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TEXTO PARA DISCUSSO
1. Os autores agradecem aos pesquisadores e aos servidores que se envolveram na consecuo do projeto de pesquisa
Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, resultante da cooperao tcnica entre o Tribunal Superior do Trabalho (TST)
por meio do Conselho Superior da Justia do Trabalho (CSJT) e o Ipea. Em meio a estes numerosos pesquisadores e
servidores, destaquem-se, em ordem alfabtica, Alexandre Cunha, Bernardo Medeiros, Caio Vieira, Camila Marques, Jean
Liza, Luciana Servo, Olvia Pessoa, Oswaldo Mesquita e Roberto Gonzalez. Ressalte-se que incorrees ou impropriedades
que possam ser observadas neste texto no so de responsabilidade de quaisquer dos pesquisadores ou servidores
mencionados, mas sim dos prprios autores. Os autores tambm agradecem aos pareceristas Fbio Monteiro Vaz, do Ipea;
Julin Gindin, da Universidade Federal Fluminense (UFF); e Eduardo Faria Silva, da Universidade Positivo.
2. Tcnico de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. E-mail: andre.campos@ipea.gov.br.
3. Pesquisador do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Polticas
do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea; pesquisador do Ncleo de Pesquisas e Estudos do Trabalho
do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Nupet/Iesp/Uerj); e professor da
Universidade Positivo. E-mail: rdbenedetto@gmail.com.
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Governo Federal
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Ministro Nelson Barbosas
Texto para
Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
especializados e estabelecem um espao para sugestes.
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SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO.............................................................................................................7
2 ASPECTOS METODOLGICOS......................................................................................9
3 INFORMAES SOBRE AS EXECUES.....................................................................11
4 INFORMAES SOBRE O PASSIVO ACUMULADO EM
EXECUES E SOBRE O FUNGET..............................................................................31
5 AS TENTATIVAS DE REGULAMENTAO DO FUNGET.................................................39
6 CONSIDERAES FINAIS...........................................................................................45
REFERNCIAS..............................................................................................................47
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR..................................................................................49
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SINOPSE
Este texto est focado em dois aspectos principais. Primeiramente, na apresentao de
informaes que permitam identificar os obstculos enfrentados pelas execues judiciais
trabalhistas. Adicionalmente, na exposio de dados que ajudem a estimar o valor do
passivo acumulado nas execues no pagas. Sobre este ltimo aspecto, o trabalho
disponibiliza informaes que ajudam a estimar o valor necessrio para a estruturao
financeira do Fundo Garantidor de Execues Trabalhistas (Funget). Este fundo, criado
na Reforma da Justia (Emenda Constitucional no 45 de 2004), parece demandar um
valor relativamente modesto, o que pode facilitar sua estruturao em um futuro prximo.
Palavras-chave: Justia do Trabalho; execuo trabalhista; Funget.
ABSTRACT
This paper has two main purposes. Firstly, to provide information about the obstacles
faced by Brazilian Labor Justice in making its decisions really effective. Secondly, to
offer data which may help to estimate the amount of money involved in no-complied
decisions. Regarding this, the paper provides information to calculate the amount
necessary to implement Funget (a fund especially dedicated to improve the effectiveness
of decisions in Labor Justice). This fund, created in the middle of the legal reform of
Brazilian justice (Constitutional Amendment n 45/2004), demands a modest amount
of money, what may ease its implementation in the near future.
Keywords: Labor Justice; no-complied decisions; Funget.
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Texto para
Discusso
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1 INTRODUO
Este texto um dos resultados da cooperao tcnica estabelecida entre o Tribunal
Superior do Trabalho (TST) por intermdio do Conselho Superior da Justia do
Trabalho (CSJT) e o Ipea. Em termos gerais, o foco desta cooperao o levantamento
e a anlise de informaes que permitam aprimorar a organizao e o funcionamento
da Justia do Trabalho.
Entre os resultados de tal cooperao, esto textos preocupados com os seguintes
aspectos: i) o custo e a durao das diferentes espcies de reclamaes trabalhistas;
ii) o nmero de reclamaes trabalhistas nas quais h reconhecimento de vnculo
empregatcio; iii) os obstculos com que se defrontam as execues trabalhistas, bem
como o valor do passivo nelas acumulado; e iv) o modo como se processam e julgam
as reclamaes envolvendo doenas e acidentes do trabalho. Este texto corresponde ao
terceiro item, concentrando-se nas execues promovidas pela Justia do Trabalho.
Tais execues so conceituadas de formas distintas por diferentes autores da
rea jurdica. Mas a formulao de Teixeira Filho (2011, p. 31) rene alguns dos seus
elementos centrais:
a atividade jurisdicional do Estado, de ndole essencialmente coercitiva, desenvolvida por
rgo competente, de ofcio ou mediante iniciativa do interessado, com o objetivo de compelir o
devedor ao cumprimento da obrigao contida em sentena condenatria transitada em julgado
ou em acordo judicial inadimplido ou em ttulo extrajudicial, previsto em lei.1
1. Outras formulaes conceituais das execues promovidas pela Justia do Trabalho podem ser encontradas, por exemplo,
em Leite (2012), Nascimento (2013) e Pinto (2006).
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Este texto encontra-se organizado nas seguintes sees. Na prxima seo, faz-se
a descrio das metodologias usadas no levantamento das suas informaes. A seguir,
na terceira seo, apresentam-se as informaes sobre as diversas subfases das execues
trabalhistas e os seus problemas. Na quarta seo h a exposio das informaes
sobre o passivo acumulado em execues trabalhistas no pagas, estimando-se o
valor necessrio para a estruturao do Fundo Garantidor de Execues Trabalhistas
(Funget). Na quinta, descrevem-se os debates legislativos acerca das possibilidades de
regulamentao deste fundo. A sexta seo apresenta as consideraes finais.
Em que pesem todos esses tpicos, na verdade, este texto est focado em dois
aspectos principais: primeiramente, na apresentao de informaes que permitam
identificar os obstculos enfrentados pelas execues trabalhistas; adicionalmente, na
exposio de informaes que ajudem a estimar o valor do passivo acumulado nas
execues no pagas. Sobre este ltimo aspecto, h aqui informaes que podem ajudar
a estimar o valor necessrio para a estruturao do Funget.
