2

NDICE
INTRODUO...............................................................................................................................4
1. OBJECTIVOS.............................................................................................................................5
1.1. Objectivo Geral.........................................................................................................................5
1.2. Objectivos especficos..............................................................................................................5
2. Metodologia.................................................................................................................................5
3. PATRIMNIO PBLICO...........................................................................................................6
3.1. Conceito de patrimnio.............................................................................................................6
3.2. Delimitao do patrimnio.......................................................................................................6
3.3. Bens Pblicos............................................................................................................................7
3.3.1.Classificao dos bens pblicos..............................................................................................7
3.4. Afectao e desafectao:.........................................................................................................8
3.5. Importncia e Funes do patrimnio do estado......................................................................8
3.6. Composio do patrimnio do domnio pblico......................................................................9
3.6.1. Domnio pblico natural........................................................................................................9
3.6.2. Domnio pblico artificial......................................................................................................9
3.7. Composio do patrimnio do domnio privado do estado......................................................9
3.8. Outros critrios classificatrios................................................................................................9
4. AS INSTITUIES DE BASE.................................................................................................10
4.1. Crdito Pblico.......................................................................................................................10
4.1.1.Classificao do Crdito Pblico..........................................................................................10
4.2. Emprstimo pblico................................................................................................................11
4.2.1. Garantias do emprstimo pblico........................................................................................11
4.2.2. Amortizao do emprstimo pblico...................................................................................11
4.2.3. Usos e operacionalizao do crdito pblico.......................................................................12
4.3. Tesouro Pblico......................................................................................................................12
4.3.1. Funcionamento do tesouro...................................................................................................13
4.3.2. Importncia do tesouro........................................................................................................14
4.3.3. Objectivos do Tesouro pblico............................................................................................14

4.3.4. Vantagens.............................................................................................................................15
5. GESTO PATRIMONIAL EM MOAMBIQUE....................................................................15
5.1. Evoluo Histrica..................................................................................................................15
5.2. Gesto do patrimnio do estado.............................................................................................16
5.3. Princpios e regras de gesto patrimonial...............................................................................16
5.3.1. Inalienabilidade:..................................................................................................................17
5.3.2. Imprescritibilidade...............................................................................................................17
5.3.3. Impenhorabilidade...............................................................................................................17
5.4.Modos de Gesto.....................................................................................................................18
5.4.1. Aquisio.............................................................................................................................19
5.4.2. Alienao.............................................................................................................................19
5.4.3. Inventario.............................................................................................................................19
5.4.3.1. Tipos de inventrio...........................................................................................................19
5.4.4. Extino da titularidade.......................................................................................................20
5.4.5. Fiscalizao do patrimnio..................................................................................................20
Concluso......................................................................................................................................22
Bibliografia....................................................................................................................................23

INTRODUO
O presente trabalho de pesquisa tem como o tema O Patrimnio Pblico, como sendo o conjunto
de bens e direitos que pertence a todos e no a um determinado indivduo ou entidade. Contudo,
de acordo com essa viso, o patrimnio pblico um direito difuso, um direito transindividual,
de natureza indivisvel de que so titulares pessoas indeterminadas e ligadas pelo fato de serem
cidados, serem o povo, para o qual o Estado e a Administrao existem.
Logo, cada vez mais os gestores pblicos precisam atender aos anseios da colectividade que
consciente de seus direitos e que clama por servios. Desta forma, necessrio que a
administrao pblica possua ferramentas gerncias, recursos humanos e, acima de tudo, bens
para poder prover as necessidades da populao.
Paralelamente a este ordenamento na aplicao dos recursos pblicos, as aces governamentais
por vezes carecem de uma condio propcia para a perfeita execuo, do ponto de vista
estrutural, mais precisamente de bens imveis para a instalao de benfeitorias, com vistas a
atender a uma insuficincia de determinada regio. Desta forma, esta pesquisa procurou mostrar
a importncia de garantir o perfeito registo, monitoramento e guarda dos bens pblicos de uso
especial dos entes da administrao pblica, a fim de garantir a sua disponibilidade para as mais
diversas destinaes em atendimento aos interesses da sociedade.

1. OBJECTIVOS
1.1. Objectivo Geral

Conhecer os registos efectuados mediante a aquisio e o controlo, para poder analisar os

impactos que causam na aprovao das contas pblicas, expondo, por fim, a forma como
a aquisio dos bens pblicos disponibilizada para a sociedade.

