Trabajo de Ecoeficiencia

ECOEFICIENCIA
UNIVERSIDAD JORGE BASADRE GROHMANN
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y EMPRESARIALES

ESCUELA ACADEMICA DE CIENCIAS CONTABLES
CURSO: ANALISIS DE ESTADOS FINANCIEROS AVANZADOS
PROFESOR: ALEXIS ALPACA C.
INTEGRANTES
JHOAN RUBEN CRISPIN TORRES 2012-36663
CARLOS CORONADO CHOQUECAGUA 2012-36662
RUDY GUSTAVO MAMANI 2012-36681
EDWIN CHECA PALOMINO
2009-
Contenido
INTRODUCCION...................................................................................................... 3
1.
2.
MARCO TERICO............................................................................................ 4
1.1
LA SITUACIN AMBIENTAL ACTUAL DE LA ECOEFICIENCIA.......................4
1.2
DEFINICIN............................................................................................... 4
1.3
ECOEFICIENCIA EMPRESARIAL.................................................................5
1.4
ORIGEN DE LA ECOEFICIENCIA.................................................................5
1.5
OBJETIVOS DE LA ECOEFICIENCIA...........................................................7
1.6
CRITERIOS DE LA ECOEFICIENCIA...........................................................7
1.7
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD...........................................................8
PUNTOS CLAVES EN LA ECOEFICIENCIA EMPRESARIAL...............................9

2.1.
LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL AFECTA EL AMBIENTE?.............................9
2.2. LA ECOEFICIENCIA EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS

EMPRESAS....................................................................................................... 11
2.3.
OPORTUNIDADES PARA INTEGRAR LA ECOEFICIENCIA EN LAS EMPRESAS

11
2.4. ESCENARIOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA ECOEFICIENCIA

EMPRESARIAL.................................................................................................. 12
2.4.1.
Partiendo de la Responsabilidad Empresarial......................................12
2.4.1.1.
La gestin ambiental requiere liderazgo...........................................12
2.4.1.2.
Mirar hacia adentro.........................................................................12
2.4.1.3.
Comunicacin a todo nivel..............................................................12
2.4.1.4.
Hacia la integracin de sistemas de gestin.....................................12
2.4.2.
Partiendo de la Exigencia Estatal........................................................14
2.4.2.1.
Primera Fase: Identificacin de los aspectos normativos sectoriales y
corporativos..................................................................................................... 14
2.4.2.2.
Segunda Fase: Elaboracin Programas de Gestin Ambiental aplicados a
la Ecoeficiencia................................................................................................ 14
2.4.2.3.
3.
Tercera Fase: Aplicacin de los Programas de Gestin Ambiental...........16
LEGISLACION SOBRE MEDIO AMBIENTE......................................................17

3.1.
NORMAS AMBIENTALES..........................................................................17
3.2.
JERARQUIZACION Y CLASIFICACION DEL MARCO LEGAL NACIONAL......17
3.3.
DISPOSICIONES LEGALES GENERALES...................................................17
3.3.1.
Constitucin Poltica del Per (1993)...................................................17
3.3.2.
Ley N 28611, Ley General del Ambiente (13.10.05)...............................18
3.3.3.
D. Leg. N 635 "Cdigo Penal" (03.04.91).............................................18
3.3.4. Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto

Ambiental....................................................................................................... 18
3.3.5.
Ley N 26842 Ley General de Salud (20.07.97)......................................18
3.3.6. Ley N 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los

recursos Naturales......................................................................................... 18
2
3.3.7.
3.3.7.1.
Instrumento de Gestin Pblica Ambiental.......................................19
3.3.7.2.
Relacin de Instrumentos: art. 17 LGA............................................19
3.3.8.
3.4.
NORMATIVA AMBIENTAL INTERNACIONAL...............................................20

Acuerdos Internacionales...................................................................21
3.4.2.
Protocolos......................................................................................... 21
3.4.3.
DERECHO INTERNACIONAL ACOSTUMBRADO...................................21
3.4.4.
Decisiones Judiciales.........................................................................22
3.4.5.
Principios De Organizacin................................................................22
3.4.6.
Leyes Ambientales Dominantes..........................................................22
3.4.7.
La Serie De Normas ISO 14000............................................................23
MEDIO AMBIENTE Y SISTEMA TRIBUTARIO PERUANO..............................23
3.5.1.
Desarrollo econmico........................................................................23
3.5.2.
Contabilidad ambiental.......................................................................25
3.5.3.
Desarrollo sostenible.........................................................................25
3.5.4.
Sistema Tributario Ecologico..............................................................26
MEDIDA Y EVALUACIN LA ACTUACIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA.......27

4.1.
MEDIDA................................................................................................... 27
4.1.1.
4.2.
5.
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos..................................19
3.4.1.
3.5.
4.
Decreto Ley N 17752, Ley General de Aguas (1969).............................19
El instrumento de medida: los indicadores..........................................27
LA EVALUACIN...................................................................................... 28
4.2.1.
El anlisis de los datos.......................................................................28
4.2.2.
La valoracin de la informacin..........................................................29
CASO DE XITO: PREMIACION A LA ECOEFICIENCIA...................................30

5.1.
5.1.1.
ANTECEDENTES...................................................................................... 30
Instituciones convocantes y auspiciadoras............................................30
5.2.
CARACTERSTICAS DEL PREMIO.............................................................31
5.3.
PROCESO DE EVALUACIN.....................................................................32
5.3.1.
Conformacin del Comit Evaluador......................................................32
5.3.2.
Criterios especficos de evaluacin........................................................32
5.4.
PROCESO DE EVALUACIN.....................................................................34
6.
CONCLUSIONES............................................................................................ 38
7.
RECOMENDACIONES.................................................................................... 38
8.
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................. 39
INTRODUCCION
3
Los desechos y desperdicios eran considerados normales dentro de un proceso de

produccin, sin embargo hoy en la actualidad este modelo de produccin esta llegando a su
fin lo que implica realizar pequeos cambios pero continuos que ya estn dando resultados
a nivel global como es la produccin limpia, el diseo ecolgico, la aplicacin de los
sistemas de gestin integrados, entre otros. De esto se encarga la ecoeficiencia de buscar
un uso eficiente de los recursos, que conlleva menor produccin de desechos y
contaminacin, a la vez que se reducen los costos operativos, contribuyendo as a la
sostenibilidad econmica general de la institucin. En la actualidad las compaas basan
su produccin en el uso de recursos naturales suministran informacin, informes y
garantas sobre las actividades que realizan, de tal manera que el acceso a dicha
informacin financiera y a la informacin sobre el rendimiento de un negocio, permite una
mayor transparencia y mejores decisiones relativas a la aplicacin de los recursos y el
impacto de las actividades de la empresa sobre los resultados ambientales sin distorsionar
las normas legales existentes.
En este informe trataremos de analizar los puntos claves de la ecoeficiencia de tal forma de
poder concientizar a la mayora de las empresas que aun siguen viviendo en el pasado y no
actualizan sus costos de produccin a leyes ambientales, sobre todo en los puntos donde
existe una mayor contaminacin y en donde el estado debe proteger los recursos naturales
tal cual como lo manda nuestra constitucin poltica.
1. MARCO TERICO
1.1
LA SITUACIN AMBIENTAL ACTUAL DE LA ECOEFICIENCIA

El concepto actual de Desarrollo se centra principalmente en el crecimiento
econmico ilimitado. Esta concepcin contrasta con la limitada capacidad los
sistemas de soporte que ofrece el Planeta con relacin a las crecientes exigencias de
la Humanidad. Existe un consenso generalizado en que este antagonismo es
claramente insostenible y precisa una solucin urgente.
En la ltima dcada, se han introducido nuevos enfoques para adaptar los procesos
de produccin y consumo a formas ms eficientes en el uso de los recursos naturales,
que reduzcan la carga sobre el medio ambiente y adems genere valor (proyectos de
minimizacin de residuos y emisiones que resulten rentables). El enfoque que
actualmente presenta un mayor potencial es el de la Ecoeficiencia, que aporta
simultneamente beneficios econmicos y ambientales, con un planteamiento
totalmente empresarial.
La Ecoeficiencia consiste en proporcionar bienes y servicios a un precio competitivo

que satisfagan las necesidades humanas y aporten calidad de vida, mientras reducen
progresivamente el impacto ecolgico y la intensidad de recursos a lo largo del ciclo
de vida, hasta un nivel acorde con la capacidad de carga estimada del Planeta.1
Tradicionalmente, la empresa se ha centrado en los aspectos econmicos directos,

tangibles y con una perspectiva de corto plazo. Pero desde hace unos aos estn
surgiendo numerosas iniciativas que incorporan al mismo tiempo criterios ambientales
(reduccin del consumo de recursos y del impacto ambiental) y sociales en la toma de
decisiones sobre diseo y produccin de bienes y servicios. Esto supone,
obviamente, dificultades aadidas para las empresas en su gestin, pero a la vez
ofrece grandes oportunidades
1.2
DEFINICIN
La ecoeficiencia se obtiene por medio del suministro de bienes y servicios con
precios competitivos, que satisfacen las necesidades humanas y dan calidad de vida,
al tiempo que reducen progresivamente los impactos ecolgicos y la intensidad de
uso de los recursos a lo largo de su ciclo de vida, a un nivel por lo menos acorde con
la capacidad de carga estimada de la Tierra. En pocas palabras, se relaciona con
crear ms valor con menos impacto. Esto lleva a obtener ms valor de menos
recursos, por medio del rediseo de productos y servicios y a travs de nuevas
soluciones. Las compaas ms exitosas sern aquellas que se fijen a s mismas
estrictas metas ambientales, unidas a nuevas tecnologas y prcticas."2
1 Fundaci Frum Ambiental Agencia Europea del Medio Ambiente, El reto de la

