UCCI

CAMPUS SAN CARLOS

ECONOMA INTERNACIONAL
ECON. SERGIO CARRASCO

POLITICA
COMERCIAL

Poltica Comercial
Internacional

El CI es conveniente por que el bienestar de los pases se

incrementa.
Sin embargo el comercio no es completamente libre.
Los pases aplican polticas comerciales.
Estas restricciones al comercio son de dos tipos:
Arancelarias y
No arancelarias ( o para arancelarias)

1.- Aranceles

Un arancel es un impuesto fijado sobre la

mercanca objeto de intercambio cuando cruza las
fronteras. (Exportaciones o Importaciones).
Se establecen con fines proteccionistas y de
recaudacin de ingreso.
Han perdido vigencia. (Cuotas a la M o restric. a X)
Pueden ser de tres tipos

Arancel Ad valoren: Porcentaje sobre el valor de la

mercanca
Arancel Especifico: Cantidad fija por unidad de producto
Arancel mixto: Combinacin de las anteriores.

PER: TASA ARANCELARIA APLICADA

(PROMEDIO PONDERADO POR PRODUCTOS)
16,39
15,34
12,82

8,33

2014 = 1,7%
5,25

1993

1995

2000

2005

2006

5,19

2007

2,13

2,00

2008

2009

FUENTE: http://datos.bancomundial.org/indicador/TM.TAX.MRCH.WM.AR.ZS

2,52
1,51

2010

2011

TASA ARANCELARIA APLICADA

(PROMEDIO PONDERADO POR PRODUCTOS)
Hong Kong

0,0

Suiza

0,0

Noruega

0,5

Unin Europea

1,1

Alemania

1,1

Per

1,5

Estados Unidos

1,6

Bolivia
Sudfrica

MAS
PROTECCIONISMO

3,7
4,5

Argentina

5,6

Colombia

5,6

Brasil
Venezuela
Cuba
Etiopa
Camern
Irn

7,9
8,6
9,0
10,4
11,9
21,8

0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
FUENTE: http://datos.bancomundial.org/indicador/TM.TAX.MRCH.WM.AR.ZS

25,0

Estructura Arancelaria en el Per

De acuerdo a la Constitucin Poltica, la facultad de regular la

poltica arancelaria pertenece al Poder Ejecutivo. Segn la Ley
Orgnica del Ministerio de Economa y Finanzas, ste ostenta la
competencia en poltica arancelaria.

La demanda de importaciones y
oferta de exportaciones

Dos pases:
Nuestro

pas
Extranjero

Slo se produce y consume, no se ahorra.

Costos de transporte nulo
Por tanto, slo habr comercio, si cuando no hay
comercio los precios son diferentes. (Se asume
que el precio es mayor en nuestro pas que en el
extranjero).

La Demanda de Importaciones

La demanda de importaciones de nuestro pas, es el exceso de lo

que los consumidores nacionales demandan sobre lo que los
productores ofrecen.
Demanda de Importaciones

Nuestro Pas
D
O

PA
P2

P1

DM

S1

D1

D1 - S1

La Oferta de Exportaciones
La oferta de exportaciones del extranjero, es el exceso de lo que los
productores extranjeros ofrecen sobre lo que los consumidores
extranjeros demandan.

Extranjero

Oferta de Exportaciones

D*

O*

OX

P3
P2
PB

D*1

S*1

Q*

S*1 D*1

Q*

El Equilibrio Mundial
Para que el comercio mundial se encuentre en equilibrio, la demanda de
importaciones de nuestro pas debe ser igual a la oferta de exportaciones
del extranjero. De ese modo se garantiza que la balanza comercial este
equilibrada.

