REPENSANDO LA

INFORMALIDAD
Estrategias de Co-produccin del Espacio Urbano
JOTA SAMPER + CATALINA ORTIZ + JAVIER SOTO
Medellin - Comuna 8

SOBRE ESTA PUBLICACION

Este trabajo es el resultado de una colaboracin internacional entre la Escuela de Arquitectura y
Planeacin Urbana del Massachusetts Institute of Technology (MIT), la Facultad de Arquitectura con
sus Escuelas de Arquitectura y Planeacin Urbano-Regional de la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln, y el Consejo de Planeacin y Gestin Local de la Comuna 8. El objetivo de este
proyecto es imaginar, planear, y disear estrategias y prototipos relevantes para el desarrollo local en
la Comuna 8. El proyecto tambin pretende contribuir a la toma de decisiones de otras instituciones
y actores involucrados en el desarrollo urbano a las alternativas para el crecimiento de asentamientos
urbanos en la Ciudad de Medelln y en la Comuna 8.

Copyright
All rights reserved
Profesores
Jota Samper, MIT
Catalina Ortiz, UNAL
Javier Soto, UNAL
Karen Johnson, monitora, MIT
Estudiantes de MIT
Adriana Akers
Alison Coffey
Callida Cenizal
Carmela Zakon
Cate Mingoya
Claudia Bode
Emily Royall
Kate Mytty
Luxi Lin
Estudiantes de la Universidad Nacional de Colombia Medellin
Csar Augusto Mazo Gonzlez
Hendys Paola Guzmn Tenjo
Johan Stiv Garca Cardozo
Juan Sebastin Galeano Villa
Laura Andrea Vahos Osorio
Ana Mara Palencia Rivera
Carolina Tabares Usma
Daniela Idrraga Ossa
David Puerta Carmona
Javier Ricardo Trujillo Parra
Ivn Daro Castrilln Escobar
Manuela Aldana Snchez
Samuel Barrios Miranda

CONTENIDO
vii

Agradecimientos

09

Introduccin

17

Estrategia Territorial (UNAL Planeacin)

18

Conceptualizacin

36

Coproduccin Negociada del Espacio

40

Articular

48

Fortalecer

55

Integrar

72

194

309

Mapear, Proyectar, Actuar (MIT)

75

Espacio Pblico

123

Vivienda

145

Generacin del Ingreso y Seguridad Alimentaria

155

Gestin del Riesgo

175

Movilidad

Diseo (UNAL Arquitectura)

198

Corredor de la Media Ladera

205

Ejes Tranversales

212

Intervenciones Puntuales

Conclusin

Agradecimientos
Agradecemos a Rubyselen Ortiz Snchez y Jairo Maya del Consejo de Planeacin y
Gestin Local de la Comuna 8 por acompaarnos en todo el proceso y permitirnos
retroalimentar sus procesos de planeacin local;
A dgar Arroyo Castro, Decano de la Facultad de Arquitectura, UNAL; Edgar Meneces, Vicedecano de la Facultad de Arquitectura, UNAL; Pedro Torres, Director
Area Cirrucular en Arquitectura y Urbanismo, UNAL; Eran Ben Joseph, Director del
Departamento de Planeacin Urbana, MIT; y el DUSP Practicum Committee de MIT
por su apoyo para el desarrollo del taller;
A Juan Sebastian Galeano Villa, David Puerta Carmona, Samuel Barrios Miranda,
Cesar Augusto Mazo Gonzalez, Jose David Ramirez Abraham, Ryan Catalani, y Bailey
Sincox por su ayuda con la traduccin;
A Alison Coffey por la compilacin y produccin de la publicacin;
A Shaoyi Liang y Maria Estefania Snchez Castrillon por el diseo grfico;
Y a Marco Aurelio Londoo, Carlos Andres Escobar Gutierrez, y Jose Alexander
Castao Caicedo por apoyo en la provisin de informacin.

INTRODUCCIN

INTRODUCCIN
Un tercio de la urbanizacin en el mundo es de carcter informal (Davis, 2006). Por ello es un imperativo repensar el mayor reto para el
sur global. Luego de varias dcadas de intentos fallidos o insuficientes por regular la urbanizacin de origen informal nos urge re pensar
como conceptualizamos esta dinmica y cules son los criterios sobre las cuales se interviene en estos contextos. En particular, este reporte condensa los resultados del taller Repensando la informalidad:
Estrategias espaciales para Comuna 8, Medelln cuyos propsitos
fueron, por un lado generar anlisis territoriales sobre los modelos del
crecimiento como herramienta para informar las decisiones de diseo
y planeacin; de otro lado, proponer estrategias de desarrollo territorial que se basen en las cualidades inherentes de las reas informales
como una forma de dirigir el crecimiento en formas ms equitativas y
sostenibles.
El enfoque del taller se bas en una perspectiva multi-escalar, multi-actorial y multi-dimensional para aproximarse al rea de estudio. En el
trabajo se problematiza la conceptualizacin dualista del urbanismo
ortodoxo que acude a encasillar los procesos de urbanizacin dentro
de las categoras: formal/ informal, centro/periferia y publico/privado. El taller pretende contribuir al debate de las prcticas contemporneas de intervencin espacial y aproximarse al carcter mltiple,
poroso, incierto y mutable de las dinmicas urbano-regionales indagando por las diversas interrelaciones que subyacen en la produccin
social del espacio. Por ello, el taller surge en la bsqueda de ampliar
el repertorio de intervencin territorial.
El taller constituye una plataforma pedaggica para la generacin de
conocimiento transnacional aplicado. Se trata de conducir propuestas
que, a la vez, sirvan para abordar las necesidades de las comunidades
y desarrollen destrezas tcnicas en los estudiantes. A travs de un

problema real local se pretende generar un escenario de reflexin sobre las complejas relaciones socio-espaciales que se sitan los ejercicios interdisciplinarios de planificacin y sus responsabilidades ticas
y profesionales en la interaccin con diversos interlocutores. Este taller opera en un espacio de interseccin de escalas analticas,
instrumentos disciplinares, y mbitos territoriales. Este espacio pedaggico se constituye en una oportunidad para reflexionar desde el
pensamiento relacional contemporneo en uno de los retos de largo
aliento para el urbanismo: la urbanizacin informal.
El taller examina los retos de las dinmicas de transformacin y crecimiento de la ciudad de Medelln desde una perspectiva interdisciplinar. En la dcada de los 90, al mismo tiempo en que Estados Unidos estaba bombardeando Bagdad, Medelln se consideraba la ciudad ms
peligrosa en el mundo. Desde 2003, la ciudad empez a experimentar
una trasformacin socio-espacial de gran reconocimiento internacional, tambin como parte de un de un controvertido proceso de paz
a escala nacional. Implementado bajo tres administraciones consecutivas (2003-2007, 2008- 2011 y 2012- 2015), la ciudad, es percibida
como un lugar completamente diferente por tener una tasa de homicidios 10 veces ms baja, por ello, es vista como un ejemplo de cmo
abordar conflicto y violencia a travs de polticas espaciales. Hoy en
da las practicas espaciales de la ciudad se han convertido en un modelo de intervencin en reas donde se intersecta la alta concentracin
de asentamientos informales y el conflicto armado.
Medelln ha liderado grandes inversiones pblicas en asentamientos
de origen informal principalmente a travs de la construccin de espacio pblico, equipamientos colectivos y un sistema de transporte masivo alternativo. Esto le ha valido a la ciudad reconocimientos como
ejemplos de buenas prcticas. Sin embargo, los problemas territoriales profundos aun no ceden y los retos de la gestin del crecimiento
persisten como uno de los retos ms importantes para la planeacin
en la regin. En este contexto, la actual administracin de la ciudad
(2012-2015) promueve como proyecto bandera la ejecucin del

Cinturn Verde Metropolitano como una forma de contencin de la

expansin urbana no planificada. Sin embargo, a pesar de la importancia de focalizar recursos en los bordes urbanos, estas iniciativas no
han sido consideradas de manera articulada a las estrategias generales de ordenamiento territorial de re densificacin del rea plana
del valle y su relacin intrnseca con la regulacin de la ocupacin de
los bordes. Este taller busca explorar los desafos de la regulacin y
gestin del crecimiento urbano de una manera sistemtica para focalizarnos en las particularidades de los entornos de ladera.El estudio
de caso sern las reas actualmente en proceso de transformacin
ligadas al Cinturn Verde Jardn Circunvalar del Cerro Pan de Azcar,
el corredor del tranva Ayacucho y las nuevas lneas de Cable localizadas en la Comuna 8 de Medelln. Es decir, que nos centraremos tanto
en plantear propuestas para abordar el impacto de las infraestructuras
en construccin, as como su articulacin con propuestas de la planeacin del desarrollo local.
Contrario a los ejercicios de taller dirigidos a un cliente, nuestro
trabajo emplea la nocin de interlocutor. Para el ejercicio retoma las
ideas de Sletto (2012) y Simeone (2008) quienes definen interlocutor
como aquellos quienes abren la posibilidad de formas alternativas de
comunicacin las cuales pueden generar nuevas formas de trabajo sin
importar su posicin institucional. Por ello, el taller se desarroll como
una colaboracin entre la Escuela de Arquitectura + Planeacin del
Instituto Tecnolgico de Massachusetts MIT-, la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia con sus Escuelas de
Planeacin Urbano-Regional y de Arquitectura y miembros del Consejo de Planeacin y Gestin de la Comuna 8. Esta composicin heterognea y diversa pretende contribuir a cambiar las narrativas sobre
las prcticas de intervencin urbana basadas en binarios y posicionar
nuevas geografas de saber/poder basadas en la reciprocidad de la
generacin trasnacional de conocimiento.
El objetivo del taller se centr en definir criterios y formular estrategias de intervencin proyectual y alternativas de gestin integral ter-

ritorial relevantes para los tomadores de decisiones en la comunidad

y el gobierno local. Para guiar este trabajo, las premisas de partida
del trabajo de taller fueron: a. La bsqueda de la permanencia de los
residentes en el territorio y b. las propuestas de intervencin territorial se deben basar en un esquema incluyente de concertacin. Por
ello, basados en el intercambio directo con los actores territoriales
de injerencia directa en la planeacin de la ciudad tanto estatal como
comunitaria acordamos cinco temas crticos transversales: gestin del
riesgo, vivienda, seguridad alimentaria, movilidad, equipamientos y
espacio pblico.
Este reporte ofrece recomendaciones especficas para el gobierno local del Municipio de Medelln y para los habitantes de la Comuna 8
para confrontar los retos relacionados con los procesos de planeacin
territorial y pautas para buscar propuestas ms justas y negociadas. El
reporte consta de tres partes: la primera se dedica al soporte conceptual y a la definicin de la coproduccin negociada del espacio como
estrategia de planificacin territorial, la segunda se focaliza en el anlisis territorial y la definicin de proyectos de intervencin concretos en
los temas priorizados (gestin del riesgo, vivienda, movilidad, seguridad alimentaria y espacio pblico), y la tercera parte propone intervenciones proyectuales de un corredor de media ladera y el diseo
arquitectnico de tres proyectos dedicados a equipamientos pblicos. Esperamos de esta forma contribuir a la construccin de unas
prcticas de planeacin ms acordes con las dinmicas territoriales.

UNAL Master

REPENSAR Y
PLANEAR
Estratgia territorial

Objetivos

Entender las interrelaciones territoriales y las complejidades de la gestin

del crecimiento urbano en entornos metropolitanos.
Reconocer los retos de la planeacin para abordar los impactos socio-espaciales del proceso de crecimiento urbano y la dotacin de infraestructuras pblicas en asentamientos formales e informales.
-Proponer un conjunto de estrategias territoriales para catalizar y articular
los procesos de transformacin del rea central y la Comuna 8 basados
en las interdependencias de las dinmicas urbanas del rea de estudio.

Co-produccin
Negociada del
Espacio

Herraminetas para formentar la gestin

territorial colectiva
Csar Augusto Mazo Gonzlez
Hendys Paola Guzmn Tenjo
Johan Stiv Garca Cardozo
Juan Sebastin Galeano Villa
Laura Andrea Vahos Osorio

ESTRATEGIA

Conceptualizacin
Trascender el marco binario de la
planeacin e informalidad urbana
El pensamiento a partir de entidades
binarias constituye un obstculo epistemolgico para abordar la complejidad e
incertidumbre de los proceso urbanos.
De las asunciones tericas y prcticas
sobre que se entiende por planeacin e
informalidad urbana se derivan las limitaciones e insuficiencias de las polticas
publicas para abordar los problemas
territoriales habitacionales. Por ello,
se requiere problematizar y reformular
en el contexto Latinoamericano como
dar sentido y generar unas nuevas narrativas sobre las dinmicas territoriales y sus estrategias de intervencin.
Esta lectura inicial hace necesario
pensar el territorio y sus relaciones de
transformacin desde una perspectiva
renovada de ests dinmicas socio espaciales, ya que una mirada clsica surgida en otros contextos lo que sugiere
es que la forma particular de desarrollo urbano histrico propio de las realidades locales es carente, incompleta
y desajustada de un posible deber ser,
limitando la posibilidad de analizarla
como un proceso propio y coherente
en un contexto particular. Partiendo de
esta idea, desde el taller se propone un
marco conceptual en el que, por medio
de una relectura de los procesos de urbanizacin en el contexto latinoamericano, se dilucida una nueva mirada
respecto a la planeacin y gestin del
territorio y de los actores participantes.

16

Planeacin

El estudio de las ciudades hoy est

marcado por una paradoja, la mayor
parte del crecimiento urbano en el siglo XXI se presenta en los pases en
desarrollo, pero el gran nmero de
teoras o planteamientos acerca de
cmo funcionan las ciudades pertenecen a pases desarrollados, es decir, los modelos de ciudad pertenecen
al primer mundo y la generalidad de
los problemas que se refieren a las
urbes, se hallan en el tercer mundo
(Roy, 2010). Este desajuste deriva en
el surgimiento de una serie de mitos
que se han convertido en el lugar
comn de las caracterizaciones de los
procesos de planificacin y gestin
de la urbanizacin, en los cuales incluso se han fundado los sistemas
jurdicos que regulan procesos de
consolidacin basados en la informalidad, constituyndose as como
la primera referencia del desafo
que se plantea tratar en este taller.
Mitos y realidades en la planeacin
Cuando se piensa y se gestiona la
ciudad en los pases en va de desarrollo, lo que se puede observar
en trminos generales es la existencia de diferencias entre los gobiernos y las comunidades, la cual es
constituida por posiciones diferenciadas en las prioridades de intervencin, escenario en el cual
surgen los mitos de la planeacin.
Los mitos de la planeacin incluyen
la idea que esta se lleva a cabo exclusivamente por el Estado, a travs

La realidad de la planeacin es otra:

hay un control territorial mltiple y en
disputa, las intervenciones son basadas en intereses polticos y el proceso
de la planeacin realmente es basado en los conflictos, ya que estos son
puntos de partido para llegar a un
acuerdo. Adicionalmente, existe una
diversidad de ideas sobre lo que es
el orden, un conocimiento del territorio heterogneo y unas fronteras
porosas, por ejemplo, entre legalidad, ilegalidad, pblico y privado.
Por esta razn, la planeacin debe
pensarse desde la anticipacin. Se
debe plantear la planeacin en un
ambiente de gobernabilidad frgil
donde no hay un Estado fuerte y legitimo en todos los espacios (realidad recurrente en el contexto Latinoamericano) y donde uno de los
objetivos fundamentales sea que
el proceso participativo pase de ser
una consulta legitimadora de acciones por el Estado a una negociacin entre los actores territoriales.
Lo anterior debe considerarse paralelamente al conocimiento del Estado y el poder institucional. Por medio de la planificacin y el aparato

COPRODUCCION

de una intervencin objetiva y racional que busca consensos. Tambin

se piensa que hay unos claros lmites
entre lo legal y lo ilegal, y lo pblico y lo privado, un monopolio del
conocimiento y del control territorial
bajo una nica definicin de orden.
El mito hace creer que la planeacin
opera desde la prediccin, que existe
una legitimidad absoluta por parte
del Estado con plena confianza entre
los actores territoriales (Roy, 2010).

legal, el Estado tiene la facultad para

determinar lo que es informal y lo que
no lo es, y por ende para determinar
qu formas de informalidad prosperarn y cules desaparecern; lo anterior demuestra que la planificacin
tambin es una lucha poltica, donde
el poder del Estado se reproduce a
travs de la capacidad de construir
y reconstruir las categoras de legitimidad e ilegitimidad, y los discursos
que se tejen sealan los merecedores
y los no merecedores (Roy, 2010).

Informalidad
Urbana

Los asentamientos informales, ms

que una forma de desarrollo urbano contingente, como suele creerse,
constituyen una parte estructural
del desarrollo histrico de las ciudades, principalmente en Amrica
Latina, debido a que hacen parte
de un proceso de consolidacin que
histricamente tiende a los procesos
de formalizacin (Fernandes, 2011).
Con base a este prejuicio conceptual tambin se conforman una serie de mitos que definitivamente
influyen en el tratamiento de los procesos de conformacin del tejido
urbano, ya que se los asume de una
manera peyorativa, como problemas a solucionar y no como
procesos en una fase temprana y en camino de consolidacin.
Mitos y realidades en la informalidad
urbana
Los mitos asociados al concepto de
informalidad hacen pensar que este

17

ESTRATEGIA

proceso surge donde hay ausencia del

Estado y que es una excepcionalidad
de la urbanizacin con personas que
estn por fuera del mercado. Tambin
se cree que la informalidad es equivalente a la pobreza, es un caos espontaneo y que es exclusivo al Sur global
siendo una manifestacin del subdesarrollo. Muy asociado a estos mitos
acerca de la informalidad se encuentran los conceptos de carencias, marginalidad y conflicto. En la prctica, la
informalidad es el modo prevalente
de la urbanizacin, que funciona en
un mercado no regulado y que surge
como producto de la accin o inaccin
del Estado. Adems hay que entender que en la realidad la informalidad
no est asociada a condicin socioeconmica, es comn en el Norte y en
el Sur Global, adems, tiene unos patrones organizacionales singulares pero
no espontneos y son ms una manifestacin del desarrollo inequitativo
del capitalismo global (Watson, 2012).
Si bien los pobladores de asentamientos informales pueden presentar una
amplia gama de perfiles socioeconmicos, y en algunos asentamientos en consolidacin pueden generar dinmicas fluidas en medio de sus
economas informales, la recurrencia
es de condiciones econmicas precarias, economa informal y de baja
sostenibilidad
(Fernandes,
2011).
En cuanto a las caractersticas legales adems de ser el aspecto determinante de la informalidad es el que ms
posibles variaciones presenta ya que
la violacin al ordenamiento jurdico
se puede dar en diferentes sentidos,
como por ejemplo: a travs de viola-

18

ciones de los derechos de propiedad de tierras privadas, pblicas o

comunales, violacin a reglamentos
y normas urbansticas, medioambientales o de construccin; carencia
de requisitos de registro, y las disposiciones fiscales (Fernandes, 2011).
A diferencia de los moradores o los
asentamientos, la informalidad de
gama alta por lo general disfrutan de
infraestructura de alta calidad y se les
garantiza la tenencia y seguridad de
sus propiedades. La informalidad a
primera vista parece ser un problema
de uso de la tierra y que es lo que a
menudo se gestiona a travs de intentos de restaurar el orden a lo urbano, al paisaje o para llevarlo al redil
de los mercados formales (Roy, 2010).
Segn Abramo (2012), el mercado es
el principal vector de estructuracin
del uso residencial del suelo formal
de las grandes ciudades latinoamericanas. Al contrario del mercado informal, las instituciones reguladoras
de este mercado estn inscritas en

COPRODUCCION

el ordenamiento del sistema jurdico-poltico del Estado. Sus tres principales caractersticas distintivas son:
la inmovilidad territorial del bien inmobiliario, su alto valor individual y
su largo periodo de depreciacin.
El mercado inmobiliario formal, genera un reconocimiento de vecindad
e igualdad que busca un espacio de
los mismos en el mismo territorio, lo
que ha generado dinmicas de jerarquizacin, estratificacin, y en si
misma de segmentacin; haciendo
parte de una cadena de consumo.
Es por tanto que la generacin de
nuevas ofertas inmobiliarias, donde
los modelos cada vez son ms exclusivos e innovadores (generando
niveles ms altos de calidad de vida),
es promotora de una ciudad de
estructura difusa. Pero tambin, ese
movimiento de sustitucin domiciliar produce un efecto de crecimiento
de la densidad habitacional, pues,
a precios de suelo superiores, las
familias tienden a consumir menos
espacio urbano (Abramo, 2012).

En algunos casos, lo informal, se da

apelando a la invasin silenciosa de
lo comn (Bayat 2000), utilizando espacios, que para la planeacin formal
no son aptos para uso urbano, hacindolo de maneras no convencionales,
logrando en ellos estructuras adaptadas al entorno y que refuerzan las
redes sociales de quienes los habitan
(Sletto, 2012). La informalidad existe a
pesar de la planeacin, no gracias a
esta. Sin embargo, la irrupcin en lo
cotidiano, tambin ha llevado a que
los mecanismos de planificacin permeen los procesos cotidianos de las
comunidades, inducindolas a legitimar intervenciones dirigidas desde la
planeacin formal, que en ocasiones
se contraponen a las necesidades
ms sentidas de dichas comunidades.
Ante este panorama de la informalidad, emergen dos nuevos fenmenos,
el de la planificacin insurgente y
los interlocutores. El primero, es el
proceso social por el cual los pobladores informales, se asumen como sujetos capaces de planificar sus propios
territorios, mancomunadamente con
otras instancias; como los interlocutores, los cuales son aquellos actores
que permiten nuevas y pedaggicas
formas de relacin entre el Estado y
los pobladores de asentamientos informales, al igual que con la academia,
los planeadores urbanos, las agencias
internacionales, etc. (Sletto, 2012).

19

ESTRATEGIA

Contexto
El proceso histrico de urbanizacin
en el Valle de Aburr muestra que gran
parte de la ciudad se ha urbanizado de
una manera informal. Esta tendencia
se ha consolidado durante los ltimos
50 aos debido a una urbanizacin
acelerada por procesos migratorios del
campo a las ciudades por parte de una
poblacin de bajos recursos econmicos y por un mercado inmobiliario que
no tiene oferta de vivienda para estos
nuevos demandantes. Esta tendencia
en las laderas orientales de la ciudad
ha hecho que la urbanizacin de la
Comuna 8, en su media y alta ladera,
sea mayormente de origen informal.
En este contexto, particularmente la
Comuna 8 presenta un crecimiento demogrfico considerable por la confluencia de variables demogrficas bsicas como tasa de fecundidad, y otras
propias del contexto particular de la ciudad, como el desplazamiento forzado.
Segn el DANE para 1993 la comuna
estaba compuesta por un total 103.034
habitantes, para el 2014 la comuna 8
cuenta con 153.156 habitantes, lo cual
demuestra un crecimiento del 50% en
los ltimos 20 aos. Este crecimiento
acelerado influye directamente en otra
variable como la calidad de vida, ya que
el proceso de surgimiento y consolidacin de asentamientos informales y
su nivel de precariedad estn relacionados directamente con el tiempo de
llegada de las personas a este territorio, los cuales, como se mencion anteriormente estn asociados en gran
medida al desplazamiento forzado.
Segn la encuesta de Calidad de Vida
de Medelln para el ao 2011, ms del

20

70 % de los habitantes de la comuna

pertenecan a los estratos 1 y 2, y un
97% de la poblacin perteneca a estratos 1,2 y 3. Adems del estrato socio econmico, otra variable asociada
a las caractersticas del crecimiento
poblacional en condiciones de precariedad de la comuna, es el de la
calidad de la tenencia de la vivienda;
remitindonos a la ltima fuente citada encontramos que ms del 40% de
la poblacin no tiene vivienda propia
legal y formalizada, donde si bien la
mayor porcin de los no propietarios
se ubican en viviendas por arriendo,
un aproximado del 9% del total de
la poblacin habitan por usufructo,
anticresis o son ocupantes de hecho.

COPRODUCCION

Fuente: Resultado y Balance Politico Consula Popular Comuna

21

ESTRATEGIA

Modelo Medelln
A nivel local, nacional e internacional,
se ha hablado del Urbanismo Social y
la evolucin que este ha tenido para
consolidar una imagen de intervenciones estatales que hoy se conoce
como el Modelo Medelln. Este concepto es conocido por una serie de
intervenciones fsicas en el territorio
de carcter icnico y monumental,
como el Metro y su sistema integrado
de buses, bicicletas, tranva y cables,
los Proyectos Urbanos Integrales, los
Parque Biblioteca, el Jardn Circunvalar, las Unidades de Vida Articuladas y el Parque del Ro Medelln, entre otros. Estos hechos territoriales
son orientados hacia unos objetivos
para lograr concretar un Modelo de
Ciudad, el cual cada vez ms est
inserto en unas lgicas ajenas a la
voluntad de los propios habitantes

22

y ms cercanas a las demandas de

la internacionalizacin de la Ciudad.
Problemas territoriales
Despus de realizar una exploracin de
fuente primaria, secundaria y una visita a la zona acompaados de la comunidad local, se elabor un matriz de
los problemas territoriales (p. 26-27).
El panorama de la Comuna 8 refleja
necesidades
en
condiciones socioeconmicas, calidad
de vida y situacin habitacional.
El gobierno municipal se inclina por
una intervencin de borde que prioriza la contencin para afrontar la
expansin del crecimiento urbano
por medio del proyecto de Jardn
Circunvalar de Medelln y que acompaa la estrategia adoptada desde hace varias administraciones de
fuerte inversin en infraestructura

Retomando lo anterior, la propuesta

Estatal de intervencin en la Comuna
8 confluye en dos frentes. El primero,

COPRODUCCION

de transporte Metro y Metrocables.

Estas intervenciones se enmarcan con
el eslogan Urbanismo Cvico Pedaggico, donde el Cinturn Verde
Metropolitano cuyo eje central es el
Jardn Circunvalar de Medelln, se
convierte en el proyecto principal
de la zona, as mismo, el gobierno,
busca consolidar una franja de intervencin que principalmente busca la contencin de la mancha urbana y un equilibrio territorial en la
transicin urbano-rural acogiendo
una serie de proyectos de espacio
pblico. Al mismo tiempo, se encuentra la intervencin de infraestructura y movilidad, las cuales son
respaldadas por el Tranva de Ayacucho y las Lneas de Metrocable.

desde el escenario metropolitano se

presenta un Cinturn Verde Metropolitano que a nivel ciudad se concreta
en una intervencin de borde llamado
Jardn Circunvalar de Medelln. Este
proyecto se ide como una estrategia
de planificacin del territorio a largo
plazo, concentrando en una franja
territorial varios proyectos que apuntan, adems de la contencin a la expansin urbana, la transformacin del
territorio de transicin urbano rural.
As mismo, en el frente de intervencin
de infraestructura y transporte, la obra
consiste en la implementacin de tres
nuevas lneas totalmente integradas
al METRO: un Tranva de 4.3 km, desde la estacin San Antonio de la Lnea
A hasta el barrio Alejandro Echavarra.
El primer Metrocable corresponde a
la Lnea M, el cual inicia su recorrido
en el sector de la Unidad Deportiva
de Miraflores y llega al barrio Trece

23

ESTRATEGIA

de Noviembre, con una estacin intermedia en el barrio El Pinal; el segundo

Metrocable, la Lnea H, se despliega
desde la estacin terminal del tranva,
con direccin hacia los barrios Villa Turbay y La Sierra, donde se incluye tambin una estacin intermedia en el
barrio San Antonio, sector Las Torres.
Desde la comunidad, liderada por las
mesas de los Desplazados y de Servicios Pblicos Domiciliarios, los actores
comunitarios realizan una consulta popular en la cual se intenta definir las propuestas concretas sobre la intervencin

24

en los bordes de la comuna 8 y las

implicaciones que tienen estas en las
definiciones y disposiciones del POT
de Medelln. Adems de la exigencia de mecanismos de participacin
democrtica para concertacin de
acciones en el territorio, donde la
consulta misma se quiere proponer
como mecanismo que sea reconocido por la Institucionalidad para tal
fin, las exigencias de la comunidad
manifiestan la necesidad de programas y proyectos de mejoramiento integral de barrios, mitigacin del

COPRODUCCION

riesgo, viviendas dignas, y la garanta de permanencia en el territorio de las comunidades habitantes.

La consulta se llev a cabo en 10
puestos de votacin ubicados en:
Colegio Villa Turbay, Casa Juvenil Esfuerzos de Paz 1, Sede Social
Villatina, Casa Vivero Sol del Oriente, Colegio Cedepro Altos de
la Torre, Escuela Las Golondrinas,
Sede Comunal de Llanaditas, Institucin Educativa Julia Agudelo,
Casa de la Cultura Las Estancias
y Biblioteca La Ladera; y con un

acompaamiento y en cumplimiento de un papel de veedura y conteo

por parte de instituciones como : Personera de Medelln, Observatorio
de Seguridad Humana de Medelln
OSHM, Corporacin Regin, Instituto Popular de Capacitacin IPC,
Mesa Inter-barrial de Desconectados
de Medelln, Corporacin Jurdica
Libertad, Mesa de Concertacin de
Moravia y Defensora del Pueblo.

