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Estudio Tcnico,
Econmico, Social y
Ambiental - TESA
2011
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
NDICE
Cartula
Ficha Tcnica
1.
2.
3.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.4.1.
4.4.2.
4.5.
4.6.
5.
5.1.
6.
6.1.
6.2.
6.3.
6.3.1.
Diseo de la gestin social integral de los recursos hdricos y naturales en la
microcuenca de intervencin ................................................................................................................. 12
6.3.2.
7.
8.
8.1.
8.2.
Asistencia tcnica integral para el desarrollo de capacidades organizacionales y
tcnicas para la GIRH y MIC / Acompaamiento ............................................................................... 16
9.
10.
SOSTENIBILIDAD ...................................................................................................................... 17
11.
12.
12.1.
12.2.
12.3.
Presupuesto de acompaamiento................................................................................... 18
12.4.
12.5.
13.
13.1.
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
13.2.
14.
14.1.
14.2.
14.3.
14.4.
14.5.
15.
CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 21
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
Ubicacin hidrogrfica:
-
Ubicacin geogrfica:
-
Vas de acceso:
-
Los proyectos de inversin GIRH y MIC tienen una dimensin local y de microcuenca (hasta
200 km2). Este criterio responde al hecho de que el tiempo que tarda un ecosistema en
responder a las intervenciones vara en funcin de la escala en la que se da este manejo. As,
el impacto de las acciones MIC puede observarse en unos cuantos aos si se trata de una
cuenca local (microcuenca), pero tratndose de una cuenca regional, los efectos de estas
acciones pueden tomar cientos de aos en manifestarse.
Por otra parte, A partir de las experiencias de ejecucin de proyectos MIC/GIRH del Plan
Nacional de Cuencas, se ha evidenciado que la calidad de las inversiones, se correlaciona
negativamente con el tamao de las cuencas y positivamente con la inversin por hectrea
(mientras ms grande las cuencas, menor inversin por hectrea y menor impacto en trminos
de manejo y gestin sostenible de los recursos naturales en cuencas). Una evidencia
subyacente de este resultado es que en las intervenciones en cuencas (excesivamente)
grandes, las inversiones inevitablemente son dirigidas a combatir los efectos de la degradacin
de las cuencas (ej. protecciones ribereas, represas, etc.) en lugar de las causas, mientras que
las intervenciones en cuencas menores tpicamente son orientadas ms a las causas de dicha
degradacin (con acciones tales como la reforestacin, manejo de pasturas, control de
crcavas, etc.). Es en este sentido que se ha establecido que la extensin de las cuencas
como espacio de intervencin con potencial de generacin de impactos GIRH/MIC en el
2
mediano plazo, es de hasta 200 km .
Poblacin beneficiaria:
-
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Describir los usos actuales de los recursos hdricos, sus interelaciones y el grado de
satisfaccin de las demandas de agua (demanda de agua y balance hdrico). Describir
las potenciales amenazas.
De las principales fuentes de agua, efectuar un anlisis de calidad del agua. El anlisis
debe ser realizado por laboratorios reconocidos y describirse eventuales factores de
contaminacin en la zona (Ver anexo 8 a la gua)
Geologa:
-
Estratigrafa
Sistemas
Litologa
Estructuras
Unidades Geolgicas, descripcin
Informacin sobre Superficies
Leyenda geolgica
Caracterizacin geolgica
Geomorfologa:
-
Morfognesis
Paisaje
El relieve de la cuenca
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o
o
o
Unidades geomorfolgicas
Unidades de Mapeo
Superficie de Unidades
Tipos de suelo
Uso actual de la tierra y perspectivas locales sobre su potencialidad
1
Erosin de suelos (procesos, estado, potencialidad o susceptibilidad a la
erosin)
2
Degradacin de tierras (procesos, estado, potencialidad a la degradacin)
Clima:
-
Cobertura vegetal:
-
Recursos biolgicos:
-
1
2
Prdida de las propiedades fsicas de los suelos, por procesos hdricos y elicos
Prdida de las propiedades fsico qumicas, biolgicas y deforestacin de la tierra
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Los diferentes tipos de actores, sus sistemas de vida, sus usos del agua y los RRNN, la
calidad de estos usos y su ocupacin territorial. Sus objetivos e intereses con el agua y
los RRNN. La importancia y la dependencia de los beneficios y resultados que obtienen
con el agua y aprovechamiento de los RRNN.
Sus derechos y acceso al agua, los RRNN y el territorio, las diferencias que existen
entre ellos. Los conflictos que existen por los recursos o que pueden generarse por las
nuevas iniciativas y proyectos. las diferentes posiciones de los actores sobre el posible
proyecto
Las Tecnologas y Formas de Manejo de los Recursos Naturales. Anlisis del grado de
aplicabilidad actual de Tecnologas Locales y Formas de Manejo Tradicional de RRNN,
y de la conveniencia de su integracin en la futura gestin y manejo de la microcuenca
de intervencin.
Los diferentes usos y manejo del agua y de los otros recursos naturales (tierras,
suelos, cobertura vegetal, el ambiente natural, fauna) . Anlisis de aciertos y problemas
que al respecto afrontan la(s) comunidad(es) campesina(s) para el sustento de la vida
familiar. Descripcin de las mejoras identificadas como prioritarias por mujeres y
varones en la(s) comunidad(es) involucradas.