ecoeficiencia, la productividad de los recursos y la ecoinnovacin en el sur de la
UE. Publicado en Barcelona, 8 de Noviembre de 1999.
2 World Business Council for Sustainable Development WBCSD. Ecoeficiencia: Creando
ms valor con menosimpacto. Traduccin del Concejo Empresarial Colombiano para el
Desarrollo Sostenible - CECODES. Agosto de
2000
http://www.wbcsd.org/web/publications/eco_efficiency_creating_more_valuespanish.pdf
1.3
ECOEFICIENCIA EMPRESARIAL
Ser ms eficiente tiene sentido empresarial y social. Por lo que la ecoeficiencia ayuda
a las organizaciones que obtengan ms valor, con un menor consumo de materiales y
energa y con una reduccin en las emisiones, lo que representa una filosofa
administrativa que impulsa a las empresas a buscar mejoras ambientales,
paralelamente con los beneficios econmicos enfocndose en las oportunidades de
negocios, y permitiendo a las empresas ser ms responsables ambientalmente y ms
rentables, fomentando la innovacin y con ello el crecimiento y la competitividad. La
ecoeficiencia puede servir a las empresas como un medio para desarrollar e
implementar exitosamente estrategias de negocios que lleven a la sostenibilidad.
Estas estrategias tendrn un fuerte enfoque en la innovacin tecnolgica y social, la
responsabilidad y la transparencia, y en la cooperacin con otras partes de la
sociedad con miras a obtener los objetivos establecidos. Las oportunidades de
ecoeficiencia no estn limitadas a grandes empresas o multinacionales, las pequeas
y medianas empresas (PYMES)3 y las microempresas, tambin pueden beneficiarse
de las soluciones ecoeficientes. De la misma manera, las empresas de servicios
pueden aplicar el concepto a la manera como ellas suministran sus servicios, y con
ello, ayudar tambin a sus clientes para que sean ms ecoeficientes.
La ecoeficiencia ha evolucionado, de ocuparse de hacer ahorros en el uso de
recursos y prevenir la contaminacin en las industrias manufactureras, a ser la gua
de la innovacin y la competitividad en toda clase de empresas. Los mercados
financieros tambin han comenzado a reconocer el valor de la ecoeficiencia, porque
hay una creciente evidencia de que las compaas ecoeficientes tienen un mejor
desempeo financiero.
1.4
ORIGEN DE LA ECOEFICIENCIA
En 1991, cuando el Business Council for Sustainable Development4 - BCSD us por
primera vez el trmino ecoeficiencia, era difcil prever qu tan importante se volvera
el concepto
que se ha convertido en una tendencia mundial. El trmino
ecoeficiencia fue realmente utilizado primero, por los investigadores Schaltegger y
Sturm en 1990, quienes se encontraban localizados en Basilea.
Pero la idea de que prevenir la contaminacin y evitar el derroche produce
dividendos financieros, le precedi por lo menos unos 15 aos. El fabricante de
productos de consumo masivo de Estados Unidos 3M inici su programa, Pollution
Prevention Pays (3P) - la Prevencin de la Contaminacin Paga - en 1975, logrando
en su primer ao ms de US$ 800 millones de ahorros acumulados de ms de 4000
proyectos 3P, y enseguida Dow Chemical no fue menos exitosa con su programa
Waste Reduction Always Pays (WRAP) - la Reduccin de la Contaminacin Siempre
Paga.
A travs del libro de Cambiando el Rumbo, Stephan Schmidheiny y el BCSD
tomaron este concepto y lo lanzaron como ecoeficiencia por todo el mundo.
3 PYMES: Pequea y Mediana Empresa

4 Business Council for Sustainable Development: Es una asociacin mundial de
ms de 200 empresas que trabajan exclusivamente con el sector empresarial y
el desarrollo sostenible.Tiene sus orgenes en la Segunda Cumbre de la Tierra o
Segunda Cumbre de Ro, que se realiz en Ro de Janeiro, en 1992.
6
Inicialmente el BCSD invit a lderes empresariales y a expertos de las partes

interesadas, la academia y los gobiernos para desarrollar el concepto, en una serie
de talleres de ecoeficiencia. Los principales guas en esta temprana fase fueron los
administradores e idelogos con visin futurista al interior de 3M y Dow. Otras
compaas contribuyeron entonces con casos de estudio que describan la
aplicacin prctica de la ecoeficiencia y sus logros. Fue gracias al esfuerzo
constante de los equipos de lderes dentro de Dow Qumica y 3M, que se logr que
la ecoeficiencia se transformara de una idea brillante a un concepto prctico.
El WBCSD5 ha dirigido tambin su mensaje a los mercados financieros,
presionndolos para que estn ms atentos al valor de la ecoeficiencia. Los
resultados del trabajo del WBCSD haciendo el enlace entre el desempeo ambiental
y los resultados financieros, fueron publicados en 1997 en el reporte Desempeo
ambiental y el valor de las acciones Guiado por el principio empresarial slo se
puede controlar lo que se mide, el WBCSD recopil por primera vez, una gua
prctica empresarial de cmo implementar la ecoeficiencia en forma prctica,
presentando una herramienta para medir la ecoeficiencia y reportar su desempeo.
En el grfico N 1 se puede apreciar los procesos que se desarrollan en una
empresa y la interrelacin con su entorno.
Grafico 1: Procesos de la Empresa y la Interrelacin con su Entorno
Los resultados de este trabajo fueron publicados en el reporte Midiendo la

Ecoeficiencia en el ao 2000.
El programa de Produccin ms Limpia del PNUMA (Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente)6 tiene mucho en comn con la ecoeficiencia.
Los dos conceptos fueron desarrollados ms o menos paralelamente y continan
desarrollndose a travs del intercambio de conocimientos y experiencia. Lejos de
estar en conflicto se refuerzan mutuamente. Innegablemente, el WBCSD tiene una
relacin de participacin muy estrecha con el PNUMA, cooperando con l en varios
5 El WBCSD fue creado en 1995 en una fusin del Consejo Empresarial para el
Desarrollo Sostenible y el Consejo Mundial de la Industria para el Medio
Ambiente y tiene su sede en Ginebra, (Suiza) con una oficina en Washington D.C.
(Estados Unidos)
7
campos y publicando conjuntamente dos reportes sobre Produccin ms Limpia y

Ecoeficiencia.
1.5
OBJETIVOS DE LA ECOEFICIENCIA
La ecoeficiencia tiene tres objetivos generales que se describen en la Tabla N 1:

TABLA N 1:
OBJETIVOS DE LA ECOFICIENCIA
Reducir el consumo de
recursos
Incluye
minimizar
el
consumo
de
agua,
energa,materiales y uso del suelo, aumentar el reciclaje
y la durabilidad del producto, y cerrar el ciclo de los
materiales.
Reducir el impacto ambiental
Incluye minimizar emisiones, vertimientos y disposicin

de residuos tambin incluye el consumo racional de los
recursos naturales.
Suministrar ms valor con el

producto o servicio
Significa dar ms beneficios a los usuarios, por medio de

la funcionalidad, la flexibilidad y la modularidad del
producto,
entregando
servicios
adicionales
y
enfocndose en vender la solucin a las necesidades de
los clientes.De tal forma que el usuario satisfaga sus
necesidades, con un menor consumo de materiales y
recursos.
Fuente: Ecoeficiencia: Creando ms valor con menos impacto. Segun WBCSD
1.6
CRITERIOS DE LA ECOEFICIENCIA7
La definicin de ecoeficiencia contiene enormes objetivos sociales y metas ambientales

Esto llev a la adopcin de siete criterios o lineamientos bsicos para avanzar hacia la
Ecoeficiencia:
6 PNUMA, Organizacin creada en 1972 por la Asamblea General de las Naciones

Unidas para la realizacin de una serie de objetivos interdisciplinares en el
mbito del medio ambiente
7 Schmidheiny, Stephan. Citado en la Segunda Cumbre de la Tierra o Segunda Cumbre de Ro, que se realiz
en Ro de Janeiro, en 1992.
Minimizar la intensidad de uso de materiales.

Minimizar la intensidad de uso de energa.
Minimizar la emisin de contaminantes.
Aumentar las posibilidades de reciclaje.
Maximizar el uso de recursos renovables contra no renovables.
Aumentar la durabilidad de los productos.
Incrementar la intensidad de servicio de los productos.
Esta definicin est estrechamente vinculada al concepto de produccin y consume

sostenible, que debe formar parte integral de una agenda ms amplia, con un enfoque
especfico sobre produccin sostenible y uso de bienes y servicios, para:
Alentar la mejora continua de la eficiencia en el consumo de materiales y
energa.
Introducir cambios en los patrones de oferta y demanda de bienes y
servicios.
Hacer nfasis en una perspectiva de ciclo de vida en los procesos de
manufactura, uso, reuso, reciclaje y disposicin de bienes y servicios.
Puede afirmarse que la ecoeficiencia busca ir ms all que la reduccin de la
contaminacin o el uso racional de los recursos, subrayando aspectos de productividad y
proveyendo herramientas para la competitividad (Ver Grfico N 2)
Grafico N 2: La Ecoeficiencia y la Gestin Empresarial
1.7
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD8
La Huella Ecolgica es un indicador que mide el consumo natural de recursos de las

personas. Esta huella puede compararse con la habilidad de la naturaleza para renovar
esos recursos. La huella de un pas es el rea total que se requiere para producir el
alimento y los productos forestales que consume, ms el necesario para absorber los
desechos que resultan del consumo de energa y proporcionar espacio para
infraestructuras. Las personas consumen recursos y servicios ecolgicos del mundo
entero, por lo que su huella es la suma de todas esas reas, en cualquier lugar del
planeta.
2. PUNTOS CLAVES EN LA ECOEFICIENCIA EMPRESARIAL

2.1. LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL AFECTA EL AMBIENTE?
Hasta la dcada de los 70, la empresa no consideraba la proteccin ambiental en sus
procesos productivos. El uso intensivo de los recursos naturales as como los impactos
que se generaban poco importaban. Tuvo que venir la crisis energtica para reflexionar
hacia donde estaba yendo el progreso y adelanto tecnolgico. Los daos producidos al
ambiente por una empresa no eran considerados por la misma tanto a nivel ambiental
como a nivel econmico, por lo que sta no tena motivos para dejar de daar al
ambiente.
En Estocolmo -Suecia, se llev a cabo a iniciativa de las Naciones Unidas, la Primera
Conferencia Mundial sobre Desarrollo y Medio Humano, donde se resalta la importancia
de proteger el ambiente frente al desarrollo acelerado de los pases industrializados.
En la dcada de los ochenta, el modelo econmico de produccin masiva y
estandarizada que se impuso despus de la Segunda Guerra Mundial llega a su fin. Las
empresas deben asumir cada vez ms sus costos ambientales.
No obstante, hay que tener una idea clara, y es que a pesar de que el hecho de
proteger y asegurar la calidad de vida y el bienestar supone a corto plazo costos no
previstos para las empresas (externalidades), podemos afirmar con toda seguridad que
este costo ser infinitamente inferior al que poseen conceptos como la calidad de vida y
el bienestar de la humanidad.
Es a principios de los aos 90, en la segunda Conferencia Mundial sobre la Cumbre de
la Tierra se seala que el desarrollo no puede estar desligado del ambiente que nos
rodea y se acuerda la llamada Agenda 21 9, que resumen los compromisos de los pases
firmantes en relacin al Comercio, Educacin, Manejo de recursos naturales, entre
otros.
A continuacin se menciona, de manera resumida, algunas de esas demandas que
obligan a las empresas a prestar mayor atencin a su desempeo ambiental10:
Ambientales: Escasez de recursos naturales, efecto invernadero, daos a la
capa de ozono, contaminacin de mares, etc.
8 World Wildlife Fund - WWF, United Nations Environment Program - UNEP, y Footprint
Network. Planeta Vivo 2004.
http://assets.panda.org/downloads/informe_planeta_vivo_2004.pdf
9 Agenda 21, aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992
10
Sociales: Opinin publica, consumo verde, comunidades afectadas, ONGs.