25

ESTRATEGIA

La propuesta aprobada por la consulta popular contiene los siguientes puntos:

1.GARANTAS DE PERMANENCIA DE LOS HABITANTES EN EL TERRITORIO
2. RECLASIFICACIN DE ZONAS DE RIESGO Y UN PLAN DE GESTIN Y MITIGACIN DEL RIESGO.
Peticin que se concreta con la exigencia de estudios micro zonificados del riesgo y la divulgacin de los resultados que ya se realizaron en asentamientos como los de Llanaditas,
Golondrinas, El Pacfico, Altos de la Torre, Villatina La Torre, Esfuerzos de Paz 1 y 2 y Unin
de Cristo. Igualmente se exige la cuantificacin de viviendas afectadas y la puesta en marcha
de un plan de manejo para los afectados por estas zonas de riesgo no mitigable, teniendo
en cuenta una redefinicin y posibilitando la construccin de obras civiles de mitigacin del
riesgo, que derive en la incorporacin de zonas de riesgo mitigable, actualmente en proteccin para el uso urbano.
3. MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PARTICIPATIVO
La comunidad pide la puesta en marcha de las capacidades institucionales en los polgonos
de esta denominacin, la comunidad lo considera una deuda histrica al referenciar que si
bien se tienen estos polgonos definidos en el POT, no se han realizado proyectos de este
tipo desde el surgimiento de esta categora en 1999.
4.VIVIENDA DIGNA
Atencin al dficit de vivienda considerado por el diagnstico del POT de 8.000 viviendas,
el ms alto de Medelln, correspondiente 15% del dficit total del municipio. Y con el agravante de ms de 3.200 viviendas con paredes de tabla y 2.100 viviendas con piso de tierra o
madera. Esta propuesta contempla como necesario para la satisfaccin de esta necesidad
la conformacin de un Banco de Tierras para la construccin de vivienda nueva, teniendo
en cuenta los terrenos del Batalln Girardot, el lote de la Universidad de Antioquia (entre la
urbanizacin Alczares de Sucre y la cancha de la Institucin Educativa Normal Municipal),
y los lotes aledaos a los Hogares Claret en las partes altas de los barrios Villa Turbay y La
Sierra. Tambin se contempla la compra de predios y en algunos casos el cambio de uso
del suelo a residencial, o de un API (rea de Preservacin de Infraestructura) a tratamiento
urbanstico de Desarrollo.
5.TITULACIN DE PREDIOS Y LEGALIZACIN DE VIVIENDAS
Esta propuesta busca fundamentalmente concretar los Planes de Regularizacin y Legalizacin urbanstica (PRLU) existentes en la comuna y formular un PRLU para los barrios de
Llanaditas, Golondrinas, El Faro, Altos de La Torre, El Pacfico, 13 de Noviembre y La Primavera, es decir, entre la quebrada La Loca y la quebrada La Arenera. Esta regularizacin
tendra tres componentes: el primero es la Titulacin de Predios, que significa adquirir el

26

COPRODUCCION

ttulo de propiedad; segundo, la Regularizacin del Asentamiento, que implica ante todo
la mitigacin de riesgo; y el tercero, el reconocimiento de las construcciones, a partir de las
normas de sismo-resistencia.
6. SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
Se busca la ampliacin de la cota del permetro sanitario, igualndola con la del permetro
urbano para garantizar la cobertura de servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado en los asentamientos precarios; y cobertura del 100% en telefona, cobertura del
gas natural domiciliario y cobertura en recoleccin de basuras en las zonas de difcil acceso.
7. VAS DE ACCESO
Adems del rechazo de un sistema de monorriel y el nfasis en la optimizacin de la movilidad humana y no vehicular, se exige el mejoramiento de las vas de acceso y movilidad para
la Comuna 8 en la parte alta, con acciones como la construccin de la va de acceso a El Faro,
la conexin Golondrinas-Altos de La Torre, el Anillo Vial Las Mirlas-La Sierra, la ampliacin de
va entre Pinar del Cerro y Sol de Oriente, la conexin Esfuerzos de Paz-Villa Liliam y la segunda etapa del Paseo Urbano 8 y 9 en Las Estancias, un sistema de pares viales en la calle
52 que es la va de acceso a parte de Las Estancias, La Sierra y Villa Turbay; par vial entre tres
esquinas en el 13 de Noviembre y el Plan del barrio El Pacfico; par vial Enciso Los Mangos.
Adems de la conexin de puentes con la Comuna 9 de la cual estn divididos fsicamente
por la quebrada Santa Elena.
8. INCLUSIN DE ASENTAMIENTOS DENTRO DEL PERMETRO
Se busca que se incluya como suelo urbano residencial, ampliando la lnea del permetro
urbano, los barrios El Faro, El Pacfico, Pinares de Oriente y sector Alto Bonito en Villa Turbay
hacindolos parte de la Comuna 8.
9. ZONAS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
Creacin y fortalecimiento del cordn alimentario alrededor del cerro Pan de Azcar y en la
parte alta de la comuna. Tambin se plantea un vivero mixto, que sea de rboles frutales y
no maderables, para que en el momento de ejecucin, del Cinturn Verde sean los rboles
de la comunidad los que se siembren.
10. MECANISMOS DE CONCERTACIN FRENTE A LA APROBACIN DEL POT Y EL
MEGAPROYECTO CINTURN VERDE METROPOLITANO.
Se exige la creacin de una mesa de concertacin con ISVIMED, EDU, Departamento Administrativo de Planeacin (DAP) y rea Metropolitana. Adems se busca firmar unos acuerdos polticos con el Concejo de Medelln en pro de no dejar slo este papel poltico al
operador urbano (EDU).

27

ESTRATEGIA

Resultados consulta comunitaria

Ahora bien, despus de analizar las
problemticas ms evidentes en
el territorio, la mayor tensin que
surge en la Comuna 8 se evidencia
al comparar las diferentes visiones
de los actores, los protagonistas
de este escenario demuestran que
existen diferentes formas de pensar e intencin de abordar propuestas, soluciones e intervenciones.
En este sentido,
metodolgicamente las propuestas del gobierno y la comunidad organizada se
convierten en el insumo para trazar
un camino e identificar con mayor claridad cules son los desafos
que se presentan en este taller, el
cual busca establecer puntos de encuentro, negociaciones y acuerdos.

28

COPRODUCCION

29

ESTRATEGIA

Desafo
Divergencias en las prioridades de
intervencin
En torno a lo expuesto anteriormente, es evidente que surge una
tensin resultado de unas divergencias en las prioridades de intervencin por parte del Estado y por
parte de la Comunidad que se manifiesta a travs de cuatro dimensiones;
biofsica, social, espacial e institucional. Bajo la lupa de cada una de las
dimensiones se resaltan unas problemticas resultantes, as como se evidencian unas potencialidades emergentes de acuerdo a cada dimensin.
Para profundizar en lo anterior y teniendo en cuenta los temas priorizados por el interlocutor riesgo,
espacio pblico, vivienda y movilidad - es necesario mirar que caractersticas presenta la Comuna 8 en
cada uno de estos temas dependiendo de su ubicacin en la ladera.
Dentro de la definicin de las zonas
de riesgo que se adoptarn en el
nuevo Plan de Ordenamiento Territorial de Medelln, hay 3.200 viviendas
en la Comuna 8 que se encuentran
en Zona de Riesgo Mitigable mientras que existen 1.800 viviendas que
estn en Zona de Riesgo No Mitigable. Este nmero es menor de acuerdo a la redefinicin inminente de
las zonas de riesgo del Municipio, lo
cual implica un reajuste de derechos

30

y responsabilidades por parte de Estado y Comunidad en estas reas.

Por otro lado, el 70% de todos los
hogares de la Comuna 8 son de estratos 1 y 2, mientras que 43% de
los hogares no son habitados por
su propietario y el 84% no tienen un
trabajador formal. En trminos de
seguridad la Comuna 8 necesita una
solucin ya que es la tercera comuna con mayor nmero de homicidios, la segunda comuna con mayor
nmero de desaparecidos y segunda en desplazamiento intraurbano.

COPRODUCCION

Teniendo en cuenta lo anterior,

cabe anotar que las autoridades han
reconocido algunas de las necesidades de la Comunidad, pero no
todas, adems existen diferencias
en la forma como se solucionan dichos problemas teniendo en cuenta las necesidades de la Comunidad.
El anlisis de prioridades divergentes
y comunes, se traduce tambin en la
percepcin de unas necesidades y,
por ende, la desatencin de algunas
de las carencias que la comunidad
propone considerar como prioritarias.

En este sentido, entendiendo que las

divergencias en las miradas del territorio son producto de un total alejamiento entre los actores, el desafo
de fondo, adems de las propuestas
concretas sobre los puntos de acuerdo, busca propiciar un escenario de
construccin conjunta de las visiones
del territorio, donde se propone el
enfoque de la coproduccin, como
estrategia general de este ejercicio.

31

32

ESTRATEGIA

COPRODUCCION

33

ESTRATEGIA

ESTRATGIA: COPRODUCCIN
NEGOCIADA DEL ESPACIO
Coproduccin negociada del espacio
En trminos generales, la coproduccin tiene como objetivo crear
una relacin basada en la confianza, el respeto, la equidad y propsitos, entre los que toman decisiones
y los que son afectados por ellas.
El concepto de la coproduccin rechaza la idea de producir de una manera
transaccional, muy del mundo de los
negocios. La coproduccin intenta alejarse de las barreras que generalmente
ocurren entre proveedores de servicios
y clientes. Idealmente se espera que
sea un proceso conjunto que ms all
de la provisin de informacin, gener
inclusin y compromiso. Es importante
entonces identificar que no se considera coproduccin todos los ejercicios
que le apuntan a la participacin, ya
que la coproduccin implica la provisin de insumos por parte y parte
para producir un bien o un servicio final. As mismo, el involucramiento del
usuario en la evaluacin o el diseo de
servicios, la representacin en comits
y paneles, las consultas y la difusin
no son ejercicios de coproduccin.
Existen diferentes enfoques de coproduccin siendo el de Elinor Ostrom,
politloga estadounidense, el que ha
dejado una semilla en las estrategias
del contexto de los pases en va de
desarrollo. A pesar de una evolucin
en la conceptualizacin de la coproduccin en estos contextos principal-

34

mente mediante ONGs, Ostrom hace

unas contribuciones importantes que
siguen siendo vigentes. Su enfoque
desde la provisin de servicios pblicos
le permiti identificar como se generan
sinergias a partir de la complementariedad; el Estado provee los recursos
y la experiencia tcnica mientras que
la comunidad aporta conocimiento
sobre la realidad de su entorno local,
tiempo y habilidades. Precisamente
ser el que aporta esta informacin, empodera a la comunidad al tener control
sobre la informacin detallada de su
territorio. La cartografa social es un
ejemplo claro de este tipo de insumo.
En la actualidad, organizaciones tipo
ONG como Slum Dweller International
- SDI, aplican esta estrategia pero con
una interpretacin diferente. Se comparte la visin que la coproduccin es
la produccin conjunta de servicios pblicos entre ciudadano y Estado, pero
tambin se reconoce el valor poltico
que esto le puede dar a las comunidades frente al Estado y es propenso a
surgir en contextos donde la presencia
del Estado ha sido dbil y el mismo no
ha podido proveer servicios (Watson,
2012). Las necesidades de servicios pblicos como agua potable, y dotacin
de equipamientos y espacio pblico
requieren inversiones grandes que no
tienen las comunidades y producen
la necesidad de tener que gestionar con el Estado y producir una solu-

COPRODUCCION

cin conjunta a partir de un objetivo.

En un anlisis que hace sobre la coproduccin y su implementacin en los programas de
SDI recalca unos beneficios que
les ha trado a las comunidades.
Es importante notar que se marca
una diferencia con los movimientos
basados en los derechos derecho
a la ciudad - al ser una estrategia
que parte de las necesidades. En

los movimientos anteriores las comunidades quedan relegadas a un

rol secundario en procesos donde
se espera que el Estado sea el que
implemente los derechos y el que
provea el desarrollo (Mitlin, 2008).
La coproduccin se constituye entonces en una opcin para los movimientos de insurgencia (Watson, 2012).

Fuente: Mitlin 2008

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36

ESTRATEGIA

COPRODUCCION

Estrategia
Para lograr el objetivo de facilitar la coproduccin negociada del
espacio en la Comuna 8, se han
creado una serie de herramientas que fomentan la gestin territorial colectiva. La estrategia est
compuesta por tres componentes:

1. Articular

los sistemas de planeacin comunitarios y Estatales de una manera

vinculante.

2. Fortalecer

las capacidades de los actores territoriales.

3. Integrar

el territorio y las intervenciones

fsicas que se hacen a travs de la
identificacin de oportunidades.
Las herramientas que llevan a cabo
estos componentes estratgicos incluyen mapas de actores, instancias
e instrumentos de planificacin, el
diseo de un programa acadmico
tcnico especializado hacia la planeacin y una serie de mapas puntualizando puntos de oportunidades
para hacer una integracin adecuada entre el territorio y las intervenciones fsicas. Consecuentemente
con la elaboracin de estas herramientas, se elaboran diseos de prototipos arquitectnicos con el fin de
ilustrar imaginarios y oportunidades
de construccin en el territorio.

Adaptado de Governance International

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ESTRATEGIA

Articular
Reconocer y entender a los diversos
actores territoriales, sus caractersticas
y, sobre todo, sus relaciones; es parte
fundamental para que desde el taller
se puedan facilitar las articulaciones
que permitan solucionar problemas
coyunturales, considerando tambin la
importncia de pensar metodologas y
estrategias de coproduccin en el territorio, a partir de enmarcar las necesidades y proyecciones de quienes los
viven cotidianamente y tratando de
proporcionar dilogos a un modelo
de ciudad al cual se le exige ser ms
incluyente y coherente. Sin embargo, un anlisis en el que se considere
al Estado y a la comunidad como actores homogeneos y englobados, no
permite ver una verdadera dinmica
de relaciones que se diversifica intensamente, por parte del Estado en terminos de las competencias institucionales y por parte de la comunidad
enreferencia a la representacin y a
la agremiacin temtica, entre otros.
En este sentido, este taller plantea
un analisis de relaciones desde tres
aspectos fundamentales: actores, instancias e intrumentos, donde ademas
de ver los actores desglozados en sus

38

multiples frentes, se puede observar

mas claramente dnde estn las alianzas, la toma de desiciones y cuales son
las capacidades formales que se tienen
para influir en el proceso de planificacin del territorio; es decir, esta distincin permite hacer un dignstico
de los poderes formales en el territorio y arroja luces sobre cuales son las
conexiones que se deben proponer para un modelo de planificacin
con enfoque en la coproduccin.
Hay que decir entonces, que en primer lugar los actores no son solo pblicos y comunitarios, sino que tambin
hay una actuacin desde las esferas
privada econmica y acadmica;
en segundo lugar, desde cada esfera los actores tienen constituida
una instancia de planificacin, y finalmente que dichas intancias reflejan su inherencia en la planificacin
por medio de instrumentos para que
sus consideraciones se materialicen.
Un ejemplo claro de este tipo de
intervencin
se
puede
hallar en un caso ganador de los
World
Habitat
Awards
2013.
Encontramos 5 grupos de actores, algunos de los cuales, se relacionan fuer-

COPRODUCCION

temente entre s y entre otros hay leves

lazos o simplemente, no hay relacin.
ACTORES

Actor Comunitario: est compuesto por las organizaciones sociales que

desde los pobladores del territorio han
conformado procesos alrededor de
temticas, necesidades y propuestas
sobre realidades que viven en la cotidianidad territorial. Entre estos se hallan
los que estn constituidos para ser representativos ante procesos estatales,
como las JAC (Juntas de Accin Comunal) y las JAL (Juntas de Accin Local).
Tambin, los que estn constituidos
con fines temticos como los Comits
Ambientales y los Comits Barriales de
Emergencia. Otro grupo corresponde
a los de dinmica ms fuerte que son
los que representan las realidades poblacionales, como las Mesas Temticas
de trabajo: Mesa de Legalizacin de
Predios, Mesa de Vctimas y Desplazados y Mesa de Vivienda y Servicios
Pblicos, estas ltimas, no solo abordan los temas que sus nombres sugieren, sino que se piensan en propuestas
y soluciones, desde la reivindicacin

de derechos, como la formulacin de

propuestas y posibilidades de articulaciones, dilogos y negociaciones con
diversos actores. Estas mesas a su vez
hacen parte de un proceso a nivel municipal que las acompaa y fortalece, a
partir de espacios de consolidacin de
propuestas populares, este proceso es
la Mesa Interbarrial de Desconectados.

Las instituciones pblicas: las cuales

estn desarrollando acercamientos,
negociaciones u obras en el territorio. En este grupo de actores, se encuentran las instituciones, que en este
caso las ubicamos de acuerdo a su
presencia ante las problemticas territoriales de planeacin, es decir, los
de nivel descentralizado, como Metro, DAPM (Departamento Administrativo de Planeacin Municipal) y EPM
(Empresas Pblicas de Medelln). De
otra parte, las instituciones que estn
ligadas a las vicealcaldas, en especial,
la de Gestin Territorial, junto con la
EDU (Empresa de Desarrollo Urbano),
ISVIMED (Instituto Social de Vivienda
de Medelln) y el DAGRED (Departamento Administrativo de Gestin del
Riesgo de Emergencias y Desastres).

39

ESTRATEGIA

Estas instituciones cumplen el rol de

la presencia e intervencin estatal, a
partir de los planes de ciudad aprobados y en ejecucin por parte de la
administracin municipal, interviniendo marcadamente en los procesos
de posibles reasentamientos por alto
riesgo y construcciones urbansticas.

Actor privado: entre estos actores se visibiliza el gremio de transportadores, dada la discusin con la
entrada del sistema de transporte

MAPA ACTORES PRESENTE

40

pblico integrado. Asi mismo, en el

territorio se encuentra el Comit Intergremial, quienes agrupan a las empresas privadas que hacen algunas
acciones en el territorio como generar empleo y dinamizar el comercio.
Estos tres actores (actor privado, las
instituciones pblicas y el actor comunitario) tienen relaciones entre s debido a las dinmicas tematicas del territorio; principalmente las relacionadas
con movilidad y transporte, vivienda,
amenazas y riesgos, uso del espacio
pblico e intervenciones territoriales.
De igual manera, cada uno de ellos est
conectado con algunas instancias de
planeacin, que tiene como funcin llevar sus propuestas, necesidades y puntos de vista. En el caso de los actores

COPRODUCCION

privados, es el Consejo Consultivo Territorial el conducto por el cual se articulan a los actores estatales y el POT. Los
actores comunitarios, se encuentran
en el Consejo de Planeacin y Gestin
Local, por medio del cual se relacionan
con las instituciones estatales y junto
con el Consejo Territorial, se articulan
al proceso de revisin y ajuste del POT.
Sin embargo, aunque estas instancias
estn pensadas para articularse entre
s para elaborar participativamente las
cartas de navegacin de la ciudad; no
es tan real, en lo prctico, dichas relaciones no son totalmente vinculantes.
Ahora bien, , si los actores territoriales
cuentan con instrumentos que les permite consolidar propuestas de planificacin y desarrollo, como en el caso de

los comunitarios, los Planes de Desarrollo Local y a nivel ciudad con el Plan
de Desarrollo Municipal y el Plan de
Ordenamiento Territorial, estos no son
contenedores articulados entre s, lo
que va desligando y complejizando un
desenvolvimiento armnico y coherente
en las diferentes escalas territoriales.
En el marco de la estrategia de coproducin enunciada; se propone, o
se presenta, una posible nueva forma de relacionamiento y articulacin
de los actores territoriales; partiendo de las premisas cuales son estos
actores, sus intereses y relaciones
de poder y quienes van construyendo las realidades de los territorios.

41

ESTRATEGIA

El anterior mapa muestra no solo los

nuevos componentes de los grupos
de actores, si no las nuevas relaciones
que se buscan entre s, al igual que las
instancias e instrumentos. Los actores
territoriales siguen siendo los mismos
5 relatados en el mapa 1, sin embargo,
esta propuesta los vincula de manera diferente, fundamentalmente, se
propone que los instrumentos se relacionen entre s, teniendo en cuenta
que deberan ser los Planes de Desarrollo Local, los que influyan y se retroalimenten en los PDM y el POT, para que
sean incluidas las propuestas realizadas desde las realidades barriales, las
proyecciones comunitarias y los resultados de los procesos de planeacin
zonal; lo que invita a que la participacin sea contundente e incidente,

pero que al mismo tiempo, busque

ser cualificada y argumentada por
parte de las instancias comunitarias.
De igual forma, se propone, que al estar el Consejo de Planeacin y Gestin
Local (sin validez de incidencia actualmente, por la derogatoria de esta inatancia) se puede potencializar como
instancia de dilogo e interlocucin a
la Mesa por el Derecho a la Ciudad; entendiendo a esta como instancia emergente, con capacidad de congregar las
propuestas comunitarias y el apoyo de
las Organizaciones No Gubernamentales. Tal es el caso del acompaamiento
actual de la Corporacin Jurdica Libertad, que apoya el tema jurdico. Incluso,
se puede aprovechar el potencial de
Cooperacin Internacional, a travs del
apalancamiento y fortalecimiento de

MAPA ACTORES POTENCIAL

42

Actores acadmicos: no solo estaran

enfocados en el acompaamiento a
las intervenciones territoriales o la investigacin del impacto de estas propuestas; sino que cumpliran tambin
el rol de permitir la cualificacin de
los diversos actores territoriales, para
as asegurar procesos a largo plazo,
que nutran la planeacin territorial.
En cuanto a esto, se desarrollar esta
propuesta en la estrategia de fortalecimiento, en donde el papel de la

COPRODUCCION

las Alianzas Comunitarias a nivel zonal.

academia, toma mayor importancia.

Estos dos nuevos interlocutores (Actores acadmicos y ONGs), se visualiza, permitaran procesos de dilogo y
formacin en dinmicas del territorio.
Cuando esta instancia emergente se
reconozca como instancia interlocutora, se articulara a las dems instancias,
como el Consejo Consultivo Territorial
y el Consejo Territoral, para as permitir un dilogo y una coproduccin de
visin e intervenciones en los territorios,
permitiendo, mnimamente espacios
de encuentro, diogo y negociacin.
De igual manera, los actores privados
y estatales, pueden fortalecer sus relaciones en el territorio; en el caso de
los actores Estatales, se ubican diversas vicealcaldas, institutos y unidades
que permitan, desde sus ramifica-

43

ESTRATEGIA

ciones, abordar integralmente las

problemticas de la comuna, no nicamente las intervenciones urbansticas, sino las sociales, educativas, deportivas, de seguridad, alimentarias,
etc. Estos son: Vicealcaldas Hbitat,
Movilidad, Infraestructura y Sostenibilidad (VHMIS), Secretara de Cultura
Ciudadana (SCC), Secretara de Desarrollo Econmico (SDE), Secretara

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de Educacin (SE), Secretara de Gobierno (SG), Secretara de Infraestructura Fsica (SIF), Secretara de Medio
Ambiente (SMA), Secretara de Participacin Ciudadana (SPC), Secretara
de Movilidad (SM), Agencia de Cooperacin e Inversin (ACI), CORNARE,
Unidad de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas (UNARIV).

COPRODUCCION

45

ESTRATEGIA

Fortalecer
Este componente tiene la intencin
de formar a la comunidad local. La
estrategia formativa est diseada
como herramienta a corto, mediano y largo plazo, permitiendo generar y fortalecer procesos continuos
de anlisis de las transformaciones
territoriales y al mismo tiempo brinda herramientas para consolidar
propuestas desde las comunidades
barriales, en aras de fortalecer la
capacidad de planear y gestionar
su propio territorio y de articularse
a los procesos a nivel de ciudad.
Esta herramienta consta de una estrategia, la cual busca articularse
entre el proceso educativo formal
y la formacin colectiva comunitaria a partir de tres momentos claves.

46

COPRODUCCION

47

ESTRATEGIA

1. Catedra Barrial, Actividad Extracurricular

Quines? Acercamiento a instituciones educativas, comunidad y estudiantes.
Cmo? Los estudiantes, docentes y los pobladores de la Comuna 8 que estn interesados en abordar problemas territoriales, se encontrarn en las instituciones educativas que apoyen este proceso, ejemplo: transportadores afectados por la migracin de sistema de movilidad, familias en riesgo por vivir en
zonas de amenaza por remocin. Quienes junto con lderes de los procesos organizativos, ONGs y actores acadmicos puedan abordar problemticas coyunturales. Simultneamente, a estos espacios, se propone que habitantes de la
Comuna 8, que estn interesados en este proceso y no hayan terminado su ciclo
de educacin media, lo puedan hacer a partir de articular la propuesta Ciclos
Lectivos Especiales Integrados (CLEIS).
Cundo? La Ctedra Barrial tendra una frecuencia mensual por un semestre
acadmico. En este tiempo se busca evaluar las posibilidades de mantener un
proceso formativo a largo plazo.
Para qu? Este primer momento est planteado para indagar la motivacin de
continuar un proceso a largo plazo y para examinar los problemas territoriales
ms urgentes y elaborar productos concretos que permitan ir trascendiendo
estas situaciones, como por ejemplo, rutas y protocolos de gestin y atencin
de riesgo y emergencias; al igual que mapas de riesgos y tensiones territoriales.

2. Curriculo Integrado
Este segundo momento busca fomentar un proceso ms slido y constante,
dentro de la formalidad de las instituciones educativas, haciendo uso de la integracin de los temas curriculares de ciertas reas.
Quines? Estudiantes de secundaria de los colegios de la Comuna 8, docentes,
directivos, instituciones de educacin superior, instituciones del municipio y organizaciones comunitarias y no gubernamentales.
Cmo? Ya que actualmente los colegios construyen sus currculos de acuerdo a
las leyes establecidas, se propone incluir e insertar el tema de problemticas territoriales y herramientas de gestin y planeacin territorial, dentro de las reas
de ciencias sociales y ciencias naturales, dnde los estudiantes desarrollen habilidades y discusiones alrededor de las necesidades de la Comuna, as mismo,
estos ejercicios permitiran alimentar las Ctedras barriales, las cuales, en este
segundo momento, son los espacios de socializacin comunitaria del proceso
de los estudiantes.

48

COPRODUCCION

Cundo? Si bien el currculo Integrado, enlaza las reas temticas durante el ao

escolar, se propone que en primer momento este ejercicio de anlisis territorial y
planeacin se haga en un tiempo ms corto, con la intencin de evaluar su pertinencia y posible ampliacin en el tiempo escolar.
Para qu? Para consolidar en los procesos formativos de nios y jvenes el
compromiso con la planeacin y gestin territorial de su propia comuna. Este
ejercicio arrojar como resultados, un planteamiento de investigacin territorial
y propuestas de micro- intervenciones a problemas territoriales abordados en el
tiempo de anlisis.

3. Tecnica Vocacional
Quines? Entidades educativas, estudiantes 10 y 11 grado, docentes, Consejo
de Planeacin y Gestin Local, organizaciones comunitarias y no gubernamentales, instituciones municipales.
Cmo? A partir de la construccin de una malla curricular, se abre la posibilidad
de una lnea tcnica vocacional en Planeacin Territorial donde los estudiantes
que deseen profundizar, luego de participar en las Ctedras y temas del currculo
integrado, quieran continuar en su proceso de formacin escolar, que permita
fortalecer los procesos comunitarios de planeacin y de coproduccin con los
dems actores institucionales.
Cundo? Este proceso se propone que dure los dos aos de la media tcnica,
que inicie luego de pasar los dos momentos anteriores. Para ello se hace necesario que los colegios incluyan esta propuesta como lnea tcnica vocacional,
permitiendo que un grupo de estudiantes se formen en el tema, retroalimenten a
quienes estn en el momento de currculo integrado y por ende, los espacios de
Ctedras Barriales.
Para qu? Principalmente, para hacer procesos continuos de planeacin, que
permitan a largo tiempo, construir propuestas cada vez ms cualificadas por parte
de los actores comunitarios, que lleven a procesos coproducidos del territorio.
Esto aumentara y fortalecera la capacidad de la comunidad en el conocimiento
y propuesta de lo que proyectan para su comuna. Tambien se pretende tener, aproximadamente, en 4 aos una cohorte de estudiantes de secundaria, los
cuales con el acompaamiento de las instituciones de educacin superior, tcnica
y profesional, puedan pensar en intervenciones puntuales, tengan fundamentos
para insertar en los PRAES los procesos de planeacin territorial y elaboren documentos base de trabajo para las instancias comunitarias y procesos sociales de
la comuna (Consejo de Planeacin y Gestin Local, Mesa por el Derecho a la Ciudad, Mesa Interbarrial).

49

ESTRATEGIA

Para realizar a cabo el plan de formacin en los contenidos propuestos son:

1. Conociendo el marco jurdico de ordenamiento territorial.

1.1 Antecedentes jurdicos del ordenamiento territorial colombiano

1.2 Desarrollo territorial - Ley 388 de 1997

1.3 Principios del OT
2. Conociendo nuestro POT.

2.1. Planes de Ordenamiento Territorial del municipio.

2.2. Lineamientos ambientales en el ordenamiento territorial

2.2.1 Estructura Ecolgica Principal

2.2.2 Clasificacin de suelos: Suelos de proteccin y de desarrollo restringido

2.2.3 Unidades de planificacin rural

2.3. Gestin urbana

2.3.1 Dinmica del mercado inmobiliario

2.3.2 Instrumentos de gestin territorial

2.4. Proyectos de intervencin urbanstica municipal, local y barrial.

2.4.1 Ejercicio prctico y Ctedra Barrial
3. Interpretando las dinmicas territoriales

3.1. Dinmica ambiental

3.1.1. Cambio climtico y Gestin de Riesgo

3.1.2. Estructura ecolgica.

3.2. Dinmica socio-cultural

3.2.1. Pobladores del barrio a la ciudad

3.2.2.Gobernabilidad, conflicto y organizacin comunitaria

3.3. Dinmica de asentamientos y hbitat

3.3.1. Etapas del crecimiento urbano de la Comuna

3.3.2. Barrios informales y mejoramiento integral barrial

3.3.3. Bordes y lmites urbanos

3.4. Dinmicas sistemas estructurantes
3.4.1.Movilidad

3.4.2.Espacios pblicos y equipamientos
3.4.3.Servicios pblicos
3.4.4.Seguridad Alimentaria

3.5. Dinmica econmica
3.5.1.Empleo
3.5.2.Consumo
3.5.3.Inversin
3.5.4.Gestin

3.5.5.Usos del suelo y actividades econmicas

Ejercicio prctico y Ctedra Barrial
4. Proponiendo estrategias de construccin y gestin colectiva del territorio

4.1.Modelo comunitario de ocupacin territorial

4.2.Gestin territorial comunitaria y colectiva (coproduccin)

4.3.Sistema de informacin territorial, seguimiento y monitoreo

4.4.Estrategia Comunicativa

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COPRODUCCION

51

52

ESTRATEGIA

COPRODUCCION

Integrar
Este componente de la estrategia propone la integracin de sistemas de informacin geogrfica como herramienta
para la planeacin y gestin territorial.
`
La posibilidad de hacer uso de sistemas de informacin geogrfica ha permitido a los procesos de planeacin y
gestin territorial fortalecer sus criterios de intervencin y poder mostrar
con mayor facilidad las problemticas,
posibilidades y oportunidades del territorio con criterios tcnicos y de fcil
comprensin para cualquier persona.
Con el fin de afianzar la propuesta
de coproduccin, planteada en este
proyecto, se pretende, a partir del uso
de mapas temticos, elaborados por
el equipo de trabajo, mostrar como
la comuna tiene reas que le permiten desarrollar proyectos de vivienda,
movilidad y espacio pblico, al igual
que mejorar su calidad de vida y permanencia en el territorio, teniendo en
cuenta las posibilidades y restricciones
que el territorio y la norma les otorga.
Inicialmente se elaboraron tres mapas
temticos que ayudan a identificar
reas estratgicas para procesos de
reasentamiento, movilidad y parques
lineales como recuperacin de espacio pblico; posibilitando una herramienta que no solo permite visibilizar
reas de importancia, sino criterios
de negociacin entre actores. Cabe
aclarar que la informacion tematica
del POT fue suministrada por el DAP
en abril. Por ello pueden existir inconsistencias con los mapas definitivos
del POT. Donde finalmente el mapa
sntesis revela las reas encontradas
con mayor importancia para intervenir
y/o negociar acciones en el territorio.
53

ESTRATEGIA

OPORTUNIDADES DE
REASENTAMIENTO
Como uno de los temas ms importantes para la comunidad y la municipalidad en los procesos de transformacin fsica y social de la comuna
se encuentra el tema de vivienda; con
todas las variables que existen frente
a este tema, se abord el reasentamiento, considerando que es importante visualizar como la comuna tiene
la capacidad, no solo de contener a
la comunidad que hoy la habita, sino
adems, que un proceso adecuado
de planeacin e intervencin permitir que la comuna sea un receptor para el crecimiento de la ciudad.
Este mapa se elabor tomando en
cuenta:
Las construcciones de 1 y 2 niveles
segn los datos otorgados por Catastro
2013, considerando la re-densificacin
una solucin a los procesos de reasentamiento que hoy son necesarios en la
comuna.
Teniendo en cuenta las dinmicas
de densificacin que se dan normalmente alrededor de las construcciones del Metro Cable, pronosticando un comportamiento similar en la
comuna, se toman los 100 metros

54

COPRODUCCION

55

ESTRATEGIA

alrededor de las construcciones del

Metro Cable y Tranva, como nodos potenciales de re-densificacin
y por lo tanto de reasentamientos.
Usando una metodologa con base
de datos raster se categorizaron en
sistemas de informacin geogrfica los datos de la siguiente forma.
Despus de realizar un proceso de estadstica espacial, se obtuvo una clasificacin que permita ver las reas
con alta, media y baja, oportunidad
de re densificacin, lo que se traduce
en los polgonos de oportunidad
para proponer procesos de reasentamiento al interior de la comuna.
Se realiz adems un ejercicio que
nos permiti ver si realmente al densificar las construcciones al interior de
la comuna los problemas de vivienda
quedaban solucionados, haciendo
el siguiente calculo: basados en los
tratamientos, tomando solo las construcciones de 1 nivel que estaban en
los polgonos clasificados como de
alta oportunidad, se calcula cuantas
seran las viviendas que se podran
construir con el siguiente estndar
de construcciones por tratamiento,
vale la pena aclarar que para el rea
de alta oportunidad localizada en
Renovacin urbana solo se calcul en
polgonos localizados en la comuna.
Obtenido finalmente un aproximado, que nos permite ver cmo usando solo los polgonos de alta oportunidad, el problema de vivienda
no solo quedara resuelto, sino que
permite proyectar un crecimiento
poblacional al interior de la comuna.

