El Aprovisionamiento del gobierno

Administracin General de Bienes Nacionales

La Tesorera Nacional
El Clasificador Econmico
El Clasificador Funcional
.

Introduccin
Para el cumplimiento de las metas y de los objetivo, planteados en el presupuesto
pblico, para mejorar la calidad de vida de la sociedad dominicana se requiere la
intervencin de
organismos encargados de la supervisin y/o recaudacin de los
fondos pblicos y de los bienes nacionales.
Con el fin de que la realizacin de los planes y proyectos se lleve a cabo lo ms
acorde posible con el presupuesto pblico, y mediante la promulgacin de diversas
leyes y sus respectivos reglamentos se crean la Comisin de Aprovisionamiento del
Gobierno, la Direccin General de Bienes Nacionales y la Tesorera Nacional.
Entidades encargadas de
Para el buen manejo de los fondos pblicos por partes de estas y otras entidades del
gobierno y para registrar debidamente la multiplicidad y diversidad de hechos y
actividades, es preciso clasificar los hechos econmicos que se producen conforme a
criterios uniformes y coherentes, de tal manera que puedan ser diferenciados unos de
otros con la posibilidad de agruparlos en categoras de distintos grados de
generalizacin y as se crean los clasificadores presupuestarios.
La funcin principal de los clasificadores es organizar los datos recogidos y convertirlos
en informacin til a los dems sistemas de informacin, adems sirve de instrumento
que vincula de manera integral los subsistemas que componen la Administracin
Financiera Pblica. El manual de clasificadores presupuestarios es donde se presenta
el marco conceptual, los objetivos, el sistema de codificacin y los criterios bsicos de
clasificacin de cada de uno de los clasificaciones presupuestarios.
Expondremos y analizaremos no solo las instituciones anteriormente mencionadas, sus
funciones bsicas y estructura organizativa y dems, sino tambin el clasificador
econmico y el clasificador funcional del manual de clasificadores presupuestarios
para el Sector Pblico.

El Aprovisionamiento del gobierno

La Ley no. 295, fue dictada el 30 de junio de 1966, surge en vista de la necesidad del
pas de enfrentarse al desarrollo y la importancia que dentro del mismo tiene el
desenvolvimiento eficiente de todas las actividades de la Administracin Pblica, que el
eficiente desenvolvimiento de dichas actividades requiere enmarcar dentro de la
poltica general del Gobierno un sistema nacional de aprovisionamiento que garantice
una inversin eficiente de los dineros utilizados en la adquisicin, conservacin y
distincin de servicios generales a los organismos del Gobierno y por la necesidad de
dictar una poltica de aprovisionamiento que promueva la competencia y confianza
entre los abastecedores del Gobierno y al mismo tiempo impulse el desarrollo de la
industria y el comercio nacional.
Esta ley de aprovisionamiento se crea con las siguientes facultades:
a) Formular y recomendar para la aprobacin del Poder Ejecutivo la poltica y
reglamentaciones de aprovisionamiento para todo el Gobierno.
b) Vigilar el fiel cumplimiento de dicha poltica y reglamentaciones.
c) Aprobar los sistemas y procedimientos de aprovisionamiento de aplicacin en los
organismos del Gobierno y vigilar por su efectiva implantacin.
d) Realizar todas las compras del Gobierno.
e) Disponer de los bienes muebles del Estado.
Esta ley de aprovisionamiento tiene las siguientes funciones generales:
a) Recomendar la poltica, normas, reglamentaciones y procedimientos sobre
aprovisionamiento a la Comisin, para su aprobacin y publicacin.
b) Dirigir las operaciones de aprovisionamiento del Gobierno como organismo ejecutivo
de la Comisin, coordinando el programa de compras del Gobierno como los
programas a los cuales estn destinadas dichas compras.
c) Realizar las operaciones de aprovisionamiento que le sean asignadas por esta ley y
disposiciones legales dictadas al efecto.
d) Supervisar la implantacin y vigilar el cumplimiento de las normas y procedimientos
aprobados por la Comisin, as como las reglamentaciones aprobadas por el Poder
Ejecutivo.
Para el desarrollo de estas funciones, la Direccin General de Aprovisionamiento
tendr la estructura y funcionamiento que determinen los reglamentos dictados al
efecto, enmarcados dentro de las disposiciones generales y especiales de esta ley.

