Qu son los Consejos Educativos?

Los Consejos Educativos son las asociaciones creadas para organizar el

funcionamiento de la comunidad educativa, de acuerdo con la Ley Orgnica
de Educacin y la Resolucin N 058 del Ministerio del Poder Popular para la
Educacin. El Consejo Educativo es, de esa manera, la instancia de
participacin ciudadana en toda institucin educativa del subsistema de
educacin bsica, integrado por los niveles de educacin inicial, educacin
primaria y educacin media.

Qu es la comunidad educativa?

De acuerdo con la Ley Orgnica de Educacin, los centros educativos

forman parte de una comunidad integrada por los distintos sujetos que
participan en la gestin de la educacin. Todos estos sujetos integran la
comunidad educativa, que se organiza a travs del Consejo Educativo.

Cules son las funciones del Consejo Educativo?

En general, corresponde al Consejo Educativo promover la participacin de

los integrantes de la comunidad educativa en la gestin del centro
educativo. Una de sus tareas especficas es el diseo del Proyecto Educativo
Integral Comunitario (PEIC) y los Proyectos de Aprendizajes (PA) a partir de
la concepcin de la escuela como uno de los centros del quehacer
comunitario y la comunidad como centro del quehacer educativo. Estos
Proyectos deben orientarse a vincular el proceso educativo dentro del
entorno social en el cual se ubica la comunidad educativa.

Quines forman parte del Consejo Educativo?

El Consejo Educativo est integrado por personas que se relacionan

directamente con la educacin, pero puede tambin estar integrado por
otros sujetos que aun cuando no participan directamente en la educacin,
se vinculan con el centro educativo.

De esa manera, el Consejo Educativo est formado por las personas que
participan directamente en la educacin: padres, madres, representantes,
responsables, estudiantes, docentes, directivos, trabajadores
administrativos y obreros de las instituciones educativas (desde la
educacin inicial hasta la educacin media general y media tcnica y todas
las modalidades del subsistema de educacin bsica).

Adems, el Consejo podr estar integrado, cuando as lo decidan sus

miembros, por las diferentes organizaciones comunitarias vinculadas con las
instituciones educativas, como podra ser el caso de los consejos
comunales.

Quin puede crear el Consejo Educativo?

No hay ninguna disposicin jurdica que establezca como obligatoria la

creacin del Consejo Educativo. La Resolucin N 058 permite, de esa
manera, que los interesados promuevan la creacin del Consejo Educativo,
cuando as lo decidan para la mejor gestin de la comunidad educativa.

La iniciativa para crear el Consejo Educativo puede provenir de cualquiera

de los sujetos que participan directamente en la educacin impartida por el
centro educativo.

Cmo se crean Consejos Educativos?

Cuando se decida crear el Consejo Educativo, deber discutirse, dentro de

la comunidad educativa conformada por los sujetos que participan
directamente en funcin educativa, el estatuto del Consejo Educativo, en el
cual deber organizarse el Consejo de acuerdo con las condiciones
concretas de cada centro educativo.

Aun cuando la Resolucin N 058 nada establece al respecto, lo usual ser

que los miembros de la comunidad realicen una primera reunin a los fines
de discutir y aprobar el estatuto del correspondiente Consejo Educativo. En
caso que se decida incorporar a representantes de las instituciones
comunitarias relacionadas con el centro, ser necesario igualmente
desarrollar esa participacin en el correspondiente estatuto.

Cmo se organiza el Consejo Educativo?

El Consejo Educativo acta a travs de dos rganos bsicos. La Asamblea

Escolar, compuesta por todos los que integran a la comunidad educativa, y
a quien corresponde adoptar todas las decisiones del Consejo. Adems,
encontramos a los Comits, que son los rganos encargados de cumplir las
decisiones adoptadas en la Asamblea.

Cuntos Comits deben tener el Consejo Educativo?

