CAPITULO I

1. DEFINICIN:
El presupuesto participativo es una herramienta de democracia participativa o de
la democracia directa que permite a la ciudadana incidir o tomar decisiones
referentes a los presupuestos pblicos, generalmente sobre el presupuesto
municipal.
Es un proceso de consulta y dilogo entre la comunidad y las autoridades
sobre cules son las prioridades de inversin de un municipio.
Tambin es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del
cua l las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la
poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu
se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de
Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cules estn
directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado.
2. BASE LEGAL QUE SUSTENTA EL PROCESO :
El Proceso del Presupuesto Participativo 2012, se sustenta en el siguiente marco
legal:
- Constitucin Poltica del Per.
- Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
- Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
- Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
- Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.
- Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
- Decreto Supremo N 171-2003-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley
Marco del Presupuesto Participativo.
- Ordenanza Municipal N 381-MSS que dispone y reglamenta el Proceso del
Presupuesto Participativo para el Ao Fiscal 2012.

3. ANTECEDENTES:
Mediante el Decreto Supremo N 171-2003-EF, se reglamenta la Ley N 28056, Ley Marco del
Presupuesto Participativo, en la cual se establece las disposiciones generales y finales del
Presupuesto Participativo para mejorar la eficiencia en la asignacin y la ejecucin de los
recursos pblicos, para reforzar la relacin entre el Estado y la Sociedad, para comprometer a
la Sociedad Civil en las tareas del desarrollo regional y local, fijar prioridades de inversin
pblica y reforzar el seguimiento control, vigilancia de la ejecucin del presupuesto y
fiscalizacin de la gestin.
Las Municipalidades con Ordenanza Municipal N 381-MSS-2011, con fecha 10 de febrero dio
inicio el Proceso del Presupuesto Participativo, para el Ao Fiscal 2012, contando con la
participacin de 432 Agentes Participantes inscritos; siendo el Instructivo N 001-2010EF/76.01, aprobado segn Resolucin Directoral N 007-2010-EF/76.01, el documento
orientador para el desarrollo de las distintas fases del proceso.
El Proceso del Presupuesto Participativo 2012; se inici con las fases de Preparacin,
Convocatoria, Identificacin y Capacitacin de los Agentes Participantes. Este proceso se
efectu en forma conjunta con los talleres de trabajo de actualizacin del Plan de Desarrollo
Concertado PDC, a nivel Distrital.
Cabe sealar que se efectuaron cambios cualitativos en la metodologa y tcnica de dinmica
grupal participativa, aplicada en el desarrollo de los talleres.
Este Proceso culmin el 18 de junio del 2011, con la aprobacin y suscripcin del Acta de
Acuerdos y Compromisos, por parte de los Agentes Participantes, logrndose priorizar 10
Proyectos.

4. OBJETIVOS:
Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las acciones a
desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos del Plan de
Desarrollo
Concertado,
creando conciencia respecto
de
los derechos y
las obligaciones que los ciudadanos tienen, como contribuyentes y como actores,
en el funcionamiento del Estado y en el desarrollo sostenible del territorio donde
habitan.
Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, polticas pblicas y
condiciones institucionales que promuevan la generacin y ejecucin de la
inversin privada.
Buscar el aumento de la competitividad regional y local, as como la superacin
de la pobreza a travs de mejoras sustantivas en infraestructura, nivel
de educacin, cobertura de salud, seguridad jurdica, establecimiento de derechos
de propiedad, adecuada regulacin en estndares de calidad y sanidad, entre
otros.
Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin de cuentas y la ejecucin de
las acciones concertadas en el Proceso del Presupuesto Participativo; as como la

vigilancia de la accin pblica en general, fortaleciendo las capacidades regionales

y locales para el desarrollo del Presupuesto Participativo.

Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y

culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus
capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que
refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza.

Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las

prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes
Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la
base de acuerdos concertados.

Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio

de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia
representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas.

5. IMPORTANCIA:
El presupuesto participativo es importante porque nos ayuda en los siguiente aspectos:

Recoge las aspiraciones y necesidades de la sociedad para considerarlos en los

presupuestos.

Optimiza el uso de los recursos a travs de un adecuado control social en las acciones
pblicas. Lograr que se utilicen mejor los recursos que los gobiernos regionales y
locales tienen destinados para inversin, en proyectos que mejoren la calidad de vida
del ciudadano.

Fortalece la relacin con el Estado en la medida en que se generan compromisos y se

tienen responsabilidades compartidas.