Dichas disposiciones especiales son las siguientes:

En materia de adquisicin de bienes se proceder de acuerdo con las normas
siguientes:
a) Se realizarn por medio de licitaciones que garanticen el mismo trato justo para
todos los suplidores calificados dentro de las especificaciones requeridas para dicha
adquisicin.
b) Deber corresponder a los precios ms bajos ofrecidos por los abastecedores
calificados, de acuerdo con la descripcin y especificaciones prescritas para dichos
bienes.
c) Se dar preferencia a los artculos procesados, manufacturados o armados en el
pas, de acuerdo con las limitaciones reglamentarias que sean establecidas.
d) Deber realizarse previa asignacin de los fondos correspondientes por la
Oficina Nacional de Presupuesto.
e) El Departamento de Compras y Suministros ser el organismo ejecutor de la
Direccin General de Aprovisionamiento. Para tales fines elaborar y publicar un
catlogo de artculos de uso comn y obligatorio para todas las dependencias del
Gobierno, incluyendo los organismos descentralizados.
La contratacin de servicios, en los casos que seale el reglamento dictado al
efecto, deber regularse por las mismas normas acabadas de mencionar.
El suministro de los artculos deber estar regulado por disposiciones que permitan
la entrega de los mismos en la cantidad y calidad especificadas, en el tiempo y lugar
requeridos.
El uso y conservacin de los bienes del Estado estar regulado por disposiciones
que garanticen eficiencia y economa.
La disposicin de bienes muebles del Estado estar regulada y controlada
simultneamente por la Direccin General de Bienes Nacionales y la Direccin
General de Aprovisionamiento.

Administracin General de Bienes Nacionales

Qu son los Bienes Nacionales:
Es de importancia relevante tratar a cerca de bienes nacionales ya que son aquellos
bienes cuyo uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, como el de calles,

plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas. El uso de estos bienes
pertenece a todos los habitantes de un Estado.
Existen dos clases de bienes nacionales: Los bienes nacionales de uso pblico y
los bienes nacionales del Estado o bienes fiscales.
Los bienes nacionales de uso Pblico: Son los que forman el patrimonio pblico del
Estado y estn sometidos a un rgimen especial que los sustrae del comercio normal
por ejemplo las aceras, las calles, las plazas, el espacio areo y el mar. El agua es un
bien nacional de uso pblico y como tal no enajenable por esta razn lo son tambin el
mar territorial, las aguas interiores (lagos, ros y aguas que corren por cauces
naturales). El dominio pblico terrestre comprende todos los bienes nacionales de uso
pblico situados en el suelo del territorio del Estado. Son tambin bienes nacionales de
uso pblico las islas formadas en el mar territorial, ros y lagos, los nevados perpetuos
y tierras altas. Los particulares pueden obtener permisos o concesiones para utilizar
con exclusividad y por un tiempo limitado ciertos bienes de uso pblico. El espacio
areo correspondiente al territorio del Estado incluido el mar territorial es de dominio
nacional y el ejercicio de su soberana compete al Estado.
Los bienes nacionales del Estado o bienes fiscales:
Son el patrimonio cuyo dominio es del Estado y le permite al mismo desempear las
varias funciones que le competen, solo se emplearn para los fines propios del servicio
pblico. Son bienes del Estado las tierras baldas, las minas, los aeropuertos,
helipuertos y aerdromos, los bienes del dominio privado municipal, las minas, los
hidrocarburos, el patrimonio estatal forestal y reas naturales, bosques, reservas
naturales.
La Administracin General de Bienes Nacionales
Es la organizacin responsable de la custodia y administracin del patrimonio de
dominio privado del Estado, constituye la nica instancia pblica de Gobierno Central
con marco legal y mandato especifico en condicin de construir un inventario de ese
patrimonio y determinar el grado de dominio que el Estado ejerce sobre dicho
patrimonio.
La Administracin General de Bienes Nacionales es una de las ms importantes
dependencias del Estado. Llamada a resguardar y contabilizar escrupulosamente los
bienes de la nacin, debe cumplir como un sacerdocio la tan inmensa responsabilidad
que la ley misma le ha conferido.