1.2. Objectivos especficos

Verificar como realizado o controlo patrimonial dos bens pblicos no mbito do

Governo;
Evidenciar e compreender as ferramentas e procedimentos adoptados no controlo dos

bens pblicos;
Controlar os bens pblicos de interesse da colectividade, tendo em vistas o fortalecimento
do controlo social.

2. Metodologia
Para elaborao deste trabalho foi feito uma reviso bibliogrfica. Onde foi usado o mtodo
indutivo, que um mtodo responsvel pela generalizao, isto , partimos de algo particular
para uma questo mais ampla, mais geral.
Para Lakatos e Marconi (2007:86), Induo um processo mental por intermdio do qual,
partindo de dados particulares, suficientemente constatados, infere-se uma verdade geral ou
universal, no contida nas partes examinadas. Portanto, o objectivo dos argumentos indutivos
levar a concluses cujo contedo muito mais amplo do que o das premissas nas quais nos
baseia-mos.

3. PATRIMNIO PBLICO
3.1. Conceito de patrimnio
O patrimnio das entidades, sejam elas pblicas ou privadas, compreende o conjunto de seus
bens, direitos e obrigaes, avaliado em moeda corrente, destinado realizao de seus fins.
A noo pode ser constituda do entendimento de que todas as entidades, publica e privadas, tem,
vocao ou para disporem de um patrimnio prprio, isto , tendo personalidade jurdica, podem
ter capacidade patrimonial. Equivale a dizer que estas entidades podem deter riquezas sob a
forma de patrimnio constitudo por bens econmicos (servios, direitos) disponveis num
determinado perodo do tempo e afectveis a satisfao das necessidades prprias ou colectivas.
Tentativamente, podem ento dizer que o patrimnio um conjunto de bens e responsabilidade
que sobre eles impedem de que um sujeito disponha, duradouro ou no duradouro, susceptveis
de satisfazer necessidades econmicas colectivas.

3.2. Delimitao do patrimnio

Antes de mais nada importa ressaltar alguns conceitos, por exemplo, o que seria um estado.
Estado uma instituio organizada politicamente, socialmente e juridicamente, ocupando um
territrio definido, normalmente onde a lei mxima uma Constituio escrita, e dirigida por um
Governo que possui soberania reconhecida tanto interna quanto externamente. O Estado
responsvel pela organizao e pelo controlo social, pois detm o monoplio legtimo do uso da
fora (coero, especialmente a legal).
De acordo com o actual Cdigo Civil, o Estado possui personalidade jurdica de direito pblico,
com prerrogativas especiais, para que possa ser atingida a finalidade de interesse pblico. O fim
do Estado assegurar a vida humana em sociedade. O Estado deve garantir a ordem interna,
assegurar a soberania na ordem internacional elaborar as regras de conduta e distribuir a justia.
Nesse contexto, insere-se o Direito Administrativo, como ramo autnomo do Direito Pblico,
tendo como finalidade disciplinar as relaes entre as diversas pessoas e rgos do Estado, bem
como entre este e os administrados.

Contudo, o patrimnio do estado constitudo por bens que podem ser do seu domnio pblico
ou privado. O domnio pblico constitudo por coisas que vem em virtude da sua reconhecida
primacial utilidade pblica, a lei subtrai ao comrcio jurdico privado.
O legislador, define como bens de domnio pblico os que assim so classificados pela
constituio da repblica, ou os submetidos por leis a titularidade do estado e subtrado ao direito
privado.
O domnio privado do patrimnio do estado, abrange todos os em que se encontram submetidos
as regras dos direitos privados que podem ser de contedo real ou de contedo obrigacional
como, por exemplo, os prdios rsticos e urbanos, por outro lado, e os capitais afectos as
empresas, os capitais mutuados e os ttulos de participaes financeira, por outro.
So considerados do domnio privado pelo legislador os bens que o estado livremente adquire no
mbito do direito privado sendo em princpio susceptveis de alienao.

3.3. Bens Pblicos

tudo aquilo avaliado em dinheiro e que satisfaa as necessidades pblicas pertencentes uma
Unio, aos Estados, aos Municpios, aos Territrios, autarquias e empresas pblicas.