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Dependencias del uso y manejo del agua y de los otros recursos naturales en cada una
de las comunidades involucradas, en cantidad y calidad, respecto de otras
comunidades y usuarios del agua que habitan en zonas aguas arriba. Descripcin de
los problemas e impactos que se generan en otras comunidades y poblaciones
localizadas aguas abajo, respecto al uso del agua y de los recursos naturales. Describir
y explicar estas relaciones y afectaciones existentes y/o previsibles.
Descripcin General
Sistemas de produccin:
o
o
o
o
o
o
Calendario de produccin
Identificacin de tareas diferenciadas por gnero
Nivel tecnolgico del promedio de la poblacin
Rendimientos y productividad
Costos y valor de la produccin.
Destino de la produccin y canales de comercializacin
4.4.2.
-
Anlisis Participativo
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
Funciones ecosistmicas que cumple la cuenca y beneficios que ofrece a los diferentes
usuarios, en las zonas del territorio que ocupa.
Ideas y criterios locales (hombres y mujeres) para mitigar las malas funciones y
caractersticas de la cuenca y para corregir las actividades, intervenciones y usos de la
cuenca que afectan las buenas funciones ecosistmicas de la microcuenca.
Riesgos ambientales generados de manera natural y/o por la actividad humana (uso
del agua y de los RRNN, uso y ocupacin territorial), que pueden afectar a las
comunidades y poblaciones
Percepcin local respecto a las futuras presiones y efectos del cambio climtico, en
relacin a la gestin, manejo y aprovechamiento de los recursos de la cuenca y la
vulnerabilidad de las comunidades y poblaciones.
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Si cuenta con una estructura institucional, polticas, estrategias, etc. adecuadas o relacionadas a la GIRH
y MIC
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Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
locales involucrados, de tal modo que se garantice la apropiacin del proceso y se oriente
efectivamente la planificacin e implementacin de acciones, actividades y obras por parte de
las comunidades, usuarios y pobladores, con la participacin de las distintas instancias de
gobierno (local, departamental y nacional) y otros actores, para la adecuada conservacin y
aprovechamiento de los recursos hdricos y recursos naturales asociados.
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Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
6. EL PROYECTO
6.1. Justificacin del Proyecto
Explicar la importancia de la priorizacin y ejecucin del proyecto, considerando la
problemtica identificada y priorizada (cap. 5), las condiciones existentes para mejorar los usos
del agua, la articulacin entre los diferentes usos y manejo de los RRNN, y las capacidades y
voluntad de hombres, mujeres, directivos y otros actores involucrados para implementar el
enfoque de GIRH y MIC en su comunidad y a nivel de la microcuenca.
Por otro lado, explicar los beneficios esperados, en trminos de cmo el proyecto con enfoque
de GIRH y MIC orientado al manejo articulado de la microcuenca, apoya y fortalece la
perspectiva del vivir bien en las comunidades beneficiarias.
6.2. Objetivos, Metas y Actividades del Proyecto
El anlisis integral de la microcuenca de intervencin y la consecuente identificacin y
priorizacin de la problemtica a solucionar, (cap. 5) va a permitir establecer el alcance y
mbito de intervencin del proyecto, orientando por tanto la formulacin de los objetivos y
metas que se pretenden alcanzar, as como la definicin de las actividades necesarias para su
logro.
Objetivo General:
El objetivo general est referido a lo que se pretende alcanzar en trminos de impacto.
Representa el propsito del proyecto, estableciendo el problema central (general) que se va a
atacar y solucionar, y los beneficios generales que se espera lograr para la poblacin
involucrada en el proyecto y para la naturaleza misma.
A este objetivo se debe comprometer el proyecto, ya que su logro no depende de otras
intervenciones sino de la propia realizacin del Proyecto MIC/GIRH. Constituye el eje en torno
al cual se desarrollar el proyecto.
El objetivo general debe enmarcarse en los lineamientos del Plan Nacional de Cuencas
Objetivos especficos:
Los objetivos especficos son conducentes al logro del objetivo general y representan los
efectos concretos que se espera generar para dar solucin a los problemas puntuales que
determinan la problemtica general de la microcuenca que motiva al proyecto.
Metas:
Las metas representan los productos, en trminos de resultados cuantificables y precisos, que
se espera obtener con la ejecucin del proyecto. Deben guardar correspondencia con los
objetivos especficos planteados.
Las metas determinan los componentes del proyecto
Actividades:
Las actividades constituyen el medio a travs del cual se concreta el logro de las metas. En
esta seccin, se describirn las actividades necesarias para alcanzar cada una de las metas
propuestas. Las actividades deben ser formuladas de manera concreta y medible, organizadas
en torno a componentes especficos que respondan a las metas planteadas.
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Marco Lgico:
El Marco Lgico es una herramienta de planificacin que permite definir, organizar y priorizar
coherentemente las mltiples ideas y acciones del proyecto. Constituye una forma de precisar y
correlacionar adecuadamente, las actividades necesarias y tiles, los resultados esperados, y
los objetivos planteados.
En el Anexo 2 se presenta el esquema de la matriz de planificacin del Marco Lgico, con la
descripcin de sus respectivos contenidos.
