BALANCE DE GESTIN INTEGRAL

AO 2013

MINISTERIO DE HACIENDA
SERVICIO NACIONAL DE
ADUANAS

Condell 1530, Valparaso, fono (032)-2134500

www.aduana.cl

ndice
1.

Carta Presentacin del Ministro del ramo .................................................................................... 3

2.

Resumen Ejecutivo Servicio ........................................................................................................ 4

3.

Resultados de la Gestin ao 2013 ............................................................................................. 7

3.1 Resultados de la Gestin Institucional Asociados a Aspectos Relevantes de la Ley de Presupuestos
2013 y la Provisin de Bienes y Servicios. ..................................................................................................... 7

4.

Desafos para el ao 2014 ......................................................................................................... 17

5.

Anexos ....................................................................................................................................... 26
Anexo 1: Identificacin de la Institucin ....................................................................................................... 27
a) Definiciones Estratgicas .......................................................................................................... 27
b) Organigrama y ubicacin en la Estructura del Ministerio............................................................... 29
c) Principales Autoridades ............................................................................................................. 29
Anexo 2: Recursos Humanos ....................................................................................................................... 30
Anexo 3: Recursos Financieros.................................................................................................................... 38
Anexo 4: Indicadores de Desempeo ao 2013........................................................................................... 48
Anexo 5: Compromisos de Gobierno ........................................................................................................... 53
Anexo 6: Informe Preliminar de Cumplimiento de los Compromisos de los Programas / Instituciones
Evaluadas (01 DE JULIO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013) ........................................................................ 54
Anexo 7: Cumplimiento de Sistemas de Incentivos Institucionales 2013 ..................................................... 55
Anexo 8: Cumplimiento Convenio de Desempeo Colectivo ....................................................................... 57
Anexo 9: Proyectos de Ley en tramitacin en el Congreso Nacional ........................................................... 58
Anexo 10: Premios o Reconocimientos Institucionales ................................................................................ 59

1. Carta Presentacin del Ministro del ramo

2. Resumen Ejecutivo Servicio

El Servicio Nacional de Aduanas es un servicio de origen fiscalizador, que tiene como misin
contribuir al crecimiento y competitividad de la economa nacional, protegiendo los intereses del pas
y sus ciudadanos, a travs de la fiscalizacin, facilitacin y aseguramiento de la cadena logstica de
comercio exterior, promoviendo el cumplimiento voluntario de las normas aduaneras, en un clima de
confianza y cooperacin, conforme a los principios de integridad y transparencia.
Para concretar su misin y visin la institucin cuenta con una dotacin efectiva a diciembre de 2013
de 1.581 funcionarios que se distribuyen entre la Direccin Nacional con sede en Valparaso y en 9
Direcciones Regionales, 7 Administraciones de Aduanas y 42 Pasos Fronterizos. Adems se hace
presente en 92 de los 181 puntos habilitados, puertos, aeropuertos y avanzadas fronterizas.
Sus principales clientes son los importadores, exportadores, despachadores de aduana, operadores
del comercio exterior, usuarios de Zona Franca, residentes en Zona de tratamiento Aduanero
Especial, viajeros nacionales e internacionales que traspasen las fronteras del pas, los organismos
del Estado de Chile y cualquier ciudadano que requiera informacin de comercio exterior.
Durante el ao 2013, el intercambio comercial de Chile con el mundo se increment solo en un
0,2%, alcanzando la cifra total de MM US$ 148.127.
Las exportaciones en 2013 disminuyeron un 0,7% respecto del ao anterior y alcanzaron la cifra total
de MM US$ 76.201. El principal destino de las exportaciones, al igual que en el anterior, fue China
con MM US $19.108,4 cifra que representa un 7% ms que en el ao 2012. Respecto de los
productos exportados, al igual que en los aos precedentes, el principal de ellos sigue siendo los
ctodos de cobre refinado. En cuanto a la exportacin de servicios autorizada por el Servicio
Nacional de Aduanas, se resaltan con los mayores montos acumulados los servicios de
mantenimiento y reparacin de aeronaves, rubro que alcanz la cifra de US$ 213,2 millones, cifra
que es un 34% mayor que la anotada en 2012.
Las importaciones en 2013 se incrementaron en un 1,7% respecto del ao anterior, anotando el
monto total de MM US$ 71.926,1. Respecto de los productos importados, la mercanca con mayor
monto acumulado en el ao fue el petrleo crudo que represent el 9,3% del total de las
importaciones.
La recaudacin tributaria en el ao 2013 por concepto de operaciones de comercio exterior registr
una leve disminucin de 0,6% respecto del ao 2012, alcanzando la cifra de US$ 15.250,8 millones.

Fiscalizacin de las operaciones de Comercio Exterior

El Servicio ha implementado un plan integrado de fiscalizacin que persigue concentrar los
esfuerzos y recursos en los riesgos priorizados asociados al comercio exterior, en ese aspecto se
puede resaltar la formulacin de 4.028 cargos por un monto total de US$ 51.753.691, monto que
representa un aumento de un 9,3% con respecto al ao anterior. Asimismo, se incorporaron como
herramientas de apoyo a los procesos de fiscalizacin dos portales rayos x, esta tecnologa no
invasiva permiti fortalecer los planes de fiscalizacin de trfico de drogas, logrando incautacin de
3.736 toneladas de sustancias ilcitas. En relacin al tipo de droga incautada, es posible indicar que
50% correspondi a marihuana, el 19% a pasta base y el 30% a cocana. Este logro representa un
incremento del 25%, en comparacin con el perodo inmediatamente anterior.
Para el ao 2014 se continuar fortaleciendo el plan integrado de fiscalizacin; se masificar a nivel
nacional las herramientas de inteligencia de negocios para potenciar la inteligencia aduanera en la
identificacin de patrones de comportamiento de los agentes econmicos; se mejorar la capacidad
de las unidades de anlisis de riesgo regionales; y, se iniciar la implementacin del programa de
control trfico ilcito para fortalecer integralmente la fiscalizacin aduanera operativa en la deteccin
de contrabando en los puntos de control de mayor trfico y riesgo del pas.

mbito Normativo y Jurdico

Se cumpli con la totalidad de las medidas comprometidas en la Agenda Normativa 2013, iniciativas
que principalmente estuvieron orientadas a temas de normas de origen, facilitacin de las
presentaciones y notificaciones electrnicas, mejoras al procedimiento para el pago de almacenaje
fiscal y temas de control administrativo que afectan a los Agentes de Aduanas. Por su parte, en abril
se dio comienzo a la operacin del Piloto SICEX (Sistema Integrado de Comercio Exterior) para
tramitar ante ese portal el Documento nico de Salida para las exportaciones normales,
permitindose la tramitacin de 122 operaciones de exportaciones por un monto total FOB de US$
164.999.434,32.
En el ao 2014, se continuar trabajando en el proyecto SICEX y en una nueva cartera de medidas
en la Agenda Normativa 2014, adems de otras modificaciones normativas para mejorar la calidad
de los servicios entregados a los usuarios de comercio exterior.

Colaboracin y alianzas estratgicas con socios y partes interesadas del

Servicio Nacional de Aduanas y del comercio exterior
Se constituy el Consejo Aduanero Pblico Privado, que es una instancia de participacin ciudadana
que incluye a instituciones provenientes del mundo privado y pblico, donde se desarrollarn y
revisarn temas relacionados al comercio exterior de Chile. El objetivo es dar vida a un espacio de
dilogo constructivo en materias de intereses comunes. Se tiene por objeto continuar trabajando en
la generacin de alianzas pblicas y privadas, trabajos conjuntos y la activa participacin del Servicio
en diversos convenios, acuerdos comerciales y aduaneros con otros pases, bloques y
organizaciones.

Gestin de Personas
El Servicio Nacional de Aduanas, a travs de un Concurso Interno de Promocin del personal de
planta del Servicio, promovi un total de 300 funcionarios(as) de Planta los cuales representaron al
60% de los funcionarios que participaron en este proceso. Adems se materializ durante el ao
2013 el incremento de 48 cargos para hacer frente a las nuevas obligaciones en control de fronteras
y continuar mejorando la atencin hacia los usuarios del comercio exterior.
Para el ao 2014 se espera generar un programa de trabajo tendiente a la incorporacin de un
sistema de gestin de salud y seguridad, proponer mejoras al sistema de evaluacin del desempeo
e iniciar el proceso de concurso pblico de ingreso a la planta del Servicio con ms de 200 vacantes.

Gestin Interna
El Servicio obtuvo la certificacin del proceso de despacho de mercancas bajo la norma ISO
9001:2008, obteniendo adems la certificacin UKAS internacional, en las aduanas de Valparaso,
San Antonio, Los Andes, Metropolitana, Talcahuano, Osorno; y en los procesos del Laboratorio
Qumico, IVV, Capacitacin, Planificacin y Control de gestin, Auditora, adems se vinculan en lo
pertinente los procesos de Personal, Compras, Mantencin y Soporte Informtico.
Adems se comenz a implementar una herramienta de inteligencia de negocios que facilitar el
anlisis masivo de los datos de comercio exterior para aumentar la calidad y oportunidad de la
entrega de informacin estadstica. Por su parte, en el ao de la innovacin, comenz a ejecutarse
el proyecto Gestin de la Innovacin, que tuvo como objetivo desarrollar y fortalecer las capacidades
de innovacin de las personas que trabajan al interior del Servicio, por medio un programa para la
sistematizacin de prcticas de innovacin como actividades permanentes en la institucin.
Tambin, continuando con la estrategia definida en el plan informtico 2012-2013, se mantuvo una
fuerte orientacin en renovacin tecnolgica, adems de coordinar una cartera compuesta por 41
anteproyectos y proyectos informticos en desarrollo, y 14 proyectos informticos terminados.
Se espera en el 2014 mantener y ampliar los procesos certificados bajo la norma ISO 9001:2008,
continuar con el plan nacional de inversiones en informtica de modo de asegurar la continuidad
operacional y potenciar las herramientas de inteligencia de negocios en el control de gestin.

RODOLFO LVAREZ RAPAPORT

DIRECTOR NACIONAL DE ADUANAS

Resultados de la Gestin ao 2013

3.1 Resultados de la Gestin Institucional Asociados a Aspectos Relevantes de
la Ley de Presupuestos 2013 y la Provisin de Bienes y Servicios.
El Servicio Nacional de Aduanas, ha enmarcado sus esfuerzos en propiciar el cumplimiento de los
principales ejes de la planificacin estratgica. En lo referente al presupuesto asignado durante el
ao 2013, ste present un aumento de un 5,2% respecto de ao anterior, incremento que permiti
ejecutar las principales tareas y responsabilidades que esta institucin debi asumir en conformidad
a las nuevas exigencias y regulaciones del comercio exterior.

I.

Fiscalizacin de las operaciones de Comercio Exterior

a. Control de comercio en Frontera

El comercio internacional actual est caracterizado por un aumento significativo de los flujos de
mercancas y servicios, este intercambio comercial ha crecido en los ltimos aos cerca de un 15%
en promedio, donde las actividades asociadas al comercio internacional representan ms del 60%
del PIB. Aduana tiene un eje esencial en la adopcin de medidas de fiscalizacin y facilitacin
comercial que contribuyan a mejorar la competitividad del pas, reduciendo los costos y tiempos de
la cadena logstica. Para ello se trabaj en profundizar un Plan integrado de fiscalizacin, que
persigue concentrar los esfuerzos y enfocar los recursos, basndose en planes de tratamiento de los
riesgos priorizados en cada aduana. Como resultado de la accin de fiscalizacin en frontera en el
ao 2013:

Se formularon a nivel global 4.028 cargos, por un monto de US$ 51.753.691, lo cual
representa un aumento de un 9,3% con respecto al 2012. En este contexto se destaca la
labor en cargos formulados por las Aduanas de Iquique con un monto valorado de US$
42.288.263, Valparaso con US$ 5.869.297 y Metropolitana con US$ 1.143.169.

En materia de contrabando de cigarrillos, los resultados 2013 alcanzan cifras histricas,

logrando incautar 462.004 cartones, que representa un incremento del 99% respecto de
aos anteriores. En cuanto a derechos dejados de percibir, bajo una posible
comercializacin en el mercado interno de estos cigarrillos incautados, se puede valorar en
la cifra de 18 millones de dlares.

El plan de fiscalizacin de trfico de drogas, consigui la deteccin de 3.736 toneladas de

sustancias ilcitas que corresponde a un incremento del 25%, en comparacin con el 2012.
En relacin al tipo de droga incautada, el 50% correspondi a marihuana, 19% a pasta base
y el 30% a cocana. Estos resultados son posibles, dado la constante preocupacin del
Servicio Nacional de Aduanas por potenciar los equipos operativos, a travs de mejorar los
procesos de planificacin y anlisis, y la incorporacin de tecnologa no invasiva.

Se resalta la conformacin de redes operativas de control, con la participacin coordinada

de distintas aduanas del pas. En este contexto la Red Aquiles obtuvo como resultado la
deteccin de 70 kilos de cocana y 30 kilos de marihuana, as como la red operativa Courier
cuyo resultado signific la incautacin de un total de 2.500 semillas de marihuana.

