Agradecimiento al IMSERO

Invitado despus de escribir Cmo nos engaaron con la ley de

Dependencia me produjo a partes iguales sorpresa y alegra.

Me invitan a hablar de retos planteados y creo que estamos ante

una Ley que plantea una de esas famosas reformas estructurales
que Espaa necesita y que si algo plantea de verdad es
precisamente eso: retos.

Soy funcionario de carrera, hoy en excedencia. Durante diez aos

trabaj en el cuerpo superior de la Generalitat y entonces conoc
una situacin que me ha venido a la cabeza reiteradamente
mientras pensaba en esta Ley.

Hace 20 aos los servicios sociales de la Generalitat gestionaban

Clubes de Jubilados (Casales)
Desde los clubes se prestaban muchos servicios, entre ellos SAD.
Los casales salieron del mbito de los servicios sociales y pasaron
a Accin Cvica, por lo que no se consider adecuado que desde
estos centros se prestase el SAD
La Generalitat consider que lo mejor era traspasar la prestacin
del SAD a los ayuntamientos donde estaban los casales.
Lo que se plante entonces me recuerda a lo que se puede
plantear ahora:
por qu en unos municipios s haba casales de la Generalitat y
en otros no?
Cmo se cuantificaba el traspaso?
Y sin o haba acuerdo?
Al final todos firmaron.
Ahora han pasado 20 aos y me hace gracia pensar que quizs se
vuelvan a sentar en una mesa Ayuntamientos y Generalitat para
devovler el SAD.
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En 2011 se modifica la Constitucin y se introduce el requisito de la

Estabilidad Presupuestaria
Para muchos, este concepto ha de impregnar toda la legislacin que pueda
conllevar gasto por lo que es lgico que entre en Rgimen Local.
Se poda aprovechar para clarificar competencias (desde LBRL 1985)
Otros dicen que no haca falta:
Deuda pblica (2013) Entidades locales 4,6% CCAA 20% Estado 75%
Desde 2012 casi no generan dficit Gato Pblico 12% locales, 34% CCAA
53% Estado+Segurdiad social
La reforma se entiende como una reforma estructural, no coyuntural. O sea,
se entiende como un cambio en las reglas del juego hacia el futuro.

Donde unos ven un sistema complejo, con duplicidades e ineficiencias otros

ven PROFUNDIZACIN DE LA BRECHA ENTRE LOS CIUDADANOS Y LA
POLTICA.
EL DESPRECIO AL VALOR DE LA PROXIMIDAD.
EL VACIAMIENTO DE SERVICIOS DEL MUNDO RURAL.
LA ELIMINACIN DE LA AUTONOMA MUNICIPAL
DESPRECIO A LA CONCEPCIN INTEGRAL DEL TRABAJO SOCIAL Y LA
INTERVENCIN SOCIAL EN EL MEDIO RURAL.
DESPRECIO POR LA TRAYECTORIA HISTRICA DEL SISTEMA DE
SERVICIOS
SOCIALES.

Podramos haber hecho una Ley para reducir el nmero de municipios de

forma que el 70% tuviese ms de 10.000 habitantes
Cuando he viajado por Europa visitando residencias y otros servicios para
mayores siempre he visto que los ayuntamientos son las administraciones que
tienen ms competencias en lo que a prestacin de servicios sociales se
refiere. Lo que es diferente es el concepto mismo de ayuntamiento que
tenemos en Espaa y el que tienen en Suecia, por ejemplo, con diez millones
de habitantes y una superficie parecida a la de Espaa tienen 290 municipios
(o sea, una media de 35.000 habitantes por municipio). En Espaa, para
cuarenta y siete millones de habitantes contamos 8.119 (una media de 5.800
habitantes por municipio). En la Suecia de 1952 haba 2.498 ayuntamientos
pero fusionaron muchos para optimizarlos. Y cosas parecidas ha pasado
desde entonces en Dinamarca (pasaron de 1.300 a 275), o Blgica (de 2.500
a 580) . Mientras tanto en Espaa hoy tenemos 93 municipios ms que en
1980!.
As las cosas no hace falta explicar demasiado que la realidad municipal
espaola y la de los pases de nuestro entorno es diferente. Cuando all
hablan de que los servicios sociales estn a nivel municipal, no estn
pensando en los nano municipios espaoles sino en otra cosa.

. Pensemos que si en Espaa el municipio medio tuviese 35.000 habitantes

como en Suecia, con unos 1.400 municipios tendramos suficiente. Eso s
que sera equiparable.

La manera en que se regulan las competencias: Propias, delegadas e

impropias. Parecen orientadas a sacar del mbito local la sanidad, la
educacin y los servicios sociales (ms all de la atencin primaria y
actuaciones de emergencia).
Este artculo slo tiene sentido si las Comunidades Autnomas no pueden
modificarlo por lo que parece una lista de mximos competenciales.

