DERECHO ADUANERO

ZONA FRANCA DE COBIJA

ZONA FRANCA DE COBIJA

NDICE:
1.- PRESENTACIN
2.- ANTECEDENTES
3.- SU NATURALEZA
4.- MISIN Y VISIN
5.- SERVICIOS
5.1 SISTEMA DE VIGILANCIA
5.2 SISTEMA DE PLIZA
5.3 UBICACIN GEOESTRATGICA
5.4 GALPONES
6.- DIRECTORIO ZOFRACOBIJA
7.- COMO SER UN USUARIO
7.1 CMO HACERSE USUARIO COMERCIAL
7.2 CMO HACERSE USUARIO INDUSTRIAL
8.-ALGUNAS PREGUNTAS FRECUENTES
9.- ZONA FRANCA COBIJA LIBRE DE IMPUESTOS, CASO DE CAMBIO DE
DOMICILIO
10.- NIEGAN CIERRE DE ZONA FRANCA EN COBIJA
11. -AUMENTAN TARIFA POR DERECHO A INGRESO DE MERCADERA A
ZOFRA

1. PRESENTACIN

Lic. Jorge Marcelo Zabala Tejada

Director General Ejecutivo Zona franca Comercial e Industrial de Cobija
La Zona Franca Comercial e Industrial de Cobija. Es una entidad Pblica del Estado
plurinacional de Bolivia, se encuentra en la regin norte de Bolivia en la Capital de Cobija
departamento de Pando. Caracterizado por ser la Zona Franca ms grande de Bolivia. Por
comprender todo el radio urbano de la ciudad de Cobija. Adems de estar ubicada en la frontera a
Brasil estado de Acre y a una distancia de 70 Km, del Per. Convirtindose en el corredor
BIOCEANICO entre el ocano Pacifico y Atlntico.
Nuestras actividades se basan en los principios de la responsabilidad y honestidad, trabajamos
con mucha imaginacin para crear infraestructura adecuada y moderna que permita monitorear
los cumplimientos de nuestras metas y objetivos establecidos en el Plan Estratgico Institucional
2014-2018.
COBIJA se contempla como algo fundamental para el Desarrollo Econmico Social de la Regin
Amaznica, el Desarrollo del Parque Industrial y el fortalecimiento permanente de la Zona
Franca Comercial e Industrial de Cobija.
ZOFRACOBIJA est convencida que para llevar adelante el proceso de cambio del Gobierno del
Estado Plurinacional se hace necesario trabajar con mucha dedicacin y profunda vocacin de
servicio como la de nuestro hermano presidente Juan Evo Morales Ayma.
Siguiendo el ejemplo de nuestro presidente, exhorto al personal de ZOFRACOBIJA a redoblar
los esfuerzos para construir al Vivir Bien de todos los Bolivianos.

2. ANTECEDENTES
La Zona Franca Comercial e Industrial de Cobija, fue creada mediante la Ley de la Repblica N
571 del 12 de octubre de 1983, con la finalidad impulsar aceleradamente el desarrollo social y
econmico del Departamento de Pando por el lapso de 20 aos. Mediante otra Ley de la
Repblica N 1850 del 07 de abril de 1998 se ampla su funcionamiento por 20 aos ms es decir
hasta el 07 de abril de 2018 El D.S N25933, reglamentando normas de orden organizativo y
administrativo para mejorar el funcionamiento de la institucin.

3. SU NATURALEZA
La Zona Franca Comercial e Industrial de Cobija (ZOFRA COBIJA), es la entidad pblica
descentralizada con personera jurdica de derecho pblico, patrimonio propio, autonoma de
gestin administrativa, financiera, legal y tcnica bajo tuicin del Ministerio de Desarrollo
Productivo y Econmico Plural.

4. MISIN Y VISIN

Misin: Impulsar el desarrollo Industrial y Comercial en la Zona Franca de Cobija, para

contribuir al Desarrollo Social y Econmico del Departamento de Pando.
Visin: Ser una Entidad modelo de apoyo al sector Industrial y Comercial a nivel
Nacional.