56

API
CN2

API
API

API
API

CN2

API

RU3

COPRODUCCION

Tratamientos POT 2014

Oportunidad de Redensificacin
API

Baja
Media

MIE
MI

MI

Alta

CN2

CN3

CN5

MI2

MI2E

CN3

MI2
MI2

MI2

57

ESTRATEGIA

OPORTUNIDADES PARA INTERVENCIONES INTER BARRIALES ACCESIBILIDAD A STM

Siendo una preocupacin latente tanto para la comunidad como la municipalidad y entidades pblicas y
privadas, la movilidad es un tema que
debe ser visto desde la coproduccin.
Como una herramienta que permita
visibilizar la situacin actual y proyectual, se hace el mapa de movilidad.
Donde se tomaron las rutas de buses
existentes, y las SIT proyectadas; haciendo un bfer de 50 metros a cada
lado de estas, se identific, cules
seran los vacos que quedaran con
la salida de las rutas existentes y el
ingreso del sistema integrado de
transporte. Siendo estas reas una
excelente opcin para propuestas alternativas de transporte comunitario.
De igual forma y tratando de visualizar
una de las necesidades ms latentes de
la parte alta de la comuna, se sealan
las reas que presentan dficit de accesibilidad; siendo este un problema
que se traduce en la baja calidad de
vida. Estas reas fueron identificadas a
partir de aerofotos y vistas de campo.

58

COPRODUCCION

59

ESTRATEGIA

PRIORIZACION DE PARQUES
LINEALES PARA ESPACIO PUBLICO
El espacio pblico fue abordado a
partir de un proyecto que fue identificado como importante y aprobado, en los planes municipales y de
la comuna, como lo son los Parques
Lineales. Queriendo sumar a los criterios de importancia que estas reas
tienen tanto a nivel social como ambiental y aportando criterios que permitan priorizar y visibilizar la importancia de intervencin en estas reas.
La priorizacin de parques lineales
como espacio pblico se hizo tomando en cuenta el tamao y forma de la
cuenca a la cual pertenecen, si abastece o no acueductos comunitarios y
los construcciones localizadas en estos. Con estos criterios se identifica
que el parque lineal de la quebrada
La Castro, es la ms importante y que
se puede calificar como una prioridad,
dado que, de no ser manejada puede
configurarse en un alto factor de riesgo ante eventos torrenciales y su mal
manejo podra configurarse en una
prdida del recurso hdrico del cual se
beneficia actualmente la comunidad.
Es importante resaltar que con una
necesidad de 5600 viviendas aproximadamente para reasentamiento,
es necesario satisfacer un mnimo de
28000 metros cuadrados que pueden
satisfacer con parques lineales.

60

COPRODUCCION

61

ESTRATEGIA

SINTESIS: INTEGRACION DE
AREAS
El mapa sntesis es la sobreposicin
de las reas identificadas de mayor importancia en cada tema tratado, permitiendo identificar las reas
de oportunidad y necesidad de intervencin en los temas trabajados.

62

COPRODUCCION

Criterios de Intervencin

63

ESTRATEGIA

Riesgo
Como se muestra en las ilustraciones
6 y 7, los cambios en rea de zonas de
Alto Riesgo no mitigable, son notables y decisivos para las nuevas intervenciones que se realicen en la comuna. En la tabla 5 se muestra el clculo
de las construcciones ubicadas en las
zonas de alto riesgo, por nmero de
edificaciones, donde se evidencia
el cambio de 7682 viviendas en alto
riesgo No Mitigable del POT 2006,
a 1708 en el POT 2014, este cambio
en rea tambin se ve en la Ilustracin
1 que muestra el cambio de la proporcin de rea total de la comuna.

64

COPRODUCCION

Batalln Girardot
La Mansin
Villa Hermosa

San Miguel

La Ladera
LLanaditas
Los Mangos
Enciso
Trece de Noviembre
Sucre

El Pinal

Cerro El Pan de Azucar

La Libertad

San Antonio
Villatina

Risk Areas POT 2006

Villa Turbay

Villa Lilliam
La Sierra
Las Estancias

River
Area of Risk Recuperable
Area of Risk Non Recuperable

65

ESTRATEGIA

Areas POT 2006

Areas POT 2014

Comuna No Risk
Area of Recuperable Risk
Area of Non Recuperable Risk

66

COPRODUCCION

Risk Areas POT 2014

Risk River
Moderate Risk Areas landslides
High Risk Landslides

67

ESTRATEGIA

Conclusiones
La cartografa resultante del anlisis de las

redefiniciones del POT 2014, entrega

un nuevo panorama para la negociacin en el marco de las intervenciones
de infraestructura que ya se estn ejecutando, en el cual el principal cambio,
y por ende el mejor escenario para la
(re)construccin de relaciones entre los
actores implcitos en la planificacin
del territorio; es la calificacin del
riesgo, donde adems de la incorporacin de asentamientos a tratamientos de mejoramiento, antes considerados en zona de riesgo no mitigable,
se evidencian una multiplicidad de
diferentes caminos para las nuevas
polticas de intervencin en mitigacin
del riesgo, redensificacin y formalizacin de asentamientos irregulares.
Trayendo a colacin la tabla de necesidades, el trabajo en este aspecto permite generar avances en el dnde?,
ya que es desde el mismo POT de
donde se pueden deducir los cambios del tratamiento por polgonos,
abriendo al mismo tiempo las puertas
al dilogo del cmo? y el cundo?, en tanto que queda invalido
el argumento sobre el cual las intervenciones gubernamentales plantean
medidas de reasentamiento ante la
imposibilidad de Mejoramiento Integral de Barrio presente en el POT 2006.
Siendo el riesgo la problemtica
estructurante entre las prioridades
de la comunidad, tambin se pueden
abordar las necesidades en la temtica
de vivienda, ya que estas se deslindaban de las directrices implcitas en la
definicin de los polgonos de riesgo.

68

As por ejemplo, se abren unas nuevas

zonas para inversin con subsidios de
vivienda nueva, en los cuales tambin
se podr exigir la cobertura en servicios pblicos y los procesos de formalizacin y seguridad en la tenencia.
Si bien an se pueden encontrar puntos de divergencia en otras temticas,
como la de movilidad en cuanto a la
conectividad interbarrial o en espacio
pblico en trminos del reconocimiento de centralidades histricas, el taller
entrega unas herramientas en pro de
que se posibilite un escenario de coproduccin, es decir que la cuestin de
fondo sigue siendo la posibilidad de
llegar a un sistema de planificacin incluyente y articulado entre los actores
territoriales. La principal apuesta, en la
base de las nuevas herramientas que
desde el taller se plantean, es el fortalecimiento y visibililzacin del actor
comunitario, ya que en la medida que
sus actuaciones estn cada vez ms
constituidos por las posibilidades que
se dan en los mismos instrumentos del
actor institucional y sus instancias de
planificacin se consoliden como parte del proceso formal que lleva a cabo
el estado, se podr ir constituyendo
el balance propio de la coproduccin.
Para los fines de la materializacin de
la coproduccin negociada del espacio, la proposicin del taller es que,
adems de la comunidad, se vincule
a la academia y a los actores privados;
argumento por el cual la Mesa por el
Derecho a la Ciudad es la instancia en la
que se propone concretar dicha tarea.

COPRODUCCION

Bibliografa
Fernandes, Edesio. Regularization of Informal Settlements in Latin America.
Policy Focus Report. Lincoln Institute of Land Policy. 2011.
Roy, Ananya. Urban Informality, Toward an Epistemology of Planning. Journal
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Abramo, Pedro. La ciudad com-fusa: mercado y produccin de la estructura
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pp. 35-69, Artculos, EURE.
Watson, Vanessa. Planning and the 'stubborn realities' of global south-east cities : Some emerging ideas. Planning Theory published online 24, May 2012.
http://www.sagepublications.com
Sletto, Bjrn. Insurgent Planning and Its Interlocutors : Studio Pedagogy as Unsanctioned Practice in Santo Domingo. Journal of Planning Education and Research published online 30 November 2012. http://www.sagepublications.com
Mitlin, D. (2008) "With and beyond the state co-production as a route to political influence, power and transformation for grassroots organizations" Environment and Urbanization Vol 20, No 2, Octubre, pag. 339-360

Empresa de Desarrollo Urbanos de Medelln (EDU). PROYECTOS EDU 2012
2015. TRANSFORMANDO INTEGRALMENTE EL HBITAT. CAMACOL OCTUBRE 29 DE 2012
RESULTADOS Y BALANCE POLTICO CONSULTA POPULAR PROPUESTAS
COMUNITARIAS BORDES COMUNA 8 AL POT MEDELLN. 18 de mayo de
2014.
Plan de Desarrollo 2012 2015. Medelln un Hogar para la Vida. Alcalda de
Medelln, Consejo Territorial de Planeacin de Medelln.
http://www.medellin.gov.co/transito/
http://www.minuto30.com/
https://www.metrodemedellin.gov.co/
http://www.worldhabitatawards.org/
http://rethinking-urban-fringes-in-medellin.blogspot.com/
http://www.bartlett.ucl.ac.uk/dpu/news/dpusummerlab-2013-pamphlet

69

MIT Master

MAPEAR,
PROYECTAR Y
ACTUAR

Objetivos
Entender las lgicas de crecimiento de reas de origen informal, especficamente las localizadas en la periferia de la ciudad de Medelln
Abordar prospectivamente como estas lgicas de crecimiento operaran
en el futuro
Proponer estrategias de intervencin de esos posibles futuros basados en
las preocupaciones de las comunidades locales y la ciudad en su conjunto

Espacio Pblico
Ideas, inspiracin y mtodos
para el desarrollo de nuevos espacios pblicos y la mejora de
los espacios pblicos existentes.
Claudia Bode y Kate Mytty

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Espacio Pblico
Ideas, inspiracin y mtodos para el desarrollo de
nuevos espacios pblicos
y la mejora de los espacios pblicos existentes.
Claudia Bode and Kate Mytty

Nuestros objetivos para la Gua de Diseo

de Espacio Pblico para la Comuna 8:
- Desarrollar una herramienta que la Comuna 8 puede utilizar para informar sobre
las conversaciones con la ciudad, de la
comunidad y con los socios potenciales
mediante el desarrollo de un lenguaje
comn.
- Proporcionar ideas, inspiracin y mtodos para el desarrollo de nuevos espacios
pblicos y la mejora de los espacios pblicos existentes.
- Servir como un documento vivo que se
actualiza regularmente con ejemplos y
objetivos actuales.

74

ESPACIO PUBLICO

GUA DE DISEO:
ESPACIO PBLICO EN
LA COMUNA 8

75

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Contenido

Por qu Espacio Pblico?

Por que esta Gua de Diseo?
Contexto
Elementos del Espacio Pblico
Como usar este libro?
Ejemplos de Espacios Pblicos
Diagramas de Espacio Pblico

3
4
6
8
15
16
18

Ejemplos de Intervenciones

22
24
28
32
36
40
44

01 Mini Nodo
02 Mini Nodo
03 Grandes Nodos
04 Conectores de Pequena Escala
05 Conectores de Gran Escala
06 Activacin del Cinturn Verde

76

ESPACIO PUBLICO

Por qu Espacio Pblico?

El espacio pblico ofrece un lugar para jugar, conocer, hacer, comprar y

vender mercancas y tener una experiencia con la naturaleza. Los parques,
las calles, los andenes, los campos deportivos, los jardines comunitarios, los
edificios pblicos, las paradas de autobs, y los mercados son ejemplos de
espacios pblicos
El espacio pblico es el rostro pblico de una comunidad para sus residentes
y visitantes. Un espacio pblico bien diseado puede contribuir a:

La salud de los residentes

La conectividad y la accesibilidad a toda la comuna
La interaccin social entre los miembros de la comunidad
La seguridad comunitaria
Desarrollo econmico
Proteccin ambiental
La educacin y el aprendizaje de los miembros de la comunidad

Qu significa un buen diseo en la Comuna 8? Vamos a estudiar este tema

en esta gua.

Public Space 3

77

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Por que esta Gua?

Las Guas de Planificacin Urbana tienen el propsito de informar e instruir acerca de las
ideas, el diseo, la construccin y el mantenimiento delas obras pblicas. Para ser til, una
gua debe ser desarrollada y construida por las personas a la cual va a impacta y segn el
contexto en el que est destinada para ser utilizada.
El departamento de planificacin de Medelln, desarroll el Manual de Diseo y Construccin de los Componentes del Espacio Pblico. La gua proporciona los objetivos generales del
espacio pblico y las medidas especficas para elementos como calles, andenes y rboles.
Sin embargo, cuando se aplica al contexto de la ladera de la Comuna 8, esta gua es inapropiada para su contexto. Las dimensiones no tienen en cuenta la densidad de los barrios
y la naturaleza siempre cambiante del espacio. El uso de las especificaciones establecidas en
este Manual de Diseo en la Comuna 8 no sera factible. Un ejemplo de esto se asocia a la
geografa, la topografa y la capacidad del suelo limitara el uso de la gua en los bordes de la
Comuna 8.
Mientras que la ingeniera de gran escala podra ser utilizado para hacer realidad la visin de
la ciudad de Medelln gua, la realidad de esta visin podra significar: aumento de los costos
para implementar y mantener las carreteras, la remocin de las algunas viviendas u otras
estructuras existentes, la falta de la plena apropiacin por los residentes y potencialmente
mayores consecuencias ambientales.
Ejemplo de cmo el manual de diseo se interpretara en la Comuna 8. El fondo gris muestra
la topografa inclinada.

78

ESPACIO PUBLICO

Este es un ejemplo de cmo el manual de

diseo no funciona bien en el contexto de la
Comuna 8; que limita el potencial de lo que
es posible en la Comuna 8. La Gua:

Requiere experiencia profesional

Requierelosrecursosparaimplementar
y mantener los proyectos
Dispone de especificaciones en el
diseo, en lugar de la forma de lograr
los objetivos que subyacen en el diseo
Sugiere un diseo estndar que puede
funcionar para todas las zonas de la ciudad, sin tener en cuenta la densidad, la
topografayotrosfactoresambientales.

Hay una necesidad de una nueva gua que

puede sentar las bases para la creacin del
espacio pblico en el contexto de la Comuna
8.

Nuestros objetivos para la Gua de Diseo

para la Comuna 8
Desarrollar una herramienta que la
Comuna 8 puede utilizar para informar
sobre las conversaciones con la ciudad,
de la comunidad y con los socios
potencialesmedianteeldesarrollodeun
lenguaje comn
Proporcionar ideas, inspiracin y
mtodos para el desarrollo de nuevos
espacios pblicos y la mejora de los
espacios pblicos existentes
Servir como un documento vivo que se
actualiza regularmente con ejemplos y
objetivos actuales
La gua publicada aqu es slo un primer
paso. Los lderes de la comunidad y los residentes de la Comuna 8 conocen su entorno
mucho mejor de lo que nosotros lo haremos.
Esperamos que esto pueda servir para inspirar un mayor dilogo de la Comuna 8 y con
la ciudad y tambin alentar a los miembros
de la comunidad para ver el espacio pblico
como un vehculo para alcanzar sus metas.

Public Space 5

79

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Barrios de la Comuna 8 definidos por la Comuna. Esta es

la unidad que usaremos para
esta gua.

Comuna 8 defined by
City
Comuna 8 defined by
community

Sendero Vida
Barrios de la Comuna 8 definidos por la ciudad; distincin
entre ambos se muestra por
colores.

80

Sendero Bici

ESPACIO PUBLICO

Contexto
Incluimos cinco elementos que podran dar cuenta de las decisiones sobre el espacio pblico. Estos cinco elementos se seleccionaron con base en nuestra experiencia en la Comuna 8
y la informacin accesible a nosotros. Ellos incluyen:

Las quebradas y su recuperacin

Topografa
Riesgo ambiental y seguridad
Centros de transporte y servicios
Crecimiento y los planes a largo plazo

Estoselementosnosllevanacuatroenfoques,queoperanadiferentesescalas,condiferentes
actores y en distintos marcos temporales.

81

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Elementos del Espacio

Pblico
Quebradas
Las quebradas a menudo coinciden con zonas de riesgo de
inundaciones y deslizamientos de
tierra y algunas de las zonas ms
escarpadas. Esto por lo general
se convierte en las fronteras entre
los diferentes barrios; por lo tanto, es importante tener en cuenta
el impacto de las quebradas en
movilidad y accesibilidad.
Al mismo tiempo, las quebradas
actuales de la Comuna 8 estn
en ocasiones contaminadas, lo
que es otro riesgo ambiental.
A pesar de que las quebradas
son comunes en la Comuna 8,
permanecen un poco escondidas
en el paisaje.
Riesgo No-Mitigable
Riesgo Mitigable
Sendero Vida
Sendero Bici

82

ESPACIO PUBLICO

Topografa
La topografa define el uso del
suelo en la Comuna 8. Actualmente, las casas se estn construyendo ms all del lmite de
la Comuna, donde se construir
el Cinturn Verde. Tambin hay
espacios que no se utilizan debido
a la violencia o la falta de conexiones a travs de ciertas reas
El desarrollo gradual de las reas
no utilizadas puede conectarlas
a otras zonas de la Comuna. Sin
embargo, estas reas pueden
continuar siendo inseguras debido
a los altos niveles de riesgo de
deslizamientos.

Public Space 9

83

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Elementos del Espacio

Pblico
Transporte y Servicios
Estaciones de buses, tranvas y
vas de acceso pueden ser anclas
para el espacio pblico.
El espacio pblico podra vincular
mejor las estaciones de buses
y de Metrocable, mientras que
tambin se pueden generar
centros de transporte y servicios en nodos de actividad. Esto
puede contribuir a aumentar las
oportunidades de seguridad y
generacin de ingresos. Para las
reas marginales del borde de la
comuna una red de carreteras y
vehculos accesibles puede ser
un beneficio importante para
seguridad y un ancla para los
pequeos espacios pblicos del
barrio.
Cuando las casas estn construidas en un rea determinada,
algunos servicios tambin deben
ser construidos para servir a la
comunidad. Servicios tales como:
parques y patios de recreo,
escuelas, centros de salud, negocios, iglesias, y el aumento de
infraestructuras para la movilidad y la accesibilidad.

84

ESPACIO PUBLICO

Riesgo
El riesgo est determinado por factores ambientales y humanos. En este
mbito se consideran las reas de riesgo
ambiental definidos por la ciudad y los
homicidios que se produjeron entre 2004
y 2013.
*Homicidios
Los tringulos grandes indican los homicidios que han ocurrido en los ltimos
cinco aos. El riesgo tambin puede ser
evaluado por otros tipos de actividades,
tales como la delincuencia, la actividad
de las pandillas y el terrorismo. Mapear
esta informacin sera de gran ayuda
para comprender mejor los tipos de
riesgo en cada rea.
*Riesgo Ambiental:
La ciudad de Medelln identific unas
zonas de riesgo Mitigable (Amarillo) y
Riesgo No Mitigable (Rojo). Una mejor
comprensin de las causas y las soluciones de los riesgos ambientales sera
de gran utilidad para la Comuna 8.

Public Space 11

85

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Elementos del Espacio

Pblico
Tendencias del Crecimiento
Tanto la Comuna 8 y la Municipalidad esperan controlar el
crecimiento de las laderas. Uno
de los mecanismos empleados
es a travs de un futuro Cinturn
Verde alrededor de la ciudad.
Iniciativas similares en ciudades
de todo el mundo sugieren que
el Cinturn Verde no impedir
el crecimiento. Por otra parte, la
violencia sigue desplazando a la
gente del pas que se asientan
en los distritos urbanos, como la
Comuna 8. Hasta que no haya
una solucin para la violencia, no
es probable que el crecimiento
disminuya.

86

ESPACIO PUBLICO

Proyectos Urbanos impulsados por la Ciudad

Cinturn Verde

500 millones del proyecto

74 kilmetros = $ 6.75m
por kilmetro
Se trata de un gran parque
a lo largo de senderos para
caminar y andar en bicicleta
que rodear toda la ciudad
en sus laderas. Con esto la
ciudad pretende controlar
el crecimiento y proteger el
medio ambiente.
Si el Cinturn Verde contina segn lo planeado,
obligar a que cientos de
familias queden desplazadas.
Imagen: Ciudad de Medellin

Parque Lineal de Ro

1000 millones proyecto

23 kilmetros cuadrados =
43 millones por kilmetro
cuadrado
Consiste en un gran parque al
lado y lado del ro; uno de los
objetivos de este proyecto es
proteger el medio ambiente.
Al igual que en el Cinturn
Verde, este proyecto tambin
mostrar a muchas personas
el proceso de traer un
nuevo espacio pblico para
la ciudad.
Imagen: Ciuded de Medellin

Metrocable

$ 25 millones del proyecto

Alrededor de 500.000
personas que actualmente
utilizan Metrocable cada
ao
Dos lneas del Metrocable
y una lnea de Tranva se
construirn para el beneficio
de la Comuna 8. Esto
conectar los residentes con
el centro de la ciudad y es
probable que tambin atraiga a la gente a la Comuna 8
y el Cinturn Verde.
Imagen: http://www.lecturaalsur.
com/2012_08_26_archive.html
Public Space 13

87

88

MAPPING

FORECASTING

ACTING

ESPACIO PUBLICO

Como usar este libro?

Las estrategias en este libro son intencionalmente abiertas, y pueden ser utilizadas
como herramientas de planificacin, as como herramientas de conversacin entre los
diferentes actores de la comunidad y de la ciudad.
Las estrategias especficas descritas en estas grandes categoras son ejemplos que
varan con respecto a la participacin de la ciudad, algunas de ellos podran ser aplicadas directamente, y otras necesitan la participacin de la ciudad para su definicin.
Tambin hay pequeas acciones o tcticas que pueden contribuir a una visin ms
amplia. Estratgicamente colocar el mobiliario urbano o la creacin de arte pblico
puede impactar la vida de la calle, y estas son las acciones que los habitantes de la
Comuna 8 pueden adoptar en gran medida sin la participacin de la ciudad.

Public Space 15

89

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Ejemplos de Espacios Pblicos

Times Square, NYC
La creacin de lugares de
reunin

Times Square en Nueva York fue reconstruido recientemente como un

espacio de encuentro. Los andenes
se ampliaron, lo que ralentiz el
trfico. Se aadi Mobiliario urbano y
una vegetacin de pequeo formato
para lograr que la gente se detenga.
Esto podra ser til en la generacin
de ms actividad en los nodos seleccionados a lo largo de la Comuna 8.

Comuna 13, Medellin

Pequeas Conexiones

La mejora de las calles y los andenes

se convierten en las venas a travs
de una comunidad. Detalles como la
iluminacin, el pavimento, las bancas
y los andenes, todo, pueden ayudar
a fomentar y permitir la movilidad en
una comunidad. Este ejemplo viene
de la Comuna 13, en donde la ciudad
de Medelln mejora sus calles para
aumentar la movilidad.

Hawker Center, Singapore

Infraestructura para los
comerciantes

El Centro Hawker en Singapur combina el espacio para que los comerciantes vendan sus mercancas y un
espacio para que la gente pueda salir
y disfrutar de s mismos. El desarrollo
intencional para los vendedores es
una forma til para atraer a un pblico regular de los consumidores.

90

ESPACIO PUBLICO

Superkilen Urban Park, Copenhagen

La definicin del espacio con
color

El parque urbano Superkilen en Dinamarca utiliza el color para animar y

dirigir la actividad de la calle. El color
puede ser usado para dirigir el trfico
y la curiosidad. Comuna 8 podra
utilizar tcticas similares aadiendo
color a las casas, las calles y los muebles donde les gustara fomentar la
integracin; el color entonces se convierte en un imn para la actividad.

Places for Children, Kibera, Nairobi

Patios de auto-construccin
Diferentes espacios tienen diferentes intenciones. Para construir
un espacio para los nios y los
jvenes que sea asequible para
la comunidad, Kibera, Nairobi
dise sus propios campos de
juego a partir de materiales
encontrados. Esto es algo que la
gente en Comuna 8 tambin podra hacer mediante el aprovechamiento de las habilidades de
la construccin en la comunidad.

Public Space Furniture (Chairbombing)

Urbanismo de Hazlo-Tu-Mismo
Los espacios urbanos pueden
ser diseados y modificados por
las personas que los utilizan. En
este ejemplo, un grupo que hace
muebles rpido, fcil y asequible,
disea piezas para espacios
pblicos en su barrio. Un ejemplo de esto podra ser utilizado
por la Comuna 8 para llenar sus
calles con bancas, sillas y mesas.
Public Space 17

91

92

MAPPING

FORECASTING

ACTING

ESPACIO PUBLICO

Diagramas de Espacio Pblico:

Nodos, Conectores y Cinturn Verde
Nodos Grandes
Nodos Pequenos
Conectores
Sendero Vida
Sendero Bici
Cinturon Verde

Public Space 19

93

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Ejemplos de Intervencin
El espacio pblico puede tener diferentes elementos y objetivos. Esta seccin proporciona algunos ejemplos de los tipos de espacios pblicos que cabran en la Comuna 8.
La intencin es inspirar a nuevas ideas para pensar en el espacio pblico.

01 Mini Nodo
Pequea Plaza / Mercado

Las pequeas plazas comunitarias se pueden ubicar en el alto trfico

para las reuniones sociales y la generacin de ingresos

02 Mini Nodo
Cruce de Quebradas

Alentar a los jvenes para que adquieran sentido de pertenencia

de las pequeas reas de las quebradas cercanas y puedan crear
pequeos espacios pblicos y oportunidades educativas

03 Grandes Nodos
Plaza del Metrocable

Utilizar las futuras estaciones de Metrocable como espacios sociales

de usos mltiples contando con la programacin comunitaria

94

ESPACIO PUBLICO

04 Pequeos Conectores
Movilidad de los bordes y acceso a servicios

Corredores de movilidad en las zonas ms marginadas podr

generar un acceso ms fcil a los servicios necesarios

05 Grandes Conectores
Conexiones con los Nodos del Cinturn Verde

Las calles que conectan los nodos barriales pueden destacarse

como corredores activos, seguros y acogedores que fomenten
el movimiento

06 Activacin del Cinturn Verde

Conexiones con los Nodos del Cinturn Verde
Utilizar el Cinturn Verde como una oportunidad para
crear espacios de integracin y generacin de ingresos
para la Comuna

Public Space 21

95

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Elementos
Servicios y transporte
Actores principales
Habitantes de la Comuna 8, con la participacin de la ciudad cuando sea necesario.

MINI NODO

01 Mini Nodo
Pequea Plaza / Mercado

96

ESPACIO PUBLICO

5
1
2

mercado con techo

ubicada cerca de otros servicios

parque

arbols y vegetacion

visible

Estrategias
Servicios existentes, incluyendo tiendas,
escuelas, hospitales, iglesias, o las bibliotecas que pueden ser lugares para nuevos
espacios pblicos a pequea escala, tales
como plazas.e.
Generacin de Ingresos
Debido a que estas plazas se encuentran
en reas de alto trfico, tambin pueden
convertirse en los sitios de los mercados
organizados. Los alimentos cultivados en
las eco-huertas podran venderse en estos
lugares. La construccin de una infraestructura permanente de mercado podra
ayudar con esto.
La Activacin Social
Estos pequeos espacios pblicos pueden

actuar como centros de manzana o

de barrio, y deben invitar a todos los
habitantes de la zona. Disear para una
variedad de edades y grupos sociales
significa incluir una variedad de mobiliario, lugares de sombra y espacios que
sean lo suficientemente flexible para una
variedad de actividades.
Seguridad
Es importante planificar estos espacios
para que ellos estn bien iluminadas
y sean visibles desde la calle. Adems,
la planificacin del espacio cerca de
instalaciones pblicas puede mejorar la
seguridad

Public Space 23

97

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Administracin
Si una plaza no se cuida, no va a ser utilizada y puede atraer a la actividad violenta. Es
importante que los habitantes, vecinos y
dueos de negocios tengan un sentido de
responsabilidad sobre su nodo. El Consejo
de Planificacin puede crear comits que
administren los espacios de manera que no
caigan en el abandono.
Ubicacin
Si es posible, estos pequeos centros
deben estar ubicados en un espacio

98

vaco. Si eso no es posible, entonces la

comununidad podra negociar con los
propietarios de algunos predios para
encontrar un espacio adecuado.
Actores
La Comuna y sus diversos grupos de
vecinos jugaran un papel importante en
la identificacin de estos espacios, con el
apoyo de la ciudad.

ESPACIO PUBLICO

EDIFICACIONES PINTADAS

CALLES ARBOLIZADAS

ASIENTOS COMODOS

ACTRACCIONES PARA TODOS

LOS GRUPOS ETARIOS

Public Space 25

99

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Elementos
Riesgo Ambiental

ESCUELA

02 Mini Nodo
Cruce de Quebradas

100

Actores principales
Habitantes de comuna 8, con la asistencia de
mejoramiento de la ciudad

ESPACIO PUBLICO

ESCUELA

3
4

2
1

puente en cima de la quebrada

senderos peatonales

participacion de escuelas locales en

cuidar de las quebradas y espacios
publicos

conexciones entre quebradas y

areas residenciales

Estrategias
Una de las grandes preguntas que se
cierne sobre muchas intervenciones y
planes de espacio pblico es la cuestin
de la administracin. Si la ciudad y/o la
Comuna desarrollan un nuevo espacio
pblico, cmo se mantiene? Cmo va
a evitar que se convierta en una esquina
en desuso y peligrosa para la ciudad?
Las Quebradas son Oportunidades
Comuna 8 est atravesada por muchos
arroyos pequeos, algunos de los cuales
representa un peligro de inundaciones
durante los perodos donde llueve
mucho, y muchos de estos afluentes
estn contaminados. Las quebradas no
estn siendo utilizadas efectivamente
como conectores que unen a la gente.