Ainda que tal fundo seja detalhado nas sees 4 e 5, adiante-se que ele foi criado
pelo Artigo 3o da Emenda Constitucional no 45/2004, que promoveu uma ampla e
relevante reforma do sistema de justia no Brasil.2 Esse artigo prescreveu que a lei criar
o Fundo de Garantia das Execues Trabalhistas, integrado pelas multas decorrentes de
condenaes trabalhistas e administrativas oriundas da fiscalizao do trabalho, alm
de outras receitas.
O Funget foi criado a partir de experincias similares na Europa, entre as quais
se pode destacar o Fondo de Garanta Salarial, da Espanha, bem como o Fondo di
Garanzia per il Trattamento di Fine Rapporto, da Itlia. A ideia de tais fundos era
garantir que os trabalhadores pudessem receber as parcelas a que tivessem direito,
mesmo em caso de insolvncia financeira de seus empregadores. Afinal, essa insolvncia
impedia que os trabalhadores recebessem suas parcelas, mesmo aps terem seu direito
a elas reconhecido pela justia.
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Texto para
Discusso
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2 ASPECTOS METODOLGICOS
Como mencionado, os objetivos principais deste texto so: apresentar informaes que
permitam identificar os obstculos enfrentados pelas execues trabalhistas, bem como
expor outras que ajudem a estimar o valor do passivo acumulado em execues no
pagas, de modo a estimar o valor necessrio para a estruturao do Funget.
3. O Artigo 3o da Emenda Constitucional no 45/2004 bastante abreviado, mencionando somente que o Funget ser criado
mediante lei ordinria, assim como ser composto pelas multas decorrentes de condenaes trabalhistas e administrativas
oriundas da fiscalizao do trabalho, alm de outras receitas (Brasil, 2004a). Dada a brevidade deste artigo, os projetos de lei
que j tramitaram (ou ainda tramitam) no Congresso Nacional tm dificuldades naturais para regulamentar a criao do Funget.
4. Como ser visto adiante, a estimativa apresentada neste texto, referente ao valor demandado para a estruturao
do Funget, diz respeito somente quele valor necessrio para quitar, em parcela nica, o estoque de execues sem
pagamentos integrais, existente em 2012, ao trmino de seu primeiro semestre.
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5. A amostragem incluiu 9.215 autos findos, oriundos de 1.167 varas trabalhistas, localizadas em 683 municpios de todos
os estados brasileiros.
6. Os TRTs so os seguintes: 1a Regio: Rio de Janeiro; 2a Regio: municpios de So Paulo, com exceo daqueles pertencentes
15a Regio; 3a Regio: Minas Gerais; 4a Regio: Rio Grande do Sul; 5a Regio: Bahia; 6a Regio: Pernambuco; 7a Regio:
Cear; 8a Regio: Par e Amap; 9a Regio: Paran; 10a Regio: Distrito Federal e Tocantins; 11a Regio: Amazonas e
Roraima; 12a Regio: Santa Catarina; 13a Regio: Paraba; 14a Regio: Rondnia e Acre; 15a Regio: tem sede em Campinas
e abrange os municpios de So Paulo que no pertencem 2a Regio; 16a Regio: Maranho; 17a Regio: Esprito Santo;
18a Regio: Gois; 19a Regio: Alagoas; 20a Regio: Sergipe; 21a Regio: Rio Grande do Norte; 22a Regio: Piau; 23a
Regio: Mato Grosso; e 24a Regio: Mato Grosso do Sul.
7. Como mencionado no incio deste texto, duas equipes principais envolveram-se no projeto que resultou em todas as
informaes apresentadas: uma diretamente vinculada ao Ipea (pesquisadores deste instituto) e outra vinculada prpria
Justia do Trabalho (servidores desta justia).
8. A classificao dos TRTs pelo CNJ/DPJ a seguinte: i) grande porte (TRTs das 1a, 2a, 3a, 4a e 15a regies); ii) mdio porte
(TRTs das 5a, 6a, 7a, 8a, 9a, 10a, 11a, 12a e 18a regies); iii) pequeno porte (TRTs da 13a, 14a, 16a, 17a, 19a, 20a, 21a, 22a, 23a
e 24a regies). A este respeito, ver CNJ (2012; 2013; 2014).
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Texto para
Discusso
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9. Os problemas da amostra do TRT da 2a Regio foram ocasionados pelo fato de o processo de amostragem ter sido
realizado somente a partir do universo de execues com baixa definitiva (e no a partir do universo de execues com
todos os tipos de baixas). De toda maneira, estes problemas se restringiram amostra do TRT da 2a Regio, no afetando
em nada a amostra dos demais TRTs.
10. Caso o leitor tenha interesse, h outro texto, no publicado, em que so analisadas as execues com todos os tipos
de baixa, ainda que se excluindo aquelas do TRT da 2a Regio. Para ter acesso a este outro texto, basta entrar em contato
com os autores por e-mail (endereos encontrados logo no incio deste texto).
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mais clara nos tribunais de pequeno e mdio porte, nos quais estes acordos chegam a
58,0% do total de ttulos executados.11
Na tabela 2, nota-se que a iniciativa de apresentar clculos de liquidao ,
principalmente, dos prprios magistrados, oscilando entre 51,8% e 61,6% dos
respondentes, com opes de mltipla resposta. Na sequncia, a apresentao de clculos
realizada pelos contadores que so servidores judicirios (calculistas da vara variando entre
13,1% e 40,4%), bem como pelos prprios reclamantes (em geral, representados por seus
advogados oscilando entre 13,0% e 22,6% dos respondentes). Por sua vez, os reclamados
(como regra, representados por seus advogados) quase que s tm a iniciativa de apresentar
clculos nos tribunais de grande porte (20,6%, porcentagem semelhante dos reclamantes).
Os contadores indicados pelos magistrados (peritos que no so servidores stricto sensu)
raramente tm a iniciativa de apresentar clculos, seja qual for o porte dos tribunais.12
Na tabela 3, percebe-se que, quando se trata dos prprios magistrados, o nmero
de clculos de liquidao apresentados se restringe a 1,1 em mdia. Quando se trata dos
calculistas da vara, este nmero quase dobra, chegando a 2,0 em mdia, sendo ainda
um pouco maior que isso nos tribunais de pequeno e mdio porte. Quando se trata
dos reclamantes, este nmero se aproxima daquele dos magistrados, com somente 1,2
apresentao de clculos em mdia para a liquidao dos ttulos executivos.
