de un compromiso
centro-federal cuyo resultado ha sido el establecimiento de
una forma federal del estado, pero como mera forma. Ello
ha conducido a una federacin centralizada.90
El artculo 3 de la Constitucin de 1961 seala El gobierno de la
Repblica de Venezuela es y ser siempre democrtico, representativo,
responsable y alternativo. El Estado Venezolano, se ha establecido bajo la
figura de Estado de Partidos91, significa aquel que es producido por una
interaccin entre el sistema del Estado y el sistema de los Partidos Polticos,
es decir, que en Venezuela la nica va para el ejercicio de la democracia y el
funcionamiento del Estado es a travs de los Partidos Polticos.92
La Constitucin de 1961 configura un sistema de gobierno presidencial.
Se puede decir que exista un sistema de gobierno presidencial con sujecin
parlamentaria93. Esta denominacin es el resultado del sistema de gobierno
diseado en
la Carta Magna, la cual, le otorgaba ciertos controles al
Congreso sobre las actividades que realizaba el Ejecutivo Nacional. Los

problemas que se generaron debido al sistema presidencial es que las
legitimaciones por las elecciones democrticas eran separadas para elegir
tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Legislativo, por lo que no necesitaban
la confianza y no se identificaban polticamente, esto no sucede en un
sistema parlamentario.94 Es claro que ni el Presidente de la Repblica ni sus
Ministros proceden del Congreso, son funcionarios con funciones totalmente
independientes de las cmaras legislativas. El Presidente de la Repblica es
90
Brewer-Caras Allan. (1985). Instituciones Polticas y Constitucionales. 2da Edicin corregida y

aumentada. Editorial Jurdica Venezolana, Universidad Catlica del Tchira. Caracas-San Cristbal,
Tomo I, pgs. 597 y sigs.
91
En Chalbaud Zerpa, Reinaldo. (2007). Estado y Poltica. Derecho Constitucional e Instituciones
Polticas. Ediciones Liber. Caracas, p. 117, Brewer-Caras. Allan. Problema del Estado de Partidos.
92
Chalbaud Zerpa, Reinaldo. Ob. Cit. p. 117
93
En Fernndez T. Julio. (2001) El Nuevo Paradigma del Ejercicio del Gobierno. El Sistema de
Gobierno en la Constitucin de 1999. Bases y Principios del Sistema Constitucional Venezolano.
(Ponencias del VII Congreso Venezolano de Derecho Constitucional realizado en San Cristbal del 21
al 23 de Noviembre de 2001), Tomo II, p. 121, Brewer-Caras, Allan. Instituciones Polticas y
Constitucionales. Tomo I. Editorial Jurdica Venezolana. Caracas 1985
94
Fernndez T. Julio. Ob. Cit., p 122
31
electo mediante sufragio el cual es directo, secreto y universal, ste nombra

a sus ministros sin consultar al Congreso; los senadores y diputados son
elegidos igualmente mediante sufragio, tradicionalmente se hizo en las
mismas elecciones del Presidente pero podran hacerse por separado como
se hace en la actualidad.95
De igual modo el diseo de la Constitucin de 1961 le daba al
Presidente de la Repblica gran acumulacin de poderes, por lo que se
desvirtu la distribucin de poderes horizontal y vertical del Poder Pblico.
95
Brewer-Caras. Allan. (1985). Instituciones Polticas y Constitucionales. Tomo 2.

Universidad Catlica del Tchira. Editorial Jurdica Venezolana. 2da Edicin. Caracas-San
Cristbal. p. 153 y sigs.
32
CAPITULO II
DE LA CENTRALIZACION Y DE LA DESCENTRALIZACION EN
VENEZUELA
2.1. La Centralizacin en el proceso histrico Venezolano

Los hechos histricos precedentes constituyeron un bosquejo de la
historia constitucional y poltica de Venezuela desde su independencia y
sirven de referencia para estudiar el actual proceso de descentralizacin.
Deben tomarse en consideracin todos aquellos aspectos que constituyen
antecedentes en la formacin del modelo de descentralizacin conocido
actualmente.
El modelo poltico ideolgico de organizacin social trajo consigo la
centralizacin de las funciones del Estado Venezolano, como consecuencia
de
la
realidad
nacional
completamente
opuestas
las
ideas
descentralizadoras.96
Desde el mbito histrico es pertinente revisar los acontecimientos que
permitieron
la
transformndose,
concrecin
al
punto
del
actual
de
estado-nacin,
centralizar
todas
el
sus
cual
fue
funciones,
desencadenando los acontecimientos, al punto de hacer necesario el

establecimiento de un sistema descentralizado.97
Si bien es cierto en el captulo anterior in fine se hace alusin a la
situacin histrica y poltica de la dcada de los aos 50, es preciso revisar
este perodo tomando en consideracin la transformacin de la forma de
Estado y la adaptacin de un proceso centralizador hacia
gobiernos
democrticos de tendencia descentralizadora.

Tras el derrocamiento de Marcos Prez Jimnez, asume una Junta de
Gobierno las riendas del pas, cuya funcin era preparar la transicin del pas
96
Lucena Castellano, Rafael. (1997). Evolucin Histrica de la Descentralizacin en

Venezuela. Revista FACES. Ao 7, No. 14. Universidad de Carabobo. Facultad de Ciencias
Econmicas y Sociales.
97
Ibdem
33
para un proceso electoral democrtico. Los partidos polticos fueron

legalizados y se organiz la administracin y el funcionamiento del Estado.98
Rmulo Betancourt, apoyado por el partido Accin Democrtica y de
algunos sectores de la vida nacional e internacional gana las elecciones
presidenciales el 7 de Diciembre de 1958, asumiendo la presidencia el 13 de
Febrero de 1959. Caracterizndose este perodo por las grandes dificultades
polticas y sociales por la que atravesaba el pas.99
Durante el perodo Presidencial de Rmulo Betancourt, 1958-1963, se
dan hechos relevantes, entre los cuales se pueden mencionar, el Pacto de
Punto Fijo; la distribucin de las riquezas en manos de pequeos grupos
familiares, lo que acrecent la pobreza; y el incremento del control por parte
de los partidos polticos en todos los mbitos de la vida nacional, incluyendo
la prdida de la autonoma.100
Durante este gobierno, en 1961 se promulga una nueva Constitucin,
adoptndose como forma de Estado la centralizacin, para dar respuesta a
las necesidades imperantes en ese momento.
En el perodo presidencial del Dr. Rafael Caldera, 1968-1973, se
acrecent el proceso centralizador en el pas, se caracteriz por los acuerdos
de alternabilidad de los partidos polticos, Accin Democrtica y COPEI,
agrupndose en ellos los sectores polticos, culturales, econmicos, entre
otros, lo que ocasion graves problemas, como econmicos y sociales101.
En el gobierno del Presidente Carlos Andrs Prez, 1973-1978, se
aplican medidas econmicas tendientes a desconcentrar la economa del
pas, se impulsa el desarrollo de empresas, industrias, fbricas, desde la
zona central hacia otras zonas del pas, pero el funcionamiento de las
regiones dependa cada vez ms del Poder Central.102
98
Ibdem
Ibdem
100
Ibdem
101
Ibdem
102
Ibdem
99
34
El Dr. Luis Herrera Campins asume la presidencia, 1978-1983, periodo

en el cual se produce el avance hacia un proceso descentralizador, al ser
sancionada la Ley Orgnica del Rgimen Municipal, as como se establecen
las elecciones por separado del Presidente de la Repblica, Congreso
Nacional, Asamblea Legislativa, de los Concejos Municipales;103 hecho ste
que busca darle participacin a los electores en la escogencia de las
autoridades locales, impulsando el desarrollo de los Municipios, sentando las
bases para el establecimiento del proceso descentralizador del Poder
Nacional. Este periodo presidencial se caracteriz por las graves crisis
generadas por las polticas econmicas implementadas, llevando al pas a
una grave crisis. Por lo cual el pas entendi que no era posible mantener el
modelo rentista-centralista de desarrollo que se vena aplicando.104
En el gobierno de Jaime Lusinchi, 1983-1988, se crea la comisin para
la reforma del Estado "COPRE", cuya misin fue: la reforma electoral, de
partidos, de la organizacin del Estado y municipal. Esta Comisin propuso,
entre otras cosas, la eleccin directa de gobernadores y alcaldes, lo que se
hace efectivo en 1989, comenzando as el proceso descentralizador del pas;
as como se propuso separar las elecciones de alcaldes y concejales del
resto.105
2.1.1. La Centralizacin. Definicin y Caractersticas

El centralismo puede definirse como la tendencia
predominante a tomar decisiones en los niveles centrales
del gobierno y del Estado con escasa o ninguna consulta a
los Estados o Regiones que conforman la divisin poltica
territorial, as como los sectores sociales que la integran y
los sentimientos o acciones de rechazo expresadas por las
lites hacia el poder central. En general, el centralismo ha
tenido una base jurdica de carcter constitucional y legal
que responde al modelo poltico predominante en distintas
103
Ibdem
Ibdem
105
Ibdem
104
35
fases de la evolucin histrica venezolana y que se ha

caracterizado por concentrar poder poltico y econmico no
solo en los espacios geogrficos de la capitalidad sino
tambin en las lites econmicas y en las generadas por
los partidos en el poder en el ejercicio burocrtico alejado
de la transparencia tica en el manejo de los asuntos
pblicos. Por tal motivo en las regiones o estados se
manifiestan alianzas que respaldan y colaboran con el
poder central y sus polticas centralizadoras.106
La centralizacin tambin puede definirse como un sistema orgnico
ordenado mediante relacin jerrquica. Esto lo caracteriza por disponer de un
rgano central nico.107 Conforme a la naturaleza de sus elementos se
pueden establecer los siguientes caracteres:
Primero:
Del
rgano
central
depende
la
distribucin
de
las
competencias hacia todos sus integrantes.108

Segundo: El desarrollo de las actividades de los integrantes son
impuestas directamente por el rgano central por tratarse de su superior
jerrquico en ejercicio de su poder.109
Tercero: Hay, en principio, una sola personalidad jurdica, la del
sistema, atribuida tambin al jerarca110.
Cuarto: Las relaciones orgnicas de los componentes del sistema son
de carcter interno y de naturaleza tcnica, sin perjuicio de sus proyecciones
jurdicas.111
El Centralismo en Venezuela se fundamenta en causas de ndole
histrico, econmico y poltico. Desde el punto de vista histrico es efecto
106
Rincn Finol, Imelda. (2003). La Contradiccin Centralismo-Regionalismo en Venezuela:

El Proceso de Creacin, Instalacin y Funcionamiento de la Universidad del Zulia. Revista
Cuestiones Polticas, No. 31. IEPDP. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas-LUZ.
Maracaibo-Venezuela. p. 13
107
Mndez, Aparicio. (1986). La Centralizacin: Concepto y Elementos. Revista de
Administracin Pblica. Simplificacin Administrativa, No. 65/66. Instituto Nacional de
Administracin Pblica. Seccin Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias
Administrativas. p. 31
108
Ibdem.
109
Ibdem.
110
Ibdem, p. 32
111
Ibdem, p. 32
36
del modelo administrativo imperantes desde tiempos de la Colonia impuesto

por Espaa. Con Juan Vicente Gmez, como consecuencia de la explotacin
petrolera se aplica un centralismo econmico, a partir de 1923; el
Centralismo poltico es planteado en la Constitucin de 1961, surge como la
forma de
afrontar la subversin de izquierda
y de fortalecer la nueva
democracia, cuya defensa se centraliza en el poder central y en los partidos

polticos, el texto constitucional de 1961 dio prioridad al sistema poltico,
anteponindolo a los valores democrticos, como la participacin, la
representatividad, la autonoma de las regiones, entre otras.112
Aunque, la
Constitucin de 1961 seala en su artculo 2.- La
Repblica de Venezuela es un Estado federal, en los trminos consagrados

por esta Constitucin,113 el rgimen poltico es Centralista, ya que todo el
poder poltico, jurdico, financiero, tributario, normativo y administrativo es
ejercido por las instituciones polticas nacionales114, en detrimento de las
regiones, situacin que se da, como reaccin a las polticas federalista de los
aos sometidos al caudillismo imperante en Venezuela hasta el gobierno
autocrtico de Juan Vicente Gmez.
2.1.2. La crisis del Estado Centralizado

