Esteva Ordaz Diego Armando

Organizacin y reclutamiento del Ejecutivo en las Constituciones de 1814, 1824,

1857 y 1917. Poderes.
La organizacin y reclutamiento del Poder Ejecutivo en las Constituciones
mexicanas de 1814, 1824, 1857 y 1917 tuvo dos lneas; la primera haca del Poder
Ejecutivo un organismo subordinado al Poder Legislativo y la segunda haca que
el Poder Legislativo estuviese subordinado al Poder Ejecutivo. Estas lneas de
organizacin del Poder Ejecutivo atienden a la realidad objetiva del Estado
mexicano a principios del siglo XIX y XX.
En la Constitucin de 1814, Decreto Constitucional para la libertad de la
Amrica Mexicana, se estableci la divisin del poder para su ejercicio en; el
Supremo Gobierno -Poder Ejecutivo-, Supremo Congreso Mexicano -Poder
Legislativo-, Supremo Tribunal de Justicia -Poder Judicial-. En este texto se
pondr ms atencin a analizar la organizacin y reclutamiento del Poder
Ejecutivo.
El Supremo Gobierno se deposit en tres individuos iguales en autoridad 1,
las facultades que tena el Supremo Gobierno eran las siguientes; Diplomticas
art. 159, conduccin de la guerra art. 160, administracin de recursos blicos art.
161, empleador de burocracia y militares art. 162, cuidar que existan suficientes
recursos eclesisticos art. 163, suspender a empleados que contrat art. 164,
hacer que se observen los reglamentos de polica art. 165. 2 Algunas de estas
facultades como la conduccin de la Guerra tenan que ser aprobadas por el
Poder Legislativo, con lo cual el Poder Ejecutivo estuvo subordinado al poder
Legislativo.

1 Artculo 132 del Decreto Constitucional para la libertad de la Amrica

Mexicana Sancionado en Apatzingn, a 22 de octubre de 1814.
2 Artculos resumidos a fin de que se vea expresado el sentido de las
facultades Ejecutivas

En la Constitucin Federal de 1824 las facultades del Poder Ejecutivo

eran 21, de las cuales slo recuperaremos las ms importantes, y se encontraron
en los artculos 1103 de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos;
Artculo 110. Las atribuciones del Presidente son las que siguen:
I. Publicar, circular y hacer guardar las leyes y decretos del Congreso General. IV.
Nombrar y remover libremente a los secretarios del Despacho. VIII. Nombrar a
propuesta en terna de la Corte Suprema de Justicia, los jueces y promotores fiscales
de circuito y de distrito.
XI. Disponer de la milicia local para los mismos objetos, aunque para usar de ella
fuera de sus respectivos Estados o Territorios, obtendr previamente consentimiento
del Congreso General, quien calificar la fuerza necesaria; y no estando ste reunido,
el Consejo de Gobierno prestar el consentimiento y har la expresada calificacin.
XII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previo decreto
del Congreso General, y conceder patentes de corso con arreglo a lo que dispongan
las leyes.
XVII. Convocar al Congreso para sesiones extraordinarias en el caso que lo crea
conveniente, y lo acuerden as las dos terceras partes de los individuos presentes del
Consejo de Gobierno.
XX. Suspender de sus empleos hasta por tres meses, y privar aun de la mitad de sus
sueldos por el mismo tiempo, a los empleados de la Federacin infractores de sus
rdenes y decretos; y en los casos que crea debrseles formar causa a tales
empleados, pasar los antecedentes de la materia al tribunal respectivo. Generales;
oyendo al Senado, y en sus recesos al Consejo de Gobierno, si se versaren sobre
negocios particulares o gubernativos; y a la Corte Suprema de Justicia si se hubieren
expedido sobre asuntos contenciosos.4

Con stas facultades podemos observar que el Pode Ejecutivo se fortaleci,

por las facultades con las que fue investido, adems de la nueva configuracin del
Poder Legislativo Artculo 7. Se deposita el poder legislativo de la Federacin en
un Congreso General. ste se divide en dos Cmaras, una de diputados, y otra de
senadores.5 El Poder Legislativo al ser bicameral; se converta en dos grupos de
presin poltica y de posible apoyo al Presidente, desde un ngulo de visin se
puede observar a tres instituciones con Poder; El Presidente, Cmara de
3 Artculo 110 de la Constitucin Federal de los Estados Unidos
Mexicanos, sancionada por el congreso general constituyente el 4 de octubre
de 1824
4 dem.
5 Ibd. Art. 7.

