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Orgenes del acto administrativo
La administracin del estado nos habla, bsicamente de dos maneras:
1)A travs de los contratos y 2) a travs de los actos administrativos.
Los contratos tienen una caracterstica esencial, la cual es el acuerdo de voluntades, y por tanto,
no es un acto unilateral, como sera un acto de la administracin del estado.
Los referentes de la legislacin chilena los encontramos en Francia (a fines del siglo XVIII), Italia
y Espaa.
A Francia le interesaba que no todas las resoluciones que emanaban del estado tuvieran un
control jurisdiccional.
Ac la voluntad que interesa regular, es la voluntad psicolgica de la administracin del estado.
Busca que se exprese algo determinado, que se provoque una consecuencia jurdica, ej: Una
declaracin, una renuncia,etc..
Hauriou deca que: Toda declaracin de voluntad tendiente a producir un efecto de Derecho con
relacin a los administrados, emitido por la autoridad administrativa bajo una forma ejecutoria.
Para los franceses, los reglamentos son actos administrativos. Sin embargo en Italy and Spain, los
reglamentos no lo son.
En Chile los reglamentos NO SON actos administrativos.
En Italy, es una voluntad orgnica, a diferencia de la voluntad psicolgica o personal.
Quien dicta o emite la medida, tenga la competencia normativa.
Zanobini dice que el acto administrativo es cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de
conocimiento o de juicio, realizada por un sujeto de la administracin pblica, en el ejercicio de
una potestad administrativa.
Para Espaa, lo que se entiende por acto administrativo, es lo mismo con Italia, pero hacen la
diferencia entre Potestad Administrativa y Reglamentaria.
Para estar en presencia de un acto administrativo, no debe ser emitido con potestad
reglamentaria.
03-09-2015
Distintas nociones del concepto de acto administrativo
Amplia: Actos de administracin = producen efectos jurdicos
No todos los rganos de la administracin tienen potestad reglamentaria.

El art 2 de la ley 19.880 seala cuales son los servicios que tienen potestad.
En un sentido amplio, los reglamentos si constituyen acto administrativo, sin embargo, es bueno
saber cuando estamos en presencia de un reglamento y de un acto administrativo, en relacin a
que tienen algunas diferencia:
1)Una de las primeras diferencias es en relacin a la PUBLICIDAD: el reglamento se tiene que
publicar, para abarcar a todos los individuos.
Por regla general, el acto administrativo, afecta de manera individual. Ac opera la notificacin por
regla general.
2) Procedencia de los recursos administrativos.
Los reglamentos no son siempre susceptibles de algn recurso.
3) En cuanto a la susceptibilidad de REVOCARLOS: Los reglamentos se podran revocar, y los
actos administrativos existen algunas especies de deslindes para ver si se ha afectado algn
derecho adquirido. Si hay derecho adquirido, se estaran afectando los mismos.
Cuando son reglamentos, por regla general se pueden revocar, los actos administrativos no es tan
as. Se pueden impugnar, pero es mas difcil revocarlos.

Como saber si estamos ante un reglamento o no:

1) Tesis tradicional: Est dirigida a una generalidad; a quien afecta la medida
2) Tesis ordenamentalista: Es para ver si forman parte del ordenamiento jurdico.

Bases Constitucionales
-Art 8.
-Art 24.
-Art 32 n 6
-Art 35
-Art 63 n 18 - Solo son materias de ley;
-Art 98 y 99 - C.G.R.
L.O.C. de municipalidades. Una de las primeras referencias de acto administrativo.
Los municipios exteriorizan su voluntad.
art 10 y artculo 3.
5.280 del acto 2000 de la contralora : Toda declaracin de voluntad, general, o particular de un
rgano administrativo, en funcin de una potestad administrativa y que tiene por finalidad: decidir o
emitir juicio sobre derechos, deberes, e intereses de entidades administrativas o de particulares
frente a estas.
La ley 19.880 si define lo que es acto administrativo.

En dos sentidos, ESTRICTO Y EXTENDIDO O AMPLIO.