Contribuye a perfeccionar el proceso de formulacin presupuestaria y lograr una

mayor transparencia en el gasto pblico.
6. PRINCIPIOS:

Participacin, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales promueven la

participacin de la sociedad civil en sus planes de desarrollo y en el presupuesto
participativo.

Transparencia, de tal forma que toda la comunidad tenga informacin suficiente

acerca de los asuntos pblicos y colectivos que se decidan y ejecuten.

Igualdad de oportunidades, de la sociedad debidamente organizada para participar,

sin discriminacin de carcter poltico, ideolgico, religioso, racial, gnero o de
otra naturaleza.

Tolerancia, garanta de reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones,

visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un elemento esencial
para la construccin de consensos.

Eficiencia y Eficacia, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales optimizan los

recursos presupuestarios orientados al logro de metas y objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado.

Equidad, igual acceso a las oportunidades e inclusin de grupos y sectores sociales

que requieran ser atendidos de manera especial.

Competitividad, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales orientan

su gestin hacia la competitividad, promoviendo la inversin privada y orientando
las acciones pblicas hacia la promocin del desarrollo.

Corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil en la identificacin de

oportunidades, solucin de los problemas de la comunidad; ambos relacionados a la
priorizacin de proyectos de desarrollo, respetando los contenidos y alcances de los
PDC y PP.

Solidaridad, la disposicin de todo agente participante para asumir los problemas de

otros como propios, sin intereses particulares.

Respeto a los Acuerdos, la participacin ciudadana en los asuntos pblicos se

fundamenta en el compromiso de llevar adelante, por parte de todos los actores, las
decisiones concertadas. Estas decisiones no pueden ser modificadas unilateralmente.

6. CARACTERSTICAS:

Racional y coherente, los presupuestos estn equilibrados entre ingresos y gastos; se

enmarcan en las polticas sectoriales nacionales, y las acciones priorizadas que
comprenden estn relacionadas a la consecucin de los objetivos establecidos en el
Plan de Desarrollo Concertado y la efectiva disponibilidad de recursos en un marco que
contribuye a la sostenibilidad de las finanzas pblicas.

Flexible, el proceso y sus productos deben tener la capacidad de adaptarse a los

cambios polticos, sociales y econmicos que afecten a la Regin o Municipio.

Participativo, reconociendo la multiplicidad de actores y roles de la sociedad

debidamente organizada, permite la participacin, de quienes no ostentan el mandato
popular, en un marco institucional con arreglo a Ley, en el proceso de toma de
decisiones y en la ejecucin conjunta de las acciones destinadas a alcanzar los
objetivos considerados en el Presupuesto y en los Planes de Desarrollo Concertados.

Multianual, las acciones priorizadas, pueden trascender el ao fiscal, de manera

consistente con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

Concertado, permite a travs de la interaccin de mltiples actores sociales con

diversidad de enfoques, identificar los intereses, problemas,soluciones y
potencialidades de desarrollo de un determinado territorio y/o grupo social; y en
consecuencia determinar acuerdos y definir acciones destinadas a resolver los
problemas y aprovechar las potencialidades.

Gradual e irreversible, el proceso participativo debe ir desarrollndose hasta alcanzar

el 100% de sus presupuestos de inversiones y acciones de promocin
y coordinacin del desarrollo.

7. FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

La preparacin del Proceso Participativo se realiza tomando en cuenta la realidad territorial
y organizativa de cada gobierno regional o gobierno local. Dicha secuencia se constituye, en
el procedimiento bsico a desarrollar en los procesos regionales y locales, el mismo que
debe realizarse sin perjuicio de los procesos, experiencias previas o ms avanzadas de
Presupuestos Participativos.

7.1

FASE 1: Preparacin
Los gobiernos regionales y los gobiernos locales en coordinacin con sus respectivos
Consejos de Coordinacin, se encargan con la debida oportunidad y anticipacin del
desarrollo de las actividades de difusin, sensibilizacin del Proceso Participativo para cada
ao fiscal.
Plan de Desarrollo Concertado; para su revisin, validacin o modificacin.
Plan Estratgico Institucional (gobierno regional), Plan de Desarrollo institucional
(gobierno local), para conocimiento.
Detalle de problemas planteados por la sociedad civil, recepcionados por el gobierno
regional o gobierno local y que requieren atencin.
Detalle de los proyectos priorizados en el proceso participativo del ao anterior,
considerados en los Presupuestos Institucionales (nivel de ejecucin, recursos necesarios
para su culminacin, en caso no se haya terminado, entre otros).
Relacin de proyectos ejecutados por el gobierno regional o gobierno
local, costos de mantenimiento y responsables de su sostenibilidad.
Recursos totales por fuente de financiamiento que el gobierno regional o el gobierno local
cuente para destinar al Proceso Participativo; as como la mayor disponibilidad de recursos
los cuales se considerarn como un monto adicional para el Proceso Participativo.

 Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras entidades del Estado,
en procesos participativos anteriores y su nivel de cumplimiento.
Informe de mejoras de infraestructura de servicios: educacin, salud, saneamiento,
formalizacin de la actividad econmica, formalizacin de propiedad; entre otros, segn
corresponda.
7.2 FASE 2: Convocatoria

Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinacin con sus respectivos Consejos
de Coordinacin convocan a participar en el Proceso del Presupuesto Participativo para el
ao fiscal vigente, haciendo uso de los medios de comunicacin ms adecuados segn su
localidad, mediante anuncios en los diarios, avisos, etc.
As mismo el Presidente Regional o el Alcalde de comn acuerdo con sus Consejos de
Coordinacin proponen la ordenanza del Proceso Participativo al Consejo Regional o
Concejo Municipal respectivo para su aprobacin. Dicha Ordenanza reglamenta el Proceso
Participativo del ejercicio; precisndose, entre otros, la conformacin del Equipo Tcnico,
los mecanismos de identificacin y registro de los agentes participantes, cronograma
de trabajo para el desarrollo de las acciones del Proceso Participativo y las
responsabilidades de los agentes participantes.
De igual modo, la Ordenanza debe precisar la responsabilidad de la Oficina de Presupuesto
y Planificacin y los mecanismos para que el Consejo Regional o Concejo Municipal, segn
corresponda, pueda fiscalizar desde el inicio hasta la conclusin del Proceso Participativo,
adems de garantizar la incorporacin, en el Presupuesto vigente, de las actividades y
proyectos priorizados y sealados en el Acta de Acuerdos y Compromisos y en el
"Documento del Presupuesto Participativo".

7.3 FASE 3: Identificacin, Registro de Agentes Participantes

La identificacin de los Agentes Participantes debe incluir la mayor participacin y
representatividad de la sociedad civil. Estos deben ser elegidos para cada proceso
participativo por las respectivas organizaciones a las cuales representan.
Para ello, el Gobierno Regional o Gobierno Local dispondr de formas de registro de los
Agentes Participantes complementarias a las ya existentes, formalizando la presencia de
grupos sociales territoriales, organizaciones temticas y funcionales; vinculadas a los ejes
de desarrollo del Plan de Desarrollo Concertado.
As mismo, deber promover la integracin al proceso, de las distintas representaciones
sociales tales como: Direcciones Regionales, Universidades, Entidades Pblicas de
Desarrollo, Asociaciones Juveniles, Organizaciones Empresariales, Colegios Profesionales,
Organizaciones Sociales de Base, Comunidades, Asociaciones de personas
con discapacidad y otros en situacin de riesgo y vulnerabilidad, sea por razones
de pobreza, etnicidad,violencia o gnero
De los Agentes Participantes
Con Voz y Voto:
El Consejo de Coordinacin Regional
El Consejo de Coordinacin Local

