ESCOLA SECUNDRIA HENRIQUES NOGUEIRA CURSO EFA CIDADANIA E

PROFISSIONALIDADE: UNIDADE 4 PROCESSOS IDENTITRIOS; OBJ.3 POLITICAS

PBLICAS E INCLUSO

A imigrao na Europa
e Portugal
A situao dos imigrantes na sociedade
portuguesa

Trabalho realizado pelos formandos: Carlos Tojeira Santos e Rita

Albino

Para a maior parte dos pases europeus a imigrao dos temas que suscita
mais debate e anlise. Quantos so os imigrantes? De onde vm? Como
vivem? Qual a sua atividade? Quais os seus direitos e deveres? Qual , e
qual deve ser, a poltica de imigrao? Formanda Marta Frade

Escola Secundria Henriques Nogueira curso EFA - grupo 4 CP4: Processos Identitrios

ndice
Pg.2 - Introduo
Pg.3 - O conceito de imigrao e emigrao
Pg.3 - Os principais fluxos migratrios para a europa e Portugal
Pg.4 - A poltica de imigrao de Portugal
Pg.7 - As vantagens e desvantagens da imigrao
Pg.8 - Os direitos e deveres dos imigrantes
Pg.9 - Os problemas que se colocam aos imigrantes nos pases de destino
Pg.10 - Os problemas que se colocam a Portugal e aos pases europeus como
pases de acolhimento de imigrantes
Pg.11 - Instituies de assistncia aos imigrantes
Pg.11 - Concluso

Trabalho realizado por: Carlos Tojeira Santos e Rita Brando Albino

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Introduo
Neste trabalho vamos abordar um pouco o assunto pertinente a que se
referem os problemas, as dificuldades e ao que se tem feito a respeito da
Imigrao e Emigrao em Portugal. Sabendo que independentemente da cor
da pele, do stio onde nascemos ou que lngua falamos, todos ns somos seres
humanos com identidade prpria que devemos respeitar e ser respeitados em
qualquer parte do mundo onde nos encontremos. Por sabermos que isso nem
sempre acontece, vo surgindo novas leis, novos conhecimentos para que se
possam melhorar as relaes entre as populaes mundiais.

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O conceito de imigrao e emigrao

O conceito de imigrao refere-se s pessoas que se mudam para um outro
pas. o ato de entrada de um pas para outro, de pessoas com visto
permanente ou temporrio e com a inteno de trabalhar ou de residir. A
imigrao em geral d-se por iniciativa pessoal, para procurar melhores
condies sociais e financeiras.
A emigrao o ato de sada voluntria do pas onde se nasceu e reside para
se estabelecer noutro pas estrangeiro.

Os principais fluxos migratrios para a Europa e

Portugal
Em Portugal, o fluxo migratrio tem vindo a diminuir nos ltimos anos,
reduziu-se em cerca de seis mil imigrantes, caindo de 34 mil em 2004 para 28
mil em 2005. Tal diminuio dos fluxos migratrios com destino a Portugal,
motivada pelo pouco crescimento econmico do pas, o que origina a
diminuio significativa de vistos de trabalho concedidos por Portugal, de
12.800 em 2004 para 7.800 em 2005. Por outro lado tem aumentado os vistos
temporrios de permanncia no pas e os concedidos aos estudantes, que
aumentaram em 2005 para um total de 8.350. Do total dos 432 mil
estrangeiros registados a viver em Portugal em 2005 a maioria era oriunda do
Brasil (70,4 mil), seguido de Cabo Verde (69,6 mil), Ucrnia (44,9 mil), Angola
(34,6 mil), Guin-Bissau (25,2 mil), Reino Unido (19 mil) e Espanha (16,4 mil).
O nvel de imigrao ilegal na Europa representa cerca de 1% da populao.
Os principais fluxos de imigrantes que chegaram Europa em 2005 resultaram
dos pases do centro e do Leste da Europa, devido escassez de empregos
indiferenciados nesses pases fez com que estes migrassem para sul, para a
Pennsula Ibrica, onde existiam grandes necessidades de mo-de-obra para a
construo civil e agricultura nos dois pases ibricos. A maioria desses
imigrantes estava dividida em dois grupos, os eslavos:

Ucranianos, Russos e Blgaros, e os latinos de leste: Romenos e

Moldavos. Um dos maiores grupos e que se fixou nas regies de Lisboa,
Setbal, Faro e Porto so os Ucranianos, e ningum sabe ao certo o seu
nmero total. No entanto, o nmero de imigrantes legais de cerca de
70%, sendo este nmero muitas vezes inferior realidade. O grupo de
tal forma numeroso que fez com que a Ucrnia de pas distante e
desconhecido passasse a familiar e que a maioria dos imigrantes de
leste seja vista pelos portugueses como "ucranianos.

