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Governo do Estado de So Paulo

Geraldo Alckmin
Secretaria da Fazenda
Andrea Sandro Calabi
Coordenadoria de Planejamento Estratgico e Modernizao Fazendria
Evandro Luis Alpoim Freire
Escola Fazendria do Estado de So Paulo
Fbio Augusto dos Santos
Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional
Julio Semeghini
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
Lobbe Neto
Coordenadoria de Gesto de Polticas Pblicas
Fernando Montoro

2013 CEPAM
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal
www.cepam.sp.gov.br

Coordenao Editorial | Adriana Caldas, MTB 23.878


Projeto Grfico e Capa | Michelle Nascimento
Diagramao | Carlos Papai
Editorao de Texto e Reviso | Eva Clia Barbosa e Vanessa Umbelina

SUMRIO

COMPOSIO DA RECEITA

IMPORTNCIA DO PLANEJAMENTO DA
RECEITA PRPRIA MUNICIPAL

OBJETO A SER TRIBUTADO


IPTU
ISSQN
ITBI
Taxas
Contribuio de Melhoria

7
7
8
9
9
10

ITENS A SEREM OBSERVADOS NA TRIBUTAO

11

NECESSIDADES LOCAIS E METAS DE ARRECADAO

14

BASE E BANCO DE DADOS

15

TECNOLOGIA DA INFORMAO PARA A


REA TRIBUTRIA MUNICIPAL

17

LEGISLAO

21

FISCALIZAO

22

DVIDA ATIVA

22

COMPOSIO
DA RECEITA
A receita prpria do municpio tem base de arrecadao menor em relao do estado e da Unio.
A receita tributria prpria municipal composta
de impostos, taxas e contribuies.
Os impostos municipais so:
Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU);
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN);
Imposto sobre a Transmisso de Bens Inter
Vivos (ITBI).
As taxas municipais so:
Taxas de Servios Urbanos (TSU);
Taxas de Poder de Polcia (TPP).
As contribuies municipais so:
Contribuio de Melhorias;
Contribuio para Iluminao Pblica (CIP).
A prefeitura tem autonomia para fazer a cobrana desses tributos e, para isso,
encarrega-se de todas as atividades operacionais e organizacionais do seu

Tributo Municipal

gerenciamento e administrao. A Cmara Municipal responsvel pela legislao que os disciplinam. Da o importante papel dos vereadores nessa relao entre a populao, que paga tributos, e a prefeitura, que os arrecada.

IMPORTNCIA DO
PLANEJAMENTO DA RECEITA
PRPRIA MUNICIPAL
Da mesma forma que os gastos pblicos, as receitas prprias tambm
devem passar por um planejamento visando arrecadao, de forma
plena e eficiente, dos pontos de vista oramentrio e socioeconmico.
H que se buscar um ponto de equilbrio entre o montante de tributos
que a populao paga e o que a Administrao lhe devolve, em forma
de servios. O volume de arrecadao dos tributos, necessrio para
viabilizar o atendimento s demandas da populao, com os investimentos e as despesas com manuteno dos servios pblicos, deve
considerar a capacidade contributiva do contribuinte. Portanto, conhecer a realidade socioeconmica local importante para possibilitar
que esses tributos sejam arrecadados e distribudos de maneira justa.
Devemos lembrar que a maioria dos tributos municipais so diretos e
obrigam o contribuinte a incluir, em seu oramento familiar, os recursos necessrios para pag-los.
Cada tributo tem legislao que disciplina a sua cobrana e uma base
de dados de referncia, das quais o gestor municipal deve retirar os
subsdios para criar a sua poltica de arrecadao, a qual deve considerar as metas fiscais propostas nos oramentos, conjugadas com a
real capacidade de realizar esse montante de arrecadao, em face da
capacidade contributiva dos contribuintes.
A Administrao municipal deve estar preparada para gerenciar esses
tributos, equipada tecnologicamente, e dispor de recursos humanos,
Tributo Municipal

tcnicos e gerenciais, devidamente qualificados para desempenhar as


funes inerentes atividade. Assim como os servidores, os dirigentes
tambm devem ter clareza da importncia da atividade de arrecadao para prover a administrao com os recursos necessrios para o
bom desempenho da atividade de tributar.
Para que a Administrao municipal consiga promover a tributao
com qualidade e justia, fundamental que todos os elementos que
compem a ao de tributar sejam perfeitamente entendidos pelos
diferentes segmentos polticos e da sociedade.

