ORIENTAES GERAIS DO CONSELHO NACIONAL

DE ASSISTNCIA SOCIAL PARA A ADEQUAO DA

LEI DE CRIAO DOS CONSELHOS
S NORMATIVAS VIGENTES E
AO EXERCCIO DO CONTROLE SOCIAL NO SUAS
Verso original - Junho 2010
Verso atualizada - Janeiro de 2013
Braslia DF Janeiro 2013

COMPOSIO CNAS - GESTO 2012/2014

PRESIDENTE: Luziele Maria de Souza Tapajs
VICE PRESIDENTE: Leila Pizzato

REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL

Titulares
Ademar de Andrade Bertucci Critas Brasileira
Leila Pizzato Associao Antnio Vieira
Wagner Carneiro de Santana - Fundao Orsa
Volmir Raimondi Organizao Nacional de Cegos do
Brasil - ONCB
Anderson Lopes Miranda Frum Nacional de
Populao de Rua
Aldenora Gomes Gonzlez Confederao Nacional
das Associaes de Moradores - CONAM
Maria Aparecida do Amaral Godoi de Faria
Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Seguridade Social da CUT CNTSS/CUT
Margareth Alves Dallaruvera Federao Nacional dos
Assistentes Sociais - FENAS
Jane Pereira Clemente Federao Nacional dos
Empregados em Instituies Beneficentes, Religiosas e
Filantrpicas - FENATIBREF

REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
Titulares
Luziele Maria de Souza Tapajs Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Simone Aparecida Albuquerque Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Clara Carolina de S Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome - MDS
La Lcia Ceclio Braga Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Jos Geraldo Frana Diniz Ministrio do
Planejamento Oramento e Gesto
Ftima Aparecida Rampin Ministrio da Previdncia
Social - MPS
Jos Ferreira da Crus - Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome - MDS
Meive Ausnia Piacesi Representante dos Estados FONSEAS
Marisa Rodrigues da Silva Representante dos
Municpios CONGEMAS

Suplentes representantes da sociedade civil

Mrcia de carvalho Rocha Lar Fabiano de Cristo
Cladia Laureth Faquinote - Associao Brasileira de
Educao e Cultura - ABEC
Simone Faria Dragone Associao Bem Aventurada
Imelda
Dris Margareth de Jesus- Unio Brasileira de
Mulheres
Nilsia Lourdes dos Santos Unio de Negros Pela
Igualdade - UNEGRO
Jos Arajo da Silva Pastoral da Pessoa Idosa
Edivaldo da Silva Ramos Associao Brasileira de
Educadores de Deficientes Visuais - ABEDEV
Carlos Rogrio de Carvalho Nunes Central dos
Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil - CTB
Thiago Szolnoky de Barbosa Ferreira Cabral Ordem
dos Advogados do Brasil - OAB

Suplentes representantes governamentais

Solange Teixeira - Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome - MDS
Maria do Socorro Fernandes Tabosa Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Viviane Vieira da Silva Ministrio da Educao- MEC
Maria Cristina Costa Arrochela Lobo- Ministrio da
Sade- MS
Fbio Moassab Bruni Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate a Fome MDS
Margarida Munguba Cardoso - Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Marclio
Marquesini
Ferrari
Ministrio
do
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Eloiana Cambraia Soares- Representante dos Estados FONSEAS
Charles Roberto Pranke Representante dos
Municpios CONGEMAS

SECRETARIA EXECUTIVA DO CNAS

Secretria Executiva
Maria das Mercs Avelino de Carvalho
Coordenao de Poltica da Assistncia Social
Maria Auxiliadora Pereira
Coordenao de Normas da Assistncia Social
Christianne Camargo Menezes
Coordenao de Financiamento da Assistncia Social
Jamile Maria Bueres Calado
Coordenao de Acompanhamento aos Conselhos da
Assistncia Social
Liliane Neves do Carmo
Assessoria Tcnica para reviso:
Liliane Neves do Carmo
Lilian Guedes
Josu Alves dos Santos

Maria Jos de Freitas Ministrio de Desenvolvimento

Social e Combate Fome
Bruno Moretti Ministrio do Planejamento
Oramento e Gesto
Ftima Aparecida Rampin Ministrio da Previdncia
Social
Maurcio Sarda Faria- Ministrio do Trabalho e
Emprego
Eutlia Barbosa Rodrigues - Representante dos Estados
Marisa Rodrigues da Silva Representante dos
Municpios

COMPOSIO CNAS GESTO 2008/ 2010

PRESIDENTE: Marcia Maria Biondi Pinheiro
VICE PRESIDENTE: Margarete Dallaruvera
REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
Titulares
Marcia Maria Biondi Pinheiro Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome
Simone Aparecida Albuquerque Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome
Renato Francisco dos Santos Paula Ministrio de
Desenvolvimento Socil e Combate Fome
Jos Ferreira da Crus Ministrio de
Desenvolvimento
Social e Combate Fome
Jos Geraldo Frana Diniz Ministrio do
Planejamento
Oramento e Gesto
Rose Mary Oliveira Ministrio da Previdncia Social
Edna Aparecida Alegro Ministrio da Fazenda
Marta de Oliveira Sales Representante dos Estados
Srgio Wanderly Silva Representante dos Municpios

SUPLENTES DA SOCIEDADE CIVIL

Antnio Celso Pasquini - Unio Social Camiliana
Rosa Maria Ruthes - Instituto Social, Educativo e
Beneficente Novo Signo
Clodoaldo De Lima Leite - Federao Esprita Brasileira
Marisa Furia Silva - Associao Brasileira de Autismo
ABRA
Joo Carlos Carreira Alves- Federao Nacional de
Educao e Integrao dos Surdos - FENEIS
Samuel Rodrigues - Movimento Nacional de Populao
de Rua
Edivaldo da Silva Ramos - Associao Brasileira de
Educadores de Deficientes Visuais ABEDEV
Edval Bernardino Campos - Conselho Federal de
Servio Social CFESS
Josenir Teixeira - Ordem dos Advogados do Brasil
OAB

REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL

Titulares
Vicente Falqueto - Confederao Nacional dos Bispos
do
Brasil CNBB
Jos Ricardo Calza Caporal - Federao Brasileira das
Associaes Crists dos Moos do Rio Grande do Sul ACM
Renato Saidel Coelho - Associao da Igreja Metodista
Carlos Eduardo Ferrari - Associao Para Valorizao e
Promoo de Excepcionais - AVAPE
Thays Martinez - Unio Brasileira de Cegos UBC
Maria Dolores Da Cunha Pinto - Federao Nacional
das
APAES
Margareth Alves Dallaruvera - Federao Nacional dos
Assistentes Sociais FENAS
Geraldo Gonalves De Oliveira Filho - Federao
Nacional dos Empregados em Instituies Beneficentes,
Religiosas e Filantrpicas FENATIBREF
Frederico Jorge De Souza Leite - Federao Nacional
dos
Psiclogos FENAPSI

SECRETARIA EXECUTIVA DO CNAS:

Secretria Executiva:
Maria das Mercs Avelino de Carvalho
Coordenadora de Poltica da Assistncia Social:
Maria Auxiliadora Pereira
Coordenadora de Normas da Assistncia Social:
Christianne Camargo Menezes
Coordenadora de Financiamento da Assistncia Social:
Jamile Maria Bueres Calado
Coordenadora de Acompanhamento aos Conselhos da
Assistncia Social: Liliane Neves do Carmo
Assessoria Tcnica para elaborao do documento:
Liliane Neves do Carmo
Fernanda Conceio da Silva
Giovana Rocha Veloso
Ana Tereza Gomes
Rosana de Cssia Alves da Silva

SUPLENTES GOVERNAMENTAIS
Maura Luciane Conceio de Souza - Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome
Valria Maria de Massarani Gonelli Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome
Maria do Socorro Fernandes Tabosa Mota Ministrio
de Desenvolvimento Social e Combate Fome

Reviso: Silvani da Conceio de Souza

NORMATIVAS VIGENTES E O EXERCCIO DO CONTROLE SOCIAL NO SUAS

1. Introduo
A Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS (Lei 8.742/93) define, em seu artigo 18, as competncias do
Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS e, no inciso V, dispe que compete a este Conselho zelar pela
efetivao do sistema descentralizado e participativo de assistncia social (Sistema nico da Assistncia
Social - SUAS) e essa competncia norteia os trabalhos do conselho nacional, que vem desenvolvendo
aes que visam orientar os conselhos e conselheiros para a atuao nos espaos de controle social
dessa Poltica Pblica e promover o fortalecimento dos espaos de controle social do Sistema nico da
Assistncia Social - SUAS com a melhoria no desempenho de suas atividades.
No exerccio desta competncia, ressaltamos como uma das principais aes a publicao da
Resoluo CNAS n 237/2006, que d diretrizes para a estruturao, reformulao e funcionamento dos
Conselhos de Assistncia Social.
Esse documento visa promover a efetividade das diretrizes publicadas na citada Resoluo, bem como
na LOAS e na Poltica Nacional de Assistncia Social. Sendo assim, o CNAS orienta os conselhos que, nesse
momento, promovam debates junto aos gestores de assistncia social acerca da necessidade da atualizao
das leis de criao do conselho, em seu respectivo mbito de atuao, objetivando adequ-las s
competncias e atribuies dispostas nas normativas aqui citadas. importante que o conselho consulte a
legislao local sobre os trmites para a reviso de leis em seu mbito de atuao e, que nesse processo,
envolva a populao quer seja diretamente ou por meio de discusses nos equipamentos e/ou de comisses
locais de Assistncia Social.
O documento ora apresentado, est dividido em 16 itens que abordam temas relacionados ao
funcionamento e atuao dos Conselhos de Assistncia Social. Nesses busca-se ratificar as legislaes e
normas vigentes, alm de apresentar recomendaes importantes a serem observadas no debate relativo
atualizao das leis de criao dos Conselhos.
2. Instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social
A Resoluo CNAS n 237/2006 define o controle social como o exerccio democrtico de
acompanhamento da gesto e avaliao da Poltica de Assistncia Social, do Plano Plurianual de
Assistncia Social e dos recursos financeiros destinados a sua implementao, sendo uma das formas
de exerccio desse controle zelar pela ampliao e qualidade da rede de servios socioassistenciais para
todos os destinatrios da Poltica.
Podemos afirmar tambm que o controle social a capacidade que a sociedade organizada tem de
intervir nas polticas pblicas, interagindo com o Estado na definio de prioridades e na elaborao dos
planos de ao do municpio, estado ou do governo federal. Os Conselhos de polticas e de defesa de
direitos, tais como os de Conselhos de Assistncia Social so formas democrticas de controle social.
Essa interveno participativa tem trs dimenses, a poltica, a tcnica e tica e, uma delas, que
podemos chamar de tcnica e/ou administrativa consiste no acompanhamento do ciclo de elaborao,
monitoramento e avaliao da poltica pblica, incluindo a fiscalizao, controle e avaliao da qualidade
dos servios, programas, projetos e benefcios executados pela rede socioassistencial tanto pblica quanto
privada. Esse controle da gesto pblica tem suas bases legais nos princpios e direitos constitucionais