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A poltica de imigrao dos pases comunitrios

O desenvolvimento na ltima dcada da Europa, e o controlo de fronteiras
no , na realidade, causada por uma preocupao com um eventual excesso
de imigrantes na Unio Europeia mas , sim, um mecanismo de precarizao
da fora de trabalho dos imigrantes que chegam. Para no correr o risco de
perder a identidade e por causa da crise econmica, Portugal e os estados
membros adoptaram restries s imigraes, na criao de estatutos
jurdicos (vistos de permanncia, regimes laborais especiais para estrangeiros,
ttulos sazonais de trabalho, entre outros) ou seja, adoptaram polticas de
controlo cada vez mais rigorosas, que passavam pelo estabelecimento de
quotas, limitaes ao nmero e s vezes ao tipo de estrangeiros autorizados a
entrar no territrio nacional.
Pela luta contra a imigrao clandestina e na dificuldade de acesso
naturalizao, possibilidade de uma pessoa mudar de nacionalidade para se
tornar cidado do pas de acolhimento. Assim, o trabalhador tem como
consequncias evidentes, quando se propem determinadas condies de
trabalho ao imigrante, o trabalhador nacional fica como que obrigado a
aceitar, pois, se no aceitar as condies do imigrante, arrisca-se a ver-se
preterido em relao a ele. Deste modo, contribui para criar no trabalhador
nacional uma animosidade que vai dificultar, ainda mais, a coeso social entre
ambos.
A precariedade do estatuto legal do imigrante provoca, ainda, efeitos
perversos nos prprios fluxos migratrios pois, ao ver negado o seu direito de
ir e vir, o imigrante acaba por optar quase sempre pela sedentarizao
clandestina.
Depois da lei das Autorizaes de Permanncia do anterior governo, foi agora
apresentado um novo Plano Nacional de Imigrao que traz duas grandes
novidades: por um lado, transfere a responsabilidade de atribuio dos vistos
de trabalho para os consulados nos pases de origem dos imigrantes apesar de,
como todos sabemos, os consulados serem mais susceptveis corrupo pelos
esquemas mafiosos j instalados. Por outro lado, vem mais uma vez
constranger a mobilidade dos imigrantes ao introduzir a descentralizao da
poltica de imigrao, transferindo as responsabilidades para os municpios,
em funo das necessidades locais de mo-de-obra. Independentemente das
bvias dificuldades tcnicas para a sua implementao, este plano municipal
de imigrao politicamente insustentvel, se atendermos quase unnime
inexistncia de polticas autrquicas para as minorias tnicas.
Portugal optou por uma poltica de abertura regulada imigrao, adotando
uma estratgia em torno de trs eixos: regulao, fiscalizao e integrao.
Esta estratgia foi inspirada na estratgia da Unio Europeia de criao de
polticas comuns de estrangeiros e de asilo, a qual merece total adeso do
Governo. Os imigrantes procuram-nos para melhorar a sua vida, mas cumprem
um papel importante no nosso desenvolvimento. Por isso temos o dever de
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lhes proporcionar o acesso a condies mnimas de sustentao e de