El Plan Integrado de Valor gener un monto total de US$ 5.036.271, en cargos,

representando un aumento en un 16% respecto al ao 2012. El objetivo de este Plan es
disminuir el incumplimiento tributario y la evasin en operaciones de importacin, mediante
la identificacin de los riesgos asociados a subvaloracin y la generacin de procedimientos
de fiscalizacin en los precios declarados por empresas vinculadas.

b. Modelo de Gestin de riesgo enfocado al cumplimiento y auditoria post despacho

Durante el ao 2013 se avanz en la elaboracin del modelo avanzado de gestin de riesgo
enfocado al cumplimiento de los operadores de comercio, para ello se dieron los primeros pasos en
la construccin de un modelo de categorizacin, tanto para importadores y exportadores, como para
aquellos actores intermedios del comercio exterior (Agentes de Aduana y Almacenistas), que permita
en base a criterios de selectividad controlar y fiscalizar de manera efectiva a estos operadores.
Para el ao 2014 se espera profundizar el desarrollo del modelo, ampliando su alcance y
mejorndolo a travs de la incorporacin de nuevas variables e informacin. Del mismo modo, se
deber avanzar en la revisin del modelo sancionatorio y la aplicacin de estrategias diferenciadas,
de manera que el modelo de categorizacin pueda impactar en los resultados del mbito operativo.
Asimismo, en busca de mejorar los procesos de fiscalizacin, durante el ao 2013 se trabaj en la
elaboracin de un Manual de Procedimientos de Auditoria a Agentes Econmicos, confeccionados
para auditar los riesgos de Subvaloracin, Sobrevaloracin, Origen y Bienes de Capital, en el marco
de la estrategia de tratar los riesgos aduaneros post despacho.
c. Oficina Regional de enlace de inteligencia (Rilo)
Esta oficina de control ha tenido una destacada participacin en operativos a nivel de Amrica
Latina y el Caribe, el trabajo est destinado a detectar la defraudacin asociadas a la subvaloracin
y sobrevaloracin que afectan directamente la recaudacin de derechos e impuestos en la
importacin de textiles con origen o provenientes de China. RILO SA, fortaleci su relacin con los
puntos nacionales de contacto en las Aduanas del pas, a travs de la realizacin de encuentros
zonales los cuales tuvieron como eje el fortalecer el enlace con la red regional e internacional, as
como potenciar el manejo de informacin disponible a travs de las bases de datos.

II.

mbito Normativo y Jurdico

a. Agenda Normativa 2013

La aplicacin de esta herramienta busca generar alianzas de cooperacin con el sector pblico y
privado mediante la mejora en calidad de los servicios entregados a los usuarios de comercio

exterior, al respecto las 11 medidas comprometidas fueron cumplidas, las cuales se encontraban
orientadas a temas asociados a las normas de origen, facilitaciones para las presentaciones de
solicitudes y notificaciones electrnicas, mejoras al procedimiento para el pago de almacenaje fiscal
y temas de control administrativo que deben cumplir los Agentes de Aduana.
b. Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX)
El proyecto avanz respecto de la implementacin del mdulo de exportaciones. Es as que en el
ao 2013 se implementaron funcionalidades del sistema, especficamente en la tramitacin del
Documento nico de Salida (Legalizacin); Tramitacin de los IVV; Vistos Buenos, Certificados de
Exportacin y el Registro de las Guas de Despacho entre otros, en coordinacin con los dems
servicios pblicos que forman parte del Piloto: Sernapesca, ISP, SAG y Cochilco. Al trmino del ao
el Piloto inclua, las tramitaciones del Documento nico de Salida AT y su Legalizacin, para las
exportaciones normales, productos mineros, agropecuarios, industriales y metlicos, representando
las operaciones que se pueden tramitar por SICEX un 93,3% del total de salida de mercancas.
Respecto del mdulo de importaciones, bajo la coordinacin de la Secretara Ejecutiva de SICEX en
Hacienda se realiz el levantamiento del proceso de ingreso de mercancas a cargo de la consultora
Deloitte con la participacin de los servicios pblicos MINSAL, Sernapesca, ISP, y SAG, definiendo
el alcance del piloto y mdulo completo de importaciones para SICEX y su modelo de operacin.
c. Digitalizacin y Sistematizacin Normativo y de Tcnicas Aduaneras - Biblioteca
Virtual
En el ao 2013 se genera y valida el proyecto, el cual tiene alcance interno y su objetivo primordial
es reducir tiempos de bsqueda de informacin, mejorando la productividad de los funcionarios,
calidad y oportunidad del trabajo. Adems se define la Meta Data y formatos de digitalizacin con
que se poblar la base de datos.
d. Gestin Jurdica
Durante el ao 2013, se respondieron 2.221 requerimientos de carcter jurdico, resultado de ello se
emitieron 5 informes jurdicos, los que se refieren a desafectacin de vehculos; admisin Temporal;
requisitos para la partida 0012 del Arancel Aduanero; destinaciones aduaneras y depsitos de
mercancas nacionales o nacionalizadas. Adems, se dio inicio al proyecto de actualizacin de los
informes jurdicos del ao 1979 a la fecha, a fin de actualizar criterios en materias aduaneras
relevantes, habindose ejecutado la revisin y anlisis de ms de 1500 informes de un total de 2191.
Por su parte, se revisaron los recursos administrativos deducidos en contra de las resoluciones del
Director Nacional mediante las cuales se aplicaron sanciones disciplinarias establecidas en el
artculo 202 de la Ordenanza de Aduanas, y las resoluciones anticipadas de clasificacin. As como
la generacin de regulacin administrativa, que considera en su elaboracin los criterios jurdicos,
tcnicos y de fiscalizacin, radicando en la Subdireccin Jurdica la revisin del contenido de la
regulacin emitida por la Subdireccin Tcnica.

Continuando con la participacin del Servicio en la tramitacin de los proyectos de ley que regulan
materias de contenido aduanero, se intervino en distintas instancias de su tramitacin legislativa,
como asimismo en la elaboracin de observaciones, comentarios y propuestas de texto del
articulado de anteproyectos de ley sobre materias que interesan al Servicio, tales como proyecto de
ley de migraciones, de modificacin de la ley 19.913 que crea la Unidad de Anlisis Financieros, y el
que modifica las plantas de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, y publicndose durante el ao la
Ley 20.655, que establece incentivos especiales para zonas extrema del pas, la Ley 20.656, que
regula las transacciones comerciales de productos agropecuarios, y la Ley 20.690, que elimina los
aranceles para la importacin de bienes, provenientes de pases menos adelantados.
Asimismo, el 2013 se defendieron los intereses del Servicio en 16 recursos de proteccin y
demandas deducidas ante los Tribunales Ordinarios de Justica, y se gestionaron a travs de las
direcciones regionales y administraciones de aduanas 67 reclamos presentados ante los Tribunales
Tributarios y Aduaneros a lo largo del pas, se visaron 750 resoluciones mediante las que se
renunci al ejercicio de la accin penal de conformidad con el artculo 189 inciso 4 de la Ordenanza
de Aduanas.
Tambin se tramitaron un total de 8 solicitudes de habilitacin, ampliacin o modificacin de zonas
primarias y se habilitaron o modificaron como puntos habilitados: el Aerdromo Balmaceda y Puerto
Cisnes. Por otra parte, se efectu la primera delimitacin de zona primaria correspondiente a un
Complejo Fronterizo, el de Agua Negra, dependiente de la Direccin Regional de Aduana de
Coquimbo.
Mediante Oficio Ordinario N 4622-13 (reiterado por oficio circular N212-13) se impartieron
instrucciones a los Directores Regionales y Administradores de Aduanas, para acelerar la
tramitacin de los procesos disciplinarios pendientes. Estas instrucciones responden a la estrategia
para el tratamiento del riesgo definida por esta Subdireccin, relacionada con el indicador sumarios
con ms de 180 das de tramitacin. Con su implementacin se disminuy el nmero total de
sumarios en tramitacin en el Servicio, de 47 a 27, de la misma manera, se rebaj de 28 a 19 el
nmero de sumarios con ms de 180 das de tramitacin.
Se visaron 131 contratos, se particip en los procesos de compras pblicas del Servicio, resultando
34 licitaciones pblicas y 31 contrataciones va trato directo, as como la celebracin de 5 convenios
con otras instituciones pblicas.
Finalmente, entre otros logros, se realizan mejoras al sistema de denuncias de Aduanas DECARE
para perfeccionar los procesos de generacin de stas.

III.

Colaboracin y alianzas estratgicas con socios y partes interesadas del

Servicio Nacional de Aduanas y del comercio exterior

a. Implementacin Consejo Aduanero Publico Privado

10

Se constituy el Consejo Aduanero Pblico Privado (CAPP), que es una instancia de participacin
ciudadana que incluye a instituciones provenientes del mundo privado y pblico, que desarrollan
labores directamente relacionadas con el comercio exterior de Chile. El objetivo es dar vida a un
espacio de dilogo constructivo en el contexto del comercio exterior. El Consejo est formado por
representantes de las 25 instituciones pblicas y privadas. La creacin de este consejo da
cumplimiento a lo establecido en la Ley N 20.500 promulgada por el Presidente de la Repblica el
ao 2011, profundiza el compromiso del Servicio con la participacin y viene a complementar otros
tipos de iniciativas similares, como la publicacin anticipada y la agenda normativa.
b. Digitalizacin de trmites Campaa Chile Sin Papeleo.
Se firm un Convenio de Cooperacin con el Ministerio Secretaria General de la Presidencia para la
implementacin del Sistema Tecnolgico SIMPLE. Mediante la utilizacin de esta herramienta, el
Servicio puso a disposicin de la ciudadana la posibilidad de tramitar electrnicamente: la solicitud
para calificar de ininterrumpida la permanencia en el extranjero; la solicitud de certificado de valor,
y la solicitud de rebaja o exencin de multa por desaduanamiento o reexportacin. Adicionalmente,
a los trmites digitalizados mediante SIMPLE, se implement la tramitacin electrnica del trmite
Prrroga de permiso de ingreso temporal de vehculos extranjeros. Con la implementacin de estos
4 trmites online se amplan los canales de atencin dando mayores facilidades a los ciudadanos.
c. Integracin al Comit de Auditora de la Organizacin Mundial de Aduanas.
Durante la realizacin de la XVI Conferencia Regional de Directores Generales de Aduanas de las
Amricas y el Caribe, realizada en Panam, la Aduana de Chile fue elegida para integrar el Comit
de Auditora de la OMA por dos aos. Este Comit est integrado por 12 pases, de los cuales 2 son
sudamericanos, Uruguay y Chile. La funcin del Comit de Auditora, entre otras cosas, es asesorar
a la Comisin Poltica, al Consejo y al Secretario General a travs de la revisin sistemtica y el
seguimiento de todos los trabajos de auditora interna y externa llevados a cabo en relacin con el
entorno de control de la OMA, las prcticas de gestin del riesgo, apoyo en la toma de decisiones, la
gestin de los asuntos pblicos y los procesos de cumplimiento normativo.
d. Contact Center
Durante el ao 2013 se desarrollaron diversas actividades tendientes a la conformacin de los
equipos de trabajo que desarrollarn funciones de atencin a los usuarios, as como la localizacin
del centro de atencin y tambin la definicin de la solucin informtica que tendr la futura
plataforma, la cual incluir plataforma de comunicaciones y software de gestin de llamadas.
e. Actividades en el mbito internacional
En el ao 2013 se desarrollaron diversas actividades, entre las cuales se puede mencionar:

Apoyo en la realizacin de estudio de implementacin de Estaciones de Control de Gestin,

controles integrado de Chacalluta

11

Modificacin del Acuerdo Trnsito Pas- Pas: acuerdo realizado con Argentina de gran
importancia para Chile por la conectividad y abastecimiento en zonas aisladas del sur del
pas

Desarrollo de agenda de trabajo con la Aduana de Bolivia, para implementar la interconexin

de sistemas de vehculos particulares y de transporte de carga en controles fronterizos, lo
que facilitar y racionalizar los trmites y tiempos en frontera.

Taller Subregional Operacional de Lucha contra la Falsificacin y Piratera. Con el objeto de

potenciar y fortalecer la cooperacin entre las aduanas de la regin en materia de
fiscalizacin, la Aduana de Chile junto con La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA)
realizaron esta actividad con el objeto de entregar las nuevas tcnicas de anlisis de riesgo.

Conferencia de Conclusin del Programa de Modernizacin de Aduanas y Gestin

Fronteriza Centroamericana. Dado el prestigio en los mbitos de fiscalizacin y facilitacin
del comercio exterior que ha alcanzado el Servicio Nacional de Aduanas y sus continuos
procesos de modernizacin, el programa Caminos a la Prosperidad de las Amricas, que
depende del Departamento de Estado de Estados Unidos, decidi realizar en Chile la
Conferencia de Conclusin del programa Modernizacin de Aduanas y Gestin Fronteriza
Centroamericana.

IV.

Gestin de Personas

a. Continuidad Operacional
En conformidad a la normativa dispuesta en la Ley 19.479 en lo que respecta a la planta
institucional, y conforme al reglamento de concursos y promociones del personal del Servicio, se
procedi al llamado de concurso de promocin de 126 cargos de planta en las instancias de
Directivos, Profesionales, Fiscalizadores y Tcnicos. Este proceso se pudo realizar a fin de dar
cumplimiento al proceso regular de promocin de cargos de personal, certamen en el participaron
539 funcionarios de la planta del Servicio.
La Contralora General de la Repblica tom razn de la Resolucin Afecta N 1137/04.09.13 en la
cual un total de 300 funcionarios(as) de Planta fueron promovidos(as), conforme a lo establecido en
el Decreto N 265/04 del Ministerio de Hacienda, beneficiando en definitiva al 60% de los
funcionarios que participaron en el mismo.
Adems se autoriz un incremento de 48 cargos para hacer frente a las nuevas obligaciones en
control de fronteras y continuar mejorando la atencin hacia los usuarios del comercio exterior. Las
contrataciones permitieron potenciar la operacin de las aduanas regionales de Arica, Iquique,
Antofagasta, Metropolitana (Aeropuerto AMB), Valparaso, San Antonio, Talcahuano, Osorno, Puerto
Montt, Puerto Aysn y Punta Arenas, adems de la Direccin Nacional.

12

Durante el ao 2013 en conjunto con el Servicio Civil, se efectu el nombramiento del Subdirector de
Recursos Humanos del Servicio y en el mbito regional, el ltimo trimestre del 2013 se inici el
proceso concursal para la Direccin Regional de Aduana Valparaso.
A lo anterior, se suma la provisin de 4 cargos correspondientes a Tercer Nivel Jerrquico,
correspondientes a Jefes de Departamento de la Subdireccin Tcnica e Informtica, y a las
Administraciones de Aduana de Chaaral y Tocopilla del Servicio Nacional de Aduanas.
b. Aula Virtual
Esta iniciativa pretende impartir de manera gradual cursos b-learning, guiadas por expertos
aduaneros especialmente preparados como tutores internos en este tipo de tecnologa docente de
aula virtual, para desarrollar las capacidades de todas las reas operativas. Durante el ao 2013 se
instal una plataforma educativa e-learning propia con tecnologa moderna la que se complementa
mediante un contrato firmado con la Organizacin Mundial de Aduanas, que permite la
administracin autnoma de cursos del Programa e-learning de la OMA, Customs Learning and
Knowledge Community (CLIKC) disponibles para la Aduana Chilena.
c. Polticas en el mbito de la Gestin de Personas
Durante el ao 2013, se han trabajado las Polticas de Reclutamiento y Seleccin, Induccin,
Acompaamiento a la Desvinculacin, Traslado y Destinaciones, Suplencias y Reemplazos, entre
otras relacionadas con el ciclo de vida laboral y personal de los funcionarios y funcionarias, lo que
permite contar con procedimientos claros y transparentes en esta materia.