Na tabela 4, constata-se que a impugnao dos clculos de liquidao apresentados
no algo comum, ocorrendo em somente 9,1% das execues em mdia. Nos tribunais
grandes, esta porcentagem se restringe a 10,8%; nos mdios, a 6,4%; e, nos pequenos, a
apenas 4,9%. Em que pese a eventual complexidade dos clculos (referentes a pedidos
cumulados, perodos distintos etc.), no comum que haja discusso entre as partes
aps a sua realizao.
11. Como conjectura, sugerimos que essa relevncia dos acordos talvez reflita a constituio histrica da Justia do Trabalho,
descrita por diversos autores como uma jurisdio que valoriza a construo de consensos entre as partes envolvidas.
Em meio aos autores do campo do direito que fazem semelhante descrio da Justia do Trabalho, ver Barros (2006),
Delgado (2006) e Nascimento (2005). Em meio aos autores do campo da sociologia, ver Cardoso e Lage (2007), Cardoso
(2002) e Paoli (1994). No obstante, vale destacar que esta construo de consensos tem consequncias positivas e
negativas, para cada uma das partes envolvidas nas reclamaes trabalhistas, como se ver frente a partir das evidncias
empricasapresentadas.
12. Apenas a ttulo de hiptese, talvez os peritos raramente tenham a iniciativa de apresentar clculos por conta do
expressivo custo de seu trabalho (e, nessa mesma linha, por conta da dificuldade de uma das partes os reclamantes,
geralmente trabalhadores para arcar com tais custos).
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Texto para
Discusso
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13. Ressalte-se que as informaes da tabela 5, ao contrrio daquelas da tabela 2, no so derivadas de opes de mltipla
resposta, de modo que tais informaes no so direta e estritamente comparveis.
14. Uma hiptese que o avano da informatizao da Justia do Trabalho nos anos recentes tenha algo a ver com isto, na
medida em que possibilitou a disseminao de ferramentas automatizadas de clculos dos valores dos direitos trabalhistas,
em meio aos magistrados e aos advogados dos reclamantes e dos reclamados.
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TABELA 1
Mdio
Grande
Total
41,2
40,0
49,0
46,1
52,8
56,9
58,0
50,3
0,5
0,0
0,0
0,1
Extrajudicial TAC/MPT
0,0
0,1
0,0
0,0
Extrajudicial CCP
0,1
0,3
0,1
0,1
1,2
1,6
0,5
0,8
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 2
Mdio
Grande
40,4
37,4
13,1
8,1
6,1
5,1
Reclamante
13,0
17,8
22,6
Reclamado
6,1
6,4
20,6
61,6
51,8
59,9
Contador funcionrio
Contador nomeado pelo juiz
Juiz
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
Nota: 1 Como mais de uma resposta era possvel, o total das colunas superior a 100%.
TABELA 3
Mdio
Grande
Total
Calculista da vara
2,3
2,1
1,6
2,0
Perito nomeado
1,2
1,5
2,9
2,2
Reclamante
1,2
1,1
1,2
1,2
Reclamado
1,2
1,1
1,3
1,2
Juiz
1,1
1,2
1,1
1,1
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 4
Mdio
Grande
Total
No
95,1
93,6
89,2
90,9
Sim
4,9
6,4
10,8
9,1
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
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Texto para
Discusso
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TABELA 5
Mdio
Grande
Total
25,7
26,6
7,5
14,0
4,6
4,2
5,0
4,8
Reclamado
0,6
0,9
10,6
7,2
Reclamante
6,0
13,5
9,1
9,5
30,2
17,6
40,7
34,5
Contador funcionrio
Juiz
Acordo na liquidao
Total
32,9
37,3
27,1
30,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
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Pequeno
Mdio
Grande
Total
92,5
89,7
93,7
92,7
7,5
10,3
6,3
7,3
100,0
100,0
100,0
100,0
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
16. O reduzido nmero de casos amostrais faz com que qualquer interpretao das informaes presentes nesta tabela
possua um nvel de confiana inadequado (muito baixo) ou uma margem de erro inadequada (muito alta).
17. Os embargos de terceiros so conceituados, pela maior parte dos autores do campo do direito, como ao incidental que
pode surgir na fase de execuo da reclamao trabalhista. A este respeito, ver Leite (2012), Pinto (2006) e Teixeira Filho (2011).
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Texto para
Discusso
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TABELA 7
Embargos execuo: parte que impetrou e tipo de deciso, por porte do tribunal
primeiro embargo impetrado
(Em % na coluna)
7A Embargante
Total
Pequeno
Mdio
Grande
Reclamante
0,0
6,4
8,5
6,7
Reclamado
92,1
88,8
80,2
84,2
7,9
4,8
11,3
9,1
100,0
100,0
100,0
100,0
Pequeno
Mdio
Grande
Total
9,3
6,9
9,2
8,6
Rejeitado
63,6
47,0
54,7
53,9
Acolhido em parte
19,3
31,3
23,9
25,2
Terceiros
Total
7B Tipo de deciso
No recebido
Acolhido totalmente
Total
7,9
14,8
12,2
12,3
100,0
100,0
100,0
100,0
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 8
Embargos execuo: parte que impetrou e tipo de deciso, por porte do tribunal
segundo embargo impetrado
(Em % na coluna)
8A Embargante
Pequeno
Mdio
Grande
Total
Reclamante
23,7
23,6
1,9
9,3
Reclamado
60,5
59,8
59,7
59,8
15,8
16,6
38,4
31,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Pequeno
Mdio
Grande
Total
0,0
7,1
7,2
6,8
Rejeitado
52,9
67,1
67,3
66,5
Acolhido em parte
47,1
25,8
0,0
9,4
0,0
0,0
25,5
17,4
100,0
100,0
100,0
100,0
Terceiros
Total
8B Tipo de deciso
No recebido
Acolhido totalmente
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 9
Pequeno
Mdio
Grande
No
98,4
98,6
98,1
Sim
1,6
1,4
1,9
1,8
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
98,2
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
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TABELA 10
Embargos de terceiros: tipo de deciso, por porte do tribunal primeiro embargo impetrado
(Em % na coluna)
Mdio
Grande
Total
8,3
5,9
35,7
27,3
60,1
46,6
28,9
35,8
0,0
14,0
1,4
3,3
31,5
33,5
34,0
33,6
100,0
100,0
100,0
100,0
Pequeno
No recebido
Rejeitado
Acolhido em parte
Acolhido totalmente
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 11
Embargos de terceiros: tipo de deciso, por porte do tribunal segundo embargo impetrado
(Em % na coluna)
Pequeno
Total
0,0
0,0
4,1
3,6
0,0
47,7
47,1
0,0
100,0
48,2
49,3
100,0
100,0
100,0
100,0
Acolhido totalmente
Total
Grande
100,0
No recebido
Rejeitado
Mdio
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
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Bacenjud, sua eficcia nos pequenos tribunais se restringe a 47,6% das execues, ao
passo que, nos grandes, ela atinge 58,5%. No que concerne ao Renajud, sua eficcia se
limita a 36,8% nos tribunais de pequeno porte; ela alcana 61,2% nos de grande porte.