3.3.1.Classificao dos bens pblicos

De uso comum do povo: so destinados, por natureza ou lei, ao uso colectivo, e podem
ser utilizados por todos sem necessidade de consentimento. Ex. Rios, mares, estradas,

ruas e praas.
De uso especial: destinados ao uso da administrao e ao servio pblico. Ex. Prdios,

terrenos, veculos, mveis, cemitrios, teatros, materiais de consumo.

Dominicais: no tem destinao pbica definida, podendo ser aplicados para obteno de
renda. Ex. Imveis no utilizados pela administrao, terras devolutas, bens mveis
inservveis.

3.4. Afectao e desafectao

Afectao consiste em conferir ao bem pblico uma destinao.

Desafectao (desconsagrao) consiste em retirar do bem aquela destinao
anteriormente conferida a ele, ou seja a desafectao uma expresso usada no direito
administrativo para denominar o ato pelo qual o estado torna um bem pblico
aproprivel.

Por exemplo: ocorre quando a administrao determina que um imvel destinado a instalao de
uma escola deixa de ter essa funo, passando a ser um bem disponvel.
OBS: Os bens dominicais no apresentam nenhuma destinao pblica, ou seja, no esto
afectados. Assim, so os nicos que no precisam ser desafectados para que ocorra sua alienao.

3.5. Importncia e Funes do patrimnio do estado

O Patrimnio, consiste no conjunto dos bens tanto duradouros como no duradouros, em
contraponto com o conjunto das responsabilidades que lhes correspondem. O Patrimnio Global
do Estado, em termos econmico-financeiros, constitudo por:
a) Pelo activo patrimonial: todos os bens, materiais e imateriais, os direitos sobre bens e
os direitos de crdito;
b) Pelo passivo patrimonial: no qual se incluem todas as responsabilidades ou vinculaes
do Estado, susceptveis de avaliao pecuniria.
Note-se que se pode falar de patrimnio do Estado e de patrimnio do Sector Pblico, pois todas
as entidades pblicas, para alm do Estado, detentoras de personalidade jurdica, tm,
nomeadamente, capacidade patrimonial, o que lhes permite dispor de Patrimnio e autonomia
patrimonial, o que lhes possibilita proceder sua gesto.

3.6. Composio do patrimnio do domnio pblico

O patrimnio do domnio publico ou patrimnio dominial, aquele que-se caracteriza por regime
jurdico de inalienabilidade imprescritibilidade e que, como tal, no se da usucapio, que
impenhorvel e no hipotecvel, pode ser natural ou artificial.

3.6.1. Domnio pblico natural

Deste modo fazem parte: Bens de domnio hdrico, aguas marinhas fluviais, lacustres e de fonte,
bens de domnio areo e bens de domnio mineiro, jazigos nacionais e petrolferas, nascente de
aguas mineromedicinais e recursos geotrmicos.

3.6.2. Domnio pblico artificial

No domnio pblico artificial podemos identificar domnio de circulao, estradas, pontes,
ferrovias, linhas telefnicas de energia, aerogares, etc. Domnio monumental, cultural, artstico
(museu, biblioteca, arquivos palcios e monumentos), Domnio militar: Navios, aeronaves,
instalaes militares, carros de combates, etc.

3.7. Composio do patrimnio do domnio privado do estado

Entende-se domnio privado do estado, o patrimnio constitudo, como j se disse, por coisas
integradas no comercio jurdicos privados e sujeito ao regime do direito privado, e sobre as quais
o estado exerce o direito real de propriedade, ou outros direitos reais de natureza creditcias ou
obrigacionais.
Compreende-se no domnio privado do estado: prdios rsticos e urbanos, patrimnio mvel,
capitais em participao, capitais mutuados, ttulos em carteiras e direitos de explorao.

3.8. Outros critrios classificatrios

Segundo outros critrios de classificado do patrimnio pblico podemos ter:
a) Patrimnio real constitudo por coisas e directos sobre elas;

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b) Patrimnio financial constitudo por activos monetrios financeiros e por crditos e

dbitos do estado;
c) Patrimnio geral que integra todos os activos e passivos patrimoniais no especial;
d) Patrimnio mobilirio constitudo por direito sobre mveis e direito de objectos e
material (Art.204 e 205 do CC);
e) Patrimnio mobilirio constitudo pelos direitos sobre bens e mveis;
f) Patrimnio especiais que podem ser sujeitos a um regime jurdico e especifico de gesto
financeira de um conjunto de bens;
4. AS INSTITUIES DE BASE
4.1. Crdito Pblico
A prpria origem da palavra crdito nos d uma ideia de seu significado, ela se originou do latim
credere acreditar, confiar. E no campo das finanas, possui a mesma acepo. um acto que
envolve transferncia de recursos baseada na confiana naquele que toma emprestado por parte
do que empresta. Portanto, podemos conceituar crdito pblico como sendo a operao de
crdito em que o Estado toma emprestado ou empresta recursos, isto , ocorre uma transferncia
de liquidez.

