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ORIENTAO TCNICA N 01/2010

A Comunidade TIControle, representada pelos gestores da rea de TI dos rgos
signatrios do Acordo de Cooperao Tcnica firmado em 12 de maro de 2008, considera
boas prticas para a estimativa de preos na contratao de bens e servios de TI o que se
segue:

1. O mtodo de estimativa de bens e servios de TI deve considerar as caractersticas do

respectivo mercado.
1.1. Em mercados altamente competitivos, a estimativa poder adotar, por padro, a
mdia dos preos apurados em pesquisa com o maior nmero de fornecedores que
for possvel consultar em funo do prazo disponvel e do valor da contratao.
1.2. Em mercados pouco competitivos, deve ser adotado o menor preo entre os preos
coletados com o maior nmero possvel de fornecedores que for razovel consultar
em funo do prazo disponvel e do valor da contratao. No podero ser
considerados os preos inexeqveis ou excessivamente elevados, conforme
critrios fundamentados e descritos no processo administrativo.
1.3. Outras fontes de informao tambm podem ser utilizadas, tais como contratos
formalizados por outros entes pblicos, em execuo ou recentemente concludos
com sucesso; pesquisas publicadas na mdia especializada e listas de preos
registrados em decorrncia de licitao de objeto compatvel.
1.4. A Administrao solicitar formalmente estimativas de preo aos potenciais licitantes
e Ihes fornecer as informaes de que dispuser e que pretenda incluir no edital a
ser publicado (o mais semelhante possvel ao edital). No devem ser divulgados,
entretanto, os limites de aceitabilidade de preos, bem como toda informao que
deva ser considerada sigilosa em decorrncia da poltica de segurana da

informao
do ente pblico.
Essa
medida importante
aumentar as
de
que as propostas
comerciais
efetivamente
reflitam as para
caractersticas
do chances
objeto a ~

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parte dos potenciais licitantes. O prazo de resposta consulta de preos deve ser
de 5 (cinco) dias teis, a contar da data de recebimento da mensagem. No caso de
objetos de maior complexidade, o prazo dever ser dilatado pelo tempo julgado
ser contratado,
para que sejam
comparveis
e resultantes
de anlise de risco .
razovel
para a participao
do maior
nmero de
potenciais licitantes

PO;?.

1.5. Deve-se buscar o maior nmero possvel de propostas, mesmo que j se tenha
atingido o nmero mnimo de trs, de modo a formar uma estimativa confivel do
preo de mercado.
de opes nas fontes descritas no item 1.3. Quando as empresas consultadas, para
apresentao de cotao, no se manifestarem no prazo que Ihes for comunicado
na solicitao formal (ofcio, fax, mensagem de correio eletrnico, etc.) - prazo este
1.6. A utilizao de menos de trs cotaes de preos possvel diante da inexistncia
que deve ser compatvel com o esforo exigido para a tarefa de cotao -, a
solicitao dever ser reiterada, com novo prazo de 5(cinco) dias teis. A falta de

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desinteresse de sua parte na apresentao da cotao e na licitao, podendo se

utilizado como subsdio para analisar eventuais questionamentos, impugnaes
mandados de segurana interpostos pela empresa, nos termos do art. 40 da Lei nO
manifestao formal da empresa, nos prazos concedidos, ser

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8.078/1990. Assim, t~da pesquisa deve ser documentada e apensada,no proces~

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de contratao de bens e servios de TI. O acesso da empresa que no apresentou

resposta consulta de preos, porm, jamais poder ser dificultado ou impedido.
1.7. razovel admitir que so comparveis propostas cujas datas no se diferenciem
em mais de noventa dias, ressalvadas as situaes que envolvam bens ou servios
cotados em moeda estrangeira ou cenrios adversos, como os de forte instabilidade
econmica.
1.8. A validade das propostas comerciais no atributo significativo, exceto nos casos
de contrataes
diretas, vez que tais propostas no vinculam os licitantes.
prudente, porm, que a estimativa de preo constante em edital resulte de dados
coletados nos ltimos noventa dias, de modo a refletir mais adequadamente
a
situao conjuntural

do mercado ..