V.

Gestin Interna

a. Certificacin Norma ISO 9001:2008

El Servicio de Aduanas durante el ao 2013 obtiene la certificacin del proceso de despacho de
mercancas bajo la norma ISO 9001:2008, obteniendo adems una certificacin UKAS internacional,
en las aduanas de Valparaso, San Antonio, Los Andes, Metropolitana, Talcahuano, Osorno; adems
del procesos de Laboratorio Qumico, IVV, Capacitacin, Planificacin y Control de gestin,
Auditora, igualmente se vinculan en lo pertinente los procesos de Personal, Compras, Mantencin y
Soporte Informtico, todos los cuales se desarrollan en la Direccin Nacional. El obtener esta
certificacin viene a materializar el esfuerzo desplegado por todas las reas involucradas y se
reconoce de modo independiente que los procesos incluidos en el alcance del Sistema de gestin de
calidad de aduanas han sido debidamente implementados, mantenidos y mejorados con el propsito
de mejorar la satisfaccin de los usuarios.
b. Gestin de Procesos
En este mismo sentido, en el mbito de la gestin de procesos, tambin se realizaron importantes
avances en la implementacin a nivel regional de la metodologa de gestin de riesgos, previa

13

definicin del mapa de procesos institucional; y, se continuaron desarrollando y aplicando

procedimientos tendientes a mejorar los sistemas de seguridad de la informacin de la institucin.
c. Data Warehouse para la generacin de informacin estadstica y para el anlisis de
riesgo de fiscalizacin
Se trabaj en el desarrollo e implementacin de herramientas de inteligencia de negocios (BI)
soportado por una plataforma de Data Warehouse institucional con el fin de facilitar el anlisis
masivo de datos y la identificacin de patrones de comportamiento de los agentes econmicos y de
los flujos del comercio exterior. Durante el ao 2013 se construyeron cuatro cubos de informacin de
estadsticas de comercio exterior, dos en el mbito de las operaciones de ingreso y dos cubos para
las operaciones de salida. Con ello se pretende aumentar la calidad y oportunidad de la informacin
estadstica relativa al comercio exterior y adems generar informacin til para la toma de decisiones
en el nivel directivo del Servicio.
Por su parte, tambin se inici el desarrollo de modelos de inteligencia de negocios para el control
de gestin del Servicio, como as tambin la construccin de modelos para el anlisis de riesgo, en
su etapa de importaciones y denuncias.
d. Balanced Scorecard
El Departamento de Estudios desarroll e implement un Cuadro de Mando Integral o Balanced
Scorecard, instrumento de medicin del desempeo de la institucin el cual constituye una
herramienta efectiva para hacer seguimiento y alinear las estrategias comprometidas en la
planificacin estratgica del Servicio, permitiendo ofrecer una visin completa de la organizacin,
siendo un elemento de apoyo al sistema de control de gestin.
e. Programa Innovacin
En el ao de la innovacin, comenz a ejecutarse, el proyecto Gestin a la Innovacin, generado a
partir del concurso realizado por CORFO del cual resultaron favorecidos solo 10 instituciones, entre
los cuales, el Servicio Nacional de Aduanas fue el nico Servicio perteneciente al Ministerio de
Hacienda. El objetivo general de este Programa fue desarrollar y fortalecer las capacidades de
innovacin de las personas que trabajan al interior del Servicio, por medio del entrenamiento y
acompaamiento en sistematizar prcticas de innovacin como actividades permanentes. Para ello,
se capacitaron 55 funcionarios como gestores de innovacin a nivel nacional, se realizaron talleres
en ms de 8 Aduanas a nivel nacional, se generaron tutoras o coaching a 20 funcionarios directivos
o coordinadores de proyectos y se desarroll el concurso Aduana Innova en el cual se presentaron
en la plataforma dispuesta para el efecto 221 ideas, obteniendo 3.411 visitas; preseleccionndose 73
ideas; resultando 3 ideas ganadores, y 9 funcionarios premiados.

14

f.

Inversiones

El presupuesto asignado para el ao 2013 fue de MS 3.037.423 lo que permiti continuar con los
cronogramas de remodelacin y conservacin del Edificio de la Direccin Nacional de Aduanas
ubicado en Plaza Sotomayor, ciudad de Valparaso y la ejecucin de las obras del edificio
corporativo Aduana Metropolitana- Aeropuerto Arturo Merino Bentez, ambos proyectos altamente
sensibles para el Servicio. Principalmente la reparacin del Edificio de la Direccin Nacional, que
considera trabajar en los 856 metros afectados, como tambin reforzar la estructura del edificio,
demoliciones, despejes, reforzamientos adicionales, reinstalacin del sistema elctrico, datos, redes
de agua, pavimento, revestimientos murales, cielos, pinturas y reinstalacin de mobiliario todo lo
necesario para su correcta utilizacin en marzo 2014.
Asimismo, la etapa dos de la Construccin y reposicin del Edificio Institucional de la Direccin
Regional de la Aduana Metropolitana, para su demolicin y posterior entrega a la Sociedad
Concesionaria del Aeropuerto Internacional, para su uso en el desarrollo del nuevo Terminal
Internacional, as como resolver los diversos problemas estructurales y funcionales en que opera
actualmente el Servicio. Este proyecto comenz su construccin en Marzo del 2013, debiendo ser
redefinido por requerir mayores obras producto de las exigencias tcnicas y estructurales que se
implementaron en forma posterior al terremoto.
g. Tecnologa no invasiva
Durante el ao 2012 se adquirieron dos equipos de rayos x tipo portales, destinado uno para la
Aduana de Arica y Parinacota por un monto de M$ 1.949.060 y otro para la Aduana de Valparaso
con un costo de M$ 1.885.406; ambos equipos entraron en operacin durante el ao 2013,
permitiendo reforzar los puntos de control mencionados, mejorando la capacidad del Servicio para
detectar el ingreso de mercancas prohibidas y el contrabando.
h. Plan de inversiones en informtica
El desarrollo tecnolgico del comercio exterior obliga al Servicio a priorizar e implementar los
mecanismos esenciales de respaldo lgico bajo protocolos de seguridad y confidencialidad de la
informacin referida al comercio exterior. Para ello durante el 2012 y 2013 se continu en un amplio
proceso de renovacin tecnolgica, ejecutndose durante el ao seis iniciativas relativas a storage
de base de datos, tarjetas de conexin de servidor, migracin, acceso unificado, servidores,
plataforma business intelligence, con un costo equivalente a M$ 506.252.
Adems de la renovacin de licencias de software, donde destaca la adquisicin y renovacin de
soporte anual de licencias Oracle, Archiving de correos, Mc Afee, Red Hat y VmWare entre otras por
un monto de M$ 338.959. Asimismo, la Subdireccin de Informtica dedic parte de su capacidad de
ejecucin al desarrollo e implementacin de 14 proyectos informticos.

15

i.

Implementacin de metodologas de control y seguimiento de proyectos

Considerando la cantidad y envergadura de los proyectos estratgicos que desarrolla el Servicio

orientados a mejorar en forma permanente su gestin en las distintas lneas estratgicas, el
Departamento de Estudios dise e implement una metodologa estndar para las etapas de
planificacin, control y seguimiento de proyectos, generando procedimientos, formularios y reportes
para el debido monitoreo de los estados de cada uno de ellos, incluyendo el diseo e
implementacin en la pgina intranet del Servicio.
j.

Control de Recursos

La visin integral de los recursos institucionales, abarca el desarrollo de tres mdulos que se asocian
al ciclo presupuestario, Proceso de Formulacin, Modificaciones y Control Presupuestario.
En este sentido el ao 2013 fue posible desarrollar dos sistemas tendientes a apoyar esas etapas. El
primero est referido a la Formulacin, lo cual se implement para el proceso anual del Presupuesto
2014 y consider una plataforma integral que abarca todas las Aduanas a nivel nacional y considera
una segmentacin de los recursos a nivel de Centros de Costos, Clasificacin presupuestaria y
Objetivos Estratgicos, a su vez se incorpor una instancia que define el periodo de tiempo, lo cual
involucra los flujos de Caja Proyectados.
En segundo trmino se implement la aplicacin SIGPRE, que busca establecer una plataforma de
control de las modificaciones presupuestarias y a la vez formaliza el proceso de requerimiento de
recurso financieros, donde se identifica el centro de costos, Clasificacin presupuestaria y Objetivos
Estratgicos relacionados con los recursos que se pide modificar por parte de los usuarios o nuevas
asignaciones de fondos, del mismo modo esta aplicacin alimenta y respalda las modificaciones
presupuestarias finales que se realizan en Sistema SIGFE.

16

3. Desafos para el ao 2014

El Servicio en la consecucin de los objetivos estratgicos comprometidos en su planificacin,
continuar sustentando su accionar en programas de fiscalizacin basado en el anlisis de los
riesgos, con la incorporacin de tecnologas no invasivas a lo largo de las fronteras, se seguir
promoviendo la difusin de las normas aduaneras y garantizando la estandarizacin de los procesos,
introduciendo mejoras y fomentando la cooperacin con los socios de comercio exterior. Para ello
las lneas de accin sern:

I.

Fiscalizacin de las operaciones de Comercio Exterior

a. Programa Fiscalizacin Aduanera del Trfico ilcito de mercancas de Comercio

Exterior
El objetivo de este programa, es contribuir al aseguramiento del comercio exterior, la proteccin de
la ciudadana, el medio ambiente y al mejoramiento de la salud pblica con el objeto de mejorar la
conducta de los usuarios de comercio exterior de modo de evitar el trfico ilcito. Es un programa
diseado para ser implementado a 10 aos y busca fortalecer integralmente la fiscalizacin
aduanera para detectar contrabando en los puntos de control de mayor trfico y riesgo del pas, para
lo cual la estrategia se basa en otorgar ms y mejores condiciones, equipamientos, recursos,
procesos estandarizados y mecanismos de difusin a los usuarios para potenciar la labor de
fiscalizacin en tres reas claves con mayor factibilidad de cometer estos ilcitos:

Carga y contenedores: orientado a detectar contrabando de gran escala para lo cual se

mejorar la infraestructura que permita revisar adecuadamente este tipo de carga; se
adquirirn equipamientos, herramientas e implementos modernos para una mejor y rpida
visualizacin de mercancas ocultas; y, se capacitar y aumentar la dotacin para que se
pueda hacer frente al creciente y complejo flujo de comercio exterior. Lo anterior se
complementar mediante la implementacin de condiciones seguras y adecuadas de
habitabilidad y de trabajo para los funcionarios en fronteras y los canes.

Vehculos: orientado a detectar contrabando de mediana escala, para lo cual se mejorar la

infraestructura para la fiscalizacin de camiones, vehculos y buses, y tambin la
incorporacin de herramientas y tecnologa moderna para visualizar mercancas ocultas.
Finalmente tambin se aumentar la dotacin, capacitacin y el adiestramiento de canes de
apoyo a la labor fiscalizadora.

Viajeros: orientado a detectar micro trfico de mercancas, para lo cual la estrategia se

centrar en incorporar equipamiento e infraestructura adecuada para fiscalizar en forma
certeza y rpida el explosivo flujo de viajeros en aeropuertos, puertos y pasos fronterizos.
Adicionalmente se mejorarn las condiciones de los caniles.

17

b. Implementacin de herramientas de Inteligencia (BI) Aduanera a nivel nacional

Esta iniciativa tiene por objeto fortalecer la capacidad tecnolgica para el uso e implementacin de
herramientas de BI para la fiscalizacin a nivel nacional y mejorar la capacidad tcnica de los
equipos de anlisis de riesgo regional para el uso integral de la herramienta de inteligencia
aduanera. Durante el ao 2014 se espera ampliar el alcance del proyecto, abordando las bases de
datos de Cargos, DUS y Resultados de los PIF (Drogas, CITES, Cigarrillos, Patrimonio, Incautacin
de Vehculos, Suspensiones de Despacho, total y monto de Cargos por rea).
c. Implementacin de un Modelo de Gestin de Riesgo enfocada en Cumplimiento
Para el ao 2014 se espera profundizar el desarrollo del modelo, ampliando su alcance y
mejorndolo a travs de la incorporacin de nuevas variables e informacin. Del mismo modo, el
Servicio Nacional de Aduanas, deber avanzar en la revisin del modelo sancionatorio y la
aplicacin de estrategias diferenciadas, de manera que el modelo de categorizacin pueda impactar
de lleno el mbito operativo. A partir del ao 2014, se desarrollarn a nivel de piloto, estrategias de
tratamiento de riesgo diferenciadas a partir de los niveles de cumplimiento, en el rea de Origen y
sector Minero, lo que se encuentra ya impactado en los Planes Integrados de Fiscalizacin del ao
2014.
d. Mejora y estandarizacin Unidades de Anlisis de Riesgo
La principal tarea apunta a adoptar y adaptar el estndar de la Organizacin Mundial de Aduanas
para el anlisis de riesgo para el ao 2014. De esta forma se espera que los equipos de trabajo
adopten un estndar metodolgico para la funcin de anlisis e inteligencia. As mismo, otros de los
elementos que orientarn el desarrollo del programa es mejorar el intercambio de informacin clave
con organismos e instituciones, pblicos y privados, vinculados con el comercio exterior.
e. Fortalecimiento y consolidacin de RILO Sudamrica
Dentro de los desafos 2014 para RILO Sudamrica, se encuentra la coordinacin de la operacin
JOGO BONITO, cuyo objetivo estar puesto en la lucha contra la falsificacin y piratera asociada al
Mundial de Futbol Brasil FIFA 2014, iniciativa que fuera aprobada en la 16 Reunin de RILO
Mundial.
f.

