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Nombramiento de jueces del Tribunal Supremo en Mxico:

Recomendaciones sobre prcticas transparentes de seleccin


y calificaciones de los candidatos

INTRODUCCIN
1. Varios actores han expresado su preocupacin por la independencia judicial en Amrica
Latina. En los ltimos quince aos la mayora de los pases de la regin han modificado sus
constituciones para mejorar la seleccin de los jueces y la transparencia de sus procesos de
seleccin. 1 Sin embargo, a pesar de las disposiciones constitucionales que requieren
candidatos profesionales y honorables, y el establecimiento de procedimientos especficos
para nombrar a los jueces, la independencia judicial no ha sido alcanzada en la regin.2
Varios informes ponen de relieve la necesidad de redefinir y reestructurar estos procesos.
Por ejemplo, un informe de 2007 por la Fundacin para el Debido Proceso Legal concluy
que "el componente poltico encarnado en el sistema de contratacin judicial, en particular
en el nivel de la Corte Suprema, contribuye significativamente a la aparicin y persistencia
de las prcticas de corrupcin."3
2. Estas preocupaciones sobre los nombramientos judiciales en el proceso de nombramiento
incluyen la influencia indebida del Presidente, de otros funcionarios de alto rango o de
partidos polticos, la falta de independencia del organismo o del proceso de nominacin de
los candidatos, la falta de un claro proceso de seleccin de los jueces, la falta de
definiciones objetivas para las calificaciones requeridas, la falta de directrices sobre cmo
evaluar a los candidatos, la falta de transparencia y la falta de participacin de la sociedad
civil.4 Mxico no es una excepcin, y a pesar de su marco legal para el nombramiento de
sus juecres, persisten las preocupaciones sobre la politizacin del proceso y la incapacidad
de fomentar la independencia judicial en la prctica.
3. El Presidente Enrique Pea Nieto y el Senado de la Repblica deben nombrar a dos jueces
de la Suprema Corte de Justicia a partir de noviembre de 2015. Esta situacin requiere de
propuestas concretas para superar los problemas estructurales actuales dentro del proceso
de seleccin, a saber, la definicin e identificacin de los criterios objetivos para
seleccionar jueces y la implementacin de un proceso de evaluacin pblica realmente
transparente.
4. Este informe propone criterios interpretativos y prcticas transparentes para el proceso de
seleccin mexicano basado en las normas, estndares y prcticas internacionales y
1

Luis Psara & Marco Feoli, Prevalece la seleccin poltica en los nombramientos judiciales en Amrica
Latina, JUSTICIA VIVA (2013).
2
Linn Hammergren, Quince aos de reforma judicial en Amrica Latina: Dnde estamos y por qu no hemos
progresado ms, ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (2012).
3
FUNDACIN PARA EL DEBIDO PROCESO LEGAL, EVALUACIN DE LA CORRUPCIN JUDICIAL Y DE LOS
MECANISMOS PARA COMBATIRLA EN CENTROAMRICA Y PANAM (2007).
4
Mirte Postema, La seleccin transparente y basada en el mrito es esencial para la independencia judicial,
APORTES DPLF (2012).

nacionales. Se destacan dos elementos en este documento informativo: las prcticas de


seleccin transparentes y las calificaciones de los candidatos. la presente propuesta tiene
como objetivo complementar las aportaciones de DPLF expuestas en el documento El
proceso de seleccin de ministros de la Suprema Corte de Justicia en Mxico:
recomendaciones desde el derecho internacional y comparado, para seleccionar a los
mejores [pdf].
I.

MARCO LEGAL PARA LA TRANSPARENCIA SOBRE LA SELECCIN DE


JUECES

A. Derecho mexicano
5. En Mxico, slo la Constitucin regula el nombramiento de los jueces de la Corte Suprema.
El artculo 96 establece que:
Para nombrar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, el Presidente de la
Repblica someter una terna a consideracin del Senado, el cual, previa comparecencia
de las personas propuestas, designar al Ministro que deba cubrir la vacante. La
designacin se har por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado
presentes, dentro del improrrogable plazo de treinta das. Si el Senado no resolviere
dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de Ministro la persona que, dentro de dicha
terna, designe el Presidente de la Repblica. En caso de que la Cmara de Senadores
rechace la totalidad de la terna propuesta, el Presidente de la Repblica someter una
nueva, en los trminos del prrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada,
ocupar el cargo la persona que dentro de dicha terna, designe el Presidente de la
Repblica.
6. El artculo 17 de la Constitucin establece que las leyes federales y locales establecern los
medios necesarios para garantizar la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de
sus resoluciones.
7. Por ltimo, el artculo 6 de la Constitucin establece la publicidad de toda informacin
relativa a las actividades legislativas y ejecutivas, incluidos los procedimientos de
nombramiento.
B. Derecho y estndares internacionales y regionales relacionados con la transparencia
en la seleccin de jueces
8. Los tratados internacionales de derechos humanos en particular, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (CADH), y las decisiones judiciales que interpretan estos tratados proporcionan
el fundamento de la obligacin de los Estados de garantizar un proceso justo y transparente
para la seleccin y el nombramiento de los jueces. Varias declaraciones autorizadas de
organismos intergubernamentales y de expertos proporcionan precisin a estas
obligaciones. A continuacin se detallan los documentos ms relevantes emitidos o
avalados por estos organismos intergubernamentales.
a. Los Principios bsicos relativos a la independencia de la judicatura de la ONU,
adoptados por el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del
Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Miln en 1985 y confirmados
por la Asamblea General en sus resoluciones 40/32 de 29 de noviembre de 1985 y
40/146 de 13 de diciembre de 1985.