6.3. Diseo Conceptual del proyecto
Aqu se describe de manera concreta y concisa en qu consiste el proyecto GIRH y MIC que se
va a ejecutar, considerando los objetivos trazados y las metas esperadas.
A partir de los acuerdos emergentes del proceso de anlisis y planificacin participativa con los
beneficiarios, se detallarn de manera lgica y correlacionada, los componentes, actividades y
medidas a ser implementadas, as como los hitos intermedios y resultados previstos
6.3.1.
En esta seccin se describirn las futuras modalidades de gestin del agua y de los RRNN que
han sido acordadas con los beneficiarios, a partir de las caractersticas organizativas, saberes y
tecnologas locales, capacidades, costumbres, experiencias y condiciones actuales. Se
especificar:
-
Como se mejorarn las relaciones y articulaciones actuales de los diferentes usos del
agua, del manejo de los recursos naturales y de las diferentes partes del territorio o
zonas ecolgicas.
12
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
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Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
14
Objetivos
Metas
Ubicacin de la medida (incluir mapas)
Estudios requeridos para el diseo y dimensionamiento de la medida, con un nivel de
detalle adecuado (topografa, hidrologa, geologa, etc, dependiendo del caso)
Diseos de Ingeniera (hidrulicos, estructurales, de acuerdo al caso)
Planos constructivos a escalas apropiadas
Memorias de clculo
Cmputos Mtricos
Especificaciones tcnicas
Cronograma
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Medidas MIC No Estructurales, entendidas como aquellas acciones que podrn ser
replicadas por los beneficiarios, de acuerdo al desarrollo de sus propias capacidades
(por ejemplo: medidas de forestacin, conservacin de suelos, establecimiento de
reas de clausura, etc)
Las medidas MIC No estructurales, podrn ser ejecutadas por una consultora
especializada en desarrollo de capacidades tcnicas y organizativas, encargada del
Acompaamiento a los beneficiarios del proyecto, y con un alto nivel de participacin y
contraparte de los usuarios, como parte de su formacin tcnica y organizacional para
la GIRH-MIC. Estas medidas tambin podrn ser ejecutadas por administracin directa,
siempre que la entidad ejecutora cuente con las capacidades tcnicas e institucionales
para facilitar el proceso de capacitacin de los beneficiarios para la GIRH Y MIC, que a
travs de este tipo de medidas se busca.
Las Medidas MIC Estructurales podrn ser ejecutadas por empresas constructoras,
administracin directa (si la entidad ejecutora cuenta con las capacidades necesarias)
o bajo una modalidad mixta
Organizar el trabajo
Acompaamiento.
comunitario
en
concordancia
con
la
propuesta
de
15
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o
-
16
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Precios unitarios
Presentar el presupuesto general de los componentes del proyecto segn formato del Anexo 32, que se desagrega por mdulos y aportes (entidad financiera, beneficiarios).
12.3.
Presupuesto de acompaamiento
Presupuesto de supervisin
5
6
18
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Para proyectos o componentes a ser ejecutados por administracin directa (de acuerdo a la
estrategia de ejecucin: cap. 8), se debe incluir un presupuesto por partidas.
19
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Aplicar las especificaciones tcnicas definidas por los sectores correspondientes para todas las
medidas MIC.
Elaborar los Trminos de Referencia (TDRs) requeridos para la implementacin del proyecto.
13.2.
20
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14.2.
-
Factibilidad Socioeconmica
14.3.
-
Factibilidad Tcnica
Factibilidad Ambiental
Anlisis Ambiental
Anlisis de la contribucin del proyecto a la Adaptacin al Cambio Climtico
Identificacin de las externalidades positivas y negativas
Conclusiones
Incluir en Anexos los instrumentos de alcance particular (Ficha ambiental, PPM-PASA)
utilizados para la obtencin de la Licencia Ambiental del proyecto.
14.4.
Evaluacin Sociocultural
Evaluacin de la valorizacin y aplicacin de: conocimientos y valores comunalessociales respecto a la gestin de los recursos naturales, normas comunales de
regulacin y reparto de los recursos hdricos, conocimientos locales sobre agua,
suelos, praderas y forestacin.
14.5.
-
Evaluacin de Riesgos
15. CONCLUSIONES
Emitir una opinin fundamentada sobre la viabilidad del proyecto, considerando aspectos
tcnicos, econmicos, sociales, ambientales, institucionales y otros, para en su caso, sustentar
la recomendacin de proceder a la implementacin del proyecto.