Fortalecer la capacidad institucional en el mbito de estudios

Esta lnea de accin para el ao 2014 tiene por objeto potenciar la capacidad para generar estudios
especializados para la adecuacin y formulacin de las estrategias en el mbito de la fiscalizacin
aduanera y las mejoras a los procedimientos aduaneros.

18

II.

mbito Normativo y Jurdico

a. Agenda Normativa 2014

Durante el ao 2014 se desarrollarn 14 medidas, las que abarcan temas como exportacin de
minerales, rescate de mercancas de subastas aduaneras, control administrativo por parte de los
Agentes de Aduana, mejoras en sistemas informticos y temas de origen, entre otras. Se
compromete un meta del 90% de implementacin de la Agenda Normativa para el ao.
b. Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX)
Se contempla durante el ao 2014 lograr la implementacin de todas las funcionalidades dentro del
alcance definido, para el mdulo de exportacin asociado a los procesos de aduana en el sistema,
as como tambin ser contraparte tcnica y de procesos de negocio en el desarrollo del mdulo de
importaciones en lo concerniente a los procesos del Servicio.
c. Materias de Origen
Se espera generar un manual sobre origen y su verificacin, vinculado con la legislacin vigente, y
acuerdos comerciales suscritos por Chile, as como tambin la implementacin y puesta en marcha
de un Software validador de firmas de Certificados de Origen Digitales y la implementacin del
procedimiento de Envo y Recepcin de Certificados de Origen Digitales, adems de continuar
apoyando tcnicamente en las negociaciones internacionales sobre reglas de origen en los acuerdos
en actual negociacin.
d. Sistema manifiesto martimo electrnico de ingreso de mercancas al pas.
Durante 2014, y en forma gradual - empezando por las Aduanas de Punta Arenas, luego las de
Coyhaique, Puerto Aysn y Puerto Montt y despus las de Chaaral y Coquimbo - entran en
vigencia las normas para la transmisin electrnica y canje de los B/L hijos.
e. Digitalizacin y Sistematizacin Normativo y de Tcnicas Aduaneras - Biblioteca
Virtual
El trabajo de confeccin y llenado de la informacin de este proyecto la realizar personal de la
Subdireccin Tcnica, proceso que se iniciar los primeros meses del ao 2014. No obstante,
tambin durante el ao 2014 se analizar el hardware disponible o necesario que pueda soportar los
grandes volmenes de datos que contendr la biblioteca, considerando adems que el poblamiento
de informacin demorar 3 aos.
f.

Otras medidas de tcnicas aduaneras

Actualizacin del Compendio de Normas Aduaneras en lo pertinente, referente a la
suscripcin de acuerdos anticipados de precios por operaciones transfronterizas entre
vinculados.

19

Lograr mayor cobertura en la difusin de la subasta asociada al uso de diferentes medios

electrnicos, junto con catlogo electrnico en nuevo formato para facilitacin de consulta
web.

Incorporacin normativa de la devolucin de derechos va electrnica.

g. Gestin Jurdica
Durante el ao 2014 destacan los siguientes desafos:

Implementacin sistema infraccional y jurisdiccional del Servicio.

Modificacin sistema de sumarios administrativos.

Desarrollar encuentro anual de Abogados del Servicio.

III.

Colaboracin y alianzas estratgicas con socios y partes interesadas del

Servicio Nacional de Aduanas y del comercio exterior

a. Integracin con participantes de la cadena de comercio exterior

Los Desafos en el mbito de la generacin de alianzas y colaboracin con socios y partes
interesadas del Servicio y del comercio exterior para contribuir a la simplificacin de los procesos y a
mejorar la efectividad de la fiscalizacin son:

Desarrollar una agenda de trabajo con Per y Paraguay a fin de implementar la

interconexin de sistemas de vehculos particulares y de transporte de carga en controles
fronterizos

Realizacin de Misin Tcnica del Fondo Monetario Internacional en materias relacionadas

con fiscalizacin, en especial, gestin de riesgo y auditoras a posteriori, durante el primer
semestre del ao 2014.

Iniciar negociaciones para la firma de un Convenio de intercambio de informacin en

materias aduaneras con Paraguay.

Modificacin del Convenio de Cooperacin y Asistencia Mutua en materias de aduana con

Holanda.

Firma del Convenio de Cooperacin y Asistencia Mutua en materias de aduana con Canad.

Inicio de negociaciones para la firma de un Convenio de Cooperacin y Asistencia Mutua en

materias de aduana con la Aduana de Estados Unidos.

Integrar el Comit Poltico de la Organizacin Mundial de Aduanas.

20

Coordinar y desarrollar en el marco de APEC, Workshop on Chokepoint 8 (CP8): Lack of

regional cross-border customs-transit arrangements, en China.

b. Contact Center
Tiene por objeto dotar al Servicio Nacional de Aduanas de un canal telefnico nico de contacto para
los usuarios que asegure la calidad de atencin y permita retroalimentar la gestin, adems de
contar con una primera capa de atencin nacional nica, que solucione, filtre y dirija el flujo de
llamadas, con un estndar de atencin que gestione soluciones a requerimientos ciudadanos. La
contratacin del servicio gestionado comenzar el ao 2014 y de esta manera se dar inicio a la fase
de implementacin del proyecto.

IV.

Gestin de Personas

a. Sistema de gestin de la salud y de seguridad en el trabajo bajo la norma OSHAS

18001
Para el ao 2014, se generar un programa de trabajo para la incorporacin de un sistema de
gestin de la salud y de seguridad en el trabajo bajo la norma OSHAS 18001, que fomente los
entornos de trabajo seguros y saludables, lo que permita a la organizacin identificar y controlar
coherentemente sus riesgos de salud y seguridad, reducir el potencial de accidentes, apoyar el
cumplimiento de las leyes y mejorar el rendimiento en general.
b. Sistema de Evaluacin de Desempeo
Se confeccionar una propuesta de actualizacin del Sistema de Evaluacin del Desempeo, con el
objetivo de transformarlo en una herramienta til para la gestin de las personas que integran el
Servicio Nacional de Aduanas.
c. Concurso Pblico
En el ao 2014 se iniciar el proceso de Concurso Pblico de Ingreso a la Planta del Servicio, se
estiman ms de 200 vacantes a ser llenadas.
d. Procesos de Personal
Se aplicar a los procesos que emanan del Departamento de Personal, las normas de la ISO
9001:2008, lo que permitir estandarizar los procedimientos del rea, brindando servicios de calidad
a los funcionarios y externos que participan del Sistema de Recursos Humanos del Servicio.

21

e. Polticas en el mbito de la Gestin de Personas

Durante el ao 2014 se implementarn las Polticas de Reclutamiento y Seleccin, Induccin,
Acompaamiento a la Desvinculacin, Traslado y Destinaciones, Suplencias y Reemplazos, entre
otras relacionadas con el ciclo de vida laboral y personal de los funcionarios y funcionarias.

V.

Gestin Interna

a. Informacin estadstica web

Durante el ao 2014 se pretende actualizar la plataforma interactiva dispuesta en la web de aduanas
para la entrega de informacin estadsticas a la ciudadana y la actualizacin de los productos
estadsticos.
b. Balanced Scorecard
En el perodo 2014 se compromete la implementacin de la herramienta de Cuadro de Mando
Integral (Balanced Scorecard) a nivel regional.
c. Programa de Innovacin
En el transcurso del ao 2014 se debe desarrollar el programa de innovacin 2014, el cual considera
la realizacin de cursos, talleres y un concurso a nivel nacional, donde al menos la idea ganadora
generar un proyecto que se incorporar al portfolio de proyectos institucionales.
d. ISO 9001:2008
En el ao 2104 se pretende ampliar el nmero de procesos en base a estndares internacionales y
certificarlos bajo norma ISO 9001:2008. Se incorporan los procesos de ingreso y salida de
mercancas en Aduana de Puerto Montt, los procesos de fiscalizacin operativa y procesos del
Departamento de Personal de la Subdireccin de Recursos Humanos. Adems, se pretende
mantener la certificacin obtenido el ao 2013 y ampliarla a los procesos de compra, de generacin
de informacin estadstica y soporte funcional.
Adems se incorporar una herramienta de software que permita administrar y gestionar el sistema
de gestin de calidad del Servicio.
e. Renovacin de Parque Automotriz:
En base a la naturaleza de las funciones que el Servicio Nacional de Aduanas debe realizar:
fiscalizaciones, traslado de canes, equipos no invasivos y desplazamiento permanente a los puntos
de control, que significan largas distancias y exposicin de los vehculos a condiciones climticas
extremas, lo que implica un deterioro superior al que ocurre con el normal del parque automotriz, se
ha solicitado para el perodo 2014 la renovacin de 11 vehculos para las aduanas de Arica, Iquique,
Los Andes(2), Valparaso, Santiago, San Antonio(2), Talcahuano(2) y para la Direccin Nacional.
Adicionalmente, el Servicio requiere dotar a las Aduanas de Coquimbo, Talcahuano, Puerto Aysn y

22

Punta Arenas con vehculos adicionales, que permitan dar autonoma en el cumplimiento de las
nuevas funciones encomendadas.
f.

Plan Nacional de Inversiones en Informtica

Uno de los aspectos importantes a priorizar por el Servicio Nacional de Aduanas, dice relacin al
plan informtico diseado para los aos 2013-2015, mediante el cual se planifica recuperar la
capacidad de las funciones informticas del Servicio, que comprende 18 iniciativas de regulacin y 8
de innovacin, tendientes a resolver las siguientes necesidades.

Plataforma central : Tiene como objetivo continuar la regularizacin del Site de respaldo,
para garantizar el mayor grado de continuidad operacional y mejorar los niveles de servicios
actuales, regulacin del ambientes test, esto permitir simular condiciones reales de
ambientes de prueba, minimizando fallos en ambiente productivo y regularizacin de
capacidades de la plataforma central, aumentando la capacidad de los servidores para
soportar los incrementos en el volumen de transacciones y nuevas aplicaciones impulsadas
por el Servicio.

Servicio de Soporte Nacional : Durante el ao 2013 se inici la planificacin de una fuerte

reestructuracin de los procesos y servicios prestados, cambios claves para brindar a los
usuarios (internos y externos) un servicio de calidad, que se traducen en la implementacin
de la unidad de servicios mesa de ayuda para todo el territorio y la estructuracin de estos
servicios con una visin nica nacional, lo que permitir implantar polticas nicas de soporte
y la coordinacin en la aplicacin de stas, la implementacin de un control y sus
indicadores de operacin.

g. Reposicin Edificio Institucional Direccin Regional Aduana Metropolitana en

Aeropuerto AMB
Se continuar con el arrastre de presupuesto que permita la continuidad de las obras en el ao 2014
equivalente a M$ 2.496.000 pesos.
h. Reposicin Complejo Aduanero El Loa
Desde la apertura de la Zona Franca de Iquique en el ao 1975 que al Control Aduanero del El Loa
no se han realizado mejoras en materia de infraestructura, contando en la actualidad con
dependencias de materialidad inadecuadas y distribucin no acorde al gran movimiento actual. De
esta manera se est estructurando un Proyecto de Inversin para el ao 2014 donde se solicita la
realizacin de la Etapa 1 de Diseo, es decir, la contratacin de una consultora para elaborar el
Diseo del Control Aduanero contemplando entre otros: proyecto de arquitectura, clculo e
instalaciones, especificaciones tcnicas, cubicaciones, planos y presupuestos.

23

i.

Reposicin Complejo Aduanero Quiligua

El Complejo aduanero de Quillagua tambin se ha visto sobrepasado en capacidad y habilitalidad

para el movimiento de mercancas que transitan desde y hacia Zona Franca de Iquique, solicitando
para el ao 2014 la realizacin de un Proyecto de Inversin de Reposicin del Complejo, Etapa 1 de
Diseo, correspondiente a la contratacin de una consultora para elaborar el Diseo del Control
Aduanero contemplando entre otros: proyecto de arquitectura, clculo e instalaciones,
especificaciones tcnicas, cubicaciones, planos y presupuestos.

24

I.

Compromisos cumplimiento indicadores de desempeo 2014

Para el ao 2014 este Servicio dispuso 10 indicadores asociados al Sistema de Monitoreo de

Desempeo, los cuales se indican en la siguiente tabla:
Nombre del Indicador

Meta 2014

Porcentaje de denuncias por contrabando de drogas realizadas en el ao t

51%

Porcentaje de boletines de anlisis emitidos en tiempo estndar

50%

Porcentaje de Atencin de llamadas de la mesa de ayuda en el ao t

70 %

Porcentaje de denuncias a posteriori en operaciones de ingreso sometidas a revisin documental, en el

ao t
Porcentaje de Operaciones de ingreso seleccionadas que generaron denuncias por la Fiscalizacin en
Lnea
Porcentaje de resoluciones de suspensiones de despacho referidas a falsificaciones no tradicionales
efectuadas en el ao t
Porcentaje de respuesta a consultas de estadsticas de Comercio Exterior en el Sistema de Gestin de
Solicitudes, despachadas en tiempo estndar, realizadas en el ao t

79 %
9,81 %
53.54%
70%

Porcentaje de Implementacin de la Agenda Normativa comprometida del ao t

90 %

Ingresos fiscales percibidos por Aduana con respecto al gasto operacional del Servicio

158.4

Porcentaje de licencias mdicas atrasadas entre 6 y 24 meses, pendientes de recuperar al 31 de

diciembre del ao

16%

25

4. Anexos

Anexo 1: Identificacin de la Institucin.

Anexo 2: Recursos Humanos

Anexo 3: Recursos Financieros.

Anexo 4: Indicadores de Desempeo ao 2013.

Anexo 5: Compromisos de Gobierno.

Anexo 6: Informe de Cumplimiento de los Compromisos de los Programas / Instituciones

Evaluadas.

Anexo 7: Cumplimiento de Sistemas de Incentivos Institucionales 2013.

Anexo 8: Cumplimiento Convenio de Desempeo Colectivo.

Anexo 9: Proyectos de Ley en Trmite en el Congreso Nacional.

Anexo 10: Premios y Reconocimientos Institucionales.