5. SERVICIOS
5.1 SISTEMA DE VIGILANCIA:
Instalacin e implementacin del circuito cerrado y seguridad con el propsito de
tener un mejor y eficiente control, vigilancia y monitoreo permanente de todas las
instalaciones de ZOFRACOBIJA.

Instalacin e implementacin de un sistema biomtrico con el objetivo de

satisfacer y tener un mejor control de todo el personal de ZOFRACOBIJA.

Se realizo la instalacin de un sistema de internet, intranet con la finalidad de

integrarse al sistema mundial de comunicacin, y estar a la vanguardia de la
nueva tecnologa de la informacin y la comunicacin en esta era global.

5.2 SISTEMA

DE PLIZA:

Se implemento el sistema de control a travs del cdigo QR con el propsito de

evitar la clonacin y duplicidad de las plizas emitidas brindando la seguridad
necesaria a nuestros usuarios.

5.3 UBICACIN GEOESTRATGICA:

GEOGRFICA:
A 14 Km desde la ciudad de Cobija sobre carretera asfaltada a Porvenir. 50,5
Hectreas disponibles.

ESTRATGICA:
Vecinos de Brasil, con 200 millones de habitantes.

70 Km de Per, con 20 millones de habitantes.

Conformamos la carretera Bi- ocenica (Pacifico-Atlntico) para una exportacin
a los dems continentes, lo que permite convertir al Departamento de Pando en un
articulador con los pases vecinos.
5.4 GALPONES:

6.

DIRECTORIO ZOFRACOBIJA
El directorio es la mxima autoridad directiva al nivel en el nivel de decisiones de
ZOFRACOBIJA y est conformado por:

Gobernador(a) del Departamento de Pando.

Alcalde (sa) del Gobierno Autnomo Municipal de Cobija
Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas Publicas
Un representante del ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
quien es el presidente del Directorio.
El director General Ejecutivo de ZOFRACOBIJA es el Secretario del Directorio
y tiene a voz y voto.
GALPONES:

7. COMO SER UN USUARIO

7.1 CMO HACERSE USUARIO COMERCIAL

Pasos para obtener la calidad de usuario comercial y operar en la Zona Franca de Cobija
1. Memorial con tres copias dirigido al Lic. Jorge Marcelo Zabala Tejada, Director General
Ejecutivo de ZOFRACOBIJA, solicitando inscripcin o actualizacin de usuario.
2. Escritura de constitucin de sociedad y poder de representacin legal en el caso de
personas jurdicas o certificado de cedula de identidad emitido por el SEGIP en caso de
personas naturales (original o fotocopia legalizada).
3. Matrcula de registro de comercio, emitido por la entidad legalmente autorizada y
cuando corresponda certificado de actualizacin de matrcula de comercio, vigente
FUNDEMPRESA actualizado (original o fotocopia legalizada)

4. Certificado de Inscripcin en el Padrn Nacional de Contribuyentes Rgimen General

(Original o fotocopia legalizada)
5. Documento con carcter de declaracin jurada que establezca: Inversin total
comprometida, segn proyecto plan de inversin, sealando el monto de infraestructura,
equipo y capital de operaciones; mercanca a ser producidas o comercializadas (original)
6. Registro de patente de funcionamiento (GAMC) y comprobante de ultima gestin
(fotocopia simple).
7. Semestralmente los usuarios de ZOFRACOBIJA remitirn a la Administracin de
ZOFRACOBIJA una declaracin de ventas realizadas en el periodo, la que consolidara la
informacin y la remitir a la administracin de Aduana Zona Franca Cobija dentro del
mes posterior al periodo.
8. Papeleta de consumo de energa elctrica y/o agua del domicilio de la actividad
( fotocopia simple )
9. Croquis del domicilio de la actividad.
10. Certificado de Inscripcin a la Cmara de Industria y Comercio (CIC PANDO)
11. Tres fotografas a color 2x2 fondo azul
12. Un archivador rpido color AZUL
13. Depsito Bancario a la Cta. ZOFRA COBIJA N 1- 9396214 Banco Unin Cobija
Inscripcin Bs. 3.500
Actualizacin Bs. 2000
7.2 CMO HACERSE USUARIO INDUSTRIAL