=
. . . . = . . .
P

Equilibrio Mundial
OX

PLC
Precio de libre comercio
(sin aranceles)

DM
QLC

Efectos de un Arancel
Caso Pas Grande
Precios
Arancel = Costo de
Transporte

Perd. de Cons. = -(a + b + c + d)

Gan. de Prod. = a
Rec. del Estado = c + e
PT
Arancel =

PLC

Efecto Neto en el Bienestar

=e-b- d

P*T

D
01

02

D2

M con arancel
Importaciones sin arancel

D1

Cantidad

Magnitud de la proteccin
Arancel

Aumenta el precio para

los productores nacionales
No es un pas
pequeo
Efectos en
varias fases de
produccin

Como % del Precio

de Libre Comercio

Hay impactos
en precios
extranjeros

Efectos de un Arancel
Caso Pas Pequeo
Precio
O
Perd. de Cons. = - (a + b + c + d)
Gan. de Prod. = a
Rec. del Estado = c
PT
Arancel = t

PLC

Efecto Neto en el Bienestar

=-b- d

D
01

02

D2

D1

Importaciones con arancel

Importaciones sin arancel

Cantidad

2.- Subsidio a las Exportaciones

Es un pago por un bien o servicio que se

exporta o vende en el extranjero.
Puede ser:

Especifico
Ad Valorem

Se exportar un volumen tal que la diferencia

entre Precio Nacional excede al Precio
Extranjero en el monto del subsidio.

Subsidio a las Exportaciones

Pas Grande
Precios
O
PS
S

PLC

c
f

b
e

Perd. de Cons. = -(a + b)

Per. Del Estado = -(b+c+d+e+f +g)
Gan. de Prod. = a+b+c

P*S

Efecto Neto en el Bienestar

= -(b + d + e + f + g)
D
D1

D2
Exp. sin subsidios
Exp. con subsidios

O2

O1

Cantidad

Subsidio a las Exportaciones

Pas Pequeo
Precios
O
PS

PLC

Perd. de Cons. = -(a + b)

Per. Del Estado = -(b+c+d)
Gan. de Prod. = a+b+c
Efecto Neto en el Bienestar
= - (c + d)
D
D1

D2
Exp. sin subsidios
Exp. con subsidios

O2

O1

Cantidad

Subsidio - Ejercicio
Considere el mercado del etanol en Brasil. La demanda y oferta de
etanol son lineales. El precio Internacional del etanol es de $500 por
tonelada. Suponga que Brasil, quiere estimular la produccin local de
etanol dando un subsidio a las exportaciones de $50 por tonelada.
Suponga que antes del subsidio la cantidad producida de etanol en
Brasil era de 10 000 toneladas y la cantidad consumida era de 4 000
toneladas. Despus del subsidio, la cantidad producida de etanol en
Brasil es de 12 000 toneladas y la cantidad consumida es de 3 000
toneladas.
1.
Grafique la situacin del mercado del etanol en Brasil antes y
despus del subsidio.
2.
Calcule la prdida de excedente del consumidor, la ganancia de
excedente del productor y el gasto fiscal por el subsidio.
Muestre en un grfico.

Se subsidian las exportaciones

en el Per?

En el Per no hay subsidios explcitos a las

exportaciones.
Slo existe el Drawback y es una forma de subsidio
ciego que se aplica desde 1995.
Segn la LGA es un rgimen aduanero que permite,
como consecuencia de la exportacin de mercancas,
obtener la restitucin total o parcial de los derechos
arancelarios, que hayan gravado la importacin para el
consumo de las mercancas contenidas en los bienes
exportados o consumidos durante su produccin.
Su finalidad es evitar que el pago de los derechos
arancelarios de importacin de insumos empleados en
la produccin de bienes nacionales destinados para su
exportacin incrementen su costo y le resten
competitividad.