Ambos estn contenidos en el artculo 3 de la ley 19.880
En sentido estricto est en el art 3 inciso 2 y el extendido o amplio en el art 3 inciso 6.
No todos los dictmenes son actos administrativos.
esta ley se aplica de manera supletoria para las licitaciones
9-10-2015
Caractersticas del acto administrativo:
1) Es un acto decisorio: Tiene un contenido que resuelve, dentro del marco de un proceso
administrativo.
2) Siempre en su contenido expresa una declaracin de voluntad: Puede generar efectos de
derecho objetivo y de derecho subjetivo.
Objetivo: Este acto crea efectos normativos, que pasan a insertarse dentro del ordenamiento
jurdico.
Subjetivo: cuando el acto decide sobre individuos determinados. Crea, modifica derechos
sobre una persona.
3) Es una decisin formal: Conlleva ciertas solemnidades.
4) Siempre son decisiones escritas: Para poder ser notificado (individual), publicado (general),
adems para dejar constancia del acto.
No debe confundirse con el SOPORTE MATERIAL. Puede estar en papel o electrnico, por
ejemplo. Tambin puede incluir otras formas mas que palabras: Ej. Planos (Plan regulador
comunal), diagramas, etc..
5) Debe emanar de un rgano del estado.
6) Siempre deben estar en el contexto del ejercicio de una potestad pblica. Art tercero inciso
segundo. Debe ser realizado dentro de su competencia.

Clasificacin del acto administrativo

1) Atendiendo a la forma externa del acto administrativo:
Decreto, Acuerdos y Resoluciones.
Acuerdos: Decisiones tomadas por rganos colegiados. Ej: comit de inversin extranjera,
consejos de la alta direccin pblica, consejo para la transparencia.
2)Atendiendo a la posicin que tiene el acto:
Actos de mero trmite y actos terminales:
Mero trmite: Dan inicio al procedimiento.
Actos terminales: Dan trmino al procedimiento.

3)Atendiendo al tipo de declaracin de formulan:

Actos de juicio, Actos decisorios, Actos de constancia y Actos de conocimiento.
Actos de juicio contienen una opinin.
4)Atendiendo a sus efectos y destinatarios
Actos de efectos generales y actos de efectos particulares.
5) De acuerdo a su contenido
Actos de efectos favorables y actos de gravamen.
Favorables: ponen en situacin de ventaja a un sujeto respecto de otro. Ej: concesiones. Pues
habilitan a una persona para hacer uso de ciertos espacios. Las aprobaciones.
Gravamen: Imponen sanciones o cargas. Ej: sanciones
6) Atendiendo al numero de voluntades

Actos unilaterales y actos bilaterales

Unilaterales: emanan de la voluntad de un solo rgano
Bilaterales: requieren de dos voluntades. Ej: Nombramiento de un funcionario.

Efectos del acto administrativo

1)Presuncin de legalidad: Se ajustan con las normas jurdicas, en este caso, la 19.880.
Finalidad: Se puedan ejecutar en forma inmediata. Sabemos que son actos que se ejecutan de
oficio por la administracin, es decir, una vez que nacen se pueden aplicar.
Es un efecto parcial: La doctrina comparada seala que no se presume su legalidad, sino que
suministran una carga probatoria en el caso de querer impugnar. Pero no es que sea un efecto de
los mismos. Con la creacin de la 19.880 se deja zanjado este asunto, al sealar en el inciso final
del artculo tercero.
Solo en los actos administrativos favorables habra una presuncin de legalidad.
La doctrina nacional seala que es una presuncin legal, y en caso alguno sera una presuncin
constitucional.
Esta presuncin no tiene alcance para los tribunales de justicia.
2)Imperatividad (EJECUTIVIDAD) : Dice relacin con la fuerza obligatoria que tienen todos los
actos de la administracin. Es decir, se obligan a acatar los actos administrativos, TODOS
aquellos que se encuentran afectados por la medida.
1)Exigibilidad (EJECUTORIEDAD) : Los actos de la administracin no estn sujetos al
cumplimiento externo el rgano que dicta el acto administrativo es el que ejecuta la medida.
No todos los actos de la administracin tienen ejecutoriedad.