Pasos para obtener la calidad de usuario Industrial y operar en la Zona Franca de Cobija
1. Solicitud de Inscripcin de Usuario (Memorial con tres copias dirigido al Director
General Ejecutivo de ZOFRACOBIJA)
2. Contrato de alquiler, anticrtico o compra de terreno o espacio fsico dentro de una zona
franca industrial nacional (original o fotocopia legalizada)
3. Matricula de inscripcin en el registro de comercio, emitido por la entidad legalmente
autorizada, para personas jurdicas y en caso de personas naturales tarjeta empresarial

emitida por la entidad legal mente autorizada FUNDEMPRESA (original o fotocopia

legaliza).
4. Certificado de inscripcin en el padrn nacional de contribuyente rgimen general
(NIT) original o legalizado
5. Escritura de constitucin de sociedad y poder de representacin legal en el caso de
personas jurdicas o certificado de cedula de identidad emitido por el SEGIP en caso de
personas naturales (original o fotocopia legalizada)
6. Relacin de maquinaria y equipo propio a ser utilizado dentro de la zona industrial de
acuerdo a anexo del D.S.28963 Detalle de la (s) especialidad (s) y actividades a
desarrollar en ZONA FRANCA COBIJA
7. Inversin total comprometida, segn proyecto plan de inversin, sealando el monto de
infraestructura, equipo y capital de operaciones; mercanca a ser producidas o
comercializadas
8. Licencia Ambiental o certificado equivalente a personas naturales (fotocopia legalizada)
9. Documento de declaracin de ventas (fotocopia legalizada y anillada) de acuerdo a
formulario nico que establezca: Ventas de mercadera correspondiente a los seis ltimos
meses en caso de Actualizacin o re- inscripcin
10. Croquis del domicilio de la actividad
11. Tres fotografas a color 2x2 fondo azul
12. Un archivador rpido color AZUL
13. Depsito Bancario a la Cta. ZOFRA COBIJA N 1- 9396214 Banco Unin Cobija
Inscripcin Bs. 3.500
Re Inscripcin Bs. 3500
Actualizacin Bs. 2000

8. ALGUNAS PREGUNTAS FRECUENTES

1.- Qu comprende el rea de Zona Franca Cobija?
R.-El rea de zona Franca Cobija, comprende el radio urbano de la ciudad de
Cobija del Departamento de Pando.
2. - Qu importe se debe cancelar cuando el propietario del vehculo
automotor consigue la Autorizacin para la Admisin temporal?
R.-Despus de cumplir con los requisitos, la Administracin Aduanera de Cobija
autorizar la admisin temporal de vehculos automotores previo pago de una Tasa
de Servicios cuyo monto ser el equivalente en Bolivianos a cinco dlares
estadounidenses ($us.5), con carcter general.
3.- Qu requisitos debern presentar y cumplir los propietarios de vehculos
automotores para solicitar la obtencin de un nuevo plazo de Admisin

Temporal?
R.-A objeto de la Admisin temporal de vehculos automotor es al resto del
territorio nacional, los requisitos que debern presentar a la Administracin
Aduanera son: a) Declaracin Jurada de Admisin temporal de vehculos
Automotores, suscrita por el propietario del vehculo, sin intervencin de la
agencia aduanera; b) Copia legalizada de la pliza de internacin de
ZOFRACOBIJA.; d) N de placa de circulacin en ZOFRACOBIJA; e) acreditar
domicilio y residencia del propietario del vehculo en la ciudad de Cobija,
mediante certificacin emitida por la Polica Nacional, si es persona jurdica la
Matricula de Registro de Comercio y Certificado de NIT que seale domicilio en
la ciudad de Cobija y f) Presentar fsicamente el vehculo objeto de la solicitud
ante la Administracin Aduanera y ante la Administracin de Zona Franca.
4.- Qu prohibicin existe con los vehculos cuando son objeto de Admisin
Temporal dentro de ZOFRACOBIJA?
5.- Cules son las funciones del Servicio de Impuestos Nacionales en Zona
Franca Cobija?
R.- La Administracin Tributaria de Cobija ejercer sus funciones de recaudacin y
fiscalizacin de los Impuestos Internos, conforme a las normas tributarias vigentes.
6.-

Qu actividades realizar al SIVEX dentro de ZOFRACOBIJA?