Aplicacin del Drawback

Se considera como insumo pasible de devolucin de

derechos arancelarios:
Materias primas
Productos intermedios.
Piezas
Partes.
La tasa de devolucin de sobre el valor FOB es:
8% entre 2008-2009
6.5% entre 2010-2011
5% el 2014.
4% el 2015 y 3% a partir del 2016.
Al estado peruano le cuesta S/. 800 millones

Aplicacin del Drawback

Es un requisito el que en la elaboracin de este producto se haya

empleado algn insumo importado, y se haya pagado el ntegro de los
aranceles correspondientes por el insumo importado.
Ejemplo:
Una empresa produce un polo fino de algodn pima cuyo valor FOB de
exportacin es US$100, utilizando botones importados de Brasil que
pagan un arancel de 8%. Si asumimos que los botones representan el
1% del valor del polo exportado.
Segn la definicin deberan restituirle el 8% del 1% del valor exportado, sin
embargo le devolvern el 5% del 100% del valor exportado.

Entonces sera un subsidio?

No es un subsidio pero si incentiva la exportacin. De otro lado, el Per
tiene actualmente 20 tratados de libre comercio firmado. Adems el
95% del comercio exterior se tiene con esos pases. Por lo tanto, los
aranceles tienden a cero, lo que implicar prcticamente la
desaparicin del drawback.

EMPRESARIOS

MEF

Se subsidian las exportaciones

en el Per? El Drawback

ltimos cambios en el Drawback Nov 2014

A pesar del
retroceso en
la medida se
introdujeron
algunos
cambios

4. Sistema de Franja de Precios

Agrcolas (SFP)
Se creo con la finalidad de ser un mecanismo de estabilizacin de los
precios, que minimiza las fluctuaciones de los precios internacionales
de productos seleccionados.
Si PIR < Precio Piso
Aplicar Derecho Variable Adicional
Si PIR > Precio Techo
Aplicar Rebaja Arancelaria

Al valor
CIF

PIR=Precio Internacional de Referencia

El SFP afecta a 4 grupos de productos: Maz; Arroz, Azcar y Leche e

incluye en total a 47 partidas arancelarias.
Se aplica desde el 22 de junio de 2001.

Sistema de Franja de Precios

Agrcolas
El SFP asegura precios estables al productor mediante un precio piso
y al consumidor a travs de un precio techo.
Actualmente casi la totalidad de estas partidas tienen un arancel de
0% por lo que su aplicacin ha sido asimtrica.
Bandas de Precios

Maz
Arroz
Azcar
Leche

$ 287/Tn
$ 582/Tn
$ 668/Tn
$ 3949/Tn

a
a
a
a

$ 342/Tn
$ 658/Tn
$ 795/Tn
$ 4600/Tn

Las importaciones de la CAN no estn sujetas al SFP y las provenientes

de EUA tienen un arancel mximo de 10,4% y una cuota de 709 mil Tn.

Sistema de Franja de Precios

Agrcolas

Modificacin al SFP
Antes

Modificacin al SFP
El D.S. N 103-2015-EF promulgado el 1 de mayo de 2015 determina
que para 43 partidas de lcteos, azcar y maz pertenecientes al SFP,
la suma de los derechos variables adicionales del SFP y los derechos
ad valorem CIF no debe superar el 20 por ciento del valor CIF de la
mercadera.

Cuotas de Importacin
Una cuota, es una restriccin fsica a la cantidad que se puede
importar de un bien durante un periodo de tiempo.
Limita las importaciones a un nivel por debajo de una situacin de
Libre Comercio.

Se administra mediante la concesin de licencias y en EUA y Japn

se usa para proteger a los productores agrcolas.

Usualmente se imponen cuotas selectivas (se distribuye a ciertos

pases) en lugar de cuotas globales (no especifica de donde o quien
podra importar).

Cuotas de Importacin
La cuota genera un incremento del precio que pagan los consumidores
locales (> al precio internacional) al restringir la oferta, lo cual puede
llevar a un monopolio nacional. A diferencia del arancel porque no
establece ningn limite sobre la cantidad de bienes que pueden ser
importados.
Si la cuota es impuesta por el pas exportador, estaremos hablando d
una restriccin voluntaria a la exportacin. (Ejem: China y la
exportacin de tierras raras para
USA: Cuota Queso Cheddar
limitar el deterioro ambiental).