No que diz respeito penhora portas adentro, sua eficcia atinge 62,4% nos pequenos
tribunais, decaindo conforme se chega aos grandes, onde ela se restringe a 40,4%.
Ademais, no que tange penhora de bem imvel, sua eficcia se limita a 37,7% nos
tribunais de pequeno porte e a 45,6% nos de grande porte. Mesmo nos casos em que
a eficcia dos meios de penhora um pouco maior como no caso da penhora portas
adentro nos pequenos tribunais , ela no alcana dois teros das execues em que tais
meios so utilizados.
Por fim, na tabela 18, verifica-se que, apesar de a penhora de bem imvel at
mostrar alguma relevncia nos tribunais de pequeno e grande porte, bastante rara a
ocorrncia de leiles de bens imveis, de modo a angariar recursos para o pagamento dos
reclamantes. Nos tribunais de pequeno porte, h leiles em somente 4,3% das execues;
nos de mdio porte, em apenas 5,2%; e nos de grande porte, em somente 2,4%.
Em resumo, ao analisar-se a subfase de constrio, em que se procuram arrecadar
bens e valores, no se enxergam problemas srios nos esforos de localizao de pessoas
envolvidas nas execues, especialmente no que se refere aos reclamados. Ademais, os
casos de desconsiderao de personalidade jurdica por conta de ocorrncia de fraude
execuo ou por outros motivos parecem ser pouco expressivos, em que pesem as
polmicas histricas a envolvidas.
Todavia, observam-se problemas de pagamento por parte dos reclamados, pois
em quase um tero das execues eles no pagam espontaneamente, sendo necessrio
recorrer penhora de seus valores e bens. Os mecanismos de penhora mais utilizados
pelos magistrados so o Bacenjud, o Renajud e a penhora portas adentro, alm da
penhora de imveis em algumas situaes. Ocorre que h a problemas nos esforos
de localizao de valores e bens, com tais mecanismos mostrando uma eficcia aqum
da esperada ou desejada. Obviamente, isto ter repercusses sobre as informaes
apresentadas nas prximas sees e subsees, que versam sobre os pagamentos dos
reclamados aos reclamantes.
20
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Texto para
Discusso
2 1 4 0
TABELA 12
Mdio
Total
Grande
No
4,2
7,0
4,7
5,1
1,4
1,5
2,7
2,2
Sim, todos
Total
94,3
91,5
92,6
92,6
100,0
100,0
100,0
100,0
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 13
Grande
Total
90,8
90,2
93,2
92,2
0,0
0,1
0,3
0,2
8,8
9,5
5,1
6,5
0,0
0,1
0,7
0,5
0,4
0,2
0,7
0,6
100,0
100,0
100,0
100,0
Pequeno
No foi tentada
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 14
Grande
Total
No
99,4
99,6
99,3
99,4
Sim
0,6
0,4
0,7
0,6
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
Pequeno
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 15
Mdio
Grande
No
65,1
56,6
73,4
68,8
Sim
34,9
43,4
26,6
31,2
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
21
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08/10/2015 10:02:11
GRFICO 1
34,9
31,2
26,6
Pequeno
Mdio
Grande
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 16
Mdio
Grande
Total
50,5
53,0
50,3
51,0
Renajud automvel
17,6
14,4
14,1
14,8
12,3
14,1
15,3
14,5
9,2
3,4
9,3
7,7
2,8
4,8
6,3
5,3
Outros meios
3,1
6,8
2,1
3,5
2,4
2,5
1,8
2,1
2,2
1,0
0,9
1,1
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
22
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08/10/2015 10:02:11
Texto para
Discusso
Insumos para a Regulamentao do Funget: informaes sobre execues na Justia do Trabalho
2 1 4 0
GRFICO 2
14,8
14,5
7,7
Bacenjud
Renajud
Portas
adentro
5,3
Imvel no
registro
imobilirio
3,5
Penhora de
crdito
Outros
meios
2,1
1,1
Rostos dos
autos
Boca do
caixa
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
GRFICO 3
50,5
50,3
17,6
14,4
12,3
Pequeno
14,1
Mdio
Bacenjud
Renajud
14,1
15,3
Grande
Portas adentro
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
23
td_insumos_miolo.indd 23
08/10/2015 10:02:11
TABELA 17
Total
Mdio
Grande
Outros meios
60,6
73,8
89,9
77,2
Penhora de crdito
65,9
64,8
83,5
77,0
75,5
46,2
100,0
68,9
56,0
57,6
77,6
67,4
47,6
51,5
58,5
54,7
Renajud automvel
36,8
38,7
61,2
49,9
37,7
66,9
45,6
46,7
62,4
52,3
40,4
46,6
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
GRFICO 4
77,2
Penhora de crdito
77,0
Boca do caixa
68,9
67,4
Bacenjud
54,7
49,9
Renajud
Imvel no registro
imobilirio
46,7
Portas adentro
46,6
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
GRFICO 5
61,2
58,5
52,3
Mdio
38,7
51,5
62,4
36,8
Pequeno
47,6
Portas adentro
Renajud
Bacenjud
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
24
td_insumos_miolo.indd 24
08/10/2015 10:02:12
Texto para
Discusso
2 1 4 0
TABELA 18
Ocorrncia de leilo
(Em % na coluna)
Mdio
Grande
Total
No
95,7
94,8
97,6
96,8
Sim
4,3
5,2
2,4
3,2
100,0
100,0
100,0
100,0
Pequeno
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
20. Esclarea-se que, nas cinco primeiras parcelas de pagamentos realizados, a pesquisa levantou quatro diferentes
informaes: tipos de pagamentos, autores dos pagamentos, datas de pagamentos e valores pagos. A pesquisa tambm
levantou informaes sobre as demais parcelas que tenham sido pagas (no houve limitao do seu nmero); entretanto,
tais informaes se restringiram a duas: datas de pagamentos e valores pagos.