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Una cosa que queda clara es que ms all de la atencin social primaria y
atencin a casos de emergencia. Los servicios sociales pasan a ser
competencia de las Comunidades Autnomas. A pesar de los esfuerzos de
algunos por aumentar la extensin del concepto evaluacin e informacin y
atencin inmediata, que incluira, el diseo de planes de intervencin, la
intervencin profesional en el mbito individual, familiar, grupal y comunitario,
prescripcin de ayudas o servicios, seguimiento de las prestaciones. Parece
que la Ley contiene un redactado lo suficientemente restrictivo como para
dejarlo fuera.
Otra cosa sera si la atencin inmediata a personas en situacin de riesgo
social permitira continuar con un mbito de ayuda a domicilio, tele asistencia
o incluso el mantenimiento de una residencia de transentes.
Lo que est claro es que la ley quiere que los servicios sociales, competencia
estatal, sean homogneos, (27. 2. Cuando el Estado o las Comunidades
Autnomas deleguen en dos o ms municipios de la misma provincia una o
varias competencias comunes, dicha delegacin deber realizarse siguiendo
criterios homogneos. O 27.1 La delegacin deber determinar el
alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, que no podr
ser inferior a cinco aos, as como el control de eficiencia que se
reserve la Administracin delegante y los medios personales,

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materiales y econmicos, que sta asigne sin que pueda suponer un

mayor gasto de las Administraciones Pblicas.

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La clave est en que la competencia de servicios sociales es autonmica, no municipal y los servicios
debern ser homogneos en la comunidad.
Josep de Marti; 28/08/2014

Una de las claves esenciales es la "homogeneidad" ya que partimos de unas realidades muy poco
homogneas
Josep de Marti; 28/08/2014

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El global de la reforma ha de ahorrar 8.000 millones de Euros en seis aos.

Los traspasos en Sanidad, Educacin y Servicios Sociales 837 millones.
Entre estos, servicios socales empezaran a producir ahorro en 2016

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D. T 2a Hasta Diciembre de 2015 hay tiempo para que las CCAA asuman las competencias.
Josep de Marti; 28/08/2014

Presidente FEMP igo de la Serna en la revista Carta Local de Diciembre

de 2013 lo explica claramente:
El captulo ms importante, dado que ha venido suponiendo alrededor de dos
tercios de los gastos impropios, es el de los servicios sociales. En este caso,
los gobiernos locales continuarn durante dos aos su prestacin en las
mismas condiciones. A partir del 31 de Diciembre de 2015, algunos de esos
servicios, aqullos que forman los grandes bloques de atencin sociosanitaria
(teleasistencia y ayuda a domicilio), pasarn a ser asumidos por las
Comunidades Autnomas, verdaderos titulares de las competencias: Llegado
el momento se pueden producir diferentes situaciones:
1.- Que el Ayuntamiento se encuentre en situacin de supervit (actualmente
son ms de 6.000 los consistorios con signo positivo en sus cuentas). En ese
caso, el Ayuntamiento podr seguir ejerciendo competencias, aunque no sean
propias, siempre que no estn duplicadas en otras administraciones pblicas.
2. Si el Ayuntamiento no est en supervit, la Comunidad Autnoma puede
encomendarle la gestin para que siga prestando el servicio en unas
condiciones determinadas.
3. Cuando sin estar el Ayuntamiento en situacin de supervit ni existir
duplicidad, la Comunidad Autnoma no est dispuesta a que el consistorio

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preste este servicio. En ese supuesto es la Admnistracin Autnoma quien

debe prestarlo. Y, si no lo hiciera, el Estado detraera de la Participacin en los
Ingresos del Estado de la Comunidad Autonoma, la cantidad correspondiente
al coste del servicio y se o enviara al municipio para que siguiese
prestndolo.

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Plazo largo hasta que se haga efectivo el traspaso de las competencias.

Plan de Evaluacin, reestructuracin e implantacin de serviios. Sin incrementar el gasto conjunto
Josep de Marti; 28/08/2014

a) Como fue destacado, el primer objetivo de la norma es clarificar las competencias y eliminar la
intervencin municipal sobre materias cuya responsabilidad es autonmica. El paradigma es la
actuacin es materia de educacin, asistencia sanitaria y prestacin de servicios sociales. A su vez, el
ahorro con este ajuste competencial es el principal de los perseguidos con la reforma.
La realidad, sin embargo, es bien otra. La efectividad de esos traspasos se demora, en el caso de los
servicios sociales cuando menos hasta el 31 de diciembre de 2015, pero, en rigor, el plazo es incierto,
puesto que se vincula con el nuevo sistema de financiacin autonmico y local, lo que exigir revisar
tanto la Ley Orgnica de Financiacin Autonmica, como la Ley de Haciendas Locales; y, debe
recordarse, la Ley de Rgimen Local carece de capacidad jurdica para obligar a esos legisladores a
seguir su criterio.
Por otra parte, los trminos en que se delimitan las materias en las que los Municipios deben asumir
competencias, evidencia, aun cuando no es expreso, la voluntad del legislador de establecer un
listado cerrado de materias, no ampliables por las Comunidades Autnomas, que vendra a constituir
el mnimo y, simultneamente, el mximo competencial de esas Entidades Locales. Ms atrs
quedaron expuestos algunos argumentos frente a este entendimiento, ahora basta con llamar la
atencin sobre esta dimensin de la "clarificacin competencial", que poco o nada tiene que ver con
el problema de la eficiencia del gasto pblico.
Josep de Marti; 29/08/2014

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Las Entidades Locales solo podrn ejercer competencias distintas de las

propias y de las atribuidas por delegacin cuando no se ponga en riesgo la
sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo
con los requerimientos de la legislacin de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de ejecucin
simultnea del mismo servicio pblico con otra Administracin Pblica. A estos
efectos, sern necesarios y vinculantes los informes previos de la
Administracin competente por razn de materia, en el que se seale la
inexistencia de duplicidades, y de la Administracin que tenga atribuida la
tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas
competencias.

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