fundamentais, como o inciso LXXIII, art. 5, da Constituio Federal, que estabelece o mecanismo de ao
popular e o 2 do inciso IV do art. 74, que dispe que qualquer cidado parte legtima para denunciar
irregularidades ao Tribunal de Contas da Unio - TCU.
Na assistncia social, em particular o inciso II, art. 204 da Carta Maior, estabelece que nesse campo
as aes governamentais tenham como diretrizes, dentre outras, a participao da populao, por meio
de organizaes representativas, na formulao da Poltica e no controle das aes em todos os nveis.
O funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social tem sua concepo advinda da Constituio
Federal de 1988 [art. 204] enquanto instrumento de efetivao da participao popular no processo de
gesto poltico-administrativa-financeira e tcnico-operativa, com carter democrtico e descentralizado.
Assim, como forma de efetivar essa participao, foi instituda pela Lei 8.742/93, Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS, que em seu artigo 16 ressalta que, as instncias deliberativas do Suas, de carter
permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil so o Conselho Nacional de Assistncia
Social CNAS, os estaduais, o conselho do Distrito Federal e os conselhos municipais.
importante ressaltar que a conquista da participao popular como direito no se trata apenas da
participao nos Conselhos. Esse um espao privilegiado, mas no o nico espao de participao. Porm,
os conselhos devem exercer seu papel poltico, que outra importante dimenso de atuao.

3. Questes a serem consideradas em relao adequao da lei de criao dos Conselhos de Assistncia
Social
Segundo a LOAS, no pargrafo 4 do artigo 17, os Conselhos de Assistncia Social so criados por lei
especfica, seja ela estadual, do Distrito Federal ou municipal. A lei definir, dentre outras:
A natureza, finalidade e competncias do conselho estabelecidas e preconizadas na LOAS, na Poltica
Nacional de Assistncia Social PNAS, nas Normas Operacionais NOB SUAS 2012 e NOB-RH/SUAS
2006, Resolues do CNAS e dos demais conselhos;
O perodo de vigncia de cada mandato dos conselheiros;
O nmero de conselheiros que devero compor o conselho, entre titulares e suplentes garantindo a
paridade entre representantes da sociedade civil e governo;
A estrutura administrativa, como a existncia da Secretaria Executiva e das Comisses Temticas.
Vale lembrar que a lei de criao do conselho deve obedecer ao que preconiza o artigo 16 da LOAS:
as instncias deliberativas do Suas, de carter permanente e composio paritria entre governo e
sociedade civil so os conselhos municipais, estaduais, do Distrito Federal e o Conselho Nacional de
Assistncia Social CNAS.
Os conselhos devem ter assegurados em sua lei de criao a paridade, ou seja, o mesmo nmero de
conselheiros representantes da sociedade civil e representantes governamentais. Essa lgica visa garantir
que numericamente o governo e sociedade civil tenham o mesmo peso.
O carter permanente dos conselhos trata-se da no interrupo dos trabalhos dos Conselhos, tanto
no que se referente s atividades tcnicas/administrativas, quanto s atividades de carter deliberativo e
poltico dos Conselhos de Assistncia Social. Os conselhos devem estar em permanente funcionamento
para atender s demandas oriundas da populao usuria e da rede socioassistencial, no que tange tanto a
apresentao de propostas de debates quanto para apresentao de denncias.

Importante ratificar que nem o perodo eleitoral para os mandatos do executivo (prefeitos e
governadores) e nem o incio dos mandatos desses, no podem interferir no funcionamento dos Conselhos
de Assistncia Social, considerando que os conselhos so rgos que atuam e tm responsabilidades
independentes do funcionamento do rgo executivo.
Alm disso, o conselho deve se ater ao perodo de vigncia dos mandatos, visando garantir que o
processo de eleio dos representantes da sociedade civil seja realizado em tempo hbil para que,
terminando um mandato de uma gesto, os representantes para o prximo j estejam com os
representantes nomeados para a posse.
Do papel a ser exercido pelos conselhos destacamos:
Controle: exercer o acompanhamento e a avaliao da execuo das aes, seu desempenho e a gesto
dos recursos;
Deliberao/regulao: estabelecer, por meio de resolues, as aes da assistncia social, contribuindo
para a continuao do processo de implantao do SUAS e da PNAS;
Acompanhamento e avaliao: das atividades e os servios prestados pelas entidades e organizaes de
assistncia social, pblicas e privadas.
RECOMENDAES:
3.1 Que no processo de reformulao e aprovao da lei de criao do conselho sejam observadas as
legislaes vigentes no mbito de atuao do conselho (Lei Orgnica do Municpio e Constituio Estadual).
Caso essa legislao citada no esteja em acordo com o conjunto normativo federal mencionado, o
conselho dever articular preliminarmente a adequao da legislao do seu mbito ao conjunto normativo
federal.
3.2 Que a Lei de criao do conselho disponha sobre a atribuio do rgo gestor da Poltica de Assistncia
Social, aos quais os conselhos esto vinculados, garantindo a infraestrutura fsica e material necessrio
para o seu funcionamento. Ressalte-se que se deve garantir a disponibilidade de recursos humanos, nos
termos da Norma Operacional Bsica de Recursos NOB-RH/SUAS 2006, que integram a secretaria
executiva do conselho; recursos financeiros para arcar com os custos de materiais de consumo,
equipamentos necessrios e estrutura fsica adequada para o funcionamento desses recursos para a
realizao da conferncia de assistncia social; recursos para arcar com despesas de passagens, traslados,
alimentao, hospedagem dos/as conselheiros/as, tanto representantes governamentais, quanto da
sociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies, conforme definido no pargrafo nico
do art. 16 da LOAS e NOB/SUAS 2012.
3.3 Importante ressaltar que necessrio que haja previso de recursos especficos no oramento dos
respectivos rgos gestores destinados manuteno e funcionamento do conselho, conforme recomenda
a Resoluo CNAS n 237/2006, em seu art. 20.
3.4 Que no debate acerca da adequao da lei de criao dos conselhos, seja avaliada a garantia da
proporcionalidade entre os segmentos da sociedade civil.
3.5 O Regimento Interno dos conselhos deve conter o detalhamento de suas competncias, de acordo com
o que est definido na LOAS e na Lei de criao do conselho. Assim dever especificar, dentre outras:
6