Historia y Base Legal de la Administracin de Bienes Nacionales, en la Repblica

Dominicana:
La hoy Administracin General de Bienes Nacionales, fue creada bajo la ley No. 1832
del 8 de Noviembre de 1948, como una dependencia de la entonces Secretara de
Estado del Tesoro y Crdito Pblico (actualmente Secretara de Estado de Hacienda),
con el nombre de Direccin General de Bienes Nacionales. La entonces institucin
tendra como atribuciones, llevar y mantener al da el catastro de los Bienes inmuebles
del Estado Dominicano y de los bienes que pertenezcan al patrimonio de los
organismos autnomos del mismo, funcin sustancial que se mantiene hasta la fecha.
Adems se estableca que el Director de Bienes Nacionales deba asumir todos los
deberes y atribuciones que anteriormente estaban reservadas al Tesorero Nacional y al
Encargado de Bienes Nacionales en todo lo relativo a esa materia. La misma ley
establece que dicha institucin estara bajo la dependencia de la Secretara de Estado
de Finanzas, hoy Hacienda.
Un ao despus, el 9 de noviembre de 1949, fue dictado el reglamento No. 6105, sobre
Bienes Nacionales, el cual define de forma especfica las funciones de la Direccin
General de Bienes Nacionales y establece la estructura orgnica de la misma. Este
reglamento ha sido objeto de mltiples modificaciones.
La ley 242 del 24 de junio de 1950, cambi la denominacin de Direccin General de
Bienes Nacionales, por la de Administracin General de Bienes Nacionales.
El 18 de enero del ao 2001, el Poder Ejecutivo dict el decreto nmero 93-01, el cual
dispone la implementacin de un Plan Nacional de Titulacin de Tierras del Estado
Dominicano y crea una unidad ejecutora, adscrita a la Administracin General de
Bienes Nacionales, para dirigir dicho plan. El actual director de Bienes Nacionales es el
Lic. Emerson Franklin Soriano Contreras.
Funciones de la Administracin General de Bienes Nacionales:
a. Llevar y mantener al da el catastro de los bienes inmuebles del Estado y el de
los bienes inmuebles que pertenezcan al patrimonio de los organismos
autnomos del Estado.
b. Mantener en seguro depsito, todos los ttulos y documentos que constituyan
prueba del derecho de propiedad del Estado, sobre sus bienes pblicos o
privados.
c.

Hacer que las instituciones cumplan con las obligaciones que establece la
ley, sobre informar a la Administracin General de Bienes Nacionales acerca de
toda adquisicin y enajenacin de inmuebles que ellos realicen.

d.

Velar por la recaudacin de todos los pagos y rentas relacionadas con los
bienes del Estado.

e.

Velar por la conservacin de los bienes inmuebles del Estado, formar y

mantener al da el inventario de dichos bienes, con las excepciones que
determinen los reglamentos y proceder a su venta, cuando sea pertinente, en la
forma que prescriben los reglamentos.

f.

Velar por el saneamiento y registro de las propiedades en las cuales el

Estado tenga derecho de propiedad o cualquier otro derecho real.

g.

Hacer cumplir el mandato que dice la ley, en lo referente a: Que toda

institucin que intervenga en la construccin o ampliacin de mejoras
pertenecientes al Estado, sobre terreno propio o no, lo reporte a la
Administracin General de Bienes Nacionales, para fines de las inscripciones o
anotaciones correspondientes en Catastro.

h.

Hacer cumplir que todas las instituciones que posean ttulos o

documentos que se refieran a derechos reales del Estado, lo remitan a la
Administracin General de Bienes Nacionales.

i.

Supervisar la fiel ejecucin de los actos o contratos que se refieran a los

bienes pblicos o privados del Estado.

Estructura Organizativa
Departamento de Planificacin y Desarrollo
Objetivo General:
Asesora a la mxima autoridad de la Administracin General en materia de polticas,
planes, programas y proyectos de la institucin. As como llevar el registro estadstico
de los diferentes niveles de ingreso, las memorias departamentales y elaborar el Plan
Estratgico Institucional y las propuestas de cambios organizacionales y de reingeniera
de procesos.
Departamento de Relaciones Pblicas
Objetivo General:
Bajo supervisin de la mxima autoridad, realizar labores de informacin, divulgacin y
publicacin de las actividades y eventos realizados por la institucin.

