Relaciones Entre Eco y Ambiente

INFORME AMBIENTAL DE GUATEMALA 2002, Y BASES PARA LA EVALUACIN SISTEMTICA DEL ESTADO DE AMBIENTE*
Informe tcnico no. 12
Instituto de Incidencia Ambiental

Universidad Rafael Landvar
Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Agrcolas
RELACIONES ENTRE LA
ECONOMA Y EL AMBIENTE Y EL
USO DE LOS RECURSOS
NATURALES EN GUATEMALA
Universidad Rafael Landivar

Edificio Q, oficina Q-101 / IARNA
Vista Hermosa III, zona 16
Ciudad de Guatemala
Phone: (502) 279 7839
Fax: (502) 279 7839
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* Ejecutado con el apoyo del Estado de los Pases Bajos
Guatemala, agosto de 2003
ndice Temtico
Relaciones entre la economa y el ambiente y el uso de los recursos naturales en

Guatemala ...........................................................................................................................6
1. Desarrollo del Marco Conceptual .............................................................................6
2.
1.1
La Teora Econmica y el Desarrollo ............................................................................................6
1.2
El Desarrollo Sostenible ................................................................................................................8
1.3
Las Fallas del Mercado y la Valoracin del Capital Natural......................................................10
1.4
Las Polticas, el mecanismo de intervencin del Estado..........................................................11
1.5
La intervencin del Estado y el Desarrollo Sostenible .............................................................12
1.6
Relaciones entre capital econmico y natural...........................................................................13
1.7
El Crecimiento Econmico y el Desarrollo.................................................................................14
La evolucin del Pensamiento Econmico en relacin con el Ambiente ...........17

2.1
Adam Smith (1,723-1,790), La riqueza de las naciones .........................................................17
2.2
Los Fisiocratas (1,756-1,776) y el Flujo Circular ....................................................................17
2.3
Thomas Robert Malthus 1766 1834: Disponiblidad de Bienes Vs. Nivel de Poblacin .......18
2.4
John Stuart Mill 1806-1873: Disponibilidad de Alimentos Vs. Crecimiento Econmico ........19
2.5
William Stanley Jevons 1835-1882: Energa barata y crecimiento econmico ...................19
2.6
Arthur cecil Pigou 1877- 1959: Economa del Bienestar El principio de las Externalidades
20
2.7
Harold Hotelling, 1931: La equimarginalidad Jevoniana y la economa de los Recursos
Naturales....................................................................................................................................................20
2.8
Bruntland Report (WCED), 1987. El Desarrollo Sostenible ...................................................21
2.9
Economa de la Sostenibilidad. Las Irreversibilidades Ambientales ...................................21
2.10
Economa del Desarrollo Sostenible: Teora del Intercambio de Flujos entre los sistemas
Natural y Econmico ................................................................................................................................22
2.11
Optimizacin Multicriterio: La programacin Matemtica, un Problema de Ingeniera antes
que un Problema Econmico...................................................................................................................22
3.
Estado del Arte .........................................................................................................24

3.1
A nivel Regional............................................................................................................................24
3.2
A nivel nacional y local ................................................................................................................38
3.3
A manera de Sntesis MIGUEL ESTO ES UN RESUMEN TUYO?.............................................45
Dentro de las principales conclusiones cabe sealar: .................................................................................................... 46
4.
Marco de anlisis y Mtodo.....................................................................................47

4.1
Los costos evitados en salud derivados de problemas de la contaminacin del agua a nivel
nacional .......................................................................................................................................................47
4.1.1
Costos de enfermedad :........................................................................................................................... 47
4.1.2
Contaminacin ambiental y los efectos en salud ..................................................................................... 47
4.1.3
Pasos a seguir para valorar los costos de la salud.................................................................................... 48
4.1.4
Valoracin econmica de los cambios en las tasas de morbilidad ........................................................... 48
4.1.5
COSTO DE TRATAMIENTO................................................................................................................... 48
4.1.6
Variables Necesarias: ............................................................................................................................... 49
4.1.7
Costos Evitados ....................................................................................................................................... 49
4.2
Perdida del beneficio derivado del turismo a nivel nacional, asociada a la falta de inversin
estratgica en ese sector ...........................................................................................................................50
4.3
El valor de la perdida del recurso forestal y suelo asociada a la deforestacin y a la sobreutilizacin del territorio, a nivel nacional..................................................................................................51
5.
4.3.1
El Mtodo de las Cuentas ambientales .................................................................................................... 51
4.3.2
Objetivos y estructura del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmico Integrado (SCAE)............ 51
4.3.3
Depreciacin del bosque natural ............................................................................................................. 54
4.3.4
Determinacin de la prdida de madera y lea por la eliminacin de la cobertura forestal.................... 55
4.3.5
Abastecimiento de energa para el pas ................................................................................................... 55
4.3.6
Depreciacin del recursos suelo en trminos de los nutrientes ............................................................... 56
4.3.7
Clculo de las prdidas por erosin......................................................................................................... 56
4.3.8
La Valoracin de la prdida del suelo por la disminucin de su contenido de nutrimientos. ................. 56
Estudios de Caso: Presentacin de Resultados ...................................................58

5.1
Calidad de agua y salud (costos evitados): Los costos evitados en salud derivados de
problemas de la contaminacin de las aguas ..........................................................................................58
5.2
Calidad de paisaje turismo (renuncia al valor potencial): Perdida del beneficio derivado
del turismo a nivel nacional, asociada a la falta de inversin estratgica en ese sector.....................58
5.3
El valor de la prdida del recurso forestal y suelo asociada a la deforestacin y a la sobreutilizacin del territorio, a nivel nacional..................................................................................................58
5.3.1
Depreciacin del bosque natural ............................................................................................................. 58
5.3.2
Determinacin de la prdida de madera y lea por la eliminacin de la cobertura forestal.................... 58
5.3.3
Valor de la madera y de la lea perdidos a causa de la deforestacin .................................................... 59
5.3.4
Abastecimiento de energa para el pas ................................................................................................... 60
5.3.5
Depreciacin del recursos suelo en trminos de los nutrientes (erosin) ................................................ 60
5.3.6
Sntesis de los valores obtenidos a travs del mtodo de cuentas ambientales........................................ 62
6. Planteamiento terico que permita incorporar la dimensin ambiental en el

modelo de desarrollo del pas.........................................................................................63
6.1
6.1.1
Focalizado en problemas crticos: ............................................................................................................ 63
6.1.2
Transparente y legitimo: .......................................................................................................................... 64
6.1.3
Contar con el respaldo institucional debido: ........................................................................................... 64
6.1.4
6.2
Incentivos y regulaciones claras:.............................................................................................................. 64
Un modelo aislado de la inestabilidad Poltica ..........................................................................64
6.2.1
Acciones directamente vinculadas a los beneficiarios ............................................................................. 65
6.2.2
Incorporacin directa del sector privado productivo .............................................................................. 65
6.2.3
6.3
El modelo de Desarrollo y el Ambiente ......................................................................................63
Asegurar vnculos formales con sistemas relacionados........................................................................... 65
Un modelo que minimice los impactos de las crisis econmicas ...........................................65
6.3.1
Auto-sostenibilidad Financiera................................................................................................................ 66
6.3.2
Eficiencia Econmica ............................................................................................................................... 66
6.3.3
Lograr un buen Clima de Negocios ......................................................................................................... 66
ndice de Cuadros y Grficos
Pg.
Grfico 1.
mbito en el que generan impacto los distintos tipos de valor de los bienes
y servicios que genera el capital natural
15
Grfico 2.
Capital Natural y Crecimiento Econmico
16
Cuadro 1.
Sntesis del estado y evolucin de las cuentas ambientales en Amrica

Latina
25
Cuadro 2.
Sntesis de Estudios sobre Servicios Ambientales en Centroamrica
36
Cuadro 3.
Estudios de Servicios Ambientales en Guatemala
40
Sntesis de estudios sobre los diferentes servicios ambientales y tipo de

anlisis en Guatemala
46
Cuadro 4
Cuadro 5.
Resumen Ejecutivo
X Dr. Juan Carlos Mndez
Relaciones entre la economa y el ambiente y el

uso de los recursos naturales en Guatemala
1. Desarrollo del Marco Conceptual
Entender las relaciones entre el sistema econmico y el sistema natural, es importante
para lograr polticas de desarrollo que integren el capital natural como un componente
del modelo. Para ello es necesario introducir el concepto del desarrollo, desarrollo
econmico y desarrollo sostenible. Es a partir de estos conceptos que, este capitulo del
informe ambiental de Guatemala, introduce esta relacin entre el capital econmico y el
capital natural.
1.1
La Teora Econmica y el Desarrollo
Definir el valor econmico de los bienes y servicios ambientales encuentra en el camino

dificultades de carcter epistemolgico e ideolgico. En el primero de los casos, las
ciencias econmicas valoran la actividad del hombre al margen del valor intrnseco del
capital natural, considerndolo como un patrimonio heredado e infinito. Una de las
preocupaciones recientes es precisamente el deterioro y la escasez del mismo. El
segundo aspecto se refiere al conflicto doctrinario entre la connotacin pblica o
privada de los bienes derivados del uso del capital natural.
Al analizar como se calcula en el agregado la generacin de riqueza, uno se percata de
que convencionalmente el PIB nicamente toma en cuenta el valor agregado que resulta
de la suma del capital y del trabajo. Lo que nunca ha estado claro para los economistas,
es cual es el valor intrnseco de eso a lo que se le agrega valor para generar el PIB, pues
este no forma parte del mismo, es decir no se contabiliza.
De una o de otro forma, a ese algo al que se le agrega valor, en su origen es Capital
Natural (KN). La pregunta clave, entonces es: Ser que agregar valor al KN sin
contabilizar su valor intrnseco, garantiza su integridad? La respuesta es contundente,
pues el deterioro ambiental en general tiene su causa en polticas de desarrollo que han
privilegiado optimizar los recursos escasos sobre la base de la sustitucin o
transformacin del KN.
El agregar valor al capital natural para generar riqueza econmica, en sustitucin de ese,
ha sido la base del Paradigma del Desarrollo Econmico. Esta transformacin, en
principio no es en si algo negativo. La pregunta es: Hasta donde sustituirlo sin
comprometer su integridad? Lo que se conoce hoy como las irreversibilidades
ecolgicas.
La economa clsica aborda el tema ambiental a partir de la bsqueda de equilibrios
entre los agentes econmicos rigindose por el principio de: Quien contamina paga.
Las Externalidades econmicas, originalmente planteadas por Pigou (Una discusin ms
amplia es presentada en una seccin posterior), son retomadas como el sustento terico
del principio anterior. Estas son un intento de reconocer el valor intrnseco del capital
natural. Sin embargo esto se logra solo a nivel del beneficio o el dao que se genera para
otros agentes econmicos. Quien contamina paga a larga resulta en un planteamiento de
equilibrios econmicos donde el generador de una externalidad negativa esta dispuesto
a pagar a quien es victima de dicha externalidad. El criterio de optimizacin es siempre
la funcin de utilidad de ambos agentes econmicos. Ms adelante se discuten las
inconveniencias que este approach plantea en trminos del Desarrollo Sostenible. Sin
embargo, el tema del deterioro y las irreversibilidades ambientales siguen sin resolverse
a partir de las polticas derivadas de dicho planteamiento.
Por otro lado, el Desarrollo actualmente se mide a travs del desarrollo o crecimiento
econmico. De alguna manera se incluyen los aspectos sociales, pero el ambiente ha sido
excluido de este tipo de mediciones. Esto en la prctica, resulta en una definicin de
polticas en la supra-estructura que se rigen por este crecimiento econmico. El
paradigma del Desarrollo Econmico se reproduce a travs del capital humano (KH) y el
capital social (KS) derivado del mismo. Es decir, la masa crtica pensante y las
instituciones nacidas dentro del Paradigma lo reproducen sin mayores obstculos. Quien
decide y quien instrumenta las decisiones, fortalecen las posiciones del Desarrollo
Econmico en detrimento de cualquiera otra visin.
La asignacin de prioridades para el Desarrollo en los pases, se manifiestan en los
presupuestos generales de gasto del Estado. En Guatemala, por ejemplo, de
aproximadamente tres mil millones de dlares de presupuesto anual1, solo el 1,6 por
ciento se asigna al sector ambiental. De esta cifra, se sabe que 0,8 por ciento provienen de
la cooperacin internacional, de manera que en trminos de prioridad nacional el
ambiente tiene un peso muy pequeo. Estas prioridades se ven reducidas si a los montos
asignados y ejecutados se suma un anlisis de calidad del gasto2.
En el nivel Micro, la teora econmica igualmente plantea dificultades para optimizar la
incorporacin del KN en la funcin de produccin. Normalmente se acepta que la
funcin de produccin se define como: Cantidad producida es funcin de los factores
Tierra, Capital y Trabajo o bien Materiales en sustitucin de la tierra. Ambos en el
desarrollo de la teora de la produccin desaparecen del anlisis, dejando solamente
como elementos de optimizacin econmica el capital y el trabajo. El argumento
convencional para dejar fuera la tierra y los materiales, que finalmente son el capital
natural, es que bajo el supuesto de la no escasez de ambos estos no son sujetos del
anlisis econmico. Sin embargo, ese es precisamente el punto. La teora econmica se
desarrollo bajo un supuesto que no es valido hoy en da.
Como es reconocido por la teora, el factor a optimizar es siempre el ms escaso. En el
caso de los pases desarrollados, el factor escaso es el trabajo3, luego este es sustituido
por el capital en forma de tecnologa e industrializacin. Lo importante es equilibrar la
Presupuesto General de Gastos del Ao 2001.
Normalmente la ejecucin de gastos asignados al ambiente son asignados a la institucionalidad propia del
Paradigma del Desarrollo Econmico y Social. Las competencias tcnicas en materia ambiental son
deficitarias.
3 La escasez de la mano de obra en los procesos de transformacin de KN se debe a que ha existido un
movilidad importante del sector primario a los otros sectores de la economa.
1
2
demanda, que por otro lado es de consumo masivo. Esto obliga a que los sistemas de
produccin sean sumamente intensos en el uso de capital sobre la tierra o sobre las
materias primas. Por el otro lado, en los pases en desarrollo, el factor limitante es el
capital. Los procesos productivos son intensos en el uso de trabajo. La capacidad de
transformacin y sustitucin del KN es mas lenta y el crecimiento econmico por lo
mismo igual de lento y los pases mas pobres, siguiendo los criterios puramente
econmicos. Segn estos planteamientos, la recuperacin del KN en los pases
industrializados podra representar deseconomas importantes, si se considera el valor
intrnseco del KN y su de deterioro, muy probablemente de carcter irreversible en
algunos casos.
1.2
El Desarrollo Sostenible
Una definicin aceptada es la planteada por la Alianza para el Desarrollo Sostenible

(ALIDES): El Desarrollo Sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del
ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento
econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de produccin y de los patrones de
consumo, y que se sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la regin. Este proceso
implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional, nacional y local, as como el
fortalecimiento y la plena participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la
naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras.
El Desarrollo Sostenible (DS) es un planteamiento que implica un cambio de Paradigma de
desarrollo y por ello encuentra dificultades de carcter operativo. La razn radica en que
la institucionalidad actual, las escuelas de pensamiento y el capital humano (KH)
responden al paradigma del desarrollo econmico an vigente. Este es apenas cuestionado
desde el sector acadmico y de algunas organizaciones ambientalistas. Pareciera entonces
que nos encontramos muy lejos de llegar a tener la presin social y poltica necesaria para
valorizar el nuevo paradigma y efectuar los cambios necesarios a nivel pas, para su
implementacin.
El planteamiento original es: Alcanzar el bienestar hoy, sin comprometer el bienestar de
las generaciones futuras. Este planteamiento contiene dos elementos centrales, uno de
carcter econmico y el otro de carcter tico. La Economa clsica aborda el tema desde la
teora de la Utilidad. Por lo tanto, su tratamiento es subjetivo y sin posibilidad de
medicin real. Pues el alcanzar el bienestar, nicamente supone estar en una funcin de
utilidad ordinalmente superior. La temporalidad intergeneracional es el componente tico.
Nuevamente las funciones de Utilidad como modelo no consideran el trasladar Utilidad
(bienestar) de forma intergeneracional. Estas dificultades tericas, se han convertido en el
principal argumento en contra del Concepto. Sin embargo, recientemente el DS, como
concepto, es sujeto de la generacin de nuevas teoras que trascienden el anlisis
econmico clsico, tal el caso de las teoras de intercambio de flujos entre los sistemas
natural y econmico, que efectivamente le salen al paso a las principales crticas antes
citadas.
El DS como concepto es resultado de la presin que se ejerce cuando las Sociedades
Reconocen el valor del Capital Natural (KN) y de sus servicios derivados. Esto ocurre
cuando su deterioro pone e riesgo la continuidad de los servicios ambientales. Esto

coincide con un rpido crecimiento econmico, pero con costos ambientales tan altos, que
su recuperacin conllevara deseconomas importantes a nivel del bienestar en general.
Por otro lado, en los pases en vas de desarrollo este tipo de presiones no existen. Los
recursos ambientales, a pesar de su deterioro actual, an no plantean un nivel de escasez
importante. An en casos donde el deterioro ambiental es extremo, la pobreza de gran
parte de la poblacin determina otro tipo de prioridades ligadas a la sobre vivencia.
Esta relacin pobreza deterioro ambiental, es diferente a la relacin industrializacin
deterioro ambiental, como se cito anteriormente. Mientras que en este ultimo caso, el
deterioro es dramtico y los costos ambientales tan altos que el proceso en su conjunto
genera deseconomas, como ya se explico. En el primer caso, los costos ambientales son
bajos, los procesos no son irreversibles porque normalmente se trata de recursos naturales
renovables. Esto hace que, invertir en el desarrollo con visin de sostenibilidad en estos
pases, sea sumamente rentable en trminos del bienestar de hoy y de las generaciones
venideras. Estas ideas debieran ser los argumentos en el cambio de prioridades de
inversin para el desarrollo tanto a nivel nacional como el de la cooperacin internacional.
Como se trata de un cambio de paradigma, para que el DS sea viable, en pases como
Guatemala, se requiere de una masa crtica de profesionales (KH) tomadores de decisin,
que ejerza presin dentro y fuera del Estado, antes que la sociedad misma ejerza esa
presin, pues esta situacin no es factible en condiciones de pobreza, pues esta condicin
prioriza acciones de supervivencia inmediata. Esta masa crtica debe incidir en la
sustentacin del nuevo Paradigma, para que este se reproduzca a nivel de una nueva
institucionalidad.
La decisin de invertir en el KN, para conservarlo o recuperarlo, debe ser un decisin
Poltica, con implicaciones financieras, por supuesto. Los argumentos tcnicos que
sustentan este tipo de decisiones viene del anlisis del flujo de intercambios entre la
naturaleza y la economa, tanto a nivel de unidades fsicas como de su valor econmico.
Mientras que las decisiones de inversin generalmente se toman utilizando criterios
financieros, priorizando aquellas de retorno inmediato, la mayor parte de las inversiones
ambientales son de mediano y largo plazo. Bajo este esquema y debido a las distorsiones
macroeconmicas, normalmente de sobre valoracin de la moneda local y tasas altas de
inters, las inversiones de largo plazo se ven altamente penalizadas.
La necesidad de intervencin del Estado en presencia de fallas de mercado que plantean
los bienes pblicos que se producen a partir del KN, es ineludible. Es por ello que los
arreglos institucionales y su capacidad de intervencin deben enmarcarse dentro del
nuevo paradigma. Entre las condiciones bsicas para el DS se deben citar: Estabilidad
Poltica, Estabilidad Macroeconmica y un Moderno Marco Institucional. Los
Componentes del mismo son, como ya se indico: El equilibrio ambiental, el Crecimiento
econmico y el equilibrio social.
Estabilidad poltica, significa polticas pblicas con horizontes de aplicacin de largo
plazo. Es decir, orientaciones de desarrollo que trascienden gobiernos. Esto por supuesto
requiere de altos niveles de participacin social, niveles de organizacin en la sociedad
civil, el sector privado incluido. Descentralizacin y desconcentracin en la toma de