Pequeos nodos pueden ser creados para

reconocer las quebradas. Iniciativas como
la ampliacin de los puentes peatonales,
la agrupacin de vendedores a lo largo de
los puentes, la plantacin de vegetacin
alrededor de los arroyos, y el desarrollo
de espacios de reunin a lo largo de las
quebradas son posibilidades.
Administracin
Una manera de hacer estas intervenciones
sostenibles es involucrar a los jvenes y
las escuelas locales. Si los nios tienen la
obligacin de cumplir una tarea bsica y
fundamental - el cuidado de las quebradas - ser ms fcil mantener proyectos de
Public Space 27

101

ACTING
FORECASTING
MAPPING

mayor envergadura.
Programa
Las quebradas cerca de escuelas deben
ser las de mayor prioridad. El Consejo de
Planificacin en conjunto con los profesores locales, puede desarrollar un plan
de accin que comience con la limpieza
y el mantenimiento de estas.
Motivaciones
Con el fin de involucrar a los estudiantes,
este programa podra desarrollar una
actividad basada en una competencia
amistosa. Qu escuela puede desarrollar la quebrada ms bonita y el cruce de
quebrada mejor equipado? Los estudiantes o escuelas ganadoras podran
recibir un premio de la ciudad.

102

El desarrollo de pequeos nodos donde

las quebradas se cruzan con calles es un
pequeo comienzo que puede ser gestionado a nivel local. Con el tiempo, la mejora
del cauce podra continuar hasta que todo
a lo largo de la quebrada se convierta en
un equipamiento pblico en buen estado y
no una amenaza.

ESPACIO PUBLICO

LIMPEZA DE LAS QUEBRADAS

VEGETACION ES IMPORTANTE PARA LA

GESTION DEL RIESGO

ESPACIOS SEGUROS PARA

NINOS

LAS QUEBRADAS SON

OPORTUNIDADES PARA CREAR
NUEVOS ESPACIOS PUBLICOS

Public Space 29

103

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Elementos
Los nodos de transporte
Actores principales
Ciudad de Medelln, con la participacin de
la Comuna

GRANDE
NODO

03 Grande Nodo
Metrocable Plaza

104

ESPACIO PUBLICO

inversion en las calles cercanas ayuda

com la accesibilidad al nodo

los nodos deben ser de usos

multiples

Estrategias
Las estaciones de Metrocable planteadas
por la ciudad tendrn un gran impacto en
la Comuna 8.
Aprovechando de la Infraestructura Futura
Las estaciones de Metrocable deben
utilizarse como una oportunidad para que
los habitantes de la Comuna 8 puedan defender su propia visin del espacio pblico.
Adaptndose con xito a la tipologa de la
estacin de Metrocable para satisfacer las
necesidades de la Comunidad se requerir un proceso para promover y generar
ideas. La pregunta no es entonces cmo
puede la Comuna adaptarse a esta nueva
infraestructura?, sino cmo puede la
Comunidad apropiarse de esta nueva
infraestructura?

Las estrategias para aprovechar las

estaciones de Metrocable y satisfacer sus
propias necesidades deben incluir conversaciones con la ciudad, pero deben
comenzar con un proceso comunitario
llevado a imaginar el tipo de programas
que se necesitan.
Espacios de uso mltiple
Un mercado artesanal y campesino se
beneficiara de su proximidad a la infraestructura de transporte. La estacin de
Metrocable podra incluir la infraestructura para atender el mercado, permitiendo que la Comuna pueda decidir cundo
y cmo se utiliza.
Public Space 31

105

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Paseo Urbano Andalucia, Medellin

Un espacio de actuacin fomentara la

participacin en las artes y podra proporcionar un espacio para actividades
juveniles. La proximidad al transporte
podra generar la asistencia de personas
de otras partes de la ciudad.
Una instalacin educativa informal/cafetera/mini biblioteca podra ser un reflejo
de los Parques Bibliotecas, pero en una
escala mucho ms pequea.
Equipos de gimnasio y un parque infantil
podran fomentar un uso saludable del
espacio.

106

ESPACIO PUBLICO

Mirador de Santo Domingo y Parque Biblioteca Espaa, Medellin

Public Space 33

107

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Elementos
Transporte y Riesgo

CONECTOR

Actores principales
La Comuna tiene que trabajar en conjunto
con la Ciudad para identificar las redes de
movilidad para priorizar

04 Conectores de Pequea Escala

Movilidad de los bordes y Acceso a los Servicios

108

ESPACIO PUBLICO

pavimentacion y ampliacion de la
calle

mini-nodos oferecen un lugar de

jugar o descansar

mejoramiento de los senderos

peatonales

calle conectada a otras redes de

movilidad, nodos, o al Cinturon
Verde

Estrategias
Las reas ms altas de la Comuna 8 carecen de muchos de los servicios bsicos
y los servicios que son ms comunes en
las zonas ms bajas, y tambin son ms
vulnerables a ciertos tipos de riesgo
(tales como deslizamientos de tierra).

seguridad, pasillos de actividad adecuadamente iluminados y bien utilizados.

Espacios Sociales
Aadiendo elementos como mobiliario
urbano, andenes y pequeos lugares
pblicos de descanso a las carreteras de
los bordes se pueden crear centros de
actividad en torno a estas vas.

Conexiones con el Cinturn Verde

Estos caminos son creados para llevar a
las comunidades ms marginadas de la
Comuna 8 al Cinturn Verde, que puede
funcionar como un nuevo espacio pblico.
En la escala de la Comuna, estas vas de acceso representan la ltima conexin entre
el las estaciones del Tranva y el Cinturn
Verde. Esto representa una oportunidad
para la generacin de ingresos.

Conexiones ms grandes
Estos corredores de movilidad deben
conectar las pequeas y grandes nodos
a lo largo de todo el territorio para crear

Riesgo
Un elemento adicional de estos corredores
de movilidad de las reas de borde es que
potencialmente podran desempear
Public Space 35

109

ACTING
FORECASTING
MAPPING

un papel en la reduccin del riesgo de

deslizamientos. Si las calles pueden
anclarse al suelo, mientras cruzan zonas
en riesgo, tambin pueden servir como
refuerzo para el suelo. La Comuna tendra que comprometerse con la ciudad
para decidir exactamente cmo y dnde
esto puede suceder.

110

ESPACIO PUBLICO

LA CALLE SE CONTECTA UN NODO,

CONECTOR, O EL CINTURON VERDE

ASIENTOS EN LAS CALLES

PAVIMIENTO PARA MEJORAR EL

ACCESO

VEGETACION

Public Space 37

111

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Elementos:
Transporte

GRANDE
CONECTOR

Actores principales
Debe planificarse en conjunto con la ciudad

05 Conectores de Gran Escala

Conexiones con los Nodos del Cinturn Verde

112

ESPACIO PUBLICO

Plan de mejoramiento de una calle hecho por la EDU. Source: EDU

La vision y participacion de la comunidad en estes planes es fundamental.

Estrategias
Cada vecindario definido por la Comuna 8 debe tener por lo menos un gran
espacio pblico o plaza central.
Conexiones entre nodos
Tan importante como los nodos, son
las conexiones entre los nodos. Estos
corredores de movilidad ms grandes
sirven para enlazar los barrios entre s
a travs de sus grandes nodos, y para
vincular la comuna al Cinturn verde
como un todo.
Elementos
Cules son los elementos que identifican a una calle como un conector?
Seguridad: la calle debe estar bien

iluminada y cmoda para las mujeres y los

nios, as tambin para los hombres.
Lo ideal sera aprovechar un corredor que
ya est en uso como una calle peatonal y
comercial.
El uso de mobiliario urbano, asientos
exteriores
Las aceras y calles, que promuevan la
mxima accesibilidad: carriles para bicicletas, vas de circulacin y andenes bien
diseados
Otros servicios: instalaciones deportivas,
pequeos espacios pblico y silvicultura
urbana.
Public Space 39

113

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Trabajar con la Alcaldia

Estas son las estrategias que probablemente necesitarn ser implementadas
en colaboracin con la ciudad. Sin
embargo, ya que son las estrategias
que ya se estn utilizando en diversos
PUIs y otras reas de Medelln, el papel
de la comuna es destacar que tambin

114

pueden servir para conectar los nodos y

crear una comuna ms integrada.

ESPACIO PUBLICO

PONER SERVICIOS PUBLICOS EN LAS

CONECTORES

CALLES ARBOLIZADAS

EDIFICACIONES PINTADAS

SENDEROS PARA BICICLETAS

ASIENTOS Y ILLUMINACION EN LAS

PARADAS DE BUS

Public Space 41

115

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Elementos
El Cinturn Verde
Actores Principales
La Comuna debe involucrarse directamente
con la ciudad con el fin de ayudarles a replantear los objetivos del Cinturn Verde

CINTURON
VERDE

06 Activacin del Cinturn Verde

Conexiones con los Nodos del Cinturn Verde

Source: http://medellin.ecocitizenworldmap.org

116

ESPACIO PUBLICO

Red de grandes nodos, mini nodos, y conectores. Como se puede conectar una red de espacio
publico de la Comuna 8 al Cinturon Verde para beneficiar la comunidad?

Estrategias
La ciudad de Medelln est planeando
intervenciones muy grandes dentro de
los lmites y directamente fuera de la
Comuna 8. Si bien esto es una fuente
de contencin, tambin representa una
oportunidad para la Comuna.

8 puede acercarse al Cinturn Verde utilizando una serie de estrategias:

La Comuna debera apropiarse de esta

intervencin basada en sus propias
necesidades de espacio pblico. Esto
requerir la negociacin con la ciudad
para estar seguro, pero el resultado final
un Cinturn Verde que es beneficioso y
til para todas las partes implicadas - es
difcil argumentar en contra.

Esto podra incluir:

Espacio para la agricultura urbana;
Espacio para nios: guarderas y es
cuelas; Infraestructura para los vendedores
(generacin de ingresos)

(1) La Comuna 8 puede argumentar y planificar activamente incluyendo sus propios

programas en el diseo del Cinturn Verde.

(2) La Comuna 8 puede negociar las estructuras fsicas que cambian la propiedad y
el programa en el tiempo: por ejemplo,
Estrategias
un edificio que se inicia en el marco de
El Consejo de Planificacin de la Comuna gestin de la ciudad, y finalmente, es
Public Space 43

117

ACTING
FORECASTING
MAPPING

La Comuna 8 puede argumentar y planific

activamente incluyendo sus propios programas en el diseo del Cinturn Verde.

Redes de espacio publico pueden integrarse con

intervenciones de movilidad, generacion del
ingreso y intevenciones de la gestion del riesgo

asumida por la Comuna como un equipamiento social.

(3) La Comuna 8 debe abogar por la accesibilidad entre el Cinturn Verde y los
barrios con los que limita directamente
para que el Cinturn Verde se convierta
en un espacio pblico que pertenece a
la comunidad.
(4) La Comuna 8 puede abogar por la
inclusin de programas que benefician
de forma activa tanto a la Comuna y a
los visitantes o turistas potenciales. Por
ejemplo, espacios de actuacin que
podran permitir a los grupos locales
obtener ingresos al mismo tiempo que
proporcionan un entretenimiento para
los visitantes, y los talleres de artesana
podran vender directamente a los

118

visitantes.
El primer paso debe ser la identificacin de
los puntos en los que la Comuna se puede
conectar con el Cinturn Verde: esas calles
y caminos que, naturalmente, se extendern a este nuevo espacio pblico.
A esos espacios, entonces, se les debe dar
una atencin especial. Se pueden utilizar
como un lugar para la generacin de
ingresos? Puede la Comuna negociar con
la ciudad para colocar nuevos programas
sociales a lo largo de este camino? Cmo
pueden estas calles conducir a mejores
servicios para los que viven a lo largo de la
periferia?

ESPACIO PUBLICO

car
Zonas posibles para agricultura

La vision del Cinturon Verde de la EDU. Como puede ser utilizada para mejorar la calidad de vida
de los moradores de la Comuna 8? Source: http://medellin.ecocitizenworldmap.org
Public Space 45

119

GUA DE DISEO:
ESPACIO PBLICO EN
LA COMUNA 8

Vivienda
La Comuna 8 necesita 23.000
nuevas unidades de vivienda para
el ao 2035. Si el Cinturn Verde
pretende limitar el crecimiento
urbano, que opciones de suelo
urbanizable deben promoverse?
Cate Mingoya y Luxi Lin

ACTING
FORECASTING

Vivienda

MAPPING

La Comuna 8 necesita
23.000 nuevas unidades
de vivienda para el ao
2035. El Cinturn Verde
amenaza con cortar el acceso a los terrenos edificables. Se encuentra all
una solucin?
Cate Mingoya and Luxi Lin

Con un crecimiento anual de la poblacin

de 5% en barrios de borde, los altos ndices de personas sin hogar y un programa
de obras pblicas previsto para desplazar a
ms de 7.500 familias para la construccin
del Cinturn Verde, la Comuna 8 necesita
una estrategia fuerte y sostenible para crear
ms de 23.000 unidades de vivienda de forma rpida, barata, y lo ms segura posible.
La Comuna 8 es un territorio que est
definida por su topografa. La poblacin
est creciendo, pero hay poco espacio
para los residentes que desean construir
hogares seguros y estables en las laderas
del Pan de Azcar. Es comn, que desplazados y otras familias de bajos ingresos se
asienten en la ciudad; stos construyen sus
casas en terrenos baldos que se encuentran a lo largo de los bordes de la montaa. El desplazamiento intraurbano y la

122

Figura 1. Ciudad de Medellin

ejecucion del Cinturn Verde impactar

una de las poblaciones ms necesitadas
de la ciudad: los residentes de bajos ingresos dependen profundamente de los
lazos sociales existentes y las estructuras
que tiene la comunidad en materia de
seguridad y estabilidad. Tambin es importante anotar que dentro del plan del
Cinturn Verde existe la oportunidad de
aprovechar el potencial econmico de
la zona que es desconocido a travs de
una ciudad ms incluyente, as mismo, la
expansin de las bases del mercado de
alquiler y un esfuerzo de la ciudad dirigidas a fomentar la mejora de las viviendas existentes a lo largo de los bordes

VIVIENDA

de la montaa (Pan de Azcar) permitira

mejorar las condiciones existentes.
Cualquier desarrollo de vivienda sustentable debe responder a un conjunto
de valoraciones que garanticen la seguridad, justicia y la oportunidad para los
residentes. En consulta con los socios
internacionales de este taller, MIT, la
Universidad Nacional de Colombia sede
Medelln y el plan publicado por la co-

munidad de la Comuna 8, se recopilaron

siete elementos de importancia que permitieron valorar la fuerza del pasado, el
presente y el futuro de las intervenciones
de vivienda y predecir su impacto en el
bienestar de la comunidad: densidad, espacio adecuado por persona, capacidad de
expansin, accesibilidad, oportunidades
econmicas, y la eleccin de la ubicacin.

Figura 2.0 Comuna 8 es definida y constrenida por la topografia

123

ACTING
FORECASTING
MAPPING

un entendimiento multifaceto de vivienda

Activity
Espacio de
actividades
Space

eat/sleep/study/work
comer/dormir/estudiar/
produce/have fun/
trabajar/producir/
interact
divertirse/interactuar

land invasion

start-up
Ocupacion
delshelter
terreno
progressive
consolidation
/infraestructura inicial
densification
/consolidacion

Proceso
Process

VIVIENDA
Housing

Factores externos: titulo/

permanencias/infraestructura
publica

Physical
Estructuras
fisicas
Structure
material
Materials/
structure
estructura/
topography

topografia

124

Decisiones
Economic
economicas

Decisions

external factors:

Factores
internos:
title/tenure/
public infrastructure
tamano
de la familia/trabajo/
acceso a recursos para construir

internal factors
family size/entrepreneurship
ability to access money to build

VIVIENDA

deficit de vivienda
2,000 unidades

defecit actual

desplazamiento por el
Cinturon Verde

prevision de
crecimiento futuro

NUMERO DE UNIDADES NECESITADAS HASTA 2035: 23,257

125

ACTING
FORECASTING

Patrones de crecimiento y desarrollo socioeconmico

MAPPING

Para un mejor entendimiento de las

necesidades de vivienda en la Comuna 8
se examinaron los patrones de crecimiento histricos de la dcada de 1970 hasta
la actualidad. Se dividi la Comuna 8 en
cuatro secciones con base a las similitudes
de la topografa, la estructura de la red y la
elevacin. Cada 100m x 100m de muestra
revela el nmero de nuevas unidades construidas por zona y por dcada, adems,
las observaciones confirman que a medida que la pendiente es ms abrupta y se
aleja de la ciudad, los residentes son ms
pobres, y son estos habitantes de bajos ingresos los que deben ser incluidos en una
estrategia de gestin del crecimiento.

Evaluacin de intervencin
Para comprender mejor la gama de op-

ciones disponibles para los residentes

y el municipio, se tuvo en cuenta las
valoraciones planteadas por la Comuna 8, con el fin de evaluar cuatro
posibles intervenciones de gestin del
crecimiento: vivienda de gran altura,
crecimiento sin control, la estrategia
de intervencin del Cinturn Verde
propuesto por la EDU y una estrategia de ciudad incluyente mezclando
tipologas de intervencin.

Vivienda en altura
El mtodo actual de vivienda de bajos
ingresos y residentes desplazados
pertenece a la vivienda en altura proporcionada por el gobierno. Si bien
esta estrategia proporciona un gran
nmero de unidades, esta no ofrece a
los residentes la posibilidad de expandirse a medida que sus familias
crecen o puedan usar sus viviendas
para realizar una actividad econmica.
El tamao de la unidad estndar en

Criterios
values
number of units
densidad
promote density
espacio
adecuado
persona
adequate
space perpor
person
ability to expand
capacidad
de expansin
accessability
accesibilidad
economic opportunity
oportunidades
econmicas

eleccin
de la ubicacin
location choice
Figura 5.0 Los siete criterios para evaluar las opciones de vivienda

126

VIVIENDA

topografia

viviendas en los anos 80

viviendas nuevas en los anos 90

viviendas nuevas en los anos 00

nivel de consolidacion

comercio

Figura 6.0. Analisis del

crecimiento de la Comuna
8 desde 1970 al dia de hoy
revela crecimiento explosivo en los bordes despues
del ano 2000.
127

ACTING
FORECASTING
MAPPING

viviendas de alto riesgo proporcionadas

por el gobierno es de 35 m2 independientemente del tamao del hogar, en
comparacin con el promedio de 80m2
construidos por los residentes de las
comunidades informales. Mientras que
la vivienda de gran altura puede aparecer para abordar eficazmente la densificacin, una mirada al rea del suelo y sus
radiaciones de los edificios de gran altura
por parte del gobierno en el norte de la
Comuna 8, muestra que son slo ligeramente ms densos que sus homlogos
(1-3 historia) en contraparte don los del
sur de la Comuna 8 (vase el grfico 7.0).
En general, los edificios de gran altura
cubren slo el 28% de las necesidades
por parte de los residentes de la Comuna
8, haciendo de esta estrategia la menos
efectiva en el desarrollo de viviendas de
alta calidad.

Crecimiento sin control:

Cmo sera la Comuna 8 sin una administracin para su crecimiento? En este
escenario se puede anticipar que los
residentes de las zonas 3 y 4 podran naturalmente consolidar sus hogares arriba

asentamiento informal

en la ladera, como ocurre en las zonas

1 y 2 a travs de los pasados 40 aos
(vase el grfico 6.0), y en Santa Elena.
Mientras que esta estrategia puede
comenzar a abordar el tema de la densidad, esta se cae al no cumplir con los
objetivos de crecimiento sostenible y
ofrece pocas oportunidades para que
los trabajadores accedan fcilmente a
puestos de trabajo en el centro de la
ciudad. Sin una cuidadosa supervisin y
planificacin, el crecimiento sin control
seguir el ritmo de crecimiento de la
poblacin y continuar presionando a
los miembros de la comunidad a zonas
geolgicamente inestables. La estrategia de crecimiento incontrolado rene
el 67% de las necesidades establecidas
por la comunidad.

La intervencin del Cinturn

Verde:
La ciudad planea reubicar a los residentes de la zona propuesta por el
Cinturn Verde a una zona de consolidacin. Sin embargo, el desplazamiento de las personas es causado por el
desarrollo del Cinturn Verde y los

vivienda de gran altura

Figura 7.0. El FAR floor area ratio es una medida de desidad. Esta analisis muestra que la densidad de
vivienda en asentamientos informales es similar a la de vivienda de gran altura.
128

VIVIENDA

proyectos en trnsito aade ms de

7.600 unidades al dficit existente de
8.000 unidades; slo una fraccin de
estas 15.600 unidades necesarias estn
dentro de la zona de consolidacin.
Adicionalmente, los sitios planeados de
consolidacin estn en una alta zona de
riesgo geolgico.

Tipologa Mixta
Una ciudad con una estrategia de
tipologa mixta rene el 90% de los
valores de la comunidad promoviendo la densificacin en reas geolgicamente mitigables y el desarrollo
asequible, adems de unidades de
renta baja promovidas por el sector
privado. El arrendamiento es culturalmente fuerte en la ciudad- en el

ao 2013 identific que Medelln como

la segunda ciudad con el mayor nmero de inquilinos en el mundo. Esta
investigacin exploratoria indica que
si furamos a traer slo el 20% de los
edificios existentes de la Comuna 8 de
cuatro historias, podramos crear ms
de 24.500 nuevas unidades. No solo la
comuna supera el nmero de unidades
necesarias para el ao 2035, tambin
superaran las alternativas de vivienda.
Una combinacin de actualizacin,
densificacin y nueva construccin de
edificios para densificar proporcionara
unidades necesarias, creara un mejor
ambiente visual, mejorara la actividad econmica y proporcionara a las
familias una alternativa superior a los
mtodos actuales de vivienda

Figura 8.0 Con la llegada

de nuevos moradores,
la Comuna crece en las
bordes y la Santa Elena.

129

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Figure 9.0. Sin una estrategia de control de crecimiento, la Comuna continuara de crescer en los bordes. El Cinutron Verde tiene la intencion de controlar la expasion y densificar las areas centrales de la
ciudad.
130

VIVIENDA

Numero de unidades nuevas creadas

con la densificacion

Si el 20% de los edificios de la Comuna

8 fueran llevados a 4 pisos, se podra
superar el nmero de unidades de vivienda necesarios para el ao 2035.

% de viviendas densificadas

Figure 10.0. Este grafico muestra el numero de nuevas unidades de viviendia que se tendria con la
densificacion de edificios ya existentes en la Comuna 8.

131

ACTING
MAPPING

FORECASTING

El uso de una tipologia mixta contrib

typology
METAS
DE LAS
TIPOLOGIAS
goals
densify
densidad
provide
units
# de
unidades
equity in unit size

tamanos uniformes

actors
&
ACTORES
agencies
world bank
Banco
Mundial
ISVMED
ISVIMED
EDU

EDU

VIVIENDA
EN
highrise
housing
ALTURA

units
# provide
de unidades
flexible size
tamanos
flexibles
economic activity
oportunidades
economicas

comuna 8 residents
moradores

santa elena residents

CRECIMIENTO
unchecked
growth
SIN CONTROL

densidad
densify
units
#provide
de unidades
mixed
use space
uso
mixto
del
utilize unused land
espacio
utilizacion de
terrenos vacios

Banco
Mundial
world bank
ISVMED
ISVIMED
EDU
EDU

densidad
densify
# provide
de unidades
units
diversidad
visual
visual diversity
mixed
use del
space
uso
mixto
economic activity
espacio
flexible size
oportunidades
economicas
tamanos flexibles

moradores
comuna 8 residents
organizaciones
local philanthropic
organiztions
filantropicas
international govorganizaciones
ernments
internacionales
international
NGOs
world bank
ONGs
ISVMEDMundial
Banco
EDU
ISVIMED
EDU

greenbelt DEL
INTERVENCION
CINTURON
VERDE
intervention

mixed
typology
TIPOLOGIA
MIXTA

Figura 11.0. Evaluacion de estrategias diferentes

132

Number
of Units
numero
de unidades

Densify
densidad

espacio
adecuado
Adequate
Space

VIVIENDA

buira a la mejor calidad de vivienda

ce

capacidad
de
Ability
to Expand
expansion

accesibilidad
Accessability

oportunidades
Economic Opportunity
economicas

eleccion
de la
Location
Choice
ubicacion

total

28%

67%

53%

90%

133

ACTING
FORECASTING

Densificacin desde
abajo

MAPPING

La historia de construccin en la Comuna 8 indica que los procesos de

densificacin son naturales a lo largo del tiempo. Cmo puede la ciudad y la comunidad catalizar el
proceso natural de densificacin
que se producir en los prximos 5
a 10 aos en lugar de los prximos
40? Se proponen varias soluciones:
1 El consejo de planificacin Comuna 8 desarrolla un programa de
compras grupal, en el cual los hogares buscan adicionar o construir
unidades de alquiler por encima de
sus hogares, al comprar los materiales juntos en grandes cantidades
pueden reducir los costos de las
mejoras.
2 El municipio subsidia materiales
para la construccin, acceso tcnico y experiencia en construccin
a travs de la Comuna 8. Los propietarios que aceptan subsidios y
asistencia para la creacin, deben
firmar un contrato permitiendo que
las unidades adicionales entren a
disposicin del mercado de alquiler
como vivienda de inters social por
un perodo fijo
3 La municipalidad, el Consejo de
Planeacin de la Comuna 8 y las
organizaciones filantrpicas identifican reas bien situadas para densificacin y contactan a los propietarios
de los edificios acerca de los recursos
disponibles.
4 La municipalidad modifica secciones aplicables del texto zonificacin y mapa para facilitar la
construccin de desarrollos multifamiliares seguros.
134

Mientras que el municipio es un importante aliado en el desarrollo de la estrategia de densificacin desde la base,
grupos pblicos y privados tambin
pueden aportar al desarrollo de la Comuna, ejemplos de instituciones como
CONFAMA, fundaciones internacionales como Citi Group, y las organizaciones
privadas y filantrpicas locales como
Corona, estn bien preparados para
ofrecer asistencia financiera y tcnica.
Gestion de Crecimiento y El Cinuton
Verde
La gestin del crecimiento es una prioridad tanto para la ciudad y como para
la Comuna 8. Se cree que hay espacio
para integrar a las personas existentes
y las estructuras en el Cinturn Verde,
y el resultado de esto ser una mejor
vivienda, incrementando las oportunidades econmicas, y una continuacin de una fuerte relacin entre los
asentamientos informales y la ciudad.
Se propone que la ciudad legalice y titul todos los hogares construidos en
el Cinturn Verde y las zonas de transicin que renen los estndares de
zonificacin respecto a la gestin de
la seguridad. Cualquier hogar que no
est legalizado por razones de seguridad sern demolidos y el ISVIMED
trabajar para reubicar a estas familias
en las inmediaciones. Algunos hogares
tendrn que ser removidos por razones
de seguridad o se presentarn grandes
dificultades logsticas en la construccin del cinturn Verde, sin embargo,
el EDU debera trabajar para integrar
hogares en el Cinturn Verde siempre
y cuando sea posible extender el mejoramiento de barrios. As mismo, fomentando local e internacionalmente
la competencia entre arquitectos y
desarrolladores de renombre, permitira elaborar diseos y alternativas
estticamente agradables a las estruc-

VIVIENDA

Figure 13.0 Hogares en la cuarta zona de la Comuna 8

turas actuales de vivienda y tambin

ayudara a encontrar un camino para
que la ciudad apoye a las familias
de bajos ingresos y al tiempo las
familias podran valorar el Cinturn
Verde como una atraccin pblica.

Edificios de baja altura

Las estrategias de densificacin y actualizacin se anticipan para llegar a
la franja ms amplia de la poblacin,
ofreciendo cerca de 26.000 unidades
para alquiler y la vivienda en propiedad para los prximos 20 aos. Vivir
encima de una casa ya establecida
puede que no sea la mejor estrategia para todos los tipos de familia en
todo momento. Sin embargo, estudiantes universitarios y profesionales
jvenes y solteros son dos ejemplos
de grupos de personas que posiblemente requieran de diferentes tipos

de vivienda. Se cree que el mercado

privado con un apoyo pblico est en
condiciones de llenar este vaco mediante la construccin de edificios de
baja altura de menos a ms familias
de ingresos moderados. La tipologa
de baja altura de estas estructuras
es ventajosa para la densificacin y
mantiene las caractersticas del barrio. Cmo puede la ciudad de Medelln persuadir a los desarrolladores
a construir viviendas de baja altura y
mantener vivienda accesible para familias de bajos ingresos? Medelln
puede otorgar terrenos vacantes
para ser edificados por los desarrolladores con la condicin de que una
parte de las unidades ser asequible,
y puede acelerar los permisos o renunciar a cargos de los edificios para
fomentar el desarrollo de baja altura.

135

ACTING
FORECASTING

Estrategia para la densificacin

desde abajo
Donde puede ser eficaz?

MAPPING

Si el 20% de los edificios de la Comuna 8 fueran llevados a las 4 historias, se podra superar el nmero de unidades de vivienda necesarios para el ao 2035.

Creacion de 25,000 hogares

Densificacion
desde abajo

25.000
viviendas nuevas

Cmo se diferencia este proceso del desarrollo tradicional?

Los mtodos tradicionales de construccin en la Comuna 8 comienzan cuando las familias construyen de forma rudimentaria estructuras en las parcelas vacantes en la zona. El
crecimiento de las viviendas y la expansin, se produce debido a que las familias crecen
y pueden invertir en sus hogares; la compra al por mayor de materiales de construccin
puede reducir los costos de material y agiliza el proceso de construccin, incluso, la densificacin de edificios pueden crear una fuente de ingresos de alquiler para los propietarios.

Metodo
tradicional

identificacion de terrenos

infraestructura inicial

consolidacion

obtener derechos de densificar

infraestructura nueva

consolidacion

densificacion

Densificacion
desde abajo

136

densificacion

VIVIENDA

Cmo pueden los residentes

costear la densificacion?

Quin tiene los derechos

de propiedad?

dueno original
materiales economicos
(derecho de constuir)

materiales

inquilino
(derecho de uso)

subsidios

dueno original

dueno original

alcaldia (derecho de construcion)

nuevo morador

dueno original

dueno original & nuevo morador

apoio tecnico

Los miembros de la comunidad pueden

comprar materiales al por mayor para
reducir los costos, prstamos del gobierno,
asistencia tcnica, ms subsidios y las agencias filantrpicas pueden llevar a cabo este
proceso de desarrollo.

Los propietarios de tierras conservaran la

propiedad sobre sus hogares y sus derechos. Ellos pueden optar por desarrollar,
alquilar o vender sus derechos de aire, lo
que permite a los recin llegados construir.

Quin lidera este proceso?

Cmo se vera la ciudad?

Organizaciones Locales
de la Comuna 8
Alcaldia

Organizacions
filantropicos

Confama
EDU
Organizaciones
Internacionals (apoio
y financero)

La densificacin desde abajo es una estrategia impulsada por la comunidad que puede
ser reforzada por las alianzas con el gobierno y las organizaciones filantrpicas.