OBJETO A SER TRIBUTADO


Para cada objeto, a Administrao deve saber como so gerados os
valores a serem tributados.
IPTU
Imposto que incide sobre o patrimnio, no caso a propriedade, a posse e o domnio til, a qualquer ttulo, de um imvel. Deve ser calculado
em funo do valor venal do imvel, ao qual aplicada uma alquota.
Trata-se de uma fonte de recursos importante para os municpios de
mdio e grande portes. Embora seja um imposto direto, muitas vezes
os contribuintes no sabem como calculado. Nesse sentido, a prefeitura pode tomar algumas medidas para esclarecer a populao.
Um dos aspectos a ser informado a composio da base de clculo, o valor venal, que fixado por lei, na chamada Planta Genrica
de Valores (PGV), e tomado com referncia. Caso a planta no seja
refeita e atualizada, pelo menos anualmente, esses valores podem ficar desatualizados em relao aos de mercado, desconsiderando a
valorizao imobiliria, e ainda estar distorcidos, como resultado da
aplicao de ndice de inflao anual diretamente para a correo dos
valores da planta.

Tributo Municipal

Essa desatualizao, ou a fixao de valores incompatveis com a realidade imobiliria local, ou a simples correo monetria dos valores,
torna o IPTU um imposto sujeito a contestaes pelos contribuintes,
os quais, na maioria das vezes, no aceitam os valores, aumentos de
alquotas e a forma de cobrana, alm de corrigir eventuais erros na
legislao que disciplina a sua cobrana, como o caso de frmulas
descabidas de clculo.
importante que a Administrao municipal facilite a participao popular na definio dos valores da PGV e no a limite apenas etapa
final de destinao dos recursos pblicos, como ocorre com as audincias pblicas.
ISSQN
Diferentemente do IPTU, o ISSQN decorre de atividade econmica
remunerada envolvida. O valor tributado corresponde ao preo do
servio prestado. um dos impostos mais importantes para as cidades grandes e mdias, que se configuram como polos de prestao
de servios. As pessoas que residem em cidades menores procuram
pelos servios nas maiores, sobretudo no que diz respeito aos atendimentos disponibilizados por profissionais liberais, ou empresas que
prestam servios especializados.
Considerado um imposto indireto, est agregado ao preo do servio
e, na maioria das vezes, sonegado, pela falta de emisso da nota
fiscal. Cabe Administrao municipal criar medidas e mecanismos
para que seja arrecadado adequadamente.
Com relao s alquotas e aos valores cobrados em forma de ISS,
a Administrao municipal deve estabelecer metas de arrecadao,
promover estudo para verificar a tendncia do municpio relacionada
prestao de servios e a distribuio do imposto da forma mais
equitativa possvel.

Tributo Municipal

ITBI
Tributo cobrado pela transmisso onerosa do imvel. uma alquota
aplicada sobre o valor do bem; nesse caso, existe atividade econmica envolvida, porm aplicado sobre o valor do patrimnio e deve ser
considerado imposto direto.
Com esses elementos bem entendidos e equacionados, a Administrao municipal tem condies de montar uma estratgia para a composio da sua receita, seja com a cobrana de imposto voltado a
investimentos e manuteno de servios, ou conjuntamente com a
cobrana das taxas, que objetivam ressarcir os recursos aplicados em
servios para a populao.
Taxas
As taxas correspondem prestao de servios para os proprietrios
dos imveis. Na maioria das vezes, o contribuinte v apenas o valor
total do seu carn e no tem conhecimento de que, nesse valor, esto
somadas as taxas de servios, algumas vezes maiores do que o prprio IPTU.
Ambos so considerados tributos, porm, com fatos geradores e destinao dos recursos diferentes. Os recursos do IPTU devem seguir as
normas de aplicao previstas na legislao superior e na municipal,
enquanto os recursos das taxas de servios cobrem e custeiam os
gastos da Administrao com manuteno dos servios urbanos prestados populao.
Alguns municpios deixam de cobrar as TSUs e embutem esses valores no clculo do IPTU, na forma de aumento de alquota. No entanto,
essa prtica distorce os valores.
No caso das TSUs, o fato gerador a prestao de servios da prefeitura ao contribuinte. So cobradas por servios j prestados e tm
como preceito a divisibilidade de custos. Os gastos da municipalidade
devem ser ressarcidos pelos favorecidos, proporcionalmente.