- Atribuio dos membros do conselho e suas instncias, como Presidncia, Vice-Presidncia, Mesa Diretora
ou Presidncia Ampliada;
- A forma como sero criadas as comisses temticas e procedimentos para a criao de grupos de trabalho
temporrios e permanentes. Atualmente, o CNAS conta com as Comisses de Normas, Poltica,
Financiamento, Acompanhamento aos Conselhos, e a Comisso de tica;
- O processo de eleio dos conselheiros representantes da sociedade civil e da Presidncia e Vicepresidncia;
- Os trmites para substituio de conselheiros e perda de mandato;
- A periodicidade das reunies do Plenrio e das Comisses;
- As orientaes sobre como sero publicadas as decises do Plenrio;
- A indicao das condies que devem ser seguidas para alterar o Regimento Interno;
- O detalhamento das atribuies da Secretaria Executiva do conselho.
3.6 O CNAS recomenda, ainda, a criao de Comisses Temticas que tenham como o objetivo acompanhar
os programas socioassistenciais, tais como Benefcio de Prestao continuada - BPC, Programa Bolsa
Famlia - PBF e Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI.
3.7 O CNAS recomenda a criao do Cdigo de tica dos Conselheiros, a exemplo do Cdigo de tica dos
Conselheiros Nacionais (Resoluo CNAS n 209/2005).
4. Das competncias dos Conselhos de Assistncia Social
Conforme j mencionado no item 2, os conselhos possuem vrias dimenses de atuao. Na
dimenso tcnica, temos a competncia de fiscalizar, acompanhar e avaliar a qualidade e o bom
atendimento dos servios prestados pela rede socioassistencial, mesmo que no haja repasse de recursos
pblicos, j que a LOAS preconiza que a Poltica de Assistncia Social (PNAS) destina-se a todos que dela
necessitar.
Em se tratando de entidades de assistncia social, ressalta-se que a LOAS, em seu artigo 9, dispe
que o funcionamento das entidades e organizaes de assistncia social depende de prvia Inscrio no
respectivo Conselho Municipal de Assistncia Social ou no Conselho do Distrito Federal, conforme o caso.
Isso significa que essas entidades devem ser previamente autorizadas pelos conselhos para o seu
funcionamento. Essa autorizao se dar pela inscrio das entidades e organizaes de assistncia social,
bem como servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos conselhos do municpio em que
atua, conforme Decreto n 6.308/2007.
O CNAS aprovou, em maio de 2010, a Resoluo n 16/2010, que define parmetros nacionais para
inscrio de entidades e organizaes de assistncia social, bem como dos servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais nos Conselhos de Assistencia Social dos municpios e do DF.
Conforme dispe a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, e entendendo que a Norma
Operacional Bsica do SUAS- NOB SUAS 2012 a traduz em mecanismos operacionais, os Conselhos de
Assistncia Social tm como principais atribuies:

I - aprovar a poltica de assistncia social, elaborada em consonncia com as diretrizes estabelecidas pelas
conferncias;
II - convocar as conferncias de assistncia social em sua esfera de governo e acompanhar a execuo de
suas deliberaes;
III - aprovar o plano de assistncia social elaborado pelo rgo gestor da poltica de assistncia social;
IV - aprovar o plano de capacitao, elaborado pelo rgo gestor;
V - acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto do Programa Bolsa Famlia (PBF);
VI - fiscalizar a gesto e execuo dos recursos do ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa
Famlia IGD PBF e do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social IGDSUAS;
VII - planejar e deliberar sobre os gastos de no mnimo 3% (trs por cento) dos recursos do IGD PBF e do
IGDSUAS destinados ao desenvolvimento das atividades do conselho;
VIII participar da elaborao e aprovar as propostas de Lei de Diretrizes Oramentrias, Plano Plurianual e
da Lei Oramentria Anual no que se refere assistncia social, bem como o planejamento e a aplicao
dos recursos destinados s aes de assistncia social, nas suas respectivas esferas de governo, tanto os
recursos prprios quanto os oriundos de outros entes federativos, alocados nos respectivos fundos de
assistncia social;
IX - acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais e o desempenho
dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais do SUAS;
X - aprovar critrios de partilha de recursos em seu mbito de competncia, respeitados os parmetros
adotados na LOAS;
XI - aprovar o aceite da expanso dos servios, programas e projetos socioassistenciais, objetos de
cofinanciamento;
XII - deliberar sobre as prioridades e metas de desenvolvimento do SUAS em seu mbito de competncia;
XIII - deliberar sobre planos de providncia e planos de apoio gesto descentralizada;
XIV - normatizar as aes e regular a prestao de servios pblicos estatais e no estatais no campo da
assistncia social, em consonncia com as normas nacionais;
XV inscrever e fiscalizar as entidades e organizaes de assistncia social, bem como os
servios,programas, projetos e benefcios socioassistenciais, conforme parmetros e procedimentos
nacionalmente estabelecidos.
XVI - estabelecer mecanismos de articulao permanente com os demais conselhos de polticas pblicas e
de defesa e garantia de direitos;
XVII - estimular e acompanhar a criao de espaos de participao popular no SUAS;