Actos de consulta, declarativos, no tienen ejecutoriedad, pues se espera la respuesta de la otra

parte.
2)Irretroactividad: La regla general es que sea irretroactivo.
Excepcin artculo 52: Tendr efecto retroactivo siempre que una norma lo permita.
Cuando el acto administrativo contenga una medida que sea favorable para los administrados
3)Impugnabilidad: Contempla la posibilidad de que se revise la legalidad.
-Por va administrativa: 1) Recurso de reposicin; 2) Recurso jerrquico(parecido a la apelacin);
3) Recurso de Revisin (extraordinario, lo conoce el superior jerrquico o el mismo rgano que
dict el acto que se busca impugnar) ; 4) Recurso de aclaracin.
-Por va jurisdiccional: Acciones de nulidad (objetiva, busca dejar sin efecto)y de amparo(subjetiva,
busca el restablecimiento, que se arregle lo que naci o est viciado).
Elementos
Responden a ciertas preguntas, y ah podemos encontrar la finalidad de cada elemento.
1)Elemento Subjetivo: Quien dicta el acto? Artculo dos.
Se debe actuar bajo previa investidura regular.
2)Elemento Objetivo: Que se dicta? Articulo tres. Se dictan genricamente declaracin de
voluntad.
3)Elemento Causal: Para que se dicta? Para propender al bien comn
4)Elemento Formal: Como se dicta?. Deben estar escritos
Requisitos:
a)deben respetar las garantas constitucionales;
b)deben respetar el principio de razonabilidad;
c)sean idneos y necesarios;
d)Debe ser determinado y posible de ejecutarse.
TODOS LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEBEN ESTAR MOTIVADOS Y FUNDADOS

15-10-15
Antes de la Constitucin del 1980, haban normas que hacan relacin con el procedimiento
administrativo
En 1927 podemos encontrar la primera referencia, en la Ley de ministerios, que regulaba el tema
de los D.S.
La encontramos tambin en la Ley orgnica de la C.G.R.
Por otra parte estn las reglas del ex estatuto administrativo.
Finalmente, en el ao 1961, hay dictmenes de la C.G.R. en que podemos encontrar tambin.
A modo normativo, si encontramos algunas referencias, las cuales eran bastante dispersas, y lo

que servia para determinar o sacar lineamientos de como son o que deben contener los
procedimientos administrativos.
Si pudiramos hacer un recuento de como se regulaba el procedimiento de 1925, podemos
sealar que haban solo 3 fases:
1)Declaracin de voluntad de un rgano de la administracin> se traduce en una resolucin
o decreto.
4) Exmen de juridicidad.
5)Comunicacin
La C.P.R. de 80quiso regular el tema, y dar juridicamente una garanta, en la cual abarc de
mejor manera el procedimiento.
La C.P.R. del 80 tiene una triple reserva legal del procedimiento P.E :
1)Por la forma. Se relaciona con el principio de legalidad. Art 7.
6)Debido proceso. 19 n 3
7)Por la disposicin que tiene la CPR en el 63 n 18.

45:00
..peticin.. puede ser ante cualquier autoridad.
3) Esta peticin puede ser sobre asuntos de inters privado o inters publico.
4)
5)No admite mas limitaciones de las que se encuentran consagradsadad en blablablablab.
Constitucionalmente no dice nada si la autoridad no responde.
18.576 articulo 8 , est consagrado el deber de actuar. En forma coherente y con actos que se
condicen con la solicitud que nosotros estamos haciendo. Existe una obligacin de actuar.
En la ley 19.880 se expresa el principio de inexcusabilidad, en el 14 inciso primero.
Clasificacin de las peticiones: 58:00
1)Peticiones generales(sugerencia, solicitud,informacin)
2
3)Peticiones relativas a derechos subjetivos(generalmente regulan el procedimiento de la 19.880)
4)Peticiones relativas a derechos colectivos o intereses supraindividuales (es un derecho masivo
o derechos difusos).
5)Peticiones que se ejercitan en cumplimiento de un deber legal (cumplimiento de una norma
jurdica).
6)El derecho a denunciar y la obligacin a denunciar.(el poder actuar de oficio)
22-10-15.