Senadores y Cmara de diputados, que no por ser parte del mismo poder de la
unin significaba que eran parte de las mismas ideas y proyectos
Lo cual haca que o bien las dos cmaras estuviesen contra el Presidente,
o bien las dos cmaras estuviesen con el Presidente o por lo menos una de ellas
estuviese con el Presidente, este panorama poltico arrojara la frmula para que
la cmara de diputados fuese adicta al Presidente, mientras que la cmara de
senadores estuviese en constante descontento, desacuerdo y conflicto con la
cmara de diputados, lo cual dejaba al Presidente blindado contra el
cuestionamiento, la crtica y la accin legal en su contra, por ello la Constitucin
Federal de 1824, tuvo un alcance amplio, permisivo con el ejercicio del Poder
Presidencial.
La Constitucin de 1857, Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana,
fue de creacin liberal, ya que el bando liberal logr que Antonio Lpez de Santa
Anna se retirara y dejara el Poder, Poder que ejerci de forma desptica, por ello
el constituyente que elabor dicho texto constitucional, busc limitar el Poder,
poner lmites al ejercicio del poder Presidencial por ejemplo el Artculo 50. El
Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en legislativo,
ejecutivo y judicial. Nunca podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una
persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un individuo. 6
Las facultades del Poder Ejecutivo estaban limitadas y acotadas, aunque no se
sabe si apropsito el Poder Constituyente dej en la Constitucin una fisura, una
grieta por la que se col el ejercicio del Poder Ejecutivo desmedido en tiempo y
fuerza; se trata del;
Art. 29. En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o cualesquiera
otros que pongan a la sociedad en grande peligro o conflicto, solamente el presidente
de la Repblica, de acuerdo con el consejo de ministros y con aprobacin del
Congreso de la Unin, y, en los recesos de ste, de la diputacin permanente, puede
suspender las garantas otorgadas en esta Constitucin, con excepcin de las que
aseguran la vida del hombre; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio
de prevenciones generales y sin que la suspensin pueda contraerse a determinado
individuo. Si la suspensin tuviere lugar hallndose el congreso reunido, ste
conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el ejecutivo haga frente

6 Art. 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, 12 de

febrero de 1857

a la situacin. Si la suspensin se verificare en tiempo de receso, la diputacin

permanente convocar sin demora al Congreso para que las acuerde. 7

Aunque en primera instancia puede parecer que es una facultad del

Presidente que est acotada y limitada por la previa autorizacin del Congreso de
la unin, en realidad s el congreso de la unin era adicto al Presidente, no
signific ningn obstculo para eliminar a rivales polticos, es quiz por ello la
alineacin de los gobernadores al Presidente, ya que el constante temor a la
muerte los mantena a las rdenes del Presidente, la Constitucin haca que se le
temiera al Presidente.
De esta forma podemos observar como a travs de las constituciones el
Presidente de una u otra forma tuvo facultades de gran peso para dominar el
extenso territorio de la Repblica, en gran medida fue ste artculo el que
favoreci los perodos presidenciales de Benito Jurez y Porfirio Daz.
La Constitucin de 1917, Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos que reforma la del 5 de febrero de 1857.representa un giro en la
historia nacional, en donde Luis Miguel Rojas, afirma que; se rompen moldes
viejos y se daba cause a las aspiraciones del Pueblo. 8 En esta Constitucin el
Poder Ejecutivo volva a estar al servicio de del Poder Legislativo.
Al Presidente se le daban seis aos para ejercer su cargo y, como es bien
sabido, no se le permita la reeleccin, con lo que se evitaba la perpetuacin en el
poder de un solo individuo (art. 83). Se estableca que era atributo del congreso
nombrar a un Presidente interino, sustituto o provisional, dependiendo de las
circunstancias (art. 84). Sus obligaciones volvan a girar en torno a promulgar y
ejecutar las leyes que expida el Congreso, nombrar secretarios, ministros y
oficiales, con aprobacin del Senado o con arreglo a las leyes.

7 Ibd. Art. 29.

8 Luis Miguel Rojas, en; Jorge Carpizo, El congreso constituyente de 1916-1917
y la nueva Constitucin, Derechos del Pueblo Mexicano, Mxico a travs
de sus Constituciones, disco 4, Mxico, 2012.

Se replicaba el sistema por el cual la mayora de las acciones del

Presidente deba ser primero fijada, aprobada y ratificada por el Congreso. Ante
esta realidad constitucional, no deja de sorprender que Presidentes como Plutarco
Elas Calles, Lzaro Crdenas y Gustavo Daz Ordaz hayan llegado a disponer del
Poder y la influencia que disfrutaron.9

9 Will, FOWLER, Gobernantes mexicanos, T.I, F.C.E., Mxico, 2008, pp. 1819.