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Documentos:
a)
b)
c)
d)
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Anexos a la Gua
Anexos a la Gua
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INDICE DE ANEXOS
Anexo I:
Anexo II:
Anexo III:
Anexo III-1:
Anexo III-2:
Anexo III-3:
Anexo III-4:
Anexo III-5:
Anexo IV:
Anexo V:
Anexo VI:
Anexos a la Gua
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ANEXO I
FORMATO DE FICHA TCNICA
Nombre del Proyecto
Ubicacin Poltica
Ubicacin Hidrogrfica
Ubicacin Geogrfica
Poblacin Beneficiaria
rea de influencia
Objetivo General
Objetivos Especficos
Metas
Componentes
Tiempo de ejecucin
Marco Institucional
Costo del Proyecto
Financiamiento
Evaluacin Socio-econmica
Anexos a la Gua
Comunidad(es) / Ayllu(s)
Municipio(s)
Provincias(s)
Departamento(s)
Cuenca Mayor
Subcuenca
Microcuenca (Cdigo segn Pfafstetter)
Latitud
Longitud
Altitud media
Familias directamente beneficiarias
Familias indirectamente beneficiarias
Superficie microcuenca de intervencin
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ANEXO II
LA MATRIZ DE MARCO LGICO
1. GENERALIDADES
El marco lgico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo,
ejecucin y evaluacin de proyectos. Su propsito es el de facilitar la construccin de una
estructura para el proceso de planificacin y comunicar informacin esencial relativa al
proyecto. Puede utilizarse en todas las etapas de un proyecto: identificacin, diseo,
evaluacin ex-ante, ejecucin, seguimiento, evaluacin ex-post y sistematizacin de la
experiencia. Se puede modificar y mejorar repetidas veces tanto durante la preparacin como
durante la ejecucin del proyecto.
.
Esta herramienta fue elaborada originalmente como respuesta a tres problemas comunes a los
proyectos:
-
El mtodo del marco lgico encara estos problemas, y provee adems una cantidad de
ventajas sobre enfoques menos estructurados:
-
Aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y que sirve para reducir
ambigedades.
Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y
riesgos del proyecto
2. ESTRUCTURA
El marco lgico se presenta como una matriz de cuatro por cuatro. Las columnas suministran la
siguiente informacin:
-
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Las filas de la matriz presentan informacin acerca de los objetivos, indicadores, medios de
verificacin y supuestos en cuatro momentos diferentes del proyecto:
-
Anexos a la Gua
FIN
El Fin es una definicin de cmo el
proyecto o programa contribuir a la
solucin del problema (o problemas)
del sector.
COMPONENTES
Los Componentes son las medidas,
obras, servicios, y capacitacin que
se requieren realizar en el marco del
proyecto. Estos deben expresarse
en trabajo terminado (sistemas
instalados, tierras acondicionadas,
gente capacitada, etc.)
ACTIVIDADES
Este casillero contiene el presupuesto
Las Actividades son las tareas que para cada Componente a ser
el ejecutor debe cumplir para
producido por el proyecto.
completar cada uno de los
Componentes del proyecto y que
implican costos. Se hace una lista
de actividades en orden cronolgico
para cada Componente.
Anexos a la Gua
Medios de Verificacin
Indicadores Verificables
Objetivamente
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
3. LA JERARQUA DE OBJETIVOS
3.1. Fin
Cada proyecto es la respuesta a un problema que se ha detectado. El Fin de un proyecto es
una descripcin de la solucin al problema que se ha diagnosticado. Si, por ejemplo, el
problema principal en una regin es la escasez de agua para la produccin y para el consumo
de la poblacin, el Fin sera aumentar la disponibilidad y recarga de las fuentes hdricas para
riego y sistemas de agua potable.
Deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin. Primero, no implica que el proyecto, en s mismo,
ser suficiente para lograr el Fin. Es suficiente que el proyecto contribuya de manera
significativa al logro del Fin. Segundo, la definicin del Fin no implica que se lograr poco
despus de que el proyecto est en funcionamiento. Es un Fin a largo plazo al cual contribuir
la operacin del proyecto.
3.2. Propsito (Objetivo General)
El Propsito es el resultado esperado al final del perodo de ejecucin. Es el cambio que
fomentar el proyecto. Es una hiptesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de
producir y utilizar los Componentes. El ttulo del proyecto debe surgir directamente de la
definicin del Propsito. El marco lgico requiere que cada proyecto tenga solamente un
Propsito. La razn de ello es la claridad. Si existe ms de un propsito, el proyecto se torna
ambiguo. En tal situacin el ejecutor puede perseguir el Propsito que percibe como el de
mayor importancia, o el ms fcil de lograr, o el menos costoso. Esto, sin embargo, puede no
ser el Propsito ms importante desde el punto de vista del sector.
Dado que es una hiptesis, es importante reconocer que el logro del Propsito del proyecto
est fuera del control del ejecutor del proyecto. El ejecutor tiene la responsabilidad de producir
los Componentes (las medidas, obras fsicas, las cooperaciones tcnicas y la capacitacin). Sin
embargo, otras personas tienen que utilizar estos Componentes para que se logre el Propsito
del proyecto. Estos grupos estn ms all del control del proyecto.
Por ejemplo, en un proyecto de irrigacin el ejecutor del proyecto tiene la responsabilidad de
construir obras de irrigacin y asegurarse que el agua corra por ellas. l puede tener la
responsabilidad de instruir a los regantes en cmo utilizar el agua y cmo producir cultivos con
el agua, pero no puede tener la responsabilidad por el Propsito del proyecto: el aumento de la
produccin agrcola. Esto est fuera de su control. Los regantes pueden no estar dispuestos a
cambiar sus prcticas: puede haber una sequa que reduzca el agua disponible para las obras;
una plaga o una peste puede atacar el rea, situaciones que estn fuera del alcance del
proyecto.