b. Carta Democrtica Interamericana, adoptada por la Asamblea General de la


Organizacin de los Estados Americanos el 11 de septiembre de 2001.
c. Recomendacin CM/Rec (2010) 12 sobre los jueces: independencia, eficiencia y
responsabilidades, adoptadas por el Comit de Ministros del Consejo de Europa el
17 de noviembre 2010, que hacen referencia a la Recomendacin n. R (94) 12,
adoptada por el Comit el 13 de octubre 1994.
d. Los Principios y Directrices sobre el Derecho a un Juicio Justo y a la Asistencia
Legal en frica adoptados por la Comisin Africana de Derechos Humanos y de
los Pueblos.

9. Algunas asociaciones profesionales de jueces tambin han emitido varias declaraciones


importantes:
d.

e.
f.

g.

h.
i.

La Declaracin de Principios de la Independencia de la Judicatura de Beijing,


aprobada en 1997 por la Asociacin de Derecho para Asia y el Pacfico
(LAWASIA).
El Estatuto Universal del Juez, redactado por los jueces de todo el mundo y
aprobado por la Unin Internacional de Magistrados el 17 de noviembre de 1999.
El Estatuto del Juez Iberoamericano, aprobado y promulgado por la Sexta Cumbre
Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales Supremos de
Justicia, celebrada en Santa Cruz de Tenerife, Canarias, en 2001.
Los Principios de Bangalore sobre la conducta judicial, elaborados por presidentes
de tribunales de derecho comn y jurisdicciones civiles en 2002, y aprobados por la
Comisin de Derechos Humanos de la ONU en abril de 2003.
La Carta Magna de los Jueces, aprobada por el Consejo Consultivo de Jueces
Europeos en 2010.
Los Principios internacionales relativos a la independencia y la responsabilidad de
los jueces, abogados y fiscales: Gua de Practicantes, Comisin Internacional de
Juristas, 2012.

10. A nivel nacional, estos principios estn establecidos en los cdigos de tica.
TRIBUNALES INDEPENDIENTES E IMPARCIALES
11. El artculo 8.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos establece que "Toda
persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable,
por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad
por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la
determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier
otro carcter.".
12. De acuerdo con el artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(PIDCP), cualquier persona sujeta a un cargo criminal "tendr derecho a ser oda
pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e
imparcial, establecido por la ley". Del mismo modo, el principio 10 de los Principios
Bsicos de las Naciones Unidas relativos a la independencia del Poder Judicial dispone que
"Todo mtodo utilizado para la seleccin de personal judicial garantizar que ste no sea
nombrado por motivos indebidos. En la seleccin de los jueces, no se har discriminacin
alguna por motivo de raza, color, sexo, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o condicin; el requisito de que los
postulantes a cargos judiciales sean nacionales del pas de que se trate no se considerar

discriminatorio".
13. La Corte Interamericana de Derechos Humanos "considera que, en el marco del estado de
derecho, la independencia de todos los jueces debe ser garantizada y, en particular, la de los
jueces constitucionales, debido a la naturaleza de los asuntos sometidos a su consideracin".
5
Esta corte ha hecho referencia a la declaracin de Derechos Humanos de la Corte Europea
la cual dice que la independencia de cualquier juez se apoya en tres pilares: un adecuado
proceso de nombramiento, la inamovilidad en el cargo y la garanta contra presiones
externas.
14. La Corte Interamericana de Derechos Humanos tambin "ha indicado que el alcance de las
garantas judiciales reales y de la proteccin judicial de los jueces debe ser examinada en
relacin con los estndares de la independencia judicial. En el caso de Revern Trujillo v.
Venezuela, la Corte seal la necesidad de que los jueces tengan garantas especficas de
independencia dado que la independencia del poder judicial es "esencial para el ejercicio de
la funcin judicial". 6
15. El Comit de Derechos Humanos de la ONU ha declarado que [e]l requisito de
independencia se refiere, en particular, al procedimiento y las calificaciones para el
nombramiento de los jueces", entre otros asuntos.7
16. El artculo 7 del Estatuto del Juez Iberoamericano y el principio 2.1 de los Principios de
Bangalore sobre la Conducta Judicial se hacen eco de tales obligaciones. Segn ellos, un
proceso de nombramiento independiente es un elemento central de la independencia
judicial.
17. Los principios 1 y 4 de los Principios Bsicos de la ONU relativos a la Independencia de la
Judicatura establecen que:
1. La independencia de la judicatura ser garantizada por el Estado y
proclamada por la Constitucin o la legislacin del pas. Todas las
instituciones gubernamentales y de otra ndole respetarn y acatarn la
independencia de la judicatura.
4. No se efectuarn intromisiones indebidas o injustificadas en el proceso
judicial, ni se sometern a revisin las decisiones judiciales de los
tribunales. Este principio se aplicar sin menoscabo de la va de revisin
judicial ni de la mitigacin o conmutacin de las penas impuestas por la
judicatura efectuada por las autoridades administrativas de conformidad
con lo dispuesto en la ley.
18. El artculo 2 del Estatuto del Juez Iberoamericano establece que: "Los otros poderes del
Estado y, en general, todas las autoridades, instituciones y organismos nacionales o
internacionales, as como los diferentes grupos y organizaciones sociales, econmicos y
polticos, deben respetar y hacer efectiva la independencia de la judicatura".
19. El artculo 11 de la Recomendacin N. R (94) 12 del Comit de Ministros a los Estados
5