Como ya se ha dicho, la forma de Estado de Venezuela segn lo
establecido en la Constitucin de 1961, es la de un Estado Federal, ms, el
comportamiento del Poder Central es el de un Estado Centralizado, esto
como consecuencia de la experiencia de los perodos de gobiernos
autocrticos a los que haba sido sometida la Repblica; con el inicio de la
democracia y en resguardo de ella, los gobiernos posteriores a la cada de la
dictadura en 1958, durante el perodo de transicin hacia la democracia,
112
Garca, Mara-Pilar (1991). Ambiente, Estado y Sociedad. Crisis, Estado y Sociedad Civil:
Conflictos Socio-Ambientales. Universidad Simn Bolvar. Centro de Estudios del Desarrollo
(CENDES). Caracas. p 32 y sig.
113
Brewer-Caras, Allan (1984). Constitucin de 1961 y Enmiendas N 1 y N 2.Coleccin
de Textos Legislativos. Editorial Jurdica Venezolana. Caracas. p. 116
114
Ibdem, p. 105
37
celebraron pactos con las agrupaciones partidistas de mayor popularidad,

con el objeto de salvaguardar el sistema de gobierno, el de mayor relevancia
fue el Pacto de Punto Fijo, en el que los partidos polticos se comprometieron
a amparar y defender la repblica, esto hace que el Estado se convierta en
un Estado Centralizado de Partidos115.Lo que trajo como consecuencia el
empoderamiento de los partidos polticos, tratando de mantenerse en el
poder, olvidndose de la crisis en que estaba sumergida la repblica. Esto
ocasion:
a) Desconfianza en los partidos polticos por parte de
la sociedad civil que qued excluida del sistema
clientelar, as como tambin la prdida de la
capacidad movilizadora de estos partidos. Ello sin
embargo, no ha significado un cuestionamiento a
las reglas bsicas de la democracia, o al rgimen
poltico, sino al poder de los partidos polticos.
b) Surgimiento de nuevos actores que rechazan la
maquinaria partidista y en su lugar proponen
criterios de participacin a escala comunitaria o
local, como medida para salvaguardar la
democracia: criterios que como indicamos fueron
excluidos de la definicin de democracia mnima
usada en la Constitucin de 1961. Con la aparicin
de nuevos actores, el panorama poltico se
complejiza y heterogeniza en trmino de los
intereses y se dificultan las posibilidades de
consenso y negociacin.
c) Estos nuevos actores tambin rechazan algunas
de las polticas gubernamentales ms recientes,
mediante el cuestionamiento a las bases
ideolgico-programticas en que
stas se
fundamentan.
d) Descubrimiento por parte de los nuevos actores de
su potencial movilizador, e incapacidad del dbil
sistema organizativo de la sociedad civil para
canalizarlo llegndose as a su expresin histrica
115
Brewer-Caras, Allan (2001). La Descentralizacin Poltica en la Constitucin de 1999:

Federalismo y Municipalismo (una reforma insuficiente y regresiva). Revista Provincia. No. 7.
Universidad de los Andes. p. 7 y sig.
38
en los estallidos sociales del 27 de febrero de

1989.116
El Estado Centralizado de Partidos117 concedi a los partidos
polticos el
monopolio de la representatividad
y de la participacin
poltica, lo cual caus nuevos reclamos en la sociedad, en lo referente a

ms representatividad y de ms participacin, diferente a la de los
partidos polticos; lo que ocasion a llamar a una Asamblea Nacional
Constituyente. A fin de cambiar el sistema de Estado Centralizado de
Partidos por un Estado Descentralizado y Participativo, lo que implica la
reorganizacin territorial del Poder, y por consiguiente, reforzar el
Federalismo y el Municipalismo.
En sntesis, los partidos polticos que haban ayudado a implantar y
defender la democracia despus de la dictadura, fueron el germen de la crisis
del Estado, reflejada en el fracaso de sus Instituciones, estaban en crisis el
Congreso, los Servicios Pblicos, los Tribunales, los Sindicatos, los Partidos
Polticos, las Asambleas Legislativas, en fin ninguna Institucin funcionaba.
Los partidos no se percataron que despus de 30 aos, era necesario
implementar un nuevo Proyecto Poltico, basado en la descentralizacin
poltica y la despartidizacin de la sociedad, que comprendiera el modelo
de Estado democrtico contenido en la Constitucin de 1961.118
2.2. La Descentralizacin. Definicin y Caractersticas

116
Garca, Mara-Pilar. Ob. Cit. p. 32

Brewer- Caras, Allan (2001). La Descentralizacin Poltica en la Constitucin de 1999:
Federalismo y Municipalismo (una reforma insuficiente y regresiva). Ob. Cit. p. 7 y sig.
118
Brewer- Caras, Allan (1996). Evolucin Histrica del Estado. Instituciones Polticas y
Constitucionales. Universidad Catlica del Tchira. Editorial Jurdica Venezolana. p. 523 y
sig.
117
39
La Descentralizacin se puede definir como un proceso de

redistribucin de poderes del Estado, a favor de mayor autonoma,
eficiencia y protagonismo de las regiones (estados) y los municipios y, de
una participacin ms directa de la sociedad en el cumplimiento de los
asuntos pblicos.119
Otra definicin que se puede dar de descentralizacin es la interceder
en la estructura Institucional poltico-administrativa, con el objeto de
cambiar la forma y el grado de regulacin estatal en ciertos aspectos
polticos. 120
La Descentralizacin surge como consecuencia de la acumulacin de
poder en una autoridad poltica, que este poder llega a ser tan grande que
es necesaria su descentralizacin para evitar que llegue a desbordarse, y la
manera de realizar esta descentralizacin es a travs de la creacin de
nuevos organismos, que puedan tomar sus propias decisiones y que gocen
de tal autonoma que puedan prestar todos los servicios pblicos, pero, que
al mismo tiempo posean una dependencia del Estado Unitario, de tal manera
que no puedan atentar contra el mismo.121
La descentralizacin implica que existe una norma fundamental que
relacione las partes existentes; elemento centralizador es la Constitucin del
Estado, debido a que se aplica en todo el territorio, lo que la hace comn a
todas sus partes; por otra parte las normas locales solo tienen un mbito de
aplicacin, el cual es el territorio donde fueron creadas; adems de la
Constitucin tienen vigencia en esos territorios las leyes sancionadas por el
Poder Legislativo Central122.
119
Orjuela, Luis Javier (1993). Descentralizacin y Gobernabilidad en Colombia. Editorial

Elizabeth Ungar. Departamento de Ciencia Poltica. Universidad de los Andes. Colombia. p.
107
120
Ibdem, p. 232
121
Ibdem, 233
122
Fajardo, ngel. Ob. Cit. p. 71
40
Son varios los elementos que han influido en el desarrollo de la

descentralizacin,
entre
ellos
pueden
mencionarse
le
globalizacin,
adelantos tecnolgicos, cientficos.

el proceso de descentralizacin responde a una propuesta
de reforma impulsada por organismos multilaterales y fue
respaldada con argumentos formales, tales como el logro
de la eficiencia, la participacin ciudadana, la prevencin,
la corrupcin, entre otros; su ejecucin se hace posible en
la medida en que las condiciones del contexto poltico,
econmico y social lo permiten y, presionan en su favor.
123
La descentralizacin ha sido definida como la delegacin del poder del

control a los niveles inferiores en las organizaciones. Para el Banco Mundial
(2000), la descentralizacin significa
el creciente deseo de la gente por un mayor decir de su
gobierno, el cual se manifiesta en la afirmacin de las
identidades regionales y empuja a los gobiernos
nacionales a alcanzar abajo a las regiones y ciudades
como la mejor manera para administrar cambios que
afectan la poltica domstica y los patrones de
crecimiento. El crecimiento regional y urbano est
vinculado a las estrategias del modelo de desarrollo que
impulsa el sistema econmico neoliberal.124
La descentralizacin tiene como objetivos incrementar el poder, en la
autonoma de la toma de decisiones y la aplicacin de controles en la
ejecucin de los recursos, las responsabilidades y las competencias del
colectivo local organizado, en perjuicio del poder de los rganos del gobierno
central.125 De hecho, los cambios en las competencias y funciones del
123
Lpez Valladares, Mirtha. (2001). Potencialidades del Municipio para el desarrollo local
de Venezuela. Revista Venezolana de Gerencia, Ao 6, No. 15, Caracas. p. 446.
124
Ibdem, 461
125
Vargas Hernndez, Jos Guadalupe. (2007). Descentralizacin Poltica y Administrativa
como Mecanismos de Gobernabilidad. Instituto Tecnolgico de Ciudad Guzmn. JaliscoMxico. p. 4
41
Estado-nacin han dado lugar
tambin a una nueva formulacin de
competencias y funciones en los otros estratos del gobierno, sobretodo los

locales y municipales.
De las definiciones de descentralizacin que antes se expusieron
pueden deducirse algunas caractersticas:
a)
Consiste en una redistribucin del Poder, disgregndolo del

Poder Central hacia las Municipalidades
b)
Con
la
descentralizacin
se
imprime
autonoma
administrativa y funcional a los municipios

c)
Ella implica
el rompimiento con una forma de Estado
eminentemente Centralista
d)
Mayor eficiencia y protagonismo a las regiones (Estados y

Municipios
e)
Se da facultad a las regiones para tomar decisiones acordes

y en beneficio propio
f)
Obtencin, ejecucin y control de recursos propios
g)
Otorga legitimacin a los lderes regionales y locales
h)
Tiene carcter sociopoltico, cultural, tcnico, econmico,

administrativo, entre otros
i)
Produce cambios de las estructuras socio territoriales y

polticas en las regiones y localidades
Con la implementacin de la descentralizacin se hace necesario

modificar los sistemas redistributivos para asegurar la equidad y las
diferencias regionales mediante una adecuada combinacin entre los
sistemas de distribucin social y territorial; el social asegura la igualdad en el
acceso a los bienes y servicios pblicos y el territorial aprovecha las
aportaciones colectivas e iniciativas locales. Con la descentralizacin, los
municipios vuelven a asumir relevancia en la administracin de la provisin
de los servicios pblicos como atencin a las necesidades de las localidades.
42
La descentralizacin del aparato del Estado abriendo nuevas vas

para la participacin popular,
en el sistema poltico, da cabida
al
potencial democrtico existentes en la regiones y localidades, en los

movimientos populares.126
Segn
el autor ngel Fajardo la descentralizacin surge como
consecuencia de la concentracin de poder en una autoridad poltica, que

este poder llega a ser tan grande que es necesaria su descentralizacin para
evitar
que
llegue
desbordarse,
la
manera
de
realizar
esta
descentralizacin es a travs de la creacin de nuevos organismos, que

puedan tomar sus propias decisiones y que gocen de tal autonoma que
puedan prestar todos los servicios pblicos, pero, que al mismo tiempo
posean una dependencia del Estado Unitario, de tal manera que no puedan
atentar contra el mismo. La descentralizacin implica la existencia de una
organizacin, una estructura centralizadora, puesto que de no ser as, se
dara una serie de Estados soberanos; por lo que se puede hablar de
descentralizacin cuando existe una norma fundamental que relacione las
partes existentes. El elemento unificador o centralizador es la Constitucin
del Estado, debido a que se aplica o tiene vigencia en todo el territorio, lo que
la hace comn a todas sus partes; por otra parte las normas locales solo
tienen un mbito de aplicacin, el cual es el territorio en el que tienen
vigencia, donde fueron creadas; adems de la Constitucin tienen vigencia
en esos territorios las leyes sancionadas por el Poder Legislativo Central.127
En modo alguno puede pensarse que exista una descentralizacin
total, porque cada componente estatal, sera totalmente independiente de los
dems, lo que indicara una divisin total del Estado, cada uno de ellos
tendra su propio ordenamiento jurdico, sin estar sujetos a una norma
general y al mismo tiempo existira una soberana en cada localidad; en este
caso no se podra habla de descentralizacin sino de Estados soberanos.
126
127
Ibdem, p.13
Fajardo ngel. Ob. Cit. (2002). p. 71
43
El nfasis en el control local que promueve la descentralizacin, se

centra en la toma de decisiones por los mismos individuos que tienen el
derecho putativo para definir su propio proyecto de desarrollo. Esto les
permitira promover el crecimiento econmico y el desarrollo social de las
localidades, aumentar la participacin ciudadana y democratizar los procesos
polticos y sociales. Los procesos de descentralizacin transfieren el poder
de decisin de las instancias del gobierno central a los gobiernos locales.
La adaptacin de los Estados modernos a los procesos globalizadores
que se vienen dando en el mundo somete al Estado-Nacin a tensiones para
una redefinicin de sus funciones. Existen dos tendencias de esta
redefinicin
de
funciones,
por
un
lado
aquella
que
promueve
el
fortalecimiento de la funcin regulatoria del desarrollo local y aquella otra que

busca
la
eliminacin
de
funciones
mediante
la
desregulacin.
La
reestatizacin o neoestatizacin de las funciones del Estado es una

tendencia que se orienta a la recuperacin de las funciones perdidas o
disminuidas por la aplicacin de las polticas econmicas y sociales del
modelo neoliberal, la cual a su vez, constituye la pieza clave de la expansin
de las grandes corporaciones transnacionales. La descentralizacin es un
instrumento de la reforma del Estado para reducir el tamao y funciones del
Estado y mejorar su desempeo128.
2.2.1. Tipos de Descentralizacin