Tributo Municipal

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As TPPs referem-se ao fiscalizadora exercida pelo Poder Pblico,


ou seja, os prestadores de servios e comrcio, de forma geral, devem
pagar para ser fiscalizados. Portanto, essa taxa est relacionada com
o gasto da Administrao municipal em cumprir a legislao, tendo em
vista garantir a segurana e o bem-estar da populao.
O valor determinado pelo custo da fiscalizao e deve contemplar
todos os elementos operacionais, administrativos e tecnolgicos envolvidos no servio. Tambm possui a caracterstica de divisibilidade
pelos contribuintes para os quais aplicada. So cobradas pela efetiva prestao de servios e tm como principal caracterstica a divisibilidade dos custos. Apesar de um grande nmero de municpios lanar
as taxas no prprio carn do IPTU, no existe nenhuma relao entre
os valores cobrados.
A principal caracterstica das taxas a divisibilidade dos valores gastos com o servio, e os referenciais para a diviso so elementos ou
variveis particulares de cada contribuinte. Portanto, difcil encontrar
uma frmula matemtica que considere todas as variveis inerentes a
cada contribuinte para proceder diviso correta.
Para cada taxa, deve existir lei disciplinando a sua cobrana com relao ao fato gerador, devedor, forma de cobrana e penalidade pelo
no pagamento; porm, a mesma lei deve descrever detalhadamente
qual o servio prestado ao contribuinte e relacion-lo planilha de
custo correspondente.
Contribuio de Melhoria
Tem como fato gerador a execuo de obras pblicas e sua cobrana
visa ao ressarcimento de recursos financeiros e materiais aplicados na
melhoria do ambiente urbano. Ou seja, cada vez que a municipalidade
investe em melhorias que contemplem diretamente o contribuinte, aplicada para ressarcir os custos. Deve ter a caracterstica da divisibilidade.

Tributo Municipal

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ITENS A SEREM
OBSERVADOS NA
TRIBUTAO
Para que a Administrao municipal consiga arrecadar os tributos, de
forma a distribuir a carga tributria com equidade, indispensvel que
alguns elementos sejam observados, como realidade econmica local, realidade individual, necessidades locais, metas de arrecadao
e base de dados.
Cada municpio tem a realidade econmica atrelada capacidade local de gerar impostos. Quanto mais desenvolvida a economia local,
maior ser a capacidade de gerao de tributos pelas empresas e pelos prestadores de servios. Isso indica que esses municpios so geradores de riqueza e, consequentemente, a populao possui melhor
condio socioeconmica. Certamente, esses municpios tambm enfrentam muitos problemas, porm, a capacidade de contribuio de
seus moradores maior.
No caso dos tributos diretos (IPTU e TSUs), a municipalidade deve
se preocupar com a identificao do objeto a ser tributado. O IPTU
incide sobre o imvel (terreno ou terreno edificado), que possui caractersticas particulares, as quais devem ser observadas na fixao do
seu valor venal e vo individualizar e personalizar cada contribuinte
do IPTU perante o fisco municipal. O gestor municipal, portanto, deve
atentar para os aspectos do imvel a ser tributado e para a situao
socioeconmica do contribuinte.
Em relao s edificaes, esses fatores devem ser considerados: metragem e riqueza da edificao, estado de conservao, tipo e uso dado
ao imvel. Para o terreno, devem ser considerados a localizao na
zona urbana; situao em relao ao logradouro; se est sujeito a alagamentos de vias; se h alagamentos de vias e topografia irregular. A situao socioeconmica dos contribuintes, considerada na cobrana do

Tributo Municipal

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imposto, pode reduzir ou eliminar a cobrana em funo, por exemplo,