Legales: Responsabilidad por daos, nueva normativa, limitaciones de carcter
internacional (CFCs, PCBs, COPs, etc.).
Econmicas: Imagen de empresa, ahorro energtico, costo del agua, de las
materias primas, de gestin de residuos, requisitos para la exportacin, pasivos
ambientales,etc.
Tcnicas: Gestin ambiental, produccin limpia, eficiencia energtica,
ecodiseo, contabilidad ambiental entre otras.
El ambiente se configura as como el ms importante de los factores para la expansin
de las actividades de muchas empresas. La creacin de nuevas empresas o las
ampliaciones sufren las consecuencias de polticas expansivas antiguas, opuestas a la
actual bsqueda del desarrollo sostenible.
Desde el punto de vista de las empresas, existen dos argumentos que pueden hacer
cambiar su ritmo, pasando a ser ms respetuosas y protectoras con el entorno: en
primer lugar, la legislacin promulgada por el Estado y, en segundo lugar, por el
mercado.
En el Grfico N 3, se puede apreciar las interrelaciones que existe entre la empresa,
el mercado, la opinin pblica, los medios de comunicacin y los poderes pblicos a
travs de las normas y reglamentos que regulan el desempeo ambiental de la
empresa.
Grfico N 3: Interrelaciones entre la Empresa y Entorno
El modelo de produccin empresarial al ser inviable e insostenible, provoc una toma

de conciencia hacia la proteccin ambiental e hizo reaccionar dos agentes esenciales
del mercado como son el Estado y los consumidores.
La reaccin de la administracin pblica fue la de ir aumentando sin parar la
legislacin referente a la proteccin y conservacin del ambiente. Hoy por hoy, y segn
las encuestas, la presin legal todava es el elemento de mayor peso en la toma de
decisiones de carcter ambiental en la empresa.
La administracin competente acta en este campo advirtiendo a las empresas y
legislando lmites mximos de emisiones y vertimientos, y sancionando sus
incumplimientos. No obstante, hay que reconocer que ste es un sistema frgil y
delicado.
10 Agenda 21, Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el
desarrollo.Rio de Janeiro 1992
11
Otra de la vas de accin del Estado, es la de influir sobre el mercado, siendo ste el
verdadero punto de referencia de las empresas. De esta forma el Estado regula de
forma indirecta el mercado a base de intentar que los costos ambientales de la
fabricacin y comercializacin de los productos se incluyan en su precio, de manera
que bienes y servicios menos agresivos con el medio ambiente se encuentran en el
Mercado en una situacin ventajosa con respecto a los productos similares que
contaminan ms o malgastan recursos. Dentro de este apartado sealaremos como
ejemplo las tasas y cnones por contaminacin, los sistemas de licencias previas, la
utilizacin de incentivos fiscales y ayudas a empresas con tecnologas limpias, es
decir, aquellas que emplean las mejores tecnologas de produccin, etc.
Por lo que al mercado y a la opinin pblica respecta, diremos que stos funcionan
como el verdadero motor de cambio de las empresas. Es por ello que cada vez la
empresa cuida ms los aspectos ambientales, ya que se ha detectado un crecimiento
considerable de la demanda de productos respetuosos con el medio ambiente. La
reaccin del consumidor es ir aumentando su nivel de exigencia basada en
conocimientos ambientales, no siendo una moda pasajera. Los consumidores ms
activos en este sentido son los que poseen un poder adquisitivo superior: es el
segmento del mercado que marca la tendencia que ms tarde influenciar al esto de la
sociedad.
Ante estas demandas, la empresa debe tomar una posicin clara y decidir que criterio
seguir y como actuar
2.2. LA ECOEFICIENCIA EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS
EMPRESAS
Considerando que el desarrollo sostenible busca un equilibrio entre el crecimiento
econmico, la equidad social y la proteccin ambiental, la ecoeficiencia tambin hace
parte de estos tres aspectos y constituye un factor determinante para encaminar a la
empresa hacia un desarrollo sostenible. En el Grfico N 4 se muestran los
componentes de los aspectos ambiental, social y econmico, y la ubicacin e
importancia de la ecoeficiencia dentro de esta estructura.
Grafico N 4: Componentes de los Factores de Sostenibilidad
2.3. OPORTUNIDADES PARA INTEGRAR LA ECOEFICIENCIA EN LAS

EMPRESAS11
El desempeo adecuado en las dimensiones ambiental, social y econmica, a travs
de
la ecoeficiencia, se convierte en oportunidades para las empresas, como se describe
en
la Tabla N 2:
TABLA N 2: Oportunidades para integrar la Ecoeficiencia a las Empresas
11 Jose Leal, Libro Ecoeficiencia: Marco de Analisis, Indicadores y

Experiencias.Santiago de Chile, Septiembre del 2005. Pag 64
12
Menor dao /
Impacto Ambiental
El
principio
de
ecoeficiencia requiere
evaluar el reemplazo
de materiales, insumos
que
daan
el
ambiente;
la
introduccin
de
tecnologas
limpias,
productos
no
contaminantes
y
reutilizacin
de
los
recursos.
Esta
estrategia mejora el
desempeo ambiental
al
reducir
costos,
aumenta
el
desempeo ambiental
y
mejora
los
intangibles
de
la
empresa
Garanta de
credibilidad Social
Las
empresas
dependen
de
su
credibilidad social. Los
interesados
como
empleados,
clientes,
inversionistas,
proveedores, medios
de
comunicacin,
organizaciones de la
sociedad
civil
y
autoridades,
estn
cobrando cada vez
ms conciencia del
ambiente, y juzgarn
el
desempeo
ambiental.
Logro del xito

empresarial
El manejo ambiental
busca continuamente
aumentar la eficiencia
interna.
El
uso
eficiente
de
los
recursos
significa
menor
derroche
y
costos operativos ms
bajos. La conciencia
ambiental contribuye a
un aumento en la
sostenibilidad
econmica.
La
integracin
de
los
riesgos
y
oportunidades
ambientales facilita el
futuro sostenible de la
empresa.
2.4. ESCENARIOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA ECOEFICIENCIA

EMPRESARIAL
2.4.1. Partiendo de la Responsabilidad Empresarial
La responsabilidad empresarial es aquella situacin donde la empresa est
convencida de los beneficios de un sistema de gestin, de los ahorros que podra
lograr si aplica un sistema de gestin ambiental y sobre todo de su responsabilidad
en su entorno socio-ambiental.12
2.4.1.1.
La gestin ambiental requiere liderazgo
El apoyo de la gerencia es crtico para el xito de cualquier proyecto.

Para que se d mxima prioridad a los problemas ambientales, la alta
gerencia debe dar a conocer su apoyo, comunicndolo claramente tanto
dentro como fuera de la empresa. Y esto se manifiesta a travs de un
claro compromiso traducido en una poltica ambiental de la empresa.
2.4.1.2.
Mirar hacia adentro
La proteccin del ambiente debe comenzar primero dentro de la

empresa, mediante el uso eficiente de los recursos. Evaluar los
consumos, derroches,prdidas de la empresa. La evaluacin y mejora
sistemtica continua de practices normales de trabajo reducir
significativamente los costos.
2.4.1.3.
Comunicacin a todo nivel
La organizacin ambiental de una empresa es un cambio que debe ir

acompaado por una amplia comunicacin, de modo que el personal y
12 Ministerio del Ambiente del Peru. Guia de Ecoeficiencia para empresas,Lima
del 2009. Pagina 18
13
los socios externos estn constantemente enterados de los cambios. Los

primeros reports ambientales muestran que las empresas estn
aprendiendo a introducir nuevos medios de comunicacin.
2.4.1.4.
Hacia la integracin de sistemas de gestin

El manejo ambiental por parte de una empresa no difiere bsicamente
de otros procesos gerenciales. Su introduccin eficiente puede
hacerse en forma sistemtica y progresiva buscando oportunidades
de mejora continua, como decimos sin prisa pero sin pausa.
2.4.1.4.1.
Paso 1: Formulacin de objetivos y metas ambientales

El primer paso es formular objetivos y metas ambientales. Esto
requiere establecer polticas ambientales con directrices y
metas claras. Por regla general, la declaracin de la visin y
misin es formulada por un grupo de trabajo, en el que hay
representantes de la gerencia y de los departamentos de la
empresa que participan en la toma de decisiones significativas
para el ambiente.
2.4.1.4.2.
Paso 2: Inicio de proyectos estratgicos.

Primero se debe decidir qu procedimientos ambientalmente
pertinentes hay que introducir y quin debe ser responsable de
ellos. El rea responsable debe documentar y analizar los
impactos ambientales significativos para implementar la
ecoeficiencia empresarial. El proyecto clave ms importante es
el establecimiento de un proceso sistemtico de gestin
ambiental, que garantice el logro de los objetivos fijados e
inicie los procedimientos y las medidas apropiadas.
2.4.1.4.3.
Paso 3: Motivacin del personal

La implementacin de proyectos estratgicos debe sealar el
inicio de un enfoque ambiental en toda la empresa. Siempre
existe potencial para mejorar la conducta diaria del personal
en lo referente a asuntos de inters ambiental. Este cambio de
actitud debe estimular un proceso que demande un uso
intensivo de los canales de comunicacin interna.
2.4.1.4.4.
Paso 4: Consolidacin de los cambios

El objetivo aqu es mantener el compromiso del personal con
el pensamiento ambiental y mejorar continuamente el
desempeo ambiental. Esto demanda una comunicacin
constante de los objetivos, las medidas tomadas y los
resultados. En esta etapa es conveniente iniciar el proceso de
certificacin como el ISO 14001.
La experiencia demuestra que deben pasar de tres a cinco
aos antes de que los cambios ambientales se fijen como
procedimientos estndar de la empresa.
En el Grfico N 5 resume la secuencia para la implementacin
de la Gestin Ambiental en la Empresa.
Grfico N 5: Secuencia de la Gestin Ambiental

14
2.4.2. Partiendo de la Exigencia Estatal

Es aquella situacin donde la empresa sigue las pautas de la
reglamentacin estatal y requiere de las exigencias de los organismos de
fiscalizacin y vigilancia ambiental para iniciar los procesos de cambios o
mejora en la gestin ambiental (tecnolgico, organizacin, patentes, entre
otros)13. Para ello se sugiere las siguientes fases:
2.4.2.1. Primera Fase: Identificacin de los aspectos normativos sectoriales y
corporativos
En esta fase se realiza un inventario de las normas que la empresa
debe cumplir dependiendo del sector productivo en el orden de la
calidad, seguridad y salud, ambiente, de responsabilidad social. Por
otro lado se deber considerar las normas y estndares de los
procesos en que la empresa se basa de forma local y/o corporativa.
2.4.2.2. Segunda Fase: Elaboracin Programas de Gestin Ambiental
aplicados a la Ecoeficiencia
En esta fase se aplica un instrumento de diagnstico que permita la
identificacin y evaluacin de los impactos ambientales significativos
de tal forma que se disean los programas de gestin relacionados
con la ecoeficiencia que deber recoger los siguientes criterios
generales:
a. A nivel de producto. El ecodiseo es la incorporacin de
los aspectos ambientales en la etapa de definir el diseo o
rediseo de un producto para la reduccin de la carga
ambiental asociada al ciclo del producto. Es pensar
productos que respondan a las necesidades reales del
13 Ministerio del Ambiente del Peru. Guia de Ecoeficiencia para empresas,Lima
del 2009. Pagina 19
15
consumidor utilizando la menor cantidad posible de materia