Uno de los elementos que ha propiciado el incremento del proceso
descentralizador en el mundo, lo constituye el desarrollo de la globalizacin;
sobre todo la descentralizacin poltica y administrativa. Algunos autores
consideran que la tendencia descentralizadora promovida por la ideologa
neoliberal es de naturaleza destructiva ya que tiene como finalidad reducir y
a veces hacer desaparecer las responsabilidades y funciones tradicionales
del Estado.
128
Vargas Hernndez, Jos Guadalupe. Ob. Cit. p. 2 y sig.
44
2.2.1.1. La Descentralizacin Administrativa

En la descentralizacin administrativa, la gestin administrativa de
decisiones polticas territoriales129 conlleva su adopcin en los niveles
locales inferiores. La gestin pblica local requiere de un nuevo diseo y una
nueva reingeniera de la estructura territorial, para aprovechar las ventajas de
la participacin social local. La gestin pblica local es un factor importante
en la toma de decisiones que fortalecen o debilitan las acciones del gobierno.
Las estructuras espaciales delimitadas por las fronteras fsicas y geogrficas
que
definen
las
diversas
entidades
geogrficas,
determinan
las
interrelaciones entre los diferentes gobiernos, la sociedad y el mercado. La

reingeniera se orienta ms a cambios en los procesos y formas de gobierno.
La participacin en la gestin administrativa se extiende a las organizaciones
polticas y sociales.130
La desconcentracin administrativa surge cuando el poder central
delega determinadas funciones en funcionarios,
que jerrquicamente
dependientes y realizan sus actuaciones en nombre del Gobierno Central.131

La desconcentracin
se circunscribe
procesos administrativos;
constituye un estadio superior a la simple desconcentracin, en la medida en

que se traslada la competencia de la administracin central del Estado a
nuevas personas jurdicas o morales de derecho pblico, ejerciendo el
Gobierno Central solamente controles sobre sus actos.132
La descentralizacin administrativa surge cuando el gobierno central delega
determinadas funciones en funcionarios que jerrquicamente dependientes y
realizan
129
130
sus
actuaciones
en
nombre
del
Gobierno
Central.
La
Ibdem, p. 5
Ibdem, p. 5
131
Nogueira Alcal, Humberto. El Estado Unitario, los procesos de descentralizacin regional

y el Estado Federal. Revista Eure, Nos.34-35. p.136
132
Ibdem.
45
desconcentracin se circunscribe a procesos administrativos; constituye un

estadio superior a la simple desconcentracin, en la medida en que se
traslada la competencia de la administracin central del Estado a nuevas
personas jurdicas o morales de derecho pblico, ejerciendo el Gobierno
Central solamente controles sobre sus actos.133
La descentralizacin administrativa puede ser territorial y funcional; la
territorial se relaciona tanto con el aparato estatal como con la colectividad
estatal; este tipo de descentralizacin administrativa.134
En la descentralizacin administrativa, la gestin administrativa de
decisiones polticas territoriales implican su adopcin en los niveles locales
inferiores. La gestin pblica local requiere de un nuevo diseo y una nueva
reingeniera de la estructura territorial, para aprovechar las ventajas de la
participacin social local. La gestin pblica local es un factor importante en
la toma de decisiones que fortalecen o debilitan las acciones del gobierno.
Las estructuras espaciales delimitadas por las fronteras fsicas y geogrficas
que
definen
las
diversas
entidades
geogrficas,
determinan
las
interrelaciones entre los diferentes gobiernos, la sociedad y el mercado. La

reingeniera se orienta ms a cambios en los procesos y formas de gobierno.
La participacin en la gestin administrativa se extiende a las organizaciones
polticas y sociales. 135
2.2.1.2. La Descentralizacin Poltica
Los procesos de descentralizacin considerados como reforma del
Estado o como reforma poltica, no puede incluir todas las decisiones. Es en
este sentido, la descentralizacin poltica un instrumento que estimula la
eficiencia y la participacin ciudadana en la asignacin y provisin de bienes
y
servicios
pblicos,
pero
que
133
Ibdem
Ibdem
135
Ibdem
134
46
desafortunadamente
incrementa
las
disparidades sociales y territoriales. La privatizacin de los beneficios,

riesgos y responsabilidades de los servicios pblicos, tambin enajena las
aspiraciones sociales, las cuales se cancelan si la subjetividad es excluida
del orden social.136
Esto hace necesario modificar los sistemas redistributivos para
asegurar la equidad y las diferencias regionales mediante una adecuada
combinacin entre los sistemas de redistribucin social y territorial. El social
asegura la igualdad en el acceso a los bienes y servicios pblicos y el
territorial aprovecha las aportaciones colectivas e iniciativas locales. Con la
descentralizacin, los municipios vuelven a asumir un rol protagnico en la
administracin de la provisin de los servicios pblicos como atencin a las
necesidades de las localidades.137
Desde la perspectiva poltica de la descentralizacin138 del aparato del
Estado, sta tiene que abrir el camino a una y a la apertura de nuevos
canales para la participacin popular local dentro del sistema poltico, y para
la institucionalizacin de la participacin ciudadana como base de los
procesos de democratizacin que transforman la sociedad civil y el gobierno
desde acciones concretas, mediante la legalizacin de prcticas que
refuerzan la gobernabilidad democrtica.139
La
descentralizacin
poltica
ha
sido
consecuente
con
la
descentralizacin administrativa y se ha orientado a la persecucin de la

gobernabilidad democrtica, a la reduccin de la brecha existente de
desigualdades, a promover la participacin de la ciudadana y a combatir la
corrupcin, entre otras polticas140. La gobernabilidad democrtica que
equilibra la economa, la poltica y la sociedad, es el resultado de una
136
Vargas Hernndez, Jos Guadalupe. Ob. Cit. p. 6

Ibdem.
138
Schnwlder, Gerd. (1997). New democratic spaces at the grossroots. Popular in Latin
American local governments. Develoment and change. Vol. 28, pp. 753-770, en Vargas
Hernndez, Jos Guadalupe. Ob. Cit.
139
Vargas Hernndez, Jos Guadalupe. Ob. Cit.
140
Finot, Ivn. (2000). Elementos para una reorientacin de las polticas de descentralizacin
y participacin en Amrica Latina. Documento del CLAD
137
47
estructura de gobierno creado por un rediseo institucional promovida por el

modelo neoliberal.141
La puesta en marcha de las estructuras de gobierno en las
instituciones econmicas, polticas y sociales tienen efectos directos en la
gobernabilidad. En s, el gobierno contribuye a la gobernabilidad en su
concepto ms amplio, aunque ambos conceptos se refieran a fenmenos
totalmente diferentes. La modificacin de las estructuras de gobierno afecta
el diseo de la ingeniera institucional de la gobernabilidad.142
La descentralizacin poltica de los Estado-Nacin constituye una
fuerza que tiene su origen en el interior mismo y que cuestiona la viabilidad
de
su
gobernabilidad.
La
democratizacin
de
los
procesos
de
descentralizacin poltica contribuir a la formacin de una gobernabilidad

ms democrtica que las formas centralizadas. La descentralizacin poltica
con base en territorios transfiere el poder a las organizaciones del gobierno y
de la sociedad civil de las comunidades locales mediante mecanismos de
empoderamiento para la provisin de bienes y servicios pblicos. 143
El empoderamiento es un mecanismo que permite a las diferentes
instancias de los gobiernos locales asumir sus competencias y facultades.
Con la descentralizacin, los municipios vuelven a asumir un rol protagnico
en la administracin de la provisin de los servicios pblicos como atencin a
las necesidades de las localidades. La descentralizacin poltica puede llegar
a las organizaciones de la sociedad civil a travs de las diferentes instancias
en los niveles regionales y locales144.
Adems, la descentralizacin otorga el empoderamiento de las
comunidades. Bajo la descentralizacin poltica, las comunidades locales
reciben
competencias
para
tomar
decisiones
relacionadas
con
su
presupuesto para racionalizar democrticamente los rubros de ingresos y de

141

Finot, Ivn. (2000). Ob. Cit.
143
144
Ibdem, p. 6
142
48
gasto pblico, bajo determinados procesos y mecanismos democrticos para

la asignacin de recursos. La definicin del gasto pblico a travs de
procesos democrticos en funcin de la capacidad de aportacin de cada
regin, puede contribuir a facilitar la participacin ciudadana y aumentar la
eficiencia, aunque este mtodo puede crear desigualdades regionales.145
La tendencia predominante de descentralizacin poltica es la del
gasto y vincularlo con las aportaciones locales para infraestructura bsica,
educacin y salud principalmente. La descentralizacin de funciones para la
provisin
de
estos
servicios
tambin
requiere
la
descentralizacin
administrativa de la gestin social. La centralizacin de las funciones

promueve el desarrollo de ciertas regiones y zonas a costa del subdesarrollo
de otras. La confrontacin de las necesidades del desarrollo local implica
inversiones en infraestructura fsica que no pueden ser financiados con los
ingresos fiscales anuales y que por lo tanto requieren de financiamiento
externo a travs de la emisin de deuda pblica146.
Sin embargo, con el tiempo resulta difcil para los gobiernos locales
pagar la deuda, por lo que el problema de la reestructuracin de la deuda se
ha convertido en un problema pandmico. El problema de la deuda
subnacional ha sido identificado como uno de los ms espinosos temas de la
descentralizacin que no tiene respuestas econmicas o polticas fciles.147
Para enfrentar la situacin los gobiernos locales tienen que reorganizar sus
servicios y operaciones en una reconstruccin cuasi-financiera de forma
corporativa, la cual motiva solamente a los deudores pero no a los
acreedores.
La descentralizacin poltica de la infraestructura social debe de ser
concurrente con una descentralizacin de los recursos. La decisin
democrtica del gasto pblico es una condicin de la eficiencia en los
145
Ibdem, p. 6
Ibdem, p. 6
147
Schwarrcz, Steven L. (2002). Globalization, descentralization, and the subnational debt
problem, Duke Law Journal, February 2002 en Vargas Hernndez, Jos Guadalupe. Ob. Cit.
146
49
procesos descentralizadores No obstante, la descentralizacin poltica

encuentra obstculos con la existente divisin geogrfico-poltica porque no
corresponden a la demanda diferenciada territorializada de bienes y servicios
pblicos.148
Con la descentralizacin, los municipios vuelven a asumir un rol
protagnico en la administracin de la provisin de los servicios pblicos
como atencin a las necesidades de las localidades. Por lo tanto, para que
los ciudadanos tengan garantizado el acceso igualitario al financiamiento de
los servicios pblicos, la asignacin de recursos debe estar centralizada,
mientras que se descentralizan en forma administrativa los recursos para la
produccin y operacin de los servicios para garantizar su eficiencia.149
Por otra parte, el gobierno local puede beneficiarse de la popularidad
emergente de la descentralizacin poltica y puede ser el vehculo ideal para
tal proyecto poltico debido a su proximidad con la poblacin y a la funcin
percibida de ser el puente entre el Estado y la sociedad civil. El gobierno
local debe abrir espacios para las demandas de la sociedad civil por
democracia, mayor participacin e igualdad regional, mientras que al mismo
tiempo debe proporcionar los canales institucionales para acomodar estas
demandas y facilitar su encuentro con el Estado.150 En s mismos, los
procesos de descentralizacin son expresiones propias de la democracia
representativa. A pesar que no todas las decisiones pueden ser
descentralizadas a las instancias de poder local.
La participacin ciudadana en los procesos de descentralizacin
poltica es muy limitada. La descentralizacin poltica permite a los gobiernos
locales estimular la participacin ciudadana para un mejor sistema
redistributivo, ms equitativo, con mayor diferenciacin y eficiencia en la
148
Vargas Hernndez, Jos Guadalupe. Ob. Cit., p. 11