Cuotas de importacin
Precios
O

Perd. de Exc. Cons. = - (a + b + c + d)

Gan. de Exc. Prod. = a
Renta de la cuota = c

Pc
a

PLC

D
01

02

D2

D1

Cuota
Importaciones de libre comercio

Cantidad

Licencias de cuotas de Importacin

Usualmente las licencias se han otorgado en forma unilateral por lo
gobiernos sobre la base de la participacin en el mercado de
importaciones (EUA: Lcteos y Petrleo).
Otros gobiernos optan por la subasta de licencias al mejor postor
(Australia y Nueva Zelandia). En este caso, el deseo de las empresas
importadoras por capturar las ganancias extraordinarias por comprar al
precio mas bajo en el mercado internacional y venderlo mas caro en el
mercado nacional, har ms probable que los importadores estn
dispuestos a pagar por los derechos de importacin.
De ese modo el gobierno podra capturar la totalidad de las ganancias
extraordinarias (rea C) por la puja en el precio de la subasta por parte
de los importadores.

Cuota vs Aranceles
La subasta de licencias de importacin puede generar ingresos al
gobierno muy similar a la aplicacin de impuestos por aranceles.
En periodos de demanda creciente, las cuotas restringen el volumen
de importaciones por una cantidad mayor que un arancel de
importacin equivalente.
Con aranceles, un incremento de la demanda toma forma de una
mayor cantidad de bienes importados en lugar de un aumento de
precios.
Bajo una cuota de importaciones, un aumento en la demanda, induce
a un aumento en los precios nacionales (no hay un limite al incremento
del precio).

Cuota vs Aranceles
Una cuota asegura a la industria nacional un techo a las importaciones
sin importar las condiciones cambiantes del mercado, por lo que es
una barrera ms restrictiva que los aranceles.
Adicionalmente los efectos de un arancel pueden contrarrestarse por
la reduccin del precio del fabricante extranjero (menores costos o
mrgenes de utilidad).
Dado que la cuota suprime la competencia, los pases miembros de la
OMC han optado por eliminarlos de forma progresiva y reemplazarlos
por aranceles. Dicho proceso se llama tarificacin.

Cuota vs Aranceles
Analice:
Inicialmente el mercado nacional de automviles dispone de una
demanda y oferta lineal e importa 5 000 vehculos en una situacin de
libre comercio a un precio de US$ 8 000.
Sin embargo, el gobierno decide proteger la industria nacional de las
importaciones para lo cual tiene dos opciones:
1.- Imponer un arancel de US$ 2 000 por cada vehculo importado,
por lo que el volumen de importaciones cae a 3 000
2.- Establecer una cuota de 3 000 unidades importadas.
Evalu cual sera el efecto en el precio nacional y en el volumen
importado de presentarse un cambio en las condiciones de mercado:
a) Se incrementa la demanda nacional de automviles.
b) Se reduce la oferta nacional de automviles ocasionadas por
costos crecientes de produccin.
c) Se reduce la demanda nacional por una recesin econmica.

Cuota arancelaria
Es una combinacin de aranceles y cuotas.
En principio proporciona ms acceso a las importaciones que una
cuota a las importaciones, sin embargo los aranceles por encima de la
cuota en muchos casos son prohibitivos. EUA lo emplea en la
importacin de acero, ganado, azcar, pescado, leche y otros
productos agrcolas.
Se establece una cuota de importacin que paga un determinado
arancel (cuota arancelaria), mientras que las importaciones que
superan esa cuota pagan un arancel ms alto. Tambin llamado
arancel a dos niveles. (Con una cuota de importacin es legalmente
imposible importar ms all de una cantidad especifica).

Se aplican para cada ao comercial, y si no se cumplen durante un

ao determinado se pierde el acceso a la cuota.