26

Anexo 1: Identificacin de la Institucin

a) Definiciones Estratgicas
- Leyes y Normativas que rigen el funcionamiento de la Institucin
Ley Orgnica del Servicio: Decreto de Hacienda N329 de 1979, aprueba ley orgnica del Servicio
Nacional de Aduanas.
Ordenanza de Aduanas: Decreto con Fuerza de Ley N30 de 2004, fija texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Ordenanza de Aduanas.
- Misin Institucional
Contribuir al crecimiento y competitividad de la economa nacional, protegiendo los intereses del pas
y sus ciudadanos, a travs de la fiscalizacin, facilitacin y aseguramiento de la cadena logstica de
comercio exterior, promoviendo el cumplimiento voluntario de las normas Aduaneras, en un clima de
confianza y cooperacin, conforme a los principios de integridad y transparencia.
- Aspectos Relevantes contenidos en la Ley de Presupuestos ao 2013
Nmero
1
2

Descripcin
Fiscalizacin de las operaciones de Comercio Exterior y Gestin de Personas: Se refuerzan pasos fronterizos
(con 48 nuevos cargos)
mbito Normativo y Jurdico: Implementacin de piloto exportaciones y modelo importaciones para proyecto
SICEX

Gestin Interna: renovacin tecnolgica y de software segn Plan Informtico

Gestin Interna: remodelacin y conservacin del Edificio de la Direccin Nacional de Aduanas ubicado en
Plaza Sotomayor, ciudad de Valparaso; y, la ejecucin de las obras del edificio corporativo Aduana
Metropolitana (Aeropuerto Arturo Merino Bentez)

- Objetivos Estratgicos
Nmero
1
2
3
4

Descripcin
Fomentar el cumplimiento de los operadores de comercio exterior, aplicando estrategias que faciliten el
comercio lcito, el control y la fiscalizacin efectiva, por medio de una gestin de riesgo basada en inteligencia.
Contar con un marco normativo armonizado en base a estndares internacionales; de aplicacin previsible y
uniforme, a fin de facilitar el comercio exterior chileno
Generar alianzas estratgicas en base a la confianza y colaboracin con socios y partes interesadas del
Servicio Nacional de Aduanas y del comercio exterior para contribuir a la simplificacin de los procesos y a
mejorar la efectividad de la fiscalizacin.
Desarrollar un modelo de gestin de personas basado en el mrito y adaptado a las necesidades de la
organizacin, desarrollando sus habilidades para contar con personas competentes, ntegras, motivadas,
comprometidas con la institucin y con vocacin de servicio pblico.
Implementar y consolidar un modelo de gestin enfocado al logro de los objetivos; en base a procesos
integrados, transparentes y expeditos que permita al Servicio prever y responder proactivamente a los cambios
del entorno.

- Productos Estratgicos vinculados a Objetivos Estratgicos

27

Nmero

Objetivos Estratgicos a
los cuales se vincula

Nombre Descripcin
Fiscalizacin de las operaciones de comercio exterior: A travs de este
servicio, Aduanas fiscaliza operaciones de comercio exterior, aplicando
estrategias de fiscalizacin,
preventivas y correctivas; incorporando
herramientas tecnolgicas, de infraestructura y de equipamiento que mejoren
los procesos de revisin, mediante un modelo de gestin de riesgo que
permita el diseo y aplicacin de programas de cumplimiento, a partir de la
categorizacin de los operadores.
Provisin de operaciones de comercio exterior: A travs de este servicio,
Aduanas proporciona operaciones de comercio exterior y considera la
aplicacin de estrategias que promuevan la integracin de procesos, la
simplificacin y estandarizacin de procedimientos, la aplicacin uniforme
tanto de la normativa como de criterios tcnicos y jurdicos, con uso intensivo
de tecnologas de informacin que apunten a aumentar la capacidad de
procesamiento y reducir los tiempos de operacin.

Servicios en lnea de comercio exterior y generacin de informacin

estadstica: Aduanas proporciona los servicios de tramitacin en lnea de las
operaciones de comercio exterior. As como la entrega informacin
estadsticas de comercio internacional de manera oportuna.

1-3-4

2-3-4

1-3-4

- Clientes / Beneficiarios / Usuarios

Nmero

Nombre

1
2

Estado de Chile
Viajeros nacionales e internacionales que ingresan al pas

Importadores y Exportadores

Demandantes de informacin de Comercio Exterior

Operadores de Comercio Exterior

Usuarios de Zona Franca

Solicitantes de informacin de Comercio Exterior

28

b) Organigrama y ubicacin en la Estructura del Ministerio

c) Principales Autoridades
Cargo
Director Nacional de Aduanas

Nombre
Rodolfo Alvarez Rapaport

Subdirector de Fiscalizacin

Jos Luis Robledo Aldana

Subdirectora Tcnico

Alejandra Arriaza Loeb

Subdirector Jurdico

Rodrigo Gonzlez Holmes

Subdirector Administrativo

Julio Csar Ruedi Arretx

Subdirector Informtico

Fernando Lpez Lago

Subdirector de Recursos Humanos

Sergio Pinto Fernndez

Jefe Departamento Secretara General

Fabin Villarroel Ros

Jefa Departamento de Estudios

Julieta Toledo Cabrera

Jefa Departamento
ento de Auditora
Jefe Departamento Sicex

Patricia Henrquez Ramrez

Antonio Sanhueza Bahamonde

29

Anexo 2: Recursos Humanos

a) Dotacin de Personal
- Dotacin Efectiva ao 20131 por tipo de Contrato (mujeres y hombres)

1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
Tipo de contrato

Planta
Contrata

MUJERES
305

HOMBRES
568

TOTAL
873

300

408

708

Honorarios asimilados a grado

TOTAL DOTACIN EFECTIVA

605

976

1.581

1 Corresponde al personal permanente del servicio o institucin, es decir: personal de planta, contrata, honorarios
asimilado a grado, profesionales de las leyes Nos 15.076 y 19.664, jornales permanentes y otro personal permanente
afecto al cdigo del trabajo, que se encontraba ejerciendo funciones en la Institucin al 31 de diciembre de 2013. Cabe
hacer presente que el personal contratado a honorarios a suma alzada no se contabiliza como personal permanente de
la institucin.

30

- Dotacin Efectiva ao 2013 por Estamento (mujeres y hombres)

600
500
400
300
200
100
0
Estamentos
Directivos profesionales

MUJERES
25

HOMBRES
63

TOTAL
88

Profesionales

155

202

357

Fiscalizadores

108

191

299

Tcnicos

86

145

231

Administrativos

225

284

509

91

97

605

976

1.581

Jefaturas

Auxiliares
TOTAL DOTACIN
EFECTIVA

31

- Dotacin Efectiva ao 2013 por Grupos de Edad (mujeres y hombres)

500

400

300

200

100
Grupo de Edad

MUJERES
8

HOMBRES
12

TOTAL
20

25 - 34 aos

101

128

229

35 - 44 aos

173

241

414

45 - 54 aos

150

278

428

55 - 59 aos

102

95

197

60 - 64 aos

45

99

144

65 y ms aos

26

123

149

TOTAL DOTACIN EFECTIVA

605

976

1.581

24 aos menos

32

b) Personal fuera de dotacin

- Personal fuera de dotacin ao 20132, por tipo de contrato
60
50
40
30
20
10
0

Personal Fuera de
Dotacin

Honorario

Jornal Transitorio

Reemplazo

Suplente

50

Cdigo del Trabajo

Adscrito

Vigilante

Becario

Contrata

Total General

58

2 Corresponde a toda persona excluida del clculo de la dotacin efectiva, por desempear funciones transitorias en la
institucin, tales como cargos adscritos, honorarios a suma alzada o con cargo a algn proyecto o programa, vigilantes
privado, becarios de los servicios de salud, personal suplente y de reemplazo, entre otros, que se encontraba ejerciendo
funciones en la Institucin al 31 de diciembre de 2013.

33

c) Indicadores de Gestin de Recursos Humanos

Cuadro 1
Avance Indicadores de Gestin de Recursos Humanos
Resultados3
Indicadores

Frmula de Clculo

Avance4

Notas

100

527,70

(1)

100

100

100

4,17

5,12

122,78

2012

2013

18,95

1. Reclutamiento y Seleccin
1.1 Porcentaje de ingresos a la contrata5 (N de ingresos a la contrata ao t va proceso de
cubiertos por procesos de reclutamiento y reclutamiento y seleccin/ Total de ingresos a la
seleccin6
contrata ao t)*100

1.2 Efectividad de la seleccin

(N ingresos a la contrata va proceso de

reclutamiento y seleccin en ao t, con renovacin de
contrato para ao t+1/N de ingresos a la contrata
ao t va proceso de reclutamiento y seleccin)*100

2. Rotacin de Personal
2.1 Porcentaje de egresos del servicio
respecto de la dotacin efectiva.

(N de funcionarios que han cesado en sus funciones

o se han retirado del servicio por cualquier causal ao
t/ Dotacin Efectiva ao t ) *100

2.2 Porcentaje de egresos de la dotacin efectiva por causal de cesacin.

Funcionarios jubilados

(N de funcionarios Jubilados ao t/ Dotacin Efectiva

ao t)*100

0,32

0,13

40,63

Funcionarios fallecidos

(N de funcionarios fallecidos ao t/ Dotacin Efectiva

ao t)*100

0,13

0,25

192,30

(2)

Notas:
(1) Durante el ao 2013, todo requerimiento de reclutamiento y seleccin, fue cubierto mediante diversos procesos, los
cuales estn orientados a garantizar la transparencia e igualdad en la participacin, en el reclutamiento y tambin en la
seleccin del o los candidatos que ms se acercan al perfil establecido.
(2) Durante el ao 2013, solo 2 funcionarios se desvincularon del Servicio sin acogerse a bonificaciones al retiro.

3 La informacin corresponde al perodo Enero 2012 - Diciembre 2012 y Enero 2013 - Diciembre 2013, segn
corresponda.
4 El avance corresponde a un ndice con una base 100, de tal forma que un valor mayor a 100 indica mejoramiento, un
valor menor a 100 corresponde a un deterioro de la gestin y un valor igual a 100 muestra que la situacin se mantiene.
5 Ingreso a la contrata: No considera el personal a contrata por reemplazo, contratado conforme al artculo 11 de la ley
de presupuestos 2013.
6 Proceso de reclutamiento y seleccin: Conjunto de procedimientos establecidos, tanto para atraer candidatos/as
potencialmente calificados y capaces de ocupar cargos dentro de la organizacin, como tambin para escoger al
candidato ms cercano al perfil del cargo que se quiere proveer.

34

Retiros voluntarios
o con incentivo al retiro

(N de retiros voluntarios que acceden a incentivos al

retiro ao t/ Dotacin efectiva ao t)*100

0,33

0,31

93,93

o otros retiros voluntarios

(N de retiros otros retiros voluntarios ao t/ Dotacin

efectiva ao t)*100

0,45

0,44

97,77

(N de funcionarios retirados por otras causales ao t/

Dotacin efectiva ao t)*100

2,9

3,98

137,24

N de funcionarios ingresados ao t/ N de
funcionarios en egreso ao t)

1,81

177,77

9.821,5

(3)

3.1 Porcentaje de funcionarios de planta

ascendidos y promovidos respecto de la
Planta Efectiva de Personal.

(N de Funcionarios Ascendidos o Promovidos) / (N

de funcionarios de la Planta Efectiva)*100

10

4,81

48,1

(4)

3.2 Porcentaje de funcionarios

recontratados en grado superior respecto
del N efectivo de funcionarios
contratados.

(N de funcionarios recontratados en grado superior,

ao t)/( Total contratos efectivos ao t)*100

13

5,08

39,07

(5)

(N funcionarios Capacitados ao t/ Dotacin efectiva

ao t)*100

81.4

76

93,82

(N de horas contratadas para Capacitacin ao t /

N de participantes capacitados ao t)

26

38

146,15

Otros

2.3 ndice de recuperacin de

funcionarios
3. Grado de Movilidad en el servicio

4. Capacitacin y Perfeccionamiento del Personal

4.1 Porcentaje de Funcionarios
Capacitados en el ao respecto de la
Dotacin efectiva.
4.2 Promedio anual de horas contratadas
para capacitacin por funcionario.

Notas:
(3) De acuerdo a lo establecido en la ley de presupuesto para el ao 2013, el Servicio vio aumentada su dotacin en 48
funcionarios, lo cual permiti un avance importante en la cobertura y funciones del Servicio. Por otra parte, durante el
ao 2013 se desvincularon del Servicio un total de 81 funcionarios, sumado a las 15 vacantes que se arrastraban del ao
anterior, dio pie al ingreso de 144 nuevos funcionarios, lo que se ve reflejado en el fuerte avance del indicador.
(4) Durante el ao 2013 las plazas disponibles para los ascensos fue menor a la del periodo anterior, por lo que solo fue
posible promover a un total de 42 funcionarios de los 873 que se registran en la planta efectiva. Por otra parte, a inicios
del presente ao, fue tomada de razn la Resolucin que promueve a 300 funcionarios de la planta en atencin a la
ejecucin de un proceso interno de Promocin.
(5) Durante el ao 2013, la Subdireccin de Recursos Humanos ha trabajado en la elaboracin de un estudio
remuneracional que permita el establecimiento de una poltica de promocin de contratas.

35

4.3 Porcentaje de actividades de

capacitacin con evaluacin de
transferencia7

(N de actividades de capacitacin con evaluacin de

transferencia en el puesto de trabajo ao t/N de
actividades de capacitacin en ao t)*100

4.4 Porcentaje de becas8 otorgadas

respecto a la Dotacin Efectiva.

N de becas otorgadas ao t/ Dotacin efectiva ao t)

*100

29,8

23

116,16

1,69

0,3

18,75

5. Das No Trabajados
5.1 Promedio mensual de das no trabajados por funcionario, por concepto de licencias mdicas,
segn tipo.

Licencias mdicas por

enfermedad o accidente comn
(tipo 1).