Ibdem
150
Schnwlder, Gerd. (1997). New democratic spaces at the grossroots. Popular in Latin
American local governments. Develoment and change. Vol. 28, pp. 753-770, en Vargas
Hernndez, Jos Guadalupe. Ob. Cit
149
50
provisin de bienes y servicios pblicos. La participacin ciudadana debe ser

alentada por los gobiernos locales en los procesos de gestin pblica, tales
como en las decisiones presupuestales de gasto e ingresos, sobre todo en
aquellas decisiones que afectan el uso eficiente de sus propios recursos y el
aprovisionamiento de bienes y servicios pblicos. Estas decisiones de
gestin pblica afectan las decisiones gubernamentales en materia de
desarrollo local.151
La descentralizacin de las responsabilidades del gobierno puede
incrementar la entrega de servicios pblicos al nivel local con el apoyo de
transferencias fiscales, as como la participacin mediante asociaciones de
los sectores privados y pblicos en los procesos de desarrollo que pongan en
movimiento y administren los recursos locales y regionales e incorporen
prcticas administrativas profesionales. 152
La descentralizacin como un elemento integrante del rgimen poltico
favorece la administracin territorial, sin vulnerar la unidad del Estado,
contribuyendo a evitar la centralizacin del poder. La divisin del poder
significa admitir que hay fuerzas activas que hay que considerar para
gobernar; su exclusin implicara suprimir la descentralizacin, rompiendo
as la unidad del Estado, su armona y eficiencia. 153
Lo sensato de la descentralizacin es la territorialidad de la poltica
pblica; es decir, la demarcacin de los espacios territoriales que
constituyen las regiones en las cuales se formulan e implementan las
polticas pblicas.154
151
Vargas Hernndez, Jos Guadalupe. Ob. Cit., 11

Ibdem
153
Uvalle Berrones, Ricardo. (1994). Descentralizacin Poltica y Federalismo.
Consideraciones sobre el caso Mxico. Revista electrnica Gestin y Estrategia. No. 7.
Universidad Autnoma Metropolitana. Mxico.
154
152
51
Esta administracin territorial se manifiesta en la existencia de tres

niveles de poder en el Estado Venezolano, el Nacional, el Estadal y el nivel
Municipal.
Lo federal, lo estatal y lo municipal son esferas de poder
que se manifiestan como fuerzas concurrentes divergentes
y que, sin embargo, forman parte del conjunto del Estado
hasta configurar un sistema de relaciones causales e
interdependientes. En el Estado se configuran acciones y
reacciones que dan movimiento a la vida poltica, definicin
a la vida pblica y consistencia al ser mismo del Estado.155
El Poder Pblico en Venezuela est dividido en tres rganos, ramas o

poderes, estos son el Poder Pblico Nacional, Poder Pblico Estadal y Poder
Municipal; los cuales son rganos separados, distintos, independientes, con
funciones propias y relativa autonoma.
2.2.1.1.1. Nacional
El Poder Pblico Nacional se ejerce a travs de 5 poderes: el Poder
Legislativo ejercido por la Asamblea Nacional que tiene la funcin de legislar
con competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas
del Poder Nacional156.
Seala el artculo 187 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (CRBV):
Corresponde a la Asamblea Nacional:
1. Legislar en las materias de la competencia nacional y
sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder
Nacional.
2. Proponer enmiendas y reformas a esta Constitucin, en
los
trminos
establecidos
en
sta.
3. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la
Administracin Pblica Nacional, en los trminos
155
Uvalle Berrones, Ricardo. Ob. Cit.

Acosta Falcn, Hernn Enrique. (2007). El Poder Pblico Municipal. Vadell Hermanos
Editores. Caracas- Venezuela, p. 26
156
52
consagrados en esta Constitucin y en la ley. Los

elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta
funcin, tendrn valor probatorio, en las condiciones que la
ley
establezca.
4. Organizar y promover la participacin ciudadana en los
asuntos
de
su
competencia.
5.
Decretar
amnistas.
6. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo
proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y al
crdito
pblico.
7. Autorizar los crditos adicionales al presupuesto.
8. Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo
econmico y social de la Nacin, que sern presentadas
por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer
trimestre del primer ao de cada perodo constitucional.
9. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos
de inters nacional, en los casos establecidos en la ley.
Autorizar los contratos de inters pblico municipal, estadal
o nacional con Estados o entidades oficiales extranjeros o
con sociedades no domiciliadas en Venezuela.
10. Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva y a los Ministros o Ministras. La
mocin de censura slo podr ser discutida dos das
despus de presentada a la Asamblea, la cual podr
decidir, por las tres quintas partes de los diputados o
diputadas, que el voto de censura implica la destitucin del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva o del
Ministro
o
Ministra.
11. Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas
en
el
exterior
o
extranjeras
en
el
pas.
12. Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes
inmuebles del dominio privado de la Nacin, con las
excepciones
que
establezca
la
ley.
13. Autorizar a los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas para aceptar cargos, honores o recompensas de
gobiernos
extranjeros.
14. Autorizar el nombramiento del Procurador o
Procuradora General de la Repblica y de los Jefes o Jefas
de
Misiones
Diplomticas
Permanentes.
15. Acordar los honores del Panten Nacional a
venezolanos y venezolanas ilustres, que hayan prestado
servicios eminentes a la Repblica, despus de
transcurridos veinticinco aos de su fallecimiento. Esta
decisin podr tomarse por recomendacin del Presidente
o Presidenta de la Repblica, de las dos terceras partes de
53
los Gobernadores o Gobernadoras de Estado o de los

rectores o rectoras de las Universidades Nacionales en
pleno.
16. Velar por los intereses y autonoma de los Estados.
17. Autorizar la salida del Presidente o Presidenta de la
Repblica del territorio nacional cuando su ausencia se
prolongue por un lapso superior a cinco das consecutivos.
18. Aprobar por ley los tratados o convenios
internacionales que celebre el Ejecutivo Nacional, salvo las
excepciones
consagradas
en
esta
Constitucin.
19. Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en l
se
establezcan.
20. Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia. La
separacin temporal de un diputado o diputada slo podr
acordarse por el voto de las dos terceras partes de los
diputados
y
las
diputadas
presentes.
21. Organizar su servicio de seguridad interna.
22. Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos, tomando
en cuenta las limitaciones financieras del pas.
23. Ejecutar las resoluciones concernientes a su
funcionamiento
y
organizacin
administrativa.
24. Todo lo dems que le sealen esta Constitucin y la
ley.157
El Poder Ejecutivo ejercido por el Presidente, Vicepresidente
Ejecutivo, los Ministros y dems funcionarios que determinen la Constitucin
de la Repblica y las leyes. Seala el artculo 225 de la CRBV:
El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o Ministras y dems
funcionarios o funcionarias que determinen esta
Constitucin y la ley.158
El Poder Judicial con la potestad de administrar justicia, conocer las
causas y asuntos de su competencia en base a sus procedimientos
establecidos en las leyes. Establece el artculo 253 de la CRBV:
157
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela con la enmienda No. 1. Gaceta

Oficial No. 5.908 Extraordinario del 19 de Febrero de 2009. Artculo 187
158
Ibdem, artculo 225
54
La potestad de administrar justicia emana de los

ciudadanos y ciudadanas y se imparte en nombre de la
Repblica por autoridad de la ley.
Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de
las causas y asuntos de su competencia mediante los
procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o
hacer ejecutar sus sentencias.
El sistema de justicia est constituido por el Tribunal
Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine
la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los
rganos de investigacin penal, los o las auxiliares y
funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema
penitenciario, los medios alternativos de justicia, los
ciudadanos o ciudadanas que participan en la
administracin de justicia conforme a la ley y los abogados
autorizados o abogadas autorizadas para el ejercicio.159
El Poder Ciudadano ejercido por el Poder Moral Republicano,

conformado por el Defensor del Pueblo, Fiscal General y el Contralor
General; el Poder Ciudadano es independiente y gozan de autonoma
funcional, financiera y administrativa. Al respecto seala los artculos 273 y
274:
Artculo 273 de la CRBV:
El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral
Republicano integrado por el Defensor o Defensora del
Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General y el Contralor o
Contralora General de la Repblica.
Los rganos del Poder Ciudadano son la Defensora del
Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la
Repblica, uno o una de cuyos o cuyas titulares ser
designado o designada por el Consejo Moral Republicano
como su Presidente o Presidenta por perodos de un ao,
pudiendo ser reelegido o reelegida.
El Poder Ciudadano es independiente y sus rganos gozan
de autonoma funcional, financiera y administrativa. A tal
efecto, dentro del presupuesto general del Estado se le
asignar una partida anual variable.
159
Ibdem, artculo 253
55
Su organizacin y funcionamiento se establecer en ley

orgnica160.
Artculo 274 de la CRBV:

Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su
cargo, de conformidad con esta Constitucin y con la ley,
prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten
contra la tica pblica y la moral administrativa; velar por la
buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio
pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de la
legalidad en toda la actividad administrativa del Estado, e
igualmente, promover la educacin como proceso creador
de la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la
democracia, la responsabilidad social y el trabajo.161
El Poder Electoral, ejercido por el Consejo Nacional Electoral como
rgano rector. Conforme al artculo 292 de la CRBV:
El Poder Electoral se ejerce por el Consejo Nacional
Electoral como ente rector y, son organismos subordinados
a ste, la Junta Electoral Nacional, la Comisin de Registro
Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y
Financiamiento, con la organizacin y el funcionamiento
que establezca la ley orgnica respectiva162.
Como se mencion anteriormente estos cinco poderes y sus rganos
respectivos ejercen sus funciones a nivel nacional en forma autnoma e
independiente.
2.2.1.1.2 Estadal
El Poder Estadal est conformado por dos rganos:
a) El Poder Ejecutivo del Estado al que le corresponde gobernar y
administrar los recursos del Estado y lo ejerce el Gobernador del
Estado.
160
Ibdem, artculo 273

Ibdem, artculo 274
162
Ibdem, artculo 292
161
56
Artculo 160:
El gobierno y administracin de cada Estado corresponde a
un Gobernador o Gobernadora. Para ser Gobernador o
Gobernadora se requiere ser venezolano o venezolana,
mayor de veinticinco aos y de estado seglar.
El Gobernador o Gobernadora ser elegido o elegida por un
perodo de cuatro aos por mayora de las personas que
voten. El Gobernador o Gobernadora podr ser reelegido o
reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo
perodo.163
b) El Poder Legislativo que ejerce las funciones en cada Estado a travs

de un Consejo Legislativo al que le corresponde legislar en todas
aquellas materias estadales. Contempla el artculo 162 de la CRBV
El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un
Consejo Legislativo conformado por un nmero no mayor
de quince ni menor de siete integrantes, quienes
proporcionalmente representarn a la poblacin del Estado
y a los Municipios. El Consejo Legislativo tendr las
atribuciones siguientes:
1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal.
2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
3. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.
Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo,
la obligacin de rendicin anual de cuentas y la inmunidad
en su jurisdiccin territorial, se regirn por las normas que
esta Constitucin establece para los diputados y diputadas
a la Asamblea Nacional, en cuanto les sean aplicables. Los
legisladores o legisladoras estadales sern elegidos o
elegidas por un perodo de cuatro aos pudiendo ser
reelegidos o reelegidas por dos perodos consecutivos
como mximo. La ley nacional regular el rgimen de la
organizacin
y
el
funcionamiento
del
Consejo
164
Legislativo.
163
164
Ibdem, artculo 160