4.1.1.Classificao do Crdito Pblico

Na primeira forma, tem-se como base o uso do poder de imprio por parte do Estado. Se esse o
exerce, h o emprstimo pblico compulsrio, como no caso em que os bancos so obrigados a
reservar parte dos recursos como garantia de suas operaes; e se no existe o uso do poder de
imprio, ocorre os chamados emprstimos pblicos voluntrios, no qual segue-se o princpio da
autonomia da vontade, tpico do direito privado.
Outra classificao comum, a que leva em conta a origem dos recursos, se forem de
emprestadores nacionais, emprstimo interno. Caso provenha de fontes internacionais,
emprstimos externos. A consequncia prtica entre esses dois tipos, que os emprstimos
externos so mais dispendiosos para o conjunto da economia nacional, j que se transfere
recursos para outro pas, diminuindo a liquidez da economia domstica.

O Estado pode obter crdito pblico de duas formas:

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Contraindo emprstimos de entidades pblicas ou privadas, nacionais, estrangeiras ou

internacionais;

Emitindo ttulos e colocando-os junto aos tomadores privados de um determinado

mercado, est tambm uma forma de emprstimo pblico.

4.2. Emprstimo pblico

Emprstimo pblico a operao pela qual o Estado recorre ao mercado interno ou externo em
busca de recursos dos quais necessita, devido, em regra, a insuficincia da arrecadao tributria,
assumindo a obrigao de devolver o capital nas condies por ele fixadas.
O emprstimo pblico distingue-se dos tributos, por no ser compulsrio e prever devoluo. Os
tributos so obrigatrios e, em regra, no possuem promessa de devoluo (no emprstimo
pblico o Estado sempre assume a obrigao de restituir o capital acrescido das vantagens e nas
condies determinadas).

4.2.1. Garantias do emprstimo pblico

As garantias oferecidas pelo Estado ao mutuante do emprstimo pblico, so de duas ordens:

Garantia da devoluo da quantia emprestada: que pode ser por exemplo a indicao
de fiadores, a vinculao de determinadas rendas do Estado ao pagamento.

Garantia contra a desvalorizao da moeda: por exemplo as garantias de cmbio

(vinculao do valor do pagamento a moeda estrangeira no momento da devoluo), a
clusula ouro (valor do pagamento vinculado a cotao internacional do ouro).

4.2.2. Amortizao do emprstimo pblico

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As formas clssicas de pagamento, de resgate do emprstimo pblico so:

Todos os ttulos so resgatados simultaneamente na data do vencimento;

Pagamento em srie por meio de sorteios peridicos;

Por meio do pagamento de rendas vitalcias;

Atravs de saldos oramentrios (o Estado compra seus prprios ttulos na Bolsa,

geralmente quando a cotao est abaixo do valor nominal).

4.2.3. Usos e operacionalizao do crdito pblico

Como dito na conceituao de crdito pblico, esse se presta no apenas como fonte de recurso
para cobrir as despesas do ente governamental que o contraiu. Outra importante atribuio que
tem sido usada pelos diversos estados dos mais variados pontos do mundo, sua eficcia como
forma de intervir no desenvolvimento econmico e social.

4.3. Tesouro Pblico

Tesouro (sob o ponto de vista jurdico) uma coleco antiga de itens preciosos (por
exemplo: dinheiro, jias, pedras e metais nobres).
Na verdade, o Tesouro Publico representa o conjunto dos meios financeiros disposio de
um Estado. Designa tambm os servios de administrao encarregados da gesto desses
recursos, que na maioria dos pases um servio do estado ligado ao Ministrio das Finanas.
Tambm, pode-se dizer que um dos principais instrumentos utilizados pelo Estado
moambicano para satisfazer as suas necessidades de financiamento.
O tesouro tm por objectivo captar poupana dos investidores ou sujeitos econmicos (empresas
e famlias), com a finalidade de o Executivo implementar os programas de desenvolvimento j
aprovados. Quanto s vantagens para pessoas e empresas que investem em ttulos do Estado, o
Tesouro constituem uma aplicao das poupanas com o objectivo de, num determinado espao
de tempo, receber o prmio do dinheiro investido incluindo os juros. O conceito de tesouro