integrao.
Este dever no se funda apenas em motivos de ordem tica e humanista,
funda-se tambm em relevantes motivos de interesse nacional: imigrantes
insuficientemente integrados, instveis, com problemas sociais, so um factor
de perturbao que contribui para sentimentos de insegurana dos cidados. A
contrapartida deste dever da comunidade nacional para com os imigrantes o
dever destes aceitarem e praticarem as regras mnimas de convivncia social
consagradas na Constituio. Em Portugal, os imigrantes tem a possibilidade
de procurar de uma vida melhor, com condicionalismos mais favorveis,
conhecimento de novas realidades e enriquecimento de mentalidade. A
poltica de acolhimento e integrao de imigrantes em Portugal orientada
por sete princpios-chave que influenciam directamente os programas e as
aces concretas que diferentes instituies pblicas desenvolvem ao servio
dos imigrantes.
1- A igualdade de direitos e deveres entre cidado nacionais e estrangeiros
que se encontrem ou residam em Portugal, com excepo de alguns
direitos polticos. Acesso igual ao Trabalho, Sade, Educao,
Segurana Social, Justia e a todas as outras reas sectoriais. De igual
modo, o respeito pela Lei, a participao cvica ou o pagamento de
impostos so obrigaes que os imigrantes devem cumprir, da mesma
forma que os nacionais.
2- Inspirados pelo princpio da hospitalidade, desenvolvem-se em Portugal,
semelhana de outros pases, Programas e aces que permitam acolher
bem os imigrantes. Expresses concretas deste princpio passam, por
exemplo, pelo Sistema Nacional de Apoio ao Imigrante, onde se
desenvolvem iniciativas como Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante
com a presena integrada das instituies pblicas com as quais o
imigrante se relaciona, bem como um conjunto diversificado de Gabinetes
de Apoio, Reagrupamento Familiar, Emprego, Apoio Jurdico, que agiliza o
acesso aos direitos fundamentais.
Por outro lado, a Rede Nacional de Informao ao Imigrante, proporciona
em diversas lnguas e diferentes suportes, papel, Web, mdia, telefone,
postos informativos, informaes teis e prticas que facilitam a
integrao dos imigrantes. Aces de ensino de Portugus dinamizadas
pelo Programa Portugal Acolhe. A imigrao deve ser legal e a lei deve ser
respeitada, combatendo-se os circuitos de explorao da imigrao
irregular, tambm no pode ser esquecido que a dignidade da pessoa
humana se mantm intocvel e deve ser protegida contra as adversidades
mais extremas, com acesso a cuidados essenciais de sade, do abrigo
temporrio em situao de emergncia ou do retorno voluntrio ao seu
pas de origem. Um apoio jurdico competente e solidrio que defina, com
rigor e justia, a sua situao, pois o desconhecimento da lei e dos seus
direitos leva-os, a muitos deles, a uma situao de irregularidade por
ignorncia ou falta de recursos de defesa. E quando no resta alternativa

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ao afastamento forado, tambm esse pode ser feito com humanidade e

respeito.
3- O princpio da plena Cidadania. Ainda que no-nacional, defendemos que
o imigrante um cidado de pleno direito. construtor ativo de uma
comunidade de destino, ainda que no tenha uma origem comum. As
restries ainda colocadas ao nvel da participao poltica, devem
progressivamente desaparecer, pois no chega a participao poltica ao
nvel autrquico que a Constituio Portuguesa j prev, em regime de
reciprocidade. Forma suprema de acesso cidadania, a aquisio da
nacionalidade portuguesa tornou-se tambm mais fcil, na recente
alterao da Lei da Nacionalidade, com particular destaque para os
descendentes de imigrantes que agora beneficiam de vrias possibilidades
de chegarem nacionalidade portuguesa.
4-

Os princpios da Co-responsabilidade e da Participao. S se constri

uma sociedade inclusiva atravs do respeito pelo princpio da plena
participao cultural e poltica de todos os cidados, nacionais e
imigrantes, que constituem, num determinado tempo e espao, uma
sociedade. Desta forma, esperado que os imigrantes, enquanto
cidados, sejam participantes e co-responsveis pelo Bem comum e,
particularmente na poltica de imigrao sejam parte da soluo. A fora
do seu movimento associativo, a presena de mediadores socioculturais
das comunidades imigrantes em servios pblicos e a voz dos seus
representantes no Conselho Consultivo para os Assuntos da Imigrao,
rgo que aconselha o Governo nas polticas de imigrao.