XVIII - elaborar, aprovar e divulgar seu regimento interno, tendo como contedo mnimo:
a)competncias do Conselho;
b)atribuies da Secretaria Executiva, Presidncia, Vice-Presidncia e Mesa Diretora;
c)criao, composio e funcionamento de comisses temticas e de grupos de trabalho permanentes ou
temporrios;
d)processo eletivo para escolha do conselheiro-presidente e vice-presidente;
e)processo de eleio dos conselheiros representantes da sociedade civil, conforme prevista na legislao;
f)definio de qurum para deliberaes e sua aplicabilidade;
g)direitos e deveres dos conselheiros;
h)trmites e hipteses para substituio de conselheiros e perda de mandatos;
i)periodicidade das reunies ordinrias do plenrio e das comisses e os casos de admisso de convocao
extraordinria;
j)casos de substituio por impedimento ou vacncia do conselheiro titular;
k)procedimento adotado para acompanhar, registrar e publicar as decises das plenrias.
Os conselhos, ainda, normatizam, disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam os servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais, prestados pela rede socioassistencial estatal ou no.
Vale ressaltar que a Norma Operacional Bsica do SUAS NOB SUAS 2012 (aprovada pela Resoluo
CNAS n 33/2012), no item Gesto , art.52, define que so requisitos mnimos para que os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios recebam os recursos referentes ao cofinanciamento federal, de acordo
com o art. 30, da LOAS: I - conselho de assistncia social institudo e em funcionamento; II - plano de
assistncia social elaborado e aprovado pelo conselho de assistncia social; III - fundo de assistncia social
criado em lei e implantado; e IV - alocao de recursos prprios no fundo de assistncia social.
RECOMENDAES:
4.1 Que para alm da anlise e aprovao da proposta oramentria o conselho articule junto ao Poder
Legislativo, no sentido de manter ou ampliar a proposta aprovada pelo conselho.
4.2 Que os conselhos apreciem os relatrios de atividades e de execuo financeira dos recursos do Fundo
de Assistncia Social, no mnimo trimestralmente. Lembrando que 3% dos recursos oriundos do ndice de
Gesto Descentralizado - IGD sero destinados ao aprimoramento dos conselhos de assistncia social.
4.3 Que os conselhos articulem junto ao rgo gestor a regulao de padres de qualidade de
atendimento, bem como o estabelecimento de critrios para o repasse de recursos financeiros.
4.4 Que o conselho aprecie, aprove e acompanhe o Plano de Ao, demonstrativo sinttico anual de
execuo fsico-financeiro a ser apresentado pelo rgo gestor.
4.5 Acompanhar os indicadores pactuados nacionalmente (exemplo: ndices Desenvolvimento dos CRAS
IDCRAS; ndice de Gesto Descentralizada Municipal - IGDM e ndice de Gesto Descentralizada Estadual
IGDE).
5. Sobre o funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social

Conforme o art. 30 da LOAS, condio para o repasse dos recursos da assistncia social aos
Municpios, Estados e Distrito Federal a efetiva instituio e funcionamento de:
I Conselhos de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade civil;
II - Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos conselhos;
III Plano de Assistncia Social.
O pargrafo nico do artigo 30 da LOAS estabelece, ainda, que condio para transferncia de
recursos do FNAS aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a comprovao oramentria dos
recursos prprios destinados Assistncia Social, alocados em seus respectivos Fundos de Assistncia Social,
a partir do exerccio de 1999.
E, como citado anteriormente, cabe aos rgos da administrao pblica responsveis pela gesto da
Poltica de Assistncia Social, aos quais os conselhos esto vinculados, garantir a infra-estrutura necessria
para o seu funcionamento. Desta forma, este deve garantir recursos materiais, humanos e financeiros, e
arcar com despesas de passagens, traslados, alimentao, hospedagem dos conselheiros, tanto
representantes do governo quanto da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies.
6. Da periodicidade das reunies dos conselhos
O Plenrio deve se reunir obrigatoriamente, pelo menos, uma vez ao ms em reunies ordinrias e,
extraordinariamente, sempre que necessrio. Para isso, o Plenrio tem autonomia de se autoconvocar e
esta previso deve constar no Regimento Interno, conforme arts. 13 e 14 da Resoluo CNAS n 237/2006.
7. Da composio dos Conselhos de Assistncia Social
Conforme dispe o art. 16 da LOAS, os conselhos tm composio paritria entre governo e
sociedade civil. A Resoluo do CNAS n 237/2006, em seu 3, art. 10, recomenda que o nmero de
conselheiros/as no seja inferior a 10 membros titulares.
O art. 12 da Resoluo CNAS n 237/2006 recomenda que no segmento governo, o conselho seja
composto por representantes das reas da assistncia social; sade; educao; trabalho e emprego e
fazenda, sendo esses indicados e nomeados pelo respectivo Chefe do Poder Executivo.
A participao da sociedade civil nos Conselhos de Assistncia Social, Conferncias e Fruns
enfatizada na legislao e normativas, tornando-as instncias privilegiadas de discusso e de deliberao da
Poltica de Assistncia Social.
A representao da sociedade civil se d por meio dos seguintes segmentos: organizaes e
entidades de assistncia social, organizaes e entidades de trabalhadores do setor e organizaes e
representantes de usurios. No caso da no existncia desses segmentos no municpio, deve-se estimular a
organizao a nvel local, como criao de fruns de usurios e trabalhadores. Cada um desses segmentos
est regulamentado conforme descrevemos abaixo:
7.1 Organizaes de usurios e representantes de usurios:
Segundo a Resoluo CNAS n 24/2006 as organizaes de usurios devem garantir
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estatutariamente a participao desses em seus rgos diretivos e decisrios.