Divisin de Recursos Humanos

Objetivo General:
Coordinar, controlar y ejecutar programas de administracin de personal conformes con
los lineamientos del Plan de trabajo de la Direccin de Recursos Humanos del MH y el

MFP en materia de Recursos Humanos que garanticen el logro de los objetivos

delineados en el Plan operativo anual de la institucin.
Consultora Jurdica
Objetivo General:
Gestionar, asesorar, representar y coordinar todas las labores y acciones que en
materia legal y/o jurdica le correspondan desarrollar, implantar y ejecutar por la
Direccin General de Bienes Nacionales.
Comisin de Modernizacin y Automatizacin
Objetivo General:
Liderar y motorizar la optimizacin de la coordinacin de los cambios de paradigmas
operacionales, administrativos entre reas departamentales y mejorar los procesos
existentes dentro de las polticas y lineamientos establecidos por la Administracin
General.
Departamento de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin
Objetivo General:
Ofrecer Servicios de Soporte Tecnolgico y de Comunicaciones a la Direccin General
de Bienes Nacionales, Operarando el sistema de computacin central y mantener el
sistema disponible y realizar las copias de respaldo (back-up) de la informacin
contenida en la base de datos.
Direccin Financiera
Objetivo General:
Velar porque las actividades financieras se realicen de acuerdo a las normas y
procedimientos establecidos, as como asesorar al Administrador General en la
formulacin de la poltica financiera de la institucin. Proponer proyectos de polticas,
normas y procedimientos en materia administrativa y financiera que coadyuven al mejor
desenvolvimiento de las operaciones de la institucin.
Direccin Administrativa
Objetivo General:
Dirigir y supervisar las diferentes funciones y actividades de las reas que integran la
Direccin Administrativa as como proporcionar los servicios generales de apoyo, de
acuerdo a los programas de trabajo de las diferentes reas que integran la
dependencia, cumpliendo tanto con las polticas de control administrativo establecidos
por las leyes como por las establecidas por la Administracin General. Se encarga de
dirigir, coordinar y supervisar las actividades administrativas de la institucin relativas a
la planeacin, organizacin, direccin y control de los servicios administrativos (Seccin
de Mantenimiento, Seccin de Correspondencia y Archivo, Seccin de Mayordoma,

Seccin de Transportacin Seccin de Almacn), sugiriendo las medidas necesarias

para mejorar su funcionamiento.
Direccin Coordinacin Oficinas Provinciales
Objetivo General:
Gestionar y coordinar las operaciones de las oficinas provinciales de la Direccin
General de Bienes Nacionales. Adems se encarga de elaborar planes de trabajos
conjuntos que permitan eficientizar los servicios ofrecidos como una extensin de la
Direccin General y servir de enlace entre las oficinas provinciales y la Direccin
General.
Direccin Tcnica
Objetivo General
Gestionar, coordinar, controlar y supervisar todas las labores de carcter tcnico de la
organizacin, as como asesorar y mantener debidamente informado respectivamente a
la Direccin General. Se ocupa de supervisar el censo y las tasaciones de viviendas en
los terrenos donde se vayan a construir edificaciones del Estado y trazar las pautas
para que en los desalojos de las personas afectadas por construcciones del Estado no
sucedan inconvenientes mayores.
Direccin Legal
Objetivo General:
Dar asesora legal a los niveles directivos de la Administracin General de Bienes
Nacionales, as como realizar todas las actividades relativas al manejo de los asuntos
jurdicos de la misma adems de representar al Estado en las demandas que se le
hacen por medio de Bienes Nacionales, por expropiaciones o declaratoria de utilidad
pblica as como de comparecer a las audiencias en que el Estado sea citado por
medio de Bienes Nacionales, en todas las jurisdicciones de juicio del pas.

Tesorera Nacional
El Sistema de Tesorera est integrado por el conjunto de principios, normas, rganos y
procesos a travs de los cuales se lleva a cabo la captacin de ingresos, el registro y
custodia de los fondos y valores emitidos o puestos bajo su responsabilidad, la
administracin de las cuentas bancarias y los pagos que se ordenen dentro del marco
de la legislacin vigente.
El Sistema de Tesorera en conjunto con los Sistemas de Presupuestos, Contabilidad y
Crdito Publico, componen el Sistema de Administracin Financiera Integrada Publica,
estn sujetos a las regulaciones previstas en esta ley y su reglamentacin, los
organismos del Sector Pblico no Financiero que, a sus efectos, estarn integrados por
los siguientes agregados institucionales:

1.
2.
3.
4.

El Gobierno Central.
Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no Financieras.
Las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social.
Las Empresas Publicas no Financieras.