decisiones, en lo poltico, tcnico y financiero. El objetivo final en este componente debiera
ser alcanzar niveles adecuados de gobernabilidad, en donde los distintos sectores de la
sociedad antepongan el bien comn a sus demandas sectoriales.
La estabilidad macroeconmica debiera ser al menos neutra entre privilegiar el consumo
versus la produccin. El costo poltico de medidas de este tipo es alto para los gobiernos
con mentalidad cortoplacista. Sin embargo, un pacto social es fundamental en este sentido.
El mantener las variables macroeconmicas, inters y tipo de cambio por lo menos, a favor
del consumo, debiera de acompaarse de acciones de fomento sectorial, en aquellos
sectores productivos que presenten ventajas comparativas importantes, tal el caso del
sector forestal, y ecoturismo, por ejemplo.
Un moderno marco institucional, significa contar con arreglos institucionales resultado de
la visin de un nuevo modelo de desarrollo. Moderno significa: adecuado a las demandas
actuales en lo local, nacional e internacional. Demandas que incluyen las necesidades de
participacin social en la toma de decisiones y en la implementacin de acciones de
acuerdo con el nivel de descentralizacin y desconcentracin necesarios. Esto seguramente
significa, un estado pequeo pero fuerte con acciones normadoras, supervisoras,
orientadoras y subsidiarias. Instituciones ejecutoras de las polticas de desarrollo capaces
de privilegiar la participacin de actores econmicos y sociales que garanticen el
desarrollo nacional con equidad y competitividad.
El DS es resultado de la combinacin de los componentes: Econmico, Social y Ambiental,
siempre que las condiciones anteriores apunten en la direccin arriba mencionada. En lo
econmico los temas son: Competitividad y Empresarialidad. En lo social los temas son:
Equidad e Interculturalidad y en lo ambiental es: Manejo Sustentable de los recursos
naturales, Manejo de la Contaminacin, Recuperacin y Conservacin.
El DS debiera lograr que el Nivel y la Calidad de vida de la gente sobre pase los umbrales
de pobreza actuales, sobre todo en las reas rurales donde los niveles de pobreza se
concentran y se relacionan con altos niveles de deterioro ambiental. Esto depende de la
insercin eficiente de la poblacin, en la actividad econmica que presente ventajas
comparativas y competitivas, ests resultan de la combinacin de los Factores de
Produccin, los recursos ambientales y culturales incluidos; de las oportunidades de
Mercado; local, nacional y global; y de los niveles de Organizacin y Participacin Social
adecuados, que adems no comprometan la calidad del Ambiente, pues la Calidad de
Vida de la Poblacin rural y urbana depende de esta condicin. Es decir que la viabilidad
como pas, en el actual contexto depende del aprovechamiento adecuado de las ventajas
comparativas, que como pas presentan la combinacin y presencia de los recursos
ambientales y de recursos naturales (agricultura incluida), la cultura viva y los vestigios de
culturas ancestrales de importancia mundial.
1.3
10
Las Fallas del Mercado y la Valoracin del Capital Natural
En este apartado se recurre a algunos conceptos bsicos de la economa clsica para

justificar la intervencin del Estado, en presencia de fallas del mercado de los servicios
ambientales.
Valorar el KN plantea algunas dificultades. Se acepta convencionalmente que el valor de
un bien puede ser estimado a partir de su precio, solo en aquellos casos donde este es
reflejo de su escasez y las decisiones de consumo de ese bien se toman en funcin de ste
precio. Esto hace necesario diferenciar los tipos de bienes. Cuando se trata de un bien
privado, su valor puede estimarse sin mayor dificultad a partir de los precios de mercado.
La caracterstica principal de este tipo de bienes es su exclusividad en el consumo. Por otro
lado, un Bien Pblico Servicio carece de exclusividad en su consumo, lo que resulta en
una falla de mercado. Estos bienes pblicos o servicios son usualmente externalidades.
Las externalidades se presentan cuando el nivel de bienestar de un agente econmico
depende no solo de sus propias decisiones sino tambin de las decisiones de otros agentes.
Estas pueden ser positivas o negativas. Las primeras afectan positivamente el nivel de
bienestar de otros agentes, mientras que las negativas lo deterioran. Los agentes
econmicos que las producen no estn en condiciones de exigir pago por ellas, en el caso
de que se trate de externalidades positivas y los consumidores no son exclusivos.
El rol del Estado es vigilar que los actores econmicos interacten en procesos que generen
eficiencias econmicas. Esto es, que los procesos maximicen los beneficios netos derivados
de la utilizacin a largo plazo de los recursos involucrados en los mismos. La teora y la
evidencia emprica muestran que los mercados de bienes privados tienden hacia esa
eficiencia econmica. Sin embargo, si los servicios ambientales, como bienes pblicos,
presentan fallas de mercado, el Estado debiera intervenir en la bsqueda de lograr la
eficiencia econmica en el uso de activos, que generan servicios ambientales. La
intervencin del Estado en este campo es una decisin poltica importante debido a que los
mecanismos de mercado no son capaces de resolver de forma eficiente el problema de
ineficiencia planteado.
1.4
Las Polticas, el mecanismo de intervencin del Estado
El Estado debiera ser el principal promotor del Desarrollo Sostenible, siguiendo el

principio de subsidiaridad. Este demanda la intervencin regulatoria, financiera o de otra
ndole del Estado para generar determinados resultados que las fuerzas del mercado no
generan por s solas. Muchas de las actividades que no generan ganancia financiera y que
son imprescindibles para generar desarrollo sostenible tienden a necesitar de una
intervencin del Estado. Un ejemplo claro es la conservacin de biodiversidad, el Estado
est llamado a jugar un papel subsidiario ejecutando y financiando la conservacin de
ecosistemas, especies o genes que no se conservarn por s solos debido a la ausencia de
mercados de biodiversidad, la falta de capacidad o voluntad de la sociedad de pagar por
ellos, entre otros factores.
La legitimidad de intervencin del Estado a travs de las polticas, hay que entenderla a la
luz de el Estado de Derecho. Se reconoce que la poltica es la ciencia del poder y este
corresponde a la posibilidad que tiene un ente de modificar los actos de otro, hacindolo
11
reaccionar conforme a su voluntad, normalmente a pesar de alguna resistencia. El poder es

mayor, de acuerdo con la posibilidad de ejercerlo fcilmente. Es por ello, que el ente con
poder debe encontrar aliados dentro de los grupos de presin que garanticen el nivel de
reaccin esperado.
El ente con poder define una posicin con respecto a un objetivo, escoge los medios para
lograrlo, a sabiendas que los resultados con respecto a otras alternativas son
sustancialmente diferentes. En el Estado de Derecho, hay normalmente un ente publico
rector que define la poltica. En este caso se le reconoce como la poltica pblica. Esta es el
conjunto de principios, objetivos, marco legal e institucional, lneas de accin e
instrumentos que el ente pblico rector declara con el propsito de orientar el
comportamiento de los actores individuales, colectivos e institucionales involucrados, que
permitan el logro de una situacin deseada.
La gobernabilidad es el fin ultimo de las polticas y este se entiende como el resultado
poltico sobre la capacidad de auto correccin del propio sistema de gestin pblica, y en
primer trmino, esta busca anticiparse a situaciones potenciales de crisis con soluciones
equitativas que respondan a las necesidades y aspiraciones de la sociedad en su conjunto.
1.5
La intervencin del Estado y el Desarrollo Sostenible
El Estado mediante transferencias financieras que permitan la recuperacin y

conservacin del KN sera el principal promotor del DS. Esto significa mejor asignacin
presupuestaria con estos fines. Arribar a transferencias de este orden supone, contar con
una poltica donde los distintos sectores apoyan estas medidas. Si bien es cierto que las
decisiones son de orden poltico, estas parten de propuestas tcnicas muy bien
sustentadas. As por ejemplo, una decisin de mejorar la asignacin presupuestaria a las
actividades de conservacin in situ (reas Protegidas), tendra su basamento tcnico en
un estudio de valoracin de los bienes y servicios ambientales que estos esquemas
generan en beneficio de la poblacin y de los propios contribuyentes.
Un estudio publicado en el ao 2000, por el Consejo Nacional de reas Protegidas
(CONAP)4, cuyo propsito fue generar una primera aproximacin del valor econmico
producido por el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, muestra que este valor
para el ao 1998 ascendi aproximadamente a dos mil millones de quetzales. Los rubros
contabilizados incluyeron: Bienes maderables, no maderables, produccin agropecuaria,
turismo, regulacin de caudales, proteccin del suelo, sumideros de carbono, entre los
ms importantes.
Las prioridades de asignacin presupuestaria se definen en funcin de informacin
estratgica disponible y de presiones de los grupos de inters. De acuerdo con el estudio
citado, el SIGAP genera Q 2,018.6 millones por ao, en trminos de los bienes y servicios
considerados en la estimacin. Dicha cifra represent, alrededor del diez por ciento del
1.
12
Ortiz, A. 2000. CONAP, Estudio de valoracin econmica del SIGAP. Mayo, 2000.
presupuesto general del gobierno para el ao 2000 y una proporcin cercana al 1.7 por
ciento del Producto Interno Bruto del pas en 1998, ao base que se uso para realizar las
estimaciones de valoracin.
Este tipo de informacin que muestran la importancia que el sector de conservacin,
sirve de base para disear polticas y estrategias que permitan su consolidacin y
fortalecimiento, as como el diseo e implementacin de instrumentos que permitan la
internalizacin de los beneficios (externalidades positivas) generados.
El Programa de Incentivos Forestales (PINFOR), de la Ley Forestal (Decreto Legislativo
101-96), incluye entre sus justificaciones el reconocimiento de la generacin de servicios
ambientales propios de la actividad forestal, en tierras con esa vocacin. La intervencin
del Estado se plantea a partir de transferencias financieras directas que el gobierno
realiza a travs del Ministerio de Finanzas, luego de la certificacin del proceso de
campo por parte del Instituto Nacional de Bosques, quien administra el Programa por
ley como representante del Estado, en este caso. Otras iniciativas de intervencin ms
especificas, sobre el pago a la conservacin de la cobertura forestal de zonas de captacin
y recarga hdrica se estudian en este momento, en base a la ubicacin estratgica de estas
zonas.
La intervencin del Estado en el nivel local tambin debe partir del conocimiento tcnico
de los procesos de que se trate. Para ilustrar el punto, cualquier intervencin del Estado
en el arbitraje en la conflictividad del uso del agua debe partir del conocimiento
especifico. Por ejemplo, se sabe que la eliminacin de la cobertura forestal de la Sierra de
las Minas incrementara las crecidas en la poca lluviosa hasta en un 60,0 por ciento,
aumentando la vulnerabilidad a los desastres por deslizamientos e inundaciones; y
reducira los caudales entre un 10 a 20 por ciento en los meses secos, agudizando los
problemas de sequa, ya propios de la zona del valle del Motagua5. En todo caso, el
principio de subsidiariedad del Estado, debiera privar en el tipo y nivel de intervencin
del mismo. Es decir, que este debiera intervenir nicamente donde el resto de los actores
ya sea institucionales o individuales, sociales o privados no sean capaces de intervenir
de manera eficiente.
1.6
Relaciones entre capital econmico y natural
En general se sabe que los bienes y servicios que genera el capital natural presentan
diversos valores con impactos que van desde lo local a lo internacional. Una divisin bien
aceptada hoy da, nos refiere a que el valor del uso directo (medios de vida) de estos tiene
sus impactos en el nivel local, en tanto que el valor de uso indirecto (agua por ejemplo)
tiene su impacto en ambos, a nivel local y a nivel nacional. El valor de opcin de los
recursos ambientales, es decir aquel valor potencial que tienen los mismos, si se invierte
estratgicamente, podran tener sus beneficios en los tres niveles, lo local, lo nacional y lo
5 Cobos, C. 2002. Fortalecimiento Institucional en Polticas Ambientales FIPA-USAID. Modelo
1.1
hidrolgico de la Sierra de las Minas.
13
internacional, sin embargo su importancia estratgica se encuentra al nivel nacional.

Finalmente, el valor de existencia de no uso de estos recursos, es decir aquel ligado a
aspectos ticos, morales culturales, tiene su importancia central en el plano internacional.
El siguiente cuadro ilustra lo anterior.
Grfico 2. mbito en el que generan impacto los distintos tipos de valor de los bienes y
servicios que genera el capital natural.
Valor
Econmico
Total
=
Valor de Uso
Directo +
Valor de
Uso Indirecto
+
Valor
de Opcin +
Valor
De
Existencia
Valor Local
Valor
Nacional
Valor
Internacional
1.7
El Crecimiento Econmico y el Desarrollo
Primero el desarrollo econmico y el bienestar social, en ese paradigma de desarrollo,

parten de la generacin de riqueza a partir del proceso de agregar valor al capital natural,
sin contabilizar el valor intrnseco de dicho capital. Este error metodolgico en la
valoracin de la riqueza a partir del Producto Interno Bruto, no ha permitido que el capital
natural sea tomado en cuenta dentro de las prioridades y dentro de los componentes
centrales de las polticas de desarrollo. Es ms, me atrevo a sealar que su deterioro a
niveles irreversibles, tiene su causa en este fenmeno. La diferencia entre los pases
desarrollados y los no desarrollados, estriba en que en los primeros, a partir de ese proceso
de crecimiento econmico se logr el desarrollo del capital humano y social y en los
segundos an no se logra.
Donde se observa una oportunidad de lograr ciertos avances en esta lnea, en el actual
esquema es que, el deterioro ambiental en pases como Guatemala es de carcter
reversible, pues normalmente nos referimos a deterioro de los recursos naturales
renovables. En tanto que corregir el deterioro ambiental en los pases desarrollados podra
implicar tremendas des-economas, en estos pases. Las dificultades en la ratificacin del
Protocolo de Kioto, podra ir en esta lnea. En otras palabras, es ms rentable, a nivel
global invertir en el desarrollo ambiental en nuestros pases y eso representa una
tremenda oportunidad de financiamiento para el desarrollo interno en estas latitudes. Por
14
supuesto, falta negociarlo en estos trminos. El siguiente esquema muestra la relacin

entre crecimiento econmico (lnea continua) y deterioro del capital natural (lnea
discontinua). Por un lado, esta relacin sugiere que en los pases industrializados, el
crecimiento (lnea en azul) est asociado a deterioros que podran ser de carcter
irreversible, mientras que en los pases en desarrollo, la relacin es menos drstica (lneas
en rojo).
Grfico 2. Capital Natural y Crecimiento Econmico
P IB
Crecimiento
Econmico
Capital
Natural
P IB
Umbral de deterioro
Tiempo
Si bien es cierto, la relacin crecimiento econmico y deterioro del capital natural en los
pases industrializados puede ser mayor, tambin es importante sealar que, este tipo de
crecimiento ha sido capaz de conformar un capital social importante a partir seguramente
de la conformacin de un capital humano derivado de inversiones estratgicas en la
educacin, salud, seguridad social, etc. Este tipo de desarrollo, no se ha experimentado en
nuestros pases, lo que hace an ms delicado el deterioro del capital humano, pues este
ha significado solamente crecimiento econmico dentro de un modelo de desarrollo que
excluye a grandes grupos de poblacin.
Bajo la misma idea anterior, es decir la relacin: mundo desarrollado mundo en vas de
desarrollo, guardando sus diferencias a lo interno, mejorar el nivel y calidad de vida de los
guatemaltecos pasa por invertir en lo rural a partir de un fuerte subsidio desde lo urbano.
Este es un acuerdo poltico de tremendas implicaciones y pasa por una campaa de
comunicacin importante y por la inclusin del componente tico sugerido en el concepto
de Desarrollo Sostenible, referido al compromiso de trasladar bienestar no solamente de
manera intergeneracional, pero tambin a los segmentos de poblacin excluidos del
desarrollo hoy da.
Solo el desarrollo del capital social puede garantizar, que en los acuerdos polticos se de la
inclusin de la tica y la solidaridad como variables del desarrollo del pas. Para ello, es
importante referirse a la justicia, no como aplicacin de las leyes vigentes, sino como
15
virtud humana. Solo a travs de ella, es posible la convivencia recta y limpia entre los
hombres, sin ella la convivencia se torna imposible, tanto la sociedad, la familia como la
empresa dejan de ser humanas y se convierten en lugares donde el hombre atropella al
hombre y a la naturaleza.
16
2. La evolucin del Pensamiento Econmico en relacin con el

Ambiente
En esta seccin se presenta un breve resumen de los distintos economistas que de una u
otra manera han contribuido a enriquecer los conceptos que hoy da se manejan en la
relacin economa-ambiente. Mas que una presentacin de las distintas escuelas de
pensamiento, este resumen trata de extraer de cada uno de los autores, los planteamientos
ms significativos que fueron conformando la base del conocimiento con el que hoy
contamos en materia de economa y ambiente economa y naturaleza.
2.1
Adam Smith (1,723-1,790), La riqueza de las naciones
El es considerado el padre de la economa poltica. Los aportes de Smith a el pensamiento

econmico actual son innumerables. En el campo de la economa y la naturaleza en su bien
conocida Riqueza de las Naciones, el plantea el problema de la ventaja comparativa entre
las naciones, a lo que el llamo la ventaja natural entre los pases. Su planteamiento
original parte de la ventaja que un pas como Francia tiene sobre Escocia de producir un
buen vino como el de Bordeaux o de la Bourgogne en Escocia en trmino de costos.
Igualmente se planteo la necesidad de que los pases normaran la importacin de este tipo
de productos, hasta prohibir su importacin en beneficio de la produccin nacional.
Pareciera que este planteamiento es actual hoy da, en pases empecinados en producir lo
que otros pueden producir con costos tremendamente inferiores.
El concepto de la ventaja comparativa de las naciones de Adan Smith ha evolucionado hoy
da hasta un concepto nuevo sobre la ventaja competitiva de las naciones. Este nuevo
planteamiento considera que la ventaja natural no es determinate en relacin a la
competitividad. As por ejemplo, Holanda es el pas con ventaja competitiva en el
mercado de hornamentales a nivel mundial, mientras la ventaja natural la tienen
normalmente los pases que son centro de origen de dichas plantas hornamentales, por
razones de clima, suelo y posicin geogrfica. La razn fundamental radica en que los
mercados actuales reconocen a nivel del precio de los bienes, el valor agregado al materia
original (natural) en relacin al conocimiento, la innovacin tecnolgica y la cercana a los
mercados de consumo de los productos que se mercadean actualmente.
Es interesante rescatar que para Adam Smith la relacin Naturaleza-Economa era
fundamental, hoy da esta relacin quedo relegada al extremo de asociar la riqueza natural
con la pobreza generalizada. La pregunta que es obvia a partir de este anlisis es: La
economa evoluciono como ciencia o como instrumento de dominacin entre las
sociedades y las naciones.
2.2
Los Fisiocratas (1,756-1,776) y el Flujo Circular
Esta escuela surge en Francia como un movimiento en contra de los mercantilistas que
propulsaban una economa a favor de las clases dominantes de la epoca. Estos al contrario
17
se interesaron en un tipo de relaciones econmicas que favorecieran a la clase productora

y a los ciudadanos en general. Uno de los aportes, entre varios, que esta escuela de
pensamiento econmico genero fue el Flujo Circular de la economa como un modelo que
determina la participacin de los diferentes actores y sus relaciones. Quesnay (1694-1774)
fue quien presento el famoso flujo. Este en trminos generales plantea un circuito cerrado
entre Propietarios, Productores y a los que llamaron la Clase Estril (la mano de obra en
general). La circulacin se da en trminos de bienes fsicos y pagos monetarios, dndose
como resultado de las transacciones una acumulacin de capital. Este esquema an
perdura hasta nuestra poca con algunas variantes.
El desarrollo de la economa contempornea a partir de un flujo circular cerrado no
permiti que los bienes y servicios ambientales fuesen parte del anlisis econmico.
Algunos economistas contemporneos defienden la no inclusin de estos, aduciendo la no
escasez de los mismos a lo largo del desarrollo de las ciencias econmicas. Hoy sabemos
que entender la vida a partir de un sistema circulatorio cerrado no es posible. Por el
contrario la salud de este sistema depende de la interaccin con los sistemas digestivo y
respiratorio. Lo que hace al sistema en su conjunto un sistema abierto completamente. En
ese mismo orden de ideas, la salud del sistema econmico esta ntimamente relacionada
con la salud del sistema natural con el que intercambia sin duda bienes y servicios
importantes.
2.3
Thomas Robert Malthus 1766 1834: Disponiblidad de Bienes Vs. Nivel

de Poblacin
Malthus es reconocido como uno de los ancestros de la economa positiva. Fue el quien
teoriz a partir de informacin estadstica disponible a su poca. Su aporte mas conocido,
que an hoy mantiene sus adeptos especialmente en pases como Guatemala, es su
planteamiento sobre la productividad de la tierra y el nivel de crecimiento de la poblacin.
Dicho planteamiento lo bas en proyecciones estadsticas de que dispona. El trat de
demostrar que mientras el crecimiento poblacional mantena una relacin de crecimiento
geomtrico, la productividad de la tierra mantena un crecimiento de orden aritmtico. Por
lo tanto, la catstrofe en trminos del abastecimiento de alimentos era inevitable.
Rpidamente otros economistas criticaron los planteamientos de Malthus en el sentido que
el progreso tcnico permita a la humanidad mantener los niveles de abastecimiento
necesarios para el desarrollo de la sociedad humana en su conjunto. De cualquier manera,
Malthus levanto la preocupacin del intercambio de bienes desde el sistema natural y el
sistema econmico. Aunque sus planteamientos resultaron pesimistas, si provocaron que
otros economistas le pusieran atencin a este tipo de relaciones.
El no considerar la reaccin de la poblacin a un fenmeno de tal envergadura, parte de la
consideracin de que la gente es un sujeto de estudio pasivo, lo que finalmente determina
el desarrollo de la economa poltica como una disciplina que se impone sin la debida
participacin de la sociedad. Este es un problema actual considerado como el centro de la
crisis de los Estados, donde los niveles de gobernabilidad permanecen muy por debajo de
los necesarios para encontrar las vas del desarrollo de nuestros pueblos.
18
2.4
John Stuart Mill 1806-1873: Disponibilidad de Alimentos Vs.