A participao, a que se refere a citada Resoluo, trata-se de poder decisrio, ou seja, com direito a
voz e voto junto s instncias de deciso da organizao.
Para os representantes de usurios a Resoluo CNAS n 24/2006 define como sendo Pessoas
vinculadas aos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais da Poltica de Assistncia Social,
organizadas sob diversas formas, em grupos que tenham como objetivo a luta por direitos.
Ressaltamos que a Resoluo CNAS n 16/2010, no artigo 7, que trata dos critrios para a Inscrio
das entidades e organizaes de assistncia social, bem como dos servios, programas, Projetos e
benefcios socioassistenciais so, dentre outras, garantir a existncia de processos participativos dos
usurios na busca do cumprimento da misso da entidade ou organizao, bem como da efetividade na
execuo de seus servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais (inciso IV do artigo 7).
7.2 Entidades e Organizaes de Assistncia Social:
O artigo 3 da LOAS define que entidades de assistncia social so aquelas que prestam, sem fins
lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos pela LOAS, bem como as que
atuam na defesa e garantia de seus direitos. O Decreto 6.308/2007 dispe sobre as entidades e
organizaes de assistncia social de que trata o artigo 3 da LOAS e diz que so caractersticas essenciais
dessas:
I. Realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos na rea da assistncia social;
II. Garantir a universalidade do atendimento, independente de contraprestao do usurio,e;
III. Ter finalidade pblica e transparncia nas suas aes.
As entidades e organizaes de assistncia social podem ser isolada ou cumulativamente de
atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos e devem ter suas aes organizadas de
forma continuada, permanente e planejada. Seguem as caractersticas conforme o Decreto:
I. de atendimento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios,
executam programas ou projetos e concedem benefcios de proteo social bsica ou especial, dirigidos s
famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidades ou risco social e pessoal, nos termos da Lei n
8.742, de 07 de dezembro de 1993, e respeitadas as deliberaes do Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS), de que tratam os incisos I e II do art. 18., tais como a Resoluo CNAS n 109, de 11 de
novembro de 2009;
II. de assessoramento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e
executam programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos
sociais e das organizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da
poltica de assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993, e respeitadas as deliberaes do
CNAS de que tratam os incisos I e II do art. 18 daquela Lei, tais como:
a) assessoria poltica, tcnica, administrativa e financeira a movimentos sociais, organizaes, grupos
populares e de usurios, no fortalecimento de seu protagonismo e na capacitao para a interveno nas
esferas polticas, em particular na Poltica de Assistncia Social; sistematizao e difuso de projetos
inovadores de incluso cidad que possam apresentar solues alternativas a serem incorporadas nas
polticas pblicas;
11

b) estmulo ao desenvolvimento integral sustentvel das comunidades e gerao de renda;

c) produo e socializao de estudos e pesquisas que ampliem o conhecimento da sociedade e dos
cidados sobre os seus direitos de cidadania, bem como dos gestores pblicos, subsidiando-os na
formulao e avaliao de impactos da Poltica de Assistncia Social;
III. de defesa e garantia de direitos: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada,
prestam servios e executam programas ou projetos voltados prioritariamente para a defesa e
efetivao dos direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania,
enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos
ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993, e respeitadas as
deliberaes do CNAS de que tratam os incisos I e II do art. 18 daquela Lei, tais como:
a) promoo da defesa de direitos j estabelecidos atravs de distintas formas de ao e reivindicao na
esfera poltica e no contexto da sociedade;
b) formao poltica-cidad de grupos populares, nela incluindo capacitao de conselheiros/as e lideranas
populares;
c) reivindicao da construo de novos direitos fundados em novos conhecimentos e padres de atuao
reconhecidos nacional e internacionalmente.
Como j mencionado anteriormente, as entidades e organizaes de assistncia social devero estar
inscritas nos conselhos municipais de assistncia social ou do Distrito Federal, para seu regular
funcionamento, nos termos do art. 9 da LOAS, aos quais caber a fiscalizao independentemente do
recebimento ou no de recursos pblicos, conforme Resoluo CNAS n 16/2010, que define os parmetros
nacionais para a inscrio das entidades e organizaes de assistncia social, bem como dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de Assistncia Social dos Municpios e
do Distrito Federal.
Somente podero ter assento nos Conselhos as entidades e organizaes de assistncia social,
definidas conforme o Decreto 6.308/2007, que regulamenta o art. 3 da LOAS, e a Resoluo CNAS n
191/2005.

7.3 Representantes dos Trabalhadores da rea.

A Resoluo CNAS n 23/2006 regulamenta o entendimento acerca de trabalhadores do setor. Essa
Resoluo estabelece como legtima todas as formas de organizao de trabalhadores do setor como
associaes de trabalhadores, sindicatos, federaes, confederaes, centrais sindicais, conselhos federais
de profisses regulamentadas que organizam, defendem e representam os interesses dos trabalhadores
que atuam institucionalmente na Poltica de Assistncia Social, conforme a LOAS, a PNAS e NOB-RH/SUAS.
So critrios para definir as organizaes representativas dos trabalhadores da assistncia social:
I. Ter em de representao segmentos de trabalhadores sua base que atuam na Poltica Pblica de
Assistncia Social;
II. Defender direitos dos segmentos de trabalhadores na Poltica de Assistncia Social;
III. Propor-se defesa dos direitos sociais dos cidados e dos usurios da assistncia social;