El Consejo tendr los siguientes Comits: Madres, Padres, Representantes y

Responsables; Acadmico; Seguridad y Defensa Integral; Comunicacin e
Informacin; Ambiente, Salud Integral y Alimentacin; Educacin Fsica y
Deportes; Cultura; Infraestructura y Hbitat Escolar; Estudiantes y
Contralora Social. Podrn crearse otros Comits, siempre y cuando su
conformacin sea impar.

Adems, existir un Comit conformado por la directiva de la institucin

educativa. De acuerdo con la Resolucin, la junta directiva tendr un solo
voto en el proceso de decisin dentro de la Asamblea.

Corresponde a los estatutos establecer la organizacin interna de los

Comits.

Cundo se constituye el Consejo Educativo?

Luego de aprobados por la Asamblea los estatutos que definen la estructura

del Consejo Educativo, se proceder a la eleccin de los miembros del
Consejo Educativo, es decir, de los distintos Comits, salvo el integrado por
la directiva de la institucin.

Dentro de los primeros quince das de cada ao escolar se convocar a la

primera Asamblea Ordinaria con la finalidad de elegir el Consejo Educativo.
Una vez electos los miembros, deber participarse a la Zona Educativa y la
Direccin de Comunidades Educativas del Nivel Central en el Ministerio del
Poder Popular para la Educacin dentro de los 45 das continuos siguientes.

Cul es la duracin de los miembros de los comits del Consejo Educativo?

Los miembros electos de los comits durarn 1 ao en sus funciones,

contado a partir del momento de la eleccin. Pueden ser reelectos, y su
mandato podr revocarse por decisin de la Asamblea, cumplida la mitad
de su perodo. Esa eleccin debe hacerse anualmente, al comienzo de cada
ao escolar.

Cundo puede constituirse el primer Consejo Educativo?

Como la eleccin de los miembros del Consejo Educativo se realiza al

comienzo del ao acadmico, y como para esa eleccin es preciso cumplir
con una serie de tareas preliminares, es razonable sealar que la primera
eleccin del Consejo Educativo debera efectuarse a comienzos del ao
acadmico 2013-2014. Es por ello que la propia Resolucin otorga un lapso
de un ao para implementar cualquier modificacin a su contenido.

El Consejo Educativo sustituye a la sociedad de padres?

No. Aun cuando la Resolucin N 58 elimin la base legal de la sociedad de

padres, no hay ninguna prohibicin expresa para mantener o crear esa
sociedad u otras formas de participacin. Adems, por lo general esa
sociedad tiene su propia personalidad jurdica y patrimonio, con lo cual
puede tener existencia propia respecto al Consejo. En la prctica, esa
sociedad se integrar la comunidad educativa y estar representada en el
correspondiente comit.

El Consejo Educativo puede adoptar decisiones sobre la educacin

impartida en los centros educativos?

No. El Consejo Educativo es un rgano de participacin en la gestin

educativa, pero que no puede sustituir las decisiones que corresponde
adoptar al centro educativo. En especial, debe tenerse en cuenta que los
padres tienen el derecho humano a la educacin preferente de sus menores
hijos. Esto quiere decir que el derecho de educacin de los menores hijos
recae preferentemente en los padres, correspondiendo al centro educativo
colaborar en esa educacin. El Consejo Educativo no puede menoscabar ese
derecho.