(N de das de licencias mdicas tipo 1, ao

t/12)/Dotacin Efectiva ao t

1,44

1,36

94,44

Licencias mdicas de otro tipo9

(N de das de licencias mdicas de tipo diferente al

1, ao t/12)/Dotacin Efectiva ao t

0,35

0,25

71,42

(N de das de permisos sin sueldo ao

t/12)/Dotacin Efectiva ao t

0,02

0,02

100

(N de horas extraordinarias diurnas y nocturnas ao

t/12)/ Dotacin efectiva ao t

2,47

2,14

86,63

Porcentaje de funcionarios en Lista 1

98,7

98,94

Porcentaje de funcionarios en Lista 2

1,22

1,06

Porcentaje de funcionarios en Lista 3

0,07

Porcentaje de funcionarios en Lista 4

5.2 Promedio Mensual de das no

trabajados por funcionario, por concepto
de permisos sin goce de remuneraciones.
6. Grado de Extensin de la Jornada
Promedio mensual de horas
extraordinarias realizadas por funcionario.
7. Evaluacin del Desempeo10
7.1 Distribucin del personal de acuerdo
a los resultados de sus calificaciones.

7 Evaluacin de transferencia: Procedimiento tcnico que mide el grado en que los conocimientos, las habilidades y
actitudes aprendidos en la capacitacin han sido transferidos a un mejor desempeo en el trabajo. Esta metodologa
puede incluir evidencia conductual en el puesto de trabajo, evaluacin de clientes internos o externos, evaluacin de
expertos, entre otras.
No se considera evaluacin de transferencia a la mera aplicacin de una encuesta a la jefatura del capacitado, o al
mismo capacitado, sobre su percepcin de la medida en que un contenido ha sido aplicado al puesto de trabajo.
8 Considera las becas para estudios de pregrado, postgrado y/u otras especialidades.
9 No considerar como licencia mdica el permiso postnatal parental.
10 Esta informacin se obtiene de los resultados de los procesos de evaluacin de los aos correspondientes.

36

7.2 Sistema formal de retroalimentacin

del desempeo11 implementado

SI: Se ha implementado un sistema formal de

retroalimentacin del desempeo.
NO: An no se ha implementado un sistema formal
de retroalimentacin del desempeo.

SI

SI

NO

NO

8. Poltica de Gestin de Personas

Poltica de Gestin de Personas12
formalizada va Resolucin Exenta

SI: Existe una Poltica de Gestin de Personas

formalizada va Resolucin Exenta.
NO: An no existe una Poltica de Gestin de
Personas formalizada va Resolucin Exenta.

11 Sistema de Retroalimentacin: Se considera como un espacio permanente de dilogo entre jefatura y colaborador/a
para definir metas, monitorear el proceso, y revisar los resultados obtenidos en un perodo especfico. Su propsito es
generar aprendizajes que permitan la mejora del rendimiento individual y entreguen elementos relevantes para el
rendimiento colectivo.
12 Poltica de Gestin de Personas: Consiste en la declaracin formal, documentada y difundida al interior de la
organizacin, de los principios, criterios y principales herramientas y procedimientos que orientan y guan la gestin de
personas en la institucin.

37

Anexo 3: Recursos Financieros

a) Resultados de la Gestin Financiera
Cuadro 2
Ingresos y Gastos devengados ao 2012 2013
Denominacin

Monto Ao 2012 Monto Ao 2013

M$13

Ingresos

M$

53.772.227

53.963.611

38.401

27.569

06 Rentas de la Propiedad

8.993

10.037

07 Ingresos de Operacin

05 Transferencias Corrientes

08 Otros Ingresos Corrientes

09 Aporte Fiscal
10 Venta de Activos No Financieros
12 Recuperacin de Prstamo
Gastos
21 Gastos en Personal
22 Bienes y Servicios de Consumo
23 Prestaciones de Seguridad Social
29 Adquisicin de Activos no Financieros
31 Iniciativas de Inversin

Notas

3.797.554

4.173.592

49.918.227

49.685.924

9.052

66.489

0
51.922.778

61.776.114

40.387.868

43.653.724

2.1

5.632.423

6.412.429

2.2

107.012

74.559

2.3

3.377.526

5.575.136

2.4

52.102

2.986.951

2.5

34 Servicio de la Deuda

2.365.847

3.073.315

2.6

Resultado

1.849.449

-7.812.503

Notas:
1. Total de Ingresos Presupuestarios ao 2013:
Registra una variacin positiva de un 0,36% respecto del ao 2012 que se explica mayoritariamente por el aumento
de los Otros Ingresos Corrientes, principalmente por los mayores ingresos por las ventas del Duty Free Shop y por
el aumento en la recuperacin de las Licencias Mdicas y por las Ventas de Activos No Financieros
correspondiente a la enajenacin de vehculos del Servicio, respecto del ao 2012.
2. Total de Gastos Presupuestarios ao 2013:
Registra una variacin de 18,98% respecto del ao 2012 y que se explica como sigue:
2.1. Gastos en Personal: En el ao 2013 se incrementa el gasto en 8,09% producto del aumento del gasto en
Personal por efectos del reajuste de sueldos de diciembre de 2012y a la autorizacin de incremento de 48
funcionarios respecto del ao anterior, lo cual implic un aumentos en los rubros Sueldos y Sobresueldos,
Asignaciones de desempeo y Remuneraciones Variables., donde encuentra el pago por comisin de servicios
(Viticos).

13 La cifras estn expresadas en M$ del ao 2013. El factor de actualizacin de las cifras del ao 2012 es 1,01797128.

38

2.2

Bienes y Servicios de Consumo: La mayor ejecucin respecto al ao 2012 es de 13,85% se explica en su mayor
parte por el aumento del tem de Mantenimiento y Reparaciones, especficamente los rubros relacionados con
Mantencin de las Instalaciones, mantenimiento de maquinarias y equipos de produccin y mantenimiento de
equipos informticos, como tambin el aumento experimentado por el Servicio de Enlaces de Telecomunicaciones
que permite estar conectados entre las Aduanas Regionales y los distintos puntos o Pasos Fronterizos a lo largo
de todo el pas.

2.3 Prestaciones de Seguridad Social: Se registra un menor gasto de 30,33% motivado por la disminucin del
nmero de funcionarios que accedieron al beneficio de Bonificacin de Retiro.
2.4

Adquisicin de Activos No Financieros: Se registra una variacin de 65,07% que corresponde mayoritariamente
a la adquisicin de dos unidad de tecnologa escner tipo mvil (Portal),ya que en el contexto del proceso de
planificacin estratgica implementado por el Servicio Nacional de Aduanas, considera la incorporacin de
tecnologas no invasivas en el control y fiscalizacin de las fronteras, permitiendo entre otros aspectos, asegurar
procesos de revisin expeditos tanto al ingreso como salida de mercancas, como a su vez garantizar a los socios
comerciales de Chile altos niveles de seguridad en la carga.

2.6

Iniciativas de Inversin: Se registra una variacin respecto al ao 2012 que alcanza al 5.632,91%, explicada
bsicamente por la finalizacin de las obras en el EdificioInstitucional DNA, ubicado en la Plaza Sotomayor en
Valparaso, con un costo devengado de M$1.802.207.-y el inicio de las obras en el Edificio Corporativo Aduanas
Metropolitana, ubicado en el Aeropuerto AMB, con un gasto devengado al 31 de diciembre de 2013 de
M$1.184.744.-

2.7 Servicio de la Deuda: El gasto ejecutado alcanza una variacin de 29,90% respecto al ao 2012 motivado por el
incremento de la Deuda Flotante registrada al 31.12.13.

39

b) Comportamiento Presupuestario ao 2013

Cuadro 3
Anlisis de Comportamiento Presupuestario ao 2013

Subt. Item Asig.

05
01
06
08
01
02
99
09
01
10
03
15
21
22
23
29
03
04
05
06
07
99
31
02
34
07

Denominacin
INGRESOS
Transferencias Corrientes
Del Sector Privado
Rentas de la Propiedad
Otros Ingresos Corrientes
Recuperaciones y
Reembolsos Licencias
Mdicas
Multas y Sanciones
Pecuniarias
Otros
Aporte Fiscal
Libre
Venta de Activos No
Financieros
Vehculos
Saldo Inicial de Caja
GASTOS
Gastos en Personal
Bienes y Servicios de
Consumo
Prestaciones de Seguridad
Social
Adquisicin de Activos no
Financieros
Vehculos
Mobiliario y Otros
Mquinas y Equipos
Equipos Informticos
Programas Informticos
Otros Activos no Financieros
Iniciativas de Inversin
Proyectos
Servicio de la Deuda
Deuda Flotante
RESULTADO

Ingresos y
Presupuesto Presupuesto
Gastos
Inicial14
Final15
Devengados Diferencia16
(M$)
(M$)
(M$)
(M$)
52.411.331
57.799.522
53.963.611
3.835.911
0
27.569
27.569
0
0
27.569
27.569
0
8.861
8.861
10.038
-1.177
2.322.755
2.322.755
4.173.591 -1.850.836

Notas17

445.000

445.000

785.359

-340.359

10.578
1.867.177
50.057.713
50.057.713

10.578
1.867.177
55.418.335
55.418.335

216.130
3.172.102
49.685.924
49.685.924

-205.552
-1.304.925
5.732.411
5.732.411

22.002
22.002

22.002
22.002

66.489
66.489

-44.487
-44.487

52.411.341
35.875.437

63.804.984
43.792.560

61.776.117
43.653.723

2.028.867
138.837

6.170.950

6.414.078

6.412.430

1.648

74.560

74.559

7.300.182
263.903
102.792
6.113.815
315.274
476.270
28.128
3.141.344
3.141.344
3.082.260
3.082.260
-6.005.462

5.575.137
253.912
102.635
4.406.239
314.521
476.270
21.560
2.986.951
2.986.951
3.073.317
3.073.317
-7.812.506

1.725.045
9.991
157
1.707.576
753
0
6.568
154.393
154.393
8.943
8.943
1.807.044

7.327.521
102.608
0
6.433.369
315.274
476.270
0
3.037.423
3.037.423
10
10
-10

6
7

Notas:

14 Presupuesto Inicial: corresponde al aprobado en el Congreso

15 Presupuesto Final: es el vigente al 31.12.2013.
16 Corresponde a la diferencia entre el Presupuesto Final y los Ingresos y Gastos Devengados
17 En los casos en que las diferencias sean relevantes se deber explicar qu las produjo.

40

INGRESOS:
En el ao 2013 se registr un aumento en los Ingresos Totales de M$5.388.191, representando un 10,3% de aumento
entre el presupuesto inicial aprobado en la Ley de Presupuestos y el marco final aprobado, incluyendo todos los
Decretos de modificaciones aprobados por la DIPRES y con Toma de Razn de la Contralora General de la Repblica.
Respecto de la ejecucin propia del presupuesto de ingreso, esta alcanz a un 93,4%, cifra que no considera el Saldo
Inicial de Caja aprobado por Decreto al Servicio, cuyo monto alcanz a M$6.005.462.
Las ejecuciones por Subttulos de Ingresos ms importantes fueron las siguientes:
1. Otros Ingresos Corrientes: Registra una sobre-ejecucin de M$1.850.836, recursos extras que estn relacionados
bsicamente con las mayores ventas efectuadas por concepto de Duty Free Shop y por el aumento en la
recuperacin de las Licencias Mdicas, respecto del presupuesto final aprobado para el Servicio al 31 de diciembre
de 2013.
2. Aporte Fiscal Libre: Registra una sub-ejecucin de M$ 5.732.411, explicado bsicamente por el no otorgamiento
del Aporte Fiscal para enfrentar los gastos de operacin del Servicio, pues stos se enfrentaron con los recursos
disponibles en el Saldo Inicial de Caja, que se produjo en el ao 2012.
El Aporte Fiscal Ley Vigente ao 2013 incluye el Decreto de Hacienda N 1786 por la suma de M$ -180.000.- que no
fue incorporado en la Contabilidad de SIGFE por desconocer que haba sido dictado y fue recibido con posterioridad
al cierre del Ao 2013.
GASTOS:
En el ao 2013 se registr un aumento en los Gastos Totales de M$11.393.643 , representando un 21,7% de aumento
entre le presupuesto inicial aprobado en la Ley de Presupuestos y el marco final aprobado, incluyendo todos los
Decretos de modificaciones aprobados por la DIPRES y con Toma de Razn de la Contralora General de la Repblica.
Respecto de la ejecucin propia del presupuesto de gasto, esta alcanz a un 96,8% del presupuesto final asignado al
Servicio.
Las ejecuciones por Subttulos de Gastos ms importantes fueron los siguientes:
3. Gastos en Personal: La diferencia entre el presupuesto Inicial y Final alcanza a M$ 7.917.123 (22,1%) y el avance
de la ejecucin corresponde a un 99,7%. Las modificaciones presupuestarias se enmarcan en los siguientes
Decretos: N 71 por disminucin de M$28.584 para financiar Bonificacin de Retiro Subttulo 23, N 550 por M$
944.805 para financiar diferencial sueldos 2013, bono escolaridad y aguinaldos de Fiestas Patrias, N 898 por
M$2.866.636 que corresponde pago del Bono de Productividad, N 1.094 por M$4.385.594, para el pago del Bono
de Incentivo, N 1.526 y N 1.696, por M$243.128 y M$307.850 respectivamente por rebaja dispuesta por DIPRES y
N 1.826 por M$299.650 para el pago de aguinaldo de navidad, bonos de fin de ao y reajuste de sueldos diciembre
de 2013.
4. Bienes y Servicios de Consumo: El presupuesto Final 2013 experiment un alza de M$243.128 (3,9%) respecto
del presupuesto inicial asignado al Servicio, exclusivamente para cubrir el aumento experimentado por el Servicio de
Enlaces de Telecomunicaciones que permite estar conectados va fibra ptica, entre las Aduanas Regionales y los
distintos puntos o Pasos Fronterizos a lo largo de todo el pas. El avance de la Ejecucin alcanz 99,97%, respecto
al Presupuesto final.
5. Adquisicin de Activos No Financieros: El presupuesto final aprobado al 31 de Diciembre, alcanz a
M$7.300.182, el cual tuvo un comportamiento respecto del Devengado de M$5.575.137, representando un 76,37%
de avance. No obstante lo anterior, dentro del marco aprobado en la Ley de Presupuestos 2013 del Subttulo 29.05
Mquinas y Equipos, qued incluido el Decreto de Hacienda N 1212 del 19 de Septiembre de 2013, por un monto
de M$1.700.000.- para la adquisicin de 1 Escner mvil autorizado en la Ley de Presupuesto ao 2014.