R.-El Sistema de Ventanilla nica de Exportacin (SIVEX), ejercer las funciones

de concentracin, simplificacin y agilizacin de los trmites de exportacin,
conforme a las normas que rigen su funcionamiento.
7.- Por cunto tiempo se ampla la vigencia de Zona Franca Cobija?
R.- Se ampla la vigencia de la Zona Franca Comercial e Industrial de la ciudad de
Cobija, capital del departamento de Pando, por un perodo adicional de veinte aos
a partir de la fecha de promulgacin de la Ley 1850.
8.- Qu Destino podrn tener las mercancas ingresadas a ZOFRACOBIJA?
R. Las mercancas que hubieren ingresado a zona franca Cobija podrn ser destinadas a:
a) Consumo o procesamiento productivo para ser objeto de operaciones comerciales
e Industriales dentro de la zona franca.
b) Importacin a territorio aduanero nacional cumpliendo las normas del Artculo
12 de DS 25933.
c) Reexpedicin y exportacin

9.- Cul es el tratamiento de Trnsito de mercancas dentro de

ZOFRACOBIJA?
R.-El trnsito de mercancas provenientes de territorio aduanero extranjero
con destino a Zona Franca Cobija, as como la mercanca de exportacin
que se inicien en la misma se sujetar a las normas que reglamenten el
Rgimen de Trnsito Aduanero. Tambin mercancas internacionales que
no tengan como destino la misma zona franca Cobija.
10.- Qu impuestos estn gravados a la importacin de mercancas
de Zona Franca Cobija?
R.-La importacin de mercancas de ZOFRACOBIJA a territorio aduanero
nacional, est sujeta al pago del IVA, ICE, IEDH y GA. -La liquidacin de
estos tributos estar sujeta al Rgimen de importacin para el consumo
establecida en la Ley General de Aduanas
11.- Estn obligados en ZOFRACOBIJA a emitir facturas?
R.-Toda persona natural o jurdica de acuerdo a la Ley 843 est obligada a
emitir notas fiscales, cumplir esta obligacin emitiendo facturas que
lleven la leyenda "sin derecho a crdito fiscal". A objeto de respaldar las
operaciones realizadas en esta ciudad.

9. ZONA FRANCA COBIJA LIBRE DE IMPUESTOS, CASO DE

CAMBIO DE DOMICILIO
La Zona franca Cobija es una de las zonas ficticias y ms venerables para el pago de
impuestos. El rea de zona Franca Cobija, comprende el radio urbano de la ciudad de Cobija del
Departamento de Pando.
En octubre del ao 2000, mediante el Decreto Supremo N 25933, se aprueba un nuevo
Reglamento para la zona franca de Cobija, que tiene por objeto establecer las normas
tributarias, operativas, organizativas y administrativas necesarias para el eficiente
funcionamiento de la Zona Franca Comercial e Industrial.

10. NIEGAN CIERRE DE ZONA FRANCA EN COBIJA

Funcionarios del ente de control de ingreso de mercaderas a Cobija informaron a EL DIARIO
que Zona Franca de Cobija no cerrar. La aclaracin se refiere a publicaciones locales que
anunciaban el cambio de rgimen de la zona franca a partir del ao 2018.

La Zona franca de Cobija goza de un tratamiento excepcional, es la nica en el pas que abarca la
totalidad del radio urbano, a diferencia de las dems zonas francas que slo comprenden
almacenes de depsito.
Una zona franca es una parte del territorio boliviano, que no est gravado de impuestos a la
importacin. Mientras en el resto del pas, toda mercadera que ingresa del exterior llega a pagar
un impuesto que aproximadamente alcanza el 30% del valor de la mercadera. En la zona franca,
no se paga este gravamen. La ficcin legal seala que la zona franca es considerada como
territorio no nacional.
UNA ZONA FRANCA ESPECIAL
Cobija, en toda su extensin (radio urbano) est favorecida por esta situacin, lo que ha
permitido un desarrollo continuo en cuanto al movimiento de mercaderas. El ao pasado, las
mercaderas ingresadas a la zona franca superaron los 700 millones de bolivianos, monto que se
va incrementando cada ao. En el ao 2009, el monto super los 400 millones, existiendo a la
fecha un incremento casi del 100%. De este volumen de mercaderas, la Zona Franca que es una
entidad de derecho pblico, de dependencia gubernamental nacional, recauda el 1,5% del valor
de las mercaderas.
Los funcionarios de ZOFRA sealan que este rgimen que tendr vigencia hasta el ao 2018 se
mantendr. No se ha indicado que ocurrir despus del vencimiento del plazo. Los ingresos que
genera la zona franca van en un 30% al Tesoro General de la nacin, (TGN).
Antes del ao 2009, la Zona Franca, a travs de su directorio, asignaba un porcentual de sus
ingresos (0,5%) en favor de la Universidad Amaznica de Pando, suma que ya no se paga,
debido a que el desembolso carece de respaldo legal, segn informaron las autoridades
universitarias, al opinar sobre el tema.

