En la ejecucin de las actividades exclusivas del Estado es ciertamente necesario

distinguir tres tipos de institucin

Las secretarias formuladoras de polticas pblicas, que en el ncleo estratgico del
Estado, en conjunto con los ministros y el jefe de gobierno, participan de las
decisiones estratgicas.
Las agencias ejecutivas, que ejecutan las polticas definidas por el gobierno, y
Las agencias reguladoras, ms autnomas, que buscan definir los precios que seran
los de mercado en situaciones de monopolio natural.
La gobernancia ser alcanzada y la forma de Estado tendr xito cuando el Estado
se vuelva ms fuerte aunque ms reducida:
a) Ms fuerte financieramente, superando la crisis fiscal que lo conmovi en los
aos 80.
b) Ms fuerte estructuralmente, con una clara delimitacin de su rea de
actuacin y una precisa distincin entre el ncleo estratgico y donde se toma
las decisiones y sus unidades descentralizadas.
c) Ms fuerte estratgicamente, dotado de elites polticos capases de tomar las
decisiones polticas y econmicas necesarias.
d) Administrativamente fuerte, contando con una alta burocracia tcnicamente
capaz y motivada.
Gobernabilidad: la reforma poltica
Se habl mucho de gobernabilidad en los ltimos aos principalmente cuando la crisis
de los aos 80 afecto en su conjunto a Amrica Latina y al Este europeo, pero esta
crisis de gobernabilidad estaba evidentemente imbricada con la crisis del
gobiernancia, en la medida en que su principal causa era la crisis fiscal del Estado.
Gobernabilidad y gobernancia son conceptos mal definidos, frecuentemente confundidos. La capacidad poltica de gobernar con la sociedad, en tanto que
gobernancia es la capacidad financiera y administrativa en sentido amplio de una
organizacin de implementar sus polticas. Sin gobernabilidad es imposible la
gobernancia.
Una buena gobernancia, conforme observo Fritschtak (1994), aumenta la legitimidad
del gobierno y, por lo tanto, la gobernabilidad del pas.
Si en las democracias avanzadas existen muchas veces problemas de gobernabilidad, que decir de las democracias recientes e imperfectas, donde los gobiernos
son inestables, perdiendo con facilidad el apoyo de la poblacin. Para el problema de
la gobernabilidad, es que los gobiernos pierden el apoyo de la sociedad civil.
La gobernabilidad en los regmenes democrticos depende:
a) De la adecuacin de las instituciones polticas capases de intermediar
intereses dentro del Estado y en la sociedad civil.
b) De la existencia de mecanismos de reponsabilizacion, de los polticos y del
burcratas ante la sociedad.
c) De la capacidad de la sociedad de limitar sus demandas y del gobierno de
entender aquellas finalmente mantenidas.
d) Y principalmente de la existencia de un contrato social bsico, el contrato social
hobbesiano, el que garantiza en las sociedades avanzadas la legitimidad y
gobernabilidad. En los pases en desarrollo, especialmente en Amrica Latina,

que se caracteriza por una profunda heterogeneidad, ese

muchas veces ausente o es imperfecto.

acuerdo esta

Crisis poltica es sinnimo de crisis de gobernabilidad. El gobierno se ve privado de

condiciones de gobernar efectivamente, sea porque pierde legitimidad ante la
sociedad, sea porque sus instituciones se muestran inadecuadas para el ejercicio
del poder poltico.
Desde punto de vista de reforma poltica del estado, sin embargo, no hay duda de
que es necesario de concentrar la atencin en las instituciones que garanticen o,
mejor, que aumente- ya que le problema es de grado- la reponsabilizacion de los
gobernantes.
Reforma el Estado para darle mayor gobernabilidad es hacerlo ms democrtico,
dotarlo de instrucciones polticas que permiten una mejor intermediacin de los
intereses siempre en conflicto de los diversos grupos sociales, de las diversas
etnias cuando no naciones, de las diversas regiones del pas. En tanto el mercado
es el campo de los intercambios de equivalentes, por lo cual pueden ser
relativamente impersonales, la poltica, desde el punto de vista econmico, es el
campo de la transferencias, Hacer poltica en el capitalismo contemporneo es
en gran parte luchar por esas transferencias, que muchas veces no pasan de
tentativas ms o menos bien logradas de captura privada del Estado, de reetseeking, pero que en principio son disputas legitimas que son el propio objeto de
la poltica. El gran desafo de la reforma es tener partidos politicos que respondan
a orientaciones ideolgicas; es desarrollar un sistema electoral que permita la
formacin de gobiernos al mismo tiempo representativos y con mayoras estables;
es contar con una oposicin vigorosa pero que luche dentro de un campo comn
de inters; es decir de una prensa libre y responsable que refleje ms la opinin
de sus lectores, oyentes o asistentes , que de sus propietarios o de sus
patrocinadores publicitarios; es contar con sistema judicial que no solo haga
justicia entre los ciudadanos y los defienda del Estado, sino que tambin sepa
defender la res publica contra la codicia de los ciudadanos poderosos que quieren
privatizarlo; es contar con una burocracia que abandone la prctica del secreto y
administre la cosa pblica en total transparencia; es desarrollar sistemas de
participacin de los ciudadanos en el control directo del Estado y de las entidades
pblicas no estales; es contar con un sistema ms transparente de financiamiento
de las campaas electorales; es desarrollar, en fin , sistemas de
responsabilizacin de los politicos y de la alta burocracia pblica.