Crecimiento Econmico
Mill es reconocido como un economista clsico, fue un ardiente defensor de las teoras
Maltusianas en cuanto a la disponibilidad de alimentos y el crecimiento poblacional.
Sin embargo sus observaciones empricas sobre esta materia lo llevaron a relacionar el
crecimiento productos de la agricultura y de la industria (crecimiento econmico) con el
crecimiento poblacional. Los resultados de sus investigaciones en Francia e Inglaterra
demostraron que mientras la produccin de la Agricultura y la Industria creca de manera
progresiva, el nivel poblacional mantena un crecimiento de carcter regresivo.
Aunque no hablo de Progreso Tcnico, si se refiri a que el crecimiento poblacional
estaba relacionado de manera inversa con el mejoramiento en el nivel de vida de la
poblacin y sobre todo con el progreso en el estatus de las mujeres.
A este economista se le atribuye abordar por primera ves, el tema de la relacin entre
crecimiento econmico y el bienestar de las generaciones futuras. Considerndosele como
un claro precursor de los planteamientos conservacionistas actuales.
2.5
William Stanley Jevons 1835-1882: Energa barata y crecimiento

econmico
Es reconocido como el primer neoclsico Ingls. Su principal aporte a la evolucin del

pensamiento econmico es haber sentado las bases para la teora marginal del valor
conocida tambin como la equimarginalidad. Aporte fundamental, para lo que despus se
conoci como la economa de los recursos ambientales.
Mantuvo un marcado inters por la relacin de los fenmenos naturales y la economa. En
su muy criticado trabajo Commercial Crises and Sun-spots, 1879, el trat de demostrar
que el nivel de cosechas a nivel global estaba determinado por las manchas de sol que
tenan lugar cada 10.45 aos. Rpidamente se le achacaron a sus investigaciones errores
metodolgicos importantes.
Su inters por relacionar la disponibilidad de recursos naturales con el crecimiento
econmico lo condujo a estudiar el nivel de disponibilidad de carbn natural como fuente
de energa de bajo costo y la prosperidad de la economa inglesa (The Coal Question,
1865). A pesar de su visin economisista, se podra decir que fue el primero en asociar el
valor del capital natural al crecimiento econmico. Quizs por el nivel de disponibilidad
del recurso natural en cuestin al momento de su estudio, su anlisis no deriv en
disposiciones de manejo del recurso, pero sin duda inspiro a otros para incluir este tipo de
investigaciones entre sus intereses.
19
2.6
Arthur cecil Pigou 1877- 1959: Economa del Bienestar El principio de

las Externalidades
La economa del bienestar desarrollada por Pigou a inicios del siglo XX, tuvo como base la
existencia de las externalidades en los procesos econmicos y la necesidad de su
eliminacin. Su planteamiento parti de la necesidad de imposiciones y de subvenciones
cada ves que las actividades productivas comportan efectos sobre otros agentes. De ah su
nombre de externalidades.
Este fenmeno de las externalidades provoco una discusin interesante. Por ejemplo el
Ingls J. Meade caracteriz dos tipos de efectos externos: Los factores de produccin no
remunerados y la creacin de atmsfera, como el le llamo al segundo. El caso que le sirvi
para identificar el primer efecto fue el del apicultor y su vecino el productor de manzanas.
El apicultor se beneficia del producto (miel) fabricado a partir de los nctares de las flores
de los manzanos del vecino. Por su puesto que el apicultor nunca pago por la utilizacin
de este factor de produccin. Para caracterizar el otro tipo de efecto externo, J. Meade
utiliz el ejemplo de la reforestacin de un terreno para manejo forestal productivo que
modifico el rgimen local de lluvias beneficiando a sus vecinos productores de trigo.
Como se puede ver la discusin posterior al planteamiento de Pigou, solamente consider
las externalidades positivas. Los efectos externos negativos fueron desarrollados
posteriormente. Los planteamientos originales debieron esperar cerca de 50 aos antes de
que los economistas se interesaran nuevamente en el fenmeno. Este fue retomado por los
economistas ambientales6 contemporneos en la dcada de los 80s, al desarrollar el
principio de quien contamina paga. Alguna discusin al respecto ha sido presentada en
las secciones anteriores en este mismo capitulo.
2.7
Harold Hotelling, 1931: La equimarginalidad Jevoniana y la economa

de los Recursos Naturales
En 1931 pblico su articulo sobre la economa de los recursos no renovables. De sus

planteamientos originales se deriv la regla de Hotelling, que indica cuando debe
extraerse un recurso no renovable adems de establecer el sendero optimo de
extraccin. Otros economistas luego, aplicaron este principio al caso de los recursos
naturales renovables. Al igual de lo acontecido con los planteamientos de Pigou, los de
Hotelling tuvieron difusin y aplicacin prctica mas o menos cuatro dcadas despus.
Uno de los acontecimientos significativos que motivo la conciencia social sobre los
problemas de disponibilidad de recursos, fue la crsis del petroleo de 1973. El nivel de
conciencia ambiental a partir de esos aos fue en ascenso constante, lo que acelero el
La economa ambiental es realmente una extensin de la economa clsica, que se consolida a partir del
principio de equimarginalidad jevoniana y los efectos externos propuestos por Pigou. Una corriente nueva de
economistas critica estos planteamientos por tratarse de equilibrios econmicos, que no necesariamente
representan equilibrios ecolgicos. Una corriente alterna esta en proceso de construccin, a lo que algunos
han dado en llamar economa ecolgica.
20
inters academico en estos temas. Fue as como los trabajos de Mill, Jevons, Pigou y de
Hotelling cobraron vigencia nuevamente.
2.8
Bruntland Report (WCED), 1987. El Desarrollo Sostenible
La Comisin Mundial de Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas presento su

famoso reporte conocido como Bruntland en alusin al apellido de la Dra. Bruntland
que presidio la misma en aquel momento. El concepto de desarrollo expuesto por primera
ves para la discusin por la mencionada Comisin marco un hito en el planteamiento
conceptual de lo que para entonces era el desarrollo. En secciones precedentes se han
expuesto no solo las definiciones sobre el mismo, si no sus implicaciones en relacin a las
limitaciones que el anlisis econmico presenta para su correcta interpretacin.
El planteamiento puso sobre la mesa de los estudiosos un problema de carcter
epistemolgico. La evolucin del conocimiento llevo a la especializacin y a la comparta
mentalizacin y a la rigidez de las premisas dominantes. Nogaard (1994) resume las
premisas fundamentales sobre las que el conocimiento cientfico avanza: Atomismo,
Mecanicismo, Universalismo, Objetivismo individualismo en contraposicin de las
alternativas que plantea un concepto como el del de Desarrollo Sostenible: Holismo,
Anlisis Sistmico, Contextualismo, subjetivismo y pluralismo.
Se trata, usando los trminos de Aguilar Klink (1998), de pesar de un pensamiento
simplista a un pensamiento complejo. Es decir, multidimensional, sistmico y que
reconozca sus limitaciones y por lo tanto negocie con la incertidumbre.
2.9
Economa de la Sostenibilidad. Las Irreversibilidades Ambientales
Varias escuelas iniciaron serios programas de investigacin tratando de teorizar acerca del
nuevo concepto sobre el desarrollo sostenible. Oregon State University en los 90s avanzo
serios planteamientos acerca de la economa de la sostenibilidad. En concreto estos
planteamientos partan de la relacin de sustitucin, complementariedad o incertitud entre
el capital natural y el capital econmico, entendido este ltimo por trabajo y tecnologa.
El concepto utilitarista de la naturaleza (como capital natural) fue acuado por esas
pocas, no sin tener ciertas reticencias por el movimiento ambiental de esos momentos,
quienes interpretaron esto como una agresin al conservacionismo. An hoy se encuentra
este tipo de reaccines con respecto a este tipo de terminologa. El problema no parece de
fondo, sino ms bien de la falta de un apropiado lxico en las ciencias ambientales que
refleje lo que los economistas han querido expresar con la expresin de capital natural en
su intento de valorizar el mismo.
El salto cualitativo que se encuentra en este tipo de planteamientos, es que del analisis de
la relacin de sustitucin o de complementariedad entre el capital natural y el econmico
se trata de derivar polticas de desarrollo que al considerar esta relacin determinen el tipo
de manejo que sera el aconsejable segn cada caso. As por ejemplo, si el nivel de relacin
21
es de perfecta sustitucin, el nivel de agotamiento del capital natural no sera del todo
alarmante. Por el otro lado si el tipo de relacin es de complementariedad, entonces el
nivel de agotamiento del capital natural sera alarmante. El problema resulta cuando las
investigaciones constatan que la mayora de las veces la relacin entre ambos tipos de
capital es incierta y entonces, luego el nivel de agotamiento del capital natural plantea
siempre incertitudes en el tipo de manejo que sera el conveniente.
El problema de las irreversibilidades ecolgicas es planteado a partir del tipo de manejo
requerido del capital natural segn el tipo de relacin antes mencionado. Una constatacin
emprica muestra que las irreversibilidades econmicas se presentan antes de observar
irreversibilidades ecolgicas. Si esto es cierto en la mayora de casos, esto se convierte en
un alertivo importante a ser tomado en cuenta para evitar las irreversibilidades ecolgicas.
2.10 Economa del Desarrollo Sostenible: Teora del Intercambio de Flujos

entre los sistemas Natural y Econmico
Herman E. Daly de la Universidad de Maryland ha recientemente planteado una serie de
posicionamientos que cuestionan seriamente el abordaje del desarrollo sostenible desde la
economa clsica basada en el concepto de utilidad. El plantea como alternativa el
concepto del intercambio de flujos entre la naturaleza y el sistema econmico.
Los planteamientos del Profesor Daly se extienden al cuestionamiento del desarrollo
convencional, entendido este como el crecimiento del producto interno bruto y el conflicto
del deterioro ambiental. Su posicin llega a ser serios cuestionamientos a nivel de la
macroeconoma y la microeconoma y a delinear la necesidad de introducir el concepto del
intercambio de flujos en la teora econmica.
Finalmente, algunas implicaciones de poltica son expuestas a partir del concepto del
intercambio de flujos, tales como una verdadera reforma de impuestos ecolgicos y
limitaciones al comercio de bienes y servicios ambientales. Las decisiones de poltica
planteadas no se basan en principios de eficiencia econmica convencional, sino ms bien
en la consideracin gruesa de que el capital natural tiene un valor en si mismo,
normalmente no considerado en las decisiones de poltica tradicional.
El principio de las cuentas nacionales ambientales, puede tener cabida dentro de este
planteamiento. Algunos esfuerzos recientes se plantean en el apartado metodolgico de
este capitulo. El desarrollo terico de este concepto de intercambio de flujos podra ser
parte del cuerpo de instrumentos de anlisis de la economa ecolgica, que se encuentra en
proceso de construccin.
2.11 Optimizacin Multicriterio: La programacin Matemtica, un Problema

de Ingeniera antes que un Problema Econmico
Carlos Romero del Politcnico de Madrid ha avanzado importantes planteamientos al
frente de un Programa de Investigacin sobre la aplicacin de los enfoques multicriterio en
la economa ambiental.
22
El enfoque multicriterio parte de la conjetura que en la mayora de los contextos

desicionales los agentes econmicos optimizan sus decisiones en base a mltiples
objetivos, normalmente en conflicto. Es por ello que, el problema normalmente se
soluciona buscando un equilibrio o compromiso entre el conjunto de objetivos.
La economa ambiental actual de corte neoclsico, como ya se ha mencionado parte de una
teora desicional monocriterio. Este planteamiento luego aporta un sustancial avance en
trminos de aproximar mejor el mtodo de anlisis a la problemtica real.
Tal y como lo cita el propio Carlos Romero, este enfoque ha conseguido un importante
grado de articulacin lgica y un gran xito aplicativo. Sin embargo, el desarrollo formal
de una economa ambiental, siguiendo este enfoque esta lejos de lograrse. Esto sugiere, al
igual que lo planteado por la economa ecolgica que, quiz el problema del deterioro
ambiental es ms bien un problema de ingeniera antes que un problema econmico.
23
3. Estado del Arte

En esta seccin se presentan los distintos estudios que, tanto a nivel regional como nacional, se reportan en la literatura mas
reciente. Como se ver, la gama de trabajos reportados incluyen desde el desarrollo de conceptos y teorizacin sobre la
economa y el ambiente hasta estudios especficos sobre los principales servicios ambientales que la naturaleza aporta a los
sistemas econmicos. La seccin incluye al final un cuadro sobre el estado del arte a nivel latinoamericano sobre la aplicacin
de las cuentas ambientales, que hacen evidente la relacin economa y ambiente en esta parte del mundo.
3.1
A nivel Regional
Cuadro 1. Sntesis del estado y evolucin de las cuentas ambientales en Amrica Latina.
PAS
Argentina
Bolivia
24
ASPECTOS TNICOS Y METODOLOGCOS

Para realizar el trabajo se siguieron las recomendaciones de del PNUMA/ Mxico. En cuanto a los
resultados se han producido hojas de Balance en trminos fsicos y hojas de balance valorizadas
monetariamente. No se han elaborado matrices de contaminantes ni de costos de mitigacin ni de
gastos de proteccin ambiental. El proyecto no construye hojas de balance o matrices por sectores
econmicos o de actividad especficos, sino ms bien, define un nuevo sector en la economa
denominado Preprimario, cuya funcin es la reproduccin de la naturaleza a travs de la captacin
de energa.
Las Hojas de Balance Fsicas o la Cuenta Fsica tiene dos partes: en una de ellas se computa la existencia
inicial y los incrementos que se producen en un perodo dado; y en la otra, se computan las
disminuciones por uso o extraccin de las existencias iniciales, lo cual permite calcular la existencia
final al concluir el perodo de referencia. En relacin a las Hojas de Balance Monetarias, se utiliza como
insumo la misma cuenta fsica y se valora mediante imputar el coto medio de sustentabilidad.
Adicionalmente el proyecto construye la Matriz de Interrelaciones Sectoriales, en la que los sectores
Flora, Fauna, Agua, Suelo y Conservacin, vendiendo y comprando entre s y, a su vez, con los
restantes sectores econmicos.
El proyecto postulaba construir fundamentalmente producido hojas de Balance en trminos fsicos y
hojas de balance valorizadas monetariamente. No esta contemplada la construccin de matrices de
contaminantes ni de costos de mitigacin ni de gastos de proteccin ambiental. Las hojas de balance
en trminos fsicos y monetarios se estn construyendo para todos los sectores, aunque no hay an
informes finales. La metodologa para construir las hojas de balance en trminos fsicos proviene del
manual de Cuentas Nacionales revisin 4 (Rev93) y del manual para las Cuentas Ambientales
Nacionales. Por otra parte el pas cuenta con informacin convencional en materia econmica,
social, poblacional, etc. Esta podra servir de base para trabajr algunos aspectos d las Cuentas
Ambientales. Sin embargo, se deberan genera proyectos especficos para recolectar y sistematizar la
informacin estadstica ms concreta, principalmente en relacin con los recursos naturales
renovables.
FECHA
1,986 (experiencia
piloto)
1,996 (edicin del
manual)
1,994
OBSERVACIONES
La modalidad utilizada fue la de

cuentas patrimoniales, aunque no se
ha trabajado sistemticamente y la
aplicacin con la que cuentan es a
nivel de aproximacin. Cuentan con
un manual de cuentas patrimoniales.
El proyecto fue auspiciado por

Naciones Unidas, especialmente por
la oficina en Canad, a travs de su
Departamento de Estadstica y
Cuentas Nacionales y se empieza a
estructurar
a
partir
de
la
reglamentacin de la Ley General del
Medioambiente.
Continuacin Cuadro 1.
PAS
Brasil
El pas cuenta con informacin estadstica adecuada que se podra utilizara para fines de
contabilidad ambiental aplicando, por ejemplo, la metodologa de las cuentas satlites de las
Naciones Unidas (Rev93). El nmero de especialistas que hoy existe es pequeo.
Colombia
El tema de las cuentas ambientales recibi un decisivo impulso en Colombia a partir de 1992, ao en
que fue creado el Comit Interinstitucional de Cuentas Ambientales (CICA), el cual ha generado, al
interior de las organizaciones participantes, una cultura de la contabilidad ambiental; ha
contribuido a fortalecer la capacidad institucional en el tema y ha impulsado la capacitacin de los
recursos humano. Como consecuencia, el pas no slo dispone de un ncleo de profesionales bien
informados sobre el estado del arte y sobre las diferentes alternativas metodolgicas y conceptuales,
sino tambin respecto de las tendencias internacionales en materia de cuentas ambientales. Dentro
de los progresos metodolgicos, probablemente lo ms destacable sea el proyecto COLSCEA. El
objetivo general de este proyecto era establecer una metodologa para el establecimiento de un
Sistema de Cuentas Ambientales integrado al Sistema de Cuentas Nacionales tradicional.
La
metodologa del COLSCEA se basa en la construccin de cuentas satlites que han de integrarse al
Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) convencional. En trminos generales, el proyecto contempla
tres tipos de cuentas: a) Gasto en proteccin ambiental; b) Disponibilidad de recursos naturales
(valorizacin monetariamente y/o en trminos fsicos); y c) Calidad del ambiente. El proyecto
cubra los siguientes componentes del medio natural:
1.
Recursos mineros. Debido a su importancia relativo en relacin al PIB y al grado de
informacin disponible, se consideraron los siguientes recursos: petrleo, carbn y gas natural.
2.
Recursos forestales.
3.
Aguas superficiales y subterrneas.
4.
Prdidas de suelo por erosin.
5.
Calidad del agua.
6.
Calidad del aire.
Metodolgicamente hablando, las Cuentas Ambientales se desarrollaran operativamente a travs
de la tabla de oferta y demanda expandida que se construye a partir de la matriz de insumoproducto tradicional con que trabaja el Sistema de Cuentas Nacionales.
25
FECHA
OBSERVACIONES
No hay nada concreto respecto a la
construccin de cuentas ambientales
o patrimoniales, a exepcin del
trabajo realizado por Ronaldo Seroa
da Motta.
Dentro
de
los
mayores avances
que se han logrado
en
las
cuentas
sobre actividades
de
proteccin
ambiental, puesto
que
se
han
construido Hojas
de
Balance
consolidadas
correspondientes a
los aos 1990,1991
y 1992 y se trabaja
en su actualizacin
hasta 1995.
Las limitaciones tcnicas sealadas y

la ausencia, por ahora, de voluntad
poltica para ajustar los indicadores
econmicos convencionales, explican
esta situacin. Por lo anterior, el
equipo tcnico responsable del
COLSCEA opt por desarrollar las
Cuentas Satlites sin realizar ajustes
ambientales
a
los
agregados
macroeconmicos.
Desde la perspectiva del Ministerio
del Medio Ambiente y del IDEAM la
conformacin de un sistema de
informacin ambiental que incluya la
contabilidad nacional y regional del
medio ambiente y los recursos
naturales,
es
una
iniciativa
estratgica para la planificacin.
PAS
Costa Rica
Cuba
26