do contribuinte ser aposentado ou invlido, da metragem e do padro
construtivo da edificao e de sua localizao.
A PGV o mapa do municpio com os setores fiscais relacionados ao
valor do metro quadrado dos terrenos e das edificaes. A funo da
PGV dividir o municpio em reas ou setores, de acordo com o valor
das transaes imobilirias (compra e venda de imveis). Naturalmente, os municpios dividem-se em bairros ricos, pobres, mdios, centros
comerciais e industriais, e j existe um valor estipulado pelo mercado
relacionado a cada um desses setores; porm, a PGV, devido ao seu
carter fiscal, tem a funo de detalhar essas divises. Quanto mais
minuciosa a PGV, e mais setores fiscais forem criados ou encontrados,
melhor ser a distribuio dos valores do IPTU dentro do municpio.
Com a atualizao constante da PGV, a Administrao municipal eliminar as iniquidades fiscais, que podem ocorrer na distribuio do tributo,
e ter condies de padronizar e uniformizar os critrios de avaliao
imobiliria, deixando de lado a subjetividade e usando critrios claros e
objetivos para apurar e definir esses valores. A PGV elaborada de acordo com o mercado imobilirio e est sujeita lei de oferta e procura dos
imveis. Est diretamente relacionada ao mercado local e de interesse
da Administrao municipal e dos contribuintes mant-la e atualiz-la.
Em relao ao IPTU, sugerimos que a frmula de clculo seja a mais
simples possvel, e que todas as variveis faam parte do cadastro
fsico fiscal:

Terrenos: rea do terreno multiplicada pelo valor do metro unitrio, de


acordo com a localizao dentro da PGV, multiplicado pelos fatores.
Com essa frmula, consegue-se o Valor Venal do Terreno (VVT).
Edificaes: rea da edificao, multiplicada pelo valor do metro
unitrio, de acordo com a classificao dentro da PGV das edificaes, multiplicada pelos fatores. Com essa frmula, obtm-se o Valor
Venal da Edificao (VVE).

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VVT+VVE = Valor Venal do Imvel (VVI)


VVI multiplicado pela alquota correspondente do imposto = o valor
do IPTU
VVI x Alquota = IPTU

Quanto ao ISSQN, deve-se observar a tipologia de empresas e dos


autnomos instalados no municpio e o mercado regional. A legislao
disciplina as alquotas mximas e mnimas e as metas de melhoria da
receita, por meio da tributao vinculada capacidade contributiva de
cada um deles. Evita a guerra fiscal, mas, por outro lado, cria mecanismos de atrao de empresas para o municpio, ou programas de
orientao, para que o muncipe d preferncia aos prestadores locais
de servios.
Quanto ao ITBI, recolhido no ato da transmisso do bem e tem como
base de clculo o VVI, estipulado pela PGV do municpio em que est
situado, ou o valor documentado da transmisso. devido por quem
compra o bem, fato que traz algumas dificuldades para a arrecadao.
Em boa parte das negociaes dos imveis, comum a adoo do
contrato de compra e venda sem o registro, ou sem a devida transferncia de escritura do imvel. Parte dessa evaso de receita se d pelo
fato de os proprietrios no possurem a documentao em ordem,
em razo, sobretudo, do alto preo cobrado pelos cartrios para regularizar a documentao.
As alquotas fixas so as mais usadas pelos municpios, para o clculo
do ITBI, mas poderiam ser adotadas em funo do VVI, enquanto que
as alquotas sociais destinam-se aos imveis mais simples e de valor
venal mais baixo, cujo proprietrio seja comprovadamente de classe
econmica menos favorecida. O ITBI no costuma ter muita relevncia
para o oramento municipal, no entanto, a Administrao deve adotar
um programa de incentivo para a regularizao dos imveis.

Tributo Municipal

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As TSUs so cobradas por servios prestados diretamente ao contribuinte. O papel da Administrao municipal ofertar esses servios
com a melhor qualidade e o menor preo possveis, e isso fundamental para que o muncipe no seja onerado inadequadamente. Planilhas
de custos detalhadas e formas de divisibilidade dos valores so importantes para o ressarcimento dos valores gastos com esses servios.
Outro aspecto importante a forma de cobrana dessas taxas: individualmente ou embutidas no valor do IPTU. No ltimo caso, a equidade
no feita, pois o clculo das taxas considera as caractersticas do
imvel, o que impossibilita seguir uma frmula matemtica que equacione todas as varincias.

NECESSIDADES LOCAIS E
METAS DE ARRECADAO
Os investimentos e a manuteno dos servios j existentes devem
ser planejados de acordo com as necessidades locais. Para que haja
harmonia entre o planejamento e a execuo dos investimentos, indispensvel que a Administrao municipal programe a sua meta de
arrecadao. Certamente, os recursos para investimentos no sero
provenientes apenas da arrecadao prpria, que no deve ser superestimada ou mal calculada.
A meta de arrecadao de tributos prprios deve ser formulada a partir
da poltica adotada pelo municpio. Deve basear-se no conjunto de variveis locais contidas em um sistema de informaes municipal. Dados
detalhados sobre os imveis, as empresas, os prestadores de servios
e cada habitante do municpio, so importantes para o planejamento de
investimentos e para a definio das metas de arrecadao.