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso del Tribunal Constitucional v. Per, prr. 75
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso del Tribunal Constitucional v. Ecuador, prrafo 188.
7
ONU, Comit de Derechos Humanos, Observacin General N. 32, Artculo 14: Derecho a un juicio justo y
a la igualdad ante los tribunales y las cortes de justicia, CCPR/C/GC/32, 23 de agosto de 2007, prr. 19.
6

Miembros sobre la Independencia, Eficiencia y Funcin de los Jueces (1994) establece que
"la independencia externa de los jueces no es una prerrogativa o privilegio otorgado al
inters propio de los jueces, sino en el inters del Estado de Derecho y de las personas que
buscan y esperan justicia imparcial. La independencia de los jueces debe ser considerada
como una garanta de la libertad, el respeto a los derechos humanos y la aplicacin
imparcial de la ley".8
TRANSPARENCIA DE LOS NOMBRAMIENTOS JUDICIALES
20. Los nombramientos judiciales deben ser transparentes.9 Un proceso objetivo y transparente
para el nombramiento de jueces busca asegurar que se seleccionen los candidatos mejor
calificados, y que esos candidatos no estn en deuda con ninguna entidad o persona en
relacin con su nombramiento.10 Para que un proceso sea transparente, se deben cumplir
varios requisitos. Un proceso de seleccin transparente es uno que "identifica claramente el
grupo de candidatos potenciales, es accesible a los solicitantes potenciales a travs de la
publicidad, publica los criterios y el procedimiento para su toma de decisiones, acepta
solicitudes en un formato establecido, evala candidatos coherentemente de acuerdo a los
criterios, consulta con una serie de instituciones externas, toma una decisin basada en una
evaluacin objetiva sobre el cumplimiento del criterio y proporciona razones para la
decisin".11
21. El artculo 13 de la CADH y el artculo 19 de la PIDCP garantizan a "toda persona" el
derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole El principio 16 de la
Declaracin de Principios de Beijing establece que los Estados deben definir con claridad y
formalizar los procedimientos para el nombramiento de jueces y proporcionar informacin
sobre ellos al pblico.
22. Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que:
73. Los procedimientos de nombramiento tampoco pueden involucrar
privilegios o ventajas irrazonables. La igualdad de oportunidades se garantiza a
travs de una libre concurrencia, de tal forma que todos los ciudadanos que
acrediten los requisitos determinados en la ley deben poder participar en los
procesos de seleccin sin ser objeto de tratos desiguales arbitrarios. Todos los
aspirantes deben concursar en igualdad de condiciones an respecto de quienes
ocupan los cargos en provisionalidad, los que por tal condicin no pueden ser
tratados con privilegios o ventajas, as como tampoco con desventajas, en
relacin con el cargo que ocupan y al cual aspiran. En suma, se debe otorgar
oportunidad abierta e igualitaria a travs del sealamiento ampliamente pblico,
claro y transparente de los requisitos exigidos para el desempeo del cargo. Por
tanto, no son admisibles las restricciones que impidan o dificulten a quien no

Los Principios internacionales relativos a la independencia y la responsabilidad de los jueces, abogados y


fiscales: Gua de Practicantes (Suiza 2012), Comisin Internacional de Juristas.
9
Asociacin Internacional de Magistrados, El Estatuto Universal del Juez (Asociacin Internacional de
Magistrados 1999).
10
Transparencia Internacional, Informe Global de la Corrupcin 2007: Corrupcin en Sistemas Judiciales
(Cambridge University Press ed., 2007).
11
RUTH MACKENZIE, ET AL., SELECTING INTERNATIONAL JUDGES: PRINCIPLE, PROCESS AND POLITICS (Oxford
University Press, 2010).