41

A pesar de las mltiples gestiones que se hicieron ante la DIPRES, para que este Decreto tuviese SOLO el objetivo
de contar con los permisos necesarios para poder iniciar los trmites administrativos, no se consigui rebajarlo del
presupuesto, con lo cual la ejecucin del Servicio desde el punto de vista del devengo hubiese sido de un 99,6%.
6. Iniciativas de Inversin: El presupuesto aprobado para este Subttulo para el 2013, fue de M$3.131.344, mostrando
un avance presupuestario respecto del Devengo de M$2.986.951, lo que represent porcentualmente un avance de
95,09%. del presupuesto aprobado.
El detalle de los proyectos al 31.12.2013 es el siguiente:
CDIGO
4.30071524-0
4.30105653-0

CATLOGO INICIATIVAS DE INVERSION

REPOSICION EDIFICIO INSTITUCIONAL DRAM EN AEROPUERTO AMB
CONSERVACION EDIFICIO DNA VALPARASO
TOTAL GASTO

REPOSICION EDIFICIO INSTITUCIONAL DRAM EN AEROPUERTO AMB

CDIGO
CATLOGO PRESUPUESTARIO
31.02.001
Gastos Administrativos
31.02.002
Consultoras
31.02.004
Obras Civiles
TOTAL GASTOS

CDIGO
31.02.004

CONSERVACION EDIFICIO DNA VALPARAISO

CATLOGO PRESUPUESTARIO
Obras Civiles
TOTAL GASTOS

REQUERIMIENTOS COMPROMISO % Avance

1.334.969
1.184.744
88,75%
1.806.375
1.802.208
99,77%
3.141.344
2.986.951
95,09%

DEVENGADO % Avance
1.184.744
88,75%
1.802.208
99,77%
2.986.951
95,09%

REQUERIMIENTOS COMPROMISO % Avance

8.020
8.020 100,00%
122.976
71.106
57,82%
1.203.973
1.105.618
91,83%
1.334.969
1.184.744
88,75%

DEVENGADO % Avance
8.020 100,00%
71.106
57,82%
1.105.618
91,83%
1.184.744
88,75%

REQUERIMIENTOS COMPROMISO % Avance

1.806.375
1.802.208
99,77%
1.806.375
1.802.208
99,77%

DEVENGADO % Avance
1.802.208
99,77%
1.802.208
99,77%

7. Servicios de la Deuda: Por Decreto N 667 se aprueban recursos por M$ 3.082.260 para financiar la Deuda
Flotante registrada al 31.12.2012, el avance de la ejecucin corresponde a un 99,7% motivado por regularizaciones
efectuadas durante el ao 2013.

42

c) Indicadores Financieros
Cuadro 4
Indicadores de Gestin Financiera
Nombre Indicador

Frmula
Indicador

Comportamiento del AF Ley inicial / (AF Ley vigente

Polticas Presidenciales20
Aporte Fiscal (AF)
[IP Ley inicial / IP devengados]
Comportamiento de
[IP percibidos / IP devengados]
los Ingresos
Propios (IP)
[IP percibidos / Ley inicial]
[DF/ Saldo final de caja]
Comportamiento de
(DF + compromisos cierto no
la Deuda Flotante
devengados) / (Saldo final de caja
(DF)
+ ingresos devengados no
percibidos)

Efectivo18

Unidad de
medida

2011

2012

2013

Avance19
2013/ 2012

1,00

1,00

1,01

101,00%

0,64

0,61

0,55

90,16%

1,0

1,00

1,00

100,00%

0,08

0,09

0,08

88,89%

60,88

63,36

Notas

Notas:
1. En el ao 2013 se registra un deterioro en relacin al Ao 2012 en los Ingresos Propios devengados, en
comparacin al aumento producido por el devengo respecto del ao anterior y los Ingresos Propios Ley Inicial,
principalmente producto de las ventas del Dutty Free Shop y reembolso por Licencias Mdicas.
2. Se registra un detrimento en la gestin por cuanto en el ao 2013 se increment el Presupuesto Total, va el
financiamiento de las actividades que ejecut el Servicio, con Aporte Fiscal Libre (AFL) en detrimento de los Ingresos
Propios (IP) generados durante el ao.

18 Las cifras estn expresadas en M$ del ao 2013.Los factores de actualizacin de las cifras de los aos 2011 y 2012
son 1,04856870y 1,01797128respectivamente.
19 El avance corresponde a un ndice con una base 100, de tal forma que un valor mayor a 100 indica mejoramiento, un
valor menor a 100 corresponde a un deterioro de la gestin y un valor igual a 100 muestra que la situacin se mantiene.
20 Corresponde a Plan Fiscal, leyes especiales, y otras acciones instruidas por decisin presidencial

43

d) Fuente y Uso de Fondos

Cuadro 5
Anlisis del Resultado Presupuestario 201321
Cdigo
115
215
111
114
116
119
214
216
219

Descripcin
FUENTES Y USOS
Carteras Netas
Deudores Presupuestarios
Acreedores Presupuestarios
Disponibilidad Neta
Disponibilidades en Moneda Nacional
Extrapresupuestario neto
Anticipo y Aplicacin de Fondos
Ajustes a Disponibilidades
Traspasos Interdependencias
Depsitos a Terceros
Ajustes a Disponibilidades
Traspasos Interdependencias

Saldo Inicial
7.987.905
0
8.614.561
8.614.561
-626.656
4.278.171
8.370
-4.897.285
-15.912

Flujo Neto
Saldo Final
-7.812.519
175.386
-2.061.315
-2.061.315
265
265
-2.061.580
-2.061.580
-5.709.432
2.905.129
-5.709.432
2.905.129
-41.772
-668.428
9.127
4.287.298
44
8.414
9.409.105
9.409.105
-46.187
-4.943.472
-4.753
-20.665
-9.409.108
-9.409.108

21 Corresponde a ingresos devengados gastos devengados

44

e) Cumplimiento Compromisos Programticos

No aplica para el Servicio
Cuadro 6
Ejecucin de Aspectos Relevantes Contenidos en el Presupuesto 2013
Denominacin

Ley Inicial

Presupuesto
Final

Devengado

Observaciones

45

f) Transferencias22
No aplica para el Servicio
Cuadro 7
Transferencias Corrientes
Descripcin

Presupuesto Inicial
201323
(M$)

Presupuesto
Final201324
(M$)

Gasto
Devengado
(M$)

Diferencia25

Notas

TRANSFERENCIAS AL SECTOR PRIVADO

Gastos en Personal
Bienes y Servicios de Consumo
Inversin Real
Otros
TRANSFERENCIAS A OTRAS ENTIDADES
PBLICAS
Gastos en Personal
Bienes y Servicios de Consumo
Inversin Real
Otros26
TOTAL TRANSFERENCIAS

22 Incluye solo las transferencias a las que se les aplica el artculo 7 de la Ley de Presupuestos.
23 Corresponde al aprobado en el Congreso.
24 Corresponde al vigente al 31.12.2013.
25 Corresponde al Presupuesto Final menos el Gasto Devengado.
26 Corresponde a Aplicacin de la Transferencia.

46

g) Inversiones27
Cuadro 8
Comportamiento Presupuestario de las Iniciativas de Inversin ao 2013

Iniciativas de Inversin

Ejecucin
Costo
Acumulada
Total
al ao
Estimado28
201329
1

% Avance
al Ao
2013
(3) = (2) /
(1)

Presupuesto
Final Ao
Ejecucin
201330
Ao201331
4

Saldo por
Ejecutar
(7) = (4) (5)

Reposicin Edificio Institucional

DRAM

4.894.956

1.187.419

24,26%

1.334.969

1.184.744

150.225

Conservacin Edificio DNA Valparaso Sotomayor

1.808.180

1.803.936

99,77%

1.806.375

1.802.208

4.167

27 Se refiere a proyectos, estudios y/o programas imputados en los subttulos 30 y 31 del presupuesto.
28 Corresponde al valor actualizado de la recomendacin del Ministerio de Desarrollo Social (ltimo RS) o al valor
contratado.
29 Corresponde a la ejecucin de todos los aos de inversin, incluyendo el ao 2013.
30 Corresponde al presupuesto mximo autorizado para el ao 2013.
31 Corresponde al valor que se obtiene del informe de ejecucin presupuestaria devengada del ao 2013.

47

Notas

Anexo 4: Indicadores de Desempeo ao 2013

- Indicadores de Desempeo presentados en la Ley de Presupuestos ao 2013

Cumplimiento Indicadores de Desempeo ao 2013

Producto
Estratgico

Provisin de
operaciones de
comercio exterior.

Nombre
Indicador

Frmula
Indicador

Porcentaje de
reclamos de
(cantidad de
Clasificacin y
reclamos fallados en
Valor fallados en
2a instancia en el
segunda
ao t/cantidad de
instancia con
reclamos pendientes
respecto a los
de fallo en el ao t-1
reclamos de fallo
+ cantidad de
en segunda
reclamos ingresados
instancia
en el ao t)*100
pendientes en el
ao t.

Fiscalizacin de las
operaciones de
comercio exterior.

Porcentaje de
Operaciones de
ingreso
seleccionadas
que generaron
denuncias por la
Fiscalizacin en
Lnea (excluidos
autodenuncios)

(Total de
Operaciones DIN
seleccionadas para
examen fsico o
revisin documental
que generaron
denuncias en el ao
t/Total de
operaciones DIN
seleccionadas para
examen fsico o
revisin documental
en el ao t)*100

Fiscalizacin de las
operaciones de
comercio exterior

Porcentaje de
denuncias por
contrabando de
drogas
realizadas en el
ao t

(Total de denuncias
por concepto de
contrabando de
drogas en el ao
t/Total de denuncias
por contrabando
realizados en el ao
t)*100

Unidad
de
medida

Efectivo
Meta
2013
2011

2012

42%
%

(994/2
355)*1
00

79%
0%

9.98%
%

(6632.
00/664
29.00)
*100

0.00%

(358/6
98)*10
0

%
CumpliNotas
miento
33

36%
SI

218.39
%

SI

116.00
%

SI

113.54
%

9.81%

(7156.0
(5395.00/
0/62868
55000.00)
.00)*10
*100
0

55%
0%

32

(1109/1
(645/1781
402)*10
)*100
0

11.38%

51%
%

2013

Cumple
SI/NO

49%

(751/13 (264/544)*
63)*100
100

32 Se considera cumplido el compromiso, si el dato efectivo 2013 es igual o superior a un 95% de la meta.
33 Corresponde al porcentaje del dato efectivo 2013 en relacin a la meta 2013 .

48

Cumplimiento Indicadores de Desempeo ao 2013

Producto
Estratgico

Nombre
Indicador

Frmula
Indicador

Servicios en lnea
de comercio
exterior y
generacin de
informacin
estadstica

Porcentaje de
Atencin de
llamadas de la
mesa de ayuda
en el ao t

(N de llamadas
contestadas en el
ao t/N de llamadas
recibidas en el ao
t)*100

Fiscalizacin de las
operaciones de
comercio exterior.

Porcentaje de
denuncias a
posteriori en
operaciones de
ingreso
sometidas a
revisin
documental, en
el ao t

(Cantidad de
Denuncias a
posteriori efectuadas
en el ao t/Cantidad
de Revisiones
documentales a
posteriori, realizadas
en el ao t)*100

(Total de
resoluciones de
Porcentaje de
suspensiones de
resoluciones de
despacho referidas a
suspensiones de
falsificaciones no
Fiscalizacin de las
despacho
tradicionales
operaciones de
referidas a
efectuadas en el ao
comercio exterior falsificaciones no
t /Total de
tradicionales
resoluciones de
efectuadas en el
suspensin de
ao t
despacho efectuadas
en el ao t)*100

Unidad
de
medida

Efectivo
Meta
2013
2011

2012

54%
%

2013
62%

32

%
CumpliNotas
miento
33

60%

(28240
/52308
)*100

0%

(25885/
(20000/33
41896)*
335)*100
100

70%

76%

(2179/
3128)*
100

(2141/2
815)*10
0

(1421/1
(980/1400
669)*10
)*100
0

30.41
%

70.42%

63.46%

85%

Cumple
SI/NO

SI

102.97
%

SI

121.63
%

SI

126.92
%

70%

50.00%

(191.0 (319.00/ (191.00/ (250.00/5

0/628. 453.00) 301.00) 00.00)*10
00)*10
*100
*100
0
0

49

Cumplimiento Indicadores de Desempeo ao 2013

Producto
Estratgico

Servicios en lnea
de comercio
exterior y
generacin de
informacin
estadstica.

Nombre
Indicador

Frmula
Indicador

(Cantidad de
respuestas
Porcentaje de
realizadas a
respuesta a
consultas
consultas de
estadsticas de
estadsticas de
comercio exterior en
Comercio
el SGS respondidas
Exterior en el
dentro de tiempo
Sistema de
estndar,
Gestin de
presentadas en el
Solicitudes,
ao t /Total de
despachadas en
consultas
tiempo estndar,
estadsticas de
realizadas en el
comercio exterior en
ao t
el SGS realizadas en
el ao t)*100

Unidad
de
medida

Efectivo
Meta
2013
2011

2012

2013

60%

63%

80%

Cumple
SI/NO
32

%
CumpliNotas
miento
33

65%

(61/10 (66/104) (90/112) (80/123)*1

2)*100
*100
*100
00

SI

123.55
%

Porcentaje global de cumplimiento:

Porcentaje de cumplimiento informado por el servicio:
Suma de ponderadores de metas no cumplidas con
justificacin vlidas:
Porcentaje de cumplimiento global del servicio:

100%
0%
100%

Notas:
1. El objetivo del indicador es medir los resultados de las selecciones de operaciones de ingreso para revisin
documental a posteriori, en un perodo dado, medido a travs de las denuncias formuladas. Se considerarn solamente
las denuncias y las selecciones del ao en curso, an cuando las operaciones podran corresponden a aos anteriores.
En el numerador se consideran las denuncias, formuladas en el ao 2013, con cdigo de etapa de formulacin 146 y 147
(fiscalizacin ex post de ingreso Sistema de Denuncias), cuyo documento hayan sido incluidos en el Sistema de Revisin
Documental a Posteriori.
En el denominador se consideran los documentos enviados en el ao 2013 para revisin documental a posteriori, que
hubieren sido asignados a un fiscalizador, la revisin hubiere sido efectuada y sus resultados ingresados al Sistema de
Revisin Documental a Posteriori.