Son funciones de la Tesorera Nacional:

1) Participar en la definicin de la programacin financiera del Sector Pblico no
Financiero que, en el marco de la poltica fiscal, apruebe el Poder Ejecutivo.
2) Elaborar, en coordinacin con la Oficina Nacional de Presupuesto, la
Programacin Anual de Caja del Gobierno Central y evaluar su ejecucin.
3) Aprobar la Programacin Anual de Caja elaborada por las Instituciones
Descentralizadas y Autnomas no Financieras y remitirla a la consideracin del
Secretario de Estado de Finanzas
4) Realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de la Programacin Anual
de Caja a la que se refiere el numeral anterior.
5) Percibir, centralizar y registrar los ingresos pblicos recaudados tanto en el
territorio nacional como en el exterior.
6) Participar en la fijacin de las cuotas peridicas de compromisos, en
coordinacin con la Oficina Nacional de Presupuestos y la Oficina Nacional de
Planificacin.
7) Fijar cuotas peridicas de pago del Gobierno Central, en coordinacin con la
Oficina Nacional de Planificacin y la Oficina Nacional de Presupuesto,
basndose en la disponibilidad de fondos, en la programacin de los
compromisos y en los gastos efectivamente devengados.
8) .Administrar los recursos a disposicin del Tesorero Nacional tomando en cuenta
los flujos previstos de ingreso, financiamiento y gastos.
9) Ejecutar los pagos originados en obligaciones previamente contradas por el
Gobierno Central, as como las transferencias que requieran los restantes
organismos pblicos, siempre que estn ordenadas por la autoridad competente.
10)Registrar en el Sistema de Informacin Financiera los movimientos de ingresos y
egresos que ejecuta.
11) Realizar la colocacin de recursos financieros de la Tesorera Nacional y las
operaciones de mercado que resulten convenientes.

12)Establecer las normas metodolgicas y de procedimiento relativas al manejo de

las tesoreras que operen en el mbito del sector pblico no financiero, y ejercer
la supervisin tcnica de dichas tesoreras.
13)Suscribir, conjuntamente con el Secretario del Estado de Finanzas, las Letras del
Tesoro previamente autorizadas por el Presidente de la Repblica.
14)Llevar a cabo la administracin de las cuentas bancarias bajo su cargo, as
como de las que correspondan entre las subcuentas que integren la Cuenta
nica del Tesoro.
15)Autorizar la apertura y cierre de las cuentas bancarias requeridas por los
Organismos del Gobierno Central y las Instituciones Descentralizadas o
Autnomas no Financieras, comunicando formalmente tales decisiones a la
Direccin General de Contabilidad y a la Contralora General de la Repblica.
16)Supervisar que las instituciones comprendidas en el mbito de esta ley lleven a
cabo la conciliacin de las cuentas bancarias que Administren, sin perjuicio de
las atribuciones de los dems organismos rectores de control y registro.
17)Ejecutar los embargos que ordene la justicia y las cesiones de crdito de
terceros, de acuerdo con lo que establezca el reglamento de esta ley.
18)Custodiar los fondos, garantas y valores pertenecientes al Gobierno Central o
de terceros que se pongan a su cargo.
19)Custodiar todas las especies timbradas no distribuidas, registrando sus
existencias y movimientos en el sistema de informacin financiera. Las
instituciones receptoras de las especies timbradas sern responsables de su
administracin y control.
20)Todas las dems actividades que le asigne el Reglamento de la presente ley.

El Manual de Clasificadores Presupuestarios

Es un documento, donde se presenta la definicin, la clasificacin ordenada y
sistemticamente y la codificacin de todas las cuentas aplicables en la contabilidad
del Sector Pblico, establece un sistema de codificacin uniforme con la perspectiva de
lograr la eficiencia en el proceso de datos y fija criterios bsicos para el uso de
unidades de clasificacin de las transacciones presupuestarias.
Los clasificadores presupuestarios contribuyen a la generacin de informacin
financiera til para la buena administracin pblica, que tenga las siguientes
caractersticas:

Confiable
Relevante
Comprensible
Oportuna
Consistente

Objetivos del manual de clasificadores presupuestarios:

Establecer el origen y la manera en que el gobierno obtiene sus ingresos y
determinar la distribucin y uso de dichos recursos.
Comprender la naturaleza e impacto de las actividades financieras del gobierno
con relacin a la economa en general.
Procesar la informacin relevante para la toma de decisiones de carcter
econmico, social y poltico.
Presentar un conjunto nico de conceptos y definiciones, un sistema homogneo
de codificacin y desarrollar criterios bsicos de clasificacin de las
transacciones del Sector Pblico.
Reunir en un solo documento las distintas formas de clasificar los ingresos,
gastos y el financiamiento pblico, facilitando la interpretacin de las
operaciones en todo el proceso presupuestario.
Proporcionar un conocimiento ms cabal de la funcin e importancia de los
clasificadores presupuestarios en el contexto de un Sistema Integrado de
Gestin Financiera (SIGEF).
Presentar un sistema de cuentas armonizado de manera que cada clasificacin
de uso en el sector pblico est debidamente homologado, condicin bsica que
permitir una mejor construccin del sistema integrado.
Requisitos del manual de clasificadores presupuestario:
Presentar una estructura de codificacin de la funcin a tercer nivel, permitiendo
un acoplamiento ms estructurado con la clasificacin programtica y ampliando
la informacin que se le brinda al ciudadano, sobre el destino del gasto.
Aplicar el mtodo de lo "DEVENGADO"(este mtodo reconoce un hecho
econmico sin preocuparse de los efectos del movimiento de efectivo que
genera) como momento contable que tiene incidencia en la situacin patrimonial
de la institucin y por consiguiente, en la ejecucin del presupuesto.

 Registrar una sola vez las transacciones para derivar, en forma automtica,
mltiples salidas de informacin.
Incorporar todas las cuentas que tengan incidencia econmico-financiera
redefiniendo el ingreso como un "ORIGEN DE FONDOS" y el gasto como "USO
DE FONDOS".
Facilitar el registro de los hechos econmicos en el lugar ms prximo a su
origen permitiendo la unin entre la gestin y el registro.
Proporcionar informacin completa sobre las operaciones fiscales de todo el
Sector Pblico y facilitar la compilacin de datos segn los sistemas de
informacin de organismos internacionales.

El Clasificador Econmico
En este clasificador se presenta la categorizacin econmica de las cuentas de
Ingresos, los Gastos y Financiamiento.
Objetivos del clasificador econmico:
Servir como elemento de anlisis de la estructura y evolucin del sistema
tributario.
Utilizarse para anlisis macroeconmicos, ya que sus elementos permiten
evaluar el rendimiento fiscal de una determinada actividad econmica y el grado
de afectacin del Sistema Tributario Nacional
Permitir medir la elasticidad de los ingresos tributarios con respecto al Producto
Interno Bruto (PIB), as como el clculo de la presin tributaria.
Brindar informacin sobre la naturaleza de la deuda pblica, su distribucin en
instrumentos de corto y largo plazo y el origen del endeudamiento pblico.
Facilitar las proyecciones
macroeconmico.

del

gasto

pblico

con

fines

de

anlisis

Establecer la remuneracin a los factores de la produccin y, en consecuencia,

determinar el valor agregado del Sector Pblico.
Mostrar la inversin que realiza el Sector Pblico y su contribucin a mejorar o
incrementar la capacidad instalada de produccin.

 Determinar el resultado fiscal del Sector Pblico, las fuentes de financiamiento

interno y externo a que el mismo recurre y la presin que ejercer sobre la
totalidad de medios de financiamiento disponibles por la economa nacional.
Servir como estructura bsica para elaborar el presupuesto consolidado y para
relacionar con los sistemas de informacin de los organismos internacionales.
Permitir identificar las relaciones que existen entre el presupuesto y la economa,
entre el nivel de ingresos y el de gastos y entre los objetivos de los programas y
su eficacia.
Los Ingresos
Desde el punto de vista contable, los ingresos representan el dinero obtenido por las
operaciones diarias de la organizacin, como son las ventas de productos y/o
servicios. Sin embargo en el Sector Publico los ingresos representan un aumento del
patrimonio neto como resultado de una transaccin donde el estado logra el poder de
compra necesario para efectuar los gastos y el pago o amortizacin de deuda pblica,
se clasifican en ingresos corrientes e ingresos de capital
Los ingresos corrientes se definen como las entradas de dinero que no suponen
contraprestacin efectiva de servicios como los impuestos, las transferencias, las
donaciones y los ingresos clasificados conforme a la naturaleza de la operacin que los
origina, es decir, contribuciones a la seguridad social, venta de bienes y servicios,
derechos y rentas que provienen de la explotacin de la propiedad.
Los ingresos de capital se originan en la venta de activos no financieros, la disminucin
de existencias, la variacin positiva de la depreciacin y las transferencias y
donaciones recibidas de otros agentes para fines de capital.
Los Gastos
Los gastos no son ms que desembolsos de dinero generados por la compra de un
bien o la prestacin de un servicio, que contribuye al desarrollo de las operaciones
normales de la organizacin.
Es la disminucin del patrimonio neto como resultado de una transaccin. El
clasificador econmico del gasto permite identificar la naturaleza econmica de las
transacciones que realiza el Sector Pblico, con el propsito de evaluar el impacto y las
repercusiones que generan las acciones fiscales en la economa general. En el Sector
Publico el gasto se clasifica en corriente y de capital.
Los gastos corrientes que estn destinados a las actividades de prestacin de servicios
pblicos identificadas como gastos de consumo y a la produccin de bienes y servicios
de carcter industrial y comercial realizada por las Empresas Pblicas no Financieras
conocida como gastos operativos. Incluye gastos por el pago de intereses por deudas y