21. Trata-se de porcentagens de mltipla resposta, calculadas em cima dos respondentes, que excedem os 100,0% em seu total.
25
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08/10/2015 10:02:12
Mdio
Grande
Total
85,9
90,1
94,1
92,1
3,1
1,9
0,9
1,4
7,7
6,7
4,6
5,5
0,1
0,1
0,0
3,2
1,2
0,3
0,9
100,0
100,0
100,0
100,0
No
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
22. As porcentagens nessas tabelas so de mltipla resposta, calculadas em cima dos respondentes, excedendo os 100,0% em seu total.
26
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Texto para
Discusso
2 1 4 0
TABELA 20
Mdio
Grande
Trabalhista
91,6
85,9
91,5
Previdencirio
26,9
33,0
27,2
Impostos
3,7
4,9
6,3
Multas do Judicirio
1,7
0,6
1,7
0,6
0,8
0,1
24,4
29,0
11,4
Custas e emolumentos
27,8
30,2
29,2
6,0
13,2
7,2
Outras
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 21
Mdio
Grande
Trabalhista
89,1
80,4
93,8
Previdencirio
15,0
17,8
9,0
Impostos
4,1
2,3
2,2
Multas do Judicirio
1,6
0,0
0,2
0,6
0,0
0,0
16,7
18,6
4,6
Custas e emolumentos
8,2
10,0
8,8
Outras
1,6
2,1
2,7
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 22
Mdio
Grande
Trabalhista
87,6
77,7
94,7
Previdencirio
14,6
15,7
5,1
1,4
5,2
2,4
0,4
Impostos
Multas do Judicirio
0,9
0,0
17,8
15,1
3,5
Custas e emolumentos
8,5
7,3
0,8
Outras
1,7
0,9
1,2
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 23
Mdio
Grande
Trabalhista
85,6
69,1
95,6
Previdencirio
21,1
21,0
4,6
0,0
3,0
0,4
Impostos
(Continua)
27
td_insumos_miolo.indd 27
08/10/2015 10:02:12
(Continuao)
Pequeno
Multas do Judicirio
Mdio
Grande
2,0
0,7
0,0
12,8
13,0
3,6
Custas e emolumentos
6,6
10,7
0,4
Outras
1,9
1,3
1,3
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 24
Mdio
Grande
Trabalhista
90,0
73,2
93,6
Previdencirio
29,9
21,0
3,7
3,9
4,6
0,0
Impostos
Multas do Judicirio
1,9
1,2
0,0
1,9
1,2
0,0
17,9
8,4
3,8
Custas e emolumentos
20,1
19,0
2,5
0,9
2,1
0,7
Outras
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 25
Responsvel pelo pagamento da verba na primeira parcela, e tipo de verba, por porte de tribunal
(Em %)
Pessoa responsvel tipo de verba
Autor da inicial trabalhista
Pequeno
Mdio
Grande
3,2
3,6
2,1
89,9
93,2
92,2
0,4
0,3
0,8
0,0
0,0
0,4
2,0
1,1
1,5
2,4
0,6
2,0
0,4
0,6
0,4
24,6
29,1
24,3
0,1
0,0
0,5
0,0
0,0
0,0
1,3
0,9
0,5
0,1
0,0
0,1
0,6
0,9
0,2
Ru da inicial impostos
2,4
2,1
5,4
0,1
0,0
0,0
0,1
0,3
0,1
0,1
0,0
0,0
1,4
0,2
0,9
0,1
0,4
0,0
0,0
0,4
0,2
24,3
30,2
9,6
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
Ru da inicial trabalhista
Ru da inicial previdenciria
(Continua)
28
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08/10/2015 10:02:12
Texto para
Discusso
2 1 4 0
(Continuao)
Pessoa responsvel tipo de verba
Terceiros (empresa com responsabilidade subsidiria) honorrios
advocatcios e periciais
Pequeno
0,4
Mdio
Grande
0,3
0,2
0,1
0,1
0,1
0,6
0,3
9,1
18,3
24,4
30,0
0,3
0,0
0,2
0,0
0,0
0,0
0,6
0,6
0,3
0,1
0,0
0,4
0,0
0,0
0,7
2,2
3,1
2,5
0,0
0,1
0,0
0,1
0,0
0,1
0,2
0,6
0,3
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 26
Responsvel pelo pagamento da verba na segunda parcela, e tipo de verba, por porte do tribunal
(Em %)
Pessoa responsvel tipo de verba
Autor da inicial trabalhista
Pequeno
Mdio
Grande
1,4
0,6
0,4
88,0
80,1
91,3
0,6
0,0
0,3
0,0
0,0
0,9
0,8
0,5
1,9
0,0
0,2
0,1
0,6
0,9
0,4
13,9
15,8
8,6
0,0
0,0
0,2
0,0
0,3
0,3
0,0
1,0
0,1
Ru da inicial impostos
4,2
0,6
2,0
0,0
0,0
0,1
2,0
0,0
0,2
0,6
0,0
0,0
16,7
18,8
4,6
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,1
0,0
0,3
0,0
0,3
0,9
0,1
7,8
8,3
5,4
0,0
0,0
0,1
0,0
0,3
0,3
0,0
0,0
0,1
1,3
1,3
2,0
0,0
0,2
0,1
0,0
0,0
0,1
Ru da inicial trabalhista
Ru da inicial previdenciria
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
29
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08/10/2015 10:02:12
TABELA 27
Responsvel pelo pagamento da verba na terceira parcela, e tipo de verba, por porte de tribunal
(Em %)
Pessoa responsvel tipo de verba
Autor da inicial trabalhista
Pequeno
Mdio
Grande
1,9
0,5
0,1
83,7
77,3
93,2
0,5
0,4
0,2
0,0
0,0
1,5
0,9
0,0
0,0
0,0
0,4
0,1
0,0
0,5
0,2
14,9
15,0
4,7
0,0
0,0
0,1
0,0
1,0
0,2
Ru da inicial impostos
1,3
4,2
2,3
0,5
0,0
0,0
0,9
0,0
0,4
0,0
0,0
0,2
18,5
15,0
3,1
0,0
0,0
0,2
0,0
0,0
0,2
0,0
0,0
0,1
8,7
6,5
0,7
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,1
1,7
0,5
1,1
0,0
0,4
0,0
Ru da inicial trabalhista
Ru da inicial previdenciria
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 28
Responsvel pelo pagamento da verba na quarta parcela, e tipo de verba, por porte de tribunal
(Em %)
Pessoa responsvel tipo de verba
Autor da inicial trabalhista
Pequeno
Mdio
Grande
1,5
1,5
2,2
83,8
68,3
92,9
0,0
0,0
0,2
0,0
0,0
0,2
2,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
20,2
20,7
4,3