Ibdem, 162
57
Estos dos rganos ejercen el Poder en los Estados de forma

autnoma e independiente.
2.2.1.1.3. Municipal
El Poder Municipal es ejercido mediante cuatro funciones, conforme a
lo pautado en el artculo 75 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal,
por los siguientes rganos:
a) El Alcalde, a quien le corresponde la funcin

ejecutiva, comprende el gobierno y la administracin
b) El Concejo Municipal, conformado por los Concejales
y le corresponde la funcin deliberante
c) La Contralora Municipal, ejercida por el Contralor
Municipal. Con funcin contralora, conforme a la ley y su
ordenanza.
d) El Consejo Local de Planificacin Pblica, ejerciendo
la funcin de planificacin. 165
Por ser los Municipios el rgano del Poder Pblico ms cercano a la
sociedad en las regiones es pertinente hacer algunas consideraciones acerca
de su situacin en la actualidad ya que el municipalismo moderno, hunde sus
races en el reconocimiento de la capacidad de autoadministrarse y dirigirse
con autoridades propias y legtimas.
Pero no puede hablarse de legitimidad, cuando se ha deteriorado la
imagen de la Administracin Municipal, a propsito observa el profesor Jaime
Castro:
en primer lugar, deben citarse las situaciones polticas y
jurdicas que repercuten directamente en la vida de las
administraciones departamentales y municipales a ttulo
meramente enunciativo, estas son algunas de esas
situaciones: el desgaste de los partidos y dems
organizaciones que participan en las campaas y limitan su
165
Acosta Falcn, Hernn Enrique. Ob. Cit. p. 29
58
presencia a la expedicin de los avales que solicitan los

candidatos inscritos en su nombre.
Las organizaciones polticas y sociales nuevas,
desafortunadamente se han contaminado de los mismos
vicios de los partidos que han buscado remplazar.166
La mala poltica y la intromisin del poder central contra la

descentralizacin
territorial,
la
improvisacin,
la
incompetencia,
la
malversacin, los peculados y la corrupcin, han mermado la utilidad del

poder administrativo territorial, as como el mal manejo de las finanzas
pblicas. Estos elementos, han deteriorado la imagen y funcionamiento de la
descentralizacin territorial.
En la Constitucin de 1999 se hace una enumeracin de las
competencias que se atribuye a cada uno de los poderes que conforman el
Poder Pblico; as, se puede establecer que corresponden exclusivamente al
Poder Nacional competencias, tales
como,
relaciones internacionales,
seguridad y defensa, nacionalidad y extranjera, polica nacional, rgimen

general de la economa, salud, educacin, medio ambiente, ordenacin
territorial, entre otros.167
En cuanto a las competencias de los Estados la Constitucin no hace
una enumeracin de las mismas sino, que las materias enumeradas tienen
carcter concurrente con la competencia de la organizacin municipal, segn
lo establecido en el artculo 164 de la CRBV,168 entre ellas
pueden
nombrarse las explotaciones de minerales no metlicos, polica, vialidad

estadal y administracin de la infraestructura nacional de transporte
(aeropuertos comerciales y puertos nacionales). Los Consejos Legislativos
estn imposibilitados de legislar el rgimen municipal dentro de su propio
166
Castro, Jaime. (2002). La Cuestin Territorial. Editorial Oveja Negra, 1 edicin. Bogot.
D.C. p. 14 y sig.
167
CRBV, artculo 156
168
Ibdem, artculo 164
59
territorio, al
Nacional
169
estar limitados por la Ley Orgnica del Rgimen Municipal
169
Brewer-Caras, Allan. (2004). Constitucin, Democracia y Control del Poder. Universidad

de los Andes. Consejo de Publicaciones. Centro Iberoamericano de Estudios Provinciales y
Locales. Editorial Jurdica Venezolana. Mrida-Venezuela. p. 153 y sig.
60
CAPITULO III
DE LOS ASPECTOS LEGALES QUE REGULAN LA
DESCENTRALIZACIN EN VENEZUELA
En la Constitucin de 1961 la forma de gobierno que se establece es

la federal, caracterizndose por ser un sistema eminentemente centralizado,
no solo en el aspecto poltico sino que tambin
administrativa,
ausencia
de
responsabilidad
exista centralizacin
poltica
carencia
de
mecanismos para la participacin ciudadana.170

A partir de 1989 la sociedad civil comienza a exigir participacin en la
vida poltica regional, su derecho a elegir sus autoridades regionales ya que
no se elegan en las regiones los gobernadores ni exista la figura del alcalde.
De igual modo exiga su participacin en la implementacin y evaluacin de
las polticas pblicas.171
Esta situacin, as como el entorno econmico internacional, hacan
necesaria la puesta en marcha de un proceso de descentralizacin con el
objeto de hacerle frente a la crisis de legitimidad que presentaba el sistema
poltico venezolano; esto oblig al gobierno a instaurar un programa de
descentralizacin poltico-administrativa.172
3.1. Constitucin Venezolana de 1999

La descentralizacin poltica es un fenmeno de las democracias,
surge de ella y es una de sus condiciones de sobrevivencia; por lo que el
pas debe centrarse en rescatar el proceso de descentralizacin porque su
170
Revern Escobar, Zaira. (2002). El Estado, la Participacin Ciudadana y

Descentralizacin en Venezuela. Revista Nuevo Mundo. Revista de Estudios
Latinoamericanos. Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina-Universidad Simn Bolvar.
No. 92-93. p. 120 y 121
171
Ibdem, p. 120
172
Ibdem, p. 121
61
preservacin implica ms participativa y representativa, todo esto se logra a

travs de la descentralizacin territorial del Poder del Estado.173
La descentralizacin poltica conlleva a la municipalizacin, as como a
la creacin de niveles intermedios de gobierno que acerquen al ciudadano
al municipio. Un municipio alejado del ciudadano ni sirve para la participacin
poltica ni para lograr un trabajo con gestin eficiente con las causas locales
y mucho menos para la democracia.174
Llevar al Poder Pblico al nivel local y disear un nuevo
municipalismo como elemento poltico para la participacin democrtica,
hacen necesario arreglar los niveles intermedios del Poder Pblico en las
localidades, en caso contrario la reforma traera ms centralizacin del poder,
por la imposibilidad de descentralizar algunas competencias hacia los
Municipios.175
La mejor forma de organizar el Poder Pblico en la democracia es a
travs de la descentralizacin poltica, con un nivel intermedio autnomo y
con autoridades locales diseminadas por el territorio del Estado.176
Venezuela no debera ser ajena esta realidad, por lo que, para
mantener
la
democracia
como
rgimen
poltico
es
inevitable
una
organizacin descentralizada del Estado, y para esto, no es necesario

inventar instituciones constitucionales nuevas. A lo largo de la vida
republicana Venezuela ha tenido tanto federalismo como municipalismo, lo
que viene de la distribucin vertical del Poder Pblico y de organizacin del
Estado; si an se mantiene la democracia es justamente por las reformas
polticas descentralizadoras que empezaron a aplicarse desde1989.177
173
Brewer-Caras, Allan. (2001). Reflexiones sobre el Constitucionalismo en Amrica.

Editorial Jurdica Venezolana. Caracas. p. 133
174
Ibdem, p. 34
175
Brewer-Caras, Allan. (2001). La Descentralizacin Poltica en la Constitucin de 1999:
Federalismo y Municipalismo (una forma insuficiente y regresiva). Revista Provincia No. 7. p.
10
176
Ibdem, p. 11
177
Ibdem, p. 12
62
As como las competencias exclusivas de cada uno de los niveles

territoriales deban establecerse, las competencias recurrentes entre los
distintos niveles territoriales, debido a que en los ltimos aos, las estaba
asumiendo el Poder Nacional, por lo que deba desarrollarse una poltica de
descentralizacin territorial de las mismas, esto como poltica de Estado, ya
que, es el Poder Nacional el que descentraliza, incluso as est definido en el
artculo 158 de la Constitucin178 La descentralizacin, como poltica
nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin
y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia
como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales. 179
La Constitucin de 1999 consagra adems de la forma federal de
Estado, que ste es un Estado Federal Descentralizado, regido por los
principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad.180
Esta poltica debera ser la ms importante poltica nacional ms, no
ha sido as; ya que durante la vigencia de la Constitucin de 1999 el pas
est viviendo una poltica centralizadora y concentradora del poder.181
En definitiva, la descentralizacin, como proceso poltico
contemporneo, es un producto de la democratizacin
poltica, al punto que sin democracia como rgimen poltico
no podra hablarse ni sera posible la descentralizacin
poltica. Por ello, no hay ni puede haber autocracias
descentralizadas; por lo que la descentralizacin es
rechazada por los sistemas autoritarios, incluso por los
sistemas polticos montados sobre esquemas de
concentracin del poder
propios de los nuevos
autoritarismos seudo democrticos que han comenzado a
aparecer en Amrica Latina, como sucedi una dcada en
el Per y como sucede actualmente en Venezuela.182
178
CRBV, artculo 158

Ibdem
180
Ibdem, artculo 4
181
Brewer-Caras, Allan. (2004).Ob. Cit. p. 100 y 101
182
Ibdem, p.101
179
63
3.1.1. Fraude a la Constitucin de 1999

Durante la presidencia de Hugo Rafael Chvez Fras (1999-2006 y
2006-?) habindose aprobado la Constitucin de 1999 se han venido
presentando situaciones que constituyen abiertamente un fraude al contenido
de la misma. Para poder entender esto es pertinente realizar un breve
recuento de algunas situaciones planteadas con la aplicacin del contenido
de la Constitucin.
En la Constituyente de 1999 se plantean entre otras cosas la
reduccin del nmero de Estados y eliminacin de municipios ineficientes;
en la misma se impuso la aceptacin de la descentralizacin: Estado
Central con visos de federalismo, reduccin de la autonoma de los Estados
e incremento del poder a los Municipios Estado federal descentralizado en
un marco centralista.183 El presidente se ha referido a Venezuela como una
Repblica Unitaria.
Luego de la legitimacin de los gobernadores y alcaldes, la
descentralizacin se ha visto apartada de lo planteado en la Carta Magna,
dndose as con esto el incumplimiento al artculo 136 de la CRBV, el cual
hace referencia a la colaboracin entre ramas del Poder Pblico. En la
actualidad se tiene, entre otras, las siguientes situaciones:
a) Desconocimiento al contenido del artculo 4 de la Constitucin, donde
se trata a Venezuela como Estado federal descentralizado.184
b) Incumplimiento del contenido del artculo 158 de la CRBV referido a la
descentralizacin
como
poltica
nacional
para
profundizar
la
democracia; poltica que aun no ha sido diseada puesto que en la

prctica se ha descentralizado ms el poder contradiciendo as la
183
184
Snchez Melean, Jorge. Ob. Cit. p. 25

Ibdem, p. 25
64
Constitucin y desaplicando la Ley Orgnica de Descentralizacin,

Delimitacin y Transferencias de Competencias del Poder Pblico.185
c) Atraso en la aprobacin de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica
Estadal, contenida en la disposicin transitoria cuarta, ordinal 6 de la
Constitucin, la cual fue aprobada en primera discusin en Mayo del
ao 2001, sin recibir la segunda discusin y por ende, no ha sido
sancionada.186
d) Acaba de ser sancionada la Ley que crea el Consejo Federal de
Gobierno, rgano encargado de la planificacin del proceso de
descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional
al Estadal y Municipal, cambindose el espritu de la Constitucin ya
que el propsito era la aplicacin de la descentralizacin y al ser
aprobada centraliza en el Poder Nacional las funciones de este
rgano.187
e) No se ha creado el Fondo de Compensacin Interterritorial como
mecanismo
de
compensacin
interterritorial
referido
la
descentralizacin fiscal.188
f) Est paralizada la transferencia de competencias y servicios del Poder
Nacional al Estadal y de ste al Municipal.189
Con las leyes habilitantes otorgadas al Presidente de la Repblica en los

aos 2000 y 2007, por la va de decretos leyes, se ha ido cambiando el
espritu de la Constitucin invadiendo la autonoma estadal y municipal y
retrocedindose en los logros del proceso de descentralizacin alcanzados
desde la dcada de los noventa.
185
Ibdem, p. 25
Ibdem, p. 26
187
Ibdem, p. 26
188
Ibdem, p. 26
189
Ibdem, p. 26
186
65
Puede decirse que desde la aprobacin y entrada en vigencia de la

