EXPEDIENTE:

POBLADO:
MUNICIPIO:
ESTADO:
PROMOVENTE:
ACCIN:

0000/2014
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JUICIO SUCESORIO AGRARIO

Colima, Colima, a siete de marzo de dos mil catorce.

VISTOS para resolver en definitiva los autos del juicio agrario

nmero 0000/2014 del ndice de este Tribunal, relativo a la sucesin de
derechos ejidales promovida por XXXXXXXXXXXXXXXX, con el objeto
de que se declare su calidad de legtima sucesora respecto de los
derechos agrarios que en vida pertenecieron a su extinto
concubinario XXXXXXXXXXXXXXXX; y,
RESULTANDO:
I.- Mediante escrito presentado el XXXXXXXXXXXXXXXXXX en
Oficiala de Partes de este Tribunal, XXXXXXXXXXXdenunci el juicio
sucesorio
agrario
a
bienes
de
su
extinto
concubinarioXXXXXXXXXXXXXXXX, quien fuera posesionario legalmente
reconocido dentro del poblado denominado XXXXXXXXXXXXX, del
Municipio de XXXXXXXXXXXX, Estado de XXXXXXXXXXXX, as como la
adjudicacin y reconocimiento de tales derechos en su favor mediante
sentencia que emita este Tribunal, en consecuencia, la inscripcin de
dicha resolucin ante el Registro Agrario Nacional.
Como hechos de sus pretensiones manifest en lo esencial, que
el extinto XXXXXXXXXXXXXXXXXnunca contrajo matrimonio con persona
alguna, sin embargo vivi con la promovente por ms de
XXXXXXXXXXXXX aos en unin libre hasta su muerte, atendiendo a sus
necesidades y colaborando con las labores del hogar y del campo; que
durante su unin procrearon XXXXXX hijos, y que despus del
fallecimiento del de cujus, la promovente acudi al Registro Agrario
Nacional a fin de verificar mediante constancia de vigencia de derechos
si haba registrado sucesores, desprendindose de la misma que no dej
sucesores registrados ante dicho rgano registral; en consecuencia, al
encontrarse en el supuesto contemplado en el artculo 18, fraccin II, es

que acude al presente procedimiento para que sea declarada como

sucesora preferente de los bienes que en vida pertenecieron al autor de
la sucesin.

II.- En provedo de XXXXXXXXXXXXXXXXXXX, se admiti el

juicio sucesorio promovido por XXXXXXXXXXXXXXXX; se orden su
registr en el libro de gobierno, sealndose las XXXXXX horas con
XXXXXX minutos del da XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX para la
celebracin de la audiencia jurisdiccional (fojas XXXXXXX).
III.- En la fecha sealada para el desahogo de la audiencia de ley,
se hizo constar la asistencia de la promovente, a travs de su apoderado
legal XXXXXXXXXXXXXXX,debidamente asesorado, quien por conducto
de su asesor legal, ratific su demanda y ofreci las pruebas que a su
derecho convino; en consecuencia, este Tribunal tuvo por ratificado el
escrito inicial, se fij la litis, admiti y desahog las pruebas ofrecidas
por la promovente, y al no existir pruebas pendientes por desahogar, se
abri la fase de alegatos, acto continuo, se declar cerrada la fase de
instruccin, y se turnaron los autos a la Secretara de Estudio y Cuenta
para la elaboracin del proyecto de sentencia que en derecho procediera
(fojas XXXXXX); mismo que se emite al tenor siguiente:
CO N S I D E R A N D O :
PRIMERO. Este Tribunal Unitario Agrario del Trigsimo Octavo
Distrito es competente para conocer y resolver el presente asunto de
conformidad con los artculos 27, fraccin XIX de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 6 seis de enero de 1992 mil novecientos noventa y dos, 1,
2, 17, 18 fraccin II, 163, 107, 170 y 185 de la Ley Agraria, 1, 2,
fraccin II y 18 fraccin VII y XIV, de la Ley Orgnica de los Tribunales
Agrarios, as como por los acuerdos emitidos por el Pleno del Tribunal
Superior Agrario, publicados en el Diario Oficial de la Federacin los das
24 veinticuatro de abril y 27 veintisiete de junio ambos del ao de 1996
mil novecientos noventa y seis, y 10 diez de junio de 2002 dos mil dos,
por los que se constituy el Distrito Trigsimo Octavo, delimitndose la
circunscripcin territorial, se fij el inicio de funciones de este Tribunal
Unitario Agrario de conformidad con el artculo 5 de la Ley Orgnica de

los Tribunales Agrarios y el 46 del Reglamento Interior de los Tribunales

Agrarios y se ampli la competencia de este Unitario para conocer
adems de los asuntos que se generen en todos los Municipios del
Estado, los correspondientes a los Municipios de Aquila, Coahuayana,
Coalcomn y Chinicuila del Estado de Michoacn; as como los
municipios de Casimiro Castillo, Cihuatln, Cuautitln de Garca
Barragn, Jilotln de los Dolores, La Huerta, Pihuamo, Tolimn, Tonila,
Tecalitln, Villa Purificacin y Zapotitln de Vadillo del Estado de Jalisco.
SEGUNDO.- La materia del presente asunto consiste en
determinar si le corresponde o no a XXXXXXXXXXXXXXXX el carcter de
sucesora de los derechos agrarios que en calidad de posesionario
pertenecieron a su extinto concubinario XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, en
el ejido XXXXXXXXXXXXXX, Municipio de XXXXXXXXXXXX, consistente
en
la
parcela
nmero
XXXXXXXXXXX,
con
superficie
de
XXXXXXXXXXXXX hectreas en el ejido de referencia; posesionario que
falleci
el
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX;
encontrndose
comprendido el presente asunto en el artculo 18, fraccin VII y XIV, de
la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios y en el numeral 18 fraccin II
de la Ley Agraria en vigor.
TERCERO.- Previo al estudio de fondo del asunto que nos ocupa,
resulta oportuno precisar sobre la pertinencia o no de conceder a
los posesionarios el derecho a heredar, y por tanto, legitimacin a sus
legatarios de tramitar ante este Tribunal Unitario Agrario la presente
sucesin agraria, no obstante que la Segunda Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin en la contradiccin de tesis 159/2005-SS, se
pronunci en el sentido de que la sucesin en materia agraria solo
comprende los derechos agrarios de los ejidatarios y no la posesin que
ejercen quienes no tienen ese carcter.
Lo anterior, toda vez que de las ejecutorias que participaron en la
contradiccin se advierte que el Alto Tribunal, se pronunci respecto a
los artculos 17, 18 y 78 de la Ley Agraria, as como los numerales 3, 19,
29, 30, 31, 36 y 37 del Reglamento de la Ley Agraria en materia de
Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares, ms no as
respecto al artculo 88 del Reglamento Interior del Registro Agrario

Nacional vigente en la poca de emisin de tal criterio, actualmente

artculos 85 y 86; el cual dispona:
Artculo 88.- El posesionario podr designar a la persona que deba sucederle
en los derechos que le fueron conferidos por la asamblea o por resolucin
judicial, en los mismos trminos de lo dispuesto por los artculos 84 y 85 de
este Reglamento.

Dispositivo que al no haber sido materia de estudio en la citada

jurisprudencia por contradiccin de tesis, se entiende que la
misma no es aplicable en el presente caso en razn de que la parte
actora solicita la expedicin del certificado parcelario que le
correspondi al extinto posesionario, en virtud de que la asamblea ejidal
le regulariz la tenencia de la tierra que detentaba, y por lo tanto
tiene un lugar dentro del ncleo de poblacin y una situacin
jurdica particular con prerrogativas y obligaciones propias. A mayor
abundamiento, en el Glosario de Trminos jurdicos-agrarios, editado por
la Procuradura Agraria, se define al posesionario en los siguientes
trminos, Posesionario. En trminos generales es la persona que ejerce un
poder de hecho sobre un bien ejercitando actos de uso y goce como si fuera
propietarioEn materia agraria, es el sujeto que posee tierras ejidales o
comunales y que ha sido reconocido con tal carcter por la asamblea del
ncleo o el tribunal unitario agrario competente; en trminos del RIRAN, quien
haya sido reconocido como posesionario podr solicitar la expedicin del
certificado

parcelario

con

esta

categoraEl

posesionario

poseedor

cumpliendo con los requisitos establecidos en la LA, puede ejercitar la accin

de prescripcin respecto de las tierras ejidales que detenta. (Vase LA arts. 23,
fraccin VIII, VIII, 48, 56 y 57, fraccin I y RIRAN art. 93,

Al anlisis anterior debemos agregar lo que respecto al tema

estatuye la Ley Agraria, lo relativo a los ejidatarios y posesionarios, as
como respecto de la sucesin intestamentaria de derechos agrarios,
en sus artculos 12, 13, 14, 15, 18, 23 y 56 que en su parte conducente
disponen:
Artculo 12.- Son ejidatarios los hombres y las mujeres titulares de derechos
ejidales.

Artculo 13.- Los avecindados del ejido, para los efectos de esta ley, son
aquellos mexicanos mayores de edad que han residido por un ao o ms en las
tierras del ncleo de poblacin ejidal y que han sido reconocidos como tales
por la asamblea ejidal o el tribunal agrario competente. Los avecindados gozan
de los derechos que esta ley les confiere.

Artculo 14.- Corresponde a los ejidatarios el derecho de uso y disfrute sobre

sus parcelas, los derechos que el reglamento interno de cada ejido les otorgue
sobre las dems tierras ejidales y los dems que legalmente les correspondan.
Artculo 15.- Para poder adquirir la calidad de ejidatario se requiere:
I. Ser mexicano mayor de edad o de cualquier edad si tiene familia a su cargo
o se trate de heredero de ejidatario; y
II. Ser avecindado del ejido correspondiente, excepto cuando se trate de un
heredero, o cumplir con los requisitos que establezca cada ejido en su
reglamento interno.
Artculo 18.- Cuando el ejidatario no haya hecho designacin de sucesores o
cuando ninguno de los sealados en la lista de herederos pueda heredar por
imposibilidad material o legal, los derechos agrarios se transmitirn de acuerdo
con el siguiente orden de preferencia:
l.- Al cnyuge;
ll.- A la concubina o concubinario;
lll.- A uno de los hijos del ejidatario;
IV.- A uno de sus ascendientes; y
V.- A cualquier otra persona de las que dependan econmicamente de l.
Artculo 23.- La asamblea se reunir por lo menos una vez cada seis meses o
con mayor frecuencia cuando as lo determine su reglamento o su costumbre.
Sern de la competencia exclusiva de la asamblea los siguientes asuntos:
I.

VIII. Reconocimiento del parcelamiento econmico o de hecho y regularizacin

de tenencia de posesionarios;

XV
Artculo 56.- La asamblea de cada ejido, con las formalidades previstas a tal
efecto en los artculos 24 a 28 y 31 de esta ley, podr determinar el destino de

las tierras que no estn formalmente parceladas, efectuar el parcelamiento de

stas, reconocer el parcelamiento econmico o de hecho o regularizar la
tenencia de los posesionarios o de quienes carezcan de los certificados
correspondientes.
Consecuentemente, la asamblea podr destinarlas al asentamiento humano, al
uso comn o parcelarlas en favor de los ejidatarios. En todo caso, a partir del
plano general del ejido que haya sido elaborado por la autoridad competente o
el que elabore el Registro Agrario Nacional, proceder como sigue:
I. Si lo considera conveniente, reservar las extensiones de tierra
correspondientes al asentamiento humano y delimitar las tierras de uso
comn del ejido;
II. Si resultaren tierras cuya tenencia no ha sido regularizada o estn vacantes,
podr asignar los derechos ejidales correspondientes a dichas tierras a
individuos o grupos de individuos; y
III. Los derechos sobre las tierras de uso comn se presumirn concedidos en
partes iguales, a menos que la asamblea determine la asignacin de
proporciones distintas, en razn de las aportaciones materiales, de trabajo y
financieras de cada individuo.
En todo caso, el Registro Agrario Nacional emitir las normas tcnicas que
deber seguir la asamblea al realizar la delimitacin de las tierras al interior
del ejido y prover a la misma del auxilio que al efecto le solicite. El Registro
certificar el plano interno del ejido, y con base en ste, expedir los
certificados parcelarios o los certificados de derechos comunes, o ambos,
segn sea el caso, en favor de todos y cada uno de los individuos que integran
el ejido, conforme a las instrucciones de la asamblea, por conducto del
comisariado o por el representante que se designe. Estos certificados debern
inscribirse en el propio Registro Agrario Nacional

De igual manera resultan aplicables al caso los artculos 19,

fraccin IV, 30, 34, 36 y 37 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia
de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares; 81, 83, 85 y
86 del Reglamento interior del Registro Agrario Nacional que son del tenor
siguiente.
Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Certificacin de Derechos
Ejidales y Titulacin de Solares
Artculo 19.- La Asamblea podr realizar, en los trminos del artculo 56 de la
Ley, las siguientes acciones sobre las tierras no formalmente parceladas:
I. Destinarlas al asentamiento humano, al uso comn o al parcelamiento;
II. Reconocer el parcelamiento econmico o de hecho;

III. Regularizar la tenencia de los ejidatarios que por cualquier causa carezcan
del certificado correspondiente;
IV. Regularizar la tenencia de los posesionarios, o
V. Efectuar su parcelamiento.
En todo caso, al realizar estas acciones la Asamblea deber respetar los
derechos existentes sobre las tierras de que se trate.
Artculo 30.- Cuando la Asamblea reconozca el parcelamiento econmico o de
hecho, proceder a regularizar la tenencia de los ejidatarios. Asimismo, podr
reconocer a losposesionarios y regularizar su tenencia en los trminos del
Captulo Tercero del presente Ttulo.
Si resultaren tierras vacantes, podr asignar los derechos ejidales a individuos o
grupos de individuos.
Artculo 34.- En la asignacin de parcelas a personas distintas del ejidatario, se
entender que solamente se confieren los derechos de uso y disfrute sobre la
parcela de que se trate, a menos que la Asamblea decida otorgar derechos.
adicionales respecto de otras tierras o bienes del ejido. En todo caso, en el acta
correspondiente se harn constar los derechos concedidos en los trminos de
este artculo.
Los individuos que hayan sido aceptados expresamente por la Asamblea como
ejidatarios de ese ncleo de poblacin ejidal, tendrn adems el derecho de voz
y voto en las asambleas que atiendan asuntos relacionados con sus tierras, los
que ejercern a partir de que fueren aceptados como tales.
Artculo 36.- La Asamblea podr regularizar la tenencia de los posesionarios,
debiendo delimitar las parcelas de que se trate y solicitar al Registro la
expedicin de los certificados correspondientes, una vez que se haya observado,
en lo conducente, el procedimiento establecido en el artculo 31 de este
reglamento.
Artculo 37.- Los posesionarios reconocidos por la Asamblea tendrn los
derechos de uso y disfrute sobre las parcelas de que se trate, a menos que la
Asamblea decida otorgar derechos adicionales sobre las dems tierras o bienes
del ejido.
Reglamento interior del Registro Agrario Nacional
Artculo 81. El Registro expedir, conforme a lo dispuesto en el artculo 56 de
la Ley, certificados parcelarios y de derechos sobre tierras de uso comn, as
como los ttulos de propiedad de origen parcelario, de solar urbano, y el de

colonias agrcolas o ganaderas que, conforme a las disposiciones aplicables,

hayan
adoptado el dominio pleno
Artculo 83. Se deber expedir un certificado para cada una de las unidades
parcelarias de que sea titular el ejidatario o posesionario, de conformidad con
el acta de asamblea de delimitacin, destino y asignacin y el plano interno.
Artculo 85. Los posesionarios, cuya tenencia de la tierra fuera regularizada
por la Asamblea conforme a lo dispuesto en los artculos 23, fraccin VIII y/o 56
de la Ley, adquirirn sobre las tierras que posea, los mismos derechos que
cualquier ejidatario sobre su parcela, por lo que podr solicitar al Registro la
expedicin de su certificado parcelario correspondiente.
Artculo 86. La transmisin de los derechos parcelarios y sobre tierras de uso
comn, sea por enajenacin o por sucesin, conlleva la transmisin de todos los
derechos y obligaciones que tena el titular en relacin con tales tierras. El
adquirente de un derecho parcelario con motivo de tales actos jurdicos, podr
solicitar su certificado parcelario correspondiente y adquirir sobre la parcela
involucrada los mismos derechos que cualquier ejidatario respecto de la misma.

Tambin aplican al caso los criterios de las siguientes tesis aisladas

del tenor siguiente:
EJIDOS. LOS AVECINDADOS EN L, SON SUJETOS RECONOCIDOS DE
DERECHO AGRARIO Y DE LA CLASE CAMPESINA, AL LADO DE LOS
EJIDATARIOS Y COMUNEROS, DE ACUERDO CON LA LEY AGRARIA. Del
artculo 13 de la Ley Agraria se desprende que el carcter de avecindado de un
ncleo ejidal o comunal, se encuentra determinado por la concurrencia de
ciertos requisitos equivalentes a la capacidad agraria individual, como son: a)
Ser mexicano; b) Mayor de edad; c) Con residencia mnima de un ao en las
tierras del ncleo de poblacin; y d) Contar con el reconocimiento de la
asamblea ejidal o del tribunal agrario. Satisfechos estos requisitos, por
disposicin del mismo artculo 13, el avecindado goza de diversos derechos,
entre otros, el de adquirir la calidad de ejidatario (artculo 15, fraccin II); el de
adquirir los derechos parcelarios de ejidatarios del mismo ncleo de poblacin
(artculo 80) y parcelas comunitarias (artculo 101); el de ser preferido para
comprar derechos agrarios provenientes de un titular fallecido sin que existan
sucesores (artculo 19) y para recibir tierras de uso comn del ncleo de
poblacin (artculo 57, fracciones II y III); adems, el de gozar del derecho del
tanto respecto de la primera enajenacin de parcelas sobre las que se hubiere
adoptado el dominio pleno (artculo 84) y ser sujeto de derechos y obligaciones

conforme al reglamento interno del ejido (artculo 74). Con relacin a la defensa
de sus intereses goza a su vez del derecho de que los tribunales agrarios
unitarios conozcan y resuelvan las controversias que tenga con otros
avecindados o con ejidatarios, comuneros y posesionarios, y de las omisiones
de la Procuradura Agraria que le causen perjuicio, ejercitando la accin agraria
genrica (artculos 163 de la citada ley y 18, fraccin VI, de la Ley Orgnica de
los Tribunales Agrarios), as como el de ser asistido y defendido por la
Procuradura Agraria (artculo 135). Es significativo que la propia Ley Agraria
propicia la existencia de los avecindados en tanto que, por una parte, en su
artculo 68, establece que los aspirantes a recibir la calidad de avecindados
tienen el derecho de adquirir un solar de los excedentes en la zona de
urbanizacin del poblado y, por otra, en el artculo 13 engendra la accin de
reconocimiento del carcter de avecindado ante el tribunal agrario, al sealar
"... que han sido reconocidos como tales por la asamblea ejidal o el tribunal
agrario competente ...". En ese orden de ideas, resulta inconcuso que los
avecindados son aspirantes a ejidatarios o comuneros, pues
satisfechos los requisitos que les dan el carcter de avecindados, que
son equivalentes a los de capacidad agraria individual, tienen un
derecho preferente para convertirse en tales, de surtirse alguno de los
supuestos establecidos al respecto en la ley de la materia. Lo anterior
demuestra que la Ley Agraria no slo reconoce la existencia de los
avecindados, como la abrogada Ley de Reforma Agraria, sino que va
ms all, pues reglamenta su condicin sujetndola al reconocimiento
de la asamblea ejidal o del tribunal agrario competente, adems de
otorgarles un lugar dentro del ncleo de poblacin y la correspondiente
proteccin mediante la precisin de derechos y obligaciones propios,
acordes con el nuevo sistema agrario, convirtindolos en sujetos
reconocidos de derecho agrario y de la clase campesina, al lado de los
ejidatarios y comuneros. Contradiccin de tesis 2/99. Entre las sustentadas por el Primer
Tribunal Colegiado del Dcimo Cuarto Circuito y Segundo Tribunal Colegiado del mismo circuito. 4 de junio de
1999. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Juan Daz Romero.
Secretario: Armando Corts Galvn. Nota: Esta tesis no constituye jurisprudencia, pues no contiene el tema de
fondo que se resolvi. Novena poca. Registro: 193614. Instancia: Segunda Sala. Tesis Aislada. Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo X, Julio de 1999. Materia(s): Administrativa. Tesis: 2a.
XCVIII/99. Pgina: 365.

PRESCRIPCIN EN MATERIA AGRARIA. EL POSESIONARIO IRREGULAR

PUEDE EJERCER LA ACCIN RELATIVA COMO TITULAR DE DERECHOS DE
EJIDATARIO. El artculo 48 de la Ley Agraria establece la figura de la
prescripcin adquisitiva, condicionndola a que la posesin de tierras ejidales,
sea en concepto de titular de derechos de ejidatario. En relacin con la figura

de los posesionarios, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin, en la ejecutoria que gener la jurisprudencia 2a./J. 50/2000, publicada
en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XI,
mayo de 2000, pgina 197, de rubro: "POSESIONARIOS IRREGULARES DE
PARCELAS EJIDALES. EL PLAZO PARA IMPUGNAR LAS RESOLUCIONES DE LA
ASAMBLEA GENERAL DE EJIDATARIOS SOBRE ASIGNACIN DE TIERRAS SE INICIA
DESDE QUE LAS CONOCIERON O SE HICIERON SABEDORES DE
ELLAS.", estableci una serie de premisas fundamentales derivadas de
los artculos 12, 14, 15, 16, 20, 48, 78, 79, 80 y 101 de la Ley Agraria;
as como de los diversos numerales 30, 34, 37, 38, 40, 52 y 53 del
Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Certificacin de Derechos
Ejidales y Titulacin de Solares;1o. y 18, fracciones VI y VII, de la Ley
Orgnica de los Tribunales Agrarios, entre las que destacan, que se trata de
sujetos individuales de derechos agrarios, que usan y disfrutan una
parcela ejidal o un solar urbano de la misma naturaleza; que pueden
adquirir sobre las tierras que detentan los mismos derechos que
cualquier ejidatario a travs de la posesin de buena o mala fe; que
pueden ser titulares de derechos sustantivos y adjetivos; que tienen
dos situaciones jurdicas frente al ejido, como posesionarios regulares
y como posesionarios irregulares; y, finalmente, que al tener derechos
reconocidos por la ley estn interesados, en caso de afectacin, en las
decisiones de la asamblea ejidal sobre asignacin de tierras; a lo que se
agrega, que conforme a los artculos 23, fraccin VIII, 56 y 57 de la Ley Agraria;
y 19 del reglamento citado, corresponde a la asamblea general de ejidatarios la
regularizacin de la tenencia de los posesionarios; y que, para la asignacin de
derechos sobre tierras de uso comn, debe atenderse, salvo causa justificada,
en primer lugar, a los posesionarios reconocidos por la asamblea y, en cuarto
orden, a "otros individuos". En congruencia con lo anterior, se concluye que los
posesionarios irregulares al estar legalmente reconocidos como sujetos
individuales de derechos agrarios,potencialmente pueden adquirir la
calidad de ejidatario, por cuanto que se encuentran incorporados a la
vida legal y productiva del ejido, formando as parte de la clase
campesina; y, por tanto, que estn legitimados para poseer en
concepto de titular de derechos de ejidatario en trminos del artculo 48
de la Ley Agraria, al margen de que pudieran existir otras calidades de sujetos
de derechos agrarios que pudieran tener una expectativa legal mayor para
adquirir el carcter de ejidatario, pues esa circunstancia no es bastante para
privarlos de los derechos que legalmente tienen reconocidos en su favor. TRIBUNAL
COLEGIADO DEL VIGSIMO CUARTO CIRCUITO. Amparo directo 607/2005. Mara de Jess Cortez Ramrez. 9 de
febrero de 2006. Mayora de votos. Disidente: Arturo Cedillo Orozco. Ponente: Vctor Juregui Quintero.
Secretaria: Norma Leticia Parra Garca. Novena poca. Registro: 175269. Instancia: Tribunales Colegiados de

Circuito. Tesis Aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XXIII, Abril de 2006.
Materia(s): Administrativa. Tesis: XXIV.17 A. Pgina: 1096.

Los preceptos legales y los criterios de los rganos por Poder

Judicial de la Federacin antes citados resultan aplicables al caso
concreto, al igual que los preceptos consagrados en los artculos 1 y 33
Constitucionales; 1, 8 y 21 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos que previenen:
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Captulo I
De los Derechos Humanos y sus Garantas
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de
los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin
establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad
con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin
de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los
trminos que establezca la ley.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del
extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su
libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el
gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de
salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular
o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que
emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin
del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado

se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las

disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de
los Estados.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Artculo 1. Obligacin de Respetar los Derechos
1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los
derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio
a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin social.
2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano.
Artculo 8. Garantas Judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de
un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e
imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de
cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus
derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro
carcter.

Artculo 21. Derecho a la Propiedad Privada

1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede
subordinar tal uso y goce al inters social.

Las disposiciones transcritas otorgan personalidad jurdica a los

posesionarios como tales y garantizan el derecho fundamental que tienen
a un acceso efectivo de la imparticin de justicia que desarrollan los
Tribunales, en este caso en materia agraria, de conformidad a los
artculos 1 y 133 Constitucionales, que establecen que todas las
personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin y en los tratados internacionales en los que el Estado
Mexicano sea parte, como es el caso de los artculos de la invocada
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. As mismo el citado
artculo primero de la Norma fundamental establece en su prrafo
segundo que las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarn conforme a la propia Constitucin o a los Tratados
Internacionales, bajo los principios de garantizar la proteccin de las
personas en su acepcin ms amplia, es decir, bajo el principio de

derecho internacional conocido como pro homine o pro persona ; de

tal forma que todos los Jueces del pas, y en el caso concreto esta
Magistratura Agraria, debern realizar la imparticin de justicia con apego
a la Ley Suprema de la Unin, la que se conforma adems, con los
cuerpos normativos sealados y por las leyes del Congreso de la Unin,
entre las que se encuentran por supuesto, la Ley Agraria y su Reglamento
en Materia de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares,
adems del Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional.
En tal sentido y atendiendo a los principios rectores en materia de
derechos humanos, este Tribunal, realizando una interpretacin
conforme de los ordenamientos legales de antecedentes, y en estricto
apego al principio prohomine o pro persona que establece que en
todo caso se debe conceder a las personas la proteccin ms amplia,
adems del principio de progresividad que impide que un derecho
humano ya reconocido, pueda restringirse o limitar sus derechos; se
estima que en el caso concreto se debe de soslayar la limitante que los
artculo 17 y 18 de la Ley Agraria imponen a lasucesin en materia
agraria, concediendo tal derecho de forma exclusiva a los ejidatarios y
excluyendo o restringiendo del mismo a los posesionarios legalmente
reconocidos o no por la asamblea general de ejidatarios, al igual que la
jurisprudencia emitida en tal sentido; y aplicar la legislacin sealada en
supralneas contenida en el Reglamento en Materia de Certificacin de
Derechos Ejidales y Titulacin de Solares, adems del Reglamento interior
del Registro Agrario Nacional.
Ello en virtud de que en tales dispositivos legales se reconoce el
derecho de todo posesionario a adquirir sobre la parcela que
posea,
los
mismos
derechos
que
cualquier
ejidatario, reconocindole como derecho adquirido, su facultad a
suceder, y por ende, de solicitar al organismo registral de la materia, en
este caso el Registro Agrario Nacional, la expedicin de su certificado
parcelario correspondiente, y en tal virtud, poder transmitir por la
va sucesoria ese derecho agrario adquirido de conformidad a su
calidad de posesionario legalmente reconocido por una asamblea
general de ejidatarios de la que forma parte, la que le reconoci
tal derecho en funcin de su atribucin legal conferida por el
artculo 23, fraccin VIII de la Ley Agraria; pues con ello subsiste su

derecho de estar legalmente reconocidos como sujeto individual de

derecho agrario, que potencialmente puede adquirir la calidad de
ejidatario, por cuanto que se encuentra incorporados a la vida legal y
productiva del ejido, formando as parte de la clase campesina, y por
tanto, estn legitimados para poseer en concepto de titular de derechos,
similar a ejidatario en trminos del artculo 48 de la Ley Agraria, pues la
circunstancia de carecer del reconocimiento de ejidatario no es bastante
para privarlos de los derechos que legalmente tienen reconocidos en su
favor por detentar la posesin de una unidad de dotacin, la cual
constituye el medio de subsistencia de su familia.
Por tal motivo, con fundamento en los artculos 1 y 133
constitucionales, resulta concluyente en este asunto ejercer de oficio,
el control difuso de constitucionalidad entre las normas que les
prohben a los posesionarios su derecho a heredar, surgido de una
contradiccin de tesis de cumplimiento obligado para los Tribunales del
pas, y los artculos a que se ha hecho referencia contemplados en el
Reglamento en Materia de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin
de Solares, adems del Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional,
pues tal control de convencionalidad es una obligacin ineludible de esta
autoridad jurisdiccional, de conformidad a los artculos 1 y 133
Constitucionales que establecen el deber de proteger y garantizar los
derechos humanos reconocidos por la norma suprema y los tratados
internacionales, en cuanto imponen el deber de arreglarse a la
Constitucin a pesar de leyes o disposiciones en contrario; en esa
tesitura, y luego de realizar el anlisis respecto de los derechos de los
posesionarios, debemos precisar con meridiana claridad que dentro de
ellos se encuentra lo concernientes a su derecho a heredar,entendido
ste como el inherente a la transmisin de todos los bienes del
difunto y en todos sus derechos y obligaciones que no se
extinguen con la muerte, ya sea por voluntad del testador o por
disposicin de la ley, como lo refieren los artculos 17 y 18,
respectivamente, de la Ley Agraria, y los diversos 1281, 1282 y dems
relativos y aplicables del Cdigo Civil Federal, de aplicacin supletoria a la
materia agraria. Aplica al caso la siguiente tesis de jurisprudencia.
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD. ES UNA OBLIGACIN INELUDIBLE DE
LA AUTORIDAD JURISDICCIONAL EJERCERLO, AUN DE OFICIO, CUYO
INCUMPLIMIENTO VULNERA EL MANDATO CONSTITUCIONAL DE

PROTEGER Y GARANTIZAR LOS DERECHOS HUMANOS Y COMPROMETE

LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO MEXICANO EN SU
CONJUNTO.Los artculos 1o. y 133 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos establecen el deber de toda autoridad de
proteger y garantizar los derechos humanos reconocidos en la Norma
Suprema y en los tratados internacionales de los que el pas es parte y,
en cuanto a los Jueces, el deber de arreglarse a la Constitucin a pesar
de leyes o disposiciones en contrario, a partir de lo cual, se reconoce
que a cargo de las autoridades jurisdiccionales obra la obligacin de
ejercer de oficio o a peticin de parte, un control de convencionalidad
en materia de derechos humanos, el cual deber adecuarse al modelo
de control de constitucionalidad existente en el ordenamiento interno,
conforme a los parmetros delineados por la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin en las tesis P. LXVII/2011 (9a.), P. LXVIII/2011 (9a.) y P. LXIX/2011
(9a.). Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido,
en relacin con el deber de los Estados firmantes de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, de respetar bienes jurdicos y libertades reconocidos
en ella; que la accin u omisin de cualquier autoridad pblica,
independientemente de su jerarqua, que implique un incumplimiento de ese
deber, constituye un hecho imputable al Estado en su conjunto, que
compromete su responsabilidad en los trminos previstos por la propia
convencin (caso Tribunal Constitucional vs. Per. Fondo, reparaciones y costas.
Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C, No. 71, y caso Bmaca Velsquez
vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 25 de noviembre de 2000. Serie C, No. 70).
Asimismo, que la responsabilidad estatal puede surgir cuando un rgano o
funcionario del Estado o de una institucin de carcter pblico afecte
indebidamente, por accin u omisin, algunos de los bienes jurdicos protegidos
por dicho instrumento internacional (caso Albn Cornejo y otros vs. Ecuador.
Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2007. Serie C,
No. 171), y que cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como el
mencionado, sus Jueces, como parte del aparato del Estado, tambin estn
sometidos a l, lo que les obliga a velar por que los efectos de sus disposiciones
no se vean mermadas por la aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, las
cuales, desde un inicio, carecen de efectos jurdicos [caso Almonacid Arellano y
otros vs. Chile. Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas.
Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C, No. 154, y caso Trabajadores
Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) vs. Per. Excepciones
preliminares, fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 24 de noviembre de
2006. Serie C, No. 158]. Partiendo de lo anterior, como el Estado Mexicano firm
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, aprobada por el Senado de
la Repblica el 18 de diciembre de 1980, publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 7 de mayo de 1981, y por virtud de su artculo 1, numeral 1, en

trminos de los mencionados artculos 1o. y 133 constitucionales, obra a cargo
de toda autoridad jurisdiccional nacional, con independencia de su fuero o
jerarqua, la obligacin de respetar los derechos y libertades reconocidos en el
referido pacto, as como el deber de garantizar su libre y pleno ejercicio a favor
de toda persona sin distincin por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social, mientras que conforme
a su artculo 33, los actos de esas autoridades, como partes del Estado
Mexicano, estn sometidos a la competencia tanto de la Comisin como de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, en lo relativo al cumplimiento de
dicha obligacin. De ah que el deber de ejercer, aun de oficio, el control de
constitucionalidad y convencionalidad de los actos de que una autoridad tenga
conocimiento en el mbito de sus competencias y facultades, debe asumirse
con puntualidad, responsabilidad y eficacia, y no evadirse, menos an en casos
en que expresamente un gobernado solicita su ejercicio, pues soslayarlo refleja
gravemente el incumplimiento de la primera obligacin impuesta por el orden
constitucional interno a todas las autoridades, que a su vez supone el respeto de
todos los derechos reconocidos a las personas en la Constitucin y en la
Convencin y dicho incumplimiento compromete la responsabilidad
internacional del Estado Mexicano en su conjunto, acorde con el principio bsico
relativo, recogido en el derecho internacional de los derechos humanos, en el
sentido de que todo Estado es internacionalmente responsable por actos u
omisiones de cualquiera de sus poderes u rganos en violacin de los derechos
internacionalmente consagrados. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL

CUARTO

CIRCUITO.

Dcima

poca

.Registro:

2005056. Tribunales

Colegiados

de

Circuito. Jurisprudencia. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. diciembre de 2013. Materia(s): (Comn).
Tesis: IV.2o.A. J/7 (10a.)

Mayormente an, es pertinente ejercer un control difuso de

Constitucionalidad ex officio, al encontrase dados los elementos o
presupuestos formales para ello, a saber: a) la competencia legal del
juzgador, que en la especie se cumple; b) plasmar debidamente cul es el
derecho humano o garanta infringida, que en este caso es la limitante de
los posesionarios para poder heredar; c) la existencia expresa de normas
que puedan emplearse para resolver la cuestin debatida,
particularmente el artculo 88 del anterior Reglamento Interior del
Registro Agrario Nacional, actualmente artculos 85 y 86; d) la existencia
de un perjuicio en al mbito de derechos de los posesionarios, en este
caso la limitante impuesta por los artculos 17 y 18 de la Ley Agraria; e) la
inexistencia de cosa juzgada y f) la inexistencia de jurisprudencia

obligatoria sobre la constitucionalidad de la norma, que en estos casos se

trata de que la tesis de jurisprudencia que impide a los posesionarios
designar sucesores no les es aplicable, puesto que no abord el estudio
del artculo 88 del Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional que
estableca lo relativo al tema que nos ocupa; y finalmente g) la
inexistencia de criterios vinculantes respecto de la convencionalidad de la
norma general, en este caso se trata del artculo 14 Constitucional que
establece la garanta ciudadana de no ser privado, entre otras cosas,
de sus posesiones o derechos, y los posesionarios reconocidos por la
asamblea tienen el derecho de usufructo sobre la fraccin de terreno que
ocupan, sino mediante proceso seguido ante tribunales constitucionales,
como en el caso acontece. En cualquier caso, la regla interpretativa de los
diversos ordenamientos jurdicos debe agotar todas las posibilidades de
encontrar en alguna norma, un significado, que la haga compatible con la
Constitucin, y le permita subsistir dentro del ordenamiento legal;
mxime que tales normas legales resultan vlidas mientras un Tribunal no
diga lo contrario; por ello, el principio pro persona obliga a maximizar la
interpretacin conforme de aquellas normas que permitan la efectividad
de los derechos fundamentales de las personas, que en el caso a estudio
resultan del derecho de todo posesionario a no ser privado de sus
posesiones o derechos. Criterio que es acorde a las tesis siguientes:
INTERPRETACIN CONFORME. NATURALEZA Y ALCANCES A LA LUZ DEL
PRINCIPIO PRO PERSONA. A juicio de esta Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, la supremaca normativa de la Constitucin no se
manifiesta slo en su aptitud de servir como parmetro de validez de todas las
dems normas jurdicas, sino tambin en la exigencia de que tales normas, a la
hora de ser aplicadas, se interpreten de acuerdo con los preceptos
constitucionales; de forma que, en caso de que existan varias posibilidades de
interpretacin de la norma en cuestin, se elija aquella que mejor se ajuste a lo
dispuesto en la Constitucin. En otras palabras, esa supremaca intrnseca no
slo opera en el momento de la creacin de las normas inconstitucionales, cuyo
contenido ha de ser compatible con la Constitucin en el momento de su
aprobacin, sino que se prologan, ahora como parmetro interpretativo, a la
fase de aplicacin de esas normas. A su eficacia normativa directa se aade su
eficacia como marco de referencia o criterio dominante en la interpretacin de
las restantes normas. Este principio de interpretacin conforme de todas
las normas del ordenamiento a la Constitucin, reiteradamente
utilizado por esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, es una
consecuencia elemental de la concepcin del ordenamiento como una
estructura coherente, como una unidad o contexto. Es importante advertir

que esta regla interpretativa opera con carcter previo al juicio de invalidez. Es
decir, que antes de considerar a una norma jurdica como constitucionalmente
invlida, es necesario agotar todas las posibilidades de encontrar en ella un
significado que la haga compatible con la Constitucin y que le permita, por
tanto, subsistir dentro del ordenamiento; de manera que slo en el caso de que
exista una clara incompatibilidad o una contradiccin insalvable entre la norma
ordinaria y la Constitucin, procedera declararla inconstitucional. En esta lgica,
el intrprete debe evitar en la medida de lo posible ese desenlace e interpretar
las normas de tal modo que la contradiccin no se produzca y la norma pueda
salvarse. El juez ha de procurar, siempre que sea posible, huir del vaco que se
produce cuando se niega validez a una norma y, en el caso concreto, de ser
posibles varias interpretaciones, debe preferirse aquella que salve la aparente
contradiccin. La interpretacin de las normas conforme a la Constitucin se ha
fundamentado tradicionalmente en el principio de conservacin de ley, que se
asienta a su vez en el principio de seguridad jurdica y en la legitimidad
democrtica del legislador. En el caso de la ley, fruto de la voluntad de los
representantes democrticamente elegidos, el principio general de conservacin
de las normas se ve reforzado por una ms intensa presuncin de validez. Los
tribunales, en el marco de sus competencias, slo pueden declarar la
inconstitucionalidad de una ley cuando no resulte posible una
interpretacin conforme con la Constitucin. En cualquier caso, las
normas son vlidas mientras un tribunal no diga lo contrario. Asimismo,
hoy en da, el principio de interpretacin conforme de todas las normas
del ordenamiento a la Constitucin, se ve reforzado por el principio pro
persona, contenido en el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, el cual obliga a maximizar la interpretacin
conforme en aquellos escenarios en los cuales, dicha interpretacin
permita la efectividad de los derechos fundamentales de las personas
frente al vaco legislativo que puede provocar una declaracin de
inconstitucionalidad de la norma.Dcima poca .Registro: 2005135. Primera Sala. Tesis
Aislada. Semanario

Judicial

de

la

Federacin.

viernes

13

de

diciembre

de

2013.

Materia(s):

(Constitucional).Tesis: 1a. CCCXL/2013 (10a.).

CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD EX OFFICIO. SUS

PRESUPUESTOS FORMALES Y MATERIALES DE ADMISIBILIDAD Y
PROCEDENCIA. Aun cuando el control difuso de constitucionalidad
-connotacin que incluye el control de convencionalidad- que ejercen los
rganos jurisdiccionales en la modalidad ex officio no est limitado a las
manifestaciones o actos de las partes, pues se sustenta en el principio iuranovit
curia, ello no implica que deba ejercerse siempre, pues existen presupuestos
formales y materiales de admisibilidad y procedencia que deben tenerse en
cuenta. La ley, la jurisprudencia y la prctica muestran que algunos de esos

presupuestos, que de no satisfacerse impedirn su ejercicio, de manera

enunciativa son: a) que el juzgador tenga competencia legal para resolver el
procedimiento o proceso en el que vaya a contrastar una norma; b) si es a
peticin de parte, que se proporcionen los elementos mnimos, es decir, debe
sealarse con toda claridad cul es el derecho humano o garanta que se estima
infringido, la norma general a contrastar y el agravio que le produce, pues de
otra forma, sin soslayar su carcter de conocedor del derecho, el juzgador no
est obligado a emprender un estudio expreso oficioso de los derechos humanos
o preceptos constitucionales o convencionales que se le transcriban, o que de
manera genrica se invoquen como pertenecientes al sistema; c) debe existir
aplicacin expresa o implcita de la norma, aunque en ciertos casos tambin
puede ejercitarse respecto de normas que, bien sea expresa o implcitamente,
deban emplearse para resolver alguna cuestin del procedimiento en el que se
acta; d) la existencia de un perjuicio en quien solicita el control difuso, o bien
irrogarlo a cualquiera de las partes cuando se realiza oficiosamente; e)
inexistencia de cosa juzgada respecto del tema en el juicio, pues si el rgano
jurisdiccional ya realiz el control difuso, estimando que la norma es
constitucional, no puede realizarlo nuevamente, mxime si un juzgador superior
ya se pronunci sobre el tema; f) inexistencia de jurisprudencia obligatoria sobre
la constitucionalidad de la norma que emiten los rganos colegiados del Poder
Judicial de la Federacin, porque de existir, tal criterio debe respetarse, pues el
control concentrado rige al control difuso y, g) inexistencia de criterios
vinculantes respecto de la convencionalidad de la norma general, ya que
conforme a las tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los emitidos
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos son vinculantes para los
tribunales del Estado Mexicano. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL CENTRO
AUXILIAR DE LA OCTAVA REGIN.

poca: Dcima poca. Registro: 2005057. Tribunales Colegiados de

Circuito. Jurisprudencia. Semanario Judicial de la Federacin. 06 de diciembre de 2013. Materia(s): (Comn).

Tesis: XXVII.1o.(VIII Regin) J/8 (10a.).

No resulta obstculo para el otorgamiento de esta tutela

constitucional, que la interpretacin ms favorable para el posesionario
se encuentre en una norma de carcter secundario, puesto que no existe
limitante para ello, al dejarse de lado o superarse la teora
contempornea de jerarqua de las leyes que supona la aplicacin de una
Ley general por encima de una de carcter reglamentaria u orgnica,
pues a partir de la reforma Constitucional de junio de dos mil once, los
principios consagrados en el artculo primero, aluden a que se debe
buscar la proteccin ms amplia del derecho humano en el dispositivo
legal en que se encuentre, sin importar el nivel jerrquico de ella, a la vez

que imponen la obligacin del Juez, y en este caso del Magistrado Agrario,
de aplicar la norma jurdica que resulta acorde a la Constitucin y a los
Tratados Internacionales, luego de un ejercicio de interpretacin de
normas para determinar si stas resultan ser conformes a dichos cuerpos
legales. A lo anterior se aplican los siguientes criterios que se transcriben:
ACCESO A LA IMPARTICIN DE JUSTICIA. LAS GARANTAS Y
MECANISMOS CONTENIDOS EN LOS ARTCULOS 8, NUMERAL 1 Y 25 DE
LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS, TENDENTES
A HACER EFECTIVA SU PROTECCIN, SUBYACEN EN EL DERECHO
FUNDAMENTAL PREVISTO EN EL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. El artculo 17 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, interpretado de manera
sistemtica con el artculo 1o. de la Ley Fundamental, en su texto reformado
mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el diez de junio
de dos mil once, en vigor al da siguiente, establece el derecho fundamental
de acceso a la imparticin de justicia, que se integra a su vez por los
principios de justicia pronta, completa, imparcial y gratuita, como lo ha
sostenido jurisprudencialmente la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin en la jurisprudencia 2a./J. 192/2007 de su ndice, de rubro:
"ACCESO A LA IMPARTICIN DE JUSTICIA. EL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ESTABLECE DIVERSOS
PRINCIPIOS QUE INTEGRAN LA GARANTA INDIVIDUAL RELATIVA, A CUYA
OBSERVANCIA ESTN OBLIGADAS LAS AUTORIDADES QUE REALIZAN ACTOS
MATERIALMENTE
JURISDICCIONALES.".
Sin
embargo, dicho
derecho
fundamentalprevisto como el gnero de acceso a la imparticin de justicia, se
encuentra detallado a su vez por diversas especies de garantas o
mecanismos tendentes a hacer efectiva su proteccin, cuya fuente se
encuentra en el derecho internacional, y que consisten en las garantas
judiciales y de proteccin efectiva previstas respectivamente en los
artculos 8, numeral 1 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, adoptada en la ciudad de San Jos de Costa Rica el veintids de
noviembre de mil novecientos sesenta y nueve, cuyo decreto promulgatorio se
public el siete de mayo de mil novecientos ochenta y uno en el Diario Oficial de
la Federacin. Las garantas mencionadas subyacen en el derecho fundamental
de acceso a la justicia previsto en el artculo 17 constitucional, y detallan sus
alcances en cuanto establecen lo siguiente: 1. El derecho de toda persona a ser
oda con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un Juez o
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad
por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra
ella o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil,

laboral, fiscal o de cualquier otro carcter; 2. La existencia de un recurso judicial

efectivo contra actos que violen derechos fundamentales; 3. El requisito de que
sea la autoridad competente prevista por el respectivo sistema legal quien
decida sobre los derechos de toda persona que lo interponga; 4. El desarrollo de
las posibilidades de recurso judicial; y, 5. El cumplimiento, por las autoridades
competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el
recurso. Por tanto, atento al nuevo paradigma del orden jurdico
nacional surgido a virtud de las reformas que en materia de derechos
humanos se realizaron a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el diez de junio de
dos mil once, en vigor al da siguiente,se estima que el artculo 17
constitucional establece como gnero el derecho fundamental de acceso a la
justicia con los principios que se derivan de ese propio precepto (justicia pronta,
completa, imparcial y gratuita), mientras que los artculos 8, numeral 1 y 25
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos prevn
garantas o mecanismos que como especies de aqul subyacen en el
precepto constitucional citado, de tal manera que no constituyen cuestiones
distintas o accesorias a esa prerrogativa fundamental, sino que tienden ms
bien a especificar y a hacer efectivo el derecho mencionado, debiendo
interpretarse la totalidad de dichos preceptos de modo sistemtico, a
fin de hacer valer para los gobernados, atento al principio pro homine
o pro personae, la interpretacin ms favorable que les permita el ms
amplio acceso a la imparticin de justicia. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL SEXTO CIRCUITO. Novena poca, Tomo XXVI, octubre de 2007, pgina 209. Dcima
poca. Registro: 2001213. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Jurisprudencia. Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta. Libro XI, Agosto de 2012, Tomo 2. Materia(s): Constitucional. Tesis:
VI.1o.A. J/2 (10a.). Pgina: 1096.

PRINCIPIO PRO PERSONA O PRO HOMINE. FORMA EN QUE LOS

RGANOS JURISDICCIONALES NACIONALES DEBEN DESEMPEAR SUS
ATRIBUCIONES Y FACULTADES A PARTIR DE LA REFORMA AL ARTCULO
1o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL
10 DE JUNIO DE 2011. Si bien la reforma indicada implic el cambio en el
sistema jurdico mexicano en relacin con los tratados de derechos humanos,
as como con la interpretacin ms favorable a la persona al orden
constitucional -principio pro persona o pro homine-, ello no implica que los
rganos jurisdiccionales nacionales dejen de llevar a cabo sus atribuciones y
facultades de impartir justicia en la forma en que venan desempendolas
antes de la citada reforma, sino que dicho cambio slo conlleva a que si en
los instrumentos internacionales existe una proteccin ms benfica

para la persona respecto de la institucin jurdica que se analice, sta

se aplique, sin que tal circunstancia signifique que dejen de observarse
los diversos principios constitucionales y legales que rigen su funcin
jurisdiccional -legalidad, igualdad, seguridad jurdica, debido proceso,
acceso efectivo a la justicia, cosa juzgada-, ya que de hacerlo se
provocara un estado de incertidumbre en los destinatarios de tal funcin.
Amparo directo en revisin 1131/2012. Anastacio Zaragoza Rojas y otro. 5 de
septiembre de 2012. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio A. Valls
Hernndez. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Juan Jos
Ruiz Carren. Dcima poca. Registro: 2002179.Instancia: Segunda Sala. Tesis Aislada. Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Libro XIV, Noviembre de 2012, Tomo 2. Materia(s):
Constitucional. Tesis: 2a. LXXXII/2012 (10a.). Pgina: 1587.

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD Y CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS

GENERALES APLICADAS EN EL ACTO RECLAMADO EN UN AMPARO
INDIRECTO. ES VIABLE AUNQUE AQULLAS NO HAYAN SIDO
RECLAMADAS DE MANERA DESTACADA O SEA IMPROCEDENTE EL JUICIO
EN SU CONTRA. El artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos vigente a partir del once de junio de dos mil once
establece que todas las autoridades, dentro del mbito de sus
competencias, deben promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal y en los
tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano. Conforme al
mbito competencial de los juzgadores de amparo, les corresponde de forma
relevante la proteccin de los derechos humanos, ya que su funcin primordial
consiste en ejercer dentro de esa materia un control directo o concentrado de
convencionalidad y constitucionalidad. Por otra parte, tambin existe una
vertiente de control difuso o incidental ejercido por el resto de los
Jueces del pas, los cuales pueden analizar ex officio si las normas
generales relacionadas con los procesos de su conocimiento vulneran
algn derecho humano reconocido en el bloque de constitucionalidad;
en cuyo caso deben inaplicar la norma transgresora, sin necesidad de
verificar si podra ser impugnada a travs del amparo. Pues bien, si los
Jueces comunes cuentan con tan amplias facultades de control de
convencionalidad y constitucionalidad de leyes, no puede sostenerse que
carezcan de ellas los tribunales de amparo. Por el contrario, como principales
garantes de los derechos humanos, pueden ejercer oficiosamente ese control
sobre la norma general aplicada en el acto reclamado, aunque no haya sido
reclamada o, habindolo sido, resulte improcedente el amparo en su contra. En
efecto, lo anterior slo impedira el otorgamiento de la proteccin federal contra
la ley inconvencional o inconstitucional, pero no contra el acto concreto, como

medida tendiente a lograr la desaplicacin de aquella norma abstracta. Este

criterio se encuentra orientado por el principio hermenutico pro homine
establecido en el referido artculo 1o., en virtud del cual debe acudirse a la
interpretacin ms extensiva cuando se trata de fijar los alcances de los
derechos humanos y sus garantas. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL CENTRO
AUXILIAR DE LA OCTAVA REGIN. Dcima poca. Registro: 2001873. Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito. Tesis Aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Libro XIII, Octubre de 2012,
Tomo 4. Materia(s): Comn. Tesis: XXVII.1o.(VIII Regin) 8 K (10a.). Pgina: 2413.

PRINCIPIO PRO HOMINE. SU CONCEPTUALIZACIN Y FUNDAMENTOS. En

atencin al artculo 1o., segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, adicionado mediante decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el diez de junio de dos mil once, las normas en
materia de derechos humanos se interpretarn de conformidad con la
Carta Magna y con los tratados internacionales de la materia,
procurando favorecer en todo tiempo a las personas con la aplicacin
ms amplia.Dicho precepto recoge de manera directa el criterio o
directriz hermenutica denominada principio pro homine, el cual
consiste en ponderar ante todo la fundamentalidad de los derechos
humanos, a efecto de estar siempre a favor del hombre, lo que implica
que debe acudirse a la norma ms amplia o a la interpretacin
extensiva cuando se trate de derechos protegidos e, inversamente, a la
norma o a la interpretacin ms restringida, cuando se trate de establecer
lmites para su ejercicio. Asimismo, en el plano del derecho internacional, el
principio en mencin se encuentra consagrado en los artculos 29 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 5 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, publicados en el Diario Oficial de la Federacin, de
manera respectiva, el siete y el veinte de mayo de mil novecientos ochenta y
uno. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL DCIMO OCTAVO CIRCUITO. Dcima poca. Registro:
2000630.Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tesis Aislada. Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta. Libro VII, Abril de 2012, Tomo 2. Materia(s): Constitucional. Tesis: XVIII.3o.1 K (10a.).
Pgina: 1838.

PERSONAS JURDICAS. SON TITULARES DE LOS DERECHOS HUMANOS

COMPATIBLES CON SU NATURALEZA. Del prembulo y del contenido de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos se advierte, en principio, que
los derechos que reconoce son slo los inherentes a la persona humana, pues
aqul hace referencia expresa a los "derechos esenciales del hombre", y el
artculo 1, numeral 2, del propio ordenamiento, prev que persona es todo ser
humano. Por otra parte, la reforma al artculo 1o. de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el

10 de junio de 2011, constituye un cambio de paradigma en el orden jurdico

nacional, pues dicho precepto ahora dispone que todas las personas gozarn de
los derechos humanos reconocidos en la propia Norma Fundamental y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, lo cual implica
reconocer a los tratados referidos a derechos humanos un carcter particular,
equiparable a las normas constitucionales, conformando un nuevo bloque de
constitucionalidad, en la medida en que aqullos pasan a formar parte del
contenido de la Constitucin, integrando una unidad exigible o imponible a todos
los actos u omisiones que puedan ser lesivos de derechos fundamentales. En
estas condiciones, si bien es cierto que el rgano Reformador de la Constitucin
no dispuso expresamente como titulares de los derechos consagrados en ella a
las personas jurdicas, como s se hace en otras normas fundamentales e
instrumentos internacionales como la Constitucin Alemana o el Protocolo No. 1
a la Convencin Europea de Derechos Humanos, tambin lo es que el texto
constitucional citado alude lisa y llanamente al trmino "personas", por lo que
de una interpretacin extensiva, funcional y til, debe entenderse que no slo se
orienta a la tutela de las personas fsicas, sino tambin de las jurdicas, en
aquellos derechos compatibles con su naturaleza, como los de acceso a la
justicia, seguridad jurdica, legalidad, propiedad y los relativos a la materia
tributaria, entre otros, mxime que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha reconocido explcitamente, en el caso Cantos vs. Argentina, que las
personas jurdicas, en determinados supuestos, son titulares de los derechos
consagrados en el Pacto de San Jos, al reconocer el de constituir asociaciones o
sociedades para la consecucin de un determinado fin y, en esta medida, son
objeto de proteccin. Adems, Mxico ha suscrito un sinnmero de pactos
internacionales en los que ha refrendado el compromiso de respetar los
derechos humanos en su connotacin comn o amplia, lo que incluye la relacin
y sentido que a la institucin se atribuye en el mbito nacional, pero tambin el
reconocido en otras latitudes, reforzando el corpus iuris aplicable que, como
bloque de constitucionalidad, recoge la Constitucin Mexicana y ampla o
complementa a convenciones, en particular a la inicialmente mencionada.
Refuerza lo anterior el hecho de que a partir de la nueva redaccin del artculo
1o. constitucional y de la sentencia dictada por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin con motivo del acatamiento a lo ordenado en el caso Radilla
Pacheco, registrada bajo el nmero varios 912/2010, que aparece publicada en
el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro I, Tomo
1, octubre de 2011, pgina 313, las normas relativas a los derechos
humanos deben interpretarse de la forma ms benfica para la
persona, lo que implica que no necesariamente hay una jerarqua entre
ellas, sino que se aplicar la que ofrezca una proteccin ms amplia; en
esta medida, si diversos instrumentos internacionales prevn como

titulares de derechos humanos a las personas jurdicas, debe seguirse

esta interpretacin amplia y garantista en la jurisprudencia
mexicana.CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Dcima
poca. Registro: 2001402.Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tesis Aislada. Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta. Libro XI, Agosto de 2012, Tomo 2. Materia(s): Constitucional. Tesis:
I.4o.A.2 K (10a.). Pgina: 1875.

As la personalidad con que compareci a la audiencia de ley la

promoventeXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, a travs de XXXXXXXXXXXXXXX,
se acredit con la exhibicin del original de la escritura pblica nmero
XXXXXXXXXXXX pasada ante la fe del Notario Pblico nmero XXX de
XXXXXXXXX, que contiene poder general para pleitos, cobranzas y actos
de administracin, en trminos de los artculos2546, 2553, 2554 y 2555
del supletorio Cdigo Civil Federal, el que se valora de conformidad a los
artculos 186 y 189 de la Ley Agraria, 129, 130, 197 y 202 de Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles.
Una vez definida la cuestin referente a los derechos de los
posesionarios para poder heredar en trminos de los artculos 17 y 18 de
la Ley Agraria, damos paso al estudio de la accin, para lo cual debemos
tomar en consideracin el contenido de la solicitud de la promovente, de
donde derivan los hechos constitutivos de su pretensin, mismos que
debe acreditar XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, y que consisten en:
a)
b)
c)
d)

La
calidad
de posesionario legalmente
reconocido
de XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX;
El fallecimiento del titular de los derechos agrarios.
La inexistencia de lista de sucesin.
Que la promovente sea la concubina suprstite del ejidatario en
comento.
Extremos que rene XXXXXXXXXXXXXX, como a continuacin se
aprecia:
El primer elemento constitutivo de su pretensin, relativo a que
el autor de la herencia tena derechos agrarios formalmente reconocidos
en el poblado de XXXXXXXXXXXXXX,Municipio de XXXXXXXXXXXXX,
est acreditado.

En efecto, XXXXXXXXXXXXXXXXtena derechos agrarios dentro

del poblado que nos ocupa, formalmente reconocidos por autoridad
competente, tal como se desprende de la constancia de vigencia de
derechos expedida por el Registro Agrario Nacional, Delegacin Jalisco,
de fecha XXXXXXXXXXXXXXXXX (foja XX), de la que se desprende que el
de cujus fue posesionario del ncleo agrario XXXXXXXXXXXXXXXXX,
Municipio de XXXXXXXXXXXXXXX, y titular la parcela nmero XXXX, con
superficie de XXXXXXXXXXXXXX hectreas. Documento pblico cuyo
valor probatorio es pleno, apreciado en trminos de los artculos 150,
186 y 189 de la Ley Agraria, 129, 130, 197 y 202 del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, en razn de haber sido expedido por autoridad
en ejercicio de sus funciones, del que se desprende que el arriba citado
tena reconocido el carcter deposesionario.
El segundo elemento, relativo al fallecimiento del autor de la
sucesin, est acreditado con la certificacin del acta de defuncin
expedida por el Oficial nmero XX del Registro Civil del Ayuntamiento de
XXXXXXXXXX, de la cual se desprende que el fallecimiento
deXXXXXXXXXXXXXXXXaconteci el da XXX de XXXXXX de XXXXXX,
en cuyos datos registrales se asent en su estado civil unin libre (foja
XX). Documento al cual este resolutor concede valor probatorio pleno,
con fundamento en lo establecido por los artculos 186 y 189 de la Ley
Agraria, 35 y 119 del Cdigo Civil Federal, 129,130, 197 y 202 del
supletorio Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
El tercer elemento de la pretensin, relativo a la inexistencia de
la lista de sucesin, qued justificado tambin con la constancia de
vigencia de derechos agrarios expedida por el Registro Agrario Nacional,
Delegacin
Jalisco
(foja
XX);
documento
del
que
se
desprende queXXXXXXXXXXXXX,
no
dej
sucesores
registrados ante dicho rgano desconcentrado de la Secretara de la
Reforma Agraria, hoy Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano. Documento pblico cuyo valor probatorio es pleno, apreciado
como lo ordena el artculo 150 de la Ley Agraria y el diverso 202 del
supletorio Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, en razn de haber
sido expedido por autoridad en ejercicio de sus funciones.

El cuarto elemento de la pretensin, correspondiente a que la

promovente, es la concubina suprstite del autor de la
sucesin XXXXXXXXXXXXXX, est acreditado.
Lo anterior, de conformidad con el numeral 1635 del Cdigo Civil
Federal, que a la letra dice:
Artculo 1635.- La concubina y el concubinario tienen derecho a heredarse
recprocamente, aplicndose las disposiciones relativas a la sucesin del
cnyuge, siempre que hayan vivido juntos como si fueran cnyuges
durante los cinco aos que precedieron inmediatamente a su muerte o
cuando hayan tenido hijos en comn, siempre que ambos hayan
permanecido libres de matrimonio durante el concubinato.

En efecto, de las certificaciones de las actas de nacimiento que

obran
a
fojas
8
a
13,
se
desprende
que XXXXXXXXXXXXXXXy XXXXXXXXXXXXX, procrearon XXXX hijos
de
nombresXXXXXXXXXXXXXXXXXX, todos
de
apellidos XXXXXXXXXXXX; con lo cual, la promovente acredit
plenamente su entroncamiento como concubina del de cujus, de
acuerdo a lo que al efecto establecen los artculos 35, 55, 58 y 360 del
supletorio Cdigo Civil Federal, probanza a la que se le otorga valor
probatorio conforme a lo establecido en el artculo 189 de la Ley Agraria.
Soporta el criterio anterior la tesis que es del rubro y texto siguiente:
CONCUBINA. INEXISTENCIA DE ACEPCIONES DIFERENTES ENTRE EL
DERECHO AGRARIO Y EL DERECHO CIVIL. Si bien es verdad que en su
acepcin gramatical la palabra concubina, significa mujer que cohabita
con un hombre como si fuera su marido, y que etimolgicamente dicho
trmino deriva del latn "concubinatus", que significa ayuntamiento o cpula
carnal; no menos cierto es que el derecho agrario admite una concepcin
de dicho trmino similar a la del Cdigo Civil, toda vez que cuando el
artculo 18, de la Ley Agraria vigente, se refiere al trmino "concubina", lo hace
entendiendo ste como lo hacen las instituciones del derecho de familia,
mismo que se encuentra definido en el artculo 1635, del Cdigo Civil Federal,
cuya aplicacin es supletoria de la materia agraria, segn lo dispone el artculo
2o., de la Ley Agraria en vigor. De donde se sigue que al referirse a la
concubina el artculo 18 en mencin, debe entenderse que entre sta
yel
concubinario
se
tiene
el
derecho
a
heredarse
recprocamente,aplicndose las disposiciones relativas a la sucesin

del cnyuge,siempre y cuando hayan vivido juntos, como si fueran

cnyuges, durante los cinco aos que precedieron inmediatamente a
la muerte de alguno de ellos o bien cuando hayan tenido hijos entre
s, siempre que ambos hayan permanecido libres de matrimonio
durante el concubinato. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL DECIMO QUINTO
CIRCUITO.Novena

poca. Registro:

201359. Instancia:

Tribunales

Colegiados

de

Circuito. Tesis

Aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. IV, Septiembre de 1996. Materia(s):
Administrativa. Tesis: XV.2o.6 A. Pgina: 617.

Lo anterior se robustece adems con la constancia de no

matrimonio expedida por la Oficial del Registro Civil de
XXXXXXXXXXXXXXX, el da XXXXXXXXXXXXXXXX, as como con la
diversa constancia expedida por el Oficial del Registro Civil de
XXXXXXXXXXXXXXXX, el da XXXXXXXXXXXXXXXXXXX; de las que se
desprende que en los archivos de dichos rganos no existe registro de
matrimonio de la promovente XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX(fojas
XXXXX).
Por otro lado, conviene precisar que es correcta la va elegida por
la accionante al promover la sucesin legtima, en trminos del artculo
18, fraccin II, de la Ley Agraria, en relacin con el artculo 18, fraccin
VII, de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, por lo que se estima
que es procedente la solicitud de reconocimiento de legtima sucesora,
hecha por XXXXXXXXXXXXXXXX, de quien se presume, adems, su
capacidad para heredar, al no existir en el expediente prueba en
contrario; y en virtud de haberse satisfecho todos los elementos de
la accin y el requisito de prelacin previsto en el artculo 18 de
la Ley Agraria, conforme al cual se hace la transmisin en su favor, de
los derechos que correspondieron al de cujus en el poblado de que se
trata. Tiene sustento lo anterior, en la Jurisprudencia 93/99, aprobada
por la Segunda Sala del ms Alto Tribunal de Justicia en nuestro Pas, en
sesin privada del seis de agosto de mil novecientos noventa y nueve,
visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo X,
Septiembre de 1999, Novena poca, Pgina 239, bajo el rubro y texto
siguiente:
SUCESIN LEGTIMA DE DERECHOS EJIDALES. INTERPRETACIN DEL
ARTCULO 18 DE LA LEY AGRARIA.- El artculo 18 de la Ley Agraria
regula la sucesin de derechos ejidales en la va legtima, estableciendo

en sus cinco fracciones la prelacin de los sujetos con derecho a suceder

en el siguiente orden: "I. Al cnyuge; II. A la concubina o
concubinario; III. A uno de los hijos del ejidatario; IV. A uno de sus
ascendientes; y V. A cualquier otra persona de las que dependan
econmicamente de l.". De esta disposicin se infiere que el requisito de
dependencia econmica que establece la fraccin V, no es aplicable a los
sucesores sealados en las cuatro primeras fracciones, sin que de los
antecedentes legislativos sobre el particular pueda deducirse que la intencin
del legislador haya sido hacer extensivo a stos el acreditamiento de dicho
requisito, por lo que en tales supuestos basta con que se demuestre el
vnculo que los una con el de cujus para que tengan derecho a
sucederlo en la va legtima.

Asimismo, la tesis consultable en el Semanario Judicial de la

Federacin y su Gaceta, Tomo VII, Enero de 1998, Tribunales Colegiados
de Circuito, Novena poca, Pgina 1086, bajo el epgrafe y contenido
siguiente:
DERECHOS AGRARIOS, PROCEDENCIA DE LA SUCESIN LEGTIMA DE,
CUANDO SU TITULAR NO DESIGNA SUCESORES.- De la recta
interpretacin de los artculos 81 y 82 de la derogada Ley Federal de
Reforma Agraria, y 17 y 18 de la Ley Agraria vigente, se concluye que en
los casos de fallecimiento de un ejidatario que haya omitido designar
a persona alguna para sucederle en sus derechos agrarios, debe
atenderse al orden preferencial de sucesin establecido en las
disposiciones legales citadas; por tanto, el certificado de derechos agrarios
expedido en favor de la cnyuge suprstite del ejidatario que no design
sucesores de sus derechos ejidales, debe estimarse vlido, pues la transmisin
de tales derechos se realiz por quien legalmente tiene derecho a hacerlo.

Adems de la tesis visible en el Semanario Judicial de la

Federacin y su Gaceta, Tomo XIX, Febrero de 2004, Novena poca,
Tribunales Colegiados de Circuito, Pgina 1079, bajo el rubro y texto
siguiente:
JURISDICCIN VOLUNTARIA. NO ES LA VA IDNEA PARA TRANSMITIR
DERECHOS AGRARIOS POR SUCESIN, SALVO QUE EXISTA PREVIA
DESIGNACIN DE SUCESORES.Conforme a los artculos 17 y 18 de la
Ley Agraria existen dos formas de realizar la transmisin de derechos
agrarios, a saber: la primera, a travs de la lista de sucesores que el
ejidatario inscriba en el Registro Agrario Nacional o que, en su caso, formalice

ante notario pblico, en la cual exprese con libertad su deseo de decidir quin
y en qu orden de preferencia le suceder en sus derechos ejidales; y la
segunda,cuando de no haberse efectuado esa designacin o exista
imposibilidad material o legal para heredar de las personas que se
hubiesen designado, se atender al orden preferencial que establece
el artculo invocado en segundo trmino; es factible deducir que la
jurisdiccin voluntaria no siempre ser la va idnea para determinar a quin
corresponden los derechos agrarios de un ejidatario fallecido. Esto es, podr
transmitirse esa clase de derechos por la va en comento cuando se actualice
el primer supuesto, porque al existir la voluntad manifiesta del autor de la
sucesin, es evidente que no puede generarse una controversia sobre ella, de
manera que el tribunal agrario, al conocer de la jurisdiccin voluntaria y
transmitir los derechos correspondientes a la persona designada, no estara
haciendo uso de su facultad de decisin, sino que exclusivamente constatara
la voluntad del ejidatario fallecido, cuya consecuencia no sera otra que la de
autentificar la transmisin del derecho agrario correspondiente, siempre y
cuando no exista oposicin a esa voluntad por parte legtima, pues de existir,
el tribunal agrario deber terminar la jurisdiccin voluntaria y revertirla al juicio
sucesorio y ventilar la cuestin debatida. En cambio, en la segunda
hiptesis no se podr, bajo ninguna circunstancia, decidir a travs de
la jurisdiccin voluntaria a quin corresponden los derechos agrarios
del titular fallecido, toda vez que es evidente quese est ante la
presencia de una sucesin legtima, que necesariamente para poder
establecer a quin deben pertenecer los derechos agrarios deber
estarse a lo dispuesto en el artculo 18 del ordenamiento legal
invocado, que al establecer con precisin los sujetos que tienen
derecho a suceder y los requisitos que deben acreditarse para tal
efecto, impide que esa cuestin pueda ser dilucidada por medio de la
jurisdiccin voluntaria, porque al no existir la voluntad del autor de la sucesin,
ser la autoridad agraria indispensablemente la que tendr que hacerlo dentro
del juicio sucesorio, en el que se llame a las partes que de acuerdo al precepto
legal en comento tienen derecho para suceder en la va legtima.

As como la tesis consultable en el Semanario Judicial de la

Federacin y su Gaceta, Tomo V, Marzo de 1997, Novena poca,
Tribunales Colegiados de Circuito, Pgina 817, bajo el epgrafe y
contenido siguiente:
JURISDICCION VOLUNTARIA. NO ES LA VIA IDONEA PARA VENTILAR Y
DECIDIR QUIEN ES EL SUCESOR PREFERENTE DEL EXTINTO EJIDATARIO,
NI A QUIEN CORRESPONDEN SUS DERECHOS AGRARIOS. La jurisdiccin

voluntaria no es la va idnea para ventilar y determinar a quin

corresponden los derechos agrarios de un ejidatario fallecido, sino
que lo es un procedimiento especial, el juicio sucesorio, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 163 de la Ley Agraria en
relacin con el artculo 18, fraccin VII, de la Ley Orgnica de los
Tribunales Agrarios, por lo que si se promueven diligencias de jurisdiccin
voluntaria solicitando que se considere sucesor preferente del extinto
ejidatario a un hijo del mismo y, en consecuencia, que le sean transmitidos la
totalidad de los derechos agrarios del de cujus, la jurisdiccin voluntaria es
improcedente, pues no es la va por la cual se puede lograr tal
reconocimiento.

As, analizadas las pruebas y valoradas en trminos del artculo

189 de la Ley Agraria, permiten constatar que XXXXXXXXXXXXXXX, tiene
el carcter de legtima sucesora, respecto de los derechos agrarios que
en
su
calidad
de
posesionario
le
correspondieron
a XXXXXXXXXXXXXX, en el pobladoXXXXXXXXXXXXXXX, Municipio de
XXXXXXXXXXXXXX, como titular de la parcela nmero XXX, con
superficie de XXXXXXXXXXX hectreas; en consecuencia, es de otorgarle
a la promovente la calidad de posesionaria del poblado en comento, ya
que en trminos de los artculos y cuerpos normativos analizados en
prrafos precedentes, el posesionario podr designar a la persona que
deba suceder en los derechos que le fueron conferidos por la asamblea o
por resolucin judicial.
Dado lo anterior, se deber remitir a la Delegacin del Registro
Agrario Nacional en el Estado de Jalisco, copia certificada de esta
resolucin, para que en trminos del artculo 152, fraccin I, de la Ley
Agraria proceda a la cancelacin, inscripcin y anotaciones de ley y
asimismo para que expida gratuitamente el certificado parcelario a
favor de XXXXXXXXXXXXXX, que le ampare en su calidad
de posesionaria, la titularidad de la parcela nmero XXX, con
superficie
deXXXXXXXXXXXXXX hectreas,en
el
ejido XXXXXXXXXXXX,
Municipio
de
XXXXXXXXXXXXXXX, que
correspondiera a XXXXXXXXXXXXXXXXX, con fundamento en lo
dispuesto por el artculo 18 Constitucional y 191 de la Ley Agraria, por
tratarse de la conclusin de un procedimiento judicial y de su eficaz
ejecucin.

Dada la transmisin y adjudicacin de los derechos ejidales de

referencia, deber informarse por conducto de la promovente al
Comisariado Ejidal del pobladoXXXXXXXXXXXXXXXXX,Municipio de
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, para que en su carcter de rgano de
representacin del ncleo ejidal en comento, proceda a inscribir el
nombre y datos bsicos de identificacin de la posesionaria que este
Tribunal reconoce; por lo tanto, respete y haga respetar sus derechos en
sustitucin del extinto XXXXXXXXXXXXXXXXX.
Por los argumentos expuestos, fundados y motivados, es de
resolverse y se:
RE S U E L V E :
PRIMERO.- Se declara procedente la accin promovida
por XXXXXXXXXXXXXXXXXX,respecto de la sucesin de derechos
agrarios
que
pertenecieron
a
su
extinto
concubinarioXXXXXXXXXXXXXX, quien fuera posesionario del ncleo
agrario XXXXXXXXXX, Municipio de XXXXXXXXXXXXXXX, en trminos de
lo razonado en el considerando ltimo de esta sentencia.
SEGUNDO.- En
consecuencia
se
reconoce
judicialmente
a XXXXXXXXXXXXXXX, como sucesora y adjudicataria de los derechos
agrarios que correspondieron al extintoXXXXXXXXXXXXXXXXXX,
relativos
a
la
parcela
nmero XXX,
con
superficie
de XXXXXXXXXXXXhectreas, en
el
ncleo
agrario
XXXXXXXXXXXXXX,Municipio
de
XXXXXXXXXXXXXXX, en
calidad
deposesionaria.
TERCERO.- Grese oficio al Registro Agrario Nacional en el Estado
de XXXXXXXXX, remitiendo copia certificada de la presente resolucin,
para que proceda a su inscripcin y anotaciones de ley, al igual que a la
cancelacin correspondiente y se expida gratuitamente a favor
deXXXXXXXXXXXX, el certificado que le ampare la titularidad la
parcela
nmero XXX,
con
superficie
de XXXXXXXXXXXXX hectreas, que perteneciera
a XXXXXXXXXXXXX, dentro del ejido deXXXXXXXXXXXXXXXX, Municipio
de
XXXXXXXXXXXXX, en
su
calidad
de posesionaria, previa
presentacin de la interesada ante ese rgano registral para el
efecto de cubrir los requisitos de tramitacin correspondientes.

CUARTO.Notifquese
personalmente
a laactoraXXXXXXXXXXXXXXXX, entregndole copia certificada de la
presente
resolucin;
hecho
lo
anterior, sin
mediar
acuerdo
devulvansele los documentos originales que aport a los autos previo
cotejo y copia certificada que de los mismos se dejen en autos; por otra
parte, por conducto de la interesada, comunquese la presente
resolucin al Comisariado Ejidal del poblado que nos ocupa, para
los efectos de lo dispuesto por el artculo 22 y 33 fraccin II de la Ley
Agraria. Antese en el Libro de Gobierno y archvese el presente
expediente como asunto totalmente concluido.
As lo resolvi, autoriz y firma el Licenciado ANTONIO LUIS
BETANCOURT SNCHEZ,Magistrado del Tribunal Unitario Agrario
Distrito 38, ante el Licenciado JORGE PANIAGUA SALAZAR, Secretario
de Acuerdos, con quien acta da fe.
ALBS/JPS/ECG/snrm*