0,0
1,6
0,0
Ru da inicial impostos
0,0
1,6
0,4
2,1
0,8
0,0
13,2
12,8
3,5
0,0
0,8
0,2
0,0
1,6
0,0
5,9
8,2
0,2
1,9
0,8
1,3
0,0
0,6
0,0
Ru da inicial trabalhista
Ru da inicial previdenciria
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
30
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08/10/2015 10:02:12
Texto para
Discusso
2 1 4 0
TABELA 29
Responsvel pelo pagamento da verba na quinta parcela, e tipo de verba, por porte de tribunal
(Em %)
Pessoa responsvel tipo de verba
Autor da inicial trabalhista
Pequeno
Mdio
Grande
2,1
0,0
3,0
85,8
73,4
89,5
0,0
0,0
0,3
0,0
0,0
0,3
0,9
0,0
0,2
0,0
0,0
0,5
28,4
20,8
3,4
0,9
0,0
0,0
0,0
1,2
0,0
Ru da inicial impostos
4,0
3,4
0,0
1,9
1,2
0,0
1,9
1,2
0,0
18,2
8,3
3,8
Ru da inicial trabalhista
Ru da inicial previdenciria
0,0
0,0
0,2
20,5
17,7
2,5
0,9
1,2
0,7
0,0
0,9
0,0
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
31
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08/10/2015 10:02:12
23. O intuito com esse procedimento de excluso de valores extremos dos clculos evitar que eles, mesmo em nmero bastante
reduzido, afetem as mdias de maneira acentuada. Mencione-se que, ainda que com variaes na forma como realizado, este
procedimento razoavelmente comum em anlises estatsticas de valores monetrios. A este respeito, ver Medeiros (2012).
32
td_insumos_miolo.indd 32
08/10/2015 10:02:12
Texto para
Discusso
2 1 4 0
24. Note-se que a ideia de excluir as execues de acordos judiciais do rol de coberturas do Funget pode ter efeitos indiretos sobre
um aspecto histrico da Justia do Trabalho, j explicitado anteriormente. Trata-se da construo de consensos entre as partes
envolvidas, com as consequncias positivas e negativas, para cada uma das partes envolvidas nas reclamaes trabalhistas.
bastante plausvel a hiptese de que, se o fundo no cobrir os acordos, a relevncia destes tenda a decrescer ao longo do tempo.
33
td_insumos_miolo.indd 33
08/10/2015 10:02:12
25. A propsito, tais evidncias empricas so respaldadas por autores do campo da sociologia, que afirmam que um trao
da Justia do Trabalho a promoo de acordos com descontos significativos para o reclamado. De sua parte, o reclamante
opta por acordos deste tipo para poder receber de forma mais abreviada, ainda que com desgios expressivos. Sobre isso,
por exemplo, ver Cardoso e Lage (2007).
34
td_insumos_miolo.indd 34
08/10/2015 10:02:12
Texto para
Discusso
2 1 4 0
Pequeno
Mdio
Grande
Total
11.087,26
13.368,36
11.808,23
12.021,45
7.107,59
7.808,56
8.559,22
8.203,92
3.979,66
5.559,80
3.249,01
3.817,54
35,9
41,6
27,5
31,8
Pequeno
Mdio
Grande
Total
95.684
137.066
446.607
679.357
95.204
135.951
445.043
676.198
Pequeno
Mdio
Grande
Total
380.789.149,98
762.062.557,70
1.451.029.301,72
2.593.469.727,87
378.881.218,31
755.858.904,46
1.445.949.959,04
2.581.411.748,81
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
Obs.: Valores monetrios em reais de abril de 2014.
26. A este respeito, ver Amorim et al. (2012), Cardoso Jnior e Gonzalez (2007), Cardoso Jnior et al. (2006), Dieese (2005;
2013), Santos (2006) e Torres Filho (2005).
35
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08/10/2015 10:02:12
GRFICO 6
3.979,66
3.817,54
3.249,01
Pequeno
Mdio
Grande
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
GRFICO 7
Pequeno
Mdio
Grande
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
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Discusso
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GRFICO 8
1,45
0,76
0,38
Pequeno
Mdio
Grande
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
TABELA 31
Pequeno
Mdio
Total
Grande
17.140,37
22.257,46
15.156,06
16.684,09
10.530,04
12.890,93
10.555,61
10.969,49
6.610,33
9.366,54
4.600,45
5.714,60
38,6
42,1
30,4
34,3
Pequeno
Mdio
Grande
Total
40.708
56.956
219.897
317.561
40.350
56.258
218.334
314.942
Pequeno
Mdio
Grande
Total
269.091.030,88
533.479.265,42
1.011.625.495,36
1.814.733.409,01
266.728.827,40
526.938.852,24
1.004.433.377,79
1.799.766.998,27
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
Obs.: Valores em reais de abril de 2014.
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6.610,33
5.714,60
4.600,45
Pequeno
Mdio
Grande
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
GRFICO 10
Pequeno
Mdio
Grande
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
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GRFICO 11
1,01
0,53
0,27
Pequeno
Mdio
Grande
Total
Fonte: Microdados da pesquisa Banco Nacional de Autos Findos Trabalhistas, CSJT/TST e Ipea.
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28. Todas as informaes sobre o Fondo de Garanta Salarial e a legislao citada foram retiradas da pgina oficial do
fundo. Disponvel em: <http://www.mtin.es/fogasa>.