Constitucin de 1999, numerosas son las situaciones que dan al traste con
su contenido en lo que se refiere al establecimiento de una forma de Estado
Federal descentralizado, puesto que todas sus caractersticas son propias de
un Estado Unitario Centralizado; el gobierno no solo viene incumpliendo el
propsito de la Constitucin en cuanto a la creacin de nuevos organismos e
instituciones contenidas en la Carta Magna, sino que adems, menosprecia
el funcionamiento de los procedimientos y mecanismos del proceso
descentralizador aprobados y puestos en marcha al entrar en vigencia la
Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico.190
En el marco de la poltica claramente centralizadora, en el ao 2007 se
present a Consulta Nacional una propuesta de reforma a la Constitucin de
1999 que clara y abiertamente era violatoria del contenido de la misma.
Al tratar de producirse con ella un cambio radical a la forma de Estado
con el fin de cambiar el Estado Social y Democrtico de Derecho y de
Justicia de Orden Social para transformarlo en un Estado Socialista,
centralizado, policial y militarista en la bsqueda de hacer desaparecer la
democracia representativa, la alternabilidad republicana y cualquier idea
descentralizadora del poder, dando marcha atrs a la proteccin de los
derechos humanos, y centralizando todo el poder en el jefe del Estado,
buscando la eliminacin de la libertad econmica y del derecho de propiedad;
ninguno de los puntos anteriormente sealados podan aprobarse mediante
una simple reforma, esto debido a que la misma Constitucin en su artculo
347 seala que los mismos solo pueden transformarse a travs de la
convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente.191 Establece el artculo
347:
190
Ibdem, p.28
Brewer-Caras, Allan. (2009). Reforma Constitucional y Fraude Constitucional. Venezuela
1999-2009. Academia de Ciencias Polticas y Sociales. Coleccin Estudios No. 82. Caracas.
p.137
191
66
El pueblo de Venezuela es el depositario del Poder

Constituyente originario. En ejercicio de dicho Poder,
puede convocar una Asamblea Nacional Constituyente con
el objeto de transformar el Estado, crear un nuevo
ordenamiento jurdico y redactar una nueva constitucin.
Propuesta sta que fue rechazada por el pueblo de Venezuela el 15

de Agosto de 2007. Sin embargo, el jefe de Estado ha venido imponiendo
cada uno de los puntos contenidos en la propuesta de reforma, rechazados
por el pueblo, mediante leyes exigidas (negritas mas) a la Asamblea
Nacional, la cual ha venido aprobando dichas leyes violando el contenido,
espritu y propsito de la Constitucin.
La Asamblea Nacional aprob, el 23 de Junio de 2010, en primera
discusin la Ley Orgnica de las Comunas, que busca la promocin, impulso
y desarrollo de polticas pblicas para la conformacin y ejercicio del
autogobierno.
La
ley
plantea
que
las
comunas
son
un
modelo
socioeconmico legitimado por el Estado, que en el caso venezolano

responde a los principios para la construccin del socialismo del siglo XXI.
Proyecto de ley ste que busca delimitar el poder popular. 192
Puede considerarse como ejemplo de la situacin que se viene
presentando en Venezuela, con respecto a las decisiones del Jefe de Estado,
que tienen que ver con la violacin al contenido de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (artculo 164, numeral 10) y a la Ley
Orgnica
de
Descentralizacin,
Delimitacin
Transferencia
de
Competencias del Poder Pblico (artculos 11, numeral 3 y 12, y numeral 5),
lo constituye la Accin incoada por el gobernador del Estado Carabobo
Henrique Fernando Salas Feo y el Procurador de ese Estado Leonel Prez
Mndez:
192
Carrillo Mazzali, Jessica. (2010) Diario Tal Cual. Peligra el Sistema Democrtico Federal.
p. 6. 30 de Junio de 2010.
67
la decisin dictada por el Presidente de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, emitida y hecha pblica el
domingo 15 de Marzo de 2009, a travs de la cual orden,
como jefe del Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional, tomar
el control inmediato de los puertos y aeropuertos del pas,
as como de las autopistas nacionales, decisin sta que
supuestamente dicta en ejecucin de una futura reforma de
la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencia de Competencias del Poder Pblico.193
Accin sta interpuesta por el Gobernador del Estado Carabobo al
considerar violado el contenido del artculo 164 de la Constitucin que
expresa
Es de la competencia exclusiva de los Estados: 10. La
conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas,

as como puertos y aeropuertos de uso comercial en coordinacin con el
Ejecutivo Nacional;
194
as mismo fundamenta su accin, en el contenido del
artculo 11, que expresa:

A fin de promover la descentralizacin administrativa y
conforme a lo dispuesto en el artculo 137 de la
Constitucin, se transfiere a los Estados la competencia
exclusiva de las siguientes materias:
3. La conservacin, administracin y aprovechamiento
de las carreteras, puentes autopistas en su territorio.
Cuando se trate de vas interestadales, esta competencia
se ejercer mancomunadamente, a cuyos efectos se
celebrarn los convenios respectivos;
5. La administracin y mantenimiento de puertos y
aeropuertos pblicos de uso comercial.
Pargrafo nico: Hasta tanto los Estado asuman estas
competencias por ley especial, dictada por las respectivas
asambleas legislativas, se mantendr vigente el rgimen
legal existente en la actualidad.195
193
STSJ Sala Constitucional. Expediente No. 09-0308 de fecha 01 de Junio de 2009.

Ponente Magistrada Luisa Estela Morales Lamuo.
194
CRBV artculo 164
195
Ley de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder
Pblico. Gaceta Oficial 4.153 del 28 de Diciembre de 1989
68
La Sala Constitucional declara inadmisible la accin con fundamento

en una futura reforma de la Ley de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencia de Competencias del Poder Pblico sin tomar en cuenta el
contenido de la Constitucin,
que declara la exclusividad en la
conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas

nacionales, as como puertos y aeropuertos.; y no solo eso, sino que
adems, lo fundamenta sobre una posible futura reforma a la Ley de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder
Pblico.
Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
Venezolano, No. 09-0308, de fecha 01 de Junio de 2009.
DE LA CONTROVERSIA
Los accionantes expusieron en su escrito, que la
condicin de Estado federal consagrada en la Constitucin
supone el reconocimiento de la existencia de estados
miembros como entidades dotadas de autonoma poltica
(). La condicin de Estado Descentralizado implica que a
los estados integrantes de la federacin se les reconoce,
desde el propio Texto constitucional, una serie de
competencias propias que cada uno debe ejercer (a travs
de su Poder Legislativo y su propio gobierno) () de esta
forma () las competencias exclusivas aluden a un haz
de atribuciones que la Constitucin de la Repblica signa a
cada ente poltico territorial en forma de monopolio, en
forma exclusiva y excluyente sobre una materia
determinada, determinndose tales competencias, en el
caso de los estados, en el artculo 164 de la Carta Magna.
Que la competencia contenida en el artculo 164.10 de la
Constitucin es de carcter exclusiva y originaria, ya que la
misma si bien fue consecuencia de la transferencia
producida sobre la base de la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico vigente bajo el rgimen
de la Constitucin de 1961, su incorporacin en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela las
caracterizan como competencias exclusivas de los
Estados (y no como competencias concurrentes) [por lo
69
que] resulta imposible que una vez incorporadas sean

retiradas o excluidas va legislativa del listado de
competencias que en forma exclusiva y excluyente
corresponde a los estados, lo cual fue reconocido incluso
por la extinta Corte Suprema de Justicia en Sala Plena,
mediante decisin del 8 de junio de 1998, en el caso
Aereoclub y la doctrina nacional y extranjera.
Que la coordinacin a la que hace referencia el artculo
164.10 de la Constitucin, no implica que un ente (la
Repblica) pueda privar a otros (los Estados) del ejercicio
de sus competencias exclusivas.
Que la coordinacin no puede constituirse en una excusa
para que el Poder Nacional usurpe y prive definitivamente
a los estados, en este caso del Estado Carabobo (),
sobre todo tomando en cuenta que al privarles de esa
competencia se les priva tambin de una fuente de
ingresos, ya que se les impide percibir las tasas y tarifas
que cobran por los servicios que prestan y deben prestar
de acuerdo con la Constitucin.
Que la decisin dictada por el Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, emitida y hecha pblica el
domingo 15 de marzo de 2009, a travs de la cual orden,
como Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional, tomar
el control inmediato de los puertos y aeropuertos del pas,
as como de las autopistas nacionales, constituye una
usurpacin de atribuciones.
Finalmente, solicitaron como medida cautelar innominada
que se le ordene al Ejecutivo Nacional () abstenerse de
realizar cualquier acto tendiente a interrumpir, limitar,
entorpecer o menoscabar el ejercicio por parte del Estado
Carabobo, de las competencias exclusivas que en materia
de conservacin, administracin y aprovechamiento de
carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y
aeropuertos de uso comercial, le corresponden por
atribucin directa y expresa de la norma contenida en el
numeral 10 del artculo 164 Constitucional y se resuelva
la controversia planteada en el sentido de reconocer al
Estado Carabobo la titularidad de la competencia en forma
exclusiva sobre la conservacin, administracin y
aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as
como de puertos y aeropuertos de uso comercial.
DE LA COMPETENCIA
En primer lugar, debe esta Sala determinar su
competencia para resolver los posibles conflictos
70
constitucionales que se puedan suscitarse entre rganos

del Poder Pblico y que se produzcan con ocasin del
ejercicio de facultades, competencias o atribuciones
previstas por la Constitucin, como mximo cuerpo
normativo que disea y ordena la estructura orgnica del
Estado.
En tal sentido, se aprecia que el artculo 336.9 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
dispone que es atribucin de la Sala Constitucional,
"Dirimir las controversias constitucionales que se suscitan
entre cualesquiera de los rganos del Poder Pblico.
Por su parte, el legislador consagr dicha competencia en
el artculo 5.15 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo
de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el
cual dispone:
Es de la competencia del Tribunal Supremo de Justicia
como ms alto Tribunal de la Repblica.
omissis
15. Dirimir las controversias constitucionales que se
susciten entre cualquiera de los rganos del Poder
Pblico.
Al respecto, resulta necesario reiterar lo expuesto en
sentencia de la Sala N 2401/2004, en la cual se determin
lo siguiente:
La visin del constituyente a este respecto resulta
acertada y coherente, pues la Constitucin vigente
distingue los conflictos constitucionales de los conflictos
administrativos, encomendando la resolucin de los
primeros a esta Sala Constitucional, en tanto en ellos
resulta primordial interpretar la Carta Magna para dilucidar
cul de las entidades en disputa detenta la funcin objeto
del conflicto, y a esta Sala le es natural imponer su
interpretacin vinculante para evitar el desorden poltico en
ciernes.
En cambio, atribuye a la Sala Poltico-Administrativa la
competencia para resolver los conflictos administrativos,
dado que en estos casos la controversia encuentra su
origen en la ordenacin infraconstitucional, cuyo control le
est dado a la jurisdiccin contencioso-administrativa, de la
cual aqulla es su mxima exponente (Vid. artculos 259,
262 y 266.4 de la Constitucin).
Por su parte, la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia, reconoce las diferencias anotadas, facultando a
esta Sala Constitucional ex artculo 5.15- para resolver las
71
controversias constitucionales que pudieran suscitarse

entre cualesquiera de los rganos que conforman el Poder
Pblico y, por su parte, en su artculo 5.32, otorgando a la
Sala Poltico-Administrativa de este Mximo Juzgado, el
conocimiento
de
las
denominadas
controversias
administrativas.
En igual sentido, se aprecia que para la existencia de un
conflicto de autoridades, conforme a lo dispuesto por la
Sala Poltico Administrativa de la entonces Corte Suprema
de Justicia, en sentencia del 24 de mayo de 1995, es
necesario e indispensable que se trate de una controversia
atinente a las funciones, atribuciones y gestiones que
cumplen los diferentes funcionarios de la entidad, esto es,
una controversia relativa a la competencia de ellos y
respecto de la cual se disputa o contiende acerca de quin
es el encargado de cumplirla o llevarla a cabo. Se trata de
dirimir el enfrentamiento en virtud del cual dos o ms
funcionarios pretenden que a ellos les corresponda ejercer
o cumplir determinada actividad funcionarial (Vid.
Sentencia de esta Sala N 2399/2005).
De conformidad con lo expuesto, se aprecia que por
cuanto en el presente caso se somete al conocimiento de
la Sala una solicitud de controversia constitucional
supuestamente generada entre la Gobernacin del Estado
Carabobo y el Poder Ejecutivo Nacional, por rgano del
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los
cuales son dos rganos integrantes del Poder Pblico,
resulta forzoso para esta Sala, congruente con las normas
contenidas en los artculos referidos supra y el criterio
expuesto, declararse competente para conocer la presente
causa, y as se decide.
DE LA ADMISIBILIDAD
Se solicit a esta Sala que dirima el conflicto de
controversia constitucional existente entre la Gobernacin
del Estado Carabobo y el Poder Ejecutivo Nacional, por
rgano del Presidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, como consecuencia de la decisin dictada por
el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
emitida y hecha pblica el domingo 15 de marzo de 2009,
a travs de la cual orden, como Jefe de Estado y Jefe del
Ejecutivo Nacional, tomar el control inmediato de los
puertos y aeropuertos del pas, as como de las autopistas
nacionales, decisin sta que supuestamente dicta en
ejecucin de una futura reforma de la Ley Orgnica de
72
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de