***0. De nuevo la Resolucin 058? Diversas noticias han reflejado las protestas
realizadas en contra de la Resolucin No. 058, que regula a los Consejos Educativos.
No es un tema nuevo: esta resolucin fue dictada por el Ministerio del Poder Popular
para la Educacin en octubre de 2012 y, poco despus, explicamos el alcance prctico
de esos Consejos en Prodavinci.
Por qu vuelve a aparecer el tema en la opinin pblica?
Adems de ser un tema importante por afectar a la educacin bsica, la Resolucin N
058 es noticia nuevamente porque el Ministerio de Educacin ha iniciado la llamada
Consulta Nacional por la Calidad Educativa, cuya finalidad ltima no es otra que
amoldar la educacin al modelo socialista, tal como ste es definido en el Plan de la
Patria.
1. La reforma de la educacin y el currculo nacional bolivariano. La aprobacin del
llamado Primer Plan Socialista (2007-2012), llev al Gobierno a proponer una
ambiciosa reforma de la educacin media a travs del llamado Diseo Curricular del
Sistema Educativo Venezolano o Currculo Nacional Bolivariano.
En resumen, la propuesta de reforma pretenda amoldar la educacin media al Primer
Plan Socialista. Por ello, su propuesta poda resumirse en la siguiente frase: la
Educacin Bolivariana se define como un proceso poltico y socializador.
Esto no slo implica que el Estado regular la educacin. En realidad, la propuesta iba
ms all: el Estado amoldara la educacin de acuerdo con los fundamentos del modelo
socialista, tal y como estaban contenidos en el Plan.
Aun cuando se insisti que se trataba solo de un proyecto, en la prctica, el Currculo
Nacional Bolivariano fue implementado. Incluso la organizacin del Ministerio de
Educacin se adecu al nuevo diseo curricular.
El siguiente paso se dio en 2009.
2. La Ley Orgnica de Educacin y el Estado docente. Cuando en 2009 fue
promulgada la nueva Ley Orgnica de Educacin, nuevamente se plante el debate en
torno al rol del Estado en la educacin. La Ley, finalmente aprobada, recoge la figura
del Estado docente que, como es sabido, fue desarrollada por Luis Beltrn
Prieto Figueroa.
Sin embargo, en la Ley, esta figura del Estado docente se asumi desde Estado
socialista. Aunque, paradjicamente, la palabra socialismo no aparece en la Ley, hay

que saber leer entre lneas. Por ejemplo, la expresin trabajo liberador que se emplea
en la Ley conecta directamente con el modelo socialista.
3. Consejos Educativos y Estado Comunal. El siguiente paso fue crear a los Consejos
Educativos, en 2012. Tcnicamente, esos Consejos no son ms que la organizacin
jurdica de la comunidad educativa. La Resolucin No. 058 fue redactada en trminos
tan amplios que permite una aplicacin aceptable de los Consejos Educativos. Al mismo
tiempo, esa Resolucin permite reforzar la concepcin de la educacin al servicio del
modelo socialista.
Por ello, tambin hay que leer entre lneas a la Resolucin No. 058. Por ejemplo, en su
exposicin de motivos, se alude a la estrategia del Punto y Crculo. Esa estrategia es
uno de los fundamentos del modelo productivo socialista, con lo cual queda en
evidencia que la educacin, para la Resolucin, es un instrumento al servicio de ese
modelo.
No est de ms recordar que el Consejo Educativo es una de las instancias del Poder
Popular reguladas en la Ley Orgnica del Poder Popular. De acuerdo a esa Ley, todos
los consejos deben tener, como nica finalidad, promover el socialismo (artculos 5 y
7.1).
4. La Consulta Nacional por la Calidad Educativa. Fue as como, en febrero de este
ao, se inici la Consulta Nacional por la Calidad Educativa, que formaliza la intencin
de reformar el contenido curricular de la educacin.
Una primera lectura de los materiales que el Ministerio ha editado para adelantar esa
Consulta podra arrojar comentarios positivos. Por ejemplo: la Consulta insiste en la
necesidad de revisar el proceso educativo en Venezuela, para fortalecer su
universalizacin y mejorar la calidad, creando de esa manera buenas escuelas. Un
planteamiento que, as formulado, luce bastante razonable.
Sin embargo, nuevamente, tenemos que leer entre lneas.
Al explicar los principios de la Consulta, se sostiene que las lneas orientadoras del
currculo se enmarcan en el Plan de la Patria. Alguien probablemente dir que tal
afirmacin nada tiene de extraordinario, pues la educacin debe ser consistente con el
Plan de Desarrollo Econmico y Social. El punto es que el Plan de la Patria no es,
solamente, un Plan de Desarrollo. Es mucho ms.
En efecto, el Plan de la Patria se fundamenta en el modelo socialista como modelo
nico, exclusivo y excluyente. De hecho, el Plan detalla en qu consiste ese modelo
socialista. Por ello, en realidad se parece ms a un programa poltico que a las lneas
generales de un plan democrtico y plural.
Dentro de los objetivo del Plan de la Patria encontramos Desarrollar en el Currculo
Nacional Bolivariano los contenidos de la educacin integral y liberadora con
fundamento en los valores y principios de la Patria. No se refiere el Plan a la palabra
Patria entendida en su sentido general. Aqu, en realidad, la Patria es, nica y
exclusivamente, la Patria Socialista.