3.3. Componentes
Los Componentes son las medidas, obras, estudios, servicios y acciones de capacitacin
especficos que se requiere que produzca el proyecto dentro del presupuesto que se le
asigna. Cada uno de los Componentes del proyecto tiene que ser necesario para lograr el
Propsito, y es razonable suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, se
lograr el Propsito. El ente ejecutor del proyecto es responsable de la produccin de los
Componentes del proyecto. Los Componentes son el contenido del contrato del
proyecto. Deben expresarse claramente. En el marco lgico, los Componentes se definen
como resultados, vale decir, como medidas realizadas, obras terminadas, estudios terminados,
capacitacin terminada, etc.
3.4. Actividades
Las Actividades son las tareas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada
Componente. Es importante elaborar una lista detallada de Actividades debido a que es el
punto de partida del plan de ejecucin. Cada actividad se consigna en un diagrama de barras y
Anexos a la Gua
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
se estima el tiempo y los recursos que toman su ejecucin. Por consiguiente, la ejecucin se
vincula en forma directa con el diseo del proyecto.
3.5. Evaluacin de la columna de objetivos
Se construye el marco lgico de forma tal que se puedan examinar los vnculos causales de
abajo hacia arriba. Si el proyecto est bien diseado, lo que sigue es vlido:
-
Las Actividades especificadas para cada Componente son necesarias para producir el
Componente.
Cada Componente es necesario para lograr el Propsito del proyecto.
No falta ninguno de los Componentes necesarios para lograr el Propsito del proyecto.
Si se logra el Propsito del proyecto, contribuir al logro del Fin.
Se indican claramente el Fin, el Propsito, los Componentes y las Actividades.
El Fin es una respuesta a un problema central del sector en una regin.
Anexos a la Gua
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
Los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores de otros
niveles
5. MEDIOS DE VERIFICACIN
El marco lgico indica dnde el ejecutor o el evaluador pueden obtener informacin acerca de
los indicadores. Ello obliga a los planificadores del proyecto a identificar fuentes existentes de
informacin o a hacer previsiones para recoger informacin, quizs como una actividad del
proyecto. No toda la informacin tiene que ser estadstica. La produccin de Componentes
puede verificarse mediante una inspeccin visual del especialista. La ejecucin del presupuesto
puede verificarse con los recibos presentados para reembolso.
6. SUPUESTOS
Cada proyecto comprende riesgos: ambientales, financieros, institucionales, sociales, polticos,
climatolgicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fracase. El marco lgico
requiere que el equipo de diseo de proyecto identifique los riesgos en cada etapa: Actividad,
Componente, Propsito y Fin. El riesgo se expresa como un supuesto que tiene que ser
cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarqua de objetivos. El razonamiento es el
siguiente: si llevamos a cabo las Actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen,
entonces produciremos los componentes indicados. Si producimos los Componentes
indicados y otros supuestos se cumplen, entonces lograremos el Propsito del proyecto. Si
logramos el Propsito del proyecto, y todava se siguen demostrando los supuestos ulteriores,
entonces contribuiremos al logro del Fin. Los supuestos representan juicios de probabilidad de
xito del proyecto que comparten el equipo de diseo del proyecto, el ejecutor y el financiador
que participan en el proceso de diseo y aprobacin del proyecto.
Los supuestos (o riesgo) del proyecto tienen una caracterstica importante: los riesgos se
definen como que estn ms all del control directo del proyecto. El equipo de diseo de
proyecto se interroga qu podra ir mal a cada nivel. Al nivel de Actividad, por ejemplo, los
fondos de contraparte podran no llegar en el momento debido, o podra haber un cambio en
las prioridades del gobierno, o una adversidad climtica, etc. El objetivo no es el de consignar
cada eventualidad que pueda concebirse, sino el identificar posibilidades con un grado
razonable de probabilidad.
La columna de supuestos juega un papel importante tanto en la planificacin como en la
ejecucin. En la etapa de planificacin sirve para identificar riesgos que pueden evitarse
incorporando Componentes adicionales en el proyecto mismo. Por ejemplo, uno de los
supuestos de un proyecto de manejo integral de cuencas podra ser que exista un prestatario
de servicios especializados, dispuesto y capaz de responsabilizarse para la implementacin de
los componentes en la zona. Dado que este supuesto es crtico al logro del Propsito del
proyecto, la disposicin de servicios calificados no puede quedar librada al azar. En este caso
el proyectista debe incluir en el diseo del proyecto actividades para asegurarse que el
personal calificado estar disponible y dispuesto para radicarse en la zona del proyecto durante
algunos aos. El Componente podra ser un sistema de capacitacin, certificacin e incentivos.
Anexos a la Gua
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
Si el supuesto es crtico y no hay componente que lo pueda controlar, el equipo de diseo del
proyecto y los decisores pueden decidir que el proyecto particular es demasiado riesgoso y
debe abandonarse.
Los supuestos son importantes tambin durante la ejecucin. Indican los factores que el
ejecutor del proyecto debe anticipar, tratar de influir, y/o encarar con adecuados planes de
emergencia. Por ejemplo, si el xito de un programa de atajados supone que los precios de los
alimentos se mantienen interesantes para los pequeos productores hortcolas de las laderas,
el ejecutor del proyecto debe vigilar constantemente la marcha de eventos e indicar al
financiador que nuevas polticas de control de precios pueden frustrar el logro del Propsito del
proyecto. Una de las ventajas de plantear los supuestos es que el ejecutor del proyecto tiene el
incentivo de comunicar los problemas emergentes ms que dejarlos para que otro los
descubra.