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publico aplica-se, de uma maneira geral, s receitas e despesas do Estado central, bem como ao
respectivo aparelho administrativo. Naturalmente, tanto as verbas detidas e movimentadas pelo
Estado p (resultantes da explorao do seu patrimnio, da cobrana de taxas e impostos, e do
desenvolvimento de actividade econmica prpria, em regime de monoplio ou de concorrncia
com entidades privadas ou rgos de outros pases) como as suas instituies e respectivos
modos de funcionamento variaram grandemente ao longo do tempo.
A prpria noo de Estado , em larga medida, estranha mentalidade e sociedade dos
primeiros sculos da nao. O que existia era um conjunto patrimonial e uma srie de direitos,
competncias e deveres associados pessoa do monarca. Com o tempo, a organizao da prpria
casa real foi precisando as verbas a atribuir a cada actividade ou rubrica (pagamentos a vassalos,
obras realizadas em benefcio das populaes, manuteno de exrcitos, custeio de guerras e
resgate de cativos, subsdios, etc.) e os mecanismos de cobrana de impostos. Assim, novos
organismos foram sendo criados, bem como uma hierarquia de funcionrios (superintendidos,
conforme as pocas, etc.) definida cada vez melhor.
4.3.1. Funcionamento do tesouro
Geralmente, a emisso destina-se ao pblico em geral e as Obrigaes do Tesouro podem ser
compradas mediante o preenchimento do Boletim de uma Ordem de Compra, um impresso
prprio disponvel nos balces de todas as instituies financeiras a operar em Moambique, que
contm informao sobre o investidor e o nmero de obrigaes pretendidas, entre outras.
O investidor pode entregar a sua ordem de compra junto do seu banco, podendo ficar com uma
cpia do Boletim de Ordem de Compra que serve igualmente como comprovativo do valor
pago/cativo por este, e a instituio financeira com outra cpia. Os subscritores s podem
apresentar um nico Boletim de Ordem de Compra por cada banco, para um mnimo de 10
obrigaes, acima desta quantidade em mltiplos de 5 obrigaes, at ao mximo de 15.000.000
obrigaes.
No caso de apresentar mais do que uma ordem de compra em cada banco, considera-se apenas a
ordem de compra que tiver expressa a maior quantidade de obrigaes; em caso de igualdade,
considerada a ordem de compra que primeiro tenha sido registada na Bolsa de Valores de

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Moambique pelo respectivo banco ou instituio financeira. Normalmente, as ordens de compra

tm de conter o preenchimento obrigatrio de determinados campos, essenciais para a correcta
identificao e processamento da operao, sob o risco de o seu no preenchimento poder dar
origem rejeio dessas ordens, nomeadamente o nome, a morada e localidade do investidor;
identificao e NUIT do investidor; quantidade de obrigaes pretendidas; declarao de
aceitao das regras da operao; e ordem de compra assinada e autenticada pela instituio
financeira.
Refira-se que o investidor entrega a ordem de compra junto do seu banco, desde que o mesmo
seja uma instituio financeira a operar em Moambique.
4.3.2. Importncia do tesouro
O Tesouro permite, de certa maneira, dinamizar a economia nacional ao mesmo tempo que
garante um retorno adequado ao investimento feito pelos obrigacionistas. Alis, obtendo as
Obrigaes do Tesouro, o pblico em geral tem a oportunidade de aplicar as suas poupanas
numa entidade segura e sem risco nenhum, neste caso o Estado, para que este possa dar
continuidade aos seus projectos de desenvolvimento econmico e social do pas. Tendo em conta
o facto de poderem ser negociadas em bolsa, os rendimentos obtidos atravs do investimento que
as pessoas singulares e colectivas obtiverem beneficiam de 50% de iseno do imposto sobre o
rendimento, ou seja, pagaro apenas metade do imposto, o que no acontece noutro tipo de
aplicao da poupana.

O governo emite Tesouro Pblico com a finalidade de captar recursos para financiar a dvida
pblica e garantir investimentos em reas como educao, sade e infra-estrutura. Em troca,
compromete-se a devolver o valor aplicado, acrescido de um valor adicional, que varia de acordo
com a taxa de juros definida no ato da aquisio do ttulo. O investimento em Tesouro Pblico
um investimento em renda fixa, mas isso no quer dizer que os preos e taxas do tesouro pblico
negociados no na BVM no apresentem oscilao ao longo do tempo.