Competencias del Poder Pblico.
Al respecto, la Sala reitera su criterio jurisprudencial
contenido en la sentencia N 226 del 18 de febrero de
2003, en la cual estableci el objeto del conflicto de
controversia constitucional, al formular las siguientes
consideraciones:
La disposicin recin transcrita, prev una especialsima
accin destinada a salvaguardar la normal prestacin de la
actividad pblica que despliega cada uno de los rganos
del Poder Pblico que, en un determinado momento,
pudiera verse afectada cuando dos o ms de ellos estiman
atribuida a su favor una facultad, competencia o atribucin
constitucionalmente prescrita, dando lugar al ejercicio
paralelo de la funcin disputada (conflicto positivo); o, por
el contrario, cuando ninguno de estos entes reconoce
ostentar la titularidad de esa facultad, competencia, o
atribucin constitucional, provocando la omisin de
acometer una funcin encomendada a alguno de ellos por
la Carta Magna (conflicto negativo).
De modo tal que existen dos elementos objetivos que
permiten calificar un concreto conflicto como una
controversia constitucional: (i) debe suscitarse entre
rganos del Poder Pblico, entendiendo por stos los
distintos entes de consagracin constitucional que
conforman el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional (que, a su vez, se encuentra integrado por los
poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y
Electoral) ex artculo 136 de la Constitucin; y (ii) debe
suscitarse con ocasin del ejercicio de facultades,
competencias o atribuciones previstas por la Constitucin,
como mximo cuerpo normativo que disea y ordena la
estructura orgnica del Estado.
Cumplidos ambos extremos, no deben caber dudas en
cuanto a que la competencia para resolver tales conflictos
corresponde a esta Sala, como mximo garante del orden
constitucional, pues la sola existencia de estos desrdenes
en la prestacin de los servicios pblicos encomendados a
los rganos en pugna, afecta la esencia misma de la
Constitucin, a la cuidadosa distribucin de poder y de
correlativas competencias por ella operada, a decir del
profesor espaol Garca de Enterra (La Constitucin
como norma y el Tribunal Constitucional, Ed. Civitas,
Madrid, 1985, pp. 149 y 150).
73
Asimismo, de conformidad con lo expuesto y lo consagrado

en el artculo 336.9 de la Constitucin, conforme al cual
esta Sala es competente para dirimir las controversias
constitucionales que se susciten entre cualesquiera de los
rganos del Poder Pblico, debe reiterarse en esta
oportunidad, los requisitos de admisibilidad de la accin de
resolucin de conflictos entre rganos del Poder Pblico,
establecidos -en atencin al objeto y alcance de la mismaen la sentencia N 3.191 dictada el 11 de diciembre de
2002 (caso: Alcalde del Distrito Metropolitano de
Caracas), en la cual se seal:
ser inadmisible la accin cuando se (sic) alguno de los
siguientes supuestos:
1.- Cuando el accionante sea una persona distinta a un
ente que ejerza potestades de Poder Pblico
Constitucional.
2.- En caso de que el conocimiento de la accin competa a
otro tribunal. Deja as esta Sala claramente establecido
que la accin de conflicto constitucional no sustituye los
recursos procesales existentes, de modo que resultar
inadmisible si el recurrente persigue adelantar un
pronunciamiento sobre un asunto planteado ante otro
rgano jurisdiccional o pretende sustituir algn medio
ordinario a travs del cual el juez pueda solventar la
controversia.
Salvo que, presentes los requisitos apuntados en el
captulo anterior, el asunto revista una gravedad tal que
aconseje su solucin por esta Sala; o el nivel en que se
plantee la controversia exija un fallo slo destinado a
resolver el asunto constitucional planteado sin que tenga
efectos en la demanda de instancia; o la situacin, aun
teniendo elementos resolubles en las dems jurisdicciones,
involucre hechos o situaciones que la Sala Constitucional
deba, por las especiales circunstancias, resolver. En fin,
cuando el objetivo de mantener la paz social, el orden
democrtico o el principio de separacin de poderes exija
la intervencin de la Sala. De no ser as, se dejara sin
contenido la atribucin a que se contrae el citado artculo
336.9, pues, en abstracto, prcticamente cualquier
controversia podra ser encauzada por una va ordinaria.
3.- Cuando se acumulen acciones que se excluyan
mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles;
4.- Cuando no se acompaen los documentos
indispensables para verificar si la accin es admisible;
74
5.- Si contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos o es de

tal modo ininteligible o contradictoria que resulte imposible
su tramitacin;
6.- Cuando sea manifiesta la falta de representacin que
se atribuya el actor.
7.- Cuando en sentencias de esta Sala, anteriores a su
interposicin, se haya resuelto el punto, y no sea necesario
modificarlo. Este motivo de inadmisibilidad no opera en
razn de la precedencia de una decisin respecto al mismo
asunto planteado, sino a la persistencia en el nimo de la
Sala del criterio sustentado en la decisin previa.
En atencin a las sentencias parcialmente transcritas,
advierte que en razn del conocimiento de su propia
actividad jurisdiccional, esta Sala resolvi con carcter
vinculante la interpretacin del artculo 164.10 de la
Constitucin, mediante la sentencia N 565/2008,
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela N 38.925 del 7 de mayo de 2008, en la cual
se formularon las siguientes consideraciones:
En el caso concreto del artculo 164.10 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al determinar el
Constituyente que el desarrollo de dichas competencias
debe hacerse en coordinacin con el Ejecutivo Nacional,
comporta una atribucin de competencias mltiples, a
saber:
a.- Por parte del legislador nacional la de establecer
mediante leyes de base reguladoras -segn los
principios
de
interdependencia,
coordinacin,
cooperacin, corresponsabilidad y subsidiariedad- de
las competencias concurrentes, de la Repblica con
los Estados y los Municipios, sino tambin de las de
estos ltimos entre s. Tal como se desprende del
contenido del artculo 165, que se ubica en el Captulo
III (Del Poder Pblico Estadal) del Ttulo IV (Del Poder
Pblico) de la Constitucin: () Las materias objeto de
competencias concurrentes sern reguladas mediante
leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de
desarrollo aprobadas por los Estados. Esta legislacin
estar orientada por los principios de la interdependencia,
coordinacin,
cooperacin,
corresponsabilidad
y
subsidiariedad (). Los Estados descentralizarn y
transferirn a los Municipios los servicios y competencias
que gestionen y que stos estn en capacidad de prestar,
as como la administracin de los respectivos recursos,
dentro de las reas de competencias concurrentes entre
75
ambos niveles del Poder Pblico. Los mecanismos de

transferencia estarn regulados por el ordenamiento
jurdico estadal ().
b.- De los Estados de ejercer conforme a la legislacin
base y en coordinacin con el Ejecutivo Nacional la
conservacin, administracin y el aprovechamiento de
las carreteras y autopistas nacionales, as como los
puertos y aeropuertos de uso comercial, previa
transferencia
de
competencias
conforme
al
procedimiento de descentralizacin territorial.
c.- Slo los Estados como entes poltico territoriales
pueden ser objeto de una descentralizacin territorial
sobre dichas materias.
d.- La obligacin del Ejecutivo Nacional de procurar la
satisfaccin eficaz de las prestaciones de servicios
pblicos
vinculados
con
la
conservacin,
administracin y el aprovechamiento de las carreteras
y autopistas nacionales, as como los puertos y
aeropuertos de uso comercial, con el fin de asegurar a
los usuarios y consumidores un servicio de calidad en
condiciones idneas y de respeto de los derechos
constitucionales de todas las partes involucradas, por
ser los medios esos servicios y bienes, fundamentales
para la satisfaccin de necesidades pblicas de
alcance e influencia en diversos aspectos de la
sociedad y que pueden incidir tanto en la calidad de
vida de aqulla, como en derechos concretos -vgr.
Comercio, seguridad nacional, control de actividades
ilcitas, entre otras-.
e.- Las carreteras y autopistas nacionales, as como
los puertos y aeropuertos de uso comercial nacionales
(no Estadales), son bienes y servicios que en caso de
haber
sido
transferidos
a
los
Estados
(descentralizacin
funcional)
pueden
ser
cogestionados por stos a travs de convenios, pero
tambin revertidos, ya que la titularidad originaria de
los mismos le corresponde a la Repblica, conforme al
ordenamiento jurdico vigente.
Dichos deberes y competencias son potestades ejercidas a
raz del Texto Constitucional y por lo tanto una conducta
estatal tpica en materia de conservacin, administracin y
aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as
como puertos y aeropuertos de uso comercial, por ser
stas de aprovechamiento general y que contribuye al
desarrollo de la sociedad, pudiendo el Estado en virtud de
76
ello, hacer uso de aquellos mecanismos establecidos en el

ordenamiento jurdico para mantener en un momento
determinado la actividad operacional de tal servicio.
De ello resulta pues, que resuelto el punto en los trminos
contenidos en la sentencia parcialmente transcrita, y no
siendo necesario modificarlo en razn de la persistencia en
el nimo de la Sala del criterio sustentado en la
mencionada decisin, se verifica la existencia de la cosa
juzgada en el presente caso, que hace innecesario un
pronunciamiento de fondo, razn por la cual se declara
inadmisible la controversia constitucional interpuesta de
conformidad con el quinto aparte del artculo 19 de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (Cfr. Sentencias
de esta Sala Nros. 3.191/02 y 409/06). As se decide.
En virtud del anterior pronunciamiento, la Sala juzga
inoficioso cualquier anlisis respecto de la medida cautelar
innominada, en virtud del carcter accesorio que detenta
respecto del juicio de nulidad que funge como pretensin
principal. As se decide.
DECISIN
Por las razones expuestas, esta Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia, en
nombre de la Repblica, por autoridad de la ley, declara
INADMISIBLE la controversia constitucional ejercida
conjuntamente con medida cautelar innominada, por los
ciudadanos HENRIQUE FERNANDO SALAS FEO y
LEONEL PREZ MNDEZ, actuando en su condicin de
Gobernador y Procurador del Estado Carabobo,
respectivamente, y asistiendo este ltimo al mencionado
Gobernador en su carcter de abogado, ya identificados;
como consecuencia de la decisin dictada por el
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
emitida y hecha pblica el domingo 15 de marzo de
2009, a travs de la cual orden, como Jefe de Estado
y Jefe del Ejecutivo Nacional, tomar el control
inmediato de los puertos y aeropuertos del pas, as
como de las autopistas nacionales, decisin sta que
supuestamente dicta en ejecucin de una futura
reforma de la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del
Poder Pblico. (negritas mas)
77
3.2. Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de

Competencias al Poder Pblico
En 1989 entra en vigencia la Ley de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencia de Competencias al Poder Pblico que tiene por objeto
desarrollar los principios constitucionales para

promover la descentralizacin administrativa, delimitar
competencias entre el Poder Nacional y los Estados,
determinar las funciones de los Gobernadores como
agentes del Ejecutivo Nacional, determinar las fuentes de
ingresos de los Estados, coordinar los planes anuales de
inversin de las Entidades Federales con los que realice el
Ejecutivo Nacional en ellas y facilitar la transferencia de la
prestacin de los servicios del Poder Nacional a los
Estados.196
Considerando que la descentralizacin es un proceso poltico de
redistribucin territorial y como un instrumento para perfeccionar la
democracia, con esta ley se persigue la aplicacin de una forma de Estado
democrtico y participativo. Logrndose, entre otros objetivos, lo siguiente:
en el mbito poltico administrativo, se increment la autonoma y las
competencias de los Estados y Municipios, crendose una nueva legitimidad,
surge un nuevo liderazgo, comienzan a darse los cambios organizacionales
hacia el logro del afianzamiento de las gobernaciones y alcaldas.197
Entre los aos 1985 y 1995 se crearon pocos municipios, pasando de
202 a 282. Posteriormente, a inicios del ao 2000 ya existan 335 municipios;
este auge es producto de la descentralizacin.198
196
Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias al