prstamos y las transferencias corrientes que no involucran una contraprestacin

efectiva de bienes y servicios.
Los gastos de capital describen las variaciones en la estructura patrimonial del Estado
y sirven como instrumentos para ampliar o mejorar la capacidad productiva de bienes y
servicios pblicos. Los gastos de capital incluyen la inversin real directa y las
transferencias de capital otorgadas. Asimismo se incluyen aquellas operaciones con
fines de poltica.
El Financiamiento
Es la adquisicin neta de activos financieros e incurrimiento neto de pasivos
clasificados por instrumento financiero y residencia. Se clasifica en fuentes financieras
y aplicaciones financieras.
Las fuentes financieras son recursos obtenidos por el ente pblico mediante la
disminucin de sus activos financieros (excluidos los relacionados con fines de poltica)
y el incremento de sus pasivos, con el objeto de financiar el dficit, incrementar la
inversin financiera o disminuir su endeudamiento. Estas operaciones se consideran
transferencias de recursos de carcter temporal que provienen de la venta de activos
financieros o de la captacin de ahorros generados por otros agentes econmicos
(endeudamiento pblico).
En este mismo grupo de cuentas se incluyen las variaciones de los activos y pasivos
financieros que se originan en operaciones presupuestarias. Con estas cuentas se
pretende medir el impacto de las decisiones sobre cobros, en el caso de activos, y
sobre pagos, en el caso de los pasivos. Cada una de estas decisiones tiene incidencia
en las variaciones de saldos que experimentan dichas cuentas. Su aplicacin, en forma
plena, tiene relacin directa con la etapa contable del DEVENGADO.
Las aplicaciones financieras estn constituidas por el uso de los recursos financieros
disponibles por el ente, provenientes del supervit financiero y de otras variaciones
patrimoniales, para el incremento de los activos financieros (excluidos los relacionados
con fines de poltica) y la disminucin de pasivos. Las aplicaciones financieras se
consideran transferencias de recursos de carcter temporal que se realizan para
incrementar los activos financieros o para devolver los ahorros de otros agentes
econmicos previamente recibidos en forma de prstamos o colocacin de ttulos y
valores de deuda pblica (pasivo financiero).
En este mismo grupo de cuentas se incluyen las variaciones de otros activos y pasivos
financieros que se originan en operaciones presupuestarias. Con estas cuentas se
pretende medir el impacto de las decisiones sobre cobros, en el caso de los activos, y
sobre pagos, en el caso de los pasivos. Cada una de estas decisiones tiene incidencia
en la determinacin de las variaciones de saldos que experimentan dichas cuentas. Su
aplicacin en forma plena tiene relacin con la aplicacin de la etapa del
"DEVENGADO".

Estructura de codificacin

El Clasificador Funcional
Esta clasificacin sirve como fuente de informacin general sobre la naturaleza de las
funciones del gobierno y sobre la proporcin de los gastos pblicos que destina a cada
funcin en particular. La informacin de la clasificacin funcional es de inters para el
pblico en general, para altos funcionarios de las ramas legislativa y ejecutiva y de
sumo valor para la formulacin, revisin y ejecucin de los objetivos generales de la
accin del gobierno y la elaboracin de prioridades estratgicas. Es comn que un
organismo de gobierno cumpla una o ms funciones y que una funcin sea realizada
Por varias instituciones. La clasificacin funcional tiene por objeto corregir esa
dispersin mediante la agrupacin de los gastos que realizan las instituciones pblicas
de acuerdo con las funciones a que se destinan sus recursos.
Objetivos
Establecer las funciones de servicios generales, servicios sociales, servicios
econmicos y proteccin del medio ambiente que desempean las instituciones
pblicas.
Identificar a lo largo del tiempo las tendencias del gasto pblico en dichas funciones.
Definir las partidas presupuestarias desde el punto de vista de para qu se gasta.

 Mejorar y hacer comprensible la informacin al ciudadano.