hace parte de la administracin o de alguna entidad, es decir, a la persona


particular que no ha accedido al servicio, llegar a l con base en sus mritos. 12
23. El artculo 4 de la Carta Democrtica Interamericana (2001) y el principio A de los
Principios y Directrices sobre el Derecho a un Juicio Justo ya la Asistencia Legal en frica
establece que los procedimientos de nombramiento de los miembros del poder judicial
deben garantizar la igualdad de los candidatos y la transparencia del proceso.
24. El artculo 9 del Estatuto Universal del Juez exige que cada nombramiento de un juez "debe
hacerse segn criterios objetivos y transparentes fundados en su capacidad profesional".
Adems, recomienda que un rgano independiente que incluya jueces lleve a cabo la
seleccin. El artculo 9 del Estatuto representa el pensamiento colectivo de jueces de todo el
mundo acerca de lo que requiere un proceso justo y abierto de nombramiento.
25. El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas ha definido la transparencia como
"el libre acceso del pblico a la informacin oportuna y confiable sobre las decisiones y el
desempeo en el sector pblico".13
Prctica nacional ilustrativa
26. Al evaluar a un candidato en Argentina, el nombre y el curriculum vitae de la persona o
personas que estn siendo considerados para la vacante debe publicarse en un Comunicado
de prensa oficial durante tres das, por lo menos en dos diarios de circulacin nacional, as
como en el sitio web oficial del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. 14
Las personas incluidas en la publicacin antes mencionada debern presentar una
declaracin jurada en la que se enumeren todos los bienes muebles pertenecientes a ellos,
sus cnyuges, los bienes gananciales y los bienes de sus hijos menores de edad. Asimismo,
deben presentar otra declaracin con una lista de asociaciones civiles o sociedades de las
que son miembros o han sido miembros durante los ltimos ocho aos, firmas de abogados
de las que fueron o son actualmente miembros, una lista de clientes o contratistas de por lo
menos ocho aos, y cualquier tipo de compromiso que pueda afectar la imparcialidad de su
juicio debido a sus propias actividades, las de su cnyuge, ascendientes y descendientes en
primer grado, con el fin de permitir una evaluacin objetiva de la existencia de
incompatibilidades o conflictos de intereses 15 . Los ciudadanos interesados y las
organizaciones no gubernamentales pueden expresar sus puntos de vista u objeciones con
respecto a los candidatos judiciales. Adems, las opiniones pueden ser solicitadas a las
organizaciones profesionales, legales, acadmicas, sociales, polticas y de derechos
humanos que evalan a los candidatos. 16 El Presidente entonces decide sobre la
conveniencia o no de presentar al respectivo nominado, y en el caso de una decisin
positiva, el expediente del nominado es enviado al Senado.
27. En los Estados Unidos de Amrica, la "Clusula de Nombramientos" de la Constitucin
establece que el Presidente "designar, y por medio y con el consejo y consentimiento del
Senado, nombrar los jueces de la Corte Suprema". 17 El Senado ha desarrollado
12

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Revern Trujillo v. Venezuela, prrafo 73.
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas; Definicin de conceptos bsicos y terminologa en la
gobernanza y la administracin pblica, Nueva York (2006).
14
Decreto N. 222/2003 de 19 de junio de 2003, Art. 4
15
Decreto N. 222/2003 de 19 de junio de 2003, Art. 5
16
Decreto N. 222/2003 de 19 de junio de 2003, Art. 7
17
Constitucin de los EE.UU., Art. II, 2, cl. 2.
13

procedimientos detallados para evaluar a un candidato, una vez nominado por el Presidente.
Las actas del Senado son pblicas, con audiencias televisadas en vivo y la cobertura intensa
de los medios de comunicacin. El Comit Judicial del Senado realiza la primera revisin
de los nominados judiciales. El Comit pide a cada nominado que complete un extenso
cuestionario para recabar informacin sobre la experiencia jurdica pasada, las
participaciones financieras y los escritos del nominado. La mayora de las respuestas se
hacen parte del registro pblico.
28. El Presidente del Comit Judicial invita a la Asociacin de Abogados de Estados Unidos de
Amrica (ABA, por su sigla en ingls) a evaluar las calificaciones profesionales del
nominado. Al formular su recomendacin, la ABA revisa la historia personal del nominado,
as como las opiniones judiciales publicadas, declaraciones escritas y otros escritos. La
ABA utiliza grupos de profesores de derecho y otros que se especializan en la Corte
Suprema para que revisen los materiales. Lleva a cabo extensas entrevistas confidenciales
con los jueces, abogados y otras personas que estn familiarizadas con la experiencia y el
carcter del nominado. A continuacin, la ABA entrevista al nominado para proporcionarle
una oportunidad para refutar cualquier informacin desfavorable. Por ltimo, la ABA
prepara un informe escrito sobre el nominado, que se enva al Presidente y al Comit
Judicial. La ABA clasifica al nominado como "no calificado", "calificado" o "bien
calificado".

II: MARCO JURDICO PERTINENTE PARA LAS CALIFICACIONES PROFESIONALES


ADECUADAS
A. Derecho mexicano
29. El artculo 95 de la Constitucin mexicana establece:
Para ser electo ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se necesita: I.Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y
civiles. II.- Tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin.
III.- Poseer el da de la designacin, con antigedad mnima de diez aos, ttulo
profesional de licenciado en derecho, expedido por autoridad o institucin legalmente
facultada para ello. IV.- Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito
que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin; pero si se tratare de robo, fraude,
falsificacin, abuso de confianza y otro que lastime seriamente la buena fama en el
concepto pblico, inhabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la pena. V.- Haber
residido en el pas durante los dos aos anteriores al da de la designacin; y VI.-No
haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la Repblica, senador, diputado
federal ni gobernador de algn Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante el
ao previo al da de su nombramiento. Los nombramientos de los Ministros debern
recaer preferentemente entre aquellas personas que hayan servido con eficiencia,
capacidad y probidad en la imparticin de justicia o que se hayan distinguido por su
honorabilidad, competencia y antecedentes profesionales en el ejercicio de la actividad
jurdica.
30. A mayor abundamiento, la Suprema Corte de Justicia ha establecido que la honestidad y
honorabilidad se entienden en relacin con la reputacin, competencia y calificacin del
candidato en el ejercicio de la actividad legal.18
18

Corte Suprema de Justicia de Mxico, Tesis: P./J. 103/2000, octubre 2000.