La experiencia de Costa Rica se considera pionera en Amrica Latina.
Aunque el proyecto se inici en forma independiente, se estn siguiendo los lineamientos generales
planteados en el Manual de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada de las Naciones
Unidas. Por intermedio del Consejo Monetario Centroamericano se est impulsando a nivel de
Amrica Central y Panam un proyecto de cooperacin tcnica con la Oficina de Estadsticas de las
Naciones Unidas con el fin de implementar la revisin 4 del Sistema de Cuentas Nacionales
(SCN93).
Hasta ahora, el proyecto ha desarrollado resultados preliminares de las cuentas del gasto de
proteccin ambiental para el sector pblico. Posteriormente se ampliara al sector industrial y al de
Hogares. El formato sigue bastante cercanamente a lo sugerido en el Manual de las Naciones Unidas
y a lo aplicado en el caso de Mxico.
En cuando a las Hojas de Balances fsico, las mismas no se han diseado propiamente an. Se ha
avanzado en la estimacin preliminar de un balance hdrico para el pas, en el perodo 1990-95, a
partir de la informacin hidrometeolgica disponible para las 34 cuencas hidrogrficas en que se
divide el pas.
Las Hojas de Balance valorizadas monetariamente no se han iniciado ante los atrasos
experimentados como consecuencia de las dificultades presupuestarias en que se ha visto inmerso el
proyecto. La meta sera construir las hojas de balance valorizadas para los recursos hdricos, una vez
completados los datos fsicos.
En relacin a la informacin estadstica que permita desarrollar las Cuentas Ambientales en forma
rpida , cabe sealar que en Costa Rica es necesario realizar proyectos especficos para generar la
informacin en la forma requerida.
Hasta La fecha el proyecto dispone de resultados de carcter provisional y de discusin interna, por
lo que an no se encuentran en condicin de ser publicados.
Es pertinente destacar que en trminos de valoracin econmica no se visualiza como prioritario el
entrar en una fase de ajuste de las Cuentas Nacionales propiamente, aunque s avanzar en la
aplicacin y evaluacin de propuestas metodolgicas de valoracin para los diferentes recursos,
distinguiendo en ellos los diferentes usos o servicios ambientales que pueden prestar.
Un proyecto de esta naturaleza asumira las recomendaciones internacionales de la Oficina de
Estadsticas de Naciones Unidas(UNSTAT) y se circunscribira a la aplicacin de las tareas
tradicionales, tales como Hojas de Balances, Matrices de Contaminantes, Costos de Mitigacin,
Gastos de Proteccin Ambiental, etc.
Cabe destacar un estudio que se ha realizado y que constituira un buen insumo para un futuro
sistema de Cuentas Ambientales. Este estudio denominado Estudio Nacional sobre la Diversidad
Biolgica de la Repblica de Cuba fue realizado por el Ministerio de Ciencias, Tecnologa y
Medioambiente, con la con la colaboracin de la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE), la que
asumi la tarea de elaborar la valorizacin econmica.
FECHA
1989 y 1991
1995
OBSERVACIONES
El principal antecedente en este sentido lo

constituye el estudio publicado en 1991
por el Centro Cientfico Tropical (CCT) y
el World Resources Institute (WRI): La
depreciacin de los recursos naturales en
Costa Rica y su relacin con el Sistema de
Cuentas Nacionales, estudio que ambas
instituciones desarrollaron entre 1989 y
1991 con el fin de estimar la depreciacin
que los recursos naturales experimentan a
lo largo del proceso productivo y de esa
manera ajustar las cuentas nacionales.
Este estudio considero los recursos
forestales, los suelos y las pesqueras,
basndose en el enfoque propuesto por
Robert Repetto (del WRI) consistente en
valorar el costo depreciacin de los
recursos a precios de mercado. A
mediados de 1995 se inicio un nuevo
proyecto en el tema de Cuentas
Ambientales, el cual se inici como
proyecto piloto en un doble sentido: a
nivel nacional y a nivel centroamericano.
No existe ninguna institucin oficial que

actualmente est implementando algn
proyecto de Cuentas Ambientales o de
Cuentas del Patrimonio Natural.
PAS
Chile
Ecuador
27

El proyecto de Cuentas Ambientales tena cuatro componentes importantes, estos eran:
1.
Balances de Activos fsicos para la minera, el sector forestal y la pesca.
2.
Matrices de coeficientes de emisiones contaminantes y de costos de mitigacin.
3.
Gastos Defensivos.
4.
Valorizacin.
El proyecto se puede dividir en dos pilares que, aunque tienen una conexin conceptual importante,
difieren en relacin al levantamiento de informacin. Estos son, primeramente, las cuentas fsicas del
medio ambiente (que incluye los balances de activos fsicos, las matrices de impactos ambientales y
la valorizacin de ambos) y en segundo lugar, los gastos defensivos y de proteccin ambiental.
Las cuentas fsicas tenan dos componentes: primero, la informacin relacionada con el capital y los
stocks de recursos naturales; y segundo, la informacin relativa a los flujos de impacto ambiental.
Las cuentas de capital y de stocks de recursos naturales constituyen el nexo fundamental delas
Cuentas Ambientales con el Sistema de Cuentas Nacionales tradicional. Esto se debe a la redefinicin
de capital productivo, donde se incorpora el stock de recursos naturales como parte de ste y,
consecuentemente, el concepto de depreciacin se ampla para incorporar el agotamiento y la
degradacin de recursos naturales.
En este nuevo esquema el agotamiento y degradacin del stock de recursos naturales que afecta la
capacidad potencial de produccin futura- es a los recursos naturales lo que el concepto tradicional
de depreciacin es al capital fsico construido por el hombre.
Se est preparando un proyecto nacional para implementar dicho sistema. Se esperaba que el
proyecto se iniciara a partir de enero de 1997.
El proyecto intentar elaborar las cuentas satlites de acuerdo con los lineamientos establecidos por
las Naciones Unidas; no obstante, la temtica y la metodologa del proyecto piloto responden a la
necesidad de construir las cuentas del medio ambiente sobre los estudios de esta naturaleza ya
realizados en el pas (la mayor parte sobre el sector petrolero) y de estudiar un rea de importancia
estratgica para el Ecuador. La metodologa a utilizarse responde tambin a la cantidad y calidad de
la informacin disponible.
Como el proyecto todava est en su etapa de planificacin , los objetivos fueron determinados por
los tcnicos que han participado en su diseo . Sin duda, cuando el proyecto se someta a la revisin
de los jefes polticos de las dos instituciones pblicas involucradas, habrn cambios. Los objetivos
actuales fueron determinados en base a las necesidades polticas e institucionales percibidas por el
grupo de trabajo, para que el proyecto de cuentas ambientales sea asumido nacionalmente y en
forma permanente.
El proyecto pretende desarrollar todos los aspectos tcnicos de las cuentas ambientales, a saber:
Hojas de Balance en trminos fsicos;
Hojas de Balance valorizadas monetariamente;
Matrices de contaminantes;
Costos de mitigacin;
Gastos de Proteccin Ambiental;
Clculo de coeficientes tcnicos para aadir a las matrices de Insumo-Producto para el sector
petrolero.
FECHA
1993
OBSERVACIONES
El proyecto de Cuentas Ambientales a

partir del inters de algunos sectores del
gobierno chileno en impulsar la
contabilizacin de los recursos naturales y
los
impactos
ambientales.
Esta
preocupacin se vio fortalecida por el
apoyo explcito del Banco Mundial, el que
mediante un prstamo al gobierno de
Chile para el fortalecimiento de las
instituciones
del
medio
ambiente
incorpor un tem especial para el
desarrollo de las Cuentas Ambientales.
Antes de 1995, cuando se comenz a

considerar seriamente la posibilidad de
elaborar e implementar un proyecto de
Cuentas Ambientales en el pas, ya se
haban realizado cuatro estudios de
contabilidad ambiental. En su mayora,
stos han tratado de calcular la
depreciacin asociada con la explotacin
petrolera en el pas,empleando el mtodo
del costo del usuario de El Serafy, este
autor calcula los ajustes necesarios al PIB
y el PIN para reflejar el desgaste del
capital natural del pas por la explotacin
petrolera; otro toma en cuenta los bosques
y el petrleo. finalmente, Kellenberg
(1995), en su tesis doctoral emplea tanto el
costo del usuario como el mtodo de
precio neto para ajustar las cuentas
nacionales, tomando en cuenta la
depreciacin de los recursos petroleros y
forestales.
PAS
El Salvador
Guatemala
Honduras
28
Metodolgicamente se ajustarn a las recientes recomendaciones de Naciones Unidas (Rev. 93) que
incluyen el componente ambiental.
En Guatemala no existe ninguna institucin oficial que actualmente est implementando algn
proyecto de Cuentas Ambientales o Cuentas del Patrimonio Natural y / o Ambiental. El organismo
encargado de llevar a cabo un eventual proyecto de cuentas ambientales sera el Banco de Guatemala
(BANGUAT). De acuerdo con la informacin recabada, se espera seguir las recomendaciones
internacionales al respecto, para lo cual se ha capacitado recientemente a funcionarios del
BANGUAT en los lineamientos y metodologas propuestas por Naciones Unidas Cuentas
Ambientales. El BANGUAT como entidad responsable de llevar la Contabilidad Nacional, carece en
el momento actual de la capacidad institucional para introducir las Cuentas Ambientales. Sin
embargo, si se establecen mecanismos de coordinacin y apoyo entre esta entidad y otras instancias
pblicas como CONAMA, FOGUAMA, SEGEPLAN y el Fideicomiso para la Conservacin de
Guatemala, es posible iniciar el proceso de inventario y valoracin econmica de los recursos
naturales. Esto es fundamental para la integracin de la Cuentas del pas.
Honduras tambin pertenece a aquellos pases de la regin en donde no existe ninguna institucin,
ya sea oficial o no gubernamental, que implemente Cuentas Ambientales o Cuentas del Patrimonio
Natural y/o Ambiental.
FECHA
OBSERVACIONES
En este pas, el Banco Central de Reserva
de El Salvador (BCR) es la institucin
oficial que se encuentra implementando
un proyecto de Cuentas Ambientales. Este
proyecto que tiene el carcter de
proyecto piloto se encuentra en una
etapa de estudio y sus primeros resultados
se esperan a mediano plazo.
PAS
Mxico
29
FECHA
OBSERVACIONES
El sistema de contabilidad ambiental mexicano ha desarrollado prcticamente todos los instrumentos

de contabilidad ambiental, a saber:
Hojas de Balance en trminos fsicos;
Hojas de Balance valorizadas monetariamente;
Matrices de Contaminantes (no especificadas como tales);
Costos de mitigacin (No especificados como tales);
Gastos de Proteccin Ambiental;

Adicionalmente ha prestado en unidades monetarias y fsicas, el Sistema de Cuentas Nacionales
tradicional, ampliado con los balances de activos, es decir, ajustados por:
Cambios netos en las reservas de petrleo;
Cambios en el uso de la tierra y la deforestacin;
Cambios netos en la disponibilidad de aguas subterrneas;
La degradacin del aire, agua y tierra;
La degradacin del ambiente natural y los gastos de proteccin ambiental.

El sistema tambin ha permitido realizar:
Anlisis comparativos de la distribucin del gasto del Producto Interno Neto y del
Producto Interno Neto Ecolgico.
Comparaciones por sectores entre el costo imputado de la degradacin ambiental, el costo

por el agotamiento de los recursos naturales y los gastos de proteccin ambiental
(unidades monetarias).
Hojas de balance para activos producidos y no producidos, clasificadas por actividad

econmica. (unidades monetarias).
Las Hojas de Balance en trminos fsicos se han aplicado al petrleo, los recursos forestales, los
recursos hdricos, el suelo y contaminacin del agua, aire y suelo.
Las Hojas de Balance valorizadas monetariamente se han aplicado a los siguientes sectores:
Agricultura; Ganadera; Silvicultura; Caza y Pesca; Petrleo; Resto de la Minera; Industria
Manufacturera; Electricidad, Gas y Agua; Construccin; Comercio, Restaurantes y Hoteles;
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones; Otro Servicios; Servicios y Comunicaciones; Otros
Servicios; Servicios Gubernamentales; y Actividades Productivas de Hogares.
Los Costos por degradacin contemplan los siguientes tems por recurso:
TIERRA: erosin del suelo, residuos slidos;
AGUA: contaminacin del agua;
AIRE: dixido de azufre, xidos de nitrgeno, hidrocarburos, monxido de carbono,

partculas suspendidas.
Los Gastos de Proteccin Ambiental se calcularon para los sectores: Agricultura; Ganadera;
Silvicultura; Caza y Pesca; Petrleo; Resto de la Minera; Industria Manufacturera; Electricidad, Gas y
Agua; Construccin, Comercio, Restaurantes y Hoteles; Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones; Otros Servicios; Servicios Gubernamentales; Actividades Productivas de Hogares.
A futuro se espera la incorporacin integral y permanente del Producto Interno Neto Ecolgico,
como un aspecto estadstico inseparable de las cuentas Econmicas nacionales.
Los perodos
en que se ha
trabajado
el
Sistema
de
Cuentas
Econmicas y
Ecolgicas de
Mxico
son:
1985 1990 y
1985 1992.
El Sistema de Cuentas Econmicas y

Ecolgicas de Mxico (SCEEM) es un
proyecto estadstico nacional, institucional
y novedoso.
Es la experiencia
metodolgica ms completa y antigua en
Amrica Latina.
Continuacin cuadro 1.
PAS
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
30

An no existe ninguna institucin ni privada, gubernamental, universitaria/acadmica ni ONG que
se encuentre trabajando en algn proyecto de Cuentas Ambientales. No obstante, el Banco Central de
Nicaragua tiene previsto como proyecto (sin urgencia) la implementacin de una actividad de esta
naturaleza.
Aunque existen muchos registros estadsticos sobre este tema que se encuentran diseminados en
diferentes instituciones, no se ha podido contar an con una estadstica confiable, oportuna y
continua, que permita establecer polticas adecuadas con respecto al buen aprovechamiento de los
recursos naturales y la conservacin de la calidad del ambiente.
Debido a esta situacin, en junio de 1996 se firm un acuerdo interinstitucional que crea la Comisin
Nacional de Estadsticas del Medio Ambiente, CONEMA. Esta Comisin tiene por objeto desarrollar
a caroto plazo, las estadsticas del medio ambiente (sobre todo inventarios fsicos) y a mediano
plazo (dos aos) las cuentas ambientales, utilizando para ello las recomendaciones internacionales,
principalmente de Naciones Unidas.
Paraguay tambin pertenece a aquellos pases de la regin en donde no existe ninguna institucin
oficial o no gubernamental implementando Cuentas Ambientales o Cuentas del Patrimonio Natural
y/o Ambiental.
El Banco Central del Paraguay, como institucin a cargo de llevar los registros macroeconmicos de
la Nacin en materia de Cuentas Nacionales, trabaja hasta hoy en el marco de la llamada revisin 2
del Manual de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas y que corresponde a la versin del ao
1950. Actualmente se est desarrollando la implementacin de la revisin 4 de 1993 (Rev93), que
corresponde a la versin del Manual de Cuentas Nacionales que contempla la realizacin de Cuentas
Ambientales como una cuenta satlite.
No existen instituciones que estn realizando proyectos en el rea de Cuentas Ambientales o Cuentas
del Patrimonio Natural y/o Ambiental. No obstante, se tiene conocimiento de que el instituto
Nacional de Estadstica del Per tiene inters en comenzar a utilizar metodologas apropiadas para
valorizar, en trminos econmicos, el patrimonio natural del pas. Adicionalmente, cabe destacar que
este tipo de clculos y estimaciones aparecen consignados en el Art. 21 del Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales (1990), lo cual es un indicador de la posibilidad de que dicho
inters podra materializar prximamente. Metodolgicamente hablando, en Per hay consenso
sobre la necesidad de valorizar las reas naturales protegidas; los recursos forestales; la flora y fauna;
el agua y los suelos. Esto no slo con fines investigativos para el desarrollo cientfico, sino tambin
para el diseo de polticas y para evaluar los factores ambientales en el Producto Interno Bruto (PIB)
regional y nacional.
Sin embargo, tambin hay conciencia en relacin a las pocas posibilidades de implentar en el Per, a
corto plazo, las Cuentas Ambientales. Por las siguientes razones: la falta de decisin poltica y las
dificultades tcnicas para establecer indicadores y parmetros, tanto ecolgicos como sociales; la
ausencia del conocimiento sufiente en temas tales como las polticas tributarias para proteger el
entorno biofsico o cultural; y las falencias en cuanto a los estudios de base previamente requeridos.
FECHA
OBS.
Continuacin cuadro 1.
PAS
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
FECHA
OBS.
No se ha realizado un proyecto de Cuentas Ambientales hasta la fecha.

En cuanto a los aspectos tcnicos, el proyecto de Cuentas Ambientales que est en discusin en la
Repblica Dominicana, se basa en las recomendaciones de la Oficina de Estadsticas de Naciones
Unidas (UNSTAT).
Los instrumentos a desarrollar por el Sistema de Cuentas Satlites Ambientales, seran prcticamente
los que recomienda Naciones Unidas:
a.
Hojas de balances fsicos;
b. Hojas de balances valorizados monetariamente;
c.
Matrices de contaminantes;
d. Determinacin de costos de mitigacin;
e.
Determinacin de gastos de proteccin ambiental.
Para el establecimiento del Sistema de Cuentas Ambientales en la Repblica Dominicana, se han
considerado como prioritarios los siguientes recursos naturales:
Los recursos forestales. 50% de los suelos son de aptitud foresta.
Los ecosistemas marino-costeros.
El recurso agua.
El recurso suelo.
Los recursos mineros.

No existen ni se han implementado proyectos de contabilidad ambiental, ni hay proyectos en
ejecucin relacionados al tema. A pesar de no haber gran inters a nivel del sector pblico en la
implementacin de las cuentas ambientales, existe disponibilidad de informacin de base en algunos
casos muy detallada, sobre todo en comparacin con la realidad de otros pases latinoamericanosque podra servir de punto de partido para trabajos de contabilidad ambiental.
No existen instituciones que elaboren Cuentas Ambientales Nacionales, pero s hay un nmero
importante de personas y organizaciones que tienen inters en el tema de la contabilidad ambiental,
as como valiosa experiencia que pueden contribuir significativamente a dar inicio al establecimiento
de un proyecto para elaborar Cuentas Ambientales para este pas.
Fuente: Claude. M. 1997. Cuentas pendientes. Estado y evolucin de las cuentas del medioambiente en Amrica Latina.
Fundacin Futuro Latinoamericano. pp. 73 -219. Quito Ecuador.
31
Cuadro 2. Sntesis de Estudios sobre Servicios Ambientales en Centroamrica

AUTOR (AO)
DOCUMENTO
INSTITUCION
OBSERVACIONES
Este es un documento conceptual que podra venir a