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4.3.3. Objectivos do Tesouro pblico

O Tesouro pblico tem como objectivos:

Democratizar o acesso para investimentos em ttulos da economia;

Incentivar a formao de poupana de longo prazo; e
Fornecer informaes sobre a administrao e a estrutura da dvida pblica de um estado.

Anteriormente criao do Tesouro, o investidor s podia comprar ttulos pblicos

indirectamente pela aquisio de cotas de fundos de investimento. Neste tipo de investimento, as
instituies financeiras funcionam como intermedirios ao adquirirem os ttulos pblicos, que
compem as carteiras dos fundos, com os recursos oriundos de suas aplicaes.

4.3.4. Vantagens

Excelente opo em termos de rentabilidade;

Taxas de administrao muito baixas;
Possibilidade de diversificar os investimentos, obtendo variadas rentabilidades,
como ps-fixadas (pela taxa bsica da economia), prefixadas e remuneradas por ndices

de preos;
Opo da poupana de longo prazo, ao optar por ttulos remunerados por ndices de

preos, obtendo rentabilidade real significativa;

Investimentos podem ser gerenciados com comodidade, segurana e tranquilidade;
Liquidez garantida pelo Tesouro Nacional;
Investidor tem maior poder de tomada de deciso e controle do patrimnio;
Ttulos pblicos so considerados investimentos de baixssimo risco pelo mercado
financeiro.

5. GESTO PATRIMONIAL EM MOAMBIQUE

5.1. Evoluo Histrica
a) Aspectos gerais
Desde a independncia nacional que a natureza e a extenso dos bens e direitos, que constituem
o patrimnio do estado tem sido sujeito a considerveis mutaes, numa primeira fase
beneficiando de alargamento e numa segunda, sofrendo restries.

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b) No mbito de transaco
Justificado pela necessidade de tomar medidas urgentes susceptveis de garantirem a paz
nacional e progresso econmico, no mbito do processo de descolonizao um conjunto de
medidas de carcter econmicos foi tomado nu sentido de sujeitar a interveno do governo de
transio as empresas singulares ou coletivas, sempre que essas no funcionassem em termos de
contribuir normalmente para o desenvolvimento econmico de Moambique.

c) No mbito da constituio do tofo (25 de Junho de 1975)

O artigo 8 da constituio da repblica definindo que a terra e os recursos naturais situados no
solo e no subsolo, nas guas territoriais e plataformas de Moambique so propriedades de
estado, dita a gnese de um estado de absoluta propriedade do patrimnio dominal.
d) No mbito do programa de reabilitao econmico
No mbito do programa econmica, assiste-se a uma reestruturao, transformao e
redimensionamento do sector empresarial do estado que inclui a privatizao e alienao do
titulo oneroso da empresa, estabelecimento, instalaes e participaes sociais de propriedade do
estado, por: concurso pblico, oferta ou vendas publicas de aces negociao particular,
realizao de investimentos privados mediante o aumento de capital ou alienao a Gestores e
tcnicos de trabalhadores nacionais.
e) No mbito da constituio de 1990
No mbito da constituio de 1990 no h duvida que-se privilegia a ordenao do estado. No
que diz respeito aos bens dominantes no h qualquer alterao quanto ao direito de propriedade
parecendo absoluta observncia do artigo 35 da CC e dos artigos 46 a 48 sobre a propriedade
da terra e os mtodos dos seus usos e aproveitamento.

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5.2. Gesto do patrimnio do estado

O Patrimnio uma realidade econmica fundamental, embora o seu peso relativo quando
comparado com outras realidades efectivas, de que h que realar, obviamente a figura jurdicotributria do imposto. A Gesto Patrimonial assume relevo extraordinrio j que possvel, por
este meio, a aferio correcta dos patrimnios especiais (vulgo culturas, ecologias). A
racionalidade de gesto patrimonial, tal como em qualquer sector financeiro, fundamental.

5.3. Princpios e regras de gesto patrimonial

A gesto de patrimnio para ser nacional decorre dos interesses que o Poder Pblico representa e
ela obedece aos seguintes princpios:

Inalienabilidade;
Imprescritibilidade;
Impenhorabilidade
Regularidade Financeira.