 El Presidente Regional
El Alcalde
El Consejo Regional
El Concejo Municipal
La Sociedad Organizada
Los Organismos del Estado
Con Voz pero sin Voto:
El Equipo Tcnico
Conformacin del Equipo Tcnico
En la Ordenanza del Proceso Participativo, se precisa cmo estar conformado el Equipo
Tcnico y cules sern sus responsabilidades durante el proceso, debiendo garantizarse la
inclusin de representantes de la sociedad civil.
Dentro de las responsabilidades bsicas deben estar:
Capacitar a los agentes sobre las distintas fases del proceso
Capacitar a la sociedad civil sobre identificacin de problemas y priorizacin de los
mismos
Apoyo en la organizacin y ejecucin de los talleres de trabajo
Preparar la informacin para el debate en los talleres de trabajo
Evaluacin de los problemas priorizados y planteamiento de alternativas de solucin
Presentacin y sustentacin ante el Consejo de Coordinacin de las alternativas
propuestas
Desarrollar la evaluacin tcnica y financiera de los proyectos priorizados
Evaluar la viabilidad de los proyectos priorizados en los talleres de trabajo (para los casos
de municipios no sujetos al SNIP)
Elaboracin del Documento del Proceso Participativo para cada ao fiscal
Otros que disponga el Titular del Pliego.
7.4 FASE 4: Capacitacin de Agentes Participantes
Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinacin con las instituciones de la
Sociedad Civil implementan mecanismos de capacitacin para los Agentes Participantes y
promueven programas de desarrollo de capacidades que incorporen de manera especial a
los Consejeros Regionales, Regidores y lderes sociales.
La capacitacin para el desarrollo del Proceso Participativo debe ser una tarea permanente,
que se ajuste a las necesidades y caractersticas de la poblacin de la localidad y puede ser
realizada a travs de una diversidad de modalidades como: talleres, asambleas o reuniones
en las que las autoridades y la poblacin se informen y comprendan las tareas que involucra
dicho proceso.
Asimismo, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico en coordinacin con la
Presidencia del Consejo de Ministros, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, los
Organismos de la Sociedad Civil y la Cooperacin Internacional, desarrollarn, en el marco

de la capacitacin a nivel regional y municipal a que se refiere la Ley de Bases de

la Descentralizacin y normas complementarias, programas de capacitacin
descentralizados orientados a fortalecer el Proceso del Presupuesto Participativo, as como
otros que se consideren necesarios para el proceso.
7.5 FASE 5: Desarrollo de Talleres de Trabajo
Se denomina as, a las reuniones de trabajo de los Agentes Participantes del Proceso,
convocadas por los Presidentes Regionales o los Alcaldes en calidad de Presidente del
Consejo de Coordinacin Regional o Local, segn corresponda, en las cuales, sobre la base
de la visin y los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, que previamente
han sido actualizados, se plantean las acciones a implementar, sealndose los
compromisos que los diversos actores pblicos y privados asumirn en la ejecucin del
Presupuesto Participativo.
El nmero de talleres debe ajustarse a la necesidad de cada lugar, segn las caractersticas
de organizacin del territorio de cada mbito regional, provincial o distrital; debiendo
tomar en consideracin la diversidad lingstica de las poblaciones, orientadas a una mayor
inclusin y receptividad de ciudadanos que hablan lenguas nativas diferentes al castellano.
Corresponde al Presidente Regional o al Alcalde Provincial o Distrital, asegurar que el
desarrollo de los talleres de trabajo se inicien con una convocatoria suficientemente
anticipada, dado que estos constituyen el espacio para: (i) la interaccin entre las diferentes
instancias de los niveles de gobierno, la misma que puede derivar en acuerdos de
financiamiento compartido de acciones, segn lo descrito en el Captulo III; (ii) la
articulacin de las intervenciones de las entidades del Gobierno Nacional con las de otros
niveles de gobierno y con la comunidad; (iii) la articulacin de las iniciativas privadas con
las intervenciones de los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil y; (iv) que las
autoridades elegidas presenten las propuestas del gobierno regional o gobierno local, segn
sea el caso.
El Equipo Tcnico es el encargado de brindar apoyo para la realizacin de los talleres de
trabajo, debiendo preparar la informacin necesaria y consolidar sus resultados para el
posterior desarrollo tcnico y evaluacin de las propuestas de acciones resultantes del
proceso a ser consideradas en los presupuestos institucionales.

a) Talleres de trabajo del Plan de Desarrollo Concertado - PDC

El PDC es una herramienta de planificacin elaborada participativamente y constituye una
gua para la accin en el largo plazo. Debe contener una Visin de Futuro que genere
criterios orientadores para las iniciativas e inversiones de los diversos actores econmicos,
sociales e institucionales de un mbito, as como constituirse en el documento marco para
la formulacin de las polticas pblicas regionales y locales.
b) Su importancia radica en que:

Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las polticas nacionales,

sectoriales y regionales
Permite a los actores de un territorio decidir su futuro

Posibilita la integracin y articulacin de los distintos intereses e iniciativas para

promover el desarrollo del territorio

Permite la identificacin de las potencialidades de desarrollo de la regin o

Localidad

?Permite una mayor viabilidad poltica tcnica y financiera de los programas y

proyectos que se formulen en el marco del planeamiento del desarrollo

c) Diagnstico Temtico y territorial

Es el anlisis de las necesidades, problemas, capacidades y potencialidades, relacionadas
con los aspectos econmicos, sociales, culturales y ambientales, que permitir formular una
propuesta de desarrollo integral de acuerdo a cada realidad. Este anlisis debe incluir las
relaciones con nuestros vecinos, otras comunidades, distritos, provincia, con la regin, con
el nivel nacional y en las zonas de frontera con pases limtrofes.