7. EL PLAN DE EJECUCION
El plan de ejecucin no forma parte del marco lgico, sino que es un anexo a ste. Toma la
lista de actividades necesarias definidas en el marco lgico, las desagrega a nivel de Tareas, y
presenta un cronograma cundo comenzar y cundo terminar cada tarea y actividad.
Tambin se asigna la responsabilidad de llevar a cabo cada actividad a una organizacin o
persona. El programa de actividades permite que el equipo de diseo, el ejecutor y el
financiador del proyecto evale si el tiempo fijado para terminar el proyecto es realista.
Tambin permite al ejecutor del proyecto distribuir y coordinar tareas cuando intervienen varios
actores en la implementacin del proyecto.
8. LISTA DE VERIFICACION DE DISEO DE PROYECTO
-
Anexos a la Gua
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
Los supuestos al nivel de Actividad no incluyen ninguna accin que tenga que llevarse
a cabo antes que puedan comenzar las Actividades. (Las condiciones precedentes se
detallan en forma separada).
La columna de medios de verificacin identifica dnde puede hallarse la informacin
para verificar cada indicador.
El marco lgico define la informacin necesaria para la evaluacin del proyecto
Anexos a la Gua
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
ANEXO III-1
FORMATO DE PRECIOS UNITARIOS
ITEM:
PARTIDAS:
UNIDAD:
MONEDA:
FECHA:
CONCEPTO
UNIDAD
CANTIDAD
P.U.
PRECIO
TOTAL
APORTE
FINANCIERO
A. MATERIALES
TOTAL MATERIALES
B. MANO DE OBRA
% MO
Anexos a la Gua
APORTE
COMUNAL
Item
Anexos a la Gua
Intem
1.N.1
1.N.N..
CANTIDAD
TOTAL PROYECTO
Modulo-Componente N..
Actividad - Partida N
Item
1.1.N..
1.N..
Intem
Actividad - Partida 1
UNIDAD
DESCRIPCION
Modulo-Componente 1
1.1.1
1.1
PROYECTO:
DEPARTAMENTO:
MUNICIPIO(S):
COMUNIDADES:
PRECIO
UNITARIO
COSTO
TOTAL
MONEDA:
FECHA:
ANEXO III-2
ENTIDAD
FINANCIERA
PU
TOTAL
PU
TOTAL
APORTE COMUNAL
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
DESCRIPCION
Item
1.N.N..
Anexos a la Gua
TOTAL PROYECTO
Modulo-Componente N..
Intem
1.N.1
UNIDAD
Actividad - Partida N
Item
1.1.N..
1.N..
Intem
Actividad - Partida 1
Modulo-Componente 1
1.1.1
1.1
PROYECTO:
DEPARTAMENTO:
MUNICIPIO(S):
COMUNIDADES:
CANTIDAD
BIENES
TRANS.
MDO
CALIFICADA
MONEDA:
FECHA:
MDO
SEMICALF
MDO NO
CALIF
URB
PRECIO UNITARIO
MDO NO
CALIF
RUR
ANEXO III-3
FORMATO DE PRESUPUESTO DESGLOSADO PARA EVALUACIN SOCIOECONMICA
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
TOTAL
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
ANEXO III-4
FORMATO DE PRESUPUESTO DE ACOMPAAMIENTO
PROYECTO:
DEPARTAMENTO:
MUNICIPIO(S):
COMUNIDADES:
ITEM
DESCRIPCIN
0.1
PERSONAL
0.2
EQUIPOS Y MATERIALES
0.3
LOGISTICA y SERVICIOS
MONEDA:
FECHA:
UNIDAD
CANTIDAD
P.U.
TOTAL
Anexos a la Gua
:
:
:
:
COSTO
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
ANEXO III-5
FORMATO DE PRESUPUESTO DE SUPERVISIN
PROYECTO:
DEPARTAMENTO:
MUNICIPIO(S):
COMUNIDADES:
ITEM
DESCRIPCIN
0.1
PERSONAL
0.2
EQUIPOS Y MATERIALES
0.3
LOGISTICA y SERVICIOS
MONEDA:
FECHA:
UNIDAD
CANTIDAD
P.U.
TOTAL
Anexos a la Gua
:
:
:
:
COSTO
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
ANEXO IV
ESPECIFICACIONES PARA EL ESTUDIO HIDROLGICO
1. DISPONIBILIDAD DE AGUA
Describir las caractersticas bsicas de la cuenca hidrogrfica: superficie, forma, longitud del
curso de agua, pendiente media, cobertura vegetal, suelo y uso del suelo, manejo de la
cuenca, grupos sociales en la cuenca y su accionar, intervencin de instituciones. Adjuntar
mapa de la cuenca a escala adecuada.