Slo el 20% de la Comuna 8 necesitara

ser densificada para crear un supervit de
viviendas.

137

ACTING

Gestin del crecimiento en el Cinturn

Verde

FORECASTING

Donde puede ser eficaz?

MAPPING

Desplazando a los residentes que viven dentro del Cinturn Verde impide la oportunidad de estimular la economa local, crear empleo y mantener las relaciones positivas
entre el gobierno y los habitantes de asentamientos informales. Un proceso de legalizacin, actualizacin y desarrollo de la comunidad, podra integrar con xito a los residentes ms vulnerables de la Comuna 8 en un programa innovador de obras pblicas.

Legalizacion de viviendas en el Cinturon

Verde mantendria 7,500 hogares

Legalizacion de viviendas en el borde

7.000

viviendas mantenidas

Cmo se diferencia este proceso del desarrollo tradicional?

Los mtodos tradicionales de construccin comienzan cuando las familias construyen
de forma rudimentaria estructuras en las parcelas vacantes en la zona. El crecimiento
de las viviendas y la expansin se produce debido a que las familias crecen y pueden
invertir en sus hogares. La gestin del crecimiento en el Cinturn Verde canaliza este
proceso a travs del gobierno y la inversin filantrpica en la comunidad. Este proceso
de modernizacin acelerada y densificacin proporciona a los residentes una plena

138

VIVIENDA

Qu derechos tienen los propietarios de viviendas legalizadas?

Quin tiene los derechos

de propiedad?

dueno original
alcaldia
(derecho de construir)

Mejoramiento Integral & expansion vertical

dueno original

nuevo morador

dueno original
dueno original

vender la propriedad
dueno original
nuevo morador

dueno original
nuevo morador

materiales de construccion
subsidiadas

Cuando se legalizan las casas, los propietarios

conservan los derechos para mejorar, crecer
verticalmente, vender sus propiedades y recibir conexiones de servicios pblicos.

Dependiendo de la estrategia, ya sea que el

propietario o el gobierno mantenga los derechos del inmueble y el aire, con la capacidad
de expandirse verticalmente y, o bien alquilar
o vender unidades en o por debajo de la tasa
de mercado.

Cmo se vera la ciudad?

Quin lidera este proceso?

Organizaciones locales de la
Comuna 8
Alcaldia

Organizaciones
filantropicos
Confama
EDU

Organizaciones internacionales
(apoio tecnico, financero)

Es vital una fuerte asociacin entre la Mesa de

Desplazados, la EDU y el municipio. El proceso
de actualizacin se puede mejorar mediante el
apoyo privado.

La actualizacin de la vivienda a lo largo del

borde del Cinturn Verde proporciona la oportunidad para que la arquitectura creativa se
convierta en un tipo de arte pblico.

139

ACTING
FORECASTING

Desarrollo de poca altura

Donde puede ser eficaz?

MAPPING

El desarrollo de edificios de poca altura en las zonas 1, 2 y 3 ofrecen opciones adicionales

de vivienda para las familias y agregan diversidad al paisaje.

Creacion de 560 hogares

Desarrollo en
poca altura

560

viviendas nuevas

Cmo este proceso es diferente a los modelos tradicionales de

desarrollo?
Generalmente el mercado privado no construye viviendas de inters social debido a que los mrgenes de ganancia son bajos. La municipalidad puede incentivar
este tipo de desarrollo mediante la concesin de parcelas de tierra, el cambio de
partes del cdigo de zonificacin o la concesin de bonos de densidad.

Papel del sector privado en

la creacion de viviendia para
los bajos ingresos

concensiones de tierras

140

construccion de vivienda de
baja altura

VIVIENDA

Cmo puede el Gobierno estimular

el desarrollo privado de la vivienda
asequible?

Quin tiene los derechos de propiedad?

Moradores/
desarrolladores

Concesiones de tierras

Alcaldia

Cambios en la reglas
de zonificacion

Desarrollador

Unidades de cualidad para los

bajos ingresos

Moradores/
desarrolladores

Bonos de densidad en
el Centro

A cambio de la gestin y el desarrollo de

la vivienda asequible el gobierno puede
ofrecer concesiones de tierras, cambiando
los documentos y reglas de zonificacin,
proporcionando bonos de densidad en
zonas cntricas para los desarrolladores
de proyectos. Con el tiempo, la propiedad de los edificios se puede cambiar
para los residentes de la Comuna 8.
Quin lidera este proceso?

Dependiendo del acuerdo, las distintas partes de los desarrolladores a

los inversionistas o las cooperativas
pueden ser dueas de la construccin y
la propiedad.

Cmo se vera la ciudad?

Organizaciones locales de
La Comuna 8
Alcaldia

confama
EDU

desarrolladores

Participando el sector privado en desarrollos de baja altura, esta gestin requerira comunicacin entre el gobierno,
desarrolladores privados y los residentes
de la Comuna 8.

Edificios de baja altura proporcionaran

diversidad visual en el paisaje urbano.

141

GUA DE DISEO:
ESPACIO PBLICO EN
LA COMUNA 8

Generacin del
ingreso &
la seguridad
alimentaria
La comuna 8 sufre de una inseguridad alimentaria severa y una falta
de oportunidades de generacin
de ingresos. Abordar estas dos
dificultades juntas ser importante
para mitigar los riesgos multifacticos que enfrentan los residentes de la Comuna.
Carmela Zakon

ACTING
MAPPING

Abordar las dificultades

de seguridad alimentaria
y generacin de ingresos
juntas ser importante para
mitigar los riesgos multifacticos que enfrentan los
residentes de la Comuna.

en la Comuna 8

numero de moradores

FORECASTING

Hacia un sistema de alimentacin local

sostenible
Ingreso mensal de adultos empleados

ingreso

Carmela Zakon

dems de causar desnutricin y

consecuencias adversas para la
salud que afectan el bienestar personal y familiar, la inseguridad alimentaria
y el ingreso insuficiente son motores
principales de los riesgos encontrados
diariamente por los residentes de la
comuna 8. En la Agenda de Seguridad
Comunitaria, un producto de investigacin de accin participativa apoyado por el Observatorio de Seguridad
Humana de Medelln, la inseguridad
Empleo y Desempleo - Poblacion de la
alimentaria fue identificado como la
Comuna 8
mayor forma de inseguridad experimentada por la poblacin desplazada
Empleados
de la comuna y las inseguridades de
Desempleados
ambos alimentacin e ingreso fueron
consideradas los riesgos mayores para
las mujeres en la comuna. Adems, la
falta de ingreso adecuado para gastar
en viviendas seguras es la condicin
estructural principal que obliga a los
residentes que se asienten en reas de
alto riesgo ambiental y zonas de con-

n la ciudad de Medelln, la Comuna 8 es una de las comunas afectadas

desproporcionadamente por inseguridad de ingreso y alimentacin. 52 por
ciento de adultos en edad laboral estn desempleados y 71 por ciento de
la poblacin permanece sin seguridad
alimentaria, faltando suficiente alimento para llenar sus necesidades nutritivas.

144

GENERACION DE INGRESO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

CASOS DE ESTUDIO
El Corbin Hill Food Project (Nueva York, NY).
Con la meta de hacer productos frescos y locales
para los residentes con bajos ingresos, el Corbin
Hill Food Project fue fundado como un asociacin
entre los agricultores de pequea escala y las
comunidades de Harlem y el Bronx en Nueva York.
Los agricultores traen productos a la ciudad y los
distribuyen cada semana en la forma de acciones
de granja en organizaciones comunitarias, iglesias,
escuelas, hospitales, y otros lugares accesibles a
los clientes. Estampillas de alimentacin (subsidios
del gobierno para la alimentacin) son alentados
como una forma de pago, y el programa usa becas
para balancear el costo para los miembros de bajo
ingreso.

Green City Growers Cooperative (Cleveland, OH).

Green City Growers Cooperative produce verduras en un invernadero hidropnico de 3.25 acres.
Produce tres millones de lechugas y verduras
y trescientas mil libras de hierbas cada ao.
El producto se vende al por mayor a tiendas y
empresas de servicios de alimentos en toda la
ciudad, y adems a consumidores individuales en
el mercado local. El sistema hidropnico permite
cosechar por todo el ao. Una porcin del beneficio
es compartido entre los trabajadores, y el resto se
reintroduce a la empresa.

145

ACTING
MAPPING

FORECASTING

flicto. La inseguridad alimentaria agrava el problema requiriendo que los

residentes gasten ms de sus ingresos
para comida, en lugar de otras necesidades bsicas, y sus impactos negativos para la salud y el bienestar crean
costos y cargas adicionales. De por s,
una estrategia integrada para enfrentar
los problemas estructurales de la seguridad alimentaria y econmica es fundamental para mitigar los riesgos ambientales, fsicos, y sociales experimentados
por todos los residentes en el territorio.

a administracin sostenible del cerro

Pan de Azucar es un valor compartido de la alcalda y los residentes de la
comuna 8. Un colectivo de residentes
desplazados de sus lugares de orgenes
debido a violencia, han establecido una
red floreciente de jardines comunitarios
en el rea Pinares de Oriente, a lo largo de la periferia ms alta del territorio.
Con apoyo de la Universidad NacionHuertas en Pinares de Oriente

Local gardeners gathered at current site

146

GENERACION DE INGRESO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

REDUCCION DE
VULNERABILDIADES Y
RIESGOS FISICOS,
AMBIENTALES,
SOCIALES
SEGURIDAD ECONOMICA
Y ALIMENTARIA
PRODUCCION LOCAL
PARA MEJORAMIENTO
DEL INGRESSO Y ACCESO
A ALIMENTARIOS

al, este grupo ha podido desarrollar

terrenos para jardines para 40 familias.
Adems de estos terrenos individuales,
hay un gallinero y corrales para ganado que aumentan la productividad
del jardn. Los que no tienen terrenos
en esta ubicacin han cultivado cultivos cerca en una manera ms informal.

os jardines comunitarios formalizados actuales han sido exitosos en

producir sustentos para los cultivadores, un recurso social y cultural para la
comunidad y gestin del ecosistema
sostenible. Se deberan expandir ese
tipo de proyecto agricultural para servir una base comunitaria ms amplia
adems de familias individuales para
tener un impacto ms grande en reducir
la inseguridad de alimentacin e ingreso, y tambin las condiciones del riesgo.

l esfuerzo actual del EDU para establecer proyectos agricultores en

algunas de las regiones prximas a la
construccin actual del cinturn verde
es un paso positivo hacia la construccin de un sistema comprehensivo de
agricultura local. En su fase primera,
4,000 metros cuadrados han sido cultivados con la participacin de jardineros locales. Para amplificar el impacto
de ese tipo de proyectos en la comuna
8, se deberan enfocar la atencin en
aumentar el rea de tierra dnde ocurren estes proyectos y establecer un
modelo formalizado de negocios para
maximizar el potencial de generacin
de ingresos del proyecto. La clave de
esto, es el desarrollo de un sistema estratgico de la gestin del territorio que
poseen los miembros de la comunidad.

147

ACTING

Ubicacin

MAPPING

FORECASTING

La tierra designada para los proyectos de

agricultura urbana debe priorizar la accesibilidad y el uso total de las reas subdesarrolladas. Asegurar la tierra junta a la
periferia, al lado de los jardnes actuales
ayudar a regularizar el crecimiento espordico de la agricultura, y har seguro
que los desafos de movilidad sean minimizados. Utilizar la tierra en las afueras
para agricultura adems podra prevenir el
asentamiento en terrenos inestables, minimizando las presiones del desarrollo las
cuales contribuyen a situaciones de riesgo
ambiental.

Administracin de la tierra

La agricultura urbana es un recurso comunitario inestimable que requiere acceso

sostenido a la tierra cultivable. Para que el
cultivo urbano sea provechoso, ello debe
ser conducido a un nivel bastante grande
para proveer a su base de consumidores.

148

No obstante, la especulacin del suelo y la

apropiacin privada y pblica de la tierra
es una amenaza constante a la funcin social de la propiedad. El modelo del Fideicomiso de la tierra comunitaria (CLT por
sus siglas en ingls) nos da una solucin
posible. En este modelo, una junta directiva sin nimo de lucro, de miembros de la
comunidad y lderes, adquiere la propiedad o un contrato de arrendamiento a largo plazo de una gran parcela de tierra. Las
parcelas son arrendadas a usuarios (generalmente por 99 aos) pero debido a que
la tierra es propiedad de un colectivo, cualquier decisin para vender parcelas debe
ser hecho en grupo y no por particulares
individuales. Este modelo de propiedad
colectiva ayuda a preservar la tierra usada
para propsitos sociales en reas afectadas por la especulacin del suelo y el aumento de valor de las propiedades. En el
contexto de la intervencin del Cinturn
Verde, en la cual la inversin puede afectar

GENERACION DE INGRESO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

la dinmica de bienes races, un CLT puede

ser una herramienta til.
En comunidades con CLTs exitosos, apropiacin colectiva de la tierra fue negociada
con funcionarios de la ciudad y fue concedida legalmente. Ms investigacin sera
necesaria para entender las posibilidades
jurdicas de establecer un CLT dentro del
sistema colombiano de la ordenacin del
territorio.
El fideicomiso de la tierra de Brooklyn y
Queens es un modelo que la Comuna 8
puede estudiar con un acuerdo entre el
consejo local de planeacin y la alcalda.
Guas especficas respecto al uso de tierra
y responsabilidades de administracin deben ser decididas colectivamente. Tambin
un personal comunitario pagado debe ser
contratado para defender este acuerdo.

Cultiva de la Tierra
Para aumentar la produccin de las actuales parcelas familiares a pequea escala
, la introduccin de tcnicas alternativas de
cultivo tales como los cultivos hidropnicos, pueden ser supremamente beneficio-

sas. Los cultivos hidropnicos son sistemas

en los cuales las plantas son cultivadas
en agua rica en nutrientes, el cual reduce
mantenimiento, elimina la necesidad de
maleza y produce rendimientos ms altos.
Con esta gran inversin en el Cinturn
verde, la ciudad tiene la oportunidad de
redirigir recursos a las inversiones tales
como sistemas hidropnicos que pueden
ayudar directamente a los residentes y
pueden ayudar a los cultivadores en el crecimiento de produccin agrcola.
`
Consumidores
Teniendo en cuenta el terrible problema
de acceso a los alimentos dentro de la
Comuna, la mayor parte de los alimentos producidos debe ser dirigida hacia el
consumo local. Adems, el negocio de la
granja puede capitalizar en el mercado regional ms amplio a travs de un nfasis
en los cultivos de especialidad que tienen
rendimientos de beneficio ms altos. Esto
tambin puede tomar la forma de productos empacados de la cosecha de la granja,
como mermelada o salsas.

149

ACTING
FORECASTING

Sistema de Distribucin

MAPPING

La distribucin efectiva es un componente

esencial de un sistema sostenible de alimentacin local. La tabla anterior muestra
lugares de distribucin potenciales con
relacin a diferentes escalas. El establecimiento de un puesto agrcola semanal
ser posible para los jardineros actuales
de la comunidad. Como hogares con los
niveles ms altos de desabastecimiento
alimentario, tendern a residir ms cerca
de la frontera ms alta del territorio, este
regin deber ser un sitio de distribucin
primario.
Un modelo de distribucin de productos
de un mercado de campesino necesitara
ms produccin agrcola que el requerido
para un puesto agrcola y una mayor variedad de productos. Los cultivadores podran instituir el mercado de forma semanal o bimestral en una ubicacin central a
la comuna. Adems de vender la cosecha
de la finca, este sitio tambin podra servir
como un espacio donde otras micro-empresas (artes, artesanas, y productos de
panadera) podran promocionar y vender
sus productos. Cada empresa se beneficia de la escala del mercado, que llama
la atencin de una base consumidora ms
grande que la que cada una podra ganar
separadamente.

150

Un participacin agrcola tiene el potencial

de llegar al mayor nmero de residentes en
las comunas. Bajo de este modelo, los consumidores hacen un pago por adelantado
a los cultivadores al inicio de la temporada de cosecha, o al inicio del mes. Esto
provee una nivel de seguridad econmica
para el cultivador y mejora el flujo de dinero durante la temporada de cosecha. En
cambio, el cultivador entrega una canasta
de frutas y verduras frescas a los consumidores cada semana. Aunque este sistema requiere una alta produccin, la cual
que tomar tiempo para establecerse, en
el entretiempo, los trabajadores pueden
crear colaboraciones con granjas rurales
cercanas que pueden proveer este servicio
a los residentes. Mientras aumenta la capacidad de produccin agrcola dentro de
la comuna, los cultivadores locales pueden
empezar a proveer el servicio tambin.
Debido a los dificultades en hacer pagos
por adelantado para residentes de bajos
ingresos, un sistema subsidiario administrado a travs de agencias municipales relevantes ser crtico para garantizar la asequibilidad en todos los estratos.

Modelo Cooperativo de Negocio

Una cooperativa trabajadora, de acuerdo
con los objetivos del PDL para desarrollar
una economa solidaria, asegurara que

Apoyo y Capacitacin
Crear una empresa autosostenible financieramente requiere tiempo y una cuidadosa planificacin estratgica. La siguiente
tabla identifica los posibles actores y sus
papeles.

GENERACION DE INGRESO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

los empleados tambin fueran dueos

del negocio, teniendo un voto igual en las
decisiones y una distribucin equitativa
de beneficios. Dentro de la estructura, los
empleados se especializan en realizar las
varias actividades requeridas para hacer la
operacin. Estas estn sealadas en la tabla inferior.

Conclusin
La comuna 8 necesita estrategias que mejoren la seguridad econmica y alimentaria para los residentes. Para que el sector
y la ciudad logren sus respectivas metas
de desarrollo, los recursos deben ser usados estratgicamente. Las claves de un
sistema alimentario local que es ecolgicamente sostenible y controlado localmente
son: asegurar el uso continuo de las tierras
de cultivo, el desarrollo de un sistema de
gestin de propiedad de la comunidad, y
el establecimiento de un modelo de empresa cooperativa.

151

GUA DE DISEO:
ESPACIO PBLICO EN
LA COMUNA 8

La Gestin
del Riesgo
La conjuncin del riesgo ambiental y el riesgo en seguridad en
la Comuna 8 requiere un enfoque integrado y holstico para su
gestin.
Adriana Akers y Alison Coffey

ACTING
FORECASTING

La Gestin del Riesgo

MAPPING

La conjuncin del riesgo ambiental y el riesgo en seguridad en

la Comuna 8 requiere un enfoque integrado y holstico para su
gestin.

El consejo de planeacion
local de la Comuna 8
queire gestionar crecimiento en las laderas.
Aqui un indicator marca
el limite en el borde.

Adriana Akers y Alison Coffey

a gestin del riesgo requiere un entendimiento de cmo convergen

las amenazas ambientales y el conflicto armado. Mientras histricamente la
poltica se ha enfocado en el riesgo
ambiental, el riesgo experimentado
por los residentes de la comuna es
multifactico, incluyendo una gran
amenaza debido a la violencia. La
ciudad y la comuna tienen una oportunidad de colaborar en soluciones
integrales que se dirijan a ambos tipos de riesgo que se desarrollan continuamente.
Las pronunciadas laderas del Valle
del Aburr son altamente vulnerables
al movimiento geolgico y las cuantiosas lluvias anuales. La Comuna 8
ha sufrido 2 de los 10 deslizamientos ms grandes en la historia de estas laderas. Incluyendo el desastre
de Villatina de 1987, el cual dej 500
personas sin vida. Desde entonces,
acontecimientos ms reducidos continuamente han amenazado la vida y
el sustento de sus residentes. La historia de los precarios asentamientos
en las laderas de Medelln representan hoy 248.000 personas en riesgo de deslizamientos, inundacin, y
otros desastres naturales.

154

Un deslizamiento en Villatina en 1987 dejo 500

personas muertos. Fue el deslizamiento mas
grande de la historia del Valle de Aburr Valley,
y se mantiene como un evento importante en
la memoria local.

Noticias como esta destacan los problemos de

conflicto y violencia en la Comuna, una precupacion cotidiano.

El Proyecto Cinturn Verde de la

Ciudad, tiene la intencin de reubicar a los residentes en las zonas de
consolidacin (marcadas en amarillo),
reas con un desproporcionado riesgo ambiental que puede ser intensificado debido a cualquier densificacin
futura.

GESTION DEL RIESGO

ZONAS DE RIESGO AMBIENTAL 2014

Mapa de zonas de riesgo ambiental. Las areas de color naranja indicam zonas de riesgo mitigables, y las areas de rojo indicam zonas
de riesgo no-mitigables.

1/10
2/10
500
0

400

hogares en la Comuna 8 estan

en areas de riesgo ambiental
de los deslizamientos mas
grandes del Valle de Aburr
Valley occurioen la Comuna 8
muertos en el deslizamiento de
Villatina (1987)

800 Meters

HOMICIDIOS 2013
Mapa de homicidios que ocurrieron en la Comuna 8 en 2013.

60
39/100k
789

400

homicidios en 2013
tasa de homicidios en 2013
homicidios 2004-2013

800 Meters
155

ACTING
MAPPING

FORECASTING

EL PROYECTO DEL CINTURN VERDE Y LAS ZONAS HABITADAS EN RIESGO.

Edificios
enMitigable
zonas de riesgo
mitigable
Homes in
Risk Zones

Homes in
Zones
Edificios
enNon-mitigable
zonas de riesgoRisk
no-mitigable
Zona
de consolidacion
urbana
(CVM)
Greenbelt
Consolidation
Zone

Greenbelt
Transition
Zone
Zona
de transicion
(CVM)
Greenbelt
Environmental
Protection
Zona
de proteccion
ambiental
(CVM) Zone

400

800 Meters

Este mapa muestra las tres zonas del Cinturon Verde Metropolitano en relacion a los edificios y zonas de reisgo ambiental en la Comuna 8. Las areas
planadas para consolidacion y densificacion ya tienen una alta cantidad de zonas de riesgo.

El conflicto armado tambin juega un

papel en la Comuna, generando un
alto riesgo de exposicin a la violencia
y el desplazamiento forzado. Mientras
este se ha disuelto y menguado con las
diferentes estrategias de seguridad implementadas, los niveles de inversin
pblica y los acuerdos negociados entre los actores armados, la Comuna 8
experimenta un riesgo grande debido
al conflicto con relacin a Medelln en
su conjunto. La tasa de homicidios
del 2013, 39 muertes por cada 100.000
habitantes est casi cuatro veces por
encima de lo que las Naciones Unidas
clasifica como nivel epidmico.2 En los
ltimos aos la comuna tambin ha experimentado la segunda tasa ms alta
156

de desplazamiento forzado intraurbano en Medelln.

La informacin de homicidios del
periodo 2004-2013 muestra que la
distribucin geogrfica de la violencia cambia ao tras ao segn como
se redefinen los territorios y los campos de enfrentamiento de las bandas criminales. Sin embargo, una de
las reas en la parte sur comuna ha
visto una violencia consistente a lo
largo de este periodo. Esta rea es
una zona con marcada ausencia institucional, lo que refuerza la hiptesis
que la presencia de las instituciones a
menudo posee un efecto pacificador
en el conflicto.

Esta analisis muestra la manera en que focos de homicidos han cambiando al largo del tiempo. Impactos en la
cantidad y distribucion de homicidios y violencia incluyen: epocas de hegemonia de grupos armados, la llegada
de nuevos actores armados al territorio, las negociaciones y los pactos entre grupos armados y el gobierno, entre
otros.

47

52

38

0.5

0.5

Miles

129

121

124

0.5

Miles

Miles

2008

0.5

Miles

60

2011

0.5

Miles

Alta densidad de
High
Density
homicidios
High Homicide
Density

Miles

110

2010

homicidios

2007

0.5

Miles

Recorded
Homicide
Recorded
Homicide
Homicidio
Density
Baja
densidad
de
LowLow
Homicide
Density

60

2006

0.5

Miles

2009

0.5

48

2005

2004

GESTION DEL RIESGO

# total homicidios

CAMBIOS EN LOS FOCOS DE HOMICIDIOS, 2004-2013

2012

0.5

Miles

2013

0.5

Miles

CONCENTRACIN CUMULATIVA DE HOMICIDIOS, 2004-2013

Instituciones publicas y
comunitarias
Baja densidad de
homicidios

Alta densidad de
homicidios

400

800 Meters

Este mapa de las zonas de concentracion cumulativa de homicidios (2004-2013) muestra la mayor concentracion en el sudeste de la Comuna. Tambien
muestra que los homicidios se concentran en areas lejos de las instituciones publicas y comunitarias. La presencia institutcional sera un componente
importante en iniciativas de mejorar la seguridad.

157

ACTING
FORECASTING

375

750

1,500 Meters

Blocks

BLOCKS
RETICULA

Homicides
Risk (Non-mitigable)
Risk (Mitigable)

TOPOGRAPHY
DENSITY
TOPOGRAFIA DENSIDAD

Number of Floors
1
2
3
4
5
6

Topography (m)
1025 - 1500
1500 - 1600
1600 - 1700
1700 - 1800
1800 - 1900
1900 - 2000
2000 - 2100

STREAMS
QUEBARDAS

Stream

Plazas de Vicio

AERIAL
VISTA
AEREA

MAPPING

25

50

100 Meters

Examinando los detalles espaciales de grano fino de los cinco focos de mayor concentracin de homicidios, revela una correlacin entre estas agrupaciones de asesinatos y las intersecciones de las calles, reas habitadas relativamente densas en la
Comuna, y a lo largo de las accidentes geogrficos divisorios, como las quebradas y barrancos. Estas particularidades espaciales
son importantes a considerar en el diseo de intervenciones

158

200

400

800 Meters

GESTION DEL RIESGO

Examinando estos detalles espaciales en la reas de riesgo ambiental muestra una concordancia entre estas y las fuertes
pendientes de las laderas, las zonas de asentamiento informal sin retcula urbana y las reas adyacentes a las quebradas.
Estos detalles importan para considerar un diseo de alguna intervencin.

159

ACTING
MAPPING

FORECASTING

Los mapas geogrficos del riesgo

ambiental y el conflicto armado cambian a travs del tiempo. El impacto del cambio climtico y la presin
del desarrollo urbano en suelos
inestables influirn all donde las
amenazas ambientales son ms agudas. Las disputas territoriales de las
bandas as como la seguridad estatal
y las intervenciones sociales pueden
impactar donde la violencia florece e
interrumpe las rutinas diarias.
El Cinturn Verde Metropolitano y los
Proyectos Urbanos Integrales (PUIs)
probablemente jugarn un rol importante en cmo la Comuna 8 crece y
cmo se distribuyen el riesgo armado
y el riesgo ambiental. Nuestra previsin examina estos dos escenarios
que toman en cuenta cmo el riesgo
puede evolucionar como resultado
de estas intervenciones. Operamos
bajo el supuesto de que las reas
de futuro crecimiento poblacional
pueden experimentar un incremento
del riesgo por deslizamiento debido
a la construccin edilicia que genera
presin fsica en suelos inestables.
Estas reas probablemente tambin
vern un aumento de la violencia,
dado que el conflicto tiende a seguir
la consolidacin del asentamiento.
El Escenario 1 prev una ejecucin
completa del proyecto del Cinturn
Verde, incluyendo sus objetivos para
prevenir el futuro crecimiento de las
altas laderas del valle y la reubicacin
de todos los hogares que sobrepasan
los contornos de la zona de consolidacin urbana. En este escenario, la
zona de consolidacin sera el lugar
para todo desarrollo futuro en la Comuna 8. Predecimos en este contexto, que el conflicto en los actuales
focos de violencia ser dispersado
debido a la insercin de los nuevos
PUIs en el rea. El conflicto podra

ESCENARIO 1:
CINTURON VERDE: LIMITE DE CRECIMIENTO
Riesgo de Conflicto

Future
FocosConcentrated
de violenciaConflict
(Previsto)
Current
Public
Presence (Actual)
Presencia
Institucional

Presencia
Institucional
Future
Public
Presence (Planeado)
Areas Population
de Crecimiento
Future
GrowthPoblacional
Area
Cinturon Growth
Verde Boundary
Greenbelt
0

400

800 Meters

Riesgo Ambiental

Zonas de Riesgo NoMitigable (Actual)

Current Non-Mitigable Risk

Zonas de Riesgo Mitigable

Current Mitigable Risk
(Actual)
Zonas de Riesgo No-Mitigable
Future Non-Mitigable Risk
(Previstas)

Future
Risk (Previstas)
Zonas
deMitigable
Riesgo Mitigable

160

GESTION DEL RIESGO

ESCENARIO 2:
CONTINUACION DEL CRECIMIENTO EN LOS
BORDES

desplazarse a las reas adyacentes que

estn destinadas par la densificacin
en la zona de consolidacin. Debido
a que esta zona tambin contiene
una cantidad significativa de reas en
riesgo ambiental, el riesgo por deslizamiento podra adems ser intensificado a no ser que la ciudad promueva
inversiones masivas de mitigacin.
El Escenario 2 visiona que el Proyecto del Cinturn Verde no ser exitoso
con sus objetivos; en este escenario, el
crecimiento continuara en su patrn
habitual en la parte alta de la ladera.
Si esto ocurriese, los focos del conflicto podran ascender a la parte alta de
la ladera junto al desarrollo. El riesgo
ambiental podra aumentar con las
nuevas presiones de los asentamientos
en los mrgenes de la Comuna 8, generndolo en donde actualmente este
no es severo. Este escenario podra incrementar la exposicin al riesgo a lo
ancho de una mayor rea geogrfica,
pero el resultado seran menores concentraciones de riesgo que en el Escenario 1.
Estos escenarios representan dos extremos en el espectro de cmo el Cinturn Verde y los PUIs podran influir en
la distribucin geogrfica del riesgo.
Ambos apuntan a una necesidad apremiante de intervenciones proactivas en
la gestin del riesgo en el rea de la
franja justo al norte de los actuales focos de conflicto, donde los barrios de
Villatina, San Antonio y la libertad se
encuentran.

161

INSTITUTIONAL MIXED-USE
PRESENCIA
USO-MIXTO
PRESENCE

EVENING
USOS
ACTIVITY

LIGHTING

LANDSLIDE
MITIGACION
MITIGATION

Altura &
Height
& visibilidad
visibility
Proximidad
a espacios
Linked
to public
space
publicos

Edificios multi-usos
Multipurpose
buildings
Espaciopublic
publico
Activate
space
activado

Frequente
30
feet apart
Sightlines to nodes

Slope reinforcement
Estabilizacion
de los pendientes
Stream setbacks
Recuperacion
de quebradas
Terracing
Terrazas

INSTITUTIONAL

ENCLAVES

GESTION DEL RIESGO

TIPOLOGA DE LOS CORREDORES SEGUROS

ANCHORS

Ojos
en the
la calle
Eyes on
street
Orientada
Walkability a peatones

ILLUMINANOCTURNOS CION

AMBIENTAL

CALLES
MAJOR
PRINCIPALES
STREETS

CAMINOS
PATHWAYS

Los corredores seguros contienen tres tipologas fsicas, cada una de las cuales
exhiben diferentes elementos tanto sociales como fsicos.

