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de proyectos de
energa
renovable
en GUATEMALA
energa
renovable
en GUATEMALA
Esta gua ha sido elaborada por la empresa
PAMPAGRASS, S.A. con la participacin
de los siguientes consultores:
E N E R O ,
2 0 1 0
PREFACIO
BANCO CENTROAMERICANO
DE INTEGRACIN ECONMICA
KfW ENTWICKLUNGSBANK
Indice
de contenido
PREFACIO......................................................... i
INDICE DE CONTENIDO........................................ ii
LISTA DE SIGLAS...............................................iii
INTRODUCCIN..................................................v
SECCIN I
Fuentes Consultadas......................................... 46
SECCIN II
ii
Lista de siglas
AMM Administrador del Mercado Mayorista
AND
Autoridad Nacional Designada
BCIE
Banco Centroamericano de Integracin
Econmica
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BIO
Sociedad Belga de Inversin para los
Pases en vas de Desarrollo
CA Consultores de apoyo
CAREC Central American Renewable Energy and
Cleaner Production Facility
CDM Clean Development Mechanism =
Mecanismo de Desarrollo Limpio
CDM-PPD Documento de Diseo de Proyecto para el CDM
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CER Certificado de Reduccin de Emisiones
CII Corporacin Interamericana de
Inversiones
CNEE Comisin Nacional de Energa Elctrica
CO2 Dixido de carbono
CO2e Dixido de carbono equivalente
DEG Compaa Alemana de Inversin y
Desarrollo
DEOCSA Distribuidora de Electricidad de
Occidente SA
DEORSA Distribuidora de Electricidad de
Oriente SA
DGE Direccin General de Energa
DIGARN Direccin General de Gestin Ambiental
y Recursos Naturales
DNA Autoridad Nacional Designada
ECA Export Credit Agencies
EEGSA Empresa Elctrica de Guatemala SA
EIA Evaluacin de Impacto Ambiental
EPC Engineering, Procurement and Construction
(contrato de construccin)
ERPA Contrato de compra-venta para
reduccin de emisiones
ETCEE Empresa de Transporte y Control de
Energa Elctrica
FINNFUND Finnish Fund for Industrial Cooperation Ltd
FMO Compaa de Desarrollo Financiero de
los Pases Bajos
GDR Generador Distribuido Renovable
GEI Gases de efecto invernadero
GWh Giga vatio hora.
IFC Corporacin Financiera Internacional
INDE Instituto Nacional de Electrificacin
INFOM Instituto Nacional de Fomento Municipal
JE Junta Ejecutiva
JI Joint Implementation = Implementacin
Conjunta
KfW Kreditanstalt fuer Wiederaufbau
Kv Kilovoltio
kW Kilovatio
kWh Kilovatio-hora
LGE Ley General de Electricidad
LIBOR London InterBank Offered Rate
(tasa interbancaria de Londres)
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MDL Mecanismos de Desarrollo Limpio
MEM Ministerio de Energa y Minas
MtCO2e toneladas de CO2e
MW Mega vatio.
MWh Megavatio-hora
NTGDR Norma Tcnica para la Conexin,
Operacin, Control y Comercializacin
de la Generacin Distribuida Renovable
PCHs Pequeas Centrales Hidroelctricas
PDD Documento de Diseo de Proyecto
PEG Plan de Expansin de la Generacin
PER Proyectos de Energa Renovable
PIN Nota de Idea de Proyecto
PP Proponente de proyecto
PPA Power Purchase Agreement (contrato de
compra de energa)
PRIME Prime Rate (tasa de referencia de los
bancos en Estados Unidos)
SIN Sistema Interconectado Nacional
TRELEC Transportista Elctrica Centroamericana
UTM Sistema de Coordinadas Universal
Transversal de Mercator
iii
INTRODUCCIN
Tecnologas
de energa renovable
Contexto
del Sector Energtico
de Guatemala
Etapas
de desarrollo
de un proyecto
La Seccin II: Gestiones Clave para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable describe las principales gestiones que deben realizarse en las reas de permisos nacionales, financiamiento de proyecto y de inscripcin ante
el Mecanismo de Desarrollo Limpio para recibir el beneficio
de los Certificados de Reduccin de Emisiones (CER).
Seccin II
Permisos
y licencias
Financiamiento
MDL
y Crditos de Carbono
SECCIN I.
GENERALIDADES DEL DESARROLLO
DE PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE
La presente seccin est conformada por tres captulos
que ofrecen informacin general de utilidad para el desarrollador de proyectos de energa renovable: una orientacin respecto a las caractersticas de las principales tecnologas, una resea del contexto del sector energtico
del pas y una descripcin de las etapas del desarrollo de
un proyecto de energa renovable.
La estructura de los tres captulos contenidos en esta seccin
se presenta de forma grfica en el siguiente diagrama.
Tecnologas de
energa renovable
Hidroelctricos
Elicos
Geotrmicos
Biomsicos
Fotovoltaicos
Contexto del
sector energtico
de Guatemala
Etapas
del desarrollo
de un proyecto
de generacin
elctrica
Perfil
Prefactilidad
Factibilidad
Estudios ambientales
Diseo final
Cierre financiero
Construccin
captulo
En el presente captulo se describen aspectos tecnolgicos sobre el desarrollo de energa renovable a travs
de una serie de fichas tcnicas. Cada una de estas fichas
describe en forma esquemtica las caractersticas de los
proyectos para las tecnologas que se han considerado
relevantes para la elaboracin de este documento: hidroelctrica, elica, geotrmica, biomsica, y fotovoltaica.
Geotrmicos
Fotovoltaicos
Hidroelctricos
Biomsicos
Caractersticas
tcnicas
Aspectos
econmicos
Consideraciones
Elicos
FICHA TCNICA:
PROYECTOS HIDROELCTRICOS
FICHA TCNICA:
PROYECTOS ELICOS
Caractersticas Tcnicas:
Caractersticas Tcnicas:
Caracterizacin:
La energa hidroelctrica convierte la energa potencial que contiene un caudal de agua que se desplaza a travs de una diferencia de altura (cada) en
energa mecnica a travs de turbinas, la cual luego es convertida en energa
elctrica a travs de un generador.
Caracterizacin:
El aerogenerador funciona capturando la energa del movimiento del viento
en las palas del rotor, y transfirndola mediante una caja de engranajes al
generador, donde es convertida en electricidad de calidad y frecuencia apta
para la red elctrica.
Dimensiones usuales:
En el contexto de Guatemala, desde menos de 1 MW hasta 275 MW (Hidroelctrica Chixoy)
Dimensiones usuales:
Proyectos modulares. Capacidad total depende de nmero de generadores, cuya capacidad individual oscila tpicamente entre 300 kW y 5MW.
Proyectos tpicos superan 15 MW.
Configuraciones:
Con o sin embalse (a filo de agua)
Con o sin tnel.
Relacin cada / caudal define tipo de turbina.
Componentes:
- Buje
- Tableros de control
- Generador
Desfogue
Transformador
Consideraciones Relevantes:
Es la tecnologa renovable con mayor representacin y mayor poten-
4
CAPTULO
-Sistemas de control
Torre y cimentacin
Aspectos Econmicos:
0,0670 - 0,1290 0,067 - 0,129
2,000 - 3,000
- Generador
Aspectos Econmicos:
Componentes:
Tubera de presin
Configuraciones:
En tierra firme o mar adentro.
Aerogeneradores de eje horizontal o de eje vertical.
Para suministro a la red, o a sistemas aislados (incluye sistemas hbridos elico-solar o elico-diesel) (incluye sistemas hbridos con diesel
o fotovoltaico).
Rotores de una, dos, tres o mltiples aspas.
Consideraciones Relevantes:
En Guatemala no hay de momento centrales elctricas a base de viento.
A nivel de la regin, hay una complementariedad importante entre la
FICHA TCNICA:
PROYECTOS BIOMSICOS
FICHA TCNICA:
PROYECTOS GEOTRMICOS
Caractersticas Tcnicas:
Caractersticas Tcnicas:
Caracterizacin:
La energa geotrmica es la energa calrica contenida en el interior de la
tierra. Este calor puede se extrado y usado para producir vapor. El vapor
mueve turbinas, y esta energa es transmitida a un generador que produce
electricidad. Los fluidos extrados son reinyectados a la tierra despus de
haber aprovechado su potencial
Caracterizacin:
La generacin de electricidad a partir de la biomasa, es decir, de materia
proveniente de las plantas o sus derivados, involucra diversas tecnologas de
conversin. La ms comn de estas es la combustin directa para producir vapor. El vapor mueve turbinas que transfieren la energa a un generador, y ste
produce la electricidad. Existen otras tecnologas que involucran reacciones
qumicas y trmicas para convertir la biomasa a combustibles en estados gaseosos o lquidos. Estos combustibles pueden convertirse en calor para luego producir electricidad, o pueden ser utiliados directamente para producir
electricidad en turbinas de gas, generadores a base de biodiesel, etc.
Dimensiones usuales:
Segn el recurso disponible y la tecnologa utilizada. En Centroamrica los
proyectos suelen construirse modularmente, con unidades de entre 5 y 55
MW. El proyecto de mayor capacidad en la regin genera 163 MW (Miravalles,
Costa Rica).
Configuraciones:
Segn el uso de la tecnologa ms adecuada a la caractersticas de fluido
geotrmico
Proceso de expansin sbita o flash
Proceso de ciclo binario
Proceso de flujo total
Componentes:
Pozos de produccin e inyeccin
Tuberas para el transporte de fluidos
Unidades de separacin
Sistemas de enfriamiento
Sistemas de control
Casa de mquinas
- Turbina
- Generador
Aspectos Econmicos:
Costo de generacin (US$/kWh) *1
Inversin (US$/kW) *1
Consideraciones Relevantes:
En varios pases centroamericanos, la energa geotrmica representa una
Configuraciones:
Generacin slo de energa, o energa combinada con calor
Combustin directa, o conversin termoqumica (gasificacin, pirlisis,
digestin anaerobia, etc.)
Componentes:
Para Combustin Directa:
- Caldera
- Turbina de vapor
- Generador
Para Gasificacin:
- Gasificador
- Filtro de gas y enfriador
- Turbina de gas o motor Stirling
- Generador
Aspectos Econmicos:
0,0830 0,1040
4,000 - 4,500
Dimensiones usuales:
El rango es amplio, dependiendo de la disponibilidad de combustible. En
Guatemala el SIN cuenta actualmente con 351 MW de capacidad total instalada con recursos biomsicos aportados por desarrolladores privados.
Las energa geotrmica aporta potencia firme a la red y opera con un alto factor de planta, es decir, opera en forma
muy consistente cerca de su capacidad nominal instalada.
0,0430 0,1190
200 - 1,200
Consideraciones Relevantes:
Estas centrales elctricas generan cerca del 11% de la energa del pas.
Los proyectos biomsicos dependen de la disponibilidad de combustible. Entre ms estable sea el suministro de combustible, mejor ser la
capacidad de aportar potencia firme a la red durante todo el ao. Es
comn que los periodos de mayor produccin se asocien a la poca de
cosecha de los diversos productos agrcolas (como azcar, caf o arroz).
FICHA TCNICA:
PROYECTOS FOTOVOLTAICOS
Caractersticas Tcnicas:
Caracterizacin:
Los sistemas fotovoltaicos (FV) convierten la luz solar en corriente elctrica
directa mediante celdas solares integradas en un modulo fotovoltaico (tambin llamado panel solar). La electricidad es transferida a bateras para su
almacenamiento y a diversos componentes para su aprovechamiento.
Dimensiones usuales:
Sistemas modulares, cada mdulo tiene capacidades entre 10 y 100 Watts.
Los sistemas tpicos que se comercializan en la regin tienen capacidades
desde menos de 100 Watts hasta 500 Watts.
Configuraciones:
Componentes:
Mdulo Fotovoltaico
Controlador de carga
Bateras
Inversor
Cableado
Aplicaciones (balastros, luminarias, etc.)
Aspectos Econmicos:
Costo de generacin (US$/kWh) *1 El costo de operacin ms relevante
para esta tecnologa es la sustitucin de
componentes, por ejemplo
la batera que tiene una vida til estimada de 2 a 3 aos.
Inversin (US$/Watt) *1 superior a US$10 (el uso de la unidad Watt en lugar de kW se debe a la baja capacidad de generacin por unidad de esta
tecnologa)
Tiempo estimado de desarrollo:
Preinversin: 1 a 6 meses (incluyendo diseo)
Instalacin: menor a 1 mes,si hay equipo en inventario
Consideraciones Relevantes:
Los sistemas fotovoltaicos hasta la fecha no han aportado significativamente al SIN, pero su papel ha sido muy relevante en Guatemala para
llevar servicios bsicos de electrificacin rural a las comunidades sin acceso a la red elctrica.
En los ltimos aos se ha comenzado a gestionar en la regin la posibilidad de aplicar reglamentacin y tecnologa que permita a los usuarios de
la red elctrica instalar sistemas fotovoltaicos en sus casas y negociar con
las empresas distribuidoras la venta o el canje de esa energa (conocido
como generacin distribuida o en ingls two-way metering
El alto costo de los sistemas fotovoltaicos por Watt instalado hace que
sean poco competitivos en lugares donde hay acceso cercano a una red
elctrica confiable. Sin embargo, en lugares remotos, los esquemas de
crdito pueden hacer que los sistemas sean accesibles a costos comparables con el porcentaje del ingreso familiar que ya est siendo invertido en
servicios de energa de menor calidad (candelas o kerosene para iluminacin, bateras para escuchar la radio, etc.).
6
CAPTULO
captulo
Este captulo resalta aspectos generales del sector energtico de Guatemala cuya comprensin es importante para
un desarrollador de proyectos de generacin con energas
renovables. Se inicia con una breve mencin de las tendencias de evolucin reciente del sector. Tambin se presentan datos relevantes en un cuadro estadstico. Finalmente,
se presentan las instituciones que conforman la estructura
del sector energtico de Guatemala. El siguiente diagrama
describe la estructura del presente captulo.
Evolucin reciente
del sector
Resumen
estadstico
Estructura
institucional
1
http://www.cnee.gob.gt/pdf/marco-legal/LEY%20GENERAL%20DE%20ELECTRICIDAD%20Y%20REGLAMENTOS.pdf
Resumen estadstico
A continuacin se presenta un cuadro de las principales estadsticas relevantes para el sector elctrico de Guatemala
Hidro
Geotrmica
Cogeneracin
Vapor
GUATEMALA
13,68
7.917
579
83,8%
0.2%
9000
8000
7000
6000
33,8%
2,0%
15,8%
0,2%
31,7%
9,7%
6,8%
100,0%
5000
4000
3000
2000
1000
0
38,0%
1.205
% renovable
3.581
289
870
20
2,084
25
1.048
7.917
Carbn
15,8%
1990
1995
2000
Generacin pblica
Gas
2,0%
% renovable
Demanda mxima
Diesel
31,7%
45,2%
3,7%
11,0%
0,3%
26,3%
0,3%
13,2%
100,0%
2005
2007
2008
Generacin privada
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1990
59,9%
1995
2000
Generacin renovable
2005
2007
Generacin trmica
Fuente: CEPAL (Noviembre 2009). Istmo Centroamericano, Estadsticas del subsector elctrico (Datos actualizados a 2008).
8
CAPTULO
2008
Cuadro 2.1.
Principales incentivos establecidos en el Decreto 52-2003
En 2008, el pas contaba con 28 centrales elctricas renovables en operacin pertenecientes al sector privado,
con una capacidad conjunta cercana a los 700 MW. De
esta capacidad, la mitad (350.8 MW) corresponde a cogeneracin en los ingenios azucareros. Existe adems una
cantidad importante de proyectos renovables, muchos de
ellos de pequea escala, tramitando licencias y permisos.
El sector estatal cuenta con 9 plantas hidroelctricas,
con una capacidad conjunta de 496.7 MW.
La transmisin est mayoritariamente a cargo de la estatal Empresa de Transporte y Control de Energa Elctrica
(ETCEE). Tambin participa la empresa privada Transportista Elctrica Centroamericana, S.A. (TRELEC). En conjunto operan una red de 3.650 km, de las cuales un 83%
pertenecen a ETCEE y un 17% al TRELEC. La distribucin
est a cargo de 14 sistemas municipales y de tres empresas privadas: Empresa Elctrica de Guatemala, S.A.
(EEGSA) Distribuidora de Electricidad de Occidente S.A.
(DEOCSA), Distribuidora de Electricidad de Oriente, S.A.
(DEORSA). En el mercado guatemalteco operan tambin
18 empresas comercializadoras y 40 grandes consumidores. Las prdidas en transmisin y distribucin se estiman
en un 17%, de las cuales aproximadamente dos tercios son
atribuibles a prdidas tcnicas.
La Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) es la
responsable de la elaboracin del Programa de Expansin
de la Generacin (PEG). De acuerdo a este plan, la capacidad instalada que en 2008 era de 2,227 MW, habr aumentado en 2015 a 3,822 MW. Esto implica un crecimiento
del 8.02% anual, muy superior al mostrado entre los aos
2000 y 2008, que fue de 3.68%.
Para el perodo 2008 a 2015, se contempla en el PEG la
incorporacin de varias plantas trmicas en los primeros
aos, as como capacidad resultante de la interconexin
con Mxico. Hacia el final de ese perodo se contempla la
incorporacin de importantes proyectos hidroelctricos.
Su cumplimiento supone un leve incremento de la participacin de las energas renovables, las cuales pasaran (en
trminos de capacidad instalada) de un 51.5% en el 2008
a un 53.7% en el 2015.
El sector cuenta con una estructura institucional y de actores participantes caracterizada a continuacin.
Ministerio de
Energa y Minas
COMISIN NACIONAL
DE ENERGA ELCTRICA
competencia
ADMINISTRACIN DEL
MERCADO MAYORISTA
Generadores
Grandes
Usuarios
Transportistas
Distribuidores
Comercializadores
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Ministerio de Energa y Minas de Guatemala
10
CAPTULO
captulo
En el presente captulo se describen las etapas de desarrollo de un proyecto de energa renovable tal y como se
conciben normalmente en el sector empresarial centroamericano. Se abordan las etapas desde el perfil de proyecto hasta la construccin. Es importante advertir que
estas etapas no se deben entender como una secuencia
de pasos completamente separados, ni como estadios de
un proyecto que se pueden delimitar en forma perfecta
unos de otros. El desarrollo de un proyecto es un proceso
dinmico, que requiere de una gran flexibilidad y capacidad de adaptacin de parte del desarrollador. Las etapas
presentadas se ilustran en el siguiente diagrama.
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Estudios
Ambientales
Diseo final
Cierre
Financiero
Construccin
Etapa I.
Perfil de proyecto
11
Otras secciones de esta gua que contienen informacin de utilidad para la etapa de perfil de proyecto:
Mecanismos de financiamiento y aspectos generales
de la estructuracin financiera (Captulo 5).
Desarrollo de la idea del proyecto para el Marco del
Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL (Captulo 6).
Etapa II.
Estudio de prefactibilidad
Otras secciones de esta gua que contienen informacin de utilidad para la etapa de prefactibilidad:
Listado y tiempos indicativos de permisos requeridos
para el desarrollo de proyectos (Captulo 4).
Fuentes de financiamiento (Captulo 5).
Elaboracin de la Nota de Idea de Proyecto (PIN) para
el Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL (Captulo 6)
Listado de instituciones y normativas relacionadas
con el desarrollo de proyectos de energa renovable
(Anexos 1 y 2).
12
CAPTULO
Etapa III.
Estudio de factibilidad
Naturaleza de la etapa: El estudio de factibilidad busca establecer con grado considerable de confiabilidad la
viabilidad del proyecto, tanto en trminos de mercado,
de sus aspectos tcnicos, de su rentabilidad econmicofinanciera y, de manera preliminar, su conveniencia socioambiental. En este estudio se consideran generalmente
aquellas alternativas que fueron identificadas como ms
favorables en el estudio de prefactibilidad.
Procesos caractersticos de la etapa:
La metodologa de anlisis conlleva en esta etapa mucha mayor profundidad, es decir que en lugar de los
anlisis ms generales a partir de fuentes secundarias
que se realizaron en el estudio de prefactibilidad, en
esta etapa se contratan profesionales en diversas disciplinas quienes realizan estudios tcnicos en el sitio y
para las caractersticas especficas del proyecto.
Algunos elementos del estudio de factibilidad son relevantes para la realizacin de los estudios elctricos que
son requeridos en Guatemala para obtener la aprobacin para conectarse al SIN.
Tambin en trminos de la gestin de financiamiento,
el estudio de factibilidad es un elemento de extrema
importancia para los analistas financieros que evaluarn
el proyecto. Por este motivo, muchos bancos e inversionistas exigen que este estudio haya sido realizado por
profesionales imparciales, y no por profesionales pertenecientes a la empresa desarrolladora o que tengan
vnculos estrechos con sta.
Existe un segundo documento que tiene tambin una
gran importancia en relacin con las decisiones de inversin, tanto para los promotores de proyecto como
por los bancos: El plan de negocios. Si bien algunos de
los contenidos del estudio de factibilidad y del plan de
negocios son similares, no se debe confundir ambos documentos. El estudio de factibilidad presta mayor atencin a la decisin entre alternativas de desarrollo de
proyecto, y se utiliza predominantemente en la etapa
de preinversin. El plan de negocios se utiliza durante
la preinversin para definir como se estructurar la ejecucin del proyecto y demostrar que existe la suficiente
competencia para desarrollarlo. Adems, las empresas
acostumbran actualizar su Plan de Negocios con frecuencia y lo utilizan tambin para orientar la gestin
del proyecto durante las etapas de construccin, operacin y monitoreo.
Resultado esperado de la etapa: Este estudio es uno
de los dos documentos clave que le permiten analizar a
los potenciales financistas e inversionistas cuan rentable
puede ser el proyecto y que tanta confiabilidad tienen los
planteamientos del desarrollador.
Otras secciones de esta gua que contienen informacin de utilidad para la etapa de factibilidad:
Evaluacin de riesgos (Captulo 5) .
Instrumentos financieros y fuentes de financiamiento.
(Captulo 5)
Elaboracin del Documento de Desarrollo de Proyecto (PDD) para el Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL
(Captulo 6).
Estudios ambientales
(Instrumentos de evaluacin ambiental)
Etapa IV.
13
Cierre financiero
Etapa VI.
Naturaleza de la etapa: En esta etapa, el promotor finaliza las negociaciones con los inversionistas que aportarn el capital adicional y con los entes financieros que
aportarn el financiamiento para llevar a cabo la construccin y puesta en marcha del proyecto.
Etapa V.
Diseo final
Naturaleza de la etapa: La etapa de diseo final o diseo de detalle constituye la etapa en la que se definen en
forma detallada todos los aspectos tcnicos del proyecto,
generando como producto final las especificaciones finales del mismo. Esta etapa se nutre de todas las etapas
anteriores: los resultados del estudio de factibilidad ya ha
permitido identificar la alternativa ms favorable para el
desarrollo del proyecto; adems, los estudios ambientales
han indicado qu medidas deben ser implementadas para
mitigar o compensar los impactos negativos al ambiente.
Procesos caractersticos de la etapa:
En la etapa de diseo final, los profesionales de las diversas especialidades (ingeniera civil, electricidad,
electromecnica, arquitectura, geologa, etc.) precisan
en detalle las especificaciones finales del proyecto.
Por lo general, la expectativa de las instituciones financieras es que el desarrollador cuente a partir de
esta etapa con la asesora especializada de un profesional o firma consultora con amplia experiencia y
capacidad tcnica para realizar las labores de ingeniera, proveedura y construccin del proyecto (tambin
llamado EPC por las siglas del trmino Engineering,
Procurement and Construction en el idioma ingls).
Resultado esperado de la etapa: En esta etapa se producen
los planos finales constructivos, el trazado de los canales de
conduccin, las configuraciones finales de equipo electromecnico, las especificaciones de materiales y en general todas
los elementos finales que definen al proyecto a nivel tcnico.
Tambin se producen todos los manuales de procedimientos,
incluyendo los procedimientos de seguridad ambiental y ocupacional, as como los lineamientos correspondientes a las
medidas de mitigacin ambientales y sociales.
Por el carcter especializado de los productos tcnicos
desarrollados en esta etapa, los aspectos de diseo final
trascienden los alcances de los contenidos de esta gua y
se aconseja al desarrollador abordarlos con profesionales especialistas en los diversos campos
14
CAPTULO
Resultado esperado de la etapa: La etapa de cierre financiero finaliza con la formalizacin de los trminos de
la inversin de capital y del financiamiento de deuda mediante acuerdos legalizados, dependiendo de las opciones
de estructuracin financiera que hayan sido establecidas
para el proyecto. Los acuerdos que se formalizan en el
cierre financiero a menudo incluyen tambin los relativos a las garantas que aportan los socios del proyecto y
al establecimiento de mecanismos que capten todos los
ingresos que recibir el proyecto y aseguren que estos
fondos no sean accesibles al desarrollador hasta que est
asegurada la cobertura de gastos operativos y el pago de
las obligaciones ante las instituciones financieras (servicio de deuda o dividendos preferentes).
Otras secciones de esta gua que contienen informacin de utilidad para la etapa de cierre financiero:
Consideraciones y orientaciones respecto a los instrumentos, instituciones, y estructuracin financiera y a
la gestin de los riesgos. (Captulo 5).
Lista de verificacin de los requisitos para presentar
el proyecto a una entidad financiera (Anexo 6)
Etapa VII.
Construccin
15
SECCIN II.
Gestiones clave para el desarrollo de proyectos
de energa renovable
La presente seccin describe gestiones relevantes que debe realizar un desarrollador para
completar su proyecto. Entre estas gestiones se encuentran algunas que son inherentes al
desarrollo del proyecto en si mismo como son la tramitacin de permisos y licencias en el
pas as como el levantamiento del financiamiento; y por otro lado la gestin de inscripcin
al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) que es de naturaleza voluntaria pero que permite
a un generador renovable entrar al mercado de carbono. Esta seccin presenta los procesos
encontrados para la gestin de cada uno de esos aspectos, mencionndose que cada uno de
esos procesos es de naturaleza diferente.
La obtencin de permisos y licencias requiere del cumplimiento de una secuencia de trmites
establecidos por ley y gestionados ante diferentes entes gubernamentales de Guatemala. En
contraste, la gestin del financiamiento es un proceso ms multidimensional, que implica la
evaluacin de alternativas, la configuracin de una estrategia y la negociacin con diversos
oferentes de recursos financieros. Las gestiones ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio se
dan en el contexto de una Convencin Marco de Naciones Unidas, que tiene componentes
regulatorios tanto internacionales y nacionales.
Permisos
y licencias
Financiamiento
Mecanismo de
Desarrollo Limpio
y crditos de
carbono
18
CAPTULO
captulo
Autorizaciones permisos
y licencias para proyectos
de energa renovable
en Guatemala
El presente captulo detalla las diversas autorizaciones regulatorias requeridas para el desarrollo de un proyecto de
generacin de energa con fuentes renovables en Guatemala. Se presentan dos diferentes niveles de autorizacin:
(Apartado 4.1.),
Mayor a 5 MW
y recursos de dominio pblico
(hidro y geotermia)
Mayor a 5 MW
y recursos
NO
Menor a 5
cualquier tecnologa
renovable
Pequeas
Centrales Hidroelctricas (PCHs)
200 a 3000 kW
de dominio pblico
4.2.a. Autorizacin
MEM Generacin
con bienes de
dominio pblico
4.2.d. Contrato
de Venta con INDE
para PCHs
19
Cuadro 4.1.
Categoras de clasificacin para el proceso de Evaluacin Ambiental
Categora A
Categora B1
Categora B2
Definicin de la Categora
Instrumento de Evaluacin
Ambiental Requerido
Estudio de Evaluacin
de Impacto Ambiental
Descripcin y escala
de actividades segn
el Listado Taxativo
Diseo, construccin y
operacin de proyectos
relacionados con actividades
de generacin de energa
elctrica a partir de fuentes
geotrmicas, de fuentes
elicas u otras fuentes
20
CAPTULO
El tema de la participacin comunitaria en todas las etapas de la evaluacin y seguimiento ambiental del proyecto, con excepcin de la Evaluacin Ambiental Inicial, est
establecido en el Acuerdo Gubernativo 431-2007, y fue
revisado en dos modificaciones posteriores a este Acuerdo (los Acuerdos Gubernativos 33-2008 y 89-2008. Actualmente la norma contempla, entre otras disposiciones:
Que el proponente deber involucrar a la poblacin desde la etapa ms temprana posible de elaboracin del instrumento de evaluacin ambiental
del proyecto (exceptuando la Evaluacin Ambiental Inicial),
Figura 4.2 Sntesis del Proceso de Gestin del Permiso para Estudios
REQUISITOS
a) Presentacin de la
Evaluacin Ambiental
Inicial, para
asignacin por el
MARN del
Instrumento
Ambiental
correspondiente
O
b) Presentacin
directamente del
instrumento de
evaluacin ambiental
correspondiente
(sujeto a verificacin
por el MARN)
PROCESOS
Determinacin por el MARN de la Categora del Proyecto
conforme Listado Taxativo
Pago
Revisin por el MARN de la Evaluacin Ambiental Inicial y determinacin del Instrumento de Evaluacin Ambiental que corresponda (si
se present el instrumento de evaluacin ambiental directamente,
valoracin de si es el instrumento adecuado, de lo contrario se toma
como Evaluacin Ambiental Inicial).
Revisin del Instrumento de Evaluacin, en la que MARN podr:
Solicitar al proponente ampliacin de Informacin (una sola vez),
Realizar inspecciones ambientales,
Solicitar opinin a otras entidades pblicas
Recomendacin Tcnica
Consideracin de opiniones durante fase de participacin pblica
Recomendacin del Comit de Apoyo Interno (para Categora A)
Resolucin Final
PRODUCTOS
Resolucin de Aprobacin o
Rechazo de la Evaluacin
Ambiental
Definicin de Compromisos
Ambientales
Inicio del Proceso de
Seguimiento y Control
Ambiental
Tiempo Mximo para
Resolucin:
- 2 meses en el caso de
Categora A
- 4 meses en el caso de
Megaproyectos de Alcance
Nacional
21
22
CAPTULO
solicitante haya entregado toda la informacin requerida. La resolucin de autorizacin temporal deber
publicarse por cuenta del solicitante en el Diario Oficial y en un diario de mayor circulacin nacional.
Para la Autorizacin Definitiva, se establece un plazo
mximo de 90 das posteriores a la presentacin de la
solicitud para su resolucin, siempre que el solicitante
haya cumplido con todos los requisitos establecidos en
la Ley General de Electricidad y su Reglamento.
Para el trmite de este procedimiento no hay cargo
alguno por parte del MEM, sin embargo, el desarrollador deber cubrir los costos de las publicaciones en el
Diario Oficial y en un diario de mayor circulacin que
han sido mencionados en este apartado.
Producto esperado de la gestin
PROCESOS
PRODUCTOS
Otorgamiento de Autorizacin
Temporal (producto intermedio)
Calendario y presupuesto de
ejecucin de obras
Ubicacin en mapa de rea
afectada
Identificacin de bienes
pblicos y privados a utilizar.
Incluir tambin dueos con
que no exista acuerdo
Aprobacin de Instrumento
de Evaluacin Ambiental
Planes de Seguridad
Planes de exploracin,
desarrollo y explotacin del
recurso
23
PROCESOS
24
CAPTULO
PRODUCTOS
Notificacin de la resolucin que autoriza al
solicitante a interconectarse al Sistema Nacional
Interconectado.
La notificacin incluir las
medidas que debe cumplir
el solicitante a su costo
para prevenir o mitigar
cualquier impacto sobre la
red elctrica.
Se agrega el proyecto a la
lista de futuros proyectos.
25
Figura 4.5 Sntesis del Proceso de Autorizacin para operar como Generador Distribuido Renovable
REQUISITOS
Presentar el Formulario para la
Solicitud de Dictamen de Capacidad y
Conexin a la Distribuidora correspondiente
Datos generales del solicitante,
Informacin general del proyecto
Especificaciones tcnicas del
proyecto
Debe incluir adems:
Acreditacin del representante legal
Ubicacin cartogrfica
Diagrama unifilar
Cronograma de ejecucin
Parmetros elctricos de elementos
del proyecto
Copia de presentacin del Instrumento de Evaluacin Ambiental al
MARN
PROCESOS
PRODUCTOS
Dictamen definitivo de
Capacidad de Conexin
emitido por el Distribuidor.
Figura 4.6 Sntesis del Proceso de Contratacin con el INDE para la Compra-Venta de Energa de Pequeas Centrales
Hidroelctricas (PCHs)
REQUISITOS
PROCESOS
Informacin general y
coordenadas el proyecto
Estudios elctricos
Estudio de Factibilidad
Constancia de aprobacin
de Evaluacin Ambiental
26
CAPTULO
PRODUCTOS
Suscripcin del
Contrato de
compra-venta de
electricidad por un
plazo mximo de
15 aos.
Contrato no
implica obligacin
de suministrar
electricidad
captulo
Financiamiento
R
E
I E
S TR UC TU RA
Base
de
capital
Instrumentos
Financieros
S
O
Experiencia
y
capacidad
de ejecucin
DESARROLLADOR
Fuentes de
Financiamiento
Plan de
negocio
confiable
FI
NA N C IE RA
27
A
C
T
I
V
O
S
CAPTULO
5: Financiamiento
Fuentes de esta forma de financiamiento: Normalmente este tipo de financiamiento es ofrecido por bancos
multilaterales, bancos de desarrollo pblicos y algunas
instituciones financieras especializadas. El BCIE cuenta
con la Unidad de Proyectos de Preinversin, la cual se
especializa en el otorgamiento de este tipo de facilidad
crediticia.
Condiciones tpicas y plazos: Los trminos de los prstamos de preinversin generalmente contemplan que el
repago se efecte en su totalidad al recibirse los fondos
provenientes del cierre financiero para la construccin.
En caso de que el proyecto no se lleve a cabo dentro de
un periodo preestablecido, se asigna un plazo de repago
el cual correr por cuenta de los desarrolladores. Debido
a las incertidumbres asociadas a esta etapa temprana, se
acostumbra solicitar garantas reales, y se fijan tasas de
inters mayores a las del financiamiento de construccin.
Pasivo
Patrimonio
28
Contar con un perfil de proyecto que refleje la conceptualizacin y prospeccin del proyecto.
Instrumentos
mezanine
Capital accionario
Financiamiento de preinversin
Financiamiento
de preinversin
Deuda senior
Project Finance
Crdito
de Exportacin
En el Anexo 4 se presenta la Lista de Requisitos para Tramitar una Solicitud de Preinversin, elaborada por la Unidad de Proyectos de Preinversin del BCIE.
Establecer un registro contable que refleje las inversiones realizadas desde el inicio del proyecto.
En el Anexo 6 se presenta una lista de verificacin que detalla los elementos que deben estar presentes en un plan
de negocios. Esta lista de verificacin considera cada uno
de los temas contenidos en la Gua Tcnica para la Presentacin de Pequeos Proyectos de Energa Renovable,
elaborada por el Proyecto ARECA, del BCIE.
Project finance
Concepto y aplicacin: Esta modalidad de financiamiento,
que aporta recursos en forma de deuda, se utiliza particularmente en proyectos de mayor tamao, que en el
caso de generacin elctrica posiblemente proyectos que
superan los 25MW. Algunas de las caractersticas de este
instrumento son:
Se fundamenta en la capacidad del proyecto de generar flujos de caja suficientes para repagar las obligaciones crediticias contratadas.
Se asla al promotor en trminos de su responsabilidad
sobre los riesgos del negocio. Las garantas provendrn exclusivamente del proyecto.
Se recurre a la constitucin de una empresa proyecto,
a la cual se trasladan todos los activos y derechos del
proyecto, con el fin de facilitar el control por parte de
los entes financieros.
Se requieren de estructuras legales ms complejas,
que se justifican en el caso proyectos grandes.
Fuentes de esta forma de financiamiento: Por la complejidad de las estructuras requeridas, y por el gran tamao de los proyectos que se suelen financiar con este
mecanismo, participan en este tipo de financiamiento los
29
bancos mulilaterales, como el BCIE, y los grandes bancos privados internacionales, y frecuentemente en forma sindicada.
Cobertura de riesgo para el financiamiento que otorCondiciones tpicas y plazos: El project finance es una
modalidad enfocada en financiamiento de largo plazo (10
a 15 aos), plazo dentro del cual se contempla tambin
un perodo de gracia de acuerdo a las necesidades del
proyecto. Las caractersticas especficas dependern de
los requerimientos del proyecto.
Otras consideraciones: Es prctica comn en las instituciones financieras el establecimiento de comisiones
que deben ser pagadas, principalmente al momento de la
formalizacin o el desembolso del financiamiento. En el
Anexo 5 presenta informacin sobre los costos de transaccin asociados al financiamiento.
Elementos que deben ser considerados en un
project finance:
Constituir una persona jurdica separada para realizar el proyecto (empresa proyecto).
Establecimiento de contratos con los distintos participantes: el constructor, los proveedores, las entidades
financieras, las empresas aseguradoras, entre otros.
Con esto se procura asegurar el cumplimiento de todos
los objetivos del proyecto, y de mitigar riesgos.
Establecimiento de fondos de reserva, a partir de los
excedentes en los flujos de caja para cubrir las posibles
contingencias negativas durante la vida del proyecto.
Ms informacin sobre este mecanismo, y sobre organizaciones internacionales que suelen participar en operaciones de
esta naturaleza se puede encontrar en el sitio Web de la Internacional Project Finance Association (http://www.ipfa.org).
30
CAPTULO
5: Financiamiento
Capital accionario
Concepto y aplicacin: Tpicamente, las acciones comunes representan el aporte que hace el promotor a su proyecto. Sin embargo, en aquellos casos en que los recursos
del promotor son insuficientes, ste puede promover la
participacin de otros socios, ya sean estos socios financieros (particulares o instituciones financieras) o socios estratgicos (que aportan adems de recursos su conocimiento y
su experiencia en el negocio elctrico). Un tema que debe
ser tratado con cuidado es la justa valoracin del aporte
del promotor. Esto por cuanto ese aporte suele contener
alguna porcin que ha sido aportada en especie (elaboracin de estudios, trmite de permisos, gestin de identificacin de tierras, etc.) Adems, es usual que se le reconozca al promotor una proporcin de acciones mayor a la que
corresponde a los recursos aportados por otros socios, esto
en virtud de su gestin como emprendedor y del riesgo que
ha asumido en las etapas tempranas del proyecto.
Fuentes de esta forma de financiamiento: El capital accionario proviene comnmente de inversionistas particulares (personas fsicas o jurdicas). En algunos casos, tambin se da la participacin de instituciones financieras en
este tipo de financiamiento. En este ltimo caso, se puede
recurrir a la banca multilateral, a la banca pblica de desarrollo, o a algunas instituciones financieras o fondos de
inversin especializadas en esta formas de financiamiento.
Condiciones tpicas y plazos: El objetivo de las instituciones financieras y fondos de inversin (y eventualmente
tambin de algunos inversionistas particulares) que aportan
capital accionario es recuperar su inversin en el mediano
plazo, tpicamente 5 a 7 aos. En este contexto es usual
escuchar el trmino estrategia de salida, que se refiere al
mecanismo (establecido en forma contractual) que le permitir a este tipo de inversionista recuperar su inversin y
el rendimiento asociado dentro de un plazo establecido.
31
Condiciones tpicas y plazos: Como ejemplo para ilustrar las condiciones tpicas de estos mecanismos, se presentan las condiciones establecidas por el Programa de
Garantas Parciales de Crdito del Proyecto Areca. Este
programa garantiza hasta un 35% del monto del crdito
otorgado por la institucin financiera, siempre y cuando esta proporcin no exceda US$ 1 milln. La garanta
tiene una vigencia de un ao, pero se puede renovar por
perodos iguales. El costo para el beneficiario de la garanta se establece como un porcentaje (1.5%) del monto
garantizado, pagadero en forma anual.
Elementos que deben ser considerados en la utilizacin de de garantas parciales de crdito:
El Programa de Garantas Parciales de Crdito del Proyecto ARECA, del BCIE, establece los siguientes criterios con
respecto a su programa de garantas parciales de crdito:
Los proyectos beneficiarios de la garanta deben ser
generadores de energa renovable (hdrica, elica,
geotrmica, solar o a partir de biomasa), y tener una
capacidad de hasta 10 MW de potencia. Adems, los
proyectos deben estar localizados en cualquiera de los
siguientes pases:
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
32
CAPTULO
5: Financiamiento
financiamiento de preinversin,
diferentes productos de deuda (deuda senior, deuda subordinada, prstamos sindicados, project finance, etc.),
Bancos
de desarrollo
pblicos
Bancos
comerciales
privados
Instituciones
financieras intls
privadas
Fondos
de inversin
Agencias de
crdito de
exportacin
Banca
de segundo piso
Bancos
multilaterales
1. Bancos comerciales privados: Dentro de esta categora se ubican los bancos domiciliados en Guatemala. En el
pas hay un total de 18 bancos dentro de esta categora, 15
de los cuales son de capital privado y los restantes 3 tiene participacin estatal. La banca privada guatemalteca
es predominantemente de capital local; del total de bancos
privados, 10 son de capital local y 5 de capital extranjero.
Los bancos de capital local representan el 89% de los activos
del sistema bancario del pas.
Los bancos comerciales son especficamente proveedores
de deuda (senior). Por los montos requeridos para el desarrollo de un proyecto de energa renovable, son usualmente los bancos ms grandes de cada plaza los que participan
en el financiamiento de este tipo de proyectos. La banca
comercial guatemalteca est sujeta a la supervisin de la
Comisin Nacional de Bancos y Seguros, cuyos lineamientos
inciden en los lineamientos generales por los cuales debe
regirse el financiamiento. Entre otras cosas establece el
monto mximo que puede prestar un banco a cada empresa. En el Anexo 7 se presenta una lista de los bancos comerciales guatemaltecos, ordenados por su tamao en trmino
de activos totales.
A pesar de estar domiciliados fuera de las plaza, estos bancos han jugado un papel importante, ya que sus
clientes, tanto pasivos como activos estn ubicados, en
su gran mayora, en Guatemala. Es importante destacar,
adems, que estos bancos estn empezando a ser utilizados por los bancos guatemaltecos como mecanismos
para incursionar en otros pases de la regin. Tambin el
segmento de los bancos fuera de plaza se caracteriza por
ser mayoritariamente de capital guatemalteco.
En la actualidad hay 8 bancos off-shore registrados ante
la Superintendencia.
Superintendencia de Bancos de Guatemala (www.sib.gob.gt )
3. Bancos multilaterales: Se denomina con este nombre a instituciones financieras constituidas por grupos de
pases, con el propsito de promover el desarrollo de sus
pases miembros. A pesar de su carcter de desarrollo, se
rigen por criterios comerciales rigurosos. Son particularmente rigurosos en la evaluacin del impacto ambiental
y social de los proyectos que financian. Para todas estas
instituciones, el sector energtico es prioritario, y cuentan
con experiencia relevante en el sector a nivel regional.
Por ser de carcter multilateral no estn sujetas a supervisin, sino que se rigen por sus propios estatutos. Este tipo
de instituciones ofrecen financiamiento mediante diferentes instrumentos, tanto deuda (deuda senior, project
finance, prstamos sindicados), como instrumentos mezanine e inversiones en el capital de las empresas. Las
instituciones dentro de esta categora ms relevantes para
el caso de Guatemala se enumeran a continuacin:
Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE)
(www.bice.org)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org)
Corporacin Interamericana de Inversiones (CII, adscrita
al BID) (http://spanish.iic.int/ )
Corporacin Financiera Internacional (IFC, del Grupo del
Banco Mundial) (www.ifc.org)
33
34
CAPTULO
5: Financiamiento
A
C
Instrumentos
de deuda
Capital accionario
Pasivo
Patrimonio
Pasivo
T
I
V
Instrumentos
mezanine
Otros socios
S
A
C
T
I
V
O
S
Instrumentos
de deuda
Patrimonio
Recursos propios
35
36
CAPTULO
5: Financiamiento
Riesgos de mercado: Dentro de esta categora caen aquellos los riesgos relacionados al cumplimiento de condiciones
de venta de la energa y la potencia contempladas dentro
del plan de negocio. Los mercados elctricos ms desarrollados contemplan diferentes esquemas de venta (mercado
de contratos y mercado de ocasin), y es usual que los
generadores procuren una mezcla de esos esquemas de
venta de energa para asegurar y optimizar los ingresos
de su proyecto. Mediante un contrato de venta de energa
o PPA (power parchase agreement) se procura asegurar
condiciones para una porcin de la energa y la potencia
que se va a generar. La energa y la potencia remanentes
se procura colocar en el mercado spot, a precios normalmente mayores a los que se establecen mediante un PPA.
Guatemala presenta en este sentido condiciones particulares, ya que la ENEE funge como comprador nico. Adems,
los mecanismos para el establecimiento de precios dentro
de los contratos PPA estn claramente establecidos. Por
lo tanto, el riesgo de mercado en Guatemala se reduce al
anlisis de los trminos del contrato, a posibles cambios
en la regulacin o a incumplimiento por parte de la ENEE.
Una asesora tcnica y legal debidamente calificada
para la gestin y negociacin del PPA ayudar a reducir las incertidumbres en cuanto a la obtencin del
contrato y a los trminos del mismo.
Muchos otros riesgos asociados a un proyecto de generacin son manejados a travs mediante plizas de seguros
que cubran aspectos tales como incendio y terremoto,
fuerza mayor, interrupcin de negocios, lucro cesante,
riesgo de tasa de inters, etc.
37
captulo
Gestiones de inscripcin
ante el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL)
rentas adicionales a las de la venta de energa elctrica a travs de la comercializacin de estas reducciones.
El carbono de tal manera se convierte en una potencial
fuente adicional de ingresos a un proyecto de energa renovable interconectado a la red permitiendo que dichos
ingresos contribuyan a apalancar diversas necesidades de
financiamiento, o de flujos operacionales del proyecto.
O
CICL
DE
PROYECTO
MDL
Actores
Costos/
tiempos
Gestiones
Escala
Tipologa
39
40
CAPTULO
KfW_PoA_blueprint_book_23-04-09-pdf.pdf (presenta
un documento sobre desarrollo de programas de actividades en el MDL, 2009).
CCAD:
http://www.sica.int/busqueda/Centro%20
de%20Documentacin.aspx?IDItem=3606&IdCat=32&Id
Ent=117&Idm=1&IdmStyle=1 (presenta una gua de financiamiento de carbono para Centro Amrica, 2007).
6.2.
Las actividades de proyecto en el MDL deben seguir un ciclo de proyecto especfico que se presenta a continuacin:
PARTICIPANTE
Preparacin de
Nota de Idea de Proyecto (PIN)
Proponente de proyecto/
Consultor de apoyo
Proponente de proyecto/
Consultor de apoyo
Obtencin de la
Carta de Aprobacin Nacional
Autoridad Nacional
Designada MDL
Validacin
Ente Operacional
Designado (EOD)
Registro en el MDL
Negociacin de contratos
Proponente de proyecto/
Consultor de apoyo
Implementacin y Monitoreo
del Proyecto
Proponente de proyecto/
Consultor de apoyo
Verificacin y certificacin
Ente Operacional
Designado (EOD)
Emisin de CER
Ente Operacional
Designado (EOD)
41
entidades pblicas o privadas que promueven e implementan un proyecto en el MDL, siendo representantes
legales del proyecto.
Junta Ejecutiva del MDL (JE): es el rgano encargado de supervisin del funcionamiento del MDL a nivel
internacional. Se rene peridicamente en la sede de
la CMNUCCC y regula las modalidades y procedimientos del MDL. (encontrndose informacin en el sitio
web oficial del MDL: http://cdm.unfccc.int)
proyecto definen la metodologa a ser usada y que bsicamente se refieren a la forma en la que se van a
determinar las reducciones de emisiones que se van a
obtener durante la operacin del proyecto, as como
el argumento de adicionalidad que bsicamente se refiere a proveer una justificacin de por qu el proyecto
no hubiese ocurrido de cualquier manera (lo cual se
hace a travs de argumentos iniciales de valoracin de
inversin o de existencia de barreras que son enfrentadas por el proyecto).
Anlisis financiero del proyecto: como insumo para
conocer del proyecto y sus mritos.
Beneficios e impactos sociales y ambientales esperados del proyecto: mencionando prioridades nacionales y locales as como licencias y permisos requeridos y su estado de obtencin.
El PIN es generalmente escrito en ingls y un machote de este
tipo de documento se puede encontrar en: http://wbcarbonfinance.org/Router.cfm?Page=DocLib&CatalogID=27946
2. Preparacin del Documento de Diseo de Proyecto (PDD): es un documento requerido por el MDL para
cada proyecto que tiene inters en inscribirse como proyecto de reduccin de emisiones de GEI. Debe ser formulado en Ingls y en los formatos que establece la Junta
Ejecutiva del MDL, disponibles en el sitio web del MDL:
http://cdm.unfccc.int. El PDD debe contener los siguientes elementos centrales:
Periodo de acreditacin: nmero de aos que genera1. Preparacin de Nota de Idea de Proyecto (PIN):
documento corto, que an cuando no es oficialmente parte del ciclo de proyecto MDL, sirve para dar a conocer
aspectos generales y la forma en que un proyecto dado
contribuye a la reduccin de emisiones de GEI. El PIN
sirve para: buscar asesora apropiada y facilitar relaciones entre participantes potenciales del proyecto; buscar
financiamiento para el proyecto y cubrir costos de transaccin; servir de gua inicial para establecer el PDD. An
cuando no existe un formato nico para este tipo de documento, se presenta una lista de contenidos que generalmente es aceptada en el mercado de carbono para sus
contenidos. Un PIN generalmente integra los siguientes
componentes:
Descripcin del proyecto: nombre y objetivo del proyecto, descripcin del proyecto (tipo, localizacin,
tamao, tecnologa, actividades propuestas), participantes del proyecto, programaciones consideradas en
el proyecto.
42
CAPTULO
Anexos: que incluyen puntos de contacto, as como informacin de la lnea base y de los planes de monitoreo.
Existen formularios especficos por escala de proyecto y
para proyectos de pequea y gran escala, proyectos en
el sector forestal as como los programas de actividades.
3. Obtencin de la Carta de Aval Gubernamental:
conocida como carta de aprobacin nacional, es una autorizacin dada por la Autoridad Nacional al MDL de cada
pas participante en el proyecto en la que se confirma
la naturaleza voluntaria de dicha participacin, as como
la contribucin del proyecto al desarrollo sostenible del
pas. Cada pas define los requerimientos y pasos a considerar en la obtencin de esta carta, as como en algunos
lugares se presentan opciones de obtener cartas de no
objecin (que no sustituyen las cartas de aprobacin nacional) pero que son tiles a muchos desarrolladores de
proyecto en su proceso de gestin de contratos de comercializacin de las reducciones de emisiones. En general,
la informacin de cada pas aparece en el sitio web de su
AND designada.
4. Validacin: esta gestin se realiza por parte de una
No existe un tiempo definido para los procesos de validacin a excepcin del tiempo para solicitar comentarios
internacionales, debido a que las situaciones particulares de proyectos pueden involucrar diversas situaciones
durante la validacin de los mismos. Lo que si existe es
que las metodologas, al ir sufriendo cambios y actualizaciones pueden llegar a tener plazos mximos de aplicabilidad por lo que un desarrollador de proyecto debe
tomar en cuenta esos tiempos; de la misma manera se
debe mostrar actividad en el ciclo MDL (pues proyectos
que han estado por largos periodos de tiempo sin mostrar
avance podran ser cuestionados en el mismo proceso).
5. Registro en el MDL: una vez se ha cumplido con la validacin y se tiene toda la documentacin lista, se procede a travs de la EOD en funcin contractual a solicitar el
registro del proyecto en el MDL. En esta parte del ciclo,
se deben pagar una serie de costos de inscripcin ante la
JE del MDL (los cuales aparecen detallados ms adelante
en este mismo captulo).
6. Negociacin de contratos: denominados ERPA
vez que se inician operaciones del proyecto, se debe monitorear el mismo de acuerdo a lo establecido por la metodologa empleada en el MDL y en seguimiento al plan
de monitoreo que se plante en el PDD, con la mira de
producir un reporte de monitoreo que se deber elaborar
peridicamente (generalmente cada ao) y que sirve de
base para lograr determinar la realidad de las reducciones de emisiones que le sern asignadas al proyecto para
cada periodo de monitoreo seleccionado por el operador
del proyecto.
8. Verificacin y certificacin: es la gestin que se
realiza a travs de una EOD por medio de la cual este
ente auditor certifica que se han cumplido con todos los
procedimientos y criterios de monitoreo y determinacin
de las reducciones de emisiones que el proyecto recibir
43
La Oficina nacional de Desarrollo Limpio (ONDL) es responsable de emitir el informe recomendando a la Autoridad
Nacional Designada sobre la extensin de la Carta de Aprobacin Nacional por lo cual la ONDL previamente debe:
a) Analizar a fondo toda la informacin y estudios sobre la propuesta de proyectos que apliquen.
b) Reunirse con los proponentes de proyecto tantas
veces como sea necesario.
c) Visitar el sitio y rea del proyecto.
Los procedimientos estn contenidos en normativa nacional de Creacin de la Oficina Nacional de Desarrollo
Limpio y del Reglamento del Procedimiento de Solicitud Anlisis, Valoracin y Aprobacin Nacional del 19
de Septiembre del 2005, segn acuerdo ministerial del
MARN No. 477-2005.
44
CAPTULO
PIN (1)
5.000
PDD
20.000 25.000
(1)
4-8
1 1 1/2
Validacin
20.000 30.000
3-4
(1)
Registro en el MDL
(1)
10 - 20
Existen tasas:
Sin costo para proyectos cuya expectativa de reducciones de
emisiones sobre toda la vida de acreditacin es menor a
las 15,000 ton CO2e.
$ 0,10 / CER emitido para las primeras 15.000 ton CO2e
$0,20 / CER emitido en exceso a las 15.000 ton CO2e para el cual
2-6
Negociaciones contratos
10.000 20.000
3-4
Implementacin y Monitoreo(2)
5.000
Mayor a 12
Emisin de reducciones de
emisiones (CERs) (2)
Mayor a 15
Fuente: elaboracin propia. NOTA: (1) significan costos que ocurren una sola vez en la vida del proyecto en el MDL, (2) significan costos anuales. La obtencin de
la carta de aprobacin nacional no tiene costo en Guatemala.
45
Fuentes
consultadas
46
Proyecto Acelerando las Inversiones en Energa Renovable en Centroamrica y Panam (ARECA), (2009).
Anlisis del Mercado Guatemalteco de Energa
Renovable. Tegucigalpa: Autor.
Fuentes consultadas
Anexos
ANEXO 1.
8
Ley General de
Electricidad;
Decreto 93-96
Reglamento de la Ley
General de Electricidad;
Acuerdo Gubernativo
Tiene por objeto promover el desarrollo de proyectos de energa renovable y establecer los incentivos
fiscales, econmicos y administrativos para lograr ese objeto
Decreto 52-03
Reglamento a la Ley de
Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa
11
Define los principios generales del Mercado Mayorista, as como la organizacin, funciones, obligaciones y mecanismos de financiamiento del Administrador del Mercado Mayorista.
De inters para la generacin elctrica, legisla los temas relacionados al mantenimiento de la cantidad del agua para el uso humano y otras actividades, los temas relacionados a sistemas lticos y
edficas, y los temas relacionados con la conservacin y proteccin de los sistemas biticos.
Establece las disposiciones que deben cumplir los Generadores Distribuidos Renovables (GDR) y los
Distribuidores para la conexin, operacin, control y comercializacin de energa elctrica producida con fuentes renovables.
8 http://www.cnee.gob.gt/pdf/marco-legal/LEY%20GENERAL%20DE%20ELECTRICIDAD%20Y%20REGLAMENTOS.pdf
9 http://www.cnee.gob.gt/pdf/marco-legal/LEY%20GENERAL%20DE%20ELECTRICIDAD%20Y%20REGLAMENTOS.pdf
10 http://www.mem.gob.gt/Portal/Documents/Documents/2009-02/358/4/Ley%20de%20Incentivos%20para%20proyectos%20de%20energ%C3%ADas%20renovables%20
y%20su%20Reglamento.pdf
11Idem
12 http://www.comegsa.com.gt/comegsa/files/AG_299-98_Reglamento_del_Administrador_del%20Mercado_Mayorista.pdf
13 http://conap.gob.gt:7778/conap/documentos/legislacion-ambiental/Ley%20de%20Proteccion%20y%20Mejoramiento%20del%20Medio%20Ambiente.pdf
14 http://www.cnee.gob.gt/pdf/normas/CNEE%20171-2008%20Norma%20Generacion%20Distribuida.pdf
47
INSTITUCIN
48
ANEXOS
FUNCIONES
TELFONO
DIRECCIN ELECTRNICA
INSTITUCIN
FUNCIONES
TELFONO
DIRECCIN ELECTRNICA
49
ANEXO 3.
50
ANEXOS
Gestin
A)
Costo en unidades
F o r m at o s Y T r m i n o s D e R e f e r e n c i a
Costo aplicable en
quetzales
(*1)
B)
L i c e n c i a s A m b i e n tal e s
(*2)
C)
Certificacion es
(*3)
Certificacin De Resoluciones
Certificacin De Estudios De Eia
Certificacin De Otros Documentos
Fuente: *1 y 2. MARN, Resolucin N 073-2007.
*3. DIGARN, Circular conjunta interna 001-2007.
51
DATOS DEL SOLICITANTE: (Nombre, nacionalidad, cdula o pasaporte, domicilio, telfono, fax, email, direccin para notificaciones; razn social y representante legal en caso de ser persona jurdica).
99Tipo
b) Domicilio y lugar para recibir notificaciones. Los requisitos deben ser cumplidos tanto por personas naturales como jurdicas.
99Plazo solicitado
ADJUNTAR:
99Plano
99Fotocopia
99Fotocopia
legalizada del nombramiento del representante legal que acredite la calidad con que acta,
debidamente razonada por el registro correspondiente; y
99Fotocopia
52
ANEXOS
1. SOLICITUD
Nota dirigida al presidente de la CNEE indicando expresamente que se solicita la autorizacin para el
acceso a la capacidad de transporte del proyecto.
Firmada por el Representante legal de la entidad
solicitante y adjuntando copia autenticada del nombramiento de dicho representante.
Nombre de la entidad.
Nombre del proyecto.
Ubicacin del proyecto (tanto la direccin como las
coordinadas geodsicas)
Contactos (para realizar consultas tcnicas sobre el
expediente)
Empresa que realiz los estudios elctricos
Fecha en que se prev poner en servicio las nuevas
instalaciones (mes y ao)
Generacin que prev ser intercambiada en el punto de interconexin para un periodo de 4 aos.
Adjuntar constancia de la presentacin al MARN del
instrumento de evaluacin ambiental. Los datos correspondientes a las instalaciones del proyecto para
los que se realiz la evaluacin ambiental deben ser
iguales a los datos simulados en los estudios elctricos.
53
Antecedentes
Carta de solicitud, especificando monto de los recursos y finalidad de los mismos.
Antecedentes del solicitante:
99Datos de los socios (personas fsicas y/o jurdicas), y
miembros de Junta Directiva.
99Fotocopias autenticadas de las personeras jurdicas
y/o escrituras pblicas.
99Estados financieros.
99Formularios correspondientes a la Prevencin de Lavado de Activos y Otros Ilcitos de Similar Naturaleza.
Experiencia tcnica y crediticia en la ejecucin de
este tipo de proyectos y en relaciones crediticias con
el BCIE u otra entidad financiera.
Breve explicacin del proyecto de inversin (un perfil
del proyecto), incluyendo el monto aproximado al que
ascendera el mismo.
Situacin del Sector Econmico
Aspectos Financieros
Costos estimados. Presupuesto detallando rubros o actividades, recursos solicitados al BCIE y aportes de la
empresa u otras fuentes.
Cronograma de Desembolsos.
Garantas ofrecidas
54
ANEXOS
55
Ubicacin
Principales caractersticas fsicas del
proyecto
Estado actual del proyecto
Descripcin de principales obras civiles
por desarrollar
Descripcin de principales equipos
Capacidad de generacin y factor de
planta
Descripcin de la operacin
(produccin de energa y potencia)
III.) ASPECTOS DE TENENCIA DE TIERRA
56
Terrenos y servidumbres
Obras civiles
Costos de ingeniera y administracin
Prefactibilidad y factiblidad
Estudio de impacto ambiental
Planos constructivos
Gastos administrativos
Permisos de construccin
Seguros
Servicio de deuda
Otros
Licencias de operacin
Trmite de permisos de interconexin
elctrica
VII.) ESTRATEGIA PARA LA VENTA DE
ENERGA Y POTENCIA
Proveedores de equipo
Empresa constructora (experiencia,
trminos y alcance de contrato)
Empresa encargada del montaje del
equipo electromecnico
57
ANEXO 7.
Activos US $
Industrial (*)
4,641.5
G&Tcontinental (*)
3,300.2
De Desarrollo Rural
3,145.6
Agromercantil (*)
1,196.9
1,157.2
Reformador (*)
997.6
De los Trabajadores
534.5
501.8
Internacional
422.8
274.9
De la Repblica
129.7
Inmobiliario
118.8
92.4
De Antigua
77.5
Azteca de Guatemala
74.0
De Crdito
60.4
Vivibanco
46.1
AMERICANO
34.3
TOTAL
16,806.0
58
ANEXOS
PROYECTO ARECA. Banco Centroamericano de Integracin Econmica. APARTADO POSTAL 772 Tegucigalpa, M.D.C.,
Honduras, C.A.
TEL:
(504) 240-2220
FAX:
(504) 240-2221
EMAIL:
areca_project@externo.bcie.org