50

Este indicador ser medido anual, de manera acumulada con reportes mensuales, ya que al tratarse de denuncias a
posteriori, la operacin, la revisin y la denuncia ocurren en momentos distintos del tiempo, circunstancian en la cual una
medicin por mes no es representativa y puede distorsionar la interpretacin del resultado.
En el numerador se consideran las denuncias, formuladas en el ao 2013, con cdigo de etapa de formulacin 146 y 147
(fiscalizacin ex post de ingreso Sistema de Denuncias), cuyo documento hayan sido incluidos en el Sistema de Revisin
Documental a Posteriori.
En el denominador se consideran los documentos enviados en el ao 2013 para revisin documental a posteriori, que
hubieren sido asignados a un fiscalizador, la revisin hubiere sido efectuada y sus resultados ingresados al Sistema de
Revisin Documental a Posteriori.
Este indicador se mide en forma acumulada y anual, ya que al tratarse de denuncias a posteriori, la operacin, la revisin
y la denuncia ocurren en momentos distintos del tiempo, circunstancian en la cual una medicin por mes no es
representativa y puede distorsionar la interpretacin del resultado.
2. La frmula corresponde a un porcentaje de participacin. El numerador corresponde la cantidad total de reclamos
fallados en el ao t. El denominador corresponde al total de reclamos pendientes en el ao t-1 ms la cantidad de
reclamos ingresados en el ao t.
No se consideraran entre los reclamos ingresados en el ao t aquellos roles que corresponden a casos en que se
establece nulidad de lo obrado.
La lnea base para los aos 2010 y 2011 en su componente ?reclamos ingresado en ao t?, ha sido estimado en base al
diferencial de aos anteriores, correspondiendo a (pendientes de fallo al 31.12 del ao t ms fallados en el ao t, menos
pendientes de fallo al 31.12. del ao t-1), dado que no se contaba con registro comparable de los ingresos.
El valor de reclamos pendientes de fallo al 31.12.2011 ha sido corregido con ocasin de auditoria concluida el
28.02.2012, establecindose en 1361.
Se considerarn como reclamos ingresados en el ao t, aquellos registrados hasta el 30.11 del ao t.
La meta ha sido establecida considerando una cantidad de fallos un 8% mayor a la estimada para el ao actual (600),
con una estimacin de reclamos ingresados en el ao t (2013) en base a los antecedentes disponibles, esto es, que la
cantidad disminuir considerablemente producto de la puesta en marcha de los tribunales tributarios (a dos tercios). De
no ser as por cualquier motivo, una meta mayor no sera abordable, ya que se trata de reclamos de aforo que requieren
tiempo de tramitacin considerable
3. El objetivo de este indicador es medir los resultados de la selectividad sobre las operaciones fiscalizadas en lnea. Es
decir, la cantidad de operaciones de ingreso que genera una denuncia (resultado exitoso) como porcentaje del total de
operaciones seleccionadas para fiscalizar en lnea, durante el despacho de mercancas. Incluye exclusivamente aquellas
que dependen de una accin de fiscalizacin por parte de la aduana, por lo que se excluyen los autodenuncios.
Este indicador considera los cdigos de las denuncias en etapa de formulacin de fiscalizacin en la lnea 144
(Fiscalizacin en lnea: Examen Documental de ingreso) y 145 (Fiscalizacin en lnea: Aforo Fsico /Incluye revisin
documental carpeta declaracin ingreso). Se excluyen los autodenuncios.
Considera las Declaraciones de Ingreso con cdigos de tipo de operacin que al 28.06.2012 registraban selecciones en
el sistema de seleccin y cambio de aforo, se excluye las operaciones DIPS Courier, que se identifican en los cdigos de
tipo de operacin 122 (Importacin pago simultneo Courier normal) y 123 (Importacin pago simultneo Courier
Anticipado). Para la determinacin de las operaciones seleccionadas para examen fsico o revisin documental, se
consideran las selecciones efectuadas por los filtros y las selecciones para la lnea por fiscalizaciones por parte de las
aduanas.
Este indicador ser medido anual, de manera acumulada con reportes mensuales.
4. En el numerador se consideran todas las denuncias por infraccin a la Ley 20.000 sobre trfico ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, realizadas durante el ao 2013.
En el denominador se consideran las denuncias por contrabando, a mercancas prohibidas, las que correspondern a las
infracciones al Art 168 inciso segundo de la Ordenanza Aduanera (las cuales contiene las infracciones a la ley 20.000).
Se excluyen las denuncias por contrabando de propiedad intelectual, es decir, las denuncias por contrabando a
operaciones de ingreso que hayan generado una Resolucin por Suspensin de Despacho.
Las denuncias por contrabando de drogas son equivalentes a los oficios que se envan al Ministerio Pblico. Este
indicador ser medido anual, de manera acumulada con reportes mensuales.

51

5. El objetivo de este indicador es mejorar el desempeo de la atencin de llamadas de la mesa de ayuda del Servicio
Nacional de Aduanas, que entrega soporte funcional a los agentes de aduanas al momento de realizar sus transacciones
en lnea.
Para el clculo del indicador, no se considerar las llamadas recibidas, cuando haya fallas en los Sistemas Informticos
de la Aduana, por ms de una hora, provocadas por suspensiones de servicios externos de conectividad y
comunicaciones, debido a que en aquellos periodos se provoca un incremento exponencial de las llamadas recibidas.
6. La suspensin de despacho es la nica forma de medicin del incumplimiento de la normativa de propiedad
intelectual, de conformidad con lo dispuesto en la ley 19.912. En efecto, dicha disposicin establece las denominadas
Medidas de Frontera, lo que se traduce en la facultad de las Aduanas de disponer la suspensin del despacho hasta por
5 das, respecto de aquellos envos en que se detecte vulneracin a los derechos de propiedad intelectual. Esta facultad
apunta a velar por el correcto cumplimiento de las regulaciones que protegen el derecho de marcas (ley 19.039) y los
derechos de autor y conexos (ley 17.336).
Las suspensiones de despacho en reas tradicionales han alcanzado un ptimo nivel de desarrollo, por lo tanto, se
requiere una mejor cobertura de esta actividad, extendiendo su aplicacin a las falsificaciones de mayor valor agregado,
desarrollando las habilidades para detectarlas, en el campo electrnico, repuestos vehculos, comunicaciones etc. El
indicador permitir dar mayor cobertura a la accin de aduanas en este mbito, sobre el total de las suspensiones
efectuadas.
Para los efectos de este indicador, se entender por resoluciones de suspensiones de despacho referidas a
falsificaciones no tradicionales a las suspensiones de despacho que ha realizado la aduana respecto de aquellos envos
con mercancas en que se ha detectado vulneracin a los derechos de propiedad intelectual, distintas a las clasificadas
en los captulos 61, 62, 63, 64 y las partidas arancelarias 42.02 y 95.03, del Arancel Aduanero.
Las suspensiones de despacho mostradas en este indicador representan el resultado de las revisiones fsicas a
operaciones de ingreso que han sido seleccionadas por filtros automticos o por las aduanas regionales a travs de
seleccin manual.
El numerador incluye las Resoluciones por Suspensiones de despacho de las destinaciones aduaneras, excluidas
aquellas vinculadas a las reas textiles, calzado, juguetes y maleteras (capitulo del Arancel Aduanero 61, 62, 63, 64 y
las partidas arancelarias 42.02 y 95.03). Si en un despacho se declara en la resolucin tanto rubros tradicionales, como
no tradicionales, dicha resolucin se contabilizar dentro de la suspensin de despacho para los efectos de este
indicador.
En el denominador se incluye el universo de las Resoluciones de Suspensiones de Despacho de las destinaciones
aduaneras. Se consideran todas las suspensiones de despacho cuya fecha de resolucin sea ao 2013. Este indicador
ser medido anual, de manera acumulada con reportes mensuales
7. Considera slo las consultas asignadas directamente en el Sistema de Gestin de Solicitudes (SGS) al Departamento
de Estudios de la Direccin Nacional de Aduanas. Descontadas las derivaciones efectuadas a otros Departamentos por
no corresponder la asignacin inicial en el SGS. No se consideran las consultas derivadas desde otros departamentos al
Depto. Estudios. Para el clculo del plazo de respuesta de las consultas contestadas por el Depto. Estudios se
considerar la fecha de ingreso al SGS y fecha de respuesta que consta en el SGS. El tiempo estndar considerado es
de 12 das hbiles (lunes a viernes excepto festivos), para las consultas respondidas entre el 01 de enero y el 31 de
diciembre del 2013

52

Anexo 5: Compromisos de Gobierno

No aplica para el Servicio
Cuadro 10
Cumplimiento de Gobierno ao 2013
Objetivo34

Producto35

Producto estratgico
(bienes y/o servicio) al que
se vincula36

Evaluacin37

34 Corresponden a actividades especficas a desarrollar en un perodo de tiempo preciso.

35 Corresponden a los resultados concretos que se espera lograr con la accin programada durante el ao.
36 Corresponden a los productos estratgicos identificados en el formulario A1 de Definiciones Estratgicas.
37 Corresponde a la evaluacin realizada por la Secretara General de la Presidencia.

53

Anexo 6: Informe Preliminar38 de Cumplimiento de los Compromisos de los

Programas / Instituciones Evaluadas39 (01 DE JULIO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013)
No aplica para el Servicio
Programa / Institucin:
Ao Evaluacin:
Fecha del Informe:

Cuadro 11
Cumplimiento de Compromisos de Programas / Instituciones Evaluadas
Compromiso

Cumplimiento

38 Se denomina preliminar porque el informe no incorpora la revisin ni calificacin de los compromisos por DIPRES.
39 Se refiere a programas/instituciones evaluadas en el marco del Programa de Evaluacin que dirige DIPRES.

54

Anexo 7: Cumplimiento de Sistemas de Incentivos Institucionales 2013

I. Identificacin
MINISTERIO

MINISTERIO DE HACIENDA

PARTIDA

08

SERVICIO

SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS

CAPTULO

04

II. Formulacin PMG

Objetivos
de Gestin

rea de
Mejoramiento

Marco

Sistemas

Etapas de
Desarrollo
o Estados
de Avance

Ponderador
Prioridad
asignado

Ponderador
obtenido

Cumple

Marco
Bsico

Planificacin /
Descentralizacin
Control de Gestin

Mediana

10.00%

10.00%

SI

Planificacin y
Sistema de Monitoreo del
Control de Gestin Desempeo Institucional

Alta

90.00%

90.00%

SI

Porcentaje Total de Cumplimiento :

100.00

III. Sistemas eximidos/modificacin de contenido de etapa

Marco

rea de
Mejoramiento

Sistemas

Tipo

Etapa

Marco
Bsico

Planificacin /
Control de
Gestin

Equidad de Gnero

Eximir

--

Justificacin

El servicio se exime desde el 2012 del sistema de

Equidad de gnero debido a que no cuenta con
productos relevantes en los que sea aplicable la
equidad de gnero.

55

VI. Detalle evaluacin por indicador

Indicador

Ponderacin
Formulario
Incentivo

Meta
2013

Efectivo
%
Ponderacin
%
Ponderacin
2013 Cumplimiento obtenida Cumplimiento obtenida
Formulario
final
Formulario
Indicador
Incentivo,
Indicador
Incentivo,
informado
Incentivo
final
por servicio

Porcentaje de reclamos de
Clasificacin y Valor fallados en
segunda instancia con respecto a
los reclamos de fallo en segunda
instancia pendientes en el ao t.

15.00

36.22

79.10

218.39

15.00

218.39

15.00

Porcentaje de Operaciones de
ingreso seleccionadas que
generaron denuncias por la
Fiscalizacin en Lnea (excluidos
autodenuncios)

12.00

9.81

11.38

116.00

12.00

116.00

12.00

Porcentaje de denuncias por

contrabando de drogas realizadas
en el ao t

12.00

48.53

55.10

113.54

12.00

113.54

12.00

Porcentaje de Atencin de
llamadas de la mesa de ayuda en
el ao t.

9.00

60.00

61.78

102.97

9.00

102.97

9.00

Porcentaje de denuncias a
posteriori en operaciones de
ingreso sometidas a revisin
documental, en el ao t

12.00

70.00

85.14

121.63

12.00

121.63

12.00

Porcentaje de resoluciones de
suspensiones de despacho
referidas a falsificaciones no
tradicionales efectuadas en el ao t

15.00

50.00

63.46

126.92

15.00

126.92

15.00

Porcentaje de respuesta a
consultas de estadsticas de
Comercio Exterior en el Sistema de
Gestin de Solicitudes,
despachadas en tiempo estndar,
realizadas en el ao t

15.00

65.04

80.36

123.55

15.00

123.55

15.00

Total:

90.00

90.00

90.00

56

Anexo 8: Cumplimiento Convenio de Desempeo Colectivo

No aplica para el Servicio
Cuadro 12
Cumplimiento Convenio de Desempeo Colectivo ao 2013
Equipos de Trabajo

Nmero de
personas por
Equipo de
Trabajo40

N de metas de
gestin
comprometidas por
Equipo de Trabajo

Porcentaje de
Cumplimiento de
Metas41

Incremento por
Desempeo
Colectivo42

40 Corresponde al nmero de personas que integran los equipos de trabajo al 31 de diciembre de 2013.
41 Corresponde al porcentaje que define el grado de cumplimiento del Convenio de Desempeo Colectivo, por equipo de
trabajo.
42 Incluye porcentaje de incremento ganado ms porcentaje de excedente, si corresponde.

57

Anexo 9: Proyectos de Ley en tramitacin en el Congreso Nacional

No aplica para el Servicio

58

Anexo 10: Premios o Reconocimientos Institucionales

59