Los Enclaves actan como centros de actividad que insertan concentraciones de instituciones del estado y la comunidad en reas de alto conflicto.
Las Calles Principales funcionan como acceso principal entre los enclaves e incorporan
un desarrollo de usos mixtos para extender los ojos en la calle a lo largo del territorio.
Los Caminos, localizados en los estrechos pasajes o escaleras peatonales, conectan las
reas de alta densidad residencial a los corredores comerciales, institucionales y sociales
dentro de la red.

163

ACTING
FORECASTING

ESTUDIOS DE CASO

STRUCTURAL

SO

Slope reinforcement and

retaining walls

Co
re

MAPPING

PREVENCIN DE LA VIOLENCIA A TRAVS DEL MEJORAMIENTO URBANO (VPUU)

Khaylitsha Township, Cape Town, South Africa

Source: VPUU

La Prevencin de la Violencia a travs del Mejoramiento Urbano (VUPP), es un proyecto en la Municipalidad de Khalylitsha, Cape Town, este aborda la inseguridad por medio de un triple enfoque centrados
lo institucional, social y el ambiente fsico como factores. La red VPUUs de Zonas Nodales Seguras
ayuda a los residentes a desplazarse por las zonas propensas a la delincuencia. Luego de un ejercicio
participativo de mapeo de la criminalidad, la VPUU instal las Cajas Activas,edificios de altura atendidos por miembros de la comunidad, que podan actuar como puntos de refugio si se presentaban
situaciones criminales. El diseo fue comunicado bajo los principios de el espacio adueado vigilancia
natural, visibilidad, conexin visual, mixtificacin de usos y actividad las 24 horas.

PHYSICAL

ELEMENTOS
Red Fsica
Presencia Institucional de 24h
Altura y visibilidad
Gestionada por la comunidad
164

Source: VPUU

Violence Prevention

Sa

GESTION DEL RIESGO

MOBILITY

SOCIAL

PASAJE SEGURO
Chicago, USA

Source: NY Times

El Pasaje Seguro (Safe Passage) de Chicago, programa que tiene como objetivo ayudar a los estudiantes a
llegar seguros a la escuela mediante la formacin de una red de vigilancia comunitaria en zonas de conflicto
armado. El programa sita a miembros de la comunidad entrenados en resolucin de conflictos a lo largo de
las rutas escolares que atraviesan los territorios de las bandas criminales, dotados de celulares y chalecos de
alta visibilidad. El departamento de polica de Chicago respalda el programa con coordinacin logstica e inteligencia, pero los miembros comunitarios juegan un rol crtico en la red. De acuerdo con las escuelas pblicas
de Chicago, los Pasajes Seguros han contribuido a disminuir en un 20% los casos de criminalidad cercanos a las
escuelas, una cada del 27% de los incidentes entre los estudiantes y un aumento del 7% al la atencin de estos
en los ltimos dos aos.

ding

Safe Passage
Chicago, USA

Comm
Rio de

ELEMENTOS
Red Humana
Mediacin de los conflictos
Ojos en la Calle
Source: Chicago Tribune

Protagonismo de la comunidad
165

ACTING
FORECASTING

CORREDOR PILOTO

VILLA TINA, SAN ANTONIO, LA LIBERTAD

MAPPING

Cuando se planean rutas para los Corredores Seguros, los anlisis iniciales deberan considerar la localizacin de la presencia institucional,
actual y prevista, las zonas de riesgo ambiental y los datos de homicidio
u otro indicador de inseguridad.
La localizacin de las instituciones locales existentes como las escuelas,
iglesias u los centros comunitarios, as como las inversiones planificadas como las estaciones del Metrocable y los dems elementos del PUI,
puede ayudar a determinar la ubicacin de los Enclaves. Una alta concentracin de instituciones y servicios es ideal para estos sitios en orden

PRESENCIA INSTITUTIONAL Actual y Propuesta

80

160 M

RIESGO AMBIENTAL

Mitigable Risk

Non-mitigable risk

DISTRIBUCIN GEOGRAFICA DE DESLIZAMIENTOS (1984-2013)*

Deaths
Muertos

Homes
Damaged
Casas danadas

Homes
Destroyed
Casas
destruidas

14%

21%

26%
46%

22%

51%

11%

5%
64%
23%

Villa Tina

166

San Antonio

La Sierra

Villa Tina
La Sierra
Las Estancias Llanaditas

*Excluyendo el deslizamiento de Villa Tina en 1987. Source: DesInventar

16%
1%
Villa Tina
San Antonio La Sierra
Las Estancias El Pinal

HOMICIDIOS (2004-2013)

GESTION DEL RIESGO

de mantener la violencia a raya. Las Calles

Principales conectan estos Enclaves. Los sitios ideales tendrn un uso mixto significativo o un desarrollo comercial apara asegurar
que sern bien apropiados a toda hora. Las
calles que son ampliadas o mejoradas por
los PUIs tambin son buenas candidatas,
ya que la inversin puede ser aprovechada
para incorporar elementos de uso mixto y el
diseo de elementos como aceras ms amplias, espacios pblicos de pequea escala,
y mobiliario urbano dentro de las mejoras
de las calles ya planeadas. Ms ojos en la
calle, incluyendo la actividad de la calle, y

el uso en la noche contribuirn a un desplazamiento ms seguro.

Los caminos conectan las reas residenciales a las Calles Principales y deberan ser
priorizadas para zonas de alta densidad
que requieren mejorar la iluminacin, visibilidad y su gestin del riesgo ambiental.
Si bien las posibilidades de intervencin
pueden ser limitadas en espacios reducidos, tales como senderos y escaleras, elementos de diseo de menor importancia
que mejoran la percepcin de seguridad
pueden ser fcilmente incorporados.

INSTITUTIONAL
PRESENCE

CORREDOR PILOTO PROPUESTO

Height & visibility

Linked to public space

ANCHORS

MAJOR
STREETS

PATHWAYS

Deaths

Homes Damaged

Homes Destroyed

14%

21%

26%
46%

22%

51%

11%

5%
64%
16%

23%

Villa Tina

San Antonio

La Sierra

1%

Villa Tina
La Sierra
Miles
0.05
0.075
0.1
Las Estancias Llanaditas

Villa Tina
San Antonio La Sierra
Las Estancias El Pinal

0 0.01250.025

DISTRIBUCIN TEMPORAL DE HOMICIDIOS (2004-2013)

Focus Site

Comuna 8

21-23h
8%

0-2h
14%

21-23h
18%

0-2h
10%

3-5h
9%
18-20h
17%

6-8h
11%

15-17h
9%

12-14h
11%

9-11h
11%

18-20h
33%

3-5h
9%

6-8h
11%

9-11h
9%
15-17h
9%

12-14h
11%

167

LIGHTING
EVENING
ON THE
USO
NOCTURNO EYES
USO-MIXTO
ILLUMINACION
ACTIVITY
STREET

PRESENCIA

INSTITUTIONAL
INSTITUTIONAL
PRESENCE

ACTING

55 m entre instituciones
About 180 ft between institutions

Espacios publicos
Public
space
and streety furniture tied
proximos
a comercio
to
commerce
instituciones and institutions

Usos nocternos
de
Evening
programming
in institutions:
edificios institucionales
y
continuing
ed, afterschool,
comunitarios
community
meetings, etc.

Farolas integradas con autohablantes/

Combine
new
lighting
with risk alert system
sistema de
alerta
de riesgo

MITIGACION
ENVIRONMENTAL
AMBIENTAL

FORECASTING
MAPPING

Altura
visibilidad:
Height&for
visibility: neighborhood
promedio
la area + 3
average +de
2 stories
pisos

168

TIRE RETAINING WALLS

Muros de contencion

Usos mixtos
Mixed-use development

Late-night
Comericio abierto hasta
commercial
tarde

Maximum 3
10m entrepo
fa
between

STRUCTURAL SUP
ON STEEP SLOPE

Estabilizacion en la
pendientes

GESTION DEL RIESGO

Augment Agrupamiento
transit hubs and
destinations
deother
instituciones
with additional institutions to create anchors

Balcones
y patios
frente
Balconies
and
a la calle
front porches

Estacion de metro abierta

hasta 11pm
Metro
station open until 11p

30 ft
arolas
oles

PPORT
ES

as

Este ejemplo del Enclave del

Corredor de Seguridad demuestra la necesidad de reunir
la presencia institucional (tanto
la estatal como la comunitaria);
igualmente la importancia de
situar el espacio adyacente a
las instituciones para mejorar la
seguridad en reas abiertas que
de otra manera seran vulnerables a la actividad de bandas
criminales. Muestra las posibilidades de incorporar ms mixtura de usos en los primeros pisos
de los hogares y parmetros
para una iluminacin adecuada.
A lo largo de todas la secciones
del Corredor, las medidas para
la mitigacin del riesgo se llevan
a cabo donde sean necesarias.

169

N
IO
AT
M

CONFIANZA
TRUST

IN

LOCA
LK
NO
W
LE

G
&

Monitoreo
&
FE
E D Local
Feedback

&
GE
D

BA

TRANSFER

ACTING
FORECASTING

IN
Transferencia
de
FO
R
Informacion

OR

Conocimiento
Local

CK

IC A

Holistic
Risk Management:
Integrating
CommunityApoio
INCORPORACIN
DE PROYECTOS
PRIORITARIOS
Tecnico
Holistic
Risk
Management:
Integrating
Community
Holistic
Management:
Integrating
Community
Priorities
with
Increased
Presence
El Plan deRisk
Desarrollo
Local de Institutional
la Comuna
8 describe
varios
Priorities
with
Increased
Institutional
Presence
PP
proyectos
permiten
cumplir
los
objetivos
de
desarrollo
Priorities
with
Increased
Institutional
Presence
Comuna
8s Local que
Development
Plan outlines
several
projects
that would meet
the Comunas development needs
OR
T

ORDINATION
E CO
SIT

CAPACITY

CAPACIDAD

TEC H N

Un componente clave para aumentar la

presencia institucional en la Comuna 8 es
asegurar la organizacin de la comunidad
y su protagonismo. Donde sea posible, las
instituciones deberan ser conformadas y
manejadas por los miembros comunitarios. La coordinacin y asociacin con las
entidades municipales proveer soporte
tcnico y capacitacin para el personal de
la Comuna 8, quienes entonces jugarn un
importante rol en el esparcimiento de ese
conocimiento y esas capacidades hacia los
otros miembros de la comunidad. Sucesivamente estos ltimos pueden proveer
una mayor vigilancia sobre el lugar y retroalimentar a los coordinadores locales en
los cuales confan, lo que resulta en una
gestin local ms eficiente y efectiva.

FIEL D M O NIT

MAPPING

COMMUNITY AGENCY

LS

degoals.
la 8s
comuna.
unooutlines
de
estos
tambin
a la
reand
Each
ofDevelopment
theseCada
also contributes
to the
reduction
of environemntal
andthe
social
risks,
and
should be incorpoComuna
Local
Plan
several
projects
that contribuye
would meet
Comunas
development
needs
Comuna
Local
Plan outlines
several
projects
that would
meet
Comunas
development
needs
rated
into8s
the
anchors
ofalso
institutional
presence
in
theincorporados
Safeof
Corridor
Network.
and
goals.
Each
ofDevelopment
these
contributes
to the
reduction
environemntal
andthe
social
risks,
and
should be incorpoduccin
del
riesgo
y
deberan
ser
dentro
de
los
and goals.
Each
of these
contributes
to the in
reduction
environemntal
rated
into the
anchors
ofalso
institutional
presence
the Safeof
Corridor
Network.and social risks, and should be incorpoEnclaves
de presencia
enCorridor
la Red
de Corredores
rated
into the anchors
of institutionalinstitucional
presence in the Safe
Network.
Seguros.

Center for Environmental

Center
for
Centro para
educacin
ambiental y la mitigacin del riesgo
Center
for Environmental
Environmental
Education
&la Risk
Mitigation
Este
centro
se
ejerce
como
un
lugar para la educacin de la comunidad y como base para
Education
&
Risk
Mitigation
This center serves as both
an educational
community center and a base for risk mitiEducation
&
Risk
Mitigation
el trabajo
enasthe
la
mitigacin
riesgocenter
en local
la comuna.
Amititravs de las asociaciones con los
gation
workserves
within
Comuna.
Throughdel
partnerships
with
This
center
both
an educational
community
and
aschools,
base forthe
riskcenter

This
center
asthe
both
an educational
community
center
and aschools,
base
for
riskcenter
mitiwill
encourage
environmental
stewardship
and popular
knowledge
about
environgation
workserves
within
Comuna.
Throughfomentar
partnerships
with
local
colegios
locales,
el
centro
la gestin
y the
el
conocimiento
del riesgo ambiental.
gation
work
within
the
Through
partnerships
with
local
the
center
mental
risk. Through
anComuna.
institutional
relationship
with the
City,
theschools,
center
employ
will
encourage
environmental
stewardship
and popular
knowledge
aboutwill
environEl
centro
emplear
a
los
residentes
de
la
Comuna
8
como
tcnicos
en
este campo y actuwill
encourage
environmental
stewardship
popular
knowledge
about
environresidents
of Through
Comuna
8 asinstitutional
environmental
riskand
technicians,
who
local interlocumental
risk.
an
relationship
with the
City,act
theascenter
will
employ
mental
risk.
Through
an
institutional
relationship
with
the
City,
the
center
will
employ
arn
como
entre
la
comuna
y act
losasasentes
tors
between
themediadores
population
of Comuna
8 and
municipal
agencies,
wellinterlocuas municipales.
the site
residents
of Comuna
8 as environmental
risk
technicians,
who
local
residents
of Comuna
8 asinterventions.
environmental
technicians,
act asaslocal
coordianators
for population
future
tors
between
the
of Comuna risk
8 and
municipal who
agencies,
wellinterlocuas the site
tors
between the
of Comuna 8 and municipal agencies, as well as the site
coordianators
for population
future interventions.
coordianators for future interventions.

Food Cooperatives &

Food
&
Cooperativas
de Econmica
Food Cooperatives
Cooperatives
& Solidaria y Sistemas de Agricultura Urbana
Urban
Agriculture
Systems
El
sistema
existente
de
huertas
urbanas
de
la Comuna
Urban
Agriculture
Systems
Comuna
8s current
system of eco-huertas,
or urban
gardens,
should
be expanded8 debera ser expandido. Las
Urban
Agriculture
Systems
across
the8sterritory.
sustenance
for residents
experiencing
food un lmite para el crecimiento
huertas
proveen
seguridad
alimentaria,
funcionan
como
Comuna
current Gardens
system
ofprovide
eco-huertas,
or urban
gardens,
should
be expanded

Comuna
current
system
ofgrowth
eco-huertas,
or urban
gardens,
should
be expanded
insecurity,
serve
as aGardens
natural
boundary
along
the fringe,
and
can
be used
across
the8sterritory.
provide
sustenance
for residents
experiencing
food to los asentamientos en terrenos
urbano
natural
y pueden
ser utilizadas
para
desincentivar
across
the territory.
provideland
sustenance
for
residents
experiencing
food
discourage
settlement
on high-risk
unfit for
development.
By
serving
gatherinsecurity,
serve
as aGardens
natural
growth
boundary
along
the fringe,
and
can beasused
to
de
altothey
riesgo
que
no
son
aptos
para
elfringe,
desarrollo.
Como
insecurity,
serve
as a natural
growth
boundary
along
the
and
can
bemore
to lugares de encuentro, foring
sites,
stregthen
networks,
cultural
memory,
and
keep
discourage
settlement
oncommunity
high-risk
land
unfit for
development.
By
serving
asused
gatherdiscourage
settlement
on
high-risk
land
unfit
for
development.
By
serving
as
gathereyes
on
the
street.

Incorporating
garden
yields
into
a
food
cooperative
will
further
ing sites, they
networks,la
cultural
memory,cultural
and keep more
talecen
lasstregthen
redescommunity
comunitarias,
memoria
y mantienen la relacin de ojos en la
ing
sites,
theystreet.
stregthen
community
networks,
cultural
memory,
and keep
address
of economic
security.
eyes
onissues
the
Incorporating
garden
yields
into a food
cooperative
willmore
further
calle.
La
incorporacin
de
las
cosechas
de
las
huertas
en una cooperativa para la alieyes onissues
the street.
Incorporating
garden yields into a food cooperative will further
address
of economic
security.
address
issues
of
economic
security.
mentacin abordar consecutivamente las cuestiones en el sostenimiento econmico.

Arts & Culture Institute

Arts
&
Institute
This educational
center intends
to train residents in the arts and promote cultural
Arts
&AsCulture
Culture
Institute
Escuela
Formacin
Artstica
y arts
Cultural
initiatives.
ade
gathering
space
and
point
of coordianation
for
programing
This educational
center
intends
to
train
residents
in the
andcultural
promote
cultural

This
educational
intends
to
train
residents
in the arts
and
promote
cultural
in
the
territory,
it center
serves
tospace
stregthen
social
activate
public
spaces,
and
provide a en las artes y la promocin de
initiatives.
As a gathering
and
point
ofties,
coordianation
for
programing
Este
centro
educativo
pretende
capacitar
acultural
los residentes
initiatives.
As a gathering
and point
ofties,
coordianation
for cultural
programing
space
for exchange
between
residents
of Comuna
8 andpublic
residents
of other
districts
in the territory,
it serves
tospace
stregthen
social
activate
spaces,
and
provide a
las
culturales.
Como
espacio
deofencuentro
theiniciativas
territory,
it serves
to stregthen
social
ties,un
activate
spaces,
and districts
provide ay punto para la coordinacin de
in
Medellin.
space
for exchange
between
residents
of Comuna
8 andpublic
residents
other
space
for
exchange
between
residents
of
Comuna
8
and
residents
of
other
districts
la
programacin
cultural,
fortalece
los
lazos
sociales,
activa el espacio pblico y provee un
in Medellin.
in Medellin.
lugar para el intercambio entre los habitantes de la Comuna 8 y otras localidades.

170

GESTION DEL RIESGO

ACTORES Y FASES DE IMPLEMENTACIN

Es necesaria la colaboracin entre los colectivos locales, municipales, acadmicos y grupos del sector
privado para una implementacin exitosa. En cada etapa del proceso, los representantes de la Comuna
8 deben jugar un papel activo y protagnico.

Comuna 8 Planning Council

Mesa Ambiental
Mesa de las Desplazadas
Mesa de Jovenes
Mesa de Educacion
Mesa de Convivencia
Comites Barriales
Junta Administradora Local

Univ. Nacional
Univ. de Antioquia
Univ. Pontificia Bolivariana
EAFIT
Vocational Schools

Alcaldia
EDU
Personaria de Medellin
Secretaria Ambiental
DAGRED

FIELD ANALYSIS
SITE ANALYSIS

COMMUNITY
PLAN
PLAN COMUNITARIO

Aprofundar
local
Deepen
siteanalysis
analysis
Identificar
lugares de priority
intervencion
Identify
community
sites
Propose
details
Proponerintervention
detalles de intervencion
Share
findings
Compartir
hallagos

Convocar
de consenso
Conveneprocesso
consensus-building
Definir
termios de implementacion
process

Co-design research
Co-desenar
investigacion
Support
analysis
processy

Bridge community & city

Coproduccion
y mediacion de
decision-making

Apoio tecnico
Provide
technical analysis & data

Planning
collaboration &
Coproduccion
integration

evaluacion

Empresas Publicas
Financing Institutions
Real Estate Developers
Contractors

IMPLEMENTATION
IMPLEMENTACION

Monitoreo
y evaluacion
Participatory
monitoring
& evaluation
participativa
Community
employment
&
Establish terms of implementation Empleo
y gestion
local
project ownership

intereses

Project
Gestionmanagement
de proyectos
Ombudsman
oversight
Vigilencia a traves
de la

Personaria

Financiamento
Joint
financingy
Contratacion
Contracting

BIBLIOGRAFIA
1. URBAM Universidad EAFIT & Harvard Graduate School of Design. Re Habitar La Ladera: operaciones en areas de riesgo y asentamiento precario en Medellin. 2013.
2. Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia - SISC de la Secretara de Seguridad.
3. Personeria de Medellin. Informe Sobre La Situacion de los Derechos Humanos en la Ciudad de Medellin. 2012. Accessed: http://www.personeriamedellin.gov.co/documentos/INFORME_D1.pdf
4. VPUU, accessed May 23, 2014, http://www.vpuu.org.za/index2.php
5. Safe Passage, Chicago Public Schools, accessed May 23, 2014, http://www.cps.edu/Pages/safepassage.aspx

171

GUA DE DISEO:
ESPACIO PBLICO EN
LA COMUNA 8

Movilidad
Un dficit de infraestructura fsica de transporte en la periferia
agudiza las desigualdades socioeconmicas, contribuyendo a la
sensacin de desconexin entre la
Comuna 8 y la ciudad.
Calli Cenizal y Emily Royall

ACTING
FORECASTING

La Ultima Milla

MAPPING

Un dficit de infraestructura fsica de transporte

en la periferia agudiza las
desigualdades socioeconmicas, contribuyendo
a la sensacin de desconexin entre la Comuna 8
y la ciudad.

Cinturon Bi
cycle Route
Cinturon Pedes
trianPath
Comuna 8
Tram

Calli Cenizal and Emily Royall

M etrocabl
e
M etroPlus
0

0.375 0.75

1.5

2.25

3
Miles

n Medelln, la red de transporte abarca

la mayora de la ciudad pero est primordialmente moldeada por la geografa.
Medelln opera en un sistema de espina
de pescado, pero debido a la confluencia
de tendencias de crecimiento urbano y la
topografa, la condicin de movilidad en
los bordes de la ciudad es precaria.
La Alcalda no atiende las condiciones de
borde explcitamente, pero se preocupa
bastante por el flujo general a travs de la
ciudad. Junto con otros actores institucionales como el Metro y la EDU, la Alcalda
est desarrollando un plan regional que
intervendra en el borde urbano. Este plan
se centra alrededor de la integracin de la
red de transporte privado hacia un sistema pblico ms formalizado y el establecimiento del Jardn Circunvalar, un lmite de
crecimiento que tambin tendra intervenciones de transporte, como un monorriel,
caminos peatonales y de bicicletas.
La Comuna 8 tiene fuertes reacciones negativas frente a este plan. Ellos sienten que

174

Mile Condition
LaLast
Ultima
Milla

La contruccin de escaleras en la
Comuna 8

0.125 0.25

0.5

sus necesidades no estn siendo atendidas por las mejores de transporte existentes y propuestas. Adems, los habitantes y los lderes comunitarios sienten
que hay una falta de agencia y participacin en el proceso de planeacin.
La movilidad fsica es muy importante
y la carencia de ella tiene una relacin
directa con el nivel de ingresos promedio. Una falta de transporte adecuado
es una barrera a las oportunidades sociales y econmicas.

Topografia
Topography

0.75

MOVILIDAD

SPATIAL
ESPACIALIDAD

1
Miles

Transportation
Transporte
Stream
City Buses
Remaining Colectivo Routes
Tram
Metrocable
Cinturon Bicycle Route
Cinturon Pedestrian Path

Un mapa del sistema de transporte pblico existente y propuesto en la Comuna 8. A la par de la construccin del tranva y los
cables nuevos, la red de buses colectivos privada ser consolidada
y remplazada por rutas de bus pblico. Esto reducira el servicio
de transporte y tambin disminuira el empleo y los ingresos de la
Comuna.

Conectividad
Connectivity
High

Low

Un anlisis de conectividad de la Comuna 8, que mide las conexiones entre todos los edificios a travs de la red vial. El nivel de
accesibilidad deficiente es evidente a lo largo del borde.

175

Ingreso
Income

Batalln Girardot

La Mansin

Izquierda: Mapas de condiciones demograficas

100 to 200

Villa Hermosa

FORECASTING

ACTING

SOCIAL

200 to 300
300 to 400

San Miguel

La Lader a

400 to 500
500 to 700

Llanadita s
Los Mangos
Enciso

MAPPING

Trece de
Noviembre

Sucr e

El Pinal

La Liberta d

San Antonio

Villa Turbay

Villatin a
Villa Lillia m

Abajo: La ultima milla digital. Falta de acceso a recursos tecnologicas

es una barrera para la planeacion comunitaria.

Las Estancia s

Desempleo
Unemployment

DIGITA L

Acceso al Internet
Buenos Aires MasCerca
Barrio: Buenos Aire s
CAV Caunces Victim Support Center
Barrio: Caunces

2.53% - 3 %
3.01% - 3.3 %
3.31% - 3.6 %
3.61% - 3.8 %
3.81% - 4 %

Discapacidad
Disability
0 to 5 peopl e
5 to 100
100 to 130
130 to 190
190 to 308

De la personas en estes
estratos, solo 26% tiene asceso
al internet

88% de Colombianos estan en

los estratos 1, 2, & 3

176

MOVILIDAD

Desarrollo de Caminos Peatonales

Observando el patrn de desarrollo de caminos a lo largo del borde de la Comuna 8, observamos como los caminos informales son el primer
paso en una red nueva. Cuando estos se consolidan, le sigue el desarrollo.

escaleras
caminos peatonales bien usados

caminos peatonales informales

conexiones laterales

Esta grfica demuestra la proporcin de los

diferentes modos de transporte, relacionados con
ellos mismos. Se observa que los cables propuestos y el tranva son una fraccin pequea de la
red en general. Teniendo en cuenta la intencin
de consolidar las rutas de buses, los barrios ms
vulnerables con la mayor necesidad de accesibilidad desde el borde no podrn acceder a las
estaciones nuevas de cable y tranva.

Comuna 8

Metrocable
Rutas
de bus

Calles

2.5 km

Transporte
fijo

4.3 km
Tram

300

147

6.8

kilometers
177

ACTING

Recomendaciones

FORECASTING

Soluciones Flexibles

MAPPING

La infraestructura flexible de bajo

costo y de alto rendimiento responde
a necesidades de infraestructura fsica
inmediatas y paralelamente recoge
datos como insumo para una estrategia de planeacin a largo plazo.
Hay necesidades de movilidad inmediatas en la Comuna 8 que tambin representan una desconexin social y tcnica
ms amplia entre la Comuna y la ciudad.
No se trata nicamente de un dficit de
infraestructura fsica, sino tambin de
una exclusin y un aislamiento de los habitantes de la Comuna 8 respecto a los
procesos sociales, polticos e institucionales de la ciudad. Adicionalmente, una
falta de recursos tcnicos y de capacidad
la ltima milla digital previene a la Comuna 8 de ser capaz de atender completamente sus propios temas de movilidad.
Con esto en mente, recomendamos
tres soluciones fsicas de bajo costo que
pueden crecer y adaptarse a las necesidades de la Comuna: Llama-una-Moto,
un Sistema de taxis de motocicletas que
permitira que los habitantes viajen de
una manera segura de un punto a otro;
un sistema de ascensores de poleas que
puede cargar materiales y bicicletas por
escaleras; y una expansin del sistema
de bicicletas pblicas EnCicla para permitir que los habitantes puedan acceder
al resto de la red de transporte. La construccin de estas soluciones puede generar empleos e ingresos para la comunidad local. Adicionalmente, la Comuna
trabajar de cerca con socios universitarios locales para desarrollar un Laboratorio de Movilidad una institucin nueva
que empoderar a la Comuna con datos
y habilidades para que puedan tomar
sus propias decisiones de planeacin de
transporte.
178

Las capas de las tres soluciones y sus puntos de interaccin.

MOVILIDAD

Llama-una-Moto: Despus de registrarse en persona o en lnea, las personas podrn

llamar (mediante una llamada perdida) o enviar un mensaje de texto de su ubicacin y destino a una
central. El despachador hace un registro de los detalles del pedido y solicita la moto ms cercana,
dndoles al conductor y al pasajero un cdigo especfico de viaje para confirmar el arreglo. El motociclista llega a la ubicacin del pasajero, confirma el cdigo y lleva el pasajero a su destino final.

DIAL-A-MOTO

PULLEY- BIKE ELEVATORS

Ascensores de Poleas: Funcionando con energa elctrica, el ascensor de poleas

ser instalado adyacente a escaleras existentes. El contenedor para materiales y vveres y la base
para bicicletas hace una pausa en la cima y en el punto ms bajo para carga y descarga, y se desplaza a un paso caminable a lo largo del riel.

ENCICLA EXPANSION
Expansin EnCicla: Despus de registrarse en lnea, las personas podrn
caminar a cualquier estacin EnCicla y tomar prestada una bicicleta por un tiempo de
hasta una hora. Pueden retornar la bicicleta a cualquier estacin EnCicla.

Esta grfica demuestra como las

soluciones diferentes responden
a las dimensiones del problema
de la ltima milla.

LA ULTIMA MILLA

LL

AM

ESPACIAL
Infraestrutura insufieinte
SOCIAL
Exclusion social, politica, y
institucional
DIGITAL
Falta de recursos tecnicos y
de capacidad

-M

UN

A-

IO
NS

A
XP

CL

OT

I
NC

SO
EN S
C
AS LEA
PO

S
RE

DE

DE
IO
R
TO
RA AD
O
B LID
LA OVI
LLAMA-UNA-MOTO
M

ASCENSORES DE
POLEAS

9.4km

2.3

11.7
EXPANSION ENCICLA

179

ACTING
FORECASTING

Crecimiento
Futuro

MAPPING

El enfoque orgnico de la
Comuna 8 hacia el crecimiento
sobrepasa los intentos de la
Ciudad para mitigar el desarrollo urbano.
Debido a la fuerte influencia de la
geografa y topografa sobre las
condiciones en el borde de Medelln,
la Comuna 8 ha crecido respondiendo a estas restricciones naturales.
A travs del conjunto de reglas que
hemos desarrollado, vemos claramente como la topografa afecta
el crecimiento de estas comunidades y ellas forman sus propias redes de transporte de acuerdo a sus
necesidades. Cuando estas reglas
despus son aplicadas al contexto
del Jardn Circunvalar, es aparente
que el plan de la Ciudad para aplicar el Jardn Circunvalar como un
lmite de crecimiento es ftil. Este
tipo de infraestructura generar
ms desarrollo y dispersin ya que
est desconectado de las necesidades de movilidad de la Comuna 8.

Rule Set
0

50

100 Feet

Pedestria
n paths may be parall
elto topographic elevation li
nes.

15

30

60 Feet

Pedestria
n paths may be perpendicularto topographic elevation li
nes.

Pedestria
n paths w ithhigh fideli
tyto topography and borderi
ng steep
topography li
nes ar
e more lik
ely to becom e formali
zed by si
ze and
pavem entquali
ty.

When pedestria
n paths cross u
mltiple elevations a sw itchb
ack typology is
observed.

These sw itchb
acks enable more densitydue to theircontinuity.

Buil
ding ori
entation is
parall
elto elevation li
nes.

Q uebradas a
ct asnaturalphysical nd
a so
cial
boundari
es but also
ma nifest asthoroughfares.

180

Ejemplos de Crecimiento Futuro

Unrestricted Growth

MOVILIDAD

Scenario 1

Scenario 2

Cinturon Initiated Growth

2011

2011

2030

2030

0.015

0.03

0.06 Miles

Housing: Roads:
21,860m 2 1,472 m
1,005 units

0.02

0.04

Housing:
19,500 m 2
700 unit
s

0.08 Miles

Roads:
3,842 m

Estos diagramas muestran dos ejemplos del crecimiento proyectado en el borde con relacin al desarrollo existente. De arriba hacia abajo: estas
imgenes muestran el crecimiento proyectado sobre imgenes satelitales existentes; estos diagramas muestran el nivel actual de desarrollo sobre
el camino propuesto del Jardn Circunvalar; y estos diagramas pronostican como este desarrollo y estas redes nuevas ocurrirn de acuerdo a los
patrones de crecimiento actuales.