Poder Pblico, Publicada en Gaceta Oficial N 37.753 de fecha 14 de agosto de 2003,
artculo 1
197
Snchez Melean, Jorge. (2002). Pasado, Presente y Futuro de la Descentralizacin en
Venezuela. Revista Provincia. No. 9. Universidad de los Andes. p. 23-24
198
Ibdem, p. 24
78
En el mbito econmico-financiero, aun existiendo una crisis fiscal

grave se produjeron cambios en las finanzas pblicas; entre ellos se pueden
nombrar los siguientes199:
a) Se aument el situado constitucional de los ingresos ordinarios.
b) El situado municipal se establece en un 20% de los ingresos
ordinarios de los Estados.
c) Se establecen nuevos impuestos y tasas.
d) En el 1993 se cre el FIDES (Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin)
e) En el ao 1996 se cre la Ley de Asignaciones Econmicas
Especiales.
Segn lo establecido en los artculos 13 y 14 de La Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias al Poder
Pblico:
Artculo 13
En la Ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos Pblicos
de 1990, el Situado Constitucional ser el diecisis (16%)
del total de ingresos ordinarios estimados en el respectivo
presupuesto. Tal porcentaje se incrementar anual y
consecutivamente en uno por ciento (1%), hasta alcanzar
un veinte por ciento (20%).
De la misma manera, a los Estados corresponder un
porcentaje igual al del Situado Constitucional, del
respectivo ao fiscal, sobre los ingresos ordinarios
adicionales que perciba la Repblica.200
199
Ibdem, p. 24
Ley de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias al Poder
Pblico. Artculo 13
200
79
Artculo 14
En las leyes de presupuesto de los estados se incorporar

una partida destinada a los municipios denominada situado
municipal, no menor del veinte por ciento (20%) de la
estimacin de ingresos ordinarios de la entidad federal,
diferente al respectivo Situado Constitucional.
El situado municipal se distribuir entre los municipios del
estado, de conformidad con lo establecido en la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal.201
Con esta Ley se obtuvieron ciertos logros sobre todo en el mbito
poltico, los cuales fueron alcanzados una vez aplicada la Ley obteniendo as
la descentralizacin en varios Estados y Municipios.
En cuanto a los mbitos administrativos y econmicos, se lograron
establecer algunos impuestos con la aplicacin de la Ley Orgnica del
Rgimen Municipal; otro gran logro fue la descentralizacin de la salud,
aunque en la actualidad todos los logros alcanzados han retrocedido por las
nuevas polticas de salud establecidas por el Gobierno Nacional.
201
Ibdem, artculo 14
80
CONCLUSIONES
Una descentralizacin administrativa que estimule la eficiencia, la
participacin ciudadana y la factibilidad financiera pueden serlo las
transferencias subsidiarias a las aportaciones efectivas e iniciativas locales.
El punto importante aqu es el reconocimiento de la capacidad de los
gobierno locales para generar recursos propios y tomando en consideracin
otras variables importantes, como las demogrficas.
Por lo tanto, la produccin de bienes pblicos son parte de la
ejecucin de decisiones que deben ser tomadas por medio de mecanismos y
procesos democrticos y ejecutadas por ciudadanos encargados de efectuar
los procedimientos de gestin y control administrativo, el cual es
generalmente ejercitado por los oficiales sobre sus subordinados, ya sea en
forma autnoma o dirigida a su vez por control judicial. Los actores polticos
que persiguen la estrategia de consolidacin apuntan a la excesiva
polarizacin del proceso poltico, mientras que aquellos que descansan en
puntos adicionales del veto experto no estn obviamente satisfechos con el
resultado de la toma de decisiones democrtica en una escala ms general.
Para mejorar el sistema redistributivo mediante cambios en la gestin
social y el desarrollo territorial, se deben realizar acciones que impliquen
diferenciar entre lo que corresponde a cada ente en el suministro de bienes
pblicos locales, los cuales provienen del desarrollo territorial y que podran
ser objeto de la descentralizacin poltica, y la de creacin de servicios
sociales, que seran un bien pblico nacional.
Debe darse una descentralizacin econmica de la produccin de
servicios que no necesariamente tienen que ser. As mismo es necesario que
se reconozca legalmente como impuestos los aportes de los ciudadanos,
81
sean estos aportes en trabajo, materiales o dinero para contribuir son el

entorno colectivo.
El desarrollo territorial est referido al desarrollo que se vincula al
mbito espacial de una regin o municipio determinado. El Estado Nacional
tienen poca flexibilidad para reaccionar a los constantes cambios de la
economa global y sus estructuras rgidas y pesadas son inerciales para la
satisfaccin de las demandas ciudadanas, lo que ha generado la necesidad
de reforzar los gobiernos locales y regionales. La inviabilidad e incapacidad
de los gobiernos municipales para alcanzar y mantener la gobernabilidad
puede ser alcanzada mediante el desarrollo de redes voluntarias e informales
de solidaridad en programas de participacin local, de tal forma que se
mantenga un equilibrio entre gobernantes y gobernados.
La reinvencin de la poltica del gobierno local tiene su expresin en la
delimitacin espacial de las competencias del municipio para la promocin
del desarrollo, mediante polticas que articulen sus esfuerzos con los
esfuerzos nacionales. Las competencias exclusivas, complementarias y
concurrentes de los gobiernos municipales deben de ser delimitadas.
Los gobiernos con orientacin neoliberal estn evadiendo la
responsabilidad de proporcionar los bienes y servicios pblicos. La provisin
de los servicios pblicos pasa de los organismos estadales a las empresas
privadas, en donde el Estado todava no puede renunciar a su carcter
regulador para satisfacer las necesidades y cumplimentar las preferencias
colectivas, y para que dichos servicios y bienes pblicos se entreguen con
calidad, cantidad y costos eficientes. No obstante, los organismos privados
ms que perseguir fines caritativos, buscan obtener utilidades, por lo que
aquellos bienes y servicios que no proporcionan ganancias por su misma
naturaleza no son de inters para ellos. La privatizacin de los beneficios,
riesgos y responsabilidades de los servicios pblicos, tambin enajena las
82
aspiraciones sociales, las cuales se cumplen si la subjetividad es excluida del

orden social.
La descentralizacin del aparato del Estado mediante la apertura de
nuevos canales para la participacin popular, dentro del sistema poltico,
libera el potencial democrtico representado por los movimientos locales y
regionales que operan al nivel de sociedad civil. La descentralizacin crea las
condiciones para una mayor igualdad en las oportunidades de desarrollo
entre las regiones, as como al apoderamiento de las clases sociales
excluidas. Esto les permitira promover el crecimiento econmico y el
desarrollo social de las localidades, aumentar la participacin ciudadana y
democratizar los procesos polticos y sociales.
La poltica distributiva de la descentralizacin permite generar
un
modelo estndar de poltica distributiva, el cual justifica que el gobierno

centralizado sea menos sensitivo a los gustos de los ciudadanos que el
gobierno descentralizado. Algunas regiones ganan con la descentralizacin
mientras que otras pierden, as que la descentralizacin no siempre logra sus
objetivos de forma unnime. Es decir, la centralizacin de las funciones del
desarrollo favorecen a ciertas regiones o zonas a costa del subdesarrollo de
otras.
Esta eleccin entre centralizacin y descentralizacin toma un
acercamiento de economa poltica a la modelacin del comportamiento del
gobierno. La centralizacin de las funciones del desarrollo, tales como la
financiera y la industrial, favorecen a ciertas regiones mientras que son las
responsables del atraso de otras. La descentralizacin econmica transfiere
las asignaciones de recursos e insumos de criterios y asignaciones polticoadministrativos hacia el empleo de mecanismos de mercado hacia las
regiones lo que implica la asignacin de factores e insumos de los procesos
de produccin, as como la distribucin de bienes y servicios pblicos
83
Para conservar la democracia territorial, es necesario evitar las

arbitrariedades, el exceso de intervencin, de control, orientacin y
evaluacin, por lo que debera adoptarse un criterio riguroso de
competencias de los organismos centrales y descentralizados. No debera
hablarse de intromisin de lo nacional en los asuntos locales, sino de
concurrencia en el ejercicio de competencias.
Para construir la paz social, se debe buscar una sociedad ms justa
e igualitaria, restituyndole a las entidades territoriales lo que lentamente le
ha ido quitado el excesivo centralismo. Por lo que podra decirse que si no
se corrige lo anterior, ser intil seguir hablando de descentralizacin
territorial en el Estado.
Debe existir armona entre la descentralizacin territorial y el Podre
Central, por cuanto no hay incompatibilidad entre ambas figuras, ya que no
existe descentralizacin pura sino formas aproximadas.
Se puede que en Venezuela lo que existe es una desconcentracin
administrativa y territorial. Es necesario limitar la aplicacin los principios de
unidad y autonoma, para lograr as preservar la democracia. La autonoma
de las entidades territoriales no implica divisin de la soberana ya que esta
es nica e indivisible.
La mala poltica, las reformas parciales, la corrupcin y la
malversacin de los dineros pblicos va en contra de la autonoma territorial,
por cuanto deslegitima sus instituciones. No se alcanzar la paz social y el
bien comn sin autonoma de las entidades territoriales.
84
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACION A DISTANCIA

DEPARTAMENTO DE DERECHO POLTICO

ESTUDIOS SOBRE LA DESCENTRALIZACION

TUTOR PROF. CAYETANO NUEZ RIVERO

CAPITULO I.- De Estado

1.1.2. Orgenes del concepto de Estado .

1.1.3 Caractersticas del Estado ..

1.1.4 Formas de Estado

1.1.4.1 El Estado Unitario

1.1.4.1.1- Caractersticas del Estado Unitario 14

Estudios sobre la Descentralizacin en Venezuela

las Naciones, especialmente las menos

desarrolladas, al proceso globalizador, como una manera de lograr mayor

la bsqueda de mayor eficiencia de la gestin de la administracin

pblica, sin excluir la participacin de la poltica como manifestacin de esa

Competencias del Poder Pblico (28-12-1989), se busca promover la

se quiso lograr agilidad y eficiencia en los rganos regionales, as como

Compensacin Inter-territorial, creado para promover el desarrollo territorial,

en el que todas las decisiones se vienen tomando desde el

gobierno central; asimismo,

con la creacin de Instituciones que a ojos

vistas transmiten la idea de una persistente violacin de la Constitucin

creada en 1999, tal es el caso del nombramiento de funcionarios cuya

que el Jefe de Gobierno

nombramiento y remocin por parte del Presidente o Presidenta de la

al Estado Unitario y al Federal

como formas de Estado. El Captulo II est referido a la Centralizacin

Se considera pertinente iniciar esta investigacin con una idea general de

derivacin del mundo medieval, y para

debemos necesariamente ubicarnos en los contextos de las

divisiones sociales, polticas y religiosas que se dieron en la sociedad

Hernndez Guzmn, Jos Manuel. (2004). Summa Constitucional. Derecho Constitucional

Cuando hablamos del Estado, lo primero que se nos

c. Teora Jurdica, es una entidad que tiene su origen en un sistema

Otra definicin que se puede dar del Estado es la siguiente:

El estado moderno puede considerarse como una nueva forma de

El ser humano no ha vivido siempre bajo la organizacin de los

condiciones polticas e histricas muy distintas al presente.

Clan, es una agrupacin familiar, poltica y religiosa, en el cual la

jefe; en sus inicios no est profundamente

arraigado a ningn territorio13.

Aldea y Ciudad, al darse el apego de los grupos al territorio, es una

En todas estas agrupaciones, incluso en los inicios de la ciudad, la

El Feudalismo, aunque ya se daba en cierta medida en los grupos

La monarqua, surge por la degeneracin del feudalismo por la

Santo Toms de Aquino (tomismo) sostuvo que

la soberana reside en el pueblo y que ste la recibe de Dios, a

1.1.2. Orgenes del concepto de Estado.

Los principados son, o hereditarios, cuando los prncipes

el Estado puede considerarse como

elementos jurdicos, polticos y administrativos organizados bajo una

cambios econmicos y sociales y que posteriormente

sirvieron de gua en los movimientos independentistas de Amrica.

1.1.3 Caractersticas del Estado

atribuir entre otras caractersticas, las

Posee una base territorial, referida al medio o ambiente

Un poder central, suficientemente fuerte para permitir su

Creacin de una infraestructura poltico-administrativamilitar, que permite la administracin y aplicacin de sus

Machiavelli, Niccolo (Maquiavelo). (1966). El Prncipe. Escritos Polticos. Editorial Aguilar.

Debe ser capaz de dirigir su propia economa, en la

Se mantiene una divisin de funciones para el ejercicio de

En el Estado se han establecido una serie de sanciones que

viable la obediencia para hacer ms eficiente su

Existencia de lazos de solidaridad, sostenidos en la