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De conformidad con los artículos 58, fracción I, y 60 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 33, fracción VI,
último párrafo de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y 4 Bis de la
Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo Petrolero, la suscrita,
Laura Itzel Castillo Juárez, diputada a la LXI Legislatura del honorable Congreso de la
Unión, así como los demás firmantes, integrantes de los grupos parlamentarios del PT,
del PRD y de Convergencia sometemos a consideración de esta soberanía proposición
con punto de acuerdo de conformidad con la siguiente
Exposición de Motivos
En las condiciones actuales del país, una política energética de Estado es inseparable de
la construcción de un nuevo modelo de desarrollo económico. Esta política tendría que
ser definida en función de los intereses nacionales, en contraposición a los lineamientos
de organismos financieros internacionales, que presionan y aún obligan a países en
desarrollo a aplicar una política de reformas, donde se privilegia la ganancia privada
sobre el desarrollo independiente y el bienestar de la mayoría del pueblo.
Artículo 78. En los contratos cuyo objeto sea la ejecución de obras y servicios
para la exploración y desarrollo de campos de petróleo crudo y gas natural, se
podrán incluir, de manera enunciativa más no limitativa y de acuerdo con el
modelo económico, algunos de los siguientes términos:
Desde hace varios lustros, los gobiernos en turno decidieron incrementar la extracción
de petróleo para su exportación. De 1996 a 2004 la operación fue en ascenso, hasta que
ese año alcanzó su máximo de 3.38 millones de barriles diarios. Las exportaciones de
crudo crecieron igualmente hasta obtener la cifra de 1.82 millones de barriles diarios. La
mayor parte de este volumen se envió a Estados Unidos, al punto de representar el 80
por ciento o más.
Peor aún: las contadas inversiones en la industria petrolera han sido destinadas a
proyectos fallidos. Tal es el caso de la perforación indiscriminada de pozos en la región
de Chicontepec, cuya mínima producción de ninguna manera justifica la millonaria
contratación de empresas privadas extranjeras para realizar este trabajo. Otro fracaso ha
sido la inyección de nitrógeno a yacimientos petrolíferos –Cantarell es un ejemplo de
ello– con el supuesto objetivo de extraer una mayor cantidad de petróleo. Lo que en
realidad ha ocurrido es la contaminación del aceite y del gas, además de acelerar la
declinación en su producción. De igual manera, la irracional quema de más de mil
millones de pies cúbicos diarios de gas en la atmósfera, contrasta con la importación de
grandes cantidades del mismo gas para satisfacer la demanda nacional.
Por otro lado, desde el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, Pemex y sus filiales
(Pemex Exploración y Producción, Pemex Refinación, Pemex Gas y Petroquímica
Básica, Pemex Petroquímica) han destinado más de 63 mil millones de pesos para
constituir 37 empresas privadas. Algunos de estos recursos han sido radicados en
paraísos fiscales como Islas Caimán y Bahamas, al igual que en Luxemburgo, Irlanda,
Suiza, Países Bajos, Inglaterra y Delaware, Estados Unidos. En su momento, el
entonces auditor superior de la Federación, Arturo González de Aragón, señaló que 21
de estas firmas se manejan con total discrecionalidad. Incluso se descubrió que Pemex
es accionista minoritario (con 4.9%) de Repsol, la empresa privada española que nos
revende gas peruano a precios exorbitantes. En buena medida, la corrupción es posible
porque no existe transparencia ni rendición de cuentas.
Este año en que se cumple medio siglo de la nacionalización del servicio público de
energía eléctrica, el artículo 27 de la Constitución es letra muerta. Dice el párrafo sexto:
"Corresponde exclusivamente a la nación generar, conducir, transformar, distribuir y
abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En
esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la nación aprovechará los
bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines".
Pero la reforma legal impulsada por Carlos Salinas de Gortari, y aprobada durante su
sexenio, hizo que la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, en su artículo 32, no
considerara como servicio público:
Otra forma de privatizar es la entrega de tramos de la red de CFE y de Luz y Fuerza del
Centro (LyFC) para uso, por parte de grandes grupos privados, para la transmisión de
imagen, voz y datos. La liquidación de LyFC también ha sido privatizadora. Así,
funciones que realizaba esta entidad, como el mantenimiento y reparación, ahora están
en manos de empresas privadas de ciudades externas al sector central. La CFE sólo está
al mando y coordina.
Cabe destacar que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ya consideró todo este
esquema de privatización como inconstitucional, sin que pudiera pronunciarse en contra
de la ley respectiva, debido a que la controversia constitucional 22/2001 sólo se planteó
contra el reglamento. Y ello fue así porque, cuando se publicó la Ley del Servicio
Público de Energía Eléctrica, la Constitución no contemplaba la posibilidad de que el
Congreso de la Unión promoviera controversias constitucionales en contra de actos del
Ejecutivo como fue el caso.
Contraria a esta visión, nuestra propuesta corresponde a una política energética integral
soberana, que visualiza a ese sector como motor de la economía, fortalece a Pemex,
promueve la seguridad en el suministro de energéticos, disminuye las importaciones,
aumenta las reservas, promueve el uso racional de los hidrocarburos y las fuentes
renovables de energía, disminuye los precios y busca cubrir las necesidades energéticas
básicas para la población.
II. los denominados proyectos sustantivos no podrán incluir las áreas protegidas
por los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución federal;
III. aprovechar el potencial de ahorro y uso eficiente del gas natural en el sector
petrolero;
VII. dar mantenimiento sostenido del sistema hidráulico del Río Grijalva;
2. Para reponer el 100% de las reservas que se extraigan cada año, para
recuperar producción de petróleo crudo, así como elevar la producción de gas,
Pemex deberá realizar las siguientes actividades:
C. Diversificación de mercados.
I. en general:
II. en petroquímica:
a. Eliminar los precios de transferencia entre Pemex Gas y Pemex
Refinación, para que los productos petroquímicos que se elaboran sean
de costo positivo, a través de fusionar refinación y petroquímica, con
plantas químicas de economía de escala mundial y tecnología de punta,
así como en aquellas que sean rentables,
III. en refinación:
a. operar las plantas de refinación a su máxima capacidad con la
infraestructura actual,
Disposiciones Transitorias
Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Por lo expuesto, pongo a consideración de esta honorable asamblea los siguientes:
Puntos de Acuerdo