Estructura de Codificacin
La clasificacin funcional del gasto ha sido estructurada en finalidades identificadas por
el primer dgito de la clasificacin, las funciones son identificadas por el segundo dgito
y las subfunciones se corresponden con el tercer dgito.
El primer dgito identifica si el gasto funcional es de gobierno, social o econmico;
adicionalmente, con este primer dgito se identifican las transacciones no especificadas
que no corresponden a ningn gasto funcional en particular.
Primera finalidad: comprende las acciones propias de gobierno.
Segunda finalidad: incluye las actividades relacionadas con la prestacin de
servicios sociales en beneficio de la poblacin.
Tercera finalidad: comprende las actividades orientadas al desarrollo
econmico, fomento de la produccin y prestacin de bienes y servicios
pblicos.
Descripcion de Funciones
Servicios Generales
Asignaciones para acciones propias de la gestin gubernamental, tales como la
administracin de asuntos de carcter legislativo, procuracin e imparticin de justicia,
asuntos militares y seguridad nacional, asuntos conel exterior, asuntos hacendarios,
poltica interior, organizacin de los procesos electorales, regulacin y normatividad
aplicable a los particulares y al propio sector pblico y a su administracin interna.

Administration general
rganos ejecutivos y legislativos
Gestin administrativa, financiera, fiscal, econmica y planificacin
Transferencias a instituciones pblicas, incluidos los gobiernos locales
rganos electorales y promocin de la participacin ciudadanos.

Servicios Econmicos
Asignaciones destinadas a programas, actividades, proyectos e infraestructura
relacionados con la promocin del desarrollo econmico y fomento a la produccin y
comercializacin agropecuaria, agroindustrial, acuicultura, pesca, desarrollo
hidroagrcola y fomento forestal, as como la produccin y prestacin de bienes y
servicios pblicos, en forma complementaria a los bienes y servicios que ofrecen los
particulares.

Agropecuaria, caza, pesca y silvicultura

Agropecuaria
Caza y pesca
Silvicultura
Planificacin, gestin y supervisin agropecuaria, caza, pesca y silvicultura.
Riego
Energa y combustibles
Energa elctrica
Supervisin y regulacin de la construccin
Transporte
Planificacin, gestin y supervisin del transporte
Comunicaciones
Bancas y seguros

Proteccion del medio ambiente

Asignaciones destinadas a los esfuerzos y programas, actividades y proyectos
encaminados a promover y fomentar la proteccin de los recursos naturales y
preservacin del medio ambiente, as como su conservacin. Considera la ordenacin
de aguas residuales y desechos, reduccin de la contaminacin, administracin del
agua, proteccin de la diversidad biolgica y del paisaje.

Proteccin del aire, agua y suelo

Reduccin de la contaminacin
Administracin del agua
Ordenacin de aguas residuales, drenaje y alcantarillado
Proteccin de la biodiversidad y ordenacin de desechos
Proteccin de la biodiversidad y el paisaje
Ordenacin de desechos
Investigacin y desarrollo relacionado con el medio ambiente
Planificacin, gestin y supervisin de la proteccin del medio ambiente

Servicios Sociales
Asignaciones para cubrir programas, actividades, proyectos y formacin de capital en
servicios que mejoran las condiciones de vida con la prestacin de servicios en
beneficio de la poblacin para favorecer el acceso a mejores niveles de bienestar,
como servicios educativos, recreacin, cultura y otras manifestaciones sociales, salud,
proteccin social, vivienda, servicios urbanos y rurales bsicos, as como proteccin
ambiental.

Abastecimiento de agua potable

Alumbrado pblico
Investigacin y desarrollo relacionados con la vivienda y los servicios
comunitarios
Planificacin, gestin y supervisin de vivienda y servicios comunitarios
Salud
Actividades deportivas, recreativas, culturales y religiosas
Servicios culturales
Servicios de radio, televisin y servicios editoriales
Investigacin y desarrollo relacionado con el esparcimiento, el deporte, la cultura
y la religin
Planificacin, gestin, supervisin de las actividades deportivas, recreativas,
culturales y religiosas
Educacin
Investigacin y desarrollo relacionado con la educacin
Planificacin, gestin y supervisin de la educacin
Proteccin social

Intereses de la deuda publica

Asignaciones para intereses generados por la deuda pblica.
Intereses y comisiones de deuda pblica
Asignaciones derivadas de la deuda pblica interna y externa que se originan en
comisiones, multas, estampillas, pagos de intereses y otros gastos.