Efectuar una campaa de aforos de los principales cursos de agua, durante todo el tiempo que
dure el estudio. Presentar los valores obtenidos con sus respectivas fechas
Elaborar y presentar datos de precipitacin, interpolando en caso necesario datos de
estaciones pluviomtricas cercanas, obtenidos del Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa (SENAMHI) u otras fuentes confiables. Correlacin de datos. Justificar la serie de
lluvias a ser utilizada para el estudio
Determinar el potencial hdrico disponible (escurrimientos anuales, medios mensuales,
caudales mximos en poca de lluvia y caudales mnimos en perodo seco), aplicando modelos
de relacin Lluvia-Escorrenta segn las caractersticas de la cuenca. En caso de carencia de
informacin, aplicar el Mtodo Racional, justificando los valores adoptados y diferenciando
coeficientes de escorrenta segn los perodos hmedos y secos del ao. Comparar los valores
medios estimados en el estudio con los caudales aforados; efectuar los ajustes que sean
necesarios
Determinar los volmenes y caudales mensuales al 75% de persistencia para todos los meses
del ao. En su caso, definir los volmenes y caudales mensuales a ser aprovechados
2. CRECIDAS
(Para Proyectos que contemplen componentes de aprovechamiento y/o control hidrulico con
construccin de obras)
Para la estimacin de crecidas, definir una serie mnima de 10 aos de precipitaciones diarias
mximas, de una estacin situada en la cuenca o en sus cercanas, justificando su utilizacin.
Segn el tamao de la cuenca, analizar la aplicacin de isoyetas de la tormenta de diseo, con
centros de tormenta. En base a la serie definida y/o curvas Intensidad Duracin Frecuencia,
estimar las lluvias mximas de 24 horas para perodos de retorno de 25, 50 y 100 aos
(probabilidades de ocurrencia de 4%, 2% y 1%). Justificar el mtodo de extrapolacin aplicado.
Mediante el uso de modelos de crecidas extremas, obtener los hidrogramas de crecida para las
probabilidades indicadas y la duracin de la lluvia correspondiente al tamao de la cuenca.
Mediante el mtodo rea-pendiente y seales de crecidas mximas, estimar los caudales
mximos presentados en el ro y compararlos con los resultados obtenidos con modelos.
Realizar los ajustes que sean necesarios.
Segn el tipo de obra, definir la crecida de diseo. Para obras de derivacin en ros, utilizar la
crecida de P=1% (Tr=100 aos)
3. AGUAS SUBTERRNEAS
(Para proyectos que contemplen aprovechamiento de aguas subterrneas)
Para fuentes de agua subterrneas, incluir datos de pruebas de bombeo, con las
caractersticas y rendimiento del acufero a ser aprovechado. Realizar un balance hdrico de la
cuenca o de la recarga identificada, a fin de demostrar la existencia de agua aprovechable y el
Anexos a la Gua
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
rendimiento seguro del acufero, considerando los aprovechamientos existentes. Adjuntar mapa
hidrogeolgico del acufero a nivel de semi-detalle.
Anexos a la Gua
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
ANEXO V
CRITERIOS DE VERIFICACIN EN LA FORMULACIN DE UN PROYECTO GIRH/MIC
-
Los diferentes usos del agua estarn mejor articulados entre si y a nivel de la
microcuenca, entre los usuarios de la parte alta, medio y baja, evitando afectaciones en
cantidad y calidad
El proyecto tiene una propuesta slida de cmo se van a desarrollar las capacidades,
conocimientos y la informacin para el buen manejo y monitoreo de la microcuenca.
El proyecto cuenta con una planificacin de usos de agua y manejo de los recursos
naturales de la microcuenca, que integra todas las actividades GIRH y medidas MIC de
manera articulada, respaldada por decisores concertadas y que considera el tema de la
vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico.
Anexos a la Gua
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
ANEXO VI
PRINCIPIOS PARA LA INCORPORACIN DE EQUIDAD DE GNERO
EN LA ELABORACIN DE PROYECTOS GIRH/MIC
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
para que ellas puedan manifestar sus experiencias, conocimientos, intereses y tambin sus
dudas, puesto que todos los habitantes (varones, mujeres, ancianos y nios) son responsables
de gestionar los recursos de la cuenca.
En consecuencia, es necesario conocer las responsabilidades conjuntas y separadas que
asumen los miembros de la familia en las actividades de la gestin de la cuenca, mediante el
registro de informacin diferenciada de varones y mujeres, que permita tomar en cuenta la
situacin de las mujeres en las actividades previstas del proyecto. Por ejemplo, si las mujeres
son las responsables de la crianza de los animales, en las actividades de recuperacin de
praderas nativas, ellas tendrn que ser las principales actoras, sin descartar la participacin de
los varones. Para ello se puede utilizar la tcnica de construccin de perfiles de actividades.
Asimismo, es necesario analizar la dinmica migracional, las estrategias de vida que tiene la
familia (trabajo asalariado, oficios, comercio, servicios etc.), la importancia de la agricultura
dentro de la comunidad, la cercana con centros urbanos, pues estos son factores que
determinan una mayor o menor presencia de varones o mujeres en las actividades vinculadas
con la produccin agrcola y las tareas de gestin y conservacin de los recursos naturales
dentro de la cuenca. Toda esta informacin se puede obtener a travs de talleres, talleres
focales y charlas informales.
Por ejemplo, en zonas de alta migracin masculina, como ocurre en algunas zonas de
intervencin del PNC, las mujeres tendrn que ser consideradas como actoras importantes
para la implementacin del proyecto. Lo cual deber estar claramente establecido en el
proyecto, de manera que en el momento de la implementacin de las actividades no surjan
conflictos entre la comunidad y las empresas consultoras o empresas constructoras, ya que
muchas veces cuando las actividades demandan esfuerzo fsico, los trabajos de las mujeres,
ancianos y nios no son aceptados.