1.9. Nos autos deve ser includo o memorial que documentdla atividade de estimativa de
preo, que deve conter a documentao comprobatria, como ofcios enviados aos
fornecedores e respectivas propostas de preo por eles entregues.
2.

O processo de estimativa de preo em licitao presta-se,

propsitos:

principalmente,

aos seguintes

a.

indicar o preo estimado para adequao

b.

indicar o preo mximo aceitvel do objeto e dos seus itens constitutivos,

individualmente, para suportar a anlise de aceitabilidade de preos a ser procedida
pela rea administrativa e para evitar o conhecido "jogo de planilha";

c.

indicar o limite
inexequvel; ou

d.

dar suporte anlise formal de economicidade

mnimo

de

preo,

oramentria;

abaixo

do

qual

o preo

ser

considerado

da contratao.

Por essas razes:

2.1. A estimativa de preos no vincula a licitao, podendo ser adquirido o objeto por
preo inferior ou superior estimativa, desde que respeitados os limites mximos e
mnimos, de aceitabilidade de preos definidos nos autos (que no so publicados
no edital). Se o resultado da licitao indicar preo superior ao estimado, a rea de
TI do rgo contratante analisar os motivos da divergncia e, mediante justificativa
e demonstrao,
poder ratificar que o preo do certame compatvel com os
preos praticados
correntemente
no mercado, naquele momento,
ou poder
recomendar o cancelamento
da licitao para realizao de nova pesquisa de
mercado.

2.2. A estimativa de preo deve ser razovel e a menor possvel com vistas
observao dos princpios de economicidade
e eficincia, sempre visando que a
Administrao Pblica contrate bem ou servio que atenda s suas necessidades.
2.3. Preos registrados podem ser utilizados como preo estimativo, nos termos da Lei,
quando inferiores mdia de preos encontrada em pesquisa de mercado. A
atribuio de inexequibilidade
a preo registrado deciso administrativa
que
demanda justificativa formal, nos termos da Lei, lembrando que nada impede que os
licitantes ofertem preos acima do valor estimado nas licitaes por prego
eletrnico ou nas licitaes tradicionais.
documento

especfico,

devem-se

aplicar deflatores

aos preos apresentados

eEf;

pel

2.4. Sempre que necessrio e possvel, e desde que devidamente justificado

Adicionalmente, a competio, por si s, pode no conseguir fazer com que o menor
preo aflore durante a licitao. Se no for licitao por prego, o uso de deflator se
torna ainda mais importante.
fornecedores.
Estimativas
infladas
ajudam
a justificar
preo final

elevadV.

2.5. No podem ser aplicados quaisquer ndices inflatores aos preos.

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3.

Devem ser considerados

como fonte de cotaao os seguintes canais:

\Q _

1:\

82j:

v'

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.

Comprasnet;
Registros de preos, na esfera federal;
Consultas a empresas ou pesquisas publicadas na mdia especializada; ou
Os rgos membros da TIControle;

4. Tambm sero admitidos os preos formados mediante pesquisa em stios na Internet

de empresas de comrcio eletrnico (Submarino, Extra, Americanas, etc.) ou de
fornecedores via Internet (DeU, Itautec, Positivo etc.). Todavia, no podem ser admitidas
cotaes obtidas em stios de leilo ou de intermediao de vendas (Mercado Livre,
Ebay etc.). Vale lembrar que cotao em stio da Internet muitas vezes no considera o
efeito de escala de uma contratao, pois se refere ao preo unitrio do produto ou
servio. Neste caso, deve-se avaliar a aplicao de deflator ao preo obtido.
5. Para efeito de estimativa de preos no ser exigido que a empresa esteja previamente
cadastrada no Sicaf.
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s Alcntara

Jos Antnio Eirado Neto

Banco CentraLdo Brasil

Cludia Maria de Andrade

Secretaria da Receita Federal

Francisco Carlos Diniz

Leonardo Alaruda Costa

Superior Tribur;1ald~ Justia

Superior Tribun
/

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AJltni~ui~tmo

/~/'&:/ ,-,
rribunal de Contas

Rafael Almeida de.Paula

Tribunal Superior do Trabalho