La ley 19.880
Dicha ley solo regulaba el silencio administrativo y los plazos.
mbito de la 19.880.
Es una ley base de procedimientos que rige la administracin y en consecuencia se aplica a toda
la administracin del estado.
18.575.
El articulo 2 de la 19.880.
Esta ley tiene un caracter supletorio, cuando no hay un proceso especial.
Cuando en uso de la potestad reglamentaria se ha dictado algn procedimiento administrativo, la
CGR ha sealado que la 19.880 tiene plena procedencia y aplicabilidad.
La 19.880 delimita los rganos de la administracin del estado.
Principios de la ley 19.880.
Esta ley sigue la moderna tcnica legislativa de establecer en cada articulo el titulo del mismo,
ademas de los principios que informan el procedimiento.
Reglas que rigen..
Principios de la ley 19.880
Articulo 4: Principios del procedimiento: procedimiento administrativo estar sometido a los
principios de escrituracin, gratuidad, celeridad, conclusivo, economa procedimental,
contradictoriedad, imparcialidad, abstencin, no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad,
transparencia y publicidad.
Cumplen la finalidad e establecer seguridad y certeza de como debe comportarse la
administracin frente a l.
Algunos principios dicen relacin con la seguridad, otros con la eficacia, como debe comportarse
la administracin.
Principio de escrituracin:
Artculo 5o. El
procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen, se expresarn por
escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms
adecuada de expresin y constancia.
Principio de gratuidad:
Artculo 6o.En el procedimiento administrativo, las actuaciones que
deban practicar los rganos de la Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados,
salvo disposicin legal en contrario.
En efecto, las tasas que se pagan deberan estar fijadas por normas de rango legal.
A raz de un procedimiento administrativo en el que resulte desfavorable para el administrado, no
se expresa el tema de las costas.
Todo esto se relaciona con el articulo 17 A y D.
Principio de celeridad:
Artculo 7o. Principio de celeridad. El
procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.

Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern actuar
por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin,
haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que
pudiere afectar a su pronta y debida decisin.
En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho
se guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular
de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
Principio conclusivo:
Artculo 8o. Todo el procedimiento administrativo est destinado a que
la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual
exprese su voluntad.
Procedimiento de economa procedimental:
Artculo 9o. La Administracin debe responder
a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios.
Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso
simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la
comunicacin cursada el plazo establecido al efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a
la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la
Administracin, por resolucin fundada,determine lo contrario.
Principio de imparcialidad:
Artculo 11. La Administracin debe actuar con objetividad y
respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del
procedimiento como en las decisiones que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que
afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos,
perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos
administrativos.
Principio de contradictoriedad:
Artculo 10. Los interesados podrn, en cualquier momento
del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de
juicio.
Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los
que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que
pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn
dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno
respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
.Se traduce en que el administrado puede aportar pruebas tambin tiene relacin con el 17 F de la
18.575

Principio de imparcialidad:
Artculo 11. La Administracin debe actuar con objetividad y
respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del
procedimiento como en las decisiones que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que
afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos,
perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos
administrativos.
Principio de inexcusabilidad:
Artculo 14. Principio de inexcusabilidad. La
Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin.
Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de su
competencia, enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el
ordenamiento jurdico, informando de ello al interesado.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento,
la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con
indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
Principio de impugnabilidad:
Artculo 15. Todo acto administrativo es impugnable por el
interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley,
sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que
establezcan las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la
imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podr
dictar por s misma el acto de reemplazo.
Principio de transparencia y publicidad: Artculo 16. El procedimiento administrativo se
realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento,
contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la Funcin
Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras disposiciones
legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones de los rganos de
la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en que stos se
contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictamin.
SUJETOS DE LA ADMINISTRACION
29-10-15
Articulo 18 ley 19.880
Son dos sujetos:
1)La administracin:
8)Los administrados:

El articulo 2 nos enumera cuales son los rganos de la administracin que estn sujetos al
procedimiento.
Requisitos que deben tener los rganos para ser parte del procedimiento:
1)Administracin: Competencia e Idoneidad.
Competencia.
Debe ser un organo idneo: Artculo 11. Principio de imparcialidad. La Administracin debe actuar
con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la
substanciacin del procedimiento como en las decisiones que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que
afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de
ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos
administrativos.
Se debe ser idneo e imparcial.
IDONEO
Causales de imparcialidad:
Respecto del sujeto
-Parentesco;
-Amistad- Enemistad;
-Litigio pendiente;
-Relacin de dependencia.
Respecto del objeto:
-Yo le he servido de testigo/perito.
-Inters en el resultado del procedimiento.
Abstencin: Si dictada una resolucin, sin observancia de las causales previas, no se decreta la
nulidad de pleno derecho; sino que se debe acreditar que el hecho fue determinante para la
medida.
Deberes y facultades del funcionario instructor:
-Debe actuar de oficio. Debe hacerse cargo de realizar todas las diligencias pertinentes para llegar
a tomar una decisin.
-Obligacin de resolver dificultades que se vayan dando en el proceso.
Facultades:
-Cuando vea que es procedente aplicar el procedimiento de urgencia, que se caracteriza porque
todos los plazos se reducen a la mitad;
-Poder acumular/unir 37:00.
2)Administrados > Interes> Legtimo:
Son los titulares de una decisin jurdica que se ven afectados con una resolucin jurdica
administrativa.
Requisitos que tienen que tener los interesados:
a)Capacidad de goce o jurdica:

b)Capacidad de ejercicio: El menor de edad puede comparecer, pero sin embargo debe cumplir
con los otros requisitos. Ejemplo: Pedir becas. Artculo 20. Capacidad para actuar. Tendrn
capacidad de actuar ante la Administracin, adems de las personas que gocen de ella o la
ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el ejercicio y defensa de
aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdicoadministrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se
excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin
afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
c)Legitimidad:
puede
estar
legitimado
por
dos
cosas.
Puede
ser
por
un
Derecho
subjetivo
o
por
un
inters
legitimo.
Derecho subjetivo: paso a ser directamente, parte.
Puedo ser portador de un inters legitmo, estando facultado para.. pero no ser parte.
Tipos de interesados:
Activos: Son aquellos que inician el procedimiento. yo quiero una beca, yo necesito un subsidio.
Pasivos: No lo inician, pero los afecta el resultado del procedimiento.
Los
interesados
estn
contemplados
en
el
20.
20
n
1
el
pasivo,
y
20
n
2
y
3
el
pasivo.
Qu legitima a estos interesados pasivos?
Cuando se afecta un inters subjetivo, se convierte en un interesado de pleno derecho.
De lo contrario, el que solo tiene un inters legitimo, debe apersonarse a sealar que tambin es
un interesado.
Cual seria un derecho subjetivo: es aquella en que va a cambiar nuestra situacin a causa de una
norma o un acto jurdico. Ac, un situacin personal no me puso en esta situacin, sino que un
acto
administrativo.
Sin embargo, cuando e refiere a la esfera personal, estamos hablando de un inters legtimo.
En el derecho subjetivo, yo de pleno derecho puedo ser parte, dentro del procedimiento.
Ahora, el dueo de la propiedad lo que tiene es un inters legitimo (caso expropiacin 58:00).
El interes legitimo tambin se llama cualificado.
Se debe interpretar con disposiciones armnicas, y el inters debe ser si o si legtimo
1:05:00
Intereses colectivos o supraindividuales : los titulares del bien jurdico es la ciudadana.
Se las ha introducido, pues la jurisprudencia ha sealado que los intereses colectivos son
legtimos.
Podramos hablar de una persona jurdica o de un grupo intermedio. Cuando un grupo intermedio
saco su personalidad jurdica y su inters es velar por el medio ambiente, ah tendra un inters
colectivo LEGITIMO.

Representacin: no necesariamente se necesita ser representado. Es facultativo.

Debe ser hecha por escritura publica u otorgado mediante instrumento privado autorizado ante
notario.
En algunos casos se exige que la representacin sea por un persona idnea. Ejemplo: Abogado
en sumario administrativo.