5- O princpio da Interculturalidade. Num quadro de respeito mtuo e

dentro da Lei, promove-se a afirmao da riqueza da diversidade em
dilogo. Mais do que uma coexistncia pacfica de diferentes
comunidades, o modelo intercultural afirma-se no cruzamento e
miscigenao cultural, sem aniquilamentos, nem imposies. Optando por
dar prioridade ao trabalho no domnio da Educao, o Secretariado Entre
culturas tem vindo desde 1991 a desenvolver um importante programa de
educao intercultural, com recurso a aces de formao e produo de
materiais pedaggicos.
6- O princpio do Consenso. A permanente busca em torno das questes da
imigrao, atravs do dilogo e da negociao, de um consenso poltico e
social alargado no uma mera questo ttica. Representa uma opo
essencial para afastar a poltica de imigrao, como se tem verificado em
muitos pases europeus. Como exemplo, foi possvel alterar a Lei da
Nacionalidade, tornando-a mais aberta e humanista, com um largussimo
consenso parlamentar, sem qualquer voto contra.
Estes seis princpios so mobilizadores, quer para o Estado, quer para a
sociedade civil.
Com a abertura das fronteiras da Unio Europeia e com o Acordo de Schengen
conseguido em 14 de Junho de 1985. A assinatura do tratado ocorreu a bordo
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do barco Princesse Marie-Astrid no rio Mosela, prximo de Schengen, uma

pequena localidade luxemburguesa na fronteira com Frana e Alemanha. As
medidas relativas ao Espao Schengen, estabelecem regras comuns entre os
Estados Membros de Schengen. Estas regras tm assim implicaes diretas
para os cidados no que diz respeito livre circulao de pessoas. O impacto
mais visvel da existncia do Espao Schengen o facto de terem deixado de
exibir o passaporte quando atravessam as fronteiras entre os Estados Membros
de Schengen. O Tratado de Maastricht, tambm conhecido como Tratado da
Unio Europeia (TUE) foi assinado a 7 de Fevereiro de 1992 na cidade
holandesa de Maastricht. O Tratado de Maastrich foi um marco significativo no
processo de unificao europeia, fixando que integrao econmica at
ento existente entre diversos pases europeus se somaria uma unificao
poltica. O seu resultado mais evidente foi a substituio da denominao
Comunidade Europeia pelo termo atual.

As vantagens e desvantagens da imigrao

Portugal beneficiou nas ltimas dcadas desta presena de imigrantes que
contriburam significativamente para o processo de desenvolvimento
acelerado que o nosso Pas viveu. A sua contribuio de 5% para o Valor
Acrescentado Bruto (VAB) nacional, com particular destaque para os sectores
da Construo Civil (15%); Hotelaria e Restaurao (11%) e Servios e
Empresas (10%); o saldo positivo da sua contribuio para as contas do Estado
de 243 milhes de euros, em 2002 ou ainda a contribuio para o equilbrio
da pirmide demogrfica, so alguns exemplos evidentes do contributo que os
imigrantes nos trazem. Mas tambm o enriquecimento decorrente da
diversidade cultural e religiosa introduzida pelas comunidades imigrantes pois
a diversidade cultural uma das fontes de desenvolvimento, entendido no s
como crescimento econmico, mas tambm como meio de acesso a uma
existncia inteletual, afetiva, moral e espiritual satisfatria. Milhes de
pessoas vivem fora do pas onde nasceram e levanta tambm algumas
dificuldades, como a "fuga de crebros". Por exemplo, o emigrante mdio que
sai da Amrica Latina ou da sia tem mais do dobro da escolaridade do que os
que ficam. Os medos de que os que chegam ao novo pas roubem postos de
trabalho ou faam baixar os salrios no passam disso mesmo, de receios. Os
emigrantes residentes no estrangeiro so ainda grandes investidores nos seus
pases.
J as empresas tm vantagens; a requalificao de mo-de-obra, maior
competitividade no tocante prpria reestruturao da mo-de-obra e o
descongestionamento da oferta e da procura.
As desvantagens so a perda mo-de-obra qualificada, produtividade mais
reduzida, ainda que com qualidade. A sociedade regista um maior ndice de
emprego, mais facilidades por via da diminuio populacional trabalhadora e
injeco de capitais externos.