y energa para obtener las mximas prestaciones y una
mayor reduccin de su impacto ambiental, se deber
contemplar medidas:
Reduccin de los componentes y materiales
utilizados
Fcil identificacin de los diferentes componentes
para su posterior reciclaje
Utilizacin de materiales fciles de limpiar, reparar y
reutilizar
Eliminacin de materiales ms txicos asociados al
producto.
Ecoeficiencia en el uso de energa y recursos para
el uso por el consumidor.
Aceptacin y reutilizacin total o parcial del
producto en la etapa final de su ciclo de vida por
parte de la empresa.
b. Buenas prcticas ambientales, que pueden llevar a
mejorar el desempeo ambiental con un conjunto ordenado
de propuestas ambientales que la empresa debe realizer
para
reducir
su
impacto
ambiental.
(Normas
Internacionales).
c. Mejora de Procesos. Siguiente paso en la consecucin de
la ecoeficiencia que puede adoptar una empresa a nivel de
procesos despus de la implantacin de las buenas
prcticas medioambientales, es mejorar sus procesos
productivos aplicando medidas de eficiencia energtica, de
ahorro de agua y de reduccin de residuos. Es decir,
mejorando la eficiencia de los procesos pero sin
modificarlos totalmente. Generalmente son acciones muy
sencillas que pueden resultar muy efectivas.
d. Aplicacin de los Sistemas de Gestin o Sistemas de
Gestin Integrados, ISO 9000, ISO 14000, OHSAS
18000, ISO 22000, ISO 26000, ISO 27000, NFPA 1600 y
otras relacionadas. (Presencia y Continuidad en el
Mercado).
e. Aplicacin de procedimientos de gestin ambiental
normativos, aplicacin de programas ambientales,
estudios de impacto ambiental. (Normas Locales).
f. Diseo, evaluacin y aplicacin de la Produccin
limpia, como conjunto de estrategias integradas a la
gestin de los impactos ambientales en los procesos y
tareas, en los productos y servicios con el objetivo de
reducer riesgos para los consumidores y el ambiente
(innovacin tecnolgica).
g. Anlisis de Indicadores de Gestin en los aspectos
ambientales con potencial de ecoeficiencia como:
Residuos Slidos en el ciclo de vida del producto
con la aplicacin de las tres R (reducir, reusar y
reciclar) incluyendo los aspectos de segregacin,
tratamiento, transporte y disposicin final.
16
Ruidos que se puedan generar en los procesos y

que afectan el bienestar de los colaboradores y
vecinos del entorno inmediato.
Emisiones, que se generen en los procesos
principales y de proveedores, as como de la
minimizacin,
tratamiento
y aplicacin
de
tecnologas ecoeficientes en el consumo de
energa.
Realizacin de Auditorias de Energa, en la
utilizacin de los procesos y actividades principales
y de contratistas como parte de los programas de
eficiencia energtica.
Vertimientos, uso del recurso hdrico en los
procesos y actividades de la empresa (cantidad y
calidad).
Materias Primas, mnimas cantidades, reusables y
con mnima toxicidad.
Producto o Servicio, diseo, empaque, publicidad y
canales de distribucin.
Consumos administrativos de la edificacin o
empresa.
Seguridad y salud en el trabajo de las operaciones
y actividades de la empresa (agentes mecnicos,
locativos, higinicos, ergonmicos y psicosociales).
h. Gestin de los riesgos tecnolgicos a nivel de los
procesos y actividades que se determinen a travs de
metodologas cualitativas y/o cuantitativas que involucren
todo el ciclo de vida de la empresa diseando los Planes
de Respuesta a Emergencias y/o Contingencias.
2.4.2.3.
Tercera Fase: Aplicacin de los Programas de Gestin Ambiental

El resultado de las dos primeras fases es la lnea base de la Empresa,
es decir el diagnstico o nivel de avance en el desarrollo de la
ecoeficiencia en las diversas reas que tiene la empresa. De acuerdo
a este nivel de resultado se propone tres lneas de accin.
2.4.2.3.1.
Primera Lnea:
Esto significa que la empresa cumple los requisitos normativos
vigentes y solamente dedica sus recursos a mantener al
mnimo las inversiones para la operacin de la empresa. No
existen planes de gestin orientados al mejoramiento de sus
procesos ni mejora de la eficiencia de ellos.
Esta lnea ser la ms compleja pues los puntos claves de
desarrollo estarn centrados en tres aspectos como:
a. Sensibilizar a la organizacin principalmente a los
directivos quienes toman las decisiones de cambio en
la empresa. Mejoramiento y/o cambio del Software
organizacional.
b. Determinar si la tecnologa que incluye tcnicas,
patentes, procesos estn en capacidad de
reconvertirse y si existe la capacidad de un
mejoramiento progresivo acorde a los avances
17
2.4.2.3.2.
especficos del nicho de la empresa. Mejoramiento y/o

cambio del Hardware organizacional.
c. Evaluar si el personal tiene las condiciones de trabajo
acorde al ritmo de produccin, si existen competencias
alineadas al mejoramiento continuo. Factor Humano de
la ecoeficiencia.
Segunda Lnea:
Significa que la empresa ya posee un sistema de gestin
orientado al mejoramiento de sus actividades y procesos
(calidad, seguridad y salud, medio ambiente, responsabilidad
social, continuidad de negocios, entre otros).
Esta lnea intermedia ser tomando en cuenta lo siguiente:
Objetivos de corto, mediano y largo plazo del Plan
Estratgico de la Empresa.
Plan de Continuidad de Negocios, si lo tuviese.
Plan de Gestin, el que est desarrollado y
consolidado en la empresa.
Se disear un plan de adecuacin de 6 meses tomando en
cuenta los aspectos de gestin que estn orientados a mejorar
la ecoeficiencia y que la empresa de alguna forma est
desarrollando. Es decir ser elegir una fortaleza de gestin
estratgica que tiene la empresa y adecuarla a la ecoeficiencia
de forma progresiva.
2.4.2.3.3.
Tercera Lnea:
Aquellas empresas que vienen desarrollando sistemas de
gestin integrados y que estn orientados a mejorar de forma
continua la eficiencia de sus procesos. Para la implementacin
de la ecoeficiencia en la empresa se estima un tiempo
aproximado de 8 meses. Esto es en la totalidad de las reas de
la empresa que incluya una poltica tomada al ms alto nivel.
3. LEGISLACION SOBRE MEDIO AMBIENTE

3.1. NORMAS AMBIENTALES
Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las polticas y
prcticas del pas, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos
integrados, que se apliquen en la prctica y se basen en principios sociales, ecolgicos,
econmicos y tecnolgicos racionales, los cuales permitan un Desarrollo Sostenible de
nuestro pas.
Asimismo, es indispensable implementar programas viables para difundir las leyes, los
reglamentos y las normas que se adopten, para de esta se forma se cumplan en la
realidad.
La contaminacin del medio ambiente constituye uno de los problemas ms crticos en
el mundo y es por ello que ha surgido la necesidad de la toma de conciencia de la
bsqueda de alternativas para su solucin.
18
Es por ello que es obligacin del Estado mantener la calidad de vida de las personas a
un nivel compatible con la dignidad humana. Por lo tanto le corresponde prevenir y
controlar la contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin de
los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida
y de la sociedad.
Es importante mencionar que en el Per la implementacin de sus normas en materia
ambiental se ha llevado a cabo a partir del ao 1990. Debido a esta tarda
implementacin normativa, es que en el Per como en muchos otros pases del mundo
se han dado innumerables situaciones de contaminacin del medio ambiente, pues no
haba autoridad que imponga restricciones y/o exija requisitos importantes de proteccin
al medio ambiente.
Es as que a partir de la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente 14 (CMA) en 1990,
se tiene una orientacin ms clara de la importancia del tema ambiental para las
actividades productivas del pas, y se empieza a dictar normas de manera ms integral.
3.2. JERARQUIZACION Y CLASIFICACION DEL MARCO LEGAL NACIONAL
El marco legal e institucional que se presenta, describe las principales normativas y
regulaciones ambientales que existen en nuestro pas.
Todos los dispositivos legales tienen su origen en la Constitucin Poltica del Per, las
normas de la Ley General del Medio Ambiente, Cdigo Penal, y otras normas de
jerarqua menores; a partir de las cuales se ejecutan las diversas actividades para la
utilizacin y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente.
3.3. DISPOSICIONES LEGALES GENERALES
3.3.1. Constitucin Poltica del Per (1993)
La Constitucin Poltica del Per de 1993 seala en su Art 2, inc. 22, que
toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida.
La Constitucin, clasifica los recursos naturales como renovables y no
renovables y los considera patrimonio de la nacin (Art 66).
El marco general de la poltica ambiental en el Per se rige por el artculo
67, en el que seala que el Estado Peruano determina la poltica nacional
ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
3.3.2. Ley N 28611, Ley General del Ambiente (13.10.05)
La Ley General del Ambiente, publicada el 13 de octubre del ao 2005, deja
sin efecto el Cdigo del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales Decreto
Legislativo N 613 (08/09/1990), Esta norma reconoce los derechos de toda
persona a gozar de un ambiente saludable y a participar responsablemente
en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin
de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles de gobierno.
3.3.3. D. Leg. N 635 "Cdigo Penal" (03.04.91)
En su Titulo XIII "Delitos Contra la Ecologa", se establecen los
comportamientos o conductas que, de verificarse en la realidad, constituirn
los llamados delitos ecolgicos o delitos contra la ecologa, siendo los ms
importantes los siguientes:
14 Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales publicado el 08-091990 segn DECRETO LEGISLATIVO N 613. CONCORDANCIAS: Ley N 28271.
Derogado por Ley N 28611 (Ley General del Ambiente el 13.10.05)
19
Contaminacin del medio ambiente;

Formas agravadas de contaminacin del medio ambiente;
Responsabilidad del funcionario pblico por otorgamiento ilegal de
licencias,
Desechos industriales o domsticos;
Depredacin de flora y fauna legalmente protegidas;
Extraccin de especies acuticas prohibidas;
Depredacin de bosques protegidos;
Uso indebido de tierras agrcolas;
Autorizacin ilcita de habilitacin urbana;
Alteracin del ambiente o paisaje.
3.3.4. Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto

Ambiental
Se define como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del
proyecto de inversin.
3.3.5. Ley N 26842 Ley General de Salud (20.07.97)
Esta norma establece que el derecho a la salud es un derecho irrenunciable
y que el ejercicio de la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria se
encuentra sujeto a las limitaciones que establece la Ley en resguardo de la
salud pblica.
3.3.6. Ley N 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
recursos Naturales
A travs de esta ley se trata de establecer un marco adecuado para el
fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el
crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del
ambiente y el desarrollo integral de la persona.
3.3.7. Decreto Ley N 17752, Ley General de Aguas (1969)

La LGA se caracteriza por ser una norma que considera el agua como un
bien de dominio pblico. Y cualquier actividad econmica y/o productiva, debe
sujetarse a las normas que prescribe.
3.3.7.1.
Instrumento de Gestin Pblica Ambiental

Constituyen medios operativos que son diseados, normados y
aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el
cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el pas. (Art. 16 LGA).
3.3.7.2.
Relacin de Instrumentos: art. 17 LGA

Estndares Nacionales de Calidad Ambiental;
Lmites mximos permisibles;
Instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin;
Sistema de Gestin ambiental;
Evaluacin del Impacto ambiental Certificacin Ambiental;
Garantas ambientales;
Sistema de informacin ambiental;
20
Instrumentos Econmicos;
Instrumentos orientados a conservar los recursos naturales
La clasificacin de especies, veda y reas de proteccin y
conservacin;
Contabilidad ambiental;
Mecanismos de participacin ciudadana;
Estrategia, planes y programas de prevencin, adecuacin,
control y remediacin;
PIGARS
Planes de cierre;
Planes de contingencia;
Ordenamiento territorial ambiental
Todas estas acciones, permiten llevar a cabo un proceso de creacin

y exigencia del cumplimiento de normas e instrumentos de Gestin
Ambiental sectorial, el mismo que va acorde con nuestra realidad y
crecimiento social y econmico. Las mismas que implica llevar a
cabo:
Agenda Ambiental Nacional

Polticas, Planes y Agendas Ambientales Regionales y locales
Estrategias Temticas (Biodiversidad, cambio climtico,
sinergias, convenciones)
Planes especficas: PIGARS, planes sectoriales.
3.3.8. Ley N 2731415, Ley General de Residuos Slidos

Esta Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades
de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los
residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los
principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin
de la salud y el bienestar de la persona humana.
3.4. NORMATIVA AMBIENTAL INTERNACIONAL
Comprende al cuerpo de Derecho Internacional referido a la proteccin del
ambiente global.
La Normativa llamado Ley est asociado originalmente al principio de que los
estados no deben permitir el uso de su territorio a fin de daar el territorio de otros
estados, la Normativa ambiental internacional ha sido ampliada desde entonces por
una pltora de acuerdos internacionales legally-binding. stos abarcan una
variedad amplia de edicin reas, de la contaminacin terrestre, marina y
atmosfrica a travs a la fauna y a la proteccin de la biodiversidad.
Los momentos constitucionales dominantes en el desarrollo de la ley ambiental
internacional son:
La convencin de 1972 Naciones Unidas sobre el ambiente humano
(UNCHE), llevado a cabo en Estocolmo, Suecia;
El informe 1987 de Brundtland, Nuestro futuro comn, que acu la frase
desarrollo sostenible;
15 Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos.Publicada el 10-07-2010.
CONCORDANCIAS:D.S N 057-2004-PCM (Reglamento)
21
La conferencia de 1992 Naciones Unidas sobre el ambiente y el desarrollo

(UNCED), celebrados en Ro de Janeiro, el Brasil
La conferencia de 1972 Naciones Unidas sobre el ambiente humano se centr en el
ambiente humano. La conferencia public la declaracin en el ambiente humano,
una declaracin que contena 26 principios y 109 recomendaciones (ahora
designados la Declaracin de Estocolmo). La creacin de una agencia ambiental
tambin fue aprobada, ahora conocido como UNEP. Adems, haba la adopcin de
un programa de accin de Estocolmo. No haba resultados legalmente que ataban
resultando de la conferencia de Estocolmo. El principio 21 del declaracin era una
nueva exposicin de la ley ya en la existencia desde las pocas romanas, a saber
de que de la buena buenas relaciones de vecindad. El plan de accin nunca fue
seguido con xito por cualquier pas.
La conferencia 1992 de Ro (tambin sabida como la cumbre de la tierra) condujo a
la adopcin varios tratados ambientales legalmente que ataban importantes, a
saber los 1992 Naciones Unidas Convenio de base sobre cambio del clima y el
1992 Convencin sobre diversidad biolgica. Adems. los partidos adoptaron un
declaracin suave de la ley en el ambiente y el desarrollo que reafirmaron el
declaracin de Estocolmo y con tal que 27 principios que dirigen el ambiente y el
desarrollo (ahora designados el declaracin de Ro). Otro documento suave
influyente de la ley que los partidos adoptaron era Agenda 21, una gua a la puesta
en prctica de los tratados convino en la cumbre y una gua en cuanto a los
principios del desarrollo sostenible. La agenda 21 tambin estableci los Naciones
Unidas Comisin en el desarrollo sostenible (CSD) y Facilidad global del ambiente
(GEF). Finalmente, los principios no-legales, non-binding del bosque fueron
formados en la cumbre de la tierra.
Otra reunin fue celebrada en 2002, conocido como Cumbre del mundo en el
desarrollo sostenible (WSSD), sostenido en Johannesburg, Surfrica. La persona
notable es la ausencia de su ttulo de la palabra ambiente. Aunque esta reunin fue
celebrada para marcar el dcimo aniversario de la cumbre de la tierra, es
considerada por muchos ecologistas y abogados ambientales haber sido menos que
acertada en trminos ambientales. Logr solamente progreso limitado hacia una
regulacin global ms terminante de impactos humanos en el ambiente natural. No
obstante el WSSD trajo un nfasis renovado en las sinergias entre la pobreza que
combata y mejorar el ambiente. Fuentes de la Normativa ambiental internacional
La normativa ambiental internacional deriva su contenido a partir de cuatro fuentes
principales:
Acuerdos internacionales (tambin llamados tratados, convenciones,
instrumentos jurdicos internacionales, pactos, protocolos, convenios)
Derecho internacional acostumbrado
Principios de la ley generales
Otras nuevas fuentes (e.g., decisiones de la corte (caso-ley), resoluciones,
declaraciones, doctrina, recomendaciones dados por las organizaciones etc.
del mundo)
3.4.1. Acuerdos Internacionales16
16 Revista International Centre for trade and sustainable develpment. Articulo
Los acuerdos ambientales multilaterales y el sistema multilateral de
comercio. Publicada en Septiembre de 1999
22
Los acuerdos ambientales internacionales pueden ser bilaterales, regionales o

multilateral en naturaleza. Los acuerdos ambientales multilateral se refieren
como MEAs para el cortocircuito y han llegado a ser con frecuencia lejos mas
comunes en dcadas recientes. La ley del tratado se conoce como fuente
tradicional de la ley.
La mayora de las convenciones referentes a ley ambiental internacional es
especfica; eso significa que se ocupan directamente de las ediciones
ambientales. Hay algunos tratados generales con uno o dos clusulas que
refieren a ediciones ambientales pero stos son ms raros. Hay cerca de
1000 tratados ambientales de la ley en existencia hoy; ninguna otra rea de la
ley ha generado a cuerpo tan grande de convenciones en un asunto
especfico.
3.4.2. Protocolos17
Los protocolos son como los mini-acuerdos que cuelgue del tratado
principal. Existen en muchas reas del derecho internacional pero son
especialmente tiles en el campo del ambiente, donde pueden ser utilizados
para poner al da conocimiento cientfico. Tambin permiten los pases
alcancen el acuerdo en un acuerdo bsico que sera de otra manera
discutible, permitiendo que los detalles sean dejados a una fecha ms ltima
para la determinacin. Los protocolos son generalmente mucho ms fciles
de generar que un tratado y ellos pueden entrar en fuerza muy rpidamente.
El protocolo ancho-sabido de la ley ambiental internacional es Protocolo de
Kyoto.
3.4.3. DERECHO INTERNACIONAL ACOSTUMBRADO
Derecho Internacional Acostumbrado es importante en ley ambiental
internacional. stas son las normas y las reglas que los pases siguen pues
una cuestin de costumbre y ellos son tan frecuentes que atan todos los
estados en el mundo. Cuando un principio se convierte en ley acostumbrada
no es neto y muchas discusiones son propuestas por los estados que no
desean estar limitado.
Los ejemplos del derecho internacional acostumbrado relevante al ambiente
incluyen:
El deber para advertir otros estados puntualmente sobre
emergencias de una naturaleza ambiental y de los daos
ambientales a los cuales otro estado o indica puede ser expuesto
Principio 21 del declaracin de Estocolmo (buenas relaciones de
vecindad o utere sic)
3.4.4. Decisiones Judiciales

La ley ambiental internacional tambin incluye las opiniones de cortes y de
tribunales internacionales. Mientras que hay poco y han limitado autoridad, las
decisiones llevan mucho peso con los comentaristas legales y son
absolutamente influyentes en el desarrollo de la ley ambiental internacional.
Las cortes incluyen: Tribunal de Justicia Internacional (ICJ); el derecho del
mar la corte; Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas; tribunales
17 Citado en http://www.un.org/spanish/documents/instruments/terminology.html
23
regionales del tratado. Discutible Organizacin del Comercio Mundial el

tablero del establecimiento del conflicto de (DSB) est consiguiendo una
opinin en ley ambiental tambin.
3.4.5. Principios De Organizacin

La ley ambiental internacional es influenciada pesadamente por una
coleccin de principios de organizacin.
Como con derecho internacional, el principal principio de gua es el de
soberana, que significa que un pas (estado) tiene plenos poderes en su
propio territorio de hacer mientras que satisface (conforme a leyes
internacionales ha convenido). El resto de los principios ambientales
internacionales de la ley se desarrollaron con este principio en el fondo y a
los grados que variaban le han apoyado o se han modificado le hasta cierto
punto.
Algunos de los principios de organizacin de la ley ambiental internacional
incluyen:
Principio preventivo
El contaminador paga principio
El principio de desarrollo sostenible (Informe de Brundtland,
WSSD) - integracin de la proteccin del medio ambiente y del
desarrollo econmico
Las derechas procesales ambientales
Campo comn pero responsabilidades distinguidas
Equidad entre generaciones y del intragenerational
Preocupacin comn del humankind
Herencia comn
Sociedad (WSSD)
Requisito para conducir un comprensivo gravamen de las
consecuencias para el medio ambiente
3.4.6. Leyes Ambientales Dominantes
Los casos importantes han incluido:
El arbitraje del fundidor del rastro, 33 AJIL (1939)
El vario prueba nuclear casos tales como en medio Nueva
Zelandia y Francia antes de Tribunal de Justicia internacional;
Caja de la presa de Gabcikovo-Nagyramos, ICJ Rep (1997)
Por otro lado se tiene las normas de la Serie 14 000
El objetivo de estas normas es facilitar a las empresas, metodologas
adecuadas para la implantacin de un sistema de gestin ambiental, similares
a las propuestas por la serie ISO 9000 para la gestin de la calidad.
3.4.7. La Serie De Normas ISO 1400018
ISO 14001: Sistemas de gestin ambiental. Requisitos con orientacin para su
uso.
Los pasos para aplicarla son los siguientes:
18 La norma ISO 14000 es un estndar internacional de gestin ambiental
publicada en 1996
24
a. La organizacin establece, documenta, implanta, mantiene y mejora

continuamente un sistema de gestin ambiental de acuerdo con los
requisitos de la norma ISO 14001:2004 y determina cmo cumplir con
esos requisitos.
b. La organizacin planifica, implanta y pone en funcionamiento una poltica
ambiental que tiene que ser apoyada y aprobada al mximo nivel
directivo y dada a conocer tanto al personal de la propia organizacin
como todas las partes interesadas. La poltica ambiental incluye un
compromiso de mejora continua y de prevencin de la contaminacin, as
como un compromiso de cumplir con la legislacin y reglamentacin
ambiental aplicable.
c. Se establecen mecanismos de seguimiento y medicin de las
operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en el
ambiente.
d. La alta direccin de la organizacin revisa el sistema de gestin
ambiental, a intervalos definidos, que sean suficientes para asegurar su
adecuacin y eficacia.
e. Si la Organizacin desea registrar su sistema de Gestin Ambiental:
Contrata unas entidades de certificacin debidamente acreditada (ante
los distintos organismos nacionales de acreditacin) para que certifique
que el sistema de gestin ambiental, basado en la norma ISO
14001:2004 conforma con todos los requisitos de dicha norma.
3.5. MEDIO AMBIENTE Y SISTEMA TRIBUTARIO PERUANO
3.5.1. Desarrollo econmico
A lo largo de la historia del mundo occidental, el desarrollo econmico de los
actuales pases desarrollados (EE.UU., Alemania, Francia, Italia, etc.) ha
pasado por tres etapas. En primer lugar, desde los orgenes de la humanidad
hasta fines del siglo XVII, la actividad econmica se concentr en la
extraccin y aprovechamiento de los recursos naturales. La agricultura,
pesquera, etc. generaron las posibilidades de subsistencia y progreso de los
primeros pueblos que habitaron esta parte del mundo.
En segundo lugar, desde fines del siglo XVII hasta mediados del siglo XX, la
actividad econmica de estas sociedades gira en torno a la industria. La
mquina es capaz de transformar recursos naturales en productos
elaborados para satisfacer las necesidades de las crecientes poblaciones. La
fruta se transforma en jugo de fruta, la madera se convierte en muebles
(sillas, mesas), etc.
En tercer lugar, desde mediados del siglo XX hasta nuestros das, la actividad
econmica de las sociedades occidentales desarrolladas se concentra en el
aprovechamiento de los intangibles (software, informacin, etc.) y servicios.
Asistimos a un proceso de desmaterializacin de la sociedad, donde lo ms
valioso (productos con mayor valor agregado) se encuentra en los intangibles
y servicios.
Los intangibles y servicios (productos propios de la tercera etapa de la
evolucin) son aprovechados en gran medida para potenciar las cadenas
productivas y comercializadoras (actividades que surgen en la segunda etapa
de la evolucin) todo lo cual, a su vez, intensifi ca la explotacin de los
25
recursos naturales (actividad que aparece en la primera etapa de la

evolucin).
Por ejemplo, gracias al software, una fbrica de frutas puede aumentar su
produccin diaria, de tal modo que se alienta la sobreexplotacin del suelo
campestre y bosques donde se cultivan frutas, al punto que pueden quedar
inutilizados para siempre, afectando el medio ambiente.
Es en este escenario que a partir de las ltimas dcadas del siglo XX
aparece la preocupacin del hombre occidental por tratar de compatibilizar
del modo ms racional posible la corriente del desarrollo econmico con la
necesaria actitud de proteger el medio ambiente.
Por el lado de los actuales pases en vas de desarrollo que forman parte del
Mundo Occidental, tales como los pases que se ubican en el centro y sur del
continente americano. Tambin se advierte un cierto desarrollo econmico,
pero con caractersticas propias.
En los inicios de estas sociedades, la actividad econmica se concentr en el
aprovechamiento de los recursos naturales.
A fi nes del siglo XV, con el descubrimiento de Amrica por parte de los
pueblos europeos, nuestras sociedades autctonas comenzaron a recibir una
fuerte infl uencia del Viejo Mundo, a tal punto que este episodio marc el
curso de nuestro desarrollo econmico.
Durante el siglo XIX y con mayor nfasis a los largo del siglo XX y actual siglo
XXI, la Inversin Extranjera Directa-IED en el Per se coloca de modo muy
importante en el sector minero, generalmente ubicado en la sierra, donde se
aprecia una creciente actividad de extraccin de cobre, oro, plata, zinc, etc.,
para ser exportado.
A lo largo de todos estos aos y an hasta la actualidad, nuestro desarrollo
econmico gira bsicamente en torno a la actividad minera. Por esta razn,
en los ltimos tiempos, comienza a aumentar la preocupacin por la
necesidad de proteger el medio ambiente que alberga a los asentamientos
mineros.
La IED en el Per tambin se ubica en ciertos sectores industriales dedicados
a la produccin de textiles (cuya materia prima es un recurso natural:
algodn), generalmente ubicados en nuestra costa.
A partir de la reciente dcada del noventa, la economa peruana tambin
experimenta un importante proceso de liberalizacin, advirtindose el
increment de la IED en la agroindustria (sobre todo en la costa), etc.
Sin embargo, estas actividades todava no alcanzan los niveles logrados en
los pases desarrollados, a nivel de participacin en el Producto Bruto
Interno-PBI.
Aun as, de modo paralelo, nuestra economa ya viene experimentando la
presencia del software y los servicios cada vez ms sofi sticados (turismo de
aventura, etc.) situacin que muchas veces afecta al medio ambiente.
Es en este contexto que en el Per, a partir de la dcada del noventa, dentro
de la agenda poltica comienza a aparecer el tema del medio ambiente y la
necesidad de ser protegido.
3.5.2. Contabilidad ambiental
26
La realidad econmico-financiera nos dice que toda actividad genera benefi

cios y costos. Tradicionalmente, las empresas productivas (dedicadas a la
elaboracin de jugos de fruta, etc.) han considerado relevantes sus costos
internos (compra de insumos, materias primas, etc., tales como la fruta) y no
sus costos externos (deterioro de la naturaleza debido a la sobreexplotacin
de campos de cultivo y bosques dedicados al cultivo de fruta).
Por esta razn, en el Estado de Ganancias y Prdidas se considera
razonable incluir como costo la adquisicin de los insumos, materias primas,
etc., tales como la fruta, pero no son considerados los daos a la naturaleza
que acabamos de indicar.
En los tiempos modernos va cambiando la concepcin de los procesos
productivos y se advierte que dentro de los costos tambin se deben
considerar los costos externos; muchos de los cuales econmica y fi nanciera
de la empresa, en donde los resultados de la empresa (utilidad o prdida) se
confi guran en funcin a todos los costos (internos y externos) tienen que ver
con el deterioro del medio ambiente.
Estos costos pueden ser de los ms variados, como, por ejemplo, el pago de
un seguro de salud para las poblaciones que sufren infecciones en las vas
respiratorias debido a la actividad contaminante de las empresas mineras.
Esta fi gura es conocida como la internalizacin de las externalidades
negativas. Slo de este modo, la contabilidad va a reflejar la verdadera e
integral situacin
3.5.3. Desarrollo sostenible
Cada vez es ms creciente la preocupacin mundial y nacional sobre la
necesidad de alcanzar cierto equilibrio entre el desarrollo econmico y el
medio ambiente.
Al final, lo que est en juego es la posibilidad y calidad de vida de la especie
humana.
Qu y cmo puede hacer el hombre para aproximarse a este equilibrio entre
economa y medio ambiente? Ciertamente existen muchas respuestas, como
por ejemplo la ya mencionada posibilidad de que las empresas mineras
asuman el costo del seguro de salud para atender a la poblacin aledaa que
padece de afeccciones a las vas respiratorias.
En esta oportunidad nosotros nos vamos a concentrar solamente en las
alternativas tributarias que pueden ser utilizadas para proteger el medio
ambiente.
3.5.4. Sistema Tributario Ecologico
3.5.4.1. Concepto
Entendemos por sistema tributario, el conjunto de tributos de un pas.
El concepto de tributo incluye a los impuestos,contribuciones y tasas.
Aqu tambin quedan incluidas figuras especiales de desgravacin,
tales como las exoneraciones, beneficios e incentivos.19
3.5.4.2.
Objetivos
Uno de los modernos objetivos del sistema tributario consiste en
facilitar el desarrollo sostenible.
19 Codigo Tributario del Peru.Norma II, Publicado el 22 de junio de 2013

27
Las finalidades de todo tributo deben apuntar a la persona humana

(sociedad) y no al Estado. Sobre el particular hay que recorder que el
art. 1 de nuestra Constitucin dice que La defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad
y del Estado.
De conformidad con el art. 74 de la Constitucin del Per, el Estado
es el encargado de disear e implementar cargas y desgravaciones
tributarias. Entonces, el Estado cuenta con instrumentos tributaries
(medios) para lograr determinados fines que son prioritarios para
nuestra sociedad, tales como la necesidad de lograr cierto equilibrio
entre el desarrollo econmico y la necesidad de cuidar el medio
ambiente.
En este orden de ideas, es posible que el instrumento tributario pueda
servir para hacer viable la vida y una mejor calidad de vida de las
personas.
Por tanto, debemos despojarnos de la idea muy enraizada en nuestro
medio, segn la cual la fi nalidad ms importante del tributo consiste
en fi nanciar la actividad estatal. La idea de tributo aparece asociada
slo al Estado y se agota en este. Parecera ser que los instrumentos
tributarios no tienen mucho que ver con el ciudadano de a pie (su
posibilidad y calidad de vida), la necesidad de preserver el medio
ambiente, etc.
Sin embargo, la realidad (a nivel de la poltica fiscal) muchas veces es
contraria a estos planteamientos filosficos y jurdicos. En efecto,
hasta la dcada del setenta se tiene que uno de los principals
ingresos de los Estados pertenecientes a Amrica Latina era el
prstamo (deuda externa). Los ingresos tributarios no eran
fundamentales para estos pases.
Uno de los impuestos ms importantes para resolver los problemas
de la caja fiscal era el llamado impuesto a los combustibles. Muchos
de estos combustibles eran ciertamente contaminantes. En la dcada
del ochenta asistimos a una crisis financiera del mundo occidental, en
cuya virtud los pases deudores ya no podan cumplir en gran medida
con sus compromisos de pago del capital e intereses. Aqu es donde
las fi nanzas pblicas se reordenan y los ingresos tributarios pasan a
ser los recursos ms importantes para los Estados de Amrica Latina.
En el caso concreto del Per, a partir de la dcada del noventa, los
ingresos tributarios liderados por el Impuesto General a las Ventas e
Impuesto a la Renta comienzan a ganar protagonismo; relegando
poco a poco al impuesto a la gasolina (Impuesto Selectivo al
Consumo que grava la importacin de este combustible, as como
tambin afecta la venta de combustibles por parte de las refineras).
Este nuevo esquema de la poltica fiscal conlleva la idea de que el
objetivo bsico del tributo es fi nanciar la actividad estatal. As, se
refuerza la idea de que la poltica tributaria consiste en los procesos
de toma de decisiones que priorizan las necesidades fi nancieras del
Fisco (objetivos fiscales) y no los intereses de la sociedad (objetivos
extrafi scales), como bien puede ser la necesidad de ponderar el
desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente.
28
3.5.4.3.
Tributos ecolgicos20
Son todos aquellos tributos cuyo hecho generador de la obligacin
tributaria consiste en la realizacin de una actividad contaminante del
medio ambiente.
Por ejemplo, se podra introducir en el Per un impuesto que recaiga
sobre la maquinaria de las empresas procesadoras de harina y aceite
de pescado que superan ciertos lmites tcnicos de tolerancia de
contaminacin del medio ambiente.
En el Per todava no tenemos este tipo de tributos ecolgicos.
3.5.4.4.
Tributos con perfiles ecolgicos

Se trata de tributos cuyo hecho generador de la obligacin tributaria
responde a principios, tales como el de capacidad contributiva
(impuestos), beneficio (contribuciones) y provocacin del costo
(tasas).
Si bien es cierto que en esta clase de tributos para efectos de la
confi guracin del hecho generador de la obligacin tributaria no es
esencial la realizacin de una actividad contaminante, tambin es
verdad que en el diseo de estas cargas tributarias se pueden tomar
en cuenta ciertas consideraciones con el objetivo de cuidar el medio
ambiente.
A continuacin, vamos a identificar y desarrollar algunas reflexiones
sobre ciertos tributos que en el Per tienen perfi les ecolgicos.
4. MEDIDA Y EVALUACIN LA ACTUACIN AMBIENTAL DE LA

EMPRESA
4.1. MEDIDA
4.1.1. El instrumento de medida: los indicadores
La contabilidad ambiental, tal como la hemos definido, es un instrumento de
medida, evaluacin y anlisis sobre la actuacin ambiental de la empresa. 21
Definimos la actuacin ambiental como los resultados de la gestin que la
empresa realiza de sus aspectos ambientales. Como veremos ms adelante,
los indicadores ambientales juegan un papel bsico en todo sistema de
contabilidad ambiental de empresa. Un indicador ambiental es una expresin
especfica que nos aporta informacin sobre la actuacin ambiental de la
empresa. Los indicadores ambientales expresan informacin til y relevante
sobre la actuacin ambiental de la empresa y sobre sus esfuerzos por influir
en tal actuacin.
4.1.1.1.
Indicadores ambientales de actuacin directiva (IAD)

Son aquellos que nos dan informacin sobre las polticas, gestin de
personal, planificacin, prcticas y procedimientos a todos los niveles
de la empresa, as como sobre las decisiones y acciones relativas a
los aspectos ambientales de la empresa.
20 Dr. Francisco Ruiz de Castilla Ponce de Len. Articulo Medio ambiente y

sistema tributario peruano.Publicado en Septiembre del 2008
21 Fundaci Frum Ambiental Agencia Europea del Medio Ambiente. Articulo
Contabilidad ambiental: medida, evaluacin y comunicacin de la actuacin
ambiental de la empresa.Publicada en Barcelona, 9 de Noviembre de 1999
29
4.1.1.2.
Indicadores ambientales de actividad productiva (IAP)

Son los que nos aportan informacin acerca de la actuacin ambiental
de las operaciones o de la produccin de la empresa: desde los inputs
utilizados (materiales, energa y servicios) hasta los otputs resultantes
(productos, servicios, residuos y emisiones), pasando por el proceso
de compra de los inputs, el diseo, instalacin, operacin y
mantenimiento del equipo y las instalaciones fsicas de la empresa, o
la distribucin de los outputs resultantes del proceso productivo.
4.1.1.3.
Indicadores de condiciones ambientales (ICA)

Miden las condiciones del medio ambiente, y pueden ser usados para
medir los impactos de las actividades de la empresa en el medio
ambiente.
4.2. LA EVALUACIN
En esta fase hay dos actividades importantes a realizar. Por una parte, analizar,
depurar y explotar los datos para obtener la informacin requerida, de modo que se
puedan tomar decisiones en la empresa. Por otra parte, valorar tal informacin a
travs de la comparacin, la ponderacin y el anlisis de cartera ambiental.
4.2.1. El anlisis de los datos
4.2.1.1. Anlisis de la calidad, validez, adecuacin y exhaustividad de los
datos
Examinar la solidez y fiabilidad de los datos. Es decir:
4.2.1.2.
Su calidad. A partir del rigor con que fueron obtenidos, a partir de

la metodologa utilizada, de la profesionalidad y competencia de
quien llev a cabo su captura, y de la disponibilidad de suficiente
evidencia para que el dato sea slido.
Su validez. Es decir, que el dato sea actual y aplicable a la
realidad concreta que nos interesa analizar para decidir.
Su adecuacin. Lo que significa que sea el que se necesita,
habida cuenta de las caractersticas de la compaa y de sus
polticas de empresa y de gestin ambiental.
Su exhaustividad. Es decir, que el dato nos informe
completamente del fenmeno o actividad que queremos analizar.
Si tales datos no pasan este primer control, habr que
abandonarlos o reelaborarlos sobre nuevas bases.
Explotacin y desarrollo de los datos
Esto significa realizar clculos sobre los mismos, realizar algunas
estimaciones sobre situaciones que ignoramos (en el tiempo y el
espacio) a partir de aquello que s sabemos, elaborar estadsticas,
preparar grficos y, posteriormente, elaborar ndices, ponderaciones y
agregaciones.
4.2.2. La valoracin de la informacin

Probablemente, la tarea ms importante y difcil, la que aade ms valor a
tarea de gestin ambiental, es la de la evaluacin o valoracin de
informacin sobre la actuacin ambiental de la empresa. Son muchos
diversos los sistemas de valoracin. Hablaremos aqu de tres:
comparacin, la ponderacin y el anlisis de cartera ambiental.
4.2.2.1.
La comparacin
30
la
la
y
la
Se puede comparar la informacin y datos referentes a la actuacin

ambiental de la empresa en el tiempo o en el espacio. En el tiempo,
siguiendo su evolucin ao tras ao, por ejemplo.
En el espacio, comparando la actuacin ambiental de diversas lneas
de actividad de la compaa, o de sus distintos productos o servicios.
Por otra parte, esta comparacin puede ser interna o externa. Es decir,
comparar tiempos y espacios diversos dentro de la propia organizacin
empresarial o compararse con el resto de empresas del sector o del
territorio, o con los propios estndares legales.
En este ltimo terreno, destaca la labor creciente de benchmarking que
efectuaran muchas empresas, procurando aprender de las empresas
lderes en algunos aspectos de la gestin ambiental en el propio pas o
en otros.
4.2.2.2.
La ponderacin
La segunda tcnica de valoracin reside en la ponderacin. Es decir,
en asignar pesos y significaciones distintos a los diversos aspectos
detectados de la actuacin ambiental de la empresa.
4.2.2.3.
El anlisis de cartera ambiental

Un tercer planteamiento a la hora de evaluar la actuacin ambiental de
la empresa nos lo ofrece el anlisis de cartera ambiental. Esta
metodologa nos permite combinar el anlisis del impacto ambiental
con el anlisis de variables econmicas, como la evolucin de la
rentabilidad y del crecimiento del mercado.
Este anlisis no es otra cosa que combinar el anlisis conjunto y
cruzado de tres variables:
a. El impacto ambiental actual o potencial de la actividad, producto o
servicio de la empresa que estemos analizando.
b. La rentabilidad que supone para la empresa una gestin ambiental
avanzada en aquella actividad, producto o servicio. En otras
palabras, hasta qu punto tal o cual mejora ambiental puede
traducirse en una ventaja competitiva traducible en beneficios
econmicos comprobables.
c. El crecimiento de mercado actual o esperado de aquellas
actividades, productos o servicios.
5. CASO DE XITO: PREMIACION A LA ECOEFICIENCIA 22

5.1. ANTECEDENTES
El 29 y 30 de setiembre del 2008 se llev a cabo en nuestro pas el Foro
Internacional Cambio Climtico y Empresas Ecoeficientes, actividad preparatoria
del APEC que reuni a unos 200 empresarios. Este evento tuvo como objetivo
general promover los mecanismos y alianzas estratgicas entre empresarios,
consumidores, acadmicos y lderes de gobierno para la gestin ecoeficiente de
emprendimientos econmicos en los pases emergentes de la cuenca del AsiaPacfico, como es el caso del Per. Esto con la finalidad de contribuir a la
adaptacin y mitigacin frente a los impactos del cambio climtico, y aumentar la
22 Ministerio del Ambiente. Ecoeficiencia Empresarial Casos de xito y desafos a
futuro. Publicado en Agosto del 2010
31
equidad social y el desarrollo econmico, con la consecuente proteccin y mejora

de la calidad de vida en general.
Durante el desarrollo del Foro preparatorio de la reunin de APEC, se anunci el
lanzamiento del Premio a la Ecoeficiencia Empresarial, el cual fue convocado por
el Ministerio del Ambiente (MINAM) y la Universidad Cientfica del Sur (UCSUR).
El Premio a la Ecoeficiencia Empresarial 2009, se celebr el 3 de junio del mismo
ao en la Biblioteca Nacional del Per en el marco de las celebraciones por el Da
Mundial del Ambiente y sent las bases y criterios para realizacin del Premio a la
Ecoeficiencia Empresarial 2010.
Dado que el alcance de la ecoeficiencia es variable segn el tamao y tipo de
empresa, el premio de ecoeficiencia incluy diversas categoras de participacin
empresarial como:
Ecoeficiencia en el proceso integral

Ecoeficiencia en agua
Ecoeficiencia en energa
Ecoeficiencia en recursos naturales renovables
Ecoeficiencia en residuos
Emprendimientos Juveniles Ecoeficientes
En esta gama de temas, tambin se consider la naturaleza de los participantes

(micro, pequea, mediana y grande empresa) de todos los sectores productivos y de
servicios a nivel nacional. Como se puede apreciar, una de las categoras es la que
reconoce los Emprendimientos Juveniles Ecoeficientes, en donde los organizadores
patrocinan en forma especial la participacin de jvenes emprendedores, a travs de
proyectos empresariales que estn orientados a la ecoeficiencia integral.
Considerando que en el Per hay aproximadamente 7 millones de jvenes que
estn desempleados o subempleados, este rubro del Premio a la Ecoeficiencia tuvo
particular importancia.
El Premio a la Ecoeficiencia Empresarial busc motivar a las universidades al
desarrollo de alternativas empresariales en ecoturismo, biocomercio, reciclaje, etc.
5.1.1. Instituciones convocantes y auspiciadoras
a. Ministerio del AmbienteMINAM
El Gobierno del Per, a travs del Ministerio del Ambiente, ha establecido
como poltica de Estado la promocin de la actividad empresarial
ecoeficiente; cuya prctica y difusin es deber de todos los hacedores de
poltica, funcionarios pblicos en general, acadmicos, empresarios y la
poblacin en su conjunto.
El MINAM est comprometido en impulsar la ecoeficiencia no slo entre las
empresas, sino a nivel del sector pblico, de los gobiernos locales y
regionales, y en las escuelas pblicas y privadas. El MINAM cuenta con
programas especficos para estimular la responsabilidad ambiental en estos
sectores. Para el sector pblico, por ejemplo, la Ley del Presupuesto Pblico
del 2009 contempla que las entidades pblicas implementen prcticas
ecoeficientes.
b. Universidad Cientfica del SurUCSUR
La UCSUR se dedica a la gestin del conocimiento avanzado, al fomento de
la cultura y la investigacin acorde con las necesidades del pas; promueve
la participacin no solo de su comunidad universitaria en temas de la mejora
ambiental, sino tambin en los sectores claves de nuestra sociedad
promoviendo e incentivando el desarrollo de la evaluacin, registro y
32
valoracin de los recursos naturales, los componentes de la diversidad

biolgica y los servicios ambientales, tal como lo establece la Poltica
Nacional del Ambiente.
5.2. CARACTERSTICAS DEL PREMIO
El premio busc reconocer a las empresas que implementan prcticas de
ecoeficiencia segn sus niveles de prioridad temtica (agua, residuos, energa, etc.)
valorando el esfuerzo de la empresa de acuerdo a su tamao. Bajo el concepto de
ecoeficiencia, y persiguiendo el objetivo central del premio, se contemplaron las
siguientes seis categoras:
a. Categora 1: Ecoeficiencia en el proceso integral Se otorg el premio a la
empresa que demostr la implementacin de la ecoeficiencia de manera
integral en toda su actividad empresarial. Los rubros que se evaluaron en
esta categora fueron:
Ecodiseo.
Buenas prcticas ambientales.
Produccin ms limpia.
Manejo sostenible de los recursos naturales renovables.
Gestin externa de residuos.
b. Categora 2. Ecoeficiencia en agua
c. Categora 3. Ecoeficiencia en energa
d. Categora 4. Ecoeficiencia en recursos naturales renovables
e. Categora 5. Ecoeficiencia en residuos
f. Categora 6. Emprendimientos juveniles
Postularon al premio las empresas que operan en el pas, micro y pequeas
(MYPES), medianas y grandes, de todos los sectores, con la posibilidad de
participar en ms de una de las seis categoras convocadas.
Tamao de la empresa
En la presentacin y proceso de seleccin, y segn la naturaleza de las entidades
participantes, se consider las siguientes categoras:
Micro Empresa: Es aquella que posee de uno hasta diez trabajadores

inclusive y sus niveles de ventas brutas anuales alcanzan un mximo de
150 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
Pequea Empresa: Es aquella que posee de uno hasta 50 trabajadores
inclusive y sus niveles de ventas brutas anuales son desde 150 hasta 850
Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
Mediana Empresa: Es aquella que posee ms de 50 a 200 trabajadores y
sus niveles de ventas brutas anuales superan las 850 UIT.
Gran Empresa: Es aquella que posee ms de 200 trabajadores. Tambin
postularon a la categora de Jvenes Emprendedores los jvenes y/o
profesionales que tuvieron un proyecto de ecoeficiencia empresarial.
5.3. PROCESO DE EVALUACIN