enriquece el marco conceptual, ya que relaciona bastante bien
la biodiversidad y la economa, se divide en cuatro partes: 1)
Emergencia y coevolucin de la diversidad biolgica y
Programa de las Naciones Unidas
Economa de la biodiversidad,
cultural, 2) Biodiversidad, ecologa y economa, 3) La
para el Medio Ambiente Oficina
Toledo, Alejandro (1998) Serie Textos Bsicos para la
economa ambiental de la biodiversidad (adems del marco
Regional para Amrica Latina y el
Formacin Ambiental N. 2
conceptual describe brevemente varios ejemplos de
Caribe. Mxico
valoracin, de los que se podran rescatar el de El Salvador y
Costa Rica. 4) La economa ecolgica de la biodiversidad, 5)
Hacia una economa poltica de la biodiversidad, donde se
plantea un caso sobre Mxico.
El trabajo es un resumen de las ponencias, as como de las
Comercio y Medio Ambiente,
propuestas y discusiones que se dieron durante el foro.
Hacia una verdadera agenda
SG-SICA, CCAD, IISD,
SG-SICA, CCAD, IISD, IDRC,
Consta de siete captulos, de los cuales el captulo seis
centroamericana. Memoria sobre
IDRC, UICN (1999)
UICN
(Servicios ambientales la nueva era) presenta de manera muy
el foro Comercio y Medio
general del potencial de Centroamrica para la produccin de
Ambiente
servicios ambientales.
En este trabajo se presenta uno de los usos que se puede dar a
algunos indicadores ambientales; tal es el caso de la
La informacin del Sistema de
informacin descrita en el Sistema de Cuentas Econmicas y
Cuentas Econmicas y Ecolgicas
Ecolgicas de Mxico (SCEEM) que, combinada con datos del
Martnez Guzmn, Anabel en Mxico: algunos usos y desafos
Sistema de Cuentas Nacionales, posibilita obtener el ndice de
CIEAP/ UAEM
(2000)
sustentabilidad propuesto por Pearce y Atkinson para el caso
en la elaboracin de estadsticas
ambientales. Papeles de
de Mxico. A partir de los resultados obtenidos y bajo ciertos
POBLACIN No. 24
supuestos, se puede concluir que el crecimiento de la
economa mexicana para el periodo de 1988-1996 fue no
sustentable.
El documento valora en trminos econmicos el recurso
Definicin de parmetros hdricos
hdrico, como reconocimiento al servicio ambiental que
Segura, Olman; Reyes
para la valoracin del servicio
Centro Internacional de Poltica
ofrecen los bosques privados, plantaciones forestales, y
Virginia; Miranda, Miriam;
Econmica para el Desarrollo
ambiental de proteccin del
sistemas agroforestales en Costa Rica. Adicionalmente se
Fallas, Jorge; Valverde,
recurso hdrico brindado por los Sostenible de la Universidad
propone responder a la siguiente pregunta: Existe evidencia
Carmen; Snchez, Rafael.
bosques y plantaciones forestales Nacional (CINPE-UNA)
terica y datos para afirmar que el bosque natural y las
(2002)
de Costa Rica
plantaciones forestales proveen un servicio ambiental de
proteccin del recurso hdrico a los usuarios del recurso?
32
AUTOR (AO)
OBSERVACIONES
Este documento presenta de manera conceptual las
cuentas ambientales, aunque como su nombre lo indica
es un manual, por lo que no hace clculos. Se divide en
Documento en lnea disponible seis captulos siendo estos: 1) The Nature and Use of
Integrated environmental and
en
Integrated Environmental and Economic Accounting, 2) The
Documento en lnea
economic
accounting
-An
http://w2322.nsk.ne.jp/~katur System of Integrated Environmental and Economic
Operational Manual Accounting (SEEA) - An Overview, 3) Implementation of
agi/SEEA-2.pdf
the SEEA - A Step-by-Step Approach, 4) Case Studies and
Illustrations, 5) Policy Applications, 6) Institutional and
resource requirements.
En este estudio se incluyen los siguientes estudios de
Universidad Nacional, Heredia,
caso: 1) Cobro de la tarifa hdrica ambientalmente
Costa
Rica.
Escuela
de
ajustada
para
pagar
servicios
ambientales,
Planificacin
y
Promocin
Camacho Soto, Mara
desarrollada por la Empresa de Servicios Pblicos de
Gestin local y participacin en Social.
Programa
;Reyes Gatjens, Virgina,
Heredia (ESPH), en las microcuencas urbanas de esta
torno al pago por servicios Interfacultades Cambio Social,
Miranda Quirs Miriam;
provincia, ubicadas en la Regin Central, 2) El PSA a
ambientales: Estudios de caso Biodiversidad y Sostenibilidad
Segura Bonilla, Olman
pequeos productores integrados al Centro Agrcola
(CAMBIOS).
Centro
en Costa Rica
(2002)
Cantonal de Sarapiqu (CACSA), en la cuenca del ro
Internacional
de
Poltica
Sarapiqu al norte de la provincia de Heredia. 3) El
Econmica para el Desarrollo
proceso de PSA en la cuenca alta del ro Platanar, en el
Sostenible (CINPE).
cantn de San Carlos de la Regin Huetar Norte.
Al igual que otros documentos seleccionados este hace
Greening the National
aportes conceptuales, pero no describe casos o genera
Accounts: Approach and
cifras que se puedan utilizar. Se divide en 5 captulos,
Policy Use. DESA Discussion Naciones
Unidas.
siendo estos: 1) Bases o justificacin (Rationale):
Bartelmus, Peter (1999) Paper No. 3. Documento en
Departamento
de
asuntos
contabilidad para la sostenibilidad, 2) El enfoque:
lnea
econmicos y sociales.
extendiendo los lmiets del sistema, 3) Los uso de la
http://www.un.org/esa/pape
poltica en las cuentas verdes, 4) Perspectivas: de la
rs.htm
valoracin a la evaluacin.
33
DOCUMENTO
INSTITUCION
AUTOR (AO)
OBSERVACIONES
La revista tiene artculos relacionados con mecanismos
y experiencias de financiamiento de servicios
ambientales. Los artculos que conforman la revista son:
Innovative
Financing
1) Introducin (donde se toca la valoracin ambiental
Mechanisms for Conservation
en relacin a los mecanismos de financiamiento), 2)
and
Sustainable
Forest
European
Tropical
Forest Instancias internacionales de financiamiento y
Varios autores (2002)
Management.
European
Research Network.
mecanismos, 3) Mecanismos de mercado y medidas de
Tropical
Forest
Research
empoderamiento, 4) Financiado el secuestro de
Network. (ETFRN) News. No.
carbono, 5) Financiando la conservacin de la
35 Winter 2001/2002
biodiversidad, 6) Financiando el mantenimiento de los
servicios hidrolgicos, 7) Enfocndonos en medios de
vida sostenible y alivio a la pobreza.
Documento que hace aportes al marco conceptual.
Contenido: 1) Que pueden aprender los formuladores
de polticas de la contabilidad de recursos naturales?: I.
Natural
Resource
and
La necesidad de la contabilidad de recursos naturales,
Environmental Accounts for EE.UU.
Organizacin
II. El alcance de las cuentas ambientales, III. Iniciando
de
Estados.
Development Policy. Final Americana
Organizacin
las cuentas ambientales, IV. Que pueden aprender los
Report on a Seminar Held in Secretara
Ejecutiva
para
Americana de Estados
formuladores de polticas de la contabilidad de recursos
Washington, D.C., April 13-14, Asuntos econmicos y sociales.
(1994)
naturales? 2) Instituyendo el sistema de cuentas
1993 by the Committee on the Departamento Regional de
ambientales. Tpico 1: El punto de partida, Tpico 2:
Environment of the OAS Desarrollo y Ambiente.
Seleccionando el modelo y los objetivos, Tpico 3: La
Permanent Council.
seleccin del enfoque bsico, Tpico 4: Estandarizacin
del sistema, Tpico 5: Alcances del proyecto, Tpico 6:
Diseo inicial del sistema
34
DOCUMENTO
INSTITUCION
AUTOR (AO)
OBSERVACIONES
El documento se divide en dos partes, la primera recoge algunas
observaciones resultado de la exploracin de la praxis en Mxico
lleva por ttulo El marco general (poltico-social-ambiental) y
se divide en cuatro captulos a) Estado de los recursos naturales
en Mxico, b) Historia y poltica ecolgica, c) Marco Legal , d)El
marco institucional y polticas de gobierno y de la sociedad civil.
Burstein,
John;
Programa Salvadoreo de La segunda parte lleva por ttulo En la praxis: panorama de
Chapela y Mendoza, Informe sobre la Propuesta de
investigacin
sobre oportunidades y limitaciones en la experimentacin de PSA y
Gonzalo;
Aguilar, Pago por Servicios Ambientales
Desarrollo
y
Medio se divide en dos captulos: a) Revisin panormica de casos: Se
Jazmn; de Len, en Mxico
Ambiente (PRISMA)
analiza de manera general la situacin de la captura de carbono,
Emilienne (2002)
el desempeo hdrico, la conservacin de la biodiversidad y la
belleza escnica. b) Estudios de caso: 1. Fondo BioClimtico, 2.
Unin de Comunidades Zapateco-Chinantecas (UZACHI), 3.
Captura de carbono, como estrategia comparable, 4. Ecoturismo
en Mazunte y Ventanilla, en Oaxaca, 5. Selva del Marinero, 6. en
Veracruz y 7. Anlisis comparativo de las experiencias.
El estudio se realiz para toda la regin centroamericana, con el
objetivo de investigar las principales polticas e iniciativas
planteadas sobre el tema de pago por servicios ambientales
(PSA). Especficamente, se realiza un breve diagnstico sobre la
situacin actual del PSA en Centroamrica y se recomiendan
algunas medidas de poltica para la formulacin,
Centro Internacional de
ejas
Esquivel,
implementacin y consolidacin del PSA en el Corredor
El
pago
de
servicios Poltica Econmica para
Ronald;
Segura
Biolgico Mesoamericano. Una de las principales conclusiones
ambientales en Centroamrica el Desarrollo Sostenible
Bonilla,
Olman
es que existe especial inters y necesidad en todos los pases de
(CINPE)
(2002)
la regin por crear el marco institucional e implementar sistemas
de pago por los servicios que prestan los ecosistemas forestales.
Por otra parte, se determina que para el xito y sostenibilidad de
estas iniciativas, se debe poner especial atencin en los procesos
de innovacin, especialmente en los aspectos financiero, legal,
institucional y organizacional.
35
DOCUMENTO
INSTITUCION
Empieza analizando los servicios ambientales como

un
componente clave para el desarrollo costarricense, as como el
pago por servicios ambientales en el marco institucional de este
pas, donde tambin se describe la cronologa de avances hacia
el pago por servicios ambientales en Costa Rica de los incentivos
Rosa,
Herman;
Programa Salvadoreo de
Valoracin y pago por servicios
forestales utilizados en ese pas y la institucionalidad necesaria
Herrador,
Doribel;
investigacin
sobre
ambientales: Las experiencias
para el desarrollo sostenible. Luego se presenta
la
Gonzlez,
Martha
Desarrollo
y
Medio
de Costa Rica y El Salvador
implementacin conjunta y los mecanismo de desarrollo limpio,
(1999)
Ambiente (PRISMA)
as como de la situacin interna del PSA en Costa Rica y lo que
falta por hacer en el sistema de PSA en este pas. Finalmente se
analizan las experiencias de valoracin econmica y PSA en El
Salvador y la sostenibilidad en la provisin de servicios
ambientales.
Este es un documento bastante extenso que se divide en tres
partes. La primera es una serie de artculos que plantean el
marco conceptual, los captulos que se abordan en esta seccin
son: 1) Hacia el mejoramiento de las cuentas para el ambiente:
Un vistazo general, 2) El ambiente como una forma de capital, 3)
Capital natural y cuentas nacionales, 4) Cuentas ambientales y
econmicas integradas Una estructura para el sistema de
cuentas satlites- 5) Resumen y comentarios del borrador del
manual y del marco de anlisis de la divisin de estadstica de
las Naciones Unidas. La segunda parte trata sobre estudios de
caso realizados en pases industrializados y en vas de
desarrollo. Los estudios de casos de los pases en desarrollo se
Toward improved accounting for
Luntz, Ernst (sf)
Banco Mundial.
describen ampliamente, siendo estos los de Mxico y Papua
the environment.
Nueva Guinea, mientras que los de los pases desarrollados se
describen brevemente: Alemania, Japn, Holanda, Noruega,
Estados Unidos, y Australia As mismo se hace un anlisis de la
Baha de Chesapeake. En la tercera se tratan los siguientes temas
terico metodolgicos: 1) Depreciacin del stock mineral y la
contribucin del Serafy, 2) Valoracin y tratamiento de recursos
no renovables en las cuentas nacionales, 3) El nivel de servicios:
Una aproximacin para medir la ejecucin de capital, 4) Un
enfoque alternativo propuesto para integrar el ambiente en las
cuentas nacionales, 5) Temas en agregacin de activos y
transferencia de bienes intergeneracionales y 6)Economa
forestal: Deforestacin y cuentas nacionales.
36
El documento esta dividido en dos partes. Primera parte:

Contabilidad ambiental y de recursos naturales en Costa Rica:
Universidad
Nacional, Un rpido vistazo en torno al estado del arte y otras
Costa
Rica
(UNA), perspectivas: 1) Debate del contexto internacional, 2) Un
Programa de maestra en enfoque critico de la depreciacin de los recursos naturales
Castro, Edgar; Frst,
Accounting for natural capital economa
poltica; realizados en Costa Rica: Cuentas forestales, cuentas de suelo,
Edmundo; Jimnez
in Costa Rica: A proposal.
Universidad
de cuentas de la pesca, recursos costeros. 3) Perspectivas de la
Gerardo (1994)
Gothenburgo
Suiza, ecologa econmica un marco amplio en trminos de
Departamento
de contabilidad. Segunda Parte: Contabilidad del capital natural a
economa ambiental.
nivel de subsistema: una alternativa metodolgica: 1)
Justificacin, 2) Metodologa, 3)Procedimientos,
4)
Resultados, 5) Recomendaciones, 6) Conclusiones.
Fuente: Elaboracin propia.
37
3.2
A nivel nacional y local
Cuadro 3. Estudios de Servicios Ambientales en Guatemala.

AUTOR (AO)
DOCUMENTO
Hidrologa
Velsquez, Oscar; Cruz,
Rosa Mara; Gonzlez,
Rosa; Vzquez, Leonel;
Castan, David;
Valor econmico de los
Escobar, Rolando;
Recursos hdricos. Caso:
lvarez, Tefilo;
subcuencas Xay-Pixcay.
Enrquez, Celene (sin
fecha)
Brown, Marcia; de la
Roca, Igor; Vallejo,
Alex; Flord, Glenn;
Casey, Janet; Aguilar,
Bernardo; Haacker,
Rebecca (1996)
CONCYT (1998)
38
INSTITUCIN
OBSERVACIONES
Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnologa/ Banco Mundial
Representa la fase de evaluacin del Proyecto, en donde

se internaliza el valor ambiental relacionado con la
capacidad de los bosques para captar agua, y al
mantenimiento y proteccin de cuencas e incluirlos en la
estructura de la tarifa por servicio de agua.
Centro RARE para la

Conservacin Tropical
Los cuatro objetivos principales del estudio fueron,
/Fundacin Defensores de la
Un anlisis del valor del bosque
cuantificar la precipitacin horizontal en el bosque
Naturaleza/ Fundacin
nuboso en la proteccin de
nuboso de cada reserva, evaluar la influencia de la
Ecologista Hctor Rodrigo
cuencas; Reserva de la Biosfera
cobertura forestal en el caudal, cuantificar el valor
Pastor Fasquelle
Sierra de Las Minas (RBSM),
socioeconmico del agua que corre del lado sur de la
(Honduras)/Ecological
Guatemala y Parque Nacional
RBSM al rido Valle del Motagua, y predecir los efectos
Consulting Inc. (EE.UU.)/Centro
Cusuco, Honduras.
hidrolgicos y socioeconmicos de la deforestacin en la
de Estudios de Desarrollo
regin.
Sostenible (C.R.)/ Universidad
de Hamburgo (Alemania).
Valoracin del agua en la

cuenca alta del ro Chixoy.
Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnologa / Banco Mundial
Presenta una estimacin sobre el valor del agua en la

cuenca alta del ro Chixoy.
AUTOR (AO)
Pape Yalibat, Edgar;
Ixcot Gndara, Luis
(1998)
DOCUMENTO
INSTITUCIN
Economa ambiental y
Facultad Latinoamericana de
desarrollo sostenible:
Ciencias Sociales (FLACSO)
Valoracin econmica del Lago
de Amatitln.
OBSERVACIONES
El trabajo se compone de tres partes: 1) Un panorama
general sobre la evolucin del pensamiento econmico en
su relacin con el medio ambiente, la cuestin del valor y
los mtodos de valoracin, los paradigmas existentes, el
enfoque de los costos y beneficios aplicados al ambiente,
las polticas ambientales y las restricciones que existen en
Guatemala para una estrategia de desarrollo
ambientalmente sustentable, 2) Aplicaciones de la
valoracin econmica a la recuperacin y manejo del lago
de Amatitln y 3) Aspectos metodolgicos,
procedimientos y tcnicas utilizados en el trabajo de
campo y el levantamiento de la Encuesta de Valoracin
Contingente.
Pape Yalibat, Edgar

(2002)
Valoracin econmica del Lago Facultad Latinoamericana de

Petn Itz
El documento esta estructurado en cinco partes: 1)

Caracterizacin biofsica del lago Petn Itz, 2)
Caracterizacin socioeconmica, 3) La contaminacin del
lago, 4) Valoracin econmica del lago Petn Itz y 5) La
funcin estratgica del lago.
Miguel Martnez Tuna Valoracin econmica del agua Facultad Latinoamericana de

(2002)
en la Ciudad de Guatemala
39
Este trabajo incluye en su primera parte: La importancia

del agua como un recurso natural y econmico, para ello
se describen: a) la situacin general del recurso, b)
relacin entre agua y poblacin y c) importancia del agua
potable. La Situacin actual de la produccin y
distribucin de agua en la ciudad de Guatemala y algunos
datos sobre la ciudad de Guatemala. La segunda parte
del trabajo se divide en: 1) Valoracin de activos naturales
y la aplicacin del mtodo de valoracin contingente, 2)
Anlisis de los resultados de la encuesta de valoracin
contingente, 3) Impacto del valor del agua determinado a
travs del mtodo de valoracin contingente en el sistema
financiero y 4) Evaluacin financiera del proyecto de las
zonas del reacarga hdrica de la ciudad de Guatemala.
AUTOR (AO)
DOCUMENTO
INSTITUCIN
Carbono
Mrquez, Lilian (sin
Elementos Tcnicos para
Fundacin Solar
fecha)
Inventarios de Carbono en Uso
del Suelo
Mrquez Barrientos,
Lilian Iveth (1997)
OBSERVACIONES
Contiene una descripcin de mtodos de campo para
medir y calcular valores de fijacin y almacenamiento de
carbono. Tambin incluye un resumen de los resultados
de varios estudios hechos en Guatemala sobre esta tema.
El estudio sirvi para demostrar la aplicabilidad de la
metodologa Winrock en Guatemala, para lo cual se
establecieron parcelas permanentes de muestreo a travs
de las cuales se pretende medir la evolucin de los
volmenes de carbono a lo largo del tiempo.
Validacin de campo de los

Universidad del Valle de
mtodos del Instituto Winrock Guatemala
para el establecimiento de
parcelas permanentes de
muestreo para cuantificar
carbono en sistemas
agroforestales.
Winrock International Inventario de fijacin de
Winrock Internacional
Recomienda desarrollar ecuaciones de biomasa para
(1998)
carbono en el sistema cafetalero
rboles bajo el sistema productivo de cafetal.
del municipio de San Juan La
Laguna, Solol.
Potencial
de
carbono
y Plan de Accin Forestal para
absorcin de dixido de Guatemala / instituto Nacional
Presenta una estimacin, basada en datos secundarios, del
carbono de la biomasa en pie de Bosques / comisin Nacional
Lpez, Pedro (1998)
volumen de carbono fijado por los bosques, en el mbito
por encima del suelo en los del Medio Ambiente / consejo
nacional.
bosques de la Repblica de Nacional de reas Protegidas
Guatemala.
Premuestreo del carbono fijado Fundacin Solar/ Gremial de Recomienda el desarrollo de una ecuacin de biomasa,
Fundacin solar (1999)
por el agrosistema hule.
Huleros de Guatemala
especfica para la planta Hevea brasiliensis.
Presenta una evaluacin del potencial de fijacin de
carbono que las plantaciones de hule podran tener para
participar en las iniciativas de mitigacin de cambio
Perfil tcnico de proyecto de
climtico.
El potencial de fijacin de carbono fue
fijacin
-------- (1999)
de
carbono
en Fundacin Solar
calculado proyectando los resultados de un premuestreo,
plantaciones de hule.
llevado a cabo en dos plantaciones de la Costa Sur e
incluye un anlisis parcial de posibles escenarios y sus
respectivas implicaciones.
El trabajo determin que es la segunda fuente de carbono
Inventario de fijacin de
carbono a nivel de premuestreo Fundacin Solar
en trminos de volumen para los bosques
-------- (1999)
en los bosques maduros
premuestreados se encuentra en el suelo.
40
AUTOR (AO)
Carbono
Mrquez, Lilian (sin
fecha)
DOCUMENTO
INSTITUCIN
OBSERVACIONES
Elementos Tcnicos para

Fundacin Solar
Inventarios de Carbono en Uso
del Suelo
Mrquez Barrientos,
Lilian Iveth (1997)
Validacin de campo de los

Universidad del Valle de
mtodos del Instituto Winrock Guatemala
para el establecimiento de
parcelas permanentes de
muestreo para cuantificar
carbono en sistemas
agroforestales.
Winrock International Inventario de fijacin de
Winrock Internacional
(1998)
carbono en el sistema cafetalero
del municipio de San Juan La
Laguna, Solol.
latifoliados y mixtos de la parte
sur del lago de Atitln.
Contiene una descripcin de mtodos de campo para

medir y calcular valores de fijacin y almacenamiento de
carbono. Tambin incluye un resumen de los resultados
de varios estudios hechos en Guatemala sobre esta tema.
El estudio sirvi para demostrar la aplicabilidad de la
metodologa Winrock en Guatemala, para lo cual se
establecieron parcelas permanentes de muestreo a travs
de las cuales se pretende medir la evolucin de los
volmenes de carbono a lo largo del tiempo.
Recomienda desarrollar ecuaciones de biomasa para

rboles bajo el sistema productivo de cafetal.
El estudio de ANACAFE define una metodologa que