Cuota arancelaria
Excedente de
importaciones

Cuota

=
>1

La asignacin de licencias de cuotas arancelarias:

Por orden de llegada. Si Demanda > Cuota, el volumen de

importacin se reduce en forma proporcional entre todos los
solicitantes.
Por participacin de mercado.
Subastas.

Cuota arancelaria

= 2

Cuotas a la Importacin
Bandas de Precios

CUOTA DE ASIGNACIN DE AZUCAR DE CAA BRUTA

Country

TM

Country

TM

Country

TM

Country

TM

Country

TM

Dominican Republic

185 335 El Salvador

27 379 Guyana

12 636 Malawi

10 530 Gabon

7 258

Brazil

152 691 Colombia

25 273 Mauritius

12 636 Fiji

9 477 Haiti

7 258

Philippines

142 160 South Africa

24 220 Taiwan

12 636 Bolivia

8 424 Madagascar

7 258

Australia

87 402 Nicaragua

22 114 Zimbabwe

12 636 India

8 424 Mexico

7 258

Guatemala

50 546 Swaziland

16 849 Belize

11 584 Barbados

7 371 Papua New Guinea

7 258

Argentina

45 281 Costa Rica

15 796 Ecuador

11 584 Trinidad & Tobago

7 371 Paraguay

7 258

Peru

43 175 Thailand

14 743 Jamaica

11 584 Congo

7 258 St. Kitts & Nevis

7 258

Panama

30 538 Mozambique

13 690 Honduras

10 530 Cote dIvoire

7 258 Uruguay
Total

7 258
1 117 195

https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2014/September/USTR-Froman-Announces-FY-2015-WTO-Tariff-Rate-Quota-Allocations-for-Raw-Cane

Cuotas de Exportacin
Es una medida que restringe el comercio (moderar la competencia
internacional) en el cual se negocia un acuerdo de restriccin
voluntaria a la exportacin.
Busca proteger a los productores nacionales, y fue una medida muy
usada en los 80s (televisores, acero, textiles, automviles y barcos).
Tienen efectos equivalentes a las cuotas a la importacin (aunque son
ms costosas que los aranceles) a excepcin que son implementados
por la nacin exportadora. De esa manera el efecto ingreso es
capturado por la empresa exportadora o por su gobierno.

5. Otras Medidas No Arancelarias

Otras Medidas No Arancelarias

Las MNA son reglamentaciones que buscan alcanzar objetivos de

Poltica Pblica (Salud humana, Inocuidad de alimentos y Medio
ambiente) y pueden ser restrictivas al comercio.
En muchos casos las MNA son el primer optimo para alcanzar un
objetivo de poltica pblica.
Sin embargo, las MNA tambin pueden utilizarse con fines
proteccionistas (competitividad comercial) o generar costos
comerciales innecesarios aunque los fundamentos declarados de
dicha poltica sean diferentes. (Chile: Palta Hass).
Existe un conjunto gris donde no se puede distinguir entre el uso
legtimo o proteccionista (restriccin de comercio) de la MNA.
Incluso se sustituye las polticas -aranceles por MNA- cuando los
precios estn reglamentados en los ACE.

Objetivo de las MNA

Pueden ser centradas en:

Precio:
subvencin / modifica precios relativos
Cantidad: contingente / limita la cantidad
Calidad: obstculo tcnico (medida sanitaria o fitosanitaria) /
modifican caractersticas del producto o del proceso

Un punto clave de las MNA es la transparencia. (No AI).

Existen diferentes objetivos para aplicar MNA:

Correccin de fallas de mercado.
Poder de mercado (empobrecimiento del vecino).
Equidad.
Proteccin en venta.