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Para o pas h mais vantagens. O Pas ganha economicamente com a imigrao

nomeadamente de mo-de-obra barata, porque uma grande parte destes
trabalhadores destinam-se a trabalhar em grandes obras que o Estado vai
fazendo em Portugal. Como os salrios que os imigrantes recebem c so
muito superiores aos dos seus pases de origem, acabam por aceitar os
trabalhos que muitos portugueses rejeitam. Ao nvel de vida de Portugal, os
portugueses recusam-se a fazer trabalho braal na construo civil para o
Estado, porque o Estado aos trabalhadores nacionais paga baixos salrios
relativamente nossa poltica salarial. Assim o Estado Portugus
economicamente ganha, pois consegue realizar as suas obras na mesma, e a
custos mais reduzidos.
Talvez fosse bom para Portugal rever os salrios nas suas polticas de
imigrao. Colocando os salrios iguais aos da Unio Europeia. Para servios
iguais salrios iguais. Porque no faz sentido virem trabalhadores imigrantes
ganhar salrios iguais aos que so pagos c. Aumentando um pouco os salrios,
poupava o estado Portugus em todas as burocracias respeitantes imigrao.
Desde funcionrios em rgos estatais de apoio aos mesmos, at a subsdios
concedidos, segurana social, entre outros aspectos a considerar. Se os nossos
trabalhadores no sentissem a necessidade de se deslocarem para outros
pases, geriam as suas vidas c. Ganhando salrios iguais aos Europeus,
acabavam por se fixar no pas, investindo e consumindo, gerando mais riqueza
para Portugal.

Direitos e deveres dos Imigrantes

Nas relaes de trabalho
Direitos:
Ser tratado com igualdade no acesso ao emprego, formao e
promoo profissional;
Receber retribuio, devendo ser entregue ao trabalhador documento
que contenha, entre outros elementos, a retribuio base e as demais
prestaes, os descontos e dedues efectuados e o montante lquido a
receber;
Trabalhar o limite mximo de 40 horas por semana e 8 horas por dia,
com excepo de situaes especiais como, por exemplo, em regime de
adaptabilidade;
Descansar pelo menos um dia por semana;
Receber uma retribuio especial pela prestao de trabalho
nocturno;
Receber uma retribuio especial pela prestao de trabalho
suplementar, que varia consoante o trabalho seja prestado em dia de trabalho
ou em dia de descanso;
Gozar frias (em regra o perodo anual 22 dias teis, que pode ser
aumentado at 3 dias se o trabalhador no faltar);

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Receber subsdio de frias, cujo montante compreende a

remunerao base e as demais prestaes retributivas e que deve ser pago
antes do incio do perodo de frias;
Receber subsdio de Natal de valor igual a um ms de retribuio que
deve ser pago at 15 de Dezembro de cada ano;
Recorrer greve para defesa dos seus interesses;
Ser protegido na maternidade e paternidade (a trabalhadora tem
direito a uma licena por maternidade de 120 dias consecutivos, podendo
optar por uma licena de 150 dias);
Segurana no emprego, sendo proibidos os despedimentos sem justa
causa, ou por motivos polticos ou ideolgicos;
Regime especial caso seja trabalhador estudante;
Constituir associaes sindicais para defesa e promoo dos seus
interesses socioprofissionais;
Receber por escrito do empregador informaes sobre o seu contrato
de trabalho como, por exemplo, a identificao do empregador, o local de
trabalho, a categoria profissional, a data da celebrao do contrato, a
durao do contrato se este for celebrado a termo, o valor e periodicidade da
retribuio (normalmente mensal), o perodo normal de trabalho dirio e
semanal, o instrumento de regulamentao colectiva aplicvel, quando seja o
caso.
Deveres:
Respeitar e tratar com educao o empregador, os companheiros de
trabalho e as demais pessoas com quem estabelea relaes profissionais;
Comparecer ao servio com assiduidade e pontualidade;
Realizar o trabalho com zelo e diligncia;
Cumprir as ordens do empregador em tudo o que respeite execuo
do trabalho, salvo na medida em que se mostrem contrrias aos seus direitos
e garantias;
Guardar lealdade ao empregador, nomeadamente no negociando por
conta prpria ou alheia em concorrncia com ele, nem divulgando
informaes referentes sua organizao, mtodos de produo ou negcios;
Velar pela conservao e boa utilizao dos bens relacionados com o
seu trabalho que lhe forem confiados pelo empregador;
Promover ou executar todos os actos tendentes melhoria da
produtividade da empresa.

Os problemas que se colocam aos imigrantes nos

pases de destino
As dificuldades e os problemas dos imigrantes resumem-se a alguns dos pontos
a seguir apresentados:
- obter autorizao para ficar em alguns pases mais tempo do que
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inicialmente tinha previsto;

- obter autorizao para fazer algo que presentemente no lhe permitido
fazer, por exemplo ter permisso para trabalhar;
- trazer familiares para o pas, por exemplo o(a) seu (sua) esposo(a), noivo(a),
filhos;
- estar em risco de ser deportado(a) desses pases;
- ser detido(a) pelas autoridades de imigrao num centro de deteno;
- pedir um passaporte e no saber se tem direito a um passaporte desse pas
ou a outro passaporte;
- fazer o pedido para ser cidado do pas para onde imigrou;
- se j est a viver nesse pas, mas quer viajar (por exemplo, para ir de
frias), saber se o(a) deixaro voltar a entrar no mesmo;
- saber se tem direito a servios do estado ou a pedir benefcios, por exemplo:
educao, servios de sade, habitao social, benefcios da Segurana Social,
benefcio para ajuda do pagamento da renda e benefcio para ajuda do
pagamento do imposto camarrio;
- direito a votar;
- ser recusada autorizao de entrada no pas a um familiar ou amigo quando
este chega a um aeroporto ou porto martimo.

Os problemas que se colocam a Portugal e aos

pases europeus como pases de acolhimento de
imigrantes
Nos ltimos anos, o nmero de imigrantes residentes em Portugal e na Europa
no tem parado de crescer. Primeiro atravs do crescimento de numerosas
comunidades de cidados oriundos de pases de lngua oficial portuguesa, e
que constituem ainda a maioria dos imigrantes em Portugal, mas mais
recentemente atravs do fluxo de cidados provenientes de vrios pases do
Leste europeu. Motivadas pelas dificuldades de subsistncia e pobreza a que
foram sujeitas grandes camadas populacionais nesses pases, mas tambm
razes de ordem histrica e cultural, ainda que grande parte possui elevadas
qualificaes profissionais e acadmicas, nesses pases recm convertidos ao
capitalismo. As razes da escolha de Portugal por parte destes trabalhadores
tambm sero diversas.
Em alguns casos, porventura, ter sido uma escolha voluntria. Porm, em
muitos casos, a escolha do nosso pas poder ter sido determinada por mfias
que por redes de imigrao ilegal, colocam os trabalhadores em pases
estrangeiros, que controlando-os os mantm numa situao de dependncia e
que exploram de forma criminosa a sua situao de ilegalidade atravs de
operaes de chantagem e de extorso, atirando-os para a prostituio, para
a droga, roubos entre outros actos ilcitos, chegando a tirar-lhes qualquer
documento comprovativo das suas nacionalidades e de identificao. E
quando muitos se querem ir embora para os seus pases de origem, so
obrigados a pagar as despesas de viagem. Como no tm dinheiro nem
documentos, acabam por ficar presos nas malhas das mfias organizadas.
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Ento Portugal tem um papel fundamental no controlo de todos os imigrantes

que pretendam entrar no nosso pas. Para no se dar o caso de essas mfias
organizadas, criarem destabilizao nacional e usurparem os poderes
nacionais institudos pela representao da nossa Bandeira Nacional.

Instituies de assistncia aos Imigrantes

ACIDI Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, I.P;

ACIME - Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas;
AMI Assistncia Mdica Internacional;
CICDR - Comisso para a Igualdade e contra a Discriminao Racial;
CLAII Centros Locais de Apoio Integrao de Imigrantes;
GAE Gabinete de Apoio ao Emprego;
Linha SOS Imigrante;
PADE Programa de Apoio a Doentes Estrangeiros;
UNIVIA Unidade de Insero na Vida Activa Emigrante.

Concluso do trabalho
Depois de elaborarmos este trabalho, ficmos a saber muito mais, e sentimonos mais conhecedores de muitos dos procedimentos por que passam os
imigrantes no nosso pas, bem assim como noutro pas da Unio Europeia.
Quais os embaraos que tm de vencer e todos os trmites legais que
devem seguir para conseguirem ser de fato imigrantes de plenos direitos e
deveres. Ficmos conhecedores de quais as polticas estatais e o que o estado
portugus tm feito juntamente com outros estados membros.

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