d) El diagnstico se realiza en tres momentos:

El equipo tcnico recopila informacin de los agentes participantes, sobre los problemas,
necesidades y prioridades para su atencin.
Para desarrollar el diagnstico es necesario analizar los siguientes temas bsicos:
e) Condiciones de vida de la poblacin. Anlisis de la poblacin, nutricin, salud,
educacin, saneamiento bsico, vivienda y derechos fundamentales y otros servicios
bsicos.
f) Actividades econmicas. Identificar la produccin presente o futura de bienes y
servicios, zonas y condiciones, a fin de determinar las potencialidades econmicas.
g) Territorio y medio ambiente. Anlisis del estado situacional de las vas de
comunicacin, energa, medio ambiente, riesgos o amenazas.
h) Institucionalidad y actores locales. Conocer las capacidades de las personas y
organizaciones pblicas y privadas que forman parte de la comunidad (distrito,
provincia o regin) nivel de identidad y de compromiso con el desarrollo.
Las potencialidades de un territorio, entendidas como capitales o recursos, podemos
distinguirlos en:

Naturales: mineros, forestales, energticos, agrarios, martimos, entre otros.

Fsico o de infraestructura: Red vial, industrias, sistema energtico, etc.

?Humanos: capacidades, destreza, nivel educativo, etc.

?Sociales: organizaciones pblicas y privadas.

Econmicos y financieros: Oferta crediticia, actividades econmicas

consideradas con perspectivas de desarrollo.

i) Revisin de la Visin del Desarrollo

Una vez realizado el diagnstico se debe revisar, validar o modificar la visin de desarrollo a
partir de la cual se podr efectuar un anlisis estratgico de la gestin regional o local.
j) Ejes y Objetivos Estratgicos
Los Ejes Estratgicos, son las reas, campos, procesos claves o dimensiones prioritarias que
encontramos en la visin que permiten sistemticamente alcanzar el desarrollo; en estas

reas se concentrarn los esfuerzos institucionales e individuales y se organizan las acciones

en el largo plazo.
k) Talleres o audiencia de Rendicin de Cuentas
Una vez concluido el ejercicio presupuestario, los titulares de pliego deben estar en
condiciones de informar a la poblacin sobre el cumplimiento de los
Acuerdos y Compromisos asumidos en el Proceso Participativo del ao anterior, tanto por
las entidades del Estado como de la Sociedad Civil. Esta accin debe comenzar al inicio de
cada Proceso Participativo del ejercicio correspondiente. En esta fase se tiene que informar
el nivel de solucin a los problemas priorizados en el ejercicio anterior y como la inversin
efectuada por el Estado y la sociedad civil est mejorando la calidad de vida de la poblacin.
l) Taller de priorizacin de proyectos
Una vez evaluado los problemas existentes en cada mbito territorial por el Equipo Tcnico
correspondiente, ste presenta diversas alternativas, dependiendo de cada caso y situacin,
pudiendo stas constituirse en proyectos de inversin pblica, orientados a dar una
solucin integral al problema priorizado; para tal fi n se pueden aplicar los siguientes
criterios:
Los Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado
Las funciones que le competen desarrollar (exclusivas y compartidas)
Proyectos que presenten mayor rentabilidad social, en base a los problemas priorizados
participativamente.
El cofinanciamiento por parte de la poblacin beneficiaria u otro
El nivel de cumplimiento de obligaciones tributarias de la poblacin beneficiaria con su
gobierno
El impacto en la poblacin beneficiada
Los niveles de pobreza
El efecto en el empleo local
Los grupos vulnerables o en situacin de riesgo
Otros que se adecuen a cada mbito territorial.