Cuantificacin estimada del
permite estimar el carbono fijado por el agrosistema
Medina, Byron; Lpez,
dixido de carbono fijado por el Asociacin Nacional del Caf caf y determinar las toneladas por hectrea de carbono
Edgar; Alvarado, Jess
agrosistema
fijado. Las fuentes de carbono que se cuantificaron son:
del
caf
en (ANACAFE)
(2000)
Guatemala.
biomasa arriba del suelo, biomasa abajo del suelo,
hojarasca y suelo.
Este trabajo persigue: a) Describir en trminos generales
Universidad de San Carlos de la concepcin sobre la captura de carbono y su insercin
Solano
lvarez, Caficultura sostenible y captura Guatemala,
Facultad
de dentro del manejo sostenible de las plantaciones de caf; y
Bernardo (2000)
de carbono.
Agronoma (FAUSAC)
b) Proporcionar informacin al caficultor que sirva como
gua para poder acceder a un flujo de ingresos adicionales
al esquema econmico del cultivo.
Castellanos
(2000)
41
Edwin
Inventario de carbono en
Universidad
bosques de conferas y nuboso
Guatemala
en Chiquimula, Guatemala.
Del
Valle
de Estimacin preliminar de la cantidad de carbono fijada en

los bosques de conferas y nuboso en Chiquimula.
AUTOR (AO)
DOCUMENTO
INSTITUCIN
OBSERVACIONES
El documento presenta una propuesta de proyecto sobre
cambio de uso de la tierra y silvicultura (CUTS) y
Propuesta de Proyecto de
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero
Reduccin de Emisiones de
(GEI) para cinco concesiones forestales comunitarias,
Gases de Efecto Invernadero
Agencia Internacional para el localizadas en la Zona de Uso Mltiple de la Reserva de la
OCIC Consulting Group
(GEI) para Cinco Concesiones
(2000)
Desarrollo de los Estados Unidos Biosfera Maya (RBM) en el Departamento de Petn,
Forestales Comunitarias en la
Guatemala. Para la estimacin de los cambios en los
Reserve de la Biosfera Maya
volmenes de carbono se utilizan fotografas areas y se
Peten, Guatemala.
utilizan datos de inventarios forestales, para la valoracin
del carbono se utilizan precios de mercado.
Estimacin de una ecuacin
de biomasa para cuantificar el
Se gener una ecuacin que con el ingreso del dimetro a
Universidad de San Carlos de
la altura del pecho (dap), del rbol de hule indica la
Morales
Ralda, carbono que fija el rbol de
Guatemala, Centro Universitario
biomasa del mismo. Con sta se hace la relacin del
Francisco (2000)
hule (Hevea brasiliensis) en las
de Occidente (CUNOC)
carbono fijado en toda la vida del rbol.
plantaciones de la Costa Sur
de Guatemala.
Biodiversidad
Retorno financiero de las
Se utiliza el Mtodo de Valoracin Contingente para
Lpez
Arrivillaga, actividades agrcola, forestal y
medir el potencial econmico del volcn San Pedro, en
CATIE
Carmen Mara (1998)
ecoturismo en el Volcn San
tres niveles de conservacin:
a)la situacin actual,
Pedro, Guatemala.
b)ecoturismo y c)reforestacin.
Multiservicios
Sistema
guatemalteco
de
reas
protegidas:
una
Presenta una estimacin general, basada en informacin
Ortiz
Lpez,
Ariel aproximacin
al
valor
CONAP/ CATIE
secundaria, sobre varios bienes y servicios ambientales
Abderramn (2000)
econmico de los bienes y
generados por el SIGAP.
servicios ambientales.
Propuesta
de
algunos
De los 23 servicios que presta el bosque a la naturaleza,
mtodos de cuantificacin
este trabajo aborda cinco, agrupndolos segn el recurso
fsica y estimacin del valor Instituto Nacional de Bosques con el que se relacionan y estableciendo indicadores para
Martnez Tuna, Miguel econmico de los bienes y (INAB)/Facultad
cada uno de ellos: De los cinco servicios evaluados se
(2000)
servicios ambientales que Latinoamericana de Ciencias estim en forma individual el valor monetario de la
prestan los bosques de las Sociales (FLACSO)
fijacin de carbono y la proteccin del recurso suelo;
fincas Santa Victoria, Solol y
mientras que el valor monetario de los servicios
San Jernimo, Baja Verapaz.
relacionados con el recurso agua se estim en conjunto.
42
AUTOR (AO)
OBSERVACIONES
Presenta una estimacin del valor de bienes y servicios
Dary
Castanier, H. (1999)
ambientales generados en Punta de Manabique,
extrapolando coeficientes tcnicos generales.
El propsito del estudio es estimar una tarifa de agua (US
$ / m3) por el servicio de regulacin hdrica del bosque, a
travs de la aplicacin de tcnicas de valoracin de
servicios ambientales basadas en precios de mercado. Los
datos de produccin de agua por el efecto del bosque se
obtienen a partir de la aplicacin de un modelo
Valoracin econmica del
hidrolgico que determina los cambios en caudal a lo
servicio
ambiental
de Fortalecimiento Institucional en
Hernndez, O., Cobos,
largo del ao (invierno y verano) debido a variaciones en
Regulacin Hdrica. Lado Sur Polticas
Ambientales
C., Ortz, A. (2002)
la superficie del bosque. El mtodo de valoracin
de Bisfera Sierra de las (FIPA/USAID)
utilizado consisti en definir distintos escenarios de
Minas, Guatemala.
cobertura forestal, efecto del cambio de la cobertura
forestal sobre los caudales. Con base en la variacin de
volumen de agua durante verano se procedi a establecer
los costos de produccin de agua: costos de
oportunidad, de proteccin y de establecimiento del
bosque.
Fuente: Aylward, B., 2002. Servicios ambientales en el contexto guatemalteco: relevancia y mercado potencial. Tomado de Ortiz, A. (2001),
Proyecto MIRNA, Guatemala.
43
DOCUMENTO
INSTITUCIN
Evaluacin econmica del
Fundacin
Mario
rea de proteccin especial
(FUNDARY)
Punta de Manabique.
Cuadro 4. Sntesis de estudios sobre los diferentes servicios ambientales y tipo de anlisis en Guatemala.
Estudio*
Localidad o Ecosistema de Estudio
Servicio ambiental
Tipo de Anlisis
Observaciones
Servicios
Carbono Turismo Biofsico Econmico
hdricos
Mrquez. L. (sin fecha)
Varios
Velsquez, et al (sin fecha)
Cuenca de Xay-Pixcay
Brown et al (1996)
Reserva de Biosfera Sierra de Las Minas
Mrquez (1997)
Sistemas de agroforestera.
Pape e Ixcot (1998)
Lago de Amatitln.
Velsquez y Montalvo (1998)
Ro Chixoy
Winrock International (1998)
Caf, Solol.
Datos primarios
Lpez (1998)
Todo el pas
Datos secundarios
Lpez (1998)
Volcn San Pedro
Fundacin Solar / Gremial de

Huleros (1999)
Plantacin de caucho
Datos primarios
Fundacin Solar (1999)
Plantaciones de caucho.
Datos primarios
Fundacin Solar (1999)
Bosques de madera dura Lago Atitln.
Datos primarios
OCIC Grupo Consultor (2000)
Reserva de la Biosfera Maya, Peten,
Estimaciones de costo en lugar de valores per se
Medina et al. (2000)
Cuantificacin estimada del dixido de

carbono fijado por el agrosistema del caf
en Guatemala.
Datos primarios
Solano lvarez (2000)
Cafetal
Datos primarios
Morales Ralda (2000)
Plantacin de caucho - S Guatemala.
Datos primarios
Castellanos (2000)
Bosques de hoja perenne y nubosos en

Chiquimula
Datos primarios
Ortiz (2000)
reas Protegidas de Guatemala
Martnez (2000)
Bosques Solol, Baja Verapaz.
Martnez (2002)
Ciudad de Guatemala
Pape (2002)
Lago Petn Itz
Valoracin econmica del servicio

Hernndez, O., Cobos, C., Ortz,
ambiental de Regulacin Hdrica. Lado Sur
A. (2002)
de Biosfera Sierra de las Minas, Guatemala.
S
S
Estimaciones de costo en lugar de valores per se
Valoracin en el caso de bosques nubosos
Datos primarios
S
Si
Resumen de otros estudios

S
Si
Valoracin de la calidad de agua en el lago, no de

servicios hidrolgicos
Valoracin de aguaincierto si es de servicios
hidrolgicos
Valoracin contingente y tambin valoracin de la

cobertura forestal y alternativas agrcolas
Datos secundarios
Datos primarios
Datos primarios
Datos primarios
Si
Datos primarios y secundarios
Fuente: Aylward, B., 2002. Servicios ambientales en el contexto guatemalteco: relevancia y mercado potencial. Tomado de Ortiz, A. (2001),
Proyecto MIRNA, Guatemala.
* Los estudios referidos en este artculo aparecen sombreados a lo largo del cuadro.
44
3.3
A manera de Sntesis MIGUEL ESTO ES UN RESUMEN TUYO?
En Amrica Latina, la cuestin ambiental est bastante difundida. En cuanto a la

importancia de las Cuentas Ambientales como un sistema de monitoreo del desarrollo
econmico, si bien la difusin y extensin es menor, las iniciativas al respectos, en mayor
o menor grado, con amplio o escaso respaldo financiero y/o poltico, dan cuenta de un
progreso interesante en direccin a hacer de este instrumento un punto de referencia,
para pensar el futuro econmico de Amrica Latina. Sin embargo, an es muy poco lo
que se ha avanzado y se est muy lejos del da en que los ministros de finanzas de la
regin acepten regirse por indicadores originados en un Sistema de Cuentas Nacionales
corregido por consideraciones ambientales.
La experiencia en Amrica Latina en materia de Cuentas Ambientales, como ya se ha
visto en los informe por pas, es bastante interesante: solamente tres pases (Uruguay,
Paraguay y Honduras) no tienen ninguna experiencia en este mbito y, al igual que en el
resto de la regin, el inters de la clase poltica no pasa de ser retrico y
descomprometido.
Existe otro grupo de pases en la regin que, si bien no han implementado proyectos de
Cuentas Ambientales, han realizado estudios y proyectos de implementacin a corto y
mediano plazo.
En otro grupo de pases, en el que se encuentran Mxico, Colombia, Chile, Costa Rica,
Argentina, Bolivia y Venezuela, estn aquellos que podran catalogarse como los pases
de la regin que con distinto grado de aplicabilidad, extensin, profundidad y respaldo
poltico, han llevado a la prctica proyectos pilotos de Cuentas Ambientales de carcter
oficial.
Mxico es el caso ms destacado por la
experiencia.
extensin, profundidad y alcance de la
Tambin ha contribuido notablemente al desarrollo de otro proyecto destacable en

Amrica Latina el caso de Chile- por cuanto expertos mexicanos apoyaron en sus
inicios la experiencia chilena.
En segundo lugar, es destacable el caso colombiano por el nivel de insercin
institucional y el grado de inters al interior de instancias gubernamentales. En
Colombia se est trabajando desde 1992, y existe un extenso proyecto que articula a
diferentes instituciones. No obstante, en cuanto a los resultados, si bien se han
producido algunas estadsticas importantes, se ha preferido no ajustar los indicadores de
crecimiento econmico por el efecto que progresa significativamente y est abarcando
recursos claves par el pas para asentar un proyecto de Cuentas Ambientales, como es el
caso del agua, el suelo, los recursos mineros y forestales.
En Chile, hasta ahora, se cuenta con resultados en los recursos pesqueros, mineros y
forestales, para los que se han construido hojas de balance, matrices de impacto y costos
de mitigacin.
45
Dentro de estos pases, el caso de Costa Rica es el ms lamentable. Habiendo sido un de

la las experiencias paradigmticas sobre las Cuentas Ambientales, a nivel internacional,
y siendo un punto referencial, hoy en da el proyecto se encuentra en peligro de
congelamiento por problemas de financiamiento.
Finalmente, cabe destacar el caso de Argentina, Bolivia y Venezuela que han realizado
proyectos pilotos muy menores, sobre todo en Venezuela, pero que dicen algo respecto
al inters en algunas esferas gubernamentales sobre las Cuentas Ambientales.
En cuanto a la discusin metodolgica, cabe mencionar la hegemona de la propuesta de
Naciones
Unidas. Prcticamente, todos los pases se rigen por este acuerdo
metodolgico, con la nica excepcin de Argentina que ha incursionado en la
metodologa de origen francs. No obstante, esta diferencia no presenta ninguna
dificultad para que, a partir de la informacin generada por dicho sistema, se puedan
construir indicadores homogneos para la regin.
Dentro de las principales conclusiones cabe sealar:
1. Existe una capacidad tcnica suficiente en Amrica Latina como para
realizar la implementacin de sistemas de Cuentas Ambientales.
2. Existe la capacidad institucional adecuada, tanto en el sector pblico
como en ONGs, que podran participar en la tarea de inducir la
implementacin de este instrumento.
3. La limitacin ms importante es la ausencia de prioridad poltica de estos
mtodos.
4. Existe un alto inters a nivel de profesionales, tcnicos y especialistas en
la implementacin de este sistema.
5. Existe tambin una amplia demanda por crear mecanismo regionales y
equipos tcnicos a nivel de Amrica Latina, para promover la
implementacin de sistemas de Cuentas Ambientales.
46
4. Marco de anlisis y Mtodo

En este trabajo se incluyen tres estudios de caso:
El primero aborda los costos evitados en salud derivados de problemas de la
contaminacin de las aguas a nivel nacional
El segundo trata sobre la perdida del beneficio derivado del turismo a nivel
nacional, asociada a la falta de inversin estratgica en ese sector
El ltimo es una aproximacin al valor de la perdida del recurso forestal y suelo
asociada a la deforestacin y a la sobre-utilizacin del territorio, a nivel nacional.
A continuacin se presentan, de manera sucinta, las metodologas utilizadas en cada
uno de los estudios de caso.
4.1
4.1.1
Los costos evitados en salud derivados de problemas de la

contaminacin del agua a nivel nacional
Costos de enfermedad :
A travs de este mtodo se miden los cambios en la productividad humana, y

comprende la prdida de ingresos y costos mdicos resultado del dao ambiental
causado por un proyecto o actividad econmica determinada.
En este caso se refiere a la contaminacin del Agua. Esta tcnica no pretende dar un
valor real a la vida o del ser humano consecuencia de una enfermedad o la muerte,
puesto que estas consideraciones implicaran problemas ticos, morales y religiosos. Por
lo tanto, ms bien busca valorar en trminos monetarios el efecto negativo de la
contaminacin por las diversas actividades econmicas sobre los seres humanos,
considerando las causas y los efectos7.
El primer paso en este proceso de valoracin es definir lo que se entender por efectos
de la contaminacin en la salud.
4.1.2
Contaminacin ambiental y los efectos en salud
Segn el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social en el ao 2000 las enfermedades

gastrointestinales fueron uno de los flagelos ms grandes para la salud del pas, de tal
cuenta que en ese ao se registraron 513,919 casos de enfermedad diarreica aguda, con
un total de 4,107 muertes por esa causa.
El parasitismo intestinal ocupa uno de el tercer lugar como causa de morbilidad a nivel
nacional, en ese mismo ao se registraron 506,335 casos, con una tasa de 50.6 por 1.000
habitantes.
7
SEGURA, O., REYES V., MIRANDA, M., FALLAS, J., VALVERDE, C., SNCHEZ, R. (2001).
Definicin de parmetros hdricos para la valoracin del servicio ambiental de proteccin del recurso
hdrico brindado por los bosques y plantaciones forestales de Costa Rica. Costa Rica. Centro Internacional
de Poltica Econmica para el Desarrollo Sostenible de la Universidad Nacional (CINPE-UNA). p 50.
47
Lo anterior demuestra la importancia que las enfermedades gastrointestinales

representan para el pas, por lo que se decidi utilizar estas para valorar los efectos de la
contaminacin del agua en la salud.
4.1.3
Pasos a seguir para valorar los costos de la salud
Los estudios de valoracin para estimar los beneficios en la salud humana se divide en
tres etapas. La primera, consiste en determinar la relacin entre las exposiciones a
diferentes niveles de calidad del agua y la salud humana, tal como se mide por medio
de las tasas de mortalidad y morbilidad. La segunda, consiste en utilizar esta relacin
para pronosticar los cambios en mortalidad y morbilidad asociados con un cambio en la
calidad del ambiente y en la exposicin a los contaminantes. Y la tercera, consiste en
utilizar medidas monetarias de disponibilidad a pagar con el fin de asignar valores a los
cambios pronosticados en mortalidad y morbilidad en una poblacin determinada.
La valoracin de los costos ambientales involucra la aplicacin de conceptos de bienestar
econmico con el fin de determinar las prdidas causadas o el impacto de los recursos
presentes en el medio ambiente. Adems busca, mediante la aplicacin de metodologas
econmicas apropiadas, cuantificar la disposicin que se tiene de pagar por el uso o
disfrute de los servicios ambientales o por una mejora en ellos o compensacin por la
prdida de bienestar en el caso de un desmejora.
4.1.4
Valoracin econmica de los cambios en las tasas de morbilidad
Tradicionalmente la literatura trata sobre la relacin entre la salud y la calidad del agua,
reporta tres mtodos como los ms empleados para valorar econmicamente lo que
supone para una sociedad los cambios en las tasas de morbilidad producidos por alguna
modificacin de la calidad ambiental. Estos mtodos son: Costos de Tratamiento,
Funcin de Produccin de Salud y Valoracin Contingente, los dos primeros son
mtodos de valoracin indirecta y normalmente, por cuestiones de tiempo y nivel de
esfuerzo son los mtodos usualmente utilizados.
4.1.5
COSTO DE TRATAMIENTO
Se basa en que la prdida de salud le supone a la persona afectada, e indirectamente a la

sociedad. Una prdida de bienestar que tiene los siguientes componentes:
48
Los derivados del costo de hospitalizacin y tratamiento de la misma

(incluyendo los costos de diagnstico).
Los das de trabajo perdidos, o de actividad restringida, con el consiguiente
perjuicio econmico.
El no poder disfrutar tampoco, plenamente del tiempo libre.
El costo que el propio malestar supone para la persona enferma.
El costo que para la familia y sus amigos representa el que una persona se
encuentre mal.
Segn Azqueta (1994), con respecto a la actividad laboral o escolar de la persona

afectada conviene distinguir los siguientes supuestos:
4.1.6
En el caso de los das de trabajo perdidos, el valor econmico se calcula a travs

del salario de la persona afectada.
En el caso de los das de actividad restringida, en el prctica lo que se hace es
atribuirles un porcentaje de salario que indique la prdida de productividad
ocasionada por la enfermedad.
Es importante valorar econmicamente el trabajo domstico en el hogar, que
generalmente no perciben un salario por ello.
En el caso de los das de escolaridad perdidos no hay manera de valorar
econmicamente, en la prctica se valora el tiempo de la persona que atiende al
enfermos, de acuerdo a sus salario.
Variables Necesarias:
Con base en esta metodologa se defini que las variables a medir son:
1. Tasa de mortalidad
2. Rangos de edades de los afectados
3. Sexo
4. Escolaridad
5. Estrato socioeconmico (esto va a servir para definir cuales son los sectores ms
afectados)
6. Fuente del contaminante y dolencia causada
7. Tiempo que las personas pasan enfermas:
a. Tiempo total de la enfermedad
b. Tiempo que suspendes sus actividades totalmente (das de trabajo
perdidos, das de escolaridad perdidos) (das de actividad severamente
restringida)
c. Tiempo que la persona pasa parcialmente restringida (das que sufre los
sntomas de la enfermedad pero que puede ir a trabajar)
8. Costos incurridos para curarse (estimados):
a. Medicina
b. Costo de consulta (nmero de consultas)
c. Gastos Hospitalarios
d. Otros
4.1.7
Costos Evitados
Para evitar que la poblacin contraiga enfermedades gastrointestinales se debe evitar la

contaminacin de las fuentes de agua. Partiendo de este principio, se identific el 70%
de los nacimientos de agua, as como los centros poblados que tienen influencia sobre
49
estos cuerpos de agua y se estimaron los volmenes de contaminantes que estos aportan
a las fuentes de agua.
Luego utilizando el costo promedio de tratamiento por habitante se calcul el monto
necesario para evitar los costos de las enfermedades.
4.2
Perdida del beneficio derivado del turismo a nivel nacional, asociada a

la falta de inversin estratgica en ese sector
Este caso se basa en establecer comparaciones entre los ingresos percibidos por turismo
en Guatemala y compararlos contra los de Costa Rica. Al analizar la situacin de los dos
pases es fcil darse cuenta de que a pesar de estar localizados en la misma regin, y
poseer muchos elementos en comn, existen diferencias paisajsticas y especialmente
culturales gracias a las cuales Guatemala podra tener una ventaja, desgraciadamente al
momento de analizar las estadsticas la realidad es otra ya que Costa Rica recibe
mayores ingresos por turismo.
Las razones que motivan esta diferencia en los ingresos por turismo son muchas y por
cuestiones de espacio y temtica no entraremos a abordarlas en profundidad,
simplemente nos limitaremos a decir que dentro de las principales estn la cantidad de
basura en los sitios y rutas tursticas, la seguridad y la promocin del turismo a nivel
internacional.
Es por esto que para equiparar los ingresos percibidos por turismo en los dos pases se
resto a estos ingresos las inversiones que cada uno de los gobiernos hacen en:
1. Tratamiento de basuras
2. Seguridad, que se mide a travs de los presupuestos de:
a. Ministerio de Gobernacin
b. Organismo Judicial
c. Ministerio Pblico
d. Servicio Pblico de la Defensa Penal
3. Informacin de los Sitios Tursticos
4. Inversin en educacin ambiental y Guas
50
4.3
El valor de la perdida del recurso forestal y suelo asociada a la

deforestacin y a la sobre-utilizacin del territorio, a nivel nacional
Para estimar el valor de la perdida del recurso forestal y suelo asociada a la

deforestacin y a la sobre-utilizacin del territorio, a nivel nacional se utilizaron
principios sustentados en el mtodo de cuentas ambientales, es por esto que dicho
mtodo se describe a continuacin.
4.3.1
El Mtodo de las Cuentas ambientales8
Antes de empezar esta seccin se debe aclarar que muchos de los valores calculados a lo
largo de este documento tienen su origen en la metodologa de cuentas ambientales,
pero los resultados obtenidos distan mucho de ser un estudio de cuentas ambientales en
si mismo.
La razn principal es que un estudio es este tipo incluye gran cantidad de cuentas en las
que se incorpora el valor de los distintos activos naturales y esto requiere grandes
cantidades de informacin y tiempo para desarrollar dichas cuentas. Por otro lado, el
espritu de este trabajo es hacer una serie de relaciones entre el ambiente y su valor
econmico, ms que establecer un sistema de contabilidad que incluya el valor
pecuniario del patrimonio natural.
Por todo esto es que el presente estudio debe ser considerado como una aproximacin
(somera) al valor de la cobertura boscosa que se perdi en el ao 2000, y no obstante que
se apoya en la metodologa de cuentas ambientales, no debe ser considerado de ninguna
forma como un estudio de cuentas ambientales.
Para que el lector entienda de una mejor manera la discusin desarrollada en los
prrafos anteriores, describiremos de manera sucinta los objetivos y la estructura del
Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmico Integrado (SCAE, por sus siglas en
ingles).
4.3.2
Objetivos y estructura del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmico

Integrado (SCAE)
Debido a que las cuentas convencionales toman en cuenta solo de una manera parcial el
papel econmico del ambiente, se estableci el SCAE, que complementa al Sistema
Nacional de Cuentas (SNC) identificando separadamente gastos relacionado a los
problemas medioambientales e incorporando los recursos medioambientales y
cambios en el suministro, uso y valor de las cuentas SNC.
En las cuentas convencionales, estos flujos y acciones consisten en:
Banco Mundial. 1995. Integrated environmental and economic accounting. EE.UU. Banco Mundial.
Documento en lnea. http://w2322.nsk.ne.jp/~katuragi/SEEA-2.pdf.
51
a) la formacin de capital, es decir la adquisicin y disposicin de recursos fijos y

cambios en inventarios, y
b) el desgaste de recursos fijos en produccin, es decir el consumo de capital fijo.
El SCAE incorpora preocupaciones medioambientales principalmente al:
a) Segregar y elaborar todo los flujos ambiente-relacionados y stocks que ya estn
incluidos en las cuentas convencionales. El objetivo es presentar los gastos de
proteccin ambiental separadamente;
b) Extender la contabilidad de activos ms all de "recursos econmicos" para
incluir "los recursos medioambientales" y sus cambios;
c) Introducir impactos en los recursos naturales (econmico y medioambiental),
causados por la produccin y actividades de consumo de industrias, casas y
gobierno, como un costo medioambiental incurrido por estas actividades.
Los gastos de proteccin del ambiente han sido considerados como parte de los costos
necesarios para compensar los impactos negativos del crecimiento econmico, en otras
palabras, como "gastos defensivos" (Leipert 1989). Estos gastos corresponden a, pero no
mide directamente, la capacidad medioambiental que se logr a travs de las medidas
de proteccin durante el periodo de contabilidad, es decir ellas no miden los efectos
reales de estas medidas en el ambiente. Gastos extras para evitar o mitigar efectos en la
salud humana y bienestar del deterioro medioambiental tambin pueden ser
considerados como "defensivos". Debido a los problemas de definicin y medida estos
gastos no se evalan en el SCAE.
La diferencia entre los activos econmico y la adicin de los activos ambientales es
lo que se conoce como contabilidad ambiental. Para entender esto es necesario tomar en
cuenta que la naturaleza provee a la economa con recursos naturales o materiales
primas para el uso en produccin y procesos de consumo. Los recursos naturales
proporcionan servicios ambientales como absorcin de desechos, hbitat, control de
inundaciones y de clima, o los flujos de nutrientes. As mismo la contabilidad ambiental
incluye las cuentas fsicas de ecosistemas, y registra, en trminos fsicos y monetarios, la
destruccin y degradacin de tierra, aire, agua y especies.
La valoracin monetaria de stoks o inventarios de ecosistemas y sus componentes no se
recomienda, debido a que las tcnicas de valoracin requeridas para determinar si existe
un valor de opcin o existencia para los activos ambientales es controversial.
El SCAE considera el agotamiento y degradacin de recursos naturales como costos que
deben ser considerado para las cuentas de produccin. Esto constituye una desviacin
mayor de las cuentas convencionales donde el agotamiento y degradacin de (capital
econmico, no-producido) los recursos naturales se registran como, "otros cambios en
volumen" en las cuentas de estos activos. Junto con la degradacin de recursos
medioambientales estos impactos y los costos correspondientes.
Se debe notar que estos costos medioambientales son "imputados" en el sentido que ellos
realmente no son incurridos por industrias y casas, ellos son, por lo menos en parte, los
52
llamados "costos sociales", que fueron causados por agentes econmicos pero que no se
derivan de estos agentes.
Aunque estos costos se contabilizan por empresas
individuales, como puede ser el caso, para los dueos de los depsitos de minerales, esto
no implica que sean incluidos en las cuentas nacionales convencionales, incrementando
las ganancias, ingreso y produccin. El SCAE corrige esto valorando totalmente
agotamiento ambiental y la degradacin e incorporando su valor como un cambio en
valor en las cuentas ambientales (en analoga al tratamiento de consumo importante de
recursos econmicos).
Tambin en consistencia con las cuentas convencionales, los cambios en los activos
ambientales que no pueden atribuirse a la produccin y consumo, como impactos de
desastres naturales o el crecimiento natural, se graban como "otros cambios en volumen
de recursos." De esta manera, slo el lmite del recurso del SNC se cambia mientras que
los lmites de produccin y consumo se mantienen (salvo algunas "versiones"
alternativas del SCAE).
Esto es para asegurar -tanto como sea posible- la
comparabilidad de los resultados de contabilidad medioambiental y la convencional.
Como resultado de la incorporacin de los costos ambientales, y los cambios de valor en
los activos naturales, los principales objetivos que se logran al incorporar la contabilidad
ambiental son:
a)
la valoracin de costos ambientales: el SCAE extiende y complementa el SNC con

respecto a los costos
del uso (agotamiento) de recursos naturales en produccin y el consumo
final, y
los impactos en calidad ambiental (degradacin), siendo el resultado de la
contaminacin por actividades de produccin y consumo.
Estos costos corresponden a la capacidad medioambiental, con excepcin del costo de

desastres naturales registrado como otros cambios de volumen segn las convenciones
de SNC;
b)
la unin de cuentas fsicas con cuentas ambientales monetarias y hojas de

balance: las cuentas de recursos naturales fsicas cubren el inventario total o
reservas de recursos naturales y cambios en estos, aun cuando estos recursos no
estn (todava) afectados por el sistema econmico. Las cuentas de recursos
naturales proporcionan el complemento fsico del inventario monetario de SCAE
y cuentas de flujo;
c)
la contabilidad para el mantenimiento del bienestar tangible: el SCAE extiende el

concepto de capital, para cubrir no slo el capital humano-producido sino
tambin el capital natural no-producido. El capital natural no-producido incluye
los recursos renovables, tales como recursos marinos los bosques tropicales, as
como los recursos no-renovables de la tierra, el suelo, los recursos del subsuelo
(depsitos minerales), y los ciclos de aire y agua. La formacin de capital se
cambia por un concepto ms importante que es la acumulacin de capital.
53
d)
la elaboracin y medicin del producto neto ambiental ajustado: la consideracin

de los costos de agotamiento de recursos naturales y la degradacin
medioambiental proveniente de emisiones permite calcular agregados
macroeconmicos modificados en diferentes versiones de SCAE. Indicadores as
compilados incluyen, adems de la acumulacin de capital, el valor agregado
neto del ajuste medio ambiental y el producto domstico.
4.3.3
Depreciacin del bosque natural
Los bosques aportan a la sociedad gran cantidad de bienes y servicios, a los cuales en su
mayora no se les atribuye un valor econmico por la existencia de fallas de mercado.
Para tener una mejor idea de este problema se deben conocer los bienes y servicios que
proveen los bosques, es por esto que a continuacin se mencionan algunos ejemplos.
Bienes producidos por los bosques:
Madera
Combustible y energa
Productos no maderables (ornamentales, medicinales, semillas, ltex, etc)
Servicios ambientales:
Proteccin del suelo
Formacin del suelo
Regulacin del ciclo hidrolgico
Regulacin de las corrientes superficiales (flujos estacionales)
Proteccin de cuencas hidrogrficas
Produccin de oxgeno
Fijacin de carbono
El valor econmico total del bosque esta dado por la suma de los valores individuales de
todos los bienes y servicios que proveen, ms sus valores de existencia y legado.
Calcular el valor econmico total de los bosques, es entonces, una tarea imposible,
primero porque estas dos ltimas formas de valor estn ligadas a juicios de valor, y
segundo porque los mtodos de valoracin existentes slo son capaces de dar ideas
aproximadas de los valores de los bienes y servicios.
Es por esto que en el documento se entender como el valor del bosque a la suma de los
valores de:
54
La prdida de madera y lea por la eliminacin de la cobertura forestal

Abastecimiento de energa para el pas
Depreciacin del recursos suelo en trminos de los nutrientes
4.3.4
Determinacin de la prdida de madera y lea por la eliminacin de la

cobertura forestal
Antes de empezar esta seccin es necesario aclarar, que las estadsticas relacionadas con
el sector forestal en Guatemala son escasas y bastante inexactas, por lo que mucha de la
informacin que se genere a partir de ellas tiene serias limitaciones.
El caso de la prdida de madera no es la excepcin, y dado que el pas carece de este tipo
de informacin fue necesario inferirla a partir de los datos de deforestacin reportados
por FAO (2000)9.
Una hecha esta aclaracin, diremos que para determinar el valor de la madera en pe se
debe multiplic el volumen de la madera en pe, por su valor de venta en el mercado. El
volumen de madera se obtuvo de la multiplicacin del rea total deforestada segn tipos
de bosques (conferas, latifoliados y mixtos) su volumetra promedio. Estos datos se
multiplicaron por el volumen promedio de madera existente en los bosques de
Guatemala, para luego restarlos de los valores de aprovechamientos forestales
presentados por el Instituto Nacional de bosques (INAB, 2000)10
La diferencia entre estos dos cifras es considerada en el presente estudio como el
volumen de perdido en el ao 2000. Este dato se multiplic por el valor de la madera en
pie puesta en bosque, el cual se obtuvo del boletn de productos forestales publicados
por el INAB para 199911.
El procedimiento para calcular el valor de la lea que se pierde fue el mismo que se
sigui para la madera en pie.
4.3.5
Una de las principales fuentes de energa en el pas es la lea, y su importancia es tanta

que una de las principales la extraccin de madera con fines energticos es una de las
principales presiones que tienen los recursos forestales.
A pesar de su trascendencia, la participacin del consumo de lea en la economa del
pas no se refleja en el sistema de cuentas nacionales, principalmente porque el sistema
no logra obtener la informacin de los volmenes que estn participando en el balance
energtico del pas.
Dado que la nica informacin oficial existente es la presentada por el INAB, se utiliz
un promedio de los datos generados por esta institucin.
9
FAO. 2000. FOREST RESOURCES ASSESMENT FRA-. Pedir Bibliografa completa a Mario
Escobedo
10
Citar Bibliografa, boletn del INAB, 2000.
11
GUATEMALA, 1999. Boletn de productos y servicios forestales. Guatemala. Instituto Nacional de
Bosques (INAB). 8 p.
55
4.3.6
Para calcular la depreciacin del suelo en trminos de nutrientes, se necesita conocer

primero el volumen de suelo que se pierde a consecuencia de la erosin, para luego
asignar un valor econmico a dichas prdidas.
4.3.7 Clculo de las prdidas por erosin

Para conocer la depreciacin del suelo en trminos de nutrientes, se debe conocer
primero la cantidad de suelo que se pierde como consecuencia del mal manejo de los
suelos (sobre utilizacin). Es por esto que se calcul la erosin de los suelos sobre
utilizados y luego se le rest la cantidad de suelo que se perdera de manera natural en
estas zonas (Erosin Geolgica, o erosin natural).
La prdida de volumen de suelos se calcul a travs del mapa de susceptibilidad a la
erosin elaborado por el Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin12,
utilizando los datos promedios reportado para cada categora.
Para establecer los volmenes de suelo que se pierden de manera natural en estas zonas
se utilizaron los datos para bosques y cultivos, generados por Martnez Tuna (2002)13.
Segn este autor la relacin entre las prdidas en las zonas agrcolas y los bosques de
conferas de dos comunidades es de entre cinco y ocho a uno, por lo que se decidi usar
un valor medio de 6.5.
Partiendo de lo anterior, los valores de erosin en tierras sobre utilizados se dividieron
entre 6.5, para luego restrselos a la erosin en tierras sobre utilizadas y con esto obtener
el volumen de suelos que se est perdiendo por la mala gestin de los recursos naturales
en las tierras sobreutilizadas.
4.3.8
La Valoracin de la prdida del suelo por la disminucin de su contenido de

nutrimientos.
Una vez calculado el volumen de suelo perdido, debido a la erosin en trminos de

fertilizantes, la estimacin del valor de nutrimentos es bastante directo y depende del
costo para reponer estos fertilizantes, erogando por el productor. Este valor debe incluir
el costo de los fertilizantes en el mercado, el de su transporte, el costo de aplicarlos, y el
del capital necesario en el transcurso del proceso. En el presente trabajo se excluy el
costo del transporte y aplicacin dado que su inclusin en el anlisis nacional implicara
que el suelo en fincas muy alejadas vale ms que suelo en reas cercanas a las
poblaciones, resultado obviamente no tendra sentido econmico.
12
Agregar la Cita Bibliogrfica: Guatemala. Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin........

MARTINEZ TUNA. M. 2002. Propuesta de algunos mtodos de cuantificacin fsica y estimacin del
valor econmico de los bienes y servicios ambientales que prestan los bosques de las fincas Santa Victoria,
Solol y San Jernimo, Baja Verapaz (Fase II). Informe de Consultora. Guatemala. Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-, Instituto Nacional de Bosques INAB-. 47 p.
13
56
Para determinar el valor de los nutrientes, se utilizaron los resultados de 16 estudios de

suelos localizados en distintas unidades de paisaje distintas de las cuencas de los ros
Xay y Pixcay, y se calcul la cantidad de cantidad de nutrientes disponibles (los
nutrientes evaluados fueron Calcio, Fsforo, Potasio, Cobre, Zinc, Hierro y Manganeso),
y se les asign el precio que tendra su reposicin a travs de fertilizantes y los costos de
aplicacin.
Para el caso del Fsforo, Potasio, Cobre, Zinc, Hierro y Manganeso que sus
dimensionales eran mg/Kg, se utiliz una simple conversin de mg/Kg a Kg./TM. Pero
para el Calcio y el Manganeso que vienen dados como centimoles sobre Kg-1
(cm(+)/Kg.-1), se dividi su peso molecular dentro de la carga (que para ambos casos
fue de dos), como un centimol es una centsima de mol, se dividi este valor dentro de
cien, y finalmente ese dato fue dividido entre la valencia para obtener gr/Kg. del
elemento. Una vez conocido este valor, a travs de estequeometra se convirti Kg/TM.
Para facilitar los clculos a aquellos lectores que se interesen en realizar investigaciones
similares a continuacin se presentan las ecuaciones utilizadas:
Conversin de mg/Kg a Kg./TM:
mg 1gr 1kg 1000kg

1kg

=
kg 1000mg 1000gr 1TM 1000TM
Conversin de cm(+)/Kg.-1 a Kg/TM:
CMol 2 + 1
1Mol
1
10kg 1
+
kg 1
2 100CMol (Valencia) Mol
1kg
57
5. Estudios de Caso: Presentacin de Resultados

5.1
Calidad de agua y salud (costos evitados): Los costos evitados en

salud derivados de problemas de la contaminacin de las aguas
Pendiente de elaboracin.
5.2
Calidad de paisaje turismo (renuncia al valor potencial): Perdida del

beneficio derivado del turismo a nivel nacional, asociada a la falta de
inversin estratgica en ese sector
Pendiente de elaboracin.
5.3
El valor de la prdida del recurso forestal y suelo asociada a la

deforestacin y a la sobre-utilizacin del territorio, a nivel nacional
5.3.1
Depreciacin del bosque natural
5.3.2
Determinacin de la prdida de madera y lea por la eliminacin de la

cobertura forestal
Como ya se explic, para determinar el valor de la prdida de la cobertura forestal se

parti del supuesto de que el valor del bosque es igual al costo de la madera y de la lea
que se pierde a causa de los cambios en el uso de la tierra.
Para estimar la prdida de madera se utilizaron las estimaciones realizadas por Glvez y
Rodas (1999)14, segn las cuales la volumetra promedio de los bosques de conferas,
latifoliados y mixtos de Guatemala son de aproximadamente 300, 500 y 350 m3/ha.
Posteriormente se calcul la de deforestacin anual promedio, segn estos tipos de
bosques, para lo cual se utiliz el dato generado por FAO (2000), segn el cual la
deforestacin en el ao 2000 ascendi a un total de 54,000 ha y se multiplic por los
generados por Glvez y Rodas (1999), segn los cuales un 73% de la deforestacin del
pas se da en bosques latifoliados y un 23 en bosques de conferas (por diferencia se
dedujo que el 4% de la deforestacin se da en bosques mixtos). Los resultados de esta
serie de operaciones arrojaron que las prdidas de madera y lea en el 2000 fueron de
1,727,427.60 2,027,059.20 m3. Esta informacin se pueden apreciar de mejor manera en el
cuadro que se muestra a continuacin:
14
GALVEZ, J. RODAS, O. 1999. Potencial de la produccin forestal de Guatemala. Memoria del V

Congreso forestal nacional. La competitividad del sector forestal de Guatemala. INAB, CONAP, PAFG. pp
79-97.
58
Cuadro 5. Variables utilizadas para el clculo de la prdida de madera y lea en el ao 2000.
Conferas
12,420
23
300
Volumen
maderable(
m3/ha)
65
Latifoliadas
39,420
73
500
19.78
6.59
779,727.60
259,909.20
Mixto
2,160
350
65
142.50
140,400.00
307,800.00
Tipo de
bosque
Deforestaci Deforestaci
n (ha)
n (%)
Volumen
total (m3)
Volumen
lea
(m3/ha)
117.50
Volumen
maderable
(m3)
807,300.00
Volumen
de lea
(m3)
1,459,350.00
Total
54,000
100
1,727,427.60 2,027,059.20
Fuente: Elaboracin propia con datos de Glvez, J. Rodas, O. (1999), FAO (2000) y Glvez (2003)15
5.3.3
Valor de la madera y de la lea perdidos a causa de la deforestacin
El valor total de la madera que se perdi como consecuencia del cambio de uso de la
tierra es de pie es de Q218,567,227.02 y el de la lea es de Q108,281,110.38, y la suma de
estos valores da como resultado Q326,848,337.40, que es el valor de la prdida de la
cobertura forestal para el ao 2000.
Como ya se explic este valor de la madera en pie se determin al multiplicar el
volumen de madera perdido por el precio de la madera en pie puesta en finca.
Los datos que sirvieron para obtener estos valores fueron:
Cuadro 6. Datos utilizados para estimar el valor de la madera y lea que se pierden como
consecuencia de la deforestacin.
Tipo de
bosque
Conferas
Latifoliada
s
Mixto
Volumen
maderable
(m3)
807,300.00
Precio
lea
(Q/m3)
58.36
Valor total
madera (Q)
Valor total
lea (Q)
Valor total (Q)
1,459,350.00
Precio
madera
(Q/m3)
175.52
141,697,296.00
85,172,972.73
226,870,268.73
779,727.60
259,909.20
82.65
32.63
64,443,595.02
8,479,537.65
72,923,132.67
140,400.00
307,800.00
88.51
47.53
12,426,336.00
Volumen de
lea (m3)
14,628,600.00
27,054,936.00
108,281,110.3
Total
1,727,427.60
2,027,059.20
218,567,227.02
326,848,337.40
8
Fuente: Elaboracin propia con datos de Glvez, J. Rodas, O. (1999), FAO (2000), Guatemala (1999) 16 y
Glvez (2003).
15
Com. pers. Ing. Juventino Glvez. Director del Instituto de Agricultura, y Recursos Naturales IARNAde la Universidad Rafael Landvar. 8 de agosto de 2003.
16
GUATEMALA, 1999. Boletn de productos y servicios forestales. Guatemala. Instituto Nacional de
Bosques (INAB). 8 p.
59
5.3.4
La produccin de lea es un gran aporte para la economa nacional. Segn indican