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Metas de arrecadao com impostos devem gerar fluxo de caixa


para investimentos.
Metas de arrecadao de taxas e contribuies devem coincidir com
os recursos gastos com os servios prestados aos contribuintes.

BASE E BANCO DE DADOS


As bases e os bancos de dados devem ser estruturados de forma a
possibilitar adequados planejamento, tabulao e cruzamento de dados (Figura 1).
Figura 1 Base de dados

Necessidades
locais

Realidade
individual

Base
de dados

Metas de
arrecadao

Realidade
econmica
local

Tributo Municipal

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A maioria dos sistemas informatizados adotados pelos municpios


apenas armazena informaes suficientes para a emisso e o controle
dos tributos.
Sugestes de modalidades de banco de dados:
de informaes imobilirias (IPTU);
de informaes econmicas (ISSQN);
de informaes rurais (Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR);
de informaes socioeconmicas
(por habitante); e
de informaes de equipamentos pblicos
(logradouro).
Esses bancos de dados so sistemas informatizados, voltados coleta de informaes teis para o planejamento municipal, desenvolvimento socioeconmico, urbano, as necessidades de investimento e o
potencial de arrecadao do municpio (Figura 2).

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Figura 2 Sistema do banco de dados

Pesquisa
informao

Avalia

Planeja

Executa

TECNOLOGIA DA
INFORMAO PARA A REA
TRIBUTRIA MUNICIPAL
Cria canal de comunicao de fcil acesso s
informaes pertinentes aos interesses individual e coletivo.
Promove a rapidez no atendimento
ao contribuinte.

Tributo Municipal

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Cria condies para a Administrao


prover o planejamento tributrio.
Reduz custos e processos para a
gesto tributria.
Aumenta a eficincia e eficcia na
arrecadao.
Promove mais eficincia e eficcia na
fiscalizao tributria.
Fornece elementos confiveis para a
tomada de decises sobre assuntos da
rea tributria.
Promove acesso fcil e rpido
legislao.
No entanto, a aquisio e o uso de tecnologia no so capazes de aumentar nem de melhorar a arrecadao. Somente por
uma srie de elementos, que funcionam em conjunto com a
tecnologia, possvel obter mais conhecimento e melhor gerenciamento da questo.
Para que haja eficincia no uso da tecnologia, preciso que a
Administrao passe por um processo de mudana de comportamento e de reestruturao, para obter flexibilidade em
sua forma organizacional. Combater os processos burocrticos, tornar o fluxo de informaes mais claro e direto, e evitar a
criao de gargalos administrativos so importantes para que
o uso da tecnologia no se torne apenas a compra e instalao
de computadores.

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Na tributao, a informao correta e atualizada de suma


importncia para a elaborao de qualquer poltica de melhoria da receita, como nos casos do IPTU e do ISSQN, que tm
relao direta com as informaes do contribuinte e com o
valor a ser tributado.
A informao torna-se o elo entre a Administrao municipal e
o contribuinte, no apenas para o contato formal, mas principalmente para a formao da poltica tributria.
Portanto, o que disciplina e direciona a tributao o conjunto
de informaes dos contribuintes. Modelar e mant-las com
alto grau de confiabilidade faz parte da aplicao da tecnologia e deve permear todo o processo da tributao.
Qualquer processo de informatizao e de uso de tecnologia
deve, primeiramente, contemplar o levantamento de informaes,
ou seja, os cadastros das informaes utilizadas na gerao dos
tributos devem ser reavaliados, e, se necessrio, reestruturados,
de forma a permitir apurado conhecimento da realidade de cada
contribuinte e proporcionar a formao da poltica tributria local.
Elementos associados ao uso de tecnologia proporcionam a melhoria da receita, entre eles:
Identificao do grau de atualizao e confiabilidade das informaes dos contribuintes (imobilirias e mobilirias);
Verificao da atualizao e da distribuio
dos valores da PGV;
Reavaliao das alquotas aplicadas tanto
para o IPTU quanto para o ISSQN;

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Reavaliao e adequao dos sistemas informatizados utilizados;


Treinamento de funcionrios;
Reorganizao da estrutura da rea
de tributao;
Adequao da legislao;
Sistema de fiscalizao atuante e eficaz;
Planejamento das receitas;
Poltica tributria adequada realidade local.
Entendemos que melhorar a receita no apenas aumentar o valor arrecadado, mas ampliar a base de aplicao dos tributos e permitir a distribuio do nus de forma mais ampla e justa no municpio (Figura 3).