7.6 FASE 6: Evaluacin Tcnica

Es realizada por el Equipo Tcnico y comprende la evaluacin tcnica de los problemas
priorizados participativamente, evaluacin de alternativas de solucin a los problemas y
sustentacin tcnica y financiera de las propuestas de proyectos de inversin que se
constituyen en verdades soluciones a los problemas priorizados por los agentes
participantes en los talleres de trabajo, en el marco de los criterios de viabilidad del Sistema
Nacional de Inversin Pblica - SNIP y el Costo Total del proyecto.
Para los Gobiernos Locales que no se encuentran dentro del SNIP se recomienda la
elaboracin de Perfiles de Proyectos, que permitan al Equipo Tcnico evaluar el impacto de
stos en el desarrollo local.
7.7 FASE 7: Formalizacin de Acuerdos y Compromisos
Acuerdos y Compromisos del Plan de Desarrollo Concertado

Los Agentes Participantes, una vez definida la visin y los objetivos del desarrollo, que
forman parte del Plan de Desarrollo Concertado, adoptan los siguientes acuerdos y
compromisos:
Desarrollar y/o adaptar los planes institucionales u organizacionales, segn corresponda a
la Visin y Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado, en concordancia con los Ejes
estratgicos y la Misin que le compete a cada una de las instituciones u organizaciones
representadas en el proceso participativo. Ello permitir vincular directamente los objetivos
de mediano plazo a los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Desarrollar actividades y proyectos de manera coordinada y conjunta, orientadas al logro
de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Asumir compromisos de trabajo permanente entre la autoridad regional, local y la
sociedad civil, orientada al desarrollo sostenible.
Difusin de la Visin, Objetivos y compromisos asumidos en el Plan de Desarrollo
Concertado, hacia la comunidad.
Aprobados los acuerdos, stos se formalizarn suscribiendo el Acta de Acuerdos y
Compromisos, el cual debe contener las firmas de todos los Agentes Participantes que
participaron en el proceso.

Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo.

Los agentes participantes, en la etapa final de priorizacin de proyectos y desarrollo de
actividades, vinculadas a los problemas priorizados participativamente

El "Documento del Proceso Participativo para cada ao fiscal"

Corresponde al Equipo Tcnico elaborar el "Documento del Proceso Participativo para cada
ao fiscal" de acuerdo a los contenidos mnimos establecidos. Dicho documento debe estar
firmado por el Presidente Regional o Alcalde, segn corresponda.
El trabajo de priorizacin de proyectos debe considerar los plazos de entrega del Proyecto
del Presupuesto Institucional al Ministerio de Economa y Finanzas, establecidas en la
Directiva de Programacin y Formulacin, para que dichas prioridades sean incluidas en el
Proyecto del Presupuesto para cada ao fiscal. Estos proyectos sern evaluados por el
equipo tcnico hasta el mes de setiembre, a fin que el Proyecto de Presupuesto Institucional
definitivo que remitan al Ministerio de Economa y Finanzas en el mes de octubre, incluyan
slo los proyectos viables para su ejecucin en cada ao fiscal.

7.8 FASE 8: Rendicin de Cuentas

La rendicin de cuentas constituye el punto de partida de los Talleres de Trabajo que
llevarn a cabo los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para el desarrollo del Proceso
del Presupuesto Participativo. A travs de ella, el Presidente Regional o el Alcalde darn a
conocer a los Agentes Participantes el cumplimiento de los acuerdos tomados en el proceso
participativo del ao anterior; asimismo, es un momento propicio para que de manera
general, las autoridades informen respecto a los resultados de su gestin en el ao anterior
y el nivel de avance en la ejecucin del presupuesto del ao actual, tanto a nivel de
actividades como de proyectos; as como el logro de los Objetivos Estratgicos del Plan de
Desarrollo Concertado.

a) Anual
Con el fin de ordenar el desarrollo de la rendicin de cuentas, los titulares de pliego,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales o sus representantes elaborarn un breve
Informe o Resumen Ejecutivo sobre la rendicin de cuentas del Proceso Participativo
previo, tanto en relacin a los compromisos asumidos durante el proceso participativo del
ao anterior, su ejecucin y el efecto de la inversin desarrollada en el desarrollo regional y
local, la gestin regional o municipal en general; y, la calidad y los mecanismos de
participacin desarrollados para fortalecer a la sociedad civil y la gobernabilidad local y
regional, el mismo que deber hacerse de conocimiento de la poblacin en general a travs
de los medios que se encuentren a su alcance.

b)

Semestral.