11. AUMENTAN TARIFA POR

MERCADERA A ZOFRA

DERECHO

INGRESO

DE

Decreto Supremo 1871, que reglamenta la zona franca de Cobija (Zofra), aumenta el derecho de
ingreso de un 1,5% vigente el ltimo quinquenio, a un 5% del valor de la mercadera que se
importa a estas instalaciones, lo que gener gran preocupacin en esa ciudad, que vive del
comercio.
El Diario.- El Decreto Supremo 1871, que reglamenta la zona franca de Cobija (Zofra), aumenta
el derecho de ingreso de un 1,5% vigente el ltimo quinquenio, a un 5% del valor de la
mercadera que se importa a estas instalaciones, lo que gener gran preocupacin en esa ciudad,
que vive del comercio.
La norma libera del pago de derechos de ingreso a los alimentos de primera necesidad y
productos de higiene personal.

EL DIARIO convers con los usuarios y comerciantes de Zofra, quienes indicaron que la
actividad comercial que realizan, con los nuevos montos a pagar, es inviable. Nosotros somos
los ms afectados al traer mercadera porque estamos en un lugar muy alejado de Bolivia y por
eso es muy costoso traer mercadera hasta aqu. Desde el trasporte es demasiado caro, otro
aspecto es la luz, igual nosotros pagamos como 6 mil bolivianos al mes y el agua tambin.
Antes era 30 bolivianos mes, ahora pagamos 360 bolivianos mes y vivimos solo tres personas.
Entonces, ms el alza del 5% ya no podemos traer mercadera explic Celia Calisaya Mujica de
la Importadora y exportadora.
Precisando los costos que cubren los comerciantes de la zona franca, Calizaya seal que por
camin cargado pagan 25 mil bolivianos que se incrementa en poca de lluvias. Pagamos ms y
con el 5% para pagar por lo menos sern otros 25 mil bolivianos. Sumando todo eso, son ms de
60 mil bolivianos de un camin de mercadera. No ganamos eso, as que estamos muy
preocupados.
ABANDONO DE COBIJA
La comerciante expres que esta imposicin generar un abandono de la ciudad. Nosotros ya
queremos buscarnos otros lugares, porque nosotros hacemos todo lo posible para satisfacer al
cliente hasta mandamos a fabricar para los brasileros artculos modificados de 220 voltios a 110.
A veces corremos riesgos de que la mercadera est daada o nos roban en el camino y nosotros
hacemos todo lo posible para que la mercadera llegue con todas las dificultades, para que nos
estn aumentando el 5% y que hacemos aqu nosotros. Hacemos el esfuerzo de viajar y gracias a
nosotros todo Cobija se beneficia, el del taxi, el heladero, los restaurantes, y hay que ser realistas,
Cobija vive y est creciendo gracias al comercio pero si esta medida sigue, nos vemos obligados
a cerrar, relat.
BALDE DE AGUA FRA
Lucio Vilca Condori, gerente general de la importadora exportadora Bazar La Paz, manifest
su molestia con la medida. Estamos muy preocupados por la posicin de Zofra Cobija ya que
con el incremento al 5% es algo que no esperbamos. Nos cay como un balde de agua fra,
nosotros siempre hicimos todo lo que nos pidieron hacer, como tener una cuenta congelada de 45
mil dlares, y todos los requisitos para la internacin de nuestra mercadera.
Esperemos que esta disposicin del Gobierno a lo largo del tiempo sea beneficiosa para nosotros,
porque ahora nos ha sido de mucha prdida. Aparte de la cada del real (moneda brasilea) ya
que ms del 80% de las ventas son de los brasileos, as que ahora las ventas estn bajas.
Todava no esperamos el cierre, pero s creo que las tiendas que recin estn empezando se vern
obligados al cierre de sus negocios, seal.
INDUSTRIALIZACIN