Correccin de fallas de mercado

1.- Salud y Seguridad de los Consumidores:
Los mercados presentan Asimetras de Informacin. Ejem:
El vendedor de un automvil usado.
El productor que ofrece un producto no conforme (puede poner en
peligro la salud y la seguridad de los consumidores desprevenidos).
Las AS, generan ineficiencias. (Compradores ofrecen precios bajos;
productos pueden causar dao en la salud e incluso muerte).
Esta falla justifica la accin del estado. Objetivo: Retirar productos que
pondran en peligro la salud y seg. de los consumidores.
Ejm. Etiquetado (brinda informacin necesaria al consumidor),
Prescripciones. Diseo, Ingredientes, Prestaciones.
Se puede aplicar incluso subsidios para fomentar la exportacin de productos
de alta calidad. (Si el consumidor no es capaz de identificar el producto de
calidad alta, entonces el precio reflejar la calidad media y a ese precio talvez
productores no cubran sus costos).

Correccin de fallas de mercado

2.- Contaminacin:
Cuando no se internalizan los costos de la contaminacin, la escala de
actividad supera al socialmente optimo.
Muchos pases corrigen las externalidades negativas mediante:
Aplicando impuestos (impuesto pigouviano).
Medidas no basadas en precio (normas de desempeo, cuotas de
emisin y tecnologas obligatorias-no incentiva el desarrollo de otras
formas menos costosas/evita costos de la vigilancia y cumplimiento).
Sin embargo pueden haber externalidades transfronterizas (calentamiento
global). Ejem: El caso de la fabrica que produce ri arriba.
De otro lado, es difcil distinguir los productos fabricados mediante procesos
inocuos para el medio ambiente, de aquellos menos amigables con el medio
ambientes. Ejem: Pesca de atun que daa a los delfines.
(Asimetras de informacin / correccin: prohibicin, etiquetado).

Correccin de fallas de mercado

Correccin de fallas de mercado

Dada la existencia de fallas de mercado, la apertura al comercio no
es necesariamente la optima.
Prohibicin de las importaciones de pases que son fuente de la
externalidad eleva el excedente de los consumidores puesto la mayor
confianza de los consumidores eleva la demanda. Ello depende de las
preferencias de los consumidores respecto del producto inocuo para el
MA. Si son indiferentes la medida ser adversa al limitar su eleccin al
producto inocuo.
Ejem:
Especies amenazadas (Convencin de CI sobre Especies
Amenazadas).
Productos que agotan la capa de ozono (Protocolo de Montreal)
Solucin: Sistema de etiquetado para distinguir ente los productos
(mejora la confianza del consumidor sin restringir las importaciones).

Correccin de fallas de mercado

3.- Proteccin de industrias incipientes:

En algunos casos se presentan externalidades positivas cuando la

actividad de un agente econmico genera beneficios a otros que el agente
no capta en su totalidad. (La escala de actividad ser inferior a la
socialmente optima).
Ello puede justificar la proteccin de industrias nacientes.

Industria de alto costo.

Efectos externos de
aprendizaje (efectos
desbordamiento - no se
pueden contener) a la
empresa y al pas.
Hay condiciones para
apoyar la industria
incipiente

Apoyo Estatal
Subvencin a la produccin
Durante el periodo de
aprendizaje los beneficios
futuros no son suficientemente
atractivos para recuperar las
prdidas.

Apoyo Estatal disminuye a

medida que progresa el
aprendizaje.

Penalizacin de
consumidores

Apoyo
estatal

Aprendizaje de la
Ind. Naciente

Correccin de fallas de mercado

4.- Efectos / externalidades de red:
Para algunos consumidores el valor de un producto aumenta con el numero
de usuarios o consumidores que utilizan ese servicio. (Ejem: Facebook,
Twitter).
Falla: Nos sumamos por los beneficios, no por los beneficios que otros
miembros existentes obtendrn de nuestra adhesin.
Resultado: La red ser de un tamao menor al socialmente deseable.
Solucin: Compatibilidad entre redes. Ejem: Adoptar normas comunes.
(Evaluar incentivos de las empresas).