En el mes de octubre de cada ao, los titulares de pliego de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales publican el avance en la ejecucin del gasto pblico y los resultados
logrados en el marco de los acuerdos del Proceso Participativo y del Presupuesto
Institucional de la entidad y de los compromisos asumidos por la sociedad civil, entidades
del Gobierno Nacional con presencia en la jurisdiccin, la cooperacin tcnica internacional
y la entidades privadas, tomando como referencia los indicadores de desempeo que se
hayan definido o las principales metas fsicas definidas en la formulacin del Presupuesto
Institucional.
c)

Trimestral

Del mismo modo, con el objeto de apoyar la transparencia de este ejercicio, la Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico publicar en su pgina Web, en los meses de abril, julio,
octubre y enero del siguiente ao, de acuerdo a lo comunicado por el Consejo Nacional de
Descentralizacin, la informacin trimestral respecto a las transferencias efectuadas por el
Gobierno Nacional a cada uno de los pliegos presupuestarios conformantes del Gobierno
Regional y Gobierno Local.
d)

Permanente

Las Oficinas de Planeamiento y Presupuesto de los Gobiernos Regionales o Gobiernos

Locales, o las que hagan sus veces en el pliego, efectuarn el seguimiento y evaluacin de los
Planes de Desarrollo Concertados y Presupuesto Participativo, para lo cual registrarn en el
"Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo del Presupuesto".

CAPITULO II

1 ENTIDADES DEL ESTADO HACEN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO:

De acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y las leyes Orgnicas de Gobiernos
Regionales y de Municipalidades, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales formulan sus
presupuestos de manera participativa.
Por su parte, la Ley Marco del Presupuesto Participativo establece los parmetros mnimos para el
desarrollo del Presupuesto Participativo. Su reglamento y el Instructivo establecen los procedimientos y
mecanismos especficos para su desarrollo.

Nota:

2. PROGRAMACIN PARTICIPATIVA DEL PRESUPUESTO

.2.1 Las Instancias de la Programacin Participativa

Conforman instancias de participacin en el proceso de programacin participativa del
presupuesto:
a) El Consejo de Coordinacin Regional
Es un rgano consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las municipalidades.
Se encuentra compuesto por el Presidente Regional, quien lo preside, los Alcaldes
Provinciales de la regin y los representantes de la sociedad civil.
b) El Consejo de Coordinacin Local Provincial
Es un rgano de coordinacin y concertacin de las Municipalidades Provinciales. Est
integrado por el Alcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el
Teniente Alcalde, y los regidores provinciales; por los
Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdiccin provincial y por los representantes de las
organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones,
organizaciones de productores, gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas
vecinales y cualquier otra forma deorganizacin de nivel provincial, con las funciones y
atribuciones que le seala la presente Ley.

3. Los mecanismos de vigilancia participativos y responsabilidad

del proceso:

3.1 Comits de Vigilancia y Control

Los agentes participantes para fines de las acciones de vigilancia ciudadana del proceso
participativo eligen el Comit de Vigilancia y Control, entre los agentes participantes de la
sociedad civil; ste se conforma al inicio del proceso y finaliza su labor en diciembre del ao
siguiente.
En tal sentido, en un ao coexisten dos Comits de Vigilancia y Control. Aquel conformado
para el ao en curso y el ao siguiente; y el otro que contina vigilando por segundo ao el
Proceso de la Ejecucin del Presupuesto.

3.2 Requisitos para ser elegidos

Ser Agente Participante, representante de una organizacin social de base o de institucin
privada, que forman parte del mbito jurisdiccional
Radicar en la jurisdiccin donde se desarrolla el proceso participativo
4

Funciones

El nmero mnimo de personas que integran los Comits de Vigilancia y Control es de

cuatro (04) miembros y son competentes para:

 Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas de proceso participativo, segn

los principios del presente instructivo; as como el cumplimiento de los acuerdos
concertados en el Presupuesto Participativo.
Vigilar que los proyectos priorizados formen parte del Presupuesto Institucional de
Apertura.
Vigilar que la municipalidad cuente con un cronograma aprobado de ejecucin de obras,
correspondiente al proceso participativo, a fin de facilitar la vigilancia.

Informacin a proporcionar al Comit de Vigilancia y Control.

Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben proporcionar a los Comits de

Vigilancia, la siguiente informacin:

El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente a la inversin

Ejecucin de ingresos semestrales

Ejecucin de gastos de inversin, semestral y anual.