5.3.1. Conformacin del Comit Evaluador
El Jurado Calificador estuvo compuesto por destacadas personalidades del
sector pblico, acadmico, empresarial y de colegios profesionales, cuyos
miembros tuvieron la tarea de elegir a los finalistas de las pequeas,
medianas y grandes empresas que realizan acciones integrales ecoeficientes
o manejan ecoeficientemente el agua, los residuos slidos, la energa y los
recursos naturales renovables.
33
La composicin del Jurado Calificador fue diversa tanto del sector pblico,
como privado, asegurando as la recepcin de opiniones con diversas
perspectivas.
Tabla N 03: Instituciones miembros del jurado calificador del Premio a la
Ecoeficiencia Empresarial
5.3.2. Criterios especficos de evaluacin

Entre los criterios que se evaluaron estn los aspectos relacionados con:
Ecodiseo del producto.
Buenas prcticas ambientales.
Propuestas ambientales que la empresa debe realizar para reducir su
impacto ambiental.
Sistemas integrados de gestin que conllevan al cumplimiento de
normas asociadas a la proteccin del ambiente, la salubridad, la
higiene, seguridad industrial y la responsabilidad social.
Produccin limpia, la aplicacin de una estrategia de prevencin de
impactos ambientales.
Tratamiento y valorizacin interna, el reciclaje y reuso de los residuos
slidos.
Valorizacin externa y responsabilidad ambiental.
Para la calificacin de los postulantes en las diferentes categoras, el Jurado
Calificador evalu las medidas de ecoeficiencia implementadas teniendo en
cuenta la evolucin de sus indicadores de desempeo. Los criterios de
evaluacin se resumen en la siguiente tabla.
Tabla N 4: Criterios de evaluacin por categora considerados en el

Premio a la Ecoeficiencia Empresarial 2009 y 2010
34
35
5.4. PROCESO DE EVALUACIN

Las propuestas recibidas en el Premio a la Ecoeficiencia Empresarial 2009 y 2010
fueron las siguientes:
i. Premio a la Ecoeficiencia Empresarial 2009
Tabla N 5: Propuestas presentadas en el Premio a la Ecoeficiencia
Empresarial 2009
36
37
ii. Premio a la Ecoeficiencia Empresarial 2010

Tabla N 6: Propuestas presentadas en el Premio a la Ecoeficiencia Empresarial 2010
38
39
6. CONCLUSIONES
6.1. Las inversiones ambientales se deben presentar de manera disgregada a efectos

de una mejor presentacin de los estados financieros, esto permitir ubicar los
conceptos de manera rpida y fcil
6.2. En nuestra normatividad, es muy escasa la regulacin sobre tributacin
medioambiental frente a los desequilibrios medioambientales ocasionados por las
alteracin nociva del estado natural de un medio como consecuencia de la
introduccin de un agente(sustancia qumica) totalmente ajeno a ese medio,
causando inestabilidad, desorden, dao o malestar en un ecosistema, en un medio
fsico o en un ser vivo. Sin embargo, se debe tener presente que una compleja
normatividad sobre medioambiente debe enfrentar a la complejidad del aparato
administrativo que muchas veces limitan una eficaz proteccin al tema a tratar.
7. RECOMENDACIONES
7.1. Implementar cuentas en el PCGE a fin de una mejor distincin de las inversiones,
tambin se podra implantar un sistema de costos medioambientales que permita
brindar informacin a la direccin para la toma de decisiones.
7.2. Implementar tributos de tipo ambiental para solucionar eficazmente el tema de la
contaminacin ambiental con la finalidad de lograr un crecimiento econmico
sostenible en el pas buscando la proteccin del medio ambiente a travs de los
medios de control social y las herramientas del derecho administrativo (sanciones
administrativas), del derecho tributario (tributos medioambientales) y del derecho
penal (sanciones penales). Eso si cabe recordar que la educacin en casa es el
primer control para la proteccin de nuestro medio ambiente (la familia, el colegio,
los medios de comunicacin, las costumbres, el trabajo, etc.), ya que nosotros
somos el apice para frenar o no la contaminacin que hoy en dia ha llegado a
niveles muy altos.
40
8. BIBLIOGRAFIA
Fundaci Frum Ambiental Agencia Europea del Medio Ambiente, El reto de la
ecoeficiencia, la productividad de los recursos y la ecoinnovacin en el sur de la UE.
Publicado en Barcelona, 8 de Noviembre de 1999.
World Business Council for Sustainable Development WBCSD. Ecoeficiencia:
Creando ms valor con menos impacto. Traduccin del Concejo Empresarial
Colombiano para el Desarrollo Sostenible - CECODES. Agosto de 2000
World Wildlife Fund - WWF, United Nations Environment Program - UNEP, y
Footprint Network. Planeta Vivo 2004.
http://assets.panda.org/downloads/informe_planeta_vivo_2004.pdf
Jose Leal, Libro Ecoeficiencia: Marco de Analisis, Indicadores y
Experiencias.Santiago de Chile, Septiembre del 2005. Pag 64
Ministerio del Ambiente del Peru. Guia de Ecoeficiencia para empresas,Lima del
2009. Pagina 19
Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales publicado el 08-09-1990
segn DECRETO LEGISLATIVO N 613. CONCORDANCIAS: Ley N 28271.
Derogado por Ley N 28611 (Ley General del Ambiente el 13.10.05)
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos.Publicada el 10-07-2010.
CONCORDANCIAS:D.S N 057-2004-PCM (Reglamento)
Codigo Tributario del Peru.Norma II, Publicado el 22 de junio de 2013
Dr. Francisco Ruiz de Castilla Ponce de Len. Articulo Medio ambiente y sistema
tributario peruano.Publicado en Septiembre del 2008
Ministerio del Ambiente. Ecoeficiencia Empresarial Casos de xito y desafos a
futuro. Publicado en Agosto del 2010
41

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ECOEFICIENCIA

UNIVERSIDAD JORGE BASADRE GROHMANN

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y EMPRESARIALES

LA SITUACIN AMBIENTAL ACTUAL DE LA ECOEFICIENCIA.......................4

PUNTOS CLAVES EN LA ECOEFICIENCIA EMPRESARIAL...............................9

LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL AFECTA EL AMBIENTE?.............................9

2.2. LA ECOEFICIENCIA EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS

OPORTUNIDADES PARA INTEGRAR LA ECOEFICIENCIA EN LAS EMPRESAS

2.4. ESCENARIOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA ECOEFICIENCIA

Partiendo de la Responsabilidad Empresarial......................................12

La gestin ambiental requiere liderazgo...........................................12

Mirar hacia adentro.........................................................................12

Comunicacin a todo nivel..............................................................12

Hacia la integracin de sistemas de gestin.....................................12

Partiendo de la Exigencia Estatal........................................................14

Tercera Fase: Aplicacin de los Programas de Gestin Ambiental...........16

LEGISLACION SOBRE MEDIO AMBIENTE......................................................17

JERARQUIZACION Y CLASIFICACION DEL MARCO LEGAL NACIONAL......17

DISPOSICIONES LEGALES GENERALES...................................................17

Constitucin Poltica del Per (1993)...................................................17

Ley N 28611, Ley General del Ambiente (13.10.05)...............................18

D. Leg. N 635 "Cdigo Penal" (03.04.91).............................................18

3.3.4. Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto

Ley N 26842 Ley General de Salud (20.07.97)......................................18

3.3.6. Ley N 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Instrumento de Gestin Pblica Ambiental.......................................19

Relacin de Instrumentos: art. 17 LGA............................................19

NORMATIVA AMBIENTAL INTERNACIONAL...............................................20

DERECHO INTERNACIONAL ACOSTUMBRADO...................................21

Leyes Ambientales Dominantes..........................................................22

La Serie De Normas ISO 14000............................................................23

MEDIO AMBIENTE Y SISTEMA TRIBUTARIO PERUANO..............................23

Sistema Tributario Ecologico..............................................................26

MEDIDA Y EVALUACIN LA ACTUACIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA.......27

Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos..................................19

Decreto Ley N 17752, Ley General de Aguas (1969).............................19

El instrumento de medida: los indicadores..........................................27

El anlisis de los datos.......................................................................28

CASO DE XITO: PREMIACION A LA ECOEFICIENCIA...................................30

CARACTERSTICAS DEL PREMIO.............................................................31

Conformacin del Comit Evaluador......................................................32

Criterios especficos de evaluacin........................................................32

Los desechos y desperdicios eran considerados normales dentro de un proceso de

LA SITUACIN AMBIENTAL ACTUAL DE LA ECOEFICIENCIA

La Ecoeficiencia consiste en proporcionar bienes y servicios a un precio competitivo

Tradicionalmente, la empresa se ha centrado en los aspectos econmicos directos,

1 Fundaci Frum Ambiental Agencia Europea del Medio Ambiente, El reto de la

3 PYMES: Pequea y Mediana Empresa

Inicialmente el BCSD invit a lderes empresariales y a expertos de las partes

Grafico 1: Procesos de la Empresa y la Interrelacin con su Entorno

Los resultados de este trabajo fueron publicados en el reporte Midiendo la

campos y publicando conjuntamente dos reportes sobre Produccin ms Limpia y

La ecoeficiencia tiene tres objetivos generales que se describen en la Tabla N 1:

Reducir el impacto ambiental

Incluye minimizar emisiones, vertimientos y disposicin

Suministrar ms valor con el

Significa dar ms beneficios a los usuarios, por medio de

Fuente: Ecoeficiencia: Creando ms valor con menos impacto. Segun WBCSD

La definicin de ecoeficiencia contiene enormes objetivos sociales y metas ambientales

6 PNUMA, Organizacin creada en 1972 por la Asamblea General de las Naciones

Minimizar la intensidad de uso de materiales.

Esta definicin est estrechamente vinculada al concepto de produccin y consume

Grafico N 2: La Ecoeficiencia y la Gestin Empresarial

La Huella Ecolgica es un indicador que mide el consumo natural de recursos de las