181

ACTING
FORECASTING
MAPPING

Nuestras intervenciones fsicas recomendadas tienen la intencin de promover

la densificacin y de contrarrestar la tendencia a dispersin a lo largo del borde.
Al mejorar la conectividad interna y el acceso al resto de la ciudad con estas soluciones, un patrn ms denso de desarrollo se vuelve atractivo y asequible a la vez.

Right, below: Four diagrams showing how our

physical interventions will offset sprawl.
1. The existing condition of growth and the
general area affected by the proposed Cinturon
Verde.
2. Physical interventions are constructed to
address immediate mobility needs.
3. Infrastructure improvements enhance accessibility in areas where density is desired. People
move to be closer to areas with improved ease of
access, creating density instead of sprawl.
4. If the Cinturon Verde can be repurposed to
work as part of the recommended transportation improvements instead of displacing homes
and businesses, it can still achieve the same goal
of discouraging sprawl by working within the
growth patterns of Comuna 8.

90

180

360 Meters

Este diagrama muestra el crecimiento proyecto a causa del Jardn Circunvalar. Le hemos apuntado al extremo oriental de la Comuna como
un estudio de caso para nuestras intervenciones. En esta ubicacin
la densificacin es promovida en vez de la dispersin, y el Jardn se
redefine como un corredor de movilidad de alta utilidad en vez de ser
una zona recreativa y de lmite de crecimiento.

182

MOVILIDAD

Imagenes del
Proyecto Urbano
Integral (PUI) en
la Comuna 13
que ha encorajado densidad y
conectividad.

NETWORK IMPLEMENTATION
1.

DENSIFICATION
3.

2.

4.
Suggested Alternative Route

Propuesta de una ruta

alternativa

Current Cinturon Location

Cinutron Verde

183

ACTING

Physical Context
0

FORECASTING

Espacializacin

MAPPING

Through the targeted, community-supported location of our physical interventions, these small seed
solutions have the ability to enable
access not only throughout Comuna 8 but to the rest of Medellin.

Despus de considerar las restricciones

por la topografa y el futuro de la infraestructura de transporte pblico, hemos
diseado una posible red que muestra
como las tres soluciones semilla - Llama-una-Moto, los ascensores de polea y la
expansin de EnCicla funcionan conjuntamente en el espacio. Las dos estaciones
de Metrocable tambin servirn de nodos
terminales para el sistema de despachos
de Llama-una-Moto, donde los pasajeros
podrn inscribirse y tomar su taxi y donde
los conductores pueden esperar por viajeros potenciales. Las estaciones de bicicletas pblicas son propuestas en ubicaciones
estratgicas a travs del barrio, para que
los habitantes puedan tomar una bicicleta,
viajar a la estacin de Metrocable, dejar la
bicicleta e ingresar a la red de transporte.
Las poleas trabajan conjuntamente con la
estaciones de EnCicla para facilitar el acceso en las reas con mayor pendiente.

184

90

180

360 Meters

MOVILIDAD

Dial-a-moto + Encicla hub

at metrocable station
Encicla Station
Pulley System
Encicla Station
Existing Infrastructure:
Metrocable & Tram
Existing Roads
Cinturon Verde

185

ACTING

90

MAPPING

FORECASTING

Propuesta de la red de intervenciones en relacion a la topografia

La red de intervenciones propuestas en relacion

a zonas de riesgo de 1999 (rojo y color naranja) y
espacios publicos propuestas (morado).

186

MOVILIDAD

Diagrama de la red propuesta

Fases de Implementacin

1. Construccion del Tranvia y Metrocable

2. Constuccion de estaciones de Llama-Una-Moto al lado de las estaciones del Metrocable
3. Primera fase de construccion de infraestrura para la expansion de EnCicla
4. Primera fase de construccion de los Ascensores de poleas
5. Primera fase de construccion de infraestructura de EnCicla y de los Ascensores

187

ACTING
FORECASTING

Implementacin
El proceso de implementacin de nuestras
recomendaciones tiene seis fases. Esta tabla recalca las acciones claves de cada fase,
junto con las partes interesadas que estn
involucradas y su papel como lderes o beneficiarios. El Laboratorio de Movilidad no
solo generar empleo en la Comuna 8, pero
tambin capacitar a los habitantes en temas
de coleccin de datos, anlisis y planeacin
y diseo en general, restaurando finalmente
algo de agencia de la Comuna 8 sobre su
propia toma de decisiones de planeacin.

MAPPING

CONSTRUIR
BUILD

FORMULAR
FRAME

stakeholders
ACTORES

Leaders
Beneficiaries

Consejo C8
Displaced
Bus Drivers

System Users

Alcaldia

Metro

EDU

UNAL
Students

ACCIONES

action

-evaluar condiciones
-assessentidades
conditions para la
-crear
-develop
implementing bodies
implementacion
-draft
agreements
-hacer los acuerdos

LABORATORIO

LLAMA-UNA-MOTO
M ODE
BIMOVILIDAD
LITY LAB DI
AL-A-M OTO

EXPANSION ENCICLA

BIKE-SH A RE

ASCENSORES

PDE
U LPOLEAS
LEYS

cost
CUSTO

188

-esoger los lugares de

-agree on sites
intervencion
-procure materials and
-procurar
materiales
contract labor
-empezar
la construccion
-begin construction

output
RESULTADO

community
supported
locations

$250,000

2,500
meters of
pulleys and
bike
elevators

community
supported
locations
and
partnerships

$728,000

14 stations

locations
and
partnerships

$300,000

two nodes

and
participants

-definir los papeles

-contrataropportunities
los equipos
-publicize
-hire teams

variable

variable

variable

variable

APRENDER
LEARN

LANZAR
LAUNCH

60 jobs

107

33

5-10

-finalizar la implementacion
-achieve full los
implementation
-promulgar
proyectos
-promote projects
-desarrollar sistemas de
-develop user-feedback
feedback
frameworks

$60,000

$150,000

$100,000

$215,000

maintained
& manned
pulley
network

maintained
& manned
bikeshare
network and
stations

maintained
& manned
DAM nodes

functioning
Lab site and
infrastructure

-evaluar el progreso
-evaluate
progress y el im-medir
el alcanze
-measure
project
reach &
pacto de los
proyectos
user feedback

GPS tracking
& supporting
infrastructure

GPS tracking
& supporting
infrastructure

GPS tracking
& supporting
infrastructure

mapping &
evidence for
future
planning
decisions

mapping &
evidence for
future
planning
decisions

mapping &
evidence for
future
planning
decisions

reports
and
recommendations

MOVILIDAD

CONTRATAR
HIRE

ACTUAR/RE-ACTUAR
RE/ACT

-revisar el trabajo tomando

en
cuentatolaprior
evaluacion
-respond
outputs
-improve proyectos
existing projects
-mejorar
en
andamiento

variable

project
improvements

variable

project
improvements

variable

project
improvements

variable

project
improvements

189

ACTING

actividad

MAPPING

FORECASTING

FASES DE IMPLEMENTACION

tiempo

FORMULAR
CONSTRUIR
CONTRATAR
LANZAR
APRENDER
ACTUAR/RE-ACTUAR

$100,000

$1,287,000 USD

$300,000

$250,000

$215,000

capital costs

$728,000

$150,000

Este grafico muestra los estimados de los

custos iniciales (izquierda) y los custos annuales de coperacion (derecha). La parte
rojo refiere a Llama-una-moto; la parte
azul al acensor de poleas; la parte verde a
la expansion de EnCicla, y el cor naraja al
Laboratorio de Mobilidad. En conjunto,
ellos representan un porcentaje muy
pequeno del orcamiento del Municipio de
Medellin.

0.5%

of

$335,000,000 USD
Available (City Budget )

190

$60,00 0

$525,000 USD

annual operating +
maintenance costs

MOVILIDAD

La movilidad es ms que solo la habilidad fsica para desplazarse de un

punto a otro; tambin est compuesto
por el acceso a los procesos sociales,
econmicos e institucionales que son
claves para la generacin de ingresos y
la agencia poltica, junto con los recursos tcnicos y la capacidad de tomar
sus propias decisiones de planeacin
de transporte. Existe una desconexin
crtica entre como la Comuna 8 y la Alcalda de Medelln se enfrentan al a movilidad, la cual esperamos resolver con
nuestras recomendaciones. Un paso importante es la revisin del Jardn Circunvalar propuesto; ambas partes pueden
gestionar exitosamente sus aspectos de
crecimiento con la realineacin de las

intenciones del Jardn Circunvalar con las

necesidades y los patrones de la Comuna.
Independientemente, hay temas de movilidad urgentes en la Comuna 8 que pueden
ser tratados a travs de nuestras tres intervenciones fsicas: Simultneamente, las
partes interesadas principales los lderes
de la Comuna 8, el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, y los
socios universitarios locales como la Universidad Nacional de Colombia pueden
aportar el marco para el Laboratorio de
Movilidad. Formar la prxima generacin
de planeadores y creadores de polticas
pblicas de una manera endgena a la Comuna 8 es esencial para la prctica legtima de la planeacin urbana sostenible.

191

UNAL ARCH

DISEO

Objetivos
Entender las interrelaciones territoriales y las complejidades de la gestin
del crecimiento urbano en entornos metropolitanos.
Reconocer los retos de la planeacin para abordar los impactos socio-espaciales del proceso de crecimiento urbano y la dotacin de infraestructuras pblicas en asentamientos formales e informales.
Proponer un conjunto de estrategias territoriales para catalizar y articular
los procesos de transformacin del rea central y la Comuna 8 basados
en las interdependencias de las dinmicas urbanas del rea de estudio.

Corredor de la
Media Ladera
Articulando el espacio urbano
de la Comuna 8
Ana Mara Palencia Rivera
Carolina Tabares Usma
Daniela Idrraga Ossa
David Puerta Carmona
Javier Ricardo Trujillo Parra
Ivn Daro Castrilln Escobar
Manuela Aldana Snchez
Samuel Barrios Miranda

DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

En un anlisis de las caractersticas de la
Comuna 8, se tienen en cuenta la relacin
de los espacios urbanos existentes, las propuestas municipales, las centralidades, las
oportunidades en equipamiento y espacio
pblico y tras una superposicin de estas
capas se detectan puntos de oportunidad
para futuras intervenciones, es as como
aparece la media ladera como una alternativa, como respuesta a las problemti-

196

cas detectadas, a la desconexin interna

de la comuna ya que es precisamente en
este sector donde ms fragmentacin
tienen los ejes conectores, tambin se da
como una posibilidad a la reubicacin de
viviendas en zonas de riesgo, es as entonces como el riesgo, la movilidad, la
geografa, la vivienda y los usos se convierten en premisas para abordar la Comuna 8.

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

197

198

DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

199

DISEO

Un proyecto con ramificaciones

La llamada Espina de pez no es
ms que el esquema de relaciones
de la red que se teje en la comuna
8, donde todos los puntos de oportunidad que responden a una o ms
categoras nos muestran un esquema
de un corredor central y una serie de
transversalidades que en este confluyen, este corredor es precisamente
la media ladera ya que es el espacio
que condensa las intervenciones de
las tres laderas y por tal razn se convierte en un transepto estratgico.

Temporalidad y
Replicabilidad
Plan piloto, un tramo que se replica.
El proyecto se trabaja en cuatro
etapas de las cuales se selecciona
una por sus caractersticas prioritarias
en la articulacin del corredor, este
tramo consta de tres intervenciones
puntuales y tres lneas conectores
que en conjunto forman un recinto urbano que es el plan piloto de
transformacin en la media ladera.

200

Al concebirse como un proyecto por

etapas tiene como protagonista un
factor de temporalidad, donde lo ms
inmediato son las intervenciones puntuales dentro del tramo escogido, luego sus conexiones y por ltimo la interaccin de esta etapa con los otros
tres tramos propuestos para as consolidar el corredor de la media ladera.

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

201

202

DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

203

DISEO

ENCLAVE DE
HABITAT
Articulando el espacio urbano en la
media ladera.
3 ESCALAS, 3 VISIONES
El enclave propuesto como se mencionaba anteriormente esta compuesto por tres intervenciones puntuales y tres lneas de conexin,
estas responden a distintas escalas
urbanas y tiene vocaciones totalmente diferentes, todo con el fin de
hacer del corredor de la media ladera un lugar que genere conexiones
para los distintos tipos de movilidad.

204

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

205

DISEO

Ejes Tranversales
Proyectos Urbanos de Conexcin
1. PARQUE LINEAL
LA GALLINAZA

2.CORREDOR
URBANO CALLE 54

El parque lineal la gallinaza cumple una

funcin fundamental al darle de nuevo
la cara a la quebrada y ayudar as a que
se empiecen a consolidar las fuentes
hdricas y a reconocer como parte fundamental de la identidad de la comuna, ya que son los nacimientos de agua
precisamente una de sus caractersticas
predominantes.

La calle 54 es la principal conexin vehicular en la media ladera y por tanto el

eje con mayor flujo. Dicha calle se convierte en una centralidad por si misma al
albergar una gran diversidad de usos y
sistemas de transporte, se adecua para
permitir la movilidad vehicular, peatonal
y de bicicletas.
A su vez consolida un filtro de separacin
entre la calle y el paramento para darle
una mejor calidad a la vivienda.

QUEBRADA LA GALLINAZA, LA
REIVINDICACION DE LO
AMBIENTAL

Tambin se convierte en un eje estructurante de la movilidad peatonal,

donde se plantea la instauracin de un
recorrido confortable y dinmico.
Es este eje el encargado de relacionar
los proyectos de la Escuela para la Seguridad Alimentaria y el Centro para la
Gestin Comunitaria de Riesgo.
La quebrada se convierte por lo tanto
en un eje ambiental motor de cambio
en la media ladera.

206

LA CALLE 54 UN ESTRUCTURANTE EN
LA MEDIA LADERA

La calle 54 es el eje encargado de relacionar la Escuela para la Seguridad Alimentaria y el Centro de Desarrollo Cognitivo La Batea.

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

3. MIRADOR
URBANO BALCON
DE VILLATINA
EL MIRADOR, LA ESCALA BARRIAL

Tras dos proyectos que se convierten en

referentes a escala de comuna como lo
son el Parque lineal y La Calle 54, esta
el Mirador Balcn de Villatina una
readecuacin de la parte posterior de
las viviendas para darles un fcil acceso
al tiempo que se aprovechan las pendientes para generar un espacio publico
comunal, se trata de generar el mximo
impacto con la mnima intervencin, la
consolidacin del espacio barrial y la
el reconocimiento del carcter vecinal
de la comuna. Es por eso que se vuelve
fundamental en la conformacin de un
corredor multiescalar. El mirador conecta al igual que la calle 54 la Escuela para
la Seguridad Alimentaria y el Centro de
Desarrollo Cognitivo La Batea.

207

208

DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

209

DISEO

Intervenciones Puntuales,
Actuaciones Inmediatas
4. ESCUELA PARA LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
POR QU?
La comuna 8 est compuesta por
problemticas diversas que comprenden aspectos ambientales y de
riesgo, de sociedad y desempleo,
estructurales y de componentes constructivos, en donde la planificacin
de orden estatal de grandes infraestructuras y planes a escala de ciudad,
entra en discusin con las propuestas
comunitarias que tienen como prioridad, posicionar el mejoramiento integral de barrios, es decir, la solucin
desde una escala formada por, y para
la comunidad.
El proyecto va dirigido a la comunidad
organizada que trabaja planificacin
comunitaria, teniendo en cuenta un
crecimiento urbano en ladera que
no es sencillo de controlar, dadas sus
condiciones socio-econmicas, es
sta la razn de generar un proyecto
que vincule recursos y aspectos que
ya tiene el sector, en pro de un proceso de desarrollo que est respaldado
por la identidad que adquiere la integracin de la comunidad.

210

El proyecto de la Escuela para la Seguridad Alimentaria, plantea una alternativa para la agricultura urbana
y el tratamiento de aguas no potables, inclinada a una poblacin de
tradicin rural, donde la creacin de
nuevas formas de sustento es de gran
ayuda para su desarrollo social.
En ste sector en particular el proyecto es un articulador urbano, que
gestiona y trata de resolver discontinuidad en ejes estructurales de la
Comuna 8m mientras responde a una
gran cantidad de afluencia y dinmicas urbanas consolidadas.
En un barrio donde la vivienda le da
la espalda a la quebrada La Gallinaza, y la utiliza como un vertedero de
basura, la Escuela para la Seguridad
Alimentaria se abre y se integra a
un recurso natural preexistente, con
la intencin de crear y darle fuerza
a una identidad barrial, en donde
adems, la principal caracterstica, en
su multi-culturalidad.

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

211

212

DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

213

DISEO

DNDE?
COMPONENTE URBANO
El proyecto est emplazado en un
punto de confluencia que conecta
la calle 54, la calle 56, y las quebradas Santa Elena y La Gallinaza, convirtindose en un punto clave para la
afluencia y continuidad de la infraestructura y conexin; recibe flujos
principalmente de la centralidad propuesta de Villatina (centro de desarrollo cognitivo La Batea), conectando
de manera directa a la comunidad
con una insercin que intuye la relacin con la ciudad, ya que el emplazamiento en pendiente adquiere un

214

carcter de contemplacin y vnculo

con el centro de la ciudad.
Est compuesto por elementos naturales que de manera preexistente
configuran una estrategia en torno
a la conservacin y sostenibilidad
de stos. El cerro pan de azcar al
nororiente, la quebrada La Gallinaza
al norte y la quebrada Santa Elena al
suroccidente, enmarcando un terreno altamente pendiente, que se caracteriza por sus condiciones singulares de accesibilidad y continuidad,
siendo sta una caracterstica de alta
complejidad para el crecimiento en
ladera.

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

ESTRATEGIA URBANA
Se plantea una articulacin integral
de la Comuna 8 en un sector de la
media ladera, a travs de una pieza arquitectnicapensada desde las
necesidades de la comunidad, siendo la lectura social y el fortalecimiento comunitario la estrategia base de
las tres piezas proyectadas.
Dentro de las estrategias a implementar, se comprenden los usos del espa-

cio como manifestacin primaria del

mtodo de co-produccin propuesto para la comunidad; la diversidad
programtica, oferta usos del espacio que aun no han sido tomados en
cuenta, y que corroboraran al desarrollo del sector, generando modos de
vida sostenibles. La creacin y rehabilitacin de equipamiento adems,
acerca y apropia al estado con la comunidad, teniendo la necesidad de
conocer sus demandas y mejorar las
cualidades de stos espacios.

215

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DISEO

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CMO?
COMPONENTE DE VIVIENDA.
La vivienda ya existente, incluye debilidades de sistemas y componentes
constructivos, hacinamiento y ausencia de salubridad, crecimiento descontrolado y falta de mitigacin de
zonas de alto riesgo, entendiendo la
vivienda como un asunto prioritario,
se propone un crecimiento en torno
a la propuesta, que incluya flexibilidad en los modos de vida diversos,
creacin y mejoramiento de vivienda
y barrial, redensificacin vertical y dadas las condiciones de permanencia
residencias, la proporcin de seguridad con los ojos en la calle.

220

En cuanto a la infraestructura, se
menciona anteriormente el punto escogido de manera estratgica por su
oportunidad de confluencia y relacin
de vas, propuesto entonces como articulador de nodos (3 piezas proyectadas), en donde la adecuacin y el
mejoramiento de movilidad garantizan accesibilidad y el ingreso de
todas las personas. La reubicacin y
la rehabilitacin de stas zonas respalda la mitigacin de riesgo fsico,
liberando la quebrada La Gallinaza, y
dando posibilidad al mejoramiento
de sus condicione s ambientales.

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

221

DISEO

COMPONENTE DE LENGUAJE
La cubierta est propuesta de manera continua, generando un vnculo
evidente sobre el espacio pblico
en diferentes extremos, que previamente se consideraban desconectados completamente por condiciones
propias del terreno en pendiente,

222

caracterstica del crecimiento en la

media y alta ladera.
A pesar de ser un solo camino conector, en base a la topografa en pendiente, e generan varios niveles, creando estancias diversas conectadas por
el mismo filtro, teniendo entonces a
la topografa como una caracterstica

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

que se identifica con el proyecto al

generarse y prolongarse de manera
extensiva, aduendose de condiciones propias del lugar.

cionando sensacin de seguridad y

simbolizando de manera potica un
faro, un punto icnico para la comunidad.

La pieza ms grande y simblica es el

Invernadero, encerrado en un cubo
que flota en el extremo sur, se transforma en un hito del lugar, propor-

PROPUESTA
Huertas: Contencin de la ladera.
Mitigacin de Riesgo alimentario. Recuperacin ambiental.

223

DISEO

Educacin: Formacin acadmica

para el uso adecuado de los recursos
preexistentes. Espacios para el constante aprendizaje.
Saln Comunal: Consolidacin de
una identidad. Cooperativismo en
pro de la seguridad barrial.

224

Agua: Tratamiento de la quebrada La

Gallinaza.
Comercio: Incentivar la dinmica constante y productiva para la comunidad.

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

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CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

IMAGINARIOS DEL PROYECTO

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CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

IMAGINARIOS DEL PROYECTO

DISEO

5. CENTRO PARA LA GESTION

COMUNITARIA DEL RIESGO
POR QU?
El Centro Comunitario para la Gestin
de Riesgo es un equipamiento de
carcter barrial, que busca dar un
acompaamiento integral a las comunidades del sector que se encuentran
en riesgo Fsico y Social, fomentando
iniciativas de emprendimiento social
a partir de estrategias tales como:
Asistencia social, Capacitacin Integral, Educacin Tcnica, Mercados
Comunitarios

Visual del sector seleccionado para intervenir vista

desde abajo
230

Visual del sector seleccionado para intervenir vista

desde arriba.

Imagen #2: Estadsticas.

231

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Imagen #1: Localizacin del

proyecto

DISEO

Espacio publico
Las zonas de acceso pblico con que
cuenta la comuna, se remiten a los
espacios que todava no han sido
invadidos por el tejido de vivienda
o que se encuentra en zona de difcil topografa, dejando al sector con
poco espacio para la creacin de
parques y grandes zonas de espacio
pblico acondicionado para tal fin.
Algunos de estos lugares cuentan
con zonas verdes de gran importancia para el lugar ya que son los nicos espacios que cuentan con una
cantidad de naturaleza notable por
eso es importante su mantenimiento
y preservacin, ya que en estos momentos se encuentran en un proceso de edificacin, un crecimiento de
vivienda irregular, suscitado por la
llegada de nuevas familias al sector.
Por otro lado los diferentes enclaves
de espacio pblico que se encuentra
a lo largo de los ejes deben acondicionares para que presten un mejor
servicio, generando a la final una red
de espacio pblico que pueda relacionar de mejor manera el sector.

232

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Imagen #3: Se muestran los espacios pblicos importantes con que cuenta la comuna, divido en dos categoras: 1. Espacios de gran escala (quebrada la gallinaza y cerro) 2. Espacios de carcter barrial (vaco en medio
de la prediacin, parque la batea).
233

DISEO

Zonas de riesgo
El crecimiento descontrolado, la poca
intervencin de la municipalidad y el
cierto abandono que viven por parte
de estado, han creado una crisis en
cuanto al crecimiento del tejido de
vivienda y donde este se ha venido
asentando en la comuna, aumentando esta crisis, con la llegada de familias nuevas al sector, muchas de las
cuales han sido desplazadas de su
lugar de origen. Est crisis tanto fsica como social, es ms notoria en las
zonas de riesgo, las cuales son ms
propensas a deslizamientos de tierra
por la inestabilidad de los terrenos
o la posibilidad de inundacin por
el desborde de una quebrada. Ests
zonas con el paso del tiempo se ha
comenzado a poblar, generando tejidos de vivienda densos alrededor de
estos lugares peligrosos. Estas viviendas deben ser reubicadas lo antes
posible por encontrarse en una situacin de peligro.

234

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Imagen #4: Se delimitan las zonas que se encuentran en riesgo no recuperable y riesgo recuperable. Mostrando de estas zonas la cantidad de vivienda que se ve afectada al encontrarse en una zona de riesgo.
235

DISEO

Vivienda
Existe en el lugar diferentes tipos de
morfologas, aunque la gran mayora
de estas manzanas y predios han sido
condicionadas a la a topografa, el
nivel econmico de sector y la forma de crecimiento, por lo cual su
conformacin siempre cuenta con
caractersticas similares, entre estas
caractersticas el tipo de edificacin,
que consolida estas morfologas es
casi siempre el mismo. La vivienda
unifamiliar y multi-familiar de baja altura (dos a cuatro pisos) es el modelo principal de crecimiento en el
sector se presenta en casi toda la comuna, permite utilizarse para definir
unas franjas dentro de su trama que
puedan seguir creciendo y generar
una auto-construccin del espacio,
un crecimiento en vivienda de una
manera ms controlada y segura, que
el que hoy vive el sector, buscando
suplir la necesidad en vivienda que el
sector presenta hoy en da. Tomando
como lugar de densificacin principal, los ejes de movilidad que pasan
por la ladera media.

236

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Imagen #6: Se muestran las diferentes formas de crecimiento que el sector presenta en la actualidad y se delimitan ciertas franjas de prediacin que pueden ser susceptibles a crecimientos de vivienda en un futuro

237

DISEO

Conexiones y ejes de movilidad

La movilidad en el sector es un elemento de gran importancia, ya que
su discontinuidad ha trado consigo
problemas de conexiones importantes en la comuna. Las vas principales muchas veces se ven desarticuladas entre si y a su vez no tienen
una buena relacin con los ejes de
movilidad secundaria como lo son los
callejones, las escaleras, las pequeas
vas y los senderos estas discontinuidades generan la crisis de movilidad
que normalmente se aprecia en el lugar, la necesidad de reconocer todos
estos elementos de circulacin para
generar una buena conexin entre
ellos y terminar por generar una red
de movilidad integra que comience
a relacionar a las personas del sector
entre s, a su vez con la comuna y esta
ltima con la ciudad.

238

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Imagen #7: Los ejes principales de movilidad que conecta a la comuna de manera horizontal y vertical, se ven
conectado de una manera ms integra al generar una red de ejes secundarios que los comienzan a tejer de una
mejor manera con el entorno que est cruzando.
239

DISEO

DNDE?
Elementos estructurantes
El reconocimiento de la estructura
que conforma el sector es importante ya que est trama y cualidades
socio-espaciales son las que le dan
caractersticas particulares al lugar
y le dan su propia idiosincrasia Este
reconocimiento se da con el fin de no
desconfigurar los crecimientos que el
sector ha tenido y la identidad que
sus moradores le han dado, de una
manera fuerte. La forma de cmo el
sector en la actualidad y las carac-

tersticas particulares con que cuenta son importantes para el desarrollo

correcto de implantacin edilicia.
Medio Ambiente
El reconocimiento tiene como base
la geografa un elemento primordial
a la hora de disear, el reconocimiento de la topografa, hidrografa, clima
etc. son importantes a la hora de generar la pieza arquitectnica. En este
aspecto el lugar cuenta con un valle
bastante inclinado, en el cual se sita
la quebrada la Gallinaza en el fondo
del mismo, un importante afluente

IImagen #8: Muestra la base geogrfica donde se desarrollara el estudio

240

Trama y Morfologa
La trama existente en el sector es importante, es variada aunque se distingue cierto trazado ortogonal en
ciertas partes de la comuna, los crecimientos irregulares han creado su
propio trazado reconociendo otras

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

hdrico ya que el agua que all baja

no est bastante contaminada como
muchos otros afluentes de la comuna, al norte de esta quebrada se encuentra un cerro que cuenta con una
zona verde con bastante arborizado y
que es importante preservar.

directrices de diseo volviendo la

trama de lugar un poco ms complicada. En cuanto a la morfologa del
sector se dispone de varios tipos de
grano uno el de las manzanas ms o
menos ortogonales que todava no
han logrado consolidarse en su totalidad, algunas cuentan con una formas
bastantes particulares y por ltimo
el crecimiento en barraca en ciertos
lugares como los ms aledaos a la
quebrada la Gallinaza crean una morfologa totalmente irregular y de un
grano mucho ms pequeo y difcil
de leer.

La imagen #9: Se muestra la morfologa cercana la zona de intervencin del proyecto. (Mostrando la diversidad en las formas de las manzanas).

241

DISEO

Movilidad
Por el lugar de intervencin del
proyecto pasan vas importantes las
cuales conectan de manera longitudinal la comuna en la ladera media
como lo son las calles 54 y 55 una de
estas siendo por donde suben las rutas de buses que vienen del centro
de la ciudad. Por lo tanto se convierten en ejes de movilidad importantes
para el sector, ubicndose tambin
una va que sube a la parte alta del
cerro y termina de articular el sector
con el resto de la comuna, dando con
esto unas circulaciones importantes
para el lugar.

Imagen #10: Vas importantes que generan una conexin en la comuna tanto de manera horizontal (calle 54 y 55) como vertical.

242

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Condicionantes
La divisin de los barrios es muchas
veces notara, se puede apreciar en
la inversin pblica de cierto sectores
que son intervenidos ms que otros,
esto ya comienza a crear una divisin
poltica marcada en la comuna, pero
hay un condicionan mayor y son las
fronteras invisibles estas barrera ha
generado un corte tajante en la movilidad de la comuna dejando inconexos los barrios que en lugar se encuentran.

Imagen #11: Lneas que muestra la divisin de los barrios y la lnea de frontera invisible que posiblemente se sita en el lugar.

243

DISEO

Zonas de riesgo
El sector donde se ubica el posible
equipamiento, se encuentra en medio de dos zonas decretadas por el
municipio como zonas de riesgo no
recuperable y riesgo recuperable, en
la franja que generan estas dos zonas se ubican el proyecto, generando
esto como una zona no apta para viviendas, generando que muchas familias sean desplazadas de los bordes de
quebrada o de las partes de la ladera
que son inestables y tengan que ser
reubicadas en otros sitios.
Temporalidad
El tiempo en el desarrollo del proyecto es importante, porque es a lo largo
de este que se terminan relacionan-

do las piezas de la unidad urbana de

una manera concreta, esta unin se
dar en el tiempo y de manera fsica por medio de la adecuacin de
ejes movilidad los cuales la comuna
terminando de conectar de manera
ms integra con los ejes de movilidad
que se van a crear y acondicionar en
el plan urbano. Teniendo en cuenta
un crecimiento por etapas paulatinas
que logren crear una red de espacios
pblicos que se seguirn ramificando
con el tiempo, buscando finalmente
una relacin entre la vivienda con su
entorno y a su vez con el resto de la
ciudad concibiendo un tejido (red de
espacios pblicos) del tamao y de
las necesidades que el sector presenta en la actualidad.

Imagen #12: imagen que muestra las zonas de riesgo que se presentan en el sector.

244

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Imagen# 13: Entorno inmediato

En esta etapa de intervencin, al igual que en el planteamiento general,
buscamos la solucin ms efectiva
para la comunidad de este borde de
quebrada y pie de cerro. Mitigando
lo mitigable y generando nuevas formas de vida.

Imagen# 14: Entorno cercano

En este punto de las intervenciones
ha podido establecer un centro nogal de actividad y empezamos a ver
como los alrededores del mismo se
comienzan a ver involucrados en las
dinmicas a travs de un espacio pblico y un comercio.

Imagen# 15: Momento intermedio

Por ltimo y llegando a la sntesis de
un planteamiento de una pieza urbana, se comienza a tocar las piezas arquitectnicas entro s, habiendo una
vinculacin y consolidacin al final
una banda programtica ha media
ladera en la comuna 8.

245

DISEO

Imagen #16: muestra de cmo las estrategias de temporalidad y las relaciones urbanas, hacen parte de la consolidacin de
ejes de movilidad. Comienza a interactuar una escala de sector que permite ver la pieza urbana con su entorno cercano.
246

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

CMO?
Est pieza arquitectnica con su respectiva adecuacin urbana es un
elemento articulador que busca consolidar un nodo de actividad en un
punto actualmente segregado de la
comuna que se ha convertido en una
Zona aislada y que se encuentra en
un conflicto por su discontinuidad en
la movilidad (inconexin) y el deterioro de las cualidades ambientales del
cerros y en especial de la quebrada la
Ganillaza, por el crecimiento irregular
y descontrolado del tejido de vivienda que se ha venido suscitando a los
bordes de la misma generando una
degradacin de la calidad ambiental
de sector. Buscando dar una calidad
diferente al sector y buscando en especial la consolidacin de un espacio
urbano de calidad para el lugar y sirviendo como elemento conector a la
comuna tanto horizontal como transversalmente. Las estrategias de intervencin se dan desde varios puntos,
con esto buscando sobreponer todas
estas caractersticas a desarrollar, y
generar un proyecto ms integral en
varios aspectos analizados y estos
reconozcan de manera ms amplia
las caractersticas del sector.

247

DISEO

Medio ambiente y recuperacin de

espacio pblico
El proyecto se ubica en un punto estratgico permitiendo colocar la mayor cantidad de ojos sobre el cerro y
la quebrada (la Gallinaza), con esto se
busca atenuar la expansin de vivienda en barraca que se viene asentando de manera irregular en las laderas
del cerro y en los bordes de la quebrada. Removiendo tambin el tejido de vivienda que se asentado de
manera irregular sobre estos lugares,
las cuales se encuentran ubicas dentro de estas zonas de riesgo (Riesgo
no recuperable, Riesgo recuperable)
delimitadas por el municipio, permitiendo liberar la quebrada y conservar las zonas naturales presentes en
la montaa.

Isomtrico #1: Se muestra un imaginario de la

posible intervencin que se realizara en una
zona natural como lo es el cerro. Con la adecuacin simplemente de senderos y pequeas
zonas de estancia que no afecten el carcter
natural de sector.

248

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Imagen #17: Se puede evidenciar de mejor manera como el cerro y la quebrada la gallinaza quedaran despus del retiro
del tejido de vivienda que all se encontraba.
249

DISEO

Vivienda
La remocin del tejido de vivienda
que se encuentra en la zona de riesgo alrededor de la quebrada y en
las zonas aledaas del proyecto que
estn sobre el rea de riesgo no recuperable, pero permitiendo que las
familias que tienen que ser reubicadas por encontrarse en estas zonas
de inminente peligro (deslizamientos de tierras, inundaciones, crecientes de quebradas, inestabilidad
en el terreno) puedan ser reubicadas
insitu, creando vivienda en el lugar.
Consolidando las manzanas que an
lo permiten por medio de calzas de
vivienda nueva, adoptando un modelo de crecimiento que corresponda
la situacin socio-espacial que vive el
sector. Utilizando un sistema de vivienda en terrazas para que adecuen
mejor al sector y permitiendo que estas crezcan predio a predio con forme
los moradores puedan.

Isomtrico #2: Se muestra un modelo de vivienda

en terraza que permite la auto-construccin de los
pisos siguientes y una adecuacin al terreno por
medio de las caractersticas de la vivienda.

Isomtrico #3: Se evidencia como puede darse el crecimiento sobre la vivienda

existente permitiendo que estas viviendas crezcan en altura y generen una mayor
densificacin en los lugares que lo soporten (Ejes principales).
250

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Imagen #18: En esta imagen se muestran los posibles predios susceptibles a intervencin tanto en crecimiento sobre la
vivienda existente como la los posibles lugar donde se creara la vivienda nueva la cual termine de configurar las manzanas establecidas en el sector.
251

DISEO

USOS
Los usos le darn un mayor carcter
al espacio pblico que se adecua en
el sector. El edifico se divide en dos
grandes servicio principalmente:
Uno de acompaamiento integral a
las comunidades o personas en general que se encuentran en situacin
de riesgo o vulnerabilidad contando
para esto con salones de orientacin
y de gua a las personas, aulas taller
y salones mltiples con servicios que
permitan el desarrollo de ciertas actividades tanto educativas como culturas y de asesoramiento, las cuales

la comunidad, todava no tiene de

manera integral.
El otro servicio principal es dotar de
un espacio en la comunidad, en el
cual se puedan desarrollar actividades
econmicas como lo son los mercados campesinos, un espacio para que
los productores, agricultores y artesanos de la comuna puedan vender
sus productos en un lugar adecuado,
generando una seguridad econmica en las familias del sector y facilitar
con esto un crecimiento social.

Isomtrico #4: La disposicin de las aula-taller

en escalonamiento aprovechando la pendiente
del terreno y adaptando de mejor manera a la
topografa
252

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Isomtrico #5: Se muestra el mercado campesino que se sita en el eje de movilidad de la

calle 54, se ubica una actividad comercial sobre
el eje para potenciar su desarrollo y mejore el
flujo de personas en el lugar.

Isomtrico #6: La creacin de terrazas para poder recorrer esa gran pendiente que se encuentra en el lugar. Con
usos internos para potenciar la actividad de las mismas.
253

DISEO

Movilidad
El proyecto se sita en una gran convergencia de ejes, unos naturales
(quebrada la Gallinaza, corredores
que bajan por la ladera) y de infraestructura en transporte (calle 54 y los
ejes peatonales de escaleras que se
encuentran en el lugar), los cuales estn desconectados y algunos sin relacin fsica, lo que se busca es darle
continuidad estos ejes permitiendo
el paso peatonal y fomentando la
creacin de un nodo de actividad en
esa convergencia de flujos, lo cual sirva como un espacio articulador para
la conexin de la comuna tanto vertical como de manera horizontal y a
su vez logrando conectar de manera
ms integra la vivienda al proyecto.

Isomtrico #7: La creacin de corredores peatonales que comprendan recorridos y estancias

a lo largo de los ejes viales, los cuales en la actualidad no cuentan con un espacio diseado
para el peatn.

254

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Imagen #19: Se muestran los dos ejes de movilidad ms importantes (eje natural de la quebrada gallinaza y corredor de
movilidad calle 54) en el proyecto los cuales se cruzan en el punto donde se har la intervencin arquitectnica.
255

DISEO

Espacio pblico y Usos

Hacer una rehabilitacin de los espacios pblicos existentes en el lugar, adecuando los andenes y zonas verdes que se encuentran en
deterioro. Tambin creando nuevos
corredores que permitan una movilidad ms tranquila y adecuada para
el peatn. Se trabajara en la recuperacin de los bordes de quebrada
(retiro de vivienda en las Zonas de
quebrada y zonas de Riesgo no recuperable) para la generacin de nuevo
espacio pblico sobre este afluente
hdrico y los bordes de ladera que
la misma comprende, buscando implantar el parque de quebrada en la
Gallinaza. Generando una conexin
de manera transversal a la comuna
y consolidando unos recorridos y estancias a lo largo de este eje natural,
Aplicando esta misma alternativa con
los ejes de movilidad que se encuentran en el proyecto como lo es la calle
55 y dems vas que lo conectan. Terminando por configurar una red de
espacios pblicos y ejes de movilidad
que inter-conecten la comuna y las
personas que all viven.

256

Isomtrico #8: alrededor del equipamiento se

crean zonas de espacio pblico que tienen diferentes usos ya que pueden servir de movilidad pero tambin se pueden generar estancias
sobre el permitiendo un espacio pblico ms
flexible y diverso

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Imagen #20: muestra los flujos que convergen en un gran nodo que se convierte en la plaza que articula todos los ejes
por el pasan generando a partir de este espacio pblico una relacin entre el equipamiento y la vivienda que apoya.
257

258

DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Planta arquitectnica:
En la planta se muestra el
diseo terminado con el
amoblado urbano y los diferentes ejes intervenidos que
conectan el equipamiento con
la comuna 8.

259

260

DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Corte Longitudinal:
Sobre este se pueden apreciar los diferentes espacios que se
crearon o rehabilitaron, esto con el fin de crear un espacio pblico variado y que pueda ser soportado de una manera correcta por la vivienda que lo paramenta, como tambin por la
diversidad de usos que el equipamiento tiene en cada nivel.

Imagen del sector actual por donde pasa el corte longitudinal.

261

DISEO

6. CENTRO DE DESARROLLO COGNITIVO

LA BATEA
CONSOLIDACION DE UNA CENTRALIDAD PARA EL DESARROLLO
COMUNITARIO Y EDUCATIVO
POR QU?
Surgimiento
de
la
propuesta-hechos-Actores-base del planteamiento.
CMO?
Herramientas urbano arquitectnicas, sociales, econmicas y polticas.
DNDE?
Situacin fsica y estrategias de integracin.
Actualmente la situacin social en la
ciudad de Medelln se encuentra en
estados cada vez ms tensionantes,
mutando estas intensidades a ritmos
desmesurados donde los mecanismos de control y de proteccin se
quedan cortos al abordarlos.
Esta mencionada situacin de
desigualdad, de guerra e inconformidad es tan variada como las gentes
mismas y tiene un calificativo comn
de acuerdo al lugar donde se ubique
especficamente; las laderas albergan
actualmente dinmicas sociales que
varan de acuerdo a su altitud y sus
caractersticas Fsico espaciales.

262

Desde la baja ladera que ha sostenido hace ya ms de 400 aos los asentamientos fundacionales hasta la suerte de progreso del pasado siglo,
pasando por nuestros das donde
el crecimiento exorbitante ha trado
consigo un centenar de retos que se
ven inalcanzados en muchos sectores
de la ciudad; as se hace imperativo
centrar la mirada en aquellas porciones territoriales y grupos sociales
que requieren de una atencin mayor
y que an y desde hace mucho tiempo no tienen organismos que los socorran o bien sus necesidades no han
sido abordadas de manera minuciosa
tratando de hallar una posible solucin.
As pues, se busca que por medio de
una filtracin de las necesidades de la
comuna en la media ladera principalmente, se logren tocar como primera
instancia aquellos puntos fsico- espaciales y sociales que se encuentran en una mayor descompensacin
llegando a niveles pauprrimos las
herramientas de la municipalidad por
mitigarlos alrededor de los aos.
Actores principales, necesidades y

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

situacin geogrfica son los puntos

neurlgicos a tratar y son ellos lo que
durante ya muchos aos han develado un trabajo comunitario extenso en zonas como la comuna 8 que
son muestra de un arduo trabajo en
equipo, logrando establecer ya unos
panoramas bastante alentadores de
cmo abordar ciertos problemas de
la comunidad con ayuda de otros
organismos tanto pblicos como
privados. Una de las poblaciones
ms azotadas por los problemas en
la comuna son los nios y las madres
solteras cabeza de hogar, muestra de
ello son las cifras actuales que revelan
su vulnerabilidad. La primera infancia que va de los 0 a los 5 aos se ve
deteriorada por los acontecimientos
que a diario se viven en la comuna y
tanto sus madres como ellos mismos
representan una oportunidad para
desarrollar unas estrategias de actuacin que vayan desde unos modelos
de gestin hasta una representacin
fsica y espacial que albergue sus
necesidades.
Actualmente la comuna tiene dficits bastante grandes de programas
y recursos fsicos con los cuales sol-

ventar y acoger estos tres tipos de

actores principales o bien, no son suficientes para la magnitud presente y
aquella que se avecina. El 44% de la
poblacin en la comuna 8 son nios
y un 29% en etapa de juventud, seguida por un 19 % de adulto mayor,
por esta razn se hace pertinente el
trabajo conjunto con la comunidad
para lograr mecanismos que los acojan y los protejan, especialmente a
los nios en etapas que no superan
los 5 aos, ya que es precisamente a
estas edades que el cerebro humano
puede desarrollar en un 80% su capacidad.
Hoy en la comuna hay algunos centros ubicados para sobrecoger el tipo
de actores mencionados, pero solo
algunos tienen la manera de hacerlo
con los mnimos recursos y el apoyo
de entidades paralelas que ayudan a
mantenerlos en su aspecto econmico y fsico; otros en cambio funcionan
en plantas degradadas con recursos
propios, lo que trae inestabilidad y su
posterior cierre al ser programas bastante efmeros.

263

DISEO

Algunas fundaciones y empresas

privadas se han instalado para sobrecogerlos, de manera que con el
apoyo de la municipalidad y recursos
de ellas mismas se logra abarcar una
parte considerable de la poblacin
infantil y las madres desamparadas
que necesitan un sustento econmico.
En el caso a tratar se encuentra una
de las sedes de familias Villatina
liderada por la empresa FAMILIA unida a la red de bibliotecas RATN DE
BIBLIOTECA y a otros programas afines.

264

El centro de desarrollo Mara Lestonnac TENDER LA MANO con sedes

abundantes alrededor del mundo es
otro de los ejemplos instalados en la
comuna y cuyo trabajo lo realiza principalmente con mujeres que a partir
de un aprendizaje de unas tcnicas,
es llevado este conocimiento a la
elaboracin de productos para el
sostenimiento econmico.
Estas bases programticas se entienden como recursos para el abordaje
de futuros proyectos ms consolidados que encuentren en un panorama
existente en la comuna una oportuni-

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

dad de sobrecoger a aquellos actores ms vulnerables que han sido ya

estudiados por la gestin comunitaria en su plan de desarrollo local del
2008 hasta el 2018.
As pues, se parte de una necesidad
latente ubicada en la ladera media de
la comuna 8 que busca materializarse
por medio de planteamientos que se
desarrollan a partir de herramientas
de la gestin y el proyecto fsico espacial desde lo urbano a una pieza arquitectnica que acoja dichas necesidades.

Estos mencionados programas funcionan actualmente en tipologas

edilicias con carcter de vivienda tipo
de la zona y son adecuados por la
propia fundacin con la ayuda de la
comunidad para desarrollar en ellas
una cantidad de actividades, siendo
esta una muestra extraordinaria de
polivalencia de las funciones programticas, donde un recinto de pocos metros se convierte de aula de
teatro a zona de lectura y as, variando de acuerdo al cronograma semanal para albergar las diversas actividades generadas a los nios o en el
caso de la otra fundacin para servir

265

DISEO

de espacio de aprehensin y posterior produccin de un producto para el

sostenimiento.
Teniendo entonces estas actividades
como premisas se busca que por medio de un planteamiento urbano-arquitectnico en aras de la articulacin
de las dinmicas barriales de menor
escala y la integracin de programas
faltantes y por mejorar, se entreteja
un proyecto que nazca desde lo que
la propia comunidad plantea.
Se plantea un Centro de Desarrollo Cognitivo que busca alber-

gar a las poblaciones previamente

mencionadas y ofrecer un programa
que complemente en instalaciones
acordes al uso, lo que la comunidad
misma desarrolla en espacios menos
acondicionados; aprendiendo de sus
dinmicas y forma de hacer las cosas, de disponer sus implementos de
trabajo y de ver con detenimiento su
forma de organizacin para llevarlas
a cabo.
Este centro de desarrollo cognitivo trabajara con la primera infancia
y posterior y con una seccin para
las madres mismas de estos meno-

Esquema
de
equipamientos
existentes en su
planta fsica.
266

As el programa se desenvuelve en
espacios que homologan las actividades que ellos mismos llevan a
cabo actualmente y otras complementarias; lecturas, tertulias literarias,
teatro, msica, danza, celebraciones
de fechas especiales, manualidades,
etc. Un lugar para la mujer cabeza de
hogar que le permita adquirir conocimiento y luego en una etapa de
produccin poder obtener un sustento; y un espacio comn a los dos gru-

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

res que desempearan actividades

emuladas con el centro Lestonnac y
otras afines.

pos de actores que funcionara como

lugar de aprendizaje.
La congruencia de estos actores en
el programa es de vital importancia como premisa de ubicacin del
proyecto, debido a que este nuevo
punto de referencia estara sustentando una centralidad barrial existente
en el barrio Villatina con actividades
de confluencia de toda la comunidad, apoyados por espacio pblico
creado por la municipalidad bajo el
programa de dos PUI desarrollados.
( PUI nororiental para Villatina y quebrada santa Elena-PUI para creacin

Esquema de relaciones sociales

y del programa
en el proyecto.
267

DISEO

del parque la Batea que se encentra

an en proceso de transformacin).
El hecho de que el proyecto se asiente
en estos trminos da cabida a la consolidacin de un programa pensado
por la comunidad misma sobre una
zona conflictiva donde han confluido
una cantidad enorme de problemas
y oportunidades, desde las capas de
vivienda, movilidad, arquitectura, seguridad, riesgo general, medio ambiente, etc; hasta proponer la continuacin del PUI del parque la batea con
este mencionado proyecto.
El proyecto busca cumplir a nivel urbano y social la cohesin de la media
ladera con las poblaciones ubicadas
en la alta y baja ladera, desde los planos de movilidad realizados por la
gobernacin hasta las dinmicas barriales diarias, tanto en los pequeos
enclaves como en arterias urbanas
ms amplias como el trasecto de media ladera de la calle 54 que une las
dos centralidades del futuro Metrocable del SITVA.
Es por eso que trata de privilegiarse
la vida barrial desconectada actualmente por problemas de fronteras
invisibles y desconexin tanto longitudinal como transversal en la zona,
slo por mencionar algunos aspectos.

268

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Ubicacin del proyecto dentro del transecto urbano propuesto

Centro de desarrollo cognitivo
Centralidad Torcoroma-La Batea.

269

270

DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Anlisis urbano de situacin del proyecto en la comuna 8-barrio Villatina

Sector: Torcoroma-La batea.
271

272

DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Anlisis urbano de situacin

del proyecto
en la comuna
8-barrio
Villatina Sector:
Torcoroma-La
batea.
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DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Anlisis urbano de situacin del proyecto en la comuna 8-barrio Villatina

Sector: Torcoroma-La batea.
275

276

DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

El proyecto al cual confluyen una

cantidad de dinmicas que van desde un componente histrico urbano
y social hasta la integracin con los
nuevos mecanismos abordados por
la municipalidad para actuacin fsica
en el territorio; tratara tanto a nivel
de programa como de espacialidad
fsica servir como centralidad de articulacin de los barrios separados
actualmente por los problemas internos de violencia, asentndose en una
zona crucial de separacin topogrfica, de usos programticos y de comunicacin estratgica con la alta y
baja ladera.
Componentes del
lenguaje fsico en
la comuna.

As pues, se tiene entonces la visin

de lograr con las estrategias mismas
de comunidad un uso especifico en
un lugar especfico con las herramientas que permitan llevar a cabo
un espacio y un programa surgido de
la vida barrial. Entonces al espacializar dicha visin se tienen en cuenta
las diferentes escalas de desempeo
de esta misma comunidad y se llevan
tanto desde lo urbano como al lenguaje mismo del componente arquitectnico.
Los diferentes planos de actuacin de
las personas en la comuna, el paisaje
urbano y el lenguaje inmerso en este
paisaje se convierten entonces en
puntos clave para la espacializacin
de la propuesta del centro de desarrollo y del proyecto urbano completo.
Se busca abordar espacialmente el
lugar con una actuacin que logre
captar y filtrar los componentes bsi-

277

DISEO

Estado actual del

lugar y boceto inicial de estrategia.

Emulacin de los recorridos de la comunidad al proyecto en la centralidad Torcoroma-La Batea.

278

La integracin en el lugar con los elementos existentes trata de lograrse

de manera que, en lugar de destruir
o imponer una pieza edilicia de cualquier tipo, sta entreteja y termine
de consolidar un parque aceptado
por la comunidad, construido por la
municipalidad y le genere a este espacio directrices de comunicacin en
el pequeo enclave y en a la vez en
todo el transecto urbano.
Si bien el lugar cuenta con elementos
simblicos como calles donde han
surgido acontecimientos penosos y
otros positivos, equipamientos y usos
deportivos y religiosos; el parque no
cuenta con un sustento programtico
que o sustente y se ha visto dominado por grupos minoritarios de personas que no permiten que todos gocen del espacio.
As se aprovecha un tejido edilicio en
deterioro que rodea el parque y que
la municipalidad tiene previsto utilizar
dentro de su plan urbano integral PUI
y se propone una reubicacin de las
familias desalojadas del lugar mismo
in situ y que interacten con la nueva

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

cos territoriales de la comunidad, la

lectura de los niveles topogrficos,
los planos de suelo y verticales de
paramento, vanos, y paisajes internos
y externos de la ladera.

pieza arquitectnica que albergara

en esa situacin el CENTRO DE DESARROLLO COGNITIVO LA BATEA
en la centralidad de Torcoroma.
De tal manera que este suplemento
arquitectnico con su programa anteriormente mencionado se establezca en el lugar con una escala moderada que enrace las dinmicas del
parque y le devuelva su uso a todos y
cada uno de los habitantes del sector
y sirva de articulacin con los planes
municipales y los propuestos por la
comunidad y la academia.
La implantacin del proyecto pretende terminar de consolidar un espacio pblico existente recin construido por la municipalidad, as de
acuerdo a la lectura de un lenguaje
barrial establecer directrices para la
creacin de una pieza arquitectnica.
Estos puntos estratgicos que se
pretenden integrar parten de la
necesidad de establecer una conexin directa entre los barrios de la
zona; tanto los que se encuentran en
la parte alta como la media y la baja
ladera con los PUI desarrollados por
el gobierno y futuras intervenciones a
lo alto de la montaa en el cerro pan
de azcar.

279

280

DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Puntos estratgicos del proyecto respecto a su rea de influencia.

281

DISEO

Distribucin del programa en la pieza arquitectnica segn usuario.

282

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Distribucin programtica de la pieza arquitectnica e integracin con los elementos urbanos en el rea.

283

DISEO

De acuerdo a la difcil condicin

topogrfica, se busca abordar la
pendiente con elementos tomados
de la propia forma de autoconstruccin de las edificaciones barriales,
las terrazas, los taludes, la escalera y
los espacios abiertos son las partes
que integran el proyecto y lo tejen
a los elementos existentes, tratando
de configurar una relacin directa del
USO-USUARIO-EXTERIOR-INTERIOR.
Los elementos arquitectnicos buscan develar una integracin visual en
la comuna que es de vital importancia
en el paisaje urbano de la zona, la relacin mental de cada elemento con
las personas pretende la toma de una
pertenencia como un bien de todos.

Estos elementos son bsicos y construidos con materiales locales cuya

variabilidad tan slo se separa de lo
convencional en cuanto a una re-interpretacin de lo que el barrio nos
proyecta.
As cada elemento remite a un estado diferente de qu es ms abierto al
parque segn las presentaciones que
los nios hagan, qu se cierra de acuerdo a los horarios de uso o al horario
de ventas de los productos hechos
por las madres cabeza de hogar. Se
busca la flexibilidad de un espacio
tomando como punto principal la
observacin de lo que ellos mismos
hacen con sus espacios, tratando de
lograr algo como lo que ellos hacen
con esa flexibilidad.

Actividades de lectura y multimedia al interior de los espacios existentes en la comunidad.

284

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Elementos envolventes de la pieza arquitectnica respecto a la lectura barrial.

285

DISEO

Actividades de
escritura y aprendizaje, lectura e
interaccin social
indispensables.

Actividades de
discusin de las
madres y lderes
comunitarios
con la poblacin
juvenil.

286

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Espacios para
la creacin de
elementos o productos como sustento econmico.

Cada una de estas actividades que

se realizan en los espacios que ellos actualmente tienen logran ser un
gran aporte significativo para las personas de la comuna, especialmente
los nios que necesitan de espacios
donde puedan adquirir conocimientos sobre todo en su primera infancia.

batea y es ah donde est la zona de

oportunidad propuesta para dichas
viviendas que seran habitculos dispuestos como productivos para las
un tipo determinado de usuario que
vara entre madres cabeza de hogar y
ncleo familiar tpico pero no sern
dispuestas una sola persona.

El proyecto en su enclave y rea de

influencia busca que por medio de
la complementacin del PUI tambin
se tenga en cuenta la insercin de
vivienda de reubicacin de las familias desalojadas de la zona inmediata
al proyecto por factores de riesgo
o construccin. Actualmente el PUI
comprende un polgono que toma las
viviendas que envuelven el parque la

Estas viviendas comprenderan una

unin directa con el Estado y las empresas, la academia y la comunidad
y tendran como primer momento la
construccin de una etapa que luego
estara mutando en forma de AUTO-CONSTRUCCIN controlada de
acuerdo a las directrices que tendra
el proyecto.

287

288

DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Ver planta: desglose de los

componentes
de las manzanas
inmediatas al
proyecto.

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DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

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DISEO

ESTRATEGIA DEL COMPONENTE VIVIENDA.

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CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

293

DISEO

PLANTA GENERAL DEL PROYECTO URBANO-ARQUITECTNICO.

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CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Integracin de la pieza arquitectnica

con el parque la batea, el parque lineal a
santa Elena y enclave barrial.

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DISEO

SECCIN TRANSVERSAL

SECCIN LONGITUDINAL DEL PROYECTO

296

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Relacin del proyecto con el parque, la va y la espacio pblico-mirador de

la Batea.

Relacin del proyecto con las viviendas existentes y el parque la Batea.

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DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Imaginativo del proyecto desde lo alto del parque.

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300

DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Imaginativo del proyecto desde el interior del parque la Batea. Al fondo

y la derecha: crecimiento de las viviendas alternativas de reubicacin
301

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DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Imaginativo del proyecto

Calle 54 y va hacia el parque lineal de la quebrada Santa Elena.

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DISEO

CORREDOR DE LA MEDIA LADERA

Imaginativo del proyecto-Actividades interiores del CDC

Imaginativo interior Centro de desarrollo cognitivo La Batea
Centralidad Torcoroma.
305

CONCLUSIN

Conclusin
Las propuestas contenidas en este reporte plantean estrategias territoriales alternativas para abordar el crecimiento urbano de origen
informal. En particular, se propone una mirada crtica y propositiva
frente al proyecto emblemtico de la actual administracin municipal (2012-2015): el Jardn Circunvalar. Este proyecto contenido en
el plan de desarrollo municipal se enmarca en la iniciativa ambiental
de carcter metropolitano del Cinturn Verde. Sin embargo, parte
importante de la polmica causada por el proyecto se asocia a que
se reasignaron recursos de los programas de mejoramiento barrial
a esta iniciativa que apuesta a controlar, fsica y socialmente, la expansin de los asentamientos, la mayora de ellos informales en las
laderas que rodean la ciudad siguiendo un patrn de crecimiento
consistente desde los aos 60s.
El Jardn Circunvalar, es su fase piloto, se ha empezado a implementar en la Comuna 8 provocando varias tensiones con sus habitantes. Dado que varios grupos de habitantes, sobre todo los mas
vulnerables, consideran que en lugar de ayudar a mejorar su calidad
de vida este proyecto amenaza con desplazarlos (a algunos por segunda vez) para dar paso a la infraestructura de un gran parque en
la periferia de la ciudad. Esta comunidad se ha organizado para
contestar los efectos negativos que esta forma de pensar, ejemplificados por este proyecto, estn teniendo en una comunidad con
muchos problemas latentes tanto de calidad de vida como de seguridad. Por ello, el equipo de trabajo parti de las premisas de valorar
las propuestas y prioridades de los grupos locales confrontndolas
con las presiones municipales y metropolitanas de la gestin del
crecimiento.
Nuestra labor aqu ha sido la de presentar una nueva forma de intervencin en la cual la co-produccin (entre estado, comunidad,
ONG, universidades y actores privados) del espacio urbano y de
las estrategias de desarrollo son el instrumento ideal con el cual
se puede planear un mejor futuro tanto para la ciudad en general
como para la comunidad en particular. Aqu nuestra labor ha sido la
de traducir en proyectos las ideas e inquietudes de la comunidad en
relacin a las problemticas que la ciudad necesita resolver. Cada

una de las ideas aqu planteadas desde lo macro (la planeacin), lo

estratgico (proyectos urbanos) y lo micro (las intervenciones arquitectnicas) han tratado de resolver esos temas que comunidad y estado estn debatiendo. Desde la definicin de cmo se co-produce
desarrollo pasando por discutir y demostrar como la forma de crear
vivienda es apoyar formas culturales ya presentes de desarrollo de
vivienda, hasta la propuesta de intervenciones edilicias especficas.
Este proyecto esta tratando de demostrar que nuevas soluciones
pueden ser encontradas a partir de ese aunar de esfuerzos.
El trabajo comunitario del grupo del Concejo de Planeacin y
Gestin Local de la Comuna 8 aqu ha sido apoyado por una mirada nueva desde lo acadmico de profesores y estudiantes (tanto
locales como extranjeros). Esta mirada desde afuera ha introducido nuevas posibilidades para el encuentro del debate actual. Ha
permitido tener una visin distinta al conflicto coyuntural de este
proyecto en especfico y muestra que dentro de los temas en la
mesa hay soluciones que pueden satisfacer a ambas partes a partir
de la coproduccin.
La Alcalda de Medelln ha presentado a consideracin del Concejo
de Medelln el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en el
segundo semestre del 2014. Este es el plan que orientar la transformacin de la ciudad por los prximos doce (12) aos, donde se
encuentran las semillas de lo que sern las reglas del desarrollo de
la ciudad del futuro. Por lo tanto, creemos que el Cinturn Verde
como herramienta de planeacin es una idea vieja que ha fallado
anteriormente y por ello es problemtico que ese reciclaje de viejas ideas produzcan resultados diferentes. De ah que se requieren
ideas mas sensibles y equitativas para abordar los problemas urbanos alrededor de la informalidad. Los resultados de este taller internacional se presentan como una manera de demostrar que
nuevas ideas existen y que si se construyen colectivamente para
superar la mirada confrontacional entre actores se puede repensar
la informalidad como una gran oportunidad de innovacin socio-espacial.

SOBRE ESTA PUBLICACION

Este trabajo es el resultado de una colaboracin
internacional entre la Escuela de Arquitectura y
Planeacin Urbana del Massachusetts Institute of
Technology (MIT), la Facultad de Arquitectura con sus
Escuelas de Arquitectura y Planeacin Urbano-Regional
de la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln, y
el Consejo de Planeacin y Gestin Local de la Comuna
8.
El objetivo de este proyecto es imaginar, planear, y
disear estrategias y prototipos relevantes para el
desarrollo local en la Comuna 8.
El proyecto tambin pretende contribuir a la toma de
decisiones de otras instituciones y actores involucrados
en el desarrollo urbano a las alternativas para el
crecimiento de asentamientos urbanos en la Ciudad de
Medelln y en la Comuna 8.