29. Artigo 2o, nmero 1, do Decreto Real no 505/1985: [ 1o] Corresponde al Fondo de Garanta Salarial hacer efectivos,
previa instruccin de expediente para la comprobacin de su procedencia, los salarios, incluidos los de tramitacin,
pendientes de pago a causa de insolvencia, suspensin de pagos, quiebra o concurso de acreedores de los empresarios, en
la cuanta, forma y con los lmites previstos en el artculo 33 del Estatuto de los Trabajadores. [ 2o] En los casos del prrafo
anterior, el Fondo de Garanta Salarial abonar indemnizaciones reconocidas como consecuencia de sentencia o resolucin
administrativa a favor de los trabajadores a causa de despido o extincin de los contratos conforme a los artculos 50 y
51 del Estatuto de los Trabajadores (Espanha, 1985). Artigo 14, nmero 1, do Decreto Real no 505/1985: A los efectos
del presente Real Decreto se considerarn crditos salariales protegidos la totalidad de las percepciones econmicas a que
tengan derecho los trabajadores siempre que retribuyan: a) el trabajo efectivamente realizado. b) los perodos de descanso
computables como de trabajo. c) las percepciones econmicas derivadas del artculo 56.1, apartado b), del Estatuto de los
Trabajadores, y del 211, prrafo final, de la ley de procedimiento laboral (op. cit.).
30. Artigo 2o, nmero 4, do Decreto Real no 505/1985: Para el reembolso de las cantidades satisfechas conforme a los
nmeros 1 y 3 de este artculo, el Fondo de Garanta Salarial se subrogara obligatoriamente en los derechos y acciones de
los trabajadores frente a los empresarios deudores, de acuerdo con lo establecido en el artculo 33.4 del Estatuto de los
Trabajadores (Espanha, 1985).
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Discusso
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Esse projeto prev a criao de um conselho curador para o fundo, que ser
regulamentado e presidido pelo Executivo, e formado por representantes de empregados,
empregadores, Justia do Trabalho, MPT, Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE),
Caixa Econmica Federal (Caixa) e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES). O MTE seria o agente gestor, e a Caixa, o agente operador.
O projeto disciplina a forma de aplicao dos recursos pela Caixa, a rentabilidade
mdia das aplicaes e a correo monetria dos recursos do fundo. Alm de assegurar,
subsidiariamente, o pagamento dos crditos decorrentes das decises condenatrias
transitadas em julgado proferidas pela Justia do Trabalho (Brasil, 2004b, Artigo 1o),
o fundo poder ser movimentado:
pelos tomadores de servio, em carter excepcional, para a aplicao em programas que tragam
benefcios diretos e indiretos aos trabalhadores e seus familiares, tais como creches, escolas, e
qualificao profissional, (...) desde que no tenham provocado a movimentao judicial dos
depsitos do fundo no ano anterior movimentao da conta (op. cit., Artigo 12, item II).
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Texto para
Discusso
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O segundo projeto mais claro em relao aos pagamentos que podero ser
realizados pelo fundo. Podero receber recursos do Fget [Fundo de Garantia de Execues
Trabalhistas] todos os trabalhadores urbanos e rurais, com ou sem vnculo empregatcio,
que tenham sofrido leses de direitos referentes a salrios, rendimentos ou comisses,
ou relativos a indenizaes decorrentes da relao de trabalho (Brasil, 2006, Artigo 13).
Os crditos devem ser reconhecidos por decises, condenatrias ou homologatrias de
acordo, transitadas em julgado, de aes individuais, plrimas, coletivas ou civis pblicas.
O pagamento limitado em quarenta salrios mnimos, aps a frustrao da
penhora. O Fget sub-roga-se no crdito com 50% de acrscimo e continua a execuo
nos prprios autos da ao trabalhista.
Os projetos j foram encaminhados duas vezes CCJC, que devolveu sempre
sem manifestao. Em 6 de abril de 2010, Paulo Magalhes, deputado pelo Partido
Social Democrtico (PSD) da Bahia, solicitou audincia pblica para a discusso do
projeto. A ltima ao foi em maro de 2011. Em oito anos de tramitao, pouco se
discutiu o tema na Cmara.
5.2 O projeto de lei do Senado
O Funget no teve melhor sorte na tentativa de regulamentao empreendida no
Senado. Em 5 de julho de 2005, a senadora Ana Jlia Carepa apresentou o Projeto
de Lei no 246, que foi rejeitado na CCJC e na CAE. A CAS elaborou uma emenda
substitutiva e o projeto foi arquivado, em janeiro de 2011, com o fim da legislatura.
A grande novidade do projeto do Senado era a criao de um depsito obrigatrio
dos empregadores no fundo:
Art. 13. Para os fins previstos nesta lei, todos os empregadores ficam obrigados a depositar, at
o dia sete de cada ms, em conta bancria vinculada, a importncia correspondente a 1% (um
por cento) da remunerao paga ou devida, no ms anterior, a cada trabalhador, includas na
remunerao as parcelas de que tratam os artigos 457 e 458, da CLT [Consolidao das Leis do
Trabalho], e o 13o salrio (Brasil, 2005).
Parece que o projeto pretendia criar uma conta vinculada ao empregado no formato
do FGTS para o depsito dessa quantia por parte do empregador. A lei no explicita isso.
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Pode-se chegar a esta concluso, no entanto, pela leitura do Artigo 25: Quaisquer crditos
relativos correo dos saldos das contas relativas ao Funget sero liquidados mediante
lanamento pelo agente operador na respectiva conta do trabalhador (Brasil, 2005).
O empregador era definido de forma ampla como toda pessoa fsica ou jurdica,
incluindo a administrao pblica, direta, indireta ou fundacional (de qualquer poder
ou ente federado) que admitir trabalhadores, incluindo os regidos por legislao especial.
Tambm eram considerados empregadores os fornecedores ou tomadores de mo de obra.
Com a criao desse depsito obrigatrio do empregador, grande parte do projeto
dedicada regulamentao, fiscalizao e imposio de multas pela no realizao deste
depsito. Ainda era criado o Certificado de Regularidade do Funget, que passaria a ser
obrigatrio para habilitao em licitao; obteno de emprstimo, financiamento, crdito,
iseno, subsdio, auxlio, outorga ou concesso de servios; transferncia de domiclio para
o exterior; e realizao de qualquer modificao na estrutura jurdica do empregador.