Tributo Municipal

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Figura 3 Melhoria da receita prpria municipal

Poltica
tributria
local

capacitao de
receursos humanos

Melhoria da
receita prpria
municipal

uso de
tecnologia da
informao

base
informacional

LEGISLAO
O Cdigo Tributrio Municipal pea fundamental para que o municpio melhore o desempenho na arrecadao. Essa legislao deve ser
flexvel e atualizada, com dispositivos que permitam a perfeita compatibilidade com as que norteiam o oramento municipal. Portanto, a
execuo oramentria est ligada diretamente legislao, que promove a arrecadao de tributos municipais e deve ser considerada
pela Cmara Municipal, responsvel pela aprovao das leis.

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FISCALIZAO
Uma das dificuldades do municpio a aplicao da legislao no
que diz respeito fiscalizao, provavelmente pela forma presencial da autuao dos infratores ou pela falta de preparo de algumas municipalidades. Porm, fiscalizar fundamental para que a
legislao seja cumprida e a arrecadao no seja prejudicada.
Atualmente, o uso da tecnologia como ferramenta
de fiscalizao primordial e tem como caractersticas principais:
Maior eficcia e eficincia na aplicao
da legislao;
Reduo de custos;
Melhoria da receita;
Impessoalidade da fiscalizao.

DVIDA ATIVA
A cobrana da dvida ativa fundamental para manter a
arrecadao prpria do municpio. Aps o lanamento do
imposto, a Administrao municipal tem que se munir de
instrumentos para que o tributo seja pago, pois esses valores j foram considerados em oramento.
Sistemas informatizados permitem o rpido acesso s informaes relacionadas ao pagamento dos tributos. um
meio de cobrar ou lembrar os muncipes do no pagamento
do tributo, ainda antes do final do exerccio, visto que facilitam o contato com o contribuinte.
Tributo Municipal

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Findo o exerccio, os devedores sero obrigatoriamente inscritos em dvida ativa e a Administrao municipal deve agilizar a cobrana e todos os processos para o recebimento
do tributo no pago (cobrana amigvel, cobrana judicial e
execuo). Devem ser avaliados os custos das aes judiciais, pois, em alguns casos, os gastos com a execuo so
maiores que o valor da dvida.
A negociao e o refinanciamento da dvida so formas de
recuperar valores no pagos, porm, devem ser observados
o nmero de parcelas e os juros aplicados. Muitas parcelas
fazem com que o contribuinte no cumpra suas obrigaes.
Nos ltimos anos, os municpios esto parcelando dvidas
em at 50 meses, o que provoca o seu no cumprimento.
Prazo menor e aplicao de multa e juros condizentes com
a realidade econmica resultam em melhor recebimento
desses dbitos.
Outro aspecto importante o tempo em que o contribuinte
fica inscrito em dvida sem a devida cobrana. A maioria dos
municpios utiliza o prazo mximo para prescrio para comear a cobrar a dvida, provocando enorme diferena entre
os valores lanados e os que so realmente arrecadados.

Tributo Municipal

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Tributo Municipal

TRIBUTO MUNICIPAL
Esta cartilha do programa estadual de Educao
Fiscal para a Cidadania destaca o planejamento da
receita tributria prpria municipal, que composta de
impostos, taxas e contribuies. A maioria dos tributos
municipais direta e obriga o contribuinte a incluir, em
seu oramento familiar, os recursos necessrios para
pag-los. Cada tributo tem legislao que disciplina a
sua cobrana e uma base de dados de referncia, das
quais o gestor municipal retira os subsdios para criar a
sua poltica de arrecadao, a qual deve considerar as
metas fiscais propostas nos oramentos, conjugadas
com a real capacidade de realizar esse montante
de arrecadao, em face do poder de pagamento
dos contribuintes. Para promover a tributao com
qualidade e justia, fundamental que todos os
elementos que compem a ao de tributar sejam
perfeitamente entendidos pelos diferentes segmentos
da sociedade.