Silvestre Bonifaz remarc que los mayores ingresos de Zofra, de acuerdo al decreto supremo se
destinarn exclusivamente a programas y proyectos de pre inversin e inversin para la
implementacin, mejoramiento y funcionamiento de la infraestructura productiva e industrial del
departamento de Pando.
De acuerdo al decreto, los ingresos de Zofra Cobija se repartirn asignndose un 25% al pago de
derecho de concesin al Tesoro General del Estado, un 20% se destinar gastos operativos, un
2% al seguimiento y evaluacin del funcionamiento de zofra Cobija, y sern entregados de
manera mensual al Ministerio de desarrollo Productivo y economa plural y el restante 53% se
destinar a programas que incentiven el carcter de industrial de la zona franca.
La zona franca registr en el ao 2013 un estimado de 1100 millones de mercaderas que
pagaron un derecho de ingreso de 17 millones aproximadamente, con la aplicacin del 1,5%.
Este monto ser incrementado varias veces con el 5% que contempla la nueva norma.
TABACO Y LICOR
El ingreso de bebidas alcohlicas y productos elaborados con tabaco o sucedneos del tabaco,
provenientes de territorio extranjero, estarn sujetas al pago del Derecho de ingreso equivalente
al 50% del valor de las mercaderas.

CONCLUSIONES

La migracin de personas del occidente (La Paz y Oruro) cambi la

vida econmica de Cobija en los ltimos 30 aos. Hoy son los
grandes importadores y capitalistas de los centros comerciales ms
concurridos y desplazaron a los vecinos del lugar.
los factores facilitadores, como la vigencia de una Zona Franca, la
cercana a un mercado altamente demandante de productos y las
exenciones impositivas aplicadas, contribuyeron al crecimiento de las
importaciones, hecho que signific la ampliacin sostenida del
nmero de unidades comerciales cuyos agentes econmicos,
haciendo uso de sus redes sociales, crecieron y acumularon no slo
capital econmico, sino tambin capital social y cultural.
Cobija, con una poblacin de 60.000 habitantes, situada en la
frontera con Brasil, pone en evidencia los cambios y transformaciones
que puede generar la vinculacin con el mercado mundial del
comercio.

 La dinmica mercantil ha promovido la constitucin de un grupo

econmico emergente, son personas que poseen propiedades y
capital, lo que hace prever la configuracin de la nueva burguesa
local, seala la investigadora. Si comenzaron con $us 2.000 de
capital, ahora fcilmente pasan los $us 100.000 en muchos casos.
En Cobija se ampliaron las relaciones econmicas con pases de
Latinoamrica, de Centro y Norteamrica, de Europa y Asia gracias a
las importaciones.
Los nuevos actores econmicos, que se posicionaron en el escenario
econmico local son de predominancia andina. Entre los
propietarios de los nuevos emprendimientos comerciales creados
estn los paceos en primer lugar y luego los orureos, quienes
literalmente han tomado el poder econmico de Cobija. Pero
tambin hay gente de Cochabamba, Potos y Sucre sin descartar una
gran presencia de benianos y brasileos que abrieron sus negocios.
El narcotrfico ha disminuido, pero que an Cobija es una zona de
trnsito de droga del Per hacia Brasil.
RECOMENDACIONES
Seria recomendable impulsar la adopcion de otros acuerdos
regionales que promueven el desarrollo de las inverciones
productivas, especialmente en las zonas francas en materia de
comercio de servicios desarrollo sectorial conjunto de actividades de
bienes y servicios.
Para fomentar la complementacin productiva y el desarrollo de los
negocios entre las zonas francas existentes y futuras, mediante, entre
otros, la conformacin de una agenda estratgica pblico privada,
sera conveniente la identificacin y valoracin de elementos
comunes de las polticas pblicas