FAO-INAB (2001)17 la oferta bruta de energa para 1999 fue de 61,787 miles de barriles
equivalentes de petrleo (bep) de los cuales 44,236 miles fueron consumidos como
energa. As mismo la participacin de la lea se ha estimado alrededor de 41%, valor
que equivale a 13.8 millones de metros cbicos de consumo de lea18. De ah la
importancia de incluir el valor del bosque como productor de lea dentro del valor de
los activos naturales del pas.
En el ao 2000 este valor ascendi a Q657,570,000.00 y se obtuvo de multiplicar el
volumen de lea utilizado en este ao por su precio el valor promedio de venta a nivel
nacional.
En este punto es necesario hacer algunas aclaraciones, ya que el lector puede pensar que
hay un problema de doble contabilidad por la inclusin del valor de la lea dentro del
precio total de la prdida de cobertura y la posterior incorporacin del valor de la lea
como fuente de energa para el pas. En el primer caso se incorpor el valor de la lea
porque en la mayora de los casos al cambiar la cobertura forestal se queman los
terrenos, con la consecuente prdida de la madera existente en el rea, por lo que el
valor de la lea contenida en ests no es aprovechado.
En el segundo caso la lgica es distinta ya que el valor de la lea que se est
contabilizando es el de la lea que llega al mercado y que se consume en los hogares
guatemaltecos y que no se ve reflejada en el sistema de contabilidad nacional.
5.3.5
Depreciacin del recursos suelo en trminos de los nutrientes (erosin)
Para poder establecer la depreciacin del recursos suelo en trminos de los nutrientes se
calcul el volumen de suelo que se pierde en las tierras sobreutilizadas y se rest de la
erosin geolgica, que es la que se tendra de manera natural independientemente de la
cobertura.
Como se explic en la metodologa, para calcular la erosin en las tierras sobreutilizadas
se utiliz el mapa de susceptibilidad a la erosin generada por MAGA (xx, citar
bibliografa), las variables utilizadas as como los volmenes de erosin generados para
cada categora se muestran a continuacin:
17
INAB-FAO. 2001 Bosques y Energa. Informacin y anlisis para el manejo forestal sostenible:
integrando esfuerzos nacionales e internacionales en 13 pases tropicales en Amrica latina. Guatemala .
INAB-FAO. xx p.
18
INAB. Documento INAB. Preguntarle a Mario Escobedo.
60
Cuadro 7. Variables utilizadas en el clculo de los volmenes de suelo erosionados en las

tierras sobreutilizadas.
Categora de
erosin
Media de erosin
(t/ha/ao)
Moderada
Intermedia
Alta
Muy alta
TOTAL
Fuente: MAGA (xx)
5
30
100
150
Erosin en sobre uso

(t/ao )
rea (ha)
1,360,004.45
589,258.37
238,839.82
152,049.36
2,703,599.53
6,800,022.25
17,677,751.10
23,883,982.00
22,807,404.00
71,169,159.35
Luego los volmenes de erosin en tierras sobre utilizados se dividieron entre hablar de
relacin 6.5, que es la relacin de proteccin del suelo de los bosques en relacin a las
reas cultivadas, calculada por Martnez Tuna (2002), para luego restrselos a la erosin
en tierras sobre utilizadas y con esto obtener el volumen de suelos que se est perdiendo
por la mala gestin de los recursos naturales. Los datos utilizados se muestran a
continuacin:
Cuadro 8. Datos utilizados para calcular el volumen de suelo que se pierde como consecuencia
del sobre uso de los suelos en Guatemala.
Categora de erosin
Erosin total
tierras sobre
utilizadas (t/ao)
Erosin natural
(t/ao)
Volumen erosionado
producto del sobreuso
(t/ao)
Moderada
6,800,022.25
1,046,157.27
5,753,864.98
Intermedia
Alta
17,677,751.10
23,883,982.00
2,719,654.02
3,674,458.77
14,958,097.08
20,209,523.23
Muy alta
22,807,404.00
3,508,831.38
19,298,572.62
10,949,101.44
60,220,057.91
71,169,159.35
Total
Fuente: Elaboracin propia con datos de MAGA, XX
Siguiendo las metodologas planteadas se determin el valor promedio de la tonelada de

suelo (Q12.23) y se multiplic por el volumen de suelo que se pierde a consecuencia del
sobreuso, el valor total de la perdida de suelo asciende a Q736,531,204.88. A
continuacin se muestran los resultados de todas estas operaciones:
Cuadro 9. Valor total de la prdida de suelo.
Categora de
erosin
Moderada
Intermedia
Alta
Muy alta
Total
61
Volumen erosionado
producto del sobreuso
(t/ao)
5,753,864.98
14,958,097.08
20,209,523.23
19,298,572.62
60,220,057.91
Valor promedio del

suelo (Q/t)
12.23
12.23
12.23
12.23
12.23
Prdida (Q)
70,373,580.73
182,947,437.29
247,175,858.20
236,034,328.66
736,531,204.88
5.3.6
Sntesis de los valores obtenidos a travs del mtodo de cuentas ambientales
La suma del valor de la madera y de la lea perdidos a causa de la deforestacin, el

abastecimiento de energa para el pas y la depreciacin del recursos suelo en trminos
de los nutrientes, da como resultado un total de Q1,720,949,542.28, que es el valor del
bosque perdido por deforestacin (ver cuadro 10).
Para tener una mejor idea de lo que representa este valor, se decidi compararlo con el
Producto Interno Bruto de Guatemala en el ao 1998 (Q85,252,800,000.00 generados) y
con el aporte del sector agrcola a este valor (Q 4,262,640,000.00). Al utilizar estos
valores como referencia se tiene que la degradacin equivale a poco ms del 2% del PIB
y poco ms del 40% del PIB agrcola.
Cuadro 10. Valor del bosque perdido a consecuencia de la deforestacin en el ao 2000.
Concepto
Monto (Q)
Valor de la madera y de la lea perdidos a causa de la deforestacin
326,848,337.40
657,570,000.00
736,531,204.88
Total
Fuente:
62
1,720,949,542.28
6. Planteamiento terico que permita incorporar la dimensin

ambiental en el modelo de desarrollo del pas
Incorporar la dimensin ambiental en el modelo de desarrollo, requiere de reconocer los
sectores que se involucran en la toma de decisiones y ms especficamente, se trata de
identificar el poder formal y el poder real para que las cosas ocurran. En tal sentido, es
necesario considerar tres grandes sectores: El Estado, el Mercado y el Pblico. En los tres
sectores se debe lograr que la dimensin ambiental tenga la prioridad debida. Esto
requiere de contar con estrategias diferenciadas, pues estos presentan racionalidades
bien especificas y distintas. A nivel del Estado, se observa una racionalidad directamente
ligada a los aspectos polticos. En el caso del Mercado, los actores econmicos responden
ms a incentivos y desincentivos de carcter econmico. Finalmente, el pblico en
general, al que podemos identificar con las comunidades, responde a una racionalidad
ligada al bienestar social colectivo resultado del bienestar individual.
A continuacin, ms que desarrollar un planteamiento terico de incorporacin de lo
ambiental en el modelo de desarrollo, se presentan algunos lineamientos generales que
este modelo debiera considerar para que los temas ambientales sean efectivamente
incorporados.
6.1
El modelo de Desarrollo y el Ambiente
El modelo de desarrollo, si bien es cierto es un tema de poltica pblica, y por ende de

responsabilidad estatal requiere del involucramiento del resto de la sociedad. Este debe
ser propuesto, discutido y apropiado por los distintos sectores. El tema ambiental por
naturaleza es complejo y de carcter transversal al resto de las actividades econmicas y
sociales. Esto hace que el tema sea poco entendido. Por lo tanto el modelo propuesto,
para asegurar su apropiacin deber reunir ciertas caractersticas:
6.1.1
Focalizado en problemas crticos:
Como ya se menciono el problema ambiental es complejo, sin embargo el modelo de

desarrollo debe incorporar el mismo de manera simple y focalizada, para que esta
dimensin se apropie de manera efectiva. El ejercicio de focalizacin debe centrarse en:
Recursos, Sectores y Regiones. Los temas deben atender problemas ambientales
nacionales o locales de alto impacto a la poblacin y a la economa. En su orden: Agua,
Turismo19 y Desastres Naturales podran ser incorporados al modelo de desarrollo con
el suficiente respaldo. Esto requiere por supuesto, de la incorporacin, a los programas,
de una serie de caractersticas que aseguren el apoyo de los distintos sectores. Algunas
de ellas se describen a continuacin.
19
El turismo abordado como tema ambiental supone que este es resultado del manejo del Paisaje como un
servicio ambiental provisto por los diferentes ecosistemas. El manejo del paisaje en tal sentido incluye los
diferentes issues ambientales: Verdes, Cafs y Azules. Esta claro que el turismo no depende
exclusivamente de la atencin a este tipo de problemas, sin embargo estos son condicin bsica para el
desarrollo sostenible de la actividad.
63
6.1.2
Transparente y legitimo:
Los programas ambientales, incorporados al modelo de desarrollo deben inspirar

credibilidad, sobre todo porque normalmente estamos en presencia de bienes y servicios
pblicos con fallas de mercado importantes (referirse al marco conceptual). La
problemtica abordada debe ser legitima y no inspirada en intereses particulares, en
beneficio de unos pocos. La prevalencia del bien comn es importante como criterio
para lograr credibilidad y apoyo generalizado.
6.1.3
Contar con el respaldo institucional debido:
Los programas deben estar sustentados en un arreglo institucional idoneo. Este arreglo
debe incluir adems de la institucionalizad pblica, la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil y del sector privado. Un fuerte liderazgo tcnico es
requerido, pues la mayor parte de problemas ambientales tienen origen en una mala
concepcin sobre las causas del deterioro ambiental y sus soluciones. La voluntad
poltica es fundamental, sobre todo en lograr las prioridades necesarias en trminos
presupuestarios y la descentralizacin administrativa y financiera requeridas para
atender los problemas locales.
6.1.4
Incentivos y regulaciones claras:
Un verdadero incentivo es aquel que moviliza a los actores en la direccin deseada, estos
pueden ser de orden econmico, de mercado, de acceso a informacin estratgica, de
sensibilidad o de carcter social. Normalmente estos incentivos son de suficiente largo
plazo, que garanticen la estabilidad del mismo. Por otro lado, normalmente los
programas ambientales combinan con los incentivos, regulaciones especificas segn el
problema ambiental de que se trate, generalmente relacionadas con conservacin, uso y
manejo de los recursos ambientales. Estas debern ser simples, claras, de facil aplicacin
y de preferencia diseadas y negociadas con los sectores afectados.
6.2
Un modelo aislado de la inestabilidad Poltica
Esto significa contar con apoyo y respaldo continuo del sector privado y del pblico en
general, independientemente del gobierno de turno. Esto garantiza la sostenibilidad del
modelo an en situaciones de inestabilidad poltica. Los procesos de descentralizacin y
municipalizacin incorporados en el modelo de desarrollo son una buena estrategia para
lograr mejores niveles de estabilidad poltica. Con la misma lgica, vincular el modelo
de desarrollo, a los procesos de globalizacin garantiza de alguna manera apoyo en la
continuidad de acciones. La idea de lograr la participacin de los diferentes sectores, es
adems de su apropiacin, lograr la fiscalizacin cruzada sobre el comportamiento y
responsabilidades de cada uno de ellos en los distintos programas. Para lograr la
sostenibilidad del modelo, an en crisis polticas, se debe considerar:
64
6.2.1
Acciones directamente vinculadas a los beneficiarios
Una buena forma de asegurar la continuidad de acciones, que trasciendan gobiernos, es

lograr que los grupos o comunidades beneficiarias apropien directamente los
programas. Para lograrlo, es importante incorporar a los mismos desde el propio diseo
de estos. Algunas de las acciones relacionadas con lograr este objetivo podran ser:
Mejorar los niveles de informacin disponible sobre el beneficio y los riesgos implcitos
de los programas, mejorar los niveles de educacin ambiental en las comunidades,
lograr alianzas con lideres locales, ya sean estos formales informales e incorporar a las
acciones de los Proyectos locales exitosos en la medida de lo posible.
6.2.2
Incorporacin directa del sector privado productivo
El sector privado de forma general es renuente a incorporar los temas ambientales en su

agenda. Sin embargo, los procesos de globalizacin y la agudizacin de algunos
problemas ambientales que afectan directa o indirectamente los procesos productivos,
han permitido mejores niveles de sensibilidad a la problemtica ambiental. Actualmente,
son varias las empresas que se conducen con un alto nivel de responsabilidad ambiental.
As se puede observar que el tema de la certificacin ambiental, an siendo solo una
alternativa opcional, es cada da mas generalizado en el medio empresarial. Este tipo de
empresas fcilmente harn alianzas con los programas ambientales impulsados por el
modelo de desarrollo vigente. La difusin sobre tecnologas de produccin limpia,
puede tener excelentes resultados en el involucramiento de buena parte de las empresas.
Sobre todo cuando se logran relacionar este tipo de tecnologas con menores costos
unitarios y mejores niveles de competitividad.
6.2.3
Asegurar vnculos formales con sistemas relacionados
Dependiendo del nivel de descentralizacin de los programas, se har necesario

mantener vnculos formales con sistemas relacionados. As por ejemplo si se trata de
programas de mbito nacional ser determinate vincularlos con Tratados, Acuerdos y
Programas Regionales internacionales que traten directa o indirectamente el temas en
cuestin. Por otro lado si se trata de Programas locales, ser importante relacionarlos
formalmente con los Consejos Regionales de Desarrollo y con los distintos Proyectos
Nacionales relacionados. Lo importante es que los programas cuenten con el debido
apalancamiento poltico, tcnico y hasta financiero, en algunos casos.
6.3
Un modelo que minimice los impactos de las crisis econmicas
El reto es lograr la sostenibilidad financiera de los programas, pues normalmente estos

dependen de los aportes de la cooperacin internacional y en alguna medida de los
inestables presupuestos estatales. En el escenario actual, esta claro que mientras la
cooperacin seguramente continuar, con algunas tendencias a la baja, financiando
programas ambientales ligados a retornos de beneficio global, los programas de
financiamiento local, con recursos pblicos estarn siempre ligados de alguna manera a
65
las decisiones de carcter poltico. Este escenario es de alto riesgo para lograr estabilidad
en el financiamiento. Por lo tanto, para minimizar estos riegos, los programas debern
incorporar en su diseo:
6.3.1
Auto-sostenibilidad Financiera
Actualmente los programas ambientales dependen mayoritariamente del financiamiento

de la cooperacin internacional. Lograr un esquema que dependa menos de este tipo de
financiamiento evidentemente requiere de voluntad poltica, pero adicionalmente
requiere de un diseo que incorpore la auto-sostenibilidad financiera de los mismos. La
participacin y apropiacin de los programas por parte de los sectores: Privado,
comunitario y organizaciones de la Sociedad Civil es fundamental, para lograr el
autofinanciamiento de los programas. Las operaciones bsicas de los programas
debieran ser auto-financiables, mediante cargos directos por beneficios especficos,
penalizaciones por daos directos, transferencias indirectas por beneficios pblicos, etc.
Los mecanismos ms comunes para lograr credibilidad y eficiencia en los costos de
transaccin son los mecanismos financieros, tales como: Fondos dotales y fideicomisos
administrados normalmente por la banca privada.
6.3.2
Eficiencia Econmica
No se trata solamente de eficiencia econmica en el manejo de los programas

ambientales, es tambin el lograr eficiencias en la conservacin, uso y manejo de los
recursos ambientales. Debido a que la utilizacin de estos recursos, a partir de los bienes
y servicios que generan, plantean fallas en el mercado20, es necesario utilizar verdaderos
incentivos y no solamente cargos y penalizaciones. Estos incentivos normalmente en un
inicio, estn ligados a inversiones pblicas directas. Sin embargo, las inversiones
pblicas indirectas, resultan de igual importancia. Este es el caso de las inversiones en
infraestructura fsica, informacin, capacitacin, generacin de tecnologa, etc. Estas
inversiones se justifican en virtud de que los recursos ambientales en un pas como
Guatemala, no solamente son la base de la economa , pero tambin la base de la
competitividad del pas.
6.3.3
Lograr un buen Clima de Negocios
Desarrollar un buen clima de negocios no es funcin directa de un programa ambiental,

sin embargo un modelo de desarrollo nacional que no lo contemple, no solo estar mal
diseado, sino estar condenado al fracaso. La inversin privada local e internacional es
condicin bsica para lograr el desarrollo econmico y social a partir de un crecimiento
sostenido. El pas requiere de altos niveles de inversin y esto solo es posible de lograrlo
a partir de un buen clima de negocios, que requiere de estabilidad poltica, econmica y
social. Esto debe reflejarse en buenos niveles de gobernabilidad, seguridad, certeza
jurdica, respeto a la propiedad privada. Finalmente al desarrollo de instrumentos
formales de participacin del sector privado y de las organizaciones de la sociedad civil
20
Para ampliar este punto se pueden referir al capitulo del desarrollo del marco conceptual, en la seccin
Las fallas del Mercado y la Valoracin del Capital Natural.
66
con el Estado, tal el caso de las Co-administraciones y las Concesiones en acciones como:
Conservacin, uso y manejo de recursos ambientales y otros servicios pblicos
relacionados con el desarrollo ambiental del pas.
67
Bibliografa
Apellido, N. 1991. Ttulo. Barcelona, Espaa, Editorial Teide.
68

Relaciones Entre Eco y Ambiente

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INFORME AMBIENTAL DE GUATEMALA 2002, Y BASES PARA LA EVALUACIN SISTEMTICA DEL ESTADO DE AMBIENTE*

Informe tcnico no. 12

Instituto de Incidencia Ambiental

Universidad Rafael Landivar

Guatemala, agosto de 2003

Relaciones entre la economa y el ambiente y el uso de los recursos naturales en

La Teora Econmica y el Desarrollo ............................................................................................6

El Desarrollo Sostenible ................................................................................................................8

Las Fallas del Mercado y la Valoracin del Capital Natural......................................................10

Las Polticas, el mecanismo de intervencin del Estado..........................................................11

La intervencin del Estado y el Desarrollo Sostenible .............................................................12

Relaciones entre capital econmico y natural...........................................................................13

El Crecimiento Econmico y el Desarrollo.................................................................................14

La evolucin del Pensamiento Econmico en relacin con el Ambiente ...........17

Adam Smith (1,723-1,790), La riqueza de las naciones .........................................................17

Los Fisiocratas (1,756-1,776) y el Flujo Circular ....................................................................17

William Stanley Jevons 1835-1882: Energa barata y crecimiento econmico ...................19

Bruntland Report (WCED), 1987. El Desarrollo Sostenible ...................................................21

Economa de la Sostenibilidad. Las Irreversibilidades Ambientales ...................................21

Estado del Arte .........................................................................................................24

A nivel nacional y local ................................................................................................................38

A manera de Sntesis MIGUEL ESTO ES UN RESUMEN TUYO?.............................................45

Dentro de las principales conclusiones cabe sealar: .................................................................................................... 46

Marco de anlisis y Mtodo.....................................................................................47

Costos de enfermedad :........................................................................................................................... 47

Contaminacin ambiental y los efectos en salud ..................................................................................... 47

Pasos a seguir para valorar los costos de la salud.................................................................................... 48

Valoracin econmica de los cambios en las tasas de morbilidad ........................................................... 48

Variables Necesarias: ............................................................................................................................... 49

Costos Evitados ....................................................................................................................................... 49

El Mtodo de las Cuentas ambientales .................................................................................................... 51

Objetivos y estructura del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmico Integrado (SCAE)............ 51

Depreciacin del bosque natural ............................................................................................................. 54

Determinacin de la prdida de madera y lea por la eliminacin de la cobertura forestal.................... 55

Abastecimiento de energa para el pas ................................................................................................... 55

Depreciacin del recursos suelo en trminos de los nutrientes ............................................................... 56

Clculo de las prdidas por erosin......................................................................................................... 56

La Valoracin de la prdida del suelo por la disminucin de su contenido de nutrimientos. ................. 56

Estudios de Caso: Presentacin de Resultados ...................................................58

Depreciacin del bosque natural ............................................................................................................. 58

Determinacin de la prdida de madera y lea por la eliminacin de la cobertura forestal.................... 58

Valor de la madera y de la lea perdidos a causa de la deforestacin .................................................... 59

Abastecimiento de energa para el pas ................................................................................................... 60

Depreciacin del recursos suelo en trminos de los nutrientes (erosin) ................................................ 60

Sntesis de los valores obtenidos a travs del mtodo de cuentas ambientales........................................ 62

6. Planteamiento terico que permita incorporar la dimensin ambiental en el

Focalizado en problemas crticos: ............................................................................................................ 63

Transparente y legitimo: .......................................................................................................................... 64

Contar con el respaldo institucional debido: ........................................................................................... 64

Incentivos y regulaciones claras:.............................................................................................................. 64

Un modelo aislado de la inestabilidad Poltica ..........................................................................64

Acciones directamente vinculadas a los beneficiarios ............................................................................. 65

Incorporacin directa del sector privado productivo .............................................................................. 65

El modelo de Desarrollo y el Ambiente ......................................................................................63

Asegurar vnculos formales con sistemas relacionados........................................................................... 65

Un modelo que minimice los impactos de las crisis econmicas ...........................................65

Eficiencia Econmica ............................................................................................................................... 66

Lograr un buen Clima de Negocios ......................................................................................................... 66

ndice de Cuadros y Grficos

Capital Natural y Crecimiento Econmico

Sntesis del estado y evolucin de las cuentas ambientales en Amrica

Sntesis de Estudios sobre Servicios Ambientales en Centroamrica

Estudios de Servicios Ambientales en Guatemala

Sntesis de estudios sobre los diferentes servicios ambientales y tipo de