B. Normas internacionales y regionales


31. De acuerdo con la Corte Interamericana de Derechos Humanos "todo proceso de
nombramiento debe tener como funcin no slo la escogencia segn los mritos y calidades
del aspirante, sino el aseguramiento de la igualdad de oportunidades en el acceso al Poder
Judicial. En consecuencia, se debe seleccionar a los jueces exclusivamente por el mrito
personal y su capacidad profesional, a travs de mecanismos objetivos de seleccin y
permanencia que tengan en cuenta la singularidad y especificidad de las funciones que se
van a desempear."19
32. En este sentido, el Relator Especial de la ONU sobre la independencia de magistrados y
abogados, Leandro Despouy, tambin hizo hincapi en que la seleccin de los jueces debe
estar basada en el mrito,20 un principio clave tambin consagrado en la Recomendacin
CM/Rec (2010) 12 del Consejo de Europa y el Estatuto del Juez Iberoamericano. 21 El
Relator Especial subraya que los exmenes competitivos22 realizados al menos en parte, en
un escrito y de manera annima pueden servir como una herramienta importante en el
proceso de seleccin. 23 Pueden implementarse otros procedimientos para mejorar la
confianza pblica en la integridad del nominado, como la celebracin de audiencias
pblicas en las que los ciudadanos, las organizaciones no gubernamentales y otras partes
interesadas puedan expresar su preocupacin o apoyo para determinados candidatos.24
33. El principio 12 de la Declaracin de Principios de Beijing establece que "El modo de
nombramiento de los jueces debe ser tal que garantice el nombramiento de las personas que
estn mejor calificadas para el cargo judicial y salvaguardar contra influencias inadecuadas
para restringir el nombramiento a personas con competencia, integridad e independencia.
34. La siguiente seccin enumera varias definiciones para estos trminos por los tribunales
nacionales, organizaciones internacionales y trabajos acadmicos.
CAPACIDAD
35. La capacidad tiene dos componentes: profesional e individual. Con respecto a la capacidad
jurdica profesional, la capacidad de aplicar la ley se refiere a dos capacidades distintas: "el
conocimiento de la ley y la capacidad de ponerla en prctica". 25 En este sentido, la
capacidad es distinta de la exigencia de conocimientos, que se refiere a las calificaciones
profesionales de un candidato en materia legal. Un candidato debe demostrar la capacidad
para evaluar de forma independiente los casos, lo que implica el pensamiento

19

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Revern Trujillo v. Venezuela, prrafo 72.
A/HRC/11/41/Add. 2, prr. 99
21
Art. 11.
22
CCPR/CO/70/ARG, prr. 6.
23
E/CN.4/2005/60/Anexo 4 y E/CN.4/2006/52/Anexo 2.
24
A/HRC/11/41, prr. 31.
25
Comisin Internacional de Juristas, Principios Internacionales relativos a la independencia y la
responsabilidad de los jueces, abogados y fiscales: Gua para Profesionales N. 1, 2012, disponible en
http://icj.wpengine.netdna-cdn.com/wp-content/uploads/2012/04/International-Principles-on-theIndependence-and-Accountability-of-Judges-Lawyers-and-Procecutors-No.1-Practitioners-Guide-2009Spa.pdf p 188.
20

independiente. En segundo lugar, la capacidad individual se refiere a la capacidad mental y


fsica de los candidatos para cumplir plenamente con las funciones del cargo judicial. 26
36. En relacin con la capacidad jurdica profesional, la Asociacin de Abogados de Estados
Unidos (ABA, por su sigla en ingls) requiere que los candidatos a cargos judiciales deben
poseer un alto grado de conocimiento legal y la capacidad de interpretarlo y aplicarlo a
situaciones de hecho concretas. El conocimiento legal y la capacidad no son cualidades
estticas, sino que se adquieren y mejoran con la experiencia y el proceso de aprendizaje
continuo involucrados al mantenerse al corriente de los cambios de conceptos a travs de la
educacin y el estudio. Mientras que un candidato debe poseer un alto nivel de
conocimientos jurdicos, y mientras el conocimiento disponible de las reglas de evidencia
es de importancia para los jueces que tratarn casos impugnados, no se debera esperar
normalmente que un candidato posea experiencia en cualquier campo sustantivo en
particular. Ms importante es la manifestacin de una actitud reflexiva de la voluntad de
aprender las nuevas habilidades y conocimientos necesarios para mejorar el procedimiento
y la administracin judicial. El registro acadmico de un candidato, la participacin
continua en foros de educacin legal, informes legales, otros escritos, y su reputacin entre
los jueces y colegas profesionales que han tenido relaciones de primera mano con el
candidato son todos elementos relevantes en la evaluacin de los conocimientos y la
capacidad.
37. Del mismo modo, en Francia, la "capacidad jurdica profesional" se entiende que se refiere
a la capacidad de mantener estrictamente las normas de derecho aplicables en Francia,
incluidas las normas internacionales. Los jueces estn obligados a garantizar la supervisin
atenta e integral cuando la libertad de un individuo est en juego, as como proponerse una
educacin continua, y actuar con diligencia en un plazo razonable, independientemente de
las imperfecciones, contradicciones o lagunas en la ley.
38. En cuanto a la capacidad individual, la ABA incluye a la "buena salud", como una
consideracin. Una condicin de discapacidad pasada o actual podra justificar una mayor
investigacin en cuanto al grado de deterioro. La buena salud incluye la ausencia de un
comportamiento errtico o bizarro, lo que afectara de manera significativa el
funcionamiento del candidato como un juez justo e imparcial. La adiccin al alcohol u otras
drogas tambin es determinante de incapacidad para el cargo judicial.
39. En algunos pases, entre ellos Alemania, Austria, Hungra y los Pases Bajos, los exmenes
psicolgicos se utilizan para medir la inteligencia, la capacidad para trabajar en equipo, la
capacidad para tomar decisiones bajo presin, la capacidad de concentracin y otros temas.
HONESTIDAD E INTEGRIDAD
40. Los organismos de la ONU consideran que la integridad es "un elemento clave [de las
calificaciones] que completa la nocin de rendicin de cuentas y la transparencia. Se define
como la incorruptibilidad, una condicin intacta o sensatez y es sinnimo de honestidad".27
Del mismo modo, la Comisin Interamericana ha definido la honorabilidad en el sentido de
"reconocida integridad".