6. Responsabilidad del Proceso Participativo

6.1 Del Presidente Regional y Alcalde

El Presidente Regional y el Alcalde, son responsables de llevar adelante las distintas fases
del Proceso Participativo, conforme a los mecanismos que establece la Ley Marco del
Presupuesto Participativo y su Reglamento.
6.2 De los Consejeros Regionales y Regidores Municipales
Los Consejeros Regionales y los Regidores Municipales, segn sus
respectivas Leyes Orgnicas, son responsables de fiscalizar el Proceso Participativo para
cada ao fiscal y de aprobar el Presupuesto Participativo Anual, conforme al Acta de
Acuerdos y Compromisos y el "Documento del Presupuesto Participativo", en aplicacin del
Principio Rector 8. Respeto a los Acuerdos, de la Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto
Participativo.

De las Oficinas de Planificacin y Presupuesto

La Oficina de Planificacin y Presupuesto o la que haga sus veces en el Gobierno Regional y

Gobierno Local, como parte del Equipo Tcnico nombrado mediante Ordenanza, es
responsable de impulsar, desarrollar, conducir y consolidar los resultados obtenidos en el
Proceso Participativo para cada ao fiscal.
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Del rgano de Control Institucional y de la Contralora General de la

Repblica

El rgano de Control Institucional del gobierno regional y gobierno local, en el marco de

sus funciones dentro del Sistema Nacional de Control, efecta el control gubernamental

relativo al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N 28056 Ley Marco del Presupuesto

Participativo. En el caso que los Gobiernos Locales no cuenten con una Oficina de Control
Interno, la Contralora General de la Repblica dispondr las acciones pertinentes en el
marco de sus atribuciones. La Contralora General de la Repblica en el marco de la Ley N
27785, es la encargada de velar por el cumplimiento del presupuesto participativo.

9.

CONCLUSIONES:

LUEGO DE ABER INVESTIGADO ACERCA DE EL TEMA PRESUPUESTO

PARTICPATIVO , hemos llegado a las sieugientes conclusiones :

La comunicacin interpersonal cumple un importante rol para que los

ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo, por lo cual
este medio debera explotarse ms. La mayora de ciudadanos de Comas
considera que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el

presupuesto participativo es la comunicacin interpersonal, a travs de

talleres y charlas, y en segundo lugar, consideran a los medios masivos
de comunicacin, que tambin deberan contribuir a informar sobre el
tema.

La gran mayora de ciudadanos consideran que s es importante su

intervencin en la toma de decisiones sobre las obras y proyectos para
su distrito, es decir en el presupuesto participativo. Los ciudadanos que
conocen este mecanismo democrtico y, principalmente, los que han
participado alguna vez en el mismo, tienen percepciones positivas al
respecto y mayor confianza en la gestin municipal, por lo que este
mecanismo debera fortalecerse para permitir el desarrollo local de forma
participativa, concertada y transparente.

el presupuesto participativo s es un mecanismo democrtico importante

para el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos, pero
necesita de adecuadas estrategias de comunicacin, orientadas a tener
ms en cuenta al otro, que permitan un mayor conocimiento de las
bondades de este mecanismo en la ciudadana en general para
incrementar su participacin en el mismo, de forma organizada y no
organizada.

10. RECOMENDACIONES:
Seria muy favorable que se aplique las siguientes recomendaciones que daremos a conocer:

Difundir estos resultados obtenidos, como experiencia exitosa, la misma que puede
ser informada a travs de medios de comunicacin, como son la revista
institucional, la pgina web, entre otros.

 Mantener activamente las coordinaciones con el Consejo de Coordinacin Local

Distrital -CCLD, programando reuniones permanentes, que podran realizarse en
forma mensual, con la finalidad de coordinar, concertar, evaluar y programar
actividades en funcin a las mesas de trabajo relacionadas al desarrollo del distrito.

Fortalecer las capacidades de la sociedad civil en cuanto al conocimiento de temas

de participacin ciudadana, as como de ejecucin y evaluacin de proyectos
priorizados en el proceso del Presupuesto Participativo.

El Presupuesto participativo debe ser la herramienta de gestin por excelencia que

permita la concertacin y el consenso, para ello es necesario seguir profundizando
en el conocimiento, entendimiento y apuesta del enfoque de desarrollo humano a
nivel de toda poblacin.

11. .Bibliografa
GREY, Carlos. Manual No. 1: Presupuesto Participativo. Foro ciudades para la vida
Propuesta ciudadana,org
Participacin ciudadana.pe
Ayuntamiento Municipal Mao, Valverde, R. D. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004.
15 de Octubre de 2004 disponible en: www.ayuntamientomao.org/index.php?
option=news&task=viewarticle&sid=32&Itemid=2 - 28k

6. ANEXOS: