LOS CASOS DE BULLYNG CONSTITUYEN

CONTRAVENCIN?
_ El bullyng (trmino anglosajn que significa intimidar, amedrentar o
tiranizar), es en la prctica un fenmeno social que viene presentando al
interior de las instituciones educativas, con cierta frecuencia,
consistente en el acoso o maltrato entre estudiantes (nios o
adolescentes) consistente en el hostigamiento, intimidacin, maltrato,
violencia, exclusin social y discriminacin por parte de jvenes matones
o acosadores que actan como lderes negativos y operan de manera
que mediante el trato vejatorio lesionan la autoestima de los
estudiantes.
_ En nuestro pas, el bullyng ha merecido una ley antibullyng, Ley
N29719, Ley que promueve la convivencia sin violencia en las
instituciones educativas, y su reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N010-2012-ED.
El Decreto Supremo N010-2012-ED (reglamento), estableci que el
acoso entre estudiantes (bullyng) es un tipo de violencia que se
caracteriza por conductas intencionales de hostigamiento, falta de
respeto y maltrato verbal y fsico que recibe un estudiante en forma
reiterada por parte de uno o varios estudiantes, con el objeto de
intimidarlo o excluirlo, atentando as contra su dignidad y derechos a
gozar de un entorno escolar libre de violencia.
_ La Ley N29719 tiene por objeto establecer los mecanismos para
diagnosticar, prevenir, evitar, sancionar y erradicar la violencia, el
hostigamiento, la intimidacin y cualquier acto considerado como acoso
entre alumnos de las instituciones educativas; y en su Reglamento
Decreto Supremo N010-2012-ED, han establecido obligaciones de las
instituciones educativas (creacin de Consejo Educativo Institucional
CONEI, que es la que acuerda las sanciones previa investigacin en
trmino de siete das; elaborar plan de sana convivencia y disciplina
escolar; contar con un libro de registro de incidencias sobre violencia y
acoso entre estudiantes).
Los casos de bullyng entre escolares, tal como est regulado
en nuestro pas, se conoce, tramita y trata en sede de la
institucin educativa. Sin embargo, si la denuncia por
contravencin de maltrato psicolgico o acoso se atribuye a un
conserje, auxiliar, profesor o director de la institucin educativa,
corresponder se tramite como contravencin.

_ En caso el bullyng sea en agravio de un alumno y haya sido

denunciado o puesto en conocimiento del director, docentes
(tutor o docente de aula) de una Institucin Educativa, y estos
no han adoptado las acciones necesarias y oportunas, incurrirn
en contravencin por omisin. as lo ha establecido una
sentencia expedida por el Tercer Juzgado de Familia del Cusco,
confirmada por la Sala Superior respectiva, contra la que los
demandados interpusieron casacin que la Sala Suprema Civil
declaro improcedente, al considerar que las instancias de mrito
sustentaron la actitud omisiva. (Casacin N 1431-2014-CUSCO).
Si los actos de bullyng practicados por el o los alumnos agresores en
agravio de otro u otros alumnos, a su vez constituyen ilcito penal
conforme al cdigo penal, (faltas, lesiones, hurto, robo, daos, etc.,)
corresponder adems de aplicacin de la ley de convivencia pacfica en
instituciones educativas, la investigacin por el ilcito penal respectivo.
_ Si el alumno agresor que incurri en el ilcito es individualizado y
resulta menor de edad, corresponder el trmite de infraccin a la ley
penal investigndose el hecho por el fiscal de familia, para su eventual
formalizacin de denuncia ante el juzgado de familia de la sub
especialidad de infracciones a la ley penal.
_ Si el alumno agresor que incurri en el ilcito es individualizado y
resulta mayor de edad, corresponder el trmite de delito,
investigndose el hecho por el fiscal penal, para su eventual
formalizacin de denuncia ante el juzgado penal.
La 21 Fiscala Provincial de Familia de Lima interpuso demanda de
contravencin en agravio de dos menores vctimas de presuntos actos
contra el pudor por parte de una persona adulta (a quien por tales
hechos la 48 Fiscala Provincial Penal de Lima le formalizo denuncia por
presunto delito contra la libertad sexual actos contra el pudor,
conociendo el proceso penal el 25 Juzgado Penal de Lima), siendo la
demanda calificada por el Juzgado de Familia como improcedente,
sosteniendo centralmente que los fines perseguidos son los mismos, por
lo que la 21 Fiscala Provincial de Familia de Lima interpone apelacin
sosteniendo centralmente que el Juzgado de Familia implcitamente
habra invocado el principio de ne bis in idem y que carece de
legitimidad para obrar. La 2 Sala de Familia de Lima, sosteniendo
centralmente que si bien es cierto ambos procesos son de naturaleza
distinta los hechos investigados son los mismos, las partes son las
mismas y el ministerio en ambos procesos es el accionante, confirmando
la improcedencia de la demanda.

SE PUEDE DEMANDAR CONTRAVENCION POR LOS MISMOS HECHOS POR

LOS QUE UN FISCAL PENAL EJERCE ACCION PENAL?
_ Finalmente la 21 Fiscala Provincial de Familia de Lima ante el auto de
vista que confirme la improcedencia interpone recurso de casacin, la
Suprema Sala Civil Transitoria, bajo la Presidencia de la Dra. Janet Tello
Guillardi, se declaro improcedente el recurso de casacin, sosteniendo
centralmente que los fundamentos de la casacin son similares a
aquellos en los que baso su apelacin, y que fue materia de
pronunciamiento por la instancia de mrito.
_ En tal sentido, se tiene que los hechos de la presunta contravencin a
su vez constituyen delitos, se tramitan como tales en proceso penal.
_ El Estado tiene una sola oportunidad para perseguir y sancionar a un
ciudadano por la realizacin de un injusto.
_ La primaca del derecho penal frente a otros derechos sancionadores.
_ Nadie puede ser sancionado ms de una vez por un mismo hecho.
SE PUEDE DEMANDAR CONTRAVENCION POR LOS MISMOS HECHOS POR
LOS QUE SE TRAMITA UN PROCESO POR FALTAS ANTE JUZGADO DE PAZ
LETRADO?
_ Mutatis mutandis, (cambiando lo que haya que cambiar) se tiene la
misma respuesta que respecto a la misma pregunta formulada respecto
a la contravencin y los delitos.
_ En tal sentido, se tiene que los hechos de la presunta contravencin
que a su vez constituyan faltas, se tramitan como tales en proceso penal
por faltas ante el juzgado de paz letrado.
_ El Estado tiene una sola oportunidad para perseguir y sancionar a un
ciudadano por la realizacin de un injusto.
_ La primaca del derecho penal frente a otros derechos sancionadores.
_ Nadie puede ser sancionado ms de una vez por un mismo hecho.
Mutatis mutandis, (cambiando lo que haya que cambiar) se tiene la
misma respuesta que respecto a la misma pregunta formulada respecto
a la contravencin y los delitos y las faltas.
_ En ese sentido, la accin de contravencin tiene carcter residual.
Se debe interponer accin de contravencin judicial contra toda persona
que por accin u omisin atenta contra el ejercicio de los derechos de
los nios y adolescentes, siempre que no haya otro medio judicial idneo
y satisfactorio.

_ No es razonable que an cuando exista otro medio judicial idneo, ya

sea en el mbito judicial penal o civil, tambin se interponga una accin
de contravencin. Si se denuncio lesiones ante el juzgado penal tambin
se plantee contravencin por afectacin al derecho a la integridad fsica
al juzgado de familia, o si se demando alimentos ante el juzgado de paz
letrado tambin se plantee contravencin por afectacin al derecho de
alimentos ante el juzgado de familia.
QUIENES PUEDEN INTERPONER LA ACCION DE CONTRAVENCION?
_ El Fiscal Provincial de Familia.
_ Los padres de la nia, nio o adolescente.
_ El tutor de la nia, nio o adolescente.
_ Los adolescentes emancipados.
_ Los apoderados de los padres de la nia, nio o adolescente.
LA FISCALIA PROVINCIAL DE FAMILIA EMITE DICTAMEN EN LOS
PROCESOS DE CONTRAVENCION SEGUIDOS EN SEDE JUDICIAL?
1.- SI LA FISCALIA INTERPUSO LA DEMANDA, tiene la calidad de parte
demandante, y en consecuencia no emite dictamen.
2.- SI LA FISCALIA NO INTERPUSO LA DEMANDA, tiene la calidad de
dictaminador, si el proceso se sigui como proceso nico, porque tal
proceso contempla el dictamen fiscal, adems de existir inters de nia,
nio o adolescente.

Contravenciones
Definicin
Constituyen contravencin todas aquellas acciones u omisiones que atentan
contra el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes, (p. ej. T. P.,
Libro 1, Caps. 1, II Y 111 del C.N.A.). Las contravenciones pueden dar lugar a
trmites administrativos o jurisdiccionales, segn su naturaleza (arts. 71 0 y 72' del
C.N.A.). Se inician a instancia de parte o de oficio y dan lugar a sanciones
administrativas o judiciales.
Participacin del Ministerio Pblico
Va Administrativa
Vigila el cumplimiento de la Ley por parte de los rganos del Estado ejecutando
las acciones de control y vigilancia previstas. Su informe debe ser puesto en
conocimiento de las autoridades pertinentes, y puede dar origen al procedimiento
administrativo discipiinario contra los servidores y funcionarios pblicos. En este

caso, el superior jerrquico puede imponer la sancin de multa (arts. 700 y 73' del
C.NA), entre otras.
Al tomar conocimiento el Fiscal que en la comisin de un ilcito tambin particip
una persona adulta, remitir copias certificadas al Fiscal Penal para que inicie la
investigacin respectiva.
Comunicacin de la Polica
El Fiscal tambin puede asumir el conocimiento de la infraccin a travs de la
Polica Nacional, mediante la comunicacin correspondiente (oficio, fax, llamada
telefnica etc.).
Por Excusa del Fiscal Penal e Inhibicin del Juez Penal, Sala Penal y Juez de
Paz. Se trata de casos en los cuales, el Fiscal (a nivel prejudicial), el Juez o la
Sala Penal o el Juez de Paz por corte de secuela del proceso (a nivel judicial), se
inhiben del conocimiento del hecho punible, al acreditarse que el imputado era
menor de edad al momento de la comisin de los hechos.
En tales supuestos, corresponde al Fiscal de Familia abocarse a su conocimiento
y decidir, si es el caso, el ejercicio de la accin.
Si el adolescente es puesto a su disposicin, resolver su situacin jurdica en el
trmino de 24 horas, tomndole previamente su manifestacin en presencia de
sus padres o de persona mayor de edad, velando por los derechos que le asisten.
En el supuesto que padres e hijos estn involucrados en la comisin de un hecho
punible, presenciar la manifestacin del adolescente una persona mayor de edad
de ser el caso.

Artculo 69.- Definicin.Contravenciones son todas aquellas acciones u omisiones que atentan contra el ejercicio de los
derechos de los nios y adolescentes sealados en la ley.
Artculo 70.- Competencia y responsabilidad administrativa.Es competencia y responsabilidad del PROMUDEH, de la Defensora del Nio y Adolescente y
de los Gobiernos Locales, vigilar el cumplimiento y aplicar las sanciones administrativas de su
competencia cuando se encuentren amenazados o vulnerados los derechos de los nios y
adolescentes.
Los funcionarios responsables sern pasibles de multas y quedarn obligados al pago de daos
y perjuicios por incumplimiento de estas disposiciones, sin perjuicio de las sanciones penales a que
haya lugar.
Artculo 71.- Intervencin del Ministerio Pblico.El Ministerio Pblico, a travs del Fiscal Especializado y del Fiscal de Prevencin del Delito,
vigilar el cumplimiento de esta Ley.

Artculo 72.- Intervencin jurisdiccional.Los Jueces especializados estn facultados para aplicar las sanciones judiciales
correspondientes, con intervencin del representante del Ministerio Pblico.
Artculo 73.- Rol de los gobiernos regionales y locales.Los Gobiernos Regionales y Locales dictarn las normas complementarias que esta Ley
requiere, estableciendo disposiciones y sanciones administrativas adecuadas a las peculiaridades
y especificidades de los nios y adolescentes de su regin o localidad.