26

ONUDD, Comentario sobre los Principios de Bangalore sobre la conducta judicial, disponible en
http://www.unodc.org/documents/corruption/publications_unodc_commentary-e.pdf
27
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas; Definicin de conceptos bsicos y terminologa en la
gobernanza y la administracin pblica, Nueva York (2006).

41. Segn una asociacin argentina de jueces, la honestidad tambin implica el cumplimiento
de las disposiciones legales especficas a su condicin y posicin, incluidas las normas
aplicables y las mejores prcticas en cuanto al uso de los fondos. Tambin implica
discernimiento y prudencia en la vida social, la eleccin de las relaciones, el desempeo de
sus actividades privadas y la participacin en eventos pblicos.28
42. El Relator Especial de la ONU sobre la independencia de jueces y abogados define la
moralidad como sinnimo de un "alto nivel de experiencia profesional y acadmica e
integridad (honorabilidad)". Al evaluar a los candidatos, el Relator Especial advierte contra
el uso de evaluaciones formales y demasiado generales, e insta a una evaluacin del
candidato que sea objetiva y que tenga en cuenta su integridad moral.
43. La integridad es el atributo de la rectitud y la justicia. Un juez debe siempre, no slo en el
desempeo de funciones oficiales, actuar honorablemente y de manera acorde con el
ejercicio de funciones jurdicas; estar libre de fraude, el engao y la mentira; y ser bueno y
virtuoso en el comportamiento y en el carcter. 29 Un juez debe mantener estndares
elevados en la vida privada, as como en la pblica, y mostrar un respeto escrupuloso de la
ley. 30 Cualquier condena penal, delito de trfico o declaracin de quiebra normalmente
evitar que un candidato sea seleccionado para el nombramiento judicial.31
44. El Principio 10 de los Principios Bsicos relativos a la Independencia de la Judicatura de
la ONU prescribe que los jueces sern seleccionados sobre la base de la integridad y la
capacidad, y deben ser examinados para verificar la ausencia de motivos indebidos. Este
principio fundamental se establece tambin en una serie de normas regionales.32
Calificaciones de los jueces en cortes internacionales y regionales
45. De acuerdo con el artculo 36(3)(a) del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional,
los jueces deben ser "de alta consideracin moral, imparcialidad e integridad." En la
seleccin de los jueces de la CPI, la integridad de los candidatos se entiende como algo que
mejora la confianza del pblico en el poder judicial, y no debe percibirse razonablemente
como algo que influya en el desempeo del cargo, por ejemplo, directa o indirectamente,
aceptando cualquier regalo, ventaja, privilegio o recompensa que comprometera su
integridad.
46. El artculo 21 del Convenio Europeo de Derechos Humanos establece los criterios generales
para la seleccin de jueces para el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, incluso que los
Jueces debern gozar de la ms alta consideracin moral y reunir las condiciones
requeridas para el ejercicio de altas funciones judiciales o ser jurisconsultos de reconocida
competencia. El comportamiento de un candidato y su estado personal deben ser
compatibles con la labor del cargo judicial.
Prctica nacional
28

ARGENJUS, Etica e Independencia del Poder Judicial (2003). Verificar pg.


http://www.unodc.org/documents/corruption/publications_unodc_commentary-e.pdf, prr. 102 Ibid.
30
http://www.unodc.org/documents/corruption/publications_unodc_commentary-e.pdf, prr. 103 y 108 Ibid.
31
Comisin de Nombramientos Judiciales. Gua de Buen Carcter, 23 de abril de 2011, disponible en
http://www.judicialappointments.gov.uk/static/documents/good_character_guidance_2011.pdf .
32
Recomendacin N. R (94)12 del Comit de Ministros del Consejo de Europa, principio I (2) (c); Principios
y Directrices sobre el Derecho a un Juicio Justo y a la Asistencia Legal en frica, prr. 4; Declaracin de
Principios de independencia de la judicatura en la Regin Lawasia de Beijing, principios 11, 12 y 15.
29