De all que el concepto de calidad que maneja la Consulta parece definirse en funcin
a la adecuacin de la educacin a los fines del Plan de la Patria. Es decir: a los fines del
Estado socialista.
5. Los 10 temas propuestos para la Consulta Nacional. La Consulta se basa en 10
grandes temas sobre los cuales descansa la propuesta de reforma curricular. Algunos de
esos temas no presentan una conexin evidente con el Plan de la Patria, mientras que
otros se basan, en realidad, en la proyeccin de ese Plan sobre la educacin.
Sucede as, particularmente, con el dcimo tema: la educacin, sociedad y trabajo de
lgica de educacin permanente. All se explica que la educacin debe ser un proceso
permanente, pero obsrvese bien para la formacin del trabajo productivo,
liberador y creativo, enmarcados en el Plan de Desarrollo Nacional. Es decir? En el
Plan de la Patria.
Por ello vuelvo sobre la idea principal que quiero destacar: ms all de las propuestas de
reforma en las cuales se basa la Consulta (algunas, incluso, bastante interesantes), su
fundamento ltimo es promover la reforma curricular para adecuar la educacin al Plan
de la Patria o, en otras palabras, al modelo socialista.
Esto, por supuesto, no solamente viola la Constitucin. Tambin viola tratados de
Derechos Humanos.
6. El derecho preferente de los padres a la educacin de los hijos. La propuesta de
Consulta parece olvidar que la educacin es, en primer trmino, un derecho de libertad,
tanto en el sentido del derecho a ser educado como en el sentido del derecho a educar.
En suma: el ciudadano debe ser autnomo a la hora de decidir el tipo de educacin que
recibir.
Ello no se opone a que el Estado intervenga en la educacin, bien sea prestando ese
servicio (por se trata de un servicio pblico) o bien regulando el derecho a educar.
Pero la Constitucin es muy especfica al sealar cul debe ser el basamento de esa
regulacin: debe basarse en criterios tcnicos y objetivos, en tanto la educacin se
concibe como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico
(artculo 102). Y en ninguna parte la Constitucin seala que la educacin es un proceso
poltico, socializador, orientado al trabajo libertador ni enmarcado en el socialismo.
La educacin de los nios tiene una arista especial. Adems de regirse por el marco
constitucional que ya hemos explicado, en apretado resumen, la educacin de los
nios se basa en un derecho fundamental: el derecho preferente de los padres a la
educacin de sus hijos (artculo 26, Declaracin Universal de los Derechos Humanos).
Este derecho es desconocido por la Ley Orgnica de Educacin y por la propuesta de
reforma curricular, ahora contenida en la mencionada Consulta. As, el noveno tema de
la Consulta concibe a la educacin como corresponsabilidad de la familia, la comunidad
(en la cual se incluyen consejos comunales y obreros, entre otros) y el Ejecutivo
Nacional.
Tal propuesta es inconstitucional. La educacin de los nios no es corresponsabilidad de
varios sujetos. Es, insisto, un derecho preferente de los padres. En otras palabras:

quienes tenemos el derecho a educar a mis hijos somos mi esposa y yo. No es, en
absoluto, un derecho compartido con la comunidad ni con el Ejecutivo. Mucho menos
es una educacin que slo puede orientarse a promover el modelo socialista, como ste
es definido en el Plan de la Patria.
7. Reinterpretando al Estado docente. La Ley Orgnica de Educacin, y en
consecuencia la Consulta, se basa en la figura del Estado docente. Se trata, recordemos,
de una idea desarrollada en el siglo pasado por Prieto Figueroa y que fue plenamente
asumida en la legislacin educativa. De all, por ejemplo, que los colegios privados
deban ser avalados por el Gobierno.
Esta propuesta puede ser criticable, pues pone en riesgo a la concepcin de la educacin
como derecho humano y, en especial, es un riesgo al derecho preferente de los padres a
la educacin de sus hijos. Sin embargo, la figura que propuso Prieto Figueroa no es el
mismo Estado docente al cual se refiere esta Consulta: un Estado que hace del proceso
educativo un instrumento al servicio del modelo socialista.
Me limitar a dar tres argumentos para demostrar cmo la Consulta se aparta de la tesis
de Prieto.
Prieto es el primero que, incluso dentro de su concepcin estatista, reconoce la vigencia
de la educacin como libertad (El Estado docente, Biblioteca Ayacucho, 2006, pp. 42 y
ss.). En la Consulta, sin embargo, se desdibuja esa libertad: se quiera o no, la educacin
es socialista.
El segundo argumento, es que Prieto insisti en que la educacin se corresponde con la
forma del Estado. Permtanme la licencia de transcribir directamente un pasaje de El
Estado docente de Prieto para comprobar este argumento:
Depende la orientacin de una escuela de la orientacin poltica del Estado. Si el
Estado es fascista, la escuela es fascista. Si el Estado es nazista, la escuela es nazista.
Si el Estado es falangista, la escuela es falangista. Y si el Estado es democrtico, la
orientacin de la escuela necesariamente tiene que ser democrtica (p. 27).
Fjese bien cmo Prieto diferencia el Estado docente democrtico de la educacin
propia de Estados totalitarios. El Estado docente no es el Estado que dirige la educacin
aniquilando la libertad e imponiendo una doctrina nica, pues eso sera un Estado
totalitario, no uno democrtico.
El tercer argumento deriva de una afirmacin que encontramos en la pgina 47 del libro
de Prieto y que demuestra la tergiversacin del Estado docente en la Consulta: en el
Estado democrtico, como quien manda tericamente es la totalidad del pueblo que fija
las normas generales de direccin del Estado, la educacin no puede ser, no debe ser la
expresin de la doctrina poltica de un partido, sino cuando este partido, esta
organizacin comprende a la totalidad, lo que es un imposible.
El Estado docente no puede convertir a la educacin en la expresin de la doctrina
poltica de un partido. Sin embargo, el punto central de la Consulta es adecuar la
educacin al Plan de la Patria, cuyo contenido, insisto, es ms propio del programa

poltico de un partido que de un Plan Nacional de Desarrollo formulado como

dispone la Constitucin en el marco del pluralismo democrtico.
Como se ve, la propuesta de la Consulta Nacional por la Calidad Educativa pretende
cambios no slo trascendentales, sino inconstitucionales e incompatibles con la
educacin de una sociedad democrtica. En especial, se trata de cambios que
desconocen el derecho preferente de los padres a la educacin de sus hijos.
Y sa es una razn de sobra para participar activamente en esa Consulta. Dicho todo lo
anterior, debo destacar que esta propuesta haya sido sometida a Consulta, a pesar de que
en la prctica la reforma curricular haya venido ejecutndose.
No dudo que existe consenso en que la educacin venezolana debe reformarse hacia una
educacin universal y de calidad. Entender ese cambio dentro del marco constitucional
y de los derechos humanos aplicables es el reto que tenemos por delante.