Analizar el tipo de familias y la situacin de las mujeres en la definicin del grupo de
beneficiarios
Para definir quienes sern los beneficiarios es necesario tomar en cuenta que las comunidades
que se encuentran en la zona alta, media y baja de la cuenca son diferentes. Asimismo, las
comunidades que se encuentran al interior de cada una de estas zonas tambin son
heterogneas al igual que las familias que conforman cada comunidad.
Un aspecto que marca la heterogeneidad de las familias es su condicin socio econmica, es
importante conocer esta situacin, porque muchas veces los que tiene ms recursos se
benefician ms de los proyectos, por ejemplo las familias que tienen ms terreno pondrn a
disposicin del proyecto sus tierras para construir terrazas de formacin lenta.
Otro aspecto es la situacin migracional, porque para encarar las actividades del proyecto no
es lo mismo tener una familia completa que una familia en la que no est presente el padre ni
los hijos jvenes. Muchas veces cuando los varones y jvenes migran, la familia no tiene mano
de obra suficiente, lo que limita su participacin en el proyecto y por ende el acceso al beneficio
del proyecto. Asimismo, en zonas expulsoras de migrantes, encontramos una gama diversa de
tipos de migrantes: Familias con residencia permanente en la comunidad, familias migrantes
itinerantes o con doble residencia, migrantes estacionales y migrantes permanentes. Este es
un aspecto importante a tomar en cuenta cuando se est definiendo los grupos de beneficiarios
El origen tnico y/o identidad cultural es otro aspecto que diferencia a las familias en una
comunidad. Existen comunidades con mayor homogeneidad cultural, es decir que la mayora
de las familias tienen la misma afiliacin identitaria. Tambin existen comunidades
multiculturales debido a la presencia de inmigrantes que tienen diferente afiliaciones
identitarias. Estos son aspectos importantes a tomar en cuenta en la elaboracin de los
proyectos, debido a que las normas que rigen la vida de la comunidad y la gestin de la tierra y
el agua estn moldeadas por la cultura local y las culturas en contacto. En comunidades
multiculturales pueden existir tensiones respecto a la concepcin de propiedad y acceso a los
recursos. Por ejemplo, algunos pueblos indgenas de las tierras bajas tienen una actitud de
Anexos a la Gua
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC)
preservacin del bosque, contrariamente los inmigrantes de otras regiones o colonos ven los
recursos naturales como objeto de explotacin. Esta situacin es menos visible en comunidad
donde existe una mayor homogeneidad cultural, cohesin y control social.
Tomando en cuenta esta diversidad de situaciones, el equipo tcnico a travs de talleres
participativos debe hacer que la comunidad en su conjunto analice la situacin de cada familia,
sus posibilidades de participacin en el proyecto y su capacidad de respuesta a los posibles
requerimientos del proyecto, de manera que, en lo posible, se realicen acuerdos, o se decida
un trato solidario para las familias ms vulnerables, familias con jefas de hogar con escasos
recursos, mujeres cuyos esposos son migrantes, familias indgenas en contextos de
diferenciacin tnica, esto para evitar en lo posible cualquier tipo de exclusin de los beneficios
del proyecto. Este anlisis tambin tendra que estar orientado a evitar cualquier tipo de
acumulacin de beneficios del proyecto, por ejemplo, de parte las familias que cuentan con
mayores recursos.
Crear espacios de concertacin acorde a todos los actores
Los espacios de concertacin (talleres participativos, talleres focales, viajes de intercambio)
tienen como objetivo que los actores negocien acuerdos, establezcan reglas con el fin de
compartir los beneficios y responsabilidades relativos al uso y manejo de los recursos
naturales. Asimismo, la gestin debe tener un enfoque holstico del territorio, partir de lo local e
ir construyendo redes de interrelaciones con el nivel comunitario hacia la microcuenca. Esto
supone abarcar diferentes niveles de negociaciones y toma de decisiones en la cuenca.
La concertacin requiere de espacios donde todos los actores de la cuenca sean legitimados,
se reconozcan sus intereses sobre los recursos y tengan la oportunidad de negociar sus
demandas.
Consecuentemente, se debe asegurar en los espacios de concertacin la existencia de un
equilibrio entre los diferentes grupos presentes en la cuenca, adems dichos grupos deben
estar abiertos a la presencia de mujeres con capacidad de negociacin.
Por ltimo, es necesario apoyar a las mujeres para que puedan plantear pblicamente sus
demandas y negociar sus intereses. Para ello es til la organizacin de talleres focales, pues
los mismos permiten que los diferentes grupos de actores, entre ellos las mujeres tengan la
posibilidad de presentar pblicamente sus problemas y demandas. A su vez, es importante
sensibilizar a los varones para que puedan valorar la presencia de las mujeres y la importancia
de sus planteamientos, pues estos no ataen solo a los intereses de las mujeres sino de la
comunidad en su conjunto. Este reconocimiento mutuo en condiciones de respeto es
fundamental para la toma de decisiones con equidad.
Anexos a la Gua