10

47. En Argentina, el Decreto N. 222/2003 del 19 de junio de 2003 crea un procedimiento para
asegurar la mejor seleccin de los jueces y establece los requisitos que deben cumplir los
candidatos en relacin con la integridad moral, la idoneidad tcnica, el compromiso con la
democracia y la defensa de los derechos humanos. El Presidente, antes de nombrar a un
juez del Tribunal Supremo, lleva a cabo una evaluacin de su integridad moral, reputacin,
idoneidad tcnica y jurdica, y su registro y su compromiso con la defensa de los derechos
humanos y de los valores democrticos. 33 Los candidatos deben presentar sus registros
profesionales y acadmicos, compromisos pblicos y privados, y el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias.
48. En Colombia, se requiere que cada juez presente una declaracin de bienes y una
declaracin de las actividades econmicas.34 Estos se aaden al currculum del candidato.
La declaracin de las actividades econmicas slo se puede utilizar (y acceder) para
cuestiones relativas a la funcin pblica, la cual puede hacerse pblica.35 Sin embargo, el
Tribunal Constitucional ha establecido que los currculums, mientras se mantienen en los
archivos pblicos, no se consideran pblicos, a menos que el individuo autorice su
divulgacin. Por otra parte, cierta informacin especfica sobre los funcionarios pblicos,
como los resultados de sus pruebas psicolgicas, debe mantenerse en privado, segn el
Tribunal.36
49. En los Estados Unidos, la evaluacin de la ABA se centra en las cuestiones de la
"integridad, competencia profesional y temperamento judicial". En concreto, cuando se
considera la "integridad", la ABA observa las opiniones de la comunidad jurdica sobre el
carcter y la reputacin del nominado, as como el campo y la diligencia del nominado. Por
otra parte, la responsabilidad financiera demostrada de un candidato es considerada como
uno de los factores en la prediccin de la capacidad del candidato para servir
adecuadamente. Si ha habido algn juicio insatisfecho o procedimiento de quiebra en contra
de un candidato y si el candidato ha presentado rpida y adecuadamente todas las
declaraciones de impuestos requeridas son elementos pertinentes a la responsabilidad
financiera. La responsabilidad financiera demuestra la autodisciplina y la capacidad de
soportar las presiones que podran comprometer la independencia y la imparcialidad.
Tambin se deben tener en cuenta las actividades de servicio pblico anteriores de un
candidato. Una amplia formacin acadmica, con el sustento de diversos y amplios logros
no acadmicos son parte de las calificaciones de un candidato.
50. En el Reino Unido, la Comisin de Nombramientos Judiciales (JAC, por sus siglas en
ingls) evala a los candidatos con respecto a su "buen carcter". 37 Los principios que
adopta la JAC en la determinacin del buen carcter se basan en la necesidad apremiante de
mantener la confianza del pblico en las normas de la judicatura y el hecho de que slo se
mantendr la confianza del pblico si los titulares de cargos judiciales y los que aspiran a
dicho cargo mantienen los ms altos estndares de conducta en su vida profesional, pblica
y privada. Se toman en consideracin la existencia o investigacin de antecedentes penales,
33

Decreto N. 222/2003 del 19 de junio de 2003 , Art. 2


Ley 190 (1995), Estatuto anticorrupcin, Art. 15.
35
Fundacin Debido Proceso Legal, Un estudio sobre el Acceso a la Informacin Judicial en Amrica Latina,
2007, disponible en http://www.dplf.org/uploads/1196288246.pdf.
36
2 Tribunal Constitucional, T-073A/96
37
Comisin de Nombramientos Judiciales. Gua de Buen Carcter, 23 de abril 2011, disponible en
http://www.judicialappointments.gov.uk/static/documents/good_character_guidance_2011.pdf.
34

11

y los registros financieros del candidato. Cualquier condena penal anterior, infracciones de
trnsito o declaraciones de quiebra normalmente evitan que un candidato sea seleccionado
para su nombramiento judicial. La JAC considera como parte del buen carcter requerir que
los asuntos fiscales de un candidato estn en buen estado. Por ltimo, los candidatos
tambin deben declarar cualquier factor o evento, actual o pasado, que pueda provocar que
el pblico dude de la idoneidad para el cargo judicial o que suponga un motivo de
vergenza para el cargo judicial. El no revelar dicha informacin puede ser motivo de
descalificacin. La JAC tiene en cuenta toda la imagen del carcter de un candidato al
momento de decidir si recomendar o no a un candidato para el nombramiento judicial. La
JAC no rechazar un candidato sobre la base de cuestiones que considere triviales; pero se
deben declarar todas las cuestiones potencialmente relevantes.
51. En El Salvador, un candidato debe ser de moralidad y competencia reconocidas. 38 El
artculo 263 de la Constitucin venezolana tambin requiere que los candidatos judiciales
posean "honorabilidad", reflejada en una buena reputacin social, laboral y profesional, y
legitimidad; respeto demostrable de las normas sociales, el sistema legal y los altos valores
de la justicia y la democracia; y el pleno cumplimiento de sus deberes para con el Estado y
la sociedad.39
52. En Guatemala, las personas se encuentran impedidas de ser servidores pblicos si han sido
condenados por crmenes contra el orden pblico, se han declarado en quiebra o son adictos
al alcohol o a drogas. 40 Adicionalmente, la Ley del Organismo Judicial requiere que los
candidatos a jueces de la Corte Constitucional no tengan incompatibilidades con los roles
del cargo, misin o visin de la Corte.
53. La Corte Suprema de Justicia de la Repblica Dominicana hizo un notable esfuerzo para
seleccionar jueces cuyas carreras reflejen la rectitud moral y profesional. Se ha considerado
que requerir decisiones judiciales fundadas es una herramienta importante para evitar la
corrupcin. Las decisiones que demuestran la correlacin necesaria entre la evidencia, los
argumentos, la base jurdica y el fallo son consideradas como decisionescon menores
influencias externas.41
III: RECOMENDACIONES
54. Las normas internacionales, regionales y nacionales requieren que los procesos de seleccin
judicial protejan en contra de los nombramientos judiciales indebidamente motivados. Por
lo tanto, los cuerpos de nominacin deben nombrar a los jueces a travs de un proceso
38