5.3.1. Inalienabilidade

Regra geral: Os bens pblicos no podem ser alienados (vendidos, permutados ou

doados).
Excepo: Os bens pblicos podem ser alienados se atenderem aos seguintes requisitos:
a) Caracterizao do interesse pblico.
b) Realizao de pesquisa prvia de preos. Se vender abaixo do preo causando actos
lesivos ao patrimnio pblico cabe aco popular.
c) Desafectao dos bens de uso comum e de uso especial: Os bens de uso comum e de uso
especial so inalienveis enquanto estiverem afectados. - Os bens pblicos de uso
comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua
qualificao, na forma que a lei determinar.

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5.3.2. Imprescritibilidade
a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam adquiridos por usucapio (o direito
que um cidado adquire, relativo posse de um bem mvel ou imvel, em decorrncia do uso
deste bem por um determinado tempo). Os imveis pblicos, urbanos ou rurais, no podem ser
adquiridos por usucapio.

5.3.3. Impenhorabilidade
a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam eles oferecidos em garantia para
cumprimento das obrigaes contradas pela Administrao junto a terceiros.
Os bens pblicos no podem ser penhorados, pois a execuo contra a Fazenda Pblica se faz de
forma diferente. excepo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pelo
estado, ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a
designao de casos ou pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para
este fim

Regra geral:

A execuo se faz atravs da expedio de precatrios (ttulos emitidos a partir de sentena com
trnsito em julgado que o torna legitimo credor da Administrao Pblica).
Excepo:
a) Crditos alimentares: Os dbitos de natureza alimentar compreendem aqueles
decorrentes de salrios, vencimento, proventos, penses e suas complementaes,
benefcios providenciarias, indemnizaes por morte ou invalidez, fundadas na
responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado.
b) Crditos de pequeno valor: O disposto no caput deste artigo relativamente expedio
de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de
pequeno valor que o estado ou Municipal deve fazer em virtude de sentena judicial
transitada em julgado.

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5.4.Modos de Gesto
A administrao dos bens do patrimnio do estado com vista a conserva-lo, valoriza-lo e aplicalo de acordo com os princpios e regras definidas de modo a melhorar afecta-lo na satisfao das
necessidades publicas constitui actividade de administrao patrimonial.
Actividade de administrao patrimonial pode ser directa, isto , exercida directamente pelo
estado atravs dos seus servios ou unidades orgnica ou indirecta, atravs das seguintes formas:
a)
b)
c)
d)

Concesso de explorao
Licena de uso e aproveitamento
Arrendamento e ;
Seco de usufruto.

5.4.1. Aquisio
Os bens de estado podem ser adquiridos internamente e no exterior por concurso com principio
centralizado por rgo coordenador do SPE Subsistema do patrimnio do estado.
Aquisio pode ser feita, para alem da compra por meio de doao sucesso legal ou
testamentria, apropriao, expropriao, produo e outras formas prevista no cdigo civil e de
mais legislao. As formas mais caractersticas so: Troca, doao, sucesso legal ou
testamentria, usucapio, ocupao ou a seco, por arrematao em processos judicial ou de
execuo fiscal e requisio administrativa, por reverso ao favor do estado da universidade de
bens e direito, objecto de concesso, confisco, a perda a favor do estado de instrumentos de
crime e nacionalizao.

5.4.2. Alienao
Alienao a ttulo oneroso, do patrimnio do estado feita, em princpio por concursos
pblicos sendo precedida pela constituio de uma comisso para avaliao e alienao
constituda por trs ou cinco elementos efectivos igual ao nmero de suplentes. Alienao de
bens abatidos pode ser feita para alm de outras previstas por lei, por uma das seguintes formas:
Leilo, propostas em carteiras fechadas e trocas.

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5.4.3. Inventario
o registo de bens que se constitui como activo do patrimnio do estado ou parte significativa
dele, determinada da sua afectao e da sua natureza. O inventrio um instrumento utilizado
para acompanhamento e controlo dos bens que compem o patrimnio do estado ou que esteja a
sua disposio e devem ser classificados e valorados (artigo 86 do regulamento do SISTAFE).

5.4.3.1. Tipos de inventrio

Inventrio pode ser geral ou especfica:

O inventrio geral compreende o domnio pblico, o domnio privado e o patrimnio

financeiro (direitos e obrigaes com contedos econmicos).

O inventrio especfico refere-se a avaliao especfica referente a um determinado
momento e espao.