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IV. Ter formato jurdico de sindicato, federao, confederao, central sindical ou conselho federal de
profisso regulamentada, ou associao de trabalhadores legalmente constituda;
V. No ser representao patronal ou empresarial.
RECOMENDAES:
7.1 Que os conselhos reafirmem e estimulem a participao de usurios, nas trs esferas de governo,
tambm com enfoque nas questes de gnero, faixa etria, entre outros, trazendo para essa Poltica
Pblica o protagonismo coletivo de jovens, mulheres, pessoas com deficincia, familiares de adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas e outros grupos envolvendo as diversidades e interesses.
7.2 Que os conselhos estimulem o protagonismo coletivo da populao usuria dos servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais, nas trs esferas de governo, sugerindo a criao de mecanismos
que potencializem a participao dessa populao no exerccio de sua representatividade e do controle
social.
7.3 Para os municpios onde no existam entidades representativas de trabalhadores, juridicamente
constitudas, que os conselhos estimulem a criao de Fruns dos Trabalhadores que integram o Sistema
nico da Assistncia Social - SUAS, passando essas formas de organizao dos Trabalhadores a serem
consideradas para a participao nos conselhos.
8. Do processo de eleio dos representantes da sociedade civil nos conselhos
Em relao sociedade civil, o art. 11 da Resoluo CNAS n 237/2006 dispe que os representantes
da sociedade civil
sejam eleitos em assembleia instalada especificamente para esse fim. Esse
processo deve ser coordenado pela sociedade civil e sob a superviso do Ministrio Pblico, garantindo a
ampla participao de toda a sociedade, principalmente dos usurios da Poltica.
Como instrumentos de regulao para o processo de escolha dos representantes da sociedade civil
nos conselhos tm-se as seguintes legislaes:
Lei Orgnica da Assistncia Social Lei 8.742/1993;
Decreto n 6.308/2007, que dispe sobre as entidades e organizaes de assistncia social que trata o
artigo 3 da LOAS;
Resoluo CNAS n 33/2012, que aprova a NOB SUAS 2012;
Resoluo CNAS n 109/2009, que define a Tipificao dos Servios Socioassistenciais;
Resoluo CNAS n 23/2006, que dispe sobre o entendimento acerca de trabalhadores do setor;
Resoluo CNAS n 191/2005, que institui orientao para regulamentao do art.3 da Lei Federal n
8.742, de 07 de dezembro de 1993 LOAS, acerca das entidades e organizaes de assistncia social
mediante a indicao das suas caractersticas essenciais.
Resoluo CNAS n 24/2006, que dispe sobre representantes de usurios e de organizaes de
usurios da assistncia social;
Resoluo CNAS n 269 /2006, que aprova a NOB-RH/SUAS 2006.
Para este processo, os conselhos devem estar em conformidade com a sua lei de criao e
Regimento Interno.
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9. Do perodo de gesto dos Conselheiros de Assistncia Social

Segundo o art. 5 da Resoluo do CNAS n 237/2006, o mandato dos conselheiros ser definido na
lei de criao do Conselho de Assistncia Social, sugerindo-se que tenha a durao de, no mnimo, dois anos,
podendo ser reconduzido uma nica vez, por igual perodo.
Um determinado conselheiro que j tenha sido reconduzido uma vez (ou seja, foi reeleito ou
indicado) no poder retornar ao conselho, em um mandato subsequente (em um terceiro mandato
seguido), mesmo que representando outra entidade ou segmento. Regra que tambm vale para os
representantesgovernamenta
10. Da nomeao dos conselheiros
Os conselheiros so nomeados por ato do titular do Poder Executivo local, ou seja, do governador no
caso dos conselhos estaduais e do Distrito Federal e, para os conselhos municipais o prefeito.
11. Da Presidncia dos Conselhos de Assistncia Social
O Presidente e Vice-presidente dos conselhos devem ser eleitos entre seus membros, em reunio
plenria. A Resoluo CNAS n 237/2006, em seu artigo 10, recomenda a alternncia entre representantes
do governo e da sociedade civil em cada mandato, sendo permitida uma nica reconduo.
12. Do papel dos conselheiros
Os conselheiros de assistncia social so agentes pblicos com poder de deciso nos assuntos de
interesse coletivo, como aprovao de planos, gastos com recurso pblicos e fiscalizao e
acompanhamento da poltica pblica.
Esses realizam um servio pblico relevante, de forma no remunerada, desempenhando Funes de
agentes pblicos, conforme art. 2 da Lei n 8.429/92, cuja uma das principais atribuies exercer o
controle social da Poltica Pblica de Assistncia Social.
Os conselheiros enquanto agentes pblicos (Lei 8.429/92) devem observar os princpios da
Administrao Pblica, (legalidade, moralidade, publicidade, eficincia, impessoalidade) e o Princpio
infraconstitucional da supremacia do interesse pblico. Tambm seu dever ser assduo e Pontual s
reunies. Em havendo impossibilidade de comparecer reunio, a falta dever ser justificada por escrito e
entregue ao conselho.
O Regimento Interno deve contemplar os critrios para a perda de mandato por falta s sesses e
sobre suplncia (artigos 13 e 21 da Resoluo CNAS n 237/2006).
13. Das Secretarias Executivas dos Conselhos de Assistncia Social
Os conselhos devem contar com uma Secretaria Executiva SE, que a unidade de apoio para o seu
funcionamento, tendo por objetivo assessorar as reunies do colegiado e divulgar suas deliberaes,
devendo contar com pessoal de apoio tcnico e administrativo, conforme define na NOB SUAS/2012, no
2 do art.123.
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Desta forma, cabe a essa equipe apoiar o conselho nos procedimentos administrativos internos,
inclusive com a elaborao de atas e memrias das reunies, conforme orienta o art. 15 da Resoluo CNAS
n 237/2006.
Vale destacar que a Secretaria Executiva estratgica para o funcionamento dos Conselhos de
Assistncia Social. A garantia dessa estrutura fundamental para:
a) que as informaes sejam transmitidas a todos os conselheiros, como cpia de
documentos e
prazos a serem cumpridos;
b) registrar as reunies do Plenrio (atas) e manter a documentao atualizada;
c) publicar as decises/resolues no Dirio Oficial;
d) manter os conselheiros informados das reunies e da pauta, inclusive das comisses temticas;
e) organizar e zelar pelos registros das reunies e demais documentos do conselho e torn-los acessveis
aos conselheiros e sociedade;
A funo da Secretaria Executiva - SE, porm, no se resume a organizao das rotinas
Administrativas do conselho, mas principalmente na tarefa de subsidiar, assessorar, levantar e sistematizar
as informaes que permitam Presidncia, ao Colegiado, Comisses e Grupos de Trabalhos tomarem
decises. Alm disto, compete (ao) Secretria (o) Executiva coordenar, supervisionar, dirigir a equipe e
estabelecer os planos de trabalho da Secretaria Executiva e relatrios de atividades do conselho.
Ressalta-se que essas atribuies e competncias devem estar dispostas no Regimento Interno do
conselho, tendo em vista disciplinar o ato dessa equipe de assessoramento.
O cargo de Secretrio (a) Executivo (a), assim como a equipe da SE dever ser criado na estrutura do
respectivo conselho, conforme o 3, art. 17 da LOAS e o art. 15 da Resoluo CNAS n 237/2006, bem
como poder solicitar assessoria das diversas reas de atuao do SUAS para a tomada de deciso.
16. Concluso:
H que se pensar no processo que estamos vivenciando, que o aprofundamento e a consolidao
do Sistema nico de Assistncia Social, na inconteste necessidade do planejamento das aes dos
Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Este documento visa ser um instrumento facilitador da atuao dos conselhos e conselheiros no diaa-dia de suas aes. Nossa expectativa que a implementao do SUAS ocorra na integralidade no nosso
Pas, e a atuao dos conselhos e conselheiros so e sero fundamentais nesse processo.
O CNAS ressalta, ainda, a importncia de promover o debate junto sociedade civil, assembleias
legislativas, cmaras de vereadores, Ministrio Pblico, outros conselhos de polticas e de defesa de
direitos e outros atores, tendo em vista a articulao poltica para discusso e aprovao da lei de criao
dos CAS.

Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS

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NORMAS E DOCUMENTOS (Com links)

Lei 8.742/93, Lei Orgnica da Assistncia Social
Lei n 8.429/92, dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento
ilcito no exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional e d outras providncias
Lei 9.604/98, dispe sobre a prestao de contas de aplicao de recursos a que se refere a Loas
Lei n 10.836/04, que cria o Programa Bolsa Famlia - PBF;
Decreto n 5.209/04 que regulamenta o PBF.
Decreto n 6.307/2007, dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o art. 22 da Loas
Decreto n 6.308/2007 Dispe sobre entidades e organizaes de assistncia social
Decreto 6.214/2007, regulamenta o benefcio de prestao continuada da assistncia social devido
pessoa com deficincia e ao idoso de que trata a Loas e a Lei 10.741/2003 2.7 Decreto n 1.605/1995,
regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social
Decreto n 5.085/2004, que define as aes continuadas de assistncia social
Decreto n 7.788/2012, que regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social, institudo pela Lei no
8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.
Lei n 10.836/2004, cria o Programa Bolsa Famlia
Portaria n 754/2010, Estabelece aes, normas, critrios e procedimentos para o apoio gesto e
execuo descentralizadas do Programa Bolsa Famlia, no mbito dos municpios, e d outras providncias.
Resoluo CNAS n 145/2004, que aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS;
Resoluo CNAS n 191/2005, Institui orientao para regulamentao do art. 3 da Lei Federal n
8.742, de 07 de dezembro de 1993 LOAS, acerca das entidades e organizaes de assistncia social
mediante a indicao das suas caractersticas essenciais
Resoluo CNAS n 24/2006, regulamenta entendimento acerca de usurios
Resoluo CNAS n 23/2006, regulamenta entendimento acerca dos trabalhadores
Resoluo CNAS n 212/2006, prope critrios orientadores para a regulamentao da proviso de
benefcios eventuais no mbito da poltica pblica de assistncia social
Resoluo CNAS n 39/2010, dispe sobre o processo de reordenamento dos Benefcios Eventuais no
mbito da Poltica de Assistncia Social em relao Poltica de Sade
Resoluo CNAS n 237/2006, que aponta diretrizes para a estruturao, reformulao e funcionamento
dos Conselhos de Assistncia Social;
Resoluo CNAS n 269/2006, que aprova a NOB-RH/SUAS 2006;
Resoluo CNAS n 109/2009, que aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais;
Resoluo CNAS n 105/2009, publica as deliberaes da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social
Resoluo CNAS n 16/2010, define os parmetros nacionais para a inscrio das entidades e
organizaes de assistncia social, bem
como dos
servios,
programas,
projetos
e
benefcios socioassistenciais nos Conselhos de Assistncia Social dos Municpios e do Distrito Federal
Resoluo CNAS n 39/2010 - Dispe sobre o processo de reordenamento dos Benefcios Eventuais;
Resoluo CNAS n 04/2011 Procedimentos aplicveis s denncias recebidas pelo
Resoluo CNAS n 17/2011 que ratifica a equipe de referncia definida pela NOB-RH/SUAS 2006 e
reconhece as categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios
socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do SUAS;
Resoluo CNAS n 27/2011 que caracteriza as aes de assessoramento e defesa e garantia de direitos
no mbito do Assistncia Social;
Resoluo n 32/2011. Estabelece percentual dos recursos do SUAS, cofinanciados pelo governo federal,
que podero ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, de
acordo com o art. 6-E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei 12.435/2011.
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 Resoluo n 33/2011. Define a Promoo da Integrao ao Mercado de Trabalho no campo da

assistncia social e estabelece seus requisitos.
Resoluo n 34/2011. Define a Habilitao e Reabilitao da pessoa com deficincia e a promoo de
sua integrao vida comunitria no campo da assistncia social e estabelece seus requisitos.
Resoluo n 35/2011. Recomenda a elaborao das adequaes relativas regulamentao das alneas
c e d do inciso I, do artigo 2 da LOAS.
Resoluo n 8/2012. Institui o Programa Nacional de Capacitao do SUAS CapacitaSUAS e aprova os
procedimentos e critrios para adeso dos Estados e do Distrito Federal ao cofinanciamento federal do
Programa Nacional de Capacitao do SUAS - CapacitaSUAS.
Resoluo n 18/2012 Institui o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho
ACESSUAS-TRABALHO.
Resoluo CNAS n 33/2012, que aprova a NOB SUAS 2012;
Conselho Nacional de Assistncia Social;
Plano Decenal SUAS Plano 10.

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