Artculo 176: Para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia se requiere: ser salvadoreo por
acimiento del estado seglar, mayor de cuarenta aos, abogado de la Repblica, de moralidad y competencia
notorias; haber desempeado un Magistratura de Segunda Instancia durante seis aos o una judicatura de
Primera Instancia durante nueve aos, o haber obtenido la autorizacin para ejercerla profesin de abogado
por o menos diez aos antes que su eleccin; estar en el goce de los derechos de ciudadano y haberlo estado
en los seis aos anteriores al desempeo de su cargo (nfasis aadido)
39
Delany, B. Cules son los requisitos para optar por un cargo de magistrado al TSJ? 11 de octubre de
2011,
disponible
en
http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/176014/%C2%BFcuales-son-losrequisitos-para-optar-por-un-cargo-de-magistrado-al-tsj/
40
Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos de Guatemala.
41
"Esfuerzos para Mejorar la Independencia Judicial en Amrica Latina: Una perspectiva comparada",
enero 2002 disponible en http://www.dplf.org/uploads/1192572321.pdf.

12

transparente de acuerdo con criterios objetivos y pblicos basados en calificaciones


profesionales adecuadas. Tales procesos deben proporcionar a los postulantes calificados el
acceso al proceso; establecer clara y pblicamente los criterios y las reglas por los cuales se
realizan las selecciones y aplicar estos criterios y reglas de forma coherente. Los resultados
del proceso se deben publicar, incluyendo las razones de los nombramientos.
55. Los procedimientos para la nominacin, seleccin y nombramiento de los jueces deben ser
transparentes. Los procesos de seleccin se deben realizar a travs de concursos abiertos
pblicamente. 42 La evaluacin de los candidatos debe incluir audiencias pblicas. 43 Los
senadores deben publicar las opiniones que justifican sus decisiones. 44 Las sesiones del
Senado deben grabarse y transmitirse por el canal nacional (transmitidas en vivo si es
posible).45 El Senado debe fomentar la participacin de los diferentes grupos de la sociedad
y permitir el examen y la participacin de la poblacin en el proceso pblico.
56. Los procedimientos para el nombramiento de los miembros del poder judicial deben
garantizar la igualdad de oportunidades de los candidatos y la transparencia del proceso.46
57. La etapa de nominacin debe garantizar que se present el grupo ms competente de los
candidatos.47
58. Los nombramientos judiciales deben basarse en el mrito. Los criterios de seleccin deben
ser claros y bien publicitados, lo cual permite que los candidatos, los que los seleccionan y
otras partes tengan conocimiento claro de dnde se encuentra la barra de seleccin. Los
candidatos deben estar obligados a demostrar un historial de competencia e integridad
superiores.
59. Se debe consultar a grupos de la sociedad civil, incluidas las asociaciones profesionales de
jueces y otras personas familiarizadas con las actividades judiciales sobre los mritos de los
candidatos.48 La sociedad civil debe tener acceso a la informacin sobre los candidatos y
debe tener la oportunidad de comentar sobre sus calificaciones.49 Se debe permitir que las
ONG e instituciones externas presenten el anlisis apropiado de la idoneidad de cada
candidato ante el Senado. Una versin pblica de dichas actas de las audiencias debe estar a
disposicin del pblico (transmitida en vivo si es posible). Se debe obligar a las comisiones
de nombramientos/postulacin a tomar en cuenta las opiniones de los ciudadanos.50

42

Id.
Civiles, et al., Una Corte para la Democracia. 2002.
44
Id.
45
Id.
46
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela (2009).
47
MACKENZIE, ET AL., Seleccin de Jueces Internacionales: Principio, Proceso y Poltica. 2010.
48
Internacional , Informe Global sobre la Corrupcin 2007: Corrupcin en Sistemas Judiciales. 2007.
49
Asociacin por los Derechos Civiles, et al., Una Corte para la Democracia (Asociacin por los Derechos
Civiles, el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), la Fundacin Poder Ciudadano, la Fundacin
Ambiente y Recursos Naturales (FARN), el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales
(INECIP) y la Unin de Usuarios y Consumidores 2002).
50
Postema, APORTES DPLF. 2012.
43

13