Os inventrios podem ser tambm de base ou especial; estes podem ser inventrios patrimoniais
e de proteco.

5.4.4. Extino da titularidade

A extino de carcter dominal de um elemento de patrimnio do estado pode ser, para alm da
alienao pelas seguintes formas, presentes na lei: no mbito do domnio pblico por
desaparecimento e sensao da dominalidade, no mbito de domnio privado pela via privada de
alienao e extenso de direito que podem ser por venda, troca e remisso de domnio, seco a
ttulo definitiva, reverso de bens expropriado, restituio de bens executados, execuo judicial
abate e substituio.

5.4.5. Fiscalizao do patrimnio

Dando cumprimento do nmero 2 do artigo 10, do regimento relativo organizao processo e
funcionamento da terceira seco aprovado pela lei numero 16/97, de 10 de Julho, o tribunal
administrativo pronuncia-se num dos captulos sobre a informao relativa ao patrimnio do
estado constante da conta geral do estado de 2001. Com efeito, de acordo com o referido perfeito
legal, compete o tribunal administrativo, apreciar e dar parecer sobre o inventrio do patrimnio

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do estado. Deste anexo informativo que foi apresentado pela primeira vez na conta geral do
estado de 2001, pode concluir-se da ausncia da legislao sistematizada e adequada sobre
inventarizao dos bens do estado e que o valor lquido do patrimnio do estado era de cerca de
103 mil milhes de dlares norte-americano descriminado como se segue com referncia de 31
de 2001.

TIPO
Mveis
Veculos
Imveis
SOMA
Fonte: Taxa de cmbio

METICAIS
877.695.317
531.285.580
1.064.572.266
2.473.553.163

DOLARES
35.567.984
22.141.346
44.366.388
103.085.418

Neste inventrio no esto enquadrados: O patrimnio do domnio pblico deve acarrecer de

legislao mais adequada e mais tempo de estudo e organizao de processo devido a sua fonte
de complexidade; o patrimnio da empresa pblica, instituto e fundos pblicos com autonomia
administrativa, financeira e patrimonial desde 2003 por fora da lei da administrao financeira
do estado (lei numero 9/2002 de 12 de Fevereiro); O patrimnio das autarquias tambm abrange
a partir de 2003 com base na citada lei, aquisio efectuada com recurso a financiamento externo
nos ltimos 4 anos.

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Concluso
Chegando o fim deste trabalho de pesquisa, pode-se concluir que embora a administrao pblica
opere fundamentalmente na obteno de recursos financeiros que permitam o atendimento das
necessidades pblicas, no podemos esquecer que, em decorrncia dos fatos administrativos de
ordem financeira, o patrimnio sofre mutaes variadas, tanto nos elementos activos como nos
elementos passivos.
Assim, por fora da execuo do oramento, alm dos recursos financeiros obtidos e da
realizao dos gastos de custeio, o Estado realiza gastos na construo ou aquisio de bens cujo
conjunto deve ser administrado e conservado. Esse conjunto de bens constitui os bens pblicos.
Ainda em decorrncia da execuo do oramento a administrao pblica tambm assume
compromisso com terceiros mediante a obteno de emprstimos internos e externos, a curto e
longo prazo, que constituem o que se denomina divida pblica.
O patrimnio do Estado, como matria administrvel, isto , como objecto da gesto patrimonial
desempenhada pelos rgos da administrao, o conjunto de bens, valores, crditos e
obrigaes de contedo econmico e avaliveis em moeda que as Finanas Pblica possui e
utiliza na conservao dos seus objectivos.

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Bibliografia
LIMBERGER, Tmis. Actos da administrao lesivos ao patrimnio pblico: os princpios
constitucionais da legalidade e moralidade. Porto Alegre: Livr. do Advogado Ed., 1998.
FRANCO SOBRINHO, Manoel de Oliveira. O princpio constitucional da moralidade
administrativa. Curitiba: Gnesis, 1993.
MARTINS, Fernando Rodrigues. Controle do Patrimnio Pblico. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006.
MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. So Paulo: Saraiva.
Nome: Srgio Alfredo Macore / 22.02.1992
Naturalidade: Cabo Delgado Pemba Moambique
Contactos: +258 826677547 ou +258 846458829
Formado em: Gesto de Empresas / Gesto Financeira
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Instituio de ensino: Universidade Pedagogica Nampula Faculdade = ESCOG.

Boa sorte para voc.