O projeto foi relatado, em maio de 2009, na CCJC por Valter Pereira, senador
pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) do Mato Grosso do Sul,
que alegou vcio de iniciativa porque, no seu entender, o projeto deveria ser de iniciativa
privativa do presidente da Repblica, por criar cargos, funes ou empregos pblicos,
e por implicar na organizao do Ministrio Pblico. Alm disso, o projeto ofenderia o
princpio de separao dos poderes. No mrito, segundo o senador, o projeto socializa
os prejuzos entre todos os empregadores e estimula a fraude, devendo, portanto, ser
rejeitado por inconstitucionalidades insanveis.
Mesmo aps a rejeio do projeto pela comisso presidida por Demstenes
Torres, senador pelo Democratas (DEM) de Gois, o projeto seguiu para a CAE,
recebendo parecer desfavorvel do senador Neuto de Conto (PMDB/SC), que alegou
o aumento do custo da mo de obra; argumentou que as empresas ms pagadoras
seriam beneficiadas; e levantou dvidas sobre a sustentabilidade financeira do fundo.
Em dezembro de 2009, o parecer pela rejeio foi aprovado.
Por fim, o projeto passou pela CAS, na qual o senador Geraldo Mesquita Jnior
(PMDB/AC), apresentou um substitutivo bastante sinttico com o objetivo de eliminar
as inconstitucionalidades e os problemas apontados pelas outras comisses.
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Discusso
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6 CONSIDERAES FINAIS
A ttulo de consideraes finais, diga-se que este texto apenas um dos resultados da
cooperao tcnica estabelecida entre o CSJT/TST e o Ipea. Em termos gerais, o cerne
desta cooperao o levantamento e a anlise de informaes que permitam aprimorar
a organizao e o funcionamento da Justia do Trabalho.
De maneira especfica, este texto busca apresentar informaes que permitam:
i) identificar os obstculos enfrentados pelas execues trabalhistas; e ii) estimar o
valor do passivo acumulado nas execues no pagas. Sobre este ltimo aspecto, a
ideia estimar o valor necessrio para a estruturao do Funget.
No que se refere anlise da liquidao dos ttulos executivos trabalhistas,
verifica-se que mais da metade dos ttulos que surgem na fase de execuo so acordos
judicialmente homologados. Ademais, v-se que a subfase de liquidao no apresenta
problemas particularmente graves para o desenrolar da fase de execuo. Um indcio
disso o fato de haver reduzido questionamento (ou impugnao) dos clculos
apresentados pelos magistrados, pelos calculistas ou pelos reclamantes.
No que tange anlise dos embargos execuo e de terceiros, percebe-se que
a subfase em que eles so impetrados no apresenta problemas graves para o avano
da execuo trabalhista. Um indcio disso que os embargos so bastante raros em
tribunais de todos os portes.
No que diz respeito anlise da constrio, no se notam problemas srios nos
esforos de localizao de pessoas envolvidas nas execues, especialmente no que se
refere aos reclamados. Ademais, os casos de desconsiderao de personalidade jurdica
por conta de ocorrncia de fraude execuo ou por outros motivos parecem
ser pouco expressivos. Todavia, observam-se problemas de pagamento por parte dos
reclamados, pois em quase um tero das execues eles no pagam espontaneamente,
sendo necessrio recorrer penhora de seus valores e bens. Os mecanismos de penhora
mais utilizados pelos magistrados so o Bacenjud, o Renajud e a penhora portas
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adentro. Ocorre que h a problemas nos esforos de localizao de valores e bens, com
tais mecanismos mostrando uma eficcia aqum da esperada ou desejada.
No que concerne anlise do efetivo pagamento dos valores pelos reclamados
aos reclamantes, constatam-se alguns aspectos at bvios. Primeiramente, nota-se
a preponderncia das verbas trabalhistas e previdencirias, dentro da estrutura de
pagamentos dos reclamados aos reclamantes, s quais se podem acrescentar os honorrios,
as custas e os emolumentos. Adicionalmente, observa-se a responsabilidade exclusiva dos
reclamados, propriamente ditos, na realizao dos pagamentos j referidos com reduzido
papel desempenhado por outras pessoas, como os scios dos reclamados e outras pessoas
do seu grupo econmico. Contudo, constatam-se tambm valores que no so pagos
pelos reclamados, mesmo aps a utilizao de todos os meios de penhora mencionados,
provavelmente como reflexo dos problemas na localizao de valores e bens.
Por fim, quanto a esses valores que no so pagos pelos reclamados, mesmo aps a
utilizao dos meios de penhora, verifica-se que, em mdia, 31,8% dos valores liquidados
no chegam a ser pagos. Nos tribunais mdios, esta porcentagem chega a 41,6%, ao passo
que, nos pequenos, ela se fixa em 35,9%, e, nos tribunais grandes, se restringe a 27,5%.
Sem levar em conta as execues oriundas de acordos judiciais, percebe-se que,
em mdia, 34,3% dos valores liquidados no chegam a ser pagos. Nos tribunais mdios,
esta porcentagem alcana 42,1%; nos pequenos, 38,6%; e, nos grandes, 30,4%.
Alm dessas porcentagens, apresentam-se neste texto estimativas de custo para
a estruturao do Funget. Considerando-se o conjunto das execues, este custo se
situa prximo de R$ 2,6 bilhes; sendo R$ 0,38 bilho por conta de valores no pagos
nos tribunais de pequeno porte (14,7% do total); R$ 0,76 bilho devido a valores no
pagos nos tribunais de mdio porte (29,3% do total); e R$ 1,45 bilho por conta de
valores no pagos nos tribunais de grande porte (56,0% do total).
Por sua vez, sem se levarem em conta as execues baseadas em acordos judiciais,
esse custo de estruturao do Funget fica em torno de R$ 1,8 bilho; sendo R$ 0,27
bilho por conta de valores no pagos nos tribunais de pequeno porte (15,0% do total);
R$ 0,53 bilho devido a valores no pagos nos tribunais de mdio porte (29,4% do
total); e R$ 1,00 bilho por conta de valores no pagos nos tribunais de grande porte
(55,6% do total).
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Discusso
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AMORIM, B. et al. Fundo de Amparo ao Trabalhador: uma soluo de financiamento esgotada? In: IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Org.). Brasil em
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EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Andrea Bossle de Abreu
Reviso
Livraria Ipea
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Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
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